ประสิทธิภาพการใช้เงินทุนจากกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน เพิ่มประสิทธิภาพการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ วิธีเพิ่มประสิทธิภาพการใช้การโอนแบบกำหนดเป้าหมาย
ในสภาวะโลกและคาซัคสถาน วิกฤตเศรษฐกิจกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถานกำลังกลายเป็นหนึ่งในกุญแจสำคัญ องค์ประกอบโครงสร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและสังคมและการพัฒนาที่ก้าวหน้าของประเทศ ระยะยาว. และคำถามของการรักษาเงินทุนของเขาและของพวกเขา การใช้งานที่มีประสิทธิภาพกำลังกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง - สิ่งนี้ได้รับการยืนยันจากคำพูดของประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถานเมื่อวานนี้ (19 ตุลาคม): “ ฉันห้ามการใช้เงินจากกองทุนแห่งชาติเพื่อการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกใหม่ตลอดจนการสนับสนุนและเงินอุดหนุนสำหรับ วิสาหกิจที่มีประสิทธิภาพต่ำ”
เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม โต๊ะกลมระหว่างกลุ่มวิเคราะห์ “ไซปรัส” และมูลนิธิโซรอส-คาซัคสถานจัดขึ้นที่เมืองอัลมาตี “ประสิทธิภาพการใช้เงินทุนจากกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน: วิธีเพิ่มขึ้น» . ในคาซัคสถานมีความจำเป็นต้องจัดตั้งกิจกรรมของกองทุนแห่งชาติให้ใช้กฎหมายแยกต่างหาก "เปิด" ความน่าเชื่อถือแห่งชาติ RK" และรับรองการควบคุมการใช้เงินทุนอย่างเต็มที่และโปร่งใส - นี่คือข้อเสนอจากการวิจัยของฉัน “เป้าหมายการโอนจากกองทุนแห่งชาติของคาซัคสถาน: สัมปทานระยะสั้นเพื่อความเสียหายของการพัฒนาระยะยาว?”เปล่งออกมา ผู้อำนวยการสำนักงานแห่งชาติ การวิจัยทางเศรษฐกิจคาซิมคาน คัปปารอฟ นักเศรษฐศาสตร์
บันทึกวิดีโอโต๊ะกลม:
การจัดตั้งกองทุนแห่งชาติในคาซัคสถานในปี 2543 มีเป้าหมายหลักสองประการ - เพื่อประหยัด (ทรัพยากรทางการเงินที่มาจากภาควัตถุดิบ) และรักษาเสถียรภาพ (ลดการพึ่งพาอาศัยกัน) งบประมาณของพรรครีพับลิกันจากสถานการณ์ในโลกนี้ ตลาดสินค้าโภคภัณฑ์). ประสบการณ์ของกองทุนปิโตรเลียมนอร์เวย์ถือเป็นพื้นฐาน กองทุนคาซัคสถานยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับโครงการพัฒนาที่มุ่งปรับโครงสร้างเศรษฐกิจเพื่อให้พึ่งพาภาควัตถุดิบน้อยลง
ตั้งแต่ปี 2544 ถึง 2556 รายได้รวมของกองทุนแห่งชาติมีมูลค่า 142.7 พันล้านดอลลาร์ และจำนวนเงินที่ใช้ไปคือ 53.3 พันล้านดอลลาร์ หรือ 37.3% ของรายได้ทั้งหมด ตลอดระยะเวลา 13 ปีที่ผ่านมา สินทรัพย์ของกองทุนเพิ่มขึ้นจากเริ่มต้น 660 ล้านดอลลาร์ (3% ของ GDP) เป็น 7 หมื่นล้านดอลลาร์ (30.5% ของ GDP) ณ วันที่ 1 มกราคม 2558 ทรัพย์สินของกองทุนแห่งชาติมีมูลค่า 71.75 พันล้านดอลลาร์และ ณ เดือนสิงหาคม - 68.77 พันล้านดอลลาร์ (อ้างอิงจากธนาคารแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน)
ปัจจุบันกองทุนมีการใช้งานผ่าน 3 ช่องทาง ได้แก่ การโอนแบบมีหลักประกัน ค่าใช้จ่ายในการดำรงกองทุน และการโอนแบบกำหนดเป้าหมาย นักเศรษฐศาสตร์ในประเทศระบุว่าอย่างหลังมีความเสี่ยงที่จะเกิดความล้มเหลวมากที่สุด ตั้งใจใช้เนื่องจากถูกส่งไปแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในปัจจุบันและไม่มีเกณฑ์การใช้งานที่ชัดเจน
ในระดับระบบ การใช้เงินทุนของกองทุนจะลดประสิทธิภาพในระยะยาว นโยบายเศรษฐกิจเนื่องมาจากการเกิดขึ้นของ “นิสัย ทุบกระปุกออมสิน” เพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆในปัจจุบัน ปัญหานี้ไม่เพียงเกี่ยวข้องกับรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธนาคารพาณิชย์และรัฐวิสาหกิจด้วย ซึ่งสามารถพึ่งพาเงินอุดหนุนจากรัฐบาลแทนการเพิ่มประสิทธิภาพได้ เช่นเดียวกับประชากรที่เชื่อว่าพวกเขามีสิทธิ์ที่จะพึ่งพาการสนับสนุนจากรัฐ - โดยมีค่าใช้จ่ายของกองทุน - ในกรณีที่เกิดวิกฤติการณ์ภาคเอกชน ยิ่งไปกว่านั้นสิ่งนี้ได้เกิดขึ้นแล้ว: ตัวอย่างกับผู้ถือหุ้นหรือผู้ขายศาลาที่ถูกไฟไหม้ของ Adem Trade House - เมื่อมีข้อเสนอเพื่อชดเชยความเสียหายจากกองทุนแห่งชาติ - ยืนยันสิ่งนี้
สาเหตุของปัญหา:
- ประสบการณ์ผู้บริหารที่จำกัดในการจัดการกองทุน
- นโยบายการใช้เงินทุนยังอยู่ในขั้นตอนการจัดตั้ง
- เงื่อนไขการใช้เงินทุนไม่ชัดเจนในเบื้องต้นในรูปของ การโอนเป้าหมายส่งผลให้ไม่มีเกณฑ์เฉพาะสำหรับวัตถุประสงค์ในการจัดสรรเงินทุนเหล่านี้
- ความปรารถนาของรัฐบาลที่จะสามารถกู้ยืมเงินจากกองทุนเร่งด่วนในกรณีเกิดวิกฤติโดยไม่ต้องได้รับอนุมัติจากรัฐสภาและแก้ไขกฎหมายปัจจุบัน
สิ่งนี้นำไปสู่ความเสี่ยงที่สำคัญที่อาจเกิดขึ้นและผลกระทบด้านลบ:
- อัตราการใช้ทรัพยากรของกองทุนที่รวดเร็ว: ภายในปี 2563 แทนที่จะเป็น 180 พันล้านดอลลาร์ ทรัพย์สินของกองทุนคาดว่าจะอยู่ในช่วงตั้งแต่ 86 พันล้านดอลลาร์ถึง 133 พันล้านดอลลาร์ (โดยมีเงื่อนไขว่ากองทุนจะไม่ได้รับการจัดสรรจากกองทุนในรูปแบบของการโอนเป้าหมายในปี 2561-2562 );
- กำกับดูแลเงินทุนของกองทุนเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากประสิทธิภาพต่ำของนโยบายการเงินและเศรษฐกิจที่กำลังดำเนินอยู่ ในประวัติศาสตร์ของกองทุนแห่งชาติ มีการจัดสรรการโอนเป้าหมายสองรายการ: 10 พันล้านดอลลาร์ในปี 2552 เนื่องจากการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ลดลงอันเนื่องมาจากราคาน้ำมันที่ลดลงและการปิดตลาดทุนทั่วโลก และ 5.5 พันล้านดอลลาร์ในปี 2557 เนื่องจากการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของ การนำเข้า (เกิดจากการเข้าสู่สหภาพศุลกากร) และการลงทุนจากต่างประเทศต่ำ จากนั้นรัฐล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาสินเชื่อที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ในปี 2553-2556 แม้ว่าจะมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย (ราคาสินค้าโภคภัณฑ์ทั่วโลกที่สูงและการเติบโตทางเศรษฐกิจ)
- การใช้เงินทุนของกองทุนในระยะยาวทำให้ประสิทธิภาพของนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลลดลงเนื่องจากการเกิดขึ้นของกองทุนถาวร แหล่งทางการเงินเพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆในปัจจุบัน มีความเสี่ยงที่ภาครัฐในกรณีฉุกเฉิน สถานการณ์วิกฤติจะถือว่าสามารถใช้เงินกองทุนได้เสมอ
- เพิ่มโอกาสในการคอร์รัปชั่นและการใช้ในทางที่ผิด รวมถึงแรงกดดันด้านเงินเฟ้อต่อเศรษฐกิจอันเนื่องมาจากการใช้กองทุนของกองทุน
ในการศึกษาของเขา คาซิมคาน คัปปารอฟ นักเศรษฐศาสตร์นำเสนอโซลูชั่นหลายประการเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้กองทุนแห่งชาติ รวมถึงในรูปแบบการโอนเงินแบบกำหนดเป้าหมาย
ประการแรก จำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ในการจัดสรรเงินโอนจากกองทุนที่เป็นเป้าหมาย
ประการที่สอง เพื่อให้บรรทัดฐานนี้มีประสิทธิภาพเพียงพอ จำเป็นต้องรวมหลักการพื้นฐานของการจัดตั้ง การใช้ และการควบคุมกิจกรรมของกองทุนเข้าไว้ด้วยกัน กฎหมายแยกต่างหาก"ในกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน" กฎหมายนี้จะต้องมีรายการวัตถุประสงค์ที่สมบูรณ์และครบถ้วนซึ่งสามารถจัดสรรการโอนเป้าหมายจากกองทุนได้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ แต่ละกรณีของการจัดสรรเงินทุนจากกองทุนในรูปแบบของการโอนเป้าหมายจะต้องถูกนำมาใช้ในรูปแบบของกฎหมายแยกต่างหาก
แนวทางที่สามในการปรับปรุงคุณภาพและความโปร่งใสของงานของกองทุนอาจเป็นการจัดตั้งกิจกรรมต่างๆ ให้เป็นสถาบันและการสร้างหน่วยงานที่แยกจากกัน นิติบุคคล. ในเวลาเดียวกัน ควรนำแนวทางปฏิบัติในการบังคับใช้รายงานเปิดประจำปีและการอภิปรายในรัฐสภาเกี่ยวกับขนาดของรายได้ รายจ่าย และผลตอบแทนจากการลงทุนของกองทุน รวมถึงการตรวจสอบภายนอกที่เป็นอิสระประจำปีและการเผยแพร่ผลการดำเนินงาน
การวิจัยโดยนักเศรษฐศาสตร์คาซัค Kasymkhan Kapparov
บทที่ 1 การจัดตั้งระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
1.1 คุณสมบัติ ระบบงบประมาณ สหพันธรัฐรัสเซีย.
1.2 แบบจำลองสหพันธ์การคลังของรัสเซีย
1.3 วิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย
บทที่ 2 ลักษณะทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
2.1 คุณลักษณะเฉพาะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
2.2 การเปลี่ยนแปลงกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณระหว่างศูนย์กลางของรัฐบาลกลางและภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย
2.3 คุณสมบัติของการโอนจากงบประมาณภูมิภาคไปยังสหพันธรัฐรัสเซีย
บทที่ 3 การพัฒนาแบบจำลองการประเมินประสิทธิภาพ
การโอนระหว่างงบประมาณ
3.1 พื้นฐานของการสร้างแบบจำลองการประเมินประสิทธิภาพ การโอนระหว่างงบประมาณ.
3.2 การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณโดยใช้แบบจำลองเมทริกซ์
3.3 คุณสมบัติของการประยุกต์ใช้แบบจำลองเมทริกซ์ในระดับสหพันธรัฐย่อย (โดยใช้ตัวอย่างเทศบาลของสาธารณรัฐ Khakassia)
รายการวิทยานิพนธ์ที่แนะนำ ในหัวข้อพิเศษ "การเงินการไหลเวียนของเงินและเครดิต" รหัส 08.00.10 VAK
กลไกในการรับรองความสมดุลของงบประมาณอาณาเขตในสหพันธรัฐรัสเซียในสภาวะที่ไม่มั่นคงทางการเงิน 2010, ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์ Seregin, Maxim Viktorovich
ปรับปรุงกลไกการกำกับดูแลระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ 2010, ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์ Betkaraev, Safar Borisovich
กลไกการปรับสมดุลทางการคลังตามแนวตั้งในสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงวิกฤตการเงิน 2552 ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์ Salagaeva, Elizaveta Albertovna
ผลกระทบของการโอนของรัฐบาลกลางต่อพฤติกรรมทางการคลังของหน่วยงานระดับภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย 2554 ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์ Volkov, Alexander Vyacheslavovich
การควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 2546 ผู้สมัครเศรษฐศาสตร์วิทยาศาสตร์ Pshunetlev, Adam Askarbievich
การแนะนำวิทยานิพนธ์ (ส่วนหนึ่งของบทคัดย่อ) ในหัวข้อ “การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ”
สำหรับรัฐใด ๆ ใน สภาพที่ทันสมัยการพัฒนายังคงอยู่ ปัญหาสำคัญความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณซึ่งแสดงออกมาแบบดั้งเดิมในการค้นหาคำตอบสำหรับคำถามหลักสามข้อ: แหล่งรายได้ควรกระจายระหว่างระดับของระบบงบประมาณอย่างไร, การแบ่งภาระผูกพันค่าใช้จ่ายที่ยุติธรรมคืออะไร, รูปแบบใด ความช่วยเหลือทางการเงินมีประสิทธิภาพมากที่สุด
การปฏิรูประบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเริ่มขึ้นในทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ 20 และยังคงดำเนินอยู่ในปัจจุบันได้แสดงให้เห็นผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว
ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2543 ถึง พ.ศ. 2551 งบประมาณของรัฐบาลกลางได้รับการดำเนินการโดยมีส่วนเกิน เพื่อให้มั่นใจว่าร่างงบประมาณในทุกระดับของระบบงบประมาณสามารถคาดการณ์ได้และความต่อเนื่อง จึงมีการเปลี่ยนไปใช้การวางแผนงบประมาณระยะกลาง มีการนำกลไกการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์มาใช้ มีการปรับปรุงกฎหมายภาษี เพื่อที่จะปรับปรุงประสิทธิภาพ รายจ่ายงบประมาณและปรับปรุงสังคมและ การพัฒนาเศรษฐกิจประเทศต่างๆ ได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาที่มุ่งเป้าไปที่การพัฒนาและ การสนับสนุนทางการเงินโครงการโครงสร้างพื้นฐาน การดำเนินโครงการระดับชาติที่มีลำดับความสำคัญเริ่มต้นขึ้น การแก้ไขรหัสงบประมาณที่นำมาใช้ในปี 2550 เสร็จสิ้นการโอนรายได้ให้กับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในระยะยาวและ เทศบาล. แนวทางการให้ความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณที่สูงขึ้นไปสู่งบประมาณที่ต่ำกว่ามีการเปลี่ยนแปลง
อย่างไรก็ตามแม้จะบรรลุผลสำเร็จ แต่ก็ยังไม่มีกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการใช้เงินทุนที่ได้รับในรูปแบบของการโอนระหว่างงบประมาณในระดับภูมิภาคและเทศบาล
ความจำเป็นในการประเมินประสิทธิผลของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐบาลกลางได้กำหนดไว้ล่วงหน้าในการเลือกหัวข้อการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการวิจัยวิทยานิพนธ์
วัตถุประสงค์ของการศึกษาคือเพื่อพัฒนาแนวทางทางวิทยาศาสตร์และระเบียบวิธีในการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณในระดับรัฐบาลกลางและระดับท้องถิ่น
เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ งานต่อไปนี้จะได้รับการแก้ไข:
มีการเปิดเผยคุณสมบัติของโครงสร้างระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
มีการวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลง โมเดลรัสเซียสหพันธ์การคลังผ่านวิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
มีการระบุคุณลักษณะเฉพาะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
มีการศึกษาการเปลี่ยนแปลงของการโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่น
กำลังพัฒนาวิธีการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ
แบบจำลองสากลสำหรับการประเมินระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคและเทศบาลกำลังได้รับการพัฒนา
แบบจำลองที่พัฒนาขึ้นกำลังได้รับการทดสอบในระดับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล
วัตถุประสงค์ของการวิจัยวิทยานิพนธ์คือหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่นของสาธารณรัฐคาคัสเซีย
หัวข้อของการศึกษาคือการโอนเงินระหว่างงบประมาณทั้งในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น
พื้นฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีของการศึกษาเป็นผลงานทางวิทยาศาสตร์ของนักวิทยาศาสตร์ในประเทศและต่างประเทศ - นักเศรษฐศาสตร์และนักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองที่อุทิศให้กับปัญหาของการก่อตัวและการใช้การโอนระหว่างงบประมาณที่จัดสรรจากงบประมาณทั้งของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค
พื้นฐานสำหรับ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์แนวทางที่เป็นระบบได้รับการจัดตั้งขึ้นเป็นวิธีการทางวิทยาศาสตร์ทั่วไปโดยใช้การเปรียบเทียบ, เศรษฐศาสตร์ - สถิติ, ดัชนี, การวิเคราะห์เชิงกราฟิก, ลักษณะทั่วไปเชิงตรรกะ
ฐานข้อมูลสำหรับการวิจัยวิทยานิพนธ์ ได้แก่ กฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยการดำเนินการตามงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของสาธารณรัฐ Khakassia ว่าด้วยการดำเนินการตามงบประมาณของพรรครีพับลิกัน สถิติอย่างเป็นทางการจาก Rosstat และ Khakasstat; ข้อมูลจากกระทรวงการคลังแห่งสาธารณรัฐ Khakassia วัสดุจากหนังสือพิมพ์เศรษฐกิจรายงวด
ความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ของการศึกษานี้อยู่ที่การพัฒนาแบบจำลองสำหรับการประเมินประสิทธิผลของเครื่องมือความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณผ่านการประเมินประสิทธิผลของการใช้การโอนระหว่างงบประมาณ
ความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ได้รับการยืนยันโดยผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ต่อไปนี้:
ทิศทางของการเปลี่ยนแปลงของแบบจำลองสหพันธ์การคลังของรัสเซียนั้นได้รับการยืนยันแล้ว
มีการระบุคุณลักษณะเฉพาะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
มีการเสนอการจำแนกประเภทของหลักการสำหรับการสร้างระบบงบประมาณซึ่งช่วยให้สามารถประเมินอิทธิพลของปัจจัยทางเศรษฐกิจ องค์กร และกฎหมายต่อการทำงานและการพัฒนาระบบงบประมาณ
แบบจำลองสากลได้รับการพัฒนา (นั่นคือใช้ได้กับทั้งในระดับสหพันธรัฐรัสเซีย - เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียและในระดับของเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย - งบประมาณท้องถิ่น) เพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ ขึ้นอยู่กับการสร้างเมทริกซ์ "ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณ - ระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม";
แบบจำลองได้รับการพัฒนาเพื่อประเมินระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคหรือเทศบาลโดยอิงจากการคำนวณตัวบ่งชี้ที่สำคัญ
มีการเสนอตัวบ่งชี้ทั่วไปสำหรับการประเมินประสิทธิผลของระบบการโอนระหว่างงบประมาณในระดับวิชาของรัฐบาลกลางและเทศบาล
ความสำคัญเชิงปฏิบัติของการศึกษาอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่าข้อสรุปและข้อเสนอที่กำหนดไว้ในงานสามารถใช้เพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณทั้งในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น
ผลการวิจัยวิทยานิพนธ์สามารถประยุกต์ใช้ได้ด้วย กระบวนการศึกษาเมื่อศึกษาสาขาวิชาเช่น "การเงิน", "ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย", "การเงินของรัฐและเทศบาล", "การเงินภูมิภาค"
วิทยานิพนธ์ประกอบด้วย คำนำ สามบท บทสรุป รายการอ้างอิง และภาคผนวก จำนวนงานทั้งหมดคือข้อความที่พิมพ์ดีด 161 หน้า งานประกอบด้วย 24 ตาราง 13 ตัวเลข และบรรณานุกรม (247 แหล่งที่มา)
บทสรุปของวิทยานิพนธ์ ในหัวข้อ "การเงินการไหลเวียนของเงินและเครดิต", Vinitsyna, Veronika Viktorovna
บทสรุป
การดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและเศรษฐกิจในรัสเซียจำเป็นต้องมีการจัดตั้งระบบงบประมาณใหม่เชิงคุณภาพซึ่งเพียงพอกับโครงสร้างของรัฐบาลกลางของรัฐและการพัฒนารูปแบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณที่แตกต่างกันโดยพื้นฐาน
โครงสร้างงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียมีลักษณะสำคัญอย่างน้อยสามประการ
ลักษณะแรกอธิบายองค์ประกอบและโครงสร้างของระบบงบประมาณของประเทศซึ่งขึ้นอยู่กับระบบงบประมาณนั้น โครงสร้างของรัฐบาล.
