Ijtimoiy sohani moliyalashtirish uchun byudjet xarajatlari. Davlat xarajatlari: turlari. Davlat xarajatlari, ularning iqtisodiy va ijtimoiy ahamiyati Tashkilotning joriy ijtimoiy xarajatlari moliyalashtiriladi.
Ijtimoiy xarajatlar davlatni amalga oshirish bilan bog'liq ijtimoiy funktsiyalar. Ushbu xarajatlar quyidagi asosiy guruhlarga bo'linadi:
- - ta'lim;
- - madaniyat, san'at va kinematografiya;
- - ommaviy axborot vositalari;
- - sog'liqni saqlash va jismoniy tarbiya;
- - ijtimoiy siyosat.
Ushbu tarmoqlardagi aksariyat tashkilotlar "yalpi byudjet" tizimidan foydalanadilar, moliyalashtirish daromadlar va xarajatlar smetasiga asoslanadi. Daromadlar asosan byudjet mablag'larini, shuningdek, pullik ishlarni, xizmatlarni ko'rsatishdan olingan byudjetdan tashqari mablag'larni aks ettiradi.
Ijtimoiy sohada "sof byudjet" tizimidan moliyalashtiriladigan tashkilotlar ham mavjud. Ular faqat byudjetdan yo'qotishlarni qoplaydi. Bular madaniyat muassasalari, ommaviy axborot vositalari, uy-joy kommunal xo'jaligi va boshqalar.
Ijtimoiy soha xarajatlari barcha darajalardan moliyalashtiriladi byudjet tizimi va hududiy byudjetdan tashqari fondlar(Pensiya jamg'armasi, ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, majburiy tibbiy sug'urta).
Ijtimoiy xarajatlar. Ijtimoiy siyosat uchun byudjet xarajatlari tarkibiga quyidagilar kiradi:
ijtimoiy yordam;
huquqni muhofaza qilish organlariga pensiya va nafaqalar.
Davlatning ijtimoiy siyosati davlatning ta'minlash funksiyalarini amalga oshirishdan iborat ijtimoiy yordam haqiqatan ham muhtoj bo'lgan aholi toifalari.
Ijtimoiy siyosat xarajatlari quyidagilar hisobiga amalga oshiriladi: byudjet mablag'lari, byudjetdan tashqari jamg'armalar - davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari mablag'lari.
Sog'liqni saqlash xarajatlarini moliyalashtirishning asosiy manbalari quyidagilardir: byudjet mablag'lari, byudjetdan tashqari jamg'armalar (Majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi va uning hududiy bo'linmalari), aholi va tashkilotlar.
Asosiy xususiyat federal byudjet uning ijtimoiy yo'nalishi bo'lib qoladi.
2009 yilda o'rtacha ijtimoiy pensiya pensionerning yashash minimumiga yetishi kerak, bu 2007 yildagidan 1,7 barobar oshadi. O'rtacha o'lcham mehnat pensiyasi oshadi yashash haqi nafaqaxo'r 1,5 baravardan ko'proq (kamida 5500 rubl).
2009-2011 yillar uchun federal byudjetda shuningdek, bolali fuqarolarga beriladigan nafaqalarni indeksatsiya qilish, nogironlar, nogiron bolalar va qariyalarga g'amxo'rlik qilish uchun kompensatsiya to'lovlarini ko'paytirish uchun mablag'lar nazarda tutiladi.
Davomli amalga oshirish uchun byudjet mablag'lari ajratiladi demografik dastur, va yana ustuvor milliy loyihalar.
Byudjet mablag'larining bir qismi sifatida u hisobga olinadi ish haqi fondlarini oshirish federal byudjet muassasalari xodimlariga UTS tomonidan to'langan, 2009 yilda 89,9 milliard rubl, 2010 yilda 87,8 milliard rubl. 2011 yilda esa 95,2 mlrd. ish haqining xodim va umuman muassasa faoliyati bilan yanada yaqinroq bog'lanishini ta'minlaydigan yangi ish haqi tizimlariga bir vaqtning o'zida o'tish bilan.
Sohadagi byudjet siyosati ta'lim rivojlantirishga e’tibor qaratadi innovatsion faoliyat Bu, jumladan, federal universitetlar tarmog'ini yanada rivojlantirish, oliy o'quv yurtlarini modernizatsiya qilishni ta'minlaydi kasb-hunar ta'limi ilm-fan, ta’lim va ishlab chiqarish integratsiyasiga, innovatsion iqtisodiyotning uzoq muddatli ehtiyojlarini qondirish uchun malakali kadrlar tayyorlashga asoslangan.
2009 yilda ushbu maqsadlar uchun federal byudjetdan ajratilgan mablag'larning umumiy miqdori 2008 yilga nisbatan 1,2 baravar, 2010 yilda - 443,3 milliard rubl, 2011 yilda - 453,2 milliard rubl ko'payib, 409,9 milliard rublni tashkil qiladi. Bundan tashqari, sub'ektlarning byudjetlariga yuborish ko'zda tutilgan Rossiya Federatsiyasi ta'lim sohasidagi subsidiyalar va subvensiyalar shaklida mos ravishda 36,2, 30,6 va 31,3 milliard rubl.
Byudjet mablag'lari tadqiqot va ishlanmalar uchun 2009 yil uchun 167,6 milliard rubl, 2010 yilda - 212,3 milliard rubl, 2011 yilda - 246,9 milliard rubl miqdorida rejalashtirilgan, bu 2008 yil darajasidan mos ravishda 31,8 foizga, 66,9 foizga va 94,1 foizga oshadi.
2009 yilda asosiy dasturni amalga oshirish uchun ajratmalar ilmiy tadqiqot 2008-2012 yillar uchun davlat fanlar akademiyalari, 2011 yilda ularning hajmi 2008 yil darajasidan 1,6 baravarga oshadi.
Fanga rejalashtirilgan byudjet mablag'lari doirasida fuqarolik maqsadi 2009-2010 yillar uchun 33% dan ortig'i federal maqsadli dasturlarni amalga oshirishga sarflanadi, 2011 yilga kelib ularning ulushi 2011 yilga kelib 38% ni tashkil qiladi. Eng yirik federal maqsadli dasturlar: "Rossiyaning 2007-2012 yillarda ilmiy-texnikaviy kompleksini rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini tadqiq qilish va rivojlantirish", "Rossiyada 2002-2010 yillarda va 2015 yilgacha bo'lgan davrda fuqarolik aviatsiyasi texnologiyasini rivojlantirish". , "2009-2013 yillarda innovatsion Rossiyaning ilmiy va ilmiy-pedagogik xodimlari", "2008-2015 yillar uchun elektron komponentlar bazasi va radioelektronikani rivojlantirish", "2009-2016 yillarda fuqarolik dengiz texnologiyasini rivojlantirish".
uchun byudjet mablag'larining umumiy miqdori sog'liqni saqlash, jismoniy tarbiya va sport 2009 yilda 348,2 milliard rubl, 2010 yilda - 408,9 milliard rubl, 2011 yilda - 423,0 milliard rubl, shu jumladan sog'liqni saqlash uchun - 329,4, 392,9 va 406, mos ravishda 4 milliard rubl.
2009-2011 yillarda sanoatda xarajatlar majburiyatlarini oshirish bo'yicha asosiy qarorlar sog'liqni saqlash federal tibbiyot markazlarini moliyalashtirish uchun foydalaniladi, ularning aksariyati yuqori texnologiyali turlarni ta'minlaydi tibbiy yordam, sog‘liqni saqlash, OIV, sil, B va S gepatitlari, qandli diabet kabi ijtimoiy ahamiyatga ega kasalliklarga qarshi kurashish sohasidagi ilmiy tadqiqotlar va oliy ta’limni moliyalashtirish.
2009-2011 yillarga mo‘ljallangan sog‘liqni saqlash siyosatining maqsadi tibbiy yordamning, birinchi navbatda, birlamchi tibbiy-sanitariya yordamining mavjudligi va sifatini oshirish, sog‘liqni saqlashning profilaktika yo‘nalishini kuchaytirishdan iborat bo‘ladi. Bu maqsadlar uchun 2009 yilda byudjetdan ajratiladigan mablag‘lar hajmi 2008 yilga nisbatan 1,53 barobar, 2011 yilga kelib esa 1,88 barobar ortadi.
