연방 주택 및 공동 서비스 기관. 건설업계 활동의 결과. I. 일반 조항

러시아 연방 정부

해결

연방 건설 및 주택청 소개 공공 시설

(2013년 11월 2일 개정)

2013년 11월 28일 기준으로 병력 상실:
러시아 연방 정부의 결의
2013년 11월 18일 N 1038
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변경된 문서:
2013년 2월 18일자 러시아 연방 정부 법령 N 137(법률 모음) 러시아 연방, N 8, 02.25.2013) (변경사항은 2013년 4월 1일부터 발효됨);
(법률 정보 공식 인터넷 포털 www.pravo.gov.ru, 2013년 3월 27일);
(법률 정보 공식 인터넷 포털 www.pravo.gov.ru, 2013년 11월 8일).
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2012년 5월 21일 러시아 연방 대통령령 N 636 "연방 집행 기관의 구조에 관한"에 따라 러시아 연방 정부는

다음을 결정합니다:

1. 첨부된 연방 건설, 주택 및 공공 서비스청 규정을 승인합니다.

2. 연방으로 이전 자율 기관교육부 관할 하의 "국가 전문 기술 본부" 지역 발전러시아 연방, 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청 관할.

3. 연방건설주택공동서비스청이 기관 활동의 주요 영역을 위한 기구 구조에서 최대 5명의 부국장과 최대 8개의 부서를 보유하도록 허용합니다.

4. 이 조항은 2013년 4월 1일에 무효화되었습니다. - 2013년 2월 18일자 러시아 연방 정부 법령 N 137..

5. 모스크바, Sadovaya-Samotechnaya St., 10/23, Building 1에 연방 건설 및 주택 및 공동 서비스 기관을 설립하겠다는 러시아 연방 지역 개발부의 제안에 동의합니다.

6. 본 결의에 의해 승인된 규정의 하위 조항 5.4.11이 2012년 10월 1일 발효된다는 점을 확립합니다.

정부 의장
러시아 연방
D.메드베데프

연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관에 관한 규정

승인됨
정부 결의안
러시아 연방
2012년 6월 30일 N 670

I. 일반 조항

1. 연방 기관건설, 주택 및 공동 서비스(Gosstroy)는 공공 서비스 제공, 건설 분야의 국가 재산 관리, 도시 계획, 건축 자재 산업, 주택 및 공동 서비스 기능을 수행하는 연방 집행 기관입니다. 러시아 연방 지역 개발부의 관할권, 개발 및/또는 구현 기능에 대한 러시아 연방 법률에서 다루지 않는 문제 공공 정책건설, 건축, 도시 계획 분야의 법적 규제 (국가 기술 회계 및 기술 인벤토리사물 자본 건설) 및 열 공급 분야의 주택 및 공동 서비스(전기 및 열 에너지 결합 모드에서 열 에너지 생산 및 전기 결합 모드에서 생성된 열 에너지 전달 제외) 열에너지(해당 열에너지원이 전기 및 열에너지의 결합 발전원을 포함하여 열 공급 계획에 포함된 경우)의 에너지 효율성을 보장하는 분야에서 열에너지원에 의해 생성된 에너지를 포함합니다. 다음을 포함한 건물, 구조물, 구조물 주택 재고, 원예, 원예 및 dacha 비영리 시민 협회에서 러시아 연방 구성 기관의 경제 에너지 효율성을 높이는 분야 및 지방자치단체.

2. 연방 건설주택공동서비스청은 러시아연방 지역개발부의 관할 하에 있다.

3. 연방 건설주택공동서비스청의 활동은 연방법, 연방법, 러시아연방 대통령 법령, 러시아연방 정부 법령, 러시아연방 국제조약, 러시아 연방 지역 개발부의 행위 및 본 규정.

4. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청은 다른 연방 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 행정부, 당국과 상호 작용하여 하위 조직을 통해 직접 활동을 수행합니다. 지방 정부, 공공 협회 및 기타 조직.

II. 권한

5. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청은 확립된 활동 분야에서 다음 권한을 행사합니다.

5.1. 연방법 초안, 러시아 연방 대통령의 규제 법률, 러시아 연방 정부의 규제 법률 및 기타 문서를 러시아 연방 정부에 제출하기 위해 러시아 연방 지역 개발부에 제출합니다. 기관의 확립된 활동 영역과 관련된 문제에 대해 러시아 연방 정부의 결정이 필요한 경우

5.2. 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 대통령의 법령 및 러시아 연방 정부의 법령에 기초하여 그에 따라 확립된 활동 분야에서 다음과 같은 규제 법적 법령을 독립적으로 채택합니다.

5.2.1. 도시 계획 양식 토지 계획;

5.2.2. 건축 허가서;

5.2.3. 시설 운영 허가서 양식;

5.2.4. 프로젝트 문서를 변경하는 절차

5.2.5. 엔지니어링 조사 작업 유형 목록, 준비 프로젝트 문서건설은 자본 건설의 안전에 영향을 미칩니다.

5.2.6. 특별 개발 및 승인 절차 기술 사양주요 건설 프로젝트를 위한 설계 문서 개발을 위해;

5.2.7. 자발적 사용에 관한 규칙 및 기타 규제 기술 문서(이를 적용하면 연방법 "건물 및 구조물의 안전에 관한 기술 규정"의 요구 사항 준수를 보장함)

5.2.8. 개발 순서 추정기준, 결정할 때 사용됩니다. 예상 비용연방 예산의 자금을 사용하여 건설 자금을 조달하는 자본 건설 프로젝트;

5.2.9. 연방 예산의 자금으로 건설 자금을 조달하는 자본 건설 프로젝트의 예상 비용을 결정할 때 적용되는 추정 표준의 연방 등록부 작성 및 유지 관리 절차 및 지정된 등록부에 포함된 정보 제공 ;

5.2.10. 연방 예산의 자금으로 건설에 자금을 조달하는 자본 건설 프로젝트의 예상 비용 결정의 신뢰성을 확인하는 결론 형식 및 그러한 결론을 도출하는 절차

5.2.11. 연방 예산 자금으로 건설 자금을 조달하는 자본 건설 프로젝트의 예상 비용을 결정하는 신뢰성에 대한 의견 등록을 유지하고 지정된 등록부에 포함된 정보를 제공하는 절차;

5.2.12. 연방 예산의 자금으로 건설 자금을 조달하는 자본 건설 프로젝트의 추정 비용을 결정할 때 적용되는 추정 표준 분류;

5.2.13. 1제곱미터의 표준 비용을 결정하는 역할을 합니다. 전체 면적러시아 연방 및 평균 주택 시장 가치러시아 연방 구성 기관의 총 주택 면적 1제곱미터. 자격이 있는 모든 범주의 시민에 대한 사회 지불 금액을 계산하는 데 사용됩니다. 사회적 지불연방 예산 자금을 희생하여 주거용 건물의 구매(건설)를 위해 제공됩니다.

5.2.14. 주거용 건물 사용 규칙;

5.2.15. 주문하다 국정회계주택재고;

5.2.16. 주거용 건물의 재건축 및/또는 재개발 신청서;

5.2.17. 주거용 건물의 재건축 및/또는 재개발 승인 또는 거부 결정을 확인하는 문서 형식;

5.2.18. 주거용 건물을 비거주용 건물로 이전 또는 이전 거부 결정을 확인하는 문서 형식 비거주 건물생활 공간으로;

5.2.19. 주거용 건물을 특수 주택 재고로 분류하기 위한 절차 및 요구 사항;

5.2.20. 러시아 연방이 소유한 모든 건물을 포함한 아파트 건물 관리 절차

5.2.21. 경영 분야에서 활동하는 조직의 정보 공개 규정 아파트 건물, 인터넷정보통신망에 게재함으로써

5.2.22. 지침공공 유틸리티 기관 활동 분야의 관세 및 추가 요금 계산에 관한 것입니다.