สหพันธรัฐรัสเซียเป็นรัฐสหพันธรัฐ ซึ่งระบบงบประมาณประกอบด้วยระดับต่างๆ ดังต่อไปนี้: สหพันธรัฐ ภูมิภาค และท้องถิ่น และตั้งแต่ปี 2546 เป็นต้นมา ประเทศนี้มีแบบจำลองของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ: การตั้งถิ่นฐานและเขตเทศบาล (เขตเมือง ).
ดังนั้นระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียจึงขึ้นอยู่กับ ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและโครงสร้างของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งเป็นชุดงบประมาณสี่ระดับ
ลักษณะต่อไปของระบบงบประมาณคือหลักการก่อสร้างซึ่งควรแบ่งออกเป็นสามกลุ่ม: องค์กร เศรษฐกิจ (การเงิน) และการเมือง (กฎหมาย)
หลักการขององค์กรมีอิทธิพลต่อองค์กรและการทำงานของระบบงบประมาณและควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างระดับของระบบงบประมาณ หลักการกลุ่มนี้ประกอบด้วย: หลักการของความสามัคคี, หลักการของความแตกต่างของรายได้, ค่าใช้จ่ายและแหล่งที่มาของการขาดดุลทางการเงิน, หลักการของความเป็นอิสระ, หลักการของความสามัคคีของเงินสด, หลักการของความสมบูรณ์ของการสะท้อนของรายได้, ค่าใช้จ่ายและแหล่งที่มาของเงินทุน การขาดดุลงบประมาณ
หลักการทางเศรษฐศาสตร์รวมถึงหลักการที่กำหนดกระบวนการสร้างและการใช้งาน กองทุนงบประมาณ. ผู้เขียนรวมอยู่ในกลุ่มนี้: หลักการของงบประมาณที่สมดุล, หลักการของประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณ, หลักการครอบคลุมค่าใช้จ่ายงบประมาณทั้งหมด, หลักการของความน่าเชื่อถือของงบประมาณ
หลักการทางการเมือง (กฎหมาย) ที่คำนึงถึงและสะท้อนถึงอิทธิพลของรัฐบาลประเทศที่มีต่อระบบงบประมาณ หลักการกลุ่มนี้ประกอบด้วย: หลักการของความโปร่งใส, หลักการของการกำหนดเป้าหมายและลักษณะของกองทุนงบประมาณ, หลักการของเขตอำนาจศาลของค่าใช้จ่าย, หลักการของความเท่าเทียมกันของสิทธิด้านงบประมาณ
ลักษณะที่สามของโครงสร้างงบประมาณมีความเกี่ยวข้องกับระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในระดับต่างๆ ซึ่งในรัฐสหพันธรัฐแสดงผ่านระบบสหพันธ์งบประมาณ
ในกรอบของงานที่นำเสนอควรเข้าใจสหพันธ์การคลังในฐานะแนวคิดขององค์กรและการทำงานของระบบงบประมาณของรัฐบาลกลางโดยกำหนดหลักการของการก่อสร้างและการจัดระเบียบของการมีปฏิสัมพันธ์ที่มีประสิทธิภาพทำให้สามารถปรับความสัมพันธ์ระหว่างระดับให้เหมาะสมที่สุด อำนาจรัฐขึ้นอยู่กับการจัดการตนเอง ทรัพยากรทางการเงินเรื่องของสหพันธ์ การพิจารณาผลประโยชน์ของสหพันธ์และอาสาสมัครอย่างสมดุล
ในระหว่างการศึกษา ผู้เขียนได้ตรวจสอบแนวทางการจำแนกประเภทของสหพันธ์การคลังที่พัฒนาขึ้นในวรรณกรรมต่างประเทศและในประเทศ การจำแนกประเภทของแบบจำลองสหพันธ์การคลังได้ดำเนินการตามเกณฑ์ต่อไปนี้: ตามระดับความเป็นอิสระของหน่วยงานของรัฐ โดยวิธีการโต้ตอบของหน่วยงานภาครัฐในระดับต่างๆ โดยวิธีการกระจายรายได้ระหว่างระดับ ในการผสมผสานข้อดีและข้อเสียของการรวมอำนาจเข้าด้วยกันอย่างเหมาะสม ตามขั้นตอนการกำหนดกฎของเกมสำหรับวิชาที่เป็นส่วนหนึ่งของสหพันธ์ ตามประเภทของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
ลักษณะเฉพาะของการก่อตัวของแบบจำลองสหพันธ์การคลังของรัสเซียคือการเปลี่ยนแปลงจากแบบจำลองการกระจายอำนาจไปเป็นแบบรวมศูนย์
ตลอดระยะเวลา 15 ปีของการก่อตั้งระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ โมเดลของระบบสหพันธ์การคลังของรัสเซียมีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ดังนั้นในช่วงปี พ.ศ. 2534 ถึง พ.ศ. 2537 มีการสังเกตกระบวนการกระจายอำนาจที่เกิดขึ้นเองซึ่งรัฐบาลแต่ละระดับรวบรวมรายได้ตามอาณาเขตที่พวกเขาใช้จ่ายและทิศทางการใช้จ่ายเงินขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของหน่วยงานระดับภูมิภาค ความเป็นไปได้ของพวกเขา
อย่างไรก็ตามตั้งแต่ปี 1994 ประเทศกำลังประสบกับกระบวนการเปลี่ยนจากรูปแบบการกระจายอำนาจของสหพันธ์ทางการคลังไปสู่แบบรวมศูนย์ซึ่งมีกระบวนการถ่ายโอนอำนาจจำนวนหนึ่งไปยังศูนย์รัฐบาลกลางพร้อมกับความเป็นอิสระที่ลดลงพร้อมกัน ของวิชาของสหพันธ์โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านกฎหมายภาษี
ในงานผู้เขียนเสนอเวอร์ชันของเขาเองของการกำหนดช่วงเวลาของกระบวนการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณซึ่งขึ้นอยู่กับเกณฑ์ดังต่อไปนี้: กฎระเบียบทางกฎหมายของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณปัญหาในการสร้างความสัมพันธ์เหล่านี้ในแต่ละขั้นตอนวิธีแก้ปัญหาเหล่านี้ และระดับของมติพวกเขาให้ความสนใจเป็นพิเศษกับความต่อเนื่องของแต่ละขั้นตอนซึ่งพบได้ในแนวคิดต่อเนื่องในการปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณตลอดจนในข้อความงบประมาณประจำปีของประธานาธิบดี
ประเด็นสำคัญประการหนึ่งในการทำงานของระบบงบประมาณคือคำถามเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างระดับต่างๆ นั่นคือเรากำลังพูดถึงความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
ในการวิจัยวิทยานิพนธ์ที่นำเสนอ ผู้เขียนได้เสนอการตีความความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณจากตำแหน่งอย่างน้อย 3 ตำแหน่ง ดังนี้
จากมุมมองทางการเมือง การตีความความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณมีความเกี่ยวข้องกับความมีชีวิตของระบบงบประมาณแต่ละระดับ ซึ่งเหนือสิ่งอื่นใดจะถูกกำหนดโดยการมีอยู่ในแต่ละระดับของรายได้และภาระผูกพันค่าใช้จ่ายคงที่ องค์ประกอบที่ อาจเปลี่ยนแปลงได้โดยมีการเปลี่ยนแปลงในเป้าหมายและลำดับความสำคัญของนโยบายของรัฐรวมถึงงบประมาณด้วยเหตุนี้คำถามที่เกี่ยวข้องกับการกระจายภาระผูกพันด้านรายได้และค่าใช้จ่ายจึงถือเป็นขอบเขตของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
จากมุมมองทางกฎหมาย ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณเกี่ยวข้องกับการดำเนินการและการดำเนินการในแต่ละระดับของระบบงบประมาณของกระบวนการงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับการเตรียม การพิจารณา การอนุมัติ และการดำเนินการของงบประมาณ
ในด้านการเงิน (เศรษฐกิจ) สิ่งเหล่านี้คือความสัมพันธ์เกี่ยวกับการจัดตั้งและการใช้เงินทุน เงินเพื่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมในระดับสูงของระบบงบประมาณแต่ละระดับ
องค์ประกอบหลักอย่างหนึ่งในกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณคือความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณที่สูงขึ้นไปเป็นงบประมาณที่ต่ำกว่า ในเวลาเดียวกันภายใต้ กลไกทางการเงินความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นระบบสำหรับจัดการความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณผ่านการโอนระหว่างงบประมาณซึ่งควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายงบประมาณโดยใช้วิธีการจัดตำแหน่งแนวนอนและแนวตั้ง
ตามกฎหมายงบประมาณปัจจุบันในสหพันธรัฐรัสเซีย รูปแบบการโอนระหว่างงบประมาณดังต่อไปนี้: เงินอุดหนุนเพื่อปรับระดับความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่ากัน เงินอุดหนุนเงินอุดหนุน เป็นส่วนหนึ่งของการวิจัยวิทยานิพนธ์เงื่อนไขและคุณสมบัติของการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณจาก งบประมาณของรัฐบาลกลาง, งบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ, งบประมาณของเขตเทศบาลและเขตเมือง
ภายในกรอบของงานที่นำเสนอ ความเป็นไปได้ในการประเมินประสิทธิผลของการใช้การโอนระหว่างงบประมาณจะพิจารณาโดยการพิจารณาความสัมพันธ์ระหว่างส่วนแบ่งของความช่วยเหลือทางการเงินและระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเรื่องของสหพันธ์หรือหน่วยงานเทศบาล
เพื่อประเมินว่าระดับการพัฒนาดินแดนได้รับผลกระทบจากปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณที่สูงขึ้นอย่างไร ผู้เขียนเสนอให้ใช้เทคนิคการสร้างเมทริกซ์การพัฒนาอาณาเขต
แกน X ควรสะท้อนถึงระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดน โดยพิจารณาจากตัวบ่งชี้ที่สำคัญที่คำนวณได้ของระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แกน Y ควรสะท้อนถึงส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณที่สูงกว่าซึ่งอยู่ในอาณาเขตที่เกี่ยวข้อง ดินแดนทั้งหมด (วิชาของรัฐบาลกลางและงบประมาณท้องถิ่น) สามารถแบ่งออกเป็นหลายกลุ่มตามเงื่อนไขได้ ขึ้นอยู่กับจำนวนของวัตถุที่กำลังศึกษา แนวโน้มการเคลื่อนไหวในกลุ่มจากซ้ายไปขวาจะเป็นเชิงบวก ซึ่งบ่งชี้ว่าผลจากการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณ ทำให้ระดับการพัฒนาดินแดนเพิ่มขึ้น ซึ่งจะช่วยลดความจำเป็นในการโอนระหว่างงบประมาณ
ประเด็นสำคัญในการใช้เมทริกซ์ที่เสนอคือการกำหนดตัวบ่งชี้สำคัญที่สะท้อนถึงระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดน
ในการคำนวณตัวบ่งชี้ที่สำคัญของระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนนั้นได้มีการนำขั้นตอนต่อไปนี้ไปใช้: มีการกำหนดรายการตัวบ่งชี้ที่กำหนดลักษณะการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนอย่างครอบคลุม มีการประเมินคุณภาพของเกณฑ์ที่เลือก การทำให้ตัวบ่งชี้เป็นมาตรฐานสำหรับการคำนวณตัวบ่งชี้อินทิกรัลได้ดำเนินการแล้ว คำนวณตัวบ่งชี้สำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดน
ตัวบ่งชี้สำคัญที่นำเสนอในระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมประกอบด้วยเกณฑ์สี่กลุ่ม ได้แก่ ประชากร สังคม เศรษฐกิจ การเงิน
ขั้นตอนสุดท้ายในการสร้างเมทริกซ์การพัฒนาอาณาเขตคือการกำหนดส่วนแบ่งการโอนระหว่างงบประมาณของแต่ละดินแดน ตัวบ่งชี้นี้ถูกกำหนดบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับปีการเงินที่เกี่ยวข้อง (สำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย) หรือกฎหมายระดับภูมิภาคเกี่ยวกับงบประมาณของภูมิภาคที่เกี่ยวข้อง (สำหรับงบประมาณท้องถิ่น)
ระเบียบวิธีที่นำเสนอในงาน (แบบจำลองเมทริกซ์) ในการประเมินประสิทธิภาพการใช้การโอนระหว่างงบประมาณมีข้อดีและข้อเสีย
ข้อดีได้แก่:
1. ความง่ายในการคำนวณข้อมูลทั้งหมดที่จำเป็นในการสร้างเมทริกซ์
2. ความคุ้มค่า การคำนวณตัวบ่งชี้ที่จำเป็นสำหรับการสร้างเมทริกซ์ของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนนั้นขึ้นอยู่กับข้อมูลจากหน่วยงานทางสถิติและการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ ซึ่งเข้าถึงได้ผ่านระบบการอ้างอิงและระบบกฎหมาย ดังนั้นการใช้แบบจำลองที่นำเสนอจึงไม่จำเป็นต้องมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในการรวบรวมข้อมูล
3. การสร้างภาพการตีความแบบกราฟิกของผลลัพธ์ของการเปรียบเทียบระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนและระดับของการถ่ายโอนระหว่างงบประมาณช่วยให้เราสามารถนำเสนอในเมทริกซ์ถึงพลวัตของการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป
4. ความเป็นสากล เนื่องจากแบบจำลองที่นำเสนอสามารถใช้ได้ทั้งในระดับภูมิภาคและระดับเทศบาล
ข้อเสียของแบบจำลองข้างต้น ได้แก่ ความล่าช้าในการจัดทำรายงานทางสถิติ (การนำไปปฏิบัติ เทคโนโลยีคอมพิวเตอร์และการเปิดตัวระบบการส่งรายงานทางสถิติในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ออนไลน์จะช่วยเร่งกระบวนการรวบรวมข้อมูลที่จำเป็นสำหรับหน่วยงานทางสถิติและจะทำให้การรับข้อมูลมีประสิทธิภาพมากขึ้น)
ในการคำนวณตัวบ่งชี้ทั่วไปเกี่ยวกับประสิทธิผลของระบบการโอนระหว่างงบประมาณ เสนอให้เปรียบเทียบการเพิ่มขึ้นโดยรวมในระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนกับความช่วยเหลือทางการเงินที่เพิ่มขึ้นทั้งหมดที่ได้รับ นั่นคือเพื่อเปรียบเทียบผลกระทบ ได้รับจากเงินทุนที่ใช้ไปเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย
พิจารณาผลงานแล้ว การใช้งานจริงวิธีการที่นำเสนอโดยใช้ตัวอย่างการประเมินประสิทธิผลของการใช้การโอนระหว่างงบประมาณในระดับสหพันธรัฐ - ภูมิภาค (โดยใช้ตัวอย่างของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย) และในระดับของวิชาของรัฐบาลกลาง - เทศบาล (โดยใช้ตัวอย่างของ เทศบาลแห่งสาธารณรัฐคากัสเซีย)
ลักษณะเปรียบเทียบหลักการของระบบงบประมาณ
หลักการ รหัสงบประมาณ พ.ศ. 2542 รหัสงบประมาณ พ.ศ. 2552
หลักการของความสามัคคี (ข้อ 29) หมายถึงความสามัคคี กรอบกฎหมาย, ระบบการเงินรูปแบบของเอกสารงบประมาณหลักการของกระบวนการงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียการลงโทษสำหรับการละเมิดกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจน คำสั่งเครื่องแบบค่าใช้จ่ายทางการเงินของงบประมาณทุกระดับของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย การบำรุงรักษา การบัญชีเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง งบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และงบประมาณท้องถิ่น หมายถึงความสามัคคีของกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการขององค์กรและการทำงานของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย รูปแบบของเอกสารงบประมาณ และ การรายงานงบประมาณ, การจำแนกงบประมาณระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย, การลงโทษสำหรับการละเมิดกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย, ขั้นตอนแบบครบวงจรสำหรับการสร้างและปฏิบัติตามภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่าย, การสร้างรายได้และการใช้จ่ายงบประมาณของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย, การรักษา การบัญชีงบประมาณและการจัดทำรายงานงบประมาณสำหรับงบประมาณของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียและ สถาบันงบประมาณความสามัคคีของขั้นตอนการดำเนินการตามกระบวนการยุติธรรมเกี่ยวกับการยึดสังหาริมทรัพย์จากงบประมาณของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