2009-2011 yillarda ustuvorlik “Salomatlik” milliy loyihasi, tibbiy yordamning, birinchi navbatda, birlamchi tibbiy-sanitariya yordamining mavjudligi va sifatini oshirish, sog‘liqni saqlashning profilaktika yo‘nalishini kuchaytirishga qaratilgan. Uni amalga oshirish uchun federal byudjetdan ajratilgan mablag'lar (shu jumladan hukumatlararo transfertlar) 2009-2011 yillarda 286,2 milliard rublni tashkil qiladi.
Mazkur loyiha doirasida yuqori texnologiyali tibbiy yordam ko‘rsatish, gepatit B va S virusi bilan kasallanganlarning profilaktikasi, aniqlash va davolash hamda immunoprofilaktika kabi yo‘nalishlarni moliyaviy qo‘llab-quvvatlash, naqd pul to'lovlari idoraviy bo'ysunuvchi federal sog'liqni saqlash muassasalarida birlamchi tibbiy yordam ko'rsatadigan shifokorlar va hamshiralar, qo'shimcha tibbiy yordam ko'rsatish bo'yicha davlat topshirig'ini bajaruvchi, ularda munitsipal buyurtma berilgan taqdirda, feldsher-akusherlik punktlari tibbiyot xodimlariga naqd pul to'lovlari, shifokorlar, tez tibbiy yordamning feldsherlari va hamshiralari", Rossiya FMBA yurisdiktsiyasidagi sog'liqni saqlash muassasalari, feldsher-akusherlik punktlari tibbiyot xodimlariga, shifokorlar, feldsherlar va hamshiralarga naqd pul to'lash uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar. "Tez yordam", ishlaydigan fuqarolarni qo'shimcha tibbiy ko'rikdan o'tkazish, yo'l-transport hodisalarida jabrlanganlarga tibbiy yordam ko'rsatishni yaxshilash va qon tomir kasalliklari bilan og'rigan bemorlarga tibbiy yordam ko'rsatishni yaxshilash, qonni rivojlantirish bo'yicha chora-tadbirlar, federal uskunalar bilan jihozlash. tibbiyot muassasalari zamonaviy yuqori texnologiyali tibbiy asbob-uskunalar, yangi tug'ilgan chaqaloqlarni tekshirish.
Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ustuvor yo'nalishlaridan biri bu bolalar va yoshlarni muntazam mashg'ulotlarga jalb qilish orqali Rossiya fuqarolarining sog'lom yosh avlodini tarbiyalashdir. jismoniy tarbiya va sport. Ushbu maqsadlar uchun 2009-2011 yillar uchun federal byudjetdan qo'shimcha mablag'lar ajratilishi rejalashtirilgan. 4,5 milliard rubl miqdorida. "Rossiya Federatsiyasida 2006-2015 yillarda jismoniy tarbiya va sportni rivojlantirish" federal maqsadli dasturini amalga oshirish uchun. Bundan tashqari, 2014-yilda o‘tkaziladigan XXII qishki Olimpiya va XI Paralimpiya o‘yinlariga tayyorgarlik ko‘rish doirasida qishki sport turlari bo‘yicha sportchilarni tayyorlash bo‘yicha kompleks chora-tadbirlar uchun 6,5 milliard rubl miqdorida byudjet mablag‘lari ajratilmoqda. 2009 yilda va 2010 va 2011 yillarda har biri 3,8 milliard rubl.
Tabiatni muhofaza qilish va rivojlantirishning eng muhim jihatlaridan biri inson kapitali ma'naviy rivojlanish imkoniyatlarini kengaytirish, bo'sh vaqt va ijodga bo'lgan ehtiyojni qondirish, madaniy merosdan foydalanishni ta'minlashdir. 2009 yilda ushbu xarajatlar sohasini moliyalashtirishda federal byudjetning ulushi "Madaniyat, kinematografiya va ommaviy axborot vositalari" bo'limida Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti xarajatlarining 29,3 foizini tashkil qiladi.
Federal byudjetdan ajratilgan mablag'larning umumiy miqdori madaniyat, kinematografiya, ommaviy axborot vositalari, 2009 yilda 108,3 milliard rublni tashkil etadi, bu joriy yilga nisbatan 15,6 foizga ko'p, 2010 yilda - 93,7 milliard rubl, 2011 yilda - 87,3 milliard rubl.
Ushbu mablag'lar madaniy salohiyatni rivojlantirish bo'yicha qabul qilingan va taklif etilayotgan qarorlarning bajarilishini ta'minlaydi, shu jumladan Mariinskiy teatrini moliyalashtirish hajmini Rossiyaning Katta teatrini joriy ta'mirlash, butun Rossiya televideniesini ko'rsatish xarajatlari darajasiga etkazish. va siyrak aholi punktlarida radiokanallar, Rossiya Federatsiyasi hukumatining madaniyat sohasidagi mukofotlari va grantlari sonini ko'paytirish va ommaviy axborot vositalarida yangi infokommunikatsiya texnologiyalarini joriy etish dasturini amalga oshirish, yangi federal qonunning mazmuni. davlat muassasasi“B.N. nomidagi Prezident kutubxonasi. Yeltsin va madaniyat muassasalarining yangi yo'nalishlari, Rossiya Federatsiyasi xalqlarining madaniy merosining ayniqsa qimmatli ob'ektlarini saqlash, federal mulk bo'lgan tarixiy va madaniy yodgorliklarni tiklash va boshqa muhim umumrossiya va xalqaro tadbirlarni o'tkazish.
Shu bilan birga, 2010-2011 yillarda ajratmalar hajmining qisqarishi xalqaro kreditlardan olingan kreditlar hajmining rejalashtirilgan qisqarishi bilan bog‘liq. moliya institutlari Rossiya Federatsiyasining Davlat tashqi qarzlari dasturi doirasida kelgusi yil uchun yanada muhimroq qo'shimcha mablag'larni ajratish va eng muhim madaniy ob'ektlarni foydalanishga topshirish muddatlari yaqinlashib kelayotganligi sababli joriy yil uchun rejalashtirilgan mablag'larni o'tkazish, xususan, B.N. nomidagi Prezident kutubxonasi. Yeltsin.
2010 yil 1 mayga qadar navbatni bartaraf etish maqsadida nogironlar va Ulug' Vatan urushi qatnashchilari uchun uy-joy; yaxshilash uchun hisobga olinadi uy-joy sharoitlari 2005 yil 1 martgacha 2009 yilda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga 18,9 milliard rubl miqdorida subvensiya shaklida byudjet mablag'larini qo'shimcha ravishda ajratish taklif etiladi.
Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlariga fuqarolarning ayrim toifalariga uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash uchun subvensiya 18,7, 21,3 va 23,7 milliard rublga oshirildi. mos ravishda 2009, 2010 va 2011 yillarda.
Moliyaviy yordam uch barobardan ko'proq oshiriladi harbiy xizmatchilarga uy-joyni ijaraga olish (sub-ijaraga berish) uchun kompensatsiya va 2009-2011 yillar uchun 4,2 milliard rublni tashkil qiladi. har yili.
Ishchilarning o'z badallarining ularning ish haqiga nisbatan ulushiga kelsak, u tashkil etdi o'tgan yillar Italiyada - 8% dan ortiq, Gretsiyada - 9%, Belgiyada - 12%, Frantsiyada - 14%, Germaniyada - 17,3% va Niderlandiyada - taxminan 27%.
Pensiya ta'minotiga kelsak, G'arbiy Evropaning aksariyat mamlakatlari pensiya tizimlarining ko'p bosqichli modellari bilan ajralib turadi. Misol uchun, pensiya tizimi Germaniya "uch darajali tizim" dir. Birinchi daraja majburiy hisoblanadi pensiya sug'urtasi(xodimlar uchun pensiya sug'urtasi; davlat xizmatchilari uchun pensiyalar; fermerlar va ularning oilalari uchun keksalik yordami; va frilanserlar deb ataladigan pensiyalar). Ikkinchisiga - korxonalardan qarilikni ixtiyoriy ta'minlash (xodimlarga pensiyaga chiqqanda to'lanadi). Va nihoyat, uchinchi daraja - bu munosib qarilikni ta'minlashning shaxsiy usuli (xususiy kapital yaratishning barcha shakllari).
