การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล เศรษฐศาสตร์ของเทศบาล. องค์ประกอบทางทฤษฎี วิธีการพัฒนาและตัวชี้วัดหลัก เป้าหมายของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของเทศบาล

แนวคิดของ "การพัฒนา" ที่เกี่ยวข้องกับเทศบาลทำให้เกิดการถกเถียงกันอย่างมากโดยเฉพาะใน ครั้งล่าสุด. การสนทนามีความซับซ้อนมากขึ้นโดยข้อเท็จจริงที่ว่าฝ่ายที่อภิปรายแนวคิดนี้เติมเนื้อหาที่แตกต่างกัน สาระสำคัญของความแตกต่างที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาของแนวคิด "การพัฒนา" ลดลงเหลือเพียงการแสดงออกถึงทัศนคติต่อประเด็นพื้นฐานสามประการ:

การตีความแนวคิด "การพัฒนา" สมัยใหม่

แนวคิดของ "การพัฒนา" ที่เกี่ยวข้องกับ เทศบาล;

เรื่องของความซับซ้อน เศรษฐกิจและสังคมการพัฒนาเทศบาล

การตีความสมัยใหม่ของแนวคิดเรื่อง "การพัฒนา"

ประเด็นที่ยกมาในส่วนนี้เกี่ยวข้องกับการเปิดเผยหลักการพื้นฐานที่กำหนดเนื้อหาของแนวคิดเรื่อง "การพัฒนา" สารานุกรมปรัชญาโดยย่อให้การตีความแนวคิดของ "การพัฒนา" ดังต่อไปนี้: "การพัฒนา ... การเปลี่ยนแปลงอย่างสม่ำเสมอในเรื่องและจิตสำนึก คุณสมบัติสากลของพวกเขา ... การพัฒนาสามารถขยายได้อย่างกว้างขวางการแสดงออกและการเพิ่มขึ้นของสิ่งที่มีอยู่แล้ว หรือเข้มข้น กล่าวคือ การเกิดขึ้นของรูปแบบใหม่เชิงคุณภาพ…”. การพัฒนามาจากภายนอก กล่าวคือ ปลอม, ไม่ถูกต้อง, กำหนดโลกรอบ. หรือจากภายนอก กล่าวคือ การพัฒนาที่แท้จริง แหล่งที่มาของที่อยู่ภายในการพัฒนาอย่างใดอย่างหนึ่ง

ดังนั้น การประยุกต์ใช้แนวคิดของ "การพัฒนา" กับเทศบาลสามารถกำหนดได้ในรูปแบบของหลายวิธี ซึ่งสองวิธีต่อไปนี้เป็นที่สนใจมากที่สุดเมื่อการพัฒนาของเทศบาลคือ:

เข้าถึงระดับคุณภาพใหม่ผ่านการสำแดงเจตจำนงของวัตถุที่อยู่ข้างในเช่น ผ่านการปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหลัก

การเพิ่มขึ้นของตัวชี้วัดเชิงปริมาณของรูปแบบองค์กรช่วยชีวิตที่มีอยู่แล้วและเนื่องจากอิทธิพลภายนอกเช่น ส่วนใหญ่อยู่บนพื้นฐานของการตัดสินใจของหน่วยงานของรัฐ

ในแนวทางแรก กระบวนการของการพัฒนาเป็นกระบวนการที่ถูกกำหนดโดยเจตจำนงของวัตถุที่อยู่ในเป้าหมายของการพัฒนาเป็นส่วนใหญ่ ในแนวทางที่สอง แนวคิดของการพัฒนาประกอบด้วยกระบวนการเปลี่ยนแปลง ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ภายใต้อิทธิพลของแรงภายนอก ทั้งวิธีแรกและวิธีที่สองกำหนดกระบวนการเปลี่ยนแปลงตามธรรมชาติบางอย่าง อย่างไรก็ตาม ในกรณีแรก การแสดงเจตจำนงของใครบางคนเป็นที่สันนิษฐานมากกว่า ในกรณีที่สอง กระบวนการพัฒนาส่วนใหญ่ภายใต้อิทธิพลของสถานการณ์ภายนอก ในเรื่องนี้ควรสังเกตว่าทั้งสองวิธีในการพัฒนาเทศบาลนั้นสันนิษฐานว่ามีองค์ประกอบที่เกี่ยวข้องกับธรรมชาติของวัตถุการพัฒนาและสามารถเปลี่ยนแปลงได้เนื่องจากธรรมชาติของมัน จากมุมมองนี้ เป็นการถูกต้องที่จะพูดถึงสถานการณ์การพัฒนาที่เป็นจริงตามวัตถุประสงค์ที่เป็นไปได้ ดังนั้น อิทธิพลภายนอกและภายในต่อกระบวนการวัตถุประสงค์ของการพัฒนาจะต้องเข้าใจค่อนข้าง: เป็นส่วนแบ่งของอิทธิพลที่สอดคล้องกันในการดำเนินการของสถานการณ์การพัฒนาโดยเฉพาะ

จากการตีความแนวคิดการพัฒนานี้ เราสามารถโต้แย้งได้ว่าสภาพเศรษฐกิจสมัยใหม่และสถานะของกฎหมายกำหนดให้เราต้องยอมรับเนื้อหาของแนวคิดการพัฒนา เช่น แสดงให้เห็นในแนวทางแรก เห็นได้ชัดว่าแนวทางที่สองสะท้อนถึงสถานการณ์ในอดีตที่ผ่านมา เมื่อเงื่อนไขการพัฒนานิคมกำหนดมาจากภายนอกเป็นหลัก

ดังนั้นเราจึงได้ข้อสรุปว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นแหล่งของการพัฒนาเทศบาลในการตีความแนวคิด "การพัฒนา" ที่ถูกต้อง ดังนั้น การพัฒนาในความหมายที่ถูกต้องจึงเชื่อมโยงกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น กล่าวคือ การพัฒนาทั้งในสาระสำคัญและสอดคล้องกับกฎหมาย - หน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น จากนั้นคำถามก็เกิดขึ้นเกี่ยวกับหัวข้อที่รับรองประสิทธิภาพของฟังก์ชันนี้และขนาดของกิจกรรมการพัฒนา

การตีความแนวคิดของ "การพัฒนาเทศบาล" ประเด็นที่ยกมาในส่วนนี้เกี่ยวข้องกับการทำความเข้าใจขอบเขตและ “เชิงลึก” ของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการ ในที่นี้ ผู้สนับสนุนหลักของแนวทางเป้าหมายไม่เห็นด้วยกับสิ่งที่จะจัดว่าเป็นวัตถุแห่งการพัฒนา และขอบเขตของแนวทางคืออะไร ความคิดเห็นเกี่ยวกับปัญหานี้จะลดลงเหลือสามตำแหน่งหลัก

1. ประการแรกคือการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของเทศบาล ตัวแทนของทิศทางนี้สามารถรวมถึงผู้ที่เข้าใจการพัฒนาไม่เพียง แต่โครงสร้างพื้นฐานของเทศบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึง กิจกรรมทางเศรษฐกิจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นผ่านการจัดการ ทรัพย์สินของเทศบาลและดำเนินธุรกิจของตนเอง

ตำแหน่งเหล่านี้รวมกันบนพื้นฐานของความจริงที่ว่าการพัฒนาเทศบาลให้เป็นระบบเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญไม่ถือว่าเป็นงานหลักโดยตัวแทนของทิศทางนี้ ไม่ว่าจะมีการตั้งคำถามเกี่ยวกับการดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจโดยรัฐบาลท้องถิ่นในวงกว้างเพียงใด กิจกรรมนี้ไม่สามารถให้ทุกด้านของชีวิตในเมืองได้

2. ข้อที่สองมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของเทศบาลที่เกี่ยวข้องกับการตั้งถิ่นฐานนั้นเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็น "แผนพัฒนาทั่วไป" หรือ "แผนแม่บท" การก่อสร้างทุน". คำหลังนี้ใช้กันอย่างแพร่หลายจนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ การแนะนำคำศัพท์ใหม่ในกฎหมายของรัฐบาลกลางทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับข้อกำหนดอื่น ๆ รวมถึงข้อกำหนดข้างต้น

แนวความคิดของ "สังคมที่ซับซ้อน - การพัฒนาเศรษฐกิจเทศบาล” แนะนำการกำหนดปรากฏการณ์ใหม่เชิงคุณภาพในชีวิตของการตั้งถิ่นฐานของรัสเซียเช่น เปลี่ยนจาก รัฐบาลควบคุมบนพื้นฐานสถาบันอำนาจใหม่ในรัฐ - การปกครองตนเองในท้องถิ่น ในความเห็นของเรา คำว่า "แผนแม่บทเพื่อการพัฒนา" "แผนแม่บทสำหรับการสร้างทุน" และสิ่งที่คล้ายกันไม่สามารถอ้างว่าเป็นการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างครอบคลุมได้ด้วยเหตุผลสองประการ:

แผนเหล่านี้เป็นแผนสำหรับการสร้างวัตถุวัฒนธรรมทางวัตถุและไม่ครอบคลุมหลายพื้นที่ในชีวิตของเทศบาล

ในเงื่อนไขของแผนแม่บทเศรษฐกิจการบริหาร อาคารของรัฐสะท้อนให้เห็นในสาระสำคัญของผลประโยชน์ของแผนกที่พัฒนาแผนเหล่านี้

ด้วยเหตุผลเหล่านี้ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของเทศบาลไม่สามารถลดลงเป็น "แผนแม่บท" ที่เราคุ้นเคยได้ เนื่องจากนักพัฒนาในสมัยหลังไม่ได้ถือว่าเมืองนี้เป็นส่วนหนึ่งของระบบเศรษฐกิจและสังคมที่สมบูรณ์ หรือแม้แต่ใน วิธีที่ซับซ้อน

ฝ่ายตรงข้ามอาจแสดงความสงสัยว่า "แผนแม่บท" ไม่ครอบคลุมหรือไม่ใช่แผนสำหรับการพัฒนาทางสังคมและเศรษฐกิจของการตั้งถิ่นฐาน ให้เราพิจารณารายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับข้อโต้แย้งของผู้มีโอกาสเป็นคู่ต่อสู้ “แผนแม่บทเพื่อการพัฒนา” และแนวคิดที่คล้ายกันนี้ถูกใช้จนถึงต้นยุค 90 ปี (และแม้กระทั่งตอนนี้ก็ยังคงใช้กันอย่างแพร่หลาย) และโดยทั่วไปแล้วหมายถึงการวางแผนและการพัฒนาอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานด้วยอาคารที่อยู่อาศัยและอาคารเพื่อวัตถุประสงค์ทางสังคม แผนนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาข้อตกลงในช่วงระยะเวลาหนึ่ง (ค่อนข้างนาน - มากถึง 10 ปี) ได้รับการพัฒนา องค์กรออกแบบและตั้งใจที่จะรับรองมาตรฐานทางสังคมบางประการซึ่งรวมอยู่ใน รหัสอาคารและกฎเกณฑ์

ตามกฎแล้วลูกค้าของแผนแม่บทคือกระทรวงและแผนกวิทยาศาสตร์เทคนิคอุตสาหกรรมหรือสิ่งอำนวยความสะดวกอื่น ๆ ที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานที่เกี่ยวข้องและเป็นสถานที่ทำงานหลักสำหรับประชากร พวกเขา (กระทรวงและหน่วยงานเหล่านี้) เป็น "เจ้าของ" ที่แท้จริงในข้อตกลง ไม่ค่อยมี "เจ้าของ" เหล่านี้หลายคนในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน กระทรวงเห็นพ้องต้องกันในเรื่องการแบ่งเขตอิทธิพล บริการส่วนกลางของหน่วยงานชั้นนำแห่งหนึ่งทำหน้าที่ตามข้อตกลงทั้งหมด อย่างไรก็ตาม มักจะมีกรณีที่ สาธารณูปโภคการตั้งถิ่นฐานประกอบด้วยฟาร์มอิสระที่ให้บริการสต็อกที่อยู่อาศัยและขอบเขตทางสังคมของแต่ละแผนก สิ่งนี้ทำให้เกิดการใช้เงินทุนที่ค่อนข้างไม่มีประสิทธิภาพค่อนข้างไม่มีประสิทธิภาพ ความเท่าเทียมกันและความสับสน เป็นการยากที่จะจัดการเศรษฐกิจนี้เป็นวัตถุทั้งหมดเพียงชิ้นเดียวเนื่องจากขาดเจ้าของคนเดียวและเรื่องของการจัดการ