5.2.23. 물과 폐수의 상업 회계 조직 규칙;

5.2.24. 물 공급 및 위생 계획을 개발하고 승인하는 절차와 그 내용에 대한 요구 사항

5.2.25. 온수 공급, 냉수 공급 및/또는 위생을 제공하는 조직의 활동에 대한 목표 지표의 형성 및 계산 및 이러한 지표의 계산에 대한 규칙

5.2.26. 수행 요구 사항 기술검사 중앙 집중식 시스템온수 공급, 냉수 공급 및 위생;

5.2.27. 행동 순서 별도 회계온수 공급, 냉수 공급 및/또는 위생을 제공하는 조직의 활동 유형별 비용 통합 시스템그러한 비용의 분류;

5.2.28. 건물, 구조물 및 구조물에 대한 에너지 효율 요구 사항;

5.2.29. 에너지 효율 등급 결정 규칙 아파트 건물, 아파트 건물의 에너지 효율 등급 표시에 대한 요구 사항;

5.2.30. 아파트 건물에 공급되는 에너지 절약에 기여하는 활동 목록의 대략적인 형태 에너지 자원사용의 에너지 효율성을 높입니다.

5.2.31. 기반 시설 및 기타 재산과 관련된 에너지 절약 및 에너지 효율성 향상을 위한 권장 조치 목록 일반적인 사용원예, 원예 및 dacha 비영리 시민 협회;

5.2.32. 열 에너지 및 냉각수의 상업적 계량 규칙;

5.3. 구성:

5.3.1. 자본 건설 프로젝트의 추정 비용 결정에 대한 신뢰성 검증을 수행하고, 하위 연방 자치 기관의 관할권에 할당된 추정 비용 결정의 신뢰성 검증을 수행합니다.

5.3.2. 국가 재료 기금 및 엔지니어링 조사 데이터의 형성 및 유지;

5.3.3. 기관 직원에 대한 추가 전문 교육;
2013년 11월 2일자 러시아 연방 정부 법령 N 988.

5.4. 연방법, 러시아연방 대통령의 행위 및 러시아연방 정부의 행위에 의해 결정된 방식과 범위 내에서 다음을 수행합니다.

5.4.1. 기관의 확립된 활동 분야에서 연방 대상 및 부서 프로그램의 주 고객(주 고객 - 코디네이터)의 기능;

5.4.2. 상품 공급, 업무 수행, 서비스 제공, 연구, 개발 및 수행을 위한 주문 및 정부 계약 체결 기술적 작업기관의 필요를 충족하기 위한 기타 민법 계약 및 국가의 필요기관의 확립된 활동 분야에서;

5.4.3. 기능 수행을 보장하는 데 필요한 연방 재산과 관련된 소유자의 권한 연방 기관 국가 권력기관의 하위 조직으로 이전된 재산을 포함하여 본 규정의 1항에 따라 설립된 기관의 활동 영역에서;

5.4.4. 분석 경제적 효율성기관에 종속된 연방 주 단일 기업의 활동 및 해당 활동에 대한 경제 지표 승인;

5.4.5. 기구 산하 조직의 재정 및 경제 활동과 재산 사용에 대한 조사;

5.4.6. 기관의 유지 관리 및 기관에 할당된 기능의 구현을 위해 제공되는 연방 예산 자금의 주요 관리자 및 수령인의 기능;

5.4.7. 국영 기업의 활동 조정-주택 및 공동 서비스 개혁 지원 기금 연방기금개발 지원 주택 건설;

5.4.8. 러시아 연방 도시계획법 제51조 제5부 4항과 6부 1항에 명시된 건설 허가서 및 자본 건설 프로젝트 시운전 허가서 발급(발행이 필요한 자본 건설 프로젝트 제외) 건설 허가는 다른 연방 기관의 행정 권한에 위임됩니다.

5.4.9. 건축 용도의 적합성 확인 신제품, 규제 문서의 전체 또는 일부가 규제되지 않고 건물 및 구조물의 안전성과 신뢰성이 좌우되는 요구 사항

5.4.10. 연방 예산의 자금으로 건설 자금을 조달하는 자본 건설 프로젝트의 추정 비용을 결정할 때 적용할 추정 표준에 대한 연방 기록을 유지합니다.

5.4.11. 설계 문서에 대한 전문가 의견 준비 및/또는 엔지니어링 조사 결과 검토에 대한 개인의 인증(재인증) 수행

5.4.12. 개발, "기술 규정에 관한" 연방법 제7조에 규정된 경우, 샘플링 규칙을 포함하여 채택된 기술 규정 및 적합성 평가의 적용 및 구현에 필요한 초안 규칙 및 연구(테스트) 및 측정 방법 ;

5.4.13. 주요 건설 프로젝트의 설계 문서 개발을 위한 특별 기술 조건을 규정된 방식으로 승인합니다.

5.4.14. 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관이 도시 개발에 관한 러시아 연방 법률을 준수하는지에 대한 국가 통제 건설 활동(러시아 연방 지역 개발부의 권한이 아닌 범위 내에서) 다음 사항에 대한 통제를 포함합니다:

5.4.14.1. 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률에 따라 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위를 준수합니다.

5.4.14.2. 러시아 연방 도시 계획법의 요구 사항을 준수하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 법적 규제 행위를 가져오기 위해 연방법이 정한 기한을 준수합니다.

5.4.15. 설계 문서 및 엔지니어링 조사 결과에 대한 국가 조사 분야뿐만 아니라 도시에 관한 러시아 연방 법률에 대한 지방 정부의 준수 여부를 모니터링하는 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관 구조 조정 계획 활동(부분적으로는 러시아 연방 지역 개발부의 권한에 속하지 않음)

5.4.16. 다음에 따라 이전된 문제에 대해 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관이 채택한 규범적 법적 행위의 이행에 대한 통제

5.4.17. 설계 문서 및 엔지니어링 조사 결과에 대한 국가 조사 분야에서 러시아 연방 도시 계획법에 따라 위임된 권한을 가진 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관 구현의 완전성과 품질에 대한 통제, 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률에 대한 지방 정부 기관의 준수 여부를 통제하는 분야(러시아 연방 지역 개발부의 권한이 아닌 경우)

5.4.18. 설계 문서 및 엔지니어링 조사 결과에 대한 국가 조사 분야의 권한과 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률에 대한 지방 정부의 준수 여부를 모니터링하는 분야의 권한은 국가 당국에서 규정된 방식으로 일시적으로 철회됩니다. 러시아 연방 구성 기관(러시아 연방 지역 개발부의 권한에 속하지 않는 범위 내)

5.4.19. 러시아 연방 구성 기관의 주택 부문 상태 모니터링 및 분석;

5.4.20. 주택 건설 개발을 촉진하기 위한 지역 프로그램 이행의 모니터링 및 조정;

5.4.21. 주택 시장의 수요와 공급의 조화를 촉진합니다.

5.4.22. "재향군인에 관한" 연방법과 "러시아 연방 장애인의 사회적 보호에 관한" 연방법에 의해 확립된 시민 범주에 주거용 건물 제공을 모니터링합니다.

5.4.23. 미완성 주택 건설 프로젝트의 상태를 모니터링하며 건설은 다음의 도움으로 수행됩니다. 돈시설 건설 완료 과정을 촉진하기 위해 러시아 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관, 지방 정부 기관 및 주택 건설 참가자 간의 상호 작용을 보장합니다. 공유 건축개발자가 의무를 이행하지 않은 시민의 권리 회복

5.4.24. 설정된 기관 활동 범위와 관련된 문제에 대해 러시아 연방 구성 기관의 관심 있는 정부 기관과 함께 정보 및 설명 작업을 수행합니다.

