Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari elementlari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari tushunchasi va tamoyillari

Quvvat va iqtisod

A. Ya. Zaporojan

MAXALLIY O'ZINI O'ZI-O'ZI BOSHQARUVNING IQTISODIY ASOSLARI

Kalit SO'ZLAR: mahalliy o'zini o'zi boshqarish, iqtisodiy asos, kommunal mulk, mablag'lar mahalliy byudjetlar, munitsipalitetlar

^^ Maqola tarkibiy qismlarni ko'rib chiqishga bag'ishlangan iqtisodiy asos mahalliy hukumat. tadqiq etilmoqda

sub'ektlar o'rtasidagi mulk ob'ektlarini chegaralash jarayonida yuzaga keladigan nizolar sabablari Rossiya Federatsiyasi va munitsipalitetlar. Rolni hisobga olishga alohida e'tibor beriladi kommunal mulk, shuningdek, mahalliy byudjetlarning soliq tushumlari tarkibi. Xulosa qilib aytganda, muallif mahalliy byudjetlarning daromadlari va xarajatlari o'rtasidagi nomutanosiblik munitsipalitetlarning iqtisodiy (moliyaviy) bazasi oxir-oqibat byudjet transferlariga, ya'ni yuqori byudjetlardan moliyalashtirishga aylanishiga olib keladi, deb ta'kidlaydi.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tamoyillari» (bundan buyon matnda 131-FZ-sonli Qonun) mahalliy o'zini-o'zi boshqarishning iqtisodiy asosini kommunal mulk, mahalliy byudjetlardan mablag'lar, shuningdek, munitsipalitetlarning mulkiy huquqlari tashkil etadi.

Keling, ushbu komponentlarni ko'rib chiqaylik.

Oldingi qonun hujjatlaridan farqli o'laroq, ushbu qonunda kommunal mulk tarkibiga kirishi mumkin bo'lgan mulk turlarining aniq (to'liq) ro'yxati belgilandi. Ushbu mulk ro'yxati printsipga muvofiq aniqlandi belgilangan maqsad, unga ko'ra faqat munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasiga berilgan davlat vazifalarini hal qilish uchun mo'ljallangan mulk munitsipal mulkka kiritilishi mumkin. Munitsipal mulkning bir qismi bo'lishi mumkin bo'lgan mulkka nisbatan bunday qattiq va aniq qaror amalda ko'plab muammolarni keltirib chiqardi.

Birinchidan, munitsipalitetning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari ro'yxati

ob'ektlar munitsipal mulkning bir qismi bo'lishi mumkin bo'lgan mulk ro'yxati bilan to'liq bir xil emas. Ba'zi ekspertlarning fikriga ko'ra, munitsipalitet mulkiga shahar aholisini aloqa xizmatlari bilan ta'minlash uchun shart-sharoit yaratish kabi mahalliy muammolarni hal qilish uchun mulk kirmaydi. Ovqatlanish, savdo, maishiy xizmat koʻrsatish, qishloq xoʻjaligi ishlab chiqarishini rivojlantirishga koʻmaklashish va boshqalar.

Ikkinchidan, qonun chiqaruvchilar munitsipal mulkni faqat mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirish uchun asos sifatida belgilab qo'ydilar va shu bilan uning munitsipalitetlar hayotidagi rolini chekladilar. Aslida, bu rol muhimroqdir.

Munitsipal mulk jamoat manfaatlarini va mahalliy hamjamiyatning jamoaviy ehtiyojlarini qondirish uchun asos bo'lishi kerak, ya'ni ijtimoiy funktsiya. Va agar munitsipal mulkning munitsipalitetlar hayotidagi rolining birinchi, torroq talqiniga ko'ra, munitsipal mulkning bir qismi bo'lishi mumkin bo'lgan mulk turlarining to'liq ro'yxatini berishga harakat qilish mumkin bo'lsa, ikkinchisiga muvofiq. , kengroq talqin qilish, bu printsipial jihatdan mumkin emas. Gap shundaki, bu holda har bir munitsipalitetning o'ziga xosligi birinchi o'ringa chiqadi, uning hayoti uchun turli xil muammolarni hal qilish va shunga mos ravishda har xil turdagi mulkka ega bo'lish kerak.

Aynan yuqorida ko'rib chiqilgan sabablarga ko'ra, 131-FZ-sonli Qonunning kommunal mulk tarkibini belgilovchi moddalariga bir necha bor o'zgartirishlar kiritildi, bu esa, bir tomondan, mulkning bir qismi bo'lishi mumkin bo'lgan mulk turlari ro'yxatini kengaytirdi. munitsipal mulk1, va boshqa tomondan, loyqa aniq ta'riflar bu mulk. Bu, o'z navbatida, munitsipal mulkning bir qismi bo'lishi mumkin bo'lgan mulk turlarini cheksiz kengaytirishga qarshi bo'lgan boshqa mutaxassislarning e'tirozini keltirib chiqaradi.

Shunday qilib, biz munitsipal mulkning bir qismi bo'lishi mumkin bo'lgan mulk chegaralarini belgilash g'oyasi bema'ni degan birinchi xulosaga kelishimiz mumkin. Biroq, 131-FZ-sonli Qonun normasi,

munitsipal mulk tarkibini belgilash amal qiladi. Shuningdek, ushbu normadan kelib chiqadigan kommunal mulkni shakllantirish bo'yicha cheklovlar mavjud. Shu bilan birga, munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasiga yuklangan davlat vazifalarini hal qilish uchun mo'ljallangan mulk o'ziga xos xususiyatlarga ega. U «talab qiluvchi ob'ektlarning ustunligi bilan tavsiflanadi byudjetdan moliyalashtirish munitsipalitetlardan.

Bundan tashqari, munitsipalitetlar qanchalik kichik bo'lsa, byudjetdan moliyalashtirishni talab qiladigan ob'ektlarning kommunal mulkidagi ulushi shunchalik ko'p bo'ladi va shunga mos ravishda ularni saqlash va moliyalashtirish bilan bog'liq muammolar ko'payadi. Munitsipal mulk tarkibining asosiy xususiyati uning daromad olishidir.

Katta qismi (60-70%) byudjet xarajatlari kommunal mulk ob'ektlarini ish holatida saqlashga yo'naltirilgan.

Balans uchun munitsipal mulk daromadlarni iste'mol qiluvchi ob'ektlarni saqlash xarajatlarini qoplaydigan mulkni o'z ichiga olishi kerakdek tuyuladi. Boshqacha qilib aytganda, munitsipal mulk tarkibida daromadni iste'mol qiluvchi va daromad keltiruvchi ob'ektlar o'rtasida muvozanat bo'lishi kerak. Biroq, bunday muvozanat yo'q va printsipial jihatdan bo'lishi mumkin emas, chunki 131-FZ-sonli qonun normalari buni taqiqlaydi. Ushbu normalarga muvofiq: - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalariga aloqador bo'lmagan korxonalarni tashkil etish noqonuniy hisoblanadi; - tijorat maqsadlarida foydalanish uchun mo'ljallangan mol-mulk qayta profillanishi yoki boshqa mulkdorlarga o'tkazilishi kerak.

Shuni ta'kidlash kerakki, 131-FZ-sonli qonun normalari passiv emas, ya'ni ular oddiygina munitsipalitetlarning daromadli korxonalarga ega bo'lishini taqiqlaydi. 131-FZ-sonli Qonunga muvofiq, ruxsat etilgan ob'ektlar ro'yxatiga kiritilmagan munitsipalitetlarning mulki Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) o'rtasidagi mulk ob'ektlarini chegaralash jarayonida qayta profillanishi yoki begonalashtirilishi kerak edi. va munitsipalitetlar 2009 yil 1 yanvargacha. Bu jarayon amalda munitsipalitetlar uchun juda katta salbiy oqibatlarga olib keladi. Gap shundaki, munitsipalitetlar o'zlariga tegishli bo'lgan va ba'zan mahalliy byudjetlar daromadlarining salmoqli qismini tashkil etuvchi daromadga yo'naltirilgan korxonalar bilan ajralib turishi kerak.

Gap shundaki, Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) va munitsipalitetlar o'rtasidagi mulk ob'ektlarini chegaralash jarayonida kommunal mulk tarkibi nafaqat iste'mol qilishdan keladigan daromadlar, balki muammoli va hatto yovuz (qabristonlar) bilan ham to'ldiriladi. mulk.

Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) va munitsipalitetlar o'rtasidagi mulk ob'ektlarini delimitatsiya qilish jarayoni quyidagi holatlar bilan tavsiflanadi. Bir tomondan, 131-FZ-sonli qonunga muvofiq, munitsipal mulkning bir qismi bo'lishi kerak bo'lgan ob'ektlarni munitsipalitetlarga topshirishning ob'ektiv tartibi mavjud. Boshqa tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini munitsipal mulkka olishga majburlash: - yaroqsiz yoki ta'mirlashni talab qiladigan ob'ektlar. kapital ta'mirlash; -siz ob'ektlar texnik hujjatlar; - bahsli yoki egasiz mulk.

Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) va munitsipalitetlar o'rtasidagi mulkni chegaralash jarayonida yuzaga keladigan iqtisodiy nizolar (masalan, munitsipalitetlar ba'zi mulkni munitsipal mulkning bir qismi sifatida qabul qilishdan bosh tortganda), qoida tariqasida, foydasiga emas. munitsipalitetlarning. “Hakamlik sudlari mahalliy hokimiyat organlarini ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni (yoki uy-joy fondini) munitsipal mulkka qabul qilishga majburlash to'g'risida qarorlar qabul qiladi, bunda ularni munitsipal mulkka qabul qilish uchun qo'shimcha talablar qo'yishning noqonuniyligini ko'rsatadi. Bunday qarorlar uchun asos ko'pincha Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 7 martdagi 235-son qarori bo'lib, unga ko'ra mulk ob'ektlarini topshirish va qabul qilish majburiyati majburiy ravishda belgilanadi va qo'shimcha majburiyatlar yuklanishi bilan bog'liq emas. o'tkazuvchi tomon ... ".

Yuqorida tavsiflangan vaziyat, bizning fikrimizcha, hech qanday holatdan mahrum

umumiy ma'noda. Ijtimoiy-madaniy maqsadli ob'ektlar yoki uy-joy fondi 131-FZ-sonli qonunga binoan kommunal mulkka o'tkazilishi kerak. Biroq, bu obyektlarni avariya holatida yoki ularni ta’mirlash uchun kompensatsiya evaziga topshirmaslik kerak, chunki ularni ta’mirlash uchun mahalliy byudjetlarda mablag‘ yo‘qligi ko‘rinib turibdi. Biroq, hakamlik sudlari iqtisodiy nizolarni hal qilishda boshqa qarorlar qabul qiladi: "Federal mulkni San'atning 11-qismida nazarda tutilgan tartibda munitsipalitetlarga o'tkazish. 122-FZ-sonli Federal qonunining 154-moddasi, ushbu mulkni saqlash uchun davlat vakolatlarini topshirish emas, shuning uchun moliyaviy kompensatsiyani nazarda tutmaydi.

Agar munitsipal tuzilmalar yuqorida ko'rib chiqilgan sabablarga ko'ra ularga berilgan u yoki bu mulkni o'z tarkibiga qabul qilishdan bosh tortsa, bu holda qonun ham ular tomonida emas. "DA

agar mavjud bo'lsa belgilangan vaqt topshirish dalolatnomasi imzolanmagan va/yoki organga taqdim etilmagan davlat hokimiyati mol-mulkni topshirishni amalga oshirayotganda, topshirish akti vakolatli organ tomonidan bir tomonlama tartibda tasdiqlanadi (Federal qarorlar). hakamlik sudlari Tegishli ishlar bo'yicha Moskva va Ural tumanlari). Munitsipal mulkka o'tkazilgan mulkka egalik huquqi viloyatning ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan belgilanadi (Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2007 yil 16 maydagi 59-G07-7-sonli qarori) ”.