หลักการแยกรายได้และค่าใช้จ่ายระหว่างระดับของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 30) หมายถึงการกำหนดประเภทรายได้ที่เกี่ยวข้อง (ทั้งหมดหรือบางส่วน) และอำนาจในการดำเนินการค่าใช้จ่ายให้กับหน่วยงานของรัฐของรัสเซีย สหพันธ์ หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น หมายถึงการกำหนดรายได้ค่าใช้จ่ายและแหล่งที่มาของการขาดดุลงบประมาณทางการเงินตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียให้กับงบประมาณของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนการกำหนดอำนาจของหน่วยงานของรัฐ (รัฐบาลท้องถิ่น) และหน่วยงานการจัดการ ของกองทุนพิเศษงบประมาณของรัฐในการสร้างรายได้งบประมาณแหล่งที่มาของการขาดดุลงบประมาณทางการเงินและการจัดตั้งและปฏิบัติตามภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของนิติบุคคลสาธารณะ หน่วยงานของรัฐ (หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น) และหน่วยงานการจัดการของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐไม่มีสิทธิ์กำหนดกฎหมายและ บุคคลไม่ ตามที่กฎหมายบัญญัติไว้สหพันธรัฐรัสเซียมีภาระผูกพันทางการเงินและภาระผูกพันอื่น ๆ เพื่อให้แน่ใจว่าอำนาจของตนจะบรรลุผลสำเร็จ
หลักการสุขาภิบาล - สิทธิของฝ่ายนิติบัญญัติ (แทน - สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐ - 162 ความเป็นอิสระของงบประมาณ (มาตรา 31) ของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในแต่ละระดับของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อดำเนินการอย่างอิสระ กระบวนการงบประมาณ
ความพร้อมใช้งาน แหล่งที่มาของตัวเองรายได้งบประมาณของแต่ละระดับของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งกำหนดตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย
การรวมกฎหมายเพื่อควบคุมรายได้งบประมาณอำนาจในการสร้างรายได้ของงบประมาณที่เกี่ยวข้องให้สอดคล้องกับงบประมาณและกฎหมายภาษีของสหพันธรัฐรัสเซีย
สิทธิของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการกำหนดทิศทางการใช้จ่ายเงินจากงบประมาณที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นอิสระ
สิทธิของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการกำหนดแหล่งเงินทุนสำหรับการขาดดุลงบประมาณที่เกี่ยวข้องอย่างอิสระ
ความไม่สามารถยอมรับได้ของการถอนรายได้ที่ได้รับเพิ่มเติมระหว่างการดำเนินการตามกฎหมาย (การตัดสินใจ) เกี่ยวกับงบประมาณจำนวนรายได้ส่วนเกินมากกว่ารายจ่ายงบประมาณและจำนวนเงินออมจากรายจ่ายงบประมาณ
ไม่สามารถยอมรับการชดเชยค่าใช้จ่ายของงบประมาณระดับอื่น ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการสูญเสียรายได้และ ค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมเกิดขึ้นระหว่างการดำเนินการตามกฎหมาย (การตัดสินใจ) เกี่ยวกับงบประมาณ ยกเว้นกรณีที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงกฎหมาย หน่วยงานทหารและรัฐบาลท้องถิ่นรับรองความสมดุลของงบประมาณและการใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพอย่างเป็นอิสระ
สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการดำเนินการตามกระบวนการงบประมาณอย่างเป็นอิสระ ยกเว้นกรณีที่กฎหมายงบประมาณกำหนดไว้
สิทธิของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการจัดตั้งตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยภาษีและค่าธรรมเนียม ภาษีและค่าธรรมเนียม รายได้ที่ต้องชำระให้กับงบประมาณที่เกี่ยวข้องของระบบงบประมาณ
สิทธิของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการกำหนดรูปแบบและทิศทางการใช้จ่ายเงินงบประมาณอย่างอิสระ (ยกเว้นค่าใช้จ่ายการสนับสนุนทางการเงินซึ่งดำเนินการผ่านการอุดหนุนระหว่างงบประมาณและการอุดหนุนจากงบประมาณอื่น ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย );
การยอมรับไม่ได้ในการกำหนดภาระผูกพันรายจ่ายที่จะต้องปฏิบัติตามด้วยค่าใช้จ่ายของรายได้และแหล่งที่มาของการขาดดุลทางการเงินของงบประมาณอื่น ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนภาระผูกพันรายจ่ายที่จะต้องปฏิบัติตามพร้อมกันด้วยค่าใช้จ่ายของงบประมาณสองรายการขึ้นไป ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ค่าใช้จ่ายของงบประมาณรวมหรือไม่ได้กำหนดงบประมาณ สำหรับบัญชีของกองทุนที่ต้องปฏิบัติตามภาระผูกพันค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้อง
สิทธิของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการจัดหาเงินทุนจากงบประมาณสำหรับการปฏิบัติตามภาระผูกพันค่าใช้จ่ายที่กำหนดโดยหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ และองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยเฉพาะในรูปแบบของการโอนระหว่างงบประมาณ
การยอมรับไม่ได้ของการมีผลบังคับใช้ในระหว่างปัจจุบัน ปีการเงินหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นเปลี่ยนแปลงกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายภาษีและค่าธรรมเนียมกฎหมายว่าด้วยการชำระเงินบังคับอื่น ๆ ส่งผลให้ค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นและรายได้ของงบประมาณอื่น ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียลดลงโดยไม่มี การแก้ไขกฎหมาย (การตัดสินใจ) เกี่ยวกับงบประมาณที่เกี่ยวข้องโดยจัดให้มีการชดเชยค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้น, รายได้ที่ลดลง; - การยอมรับไม่ได้ของการยึด รายได้เพิ่มเติมประหยัดค่าใช้จ่ายงบประมาณที่ได้รับอันเป็นผลมาจากการดำเนินการตามงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ
หลักการของความเท่าเทียมกันของสิทธิด้านงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย, เทศบาล (มาตรา 31.1) ในรหัสงบประมาณเวอร์ชันเก่าหลักการนี้ได้ถูกกล่าวถึงในบทที่ 16 “ ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ” ศิลปะ 129 ในหลักการที่เป็นรากฐานของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ: ในเวลาเดียวกันในข้อ 132 หลักการของความเท่าเทียมกันของงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณของรัฐบาลกลางถือว่ามีการจัดตั้งมาตรฐานเดียวกันสำหรับการหักเงินจาก ภาษีของรัฐบาลกลางและค่าธรรมเนียมสำหรับงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบและขั้นตอนแบบครบวงจรในการชำระภาษีและค่าธรรมเนียมของรัฐบาลกลาง มาตรฐาน ต้นทุนทางการเงินเพื่อให้ บริการสาธารณะมาตรฐานการจัดเตรียมงบประมาณขั้นต่ำซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการคำนวณความช่วยเหลือทางการเงินแก่หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐจากงบประมาณของรัฐบาลกลางจะถูกกำหนดบนพื้นฐาน วิธีการแบบครบวงจรโดยคำนึงถึงลักษณะทางเศรษฐกิจและสังคม ภูมิศาสตร์ ภูมิอากาศ และลักษณะอื่น ๆ ของวิชาเมื่อนำกฎหมายงบประมาณมาใช้ในปีงบประมาณหน้า ข้อตกลงระหว่างสหพันธรัฐรัสเซียและนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่มีบรรทัดฐานที่ละเมิดลำดับความสัมพันธ์ที่เหมือนกันระหว่างงบประมาณของรัฐบาลกลางและงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบและบทบัญญัติอื่น ๆ หมายถึงคำจำกัดความ อำนาจงบประมาณหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น, การจัดตั้งและปฏิบัติตามภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่าย, การสร้างรายได้ภาษีและที่ไม่ใช่ภาษีของงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและงบประมาณท้องถิ่น, กำหนดปริมาณ, แบบฟอร์มและขั้นตอนสำหรับ จัดให้มีการโอนเงินระหว่างงบประมาณตาม หลักการทั่วไปและข้อกำหนดที่กำหนดโดยกฎหมายงบประมาณ สนธิสัญญาและข้อตกลงระหว่างหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของรัฐ และรัฐบาลท้องถิ่นที่ไม่ปฏิบัติตามกฎหมายงบประมาณถือเป็นโมฆะ
หลักการความสมบูรณ์ของการสะท้อนรายได้และรายจ่ายงบประมาณงบประมาณของรัฐ กองทุนนอกงบประมาณ(มาตรา 32) (เดิม) หลักการของความสมบูรณ์ของการสะท้อนรายได้หมายความว่ารายได้และค่าใช้จ่ายทั้งหมดของงบประมาณ งบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ และรายได้บังคับอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายภาษีและงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายพิเศษของรัฐ - กองทุนงบประมาณ ขึ้นอยู่กับการสะท้อนในงบประมาณ งบประมาณระบุกองทุนนอกงบประมาณใน บังคับและอย่างครบถ้วน ทุกรัฐบาลและ ค่าใช้จ่ายเทศบาลขึ้นอยู่กับการจัดหาเงินทุนจากกองทุนงบประมาณ กองทุนนอกงบประมาณของรัฐที่สะสมอยู่ในระบบงบประมาณ หมายความว่ารายได้ ค่าใช้จ่าย และแหล่งที่มาของการขาดดุลงบประมาณทางการเงินทั้งหมดจำเป็นต้องสะท้อนให้เห็นในงบประมาณที่เกี่ยวข้องอย่างเต็มที่ ค่าใช้จ่ายและแหล่งที่มาของการขาดดุลงบประมาณทางการเงิน (มาตรา 32) (กลายเป็น) เครดิตภาษีการเลื่อนและการผ่อนชำระสำหรับการชำระภาษีและการชำระเงินบังคับอื่น ๆ จะถูกบันทึกแยกต่างหากสำหรับรายได้งบประมาณ งบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ และสำหรับการใช้จ่ายของงบประมาณ งบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ ยกเว้นการเลื่อนและการผ่อนชำระ สำหรับการชำระภาษีและการชำระภาษีอื่น ๆ ที่กำหนดไว้ภายในงบการเงินปัจจุบันของปี
หลักการของความสมดุลของงบประมาณ (มาตรา 33) หมายความว่าปริมาณของค่าใช้จ่ายตามงบประมาณจะต้องสอดคล้องกับปริมาณรวมของรายได้งบประมาณและรายรับจากแหล่งเงินทุนที่ขาดดุล เมื่อร่าง อนุมัติ และดำเนินการงบประมาณ หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตจะต้องดำเนินการจากความจำเป็นในการลดขนาดของการขาดดุลงบประมาณให้เหลือน้อยที่สุด หมายความว่าปริมาณค่าใช้จ่ายตามงบประมาณจะต้องสอดคล้องกับปริมาณรวมของรายได้งบประมาณและรายรับจากแหล่งเงินทุนที่ขาดดุลลดลงด้วยจำนวนการชำระเงินจากงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับแหล่งเงินทุนการขาดดุลงบประมาณและการเปลี่ยนแปลงยอดคงเหลือในบัญชีเพื่อการบัญชี สำหรับกองทุนงบประมาณ เมื่อจัดทำอนุมัติและดำเนินการงบประมาณหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตจะต้องดำเนินการจากความจำเป็นในการลดขนาดของการขาดดุลงบประมาณให้เหลือน้อยที่สุด
หลักการของประสิทธิภาพและความประหยัดในการใช้กองทุนงบประมาณ (มาตรา 34) (เดิม) หลักการของประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการใช้กองทุนงบประมาณ (มาตรา 34) (กลายเป็น) หมายความว่าเมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตและ ผู้รับเงินงบประมาณจะต้องดำเนินการจากความต้องการเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่ระบุโดยใช้จำนวนเงินทุนน้อยที่สุดหรือบรรลุผลลัพธ์ที่ดีที่สุดโดยใช้จำนวนเงินทุนที่กำหนดโดยงบประมาณหมายความว่าเมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณภายใน อำนาจงบประมาณที่ตนตั้งขึ้นจะต้องดำเนินการจากความจำเป็นเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ตามที่กำหนดโดยใช้เงินทุนน้อยที่สุดหรือบรรลุผลดีที่สุดโดยใช้จำนวนเงินที่กำหนดโดยงบประมาณ
หลักการครอบคลุมค่าใช้จ่ายทั่วไป (รวม) (มาตรา 35) หมายความว่าต้องครอบคลุมค่าใช้จ่ายงบประมาณทั้งหมด จำนวนเงินทั้งหมดรายรับงบประมาณและรายรับจากแหล่งเงินทุนที่ขาดดุล ไม่สามารถเชื่อมโยงรายได้งบประมาณและรายรับจากแหล่งเงินทุนที่ขาดดุลได้ ค่าใช้จ่ายบางอย่างงบประมาณ ยกเว้นรายได้ของกองทุนงบประมาณเป้าหมาย รวมถึงในกรณีของการรวมศูนย์เงินทุนจากงบประมาณระดับอื่น ๆ ของระบบงบประมาณ หมายความว่ารายจ่ายงบประมาณไม่สามารถเชื่อมโยงกับรายได้งบประมาณและแหล่งเงินทุนที่แน่นอนได้ การขาดดุลงบประมาณ เว้นแต่กฎหมาย (การตัดสินใจ) จะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นเกี่ยวกับงบประมาณในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ: เงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนที่ได้รับจากงบประมาณอื่น ๆ ของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย กองทุนเป้าหมาย สินเชื่อต่างประเทศ(ยืม); การบริจาคโดยสมัครใจการบริจาค
RF vaniya วิธีการจัดเก็บภาษีตนเองของพลเมือง ค่าใช้จ่ายงบประมาณดำเนินการตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศ (ข้อตกลง) โดยการมีส่วนร่วมของสหพันธรัฐรัสเซีย ค่าใช้จ่ายงบประมาณที่ดำเนินการนอกอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย รายได้ที่ไม่ใช่ภาษีบางประเภทที่เสนอเพื่อแนะนำ (สะท้อนในงบประมาณ) เริ่มตั้งแต่ปีการเงินหน้า