โดยธรรมชาติแล้ว แผนแม่บทไม่ใช่แผนสำหรับการพัฒนาเขตเทศบาลให้เป็นระบบเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการ แผนเหล่านี้คำนึงถึงผลประโยชน์ของหน่วยงานที่แข่งขันกันในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานในระดับหนึ่ง แต่ผลประโยชน์ของประชากร (และโดยเฉพาะอย่างยิ่งส่วนนั้นที่ใช้ในอุตสาหกรรมอื่น) ถูกนำมาพิจารณาเฉพาะในขอบเขตที่ นี้ทำหน้าที่ผลประโยชน์ของการผลิต และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง มันทำให้เกิดแรงดึงดูดของบุคลากรฝ่ายผลิต (เช่น การจัดหาที่อยู่อาศัยให้เร็วขึ้น)

3. ประการที่สามคือเทศบาลเข้าใจว่าเป็นปรากฏการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมแบบองค์รวมที่มีกฎหมายการพัฒนาภายในของตนเอง และหากประชาชน (ผู้อยู่อาศัยในนิคม) ได้รับสิทธิ์ในการตั้งคำถามเกี่ยวกับการพัฒนาเขตเทศบาล แนวคิดของ "การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างครอบคลุมของการศึกษาของเทศบาล" ไม่ควรหมายถึงชีวิตส่วนบุคคลของเทศบาล แต่รวมถึงเขตเทศบาลทั้งหมด รวมไปถึงขอบเขตชีวิตแบบดั้งเดิมของเทศบาล (เช่น สาธารณูปโภค) และพื้นที่อื่นๆ ซึ่งรวมถึง ปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐ รัฐบาลท้องถิ่นของเทศบาลอื่น ๆ , โครงสร้างทางเศรษฐกิจรูปแบบความเป็นเจ้าของต่างๆ การก่อตัวและการพัฒนาระบบการเตรียมผู้อยู่อาศัยสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่น การพัฒนาชีวิตจิตวิญญาณของเทศบาล เป็นต้น

เรื่องของการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจที่ซับซ้อนของเทศบาล ประเด็นที่กำลังพิจารณาเกี่ยวข้องกับคำจำกัดความของเรื่องซึ่งควรริเริ่มด้วยความคิดริเริ่มของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล คุณสามารถได้ยินมุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับเรื่องนี้ ต่างฝ่ายไม่ปฏิเสธว่าเทศบาลควรพัฒนาอย่างสามัคคี กฎระเบียบของรัฐ"การพัฒนา" เพื่อประโยชน์ของรัฐเท่านั้น) อย่างไรก็ตามเกี่ยวกับผู้ที่ควรจะเป็นหัวข้อของการพัฒนาฝ่ายไม่เห็นด้วยบางคนเชื่อว่าการพัฒนาเขตเทศบาลเป็นอภิสิทธิ์ของรัฐอื่น ๆ - ที่ประชากรสนใจเป็นหลัก การพัฒนาของพวกเขาและควรทำหน้าที่เป็นหัวข้อหลักของการพัฒนาและกำหนดชะตากรรมของเทศบาล

เห็นได้ชัดว่าสิ่งพื้นฐานในคำจำกัดความนี้ควรพิจารณาว่าในตัวเลือกใด ๆ ข้างต้นควรพิจารณาความคิดเห็นของผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาล กฎหมายของรัฐบาลกลางจัดประเภทการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนโดยคำนึงถึงความสำคัญในท้องถิ่น โดยมีผลทางกฎหมายและทรัพย์สินที่ตามมาทั้งหมด ดังนั้นสมาชิกสภานิติบัญญัติได้เปิดโอกาสให้ประชาชนมีความรับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการพัฒนาข้อตกลง

การกำหนดปัญหานี้ทำให้เทศบาลอยู่ในสภาพที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงพวกเขาได้รับสิทธิ์ในการพิจารณา กลยุทธ์ของตัวเองพัฒนาและพัฒนาและดำเนินโครงการและแผนการพัฒนาของตนเอง นี่เป็นข้อกำหนดพิเศษสำหรับรัฐบาลท้องถิ่น เนื่องจากในกรณีนี้พวกเขามีความรับผิดชอบสูงมากต่อชะตากรรมของเทศบาล

ล่าสุดคำว่า " การพัฒนาที่ยั่งยืน» เทศบาล. ซึ่งเริ่มต้นจากการประชุมระดับนานาชาติที่จัดขึ้นที่เมืองรีโอเดจาเนโรในปี 1992 อย่างที่คุณทราบในการประชุมครั้งนี้ ประเด็นสำคัญคือประเด็นด้านสิ่งแวดล้อม สิ่งนี้ควรเข้าใจไม่เพียงเพื่อให้สอดคล้องกับสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติเท่านั้น แต่ยังเพื่อสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนสำหรับการพัฒนาเทศบาลโดยคำนึงถึงความสนใจและความต้องการของคนรุ่นต่อไปในอนาคต ความยั่งยืนในที่นี้หมายถึงความสามารถของข้อตกลงในการต่อต้านปัจจัยทางการเมืองและเศรษฐกิจเชิงลบทั้งภายนอกและภายใน

ดังนั้นการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนของเทศบาลจึงได้รับมอบหมายจากกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131 ว่าด้วยความสำคัญระดับท้องถิ่นในเรื่องเขตอำนาจศาลของเทศบาล อย่างไรก็ตาม แนวคิดของ "การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุมของเขตเทศบาลไม่ได้กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง และไม่ทราบการตีความแนวคิดนี้อย่างชัดเจน

ทุกวันนี้ สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจสาระสำคัญและเห็นด้วยกับความเข้าใจร่วมกันของแนวคิดนี้ มุมมองที่พิจารณาและกฎหมายที่มีอยู่ให้เหตุผลในการให้คำจำกัดความดังต่อไปนี้ การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนของเทศบาลเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นกระบวนการควบคุมการเปลี่ยนแปลงในด้านต่าง ๆ ของชีวิตของเทศบาลโดยมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาระดับหนึ่งของสังคม (รวมถึงจิตวิญญาณ) และขอบเขตทางเศรษฐกิจในอาณาเขตของเทศบาล โดยมีความเสียหายน้อยที่สุดต่อทรัพยากรธรรมชาติและความพึงพอใจสูงสุดต่อความต้องการส่วนรวม ประชาชน และผลประโยชน์ของรัฐ

บทนำ

บทที่ 1. ด้านทฤษฎีการจัดการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

1.1 กระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมที่เป็นเป้าหมายของการจัดการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

1.2. การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างครอบคลุมของเทศบาล

1.3 เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของเทศบาล นโยบายทางสังคมในชนบท

บทที่ 2 การตั้งถิ่นฐานในชนบท

2.1 ลักษณะของการตั้งถิ่นฐานในชนบทของมักซิมอฟสกี้

2.2 การสนับสนุนทางการเงินสำหรับการจัดการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของ MO ที่มาของการเติมเต็มงบประมาณ

2.3 กิจกรรมหลักของการบริหารการตั้งถิ่นฐานในชนบทของ Maksimovsky เพื่อปรับปรุงสังคม สถานการณ์ทางเศรษฐกิจประชากร

3.1 ทรัพยากรธรรมชาติของการตั้งถิ่นฐานและการใช้ประโยชน์เพื่อสร้างเขตนันทนาการสำหรับประชากร

3.2 โครงการพัฒนาชายหาด - การดำเนินโครงการ

3.3 หลัก เงื่อนไขทางการเงินการดำเนินโครงการ

บทสรุป

เงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจของเทศบาลในประเทศของเราสำหรับ ปีที่แล้วได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ประกอบกับโอกาสที่เปิดกว้าง ความยากลำบากได้เกิดขึ้นมากมาย

โดยทั่วไปเกี่ยวกับ รัสเซียสมัยใหม่เราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่น ความสำคัญของการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มักถูกมองข้ามโดยปัญหาในปัจจุบัน แต่เป็นการปฏิวัติอย่างแท้จริง รัฐธรรมนูญ สหพันธรัฐรัสเซียพ.ศ. 2536 ซึ่งแยกการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากอำนาจของรัฐและกฎหมายของรัฐบาลกลาง "On หลักการทั่วไปการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย” กำหนดหลักการพื้นฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่น เทศบาลของรัสเซียได้รับเอกราชโดยพิจารณาจากการกำหนดขอบเขตความสามารถของระดับต่างๆ ของรัฐบาล คำจำกัดความของเขตอำนาจศาลร่วม และการโอนอำนาจบางส่วนจากบนลงล่าง พื้นฐานทางเศรษฐกิจการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียเป็นสิทธิ์ในการกำจัดทรัพย์สินของเทศบาลและการเงินในท้องถิ่นอย่างอิสระ หน่วยงานเทศบาลได้รับโอกาสและภาระผูกพันในการพัฒนาเศรษฐกิจของตนเองเพื่อประโยชน์ของประชาชนที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของตน ซึ่งจะอธิบายความเกี่ยวข้องของหัวข้อวิทยานิพนธ์

วัตถุประสงค์ของหลักสูตร: เพื่อศึกษาด้านทฤษฎีและการปฏิบัติของการจัดการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลและเพื่อเสนอโครงการสำหรับการใช้ทรัพยากรธรรมชาติที่มีอยู่อย่างมีเหตุผลเป็นแหล่งรายได้เพิ่มเติมสำหรับงบประมาณท้องถิ่น

วัตถุประสงค์ของงานหลักสูตร:

เพื่อสำรวจแง่มุมทางทฤษฎีของการจัดการการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล รวมทั้งกระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมในฐานะที่เป็นเป้าหมายของการจัดการการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล:

ในทางปฏิบัติ ให้พิจารณาการจัดการการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล กล่าวคือ การตั้งถิ่นฐานในชนบทของมักซิมอฟสกีในเขตอีร์คุตสค์ของภูมิภาคอีร์คุตสค์

กำหนดการสนับสนุนทางการเงินสำหรับการจัดการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล: รายการเติมเต็มและการใช้จ่ายของงบประมาณท้องถิ่น

เพื่อเสนอให้เป็นหนึ่งในตัวเลือกสำหรับการเติมเต็มงบประมาณของการตั้งถิ่นฐานในชนบทของ Maksimovsky ซึ่งเป็นโครงการสำหรับการพัฒนาพื้นที่พักผ่อนหย่อนใจที่ต้องเสียค่าใช้จ่าย

บทที่ 1 ลักษณะทางทฤษฎีของการจัดการการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

การก่อตัวและการทำงานของกลไกในการดำเนินการทางสังคม นโยบายเศรษฐกิจกำหนดโดยความต้องการวัตถุประสงค์และแนวโน้ม การพัฒนาชุมชน. เป็นความต้องการและแนวโน้มที่กำหนดโครงสร้างของกลไก ชุด และการใช้ส่วนประกอบล่วงหน้า แก่นแท้ของกลไกนี้ กลไกในการดำเนินการตามนโยบายเศรษฐกิจและสังคมเป็นระบบที่ซับซ้อนของวิชาชีวิตในสังคมและสังคมทั้งที่เป็นสถาบันและไม่ใช่สถาบัน ปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวทำให้สามารถเข้าใจในทางทฤษฎีและกำหนดผลประโยชน์ของประชากร หน่วยงานธุรกิจ หน่วยงานของรัฐในระดับสหพันธรัฐและระดับภูมิภาค พัฒนากลยุทธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมและจัดกิจกรรมเชิงปฏิบัติที่ประสานกันของหน่วยงานของรัฐ สถาบันภาคประชาสังคม และพลเมืองเพื่อนำไปปฏิบัติบนพื้นฐานของกรอบกฎหมายที่มีอยู่

กลไกในการดำเนินการตามนโยบายเศรษฐกิจและสังคมมีโครงสร้างที่ซับซ้อน: เรื่องของนโยบายเศรษฐกิจและสังคม รัฐโดยรวมของร่างกายทั้งหมดมุ่งเน้นไปที่การควบคุมความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคม พรรคการเมือง; การเคลื่อนไหวทางสังคมและการเมืองและสถาบันอื่นๆ ของภาคประชาสังคม เป้าหมายของนโยบายทางเศรษฐกิจและสังคม - กระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมในสังคมในความหลากหลายทางเนื้อหาและรูปแบบต่างๆของการแสดงออก ระบบกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่ควบคุมปฏิสัมพันธ์ระหว่างอาสาสมัครและวัตถุของนโยบายเศรษฐกิจและสังคม วิธีการดำเนินนโยบายเศรษฐกิจและสังคม กิจกรรมหัวเรื่องการเมืองเพื่อแก้ปัญหานโยบายเศรษฐกิจและสังคมในระยะต่างๆ โครงสร้างนี้เป็นภาพรวมและเมื่อแก้ปัญหาเฉพาะของนโยบายเศรษฐกิจและสังคมจะเสริมด้วยองค์ประกอบอื่นๆ