Munitsipal mulk tarkibiga iste'mol qilingan, muammoli yoki nuqsonli mulkdan tushgan daromadni kiritish bilan bir qatorda, munitsipalitetlar katta miqdorni to'lash xarajatlarini ham o'z zimmalariga oladilar. davlat boji ko'chmas mulkka egalik huquqini ro'yxatdan o'tkazganlik uchun, shuningdek korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning mol-mulkini davlatdan munitsipal mulkka o'tkazishda ta'sis hujjatlarini rasmiylashtirganlik uchun davlat boji.

Tadqiqot natijalariga ko'ra quyidagi xulosalar chiqarish mumkin: 1. Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) va munitsipalitetlar o'rtasidagi mulk ob'ektlarini chegaralash jarayonida munitsipalitetlarga nisbatan o'zboshimchalik yaratilmoqda. Eng dahshatlisi, bu o‘zboshimchalik qonunchilik normalari bilan rasmiylashtirilgan, ya’ni qonuniylashtirilgan o‘zboshimchalik yaratilmoqda.

2. Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) va munitsipalitetlar o'rtasidagi munitsipal mulk ob'ekt tarkibi va mulk ob'ektlarini chegaralash to'g'risidagi qonun hujjatlari normalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va Konstitutsiyaviy sudning huquqiy pozitsiyasiga zid keladi. Rossiya Federatsiyasi, unga ko'ra mulkdorlar deb tan olingan barcha sub'ektlar bir xil vakolatlarga ega bo'lishi kerak va davlat barcha mulkdorlarning huquqlarini teng himoya qilishni ta'minlashi kerak, shu jumladan davlat egalariga tegishli bo'lishi mumkin bo'lgan mulkning ob'ekt tarkibiga asossiz cheklovlarni rad etish orqali .

3. Munitsipal mulk mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi bo'la olmaydi, chunki u o'z mohiyatiga ko'ra daromad iste'mol qiluvchi bo'lib, nafaqat shakllantirmaydi. byudjet daromadlari, lekin aksincha, kommunal mulkni ish sharoitida saqlash uchun katta byudjet xarajatlarini talab qiladi.

Munitsipal mulk bilan bog'liq vaziyat kutilmagan holatlarning birlashuvi emas.

U qonun chiqaruvchi hokimiyat yuritayotgan siyosatning tabiiy natijasini, maqsadini ifodalaydi. Davlat Dumasining Mulk bo'yicha qo'mitasi raisi V.Pleskachevskiy munitsipal mulkning munitsipalitetlar hayotidagi o'rni haqidagi pozitsiyani aniq belgilaydi: "Mutlaqo hokimiyat funktsiyalari mulkni boshqarishning iqtisodiy funktsiyalari bilan qo'shni bo'lgan barcha holatlarda, korruptsiya xavfi mavjud. . Ortiqcha mulk ortiqcha vakolatlarni talab qiladi va mulk ma'murlarini saqlash ushbu mulkdan tushgan daromaddan qimmatroqdir. Bugungi kunda munitsipal daromadlar tarkibida 35-40% mulkdan foydalanishdan olingan daromadlardir. Iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda soliqdan tashqari tushumlarning ulushi 5-6% ni tashkil qiladi. Bu chegara"

V.V.Putin prezidentligi davrida ko'rib chiqilayotgan masala bo'yicha o'z pozitsiyasini yanada aniqroq belgilab berdi: "Hokimiyat faqat hokimiyat uchun zarur bo'lgan mulkka ega bo'lishi kerak".

Munitsipal mulkka nisbatan bu pozitsiya ishonchli va umuman oqlanadi.

Biroq, bu holatda quyidagi qarama-qarshi dalillarni keltirish mumkin: 1. Nima uchun amalda faqat munitsipalitetlarga kommunal mulk chegaralarini belgilashda qat'iy siyosat qo'llaniladi2. Iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda soliqdan tashqari tushumlarning kichik qismi soliq tushumlari hisobidan qoplanadi. U yerda faqat ko‘chmas mulk solig‘i tushumlari mahalliy byudjet daromadlarining 60 foizini tashkil qiladi. Va bu borada Rossiya haqida nima deyish mumkin - Ma'lumki, mahalliy byudjet daromadlariga quyidagilar kiradi: - soliq tushumlari, - soliq bo'lmagan daromadlar, - bepul transfertlar.

Soliq tushumlari quyidagilarga bo'linadi: -dan olingan daromadlar mahalliy soliqlar, - byudjet kodeksida belgilangan standartlarga muvofiq federal soliqlardan chegirmalar, - mintaqaviy hokimiyatlar tomonidan belgilangan standartlarga muvofiq mintaqaviy soliqlardan ajratmalar.

Eng muhim daromadlar mahalliy soliqlardir, chunki ularning mahalliy byudjetlarga tushumlari miqdori bevosita mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatiga bog'liq.

davomida byudjet va soliq qonunchiligidagi o'zgarishlar natijasida so'nggi yillar O'z mablag'lari hisobidan mahalliy byudjetlarning moliyaviy bazasini tashkil etuvchi mahalliy soliqlar orasida atigi 2 ta soliq qoldi: yer solig'i va shaxsiy mulk solig'i.

Mahalliy budjetlarga 100 foiz miqdorida belgilangan er solig‘i va jismoniy shaxslarning mol-mulki solig‘i bo‘yicha tushumlar haqiqatda kutilganidan ancha kam mablag‘larni taqdim etadi va xarajatlar majburiyatlarining salmoqli qismini qoplamaydi.

Quyidagi jadvalda (1-jadval) 2006 yilda mahalliy byudjetlar daromadlari tarkibida mahalliy soliq tushumlarining ulushi 11 foizdan kam bo‘lganligi ko‘rsatilgan.

Munitsipal tuzilmalar o'zlarining moliyaviy bazasi (soliq va soliq bo'lmagan tushumlar) hisobidan byudjet qonunchiligi bilan o'z zimmalariga yuklangan xarajatlar majburiyatlarini to'liq hajmda bajarilishini ta'minlay olmaydilar.

Shunday qilib, Kareliya Respublikasida shahar aholi punktlarining moliyaviy resurslari zarur bo'lganidan 1,5 baravar, qishloq aholisi - 5 baravar kam. Ko'pincha mahalliy byudjetdagi mablag'lar faqat to'lash uchun etarli ish haqi munitsipal xodimlar. Mintaqaviy nazorat va buxgalteriya organlarining ma'lumotlariga ko'ra, Rossiya munitsipalitetlarining atigi 2 foizi o'zini o'zi ta'minlaydi, qolganlarining xarajatlari o'rtacha ikki baravar ko'pdir. Mahalliy byudjetlarning o'z daromadlarining etishmasligi byudjet transfertlari hisobidan qoplanadi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun mahalliy byudjetlarning xarajatlari 2006 yilda 1074 million rublni tashkil etdi. Ushbu xarajatlar mahalliy byudjetlarning 638,5 million rubl miqdoridagi soliq va soliq bo'lmagan daromadlari hisobidan 59,5 foizga qoplandi. Qolgan xarajatlar o'z hisobidan qoplandi hukumatlararo transfertlar. Biroq, kelgusi 3 yil ichida Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining hisob-kitoblariga ko'ra, o'z daromadlari va byudjetlararo transfertlarning nisbati sezilarli darajada o'zgaradi: boshqa byudjetlardan bepul tushumlar. byudjet tizimi Rossiya Federatsiyasining 2008-2010 yillarda Rossiya Federatsiyasining mahalliy byudjetlariga. mahalliy byudjetlar yillik daromadlarining oʻrtacha 60% ga yaqinini tashkil etadi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining to'rtdan birida bu ko'rsatkich allaqachon 65% dan oshadi. muayyan hududlar(Qorachay-Cherkesiya, Yakutiya, Kurgan viloyati) - 75% dan oshadi, Oltoy va Tyva respublikalarida - 80% dan ortiq. Boshqa ma'lumotlarga ko'ra, hozirgi vaqtda mahalliy byudjet daromadlari dan xayriyalar mahalliy budjetlar umumiy daromadlarining 85% gacha ulushini tashkil etadi.

Biz Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining rasmiy pozitsiyasi bilan rozi bo'lishimiz mumkin, unga ko'ra mahalliy byudjetlar balansi nafaqat munitsipalitetlarni amaldagi qonun hujjatlarida belgilangan soliqlar bilan moliyaviy ta'minlash nuqtai nazaridan, balki ko'rib chiqilishi kerak. hududiy byudjetlardan ajratiladigan byudjetlararo transfertlarni hisobga olgan holda, buning natijasida munitsipalitetlarning soliq salohiyatini sezilarli darajada farqlash sharoitida ularning byudjet xavfsizligini tenglashtirish mumkin. Gap mahalliy byudjetlar daromadlari tarkibida byudjetlararo transfertlarning ulushi haqida ketmoqda. Federatsiyaning har to'rtinchi sub'ektida mahalliy byudjetlar daromadlari tarkibida byudjetlararo transfertlarning ulushi 65 foizdan oshsa, ba'zilarida esa 80-85 foizni tashkil etsa, u holda biz Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining asosiy tamoyillaridan biri emirilishi haqida gapirishimiz mumkin. byudjet tizimi - munitsipalitetlarning moliyaviy mustaqilligi printsipi.

131-FZ-sonli Qonunning "Munitsipal mulk ob'ekt tarkibi to'g'risida" gi va Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) va munitsipalitetlar o'rtasidagi mulk ob'ektlarini chegaralash to'g'risidagi normalar amalga oshirilganligi sababli, vaziyat yanada yomonlashadi. Gap shundaki, mahalliy budjet daromadlari foyda olishga yo‘naltirilgan korxonalarni munitsipal mulkdan chiqarish hisobiga qisqaradi, harajatlar esa, avval aytib o‘tganimizdek, tabiatan daromad iste’mol qiluvchi bo‘lgan munitsipal mulkka o‘tgan mulkni saqlash hisobiga ko‘payadi. . Mahalliy budjetlar daromadlari va xarajatlari o‘rtasidagi ortib borayotgan tafovutni faqat byudjetlararo transfertlar hajmini va shunga mos ravishda mahalliy byudjetlar daromadlari tarkibida ulushini oshirish hisobiga qoplash mumkin. Va bu, pirovardida, munitsipalitetlarning iqtisodiy (moliyaviy) bazasi oxir-oqibat byudjet transferlariga, ya'ni yuqori byudjetlardan moliyalashtirishga aylanishiga olib keladi.

Mahalliy boshqaruvning iqtisodiy asosi hisoblanadi old shart munitsipal faoliyatning haqiqati va samaradorligi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi munitsipalitetlarning aholisi manfaatlarini ko'zlab, munitsipal mulk va mahalliy byudjet mablag'larini shakllantirish va ulardan foydalanish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar majmuasi bilan belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy mustaqilligini ta'minlash, iqtisodiy asoslar munitsipalitet aholisining ijtimoiy ehtiyojlarini qondirish va munitsipalitetning o'zini yanada rivojlantirishga xizmat qiladi. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslarini mustahkamlash va rivojlantirish o'z ta'sirini o'tkazmoqda iqtisodiy vaziyat butun mamlakat. Shu bilan birga, munitsipalitetlarning iqtisodiy mustaqilligi mamlakat iqtisodiyotining holati bilan belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi iqtisodiy va umumiy tamoyillarini belgilaydi soliq siyosati davlatlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan milliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligini ta'minlashi kerak. iqtisodiy siyosat.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy shartlarini, birinchi navbatda, boshqa mulk shakllari bilan bir qatorda kommunal mulkni tan olish va teng himoya qilishda belgilaydi (8-modda); mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kommunal mulkni mustaqil boshqarish huquqi (132-modda).