หลักการประชาสัมพันธ์ (มาตรา 36) (เดิม) หลักการของความโปร่งใส (การเปิดกว้าง) (มาตรา 36) (กลายเป็น) หมายถึง: - การตีพิมพ์บังคับในสื่อของงบประมาณที่ได้รับอนุมัติและรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการ ความสมบูรณ์ของข้อมูลเกี่ยวกับความคืบหน้าของงบประมาณ การดำเนินการตลอดจนความพร้อมของข้อมูลอื่น ๆ เกี่ยวกับงบประมาณโดยการตัดสินใจของหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของอำนาจรัฐ หน่วยงานตัวแทนของเทศบาล - การเปิดกว้างบังคับสำหรับสังคมและสื่อของร่างงบประมาณที่ส่งไปยังหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของอำนาจรัฐ (หน่วยงานตัวแทนของเทศบาล) ขั้นตอนการพิจารณาและการตัดสินใจเกี่ยวกับร่างงบประมาณรวมถึงประเด็นที่ทำให้เกิดความขัดแย้งทั้งภายในฝ่ายนิติบัญญัติ ( ตัวแทน) ) หน่วยงานของรัฐ (หน่วยงานตัวแทนของเทศบาล) หรือระหว่างหน่วยงานด้านกฎหมาย (ตัวแทน) ของรัฐบาล (หน่วยงานตัวแทนของเทศบาล) และหน่วยงานบริหารของรัฐบาล (องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) - ความมั่นคงและ (หรือ) ความต่อเนื่องของการจำแนกงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนรับประกันความสามารถในการเปรียบเทียบตัวบ่งชี้งบประมาณสำหรับการรายงานปีการเงินปัจจุบันและปีถัดไป (ปีการเงินถัดไปและระยะเวลาการวางแผน) รายการลับสามารถได้รับการอนุมัติโดยเป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณของรัฐบาลกลางเท่านั้น
หลักการของความน่าเชื่อถือของงบประมาณ (มาตรา 37) หลักการของความน่าเชื่อถือของงบประมาณหมายถึงความน่าเชื่อถือของตัวบ่งชี้การคาดการณ์สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของอาณาเขตที่เกี่ยวข้องและการคำนวณรายได้และค่าใช้จ่ายงบประมาณตามความเป็นจริง
หลักการของการกำหนดเป้าหมายและลักษณะการกำหนดเป้าหมายของกองทุนงบประมาณ (มาตรา 38) หลักการของการกำหนดเป้าหมายและลักษณะการกำหนดเป้าหมายของกองทุนงบประมาณหมายความว่า กองทุนงบประมาณได้รับการจัดสรรโดยการกำจัดผู้รับกองทุนงบประมาณเฉพาะรายพร้อมการกำหนดทิศทางไปสู่เป้าหมายทางการเงินเฉพาะ การกระทำใด ๆ ที่นำไปสู่การละเมิดการกำหนดเป้าหมายของกองทุนที่จัดทำโดยงบประมาณหรือตามทิศทางของพวกเขาเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ได้ระบุไว้ในงบประมาณเมื่อจัดสรรเงินทุนจำนวนหนึ่งถือเป็นการละเมิดกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการกำหนดเป้าหมายและลักษณะการกำหนดเป้าหมายของกองทุนงบประมาณหมายถึงการจัดสรรงบประมาณและขีดจำกัด ภาระผูกพันด้านงบประมาณสื่อสารกับผู้รับเงินงบประมาณที่ระบุเพื่อระบุวัตถุประสงค์การใช้งาน
หลักการของเขตอำนาจศาลของค่าใช้จ่ายงบประมาณ (มาตรา 38.1) หมายความว่าผู้รับเงินงบประมาณมีสิทธิ์ได้รับการจัดสรรงบประมาณและข้อ จำกัด ของภาระผูกพันด้านงบประมาณจากผู้จัดการหลัก (ผู้จัดการ) ของกองทุนงบประมาณภายใต้เขตอำนาจศาลเท่านั้น
หลักการของเอกภาพของเงินสด (มาตรา 38.2) สะท้อนให้เห็นในบทที่ 24 “พื้นฐานของการดำเนินการตามงบประมาณ” ข้อ 24 216. และจัดให้มีการโอนรายได้และรายรับที่เข้ามาทั้งหมดจากแหล่งเงินทุนการขาดดุลงบประมาณไปยังบัญชีงบประมาณเดียวและการดำเนินการตามค่าใช้จ่ายที่วางแผนไว้ทั้งหมดจากบัญชีงบประมาณเดียว งบประมาณทุกระดับของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการบนพื้นฐานของหลักการของเอกภาพของเงินสด หมายถึงการลงทะเบียนทั้งหมด บิลเงินสดและการดำเนินการชำระเงินสดทั้งหมดจากบัญชีงบประมาณเดียว ยกเว้นการดำเนินการสำหรับการดำเนินการตามงบประมาณที่ดำเนินการตามการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย เทศบาล การดำเนินการทางกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่นนอกอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียตามลำดับของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย เทศบาล ตลอดจนการดำเนินการที่ดำเนินการตาม กฎหมายสกุลเงินรฟ.
โปรดทราบว่าข้อความทางวิทยาศาสตร์ที่นำเสนอข้างต้นถูกโพสต์เพื่อวัตถุประสงค์ในการให้ข้อมูลเท่านั้น และได้รับผ่านการจดจำข้อความวิทยานิพนธ์ต้นฉบับ (OCR) ดังนั้นอาจมีข้อผิดพลาดที่เกี่ยวข้องกับอัลกอริธึมการรู้จำที่ไม่สมบูรณ์ ไม่มีข้อผิดพลาดดังกล่าวในไฟล์ PDF ของวิทยานิพนธ์และบทคัดย่อที่เราจัดส่ง
เนื้อหา
การแนะนำ
3
1. แนวคิดการโอนระหว่างงบประมาณ: รูปแบบและประเภท
5
2. การวิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ
11
3. ปัญหาและแนวทางการปรับปรุงการกระจายการโอนเงินระหว่างงบประมาณ
19
บทสรุป
28
รายชื่อแหล่งที่มาที่ใช้
32
การแนะนำ
ความเกี่ยวข้องของการศึกษาการโอนระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนดโดยการเพิ่มจำนวนรูปแบบและปริมาณความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและเป็นผลให้ความซับซ้อนของขั้นตอนในการจัดหาและการประสานงานระหว่างกัน ในงบประมาณของรัฐบาลกลาง การจัดหาค่าใช้จ่ายระหว่างงบประมาณคิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของงบประมาณของรัฐบาลกลางทั้งหมด ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณในงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นสูงพอ ๆ กันและเมื่อคำนึงถึงเงินทุนที่โอนผ่านมาตรฐานแบบรวมและเพิ่มเติมสำหรับการหักภาษี ส่วนแบ่งของกองทุนที่กระจายภายในกรอบของการควบคุมระหว่างงบประมาณนั้นสูงถึง 35-40% ของรายจ่ายงบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การโอนระหว่างงบประมาณเป็นประเภทหลักของรายจ่ายงบประมาณของรัฐบาล แต่ประสิทธิผลของการจัดหายังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่วันนี้ ในบริบทของการเปลี่ยนไปใช้การจัดทำงบประมาณที่กำหนดเป้าหมายตามโปรแกรมในทุกระดับของระบบงบประมาณ บทบาทของการโอนระหว่างงบประมาณในงบประมาณที่ได้รับจากงบประมาณระดับภูมิภาคก็เปลี่ยนไปเช่นกัน ก่อนหน้านี้เป็นเครื่องมือในการทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน แต่แนวทางนี้กระตุ้นให้หน่วยงานท้องถิ่นไม่สนใจในการเพิ่มระดับรายได้งบประมาณภาษีและที่ไม่ใช่ภาษีดังนั้นจึงไม่ได้มีส่วนช่วยเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการงบประมาณในระดับเทศบาล . การปฏิรูปกระบวนการงบประมาณอย่างต่อเนื่องมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการจัดการการเงินของรัฐและเทศบาลที่มีประสิทธิภาพสูงสุดตามลำดับความสำคัญของนโยบายของรัฐ
ผลงานของ M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovsky, A. Igudin, O Kirillova, V. Klimanov, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova , S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khersevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson
การวิจัยในสาขาการเงินของรัฐและเทศบาลสะท้อนให้เห็นในงานทางวิทยาศาสตร์ของ P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. เรียบูคิน.
เป้าหมายของการปรับปรุงระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณและการจัดการการเงินระดับภูมิภาคและเทศบาลเพิ่มเติมคือการเพิ่มประสิทธิภาพของกิจกรรมของหน่วยงานรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และรัฐบาลท้องถิ่นในการดำเนินการตามอำนาจของพวกเขา เพิ่มความยั่งยืนและคุณภาพของการจัดการการเงินของรัฐและเทศบาลในทุกระดับของระบบงบประมาณโดยมุ่งเป้าไปที่ความพึงพอใจสูงสุดของความต้องการของประชาชนในการให้บริการด้านงบประมาณโดยคำนึงถึงความแตกต่างวัตถุประสงค์ในความต้องการของประชากรและลักษณะของ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดน
สถานการณ์ที่พัฒนาขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพที่ไม่เพียงพอของการปรับงบประมาณให้เท่ากัน การกระจายการโอนระหว่างงบประมาณของเทศบาลมีผลกระทบที่ไม่มั่นคง
วัตถุประสงค์ของงานคือเพื่อวิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ
วัตถุประสงค์ของงาน:
ก) ศึกษาแนวคิดการโอนระหว่างงบประมาณ รูปแบบและประเภท
b) วิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ
วี) ระบุปัญหาและพื้นที่สำหรับการปรับปรุงการกระจายตัวของการโอนระหว่างงบประมาณ
โครงสร้างของงานประกอบด้วย บทนำ 3 บท บทสรุป และรายการแหล่งข้อมูลที่ใช้1. แนวคิดการโอนระหว่างงบประมาณ: รูปแบบและประเภท
ตามศิลปะ. 6 ตามรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่า BC RF) การโอนเงินระหว่างงบประมาณคือเงินทุนที่จัดทำโดยงบประมาณระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียไปยังอีกงบประมาณหนึ่ง ในศิลปะ. 129, 135, 142 รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดเงินอุดหนุน เงินอุดหนุน ประเภทแยกต่างหากของเงินอุดหนุน - เงินอุดหนุนสำหรับการจัดสรรงบประมาณที่เท่าเทียมกันตลอดจนการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ เป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนระหว่างงบประมาณเงินอุดหนุนคือเงินทุนที่มอบให้จากงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะไปจนถึงงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะอื่น บุคคลหรือนิติบุคคลตามเงื่อนไขของการจัดหาเงินทุนร่วมกับการกำหนดทิศทางสำหรับการใช้งาน ตามศิลปะ 132 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐจากงบประมาณของรัฐบาลกลางเข้าใจว่าเป็นการโอนระหว่างงบประมาณที่มอบให้กับงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายทางการเงินร่วม พันธกรณีที่เกิดขึ้นจากการใช้อำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ในเขตอำนาจศาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์และ วิชาที่อยู่ในเขตอำนาจศาลร่วมกันของสหพันธ์และวิชาของสหพันธ์ นอกจากนี้ เงินอุดหนุนมีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่ายเพื่อให้บรรลุอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น
เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณคือการโอนระหว่างงบประมาณที่ได้รับจากงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะตามเงื่อนไขของค่าใช้จ่ายเป้าหมายร่วมในการจัดหาเงินทุนซึ่งดำเนินการเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติตามภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของการโอนนิติบุคคลสาธารณะอื่น
การอุดหนุนคือการโอนระหว่างงบประมาณที่จัดให้มีขึ้นเพื่อวัตถุประสงค์ในการสนับสนุนทางการเงินสำหรับภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของนิติบุคคลสาธารณะที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายจากการโอนนิติบุคคลสาธารณะอื่น
การโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ ได้แก่ เงินอุดหนุนที่ไม่ได้รับการจัดสรรเป็นรูปแบบอิสระของการโอนระหว่างงบประมาณ ซึ่งก็คือเงินอุดหนุนทั้งหมด ยกเว้นเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน ดังนั้นการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ควรรวมเงินอุดหนุนเพื่อสนับสนุนมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่างบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีความสมดุล
นอกจากนี้ งบประมาณของรัฐบาลกลางยังจัดให้มีการโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณระดับภูมิภาคเพื่อให้การโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของแต่ละเทศบาล เพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมและความสูญเสียในงบประมาณของหน่วยงานปกครอง - ดินแดนที่ปิด (CATES) ที่เกี่ยวข้องกับระบอบการปกครองพิเศษเพื่อการดำเนินงานที่ปลอดภัยตามศิลปะ. 5.1 กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 14 กรกฎาคม 2535 หมายเลข 3297-1 "ในหน่วยงานปกครอง - อาณาเขตที่ปิด" การโอนระหว่างงบประมาณมีให้จากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อให้การโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของ CATU ตามศิลปะ. 8 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 70-FZ ลงวันที่ 04/07/1999 "เกี่ยวกับสถานะของเมืองวิทยาศาสตร์ของสหพันธรัฐรัสเซีย" จัดให้มีการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการจัดหา การโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของการโอนเมืองวิทยาศาสตร์
ขึ้นอยู่กับงบประมาณที่โอนมา โดยจะจัดเป็นการโอนจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง จากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์หรืองบประมาณของหน่วยงานเทศบาล แต่อย่างไรก็ตาม มาจากงบประมาณระดับบนไปจนถึงงบประมาณระดับล่าง
การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณระดับภูมิภาคของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียตามมาตรา 129 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียมีรูปแบบดังต่อไปนี้: เงินอุดหนุนเพื่อให้เท่าเทียมกันในการจัดหางบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธ์; เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ นอกจากนี้ การโอนระหว่างงบประมาณในรูปแบบอื่นไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ก็เป็นไปได้ เช่นเดียวกับการโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ ตัวอย่างเช่นในศิลปะ มาตรา 139.1 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดระบอบการปกครองสำหรับการจัดหางบประมาณ ระดับภูมิภาคงบประมาณท้องถิ่นและการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ในรูปแบบของเงินอุดหนุน นอกจากนี้ไม่ควรเกิน 10% ของปริมาณการโอนเงินระหว่างงบประมาณทั้งหมด งบประมาณท้องถิ่นจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ (ยกเว้นเงินอุดหนุน)
รายการรูปแบบการโอนระหว่างงบประมาณถูกนำไปใช้ในทุกระดับของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย แม้แต่งบประมาณของเทศบาลสองประเภทซึ่งไม่มีระดับอำนาจสาธารณะอย่างเป็นทางการ การโอนระหว่างงบประมาณรูปแบบเดียวกันจากงบประมาณของเขตเทศบาลไปยังงบประมาณของการตั้งถิ่นฐานก็ถูกนำมาใช้ (มาตรา 142 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย) ).