5.4.25. 가을-겨울 기간과 난방 시즌을 위해 러시아 연방의 구성 기관을 준비하기 위한 작업 조정;

5.4.26. 아파트 건물 관리 분야에서 운영되는 조직의 정보 공개 및 본 웹사이트 운영에 대한 기술 지원을 목적으로 인터넷 정보통신망에 공식 웹사이트를 설립하기로 결정

5.4.27. 지휘 상태 등록부 자율 규제 기관열 공급 분야에서;

5.4.28. 열 공급 분야의 자율 규제 기관의 활동에 대한 국가 통제 및 감독;

5.4.29. 열 공급 분야의 자율 규제 기관 등록에서 비영리 기관을 제외하기 위해 법원에 청구서를 제출하는 경우 법으로 규정된이 분야의 러시아 연방;

5.4.30. 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관, 정착지 지방 정부, 도시 지구, 열 공급 분야에서 규제 활동을 수행하는 조직, 열 공급 계획의 개발, 승인 및 업데이트에 대한 소비자 간에 발생하는 불일치 고려

5.4.31. 기관의 활동 범위 내에서 에너지 절약 및 에너지 효율성 향상 분야를 포함하여 국가 정책 이행 및 법적 규제의 효과에 대한 모니터링 및 분석

5.4.32. 연방 목표 및 부서 프로그램을 포함하여 기관 활동의 확립된 범위 내에서 에너지 절약 및 에너지 효율성 향상 분야의 프로그램, 프로젝트 및 활동의 개발 및 구현과 구현을 보장하기 위한 기타 활동에 대한 조직 및 참여 에너지 절약 및 에너지 효율성 증대에 관한 러시아 연방 법률;

5.4.33. 조치의 개발 및 실행 국가 지원기관의 활동 범위 내에서 에너지 절약 및 에너지 효율성 향상 분야의 인센티브;

5.4.34. 추가적인 방법론적 지원 직업 교육도시 계획, 건축, 건설, 주택 및 공동 서비스 분야의 전문가;
(개정된 하위 조항은 2013년 11월 2일자 러시아 연방 정부 법령 N 988에 따라 2013년 11월 16일 발효되었습니다.

5.4.35. 시민을 수용하고, 시민의 구두 및 서면 요청을 적시에 충분히 고려하고, 이에 대한 결정을 내리고, 러시아 연방 법률이 정한 기간 내에 응답을 보냅니다.

5.4.36. 기관 활동 과정에서 생성된 보관 문서의 획득, 저장, 기록 및 사용;

5.4.37. 권한 범위 내에서 국가 비밀을 구성하는 정보를 보호합니다.

5.4.38. 기관의 동원 훈련을 보장하고 관할권에 속한 동원 훈련 기관의 활동을 모니터링 및 조정합니다.

5.4.39. 기구의 민방위 조직 및 관리;

5.4.40. 정부 당국과 규정된 방식으로 상호 작용 외국기구의 확립된 활동 분야의 국제기구;

5.5. 러시아 연방 법률이 정한 경우 및 방식에 따라 러시아 연방 도시 계획법 제6조 5_1항에 명시된 주요 건설 프로젝트에 대한 설계 문서에 대한 국가 심사를 수행합니다(대상 제외). , 러시아 연방의 입법 행위와 러시아 연방 대통령의 법령이 다른 연방 행정부의 권한과 고유한 대상, 건설에 참조되는 설계 문서 및 엔지니어링 조사 결과에 대한 국가 조사를 수행합니다. , 모스크바 영토에서 수행될 예정인 재건축 및 주요 수리) 및 이러한 객체에 대한 설계 문서를 준비하기 위해 수행된 엔지니어링 조사 결과

5.5_1. 공개 경매를 실시하지 않고 러시아 연방 대통령령이나 명령 또는 러시아 연방 정부의 명령에 의해 지정된 사람과 인공 토지 조성에 관한 합의를 체결합니다.
(하위 단락은 2013년 3월 23일자 러시아 연방 정부 법령 N 252에 의해 2013년 4월 4일에 추가로 포함되었습니다.)

5.6. 기관의 확립된 활동 분야에서 회의, 회의, 세미나, 전시회 및 기타 행사를 조직합니다.

5.7. 해당 권한이 연방법, 러시아 연방 대통령의 규제 법적 행위 및 러시아 연방 정부의 규제 법적 행위에 의해 제공되는 경우 기관의 확립된 활동 분야에서 기타 권한을 행사합니다.

6. 확립된 활동 분야에서 권한을 행사하기 위해 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청은 다음과 같은 권리를 갖습니다.

6.1. 기구의 권한 내에서 문제에 대한 결정을 내리는 데 필요한 정보를 규정된 방식으로 요청하고 수신합니다.

6.2. 합법적이고 개인기관 활동의 확립된 범위와 관련된 문제에 대한 설명;

6.3. 규정된 방식으로 과학 및 기타 조직, 과학자 및 전문가를 참여시켜 기구의 확립된 활동 분야의 문제를 연구합니다.

6.4. 기관의 확립된 활동 분야에서 자문 및 전문가 기관(협의회, 위원회, 그룹, 대학)을 창설합니다.

6.5. 하위 조직의 활동을 통제합니다.

6.6. 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관의 이행을 모니터링하는 틀 내에서 설계 문서 및 엔지니어링 조사 결과에 대한 국가 조사 분야에서 러시아 연방 도시 계획 규정에 따라 그들에게 위임된 권한을 수행합니다. , 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률에 대한 지방 정부 기관의 준수 여부를 모니터링하는 분야에서(러시아 연방 지역 개발부의 권한이 아닌 범위 내에서) 다음 권한이 있습니다.

6.6.1. 위임된 권한의 이행에 관한 보고 내용과 형식을 확립합니다.

6.6.2. 필요한 경우 목표 예측 지표를 설정합니다.

6.6.3. 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관이 위임한 권한 문제에 관해 채택한 규범적 법적 행위를 폐지하거나 그러한 행위를 개정하라는 구속력 있는 지시를 보냅니다.

6.6.4. 확인된 위반 사항을 제거하고 공무원에게 위임된 권한 이행에 대한 책임을 묻도록 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관에 지침을 보냅니다.

6.6.5. 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관이 이행하지 않거나 부적절하게 집행하는 경우 해당 기관에 이양된 권한을 일시적으로 철회하기 위한 제안을 러시아 연방 정부에 제출합니다.

6.7. 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률(일부는 지역 개발부의 권한에 해당하지 않음)을 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국 준수에 대한 국가 통제의 틀 내에서 행사합니다. 러시아 연방), 다음 권한:

6.7.1. 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 이에 종속된 조직의 활동에 대한 검사를 수행합니다.

6.7.2. 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 수장 및 기타 공무원의 요청 필요 서류, 물질 및 정보, 그리고 기관의 역량 내에서 문제를 명확히 하기 위한 전문가 배정

6.7.3. 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률 위반에 관해 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관의 수장 및 기타 공무원으로부터 설명을 받습니다.

6.7.4. 러시아 연방 구성 기관의 관련 정부 당국에 보냅니다. 필수 규정도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률에 대해 확인된 위반 사항을 제거하고 그러한 위반 사항을 제거하기 위한 기한 설정에 관한 것입니다.

6.7.5. 검사가 조치를 취할 수 있도록 법률 위반 사실에 대한 정보를 검사실에 보냅니다.

6.7.6. 행정 위반에 관한 러시아 연방 법률에 의해 설정된 책임을 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관의 수장 및 기타 공무원에게 부과하는 데 필요한 조치를 취합니다.

7. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관은 다음을 제공할 권리가 없습니다. 유료 서비스연방법, 러시아 연방 대통령 법령 및 러시아 연방 정부 법령에 의해 설정된 경우를 제외하고 기존 활동 분야에서.

확립된 활동 분야에서 법적 규제를 시행할 때 기관은 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관, 연방 헌법에서 규정하지 않은 지방 자치 기관의 기능과 권한을 설정할 권리가 없습니다. 법률, 연방법, 러시아 연방 대통령 및 러시아 연방 정부의 행위 , 시민의 권리와 자유 행사에 대한 제한, 비국가 상업 및 권리의 권리 비영리 단체, 권한 있는 연방 집행 기관의 행위에 의해 그러한 제한을 도입할 가능성이 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법 및 러시아 연방 대통령 법령에 의해 명시적으로 규정되는 경우는 제외됩니다. 러시아연방 헌법, 연방법, 연방법 및 러시아연방 정부 법령에 따라.

III. 활동 조직

8. 연방 건설 및 주택 및 공동 서비스청은 러시아 연방 지역 개발부 차관, 즉 연방 건설 및 주택 및 공동 서비스청 장(이하 기관장)이 임명합니다. 러시아 연방 지역 개발부 장관의 제안에 따라 러시아 연방 정부에 의해 해임되었습니다.

기관장은 기관에 할당된 기능의 수행에 대해 개인적으로 책임을 집니다.

기관장은 기관장의 제안에 따라 러시아 연방 지역 개발부 장관이 임명하고 해임하는 대리인을 보유합니다.

기관의 부국장의 수는 러시아 연방 정부가 정합니다.

9. 기관장:

9.1. 그의 대리인들에게 책임을 분배합니다.

9.2. 러시아 연방 지역 개발부 장관에게 다음을 제출합니다.

9.2.1. 기관에 관한 규정 초안;

9.2.2. 기관 직원의 최대 수와 임금 기금에 대한 제안;

9.2.3. 기관 부국장의 임명 및 해임에 대한 제안;

9.2.4. 기관의 연간 계획 및 성과 지표와 그 구현에 대한 보고서

9.2.5. 러시아연방 국가상 후보 지명 및 명예칭호 수여 제안, 러시아연방 대통령 명예 증서, 러시아연방 정부 명예증서, 감사 선언 형식의 격려 기관 및 하위 조직의 직원과 기관의 기존 활동 분야에서 활동을 수행하는 기타 개인에 대해 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부에 감사드립니다.

9.2.6. 본 규정의 하위 조항 5.1에 명시된 규제 법률 행위 및 기타 문서 초안

9.3. 러시아 연방 지역 개발부 장관의 명령 및 지시 이행을 조직합니다.

9.4. 기구의 구조적 부문에 관한 규정을 승인합니다.

9.5. 확립된 절차에 따라 기관의 직원을 임명 및 해고합니다.

9.6. 공무원에 관한 러시아 연방 법률에 따라 연방 통과와 관련된 문제를 해결합니다. 문관 근무기관에서;

9.7. 구조를 승인하고 직원 테이블해당 기관은 러시아 연방 정부가 설립한 임금 기금 및 직원 수의 한도 내에서 연방 예산에 규정된 해당 기간 동안 승인된 예산 한도 내에서 유지 관리 비용 견적을 책정합니다.

9.8. 정해진 절차에 따라 하위 기관 및 기타 조직의 장을 임명 및 해임하고 해당 관리자와 노동 계약을 체결, 변경 및 종료합니다.

9.9. 러시아연방 헌법, 연방법, 연방법, 러시아연방 대통령, 러시아연방 정부 및 러시아연방 지역개발부의 법령에 기초하고 그에 따라 권한 내에서 , 기관 활동 범위 내의 문제 및 문제에 대한 명령을 내립니다. 내부 조직기관의 업무.

10. 연방 건설, 주택 및 공공 서비스 기관의 유지 비용은 연방 예산에서 제공되는 자금으로 충당됩니다.

11. 연방 건설 및 주택 및 공동 서비스 기관은 법인이며 러시아 연방 국가 상징 이미지와 그 이름, 기타 필요한 인장, 우표 및 확립 된 양식의 양식, 계좌 개설이 포함 된 인장을 가지고 있습니다. 러시아 연방 법률에 따라.

12. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관의 위치는 모스크바입니다.

이를 고려한 문서 개정
변경 및 추가 준비됨
CJSC "코덱"

3. 연방 건설주택공동서비스청의 활동은 러시아연방 헌법, 연방법, 연방법, 러시아연방 대통령 법령 및 러시아연방 정부 법령에 따라 진행됩니다. 러시아 연방의 국제 조약, 러시아 연방 지역 개발부의 법령 및 본 규정.

4. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청은 다른 연방 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 행정부, 지방 정부 기관, 공공 협회 및 기타 조직과 상호 작용하는 하위 조직을 통해 직접 활동을 수행합니다.

II. 권한

5. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청은 확립된 활동 분야에서 다음 권한을 행사합니다.

5.2. 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 대통령 법령 및 러시아 연방 정부 법령에 기초하여 이에 따라 확립된 분야에서 다음과 같은 규제 법률을 독립적으로 채택합니다. 활동:

5.2.1. 토지 계획에 대한 도시 계획 계획의 형태;

5.2.2. 건축 허가서;

5.2.3. 시설 운영 허가서 양식;

5.2.4. 프로젝트 문서를 변경하는 절차

5.2.5. 자본 건설의 안전에 영향을 미치는 엔지니어링 조사, 설계 문서 준비 및 건설에 대한 작업 유형 목록

5.2.6. 주요 건설 프로젝트의 설계 문서 개발을 위한 특수 기술 조건을 개발하고 합의하는 절차;

5.2.7. 자발적 사용에 관한 규칙 및 기타 규제 기술 문서(이를 적용하면 연방법 "건물 및 구조물의 안전에 관한 기술 규정"의 요구 사항 준수를 보장함)

5.2.8. 연방예산기금의 지원으로 건설 자금이 조달되는 자본 건설 프로젝트의 추정 비용을 결정할 때 사용할 추정 표준을 개발하는 절차;

5.2.12. 연방 예산의 자금으로 건설 자금을 조달하는 자본 건설 프로젝트의 추정 비용을 결정할 때 적용되는 추정 표준 분류;

5.2.13. 1제곱미터의 표준 비용을 결정하는 역할을 합니다. 러시아 연방의 총 주택 면적 미터 및 1 평방 미터의 평균 시장 가치 지표. 러시아 연방 구성 기관의 총 주택 면적 미터. 이는 주거용 건물 구매(건설)를 위해 지정된 사회 지불금이 제공되는 모든 범주의 시민에 대한 사회 지불 금액을 계산하는 데 사용됩니다. 연방 예산 비용;

5.2.15. 주택 재고에 대한 국가 회계 절차;

5.2.17. 주거용 건물의 재건축 및/또는 재개발 승인 또는 거부 결정을 확인하는 문서 형식;

5.2.18. 주거용 건물을 비거주용 건물로, 비거주용 건물을 주거용 건물로 이전 또는 이전 거부 결정을 확인하는 문서 형식;

5.2.20. 러시아 연방이 소유한 모든 건물을 포함한 아파트 건물 관리 절차

5.2.21. 아파트 건물 관리 분야를 운영하는 조직의 정보를 인터넷 정보 통신망에 게시하여 공개하는 규정;

5.2.22. 공공 유틸리티 기관 활동 분야의 관세 및 추가 요금 계산 지침;

5.2.23. 물과 폐수의 상업 회계 조직 규칙;