เมื่อกำหนดนโยบายเศรษฐกิจและสังคม คำถามเกี่ยวกับลำดับความสำคัญของนโยบายเศรษฐกิจและสังคมย่อมเกิดขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ กล่าวคือ งานทางสังคมและเศรษฐกิจที่สังคมยอมรับทั้งในขั้นตอนการพัฒนานี้ว่าเป็นงานที่เร่งด่วนและเร่งด่วนที่สุด ต้องมีการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญ (การจัดลำดับความสำคัญในเชิงกลยุทธ์หรือในระยะสั้น) และในขั้นตอนของการพัฒนาระยะยาว (การจัดลำดับความสำคัญเชิงกลยุทธ์) . หลักการสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของสังคมถูกนำมาใช้อย่างแข็งขันในเกือบทุกประเทศทั่วโลกรวมถึงประเทศที่มีการพัฒนาสูง ลำดับความสำคัญทางยุทธวิธีและเชิงกลยุทธ์ถูกกำหนดไว้ในระหว่างการจัดระเบียบและจัดการระบบเศรษฐกิจในทุกระดับ พื้นที่ลำดับความสำคัญเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นพื้นที่ของนโยบายเศรษฐกิจและสังคมที่ใกล้เคียงที่สุดกับการบรรลุเป้าหมายในปัจจุบันและระยะยาวของการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของเรื่องของสหพันธ์

ลำดับความสำคัญทั้งหมดในสังคมเป็นตัวแทนของชุดที่เชื่อมต่อถึงกัน จัดอันดับในเวลาและพื้นที่ ครอบคลุมทุกด้านของชีวิต กลไกในการเลือกและจัดลำดับความสำคัญขึ้นอยู่กับการวิเคราะห์ความต้องการที่มีอยู่ของสังคม ระดับความพึงพอใจของพวกเขา และการคาดการณ์การพัฒนา หลักการสำคัญของการคัดเลือกตามลำดับความสำคัญควรเป็นการปฐมนิเทศที่มีต่อการมีส่วนร่วมในการบรรลุผลสำเร็จตามเป้าหมายทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญที่สุดของการพัฒนาภูมิภาค

เป้าหมายหลักที่สำคัญของนโยบายทางสังคมและเศรษฐกิจของเรื่องของสหพันธ์ (SEPSF) ควรเป็นประชากรของภูมิภาค ความผาสุก สุขภาพ ระดับการศึกษาและวัฒนธรรม และศักยภาพทางปัญญา ทุกสิ่งทุกอย่างเป็นเพียงวิธีการบรรลุเป้าหมายนี้ เราต้องจำความจริงที่ชัดเจนว่าเศรษฐกิจมีอยู่เพื่อประชาชน ไม่ใช่เพื่อประชาชนเพื่อเศรษฐกิจ สิ่งนี้ยังระบุไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งศิลปะ 7 มีบทบัญญัติว่า "สหพันธรัฐรัสเซีย - รัฐสวัสดิการ” และมีนโยบายที่มุ่งสร้างเงื่อนไขที่รับประกันชีวิตที่ดีและการพัฒนามนุษย์อย่างอิสระ

ในเวลาเดียวกัน หลายวิชาของสหพันธ์ประกาศเป้าหมายนี้ในแนวคิด โปรแกรม แผนเป็นลำดับความสำคัญ ไม่สนับสนุนด้วยตัวบ่งชี้เฉพาะ ตัวชี้วัด ตัวเลข กำหนดเวลาบังคับที่สามารถกำหนดลักษณะไดนามิกใด ๆ ต่อการบรรลุเป้าหมายนี้

ในความเห็นของเรา ตัวบ่งชี้ที่ซับซ้อนเช่น "คุณภาพชีวิตของประชากร" ได้รับการเรียกร้องให้มีบทบาทสำคัญ ตัวบ่งชี้นี้แสดงถึงระดับของการจัดหาชุดของความต้องการโดยทั่วไปและตามหมวดหมู่ของประชากร L.I. ก็พูดถึงเรื่องนี้เช่นกัน Abalkin กล่าวว่า "ปัจจัยหลักในการพัฒนาสังคมไม่ใช่ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ... แต่เป็นคุณภาพของบุคคล" ที่ สภาพที่ทันสมัยลำดับความสำคัญของการพัฒนามนุษย์ คุณภาพ ศักยภาพของมนุษย์เป็นปัจจัยหลัก ความก้าวหน้าทางสังคมในศตวรรษที่ 21 ในเรื่องนี้ การลงทุนในด้านการศึกษา วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมไม่ใช่การหักเงินจากสินค้าสาธารณะ ไม่ใช่ค่าใช้จ่ายรอง แต่เป็นการลงทุนเริ่มแรกในทรัพยากรหลัก ซึ่งดูเหมือนจะมีประสิทธิภาพสูงสุดในระดับชั่วอายุคน

ตัวชี้วัดดั้งเดิมของระดับการพัฒนาระบบเศรษฐกิจและสังคม เช่น กรอส สินค้าภายในประเทศ(ในส่วนของสหพันธ์, กรอส สินค้าภูมิภาค), ปริมาณ การผลิตภาคอุตสาหกรรมปริมาณการลงทุนในทุนคงที่ ปริมาณการผลิตทางการเกษตร และอื่นๆ ที่ไม่ถูกต้อง และที่สำคัญมากคือเกณฑ์ที่เพียงพอสำหรับการประเมินสวัสดิการของประเทศหรือภูมิภาคของแต่ละประเทศ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศที่เป็นตัวบ่งชี้ทางเศรษฐกิจไม่ได้คำนึงถึงและไม่ได้สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในลำดับความสำคัญของค่านิยมทางสังคมของสังคมโดยรวมในความชอบของกลุ่มสังคมและบุคคลต่างๆ แต่ปัจจัยเหล่านี้กำลังมีความสำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ แม้แต่ก้าวที่รุนแรงของขั้นต้น การเติบโตทางเศรษฐกิจการสร้างสังคมที่อุดมสมบูรณ์ด้วยสินค้านั้นไม่ใช่อุดมคติ การแสวงหาอย่างไม่มีเงื่อนไขรับรองการเจริญเติบโตของความเป็นอยู่ที่ดีและความสงบสุขทางสังคมของพลเมือง

ก่อนที่จะพูดถึงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล จำเป็นต้องกำหนดความสามารถของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านนี้เสียก่อน ที่ กรณีทั่วไปขอบเขตของความสามารถ สิทธิ และภาระผูกพันของรัฐบาลท้องถิ่นนั้นกำหนดโดยกฎหมายปัจจุบัน กฎหมายจารีตประเพณี (ประเพณี) และความคิดริเริ่มขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น จำเป็นต้องแยกหัวข้อของเขตอำนาจศาล (รายการประเด็นที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น) และอำนาจการปกครองตนเองของท้องถิ่น

ลองเน้นประเด็นที่มักจะอยู่ภายใต้เขตอำนาจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: การปรับปรุงขั้นพื้นฐาน (การจัดการอาณาเขตและที่ดิน การวางแผนและการพัฒนาขื้นใหม่ของอาณาเขต การก่อสร้างอาคารของรัฐและเอกชน การจัดสวน การสร้างและการดำเนินงานของสต็อกที่อยู่อาศัย)

เมื่อได้จัดทำรายชื่อหัวข้อของเขตอำนาจศาลแล้ว เป็นไปได้ที่จะกำหนดสิทธิที่รัฐบาลปกครองตนเองในท้องถิ่นต้องมีเพื่อปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย ถูกต้อง นิติบุคคลซึ่งทำให้สามารถสรุปข้อตกลงและสัญญา ซื้อและขายทรัพย์สิน ทำหน้าที่เป็นโจทก์และจำเลยในศาล และดำเนินการอื่นๆ ที่สำคัญทางกฎหมาย

สิทธิในการกำจัด ทรัพย์สินของเทศบาลโดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดตั้งค่าเช่าที่เกี่ยวกับทรัพย์สินของเทศบาล รายชื่อวัตถุที่โอนไม่ได้ การสร้างวิสาหกิจในเขตเทศบาลตามทรัพย์สินของเทศบาล เป็นต้น สิทธิในการจัดการองค์กรเทศบาล สถาบัน และองค์กรต่างๆ สิทธิการก่อตั้ง ภาษีท้องถิ่นและค่าใช้จ่ายและการกำจัดการเงินเทศบาล

สิทธิในการกำหนดราคาสินค้าและบริการที่ผลิตโดยเทศบาล สิทธิในการเวนคืน (ซื้อ) ทรัพย์สินส่วนตัวซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งในการวางแผนและพัฒนาเมืองใหม่ นอกจากนี้เรายังสามารถพูดคุยเกี่ยวกับการทำให้เป็นเทศบาลของวิสาหกิจที่มีความสำคัญทางสังคม

สิทธิในการบังคับขู่เข็ญซึ่งเป็นไปได้ในที่ที่มีการใช้กำลังบังคับ ซึ่งกำหนดให้รัฐบาลท้องถิ่นมีสิทธิที่จะดูแลตำรวจท้องถิ่น (อาสาสมัคร) ซึ่งหากจำเป็น สามารถแบ่งได้เป็น ตำรวจความมั่นคงสาธารณะ สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม ฯลฯ

เมื่อพิจารณาถึงความสามารถของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว เราจะเข้าสู่ประเด็นการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลโดยตรง

การพัฒนาเทศบาลทางเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุมได้รับมอบหมายจากกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ให้กับอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนของเทศบาลเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นกระบวนการควบคุมการเปลี่ยนแปลงในด้านต่าง ๆ ของชีวิตของเทศบาลโดยมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาระดับหนึ่งของสังคม (รวมถึงจิตวิญญาณ) และขอบเขตทางเศรษฐกิจในอาณาเขตของเทศบาล โดยมีความเสียหายน้อยที่สุดต่อทรัพยากรธรรมชาติและความพึงพอใจสูงสุดต่อความต้องการส่วนรวม ประชาชน และผลประโยชน์ของรัฐ ในทิศทางนี้การดำเนินการต่อไปนี้จะดำเนินการ: ได้รับการอนุมัติและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายในท้องถิ่น, คำสั่งของเทศบาล, รูปแบบการมีส่วนร่วมขององค์กรและองค์กรในการพัฒนาเทศบาล, ทำสัญญา ฯลฯ

ภายใต้การจัดการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของเทศบาลเป็นที่เข้าใจกันว่าการจัดการโปรแกรม (โครงการ) ที่ตกลงร่วมกันเพื่อการพัฒนาทรงกลมของชีวิตทั้งหมดของเทศบาลตกลงเกี่ยวกับทรัพยากรข้อกำหนดตาม เป็นที่ยอมรับของประชากรลำดับความสำคัญเช่นเดียวกับโครงการพัฒนาของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคที่ได้รับการยอมรับให้ดำเนินการตามข้อตกลงหรือตามกฎหมาย พิจารณาโครงสร้างของแนวคิดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

โครงสร้างของแนวคิดถูกกำหนดโดยระบบเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลซึ่งประกอบด้วยหลายส่วน:

1. เงื่อนไขการเริ่มต้นและการประเมินสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมเบื้องต้น
2. เป้าหมายเชิงกลยุทธ์และลำดับความสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
3. ทิศทางหลักสำหรับการดำเนินการตามห่วงโซ่ยุทธศาสตร์
4. กิจวัตร
5. กลไกการดำเนินการ

ส่วนเหล่านี้มีลักษณะตามเนื้อหาต่อไปนี้

เมื่อวิเคราะห์สภาวะเริ่มต้นและประเมินสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมเบื้องต้นแล้ว อันดับแรก ให้พิจารณาข้อมูลที่มีอยู่เกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมและแนวคิดของการพัฒนาประเทศและภูมิภาคโดยปราศจากการพัฒนาแผนยุทธศาสตร์ที่แท้จริง สำหรับการพัฒนาเทศบาลที่แยกจากกันเป็นไปไม่ได้