215-moddaga muvofiq kommunal mulk Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi shaharga tegishli mulkni tan oladi va qishloq aholi punktlari va boshqa munitsipalitetlar. Munitsipal mulkni boshqarish mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi, bu esa ularni kommunal mulkning egalariga aylantirmaydi.

Normativ huquqiy tartibga solish federal darajadagi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari "To'g'risida" Federal qonun bilan amalga oshiriladi umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari " soliq kodeksi, Byudjet kodeksi va boshqa federal qonunlar.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslarining tarkibiy qismlarini, kommunal mulkning tarkibini, kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish tartibini belgilaydi. mahalliy byudjet mablag'larini shakllantirish va sarflash tartibi, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning hokimliklarning byudjet mablag'laridan noqonuniy foydalanganlik uchun javobgarligi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari munitsipal mulkdagi mulkni, mahalliy byudjetlar mablag'larini, shuningdek, munitsipalitetlarning mulkiy huquqlarini tashkil etadi.

Ushbu Federal qonunga muvofiq, munitsipalitetlar quyidagilarga egalik qilishlari mumkin:

- federal qonun bilan belgilangan munitsipalitetlarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarini hal qilish uchun mo'ljallangan mulk turli xil turlari;

federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan hollarda mahalliy hokimiyatlarga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mo'ljallangan mulk;

- mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari, munitsipal xizmatchilar, xizmatchilar faoliyatini ta'minlash uchun mo'ljallangan mulk kommunal korxonalar va munitsipalitetning vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq muassasalar.

Munitsipalitetlar yuqorida ko'rsatilgan ro'yxatga kiritilmagan mulkka egalik qilish huquqiga ega bo'lgan hollarda, federal qonun"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" ko'rsatilgan mulkni qayta profillash (mulkning maqsadini o'zgartirish) yoki begonalashtirish majburiyatini oladi. Bunday mulkni begonalashtirish tartibi va shartlari federal qonun bilan belgilanadi.

Munitsipal mulk huquqining paydo bo'lishi, amalga oshirilishi va bekor qilinishining xususiyatlari, shuningdek kommunal mulkni hisobga olish tartibi federal qonun bilan belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitet nomidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar va ularga muvofiq qabul qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq munitsipal mulkka mustaqil ravishda egalik qiladilar, foydalanadilar va tasarruf etadilar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni vaqtincha yoki doimiy foydalanishga berish huquqiga ega. yuridik shaxslar, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari va boshqa munitsipalitetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari, federal qonunlarga muvofiq begonalashtirish, boshqa bitimlar tuzish.

Kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlari federal qonunlarga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

Munitsipal mulk ob'ektlaridan foydalanish va xususiylashtirishdan olingan daromadlar mahalliy byudjetlarga tushadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal korxonalar va muassasalar tuzishi, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan xo'jalik jamiyatlarini, shu jumladan munitsipallararo korxonalarni yaratishda ishtirok etishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal korxonalar va muassasalarning maqsadlari, shartlari va faoliyati tartibini belgilaydi, ularning ustavlarini tasdiqlaydi, ushbu korxona va muassasalarning rahbarlarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, ularning faoliyati to'g'risidagi hisobotlarni Ustavda belgilangan tartibda eshitadi. munitsipalitet.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitet nomidan munitsipalitetlarning majburiyatlari bo'yicha subsidiar javobgar bo'ladilar va federal qonunlarda belgilangan tartibda ularning bajarilishini ta'minlaydilar.

Har bir munitsipalitetning o'z byudjeti (mahalliy byudjet) mavjud. Munitsipal byudjet- mahalliy davlat hokimiyati subyektlariga yuklangan vazifa va funksiyalarni ta’minlashga mo‘ljallangan mablag‘larni shakllantirish va sarflash shakli.

Mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish va uning ijrosini nazorat qilish mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan talablarga muvofiq mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi, shuningdek ularga muvofiq qabul qilingan sub'ektlarning qonunlari Rossiya Federatsiyasi.

Mahalliy byudjetlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirishga yo'naltirilgan daromadlarni va federal qonunlar va ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan ularga berilgan ba'zi davlat vakolatlarining mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshirilishini ta'minlash uchun beriladigan subvensiyalarni alohida ta'minlaydi. Rossiya Federatsiyasi, shuningdek ushbu daromadlar va mahalliy byudjetlarning tegishli xarajatlari hisobidan amalga oshiriladigan subvensiyalar.

Mahalliy byudjet loyihasi, mahalliy byudjetni tasdiqlash to'g'risidagi qaror, uning ijrosi to'g'risidagi yillik hisobot, mahalliy byudjetning ijro etilishining borishi to'g'risida har chorakda ma'lumot va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kommunal xizmatchilari, shahar muassasalari xodimlarining soni; ularning haqiqiy xarajatlarini ko'rsatadi nafaqa rasmiy nashr etilishi shart.

Mahalliy byudjetlarning xarajatlari munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlari reestriga muvofiq amalga oshiriladi.

Subsidiyasiz holda munitsipalitetlar Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organlari a'zolari, o'z vakolatlarini doimiy asosda amalga oshiruvchi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari, munitsipal xizmatchilar, munitsipal korxonalar va muassasalar xodimlarining mehnatiga haq to'lash miqdori va shartlarini mustaqil ravishda belgilaydilar. , munitsipal minimal ijtimoiy standartlarni va mahalliy byudjetlarni mahalliy muammolarni hal qilish uchun sarflashning boshqa me'yorlarini belgilash. Subsidiyalangan munitsipalitetlarda ushbu standartlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunida belgilangan maksimal standartlarga muvofiq belgilanadi.

Tumanlarning vakillik organlarini shakllantirish to'g'ridan-to'g'ri saylovlar yo'li bilan emas, balki tuman tarkibiga kiruvchi vakillik organlari deputatlari va aholi punktlari rahbarlarini mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun vakolat berish orqali amalga oshiriladigan munitsipalitetlarning byudjet xarajatlari. kommunal xususiyatga ega, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan tartibda munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari byudjetlaridan beriladigan subvensiyalar doirasida va hisobidan amalga oshiriladi. .

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining federal qonunlari va qonunlari bilan mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mahalliy byudjetlarni sarflash tartibi tegishli ravishda federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va ular tomonidan vakolat berilgan munitsipal muassasalar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish va ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun mahalliy hokimiyat mablag'lari hisobidan buyurtmachi bo'lishi mumkin. byudjet. Ko'rsatilgan munitsipal buyurtmani joylashtirish tanlov asosida amalga oshiriladi, munitsipal buyurtmani joylashtirish tovarlar, ishlar, xizmatlar uchun kotirovkalarni so'rash yo'li bilan amalga oshiriladigan hollar bundan mustasno. bitta pudratchi.

Munitsipal buyurtmani shakllantirish, joylashtirish, ijro etish va bajarilishini nazorat qilish tartibi federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq munitsipalitetning nizomi va mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy byudjetlarning daromadlarini o'z daromadlariga va ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun subvensiyalarga ajratadi.

Kimga o'z daromadlari Mahalliy byudjetlar tarkibiga quyidagilar kiradi:

1) fuqarolarning o'z-o'zini soliqqa tortish vositalari; 2) mahalliy soliqlar va yig'imlar bo'yicha daromadlar; 3) muvofiq hududiy soliqlar va yig'imlar bo'yicha daromadlar; 4) federal soliqlar va yig'imlardan olingan daromadlar; 5) boshqa darajadagi byudjetlardan bepul transfertlar, shu jumladan munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar va boshqa mablag'lar. moliyaviy yordam boshqa darajadagi byudjetlar va boshqa tekin transfertlar hisobidan; 6) munitsipal mulkdagi mol-mulkdan olingan daromadlar; 7) munitsipalitet vakillik organlarining me'yoriy-huquqiy hujjatlarida belgilangan miqdorda soliqlar va yig'imlarni to'lash va boshqa majburiy to'lovlarni amalga oshirgandan keyin qolgan kommunal korxonalar foydasining bir qismi va mahalliy hokimiyat va boshqaruv organlari tomonidan taqdim etilgan daromadlarning bir qismi. shahar muassasalari pullik xizmatlar soliqlar va yig'imlar to'langanidan keyin qolgan; 8) federal qonunlarga muvofiq belgilash mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga kiruvchi jarimalar; 9) ixtiyoriy xayriyalar; 10) federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlariga muvofiq boshqa tushumlar.

Tumanlar vakillik organlarini shakllantirish vakillik organlarining deputatlari va tarkibga kiritilgan aholi punktlari rahbarlari tomonidan amalga oshiriladigan munitsipal tumanlar byudjetlarining o'z daromadlari tarkibiga aholi punktlari byudjetlaridan beriladigan subvensiyalar kiradi. shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun munitsipal okrug tarkibiga kiradi.

Ushbu subvensiyalarning miqdori munitsipal okrugning mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan ushbu munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi barcha aholi punktlari uchun tegishli aholi punktining bir aholisi yoki byudjet xizmatlari iste'molchisi uchun standartga muvofiq belgilanadi.

Mahalliy byudjetlarning o'z daromadlari tarkibi federal qonun bilan faqat "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati o'zgargan taqdirda o'zgartirilishi mumkin. ” va (yoki) Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar tizimini o'zgartirish.

Mahalliy soliqlar va yig'imlar - mahalliy hokimiyat organlari tomonidan belgilangan soliqlar va yig'imlar.

Mahalliy soliqlar va yig'imlarning ro'yxati hamda ularni belgilash, o'zgartirish va bekor qilish bo'yicha mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlari Soliq kodeksida belgilanadi. Mahalliy soliqlar va yig'imlardan tushgan daromadlarni munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari byudjetlariga o'tkazish tartibi qonun hujjatlariga muvofiq munitsipalitet okruglari byudjetlariga o'tkazilishi kerak bo'lgan "Umumiy asoslar to'g'risida" Federal qonun bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish.

Mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan tushgan tushumlar "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining talablariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilanishi kerak bo'lgan soliq stavkalari bo'yicha mahalliy byudjetlarga o'tkaziladi. Rossiya Federatsiyasida» va Byudjet kodeksi.

Federal soliqlar va yig'imlardan tushadigan daromadlar mahalliy byudjetlarga byudjet kodeksida doimiy uzoq muddatli asosda belgilangan barcha aholi punktlari va munitsipal tumanlar uchun yagona bo'lgan ajratmalar standartlariga muvofiq hisobga olinadi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni munitsipalitetlarni byudjet bilan ta'minlash darajasini tenglashtirish tartibini nazarda tutadi.

Aholi punktlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti byudjetidan subsidiyalar berish orqali amalga oshiriladi. hududiy fond aholi punktlarini moliyaviy ta'minlash va shahar tumanlari byudjetlari xarajatlari tarkibida shakllanadigan aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha hududiy jamg'armalar. Aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun hududiy fondlarni shakllantirish va ushbu mablag'lardan subsidiyalar berish tartibi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni va Byudjet kodeksi bilan belgilanadi. Hisob-kitoblarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mintaqaviy jamg'armalarni shakllantirish va ushbu mablag'lardan subsidiyalar berish tartibi Byudjet kodeksining talablariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi.

Tumanlarning (shahar tumanlarining) byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish shahar tumanlarini (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun hududiy fondlardan subsidiyalar berish orqali amalga oshiriladi.