5.2.24. 물 공급 및 위생 계획을 개발하고 승인하는 절차와 그 내용에 대한 요구 사항

5.2.25. 온수 공급, 냉수 공급 및/또는 위생을 제공하는 조직의 활동에 대한 목표 지표의 형성 및 계산 및 이러한 지표의 계산에 대한 규칙

5.2.26. 중앙 집중식 온수 공급, 냉수 공급 및 위생 시스템의 기술 검사 요구 사항;

5.2.27. 온수 공급, 냉수 공급 및/또는 위생에 종사하는 조직의 활동 유형별로 비용을 별도로 회계 처리하는 절차와 해당 비용에 대한 통합 분류 시스템

5.2.28. 건물, 구조물 및 구조물에 대한 에너지 효율 요구 사항;

5.2.29. 아파트 건물의 에너지 효율 등급을 결정하기 위한 규칙 및 아파트 건물의 에너지 효율 등급 지표에 대한 요구 사항

5.2.30. 아파트 건물에 공급되는 에너지 자원의 에너지 절약에 기여하고 사용의 에너지 효율성을 높이는 활동 목록의 대략적인 형태

5.2.32. 열 에너지 및 냉각수의 상업적 계량 규칙;

5.3. 구성:

5.3.2. 국가 재료 기금 및 엔지니어링 조사 데이터의 형성 및 유지;

5.4. 연방법, 러시아연방 대통령의 행위 및 러시아연방 정부의 행위에 의해 결정된 방식과 범위 내에서 다음을 수행합니다.

5.4.1. 기관의 확립된 활동 분야에서 연방 대상 및 부서 프로그램의 주 고객(주 고객 - 코디네이터)의 기능;

5.4.2. 기관의 요구와 기존 활동 분야의 국가 요구를 충족시키기 위해 상품 공급, 작업 수행, 서비스 제공, 연구, 개발 및 기술 작업 수행 및 기타 민사 계약을 주문하고 정부 계약을 체결합니다. 에이전시;

5.4.3. 기관에 종속된 조직으로 이전된 재산을 포함하여 본 규정 제1항에 따라 설립된 기관의 활동 영역에서 연방 정부 기관의 기능 수행을 보장하는 데 필요한 연방 재산과 관련된 소유자의 권한

5.4.4. 기관에 종속된 연방정부 단일 기업 활동의 경제적 효율성 분석 및 해당 활동의 경제 지표 승인

5.4.5. 기구 산하 조직의 재정 및 경제 활동과 재산 사용에 대한 조사;

5.4.6. 기관의 유지 관리 및 기관에 할당된 기능의 구현을 위해 제공되는 연방 예산 자금의 주요 관리자 및 수령인의 기능;

5.4.7. 국영 기업의 활동 조정 - 주택 및 공동 서비스 개혁 지원 기금 및 주택 건설 개발 지원을위한 연방 기금

5.4.9. 요구 사항이 규제 문서에 의해 전체적으로 또는 부분적으로 규제되지 않고 건물 및 구조물의 안전성과 신뢰성이 좌우되는 신제품 건설에 사용하기에 적합한지 확인합니다.

5.4.10. 연방 예산의 자금으로 건설 자금을 조달하는 자본 건설 프로젝트의 추정 비용을 결정할 때 적용할 추정 표준에 대한 연방 기록을 유지합니다.

5.4.11. 설계 문서에 대한 전문가 의견 준비 및/또는 엔지니어링 조사 결과 검토에 대한 개인의 인증(재인증) 수행

5.4.12. 제7조에 규정된 경우의 개발 연방법"기술 규정에 관한", 채택된 기술 규정 및 적합성 평가의 적용 및 구현에 필요한 샘플링 규칙을 포함하여 조사(테스트) 및 측정 방법 초안 규칙

5.4.13. 주요 건설 프로젝트의 설계 문서 개발을 위한 특별 기술 조건을 규정된 방식으로 승인합니다.

5.4.14. 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관이 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률을 준수하는지에 대한 국가 통제(부분적으로는 러시아 연방 지역 개발부의 권한에 속하지 않음). :

5.4.14.1. 법률에 따라 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위를 준수합니다.

5.4.15. 설계 문서 및 엔지니어링 조사 결과에 대한 국가 조사 분야 및 지방 정부 기관의 법률 준수 모니터링 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관 구조 조정

5.4.16. 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률의 도시 계획법에 따라 위임된 문제에 대해 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관이 채택한 규제 법적 행위의 이행에 대한 통제(아래에 속하지 않는 부분) 러시아 연방 지역 개발부의 권한)

5.4.19. 러시아 연방 구성 기관의 주택 부문 상태 모니터링 및 분석;

5.4.20. 주택 건설 개발을 촉진하기 위한 지역 프로그램 이행의 모니터링 및 조정;

5.4.21. 주택 시장의 수요와 공급의 조화를 촉진합니다.

5.4.23. 시민의 자금을 사용하여 건설이 수행되는 미완성 주택 건설 프로젝트의 상태를 모니터링하고 러시아 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관, 지방 정부 및 주택 건설 참가자 간의 상호 작용을 보장합니다. 공동 건설 프로젝트의 건설을 완료하고 개발자가 의무를 이행하지 않은 시민의 권리를 회복하는 과정을 촉진하기 위해;

5.4.24. 설정된 기관 활동 범위와 관련된 문제에 대해 러시아 연방 구성 기관의 관심 있는 정부 기관과 함께 정보 및 설명 작업을 수행합니다.

5.4.25. 가을-겨울 기간과 난방 시즌을 위해 러시아 연방의 구성 기관을 준비하기 위한 작업 조정;

5.4.27. 열 공급 분야의 자율 규제 기관의 국가 등록을 유지합니다.

5.4.28. 열 공급 분야의 자율 규제 기관의 활동에 대한 국가 통제 및 감독;

5.4.29. 이 분야에 대한 러시아 연방 법률에 의해 규정된 경우 열 공급 분야의 자율 규제 기관의 국가 등록부에서 비영리 기관을 제외하기 위해 법원에 청구서를 제출합니다.

5.4.31. 기관의 활동 범위 내에서 에너지 절약 및 에너지 효율성 향상 분야를 포함하여 국가 정책 이행 및 법적 규제의 효과에 대한 모니터링 및 분석

5.4.33. 기관의 활동 범위 내에서 에너지 절약 및 에너지 효율성 향상 분야에 대한 정부 지원 및 인센티브 조치의 개발 및 구현

5.4.34. 도시 계획, 건축, 건설, 주택 및 공동 서비스 분야의 전문가에 대한 추가 전문 교육을 위한 방법론적 지원;

5.4.36. 기관 활동 과정에서 생성된 보관 문서의 획득, 저장, 기록 및 사용;

5.4.38. 기관의 동원 훈련을 보장하고 관할권에 속한 동원 훈련 기관의 활동을 모니터링 및 조정합니다.

5.4.39. 기구의 민방위 조직 및 관리;

5.4.40. 기구의 확립된 활동 분야에서 외국 정부 당국 및 국제기구와 규정된 방식으로 상호 작용합니다.

5.5. 러시아 연방 법률이 정한 경우 및 방식에 따라 러시아 연방 도시 계획법 제6조 5.1항에 명시된 주요 건설 프로젝트에 대한 설계 문서에 대한 국가 심사를 수행합니다(대상 제외). , 러시아 연방의 입법 행위와 러시아 연방 대통령의 법령이 다른 연방 행정부의 권한과 고유한 대상, 건설에 참조되는 설계 문서 및 엔지니어링 조사 결과에 대한 국가 조사를 수행합니다. , 모스크바 영토에서 수행될 예정인 재건축 및 주요 수리) 및 이러한 객체에 대한 설계 문서를 준비하기 위해 수행된 엔지니어링 조사 결과

변경 사항에 대한 정보:

2013년 3월 23일자 러시아 연방 정부 법령 N 252에 따라 규정은 하위 조항 5.5.1로 보완되었습니다.

