Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi mablag'laridan foydalanish samaradorligi. Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash samaradorligini oshirish Maqsadli transfertlardan foydalanish samaradorligini oshirish yo'llari
Jahon va Qozog'iston sharoitida iqtisodiy inqiroz Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi asosiylaridan biriga aylanadi strukturaviy elementlar ijtimoiy-iqtisodiy barqarorlik va uzoq muddatli istiqbolda mamlakatning izchil rivojlanishi. Va uning mablag'larini tejash masalasi va ularning samarali foydalanish nihoyatda dolzarb boʻlib bormoqda – buni kecha (19-oktabr) Qozogʻiston Respublikasi Prezidentining soʻzlari tasdiqladi: “Men Milliy jamgʻarma mablagʻlarini yangi obʼyektlar qurish, shuningdek, yomon ishlayotgan korxonalarni qoʻllab-quvvatlash, subsidiyalash uchun ishlatishni taqiqlayman. ."
20-oktabr kuni Olmaota shahrida “Kipr” tahliliy guruhi va Soros-Qozog‘iston jamg‘armasining davra suhbati bo‘lib o‘tdi. "Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi mablag'laridan foydalanish samaradorligi: oshirish yo'llari» . Qozog‘istonda Milliy jamg‘arma faoliyatini institutsionalizatsiya qilish, “To‘g‘risida”gi alohida qonun qabul qilish zarur Milliy jamg'arma RK" va uning mablag'laridan foydalanish ustidan to'liq va shaffof nazoratni ta'minlash - bunday taklif uning tadqiqotlariga asoslangan. "Qozog'iston Milliy jamg'armasidan maqsadli transfertlar: uzoq muddatli rivojlanish zarariga qisqa muddatli imtiyozlar?" ovoz berdi Iqtisodiy tadqiqotlar milliy byurosi direktori, iqtisodchi Qosimxon Kapparov.
Davra suhbatining videoyozuvi:
2000 yilda Qozog'istonda Milliy jamg'armani tashkil etish ikkita asosiy maqsadni - tejash (tovar sektoridan keladigan moliyaviy resurslar) va barqarorlashtirish (respublika byudjetining jahon tovar bozorlaridagi vaziyatga bog'liqligini kamaytirish) oldi. Norvegiya neft fondining tajribasi asos qilib olindi. Qozog‘iston jamg‘armasi, shuningdek, tovar sektoriga kamroq qaram bo‘lish uchun iqtisodiyotni tarkibiy o‘zgartirishga qaratilgan rivojlanish loyihalarini moliyalashtirishga mo‘ljallangan.
2001-2013-yillarda Milliy jamg‘armaga tushumlarning umumiy hajmi 142,7 milliard dollarni, foydalanilgan miqdori esa 53,3 milliard dollarni yoki umumiy tushumning 37,3 foizini tashkil etdi. 13 yil davomida Jamg‘arma mablag‘lari dastlabki 660 million dollardan (YaIMning 3 foizi) 70 milliard dollarga (YaIMning 30,5 foizi) o‘sdi. 2015-yil 1-yanvar holatiga Milliy jamg‘arma mablag‘lari 71,75 milliard dollarni, avgustda esa 68,77 milliard dollarni tashkil qildi (Qozog‘iston Respublikasi Milliy banki ma’lumotlariga ko‘ra).
Bugungi kunda Jamg‘arma mablag‘laridan uchta kanal bo‘yicha foydalanilmoqda – bular kafolatlangan transfertlar, Jamg‘armani saqlash xarajatlari va maqsadli transfertlardir. Ikkinchisi, mahalliy iqtisodchilarning fikriga ko'ra, eng katta xavf ostida maqsadli foydalanish, chunki ular dolzarb dolzarb muammolarni hal qilish uchun yuboriladi va ulardan foydalanishning aniq mezonlari yo'q.
Tizim darajasida Jamg'arma mablag'laridan foydalanish uzoq muddatli samaradorlikni pasaytiradi iqtisodiy siyosat turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun "cho'chqachilik bankini buzish odati" paydo bo'lishi orqali hukumatlar. Muammo nafaqat davlat, balki tijorat banklari va korxonalar uchun ham dolzarb bo‘lib, ular o‘z navbatida samaradorlikni oshirish o‘rniga davlat subsidiyalariga tayanishi mumkin. Xuddi shu narsa ma'lum bir inqiroz yuzaga kelgan taqdirda, ular davlat yordamiga - Jamg'arma hisobidan - tayanish huquqiga ega deb hisoblaydigan aholiga ham tegishli. Bundan tashqari, bu allaqachon sodir bo'lgan: "Adem" savdo uyining yonib ketgan pavilonining aktsiyadorlari yoki sotuvchilari bilan misollar - Milliy jamg'arma mablag'lari hisobidan zararni qoplash bo'yicha takliflar kiritilganida - buni tasdiqlaydi.
Muammoning sabablari orasida:
- Jamg'armani boshqarish bo'yicha cheklangan boshqaruv tajribasi;
- mablag'lardan foydalanish siyosati hali shakllanish jarayonida;
- maqsadli o‘tkazmalar ko‘rinishidagi mablag‘lardan foydalanishning dastlab noma’lum shartlari ushbu mablag‘lar qaysi maqsadlarga yo‘naltirilishi mumkin bo‘lgan aniq mezonlarning yo‘qligiga olib keldi;
- hukumatning inqirozli vaziyatlarda parlament bilan kelishish va amaldagi qonunchilikka o'zgartirishlar kiritmasdan turib Fonddan zudlik bilan qarz olish imkoniyatiga ega bo'lish istagi.
Bu muhim potentsial xavf va salbiy oqibatlarga olib keladi:
- Jamg'arma mablag'laridan foydalanishning jadal sur'atlari: 2020 yilga kelib, 180 milliard dollar o'rniga Jamg'arma aktivlari 86 milliard dollardan 133 milliard dollargacha bo'lishi taxmin qilinmoqda (agar 2018 yilda Jamg'armadan maqsadli transfertlar ko'rinishidagi mablag'lar ajratilmagan bo'lsa - 2019);
- amalga oshirilayotgan moliyaviy-iqtisodiy siyosatning past samaradorligidan kelib chiqqan muammolarni hal qilish uchun Jamg'arma mablag'larini yo'naltirish. Milliy jamg‘arma tarixida ikkita maqsadli transfert ajratildi: 2009-yilda neft narxining pasayishi va jahon kapital bozorlarining yopilishi natijasida iqtisodiy o‘sish sur’atlarining sekinlashishi tufayli 10 milliard dollar va 2014-yilda keskin pasayish tufayli 5,5 milliard dollar. importning ko'payishi (Bojxona ittifoqiga kirish natijasida yuzaga kelgan) va kam xorijiy investitsiyalar. O'sha paytda davlat 2010-2013 yillarda qulay shart-sharoitlarga (xom ashyo narxlarining yuqoriligi va iqtisodiy o'sish) qaramay, muammoli kreditlar muammosini hal qila olmadi;
- Jamg‘arma mablag‘laridan uzoq muddatli istiqbolda foydalanish davlatning iqtisodiy siyosati samaradorligini pasaytiradi, chunki doimiy moliyaviy manba turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun. Hukumat inqirozga uchragan taqdirda, har doim Jamg'arma mablag'laridan foydalanish imkoniyatiga ega bo'lishini taxmin qilish xavfi mavjud;
- korruptsiya va noto'g'ri foydalanish imkoniyatlarini oshirish, shuningdek, Jamg'arma mablag'laridan foydalanish tufayli iqtisodiyotga inflyatsiya bosimi.
Mening o'qishimda iqtisodchi Qosimxon Kapparov Milliy jamg‘arma mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshirish bo‘yicha bir qancha yechimlarni taklif etadi, jumladan, maqsadli transfertlar shaklida.
Birinchidan, Jamg‘armadan maqsadli transfertlar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlarni aniqroq belgilash zarur.
Ikkinchidan, mazkur me’yor yetarli darajada samarali bo‘lishi uchun Jamg‘arma faoliyatini shakllantirish, undan foydalanish va nazorat qilishning asosiy tamoyillarini qonunda mustahkamlab qo‘yish zarur. alohida qonun"Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi to'g'risida". Ushbu qonunda Jamg‘armadan maqsadli transfertlar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlarning to‘liq va to‘liq ro‘yxati ko‘rsatilishi kerak. Mazkur Qonun normalaridan kelib chiqib, Jamg‘arma mablag‘larini maqsadli transfertlar shaklida ajratishning har bir holati alohida qonun shaklida qabul qilinishi kerak.
Jamg‘arma ishining sifati va oshkoraligini oshirishning uchinchi yechimi uning faoliyatini institutsionallashtirish va alohida jamg‘arma tashkil etish bo‘lishi mumkin. yuridik shaxs. Shu bilan birga, Jamg‘armaning daromadlari, xarajatlari va investitsion rentabelligi to‘g‘risida har yili majburiy jamoatchilik hisoboti berish va parlamentda muhokama qilish, shuningdek, har yili mustaqil tashqi audit o‘tkazish va uning natijalarini e’lon qilish amaliyotini joriy etish zarur.
Qozog‘istonlik iqtisodchi Qosimxon Kapparov tadqiqoti.
1-BOB ROSSIYA FEDERASİYASI BUDJET TIZIMINING SHAKLLANISHI.
1.1 Byudjet tizimining xususiyatlari Rossiya Federatsiyasi.
1.2 Fiskal federalizmning rus modeli.
1.3 Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarning evolyutsiyasi
2-BOB BUDDJETARO MUNOSABATLARNING MOLIYAVIY Aspektlari.
2.1 Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakat xususiyatlari.
2.2 Rossiya Federatsiyasida federal markaz va hududlar o'rtasidagi byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmini o'zgartirish.
2.3 Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy byudjetlardan transfertlarni ta'minlash xususiyatlari.
3-BOB FAOLIYATNI BAHOLASH MODELINI ISHLAB CHIQISH
Byudjetlararo TRANSFERLAR.
3.1 Ish faoliyatini baholash modelini qurish asoslari hukumatlararo transfertlar.
3.2 Matritsa modeli asosida byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash.
3.3 Subfederal darajada matritsa modelini qo'llash xususiyatlari (Xakasiya Respublikasi munitsipalitetlari misolida).
Tavsiya etilgan dissertatsiyalar ro'yxati "Moliya, pul muomalasi va kredit" mutaxassisligi bo'yicha, 08.00.10 VAK kodi
Moliyaviy beqarorlik sharoitida Rossiya Federatsiyasida hududiy byudjetlarning muvozanatini ta'minlash mexanizmi 2010 yil, iqtisod fanlari nomzodi Seregin, Maksim Viktorovich
Byudjetlararo munosabatlar tizimini tartibga solish mexanizmini takomillashtirish 2010 yil, iqtisod fanlari nomzodi Betkaraev, Safar Borisovich
Moliyaviy inqiroz sharoitida Rossiya Federatsiyasida byudjetni vertikal tenglashtirish mexanizmi 2009 yil, iqtisod fanlari nomzodi Salagaeva, Elizaveta Albertovna
Federal transferlarning Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy hokimiyat organlarining fiskal xatti-harakatlariga ta'siri. 2011 yil, iqtisod fanlari nomzodi Volkov, Aleksandr Vyacheslavovich
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida byudjetlararo munosabatlarni tartibga solish 2003 yil, iqtisod fanlari nomzodi Pshunetlev, Adam Askarbievich
Dissertatsiyaga kirish (referatning bir qismi) “Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash” mavzusida
Har qanday davlat uchun zamonaviy sharoitlar rivojlanish saqlanib qolmoqda muhim masala an'anaviy ravishda uchta asosiy savolga javob izlashda ifodalangan byudjetlararo munosabatlar: daromad manbalari byudjet tizimi darajalari o'rtasida qanday taqsimlanishi kerak, xarajatlar bo'yicha majburiyatlarning adolatli chegaralanishi nima, moliyaviy yordamning qaysi shakllari eng samarali hisoblanadi.
Rossiya Federatsiyasining 20-asrning 90-yillarida boshlangan va hozirda davom etayotgan byudjet tizimini isloh qilish allaqachon ijobiy natijalarni ko'rsatdi.
2000 yildan 2008 yilgacha federal byudjet profitsit bilan chiqdi. Byudjet tizimining barcha darajalarida byudjet loyihalarini prognozlash mumkinligi va uzluksizligini ta'minlash maqsadida o'rta muddatli byudjetni rejalashtirishga o'tildi. Natijaga yo‘naltirilgan byudjet mexanizmlari joriy etildi. Soliq qonunchiligiga oʻzgartirishlar kiritildi. Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish va ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanish mamlakatlar rivojlantirishga qaratilgan yechimlarni amalga oshirdi va moliyaviy yordam infratuzilma loyihalari, ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirish boshlandi. 2007 yilda qabul qilingan Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning daromadlarini uzoq muddatli konsolidatsiyalashni yakunladi. Yuqori byudjetlardan quyi budjetlarga moliyaviy yordam ko‘rsatishga yondashuvlar o‘zgartirildi.
Biroq erishilgan natijalarga qaramay, viloyatlar va shahar hokimiyatlari darajasida byudjetlararo transfertlar shaklida olingan mablag‘lardan foydalanish samaradorligini baholash mexanizmlari haligacha mavjud emas.
Federal va subfederal darajadagi byudjetlararo munosabatlarning samaradorligini baholash zarurati dissertatsiya tadqiqotining maqsad va vazifalarini belgilab, mavzuni tanlashni oldindan belgilab berdi.
Tadqiqotning maqsadi subfederal va mahalliy darajada hukumatlararo transfertlarning samaradorligini baholashga ilmiy va uslubiy yondashuvni ishlab chiqishdan iborat.