Shunday qilib, in rivojlangan mamlakatlar ijtimoiy sug'urta tizimlarini moliyalashtirish ulushlarini taqsimlash turli yo'llar bilan rivojlanadi.
Shu bilan birga, bir narsa aniq va shubhasiz: sug'urta mukofotlari miqdori va sug'urta yukini ish beruvchilar, xodimlar va davlat o'rtasida taqsimlash nisbati tashkilotning asosiy masalalari hisoblanadi. milliy tizimlar majburiy ijtimoiy sug'urta.
3. IJTIMOIY EXHTORJLAR UCHUN XARAJATLARNI MOLIYaLASH MUAMMOLARI VA ISTIQLABLARI.
3.1 Ijtimoiy xarajatlarni moliyalashtirish muammolari
Davlatimizning strategik vazifalarini hal etishni davlat muassasalari faoliyati samaradorligini oshirmasdan, aholining eng muhtoj qatlamlarini ijtimoiy himoya qilish darajasini va byudjet xarajatlari samaradorligini oshirmasdan turib mumkin emas.
Moliyalashtirish mexanizmini takomillashtirish ijtimoiy soha kompleks tarzda amalga oshirilishi kerak, bu esa ta'sir qiladigan barcha muammolarni hisobga olmasdan mumkin emas moliyaviy mexanizm bu sohada. Shartli ravishda mavjud muammolar, moliyaviy mexanizmga ta'sir etuvchi, to'rtta katta guruhga birlashtirilgan: tarixiy-psixologik, siyosiy, moliyaviy, institutsional.
Birinchi guruhga aholi tomonidan amalga oshirilayotgan islohotlarni idrok etish bilan bog'liq muammolar kiradi, ular ijtimoiy xizmatlar olish bo'yicha mavjud tajriba bilan izohlanadi. Aholi, ayniqsa, uning yosh toifasi hozirgi vaqtda psixologik jihatdan o'tishga tayyor emas yangi mexanizm ijtimoiy xizmatlarni olish, chunki bir necha avlodlar davomida hisoblash odati bu masala davlatga. Davlatga tayanish odati aholi ijtimoiy xavf-xatarlarni ular kelmaguncha ko'rmasligiga olib keldi.
Ikkinchi guruhga davlatning ijtimoiy sohani rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqishdagi faoliyati bilan bog'liq muammolar kiradi: davlatning ijtimoiy sohadagi mavqeini belgilashda aniqlik yo'qligi; ijtimoiy sohani rivojlantirishning yagona kontseptsiyasining yo'qligi, turli faoliyat sohalari o'rtasida qarorlar ishlab chiqishda o'zaro bog'liqlikning yo'qligi.
Ijtimoiy sohaning uchinchi guruhi sanoatni moliyaviy resurslar bilan ta'minlash bilan bog'liq muammolarni o'z ichiga olishi kerak: ijtimoiy xizmatlarning asosiy iste'molchilari bo'lgan nafaqaxo'rlar ularni to'lash uchun moliyaviy imkoniyatlarga ega emas, bu esa oqibatdir. iqtisodiy jarayonlar bu Rossiyada sodir bo'ldi. Ikkita pul islohotidan o'tib, ikkitasi iqtisodiy inqiroz, aholining muhim qismi barcha jamg'armalarini yo'qotdi, shuning uchun ko'plab ijtimoiy xizmatlarni pullik asosda sotib olish imkoniyati yo'q.
To'rtinchi guruhga tashkiliy muammolar kiradi moliyaviy munosabatlar ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish va ushbu faoliyat sohasidagi turli tarmoqlarning o'zaro ta'siri nuqtai nazaridan. Ijtimoiy sohaga xos institutsional muammolar quyidagilardan iborat: Sovet davridan meros bo'lib qolgan, universal ijtimoiy ta'minot uchun mo'ljallangan byudjet muassasalari tarmog'i katta miqdordagi byudjet mablag'larining iste'molchisi bo'lib, ijtimoiy soha xarajatlarini asossiz ravishda oshirib yuboradi. zarur daromad; ijtimoiy soha hali ham asosan davlat sektori bo'lib, u ekstensiv tarzda rivojlanmoqda.
Shunday qilib, ijtimoiy sohani moliyalashtirishning asosiy muammolari quyidagilardan iborat: tarixiy-psixologik, siyosiy, moliyaviy, institutsional.
3.2 Moliyalashtirish tizimini takomillashtirish yo'nalishlari ijtimoiy xarajatlar federal byudjetdan
Oldingi bandda ko'rib chiqqan barcha muammolarni tizimlashtirish va byudjetdan xarajatlarni moliyalashtirishni takomillashtirishning bir qator yo'nalishlarini taklif qilish mumkin.
Quyida asosiy yo'nalishlar keltirilgan.
Ijtimoiy sohani moliyalashtirish uchun byudjet mablag'lari hajmini oshirish, buni quyidagi yo'llar bilan amalga oshirish mumkin: faqat aholining eng muhtoj qatlamlari uchun umumiy ijtimoiy himoyadan manzilli ijtimoiy ta'minotga o'tish; samarasiz xarajatlarni kamaytirish orqali ijtimoiy xarajatlar samaradorligini oshirish; smeta buyurtmasi asosida moliyalashtiriladigan, biroq ayni paytda pullik ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatuvchi byudjet ijtimoiy muassasalari tarmog‘ini qisqartirish, ijtimoiy xarajatlarning samaradorligi va samaradorligini nazorat qilish. Shuningdek, ijtimoiy xarajatlarni maqsadlarning ustuvorligiga muvofiq moliyalashtirish zarur: zarur xarajatlar ijtimoiy standartlarga muvofiq, to'liq hajmda moliyalashtirilishi kerak; foydali xarajatlar byudjet mablag'larining mavjudligidan kelib chiqqan holda moliyalashtiriladi; ortiqcha xarajatlar faqat foydali xarajatlar 100 foiz moliyalashtirilgandan keyin byudjet mablag‘lari mavjud bo‘lgandagina moliyalashtiriladi. Kerakli ijtimoiy xarajatlarni to'liq moliyalashtirishni ta'minlash uchun ularni byudjetdan tashqari ijtimoiy jamg'armalar hisobidan moliyalashtirishga o'tkazish tavsiya etiladi (bu moliyalashtirishning fond shakli afzalliklaridan foydalanish imkonini beradi); byudjetdan moliyalashtiriladigan foydali xarajatlar (birinchi navbatda, eng muhim xarajatlarni moliyalashtirish uchun byudjet doirasidagi mablag'larning harakatchanligidan foydalangan holda) va maqsadli byudjet dasturlarini tasdiqlash orqali moliyalashtiriladigan ortiqcha xarajatlar (bu amalga oshirilayotgan moliyalashtirishni bog'lash imkonini beradi). kutilgan samara bilan va foydali xarajatlarni moliyalashtirishga ta'sir qilmaydi).
Keyingi asosiy yo‘nalish – mamlakatning barcha fuqarolarining (yashash hududidan qat’i nazar) kafolatlangan ijtimoiy xizmatlar darajasidan foydalanish imkoniyatlarini tenglashtirish bo‘lib, buni quyidagi yo‘llar bilan amalga oshirish mumkin: mamlakatda amaldagi ijtimoiy standartlarni qonunchilikka kiritish. , ijtimoiy standartlardan kelib chiqqan holda, ijtimoiy funktsiyalarni bajarishning real qiymatiga muvofiq byudjetlararo munosabatlarni qurish.
Keyingi yo‘nalish – ijtimoiy kafolatlarni taqdim etishning real qiymatini hisoblash mexanizmini yaratish bo‘lib, buning uchun quyidagilar zarur: butun mamlakat bo‘ylab amaldagi ijtimoiy standartlarni qonuniy tasdiqlash, ijtimoiy xarajatlar samaradorligini nazorat qilish.