ด้านบวกของการเปลี่ยนแปลงกฎหมายงบประมาณในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาคือการรวมกลไกความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณเข้าด้วยกัน รวมถึงรูปแบบของการโอนระหว่างงบประมาณ ตามศิลปะ 135 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียในระดับความสัมพันธ์ "วิชาของสหพันธรัฐ - เทศบาล" ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณรูปแบบเดียวกันนั้นถูกนำไปใช้ในระดับความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณของรัฐบาลกลาง: เงินอุดหนุน, เงินอุดหนุน, เงินอุดหนุน, รูปแบบอื่น ๆ ของการโอนระหว่างงบประมาณ โอนไปยังงบประมาณท้องถิ่น
พื้นฐาน เพื่อให้ได้รับทุนสนับสนุนและเงินอุดหนุนสำหรับงบประมาณภูมิภาค รวมถึงงบประมาณท้องถิ่น จำเป็นต้องให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่งบประมาณเหล่านี้ในกรณีที่งบประมาณขาดดุล ดังนั้นเพื่อให้แน่ใจว่าระดับรายได้งบประมาณขั้นต่ำสำหรับนิติบุคคลสาธารณะแต่ละแห่งจึงมีการให้ความช่วยเหลือสำหรับการทำงานปกติของรัฐและสังคมโดยรวม ในการโอนเงินอุดหนุนไปยังงบประมาณที่ต่ำกว่า จำเป็นต้องมอบหมายอำนาจบางอย่างของหน่วยงานรัฐบาลระดับรัฐบาลกลางให้กับหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ และภาระผูกพันในการจัดหาเงินทุนให้กับอำนาจเหล่านี้โดยหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง
อำนาจทั้งหมดของนิติบุคคลสาธารณะทุกระดับเป็นตัวแทนของหน้าที่สาธารณะของรัฐที่ซับซ้อนและครบถ้วน ในเวลาเดียวกัน รัฐได้โอนหน้าที่บางส่วนไปให้การปกครองตนเองในท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานสาธารณะประเภทหนึ่ง
รูปแบบที่มีอยู่และรูปแบบการกระจายของการโอนระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียในระดับของรัฐและเทศบาลจะแสดงในรูปที่ 1 1.1.
ข้าว. 1.1. รูปแบบที่มีอยู่และรูปแบบการกระจายของการโอนระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียในระดับรัฐและ รัฐบาลเทศบาล
ในบริบทของความแตกต่างที่เพิ่มขึ้นในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและฐานรายได้ของงบประมาณ บทบาทของสหพันธรัฐรัสเซียในการทำให้เงื่อนไขสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคเท่าเทียมกันดำเนินการผ่าน การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางกำลังเพิ่มขึ้น ในเวลาเดียวกันความช่วยเหลือทางการเงินแก่ภูมิภาคที่จัดทำผ่านช่องทางต่างๆไม่ได้คำนึงถึงความจำเป็นในการลดความแตกต่างในระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเสมอไปในขณะที่ส่วนแบ่งของเงินอุดหนุน สำหรับการรักษาความมั่นคงด้านงบประมาณของภูมิภาคที่เท่าเทียมกันที่สะสมในกองทุนสหพันธรัฐเพื่อการสนับสนุนทางการเงินของภูมิภาค (FFSPR) กำลังลดลง ในเวลาเดียวกันการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ที่ได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาในด้านการสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในบางพื้นที่และตามกฎแล้วขนาดของพวกเขาไม่ได้ขึ้นอยู่กับระดับความมั่นคงด้านงบประมาณของ หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
การโอนจากงบประมาณภูมิภาคไปยังท้องถิ่นในปี 2553 เพิ่มขึ้นร้อยละ 8.5 หากรายได้รวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีมูลค่าประมาณ 2 ล้านล้านรูเบิลในปี 2553 ดังนั้นการโอนระหว่างงบประมาณภายในจำนวนนี้จะเท่ากับ 913 พันล้านรูเบิล อย่างไรก็ตาม เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน และการโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ เพิ่มขึ้น ดังนั้นผลลัพธ์ของการดำเนินการตามงบประมาณจึงเป็นดังนี้: การขาดดุล แต่มีการขาดดุลเล็กน้อย - 11.9 พันล้านรูเบิลในปี 2553 เทียบกับ 52.4 พันล้านในปี 2552 กล่าวคือการขาดดุลงบประมาณท้องถิ่นลดลงในปี 2553
เป็นเปอร์เซ็นต์ของการจัดสรรทั้งหมดสำหรับส่วนงบประมาณแสดงไว้ในตารางที่ 1.1
ตารางที่ 1.1.
โครงสร้างการจัดสรรงบประมาณในการดำเนินการโอน
เป็นเปอร์เซ็นต์ของการจัดสรรทั้งหมด
ตามส่วนของงบประมาณของรัฐบาลกลาง
| ส่วนย่อยงบประมาณ | งบประมาณ | ||
| 2551 | 2552 | 2010 | |
| เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและภูมิภาคมอสโก | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและภูมิภาคมอสโก (เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| การอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและภูมิภาคมอสโก | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| การโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| รวมสำหรับส่วน | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
จากการวิเคราะห์ตารางที่ 1.1 เป็นที่ชัดเจนว่าสถานที่หลักในโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณถูกครอบครองโดยการจัดสรรงบประมาณสำหรับการจัดหาการโอนไปยังงบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐและเงินอุดหนุนสำหรับงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล (ต่อไปนี้จะเรียกว่า เป็น MO)
แม้จะมีผลงานค่อนข้างเสถียรก็ตาม ปีที่ผ่านมางบประมาณระดับภูมิภาค ความแตกต่างในระดับการจัดสรรงบประมาณกำลังเพิ่มขึ้น นี่เป็นเพราะการกระจุกตัวของรายได้ของงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในภูมิภาคที่มีการพัฒนาสูงซึ่งตามกฎแล้วคือภูมิภาคผู้บริจาค
ดังนั้นการโอนเงินระหว่างงบประมาณจึงเป็นเงินทุนที่จัดทำโดยงบประมาณหนึ่งของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียไปยังอีกงบประมาณหนึ่ง เงินอุดหนุน เงินช่วยเหลือ แยกสายพันธุ์เงินอุดหนุน - เงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันตลอดจนการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ
2. การวิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ
ในรัสเซียมีการโอนระหว่างงบประมาณหลายรูปแบบ: เงินช่วยเหลือ เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน พลวัตของการเปลี่ยนแปลงการโอนระหว่างงบประมาณสำหรับรอบระยะเวลา 2543-2554 ดังแสดงในรูปที่ 2.1ในช่วงปี 2544 ถึง 2554 มีแนวโน้มการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญในจำนวนและปริมาณเงินอุดหนุน - ตั้งแต่ปี 2544 จำนวนเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นจาก 17 เป็น 90 ภายในปี 2554 ปริมาณเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นมากกว่า 20 เท่า ส่วนหลักของการเพิ่มขึ้นนี้ประกอบด้วยเงินอุดหนุนสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมสำหรับภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล ซึ่งเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2551 เป็น 112.9 พันล้านรูเบิลหรือ 30.6%
การโอนระหว่างงบประมาณในปี 2552 ได้รับการจัดสรรเป็นจำนวน 1.2 ล้านล้านรูเบิลหรือเพิ่มขึ้น 187 พันล้านรูเบิลเมื่อเทียบกับระดับปี 2551 (เพิ่มขึ้น 18%) และคิดเป็นประมาณ 18% ของรายได้รวมของงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ในโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณไปยังหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2552 เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาลคิดเป็น 39.4% เงินอุดหนุน - 35.3% เงินอุดหนุนสำหรับการดำเนินการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมาย - 18.9% และการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ - ประมาณ 7%
การปรับกลไกการควบคุมระหว่างงบประมาณอย่างเหมาะสมเป็นหนึ่งในงานพื้นฐานของนโยบายความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณปี 2553-2555 การลดปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดไปยังหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นมีสาเหตุหลักมาจากตามที่ระบุไว้ในที่อยู่งบประมาณของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียต่อสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย“ ในนโยบายงบประมาณในปี 2553-2555 ” โดยการลดปริมาณเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ (ตารางที่ 2.1)
ตารางที่ 2.1.
การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
| ชื่อ |
2008 | 2009 | 2010 | เป็นเปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี 2552 | 2011 | เป็นเปอร์เซ็นต์ภายในปี 2553 | 2012 | เป็นเปอร์เซ็นต์ภายในปี 2554 |
| การโอนระหว่างงบประมาณรวม | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| เงินอุดหนุน | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| การปรับสมดุลความเพียงพอของงบประมาณ | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| มาตรการสนับสนุนเพื่อให้เกิดความสมดุลของงบประมาณ | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| เงินอุดหนุน | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| สนับสนุน เศรษฐกิจของประเทศ | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| การศึกษา การดูแลสุขภาพ นโยบายสังคม วัฒนธรรม | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| เงินอุดหนุน | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| การใช้อำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียในด้านการส่งเสริมการจ้างงาน | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| การชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนให้กับพลเมืองบางประเภท | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| การโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
โครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายไปยังหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2010 แสดงในรูปที่ 2.2
ส่วนที่สำคัญที่สุดของการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายประกอบด้วยเงินอุดหนุนสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเงินอุดหนุนสำหรับการดำเนินการตามอำนาจที่มอบหมายให้กับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในขอบเขตของเศรษฐกิจแห่งชาติ ( 47%) นโยบายทางสังคม(31%) การดูแลสุขภาพและการกีฬา (9%) ตลอดจนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (8%) และการศึกษา (5%) (รูปที่ 2.2)
ใหญ่เป็นอันดับสองในโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณคือเงินอุดหนุนเพื่อปรับระดับความปลอดภัยด้านงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งคิดเป็นสัดส่วนหนึ่งในสามของปริมาณความช่วยเหลือทางการเงินทั้งหมดในภูมิภาค ส่วนแบ่งในรายได้รวมของงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจะเฉลี่ย 5.4% การโอนเหล่านี้เติมเต็มภารกิจในการปรับระดับการจัดหางบประมาณของภูมิภาคให้เท่ากันเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีของรัฐในการรับรองการให้บริการของรัฐและเทศบาลในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งอยู่ในอำนาจของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย สหพันธ์และเทศบาล
ความสามารถทางการเงินของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการเติมเต็มอำนาจการใช้จ่ายมีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญอันเป็นผลมาจากโครงสร้างที่มีอยู่ของเศรษฐกิจระดับภูมิภาคระดับการพัฒนาศักยภาพทางเศรษฐกิจขนาดของอาณาเขตและจำนวนประชากรที่มีชีวิต , การจัดหาโครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ ความแตกต่างที่มีอยู่ระหว่าง 10 วิชาที่มีความปลอดภัยทางการเงินมากที่สุดและ 10 วิชาที่มีความปลอดภัยทางการเงินน้อยที่สุดของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของความสามารถด้านงบประมาณก่อนที่จะปรับสมดุลระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางประมาณ 8 เท่า นี่เป็นเพราะการกระจุกตัวของรายได้งบประมาณรวมในหน่วยงานที่มีการพัฒนาอย่างสูงของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งตามกฎแล้วคือภูมิภาคผู้บริจาค
ในเรื่องนี้เริ่มตั้งแต่ปี 2551 ปริมาณเงินอุดหนุนเพื่อให้เท่าเทียมกันกับการจัดหางบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนดโดยพิจารณาจากความสำเร็จของระดับขั้นต่ำของการจัดหางบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งให้ การรับประกันที่จำเป็นต่อหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการปฏิบัติตามภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่าย บรรทัดฐานนี้ได้รับการแก้ไขแล้วศิลปะ. 131 รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่ารหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย)
ปริมาณเงินอุดหนุนเพื่อรักษาความมั่นคงด้านงบประมาณเพิ่มขึ้นในปี 2552 เป็น 45 พันล้านรูเบิล ถึง 374.0 พันล้านรูเบิลหรือ 14% ซึ่งทำให้สามารถกำหนดระดับขั้นต่ำของการทำให้เท่าเทียมกันของความปลอดภัยด้านงบประมาณโดยพิจารณาจากค่าเฉลี่ยของตัวบ่งชี้นี้สำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ไม่รวมรายได้สูงสุด 10 อันดับและต่ำสุด 10 อันดับ -รายได้ (รูปที่ 2.2.)
ระดับขั้นต่ำของการจัดหางบประมาณขององค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งแสดงเป็นรูเบิลแสดงในรูปที่ 2.3
รูปที่.2.3. ระดับขั้นต่ำของการจัดหางบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียแสดงเป็นรูเบิล
ในปี 2552 การเพิ่มขึ้นของเงินอุดหนุนนำไปสู่การลดความแตกต่างในการให้บริการของรัฐและเทศบาลโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล ลดความแตกต่างระหว่าง 10 หน่วยงานที่มีความมั่นคงทางการเงินมากที่สุดและ 10 หน่วยงานที่มีความมั่นคงทางการเงินน้อยที่สุดของสหพันธรัฐรัสเซีย 2.8 เท่าและกำหนดจำนวนรายได้ขั้นต่ำในนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจำนวน 20.5 พันรูเบิล ต่อคนต่อปี ซึ่งคิดเป็นประมาณ 58% ของระดับรายได้ภาษีโดยเฉลี่ยสำหรับนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย
ตามข้อความงบประมาณของประธานาธิบดีรัสเซียถึงสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "นโยบายงบประมาณในปี 2553-2555" เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการจัดสรร: ในปี 2010 - จำนวน 286 พันล้านรูเบิลในปี 2554 - 252.7 พันล้านรูเบิลวางแผนในปี 2555 - 202.3 พันล้านรูเบิล
โครงสร้างรายได้งบประมาณปี 2551-2556 ได้รับในตาราง 2.2
ตารางที่ 2.2.
โครงสร้างรายได้งบประมาณปี 2551-2556
ภาษีและไม่ใช่ภาษี
การวิเคราะห์โครงสร้างรายได้ที่ระบุแสดงให้เห็นว่าในปี 2555 - 2556 ส่วนแบ่งของรายได้ภาษีและรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีในงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียควรเพิ่มขึ้นในขณะที่ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณลดลง จำนวนวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้รับเงินอุดหนุนเพื่อทำให้การจัดสรรงบประมาณของงบประมาณภูมิภาคเท่าเทียมกันลดลงจาก 70 วิชาในปี 2010 เป็น 68 วิชาในปี 2013 (โดยมีการกระจาย 80% ของปริมาณรวมของเงินอุดหนุนเหล่านี้)
เพื่อให้มั่นใจถึงความสมดุลของงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2554 งบประมาณของรัฐบาลกลางได้ให้เงินอุดหนุนที่เกี่ยวข้องจำนวน 115.6 พันล้านรูเบิล (มากกว่าปี 2010 21.7%) เช่นเดียวกับสินเชื่องบประมาณในจำนวน 113.6 พันล้านรูเบิล (น้อยกว่าปี 2010 18.9%) ปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายระหว่างงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจะเปลี่ยนจาก 61% ของปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดในปี 2553 เป็น 62.2% ในปี 2556
ตั้งแต่ปี 2010 เป็นต้นไป จะมีการสละสิทธิ์การจัดหาเงินทุนร่วมจากงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับอำนาจบางอย่างในระดับสหพันธรัฐย่อย ซึ่งเกิดจากการบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้เมื่อจัดสรร
ในปี 2553-2555 มีการวางแผนและจัดสรรการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ เป็นจำนวน: 52.6 พันล้านรูเบิล (67.8% ของระดับปี 2552) 25.8 พันล้านรูเบิล (48.8% ของระดับปี 2010) และ 23.8 พันล้านรูเบิล (92.2% ของระดับปี 2554) ตามลำดับ
ในปี 2553-2555 งบประมาณของรัฐบาลกลางจัดหาเงินทุนที่เหมาะสมเพื่อป้องกันความไม่สมดุลในงบประมาณระดับภูมิภาคบางส่วน ในเรื่องนี้มีการวางแผนที่จะเปลี่ยนการเน้นจากการให้เงินอุดหนุนเป็นมาตรการสนับสนุนเพื่อให้เกิดความสมดุลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียไปสู่การให้สินเชื่องบประมาณพร้อมอัตราดอกเบี้ยพิเศษในจำนวนอัตราการรีไฟแนนซ์ของธนาคารแห่งรัสเซีย เป็นระยะเวลานานถึงสามปี หากจำเป็น การดำเนินการนี้จะขจัดความไม่สมดุลระหว่างค่าใช้จ่ายและรายได้ของงบประมาณระดับภูมิภาค และจะช่วยเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานระดับภูมิภาคและลดความเชื่อมั่นในการพึ่งพา
การเพิ่มขึ้นของรายได้ในงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2553 นั้นเกี่ยวข้องกับการจัดทำดัชนีอัตราภาษีบางส่วนรายได้จากการชำระเงินซึ่งจะถูกโอนไปยังงบประมาณระดับภูมิภาคและท้องถิ่น (ภาษีสรรพสามิตภาษีการขนส่งหน้าที่ของรัฐ ). ทำให้สามารถชดเชยปริมาณการจัดหาเงินทุนร่วมที่ลดลงได้
บทสรุปในบทที่สอง
ในช่วงปี 2544 ถึง 2554 มีแนวโน้มการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญในจำนวนและปริมาณเงินอุดหนุน - จาก 17 เป็น 90 ในปี 2554 ปริมาณเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นมากกว่า 20 เท่า ส่วนหลักของการเพิ่มขึ้นประกอบด้วยเงินอุดหนุนสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมสำหรับภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล
ใหญ่เป็นอันดับสองในโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณคือเงินอุดหนุนเพื่อปรับระดับความปลอดภัยด้านงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งคิดเป็นสัดส่วนหนึ่งในสามของปริมาณความช่วยเหลือทางการเงินทั้งหมดในภูมิภาค จำนวนวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้รับเงินอุดหนุนเพื่อทำให้การจัดสรรงบประมาณของงบประมาณภูมิภาคเท่าเทียมกันลดลงจาก 70 วิชาในปี 2553 เป็น 68 วิชาในปี 2556
ในงบประมาณปี 2553-2555 มีการพิจารณาการลดปริมาณเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ ในปี 2553-2555 มีการวางแผนการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ จำนวน: 52.6 พันล้านรูเบิล (67.8% ของระดับปี 2552) 25.8 พันล้านรูเบิล (48.8% ของระดับปี 2010) และ 23.8 พันล้านรูเบิล (92.2% ของระดับปี 2554) ตามลำดับ ปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายระหว่างงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเปลี่ยนแปลงจาก 61% ของปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดในปี 2010 เป็น 62.2% ในปี 2013
ฯลฯ................
ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ
ด้านระเบียบวิธี
การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ
ดี.ยู. ซาเวียลอฟ
ผู้สมัครสาขาวิชานิติศาสตร์ รองประธานกรรมการ - หัวหน้าภาควิชาความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ คณะกรรมการนโยบายงบประมาณและการเงินและการคลัง
การบริหารงานของภูมิภาคโวลโกกราด
การโอนระหว่างงบประมาณถือเป็นการใช้จ่ายจำนวนมาก งบประมาณของรัฐระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย: ระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค ดังนั้น ณ สิ้นปี 2550 ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณในรายจ่ายงบประมาณของรัฐบาลกลางอยู่ที่ประมาณ 32% ในงบประมาณระดับภูมิภาค - ประมาณ 26% ของรายจ่ายงบประมาณ ตัวเลขที่สูงเช่นนี้ก็สังเกตเห็นเช่นกันในปี 2547, 2548 และ 2549 1
การให้ระบบงบประมาณในระดับที่ต่ำกว่าพร้อมโอกาสมากมายในการใช้อำนาจการใช้จ่ายของตนเองอย่างอิสระ (ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น) ช่วยให้พิจารณาการโอนระหว่างงบประมาณเป็นหนึ่งในทิศทางหลักในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินงบประมาณ เพื่อแก้ไขปัญหานี้จำเป็นต้องมีเครื่องมือที่เหมาะสม: วิธีการประเมินประสิทธิผลของการคำนวณและการจัดเตรียมการโอนระหว่างงบประมาณและวิธีการพิเศษสำหรับการประเมินค่าใช้จ่ายงบประมาณในรูปแบบนี้
ความจำเป็นในการพัฒนาวิธีการพิเศษสำหรับการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณนั้นมีหลักฐานชัดเจน ความแตกต่างที่สำคัญการโอนระหว่างงบประมาณจากกองทุนงบประมาณการใช้จ่ายรูปแบบอื่น ความแตกต่างทั้งในแง่เศรษฐกิจและกฎหมาย
ใน ในเชิงเศรษฐกิจการโอนระหว่างงบประมาณมิใช่รายจ่าย
1 การคำนวณจัดทำขึ้นตามข้อมูลที่โพสต์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของกระทรวงการคลังแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย www. รอสคาสนา รุ
เรารับประทานอาหารในความหมายดั้งเดิม กล่าวคือ ไม่ใช่การเสียเงินครั้งสุดท้าย การให้การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและลดลงอีกไม่ได้นำไปสู่การลดลงของปริมาณการเงินแบบรวมศูนย์ซึ่งเกิดขึ้นอันเป็นผลมาจากการจัดหาเงินทุนผ่านรูปแบบอื่น ๆ ของการใช้เงินงบประมาณ ( ในการตั้งถิ่นฐานกับซัพพลายเออร์สินค้าและบริการตามความต้องการของรัฐและเทศบาลหรือข้อกำหนดของ การจ่ายเงินทางสังคมพลเมืองบางประเภท)
ในแง่กฎหมาย ลักษณะเฉพาะของการโอนระหว่างงบประมาณนั้นแสดงออกมาในลักษณะที่ได้รับการควบคุม ดังนั้น การจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณจึงถูกควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายมหาชน ในขณะที่การดำเนินการของค่าใช้จ่ายงบประมาณรูปแบบอื่นๆ ถูกควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายแพ่ง
คุณลักษณะของการโอนระหว่างงบประมาณมีความสำคัญมากจนนำไปสู่การใช้วิธีการพิเศษสำหรับการวางแผน การเงิน และการประเมินประสิทธิภาพ
มีการให้ความสนใจเพียงเล็กน้อยในการประเมินประสิทธิผลของการถ่ายโอนระหว่างรัฐบาล หากประสิทธิภาพกลายเป็นประเด็นที่ได้รับความสนใจบ่อยครั้ง ตามที่เห็นได้จากคำปราศรัยของเจ้าหน้าที่ระดับสูงของประเทศ ข้อกำหนดที่กำหนดโดยสหพันธ์เกี่ยวกับโครงการสำหรับการปฏิรูปการเงินระดับภูมิภาคและเทศบาล การดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน กฎระเบียบ
ที่ให้เงินอุดหนุนงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะ ประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณจะไม่ได้รับการพิจารณาหรือไม่พิจารณาเลย - ประสิทธิผลของการใช้จ่ายงบประมาณจะถูกระบุด้วยประสิทธิผลของข้อกำหนด ส่วนหนึ่งการระบุนี้ได้รับการอำนวยความสะดวกโดยตรงจากรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งในความเห็นของเราไม่สมเหตุสมผล
ดังนั้นตามมาตรานี้ มาตรา 34 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 64-FZ วันที่ 26 เมษายน 2550) ความมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการใช้กองทุนงบประมาณเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณที่ตรงตามหนึ่งใน เงื่อนไขต่อไปนี้: การบรรลุผลลัพธ์ที่กำหนดโดยใช้จำนวนเงินน้อยที่สุด หรือบรรลุผลลัพธ์ที่ดีที่สุดโดยใช้จำนวนเงินที่กำหนดโดยงบประมาณ จากนี้ไปว่าแนวคิดของ "ประสิทธิผล" และ "ประสิทธิภาพ" ไม่ได้ถูกแยกออกจากรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ประการหนึ่ง สิ่งนี้ก็สมเหตุสมผล เช่น ผลกระทบทางสังคมและผลลัพธ์ทางสังคมแทบจะเป็นแนวคิดที่เหมือนกัน ในขณะเดียวกัน ประสิทธิภาพซึ่งต่างจากประสิทธิผลนั้นเกี่ยวข้องกับการคำนึงถึงต้นทุนที่เกิดขึ้นเพื่อให้บรรลุผล
รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการโอนระหว่างงบประมาณยังคงอธิบายผลลัพธ์บางอย่างซึ่งความสำเร็จควรมุ่งเป้าไปที่การให้การโอนระหว่างงบประมาณรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง บทบัญญัติตามมาตรา 131, 137, 138 และ 142.1 เงินอุดหนุนจากกองทุนสนับสนุนทางการเงินของธนาคารแห่งสหพันธรัฐรัสเซียถือว่าความสำเร็จของผลลัพธ์ดังกล่าวเป็นการสนับสนุนทางการเงินสำหรับอำนาจการใช้จ่ายของตนเองของงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะของผู้รับเงินอุดหนุน ชื่อของเงินอุดหนุน - "เพื่อให้เท่าเทียมกันกับความมั่นคงด้านงบประมาณ" หรือ "เพื่อทำให้ระดับความมั่นคงด้านงบประมาณเท่ากัน" มีลักษณะเฉพาะของวิธีการคำนวณเงินอุดหนุนมากกว่าทางสังคมหรือ ผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจ. ในเวลาเดียวกันน่าเสียดายที่ผู้บัญญัติกฎหมายของรัฐบาลกลางให้โอกาสในการตีความอย่างอิสระว่ามีความเท่าเทียมกันของความปลอดภัยด้านงบประมาณหรือระดับของความปลอดภัยด้านงบประมาณ โปรดทราบว่าภายในกรอบของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 หมายเลข 131-FZ “เปิด หลักการทั่วไปองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย” ความเท่าเทียมกันของระดับความปลอดภัยด้านงบประมาณเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นความเท่าเทียมกันของความสามารถทางการเงินของรัฐบาลท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น หลังจากมีการแก้ไขเพิ่มเติม บทบัญญัตินี้ก็ถูกลบออกจากเนื้อหาของกฎหมาย ขึ้นอยู่กับคำจำกัดความ
ระดับความมั่นคงด้านงบประมาณ (ความมั่นคงด้านงบประมาณ) ที่กำหนดไว้ในมาตรา รหัสงบประมาณ 131, 138 และ 142.1 ของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งระดับความปลอดภัยทางงบประมาณที่เท่ากันนั้นเท่ากับรายได้ต่อหัวโดยคำนึงถึงปัจจัยที่เป็นวัตถุประสงค์ซึ่งกำหนดความแตกต่างในต้นทุนการบริการงบประมาณ แต่นี่คือคำอธิบายของเทคโนโลยีสำหรับการคำนวณ เงินอุดหนุนมากกว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์)
สถานการณ์ที่คล้ายกันเกิดขึ้นในส่วนที่เกี่ยวกับเงินอุดหนุนอื่นๆ เช่น เงินอุดหนุนเพื่อให้เกิดความสมดุลของงบประมาณ หากการรับรองความสมดุลของงบประมาณ (อีกครั้ง สิ่งที่ควรเข้าใจโดยการบรรลุความสมดุล - การบรรลุภาระผูกพันด้านรายได้และค่าใช้จ่ายที่สมดุล) เป็นผลทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์) ของการให้เงินอุดหนุนนี้ นั่นหมายความว่าเงินอุดหนุนไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ ทำให้ระดับความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันเพื่อให้เกิดความสมดุลในงบประมาณการศึกษาด้านกฎหมายมหาชน
ผลกระทบทางสังคม (ผลลัพธ์) ของการให้เงินอุดหนุนนั้นควรจะเป็น แต่ยังคงถูกแทนที่ด้วยคำอธิบายของขั้นตอน (วิธีการ) ในการคำนวณเงินอุดหนุน
การโอนระหว่างงบประมาณอีกรูปแบบหนึ่งคือเงินอุดหนุนที่กำหนดไว้ในมาตรา มาตรา 132, 139, 142.2, 142.3 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย มีวัตถุประสงค์เพื่อร่วมสนับสนุนภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของตนเองของนิติบุคคลสาธารณะ - ผู้รับเงินอุดหนุน เช่นเดียวกับการทำให้บทบัญญัติของนิติบุคคลสาธารณะเท่าเทียมกันเพื่อดำเนินการ ภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของตัวเอง ในกรณีแรก จะมีการระบุเป้าหมายทางเทคนิคอีกครั้ง - การมีส่วนร่วมของการศึกษากฎหมายมหาชนในการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายในการศึกษากฎหมายมหาชนในระดับที่แตกต่างกัน ในกรณีที่สอง วัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุนจะคล้ายกับวัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุน ไม่มีคำอธิบายผลกระทบทางสังคม (ผลลัพธ์) ในทั้งสองกรณี
เงินอุดหนุนเป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนระหว่างงบประมาณที่กำหนดไว้ในมาตรา มาตรา 133 และ 140 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งจัดทำขึ้นเพื่อการสนับสนุนทางการเงินสำหรับภาระผูกพันรายจ่ายที่โอนไปยังนิติบุคคลสาธารณะ แต่ในกรณีนี้ วัตถุประสงค์ของข้อกำหนดจะลดลงเหลือเพียงองค์ประกอบทางเทคนิค ผลลัพธ์ทางสังคมและเศรษฐกิจจะไม่ได้รับ กำหนดไว้
รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 132.1, 139.1 และ 142.4) จัดให้มีความเป็นไปได้ในการโอนระหว่างงบประมาณ "อื่น ๆ " ซึ่งผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์) ของบทบัญญัติซึ่งไม่ได้ถูกกำหนดไว้เลย การโอนระหว่างงบประมาณยังรวมถึงข้อกำหนดของ
การเงินและเครดิต
สินเชื่องบประมาณให้กับงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะซึ่งผู้ให้กู้จะต้องกำหนดวัตถุประสงค์อย่างอิสระซึ่งไม่อนุญาตให้เรากำหนดตามบรรทัดฐานของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมของ จัดให้มีการโอนระหว่างงบประมาณรูปแบบนี้
ดังนั้นบรรทัดฐานที่มีอยู่ของกฎหมายงบประมาณปัจจุบันจึงไม่เพียงพอที่จะกำหนดผลกระทบทางเศรษฐกิจและ (หรือ) สังคม (ผลลัพธ์) ของการคำนวณและการให้บริการการโอนระหว่างงบประมาณ
ในความเห็นของเรา มีความจำเป็นต้องแยกแยะระหว่างข้อกำหนดในการโอนระหว่างงบประมาณและรายจ่ายของเงินทุนที่ได้รับในรูปแบบของการโอนระหว่างงบประมาณ หากค่าใช้จ่ายของกองทุนที่ได้รับจากงบประมาณการศึกษากฎหมายมหาชนระดับต่ำกว่าจากงบประมาณระดับที่สูงกว่านั้นเชื่อมโยงกับบทบัญญัติของรัฐขั้นสุดท้ายหรือ บริการเทศบาลดังนั้นข้อกำหนดในการโอนระหว่างงบประมาณในตัวเองจึงไม่ใช่การให้บริการด้านงบประมาณหรือการจ่ายเงินทางสังคม การจัดหาการโอนงบประมาณไม่ถือเป็นการให้บริการงบประมาณขั้นสุดท้าย ดังนั้นผลลัพธ์ที่มุ่งเป้าไปที่การจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณจึงเป็นเรื่องยากที่จะกำหนด
สถานการณ์ที่ขัดแย้งกันกำลังเกิดขึ้น - มากถึงหนึ่งในสามของรายจ่ายงบประมาณของรัฐ (การโอนระหว่างงบประมาณในรัฐบาลกลางและโดยเฉลี่ยในงบประมาณระดับภูมิภาค) ไม่มีผลลัพธ์ (ผลกระทบ) ที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนซึ่งควรมุ่งเน้น ในเวลาเดียวกัน วัตถุประสงค์ที่ตั้งใจไว้ของการโอนระหว่างงบประมาณเป็นข้อบ่งชี้สำหรับการใช้งานต่อไปโดยงบประมาณของผู้รับ และไม่ถือเป็นผลลัพธ์หรือผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม
อย่างไรก็ตามแม้ว่าข้อกำหนดการโอนระหว่างงบประมาณจะไม่ใช่การให้บริการงบประมาณขั้นสุดท้าย แต่การประเมินประสิทธิภาพ (ประสิทธิผล) ยังคงเป็นไปได้ นอกจากนี้ วิธีการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณควรแตกต่างกันขึ้นอยู่กับรูปแบบของบทบัญญัติ
เราจะจัดระบบรูปแบบการโอนระหว่างงบประมาณที่มีอยู่ตามคุณลักษณะที่มีคุณสมบัติเหมาะสม
การโอนระหว่างงบประมาณสามารถแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม: กลุ่มแรก - ให้เปล่าและไม่สามารถชำระคืนได้ (เงินอุดหนุน, เงินอุดหนุนและเงินอุดหนุน)
ประการที่สอง - ระบุไว้ในเงื่อนไขการชำระคืนและการชำระเงิน (สินเชื่องบประมาณให้กับงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะ)
คุณสมบัติที่มีคุณสมบัติของเงินอุดหนุนมีดังนี้:
พวกเขาไม่ได้มีวัตถุประสงค์เพื่อใช้;