จากนั้นจึงพิจารณาบทบาทและสถานที่ของเทศบาลแห่งนี้ในประเทศและภูมิภาค คุณลักษณะของสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคม ข้อกำหนดเบื้องต้น และเงื่อนไขสำหรับการพัฒนา ขอบเขตและวัตถุประสงค์ของการวิเคราะห์ได้กล่าวถึงข้างต้น

เมื่อพัฒนาเป้าหมายเชิงกลยุทธ์และลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ให้พิจารณาประเด็นทางเลือกเชิงกลยุทธ์ของเส้นทางการพัฒนาของเทศบาล สองตำแหน่งสุดโต่งในประเด็นนี้มีดังนี้:

ก) รักษาทิศทางการพัฒนาที่มีอยู่ (กลยุทธ์เฉื่อย);
b) การเปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญและการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจของเทศบาลโดยสมบูรณ์ (กลยุทธ์นวัตกรรม)

ในความเป็นจริง มีแนวโน้มว่ากลยุทธ์ทั้งสองนี้จะต้องรวมกันในสัดส่วนที่แตกต่างกัน ขึ้นอยู่กับเงื่อนไขเฉพาะ ด้วยเหตุนี้จึงควรกำหนดเป้าหมายหลักและวัตถุประสงค์ของการพัฒนาระยะยาว ควรมีลักษณะที่แตกต่างกันและคำนึงถึงสถานการณ์ที่เป็นไปได้สำหรับการพัฒนาของรัฐโดยรวม นโยบายและนโยบายทางเศรษฐกิจ เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย. ส่วนใหญ่มักจะพิจารณาถึงสามสถานการณ์: มองโลกในแง่ดี มองโลกในแง่ร้าย และสมจริงที่สุด (โดยเฉลี่ย)

ทางเลือกเชิงกลยุทธ์เป็นช่วงเวลาที่สำคัญที่สุดในการพัฒนาแนวคิดและแผนกลยุทธ์ เพราะมันเป็นตัวกำหนดการตัดสินใจอื่นๆ ทั้งหมดล่วงหน้า

ส่วน "ทิศทางหลักสำหรับการดำเนินการตามเป้าหมายเชิงกลยุทธ์" รวมถึงส่วนย่อยต่อไปนี้:

ก) การพัฒนาและการปรับโครงสร้างศักยภาพอุตสาหกรรมของอาณาเขต
b) การก่อตัวและการพัฒนาองค์ประกอบของโครงสร้างพื้นฐานของระบบเศรษฐกิจแบบตลาด
ค) นโยบายทางสังคม
d) การจัดอาณาเขต - การวางผังเมือง, การปรับปรุง, การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมและทุกสาขาของเศรษฐกิจในเมือง;
จ) นโยบายด้านสิ่งแวดล้อม
f) การพัฒนาศักยภาพของมนุษย์ในดินแดน
g) การปรับปรุงองค์กรและกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาล
4. รูทีนย่อย

เป็นส่วนหนึ่งของแนวคิดหรือแผนกลยุทธ์ สามารถระบุโปรแกรมย่อย (โปรแกรมเป้าหมาย) สำหรับปัญหาแต่ละรายการได้ เช่น "ที่อยู่อาศัย" " การคุ้มครองทางสังคม, "สุขภาพ" เป็นต้น ประเด็นการพัฒนาเทศบาล โปรแกรมเป้าหมายจะกล่าวถึงในหัวข้อถัดไปของบทนี้

ตามแนวคิดการพัฒนาทั่วไป รัฐบาลท้องถิ่นใช้เอกสารนโยบายอื่นๆ จำนวนหนึ่ง ได้แก่ โครงการแปรรูป แผนแม่บท การวางแผนและแผนพัฒนา การตั้งถิ่นฐานและอื่น ๆ.

กลไกการดำเนินการตามแนวคิดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ส่วนนี้ควรครอบคลุม:

- รูปแบบของการสนับสนุนของรัฐและเทศบาลสำหรับการดำเนินการตามกลยุทธ์ที่วางแผนไว้
-แหล่งที่มาและ การจัดการทางการเงินการดำเนินการตามกลยุทธ์ที่วางแผนไว้ (ประเมินยอดเงินรวมของทรัพยากรทางการเงินของอาณาเขต พิจารณาทางเลือกสำหรับการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายในอนาคต รวมถึงการจัดหาเงินทุนด้วยตนเอง ภายในและ การลงทุนภายนอก, ดึงดูดเงินจากงบประมาณที่สูงขึ้น, กองทุนสาธารณะ, เงินกู้, สินเชื่อ ฯลฯ);
-กลไกในการปรับปรุงระบบการปกครองของเทศบาล (เกี่ยวข้องกับประชาชนในการตัดสินใจของฝ่ายบริหาร การพัฒนา เทคโนโลยีสารสนเทศการจัดการการฝึกอบรมบุคลากรในเขตเทศบาล ฯลฯ )

เงื่อนไขและปัจจัยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

การศึกษา

หน่วยงานในเขตเทศบาลในฐานะที่เป็นระบบเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อน ต้องมีทั้งการต่อต้านอิทธิพลภายนอกที่ไม่พึงประสงค์และมุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงที่เป็นประโยชน์พร้อมกัน

การจัดการสถานะของเทศบาลช่วยให้คุณรักษาระบบการช่วยชีวิตปริมาณและคุณภาพทั้งหมดในระดับที่ทำได้ บริการเทศบาล. การจัดการการพัฒนามีจุดมุ่งหมายเพื่อยกระดับนี้ตามเป้าหมายทั่วไปของกิจกรรมเทศบาล: การปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชากร

การจัดการของรัฐและการจัดการการพัฒนาเป็นสองแง่มุมที่สัมพันธ์กันของการจัดการเทศบาล การดูแล ให้การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างยั่งยืนของเทศบาลรวมถึงงานจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกันและได้รับการแก้ไขอย่างสม่ำเสมอ

ในประเทศที่มีเศรษฐกิจตลาดพัฒนาแล้ว การวางแผนเชิงกลยุทธ์เป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพสำหรับการควบคุมของรัฐในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของสหภาพโซเวียตขึ้นอยู่กับแผนของรัฐซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแผนการพัฒนาภูมิภาคมหภาค (ภูมิภาคเศรษฐกิจขนาดใหญ่) อุตสาหกรรม เศรษฐกิจของประเทศฯลฯ

ในช่วงการเปลี่ยนผ่านของรัสเซียไปสู่เศรษฐกิจแบบตลาดและการเป็นเจ้าของรูปแบบต่างๆ ระบบเดิมของการวางแผนสั่งการทั่วไปของการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศและดินแดนส่วนบุคคลได้ถูกทำลายลง ในช่วงต้นทศวรรษ 90 ได้มีการเสนอวิทยานิพนธ์เกี่ยวกับความไม่ลงรอยกันของตลาดและแผน อย่างไรก็ตาม ในไม่ช้าก็เห็นได้ชัดว่าสิ่งที่จำเป็นไม่ใช่การยกเลิกการวางแผนทั้งหมด แต่เป็นการเปลี่ยนจากวิธีการเดิมของการวางแผนโดยตรงไปสู่การคาดการณ์และการวางแผนเชิงบ่งชี้ (ในสมัยใหม่ พจนานุกรมเศรษฐกิจวลี "การวางแผนเชิงบ่งชี้" หมายถึงการวางแผนแบบไม่ชี้นำในระดับรัฐ

การวางแผนเชิงบ่งชี้เป็นกฎระเบียบของรัฐชนิดหนึ่ง ซึ่งมีลักษณะเป็นการคาดการณ์และเป็นโปรแกรมที่ปรับทิศทางและระดมความเชื่อมโยงของระบบเศรษฐกิจเพื่อการดำเนินการตามแผนงานเหล่านี้)

การจัดการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของรัสเซียถูกควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการพยากรณ์ของรัฐและโครงการเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของสหพันธรัฐรัสเซีย" ประกอบด้วยบทบัญญัติเกี่ยวกับความจำเป็นในการคาดการณ์และงานวิเคราะห์ในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค การก่อตัวของแนวคิดการพัฒนาและโปรแกรมที่ใช้โดยหน่วยงานนิติบัญญัติและผู้บริหารเมื่อทำการตัดสินใจเฉพาะในด้านนโยบายเศรษฐกิจและสังคม

มันเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าการเชื่อมต่อโครงข่ายและการพึ่งพาอาศัยกันของการพัฒนาประเทศ แต่ละภูมิภาคและเทศบาล ความสัมพันธ์ระหว่างงานของการพัฒนาระดับภูมิภาคและระดับเทศบาลมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากที่นี่มีกระบวนการหลักของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเกิดขึ้น

กลไกสำหรับการดำเนินงานของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของทั้งประเทศและแต่ละอาณาเขตเป็นโครงการที่กำหนดเป้าหมาย มีโปรแกรมเป้าหมายหลายประเภท

ตามสถานะโปรแกรมเป้าหมายของพวกเขาแบ่งออกเป็นสหพันธรัฐ, ระหว่างภูมิภาค, ภูมิภาคและเทศบาล

ตามจุดประสงค์ มีโครงการเป้าหมายที่ซับซ้อนซึ่งรับประกันการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ภูมิภาคหรือเทศบาล และโครงการเป้าหมายปัญหาที่ให้การแก้ปัญหาเฉพาะอย่างใดอย่างหนึ่ง โปรแกรมที่มีปัญหามีผลเหนือกว่าโปรแกรมของเทศบาล

ในแง่ของการดำเนินการมีโปรแกรมเป้าหมายระยะสั้น (1 ปี) ระยะกลาง (3 - 5 ปี) และระยะยาว (10 - 15 ปีหรือมากกว่า) ที่กำหนดเป้าหมาย

ตามทิศทางของปัญหาที่จะแก้ไข สังคม สิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์ และเทคนิค และโปรแกรมเป้าหมายอื่น ๆ มีความโดดเด่น

ตามกลไกการดำเนินการ มีโปรแกรมเป้าหมายที่กำหนดเองพร้อมนักแสดงที่กำหนดไว้ล่วงหน้าและโปรแกรมที่แข่งขันได้ เมื่อคณะกรรมการคัดเลือกนักแสดงหลังจากได้รับการอนุมัติโปรแกรมและจำนวนเงินที่จัดหาเงินทุน

เทศบาลซึ่งมีอาณาเขตดำเนินการกิจกรรมของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค สามารถรับการลงทุนที่เหมาะสมจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

เอกสารพื้นฐานสำหรับการพัฒนาโปรแกรมสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลคือพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "ในบทบัญญัติพื้นฐานของนโยบายระดับภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย" (1996) เอกสารนี้ระบุว่างานหลักของรัฐบาลท้องถิ่นในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมคือการจัดหาแนวทางแก้ไขปัญหาการบริการสาธารณะอย่างครอบคลุมและด้วยเหตุนี้จึงบรรลุผลทางการเมืองและสังคม

เสถียรภาพในภูมิภาคผ่านการกระทำที่ตกลงร่วมกันของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น

บทบาทพิเศษในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของรัฐและภูมิภาคนั้นเล่นโดยการกระตุ้นการพัฒนาเมืองที่มีศักยภาพทางเศรษฐกิจและวิทยาศาสตร์และเทคนิคขนาดใหญ่และสามารถกลายเป็น "หัวรถจักร" และ "จุดเติบโต" ของเศรษฐกิจของ วิชาที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย

วิเคราะห์ พยากรณ์ และวางแผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

การวิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นที่จำเป็นสำหรับการยอมรับการตัดสินใจด้านการจัดการที่หลากหลายโดยรัฐบาลท้องถิ่นรวมถึงในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของดินแดน ดำเนินการโดยการเปรียบเทียบตัวบ่งชี้จริงของช่วงเวลาที่วิเคราะห์กับตัวบ่งชี้ที่วางแผนไว้และกับตัวบ่งชี้จริงสำหรับปีก่อนหน้า

จุดประสงค์ของการวิเคราะห์นี้คือเพื่อสร้างสาเหตุและปัจจัยของการเบี่ยงเบนของตัวบ่งชี้จริงจากตัวบ่งชี้ที่วางแผนไว้และจากตัวบ่งชี้ของปีก่อน ๆ เพื่อระบุแนวโน้มเชิงบวกที่ต้องพัฒนา และแนวโน้มเชิงลบที่ต้องต่อต้าน