Yana bir yo'nalish - ko'rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlar sifatini oshirish, buning uchun zarur: joriy etish bozor mexanizmlari ijtimoiy xizmatlar koʻrsatish, ijtimoiy xizmatlar koʻrsatuvchi nodavlat muassasalari tarmogʻini kengaytirishga koʻmaklashish, davlat ijtimoiy xarajatlari samaradorligi mezonlarini ishlab chiqish, ijtimoiy xarajatlarni moliyalashtirish uchun maqsadli moliyalashtirish va ijtimoiy buyurtma shakllaridan foydalanish, agar ijtimoiy xarajatlar samaradorligi mezonlari boʻlsa, tashkilotni moliyalashtirishni toʻxtatish. bajarilmasa, moliyaviy nazorat ishida e'tiborni smeta ijrosi jarayonini nazorat qilishdan xarajatlar samaradorligini nazorat qilishga o'tkazish.
MOLIYA, SOLIQ VA PUL SIYOSATI
O.I. MOKRETSOVA
Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining tizimli tahlil davlat ilmiy-tadqiqot instituti,
Moskva
IJTIMOIY XAROJATLARNI MOLIYAJLANISHNING NAZARIY ASOSLARI.
Rossiyadagi iqtisodiy islohotlar jarayonida davlat tomonidan ijtimoiy xarajatlar ko'lami doimiy ravishda mutaxassislar va siyosatchilar o'rtasida munozaralar mavzusi bo'lib kelgan, ammo hozirgacha federal darajadagi ijtimoiy majburiyatlarning konstruktiv ta'rifi ishlab chiqilmagan, ular moliyalashtiriladi. kengaytirilgan hukumat byudjetidan, shu jumladan federal byudjetdan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlaridan va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlaridan.
So'nggi yillarda konsensusga erishilgan yagona masala mintaqaviy qonunchilik va ish beruvchilar tomonidan belgilangan ijtimoiy majburiyatlarni moliyalashtirish bilan bog'liq1. Shubhasiz, bu barcha majburiyatlar faqat ikkita shart bajarilgan taqdirdagina amalga oshirilishi mumkin. Birinchidan, ularni moliyalashtirish ularni tashkil etgan yuridik shaxsning mablag'lari (masalan, hududiy byudjetlar yoki korxona foydasi) hisobidan amalga oshirilishi kerak. Ikkinchidan, ushbu tuzilmalar so'zsiz va birinchi navbatda federal darajada ijtimoiy to'lovlar bo'yicha o'z majburiyatlarini bajarishi kerak.
Shunday qilib, federal qonunlar bilan belgilangan ijtimoiy majburiyatlarning boshqa barcha ijtimoiy majburiyatlardan asosiy farqi shundaki, ular bo'yicha xarajatlar federal qonunchilikdagi keyingi o'zgarishlarga qadar shartli ravishda doimiy deb hisoblanishi mumkin.
Ijtimoiy xarajatlar - bu barcha darajadagi byudjetlar xarajatlari tizimi
fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish maqsadida amalga oshiriladigan ta'lim, madaniyat va san'at, ommaviy axborot vositalari, sog'liqni saqlash va jismoniy tarbiya, aholini ijtimoiy himoya qilish va uy-joy kommunal xo'jaligini moliyalashtirish uchun Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari. . Ijtimoiy xarajatlarning asosiy qismi davlat zimmasiga tushadi. Ular ijro etishadi ajralmas qismi davlat (shahar) moliyasi va davlat (shahar) xarajatlari.
Sarflash orqali davlat uni amalga oshiradi funktsional majburiyatlar- ijtimoiy ehtiyojlarni qondiradi. Agar byudjet daromadlari davlat moliya iqtisodiyotining maqsadiga erishish vositasi bo'lsa, byudjet xarajatlari baholash ishlab chiqarilgan davlat mahsuloti (davlat xizmatlari), oqilona davlat moliya iqtisodiyotining asosiy maqsadi va motivi.
Davlat moliya xo‘jaligi o‘z daromadlarini yaratuvchi va ular hisobidan xarajatlarni amalga oshiruvchi iqtisodiyot sifatida faoliyat yuritadi va bu jarayonlarning barchasida davlat moliyaviy nazorati immanentdir2. " Davlat daromadlari xarajatlar esa davlat moliyasi deb ataladi”3. Davlat iqtisodiyoti davlat (jamoa) tovarlari (davlat xizmatlari) ishlab chiqarishga chaqiriladi va bu tovarlar va ehtiyojlarning umumiy bahosi davlat daromadlari va xarajatlarini belgilaydi4.
Mashhur rus moliyachisi A.I. Bukovetskiy shtatda yozgan moliyaviy iqtisodiyot“Daromad emas, balki xarajatlar hal qiluvchi ahamiyatga ega. Shaxsiy ho-
© O.I. Mokretsova, 2007 yil
O.I. MOKRETSOVA
Iqtisodiyot o'z daromadidan ko'ra ko'proq pul sarflay olmaydi. Moliyaviy iqtisod zarur hollarda xususiy uy xo'jaliklaridan zarur mablag'larni olib qo'yish orqali o'z daromadlarini oshirishi mumkin.
Shunday qilib, davlat moliya iqtisodiyotida davlat (byudjet) xarajatlari birinchi darajali ahamiyatga ega.
Davlat harajatlarining iqtisodiy mazmuni L.Koss asarlarida batafsil yoritib berilgan bo‘lib, u ularni vakolatli organlar tomonidan davlat ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshiriladigan xarajatlar sifatida belgilagan. U shunday deb yozgan edi: "To'g'risida iqtisodiy natijalar davlat xarajatlari samarali va unumsizlarga bo'linadi. Samarali - bu davlatning mulkiy boyligini oshiradigan yoki mustahkamlaydigan xarajatlar iqtisodiy asoslar xususiy iqtisodiyot. Noishlab chiqarish xarajatlari - bu natijalarning hech birini keltirmaydigan, lekin foydasiz bo'lmagan xarajatlar. Ertami-kechmi iqtisodiy ne'matlarga aylanadigan ma'naviy ne'matlar bor va ba'zi urushlar har qanday sanoat taraqqiyotidan ko'ra odamlarning energiyasini kuchaytiradi.
Neokonservativ to'lqin mafkurachilari, masalan, ijtimoiy xarajatlarni faqat xayriya xarakteriga ega bo'lgan foydasiz xarajatlar tizimi sifatida ko'rib chiqadilar. Iqtisodiy maqsadga muvofiqlik tamoyiliga amal qilish zarurligini inobatga olgan holda, ular byudjetning “samarasiz” xarajatlarini maksimal darajada kamaytirishni talab qilmoqdalar. Biroq, L. Kossning xulosalari samarali ishlab chiqish uchun katta ahamiyatga ega byudjet siyosati ichida zamonaviy Rossiya, ular "ko'pincha davlat xarajatlari samarasiz, chunki bu milliy daromadning ishlab chiqarish jarayonidan olib qo'yilgan ulushi" degan tezisni rad etadi7.
Xarajatlarning maqsadga muvofiqligi davlat byudjeti mantiqiy asoslashni talab qiladi. Va bu holda turli xil nazariyalar va yondashuvlar qo'llaniladi, ulardan eng ko'p foydalaniladigan Veblen effekti va Pareto optimumidir.
Institutsionalizm asoschilaridan biri T.Veblen ta'rifiga ko'ra,
“Institutlar o‘tmishda sodir bo‘lgan jarayonlarning natijasi bo‘lib, ular o‘tmish sharoitlariga moslashgan va shuning uchun hozirgi zamon talablariga to‘liq mos kelmaydi”8. "Bo'sh vaqt sinfi" nazariyasida muallif moliyaviy qatlamlarning rivojlanish yo'nalishidan ma'lum bir manfaatdorligini ta'kidlaydi. moliya institutlari faqat "bo'sh vaqt sinfi" manfaatlariga xizmat qiladigan yo'lda. «Veblen effekti» institutlar yoki byurokratik zonaning, birinchi navbatda, aholining yuqori qatlamlarining pul manfaatlarini ko‘zlagan holda faoliyat yuritishidan kelib chiqadigan davlat xarajatlarining subyektiv xususiyatini ko‘rsatadi.