Munitsipal tumanlarni (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mintaqaviy jamg'armalarni shakllantirish va ulardan subsidiyalar berish tartibi Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining talablariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi. Federatsiya

Federal qonunchilik boshqa moliyaviy yordam ko'rsatishni nazarda tutadi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet xarajatlari tarkibida jamg'arma tuzilishi mumkin. kommunal rivojlanish investitsiya dasturlari va munitsipalitetlarning davlat infratuzilmasini rivojlantirish loyihalarini aktsiyadorlik hisobidan moliyalashtirish uchun mahalliy byudjetlarga subsidiyalar berish maqsadida.

Investitsion dasturlar va loyihalarni, shuningdek ushbu subsidiyalar taqdim etiladigan munitsipalitetlarni tanlash Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining talablariga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi.

Munitsipalitetlarni rivojlantirish jamg'armasidan subsidiyalarni munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlash Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining keyingi yil uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti to'g'risidagi qonuni bilan tasdiqlanadi. moliyaviy yil.

Munitsipalitetlarning byudjetlarini ustuvor ijtimoiy sohalarni o'z mablag'lari hisobidan moliyalashtirish uchun subsidiyalar bilan ta'minlash maqsadida muhim xarajatlar munitsipalitetlarning byudjetlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet xarajatlari tarkibida birgalikda moliyalashtirish fondi tuzilishi mumkin. ijtimoiy xarajatlar.

Ushbu subsidiyalarning maqsadi, berish va sarflash shartlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi.

Ushbu subsidiyalar taqdim etiladigan munitsipalitetlarni tanlash va ushbu subsidiyalarni munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlash quyidagilarga muvofiq amalga oshiriladi. yagona metodologiya Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining talablariga muvofiq Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunlari bilan tasdiqlangan.

Federal qonunlarda va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlarida nazarda tutilgan hollarda va tartibda munitsipalitetlarning byudjetlariga boshqa moliyaviy yordam ko'rsatilishi mumkin. federal byudjet va Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksida nazarda tutilgan shakllarda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari.

Alohida-alohida, mahalliy byudjetlar hisobga olinishi kerak subvensiyalar- mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun nazarda tutilgan kompensatsiyalarning hududiy fondlaridan o'tkazmalar. dan subvensiyalar hisobiga ko'rsatilgan fond shakllantiriladi federal fond mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan federal qonunlar bilan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun kompensatsiyalar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining boshqa byudjet daromadlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan miqdorda. ularga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan.

Munitsipalitetlar jalb qilish huquqiga ega qarz mablag'lari, shu jumladan munitsipal berish orqali qimmatli qog'ozlar, federal qonunlar va federal davlat organlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari talablariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi tomonidan belgilangan tartibda.

Mahalliy byudjetning daromad qismini shakllantirish xususiyatlari umumiy holat munitsipalitetning turiga va munitsipalitetning subsidiyalangan yoki subsidiyalanmaganligiga qarab belgilanadi.

Mahalliy byudjetlarning xarajat qismini shakllantirish xususiyatlari quyidagilar bilan belgilanadi: hokimlik subsidiyalar shaklida moliyaviy yordam olishiga qarab mahalliy byudjetlarning xarajatlar qismini shakllantirish tamoyillari; "salbiy transferlar" deb ataladigan rejimlar; vaqtinchalik moliyaviy boshqaruvni joriy etgan holda mahalliy byudjetlarni shakllantirish va ijro etish tartibi.

Qonunchilikda birinchi marta alohida qayta taqsimlash rejimi joriy etildi moliyaviy oqimlar byudjet tizimi darajalari o'rtasida - byudjet tizimining quyi bo'g'inidan yuqori bo'g'iniga mablag'larni o'tkazish.

Byudjet kodeksiga muvofiq byudjetlararo transfertlar byudjet resurslari Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga o'tkaziladi. ostida salbiy transferlar budjet mablag‘larini quyi budjetdan yuqori budjetga o‘tkazishni nazarda tutadi.

Qonunchilikda quyidagi salbiy transferlar kiritilgan:

1) agar munitsipal okrugning vakillik organi deputatlar va aholi punktlari rahbarlarini topshirish yo'li bilan tuzilgan bo'lsa, shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun aholi punktlari byudjetlaridan munitsipal okrug byudjetiga o'tkaziladigan subvensiyalar. shahar okrugi;

2) subsidiyasiz aholi punktlari byudjetlaridan aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha hududiy jamg'armalarga o'tkaziladigan subventsiyalar va subsidiyasiz shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjetlaridan shahar tumanlarini (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash mintaqaviy jamg'armalariga o'tkaziladigan subvensiyalar. ;

3) aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining bir qismini shartnomalar asosida shahar okrugining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazishda aholi punktlari byudjetlaridan munitsipal tuman byudjetiga o'tkaziladigan subvensiyalar.

Aholi punktlari byudjetlaridan munitsipalitetlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun munitsipal okrug byudjetiga subvensiyalar o'tkaziladi. albatta. Agar biron-bir aholi punkti subvensiyalarni o'tkaza olmasa, munitsipal okrugning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari majburiy ravishda olib qo'yish huquqiga ega. dedi mablag'lar aholi punkti budjetidan, aholi punkti byudjetiga soliq tushumlarini kamaytirish.

Ko'rsatkichlar moliyaviy faoliyat mahalliy davlat hokimiyati organlari, munitsipal korxonalar va tashkilotlar organlar tomonidan ro'yxatdan o'tkazilishi kerak davlat statistikasi ichida vaqtida.

Iqtisodiy asos aholi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari bilan chambarchas bog'liq. Bu uch elementning yaqin dialektik aloqada mavjudligi muhim shart mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari shakllanishi va rivojlanishining haqiqiy kafolatini ta'minlash. Munitsipal huquq instituti sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi mahalliy hokimiyat organlari orqali munitsipal mulkni shakllantirish va boshqarish bilan bog'liq ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi va tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plamidir.

Ishlaringizni ijtimoiy tarmoqlarda baham ko'ring

Agar ushbu ish sizga mos kelmasa, sahifaning pastki qismida shunga o'xshash ishlar ro'yxati mavjud. Qidiruv tugmasidan ham foydalanishingiz mumkin

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy asosiy elementlaridan biridir. Iqtisodiy asos aholi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari bilan chambarchas bog'liq. Bu uch elementning yaqin dialektik aloqada mavjudligi mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining shakllanishi va rivojlanishining real kafolatini ta’minlovchi eng muhim shartdir. Mahalliy davlat hokimiyati ma'muriy va foydalanish orqali amalga oshiriladi iqtisodiy usullar kombinatsiyalangan boshqaruv.

Munitsipal huquq instituti sifatidamahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslarikommunal mulkni, mahalliy byudjet mablag'larini shakllantirish va boshqarish, shuningdek, munitsipalitetlarning mulkiy huquqlarini amalga oshirish bilan bog'liq jamoat munosabatlarini belgilovchi va tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plamidir. 1 .

Bu va boshqa munosabatlarning barchasi 2006 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 8-bobi bilan tartibga solinadi. San'atga muvofiq. 49 Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi quyidagilardan iborat:

Munitsipal mulk (shahar mulki);

Mahalliy byudjetlar mablag'lari;

Mulk huquqlari munitsipalitetlar.

Har bir munitsipalitet, Federal qonunga muvofiq, munitsipal mulk va mahalliy byudjetga ega. Mulkchilik munitsipalitetning o‘ziga xos belgilaridan biri bo‘lib, mahalliy muammolarni real hal etish uchun zarurdir. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 215-moddasiga muvofiqkommunal mulkshahar, qishloq aholi punktlari, shuningdek, boshqa munitsipalitetlarning mulki hisoblanadi. Munitsipal mulk tarkibiga mahalliy byudjet mablag'lari, shahar byudjetdan tashqari jamg'armalari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mulki, shuningdek munitsipal erlar va boshqa korxonalar va tashkilotlar, shahar banklari va boshqa moliya-kredit tashkilotlari, shahar uy-joy fondi va noturar joy binolari, shahar ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va sport muassasalari, boshqa ko'char va ko'chmas mulk.

Mahalliy hukumatlar boshqarmoq kommunal mulk. Munitsipal mulk tarkibiga kiruvchi mulkka nisbatan mulkdorning huquqlarini munitsipalitet nomidan mahalliy hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida va munitsipalitetlarning ustavlarida nazarda tutilgan hollarda amalga oshiradilar. bevosita aholi tomonidan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonun hujjatlariga muvofiq kommunal mulk ob'ektlarini jismoniy va yuridik shaxslarga vaqtincha yoki doimiy foydalanishga berishga, ijaraga berishga, belgilangan tartibda begonalashtirishga, shuningdek mulk bilan boshqa bitimlar tuzishga haqli. shartnoma va bitimlarda belgilanishi kerak bo'lgan munitsipal mulk.xususiylashtirilayotgan yoki foydalanishga topshirilayotgan ob'ektlardan foydalanish shartlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonun hujjatlariga muvofiq aholi manfaatlarini ko'zlab, munitsipalitet chegaralarida joylashgan yerlardan foydalanish shartlarini belgilashlari mumkin.

Kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlari aholi tomonidan bevosita yoki mahalliy hokimiyat vakillik organlari tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi. Kommunal mulk ob'ektlarini xususiylashtirishdan olingan daromadlar to'liq hajmda mahalliy byudjetga tushadi.

Munitsipal mulk davlat, xususiy va boshqa mulk shakllari kabi davlat tomonidan tan olinadi va himoya qilinadi.

Munitsipalitetning aholisi kommunal mulkni boshqarish va tasarruf etish to'g'risida zarur ma'lumotlarni olishlari kerak, bu esa munitsipalitet faoliyatining ushbu jihati ustidan samarali nazoratni amalga oshirish uchun moliyaviy mablag'larni olishlari kerak. Munitsipalitetlarning ustavlarida aholi, fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyati ustidan nazorat qilishning tegishli shakllari belgilangan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy muammolari va huquqiy tartibga solinishi o'tkir muammodir. Turli shtatlardagi munitsipal hokimiyat organlarining aksariyati o'z mablag'lari hisobidan reja va dasturlarning bajarilishini ta'minlay olmaydi. Shunday qilib, Ispaniya va Shvetsiyada mahalliy byudjet daromadlarining qariyb 50 foizi qoplanadi soliq tushumlari. Finlyandiya va Gollandiyada bu ko‘rsatkich undan ham past – taxminan 10%. 2 Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida davlat organlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy resurslarini shakllantirishga ko'maklashish va zarurat tug'ilganda ularga ma'lum mablag'larni o'tkazish majburiyatini yuklaydigan normalar mavjudligi bejiz emas. pul mablag'lari.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida San'atda. 132-133-moddalarga ko'ra, davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlarini topshirishda mahalliy davlat hokimiyati organlariga moddiy va moliyaviy resurslar, shuningdek, ularning qarorlari natijasida yuzaga kelgan xarajatlarni qoplash.

Munitsipal mulkni shakllantirishmulkni chegaralash, xususiylashtirish, yangi ob'ektlar yaratish, berish, sotish va sotib olish natijasida olish, hadya qilish, meros qilib olish va hokazolar bilan amalga oshiriladi.

Kommunal mulkni shakllantirish jarayoni ko'p jihatdan Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va munitsipalitetlar o'rtasidagi mulkni chegaralash muammosini hal qilishga bog'liq. Bunday urinish 1990-yillarning boshlarida qilingan. Xususan, munitsipal mulkni shakllantirish tartibi Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining 1991 yil 27 dekabrdagi "Delimitatsiya to'g'risida" gi qarorida nazarda tutilgan. davlat mulki Rossiya Federatsiyasida federal mulk, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning davlat mulki, hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom viloyatlar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari va munitsipal mulk”.