5.5.1. 공개 경매를 실시하지 않고 러시아 연방 대통령령이나 명령 또는 러시아 연방 정부의 명령에 의해 지정된 사람과 인공 토지 조성에 관한 합의를 체결합니다.

5.6. 기관의 확립된 활동 분야에서 회의, 회의, 세미나, 전시회 및 기타 행사를 조직합니다.

6. 확립된 활동 분야에서 권한을 행사하기 위해 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청은 다음과 같은 권리를 갖습니다.

6.1. 기구의 권한 내에서 문제에 대한 결정을 내리는 데 필요한 정보를 규정된 방식으로 요청하고 수신합니다.

6.2. 기관 활동의 확립된 범위와 관련된 문제에 대한 설명을 법인 및 개인에게 제공합니다.

6.3. 규정된 방식으로 과학 및 기타 조직, 과학자 및 전문가를 참여시켜 기구의 확립된 활동 분야의 문제를 연구합니다.

6.4. 기관의 확립된 활동 분야에서 자문 및 전문가 기관(협의회, 위원회, 그룹, 대학)을 창설합니다.

6.5. 하위 조직의 활동을 통제합니다.

6.6. 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관의 행사를 모니터링하는 틀 내에서 설계 문서 및 엔지니어링 조사 결과에 대한 국가 조사 분야에서 러시아 연방 도시 계획 규정에 따라 그들에게 위임된 권한을 수행합니다. , 지방 정부 기관의 법률 준수 여부를 통제하는 분야에서도

6.6.1. 위임된 권한의 이행에 관한 보고 내용과 형식을 확립합니다.

6.6.2. 필요한 경우 목표 예측 지표를 설정합니다.

6.6.4. 확인된 위반 사항을 제거하고 공무원에게 위임된 권한 이행에 대한 책임을 묻도록 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관에 지침을 보냅니다.

6.7.1. 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 이에 종속된 조직의 활동에 대한 검사를 수행합니다.

6.7.2. 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관의 장 및 기타 공무원에게 필요한 문서, 자료 및 정보를 요청하고 기관의 권한 내에서 문제를 명확히 하기 위한 전문가 할당을 요청합니다.

6.7.3. 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률 위반에 관해 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관의 수장 및 기타 공무원으로부터 설명을 받습니다.

6.7.4. 도시 계획 활동에 관한 러시아 연방 법률의 위반 사항을 제거하고 그러한 위반 제거 기한을 설정하도록 러시아 연방 구성 기관의 관련 정부 기관에 의무 명령을 보냅니다.

6.7.5. 검사가 조치를 취할 수 있도록 법률 위반 사실에 대한 정보를 검사실에 보냅니다.

7. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관은 연방법, 러시아 연방 대통령 법령 및 연방 정부 법령에 의해 설정된 경우를 제외하고 기존 활동 분야에서 유료 서비스를 제공할 권리가 없습니다. 러시아 연방.

확립된 활동 분야에서 법적 규제를 시행할 때 기관은 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관, 연방 헌법에서 규정하지 않은 지방 자치 기관의 기능과 권한을 설정할 권리가 없습니다. 법률, 연방법, 러시아 연방 대통령 및 러시아 연방 정부의 행위 , 시민의 권리와 자유 행사에 대한 제한, 비국가 상업 및 비영리 조직의 권리를 제외하고 권한 있는 연방 집행 기관의 행위에 의해 그러한 제한을 도입할 가능성이 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법 및 러시아 연방 헌법에 기초하여 발행된 문제에 의해 명시적으로 규정되는 경우 , 러시아 연방 대통령의 행위와 러시아 연방 정부의 행위에 따른 연방법 및 연방법.

III. 활동 조직

기관장은 기관에 할당된 기능의 수행에 대해 개인적으로 책임을 집니다.

기관장은 기관장의 제안에 따라 러시아 연방 지역 개발부 장관이 임명하고 해임하는 대리인을 보유합니다.

9.3. 러시아 연방 지역 개발부 장관의 명령 및 지시 이행을 조직합니다.

9.4. 기구의 구조적 부문에 관한 규정을 승인합니다.

9.5. 확립된 절차에 따라 기관의 직원을 임명 및 해고합니다.

9.6. 공공 서비스에 관한 러시아 연방 법률에 따라 기관의 연방 공공 서비스 수행과 관련된 문제를 해결합니다.

9.7. 임금 기금 및 러시아 연방 정부가 설립한 직원 수의 한도 내에서 기관의 구조 및 인력을 승인하며, 해당 기간에 대해 승인된 예산 한도 내에서 유지 관리 비용 견적을 승인합니다. 연방 예산;

9.8. 정해진 절차에 따라 하위 기관 및 기타 조직의 장을 임명 및 해임하고 해당 관리자와 노동 계약을 체결, 변경 및 종료합니다.

9.9. 러시아연방 헌법, 연방법, 연방법, 러시아연방 대통령, 러시아연방 정부 및 러시아연방 지역개발부의 법령에 기초하고 그에 따라 권한 내에서 , 기관 활동 범위 내의 문제와 기관 업무 조직의 내부 문제에 대한 명령을 내립니다.

10. 연방 건설, 주택 및 공공 서비스 기관의 유지 비용은 연방 예산에서 제공되는 자금으로 충당됩니다.

12. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관의 위치는 모스크바입니다.

이 논문 주제의 타당성은 건설, 주택 및 공동 서비스가 현재 우리나라 발전의 가장 중요한 영역이라는 사실에 기인합니다. 러시아 인구의 대다수가 가장 걱정하는 것은 이 산업의 발전과 관련된 문제이며, 현재 정부 지원이 가장 필요한 산업이 바로 이 산업입니다.

건설단지는 그 중 하나이다. 기간산업러시아 경제를 결정하고 발전의 사회적, 경제적, 기술적 문제의 해결을 크게 결정합니다.

2010년까지 국내총생산(GDP)을 2배로 늘리기 위해 러시아 연방 의회 연설에서 러시아 연방 대통령이 정한 임무는 고정 자본에 대한 투자를 늘리고 건설 속도를 높이지 않으면 효과적으로 이행할 수 없습니다.

연방 건설 및 주택 및 공동 서비스청은 국가 정책 구현, 공공 서비스 제공, 건설, 도시 계획, 건축 자재 산업, 주택 및 공동 서비스 분야의 국가 재산 관리 기능을 수행하는 연방 집행 기관입니다. . 이 기관은 2004년 3월 9일자 러시아 연방 대통령령 No. 314 "연방 행정 기관의 시스템 및 구조에 관한"에 따라 연방 행정 기관 구조의 일부입니다. 기관의 주요 임무와 기능은 2004년 6월 16일자 러시아 연방 정부 법령 No. 286에 의해 승인된 연방 건설 주택 및 공공 서비스 기관 규정에 규정되어 있습니다.

연방 건설 및 주택 및 공동 서비스청은 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 대통령 및 러시아 연방 정부의 법령, 국제 조약에 따라 활동을 안내합니다. 러시아 연방, 러시아 연방 산업에너지부 법령, 연방 건설, 주택 및 공동 서비스 기관에 관한 규정.

논문의 목적은 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관의 활동을 개선하기 위한 권장 사항을 개발하여 업계 상황을 개선하는 것입니다.

이 목표를 달성하려면 다음 작업을 해결해야 합니다.

1. 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관의 개발 역사를 고려하고, 개발의 다양한 단계에서 수행하는 기능을 분석하고, 이 조직이 가장 성공적으로 수행하는 기능과 필요한 기능을 식별합니다. 다른 조직에 위임됩니다.