"Pareto optimum" kontseptsiyasi, agar iste'molning optimal kombinatsiyasining nazariy dalillari faqat o'z farovonligini shaxsiy baholash kabi old shartlarga asoslangan bo'lsa, foydani va shunga mos ravishda foydani ko'paytirish bo'yicha qarorlar qabul qilish imkonini beradi; shaxslarning farovonligi orqali davlat farovonligini aniqlash; shaxslarning farovonligidagi nomutanosiblik. Iqtisodchilar "Pareto optimumi"ni har qanday shaxsning farovonligiga zarar etkazmasdan ishlab chiqarish yoki ayirboshlash jarayonida tovarlar va xizmatlarni o'zgartirish orqali kimningdir farovonligini yaxshilash mumkin bo'lmagan pozitsiyani belgilaydilar. Ba'zi odamlarga foyda keltiradigan, lekin boshqalarga zarar keltiradigan o'zgarish bu holda daromad deb hisoblanishi mumkin. umumiy farovonlik agar g'oliblar yutqazganlarning o'rnini qoplashlari mumkin bo'lsa, ikkinchisi o'zgarishni ixtiyoriy ravishda qabul qilsa; kompensatsiya pul to'lovlari amalga oshirilgandan so'ng, g'oliblar yaxshilanadi, yutqazganlar esa yomonlashmaydi.
"Pareto optimum"iga ko'ra, soliq to'lovchilarning mablag'larini ularga zarur bo'lgan xarajatlarni moliyalashtirish uchun o'tkazishga ishontiradigan shaxs sifatida davlat o'rtasida kelishuvga erishish jarayonida yuzaga keladigan davlat xarajatlari samaradorligini ob'ektiv baholash talab etiladi. o'z mablag'larining bir qismini o'tkazishga qaror qilgan soliq to'lovchilarning o'zlari
Izvestiya IGEA. 2007. № 3 (53)
MOLIYA, SOLIQ VA PUL SIYOSATI
davlat xarajatlarni mustaqil ravishda yoki muqobil yo'llar orqali amalga oshirishi, ya'ni. nodavlat, moliyaviy institutlar.
Zamonaviy iqtisodchilarning asarlarida byudjet xarajatlari "organlarning vazifalari va funktsiyalarini moliyalashtirish uchun tegishli darajadagi byudjetda nazarda tutilgan pul mablag'lari" sifatida qaraladi. davlat hokimiyati va mahalliy hukumat"to'qqiz.
Hammaning byudjeti hududiy daraja amalga oshirish vositasi sifatida moliyaviy siyosat davlat ma'lum bir hududda moliyaviy resurslarni taqsimlash va qayta taqsimlash uchun xizmat qiladi, bu orqali davlat funktsiyalarini moliyaviy ta'minlash amalga oshiriladi va byudjet munosabatlarining o'zi bu holda davlatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining muhim elementi sifatida ishlaydi. munitsipalitetlar. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining byudjeti yoki mahalliy byudjet alohida holda mavjud emas: ular ajralmas qismidir. moliya tizimi Rossiya Federatsiyasi.
Davlat ijtimoiy xarajatlarini moliyalashtirish manbasi byudjet tizimining daromadlari hisoblanadi, lekin moliyalashtirishning o'zi to'g'ridan-to'g'ri turli darajadagi byudjetlar hisobidan yoki ijtimoiy byudjetdan tashqari jamg'armalar hisobidan amalga oshiriladi.
Ijtimoiy nobyudjet fondlarini tashkil etish orqali ijtimoiy sohani moliyalashtirish ancha keng tarqalgan amaliyotdir. Dunyoning deyarli barcha mamlakatlarida keksalik pensiyalarini to'lash uchun shakllantirilgan pensiya jamg'armalari, sog'liqni saqlash tizimida xarajatlar uchun - sug'urta tibbiy fondlar. Moliyaviy resurslarni byudjyetdan tashqari fondlar hisobidan qayta taqsimlash bir qator afzalliklarga ega byudjet shakli ularning qayta taqsimlanishi. Bir tomondan, byudjetdagi moliyaviy resurslar shaxssiz, ya'ni. barcha daromadlar byudjetning barcha xarajatlarini qoplaydi, shuning uchun byudjet taqchilligi mavjud bo'lganda, etishmayotgan resurslar odatda ijtimoiy xarajatlar moddalaridan chiqariladi va byudjetdan tashqari jamg'armalarning shakllanishi tasdiqlangan miqdorda ijtimoiy xarajatlarni moliyalashtirishni ta'minlaydi. Boshqa tarafdan-
Shu bilan birga, byudjetdan tashqari fondlarning shakllanishi ijtimoiy xarajatlar miqdorini ajratilgan mablag'lar bilan bog'lash imkonini beradi, ya'ni. ijtimoiy xarajatlarning asossiz o'sishini nazorat qilish.
Yuqorida aytilganlar barcha ijtimoiy xarajatlarni faqat byudjetdan tashqari mablag'lar hisobidan moliyalashtirish maqsadga muvofiqligini anglatmaydi. Byudjet xarajatlarni moliyalashtirish manbai sifatida o'zining ijobiy xususiyatlariga ega. Xususan, aniq xarajatlar bo'yicha daromadlar belgilanmaganligi sababli, byudjet mablag'lari ko'proq harakatchan va ahamiyatlilik darajasiga qarab taqsimlanishi mumkin.
Kafolat beradigan moliyaviy qo'llab-quvvatlashning yangi modeli kerak iqtisodiy barqarorlik ijtimoiy himoyaning barqarorligi jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni pasaytirib, aholi turmush darajasini yuksaltirishga xizmat qiladi. ga o'tish kontekstida bozor iqtisodiyoti aholini ijtimoiy himoya qilishning yaxlit tizimini moliyaviy qo'llab-quvvatlash, uning bir-biriga bog'liq bo'lmagan faoliyatini moliyalashtirish uchun emas, balki zarur. Bunda har bir alohida hududning tabiiy-hududiy xususiyatlarini, tarixiy rivojlanish xususiyatlarini va milliy tuzilishini hisobga olish kerak.
Eslatmalar
1 Kolosnitsyn I.V., Smirnov S.N. Davlatning ijtimoiy majburiyatlari: qisqartirishmi yoki qayta qurishmi? // Rossiya dunyosi. 2000. No 1. S. 5.
2 Remizov E.A. Davlat xarajatlari va moliyaviy nazorat ijtimoiy sohada: dis. ... qand. iqtisodiyot Fanlar. M., 2005. S. 14, 23.
3 Yasnopolskiy L.N. Davlat daromadlari va xarajatlari. M., 1923. S. 5.
4 mavzu F. Moliya fanining asosiy tamoyillari. M., 1904. S. 41.
5 Bukovetskiy A.I. Moliyaviy fanga kirish. M., 1929. S. 15.
6 Koss L. Moliyaviy fan asoslari. M., 1990. S. 20.
7 Sabanti B.M. Moliya nazariyasi: darslik. nafaqa. M., 1998. S. 103.
8 Yadgarov Ya.S., Averchenko M.A., Lisovskaya E.G. Hikoya iqtisodiy doktrinalar: o'qish. universitetlar uchun. M., 2000. S. 327, 336.
9 Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi: darslik. / M.V. Romanovskiy va boshqalar; ed. M.V. Romanovskiy, O.V. Vrublevskaya. M., 1999. S. 620, 621.
Izvestiya IGEA. 2007. № 3 (53)
Shuningdek o'qing:
|
Davlat byudjeti xarajatlarining tarkibi va tarkibi ularning iqtisodiy mazmuni va kengaytirilgan takror ishlab chiqarish, umumiy ijtimoiy mahsulot va milliy daromadni taqsimlashdagi roli bilan belgilanadi. Shunga ko'ra, ular quyidagilarga bo'linadi:
Ijtimoiy ishlab chiqarish jarayonining uzluksizligini ta'minlash va ko'paytirish xarajatlari ishlab chiqarish fondlari Milliy iqtisodiyot,
Jamoat iste'mol fondlarini shakllantirish va boshqa milliy ehtiyojlarni qondirish xarajatlari.