Ushbu maqsadga erishish uchun ishda quyidagi vazifalar hal etiladi:
Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishining xususiyatlari ochib berilgan;
Transformatsiya tahlil qilinadi Rus modeli byudjetlararo munosabatlar evolyutsiyasi orqali byudjet federalizmi;
Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakat xususiyatlari ochib berilgan;
Federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan ajratiladigan byudjetlararo transfertlarni o'zgartirish o'rganiladi;
Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash metodologiyasi ishlab chiqilmoqda;
Hududlar va munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini baholashning universal modeli ishlab chiqilmoqda;
Ishlab chiqilgan model Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va munitsipalitetlar darajasida sinovdan o'tkazilmoqda.
Dissertatsiya tadqiqotining ob'ekti Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va Xakasiya Respublikasining mahalliy hokimiyatlari hisoblanadi.
Tadqiqot predmeti ham mintaqaviy, ham mahalliy darajadagi hukumatlararo transfertlardir.
Tadqiqotning nazariy va uslubiy asosini mahalliy va xorijiy olimlar - iqtisodchilar va siyosatshunoslarning federal va mintaqaviy byudjetlardan ajratiladigan byudjetlararo transfertlarni shakllantirish va ulardan foydalanish muammolariga bag'ishlangan ilmiy ishlari tashkil etadi.
ning asosi ilmiy tadqiqot umumiy ilmiy metodologiya sifatida qiyosiy, iqtisodiy-statistik, indeks, grafik tahlil, mantiqiy umumlashtirish.
Dissertatsiya tadqiqotining axborot bazasi quyidagilardan iborat edi: Rossiya Federatsiyasi byudjetining ijrosi to'g'risidagi federal qonunlar, Xakasiya Respublikasining respublika byudjetining ijrosi to'g'risidagi qonunlari; Rosstat va Xakasstatning rasmiy statistikasi; Xakasiya Respublikasi Moliya vazirligi ma'lumotlari, davriy iqtisodiy matbuot materiallari.
Tadqiqotning ilmiy yangiligi byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini baholash orqali byudjetlararo munosabatlar vositalarining samaradorligini baholash modelini ishlab chiqishdadir.
Ilmiy yangilik tadqiqotning quyidagi ilmiy natijalari bilan tasdiqlanadi:
Byudjet federalizmining rus modelini o'zgartirish yo'nalishlari asoslanadi;
Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakat xususiyatlari ochib berilgan;
Iqtisodiy, tashkiliy va huquqiy omillarning byudjet tizimining faoliyati va rivojlanishiga ta'sirini baholash imkonini beruvchi byudjet tizimini qurish tamoyillari tasnifi taklif etiladi;
Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash uchun universal model ishlab chiqilgan (ya'ni Rossiya Federatsiyasi - Rossiya Federatsiyasi sub'ekti darajasida ham, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti - mahalliy byudjet darajasida ham qo'llaniladi). , “byudjetlararo transfertlar ulushi – ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi” matritsasini qurish asosida;
Integral ko'rsatkichni hisoblash asosida hudud yoki munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini baholash modeli ishlab chiqilgan;
Federatsiya sub'ektlari va munitsipalitetlar darajasida byudjetlararo transfertlar tizimining samaradorligini baholash uchun umumlashtiruvchi ko'rsatkich taklif etiladi.
Tadqiqotning amaliy ahamiyati shundan iboratki, ishda shakllantirilgan xulosalar va takliflar ham hududiy, ham mahalliy darajada byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholashda foydalanish mumkin.
Dissertatsiya tadqiqoti natijalaridan ham foydalanish mumkin ta'lim jarayoni"Moliya", "Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi", "Davlat va shahar moliyasi", "Mintaqaviy moliya" kabi fanlarni o'rganishda.
Dissertatsiya kirish, uch bob, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxati va ilovalardan iborat. Ishning umumiy hajmi 161 bet mashinkada yozilgan matn, ishda 24 ta jadval, 13 ta rasm, bibliografiya (247 ta manba) mavjud.
Dissertatsiya xulosasi "Moliya, pul muomalasi va kredit" mavzusida, Vinitsyna, Veronika Viktorovna
XULOSA
Rossiyada siyosiy va iqtisodiy o'zgarishlarni amalga oshirish davlatning federal tuzilishiga mos keladigan sifat jihatidan yangi byudjet tizimini shakllantirishni, byudjetlararo munosabatlarning tubdan boshqacha modelini ishlab chiqishni talab qildi.
Rossiya Federatsiyasining byudjet tuzilishi kamida uchta muhim xususiyat bilan tavsiflanadi.
Birinchi belgi mamlakat byudjet tizimining tarkibi va tuzilishini tavsiflaydi, bu unga bog'liq davlat tuzilishi.
Rossiya Federatsiyasi federal davlat bo'lib, uning byudjet tizimi quyidagi darajalardan iborat: federal, mintaqaviy va mahalliy va 2003 yildan beri mamlakatda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ikki darajali modeli mavjud: aholi punktlari va munitsipal. tumanlar (shahar tumanlari).
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi asoslanadi iqtisodiy munosabatlar va Rossiya Federatsiyasining federal tuzilishi, to'rt darajadagi byudjetlar to'plami.
Byudjet tizimining navbatdagi xarakteristikasi uni qurish tamoyillari bo'lib, ularni uchta guruhga bo'lish maqsadga muvofiqdir: tashkiliy, iqtisodiy (moliyaviy) va siyosiy (huquqiy).
Tashkiliy tamoyillar byudjet tizimini tashkil etish va faoliyatiga ta'sir qiladi va byudjet tizimi darajalari o'rtasidagi munosabatlarni tartibga soladi. Ushbu tamoyillar guruhiga quyidagilar kiradi: birlik printsipi, daromadlar, xarajatlar va taqchilliklarni moliyalashtirish manbalarini chegaralash printsipi, mustaqillik printsipi, pul mablag'larining birligi printsipi, daromadlar, xarajatlar va manbalarni aks ettirishning to'liqligi printsipi byudjet taqchilligini moliyalashtirish.
Iqtisodiy tamoyillar shakllantirish va foydalanish jarayonini boshqaradigan tamoyillarni o'z ichiga oladi byudjet mablag'lari. Muallif ushbu guruhga quyidagilar kiradi: byudjet balansi tamoyili, byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligi va samaradorligi printsipi, byudjet xarajatlarini to'liq qoplash printsipi, byudjet ishonchliligi printsipi.
Mamlakat davlat tuzilishining uning byudjet tizimiga ta'sirini hisobga oladigan va aks ettiruvchi siyosiy (huquqiy) tamoyillar. Ushbu tamoyillar guruhiga quyidagilar kiradi: oshkoralik printsipi, byudjet mablag'larining maqsadli va maqsadliligi printsipi, xarajatlarning bo'ysunish printsipi, byudjet huquqlarining tengligi printsipi.
Byudjet tuzilmasining uchinchi xususiyati turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi munosabatlar tizimi bilan bog'liq bo'lib, federal shtatlarda byudjet federalizmi tizimi orqali namoyon bo'ladi.
Taqdim etilgan ish doirasida byudjet federalizmini federal shtatlarning byudjet tizimini tashkil etish va faoliyat ko'rsatish kontseptsiyasi sifatida tushunish kerak, bu uni qurish tamoyillarini va darajalar o'rtasidagi munosabatlarni optimallashtirishga imkon beradigan samarali o'zaro hamkorlikni tashkil qilishni belgilaydi. davlat hokimiyati, o'z-o'zini boshqarishga asoslangan moliyaviy resurslar federatsiya sub'ektlari, federatsiya va uning sub'ektlari manfaatlarini muvozanatli hisobga olish.
Tadqiqot davomida muallif xorijiy va mahalliy adabiyotlarda rivojlangan byudjet federalizmi turlarini tasniflashga yondashuvlarni ko'rib chiqdi. Byudjet federalizmi modellarini tasniflash quyidagi mezonlar bo'yicha amalga oshirildi: hokimiyatning mustaqillik darajasi bo'yicha; turli darajadagi hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar uslubiga ko'ra; daromadlarni darajalar o'rtasida taqsimlash usuli bo'yicha; hokimiyatni markazlashtirishning afzalliklari va kamchiliklarining maqbul kombinatsiyasi to'g'risida; federatsiya tarkibiga kiruvchi sub'ektlar uchun o'yin qoidalarini belgilash tartibiga ko'ra; hukumatlararo munosabatlar turlari bo'yicha.
Byudjet federalizmining rus modeli shakllanishining o'ziga xos xususiyati uning markazlashtirilmagan modeldan markazlashtirilgan modelga o'zgarishidir.
Byudjetlararo munosabatlar tizimi shakllangan 15 yil davomida Rossiya byudjet federalizmi modeli sezilarli o'zgarishlarga duch keldi. Shunday qilib, 1991 yildan 1994 yilgacha bo'lgan davrda o'z-o'zidan markazsizlashtirish jarayoni kuzatildi, bunda har bir boshqaruv darajasidan daromadlar ularni sarflash hududiga qarab undirildi va mablag'larni sarflash yo'nalishlari mintaqaviy hokimiyat qarori asosida amalga oshirildi. ularning maqsadga muvofiqligi haqida.
Biroq, 1994 yildan boshlab, mamlakatda byudjet federalizmining markazlashtirilmagan modelidan markazlashtirilgan modelga o'tish jarayoni davom etmoqda, bunda federal markazga bir qator vakolatlarni o'tkazish jarayoni sodir bo'ldi, bunda bir vaqtning o'zida byudjet federalizmi kamayadi. federatsiya sub'ektlarining mustaqilligi, birinchi navbatda soliq huquqi sohasida.
Maqolada muallif quyidagi mezonlarga asoslanadigan byudjetlararo munosabatlarni rivojlantirish jarayonini davrlashtirishning o'z versiyasini taklif qiladi: byudjetlararo munosabatlarni qonunchilik bilan tartibga solish, har bir bosqichda ushbu munosabatlarni shakllantirish muammolari, ularni hal qilish yo'llari. muammolar va ularning yechimi darajasi, har bir bosqichning uzluksizligiga alohida e’tibor qaratildi, bu esa byudjetlararo munosabatlarni takomillashtirish bo‘yicha izchil konsepsiyalarda, shuningdek, Prezidentimizning yillik budjet murojaatlarida o‘z o‘rnini topdi.
Byudjet tizimi faoliyatining asosiy masalalaridan biri uning darajalari o‘rtasidagi bog‘liqlik masalasidir, ya’ni gap byudjetlararo munosabatlar haqida bormoqda.
Taqdim etilgan dissertatsiya tadqiqotining bir qismi sifatida muallif byudjetlararo munosabatlarni kamida uchta pozitsiyadan talqin qilishni taklif qildi:
Siyosiy nuqtai nazardan, byudjetlararo munosabatlarni talqin qilish byudjet tizimining har bir darajasining hayotiyligi bilan bog'liq bo'lib, u boshqa narsalar qatorida har bir darajadagi daromadlar va doimiy xarajatlar bo'yicha majburiyatlarning mavjudligi bilan belgilanadi, ularning tarkibi. davlat siyosatining, shu jumladan byudjet siyosatining maqsadlari va ustuvor yo'nalishlarining o'zgarishi bilan o'zgarishi mumkin, shuning uchun daromadlar va xarajatlar majburiyatlarini qayta taqsimlash masalalari byudjetlararo munosabatlar sohasini tashkil etadi;
Huquqiy, byudjetlararo munosabatlar byudjet tizimining har bir darajasida amalga oshirish va amalga oshirish bilan bog'liq byudjet jarayoni byudjetni tayyorlash, ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijro etish bilan bog'liq;
Moliyaviy (iqtisodiy) bilan bu mablag'larni shakllantirish va ulardan foydalanish munosabatlari Pul byudjet tizimining har bir darajasining yuqori ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash maqsadida.
Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining asosiy elementlaridan biri yuqori budjetdan quyi turuvchiga moliyaviy yordamdir. Shu bilan birga, ostida moliyaviy mexanizm Byudjetlararo munosabatlar deganda gorizontal va vertikal tekislash usullaridan foydalangan holda byudjetlararo transfertlar orqali byudjet huquqi normalari bilan tartibga solinadigan byudjetlararo munosabatlarni boshqarish tizimi tushuniladi.
Rossiya Federatsiyasida amaldagi byudjet qonunchiligiga muvofiq, byudjetlararo transfertlarning quyidagi shakllari taqdim etiladi: byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar; subsidiyalar, grantlar. Dissertatsiya tadqiqoti doirasida dan byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlari va xususiyatlari federal byudjet, sub'ektlar byudjetlari, shahar tumanlari va shahar tumanlari byudjetlari.
Taqdim etilgan ish doirasida moliyaviy yordam ulushi va federatsiya yoki munitsipalitetning ta'sis sub'ektining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi o'rtasidagi munosabatlarni o'rganish orqali byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini baholash imkoniyati ko'rib chiqiladi.
Hududning rivojlanish darajasiga yuqori byudjetlardan byudjetlararo transfertlar hajmi qanday ta'sir qilganligini baholash uchun muallif hududni rivojlantirish matritsasini tuzish texnikasidan foydalanishni taklif qiladi.
X o'qi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining hisoblangan integral ko'rsatkichidan foydalangan holda aniqlangan hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini aks ettirishi kerak. Y o'qi yuqori byudjetlardan tegishli hududga to'g'ri keladigan byudjetlararo transfertlarning ulushini aks ettirishi kerak. Barcha hududlar (federatsiya sub'ektlari va mahalliy byudjetlar) o'rganilayotgan ob'ektlar soniga qarab shartli ravishda bir necha guruhlarga bo'linishi mumkin. Guruhlar bo‘yicha chapdan o‘ngga siljish tendentsiyasi ijobiy bo‘ladi, bu esa byudjetlararo transfertlarni ta’minlash natijasida hududlarning rivojlanish darajasi oshib borishidan dalolat beradi, bu esa byudjetlararo transfertlarga bo‘lgan ehtiyojni kamaytiradi.
asosiy nuqta Taklif etilayotgan matritsani qo'llashda hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini aks ettiruvchi integral ko'rsatkichning ta'rifi hisoblanadi.
Hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining integral ko'rsatkichini hisoblash uchun quyidagi bosqichlar amalga oshirildi: hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini har tomonlama tavsiflovchi ko'rsatkichlar ro'yxati aniqlandi; tanlangan mezonlarni sifatli baholash amalga oshirildi; integral ko'rsatkichni hisoblash uchun ko'rsatkichlarni normallashtirish amalga oshirildi; hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining integral ko'rsatkichi hisoblab chiqildi.
Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining taklif etilayotgan integral ko'rsatkichi to'rtta guruh mezonlarini o'z ichiga oldi: demografik, ijtimoiy, iqtisodiy, moliyaviy.
yakuniy bosqich Hududni qurishda rivojlanish matritsasi har bir hudud uchun byudjetlararo transfertlarning ulushini aniqlashdan iborat. Ushbu ko'rsatkich tegishli moliyaviy yil uchun federal byudjet to'g'risidagi federal qonunlar (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun) yoki tegishli mintaqaning byudjeti to'g'risidagi mintaqaviy qonunlar (mahalliy byudjetlar uchun) asosida belgilanadi.
Maqolada taklif etilgan byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini baholash metodologiyasi (matritsa modeli) o'zining afzalliklari va kamchiliklariga ega.
Afzalliklarga quyidagilar kiradi:
1. Matritsani qurish uchun zarur bo'lgan barcha ma'lumotlarni hisoblashning soddaligi.
2. Hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish matritsasini qurish uchun zarur bo'lgan rentabellik, ko'rsatkichlarni hisoblash statistika organlari va normativ-huquqiy hujjatlar ma'lumotlariga asoslanadi, ularga kirish huquqiy ma'lumot tizimlari orqali ta'minlanadi. Shunday qilib, taqdim etilgan modeldan foydalanish ma'lumot to'plash uchun qo'shimcha xarajatlarni talab qilmaydi.
3. Hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi va byudjetlararo transfertlar darajasini taqqoslash natijalarini vizuallashtirish, grafik talqin qilish matritsaga vaqt o‘tishi bilan sodir bo‘layotgan o‘zgarishlar dinamikasini taqdim etish imkonini beradi.
4. Universallik, chunki taklif etilayotgan model ham mintaqaviy, ham shahar darajasida qo'llanilishi mumkin.
Yuqoridagi modelning kamchiliklari orasida statistik hisobotlarni tayyorlashning kechikishi ham bor. (Kirish kompyuter texnologiyasi statistik hisobotlarni elektron shaklda onlayn tarzda taqdim etish tizimining joriy etilishi statistika organlari uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni to'plash jarayonini tezlashtiradi va ma'lumotlarni to'plashni yanada samarali qiladi).
Byudjetlararo transfertlar tizimining samaradorligining umumlashtiruvchi ko'rsatkichini hisoblash uchun hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining umumiy o'sishini ko'rsatilgan moliyaviy yordamning umumiy o'sishi bilan solishtirish, ya'ni olingan samarani solishtirish taklif etiladi. erishish uchun sarflangan mablag'lar bilan.
Ish ko'rib chiqildi amaliy foydalanish Federatsiya - mintaqa darajasida (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari misolida) va federatsiya sub'ekti darajasida byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini baholash misolida taklif etilayotgan metodologiyani - munitsipalitet (Xakasiya Respublikasi munitsipalitetlari misolida.)
Byudjet tizimi tamoyillarining qiyosiy tavsiflari
Printsiplar 1999 yil Byudjet kodeksi 2009 yil Byudjet kodeksi
Birlik tamoyili (29-v.) birlikni anglatardi huquqiy asos, pul tizimi, byudjet hujjatlari shakllari, Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonining tamoyillari, Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun sanksiyalar, shuningdek Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari xarajatlarini moliyalashtirishning yagona tartibi. , saqlash buxgalteriya hisobi federal byudjet mablag'lari, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlar. Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligining birligini, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimini tashkil etish va faoliyat yuritish tamoyillarini, byudjet hujjatlari shakllarini va byudjet hisoboti, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjet tasnifi, Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzganlik uchun sanktsiyalar, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xarajatlar majburiyatlarini belgilash va bajarishning yagona tartibi, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining daromadlari va xarajatlari byudjetlarini shakllantirish, saqlash. byudjet hisobi va Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjet hisobotlari byudjetlarini tayyorlash va byudjet muassasalari, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlari mablag'larini undirish bo'yicha sud hujjatlarini ijro etish tartibining birligi
Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimining darajalari o'rtasida daromadlar va xarajatlarni chegaralash printsipi (30-modda) tegishli daromad turlarini (to'liq yoki qisman) va davlat hokimiyati organlariga xarajatlarni amalga oshirish vakolatlarini birlashtirishni anglatadi. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat organlari. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari uchun daromadlar, xarajatlar va byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini belgilash, shuningdek davlat hokimiyati (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari) va boshqaruv organlarining vakolatlarini belgilashni anglatadi. byudjet daromadlarini shakllantirish, byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari hamda publik yuridik shaxslarning xarajatlar majburiyatlarini belgilash va bajarish uchun davlat byudjetidan tashqari jamgʻarmalarining mablagʻlari. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari) va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarini boshqarish organlari qonun hujjatlarini belgilashga haqli emas. shaxslar o'z vakolatlarining bajarilishini ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilmagan moliyaviy va boshqa majburiyatlar.
Tejamkorlik printsipi - qonun chiqaruvchi (vakil qilingan - - davlat organlarining byudjetlarning mustaqilligi huquqi va majburiyati (31-modda)) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining har bir darajasida davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vazifalarini mustaqil ravishda amalga oshirish huquqi. byudjet jarayoni;
Mavjudligi o'z manbalari rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq belgilanadigan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining har bir darajasidagi byudjetlarning daromadlari;
Rossiya Federatsiyasining byudjet va soliq qonunchiligiga muvofiq byudjet daromadlarini tartibga soluvchi, tegishli byudjetlarning daromadlarini shakllantirish vakolatlarini qonun bilan birlashtirish;
Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining tegishli byudjetlar mablag'larini sarflash yo'nalishlarini mustaqil belgilash huquqi;
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tegishli byudjetlar taqchilligini moliyalashtirish manbalarini mustaqil belgilash huquqi;
byudjet to'g'risidagi qonunlar (qarorlar) ijrosi jarayonida qo'shimcha ravishda olingan daromadlar, byudjet xarajatlaridan ortiqcha tushumlar summalari va byudjet xarajatlarini tejashga yo'l qo'yilmasligi;
Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa darajadagi byudjetlari hisobidan byudjet to'g'risidagi qonunlarni (qarorlarni) amalga oshirish jarayonida etkazilgan daromadlardagi yo'qotishlar va qo'shimcha xarajatlarni qoplashga yo'l qo'yilmasligi, shu bilan bog'liq hollar bundan mustasno. qonunchilikdagi o'zgarishlar. harbiy hokimiyat va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari tegishli byudjetlar balansini va byudjet mablag‘laridan samarali foydalanishni mustaqil ravishda ta’minlaydilar;
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjet jarayonini mustaqil amalga oshirish huquqi va majburiyati, byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno;
Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq soliqlar va yig'imlar, soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq daromadlari byudjet tizimining tegishli byudjetlariga o'tkazilishi kerak bo'lgan soliqlarni belgilash huquqi;
Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjet mablag'larini sarflash shakllari va yo'nalishlarini mustaqil ravishda belgilash huquqi (Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlaridan byudjetlararo subsidiyalar va subvensiyalar hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar bundan mustasno);
Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlarining daromadlari va taqchilligini moliyalashtirish manbalari hisobidan bajarilishi kerak bo'lgan xarajatlar majburiyatlarini, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ikki yoki undan ortiq byudjetlari hisobidan bir vaqtning o'zida bajarilishi kerak bo'lgan xarajatlar majburiyatlarini belgilashga yo'l qo'yilmaydi. rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi, konsolidatsiyalangan byudjetlar hisobidan yoki byudjetni belgilamasdan, tegishli xarajatlar majburiyatlari bajarilishi kerak bo'lgan mablag'lar hisobidan;
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining boshqa davlat hokimiyati organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari tomonidan belgilangan xarajatlar majburiyatlarini bajarish uchun byudjetdan mablag‘larni faqat byudjetlararo transfertlar shaklida taqdim etish huquqi;
Oqim davrida kuchga kirishiga yo'l qo'yilmasligi moliyaviy yil davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligiga va soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga, boshqa majburiy to'lovlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlari xarajatlarining ko'payishi va daromadlarining kamayishiga olib keladigan o'zgartirishlar. tegishli byudjetlar to'g'risidagi qonunlarga (qarorlarga) xarajatlarni ko'paytirish, daromadlarni kamaytirishni nazarda tutuvchi o'zgartirishlar kiritmasdan; - qaytarib olishga yo'l qo'yilmasligi qo'shimcha daromad, byudjetni samarali ijro etish natijasida olingan byudjet xarajatlarini tejash
Rossiya Federatsiyasi, munitsipalitetlarning ta'sis sub'ektlarining byudjet huquqlarining tengligi printsipi (31.1-modda) Miloddan avvalgi eski versiyada bu tamoyil 16-bobda ko'rib chiqilgan "Byudjetlararo munosabatlar", Art. 129-byudjetlararo munosabatlarning asosini tashkil etuvchi tamoyillar orasida: Shu bilan birga, m. 132 Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining federal byudjet bilan munosabatlarida tengligi printsipi barcha chegirmalar uchun yagona standartlarni belgilashni nazarda tutadi. federal soliqlar va sub'ektlarning byudjetlariga yig'imlar va federal soliqlar va yig'imlarni to'lashning yagona tartibi. Qoidalar moliyaviy xarajatlar davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun federal byudjetdan federatsiya sub'ektlariga moliyaviy yordamni hisoblash uchun asos bo'lgan minimal byudjet xavfsizligi standartlari ijtimoiy-iqtisodiy, kelgusi moliya yili uchun byudjet to'g'risidagi qonun qabul qilinganda sub'ektlarning geografik, iqlimiy va boshqa xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ekti o'rtasidagi federal byudjet va sub'ektlarning byudjetlari o'rtasidagi munosabatlarning yagona tartibini va boshqa qoidalarni buzadigan normalarni o'z ichiga olgan shartnomalar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjet vakolatlarini belgilash, xarajatlar majburiyatlarini belgilash va bajarish, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlarning soliq va soliq bo'lmagan daromadlarini shakllantirish; byudjet qonunchiligida belgilangan yagona tamoyillar va talablarga muvofiq byudjetlararo transfertlarni taqdim etish hajmi, shakllari va tartibi. Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi byudjet qonunchiligiga rioya qilmaydigan shartnomalar va bitimlar haqiqiy emas.
Byudjetlar, davlat byudjetlari daromadlari va xarajatlarini aks ettirishning to'liqligi printsipi byudjetdan tashqari fondlar(32-modda) Daromadlarni aks ettirishning to'liqligi printsipi shuni anglatadiki, budjetlarning barcha daromadlari va xarajatlari, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlari va Rossiya Federatsiyasining soliq va byudjet qonunchiligi, Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan boshqa majburiy daromadlar. byudjetdan tashqari davlat jamg'armalari byudjetlarida, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlarida aks ettirilishi kerak. albatta va to'liq. Barcha davlat va shahar xarajatlari byudjet mablag'lari, byudjet tizimida to'plangan davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari hisobidan moliyalashtiriladi. barcha daromadlar, xarajatlar va byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari majburiy va tegishli budjetlarda to‘liq aks ettirilishini bildiradi. xarajatlar va byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari (32-modda) (bo'ldi) soliq imtiyozlari, soliqlar va boshqa majburiy to‘lovlarni to‘lash bo‘yicha kechiktirish va bo‘lib-bo‘lib to‘lash rejalari byudjet daromadlari, davlat byudjetidan tashqari jamg‘armalari byudjetlari va byudjetlar, davlat nobyudjet jamg‘armalari byudjetlari xarajatlari bo‘yicha alohida hisobga olinadi, kechiktirishlar va boshqa majburiy to‘lovlar bundan mustasno. soliqlar va boshqa majburiy toʻlovlarni toʻlash boʻyicha yilning joriy moliyaviy davrida taqdim etilgan boʻlib-boʻlib toʻlash rejalari.
Muvozanatli byudjet printsipi (33-modda) byudjet xarajatlarining hajmi byudjet daromadlarining umumiy hajmiga va uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushumlarga mos kelishini nazarda tutgan. Byudjetni tuzish, tasdiqlash va ijro etishda vakolatli organlar byudjet taqchilligi hajmini minimallashtirish zaruratidan kelib chiqishi kerak edi. byudjet xarajatlari hajmi byudjet daromadlarining umumiy hajmiga va uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushadigan, byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari bilan bog'liq byudjetdan to'lovlar miqdoriga va hisobga olish uchun hisobvaraqlar bo'yicha qoldiqlardagi o'zgarishlarga kamaytirilgan umumiy hajmiga mos kelishi kerakligini anglatadi. byudjet mablag'lari. Byudjetni tuzish, tasdiqlash va ijro etishda vakolatli organlar byudjet taqchilligi hajmini minimallashtirish zaruratidan kelib chiqishi kerak.
Byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va tejamkorlik printsipi (34-modda) (bo'lgan) mablag'larning eng kam miqdoridan foydalanish yoki byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish deganda, byudjetlarni tuzish va ijro etishda ishtirokchilar byudjet jarayonida o'zlarining byudjet vakolatlari doirasida eng kam mablag'dan foydalangan holda ko'rsatilgan natijalarga erishish yoki byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish zaruratidan kelib chiqishi kerak.