2. 연방 건설 및 주택 공공 유틸리티 기관의 활동에 대한 규제 및 법적 설명을 제공하고, 이 기관의 활동을 규율하는 주요 법률 및 규정을 식별하고, 기관이 수행하는 업무와 그 범위를 분석합니다. 뛰어난.

3. 기관이 개발한 문서를 검토하고 이를 분석하여 이 기관의 주요 활동 영역을 식별합니다.

4. 적절한 결론을 도출하고 현 상황을 개선하기 위한 제안을 개발합니다.

연구를 위한 규제 틀은 다음과 같습니다: 러시아 연방 헌법, 주택법, 민법, 연방법, 규정 및 기타 규정유효하지만 더 이상 유효하지 않은 러시아 연방의 정보입니다.

연구의 방법론적 기초는 건축, 도시 계획, 주택 및 공동 서비스에 관한 러시아 저널의 간행물로 구성되었으며, 현대 작가들은 이 산업의 상태에 대한 분석을 제공합니다.

논문의 이론적, 실무적 중요성은 현대 건설, 주택 및 공동 서비스의 현재 상황을 분석하고 기관의 효율성을 향상시키기 위한 권장 사항을 개발하는 데 있습니다.

구조적으로 대학원 공부소개, 세 장으로 구성됩니다. 첫 번째 장에서는 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관의 출현과 발전의 역사를 조사하고, 두 번째 장에서는 해당 기관의 활동에 대한 조직적, 법적 및 문서 기반을 분석합니다. 건설, 세 번째는 조직 분석-주택 및 공동 서비스 분야에서 연방 기관의 활동에 대한 법적 및 문서 기반, 주요 결론이 도출되고 권장 사항이 개발되는 결론, 목록 참조.

1 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관의 역사

1993년 6월, 러시아 Gosstroy의 건설 허가 부서와 러시아 Gosgortekhnadzor의 주요 기술 부서는 지침과 실용적인 응용 프로그램"러시아의 Gosstroy와 러시아의 Gosgortekhnadzor 간의 건설 활동 허가에 관한 상호 작용 및 역량 및 권한의 구분에 관한 합의"가 1993년 5월 17일에 공동으로 승인되었습니다. 이 계약은 건설 활동 라이센스에 대한 모든 권한을 완전히 설명하고 러시아 Gosgortekhnadzor와 Gosstroy가 라이센스를 발급한 건설 프로젝트와 기업을 명확하게 정의했습니다. 주목해야 할 점은 본 계약 1992년 11월 12일자 1335호 “국가에 관한” 러시아 연방 대통령 법령에 기초했습니다. 감독 당국"1993년 2월 18일자 No. 234 "러시아 연방 광업 및 산업 감독에 관한 규정 승인." 현재 러시아 연방 대통령령 제234호는 2002년 1월 14일자 러시아 연방 대통령령 제20호의 공포로 인해 효력을 상실했습니다. 또한 이 계약은 91년 8월 11일자 RSFSR 장관 협의회 결의안 No. 593 "RSFSR 영토 내 건설 활동에 대한 국가 허가 도입에 관한"(현재는 더 이상 유효하지 않음)을 기반으로 했습니다. 93년 2월 2일자 러시아 연방 정부 각료회의 결의안 No. 90 "건축 및 건설에 관한 러시아 연방 국가 위원회의 승인 규정" 및 기타 규정. 대부분은 현재 유효하지 않습니다. 이 계약에 따라 러시아 Gosgortechnadzor 당국은 산업 생산 및 시설의 위험 증가와 관련된 유형의 건설 활동 및 작업에 대해 특별 허가(면허)를 발급했습니다. 이 계약에는 러시아 Gosgortekhnadzor가 건설 허가를 발행한 시설 목록이 명시되어 있습니다. 그러나 메모에는 이 목록이 닫혀 있지 않음을 나타냅니다. 필요한 경우, 산업 생산 및 시설의 위험 증가와 관련된 건축 활동 허가 분야에서 러시아 Gosgortekhnadzor 기관의 특정 권한은 러시아 Gosstroy 건설 허가국과 주요 기술국의 상호 합의를 통해 명확히 할 수 있습니다. 러시아의 고스고르테크나조르.

2002년 2월까지 러시아의 Gosstroy는 연방법 No. 158-FZ "라이센스에 관해"에 의존했습니다. 개별 종활동”에는 모두 명확하게 공식화되어 있으며 특정 활동을 수행하기 위한 허가를 발급하는 데 필요한 문서 및 자료가 정의되어 있으며 면허 소지자에게 무엇을 요구해야 하는지 표시되어 있습니다. 추가 서류받아들일 수 없다.

2000년 4월, 러시아 연방 정부는 "특정 유형의 활동 허가에 관한" 법령을 발표했습니다. 이 법령은 잠재적인 복잡성을 기반으로 연방 당국이나 연방 구성 기관의 행정 당국의 권한에 귀속됩니다. 사람들의 생명과 건강에 대한 위험.

따라서 지방자치단체의 권한에는 18개 유형만 포함된다. 건축, 건설 및 유틸리티 활동에 대한 라이센스는 러시아 국가 건설위원회의 책임입니다. 그리고 이것은 건설을 위한 엔지니어링 조사를 수행하는 것입니다. 건물 및 구조물의 설계, 건설과 관련된 활동; 건축 자재 및 건축 자재 생산; 도시 및 기타 거주지의 중앙 식수 공급 및 배수 시스템 설계 및 건설; 건축활동; 개발 도시 계획 문서등등. 면허 취득자의 면허 요구 사항 및 조건 준수, 면허 정지 및 갱신, 면허 가용성을 확인하는 문서 갱신, 등록부 작성 및 유지 관리에 대한 감독을 추가하면 그 작업은 누구에게도 작지 않을 것입니다.

그러나 90년대 중반 국내에서 '주권 퍼레이드'가 시작되면서 중앙과 지역의 권력이 분산되는 전반적인 경향이 나타났다. 그 후 많은 부처와 부서가 권한의 일부를 지방 행정 당국에 이양했습니다. 따라서 러시아의 Gosstroy는 라이센스 권한 이전에 대해 러시아 연방 구성 기관의 행정부와 계약을 체결하고 방법론적 지침만 남겼습니다.

시간은 이것이 실수였다는 것을 입증했습니다. 러시아의 거의 모든 지역에는 활동 유형에 대한 자체 분류자가 있어 혼란을 야기했습니다. 또한 다양한 요구 사항에 따라 작성된 문서 및 자료와 많은 추가 행위가 라이센스 승인을 위해 승인되었습니다.

연방 규정에 나열되지 않은 추가 유형의 활동에 대한 라이센스가 특정 지역에 도입되는 시점에 이르렀습니다. 러시아 연방 경제 개발 무역부 장관인 German Gref에 따르면 실제 415개가 아닌 약 2000개가 있었습니다.

또한, 특정 지역의 다른 지역에서 발행된 면허증을 등록하기 위해 면허 취득자는 어떤 경우에는 면허증 자체를 취득하는 것보다 서류를 수집하고 거의 더 많은 비용을 지불해야 했습니다.

지방자치단체 공무원들이 경제적 이익을 이유로 면허 발급 과정에 개입하기 시작했다는 사실에 대해 우리는 침묵할 수 없다. 따라서 영토 허가 기관의 이사는 전문가보다 외교관이 되어야 했으며 건축, 건설 및 공공 시설 분야의 실제 전문가에게 승인을 제공해야 했습니다.

그렇다면 우리는 어떤 종류의 잘 작동하는 라이센스 시스템에 대해 이야기하고 있습니까?