Byudjet xarajatlarining funktsional tuzilmasi davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish, milliy mudofaa, sanoat, energetika va qurilish, Qishloq xo'jaligi va baliqchilik, ta'lim, sog'liqni saqlash va jismoniy tarbiya, ijtimoiy siyosat va boshqalar. Bundan tashqari, byudjetning xarajatlar qismiga maqsadli byudjet mablag'lari xarajatlari kiradi.
DA iqtisodiy tasnifi o'z ichiga oladi: joriy, kapital xarajatlar, kreditlar berish minus qaytarish.
Byudjet tizimining darajalari o'rtasidagi xarajatlar respublika va mahalliy organlarga ularning byudjetlarini tuzish va ijro etishda keng huquqlar berish bilan budjet tizimini boshqarishda markazlashgan tamoyil uyg‘unligi asosida taqsimlanadi.
Faqat dan federal byudjet milliy mudofaa va davlat xavfsizligini ta'minlash, atom energetikasini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, federal miqyosdagi favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlar oqibatlarini bartaraf etish, kosmik fazoni tadqiq qilish va undan foydalanish va boshqalar moliyalashtiriladi.
hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari : texnik xizmat ko'rsatish va sotib olish davlat qarzi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining saylovlari va referendumlarini o'tkazish, ta'minlash moliyaviy yordam mahalliy byudjetlar va boshqalar.
hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar mahalliy byudjetlar : mahalliy davlat hokimiyati organlarini ta'minlash, ta'lim muassasalarini, sog'liqni saqlash, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, ommaviy axborot vositalari va boshqa muassasalarni tashkil etish, saqlash va rivojlantirish. kommunal mulk yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining yurisdiktsiyasi ostida kommunal uy-joy kommunal xo'jaligini tashkil etish, saqlash va rivojlantirish, aholi va muassasalar uchun transport xizmatlarini ko'rsatishni tashkil etish va boshqalar.
Barcha xarajatlar majburiyatlari bo'linadi joriy va qabul qilingan.
Byudjet mablag'lari bilan ta'minlash quyidagi shakllarda amalga oshiriladi:
Byudjet muassasalarini saqlash uchun ajratmalar;
jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan davlat yoki kommunal shartnomalar bo'yicha bajarilgan tovarlar, ishlar va xizmatlar uchun haq to'lash uchun mablag'lar;
Aholiga pul o'tkazmalari;
Boshqa darajadagi hokimiyatlarga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ajratmalar;
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan byudjet xarajatlarining ko'payishiga yoki kamayishiga yordam beruvchi qarorlar qabul qilinishi natijasida yuzaga kelgan qo'shimcha xarajatlarni qoplash uchun ajratmalar. byudjet daromadlari;
Byudjet kreditlari yuridik shaxslar, shu jumladan soliq imtiyozlari;
Soliqlar va to'lovlarni va boshqa majburiyatlarni to'lashni kechiktirish va bo'lib-bo'lib to'lash;
Jismoniy va yuridik shaxslarga beriladigan subvensiyalar va subsidiyalar;
Investitsiyalar ustav kapitallari faoliyat ko'rsatayotgan yoki yangi tashkil etilgan yuridik shaxslar;
Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa darajadagi byudjetlariga, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalariga byudjet ssudalari, grantlar, subvensiyalar va subsidiyalar;
Kreditlar xorijiy davlatlar;
Qarz majburiyatlariga xizmat ko'rsatish va to'lash uchun mablag'lar, shu jumladan davlat yoki munitsipal kafolatlar.
Davlatning cheklangan moliyaviy resurslari sharoitida byudjet xarajatlarini maqsadli yo'naltirish, maqsadli yo'naltirish va maksimal samaradorlikka erishish tamoyili muhim o'rin tutadi.
Iqtisodiy rivojlanish xarajatlarini moliyalashtirish byudjetdan quyidagi tamoyillarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi: rejalashtirish, maqsadli yo'naltirish, uzluksizlik, maksimal va ustuvor foydalanish o'z mablag'lari va kreditlar, byudjet mablag'larini sarflashda tejamkorlik rejimiga qat'iy rioya qilish.
Hozirgi vaqtda byudjet mablag'larini sarflash tizimi davlat yordami moddiy ishlab chiqarish sezilarli darajada o'zgardi. Ular rivojlanishning jadal sur'atlari bilan bog'liq ustuvor tadbirlarni moliyalashtirish uchun ishlatiladi asosiy tarmoqlar iqtisodiyot, maqsadli kompleks dasturlarni amalga oshirish, ishlab chiqarish va ijtimoiy infratuzilmani yaxshilash uchun moliyaviy imkoniyatlar yaratish.
Ijtimoiy xarajatlar ta'lim, sog'liqni saqlash, fan, madaniyat, ommaviy axborot vositalariga xarajatlar kiradi ijtimoiy himoya aholi. Bu sohadagi muassasalar asosan byudjet hisobidan moliyalashtiriladi. Byudjet muassasalari - bu Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan boshqaruv, ijtimoiy-madaniy, ilmiy va texnik funktsiyalarni bajarish uchun tashkil etilgan tashkilotlar, ularning faoliyati daromadlar va xarajatlar smetalari asosida tegishli byudjetlar hisobidan moliyalashtiriladi.
Xarajatlar- ularni saqlash uchun byudjetdan ajratiladigan mablag'larning hajmi, maqsadli yo'nalishi va har chorakda taqsimlanishini belgilovchi asosiy rejalashtirish hujjati. Ijtimoiy-madaniy sohaga oid muassasalar va tadbirlarni rejalashtirish va moliyalashtirish tartibi smeta deb ataladi. Farqlash individual hisob-kitoblar byudjet muassasalari, umumiy hisob-kitoblar, markazlashtirilgan tadbirlar uchun xarajatlar smetasi va sanoatning umumiy hisob-kitoblari.
Byudjet muassasalari mablag'larni faqat mehnatga haq to'lash uchun tuzilgan xulosaga muvofiq sarflaydi mehnat shartnomalari va miqdorini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar ish haqi ishchilarning ayrim toifalari; sug'urta mukofotlarini davlat byudjetidan tashqari jamg'armalariga o'tkazish uchun; aholiga pul o'tkazmalari; sayohat va boshqalar kompensatsiya to'lovlari rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq xodimlar; tuzilgan davlat yoki kommunal shartnomalar bo'yicha tovarlar, ishlar va xizmatlar uchun to'lov. Byudjet xarajatlari byudjet muassasalari boshqa maqsadlar uchun ruxsat berilmaydi.
44. Tijorat banklari: funksiyasi va faoliyatining mohiyati
Tijorat banklari asosiy bo'g'indir bank tizimi. Ga binoan federal qonun banklar haqida va bank ishi"(1995) ostida bank - jismoniy va yuridik shaxslardan mablag'larni jalb qilish, ularni o'z nomidan va o'z hisobidan to'lash, to'lash, kechiktirish shartlarida joylashtirish, mijozlar topshirig'iga binoan hisob-kitob operatsiyalarini amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan kredit tashkiloti. Shunday qilib, tijorat banklari amalga oshirish keng qamrovli xizmat mijozlar, bu ularni markaziy bankdan ajratib turadi va ixtisoslashgan kredit tashkilotlari moliyaviy-kredit operatsiyalari va xizmatlarining cheklangan doirasini amalga oshiradigan nobank turi.
KB ning mohiyati uning funktsiyalarida namoyon bo'ladi:
- Asosiy, bankning huquqiy holatini belgilaydigan (depozit, kredit, hisob-kitob);
- asosiy funktsiyalari(yaratilish kredit puli, mijozlar uchun konsalting xizmatlari, qimmatli qog'ozlar bilan bitimlar bo'yicha vositachilik (emissiya ta'sischi funktsiyasi) va boshqalar).