เพื่อพัฒนาแผนและแผนการพัฒนา การวิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลมักจะดำเนินการในช่วงสามปีที่ผ่านมาในหลายพื้นที่

เมื่อการวิเคราะห์เสร็จสิ้น มีความเป็นไปได้ที่จะเปรียบเทียบตัวชี้วัดแต่ละตัวกับตัวชี้วัดของเทศบาลใกล้เคียงที่มีความเฉพาะทางและประเภทเศรษฐกิจใกล้เคียงกัน จากนั้นจึงทำการประเมินมาตรการที่ดำเนินการก่อนหน้านี้เพื่อปรับปรุงสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

การวิเคราะห์ตัวชี้วัดสำหรับแต่ละพื้นที่ของกิจกรรมเทศบาลดำเนินการโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้องขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น

ข้อมูลเข้าหลักสำหรับการวิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคม

เทศบาลเป็นข้อมูลที่ได้รับจากหน่วยงานของรัฐ

สถิติและหน่วยงานสาธารณะอื่น ๆ (ภาษี หน่วยงานอาณาเขต

กระทรวงการคลังของรัฐบาลกลาง ฯลฯ)

การวิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลจบลงด้วยการกำหนดปัญหาหลักที่ต้องแก้ไข การระบุปัญหาหลักจะสร้างพื้นฐานวัตถุประสงค์สำหรับการสร้างโครงสร้างเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการอย่างเป็นระบบ

รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียปี 2547 กำหนดให้บังคับ

การพัฒนาแผนการเงินระยะยาวเพื่อการพัฒนาเทศบาลเพื่อ

ระยะเวลาสามปี (ระยะกลาง) แผนนี้พัฒนาขึ้นตามการคาดการณ์

การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนในช่วงเวลาเดียวกัน ในเวลาเดียวกัน การคาดการณ์สำหรับปีแรกทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนางบประมาณ และอีกสองปีข้างหน้าคือช่วงเวลาการวางแผนซึ่งจะมีการติดตามผลลัพธ์ที่แท้จริงของนโยบายเศรษฐกิจที่ประกาศไว้

หน่วยงานท้องถิ่น การคาดการณ์นี้มีการปรับปรุงทุกปีโดยมีการเปลี่ยนแปลง

ระยะเวลาการวางแผนสำหรับปีหน้า

การพัฒนาการคาดการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างครอบคลุมจะดำเนินการตามตัวชี้วัดกลุ่มเดียวกับที่ใช้ในการวิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคม (ดูตาราง) ในการพยากรณ์ การกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์หลักของเทศบาลเป็นสิ่งสำคัญสำหรับช่วงเวลาที่วางแผนไว้และวิธีที่จะทำให้สำเร็จ นอกจากนี้ ยังสรุปตามทิศทาง (โปรแกรมเป้าหมาย)

การวางแผนและการคาดการณ์ปัจจุบันในเขตเทศบาล

ดำเนินการสำหรับปีหน้าโดยแบ่งตามไตรมาสและ (ตามที่ระบุไว้แล้ว) ด้วย

คาดการณ์ในอีก 2 ปีข้างหน้า วิธีนี้ช่วยให้คุณวางแผนและดำเนินการได้

กิจกรรมของโครงการซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการเกิน 1 ปี องค์ประกอบสำคัญของแผนประจำปีคือเป้าหมายของเทศบาล

โปรแกรมเพื่อแก้ไขงานการพัฒนาส่วนบุคคลซึ่งควรเชื่อมโยงกับ

ปริมาณการจัดสรรงบประมาณที่คาดการณ์ไว้ และต้องใช้ความระมัดระวัง

การวิเคราะห์และการเลือกแอปพลิเคชัน แผนประจำปีที่ครอบคลุมสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

อาณาเขตพร้อมกับการคาดการณ์สำหรับ 2 ปีข้างหน้าและโปรแกรมเป้าหมาย

ส่งโดยหัวหน้าฝ่ายบริหารเพื่อพิจารณาโดยตัวแทนตัวแทน

จัดตั้งเทศบาลพร้อมๆ กับร่างงบประมาณรายต่อไป

ปีการเงินและ แผนการเงินในอีก 2 ปีข้างหน้า เอกสารเหล่านี้จะต้อง

ได้รับการอนุมัติร่วมกัน

แผนยุทธศาสตร์และโครงการเป้าหมายของเทศบาล

การวางแผนเชิงกลยุทธ์ต้องคำนึงถึงผลกระทบ สภาพแวดล้อมภายนอกเพื่อปัจจุบันและอนาคต

สภาพของเทศบาล จุดแข็ง และ จุดอ่อน(ข้อเสียและข้อดี) และการใช้ข้อมูลนี้อย่างแข็งขันเพื่อกำหนดกลยุทธ์การพัฒนา

การประเมินปัจจัยเชิงกลยุทธ์ต่ำเกินไปอาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่ร้ายแรงต่อเทศบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากจำเป็นต้องมีการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจของอาณาเขต ความต้องการอาจเกิดขึ้นตัวอย่างเช่นเนื่องจากปริมาณสำรองแร่ลดลงความต้องการผลิตภัณฑ์ขององค์กรที่ก่อตัวเมืองลดลงการสูญเสียความสามารถในการแข่งขันของผลิตภัณฑ์อันเป็นผลมาจากเทคโนโลยีและอุปกรณ์ที่เสื่อมสภาพ การลดคำสั่งของรัฐบาล ฯลฯ ผลที่ตามมาคือการว่างงานจำนวนมากในเขตเทศบาล มาตรฐานการครองชีพของประชากรลดลง และความตึงเครียดทางสังคมที่เพิ่มขึ้น ดังนั้นหนึ่ง

งานที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่งของการวางแผนเชิงกลยุทธ์คือการคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงในอนาคตและการตัดสินใจเชิงรุกที่จำเป็นในเวลาที่เหมาะสม เอกสารหลักในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของเทศบาลคือแนวคิดและโปรแกรมบูรณาการ (แผนยุทธศาสตร์) ของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาบนพื้นฐานของมัน เอกสารสรุปหนึ่งฉบับสามารถพัฒนาได้ แนวคิดและแผนกลยุทธ์มีทั้งระยะกลาง (3-5 ปี) และระยะยาว (สูงสุด 10-15 ปี) ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับงานข้างหน้า

โครงสร้างของแนวคิดนี้กำหนดโดยระบบเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของสังคม

การพัฒนาเศรษฐกิจของเทศบาลตามมาตรา 7.1 และ

อาจรวมถึงส่วนต่อไปนี้

องค์กรและการเตรียมความพร้อม เวทีรวมถึง: การพัฒนาและการอนุมัติโครงสร้างของเอกสาร การเตรียมวัสดุวิธีการที่จำเป็น การกำหนดองค์ประกอบของนักแสดงและการกระจายความรับผิดชอบในการพัฒนาร่างแนวคิดการจัดตั้งคณะทำงานที่เหมาะสม ดำเนินการฝึกอบรมพนักงาน (ถ้าจำเป็น) การก่อตัวของฐานข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาแนวคิด การจัดสรรทรัพยากรทางการเงินเพื่อดึงดูดผู้เชี่ยวชาญในการพัฒนาและตรวจสอบวัสดุของโครงการ จัดทำตารางเวลาสำหรับการพัฒนาแนวคิดซึ่งควรมีทุกขั้นตอนของการพัฒนาองค์ประกอบของกลุ่มและผู้นำ

เวทีการก่อตัวและการวิเคราะห์ฐานข้อมูลประกอบด้วยการรวบรวม การจัดระบบ และการวิเคราะห์ข้อมูลที่ประกอบเป็นฐานข้อมูลสำหรับการก่อตัวของแนวคิด (ข้อมูลสถิติ ข้อเสนอจากประชากร เอกสารการคาดการณ์และโปรแกรมสำหรับการพัฒนาเทศบาลการศึกษา การปรากฏตัวของโครงการที่ได้รับอนุมัติและกำหนดไว้สำหรับการดำเนินงานที่มีผลกระทบต่อผลประโยชน์ของเมือง ฯลฯ )

เวทีการพัฒนาแนวคิดร่างเกี่ยวข้องกับการสร้างแนวคิดร่างจริงตามโครงสร้างที่นำมาใช้ตามฐานที่มีอยู่ โดยคำนึงถึงลำดับความสำคัญที่ระบุ

เวทีความเชี่ยวชาญทำให้มั่นใจได้ในคุณภาพและความถูกต้องทางวิทยาศาสตร์ของแนวคิด งานหลักของการสอบ ตามกฎ เศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และสังคม

การตรวจสอบแนวคิดตลอดจนการอภิปรายสาธารณะ (การตรวจสอบสาธารณะ)

เวทีการประสานงานและการอนุมัติแนวคิด ในขั้นตอนนี้ ร่างแนวคิดจะได้รับการสรุปโดยพิจารณาจากผลการตรวจสอบและการอภิปรายสาธารณะ การตัดสินใจจะเชื่อมโยงกับปริมาณทางการเงินและทรัพยากรอื่น ๆ ที่เป็นไปได้ แนวคิดนี้ประสานงานกับหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย สหพันธ์

หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อม แต่ละกรณี- กับกระทรวงที่สนใจและหน่วยงานของรัฐบาลกลางและได้รับการอนุมัติแนวคิดโดยตัวแทนของเทศบาล

โปรแกรมเป้าหมายเทศบาล เป็นชุดของมาตรการทางสังคม-เศรษฐกิจ องค์กร เศรษฐกิจ และด้านอื่นๆ ที่เชื่อมโยงกันด้วยทรัพยากร ผู้ดำเนินการ และกำหนดเส้นตายที่ให้แนวทางแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม สังคม และปัญหาอื่น ๆ ของการพัฒนาเทศบาลอย่างมีประสิทธิผล

การก่อตัว

โครงการเป้าหมายของเทศบาลสามารถเป็นปัจจุบันและในอนาคตได้และกำลัง ส่วนประกอบแผนที่เกี่ยวข้อง ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการตามโปรแกรมเป้าหมายเป็นงบประมาณสำหรับการพัฒนาเทศบาล โปรแกรมเป้าหมายของเทศบาลในกรณีทั่วไปควรมีดังต่อไปนี้

คำอธิบายของปัญหาที่โปรแกรมเป้าหมายมุ่งเป้าไปที่การแก้ไข

สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมและทิศทางหลักของการพัฒนาเทศบาลซึ่งแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการดำเนินการตามโครงการนี้

เป้าหมาย วัตถุประสงค์ ข้อกำหนดและขั้นตอนของการดำเนินการตามโปรแกรม ตลอดจนตัวชี้วัดเป้าหมายและตัวบ่งชี้ที่แสดงถึงความสำเร็จของผลลัพธ์

ระบบกิจกรรมโปรแกรม

กลไกการนำโปรแกรมไปใช้

การสนับสนุนทรัพยากรของโปรแกรม

การประเมินประสิทธิผลทางเศรษฐกิจสังคมและสิ่งแวดล้อมของโครงการ

องค์กรของการจัดการโปรแกรมและการควบคุมการดำเนินการ

โครงการเป้าหมายเทศบาลจะต้องมีการร่างหนังสือเดินทางในรูปแบบพิเศษ องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดคือระบบของตัวบ่งชี้เป้าหมายและตัวบ่งชี้ที่แสดงถึงประสิทธิภาพของมัน ข้อกำหนดนี้เชื่อมโยงกับความจำเป็นในการปรับปรุงประสิทธิภาพของรายจ่ายงบประมาณ

โปรแกรมเป้าหมายเทศบาลที่มีปัญหาได้รับการพัฒนาตามความแตกต่าง

ทิศทาง:

การสร้างการลงทุนที่ดีและบรรยากาศทางธุรกิจ

การเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบและกฎหมาย

การก่อตัวของบรรยากาศทางสังคมที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมและ วิถีการดำเนินชีวิตที่มีสุขภาพดีชีวิตของประชากร

สุขภาพ สิ่งแวดล้อมและการป้องกันเหตุฉุกเฉิน

ส่งเสริมการปฏิรูปอุตสาหกรรม

การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม การสื่อสาร และการดูแลที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอย่างต่อเนื่อง

การพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างภูมิภาคและระหว่างประเทศของเทศบาล เป็นต้น

องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของกลไกการดำเนินโครงการคือการระบุแหล่งที่มาที่เป็นไปได้และวิธีการจัดหาเงินทุน เมื่อใช้โปรแกรมเป้าหมายของเทศบาล คุณสามารถใช้สิ่งต่อไปนี้:

เงินทุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

กองทุนงบประมาณท้องถิ่น

แหล่งเงินทุนของผู้สมัครโครงการเอง (กำไรสะสม ค่าเสื่อมราคา ทุน งานที่ดำเนินการเองภายในกรอบของโครงการ ฯลฯ)

สิ่งอำนวยความสะดวก ธนาคารรัสเซียการพัฒนาสถาบันสินเชื่อของรัสเซียและต่างประเทศดึงดูดภายใต้การค้ำประกันของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนภายใต้การค้ำประกันงบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและงบประมาณท้องถิ่น

แหล่งเงินทุนนอกงบประมาณอื่น ๆ

ดึงดูดการลงทุนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

การดำเนินการตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

การก่อตัวเช่นเดียวกับโปรแกรมที่กำหนดเป้าหมายเป็นรายบุคคลจำเป็นต้องมีการลงทุน

หน่วยงานเทศบาลสนใจที่จะดึงดูดการลงทุนมายังอาณาเขตของตน

นอกจากการแก้ปัญหาเฉพาะของแต่ละคนแล้ว โครงการลงทุน, การลงทุน

จัดหางานให้กับประชาชนและเติมเต็มงบประมาณท้องถิ่น กิจกรรม

หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นให้ดึงดูดและมีประสิทธิภาพสูงสุด

การใช้เงินทุนที่ลงทุนในเขตเทศบาล

เป็นสาระสำคัญของนโยบายการลงทุนของเทศบาล

หมายถึงการลงทุน เงินสด,หลักทรัพย์,ทรัพย์สินอื่นๆ

และสิทธิที่มีมูลค่าเป็นตัวเงินและลงทุนเพื่อผลกำไรหรือ

ผลประโยชน์อื่น ๆ กิจกรรมการลงทุน หมายถึง การลงทุน

กองทุน (การลงทุน) และการดำเนินการจริงสำหรับการใช้งาน

ฐานกฎหมาย กิจกรรมการลงทุนในสหพันธรัฐรัสเซียคือ Federal

กฎหมาย "ในงบประมาณสำหรับการพัฒนาสหพันธรัฐรัสเซีย", "ในกิจกรรมการลงทุน

ในสหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการในรูปแบบของการลงทุน", "On

การลงทุนจากต่างประเทศในสหพันธรัฐรัสเซีย"

การลงทุนมี 2 ประเภท - ในรูปแบบของการลงทุนแบบทุน การจัดหา

การทำซ้ำของสินทรัพย์ถาวรและพอร์ต (การได้มาซึ่งหลักทรัพย์)

รับรองการทำซ้ำของทรัพยากรทางการเงิน สำหรับเทศบาล

มีบทบาทสำคัญ เงินลงทุน- ค่าใช้จ่ายสำหรับ การก่อสร้างใหม่,

การขยาย การสร้างใหม่ และการปรับอุปกรณ์ทางเทคนิคของสิ่งอำนวยความสะดวกที่มีอยู่

ซื้ออุปกรณ์ ฯลฯ

ศักยภาพการลงทุนของอาณาเขตประกอบด้วยปัจจัยหลายประการ

เงื่อนไขส่วนตัวและข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการดึงดูดการลงทุนไปยังดินแดน

การก่อตัวของเทศบาลเชื่อมโยงกับกิจกรรมการกำกับดูแลของหน่วยงานท้องถิ่น

การปกครองตนเอง บทบาทของการปกครองส่วนท้องถิ่นลดลง

เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการลงทุน นี่หมายความว่า:

ศึกษาศักยภาพการลงทุนของอาณาเขตเทศบาล

ให้ความรู้และนำเสนอผลงานต่อผู้มีโอกาสเป็นนักลงทุน หรือการตลาด

ดินแดน

การคัดเลือก ที่ดินสำหรับการก่อสร้างทำให้

การเชื่อมต่อกับวิศวกรรมและการสื่อสารการขนส่ง และสำหรับที่อยู่อาศัย

การก่อสร้าง - การจัดหาไซต์ที่เตรียมโครงสร้างพื้นฐาน

ความเชี่ยวชาญและการอนุมัติ เอกสารโครงการสำหรับการก่อสร้างจากจุด

มุมมองของผลประโยชน์ของชุมชนท้องถิ่น

การสร้างแรงจูงใจในการชำระภาษีท้องถิ่น เงื่อนไขพิเศษใช้

ที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติอื่นๆ ในเขตเทศบาล

คุณสมบัติ;

ปกป้องผลประโยชน์ของนักลงทุน

การขยายการใช้เงินทุนจากประชากรและแหล่งนอกงบประมาณอื่นๆ

เพื่อจัดหาที่อยู่อาศัยและการก่อสร้างทางสังคมวัฒนธรรม

ตารางที่ 4

การประเมินการเปลี่ยนแปลงที่คาดหวังในการทำกำไร (Ren)

ปัจจัย ระดับความเข้ม -10 +10

6. อัตราการเปลี่ยนแปลงสูงต่ำ

7. การคาดการณ์สถานการณ์ในอนาคต ต่ำ สูง

8. การคาดการณ์พฤติกรรมของเจ้าหน้าที่ ต่ำ สูง

9. ไม่มีอัตราการเกิดอาชญากรรมสูง

10. สถานการณ์สังคมเอื้ออำนวย

คะแนนรวม 1 2 1 5

หากจำเป็น สามารถระบุเนื้อหาของปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับ เงื่อนไขเฉพาะกิจกรรม.

ให้ความสำคัญกับกลยุทธ์ทางเลือกที่มีคะแนนสูงสุด

ทางเลือกดังกล่าวกำลังกลายเป็นกิจกรรมที่มีแนวโน้มสำหรับหน่วยงานรีพับลิกันและผู้ผลิตทางการเกษตรที่กำลังพัฒนากลยุทธ์พิเศษเพื่อสร้างโอกาสในการเข้าสู่ตลาดนี้และทำกำไรจากมัน

วรรณกรรม

1. Abakumov I. Power ฟื้นฟูระบบการจัดการเศรษฐกิจ // Agrobusiness-Russia 2550 ลำดับที่ 5. ส. 5-6.

2. Pilichev N.A. การจัดการการผลิตภาคอุตสาหกรรมเกษตร ม.: โคลอส. 2000.

3. Pindyk R. , Rubenfeld D. เศรษฐศาสตร์จุลภาค ม.: เศรษฐศาสตร์, 1992.

สังคม - การพัฒนาเศรษฐกิจของเทศบาล

การศึกษา: แนวคิด หน้าที่ สิทธิ

O.V. Kruglov

สำนักงานนายกเทศมนตรี Ulyanovsk หัวหน้าแผนกโครงการและการลงทุนเป้าหมาย

โดยคำนึงถึงปัจจัยในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

คำสำคัญ : เทศบาล; เศรษฐกิจท้องถิ่น; การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

รหัสลักษณนาม JEL: R11 R 58

เนื้อหาของแนวคิด "เศรษฐกิจท้องถิ่น" ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ นักวิจัยบางคนอ้างถึงเศรษฐกิจในท้องถิ่นเฉพาะองค์กร สถาบัน และองค์กรที่อยู่ในความเป็นเจ้าของของเทศบาล คนอื่นๆ เชื่อว่าองค์ประกอบของเศรษฐกิจท้องถิ่นควรรวมถึงหน่วยงานทางเศรษฐกิจทั้งหมดที่อยู่ในอาณาเขตของเทศบาล โดยไม่มีข้อยกเว้น โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของ ในทั้งสองกรณี ค่อนข้างมีน้ำหนัก จากมุมมองของผู้เขียน อาร์กิวเมนต์จะได้รับในการป้องกันตำแหน่งของพวกเขา การวิพากษ์วิจารณ์มุมมองเหล่านี้เป็นงานที่ไม่เห็นคุณค่าและเต็มไปด้วยผลที่ไม่พึงประสงค์ ดังนั้นผู้เขียนจึงเข้าร่วมการตีความแนวคิดเศรษฐกิจท้องถิ่นครั้งที่สาม ซึ่งแสดงโดย L. Velikhov นักวิจัยชาวรัสเซียผู้โด่งดังในคราวเดียวซึ่งแนะนำว่า เมื่อพิจารณาเนื้อหาของแนวคิด "เศรษฐกิจท้องถิ่น" ให้คำนึงถึงวัตถุประสงค์ขององค์กรธุรกิจก่อน หากจุดประสงค์ของพวกเขาคือเพื่อตอบสนองความต้องการของประชากรที่อาศัยอยู่ในเขตเทศบาลก็ควรรวมไว้ในเศรษฐกิจท้องถิ่น จากมุมมองนี้ เราสามารถตีความแนวคิดต่อไปนี้ได้: เศรษฐกิจท้องถิ่น

นี่คือชุดขององค์กร สถาบัน และองค์กร โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของ มีส่วนร่วมในกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่มุ่งตอบสนองความต้องการของประชากรที่อาศัยอยู่ในเขตเทศบาล

แถลงการณ์ทางเศรษฐกิจของ Rostov มหาวิทยาลัยของรัฐ F 2008 เล่ม 6 ครั้งที่ 4 ตอนที่ 2

ดังนั้นในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจท้องถิ่น อาจมีวัตถุไม่เฉพาะในเขตเทศบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทรัพย์สินของรัฐและเอกชนด้วย ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องแยกความแตกต่างระหว่างแนวคิดของ "เศรษฐกิจท้องถิ่น" และ " เศรษฐกิจเทศบาล».

เนื้อหาของแนวคิดเรื่องเศรษฐกิจท้องถิ่นนั้นกว้างกว่าเศรษฐกิจในเขตเทศบาล เนื่องจากมีวัตถุที่เป็นทรัพย์สินของรัฐและเอกชน แม้ว่าวัตถุเหล่านี้จะไม่เป็นส่วนหนึ่งของทรัพย์สินของเทศบาล แต่ก็รวมอยู่ในขอบเขตของกระบวนการจัดการโดยรัฐบาลท้องถิ่นด้วย ผู้บัญญัติกฎหมายกำหนดรูปแบบและวิธีการจัดการวัตถุเหล่านี้โดยเทศบาลค่อนข้างสมบูรณ์ โดยพื้นฐานแล้วพวกเขาได้รับการจัดการด้วยความช่วยเหลือของสัญญาและข้อตกลงที่มุ่งรวมความพยายามของหน่วยงานทางเศรษฐกิจทั้งหมดที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของเทศบาล เพื่อตอบสนองความต้องการของประชากรได้ดีที่สุด หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นตามกฎหมายมีสิทธิที่จะประสานงานการมีส่วนร่วมขององค์กรสถาบันและองค์กรเหล่านี้ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของอาณาเขตของเทศบาล ในเวลาเดียวกัน พวกเขาไม่มีสิทธิ์กำหนดข้อจำกัดในกิจกรรมทางเศรษฐกิจขององค์กร สถาบัน และองค์กรที่ไม่ได้อยู่ในกรรมสิทธิ์ของเทศบาล ยกเว้นกรณีที่กฎหมายของสหพันธ์และอาสาสมัครกำหนด

สำหรับองค์กร สถาบัน และองค์กรที่อยู่ในความเป็นเจ้าของเทศบาล รัฐบาลท้องถิ่นมีสิทธิ์กำหนดเป้าหมาย เงื่อนไข และขั้นตอนสำหรับกิจกรรม ควบคุมราคาและภาษีสำหรับผลิตภัณฑ์ (บริการ) ของตน อนุมัติกฎบัตร แต่งตั้งและเลิกจ้างหัวหน้า ขององค์กร สถาบัน และองค์กรเหล่านี้ รับฟังรายงานเกี่ยวกับกิจกรรมของพวกเขา ความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นกับหัวหน้าองค์กร สถาบัน และองค์กรที่อยู่ในความเป็นเจ้าของของเทศบาลนั้นสร้างขึ้นบนพื้นฐานสัญญาตามกฎหมายแรงงาน

โดยทั่วไปแล้วเราสามารถพูดได้อย่างถูกต้องเกี่ยวกับการจัดการเศรษฐกิจท้องถิ่นรวมถึงหน่วยงานทางเศรษฐกิจที่ไม่ได้อยู่ในเขตเทศบาลของเขตเทศบาล

ในเวลาเดียวกัน กิจกรรมการจัดการของพวกเขารวมถึงหน้าที่เช่นการประสานงาน (ใช้กับทุกองค์กร สถาบันและองค์กรโดยไม่คำนึงถึงความเป็นเจ้าของ) และกฎระเบียบ (ใช้เฉพาะกับองค์กรในเขตเทศบาล) รวมกันเป็นหนึ่งโดยมีเป้าหมายร่วมกัน - ตอบสนองความต้องการของประชากร .