Xarajatlarni umumiy (jami) qoplash printsipi (35-modda) barcha byudjet xarajatlarini qoplashni nazarda tutgan. umumiy miqdori byudjet daromadlari va uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushadigan daromadlar. Byudjet daromadlari va uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushadigan daromadlar bilan bog'lab bo'lmaydi. muayyan xarajatlar maqsadli byudjet mablag'larining daromadlari bundan mustasno, shuningdek, byudjet tizimining boshqa darajadagi byudjetlaridan mablag'lar markazlashtirilgan taqdirda, byudjet xarajatlarini byudjetning ayrim daromadlari va moliyalashtirish manbalari bilan bog'lab bo'lmaydi. byudjet taqchilligi, agar byudjet to'g'risidagi qonunda (qarorda) boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa: Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlaridan olingan subvensiyalar va subsidiyalar; maqsadli xorijiy kreditlar (qarzlar) mablag'lari; ixtiyoriy badallar, xayriya
RF vany, fuqarolarning o'z-o'zini soliqqa tortish vositalari; Rossiya Federatsiyasi ishtirokidagi xalqaro shartnomalarga (bitimlarga) muvofiq amalga oshiriladigan byudjet xarajatlari; rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida amalga oshirilgan byudjet xarajatlari; keyingi moliya yilidan boshlab joriy etish (byudjetda aks ettirish) uchun taklif etilayotgan soliqdan tashqari tushumlarning ayrim turlari.
Oshkoralik prinsipi (36-modda) (bo‘ldi) Oshkoralik (oshkoralik) prinsipi (36-modda) (bo‘ldi) quyidagilarni anglatadi: - tasdiqlangan byudjetlar va ularning ijrosi to‘g‘risidagi hisobotlarni ommaviy axborot vositalarida majburiy e’lon qilish, byudjetni ijro etishning borishi to‘g‘risidagi axborotning to‘liqligi. ijrosi, shuningdek davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari, hokimliklarning vakillik organlari qarori bilan byudjetlar to'g'risidagi boshqa ma'lumotlarning mavjudligi; - davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlariga (munitsipalitetlarning vakillik organlariga) taqdim etiladigan byudjet loyihalari jamiyat va ommaviy axborot vositalari uchun majburiy ochiqligi, byudjet loyihalarini ko'rib chiqish va qarorlar qabul qilish tartibi, shu jumladan munozaralarga sabab bo'lgan masalalar bo'yicha yoki qonun hujjatlari doirasida. (vakil) ) davlat hokimiyati (munitsipal tuzilmaning vakillik organi) yoki davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi (munitsipalitetning vakillik organi) va davlat hokimiyatining ijro etuvchi organi (mahalliy boshqaruv) o'rtasidagi; - Rossiya Federatsiyasi byudjet tasnifining barqarorligi va (yoki) uzluksizligi, shuningdek hisobot, joriy va kelgusi moliyaviy yil (keyingi moliyaviy yil va rejalashtirish davri) byudjet ko'rsatkichlarining solishtirilishini ta'minlash. Maxfiy maqolalar faqat federal byudjetning bir qismi sifatida tasdiqlanishi mumkin.
Byudjet ishonchliligi tamoyili (37-modda) Byudjet ishonchliligi tamoyili deganda tegishli hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozi ko‘rsatkichlarining ishonchliligi hamda byudjet daromadlari va xarajatlarining real hisoblanishi tushuniladi.
Byudjet mablag'larining maqsadlilik va maqsadlilik printsipi (38-modda) Byudjet mablag'larining maqsadlilik va maqsadlilik tamoyili budjet mablag'larining aniq maqsadlarni moliyalashtirishga yo'naltirilganligini ko'rsatgan holda byudjet mablag'larining aniq oluvchilarga taqsimlanishini anglatadi. Byudjetda nazarda tutilgan mablag'larning maqsadli yo'nalishini buzishga yoki ularni byudjetda ko'rsatilmagan maqsadlarga yo'naltirishga olib keladigan har qanday harakatlar Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzish hisoblanadi. Byudjet mablag'larining maqsadlilik va maqsadlilik tamoyili byudjetdan ajratmalar va limitlarni bildiradi byudjet majburiyatlari budjet mablag‘laridan foydalanish maqsadlarini ko‘rsatgan holda aniq oluvchilarga yetkaziladi
Byudjet xarajatlarining bo'ysunish printsipi (38.1-modda) byudjet mablag'larini oluvchilar byudjet mablag'lari va byudjet majburiyatlari limitlarini faqat o'zlari yurisdiktsiyada bo'lgan byudjet mablag'larining bosh boshqaruvchisidan (boshqaruvchisidan) olish huquqiga ega ekanligini anglatadi.
Kassaning birligi printsipi (38.2-modda) 24-bobda "Byudjet ijrosi asoslari" moddasida aks ettirilgan. 216. hamda byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan keladigan barcha daromadlar va tushumlarni yagona budjet hisobiga o‘tkazish hamda ko‘zda tutilgan barcha xarajatlarni yagona byudjet hisobidan amalga oshirish nazarda tutilgan. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari naqd pul birligi printsipi asosida amalga oshiriladi. hammani ro'yxatga olishni anglatadi naqd pul tushumlari va yagona byudjet hisobidan barcha naqd to'lovlarni amalga oshirish, Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, munitsipalitetlarning normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladigan byudjet ijrosi operatsiyalari bundan mustasno. rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida joylashgan mahalliy hokimiyat organlarining huquqiy hujjatlari, mos ravishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti, munitsipalitet, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi valyuta qonunchiligiga muvofiq amalga oshiriladigan operatsiyalar.
E'tibor bering, yuqorida keltirilgan ilmiy matnlar ko'rib chiqish uchun joylashtirilgan va dissertatsiyalarning asl matnlarini (OCR) tan olish orqali olingan. Shu munosabat bilan, ular tan olish algoritmlarining nomukammalligi bilan bog'liq xatolarni o'z ichiga olishi mumkin. Biz taqdim etayotgan dissertatsiyalar va tezislarning PDF-fayllarida bunday xatoliklar yo'q.
Tarkib
Kirish
3
1. Byudjetlararo transfertlar tushunchasi: shakllari va turlari
5
2. Byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish
11
3. Byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni takomillashtirish muammolari va yo‘nalishlari
19
Xulosa
28
Foydalanilgan manbalar ro'yxati
32
Kirish
Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo transfertlarni o'rganishning dolzarbligi federal byudjetdan moliyaviy yordam ko'rsatish shakllari va hajmlarining ko'payishi va natijada ularni taqdim etish va bir-biri bilan muvofiqlashtirish tartibining murakkablashishi bilan belgilanadi. . Federal byudjetda byudjetlararo xarajatlarni ta'minlash butun federal byudjetning deyarli uchdan bir qismini tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridagi byudjetlararo transfertlarning ulushi bir xil darajada yuqori va soliq imtiyozlari bo'yicha yagona va qo'shimcha standartlar orqali o'tkazilgan mablag'larni hisobga olgan holda, byudjetlararo tartibga solish doirasida taqsimlangan mablag'larning ulushi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti xarajatlarining 35-40%. Byudjetlararo transfertlar davlat budjetlari xarajatlarining asosiy turi hisoblanadi, biroq ularni ta’minlash samaradorligi bahsli.Bugungi kunda budjet tizimining barcha darajalarida dasturiy maqsadli byudjetlashtirishga o‘tish sharoitida viloyat budjetidan ta’minlanadigan byudjetlarda byudjetlararo transfertlarning roli ham o‘zgarib bormoqda. Ilgari ular byudjet xavfsizligini tenglashtirish vositasi bo'lgan, ammo bu yondashuv mahalliy hokimiyat organlarining byudjetning soliq va soliq bo'lmagan daromadlari darajasini oshirishdan manfaatdor emasligini keltirib chiqardi va shuning uchun byudjet jarayoni samaradorligini oshirishga yordam bermadi. shahar darajasi. Byudjet jarayonining amalga oshirilayotgan islohoti davlat siyosatining ustuvor yo‘nalishlariga muvofiq davlat va shahar moliyasini yanada samarali boshqarish uchun shart-sharoitlar yaratishga qaratilgan.
M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorjdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovskiy, A. Igudin, O Kirillova, V. Klimanov, Y. Kroxina, A. Lavrov, B. Lavrovskiy, B. V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskov, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoev, V. Xristenko, S. Xursevich, Yu. Shvetsov, V. Shuba, L. Yakobson.
Davlat va munitsipal moliya sohasidagi tadqiqotlar P.I.ning ilmiy ishlarida o'z aksini topgan. Vaxrina, V.I.Gordina, Yu.A. Danilevskiy, S.B.Klimantov, N.V.Lazareva, A.I.Mixaylushkin, A.S. Neshitogo, A.N.Ovsyannikov, D.Rikkardo, S.N. Ryabuxin.
Byudjetlararo munosabatlar tizimini va mintaqaviy va munitsipal moliyani boshqarish tizimini yanada takomillashtirishdan maqsad Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlarini amalga oshirishda faoliyati samaradorligini oshirish; fuqarolarning davlat xizmatlariga bo‘lgan talablarini to‘liq qondirishga qaratilgan, aholi ehtiyojlari va moliyaviy resurslarning xususiyatlarini hisobga olgan holda, byudjet tizimining barcha darajalarida davlat va shahar moliyasini boshqarishning barqarorligi va sifatini oshirish. hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi.
So'nggi bir necha yil ichida yuzaga kelgan vaziyat byudjetni tenglashtirish samaradorligi yo'qligini tavsiflaydi, munitsipalitetlarning byudjetlari o'rtasida transfertlarni taqsimlashning rag'batlantiruvchi ta'siri mavjud.
Ishning maqsadi byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilishdan iborat.
Ish vazifalari:
a). byudjetlararo transfertlar tushunchasini o'rganish: shakllari va turlari;
b) byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish;
ichida). byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni takomillashtirish muammolari va yo'nalishlarini aniqlash.
Ishning tuzilishi kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan manbalar ro'yxatidan iborat.1. Byudjetlararo transfertlar tushunchasi: shakllari va turlari
Ga ko'ra Art. 6 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (bundan buyon matnda RF BC deb yuritiladi) byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan boshqasiga taqdim etiladigan mablag'lardir. DA Art. 129, 135, 142 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalarning alohida turi - byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, shuningdek, byudjetlararo o'tkazmalarning shakllari sifatida boshqa byudjetlararo transfertlar belgilanadi.Subsidiya deganda publik yuridik shaxsning byudjetidan boshqa publik yuridik shaxs, jismoniy yoki yuridik shaxsning byudjetiga ulardan foydalanish yoʻnalishlarini belgilash bilan birgalikda moliyalashtirish shartlarida beriladigan mablagʻ tushuniladi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132-moddasiga binoan, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan subsidiyalar, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga amalga oshirish natijasida kelib chiqadigan xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun beriladigan byudjetlararo transfertlar tushuniladi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining Federatsiya ta'sis sub'ektlari yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha vakolatlari va Federatsiyaning birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari va Federatsiya sub'ektlari. Bundan tashqari, subsidiyalar mahalliy hokimiyat organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha vakolatlarini bajarish uchun xarajatlar majburiyatlarini moliyalashtirishga qaratilgan.
Byudjetlararo subsidiya - boshqa publika yuridik shaxsning mablag'lari bo'yicha xarajatlar majburiyatlarini bajarish doirasida amalga oshiriladigan maqsadli xarajatlarni qo'shma moliyalashtirish shartlari bo'yicha publik yuridik shaxsning byudjetidan taqdim etiladigan byudjetlararo transfert.
Subvensiya - boshqa publika yuridik shaxs tomonidan unga berilgan vakolatlarni amalga oshirish natijasida kelib chiqadigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy ta'minlash maqsadida amalga oshiriladigan byudjetlararo o'tkazma.
Boshqa byudjetlararo transfertlarga byudjetlararo transfertlarning mustaqil shakli sifatida ajratilmagan subsidiyalar, ya'ni byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar bundan mustasno, barcha subsidiyalar kiradi. Shunday qilib, boshqa byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash uchun subsidiyalarni o'z ichiga olishi kerak.
Bundan tashqari, federal byudjet alohida munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarni ta'minlash uchun mintaqaviy byudjetlarga byudjetlararo o'tkazmalarni nazarda tutadi. Yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalarning (MATT) xavfsiz ishlashi uchun maxsus rejim bilan bog'liq byudjetlarning qo'shimcha xarajatlari va yo'qotishlarini qoplash uchun. Art. 5.1 Rossiya Federatsiyasining 14.07.1992 yildagi qonuni. 3297-1-sonli "Yopiq ma'muriy-hududiy tuzilma to'g'risida" Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ZATOlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun ajratiladi. Ga ko'ra Art. sakkiz 07.04.1999 yildagi 70-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining fan shahrining maqomi to'g'risida" gi Federal qonuni federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo mablag'larni ta'minlash uchun byudjetlararo transfertlarni ta'minlashni nazarda tutadi. fan shaharlari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar.
Transferlar kelib tushadigan byudjetga qarab, ular federal byudjetdan, Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan yoki munitsipalitet byudjetidan transfertlarga bo'linadi. Lekin har holda, ular yuqori darajadagi byudjetdan quyi darajadagi byudjetga tushadi.
RF BC 129-moddasiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining mintaqaviy byudjetlariga federal byudjetdan byudjetlararo transfertlar quyidagi shakllarga ega: Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar; Federatsiya sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar; Federatsiya sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar. Bundan tashqari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarning boshqa shakllari, shuningdek, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalar ham mumkin. Masalan, Art. RF BC 139.1 mintaqaviy darajadagi byudjetlardan mahalliy darajadagi byudjetlarga subsidiyalar shaklida boshqa byudjetlararo transfertlarni ta'minlash rejimini belgilaydi. Bundan tashqari, ular byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 10 foizidan oshmasligi kerak. mahalliy byudjetlar Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan (subvensiyalardan tashqari).
Byudjetlararo o'tkazmalarning shakllari ro'yxati Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida qo'llaniladi. Rasmiy ravishda davlat hokimiyati darajasi mavjud bo'lmagan ikki turdagi munitsipalitetlarning byudjetlariga ham, shahar tumanlari byudjetlaridan aholi punktlari byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarning bir xil shakllari qo'llaniladi (Rossiya Federatsiyasi miloddan avvalgi 142-modda).