Munitsipal mulkka uzatiladi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga tegishli bo'lgan va tegishli shaharlar hududida joylashgan ob'ektlar. Ular orasida kompaniyalar ham bor edi chakana savdo, umumiy ovqatlanish va maishiy xizmatlar; sog'liqni saqlash, xalq ta'limi, madaniyat va sport muassasalari va ob'ektlari; ulgurji va omborxonalar.

Kelajakda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat mulkini kommunal mulk tarkibiga o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlari yoki munitsipal mulk to'g'risidagi maxsus qonunlar bilan belgilana boshladi. .

Munitsipal mulkni shakllantirishning eng muhim usullaridan biri bubu mulkni qurish orqali yaratish ishlab chiqarish ob'ektlari foydali.

Iqtisodiy asosni mustahkamlashga nafaqat shahar korxonalari hissa qo'shmoqda. Munitsipalitet hududida joylashgan korxonalarning aksariyati u yoki bu darajada munitsipalitetning iqtisodiy bazasining o'sishiga hissa qo'shmoqda.

Munitsipal mulkning bir qismi bo'lishi mumkin bo'lgan mulk ro'yxati San'atda belgilanadi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 50 "Munitsipal mulk" (2003).

Munitsipal mulkni xususiylashtirishsharoitlarda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning iqtisodiy negizini mustahkamlashni ta’minlovchi muhim elementlardan biri hisoblanadi. bozor iqtisodiyoti. Bu iqtisodiy yo'l ma'muriy-huquqiy xarakterdagi chora-tadbirlar bilan birgalikda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy resurslarini oshirish.

San'atdagi federal qonun. 51-sonli qonun aholi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlarini belgilash huquqiga oid normalarni belgilaydi. Kommunal mulk ob'ektlarini xususiylashtirishdan olingan daromadlar to'liq hajmda mahalliy byudjetga tushadi. Bir tomondan, mol-mulkni (obyektlarini) sotish (xususiylashtirish) moliyaviy resurslarni mustahkamlashga yordam beradi, ikkinchi tomondan, mahalliy davlat hokimiyati organlari zarar ko'rayotgan korxonalar yoki ob'ektlardan xalos bo'lishi va shu bilan korxona faoliyatini moliyalashtirish va saqlash xarajatlarini kamaytirishi mumkin. ushbu ob'ektlar, korxonalar.

Kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlari hozirgi vaqtda federal qonunlarga muvofiq mahalliy hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

Shubhasiz, mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z iqtisodiy asoslarini yaratish va mustahkamlash imkoniyatlari bor. Tabiiyki, o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari mulkni xususiylashtirish jarayonini tashkil etishlari kerak. Ular xususiylashtirish ob’ektlarining xaridorlaridan mablag‘larning to‘liq va o‘z vaqtida kelib tushishi ustidan nazoratni amalga oshirishlari, har bir sotilgan obyekt bo‘yicha kelib tushgan mablag‘lar hisobini ta’minlashlari, soliq organi mahalliy byudjetga mablag'lar kelib tushganligi to'g'risidagi ma'lumotlar joylashgan joyda.

Ishlab chiqarish va boshqa faoliyatni kengaytirishni ta'minlashning eng muhim vositasi hisoblanadishahar buyrug'i (54-modda).Uning yordami bilan mahalliy hokimiyat organlari tovarlarni yetkazib berish, ishlarni bajarish va turli xizmatlar ko'rsatishda halol raqobatni kuchaytirishga yordam beradi.

Turli tashkiliy-huquqiy shakldagi korxonalar munitsipal tartibdan manfaatdor, chunki bu ularning imkoniyatlarini amalga oshirishni kafolatlaydi, ishlab chiqarishning o'sishiga, uning texnologiyasini takomillashtirishga, jamg'arishga yordam beradi. aylanma mablag'lar. Bundan tashqari, munitsipal buyurtma aholini ish bilan ta'minlash va Rossiya tovar ishlab chiqaruvchisi pozitsiyalarini mustahkamlashga qaratilgan.

Munitsipal buyurtma ijtimoiy xizmat ko'rsatish, yo'l qurilishi, qurilish kabi muhim sohalarda amalga oshiriladi gaz tizimlari aholi punktlarida, maktablarni, kasalxonalarni ta'mirlash va boshqalar.

San'atga muvofiq. 54 FZ (2003) ga binoan, tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun shahar buyurtmasi mahalliy byudjetdan to'lanadi. Uni joylashtirish tanlov asosida amalga oshiriladi, joylashtirish tovarlar, ishlar, xizmatlar uchun narx kotirovkalarini so‘rash yo‘li bilan amalga oshiriladigan yoki tovarlar, ishlar, xizmatlar bitta pudratchidan sotib olinadigan hollar bundan mustasno. Shakllantirish, joylashtirish, ijro etish va nazorat qilish tartibi munitsipalitetning ustavi va mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ hujjatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari ushbu masalalar bo'yicha qaror qabul qilmaydi, chunki qonun ular haqida gapirmaydi.

mahalliy byudjetlar.Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosining eng muhim tarkibiy qismi mahalliy byudjet mablag'lari hisoblanadi.

Mahalliy byudjet (hokimiyat byudjeti)- shakl tegishli munitsipalitetning xarajatlar majburiyatlarini bajarish uchun mo'ljallangan moliyaviy yil uchun mablag'larni shakllantirish va sarflash 3 .

Shunday qilib, mahalliy byudjetlar hisobidan moliyaviy yordam mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vazifalari va funktsiyalari. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga binoan, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini bajarish uchun mablag'larni shakllantirish va sarflashning boshqa shakllaridan foydalanishga yo'l qo'yilmaydi.

Mahalliy byudjetlarni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etishning asosiy tamoyillari, ularning daromad manbalari va xarajatlarining asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, Rossiya Federatsiyasining Byudjet va Soliq kodekslarida, Rossiya Federatsiyasining byudjet va soliq kodeksida, federal qonunlarda mustahkamlangan. byudjet tasnifi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari, boshqa federal qonunlar, Federatsiya sub'ektlarining qonunlari to'g'risida. Huquqiy tartibga solishni mahalliy hokimiyat organlari ham amalga oshiradilar byudjet jarayoni amaldagi qonunchilikka muvofiq munitsipalitetlarda.

Mahalliy byudjetlar Rossiya Federatsiyasining yagona byudjet tizimiga kiritilgan;iqtisodiy munosabatlarga asoslangan va davlat tuzilishi Rossiya Federatsiyasi, federal byudjetning, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlarining, mahalliy byudjetlarning va qonun hujjatlari bilan tartibga solinadigan davlat byudjetlarining yig'indisi. byudjetdan tashqari fondlar.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi quyidagi printsiplarga asoslanadi:

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining birligi;

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari o'rtasida daromadlar va xarajatlarni farqlash;

Byudjetlarning mustaqilligi;

Federatsiya sub'ektlari, munitsipalitetlarning byudjet huquqlarining tengligi;

Byudjet daromadlari va xarajatlarini aks ettirishning to'liqligi;

Balanslangan byudjet;

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va tejamkorligi;

Byudjet xarajatlarining umumiy (kumulyativ) qoplanishi;

oshkoralik; byudjetning ishonchliligi;

Byudjet mablag'larining maqsadliligi va maqsadliligi. Bu tamoyillar mahalliy byudjetlarga, ularni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish tartibiga to‘liq taalluqlidir.

Mahalliy byudjetlarga quyidagilar kiradi:

a) shahar tumanlari;

b) shahar tumanlari;

v) shaharlarning shaharlararo munitsipalitetlari federal ahamiyatga ega Moskva va Sankt-Peterburg;

d) shahar va qishloq aholi punktlari.

Har bir munitsipalitetning o'z byudjeti bor. Tuman byudjeti (tuman byudjeti) va munitsipalitet tarkibiga kiruvchi shahar va qishloq aholi punktlari byudjetlari yig'indisi (ushbu byudjetlar o'rtasidagi byudjetlararo transfertlardan tashqari) O'zbekiston Respublikasining Byudjet kodeksiga muvofiq tumanning jamlanma byudjetini tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasi.

Federatsiya sub'ekti tarkibiga kiruvchi munitsipalitetlarning byudjetlari to'plami (ushbu byudjetlar o'rtasidagi byudjetlararo transfertlardan tashqari), Rossiya Federatsiyasi sub'ektining byudjeti Federatsiya sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjetini tashkil qiladi.Hukumatlararo transfertlar- bu Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjetidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga o'tkaziladigan mablag'lar.

Shahar va qishloq aholi punktlari byudjetlarining ajralmas qismi sifatida;daromadlar va xarajatlar smetalarialohida aholi punktlari, munitsipalitet bo'lmagan boshqa hududlar.Aholi punkti, munitsipalitet bo'lmagan boshqa hududning daromadlari va xarajatlari smetasi aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi tomonidan mahalliy byudjet mablag'lari boshqaruvchisi (bosh boshqaruvchisi) tomonidan tasdiqlangan daromadlar va xarajatlar rejasidir. aholi punktining mahalliy hokimligi buni amalga oshirsin mahalliylik aholi punkti hududiga kiruvchi (boshqa hudud) mahalliy ma'muriyatning alohida funktsiyalari. Ushbu smetalarni ishlab chiqish, tasdiqlash va ijro etish tartibi mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq, mahalliy byudjetning bir qismi sifatida, maqsadli daromadlar hisobidan yoki muayyan turdagi daromadlardan maqsadli ajratmalar yoki boshqa tushumlar shaklida.maqsadli byudjet fondi, alohida asosda foydalaniladi. Maqsadli budjet jamg‘armasi mablag‘laridan maqsadli byudjet jamg‘armasining maqsadiga mos kelmaydigan maqsadlarda foydalanish mumkin emas. Bu yaratish mumkin va zaxira fondi favqulodda vaziyatlarni moliyalashtirish uchun mahalliy hokimiyat organlari.

Mahalliy byudjet kalendar yiliga to'g'ri keladigan va 1 yanvardan 31 dekabrgacha davom etadigan bir moliyaviy yil uchun tuziladi. Byudjetlarni tayyorlash va ijro etish uchun federal qonun hujjatlarida belgilangan Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifi qo'llaniladi, bu Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlarining daromadlari va xarajatlari, shuningdek moliyalashtirish manbalari guruhidir. bu byudjetlarning taqchilligi. Byudjet tasnifi tufayli Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalaridagi byudjet ko'rsatkichlarining taqqoslanishi ta'minlanadi.

Mahalliy byudjetning daromad va xarajatlar qismlari mavjud.

Byudjet daromadlari - bu Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq mahalliy hokimiyat organlari ixtiyorida bo'lgan bepul va qaytarib olinmaydigan mablag'lar.

Byudjet xarajatlari - davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalari va funktsiyalarini moliyaviy ta'minlash uchun ajratilgan mablag'lar.