ในฐานะที่เป็นวัตถุของการจัดการที่ประกอบเป็นเศรษฐกิจท้องถิ่น ประการแรก อาจมีวัตถุที่อยู่ในความเป็นเจ้าของของเทศบาล:

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับไฟฟ้า, ความร้อน, ก๊าซและน้ำประปาให้กับประชากร, น้ำเสีย, การจ่ายเชื้อเพลิงให้กับประชากร, เพื่อให้แสงสว่างตามถนนของการตั้งถิ่นฐาน;

ถนนรถยนต์ การใช้งานทั่วไปสะพานและโครงสร้างทางวิศวกรรมการขนส่งอื่นๆ ภายในเขตนิคม ยกเว้น ทางหลวงสาธารณะ สะพาน และการขนส่งอื่นๆ โครงสร้างทางวิศวกรรมความสำคัญระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค ตลอดจนทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับการบำรุงรักษา

กองทุนที่อยู่อาศัยเพื่อใช้ในสังคมเพื่อช่วยเหลือพลเมืองยากจนที่อาศัยอยู่ในนิคมและต้องการการปรับปรุง สภาพความเป็นอยู่, ที่อยู่อาศัยตามเงื่อนไขสัญญา การรับสมัครทางสังคมเช่นเดียวกับทรัพย์สินที่จำเป็นสำหรับการบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาล

การขนส่งผู้โดยสารและทรัพย์สินอื่น ๆ ที่มีไว้สำหรับบริการขนส่งให้กับประชาชนภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับองค์กรและการดำเนินการควบคุมสิ่งแวดล้อม

ทรัพย์สินที่มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดระเบียบการคุ้มครองความสงบเรียบร้อยของประชาชนในอาณาเขตของเขตเทศบาลโดยตำรวจเทศบาล

ทรัพย์สินที่มีวัตถุประสงค์เพื่อให้การศึกษาแก่สาธารณะและฟรีก่อนวัยเรียน ประถมศึกษา ทั่วไปขั้นพื้นฐาน มัธยมศึกษา (สมบูรณ์) ทั่วไปตลอดจนการจัดการศึกษาเพิ่มเติมและการจัดนันทนาการสำหรับเด็กในช่วงวันหยุด

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับการจัดหาการรักษาพยาบาลฉุกเฉินในอาณาเขตของเขตเทศบาล (ยกเว้นสุขอนามัยและการบิน) การดูแลสุขภาพเบื้องต้นในคลินิกผู้ป่วยนอกและโรงพยาบาลการดูแลทางการแพทย์สำหรับสตรีระหว่างตั้งครรภ์ระหว่างและหลังคลอด

กองทุนจดหมายเหตุรวมถึงการจัดการที่ดินและ เอกสารการวางผังเมืองรวมถึงทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับการจัดเก็บเงินเหล่านี้

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับการป้องกันและกำจัดผลที่ตามมาจากสถานการณ์ฉุกเฉินภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน

วัตถุ ตลอดจนอุปกรณ์และอุปกรณ์ดับเพลิง ที่ออกแบบมาเพื่อให้มาตรการเบื้องต้นในการดับไฟ

ห้องสมุด;

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับจัดกิจกรรมยามว่างและให้บริการแก่ผู้อยู่อาศัยด้วยองค์กรวัฒนธรรม

วัตถุมรดกทางวัฒนธรรม (อนุสาวรีย์ประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม) ที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ซึ่งอยู่ภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับการพัฒนาวัฒนธรรมทางกายภาพและการกีฬาจำนวนมากในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับองค์กรของการปรับปรุงและการจัดสวนของอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานรวมถึงการจัดสถานที่สาธารณะและสถานที่พักผ่อนหย่อนใจของประชากร

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับการรวบรวมและกำจัดขยะในครัวเรือนและขยะ

ทรัพย์สิน รวมถึงแปลงที่ดินที่มีไว้สำหรับการจัดพิธีกรรมและการบำรุงรักษาสถานที่ฝังศพ

ทรัพย์สินที่มีไว้สำหรับการเผยแพร่อย่างเป็นทางการ (การประกาศ) ของกฎหมายเทศบาล ข้อมูลทางการอื่น ๆ

ที่ดินประกอบกับทรัพย์สินในเขตเทศบาลของการตั้งถิ่นฐานตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง;

แยกแหล่งน้ำในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน

ป่าไม้ที่อยู่ภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน

นอกจากนี้วัตถุของการจัดการยังเป็นวัตถุของทรัพย์สินของอาสาสมัครของสหพันธ์ซึ่งโอนไปยังกรรมสิทธิ์ของเทศบาล:

วัตถุที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจทางเศรษฐกิจของวิสาหกิจรวมที่มีอยู่หรือการจัดการการดำเนินงานของสถาบันที่มีอยู่ซึ่งเป็นเจ้าของโดยเรื่องของสหพันธ์

วัตถุที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจทางเศรษฐกิจของวิสาหกิจรวมหรือการจัดการการดำเนินงานของสถาบันที่มีความเป็นเจ้าของระดับภูมิภาคซึ่งเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างองค์กร การชำระบัญชี หรือการแปรรูป

วัตถุของความเป็นเจ้าของระดับภูมิภาคที่เป็นเจ้าของโดยองค์กรการค้าที่เกิดขึ้นในกระบวนการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ, สถาบันที่เป็นเจ้าของระดับภูมิภาค, ค่าใช้จ่ายซึ่งไม่รวมอยู่ใน ทุนจดทะเบียนองค์กรการค้าเหล่านี้

ทรัพย์สินในภูมิภาคที่เป็นเจ้าของและ (หรือ) ใช้โดยองค์กรการค้าและที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์บนพื้นฐานของสัญญาและข้อตกลงที่เกี่ยวข้อง ซึ่งรวมถึงสัญญาเช่า:

วิสาหกิจที่รวมกันเป็นหนึ่งและสถาบันที่มีความเป็นเจ้าของระดับภูมิภาค:

สาขาและส่วนย่อยของโครงสร้างของวิสาหกิจรวมและสถาบันที่มีความเป็นเจ้าของระดับภูมิภาค

หลักทรัพย์;

วัตถุของความเป็นเจ้าของระดับภูมิภาคซึ่งก่อนหน้านี้ได้โอนไปยังการจัดการของรัฐบาลท้องถิ่น

ทรัพย์สินในภูมิภาคที่ประกอบเป็นคลัง

เป้าหมายของการจัดการก็คือกระบวนการพัฒนาเทศบาลเองด้วย ซึ่งเป็นระบบของโครงการและโครงการที่ตกลงร่วมกันในแง่ของเวลาและทรัพยากร ความแตกต่างระหว่างแนวคิดทั้งสองนี้อยู่ที่ขนาดของการเปลี่ยนแปลงที่ทำขึ้นและเวลาที่การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เกิดขึ้น ตลอดจนจำนวนนักแสดงที่เกี่ยวข้องในการนำไปปฏิบัติ โปรแกรมนี้เป็นโครงการที่ใหญ่กว่าและเป็นระบบของโครงการที่เชื่อมโยงถึงกัน ซึ่งแต่ละโครงการมีการจัดการที่ค่อนข้างอิสระ ตัวอย่างเช่น โปรแกรมสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของเทศบาลคือระบบของโครงการที่มุ่งบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้

ระดับของการดำเนินการตามโปรแกรมการพัฒนาของเทศบาลในแง่ของเวลาและคุณภาพของการปฏิบัติงานได้รับการตรวจสอบอย่างต่อเนื่องเพื่อระบุปัญหาที่เกิดขึ้นและปรับเป้าหมายที่วางแผนไว้อย่างทันท่วงที

ดังนั้น ด้วยเหตุผลที่ดี จึงสามารถโต้แย้งได้ว่าหน้าที่หลักของกระบวนการจัดการเศรษฐกิจในท้องถิ่น ได้แก่ การวางแผน ระเบียบ การประสานงาน และการควบคุม

วัตถุประสงค์ของกระบวนการจัดการคือเพื่อรักษาการทำงานของระบบภายใน (ภายใน) ที่กำหนดโดยปัจจุบัน กฎระเบียบที่กำหนดเป้าหมาย วัตถุประสงค์ หน้าที่ กลไก และขั้นตอนการทำงานของระบบ หน้าที่หลักของกระบวนการจัดการคือ: การวางแผน การควบคุม การควบคุม

กระบวนการควบคุมเกี่ยวข้องกับสององค์ประกอบที่สัมพันธ์กัน - ระบบย่อยการควบคุม (เรื่องของการควบคุม) และระบบย่อยที่ควบคุม (วัตถุของการควบคุม) เช่น ผู้ที่ปกครองและผู้ที่ปกครอง ผู้เขียนบางคนอ้างถึงเทศบาลโดยรวมกับระบบย่อยการจัดการ โดยลืมไปว่าเทศบาลไม่ใช่ระบบย่อยของระบบสังคม แต่เป็นระบบสังคมที่มีองค์ประกอบโดยธรรมชาติทั้งหมด เฉพาะบุคคลที่เป็นส่วนหนึ่งของระบบซึ่งเป็นองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดอันดับแรกที่สามารถจัดการใครบางคนหรือบางสิ่งบางอย่างได้ในกรณีของเราดังนั้นกลุ่มบุคคลหรือเจ้าหน้าที่บุคคลที่มีอำนาจสามารถทำหน้าที่เป็นผู้จัดการได้ สิ่งเหล่านี้ในระบบของเทศบาลอาจรวมถึง: ประชากร หน่วยงานตัวแทนและผู้บริหาร เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น หน่วยงานของรัฐปกครองตนเองในอาณาเขต หน่วยงานอื่นๆ และเจ้าหน้าที่

แถลงการณ์ทางเศรษฐกิจของมหาวิทยาลัยแห่งรัฐ Rostov F 2008 เล่มที่ 6 ฉบับที่ 4 ตอนที่ 2

ระบบย่อยที่มีการจัดการในเขตเทศบาลคือประการแรกคือเศรษฐกิจของอาณาเขตการจัดการที่เหมาะสมซึ่งรับประกันความพึงพอใจต่อความต้องการของประชากรในเขตเทศบาล

ระบบย่อยการควบคุมและที่ถูกจัดการยังถูกกำหนดโดยขึ้นอยู่กับลำดับชั้นการควบคุม ดังนั้น ที่องค์กรเทศบาล การจัดการถือได้ว่าเป็นหัวข้อของการจัดการที่เกี่ยวข้องกับร้านค้า แผนก ส่วนงาน ทีมงานขององค์กร องค์กรนั้นถือได้ว่าเป็นระบบย่อยที่มีการควบคุมที่เกี่ยวข้องกับการบริหารงานของเทศบาลซึ่งออกแบบมาเพื่อจัดการกิจกรรมโดยรวม - เพื่อจัดทำแผนกำหนดช่วงของผลิตภัณฑ์แต่งตั้งและเลิกจ้างผู้นำ ฯลฯ ในเวลาเดียวกัน การบริหารงานถือเป็นระบบย่อยที่ควบคุมโดยสัมพันธ์กับตัวแทนของเทศบาล ซึ่งตามกฎหมายแล้ว เขตอำนาจศาลเฉพาะเป็นการบังคับใช้กฎเกณฑ์ที่มีผลผูกพันโดยทั่วไปในเรื่องเขตอำนาจของเทศบาล .