สิ่งที่ตรงกันข้ามกับการอุดหนุนคือการอุดหนุน
คุณสมบัติที่มีคุณสมบัติเหมาะสมซึ่งสามารถกำหนดได้ดังนี้:
มีวัตถุประสงค์เฉพาะเพื่อการใช้งานต่อไป
ใช้โดยผู้รับเพื่อดำเนินการตามอำนาจที่ผู้รับมอบหมาย
ปัจจุบันรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้กำหนดความเป็นไปได้ในการให้เงินอุดหนุนจากงบประมาณของเขตเทศบาลไปจนถึงงบประมาณของการตั้งถิ่นฐานและในทางกลับกัน อย่างไรก็ตาม การมีอยู่ของเงินอุดหนุนมีไว้โดยตรงสำหรับใน กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-F3 ซึ่งเป็นวิธีการรักษาความปลอดภัยทางการเงินของการโอนอำนาจเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ตามมาตรา. มาตรา 142 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย การสนับสนุนทางการเงินสำหรับการโอนอำนาจในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นนั้นจัดทำผ่านรูปแบบเช่น "การโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ" ซึ่งอยู่ในทางเศรษฐกิจและ ลักษณะทางกฎหมายสอดคล้องกับการอุดหนุน
เงินอุดหนุนเป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนระหว่างงบประมาณผสมผสานคุณสมบัติของทั้งเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุน:
ให้ทั้งจากระดับงบประมาณที่สูงขึ้นไปจนถึงงบประมาณที่ต่ำกว่าและในทางกลับกัน
มีวัตถุประสงค์การใช้งาน;
ใช้โดยผู้รับเพื่อเติมเต็มอำนาจการใช้จ่ายของตนเอง
ในฐานะที่เป็นหนึ่งในคุณสมบัติของเงินอุดหนุนเราสามารถเลือกทรัพย์สินเช่น "การจัดหาเงินทุนร่วม" ของค่าใช้จ่ายงบประมาณของผู้รับตามระบบงบประมาณอีกระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ตามความเห็นของเรา คุณลักษณะนี้เป็นทางเลือก ดังนั้นการให้เงินอุดหนุนบางส่วนจึงเกี่ยวข้องกับการจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณของผู้รับสำหรับค่าใช้จ่ายที่คล้ายกัน ตัวอย่างเช่น การโอน "การโอนเชิงลบ" - เงินอุดหนุน
จากงบประมาณของหน่วยงานเทศบาลไปจนถึงงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจัดให้มีการแจกจ่าย "การโอนเชิงลบ" ในภายหลังผ่านทางที่สอดคล้องกัน กองทุนระดับภูมิภาคการสนับสนุนทางการเงินของเรื่องหรือกองทุนทดแทน ขณะเดียวกันก็มีการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนทางการเงินผ่าน เงินทุนของตัวเองภูมิภาคไม่ได้บังคับเลย การให้เงินอุดหนุนงบประมาณยังถือเป็น "การจัดหาเงินทุนร่วม" โดยระดับที่สูงกว่าของระบบงบประมาณของภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของงบประมาณผู้รับเอง แต่ไม่ได้ระบุภาระผูกพันค่าใช้จ่ายเฉพาะ สถานการณ์ที่ระบุไว้ช่วยให้เราสรุปได้ว่าแอตทริบิวต์ "การจัดหาเงินทุนร่วม" เป็นทางเลือก
รูปแบบการโอนระหว่างงบประมาณ "อื่น ๆ" ขึ้นอยู่กับองค์ประกอบของผู้เข้าร่วมและเงื่อนไขในการคำนวณและการจัดเตรียมอาจทำในลักษณะของตนเอง สาระสำคัญทางเศรษฐกิจจัดเป็นเงินอุดหนุน เงินอุดหนุน หรือเงินอุดหนุน “การโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ” ไม่ควรถือเป็นรูปแบบหนึ่ง แต่เป็นวิธีหนึ่งในการสะท้อนถึงการโอนระหว่างงบประมาณในรายงาน
การโอนระหว่างงบประมาณแบบชดเชยและชำระคืน - สินเชื่องบประมาณมี สัญญาณต่อไปนี้:
จัดให้ตั้งแต่ระดับสูงกว่าไปจนถึงระดับงบประมาณที่ต่ำกว่า
อาจมีหรือไม่มีวัตถุประสงค์ที่ตั้งใจไว้
ใช้โดยผู้รับเพื่อเติมเต็มอำนาจการใช้จ่ายของตนเอง
ในทุกรูปแบบของการโอนโดยเปล่าประโยชน์และไม่สามารถเพิกถอนได้การให้กู้ยืมงบประมาณแก่งบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะมีความเหมือนกันกับเงินอุดหนุนมากกว่า
จากการวิเคราะห์เกณฑ์การคัดเลือกที่ระบุไว้ การโอนระหว่างงบประมาณแต่ละรูปแบบมีความเป็นไปได้ที่จะกำหนดรายการผลกระทบ (ผลลัพธ์) ทางเศรษฐกิจและสังคมที่การโอนระหว่างงบประมาณมีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุผล
ในทางกลับกัน ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์) สามารถวิเคราะห์ได้ทั้งในด้านประสิทธิผล - ไม่ว่าความต้องการจะบรรลุผลสำเร็จหรือไม่ และเพื่อประสิทธิภาพ - ไม่ว่าต้นทุนในการบรรลุผลตามที่ต้องการนั้นสมเหตุสมผลหรือไม่ การโอนระหว่างงบประมาณเป็นรูปแบบหนึ่งของการใช้จ่ายงบประมาณ และหากประสิทธิภาพ เช่น อัตราส่วนของผลลัพธ์ต่อต้นทุน ต่ำ ดังนั้น ในแง่ของลำดับความสำคัญ การจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณนี้จะด้อยกว่าการโอนระหว่างงบประมาณรูปแบบอื่น หรือแม้แต่การโอนงบประมาณรูปแบบอื่น
ค่าใช้จ่ายในการศึกษากฎหมายมหาชนที่ให้การโอนระหว่างงบประมาณ
สำหรับเงินอุดหนุน ในความเห็นของเรา ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์) คือจุดเริ่มต้นของผลที่ตามมาต่อไปนี้:
การให้โอกาสแก่หน่วยงานของรัฐ (องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่น) เพื่อให้บริการด้านงบประมาณเพิ่มเติมหรือบริการด้านงบประมาณที่มีคุณภาพสูงกว่าแก่ผู้อยู่อาศัยซึ่งมีลำดับความสำคัญสูงสุดในนิติบุคคลสาธารณะที่เกี่ยวข้อง
กระตุ้นให้หน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นตัดสินใจโดยมีเป้าหมายเพื่อระดมศักยภาพในการสร้างรายได้ของดินแดนและเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้เงินทุนงบประมาณ การคำนวณและการให้เงินอุดหนุนจะมีผลก็ต่อเมื่อระดับความพึงพอใจของผู้บริโภคโดยรวมจากความซับซ้อนของบริการด้านงบประมาณที่มอบให้เขาเพิ่มขึ้น: ไม่สำคัญว่าสิ่งนี้จะเกิดขึ้นได้จากการให้เงินอุดหนุนหรือ การดำเนินการของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อระดมกำลังเพิ่มเติม รายได้ของตัวเองการหาเงินทุนเพิ่มเติมโดยการปรับค่าใช้จ่ายของคุณเอง
การคำนวณและการให้เงินอุดหนุนควรได้รับการพิจารณาว่ามีประสิทธิภาพเมื่อความพึงพอใจของผู้บริโภคต่อบริการงบประมาณทั้งหมดเพิ่มขึ้นในอัตราที่เร็วกว่าการเพิ่มขึ้นของต้นทุนของงบประมาณระดับที่สูงกว่าสำหรับการจัดหาเงินอุดหนุนให้กับระดับล่างของระบบงบประมาณ กฎนี้ใช้กับเงินอุดหนุนทุกประเภท โดยไม่คำนึงถึงวิธีการแจกจ่าย
ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมที่ควรมุ่งเป้าไปที่การอุดหนุนสามารถกำหนดได้ดังนี้:
การให้โอกาสแก่หน่วยงานของรัฐ (หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น) เพื่อให้ผู้อยู่อาศัยในนิติบุคคลสาธารณะที่เกี่ยวข้องได้รับบริการด้านงบประมาณเพิ่มเติมบางอย่างที่เป็นที่ต้องการของผู้อยู่อาศัยมากที่สุดหรือปรับปรุงคุณภาพและปริมาณของบริการงบประมาณที่เป็นที่ต้องการมากที่สุดอีกครั้ง
ส่งเสริมให้หน่วยงานของรัฐ (รัฐบาลท้องถิ่น) ให้บริการด้านงบประมาณบางประการ
การเงินและเครดิต
ประสิทธิผลของเงินอุดหนุนสามารถวัดได้จากตัวชี้วัดแต่ละตัวหรือทั้งสามตัว ซึ่งต่างจากทุนสนับสนุน:
การเพิ่มค่าใช้จ่ายงบประมาณของผู้รับเงินอุดหนุนสำหรับการให้บริการที่ได้รับเงินอุดหนุนที่ได้รับมอบหมายให้มีอำนาจของตนเอง
การเพิ่มปริมาณการให้บริการงบประมาณที่ได้รับเงินอุดหนุนแก่ประชากร
เพิ่มระดับความพึงพอใจของผู้รับจากการใช้บริการงบประมาณที่ได้รับเงินอุดหนุน
ประสิทธิผลของเงินอุดหนุน เช่นเดียวกับเงินอุดหนุน สามารถกำหนดได้จากอัตราส่วนของการเปลี่ยนแปลงในผลลัพธ์ต่อการเปลี่ยนแปลงต้นทุนในการจัดหาเงินอุดหนุน ดังนั้น การวัดประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณสามารถดำเนินการได้โดยใช้ตัวบ่งชี้ เช่น ความยืดหยุ่นของการโอนระหว่างงบประมาณ
เงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุนมีคุณสมบัติที่มีคุณสมบัติร่วมกัน - การจัดหาเงินทุนให้กับงบประมาณของผู้รับเพื่อดำเนินการตามอำนาจการใช้จ่ายของตนเอง ดังนั้น ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมสำหรับเงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุนควรมีความสม่ำเสมอ แต่เนื่องจากเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนแตกต่างกันในองค์ประกอบเป้าหมาย ดังนั้น ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมจึงมีความแตกต่างกัน โปรดทราบว่าเวกเตอร์ของการเคลื่อนไหวของการโอนระหว่างงบประมาณ (จากงบประมาณที่สูงขึ้นไปเป็นงบประมาณที่ต่ำกว่าหรือในทางกลับกัน) ไม่ส่งผลกระทบต่อลักษณะของผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม
การจัดหาเงินอุดหนุนซึ่งตรงกันข้ามกับเงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุน มีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุผลทางเศรษฐกิจและสังคมเพียงครั้งเดียว - เพื่อสนับสนุนหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นของนิติบุคคลสาธารณะ - ผู้รับเงินอุดหนุนเพื่อให้แน่ใจว่าการให้บริการด้านงบประมาณที่ประหยัดที่สุด หรือแม้แต่การลดการชำระเงินทางสังคมหากหน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจต้องจัดให้มีมาตรการ การสนับสนุนทางสังคม. นอกจากนี้การให้บริการงบประมาณที่ประหยัดสามารถทำได้ทั้งโดยการลดต้นทุนการบริการงบประมาณ (เนื่องจากการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการและลดค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็น) และโดยการลดคุณภาพของการให้บริการงบประมาณให้อยู่ในระดับที่ยอมรับได้ ตัวอย่างเช่นลำดับความสำคัญของบริการงบประมาณเดียวกันในนิติบุคคลสาธารณะอาจแตกต่างกัน ด้วยเหตุนี้
ในภูมิภาคหรือเทศบาลที่บริการงบประมาณที่ให้ไว้ภายใต้กรอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายนั้นมีลำดับความสำคัญต่ำกว่า ค่าใช้จ่ายในการจัดหา สิ่งอื่น ๆ ทั้งหมดจะเท่ากันจะน้อยลง สำหรับการจัดให้มีมาตรการสนับสนุนทางสังคมแก่พลเมืองบางประเภท การมอบหมายอำนาจนี้ไปยังระดับที่ต่ำกว่านั้นมีความชอบธรรมหากจำนวนการชำระเงินลดลงหรืออย่างน้อยก็การเติบโตของจำนวนของพวกเขาเป็นผลมาจากการมอบหมาย ยับยั้ง
การคำนวณและการจัดหาเงินช่วยเหลือดังกล่าวควรได้รับการยอมรับว่ามีประสิทธิผล ซึ่งเป็นผลมาจากการที่ผู้ที่ได้รับมอบหมายอำนาจหน้าที่สามารถปฏิบัติตามได้ บทบัญญัติของการอุดหนุนจะมีผลใช้บังคับหากเป็นผลมาจากการมอบหมายอำนาจต้นทุนของระบบงบประมาณของประเทศสำหรับการดำเนินการลดลง แต่ในขณะเดียวกันก็ไม่มีระดับความพึงพอใจของผู้บริโภคที่ลดลง บริการด้านงบประมาณ มิฉะนั้นเราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับความไร้ประสิทธิภาพของการอุดหนุนได้
เงินกู้งบประมาณซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนระหว่างงบประมาณไม่ก่อให้เกิดผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมนอกเหนือจากผลกระทบข้างต้น เงินกู้งบประมาณมีลักษณะเป็นเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุน และผลที่ตามมาก็คล้ายคลึงกัน
ความพึงพอใจของผู้บริโภคสามารถวัดได้ทั้งจากการสำรวจทางสังคมวิทยา การวิจัย และการวิเคราะห์ตัวบ่งชี้ทางสถิติและเครือข่าย ซึ่งใน เมื่อเร็วๆ นี้สะท้อนให้เห็นในคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียด้านกฎระเบียบ การกระทำทางกฎหมายภูมิภาคในการประเมินประสิทธิผลของการทำงานของหน่วยงานกำกับดูแลในระดับล่างของระบบงบประมาณ
ประเด็นที่ถกเถียงกันประการหนึ่งคือการเลือกการโอนระหว่างงบประมาณที่เหมาะสมที่สุด (หรือมีประสิทธิภาพ) ซึ่งสนับสนุนให้ดินแดนเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณของตนเอง เงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุนถือเป็นทางเลือก และมีการมอบสิทธิพิเศษให้กับรูปแบบหลัง เนื่องจากเป็นเงินอุดหนุนที่ช่วยให้มั่นใจได้ถึงการใช้กองทุนงบประมาณตามเป้าหมาย และการแนะนำองค์ประกอบการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์
ด้วยความตระหนักถึงความถูกต้องของตำแหน่งนี้ เราจึงต้องการดึงความสนใจไปยังปัจจัยหลายประการที่บังคับให้เราต้องระมัดระวังเกี่ยวกับแนวโน้มในปัจจุบันของการเพิ่มการจัดหาเงินทุนสนับสนุนและโอกาส
เพิ่มส่วนแบ่งเงินอุดหนุน รวมถึงการลดเงินอุดหนุน
ประการแรก การให้เงินอุดหนุนค่าใช้จ่ายเป้าหมายสามารถนำไปสู่การลดค่าใช้จ่ายของผู้รับเงินอุดหนุนเองเพื่อใช้เป็นค่าใช้จ่ายอุดหนุน (ผลการทดแทนต้นทุน) 2.