Mahalliy byudjet daromadlariRossiya Federatsiyasining byudjet va soliq qonunchiligiga muvofiq shakllantiriladi. Byudjet daromadlari tarkibida maqsadli byudjet mablag'larining daromadlari alohida hisobga olinadi. Byudjet kodeksi belgilaydi quyidagi turlar mahalliy byudjet daromadlari:

1. soliq daromadlari,rossiya Federatsiyasi soliq qonunchiligi, federal, mintaqaviy va mahalliy soliqlar va yig'imlar, shuningdek jarimalar va jarimalar bilan nazarda tutilgan;
2. soliq bo'lmagan daromadlar. Bularga quyidagilar kiradi:

soliqlar va yig'imlar to'langanidan keyin munitsipalitetlarga tegishli mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar; qonun hujjatlarida nazarda tutilgan soliqlar va yig'imlar bo'yicha;

ko'rsatilgan pullik xizmatlardan olingan daromadlar byudjet muassasalari soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan soliqlar va yig'imlar to'langanidan keyin mahalliy davlat hokimiyati organlarining yurisdiksiyasida bo'lgan ;

fuqarolik-huquqiy choralarni qo'llash natijasida olingan mablag'lar, ma'muriy va jinoiy javobgarlik, shu jumladan jarimalar, musodara, kompensatsiyalar, shuningdek, munitsipalitetlarga etkazilgan zararni qoplash uchun olingan mablag'lar va boshqa majburiy olib qo'yish summalari;

boshqa soliq bo'lmagan tushumlar;

3) bepul va qaytarib bo'lmaydigan pul o'tkazmalari. Bularga quyidagi shakldagi ro'yxatlar kiradi:

Boshqa darajadagi byudjetlardan grantlar va subsidiyalar shaklida moliyaviy yordam;

Federal kompensatsiya fondidan va (yoki) mintaqaviy kompensatsiya fondlaridan subvensiyalar;

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari o'rtasidagi boshqa bepul va qaytarib olinmaydigan o'tkazmalar;

Jismoniy va yuridik shaxslardan, xalqaro tashkilotlardan va xorijiy hukumatlardan bepul va qaytarib olinmaydigan pul o‘tkazmalari, shu jumladan ixtiyoriy xayriyalar.

Byudjet kodeksida byudjet daromadlari (shu jumladan mahalliy byudjetlar) tarkibida alohida ta'kidlangano'z byudjet daromadlari,unga murojaat qiladi:

Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi va soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq byudjetlarga hisoblangan soliq tushumlari;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq byudjetga hisoblangan soliq bo'lmagan daromadlar;

Federal kompensatsiya jamg'armasi va (yoki) mintaqaviy kompensatsiya jamg'armalaridan subvensiyalar bundan mustasno, byudjetlarga bepul va qaytarib olinmaydigan o'tkazmalar shaklida olingan daromadlar.

“Mahalliy byudjetlar daromadlari hisobidan “Mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to‘g‘risida”gi Qonun. tegishli:

1. fuqarolarning o'z-o'zini soliqqa tortish vositalari;fuqarolarning mahalliy ahamiyatga molik muayyan masalalarni hal qilish uchun to'lanadigan bir martalik to'lovlari tushuniladi. Fuqarolarning o'z-o'zidan soliqqa tortish tartibida to'lovlar miqdori munitsipalitetning barcha rezidentlari uchun mutlaq shartlarda teng miqdorda belgilanadi, fuqarolarning ayrim toifalari bundan mustasno, ularning soni fuqarolarning umumiy sonining 30 foizidan oshmasligi kerak. munitsipalitet va buning uchun to'lovlar miqdori kamayishi mumkin. Fuqarolarning bir martalik to‘lovlarini joriy etish va ulardan foydalanish masalalari Qonunga muvofiq mahalliy referendumda (fuqarolar yig‘ilishida) hal etiladi;

2) mahalliy soliqlar va yig'imlardan olingan daromadlar. Mahalliy soliqlar va yig'imlarning ro'yxati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ularni belgilash, o'zgartirish va bekor qilish vakolatlari Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksiga binoan, mahalliy soliqlar - bu ushbu Kodeksda va munitsipalitetlarning vakillik organlarining soliqlar bo'yicha me'yoriy-huquqiy hujjatlarida belgilangan va tegishli munitsipalitetlarning hududlarida to'lanishi shart bo'lgan soliqlar, agar boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa. ko'rsatilgan Kodeks.

Hozirgi vaqtda Soliq kodeksida mahalliy soliqlarga quyidagilar kiradi:

a) yer solig'i;

b) shaxsiy mulk solig'i.

Mahalliy soliqlar munitsipalitetlar hududlarida Soliq kodeksiga va munitsipalitetlarning vakillik organlarining soliqlar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq joriy etiladi va tugatiladi;

1. mintaqaviy soliq va yig'imlardan olingan daromadlarRossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq Federatsiya sub'ektlarining qonunlarida belgilangan soliq stavkalari bo'yicha mahalliy byudjetlarga hisoblangan;
2. federal soliqlar va yig'imlardan olingan daromadlar2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq va (yoki) Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan soliq stavkalari bo'yicha chegirmalar normalari bo'yicha mahalliy byudjetlarga hisobga olinadi. Rossiya Federatsiyasi soliqlar va yig'imlar bo'yicha, ushbu Qonunda belgilangan hollar bundan mustasno. Byudjet kodeksi va (yoki) Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonunchiligi barcha aholi punktlari yoki munitsipal tumanlar uchun yagona tartibni belgilaydi. soliq stavkalari va (yoki) ma'lum turdagi daromadlarni kreditlash uchun chegirma standartlari federal soliq(yig'ish) tegishli mahalliy byudjetlarga;

5) boshqa darajadagi byudjetlardan bepul transfertlar, shu jumladan munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar, 2003 yilgi Federal qonunga muvofiq, federal qonun hujjatlariga muvofiq taqdim etilgan boshqa darajadagi byudjetlardan moliyaviy yordamning boshqa mablag'lari va boshqa tekin o'tkazmalar;

1. munitsipalitetga tegishli bo'lgan mulkdan olingan daromadlar;
2. kommunal korxonalar foydasining bir qismi, soliqlar va yig'imlar to'langanidan va boshqa majburiy to'lovlar amalga oshirilgandan so'ng, shahar hokimiyati vakillik organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan miqdorda va mahalliy davlat hokimiyati organlari va munitsipal muassasalar tomonidan pullik xizmatlar ko'rsatishdan olingan daromadlarning bir qismi; , soliqlar va yig'imlar to'langanidan keyin qolgan;
3. jarimalar, federal qonunga muvofiq tashkil etish mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga kiradi;
4. ixtiyoriy xayriyalar;

10) boshqa daromadlarfederal qonunlarga, Federatsiya sub'ektlarining qonunlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlariga muvofiq.

Mahalliy byudjetlarning daromadlariga mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun beriladigan subvensiyalar kiradi.federal qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining qonunlari bilan ularga o'tkaziladi.

Subvensiya - mahalliy budjetga alohida maqsadli xarajatlarni amalga oshirish uchun tekin va qaytarib olinmaydigan asosda beriladigan byudjet mablag‘lari.

Bundan tashqari, mahalliy byudjetlar subsidiyalar olishlari mumkin.

Subsidiya - maqsadli xarajatlarni o'z mablag'lari hisobidan moliyalashtirish shartlari bo'yicha mahalliy byudjetga taqdim etiladigan byudjet mablag'lari.

Munitsipalitetlar jalb qilish huquqiga egaqarz mablag'lari, federal qonunlar va federal davlat organlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari talablariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi tomonidan belgilangan tartibda, shu jumladan, munitsipal qimmatli qog'ozlarni chiqarish yo'li bilan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida 2003 yildagi federal qonunaholi punktlari, shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish.

Aholi punktlarining byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish Federatsiya sub'ektining xarajatlari tarkibida tashkil etilgan byudjetdan subsidiyalar berish yo'li bilan amalga oshiriladi: a) aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash mintaqaviy jamg'armasi va shahar tumanlari byudjetlari tarkibida tashkil etilgan shahar tumanlari byudjetlari. xarajatlar; b) aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha hududiy fondlar.

Hisob-kitoblarni moliyaviy qo‘llab-quvvatlash hududiy jamg‘armasiaholi punktlari aholisining sonidan kelib chiqib, aholi punktlarining mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining o‘z vakolatlarini amalga oshirish uchun moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish maqsadida Qonunda va Byudjet kodeksida belgilangan tartibda shakllantiriladi va undan subsidiyalar beriladi. mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish.

Tumanlarning aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondlariaholi punktlarining byudjet bilan ta’minlanganlik darajasidan, aholi punktlarining mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy imkoniyatlaridan kelib chiqqan holda, Byudjet kodeksi talablariga muvofiq Federatsiya sub’ekti qonunida belgilangan tartibda tuziladi va ulardan subsidiyalar beriladi. shahar okrugi tarkibiga kiradi, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlarini amalga oshiradi. DA o'tish davri munitsipal tumanlarning 2006, 2007 va 2008 yillarga mo'ljallangan byudjetlari loyihalarini shakllantirish va tasdiqlashda. aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun tuman fondlari mablag'lari haqiqiy daromadlar va xarajatlar ko'rsatkichlaridan foydalangan holda taqsimlanishi mumkin. hisobot davri yoki aholi punktlarining daromadlari va xarajatlari byudjetlarining rejalashtirilgan davri uchun prognoz qilingan.

Tumanlarning (shahar tumanlarining) byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirishshahar tumanlarini (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlashning hududiy jamg'armalaridan subsidiyalar berish orqali amalga oshiriladi.

Tumanlarni (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha hududiy jamg'armalarshahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjet ta'minoti darajasidan kelib chiqqan holda tenglashtirish maqsadida Byudjet kodeksi talablariga muvofiq Federatsiya sub'ekti qonunida belgilangan tartibda tuziladi va ulardan subsidiyalar beriladi. , mahalliy hokimiyat organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun moliyaviy imkoniyatlari.

O'tish davrida (2009 yil 1 yanvargacha) Federatsiya sub'ektlari byudjetlarida munitsipal tumanlarni (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash hududiy jamg'armalaridan subsidiyalar taqsimlanishi mumkin. bilan shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjetlarining haqiqiy yoki prognoz qilinadigan daromadlari va xarajatlari ko'rsatkichlaridan foydalangan holda:

1) 2006 yilda - ushbu mablag'lar umumiy mablag'larining 100 foizigacha;

2) 2007 yilda - ushbu mablag'lar umumiy mablag'larining 80 foizigacha;

3) 2008 yilda - ushbu mablag'lar umumiy mablag'larining 50 foizigacha.

Boshqa darajadagi byudjetlardan mahalliy byudjetlarga moliyaviy yordam ko'rsatishning boshqa vositalari.Mahalliy byudjetlarni investitsiya dasturlari va munitsipalitetlarning davlat infratuzilmasini rivojlantirish loyihalarini o'z mablag'lari hisobidan moliyalashtirish uchun subsidiyalar bilan ta'minlash maqsadida Federatsiyaning ta'sis sub'ektining byudjet xarajatlari tarkibida;shaharni rivojlantirish jamg'armasi.

Ushbu subsidiyalar bilan ta'minlangan investitsiya dasturlari va loyihalarini, shuningdek, munitsipalitetlarni tanlash Byudjet kodeksining talablariga muvofiq Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi.

2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini-o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni ham shakllantirish imkoniyatini nazarda tutadi.ijtimoiy xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish fondi, Federatsiya sub'ektining byudjet xarajatlari tarkibida munitsipalitetlar byudjetlarining ustuvor ijtimoiy ahamiyatga ega xarajatlarini o'z mablag'lari hisobidan moliyalashtirish uchun munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar berish maqsadida tashkil etiladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan alohida davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun subvensiyalar mahalliy byudjetlarga Federatsiya sub'ekti byudjeti tarkibida tuzilgan byudjetdan beriladi.mintaqaviy kompensatsiya jamg'armasi, tomonidan shakllantiriladi:

1. mahalliy hokimiyat organlari tomonidan federal qonunlar bilan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun federal kompensatsiya jamg'armasidan subvensiyalar;
2. mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan Federatsiya sub'ektlarining qonunlari bilan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan miqdorda Federatsiya sub'ekti byudjetining boshqa daromadlari.