หน้าที่ของกระบวนการขององค์กรและการจัดการนั้นดำเนินการอย่างต่อเนื่องในระบบสังคมใด ๆ โดยไม่คำนึงถึงวัตถุประสงค์หรือการเปลี่ยนแปลงในเป้าหมาย ดังนั้นจึงเรียกว่าทั่วไป แต่ร่วมกับพวกเขา ในทุกระบบสังคม รวมทั้งในเขตเทศบาล มีการทำหน้าที่เฉพาะที่แยกความแตกต่างจากระบบสังคมอื่นๆ รายการทั้งหมดของฟังก์ชันเหล่านี้ถูกระบุโดยการสร้างสิ่งที่เรียกว่า "แผนผังเป้าหมาย" ซึ่งเป็นแบบแผนหลายระดับที่ระดับแรกซึ่งกำหนดเป้าหมายหลักของระบบ ในระดับที่สอง เป้าหมายย่อยจะถูกระบุเป็นวิธีการบรรลุเป้าหมายหลัก ในระดับที่สามจะแสดงวิธีการ - เป้าหมายย่อยของการบรรลุเป้าหมายแต่ละระดับของระดับที่สองและอื่น ๆ จนกว่าเป้าหมายระดับถัดไปจะเริ่มตอบคำถามว่า "จะทำอย่างไร" เป็นหน้าที่ต่อไปของระบบ แต่คำถาม "จะทำอย่างไร" ซึ่งไม่ได้กำหนดลักษณะเฉพาะของกิจกรรม (หน้าที่) และรูปแบบและวิธีการนำไปใช้ เสร็จสิ้นการสร้าง "ต้นไม้แห่งเป้าหมาย"

"ต้นไม้เป้าหมาย" ของเทศบาลถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย, กฎหมายของสหพันธรัฐ, พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย, เอกสารเชิงบรรทัดฐานของกระทรวงและ หน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัครของสหพันธรัฐรวมถึงเอกสารเชิงบรรทัดฐานที่เทศบาลใช้เองภายใต้กรอบของกฎหมายปัจจุบัน จากเอกสารเหล่านี้ แนวคิดที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของเทศบาลจะถูกเลือกและโอนไปยังโครงสร้างของ "ต้นไม้แห่งเป้าหมาย" เสริมด้วยข้อกำหนดของภาคส่วนต่างๆ ของเศรษฐกิจซึ่งอยู่ในรูปของข้อบังคับ เห็นได้ชัดว่ากระบวนการนี้ไม่มีที่สิ้นสุดในเวลา เช่นเดียวกับเส้นทางสู่การพัฒนาระบบสังคมที่กำหนดโดยความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องของผู้คนนั้นไม่มีที่สิ้นสุด ด้วยเหตุนี้รายชื่อวิชาการปกครองตนเองในท้องถิ่นตามมาตรา 6 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" จะถูกขยายออกไปเช่น จะเพิ่มเติมและปรับปรุงรายการอย่างต่อเนื่อง ฟังก์ชั่นเฉพาะเทศบาล

นอกเหนือจากระบบสังคมทั่วไปและเฉพาะเจาะจงแล้ว ยังมีกลุ่มหน้าที่อีกกลุ่มหนึ่งที่ถือได้ว่าเป็นเงื่อนไขที่ขาดไม่ได้สำหรับการปฏิบัติงานของหน้าที่อื่นๆ ซึ่งรวมถึงคุณสมบัติดังต่อไปนี้:

1. กองแรงงาน

2. รูปแบบและวิธีการทำงาน

3. การจัดระเบียบการทำงานกับบุคลากร

4. การกระตุ้น

5. การปันส่วน

6. การจัดและบำรุงรักษางานสถานที่

หลังจากกำหนดวัตถุประสงค์ กระบวนการ และหน้าที่แล้ว จำเป็นต้องกำหนดหลักการของระบบ หลักการที่เลือกสรรอย่างเหมาะสมคือการรับประกันความสำเร็จของระบบสังคม หลักการที่เลือกผิดย่อมนำไปสู่การทำลายระบบอย่างสมบูรณ์อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

น่าเสียดายที่กฎหมาย "ตามหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ไม่ได้ระบุหลักการของกิจกรรมของเทศบาลและไม่เปิดเผยเนื้อหา ความพยายามของผู้เขียน monographs, ตำรา, บทความเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่พยายามกำหนดหลักการเหล่านี้ยังไม่ได้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่ต้องการ ผู้เขียนบางคนเขียนเกี่ยวกับหลักการของการปกครองตนเองของท้องถิ่น คนอื่นๆ เกี่ยวกับหลักการของการปกครองตนเองของท้องถิ่น และคนอื่นๆ เกี่ยวกับหลักการขององค์กรและการจัดการการปกครองตนเองของท้องถิ่น ดังนั้นความไม่แน่นอนจึงปรากฏขึ้นในการกำหนดเป้าหมายของหลักการ กล่าวคือ ยังไม่ชัดเจนว่ากระบวนการใดเกิดขึ้นในเขตเทศบาลที่พวกเขาอ้างถึง การเปิดเผยเนื้อหาของหลักการมักสับสนกับกฎ หน้าที่ ข้อกำหนด และแนวคิดอื่นๆ

เมื่อจำแนกหลักการของกิจกรรมของระบบสังคม ขอแนะนำให้เลือกกลุ่มเพียงสองกลุ่มเท่านั้น: ทั่วไป - เหมือนกันสำหรับทุกระบบ โดยไม่คำนึงถึงวัตถุประสงค์ และเฉพาะ - การกำหนดลักษณะเฉพาะของระบบที่กำหนด ตัวอย่างเช่น หลักการถูกต้องตามกฎหมายเป็นเรื่องธรรมดาในทุกระบบ ไม่ว่าจะเป็นในเขตเทศบาล รัฐ วิสาหกิจ ฟาร์มรวม หรืออื่นๆ และตัวอย่างเช่น หลักการของการรวมประชาธิปไตยแบบตัวแทนเข้ากับรูปแบบการแสดงออกโดยตรงของ เจตจำนงของประชาชนเป็นเรื่องปกติสำหรับเทศบาล แต่ไม่เป็นที่ยอมรับสำหรับองค์กร

ข้อบกพร่องที่ระบุในการจัดกิจกรรมของเทศบาล: ขาดวัตถุประสงค์ของกิจกรรม, ขาด รายการทั้งหมดหน้าที่, การขาดหลักการของกิจกรรม, เช่นเดียวกับการขาดคำแนะนำทางวิทยาศาสตร์ที่สร้างการแบ่งงานอย่างมีเหตุผล, สำหรับ-

เราและวิธีการแรงงาน การจัดระเบียบและการบำรุงรักษาสถานที่ทำงาน ฯลฯ นำไปสู่การทำงานผิดพลาดของอุปกรณ์ราชการส่วนท้องถิ่น การสูญเสียแนวทางและลำดับความสำคัญ ซึ่งลดอำนาจในหมู่ประชากร ทำให้เกิดความไม่ไว้วางใจในกิจกรรมของพวกเขา นำไปสู่ การกีดกันคนออกจากราชการ

โดยสรุปเราสามารถระบุต่อไปนี้ การพิจารณาเทศบาลเป็นระบบสังคมทำให้สามารถนำเสนอได้อย่างเต็มที่ยิ่งขึ้นเพื่อเปิดเผยองค์ประกอบของการจัดกิจกรรมที่ยังไม่พัฒนาเพียงพอตลอดจนระบุข้อบกพร่องของกฎหมายว่าด้วยความสัมพันธ์ในเขตเทศบาล

จากผลการวิเคราะห์กิจกรรมของเทศบาลอย่างเป็นระบบ หน่วยงานราชการอาจใช้กฎหมายเชิงบรรทัดฐานใหม่และแก้ไขที่มีอยู่ซึ่งควบคุมความสัมพันธ์ทั้งภายในและภายนอกของเทศบาล

วรรณกรรม

1. Alimurzaev G.N. รัฐบาลท้องถิ่น: เพื่อพิสูจน์แนวคิดของงานหลักในด้านเศรษฐกิจ // Russian Economic Journal 1999. ลำดับที่ 3

2. Animitsa E.G. , Vlasova N.Yu., Silin Ya.P. นโยบายเมือง: ทฤษฎี วิธีการ การปฏิบัติ เยคาเตรินเบิร์ก. 2547.

3. Borovskaya M.A. การจัดการทรัพย์สินเทศบาลในระบบ เศรษฐกิจระดับภูมิภาค: ด้านทฤษฎีและประยุกต์: อ. ...ด็อก เศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์ รอสตอฟ-ออน-ดอน, 2002.

4. Ignatov V.G. , Butov V.I. การปกครองตนเองของท้องถิ่นในรัสเซียและการปฏิรูป: ประวัติศาสตร์และความทันสมัย Rostov n / a.: สำนักพิมพ์ SKAGS, 2004. 260s

5. บรรยายเศรฐกิจของเมืองและ เทศบาล. ม.: สถาบันเศรษฐศาสตร์เมือง. 2547.

การวิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคภาคใต้

NAGOEV เอบี

Kabardino-Balkarian State University รองศาสตราจารย์ภาควิชาการจัดการและการตลาด

อีเมล: [ป้องกันอีเมล]

บทความนี้วิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของทั้ง 13 ภูมิภาคของ Southern Federal District: 2 ดินแดน 3 ภูมิภาคและ 8 สาธารณรัฐ กำลังดำเนินการ การวิเคราะห์เปรียบเทียบและการประเมินสภาพเศรษฐกิจของภูมิภาคอย่างครบถ้วน การกระจายเขตตามการจัดอันดับบรรยากาศการลงทุน พลวัตของการลงทุนในสินทรัพย์ถาวรจะได้รับ และการเปรียบเทียบตัวชี้วัดการผลิตของอาสาสมัครในเขตสหพันธรัฐ ภาวะซึมเศร้าของสาธารณรัฐมีลักษณะเฉพาะและพิจารณามาตรการและมาตรการหลักในการนำพวกเขาออกจากรัฐซึมเศร้า

คำสำคัญ: ภาคที่หดหู่; บรรยากาศการลงทุน; การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม นโยบายระดับภูมิภาค

รหัสลักษณนาม JEL: R 58, Z 13

Southern Federal District (SFD) มีพื้นที่ 589.2 พัน km2 หรือ 3.5% ของอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย เขตนี้เมื่อเปรียบเทียบกับภูมิภาคมหภาค (MR) อื่น ๆ มีศักยภาพทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่สามารถพัฒนาแบบไดนามิกด้วยการดำเนินการตามมาตรการที่เหมาะสมเพื่อกระตุ้นกระบวนการนี้ แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีการใช้อย่างมีประสิทธิภาพเพียงพอ นี่คือหลักฐานจากการจัดอันดับของ Southern Federal District ในกลุ่ม macroregions (mr) ของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในการใช้ศักยภาพทางเศรษฐกิจของ Southern Federal District นั้นล่าช้ากว่าตัวชี้วัดเฉลี่ยของรัสเซีย: มี 13% ของผู้ที่ทำงานในระบบเศรษฐกิจ โดยใช้มากกว่า 9% ของตัวชี้วัดหลัก สินทรัพย์การผลิตที่นี่พวกเขาสร้างน้อยกว่า 8% ของ GDP ต่อหัว เมื่อเปรียบเทียบกับข้อมูลเฉลี่ยของรัสเซียแล้ว Southern Federal District อยู่ในกลุ่มของภูมิภาคที่ด้อยพัฒนาและอยู่ในอันดับสุดท้ายในกลุ่ม RF MD แม้แต่ในภูมิภาคขั้นสูงของเขต - ดินแดนครัสโนดาร์ มูลค่า GRP ต่อหัวเพียง 70.4% ของค่าเฉลี่ยสำหรับสหพันธรัฐรัสเซีย ตามตัวบ่งชี้นี้ (51.9%) ภูมิภาค Rostov ใกล้จะถึงภูมิภาคที่ยากจน

ในแง่ของสถานการณ์ทางเศรษฐกิจ Southern Federal District อยู่ในอันดับ ที่สุดท้ายโดยมีเพียง 47% ของการผลิต GRP ต่อหัวจากค่าเฉลี่ยของรัสเซีย ประสิทธิภาพสูงสุด(54-61%) มีจำหน่ายในดินแดนครัสโนดาร์ น้อยที่สุด (28.3% ในสาธารณรัฐดาเกสถาน นอร์ทออสซีเชีย และอินกูเชเตีย) สถานการณ์นี้เกิดจากผลของความขัดแย้งทางชาติพันธุ์ในเชชเนีย วิกฤตเศรษฐกิจและการลดลงที่เกี่ยวข้องในการผลิตภาคอุตสาหกรรมอยู่ที่นี่ที่ลึกที่สุด ดัชนีย้อนหลังในปี 1998 ถึง 1990 มีเพียง 32% เปลี่ยนแปลงจาก 17 ถึง 44% (ดาเกสถานและสาธารณรัฐอื่นๆ) อีกเหตุผลหนึ่งที่ทำให้ระดับเศรษฐกิจตกต่ำคือการครอบงำของภูมิภาคด้อยพัฒนาโดยเริ่มการปฏิรูปซึ่งเป็นสาธารณรัฐทั้งหมด