ประการที่สอง ความปรารถนาของภูมิภาค (เทศบาล) ที่จะดึงดูด เงินทุนเพิ่มเติมในรูปแบบของเงินอุดหนุนตามเงื่อนไขของการจัดหาเงินทุนร่วมจำเป็นต้องมีการระดมทรัพยากรเพิ่มเติมทั้งโดยการเพิ่มรายได้ของตนเองและโดยการปรับค่าใช้จ่ายของตนเองให้เหมาะสมอย่างไรก็ตามการระดมเงินทุนสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมสามารถมั่นใจได้ผ่านการไม่ดำเนินการหรือ การใช้อำนาจการใช้จ่ายของตนเองอย่างไม่เหมาะสม - ในกรณีนี้ สังคมเชิงบวก -ผลกระทบทางเศรษฐกิจจะลดลงเหลือศูนย์
ประการที่สามหากรับประกันการเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งเงินอุดหนุนโดยการลดส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนกระบวนการนี้สามารถกำหนดลักษณะของการจัดหาเงินทุนงบประมาณที่ซ่อนอยู่และผลที่ตามมา - ความเป็นอิสระของนิติบุคคลสาธารณะลดลงซึ่งในทางกลับกัน ลดผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการโอนระหว่างงบประมาณ
โดยทั่วไป ในความเห็นของเรา เราควรถือว่าความยืดหยุ่นของเงินอุดหนุนหรือสิ่งอื่นๆ ที่เท่าเทียมกัน มีแนวโน้มที่จะเป็นศูนย์เร็วกว่าความยืดหยุ่นของเงินอุดหนุน ตามอัตภาพ ความสัมพันธ์ระหว่างพลวัตของความยืดหยุ่นของเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนสามารถแสดงได้ในกราฟต่อไปนี้:
ประการแรกสมมติฐานนี้มีพื้นฐานอยู่บนการสำแดงผลของการทดแทนอันเป็นผลมาจากการให้เงินอุดหนุนซึ่งไม่สามารถเกิดขึ้นได้เมื่อให้เงินอุดหนุน นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องคำนึงด้วยว่าเงินอุดหนุนมีความคล่องตัวน้อยกว่าเงินอุดหนุนมาก ให้เราอธิบายว่ามันเป็นเรื่องนิรนัยที่สันนิษฐานว่าเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียและ (หรือ) หน่วยงานเทศบาลมีส่วนร่วมในการรับเงินอุดหนุนตามเงื่อนไขการจัดหาเงินทุนร่วมหากเงินอุดหนุนมีวัตถุประสงค์เพื่อจัดหาค่าใช้จ่ายลำดับความสำคัญในทางการเงินซึ่งเงินทุนของตัวเองไม่เพียงพอ แต่อาจมีสถานการณ์ที่แตกต่างออกไป ตัวอย่างเช่น หลังจากได้รับเงินอุดหนุนหลายงวด ความพึงพอใจของผู้บริโภคในระดับหนึ่งต่อบริการงบประมาณที่ได้รับเงินอุดหนุนก็สามารถทำได้ และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ก็มีลำดับความสำคัญมากกว่า แต่ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะเปลี่ยนเส้นทางเงินอุดหนุนที่เหลือไปเป็นค่าใช้จ่ายอื่น ๆ
สถานการณ์ที่ระบุไว้ข้างต้นไม่สามารถละเลยได้ ดังนั้น การเพิ่มบทบาทของการจัดหาเงินทุนที่ได้รับการอุดหนุนจึงเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผลโดยขึ้นอยู่กับบทบาทของการจัดหาเงินทุนที่ได้รับการอุดหนุน มิฉะนั้นประสิทธิผลของการอุดหนุนจะมีจำกัดมาก
แม้จะมีความแตกต่างในเกณฑ์การคัดเลือกและผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณทุกรูปแบบ ก็เป็นไปได้ที่จะระบุ ลักษณะทั่วไป- เป็นวิธีการบริหารการเงินสาธารณะเป็นเครื่องมือ รัฐบาลควบคุม. การโอนระหว่างงบประมาณทุกรูปแบบมีลักษณะเฉพาะโดยการสนับสนุนให้หน่วยงานของรัฐ (การปกครองตนเองในท้องถิ่น) ตัดสินใจเปลี่ยนแนวทางปฏิบัติที่มีอยู่ในการจัดการงบประมาณของตนเอง ดังนั้นเกณฑ์สำหรับความถูกต้องของการคำนวณและการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณตามความเห็นของเราไม่ใช่ความพึงพอใจต่อความต้องการเงินทุนของดินแดนในระดับหนึ่ง แต่เป็นการจัดหาการจัดการดินแดน ประสิทธิภาพ - การเปลี่ยนแปลง นโยบายงบประมาณในทางปฏิบัติ ประสิทธิภาพคือระดับที่การเปลี่ยนแปลงนโยบายงบประมาณของระบบงบประมาณระดับล่างทำได้สำเร็จโดยพิจารณาจากปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณที่จัดสรร
การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณจะเปิดโอกาสใหม่ในการปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดการการเงินสาธารณะ และรัฐบาลของรัฐและเทศบาลโดยทั่วไป
วรรณกรรม
1. รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
2. Afanasyev M.P. , Krivogov ความทันสมัย การเงินสาธารณะ/ เอ็ด สถานะ มหาวิทยาลัย - อุดมศึกษาเศรษฐศาสตร์ - 2nd ed. - อ.: สำนักพิมพ์ของ State University Higher School of Economics. 2550.
3. Bezhaev O. G. ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ: ทฤษฎีและแนวปฏิบัติของการปฏิรูป / M .: สำนักพิมพ์ สถาบันการศึกษารัสเซียผู้ประกอบการ - 2544.
4. Dorzhdeev A.V. , Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. งบประมาณท้องถิ่นในภูมิภาคโวลโกกราด / M .: สำนักพิมพ์การเงิน, 2550
5. การควบคุมระหว่างงบประมาณและการกระจายความช่วยเหลือทางการเงินไปยังภูมิภาค: ประสบการณ์ ปัญหา วิธีการปรับปรุง / ed. L.V. Perekrestova, A.V. Dorzhdeeva. โวลโกกราด: สำนักพิมพ์วิทยาศาสตร์โวลโกกราด - 2550 คำแนะนำเกี่ยวกับงบประมาณของภูมิภาคโวลโกกราด / โวลโกกราด: สำนักพิมพ์สำนักพิมพ์ 2550
6. การเงินระดับภูมิภาค: ประสบการณ์ กลยุทธ์ กลุ่มเป้าหมาย / ต่ำกว่า เอ็ด A. V. Dorzhdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: สำนักพิมพ์การเงิน, 2551
7.แนวทางการบริหารการเงินสาธารณะในระดับภูมิภาคและเทศบาล/ทั่วไป เอ็ด A. M. Lavrov ใน 6 เล่ม - M.: Publishing House LLC สำนักพิมพ์ "วรรณกรรมธุรกิจและวิชาชีพ", 2550 (เล่ม 5)
8. Khristenko V. B. ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณและการจัดการการเงินระดับภูมิภาค / M.: สำนักพิมพ์ "Delo" - 2545
9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu. ผลกระทบทางสังคมของการปฏิรูปงบประมาณ: การประเมินประสิทธิภาพในระดับท้องถิ่น / งบประมาณ (มกราคม 2551) หน้า 54 - 57.
10. Zavyalov D. Yu. ศักยภาพของการควบคุมระหว่างงบประมาณในฐานะเครื่องมือของนโยบายงบประมาณ / การเงิน พ.ศ. 2551 ฉบับที่ 3.. หน้า 11 - 14.
11. Sazonov S.P. , Zavyalov D.Yu. กฎระเบียบระหว่างงบประมาณในระดับอนุภูมิภาคและการปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่น / การเงิน พ.ศ. 2548 ฉบับที่ 10.
วลาดิมีร์ เยฟเกนีวิช ยูดิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังภูมิภาค Tula:หัวข้อการประเมินประสิทธิภาพสามารถพิจารณาได้ในทุกด้านของการใช้จ่ายงบประมาณรวมถึงการจัดเตรียมการโอนระหว่างงบประมาณ เป็นสิ่งสำคัญทั้งในขั้นตอนของการวางแผนค่าใช้จ่าย - สำหรับการประเมินผลลัพธ์ที่คาดหวังและในขั้นตอนการรายงาน
ความถี่ พารามิเตอร์ การคำนวณ
ในภูมิภาค Tula การโอนระหว่างงบประมาณคิดเป็นประมาณหนึ่งในสี่ของค่าใช้จ่ายงบประมาณของภูมิภาคและส่วนแบ่งที่ใหญ่ที่สุดในนั้นถูกครอบครองโดยการอุดหนุนและเงินอุดหนุน ตั้งแต่ปี 2554 หลังจากเปลี่ยนการจัดประเภทงบประมาณของรายจ่าย การโอนระหว่างงบประมาณส่วนใหญ่จะถูกกระจายไปยังส่วนสาขาที่เกี่ยวข้อง ในเงื่อนไขดังกล่าว เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งสำหรับกระทรวงการคลังในระดับภูมิภาคที่จะมีกลไกในการประเมินงานของหน่วยงานบริหารรายสาขาในการวางแผนและการใช้จ่ายการโอนระหว่างงบประมาณที่ได้รับมอบหมาย ในภูมิภาค Tula การพัฒนาวิธีการในการประเมินประสิทธิผลของการให้บริการการโอนระหว่างงบประมาณนั้นจัดทำโดยภูมิภาคระยะยาว โปรแกรมเป้าหมาย“เพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณในภูมิภาค Tula ในช่วงจนถึงปี 2556” ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องได้รับการพัฒนาและอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลแห่งภูมิภาค Tula ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2555 ฉบับที่ 728 "ในการประเมินประสิทธิผลของการให้การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของภูมิภาค Tula ไปยังงบประมาณของเทศบาล"
ความถี่ของการประเมินคือปีละครั้ง ณ สิ้นปีการเงินที่รายงาน เนื่องจากมีการปฏิบัติตามตัวชี้วัดผลลัพธ์จำนวนหนึ่งด้วยความถี่รายปีที่ดีที่สุด ในไตรมาสแรกของปีนี้ มีการทดสอบวิธีการที่ได้รับอนุมัติ - ประเมินประสิทธิผลของการโอนเงินระหว่างงบประมาณในปี 2555 แสดงถึงการประเมินที่ครอบคลุมขององค์กรของข้อกำหนดและผลลัพธ์ของการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณทุกประเภทจากงบประมาณภูมิภาค ดำเนินการทั้งที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารของภูมิภาค Tula การกระจายการโอนระหว่างงบประมาณเป็น GRBS และในความสัมพันธ์ ของการโอนเงินระหว่างงบประมาณแต่ละประเภท
พารามิเตอร์ที่ใช้ประเมินประสิทธิผลของการโอนเงินระหว่างงบประมาณ ได้แก่:
· ประสิทธิภาพของการจัดการการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณไปยัง GRBS
· ประสิทธิภาพในการจัดการรายจ่ายของการโอนระหว่างงบประมาณที่ได้รับจากหน่วยงานเทศบาล
· ผลการใช้จ่ายโอนระหว่างงบประมาณ
สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณแต่ละรูปแบบ การประเมินจะดำเนินการโดยคำนึงถึงความสำเร็จของเป้าหมายของข้อกำหนด:
· วัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันคือ เพื่อทำให้ความแตกต่างระหว่างเทศบาลต่างๆ ในเรื่องความมั่นคงด้านงบประมาณราบรื่นขึ้น รวมถึงผ่านการจัดสรรเงินอุดหนุน เพื่อกระตุ้นการพัฒนาศักยภาพด้านภาษี
· วัตถุประสงค์ของการอุดหนุนคือเพื่อให้แน่ใจว่าลักษณะที่เป็นเป้าหมายของผลกระทบที่ครอบคลุมในการแก้ไขปัญหาเฉพาะ ซึ่งบางส่วนสามารถทำได้ผ่านขั้นตอนการพัฒนาอย่างดีสำหรับการกระจายและการจัดหาเงินอุดหนุน ขึ้นอยู่กับการใช้เงินทุนงบประมาณอย่างทันท่วงทีและตรงเป้าหมาย
· วัตถุประสงค์ของการอุดหนุนคือการดำเนินการที่มีคุณภาพสูงของอำนาจรัฐที่ถ่ายโอน
· สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ - บรรลุเป้าหมายที่ได้รับพร้อมกับการจัดองค์กรที่เหมาะสมที่สุดในการกระจาย
จากผลการประเมิน มีการคำนวณดังนี้:
· ตัวบ่งชี้ที่ซับซ้อนการประเมินประสิทธิผลของการให้บริการโอนเงินระหว่างงบประมาณ (ทุกปีมูลค่าของตัวบ่งชี้นี้จะถูกเปรียบเทียบกับข้อมูลที่คล้ายคลึงกันในปีก่อน ๆ ซึ่งจะส่งผลให้ชัดเจนว่าสถานการณ์ได้รับการปรับปรุงหรือไม่)
· ตัวบ่งชี้ประสิทธิผลของการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณแต่ละรูปแบบ (เงินอุดหนุนสำหรับการปรับความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่ากัน เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน การโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ)
· ตัวบ่งชี้การปฏิบัติงานของ GRBS แต่ละอัน โดยดำเนินการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณท้องถิ่น (รวมถึงข้อมูลเกี่ยวกับการทำงานของ GRBS พร้อมการโอนระหว่างงบประมาณทุกรูปแบบและทุกประเภท)
จากตัวบ่งชี้ที่คำนวณได้คะแนนต่อไปนี้เกิดขึ้น:
เราเชื่อว่าเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของ GRBS และรัฐบาลท้องถิ่น ควรโพสต์ผลการประเมินต่อสาธารณะ จากนั้นเจ้าหน้าที่จะสามารถเปรียบเทียบผลลัพธ์ของตนกับผลลัพธ์ของเพื่อนร่วมงานจากเทศบาลอื่น ๆ ได้อย่างอิสระโดยที่พวกเขาจะได้รับการกระตุ้นเพิ่มเติมเพื่อจัดระเบียบงานได้ดีขึ้นและวางแผนตัวชี้วัดผลลัพธ์ได้ถูกต้องมากขึ้น ระบบรวบรวมข้อมูลนั้นถูกจัดระเบียบในลักษณะที่กระทรวงการคลังระดับภูมิภาคสร้างการจัดอันดับ GRBS สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณที่เกี่ยวข้อง ในทางกลับกัน ผู้จัดการหลักจะมีข้อมูลที่จำเป็นเพื่อสร้างอันดับเครดิตของรัฐบาลท้องถิ่น ปัจจุบันข้อมูลเกี่ยวกับผลการประเมินประสิทธิผลของการให้บริการการโอนระหว่างงบประมาณมีการโพสต์บนเว็บไซต์ของกระทรวงการคลังของภูมิภาค Tula www.dfto.ru.
ผลการประเมิน
ผลการประเมินประสิทธิผลของการโอนเงินระหว่างงบประมาณไปยังเทศบาลในปี 2555 แสดงไว้ใน ข้าว. 1. ที่สุด ประสิทธิภาพสูงถูกบันทึกไว้เมื่อให้เงินอุดหนุนและต่ำสุด - เมื่อให้เงินอุดหนุน (ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากความยากลำบากในการวางแผนและความชุกในการประเมินความคิดเห็นของผู้บริโภคบริการยังต่ำ)
ในส่วนของกิจกรรมของ GRBS กระทรวงได้รับคะแนนสูงสุด เกษตรกรรม, กระทรวงคมนาคมและสิ่งอำนวยความสะดวกทางถนน, คณะกรรมการภาค Tula ด้านผู้ประกอบการและ ตลาดผู้บริโภค (ข้าว. 2). กระทรวงสาธารณสุขและ การพัฒนาสังคมพื้นที่ ในเวลาเดียวกันไม่สามารถพูดได้ว่าหน่วยงานบริหารที่ดูแลการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณประเภทที่มากขึ้นได้รับผลลัพธ์ที่ไม่ดีเนื่องจากมีงานจำนวนมากและภาระงานของพนักงานที่มากขึ้น ตัวอย่างเช่น ผ่านกระทรวงการก่อสร้างและการเคหะและบริการชุมชนของภูมิภาค 14 หลากหลายชนิดอย่างไรก็ตาม ตามผลการจัดอันดับ การโอนระหว่างงบประมาณสามารถคว้าอันดับที่สองได้
การย่อขนาดโหลด
การประเมินดำเนินการโดยผู้เชี่ยวชาญจากกระทรวงการคลังส่วนภูมิภาคซึ่งเป็นภาระเพิ่มเติม เมื่อเข้าใจสิ่งนี้ เราจึงพยายามทำให้ข้อมูลที่นำเสนอโดย GRBS สะดวกสำหรับการประมวลผลมากที่สุด เพื่อจุดประสงค์นี้ ผู้จัดการหลักได้จัดเตรียมตารางจำนวนหนึ่งไว้ โดยที่ข้อมูลจริงและคำอธิบายที่จำเป็นจะถูกจัดเตรียมไว้สำหรับตัวบ่งชี้ที่ได้รับการประเมินแต่ละตัว นอกจากนี้เรายังดูแลรูปแบบของข้อมูลสรุปล่วงหน้า ซึ่งช่วยให้สามารถกำจัดได้ทั้งหมด หากไม่กำจัดทั้งหมด อย่างน้อยก็เพื่อลดภาระงานที่เพิ่มขึ้นของผู้เชี่ยวชาญของกระทรวงให้เหลือน้อยที่สุด
เช่นเดียวกับที่มักเกิดขึ้นเมื่อแนะนำสิ่งใหม่ๆ หลังจากการประเมินครั้งแรก เราพบว่าขอแนะนำให้ปรับหลายจุดในวิธีการที่มีอยู่ ตัวอย่างเช่นปรากฎว่าผู้จัดการหลักที่ได้รับเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและขึ้นอยู่กับระยะเวลาในการสร้างไม่ได้รับการประเมินอย่างถูกต้องเพียงพอ กฎระเบียบทางกฎหมายและการโอนเงินเข้างบประมาณภาค เช่นเดียวกันอาจกล่าวได้เกี่ยวกับ GRBS ที่จัดการการโอนระหว่างงบประมาณที่รวมอยู่ในกฎหมายงบประมาณในระหว่างปีงบประมาณ ดังนั้นแผนเร่งด่วนจึงรวมถึงการชี้แจงบทบัญญัติของวิธีการเพื่อสร้างแรงจูงใจมากขึ้นสำหรับหน่วยงานบริหารของเราเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้จ่ายการโอนระหว่างงบประมาณและคำนึงถึงแนวโน้มล่าสุดทั้งหมดในการจัดการการเงินสาธารณะ
หลังจากประเมินประสิทธิผลของการโอนเงินระหว่างงบประมาณแล้ว กระทรวงการคลังของภูมิภาค Tula แนะนำให้ผู้ตรวจงบประมาณของรัฐให้ความสนใจกับความถูกต้องของการวางแผนเงินอุดหนุน และการอนุมัติขั้นตอนการจัดหาและการกระจายเงินอุดหนุนระหว่างเทศบาลอย่างทันท่วงที ในอนาคต สิ่งนี้จะส่งผลเชิงบวกต่อการดำเนินการตามงบประมาณรวมของภูมิภาค