Mintaqaviy kompensatsiya fondidan beriladigan subvensiyalarni shakllantirish, taqsimlash, o‘tkazish va hisobga olish tartibi Byudjet kodeksi bilan belgilanadi.

Mahalliy byudjet xarajatlariByudjet kodeksida nazarda tutilgan shakllarda amalga oshiriladi, bu davlat boshqaruvi darajalari o'rtasidagi xarajatlar majburiyatlarini chegaralash, mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qilishdan kelib chiqadigan munitsipalitetning xarajatlar majburiyatlarini belgilaydi:

1. mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha, shuningdek, munitsipalitet yoki uning nomidan ushbu masalalar bo'yicha shartnomalar (shartnomalar) tuzish;
2. mahalliy hokimiyat organlari tomonidan muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirishda.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari federal davlat hokimiyati organlari, Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatiga kiradigan masalalarni hal qilish bilan bog'liq xarajatlar majburiyatlarini belgilashga va bajarishga haqli emas, federal qonunlarda, federal qonunlarda, federal qonunlarda belgilangan hollar bundan mustasno. Federatsiya tegishli ravishda.

Shu bilan birga, Byudjet kodeksiga muvofiq, 2003 yildagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga binoan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z-o'zini o'zi boshqarish organlariga tegishli bo'lmagan muammolarni hal qilish bilan bog'liq xarajatlar majburiyatlarini belgilash va bajarish huquqiga ega. boshqa munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining, davlat hokimiyati organlarining vakolatlari, federal qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining qonunlari bilan ularning vakolatlaridan chetlashtirilmagan, lekin ular o'zlarining moliyaviy resurslariga ega bo'lgan taqdirdagina (dotatsiyalar, subvensiyalar va subsidiyalar bundan mustasno) federal byudjetdan va Federatsiya sub'ekti byudjetidan beriladigan grantlar).

Mahalliy byudjetdan to'lanadimunitsipal buyurtmatovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun. Ko'rsatilgan munitsipal buyurtmani joylashtirish tanlov asosida amalga oshiriladi, munitsipal buyurtmani joylashtirish tovarlar, ishlar, xizmatlar uchun kotirovkalarni so'rash yo'li bilan amalga oshiriladigan hollar bundan mustasno. yagona pudratchi.

Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish uchun moliyaviy resurslar, moddiy va moliyaviy resurslarni birlashtirish maqsadida;shaharlararo birlashmalar, xo'jalik shirkatlari va boshqa shaharlararo tashkilotlar tuzildifederal qonunlarga, munitsipalitetlarning vakillik organlarining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq.

Rossiyadagi islohotlarning eng muhim natijasi hokimiyatni haqiqiy markazsizlashtirish, hududlar va hududlarni mahalliy hokimiyatning haqiqiy sub'ektlariga aylantirish edi. Shakllanish jarayoni boshlandi yangi shakl hokimiyat va mulk - munitsipal bo'lib, uning o'xshashlari mamlakat rivojlanishining sovet davrida mavjud bo'lmagan. Ko'rib chiqilgan materialdan ma'lum bo'lishicha, mahalliy hokimiyat organlari: shaxs va fuqarolarning uyushgan jamoalari, hudud, iqtisodiyot va huquq. Bugungi kunda o'zini o'zi boshqarishning asosini munitsipalitet chegaralarida yashovchi fuqarolar tashkil etadi.

Hududiy bo'linish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, mintaqaviy qonun hujjatlarida va mahalliy darajada mustahkamlangan. Iqtisodiy omil jamiyat hayotining asosi (asosi) hisoblanadi. Shu bilan birga, munitsipallashtirish bunday iqtisodiy bazani shakllantirishga yordam beradi, buning natijasida aholining turmush sharoitini yaxshilash va engillashtirish mumkin bo'ladi.

Shu bilan birga, mahalliy byudjetlarning iqtisodiy bazasini mustahkamlash zarurligini ta'kidlash lozim: mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohoti boshlanishida munitsipalitetlarning qariyb 95 foizi subsidiyalangan edi. Mahalliy byudjetlarning o'z soliq tushumlarining ulushi respublika bo'yicha o'rtacha hisobda mahalliy byudjetlar xarajatlarining 15% dan kamrog'ini qoplagan. 4 . Munitsipalitetlarning moliyaviy ahvolining hozirgi holati ularni moliyaviy jihatdan mustaqil degan xulosaga kelishga imkon bermaydi: mahalliy o'zini o'zi boshqarishning byudjet va boshqa vakolatlarini qonun bilan mustahkamlash. moliya sektori munitsipalitetlarda va umuman mamlakatda iqtisodiyot va moliya holatining haqiqiy yaxshilanishi bilan qo'llab-quvvatlanishi kerak.

1 Qarang: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Farmon. op. S. 415.

2 Qarang: shahar qonuni. Darslik. / Javob. Ed. Kovalenko L.I. – M., 1997. B.89.

3 Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rossiya Federatsiyasining shahar huquqi: darslik. M.: T.K.Velbi, 2009. S. 435.

4 Qarang: Nam V.S. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolik jamiyatida davlat hokimiyati instituti sifatida. Samara, 2003. S. 287.

19-bet

Sizni qiziqtirishi mumkin bo'lgan boshqa tegishli ishlar.vshm>
327.		Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari	27,64 Kb
	Boshqa munitsipal huquqiy institutlarning normalari singari, normalar ham tegishli hududiy tashkilot mahalliy o'zini-o'zi boshqarish federal va mintaqaviy o'z ichiga oladi qoidalar shuningdek, munitsipalitetlarning nizomlarida. 12-moddaga ko'ra, munitsipalitetlarning hududlari tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq tashkil etilishi sharti bilan. Bunday modelda ma'muriy tuzilmani o'zgartirmasdan munitsipal tuzilmani o'zgartirish mumkin emas; mintaqaviy qonun qarindoshni nazarda tutadi ...
6883.		Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslari	7,45 KB
	Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyati tamoyillari San'atda mustahkamlangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu mahalliy hokimiyatni tashkil etish va amalga oshirish usuli bo'lib, u aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni mustaqil hal etish, kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etishni ta'minlaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tamoyillari: xalq hokimiyatining ifodasi sifatida Konstitutsiya bilan kafolatlangan; munitsipalitetlar hududlarining chegaralari qonunlar bilan belgilanadi va o'zgartiriladi ...
328.		Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy va tashkiliy asoslari	32,85 Kb
	Bu, ayniqsa, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mustaqilligiga qiziqish ortganida ifodalangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishni ta'minlash uchun mo'ljallangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligi deganda davlatning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatiga aralashmaslik tushuniladi.
20140.		Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning konstitutsiyaviy asoslari	44,77 KB
	Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining samarali faoliyat ko'rsatishi ko'p jihatdan uning qonunchilik bazasining rivojlanish darajasi bilan belgilanadi. Haqiqiy islohot bosqichida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni takomillashtirish uning faoliyatining jamoat munosabatlarining barcha jabhalarini qonunchilik bilan tartibga solishni batafsil ishlab chiqmasdan turib mumkin emas. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish jarayonida yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarni batafsil huquqiy tartibga solish zarur.
335.		Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining shakllanishi va faoliyatining kontseptsiyasi va huquqiy asoslari	10,91 Kb
	Bu mahalliy bo'linma mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni qamrab oluvchi o'z vakolatiga ega ekanligini taxmin qiladi; ushbu vakolat doirasidagi davlat hokimiyatiga nisbatan konstitutsiya va qonun bilan kafolatlangan mustaqillik; tegishli munitsipal birlik aholisi tomonidan saylanadigan organlarning mavjudligi. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining huquqiy asosini konstitutsiyalar, shuningdek, markaziy organlar tomonidan qabul qilingan hujjatlar tashkil etadi qonun chiqaruvchi organlar yoki federal shtatlarda federatsiya sub'ektlarining vakillik organlari tomonidan. Muhim manba...
307.		Mahalliy ahamiyatga molik masalalar va ularning mahalliy davlat hokimiyati organlarining darajalari bo'yicha taqsimlanishi	10,6 KB
	Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vazifalarini vakolat sifatida tavsiflangan huquq va majburiyatlarini amalga oshirish orqali amalga oshiradilar. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar kontseptsiyasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida qo'llaniladi, Art. 130-moddadan kelib chiqadiki, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ajralmas qismi hisoblanadi.
291.		Mahalliy davlat hokimiyati tamoyillari	13,03 Kb
	Har bir tamoyil qonun ijodkorligining mahalliy o'zini o'zi boshqarishning uzoq muddatli amaliyotini umumlashtirish, shahar qonunchiligini qo'llash, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tarixiy va mintaqaviy tajribasini o'rganish va shahar huquqini rivojlantirishdir. Munitsipal huquq nazariyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillarini tasniflash bo'yicha yagona nuqtai nazar mavjud emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati bilan bog'liq bo'lgan asosiy tamoyillar va g'oyalar bo'lib, u tomonidan mustaqil ravishda tashkil etilgan organlarning tashkil etilishi va faoliyatiga asoslanadi ...
290.		Mahalliy hokimiyat organlarining funktsiyalari	12,2 KB
	Munitsipal faoliyat jarayonida hal qilinadigan vazifalar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlaridan kelib chiqqan holda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi asosiy funktsiyalarini ajratib ko'rsatish mumkin: mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda aholining ishtirokini ta'minlash; b mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy resurslari bilan kommunal mulkni boshqarish; munitsipalitetning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash; d munitsipalitet vakolatiga kiruvchi hududlarda aholining asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirishni ta'minlash ...
289.		Mahalliy boshqaruv nazariyalari	10,27 KB
	Farqlar shahar hokimiyatini amalga oshirishning tashkiliy shakllarida namoyon bo'ladi: mahalliy o'zini o'zi boshqarish asosida; davlat asosida mahalliy hukumat va kombinatsiyalangan holda hukumat nazorati ostida mahalliy hukumat bilan. Amerika va Fransiya inqiloblari mahalliy boshqaruvning uyushgan va nisbatan bir xildagi tizimlarini hayotga tatbiq etib, ularga inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini ifodalash va himoya qilish funksiyasini berdi. nazariy asos mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat olimlari tomonidan faol ishlab chiqilgan va ulardan foydalaniladi ...
8408.			18,1 KB
	Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti.Mahalliy davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy boshqaruvi atamalarining kontseptsiyasi va o'zaro bog'liqligi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy tabiati va uning asosiy huquqiy xususiyatlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va ularning umumiy xususiyatlari.

Moliyaviy va iqtisodiy mustaqillik tamoyillari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida (9-modda), Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida (12, 130, 132-moddalar), 2003 yil 6 oktyabrdagi № 3-FZ Federal qonunida mustahkamlangan. 131-FZ "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida".

Iqtisodiyotni boshqaruvchi umumiy tamoyillar sifatida va moliyaviy siyosat Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish va mustahkamlashda demokratik davlat o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining qoidalari bo'lib, unda quyidagilar belgilangan:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlarini amalga oshirish chog'ida tasarruf etishi mumkin bo'lgan moliyaviy resurslarga ega bo'lish huquqiga ega;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari moliyaviy resurslarining Konstitutsiya yoki qonunlarda berilgan vakolatlarga mutanosibligi;

hisobidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy resurslarining bir qismini to'ldirish mahalliy to'lovlar stavkalari mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qonun doirasida mustaqil ravishda belgilanishi lozim bo‘lgan soliqlar;

Xilma-xillik va moslashuvchanlik moliyaviy tizimlar, munitsipalitetning resurslari asoslangan, faoliyat jarayonida yuzaga keladigan xarajatlarning o'zgarishiga o'z vaqtida javob berish uchun;

Zaiflarni himoya qilish moliyaviy jihatdan, mahalliy hokimiyat organlari moliyaviy tenglashtirish tartiblarini yoki mumkin bo'lgan moliyalashtirish manbalari va xarajatlarning notekis qayta taqsimlanishi oqibatlarini tuzatishga qaratilgan tegishli choralarni joriy etishni talab qiladi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonunga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi quyidagilardan iborat: kommunal mulk, davlat mulki va mahalliy hokimiyat sub'ektlariga berilgan. o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek boshqa mulk.