So‘nggi yillarda byudjet qonunchiligiga kiritilgan o‘zgarishlarning ijobiy tomoni budjetlararo munosabatlar mexanizmining, shu jumladan, byudjetlararo transfertlarning shakllarini unifikatsiya qilish bo‘ldi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining 135-moddasida "Federatsiya sub'ektlari - munitsipalitetlar" munosabatlari darajasida byudjetlararo munosabatlarning federal darajasidagi kabi bir xil shakllari qo'llaniladi: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar, mahalliy byudjetlarga o'tkaziladigan byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllari. .
asos hududiy darajadagi byudjetlarga, shuningdek mahalliy byudjetlarga subsidiyalar va subsidiyalar olish uchun byudjet taqchilligi yuzaga kelgan taqdirda ushbu byudjetlarga moliyaviy yordam ko'rsatish zarur. Shu sababli, alohida davlat yuridik shaxslarining byudjetlari daromadlarining minimal darajasini ta'minlash uchun davlatning o'zi va butun jamiyatning normal faoliyat yuritishi uchun yordam ko'rsatilmoqda. Subvensiyalarni quyi byudjetlarga o'tkazish uchun federal darajadagi davlat organlarining ayrim vakolatlarini Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga berish va ushbu vakolatlarni tegishli organlar tomonidan moliyalashtirish majburiyati zarur.
Barcha darajadagi publik yuridik shaxslarning barcha vakolatlari davlatning yagona, yaxlit davlat funktsiyalari majmuini ifodalaydi. Shu bilan birga, davlat o'z funktsiyalarining bir qismini o'ziga xos davlat hokimiyati sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazdi.
Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo transfertlarni davlat va munitsipal boshqaruv darajalari bo'yicha taqsimlashning mavjud shakllari va sxemasi 2-rasmda ko'rsatilgan. 1.1.
Guruch. 1.1. Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo transfertlarni davlat darajalari bo'yicha taqsimlashning mavjud shakllari va sxemasi. shahar hokimiyati
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi va ularning byudjetlarining daromad bazasining o'sib borayotgan tabaqalanishi sharoitida Rossiya Federatsiyasining mintaqalarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun sharoitlarni tenglashtirishdagi roli. federal byudjetdan byudjetlararo transferlar xarajatlari o'sib bormoqda. Shu bilan birga, mintaqalarga turli kanallar orqali ko'rsatiladigan ushbu moliyaviy yordam har doim ham Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining farqlanishini kamaytirish zaruratini hisobga olmaydi Hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasida (FFFSR) to'plangan hududlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar kamaymoqda. Shu bilan birga, federal byudjetdan taqdim etiladigan boshqa byudjetlararo transfertlar ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ayrim yo'nalishlarini qo'llab-quvvatlash sohasidagi muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lib, ularning hajmi, qoida tariqasida, davlat byudjetining byudjet xavfsizligi darajasiga bog'liq emas. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.
2010 yilda viloyat budjetlaridan mahalliy byudjetlarga ajratilgan transfertlar 8,5 foizga oshdi. Agar 2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining umumiy o'z daromadlari qariyb 2 trillion rublni tashkil etgan bo'lsa, bu miqdor doirasidagi byudjetlararo o'tkazmalar 913 milliard rublga teng bo'ldi. Shunga qaramay, subsidiyalar, subsidiyalar va boshqa hukumatlararo transfertlar ham oshdi. Shu sababli, byudjet ijrosi natijasi quyidagicha: kamomad, lekin kichik defitsit - 2009 yildagi 52,4 milliardga nisbatan 2010 yilda 11,9 milliard rubl. Ya'ni, 2010 yilgi mahalliy byudjetlar taqchilligi kamaydi.
byudjet bo'limiga ajratilgan mablag'larning umumiy miqdoridan foiz sifatida 1.1-jadvalda ko'rsatilgan.
1.1-jadval.
transfertlarni ta'minlash uchun byudjet mablag'lari tarkibi;
umumiy ajratmalarning ulushi sifatida
federal byudjetning bo'limiga muvofiq
| Byudjetning kichik bo'limlari | Byudjet | ||
| 2008 yil | 2009 yil | 2010 yil | |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar (byudjetlararo subsidiyalar) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Davlat nobyudjet fondlari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Jami bo'lim | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
1.1-jadval tahlilidan. ko'rinib turibdiki, byudjetlararo transfertlar tarkibida asosiy o'rinni davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlariga transfertlarni ta'minlash uchun byudjet mablag'lari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar (bundan buyon matnda) egallaydi. MO deb ataladi).
Juda barqaror ishlashga qaramay o'tgan yillar hududlarning byudjetlari, byudjet xavfsizligi darajasida tabaqalanish kuchayadi. Bu, qoida tariqasida, donor mintaqalar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjeti daromadlarining yuqori darajada rivojlangan hududlarda kontsentratsiyasi bilan bog'liq.
Shunday qilib, byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan boshqasiga taqdim etiladigan mablag'lardir. Subsidiyalar, subvensiyalar, alohida ko'rinish subsidiyalar - byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlar.
2. Byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish
Rossiyada byudjetlararo o'tkazmalarning ko'p sonli shakllari mavjud: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar. 2000-2011 yillardagi byudjetlararo transfertlarning o'zgarishlar dinamikasi 2.1-rasmda ko'rsatilgan.2001 yildan 2011 yilgacha bo'lgan davr uchun. subsidiyalar soni va hajmida sezilarli o'sish tendentsiyasi kuzatilmoqda - 2001 yildan boshlab subsidiyalar soni 2011 yilga kelib 17 tadan 90 tagacha oshdi, subsidiyalar hajmi 20 barobardan ortiq oshdi. O'sishning asosiy qismini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar tashkil etdi, bu 2008 yilga nisbatan 112,9 milliard rublga yoki 30,6 foizga o'sdi.
2009 yilda byudjetlararo transfertlar 1,2 trillion rubl miqdorida yoki 2008 yil darajasiga nisbatan 187 milliard rublga ko'paygan holda ajratildi. (18% ga) va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlari umumiy daromadlarining qariyb 18% ni tashkil etdi. 2009 yil uchun Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga byudjetlararo transfertlar tarkibida. Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar 39,4%, subsidiyalar - 35,3%, berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun subvensiyalar - 18,9% va boshqa byudjetlararo transfertlar - taxminan 7% ni tashkil etdi.
Byudjetlararo tartibga solish mexanizmlarini etarli darajada moslashtirish 2010-2012 yillarga mo'ljallangan byudjetlararo munosabatlar siyosatining asosiy vazifalaridan biridir. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga byudjetlararo o'tkazmalarning umumiy hajmining qisqarishi, asosan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga "2010-2012 yillardagi byudjet siyosati to'g'risida"gi Byudjet Murojaatnomasida qayd etilganidek. ”, byudjetlararo subsidiyalar hajmining kamayishi hisobiga (2.1-jadval).
2.1-jadval.
Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlar
| Ism |
2008 | 2009 | 2010 | 2009 yilga nisbatan foiz sifatida | 2011 | 2010 yilga qadar foiz sifatida | 2012 | 2011 yilga nisbatan foiz sifatida |
| Hukumatlararo transfertlar, jami | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Grantlar | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Byudjet xavfsizligini tenglashtirish | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Byudjet balansi bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Subsidiyalar | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Qo'llab-quvvatlash milliy iqtisodiyot | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Ta'lim, sog'liqni saqlash, ijtimoiy siyosat, madaniyat | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvensiyalar | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Rossiya Federatsiyasining aholini ish bilan ta'minlashga ko'maklashish sohasidagi vakolatlarini amalga oshirish | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Fuqarolarning ayrim toifalari uchun uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Boshqa hukumatlararo transfertlar | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga maqsadli byudjetlararo transfertlarning tarkibi 2.2-rasmda ko'rsatilgan.
Maqsadli byudjetlararo transfertlarning eng muhim qismi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga milliy iqtisodiyot sohasida berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun subvensiyalardir (47). %), ijtimoiy siyosat(31%), sog'liqni saqlash va sport (9%), shuningdek, uy-joy kommunal xo'jaligi (8%) va ta'lim (5%) (2.2-rasm).
Byudjetlararo transfertlar tarkibida hajmi bo'yicha ikkinchi o'rinda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar turadi, bu hududlarga moliyaviy yordamning umumiy hajmining uchdan bir qismini tashkil qiladi. Ularning Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarining umumiy daromadlaridagi ulushi o'rtacha 5,4% ni tashkil qiladi. Ushbu transfertlar davlatning Rossiya Federatsiyasi hududida davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni ta'minlash majburiyatini bajarish uchun hududlarning byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish vazifasini bajaradi, bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlariga kiradi. Rossiya Federatsiyasi va munitsipalitetlar.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar vakolatlarini bajarish uchun moliyaviy imkoniyatlari mintaqalar iqtisodiyotining mavjud tuzilishi, ularning iqtisodiy salohiyatining rivojlanish darajasi, hududning kattaligi va rezidentlari soni natijasida sezilarli darajada farqlanadi. , infratuzilma bilan ta'minlash va boshqalar. Mavjud farqlar Rossiya Federatsiyasining 10 ta eng moliyaviy ta'minlangan va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasida byudjet imkoniyatlari bo'yicha federal byudjetdan byudjetlararo tenglashtirish taxminan 8 baravar. Bu, qoida tariqasida, donor hududlar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining yuqori darajada rivojlangan sub'ektlarida konsolidatsiyalangan byudjet daromadlarining kontsentratsiyasi bilan bog'liq.
Shu munosabat bilan, 2008 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar miqdori Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligining minimal darajasiga erishish asosida belgilandi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun o'z xarajatlar majburiyatlarini bajarishda zarur kafolatlar. Bu qoida mustahkamlangan Art. 131 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (bundan buyon matnda RF BC deb yuritiladi).
Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmi 2009 yilda 45 milliard rublga oshdi. 374,0 milliard rublga yoki 14 foizga, bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun ushbu ko'rsatkichning o'rtacha qiymatidan kelib chiqqan holda, eng yuqori daromadli 10 ta va eng past 10 tasini hisobga olmaganda, byudjet xavfsizligini tenglashtirishning minimal darajasini aniqlash imkonini berdi. -daromad (2.2-rasm).
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining rubllarda ifodalangan byudjet xavfsizligining minimal darajasi 2.3-rasmda ko'rsatilgan.
2.3-rasm. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligining minimal darajasi rublda ko'rsatilgan.
2009 yilda subsidiyalarning ko'payishi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar tomonidan davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatishda tabaqalanishning qisqarishiga olib keldi, Rossiya Federatsiyasining eng moliyaviy ta'minlangan 10 ta va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasidagi tafovutni kamaytirdi. 2,8 baravarga, va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida eng kam daromad miqdorini belgilab berdi.Federatsiya 20,5 ming rubl miqdorida. yiliga kishi boshiga. Bu Rossiya Federatsiyasining barcha ta'sis sub'ektlari uchun soliq tushumlarining o'rtacha darajasining qariyb 58 foizini tashkil etdi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga "2010-2012 yillarda byudjet siyosati to'g'risida" gi Byudjet murojaatiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar ajratildi: 2010 yilda. - 286 milliard rubl miqdorida, 2011 yilda - 252,7 milliard rubl, 2012 yilda rejalashtirilgan - 202,3 milliard rubl.
2008-2013 yillar davridagi byudjet daromadlarining tarkibi 2.2-jadvalda keltirilgan.
2.2-jadval.
2008-2013 yillar davridagi byudjet daromadlarining tarkibi
soliq va soliqsiz
Ushbu daromadlar tarkibini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, 2012-2013 yillarda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarida soliq va soliq bo'lmagan tushumlarning ulushi oshishi kerak, byudjetlararo transfertlarning ulushi esa kamayadi. Mintaqaviy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni 2010 yildagi 70 ta sub'ektdan 2013 yilda 68 ta sub'ektga qisqartirildi (ushbu subsidiyalarning umumiy miqdorining 80 foizini taqsimlash bilan).
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarini muvozanatlash uchun 2011 yilda federal byudjetdan 115,6 milliard rubl miqdorida (2010 yilga nisbatan 21,7 foizga ko'p) tegishli subsidiyalar, shuningdek, 113,6 milliard dollar miqdorida byudjet ssudalari ajratildi. rublni tashkil etdi (2010 yilga nisbatan 18,9% kam). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari o'rtasida taqsimlangan byudjetlararo transfertlar hajmi 2010 yildagi byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 61 foizidan 2013 yilda 62,2 foizgacha o'zgaradi.
2010 yildan boshlab subfederal darajadagi ayrim vakolatlarni federal byudjetdan birgalikda moliyalashtirish ko'zda tutilmoqda, bu ular ajratilganda belgilangan maqsadlarga erishish bilan bog'liq.
2010-2012 yillarda 52,6 mlrd. rubl miqdorida boshqa byudjetlararo transfertlar rejalashtirilgan va ajratilgan. (2009 yil darajasidan 67,8%), 25,8 mlrd. (2010 yil darajasidan 48,8%) va 23,8 mlrd. (2011 yil darajasiga nisbatan 92,2%), mos ravishda.
2010-2012 yillarda tegishli mablag'lar federal byudjetda ayrim mintaqaviy byudjetlarda nomutanosiblikni oldini olish uchun taqdim etiladi. Shu munosabat bilan, e'tiborni subsidiyalar berishdan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha qo'llab-quvvatlash choralariga Rossiya Bankining qayta moliyalash stavkasi miqdorida imtiyozli foiz stavkasi bilan byudjet ssudalarini berishga o'tkazish rejalashtirilmoqda. uch yilgacha. Bu zarur hollarda viloyat byudjeti xarajatlari va daromadlari oʻrtasidagi nomutanosiblikni bartaraf etish imkonini beradi hamda hududiy hokimiyat organlarining masʼuliyatini oshirish va qaramlikni kamaytirishga yordam beradi.