Maxsus ko'rinish bank funktsiyalari amalda bank operatsiyalarida ifodalanadi. Ularni quyidagicha tasniflash mumkin:
- muvozanat tuzilishi(faol, passiv, balansdan tashqari);
- funktsional maqsad(kredit, hisob-kitob, depozit, valyuta, naqd pul, qimmatli qog'ozlar, ko'chmas mulk va boshqalar bilan operatsiyalar);
- bank faoliyati tarkibida ahamiyatlilik darajasi(asosiy va tegishli);
- yuzaga kelgan vaqt(klassik (an'anaviy) va yangi);
- bank faoliyatining tabiati(vositachi va boshqaruvchi);
- huquqiy shakl(shartnoma asosida va shartnomasiz amalga oshiriladi).
Bank operatsiyalari bank faoliyatining yo‘nalishlarini belgilaydi va uning daromad manbai hisoblanadi, ularning tannarxi bank foydasiga bevosita ta’sir qiladi.
Quyidagilar mavjud biznes tamoyillari banklar:
1) haqiqatda mavjud resurslar chegarasida ishlash, ya'ni. depozitlar bo'yicha haqiqatda jalb qilingan mablag'lar;
2) to'liq iqtisodiy mustaqillik va shunga mos ravishda o'z faoliyati natijalari uchun iqtisodiy javobgarlik;
3) bankning mijozlar bilan munosabatlari bozor munosabatlari asosida quriladi;
4) bank faoliyatini tartibga solish asosan bilvosita iqtisodiy usullar bilan amalga oshirilishi mumkin.
Aksariyat tijorat banklari shaklda tashkil etilgan aktsiyadorlik jamiyatlari. Oliy boshqaruv organi har yili chaqiriladigan aksiyadorlar yig‘ilishidir.
Bank Kengashi va Boshqaruvi depozit, kredit va investitsiya, valyuta, hisob-kitob va boshqa faoliyat sohasidagi maqsadlarni belgilaydi va siyosatni amalga oshiradi. Boshqaruv joriy faoliyat boshqaruv raisi tomonidan apparati bilan ishlab chiqariladi. moliyaviy faoliyat Bankni taftish komissiyasi, kredit komissiyasini esa kredit komissiyasi nazorat qiladi.
Iqtisodiyotni rivojlantirishda KB ning roli faoliyatining samarali ekanligida namoyon bo‘ladi. Banklar bo'sh resurslarni to'plash orqali ularning harakatining uzluksizligini ta'minlaydi, korxonalar, tashkilotlar va aholining turli moliyaviy ehtiyojlarini qondiradi. Bank operatsiyalari hajmining oshishi, faoliyatining kengayishi yalpi ichki mahsulot hajmini oshiradi.
KB resurslari- bu uniki tenglik va qaytariladigan pul asosida jalb qilingan. fermer xo'jaligi fondlari. mavzular. Jalb qilingan mablag'lar MBlar bank resurslarining bir qismini tashkil qiladi. Olingan mablag'lar depozit operatsiyalari (majburiyatlarning 95% gacha), boshqa yuridik shaxslardan olingan kreditlar va ssudalar natijasida shakllanadi. shaxslar
Passiv operatsiyalar KB: aksiyalar chiqarish; mablag'larni shakllantirish yoki ko'paytirish uchun bank foydasidan ajratmalar;boshqa yuridik shaxslardan olingan kreditlar va kreditlar; depozit operatsiyalar.
Depozit jalb qilish bo'yicha banklarning operatsiyalari Pul qonuniy va jismoniy depozitlardagi shaxslar yoki ma'lum bir muddat uchun. shartlar yoki talab bo'yicha.
Omonatchilarning mablag‘larini omonatlarga jalb etish va bu jarayonni samarali boshqarish maqsadida banklar tomonidan amalga oshirilayotgan ishlar depozit siyosati. Zamonaviyda Banklar uning quyidagi turlarini boshqaradilar: yetakchi strategiyasi, mutaxassis strategiyasi, yetib olish strategiyasi.
CB aktivlari tuzilishi: Naqd pul va hisoblar markaziy bank; Banklararo operatsiyalar; kreditlar; Qimmat baho qog'ozlar; Asosiy kapital;
Aktivlarni baholash uchun ishlar spektri tahlil qilinadi. tavakkalchilik, likvidlik va rentabellik darajasi, aktivlarni qayta taqsimlash dinamikasi, aktivlarni diversifikatsiya qilish darajasi bo‘yicha aktivlar. daromad keltiruvchi va daromad keltirmaydigan, likvid va likvid.
Likvid aktivlarga quyidagilar kiradi: naqd pul: kassadagi naqd pul, yo'ldagi naqd pul, investitsiyalar qimmatbaho metallar; Markaziy bankdagi vakillik hisobvarag'idagi mablag'lar; yuqori likvidli holat. narxlar. fond birjasida ro'yxatga olingan qimmatli qog'ozlar. K bilan bog'liq. likvidlik quyidagilarni o'z ichiga olishi mumkin: banklararo kreditlar; narxlarga investitsiyalar. qog'oz (veksellar, qarz. majburiyatlar). Likvid bo'lmagan aktivlarga quyidagilar kiradi: muddati o'tgan kreditlar, binolar va bankning mol-mulki.
Brokerlik operatsiyalari, shu jumladan. lizing, faktoring, trast operatsiyalarini o'z ichiga oladi, ular davomida banklar vositachilik funktsiyalarini bajaradilar.
Lizing operatsiyalari – aylanma aktivlarni uzoq muddatga ijaraga berishga asoslangan operatsiyalar. ishlab chiqarishdan foydalanish uchun muddat. Faktoring - bu etkazib beruvchining faktoring kompaniyasiga yoki KBga qarz talablarini topshirish. bu operatsiyalar. Faktoringda. Operatsiyalarda 3 ta tomon ishtirok etadi: faktoring kompaniyasi; mijoz; kompaniya mahsulotning iste'molchisi hisoblanadi.
Ishonchli operatsiyalar – bular mijozga tegishli bo'lgan mulk va boshqa aktivlarni boshqarish bo'yicha operatsiyalardir. Ishonchli bitimlar ob'ektlari korxonalar va ularning mol-mulki, mahsuloti, er uchastkalari, ko'chmas mulk, ko'char mulk, pul, qimmatli qog'ozlar, valyuta, mulk. huquqlar. FORFEITING kreditordan muomalaga layoqatsiz qarzni sotib olishdir. Bu shuni anglatadiki, qarzni xaridor qarzdordan qanoatlantirishni olishning iloji bo'lmasa, kreditorga nisbatan regressiv da'vo qo'yishdan voz kechish - forfeytingni rad etish majburiyatini oladi. Sotib olish kelishilgan javobgarlik chegirma bilan sodir bo'ladi.
KBni rivojlantirish yo'nalishlari: konsentratsiya va markazlashtirish bank kapitali, uning shakllari; banklar va nobanklar o'rtasidagi to'siqlarni yo'q qilish. muassasalar.
Byudjet xarajatlari - bu o'z vazifalari va funktsiyalarini bajarish bilan bog'liq holda yuzaga keladigan xarajatlar. Bu xarajatlarni ifodalaydi iqtisodiy munosabatlar, buning asosida turli sohalarda davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining mablag'laridan foydalanish jarayoni sodir bo'ladi.
Byudjet xarajatlarining iqtisodiy mohiyati ko'p shakllarda namoyon bo'ladi. Xarajatlarning har bir turi sifat va miqdoriy xususiyatga ega. Shu bilan birga, hodisaning iqtisodiy mohiyatini aks ettiruvchi sifat tavsifi byudjet xarajatlarining maqsadini aniqlashga imkon beradi, miqdoriy xususiyat esa ularning hajmini belgilaydi.
Byudjet xarajatlarining o'ziga xos turlari bir qator omillar bilan belgilanadi: davlatning tabiati va funktsiyalari, mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi, byudjet bilan byudjet aloqalarining tarmoqlanishi. milliy iqtisodiyot, davlatning ma'muriy-hududiy tuzilishi, byudjet mablag'lari bilan ta'minlash shakllari va boshqalar. Ushbu omillarning kombinatsiyasi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ma'lum bir bosqichida har qanday davlatning byudjet xarajatlarining u yoki bu tizimini vujudga keltiradi.