San'atning 2-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 8-moddasida kommunal mulk xususiy, davlat va boshqa mulk shakllari bilan teng asosda tan olinadi va himoya qilinadi. San'atning 1-qismida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasida Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish kommunal mulkka mustaqil egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishni ta'minlaydi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 215-moddasida kommunal mulk deganda shahar qishloq aholi punktlariga, shuningdek, boshqa munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan mulk tushuniladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi munitsipal organlarning egasi nomidan ish olib boradi. "Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning asosiy tamoyillari to'g'risida" gi qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga tegishli ob'ektlar ro'yxatini belgilaydi va ular:

Mahalliy byudjet mablag'lari, byudjetdan tashqari jamg'armalar;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining mulki;

shahar yerlari, Tabiiy resurslar, munitsipal mulkda bo'lgan;

kommunal korxonalar;

Munitsipal uy-joy fondlari, noturar joy;

Munitsipal muassasalar, ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat, sport va boshqalar.

Kommunal mulkni shakllantirishning eng keng tarqalgan usullari zamonaviy sharoitlar quyidagilardir: munitsipallashtirish (mulkni davlat va xususiy mulkdan munitsipal mulkka tekinga o'tkazish yoki sotib olish uchun); sotib olish (xarajat asosida sotib olish); xayriya; yangi ob'ektlarni qurish; uzatish tugadi hukm; egasiz narsalarni qo'lga olish va boshqalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitet nomidan munitsipal mulkka mustaqil egalik qiladi, undan foydalanadi va uni tasarruf etadi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 50-moddasida munitsipalitetning har bir turi uchun munitsipalitet mulkining tarkibi ko'rsatilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni jismoniy va yuridik shaxslarga, federal va mintaqaviy davlat hokimiyati organlariga, boshqa munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga vaqtincha yoki doimiy foydalanishga topshirish, federal qonunlarga muvofiq begonalashtirish, boshqa bitimlar tuzish huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va ular tomonidan vakolat berilgan munitsipal muassasalar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan (shahar buyurtmasi) masalalarni hal qilish bilan bog'liq tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmachilar bo'lishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal korxonalar va muassasalar tuzishi, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan xo'jalik jamiyatlarini, shu jumladan munitsipallararo korxonalarni yaratishda ishtirok etishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal korxonalar va muassasalarning maqsadlari, shartlari va faoliyati tartibini belgilaydi, ularning ustavlarini tasdiqlaydi, ushbu korxona va muassasalarning rahbarlarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, ularning faoliyati to'g'risidagi hisobotlarni Ustavda belgilangan tartibda eshitadi. munitsipalitet.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitet nomidan munitsipalitetlarning majburiyatlari bo'yicha subsidiar javobgar bo'ladilar va federal qonunlarda belgilangan tartibda ularning bajarilishini ta'minlaydilar.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasi 1-qismida mahalliy davlat hokimiyati organlari mahalliy byudjetni mustaqil ravishda shakllantirish, tasdiqlash va ijro etishni belgilaydi. Shuning uchun har bir munitsipalitetning o'z byudjeti (mahalliy byudjet) mavjud. Shu bilan birga, munitsipal okrugning byudjeti va munitsipalitet okrugi tarkibiga kiruvchi aholi punktlarining byudjetlari majmui munitsipal okrugning jamlanma byudjetini tashkil qiladi.

Mahalliy byudjet - bu alohida munitsipalitetning moliyaviy resurslarining markazlashtirilgan fondi bo'lib, uni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish, shuningdek, ijrosini nazorat qilish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi.

Munitsipal moliya uchta asosiy manbadan yaratilishi mumkin:

davlat mablag'lari qonun hujjatlarida nazarda tutilgan daromad manbalari va huquqlar shaklida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlariga beriladi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi aholi punktlari, munitsipal tumanlar va shahar tumanlarining byudjet xavfsizligi darajasini munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash mintaqaviy jamg'armasidan va (yoki) aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlashning mintaqaviy jamg'armalaridan subsidiyalar berish orqali tenglashtirish imkoniyatini nazarda tutadi.

o'z mablag'lari mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati natijasida yaratilgan munitsipalitet (kommunal mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar, xizmatlar uchun to'lovlar va boshqalar);

Qarz olingan mablag'lar yoki shahar krediti. Munitsipalitetlar qarz mablag'larini, shu jumladan munitsipal qimmatli qog'ozlarni chiqarish (munitsipal ssuda) orqali jalb qilish huquqiga ega.

Mahalliy byudjet daromadlariga quyidagilar kiradi:

Fuqarolarning o'z-o'zidan soliqqa tortish vositalari;

Mahalliy soliqlar va yig'imlardan olingan daromadlar;

Hududiy soliqlar va yig'imlardan tushumlar;

Federal soliqlar va yig'imlardan olingan daromadlar;

Boshqa darajadagi byudjetlardan tekin o'tkazmalar, shu jumladan munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar;

Munitsipalitetga tegishli mulkdan olingan daromadlar;

kommunal korxonalar foydasining soliqlar va yig'imlarni to'lash va boshqa majburiy to'lovlarni to'lashdan keyin qolgan qismi;

Belgilash mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatiga kiritilgan jarimalar;

Ixtiyoriy xayriyalar;

Munitsipal xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun subvensiyalar (ba'zi shahar tumanlari uchun);

Boshqa yuridik kvitansiyalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy byudjetlarning muvozanatini va federal qonunlarda byudjet-huquqiy munosabatlarni tartibga solish, byudjet jarayonini amalga oshirish, mahalliy byudjet taqchilligi miqdori, shahar qarzining darajasi va tarkibi bo'yicha belgilangan talablarga rioya etilishini ta'minlaydi. , va munitsipalitetlarning byudjet va qarz majburiyatlarini bajarish.

Shunga o'xshash ma'lumotlar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi quyidagilardan iborat:

• kommunal mulk;
• mahalliy moliya;
• davlatga tegishli bo‘lgan va mahalliy davlat hokimiyati organlari tasarrufiga o‘tkazilgan mol-mulk;
• munitsipalitet aholisining ehtiyojlarini qondirishga xizmat qiluvchi boshqa mulk.

1995 yil 28 avgustdagi Federal qonunga muvofiq kommunal mulk tarkibiga quyidagilar kiradi: mahalliy byudjet mablag'lari, munitsipal byudjetdan tashqari jamg'armalar, mahalliy hokimiyatlarning mulki, munitsipal erlar va munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan boshqa tabiiy resurslar, munitsipal korxonalar va tashkilotlar, shahar banklari. va boshqa moliya-kredit tashkilotlari, shahar uy-joy fondi va noturarjoy binolari, shahar ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va sport muassasalari, boshqa ko'char va ko'chmas mulk.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi xususiy, davlat, kommunal va boshqa mulk shakllarini tan olish va himoya qilish to'g'risidagi qoidani xuddi shunday tarzda belgilaydi.

Mahalliy hokimiyat organlari munitsipal mulkni boshqaradi; ular ushbu mulk ob'ektlarini jismoniy va yuridik shaxslar foydalanishi uchun berishga, ijaraga berishga, begonalashtirishga, mulk bilan boshqa bitimlar tuzishga, shartnomalar va bitimlarda erdan foydalanish shartlarini belgilashga, munitsipal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlarini belgilashga haqli. mulk.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining munitsipal mulkdagi korxonalar, muassasalar va tashkilotlar bilan munosabatlari bo'ysunish asosida quriladi.

Mahalliy hukumatlar:

• ular faoliyatining maqsadlari, shartlari va tartibini belgilash;
• o'z mahsulotlari va xizmatlari uchun narxlar va tariflarni tartibga solish;
• ularning nizomlarini tasdiqlaydi;
• mazkur korxona, muassasa va tashkilotlarning rahbarlarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi;
• faoliyati to‘g‘risidagi hisobotlarni eshitadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining munitsipal mulk bo'lmagan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar bilan, shuningdek, shaxslar shartnomalar asosida. Shu bilan birga, mahalliy hokimiyat organlari munitsipalitet hududini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishda o'z ishtirokini muvofiqlashtirish huquqiga ega, shu bilan birga ular cheklovlar o'rnatolmaydilar. iqtisodiy faoliyat ushbu korxonalar, muassasalar va tashkilotlar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari quyidagi huquqlarga ega:

• hududni obodonlashtirish, aholiga kommunal xizmatlar koʻrsatish, ijtimoiy infratuzilma obʼyektlarini qurish va taʼmirlash boʻyicha ishlarni bajarish, shuningdek oʻz moddiy va moliyaviy resurslaridan foydalangan holda boshqa ishlarni bajarish boʻyicha kommunal buyurtmachi sifatida faoliyat koʻrsatish;
• tashqi iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish.

Mahalliy hokimiyatning moliyaviy asosi hisoblanadi

munitsipalitet byudjeti (mahalliy byudjet). "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq. Mahalliy byudjetlarning daromadlari quyidagilardan iborat:

• mahalliy soliqlar, yig'imlar va jarimalar;
• federal soliq imtiyozlari;
• rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining soliqlaridan chegirmalar;
• davlat hokimiyati organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga beriladigan moliyaviy mablag'lar;
• mulkni xususiylashtirishdan tushgan tushumlar;
• kommunal mulkni ijaraga berishdan tushgan tushumlar;
• mahalliy kreditlar va lotereyalardan tushumlar;
• kommunal korxonalar, muassasalar va tashkilotlardan olinadigan foydaning bir qismi;
• grantlar, subvensiyalar, transfert to‘lovlari, boshqa tushumlar;
• mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati natijasida hosil bo'lgan boshqa mablag'lar.

Soliqlar, yig'imlar va boshqa tushumlarning aniq ro'yxati amaldagi qonunchilik bilan tartibga solinadi: asoslar bo'yicha soliq tizimi, yer osti boyliklari toʻgʻrisida, byudjet huquqlari asoslari va byudjetdan tashqari fondlarni shakllantirish va ulardan foydalanish huquqlari, davlat va kommunal korxonalarni xususiylashtirish toʻgʻrisida va boshqalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risidagi federal qonun yuklaydi federal organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari mahalliy byudjetlarning minimal zarur xarajatlarini qoplash uchun daromad manbalarini ta'minlash orqali munitsipalitetlarga oylik eng kam byudjetlar bilan ta'minlashlari shart. Bunday xarajatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan minimal byudjet xavfsizligi standartlari asosida belgilanadi.

Mahalliy byudjetlarning eng kam daromad qismi daromad manbalarini qonun hujjatlarida uzoq muddatli asosda konsolidatsiya qilish yo'li bilan ta'minlanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy bazasini mustahkamlash uchun 1997 yil 25 sentyabrdagi "To'g'risida" Federal qonuni asosiy hisoblanadi. moliyaviy asoslar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish". U mahalliy moliyani tashkil etishning asosiy tamoyillarini belgilaydi, mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy resurslarini shakllantirish manbalari va ulardan foydalanish yo'nalishlarini, munitsipalitetlarda byudjet jarayonining asoslarini va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro munosabatlarini belgilaydi. moliya institutlari shuningdek kafolatlar moliyaviy huquqlar mahalliy hokimiyat organlari.