2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlariga tushumlarning oshishi ma'lum soliq stavkalarini indeksatsiya qilish bilan bog'liq bo'lib, ularning daromadlari mintaqaviy va mahalliy byudjetlarga (aksiz solig'i, transport solig'i, davlat boji) hisobga olinadi. . Bu qo'shma moliyalashtirishning kamayishini qoplash imkonini berdi.
Ikkinchi bob bo'yicha xulosalar.
2001 yildan 2011 yilgacha bo'lgan davr uchun. subsidiyalar soni va hajmida sezilarli o'sish tendentsiyasi kuzatilmoqda - 2011 yilga kelib 17 dan 90 tagacha, subsidiyalar hajmi 20 barobardan ortiq oshdi. O'sishning asosiy qismini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar,
Byudjetlararo transfertlar tarkibida hajmi bo'yicha ikkinchi o'rinda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar turadi, bu mintaqalarga moliyaviy yordamning umumiy hajmining uchdan bir qismini tashkil qiladi. Mintaqaviy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni 2010 yildagi 70 ta sub'ektdan 2013 yilda 68 ta sub'ektga kamaydi.
2010-2012 yillar byudjetida byudjetlararo subsidiyalar hajmini qisqartirish nazarda tutilmoqda. 2010-2012 yillarda boshqa byudjetlararo transfertlar rejalashtirilgan: 52,6 mlrd. (2009 yil darajasidan 67,8%), 25,8 mlrd. (2010 yil darajasidan 48,8%) va 23,8 mlrd. (2011 yil darajasiga nisbatan 92,2%), mos ravishda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari o'rtasida taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning hajmi 2010 yildagi byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 61 foizidan 2013 yilda 62,2 foizgacha o'zgaradi.
va hokazo.................
Byudjetlararo munosabatlar
uslubiy jihati
byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash
d.y. zavyalov,
Yuridik fanlar nomzodi, Byudjet-moliya siyosati va g‘aznachilik qo‘mitasi raisining o‘rinbosari – Byudjetlararo munosabatlar boshqarmasi boshlig‘i
Volgograd viloyati ma'muriyati
Xarajatlarning katta qismini hukumatlararo transfertlar tashkil qiladi davlat byudjetlari Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi: federal va mintaqaviy darajalar. Shunday qilib, 2007 yil natijalariga ko'ra, federal byudjet xarajatlarida byudjetlararo transfertlarning ulushi qariyb 32 foizni, mintaqaviy byudjetlarda - byudjet xarajatlarining qariyb 26 foizini tashkil etdi, bunday yuqori ko'rsatkichlar 2004, 2005 va 2006 yillarda shakllangan. bitta
Byudjet tizimining quyi bo'g'inlariga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini (mahalliy ahamiyatga molik masalalar) mustaqil amalga oshirish uchun keng imkoniyatlarni ta'minlash byudjetlararo transfertlarni byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlaridan biri sifatida ko'rib chiqish imkonini beradi. Ushbu muammoni hal qilish uchun tegishli vositalar kerak: byudjetlararo transfertlarni hisoblash va ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasi va byudjet xarajatlarining ushbu shaklini baholashning maxsus metodologiyasi.
Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholashning maxsus metodologiyasini ishlab chiqish zarurati shundan dalolat beradi sezilarli farqlar byudjet mablag'larini sarflashning boshqa shakllaridan byudjetlararo transfertlar, iqtisodiy va huquqiy jihatdan farqlar.
DA iqtisodiy atamalar byudjetlararo transfertlarni ta'minlash xarajatlar hisoblanmaydi
1 Hisob-kitoblar Rossiya Federatsiyasi Federal G'aznachiligining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan ma'lumotlarga muvofiq amalga oshirildi www. roskazna. ru.
Men an'anaviy ma'noda ovqatlanaman, ya'ni bu pulni oxirgi isrof qilish emas. Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti byudjetiga byudjetlararo transfertni ta'minlash va keyinchalik pastga qarab byudjet xarajatlarining boshqa shakllarini moliyalashtirish natijasida yuzaga keladigan markazlashtirilgan moliyalashtirish hajmining pasayishiga olib kelmaydi. mablag'lar (davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlar va xizmatlar yetkazib beruvchilar bilan hisob-kitob qilish yoki ta'minlashda). ijtimoiy imtiyozlar fuqarolarning ayrim toifalari).
Huquqiy nuqtai nazardan, byudjetlararo transfertlarning o'ziga xos xususiyati ularning tartibga solinishida namoyon bo'ladi. Shunday qilib, byudjetlararo transfertlarni ta’minlash ommaviy huquq normalari bilan, byudjet xarajatlarining boshqa shakllarini amalga oshirish esa fuqarolik huquqi normalari bilan tartibga solinadi.
Byudjetlararo transfertlarning xususiyatlari shunchalik muhimki, ularni rejalashtirish, moliyalashtirish va samaradorligini baholashning maxsus usullaridan foydalanishga olib keladi.
Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholashga juda kam e'tibor qaratilmoqda. Agar ijro tez-tez e'tibor mavzusiga aylansa, bu mamlakatning birinchi shaxslarining nutqlari bilan tasdiqlanadi, Federatsiya tomonidan viloyat va shahar moliyasini isloh qilish dasturlariga, normativ-huquqiy hujjatlarga, normativ-huquqiy hujjatlarga qo'yiladigan talablar.
publik yuridik shaxslarning byudjetlariga subsidiyalar berish, keyin byudjetlararo transfertlarning samaradorligi hisobga olinmaydi yoki umuman - byudjet xarajatlarining samaradorligi ularni ta'minlash samaradorligi bilan belgilanadi. Qisman, bu identifikatsiya to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi tomonidan osonlashtiriladi, bizning fikrimizcha, bu asosli emas.
shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasi (2007 yil 26 apreldagi 64-FZ-sonli Federal qonuni bilan o'zgartirishlar kiritilgan) byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va samaradorligi deganda quyidagilardan biriga javob beradigan byudjet mablag'larini sarflash tushuniladi. shartlar: eng kam mablag'dan foydalangan holda kerakli natijalarga erishish yoki byudjet tomonidan belgilangan mablag'lardan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish. bundan kelib chiqadiki, "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalari Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi bilan ajralib turmaydi. bir tomondan, bu o'zini oqlaydi, masalan, ijtimoiy ta'sir va ijtimoiy natija deyarli bir xil tushunchalardir. Shu bilan birga, samaradorlik, samaradorlikdan farqli o'laroq, natijaga erishish uchun sarflangan xarajatlarni hisobga olishni o'z ichiga oladi.
Rossiya Federatsiyasining byudjetlararo transfertlar bo'yicha Byudjet kodeksida ma'lum natijalar tavsiflangan, ularga erishish byudjetlararo transfertning u yoki bu shaklini ta'minlashga qaratilgan bo'lishi kerak. San'atga muvofiq ta'minlash. 131, 137, 138 va 142.1. BK RF moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondlaridan subsidiyalar subsidiya oluvchilarning davlat yuridik shaxslari byudjetlarining o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash kabi natijaga erishishni nazarda tutadi. subsidiyaning nomi - "byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun" yoki "byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun" subsidiyani ijtimoiy yoki ijtimoiy subsidiyaga qaraganda ko'proq hisoblash usulini tavsiflaydi. iqtisodiy natija. Shu bilan birga, afsuski, federal qonun chiqaruvchi byudjet xavfsizligi yoki byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish mavjudligini erkin izohlash imkoniyatini beradi. Shuni ta'kidlash kerakki, 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni doirasida "To'g'risida" umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish, byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish deb tushunildi. Keyingi oʻzgartirishlardan soʻng ushbu qoida qonun matnidan chiqarib tashlandi. ta'rifiga asoslanadi
San'atda ko'rsatilgan byudjet xavfsizligi (byudjet xavfsizligi) darajasi. Rossiya Bankining 131, 138 va 142.1-moddalarida byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish - bu byudjet xizmatlari narxidagi farqlarni keltirib chiqaradigan ob'ektiv omillarni hisobga olgan holda aholi jon boshiga daromadni tenglashtirish, ammo bu texnologiyaning tavsifi. ijtimoiy-iqtisodiy samara (natija) emas, balki subsidiyalarni hisoblash uchun.
Shunga o'xshash vaziyat boshqa grantlar, masalan, byudjet balansini ta'minlash uchun grantlar bo'yicha ham yuzaga keladi. Muvozanatli byudjetni ta'minlash (yana balansga erishish - daromadlar va xarajatlar majburiyatlari balansiga erishish deganda nimani tushunish kerak?) ushbu subsidiyani taqdim etishning ijtimoiy-iqtisodiy samarasi (natijasi) bo'lsa, bu subsidiya maqsadli emasligini anglatadimi? byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirishda davlat-huquqiy ta'lim byudjetida muvozanatga erishish.
subsidiya berishning ijtimoiy ta'siri (natijasi) go'yo qabul qilinadi, ammo shunga qaramay subsidiyalarni hisoblash tartib-qoidalarining tavsifi (metodologiyasi) bilan almashtiriladi.
byudjetlararo o'tkazmalarning yana bir shakli San'atda nazarda tutilgan subsidiya hisoblanadi. RF BC 132, 139, 142.2, 142.3, subsidiyalar oluvchilar - davlat yuridik shaxslarining o'z xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirishga, shuningdek, o'zlarining xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini amalga oshirish uchun davlat yuridik shaxslarining ta'minotini tenglashtirishga qaratilgan. Birinchi holda, yana texnik maqsad ko'rsatiladi - publik yuridik shaxsning boshqa darajadagi davlat yuridik shaxsining xarajatlarini moliyalashtirishdagi ishtiroki. Ikkinchi holda, subsidiyaning maqsadi subsidiyalar maqsadiga o'xshaydi. Ikkala holatda ham ijtimoiy ta'sir (natija) tavsifi yo'q.
subvensiyalar - san'atda nazarda tutilgan byudjetlararo o'tkazmalarning shakli. Rossiya Federatsiyasining Miloddan avvalgi 133 va 140-moddalari davlat-huquqiy ta'limga o'tkaziladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlashni nazarda tutgan, ammo bu holda ularni ta'minlashning maqsadi texnik tarkibiy qismga qisqartiriladi, ijtimoiy va iqtisodiy natija aniqlanmaydi. .
Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (132.1, 139.1 va 142.4-moddalar) ijtimoiy-iqtisodiy ta'siri (natijasi) umuman aniqlanmagan "boshqa" byudjetlararo transfertlarni taqdim etish imkoniyatini nazarda tutadi. hukumatlararo transfertlarni taqdim etishni ham o'z ichiga olishi mumkin
Moliya va kredit
maqsadli kreditor tomonidan mustaqil ravishda belgilanishi kerak bo'lgan davlat yuridik shaxslarining byudjetlariga byudjet ssudalari, bu Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining normalaridan kelib chiqqan holda, uni taqdim etishning ijtimoiy-iqtisodiy samarasini shakllantirishga imkon bermaydi. byudjetlararo o'tkazma shakli.
demak, amaldagi byudjet qonunchiligining amaldagi normalari byudjetlararo transfertlarni hisoblash va ta’minlashning iqtisodiy va (yoki) ijtimoiy samarasini (natijasini) aniqlash uchun yetarli emas.
Bizning fikrimizcha, byudjetlararo transfertni taqdim etish va byudjetlararo transfertlar shaklida olingan mablag'larning sarflanishini farqlash kerak. Agar quyi bo'g'indagi davlat yuridik shaxsining byudjetiga yuqori darajadagi byudjetdan tushgan mablag'larning sarflanishi yakuniy davlat yoki yuridik shaxsni ta'minlash bilan bog'liq bo'lsa. kommunal xizmat, keyin byudjetlararo transferni ta'minlashning o'zi byudjet xizmati yoki ijtimoiy to'lovni taqdim etish emas. Byudjet transfertini taqdim etishni yakuniy byudjet xizmati ko'rsatish sifatida ko'rib chiqish mumkin emas, shuning uchun byudjetlararo transfertni taqdim etish qanday natijaga erishishga qaratilganligini shakllantirish qiyin.
Paradoksal vaziyat yuzaga kelmoqda - davlat byudjeti xarajatlarining uchdan bir qismigacha (budjetlararo transfertlar federal va mintaqaviy byudjetlarda o'rtacha qancha) aniq shakllantirilgan natijaga (ta'sirga) ega emas, bunga erishish uchun ular yo'naltirilishi kerak. Shu bilan birga, byudjetlararo o'tkazmalarning mo'ljallangan maqsadi uning oluvchi byudjeti tomonidan undan keyingi foydalanishning ko'rsatkichi bo'lib, uni ijtimoiy-iqtisodiy natija yoki samara sifatida ko'rib chiqish mumkin emas.
Biroq, byudjetlararo transfertni taqdim etish yakuniy byudjet xizmatini ko'rsatish emasligiga qaramay, uning samaradorligini (samaradorligini) baholash hali ham mumkin. Bundan tashqari, byudjetlararo o'tkazmalarning samaradorligini baholash usullari uni taqdim etish shakliga qarab farq qilishi kerak.
Byudjetlararo transfertlarning mavjud shakllarini ularning malakaviy xususiyatlaridan kelib chiqib tizimlashtiraylik.
Byudjetlararo transfertlarni ikki guruhga bo'lish mumkin: birinchisi - tekin va qaytarib olinmaydigan (subsidiyalar, subvensiyalar va subsidiyalar),
ikkinchisi - to'lash va to'lash shartlari bo'yicha beriladi (publika yuridik shaxslarining byudjetlariga byudjet ssudalari).
Grantning malakaviy xususiyatlari quyidagilardan iborat:
Ulardan maqsadli foydalanish yo'q;
Subvensiyalar subsidiyalarga qarama-qarshidir.
malakaviy xususiyatlarni quyidagicha shakllantirish mumkin:
Keyinchalik foydalanish uchun belgilangan maqsadga ega bo'lish;
Qabul qiluvchi tomonidan berilgan vakolatni bajarish uchun foydalaniladi.
Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida shahar okrugi byudjetidan aholi punkti byudjetiga va aksincha subvensiyalarni berish imkoniyati nazarda tutilmagan. Biroq, subvensiyalarning mavjudligi to'g'ridan-to'g'ri nazarda tutilgan federal qonun Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun berilgan vakolatlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash usuli bo'lgan 131-F3-son. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining 142-moddasiga binoan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun berilgan vakolatlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash iqtisodiy va huquqiy tabiatiga ko'ra subvensiyaga mos keladigan "boshqa byudjetlararo o'tkazmalar" shaklida amalga oshiriladi.
Byudjetlararo transfer shakli sifatida subsidiya subsidiyalar va subvensiyalarning xususiyatlarini birlashtiradi:
Budjetning yuqori budjetidan quyi budjetga ham, aksincha ham taqdim etiladi;
Ular maqsadli foydalanish maqsadiga ega;
Qabul qiluvchi tomonidan o'z mablag'larini sarflash vakolatini bajarish uchun foydalaniladi.
Subsidiyalar belgilaridan biri sifatida byudjet tizimining boshqa darajasi tomonidan oluvchining byudjet xarajatlarini "birgalikda moliyalashtirish" kabi mulkni ajratib ko'rsatish mumkin. Biroq, bizning fikrimizcha, bu xususiyat ixtiyoriydir. Shunday qilib, barcha subsidiyalardan uzoqroq ta'minlash subsidiyalar oluvchining byudjetidan shunga o'xshash xarajatlar uchun mablag' ajratish bilan bog'liq. masalan, "salbiy transfer" ro'yxati - subsidiyalar
munitsipalitet byudjetidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetiga tegishli mablag'lar orqali "salbiy transfer" ni keyinchalik taqsimlashni nazarda tutadi. hududiy fond sub'ektni moliyaviy qo'llab-quvvatlash yoki kompensatsiya fondi. Shu bilan birga, mablag'lar hisobidan moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondini shakllantirish o'z mablag'lari mintaqa majburiy emas. Byudjetga subsidiyalar berish, shuningdek, byudjet tizimining yuqori darajasi tomonidan oluvchining o'z xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini, lekin aniq xarajatlar majburiyatini ko'rsatmasdan, "birgalikda moliyalashtirish" sifatida ko'rib chiqilishi mumkin. Ushbu holatlar "birgalikda moliyalashtirish" belgisi ixtiyoriy degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.
Ishtirokchilarning tarkibiga va ularni hisoblash va ta'minlash shartlariga qarab, byudjetlararo o'tkazmalarning "boshqa" shakllari o'ziga xos tarzda amalga oshirilishi mumkin. iqtisodiy mohiyati grantlar, subvensiyalar yoki subsidiyalar sifatida tasniflanadi. "Boshqa hukumatlararo transfertlar" shakli sifatida emas, balki hukumatlararo o'tkazma to'g'risida hisobot berish usuli sifatida qarash kerak.
Qoplanadigan va qaytariladigan byudjetlararo transfertlar - budjet ssudalari mavjud quyidagi belgilar:
Yuqori darajadan quyi byudjet darajasiga qadar taqdim etiladi;
Belgilangan foydalanish maqsadi bo'lishi mumkin yoki bo'lmasligi mumkin;
Qabul qiluvchi tomonidan o'z mablag'larini sarflash vakolatini bajarish uchun foydalaniladi.
Bepul va qaytarib olinmaydigan o‘tkazmalarning barcha shakllaridan publik yuridik shaxslarning byudjetlariga ajratiladigan byudjet ssudalari subsidiyalar bilan ko‘proq umumiylikka ega.
Sanab o'tilgan malakaviy xususiyatlarni tahlil qilish asosida byudjetlararo o'tkazmalarning har bir shakli bo'yicha byudjetlararo transfertni ta'minlash erishishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy samaralar (natijalar) ro'yxatini shakllantirish mumkin.
Ijtimoiy-iqtisodiy samaralar (natijalar), o'z navbatida, samaradorlik bo'yicha ham - ko'zlangan narsaga erishiladimi yoki yo'qmi, ham samaradorlik uchun - istalgan narsaga erishish uchun sarflangan xarajatlar oqlanadimi yoki yo'qmi, tahlil qilinishi mumkin. Byudjetlararo transfertlar byudjet mablag'larini sarflash shakllaridan biri bo'lib, agar samaradorlik, ya'ni natijalarning xarajatlarga nisbati past bo'lsa, u holda, ehtimol, ustuvorlik nuqtai nazaridan ushbu byudjetlararo transfertni ta'minlash boshqa shaklga qaraganda past bo'ladi. byudjetlararo yoki hatto boshqa byudjet shakliga o'tkazish
byudjetlararo o'tkazmani ta'minlovchi publik yuridik shaxsning xarajatlari.
Bizning fikrimizcha, subsidiyalar uchun ijtimoiy-iqtisodiy samara (natija) quyidagi oqibatlarning boshlanishi hisoblanadi:
davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga) rezidentlarga qo'shimcha byudjet xizmatlarini yoki tegishli davlat yuridik shaxsida ustuvorligi yuqori bo'lgan yuqori sifatli byudjet xizmatlarini ko'rsatish imkoniyatini berish;
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarini hududning o‘z daromad salohiyatini safarbar etishga, byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshirishga qaratilgan qarorlar qabul qilishni rag‘batlantirish. subsidiyalarni hisoblash va taqdim etish, agar natijada iste'molchining unga ko'rsatilayotgan byudjet xizmatlaridan qoniqish darajasi oshgan taqdirdagina samarali bo'ladi: o'z xarajatlarini optimallashtirish orqali qo'shimcha mablag'lar topish.
Iste'molchilarning byudjet xizmatlari to'plamidan qoniqish darajasini oshirish byudjet tizimining quyi bo'g'iniga subsidiyalar berish uchun yuqori darajadagi byudjet xarajatlaridan tezroq o'sib borayotganida subsidiyalarni hisoblash va berish samarali deb e'tirof etilishi kerak. Ushbu qoida subsidiyalarning barcha turlariga, ular qanday taqsimlanganidan qat'i nazar, amal qiladi.
Subsidiyalar yo'naltirilishi kerak bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy samaralarni quyidagicha shakllantirish mumkin:
davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga (mahalliy davlat hokimiyati organlariga) tegishli publika yuridik shaxslarining rezidentlariga rezidentlar tomonidan eng ko‘p talab qilinadigan ayrim qo‘shimcha byudjet xizmatlarini ko‘rsatish yoki eng ko‘p talab qilinadigan byudjet xizmatlari sifati va hajmini oshirish imkoniyatini berish;
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini (mahalliy boshqaruv organlari) muayyan byudjet xizmatlarini ko'rsatishni rag'batlantirish.
Moliya va kredit
Subsidiyalardan farqli o'laroq, subsidiyalar samaradorligini quyidagilardan biri yoki uchtasi bilan o'lchash mumkin:
byudjet xarajatlarini ko'paytirish - o'z vakolatiga taalluqli subsidiyalangan xizmatlar ko'rsatish uchun subsidiyalar oluvchi;
Aholiga subsidiyalangan byudjet xizmatlari hajmini oshirish;
Imtiyozli davlat xizmatlarini iste'mol qilishdan oluvchilarning qoniqish darajasini oshirish.
Subsidiyaning samaradorligi, xuddi subsidiya kabi, natijalar o'zgarishining subsidiyani taqdim etish xarajatlarining o'zgarishiga nisbati bilan o'lchanishi mumkin. Shunday qilib, byudjetlararo transfertlarning samaradorligini byudjetlararo transfertning elastikligi kabi ko'rsatkich orqali o'lchash mumkin.
Grantlar va subsidiyalar umumiy malakaviy xususiyatga ega - oluvchi byudjetga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini bajarish uchun tegishli ravishda mablag'lar bilan ta'minlash va subsidiyalar va subsidiyalar uchun ijtimoiy-iqtisodiy samara bir hil bo'lishi kerak. Biroq, grantlar va subsidiyalar maqsadli komponent jihatidan farq qilganligi sababli, ijtimoiy-iqtisodiy ta'sirlarda ham farq bor. Shuni ta'kidlash kerakki, byudjetlararo transfertning harakat vektori (yuqori byudjetdan quyi byudjetga yoki aksincha) ijtimoiy-iqtisodiy ta'sir xususiyatlariga ta'sir qilmaydi.
Subvensiyalarni taqdim etish, grantlar va subsidiyalardan farqli o'laroq, yagona ijtimoiy-iqtisodiy samaraga erishishga qaratilgan - davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini va subvensiya oluvchi publika yuridik shaxsning mahalliy o'zini-o'zi boshqarish organlarini byudjet xizmatlarini eng tejamkor ko'rsatishni ta'minlashga yoki hatto. ijtimoiy to'lovlarni kamaytirish, agar vakolat berilgan vakolat chora-tadbirlar ko'rsatishi kerak bo'lsa ijtimoiy qo'llab-quvvatlash. Bundan tashqari, davlat xizmatlarini iqtisodiy ko'rsatishga davlat xizmatlari narxini pasaytirish (boshqaruvni optimallashtirish va keraksiz xarajatlarni kamaytirish hisobiga), ham davlat xizmatlari sifatini maqbul darajaga tushirish orqali erishish mumkin. Masalan, davlat yuridik shaxslarida bir xil davlat xizmatining ustuvorligi har xil bo'lishi mumkin. Haqida
berilgan vakolatlar doirasida ko'rsatiladigan byudjet xizmati kamroq ustuvor bo'lgan viloyatlarda yoki shaharlarda, boshqa narsalar teng bo'lganda, uni ko'rsatish xarajatlari kamroq bo'ladi. Fuqarolarning ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rishga kelsak, ushbu vakolatning quyi darajaga o'tkazilishi, agar topshirish natijasida to'lovlar soni kamaygan bo'lsa yoki, hech bo'lmaganda, ularning sonining o'sishi bo'lsa, oqlanadi. cheklangan.
Bunday hisob-kitob va subvensiyani taqdim etish samarali deb tan olinishi kerak, buning natijasida vakolat berilgan sub'ekt uni amalga oshirishi mumkin. Subvensiyani taqdim etish, agar vakolatlarni topshirish natijasida mamlakat byudjet tizimining uni amalga oshirish uchun xarajatlari kamaytirilsa, lekin shu bilan birga iste'molchining qoniqish darajasi pasaymasa samarali bo'ladi. byudjet xizmatlari, aks holda biz subvensiyaning samarasizligi haqida gapirishimiz mumkin.
Byudjet kreditlari byudjetlararo transfertlarning bir shakli sifatida yuqorida sanab o'tilganlardan tashqari ijtimoiy-iqtisodiy samaralarni keltirib chiqarmaydi. Byudjet krediti mos ravishda grantlar va subsidiyalar belgilariga ega va ta'siri o'xshashdir.
Iste'molchilarning qoniqishini sotsiologik so'rovlar, tadqiqotlar va statistik tarmoq ko'rsatkichlarini tahlil qilish orqali o'lchash mumkin. yaqin vaqtlar rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida aks ettirilgan, normativ huquqiy hujjatlar byudjet tizimining quyi bo'g'ini ishining samaradorligini baholash bo'yicha hududlar.
Hududlarni o'z byudjeti xarajatlari samaradorligini oshirishga undaydigan eng maqbul (yoki samarali) byudjetlararo transfertni tanlash bahsli masalalardan biridir. Subsidiyalar va subsidiyalar muqobil sifatida ko'rib chiqiladi va oxirgi shakl afzal ko'riladi, chunki aynan subsidiyalar byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanishni ta'minlash, natijaga qarab byudjetlashtirish elementlarini joriy etish imkonini beradi.
Ushbu pozitsiyaning to'g'riligini e'tirof etgan holda, biz sho''ba korxonalarni moliyalashtirishning hozirgi tendentsiyasi va istiqbollari haqida ehtiyotkor bo'lishga majbur qiladigan bir qator omillarga e'tibor qaratmoqchimiz.
subsidiyalar ulushini oshirish, shu jumladan subsidiyalarni kamaytirish orqali.
Birinchidan, maqsadli xarajatlarni moliyalashtirish uchun subsidiyalar berish subsidiyalangan xarajatlarni moliyalashtirish uchun oluvchining o'z xarajatlarini kamaytirishga olib kelishi mumkin (xarajatlarni almashtirish effekti) 2.
Ikkinchidan, mintaqaning (munitsipalitetning) jalb qilish istagi qo'shimcha mablag'lar birgalikda moliyalashtirish subsidiyalari shaklida o'z daromadlarini ko'paytirish va o'z xarajatlarini optimallashtirish orqali qo'shimcha resurslarni safarbar qilishni talab qiladi, biroq birgalikda moliyalashtirish uchun mablag'larni jalb qilish ularning bajarilmasligi yoki lozim darajada bajarilmasligi bilan ham ta'minlanishi mumkin. o'z xarajatlari vakolatlari - bu holda, ijobiy ijtimoiy - iqtisodiy samara nolga kamayadi.
Uchinchidan, agar subsidiyalar ulushining o'sishi subsidiyalar ulushining kamayishi bilan ta'minlansa, bu jarayonni yashirin byudjetdan moliyalashtirish va natijada davlat-huquqiy sub'ektlarning mustaqilligining pasayishi sifatida tavsiflash mumkin. o'z navbatida, har qanday byudjetlararo transfertlarni ta'minlashning potentsial samarasini kamaytiradi.