Byudjet xarajatlarining roli va ahamiyatini aniqlash iqtisodiy hayot jamiyatlar ularni ma'lum belgilarga ko'ra tasniflaydi. Nazariy va amaliyotda byudjet xarajatlarini tasniflashning bir qancha belgilari mavjud.
Mablag'lar yo'naltirilgan davlat faoliyati sohalarini aks ettiruvchi byudjet xarajatlarining funktsional tasnifi katta ahamiyatga ega.
Bunday holda, barcha xarajatlar quyidagi asosiy bo'limlarga bo'linadi:
1) milliy masalalar
2) milliy mudofaa
3) Milliy xavfsizlik va huquqni muhofaza qilish organlari
4) milliy iqtisodiyot
5) uy-joy kommunal xo'jaligi
6) atrof-muhitni muhofaza qilish
7) ta'lim
8) madaniyat, kinematografiya
9) sog'liqni saqlash
10) ijtimoiy siyosat
11) jismoniy tarbiya va sport
12) ommaviy axborot vositalari
13) davlat va shahar qarzlariga xizmat ko'rsatish
14) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga umumiy xarakterdagi byudjetlararo o'tkazmalar.
Bu tasnif davlatning jamiyatning iqtisodiy va ijtimoiy sohalarini boshqarishdagi rolini yaqqol aks ettiradi.
Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari xarajatlarini shakllantirish Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan vakolatlar chegaralanganligi sababli xarajatlar bo'yicha majburiyatlarga muvofiq amalga oshiriladi. federal organlar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga, xalqaro va boshqa shartnomalar va bitimlarga muvofiq amalga oshirilishi kelgusi moliya yilida amalga oshirilishi kerak bo'lgan davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari. tegishli byudjetlar.
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organiga yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organiga berilgan mablag'larni sarflash vakolatlari hajmi uning ixtiyorida bo'lgan moliyaviy mablag'lar hajmiga mos kelishi kerak.
Federal byudjet mablag'lari hisobidan Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlarining Rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasi sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi bo'yicha vakolatlarini amalga oshirish ta'minlanadi.
Federal byudjetdan xarajatlarning quyidagi turlari moliyalashtiriladi:
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, federal qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati;
Federal sud tizimining faoliyati;
Xalqaro faoliyat (davlatlararo shartnomalarni amalga oshirish);
Milliy mudofaa (Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarini saqlash);
Qurollarni ishlatish va yo'q qilish;
Huquqni muhofaza qilish va davlat xavfsizligi (jazoni ijro etish tizimi muassasalarini saqlash, bojxona organlari faoliyati, prokuratura organlarini saqlash, chegara xizmati organlari faoliyati, davlat xavfsizligi organlarini ta'minlash);
Asosiy tadqiqotlar va ilmiy-texnika taraqqiyotini rag'batlantirish;
Kosmosni tadqiq qilish va undan foydalanish;
Atom energiyasini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash;
Mudofaa, ko'mir sanoatini konvertatsiya qilish;
Temir yo'l, havo va dengiz transportini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash;
Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tasarrufidagi ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va san'at muassasalari faoliyati;
Rossiya Federatsiyasi ommaviy axborot vositalarining faoliyati;
Migratsiya siyosatini ta'minlash;
federal miqyosda favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etish;
Rossiya Federatsiyasining davlat qarziga xizmat ko'rsatish;
Davlat zahiralari va zahiralarini to'ldirish;
Ushbu xarajatlarning barchasi Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligining maxsus smetasida aks ettirilgan, keyinchalik u federal byudjetga kiritilgan. Xarajatlarni rejalashtirishning o'ziga xos xususiyati, birinchi navbatda, Mudofaa vazirligi uchun umumiy xarajatlarning umumiy miqdori, so'ngra harbiy okruglar va harbiy qismlarning smetalari bilan belgilanadi. harbiy qismlar. Bu tartib harbiy xarajatlarning katta qismi Mudofaa vazirligi tomonidan markazlashtirilgan tarzda moliyalashtirilishi (qurol, harbiy texnika, yoqilg‘i, oziq-ovqat va boshqalar uchun to‘lov) bilan bog‘liq.
To'g'ridan-to'g'ri harbiy xarajatlarning bir qismi boshqa byudjet xarajatlari birliklari tomonidan moliyalashtiriladi. Shunday qilib, ichki va chegara qo'shinlarini, xavfsizlik organlarini saqlash "Huquqni muhofaza qilish va davlat xavfsizligi" bo'limi bo'yicha moliyalashtiriladi. Ushbu xarajatlarni rejalashtirish va moliyalashtirish smeta tartibida amalga oshiriladi.
Byudjetning bilvosita harbiy xarajatlari, asosan, Qurolli Kuchlar faxriylari va ularning oila a'zolari uchun pensiya va nafaqalarni o'z ichiga oladi.
Ushbu xarajatlar "Ijtimoiy siyosat" bo'limlari bo'yicha moliyalashtiriladi.
5. Boshqaruv xarajatlari quyidagi xarajatlar guruhlarini o'z ichiga oladi:
Saylovlar va referendumlar o'tkazish. Xalq deputatlari, Prezident, xalq sudyalari saylovi va referendum o‘tkazish bilan bog‘liq barcha xarajatlarni o‘z ichiga oladi;
Byudjet xarajatlarining boshqa bo'limlari orqali o'tadigan boshqa xarajatlar.
Boshqaruv xarajatlari ijtimoiy xarajatlar kabi rejalashtiriladi va moliyalashtiriladi.
Byudjet krediti. Budjetdan tekin moliyalashtirish bilan bir qatorda korxonalarni byudjet ssudalari berish orqali kreditlash ham rivojlana boshladi. Byudjet kreditlari tijorat banklarining kreditlari va byudjet mablag'lari o'rtasida oraliq o'rinni egallaydi. Bir tomondan, farqli o'laroq byudjetdan moliyalashtirish bu kreditlar qaytarilish va kompensatsiya qilish sharti bilan beriladi, boshqa tomondan esa bu kreditlar bo‘yicha foizlar yo undirilmaydi, yoki bank kreditlariga nisbatan sezilarli darajada past bo‘ladi.
Byudjet kreditlari ham davlat, ham davlat tomonidan berilishi mumkin kommunal korxonalar va xususiy yuridik shaxslar. Birinchi holda, byudjet ssudalari byudjetda nazarda tutilgan shartlar va chegaralar bo'yicha beriladi. Ikkinchi holda, byudjet ssudasi shartnoma asosida va faqat qarz oluvchilarga kreditlarni qaytarish bo'yicha o'z majburiyatlarini bajarish ta'minoti taqdim etilgan taqdirda beriladi.
Kreditni to'lash bo'yicha majburiyatlarni ta'minlash va bajarishning yagona yo'li bo'lishi mumkin bank kafolatlari, kafolatlar, mol-mulk garovi, shu jumladan aktsiyalar shaklida va boshqalar qimmatli qog'ozlar, aksiyalar, berilgan kreditning yuz foizidan kam bo‘lmagan miqdorda. Majburiyatlarning bajarilishi yuqori likvidlik darajasiga ega bo'lishi kerak. Majburiy shartlar byudjet ssudasini berish dastlabki tekshirish hisoblanadi moliyaviy holat qarz oluvchi moliya organlari va ilgari berilgan budjet ssudalari bo‘yicha qarzlarning yo‘qligi.
Kelgusi yil uchun byudjetni tasdiqlashda byudjet ssudasi qanday maqsadlarda berilishi mumkinligi, ularni taqdim etish shartlari va tartibi ko'rsatiladi. Shu bilan birga, bir yil ichida va undan ortiq muddatga byudjet ssudalarini berish uchun limitlar belgilanadi. moliyaviy yil, shuningdek, mumkin bo'lgan sub'ektlar bo'yicha cheklovlar - qarz oluvchilar.