Umuman olganda, bizning fikrimizcha, subsidiyaning elastikligi, boshqa narsalar teng bo'lsa, subsidiyaning elastikligiga qaraganda tezroq nolga intiladi, deb taxmin qilish kerak. Shartli ravishda subsidiyalar va subsidiyalar elastikligi dinamikasi nisbati quyidagi grafikda ifodalanishi mumkin:
Bu gipoteza, birinchi navbatda, subsidiyalar taqdim etilishi natijasida subsidiya ta'sirining namoyon bo'lishiga asoslanadi, subsidiyalar berishda bunday bo'lishi mumkin emas. Shuni ham hisobga olish kerakki, subsidiyalar subsidiyalarga qaraganda ancha kam mobil. Aniqlik kiritish uchun, agar subsidiya ustuvor xarajatlarni moliyalashtirishga qaratilgan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti va (yoki) munitsipalitet birgalikda moliyalashtirish shartlari bo'yicha subsidiya olishda ishtirok etishi apriori hisoblanadi. o'z mablag'lari etarli emas, lekin boshqa vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Masalan, subsidiyalarning bir nechta transhlarini olgandan so'ng, subsidiyalangan davlat xizmatlari iste'molchisining ma'lum darajada qoniqish darajasiga erishiladi va boshqa xarajatlar yuqori ustuvorlikka ega bo'ladi, ammo subsidiyalarning qolgan qismini boshqa xarajatlarga yo'naltirish mumkin emas.
Yuqorida sanab o'tilgan holatlarni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi, shu sababli subsidiyalangan moliyalashtirish rolini hisobga olgan holda yordamchi moliyalashtirish rolini oshirish oqlanadi. Aks holda, subsidiyalar berish samaradorligi juda cheklangan.
malakaviy xarakteristikalar va ijtimoiy-iqtisodiy ta'sirlardagi farqlarga qaramay, byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari uchun umumiy xususiyatlar vosita sifatida davlat moliyasini boshqarish usuli hisoblanadi hukumat nazorati ostida. byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari davlat organlarini (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini) o'rnatilgan boshqaruv amaliyotini o'zgartirish to'g'risida qaror qabul qilishga undash bilan tavsiflanadi. o'z byudjetlari. Binobarin, byudjetlararo transfertlarni hisoblash va taqsimlashning haqiqat mezoni, bizningcha, hududlarning mablag'larga bo'lgan ehtiyojlarini ma'lum darajada qondirish emas, balki hududlarni boshqarishni ta'minlashdir. samaradorlik - joylarda byudjet siyosatining o'zgarishi, samaradorlik - byudjetlararo transfertlarning ajratilgan hajmlari asosida byudjet tizimining quyi bo'g'inining byudjet siyosatida o'zgarishlarga erishish darajasi.
Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash davlat moliyasini boshqarish, umuman, davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini oshirish uchun yangi imkoniyatlar ochadi.
adabiyot
1. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi.
2. Afanasiev M. P., KrivogovI. Modernizatsiya davlat moliyasi/ ed. Davlat. un-t - Oliy Iqtisodiyot maktabi - 2-nashr. - M.: HSE nashriyoti. 2007 yil.
3. Bezhaev O. G. Byudjetlararo munosabatlar: islohotlar nazariyasi va amaliyoti / M.: Izd-vo. Rossiya akademiyasi Tadbirkorlik - 2001 yil.
4. Dorzhdeev A. V., Zavyalov D. Yu, Ivanova T. A. Volgograd viloyatidagi mahalliy byudjetlar / M .: Moliya nashriyoti, 2007 yil.
5. Byudjetlararo tartibga solish va moliyaviy yordamni hududlarga taqsimlash: tajriba, muammolar, takomillashtirish yo'llari / tahrir. L. V. Perekrestova, A. V. Dorjdeeva. Volgograd: Volgograd ilmiy nashriyoti - 2007 Volgograd viloyati byudjeti bo'yicha qo'llanma / Volgograd: nashriyot nashriyoti, 2007 yil.
6. Mintaqaviy moliya: tajriba, strategiya, istiqbollar / ostida. ed. A. V. Dorjdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: Moliya nashriyoti, 2008 yil.
7. Viloyat va shahar darajasida davlat moliyasini boshqarish bo'yicha qo'llanma / jami. ed. A. M. Lavrov 6 jildda - M .: "Biznes va professional adabiyot" OOO nashriyoti nashriyoti, 2007. (5-jild).
8. Xristenko V. B. Byudjetlararo munosabatlar va mintaqaviy moliyani boshqarish / M.: "Delo" nashriyoti - 2002 yil.
9. Dorjdeev A. V., Zavyalov D. Yu. Byudjet islohotining ijtimoiy ta'siri: mahalliy darajada ishlashni baholash / Byudjet (2008 yil yanvar). 54-57-betlar.
10. Zavyalov D. Yu. Byudjetlararo tartibga solish imkoniyatlari byudjet siyosati vositasi sifatida / Moliya. 2008. No 3. S. 11 - 14.
11. Sazonov S. P., Zavyalov D. Yu. Submintaqaviy darajada byudjetlararo tartibga solish va mahalliy boshqaruvni isloh qilish / Moliya. 2005 yil. № 10.
Vladimir Evgenievich YUDIN, Tula viloyati moliya vaziri: Samaradorlikni baholash mavzusini byudjet mablag'larini sarflashning barcha yo'nalishlariga, shu jumladan byudjetlararo transfertlarni ta'minlashga nisbatan ko'rib chiqish mumkin. Bu xarajatlarni rejalashtirish bosqichida ham - kutilayotgan natijalarni baholashda ham, hisobot berish bosqichida ham muhimdir.
Davriylik, parametrlar, hisob-kitoblar
Tula viloyatida byudjetlararo transfertlar mintaqaviy byudjet xarajatlarining qariyb to'rtdan bir qismini tashkil qiladi va ulardagi eng katta ulush subvensiyalar va subsidiyalar bilan band. 2011 yildan boshlab xarajatlarning byudjet tasnifi oʻzgartirilgandan soʻng byudjetlararo transfertlarning asosiy qismi tegishli tarmoq boʻlimlari oʻrtasida taqsimlandi. Bunday sharoitda viloyat Moliya vazirligi tomonidan tarmoq ijro etuvchi hokimiyat organlarining ularga belgilangan byudjetlararo transfertlarni rejalashtirish va sarflash borasidagi faoliyatini baholash mexanizmining mavjudligi ayniqsa muhimdir. Tula viloyatida byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish uzoq muddatli mintaqaviy tomonidan ko'zda tutilgan. maqsadli dastur"2013 yilgacha bo'lgan davrda Tula viloyatida byudjet xarajatlarining samaradorligini oshirish". Tegishli tartib Tula viloyati hukumatining 2012 yil 19 dekabrdagi 728-sonli "Tula viloyati byudjetidan munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash to'g'risida" gi qarori bilan ishlab chiqilgan va tasdiqlangan.
Baholashning chastotasi yiliga bir marta hisobot yilining oxirida amalga oshiriladi, chunki bir qator natijaviy ko'rsatkichlar yillik chastota bilan eng yaxshi tarzda kuzatiladi. Joriy yilning birinchi choragida tasdiqlangan metodika sinovdan o‘tkazildi – 2012-yilda byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligiga baho berildi. Bu tuman byudjetidan byudjetlararo transfertlarning barcha turlarini ta'minlashni tashkil etish va ta'minlash natijalarini har tomonlama baholash bo'lib, Tula viloyatining byudjetlararo transfertlarni GRBS sifatida taqsimlovchi ijro etuvchi hokimiyat organlariga nisbatan ham amalga oshiriladi. byudjetlararo transfertlarning har bir alohida turiga nisbatan.
Byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholanadigan parametrlarga quyidagilar kiradi:
· GRBS tomonidan byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni tashkil etish samaradorligi;
· shahar hokimiyati organlari tomonidan olingan byudjetlararo transfertlarni sarflashni tashkil etish samaradorligi;
· byudjetlararo transfertlarni sarflash natijalari.
Byudjetlararo transfertlarning har bir shakli bo'yicha baholash ularni ta'minlash maqsadlariga erishishni hisobga olgan holda amalga oshirildi:
· byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarning maqsadi - budjet ta'minoti bo'yicha munitsipalitetlar o'rtasidagi tafovutlarni, shu jumladan subsidiyalar berish yo'li bilan yumshatish, soliq salohiyatini rivojlantirishni rag'batlantirish;
· subsidiyalarning maqsadi aniq masalalarni hal etishga kompleks ta'sirning maqsadli xarakterini ta'minlashdan iborat bo'lib, bunga qisman byudjet mablag'laridan o'z vaqtida va maqsadli foydalanish sharti bilan subsidiyalarni taqsimlash va berishning puxta ishlab chiqilgan tartiblari orqali erishish mumkin. ;
· subvensiyalarning maqsadi - berilgan davlat vakolatlarini sifatli bajarish;
· boshqa budjetlararo transfertlar bo‘yicha – ularni taqsimlashni optimal tashkil etgan holda ular ko‘zda tutilgan maqsadlarga erishish.
Baholash natijalariga ko'ra quyidagilar hisoblab chiqildi:
· murakkab ko'rsatkich byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholash (har yili ushbu ko'rsatkichning qiymati o'tgan yillardagi o'xshash ma'lumotlar bilan taqqoslanadi, natijada vaziyat yaxshilangan yoki yo'qmi aniq bo'ladi);
· byudjetlararo transfertlarning har bir shakllarini ta'minlash bo'yicha samaradorlik ko'rsatkichlari (byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar, boshqa byudjetlararo transfertlar);
· mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarni taqsimlash amalga oshiriladigan har bir GRBSning samaradorlik ko'rsatkichlari (bu byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari va turlari bilan GRBS ishi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi).
Hisoblangan ko'rsatkichlar asosida quyidagi reytinglar tuzildi:
Bizning fikrimizcha, GRBS va mahalliy hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini oshirish uchun baholash natijalari ommaviy ravishda e'lon qilinishi kerak. Shunda hokimiyat organlari o'z natijalarini boshqa munitsipalitetlardagi hamkasblari natijalari bilan mustaqil ravishda solishtirishlari mumkin bo'ladi, buning natijasida ular o'z ishlarini yaxshiroq tashkil etishga, natijada ko'rsatilgan ko'rsatkichlarni to'g'ri rejalashtirishga qo'shimcha ravishda rag'batlantiriladi. Axborot yig'ish tizimining o'zi shunday tashkil etilganki, viloyat Moliya vazirligi tegishli byudjetlararo transfertlar uchun GRBS reytingini tuzadi. O'z navbatida, mahalliy boshqaruv organlarining reytingini shakllantirish uchun asosiy menejerlar zarur ma'lumotlarga ega. Endi byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar Tula viloyati Moliya vazirligining veb-saytida joylashtirilgan. www.dfto.ru.
Baholash natijalari
2012 yilda munitsipalitetlarga byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholash natijalari ko'rsatilgan. guruch. bitta. Ko'pchilik yuqori samaradorlik subsidiyalar berishda, eng kichigi esa - subvensiyalarni taqdim etishda kuzatiladi (bu asosan rejalashtirishdagi qiyinchiliklar va xizmatlar iste'molchilari fikrini baholashning hali ham past taqsimlanishi bilan bog'liq).
GRBS faoliyatiga kelsak, Qishloq xo'jaligi vazirligi, Transport va yo'llar vazirligi, Tula viloyati tadbirkorlik qo'mitasi va iste'mol bozori (guruch. 2). Eng past ko'rsatkichlar Sog'liqni saqlash vazirligi va ijtimoiy rivojlanish hududlar. Shu bilan birga, ko'proq turdagi byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni boshqarayotgan ijro etuvchi hokimiyat organlari katta hajmdagi ishlar va xodimlar zimmasiga yuklangan yuk tufayli yomon natijalarga erishmoqda, deb aytish mumkin emas. Masalan, 14 har xil turlari hukumatlararo transferlar, ammo reyting natijalariga ko'ra u ikkinchi o'rinni egallashga muvaffaq bo'ldi.
Yukni minimallashtirish
Baholash viloyat Moliya vazirligi mutaxassislari tomonidan amalga oshiriladi, bu esa qo'shimcha yuk. Buni tushunib, biz GRBS tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarni qayta ishlash uchun imkon qadar qulay qilishga harakat qildik. Buning uchun asosiy menejerlar tomonidan to'ldirish uchun bir qator jadvallar tayyorlandi, ularda har bir taxminiy ko'rsatkichlar uchun haqiqiy ma'lumotlar va zarur tushuntirishlar beriladi. Biz, shuningdek, yig'ma ma'lumotlarning formati haqida oldindan g'amxo'rlik qildik, bu esa, agar to'liq chiqarib tashlamasa, hech bo'lmaganda vazirlik mutaxassislari yukini minimallashtirishga imkon berdi.
Ko'pincha yangi narsalarni kiritishda bo'lgani kabi, birinchi baholashdan so'ng biz mavjud metodologiyada bir qator fikrlarni tuzatish maqsadga muvofiqligini angladik. Masalan, federal byudjetdan subsidiyalar va subvensiyalar oladigan va yaratilish vaqtiga bog'liq bo'lgan asosiy ma'murlar to'g'ri baholanmaganligi ma'lum bo'ldi. huquqiy tartibga solish va viloyat byudjetiga mablag'larni o'tkazish. Moliyaviy yil davomida byudjet qonunchiligiga kiritilgan byudjetlararo transfertlarni amalga oshirgan GRBS haqida ham shunday deyish mumkin. Shu bois, yaqin kelajakda metodologiya qoidalari ijro hokimiyati organlarimiz uchun byudjetlararo transfertlarni sarflash samaradorligini oshirish va davlat moliyasini boshqarishni tashkil etishning barcha so‘nggi tendensiyalarini hisobga olishda yanada ko‘proq rag‘bat yaratishi uchun takomillashtiriladi.
Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholashdan so'ng, Tula viloyati Moliya vazirligi GRBSga subvensiyani rejalashtirishning to'g'riligiga, subsidiyalarni berish va munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlash tartiblarini o'z vaqtida tasdiqlashga e'tibor berishni tavsiya qildi. Kelgusida bu viloyatning jamlanma byudjeti ijrosiga ijobiy ta’sir ko‘rsatadi.