러시아 Gosstroy 지도부의 명령과 편지는 모든 것을 제자리에 두었습니다. Gosstroy는 다시 라이센스 기관의 권한을 맡았습니다. 그런데 일부 계약의 경우 계약 기간이 이미 만료되었고 다른 계약의 경우 연장되지 않았으며 나머지 계약의 경우 결정 알림이 전송되었습니다. 2001년 4월 1일 기존질서로의 전환이 거의 완료되었다.

현재 A.S. Krivov 사무총장과 7개 연방 지구에 있는 54개 지점이 이끄는 연방 라이센스 센터는 문서 관리에만 종사하고 있습니다. 즉, 신청자와 면허 소지자로부터 라이센스 문서 신청서 및 패키지를 받고, 서류의 완전성과 규정 준수 여부를 사전 검사하는 것입니다. 라이센스 요구 사항 및 조건, 아카이브 유지 관리, 통합 등록을 유지하는 데 필요한 범위까지 라이센스 사용자 데이터베이스 생성, 러시아 건설 국가위원회의 라이센스 존재를 확인하는 문서 발행.

라이센스 신청을 고려하는 계획은 다음과 같습니다. 러시아 Gosstroy 산하 연방 라이센스 센터의 지역 지점은 라이센스와 관련된 아이디어와 접근 방식의 주요 지휘자입니다. 일반적으로 연방 라이센스 센터의 지점은 문서를 체계화하고 이를 러시아 국가 건설 위원회로 전달하며 해당 영토에서 라이센스 작업을 유지하느라 바쁩니다. 러시아 국가 건설 위원회의 지시에 따라 지점 직원은 라이센스 요건 및 조건 준수 여부를 모니터링하는 데 참여합니다.

신청자가 신청한 지점에서 면허 취득을 위해 제출된 서류는 담당 부총재를 포함하여 연맹 주제 행정부의 영토 행정부 대표를 포함하는 전문 위원회로 전송됩니다. 건설의.

이 위원회의 의사록은 연방 라이센스 센터로 전송됩니다. 요약 프로토콜을 기반으로 러시아 Gosstroy 라이센스 전문가위원회 회의를 위한 자료가 준비됩니다. 이 위원회에서는 매주 또는 일주일에 여러 번 이를 고려하여 라이센스 발급, 문서 재발급에 대한 결정을 내립니다. 러시아 연방 법률에 따라 라이센스 가용성, 라이센스 정지 및 갱신, 취소를 확인합니다. 결정은 프로토콜로 공식화되고 러시아 국가 건설위원회 위원장이 서명합니다.

2004년 3월 9일자 러시아 연방 대통령령 No. 314 “연방 집행 기관의 시스템 및 구조에 따라 러시아 건설 및 주택 및 공동 서비스 국가위원회가 연방 건설청으로 전환되었습니다. 주택 및 공동 서비스, 기존 활동 분야에서 규제 법률을 채택하는 기능은 러시아 산업 에너지부로 이전되었으며 통제 및 감독 기능은 다음으로 이전되었습니다. 연방 서비스기술 감독에 관한 것;

이 법령은 규범적 법적 행위를 채택하는 기능이 러시아 연방 헌법의 기초와 집행에 따라 주 당국, 지방 정부, 그 공무원의 집행을 의무화하는 연방법, 연방법을 발행하는 것으로 이해된다는 점을 명확히 했습니다. 법인 및 시민 무한한 수의 사람에게 적용되는 행동 규칙과 통제 및 감독 기능은 정부 기관, 지방 정부, 공무원, 법인 및 시민의 집행을 통제하고 감독하는 조치의 구현으로 이해됩니다. 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법 및 일반적으로 구속력이 있는 행동 규칙, 주 당국, 지방 정부 기관, 특정 유형을 수행하기 위한 허가(면허) 공무원의 발행에 대한 기타 규제 법적 행위에 의해 확립되었습니다. 법인 및 시민에 대한 활동 및/또는 특정 조치, 행위, 문서, 권리, 객체 등록 및 개별 법적 행위의 공개.

따라서 법 집행 기능은 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청의 관할권에 남아있었습니다. 개별 법적 행위의 공표 및 등기부, 등기부 및 지적 재산의 유지; 상태 속성을 관리하는 기능, 즉 연방 주 단일 기업으로 이전된 재산을 포함하여 연방 재산과 관련하여 소유자의 권한을 행사합니다. 연방 정부 기업 및 연방 기관에 종속된 정부 기관 및 연방 소유의 공공 지분 관리 합자회사; 공공 서비스 제공을 위한 기능, 즉 예외적으로 공공적으로 중요한 서비스를 연방 행정부가 이행하고 확립된 범위 내에서 제공됩니다. 연방 법률인원수에 제한이 없는 조건입니다.

또한, 이 대통령령은 연방 기관이 확립된 활동 분야에서 통제 및 감독 기능을 제외하고 공공 서비스 제공, 국가 재산 관리 및 법 집행 기능을 수행하는 연방 집행 기관임을 명시합니다. 연방 기관은 연방 기관의 장(이사)이 이끈다. 연방 기관은 공동 기관의 지위를 가질 수 있습니다. 연방 기관은 권한 내에서 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 대통령, 정부 의장의 법령 및 지시에 기초하여 이에 따라 개별 법적 행위를 발행합니다. 연방 기관의 활동을 조정하고 통제하는 러시아 연방 및 연방 부처. 연방 기관은 러시아 연방 대통령에게 종속될 수 있습니다. 법령에 따라 연방 기관은 등록부, 등록부 및 지적 기관을 유지하며, 대통령령으로 정한 경우를 제외하고는 확립된 활동 분야와 통제 및 감독 기능에 대한 법적 규제를 수행할 권리가 없습니다. 러시아 연방.

연방 부처와 연방 서비스 및 해당 관할권에 있는 연방 기관 간의 관계에 대한 절차, 연방 행정 기관의 권한, 기능 수행 절차는 특정 행정 기관에 대한 규정에 명시되어 있습니다.

연방 기관의 권한에 대한 모든 제한은 운영 관리 권한에 의해 할당된 연방 기관의 재산을 관리하고 인사 문제 및 조직 문제를 해결하기 위한 장의 권한에는 적용되지 않는다는 점에 유의해야 합니다. 연방 집행 기관의 활동뿐만 아니라 연방 집행 기관의 활동을 통제하는 권한도 있습니다.

그러나 곧 2004년 5월 20일 러시아 연방 대통령령 "연방 행정부 구조 문제"에 따라 위에서 논의한 법령이 변경되었습니다.

이제 공공 서비스를 제공하는 기능은 연방 집행 기관이 직접 또는 연방 정부 기관 또는 이에 종속된 기타 조직을 통해 무료로 또는 정부 당국이 규제하는 가격으로 다음 분야의 시민 및 조직에 서비스를 제공하는 것으로 이해됩니다. 교육, 의료, 사회적 보호인구 및 연방법에 의해 설정된 기타 지역. 즉, 사회적으로 중요한 서비스에 대한 다소 모호한 개념이 "교육, 의료, 인구의 사회 보호 분야의 서비스"로 해석되었습니다.

2004년 6월 16일, No. 286에서 연방 건설, 주택 및 공동 서비스 기관에 관한 러시아 연방 법령이 승인되었습니다. 이 법령은 기관의 모든 권한, 권리 및 의무를 정의하고 조직도 설명했습니다. 연방 주택 및 공동 서비스 건설 기관의 활동. 이 결의안에 따르면, 연방 건설 및 주택 및 공동 서비스청은 국가 정책 구현, 공공 서비스 제공, 건설, 도시 계획, 건축 자재 산업 분야의 국가 재산 관리 기능을 수행하는 연방 집행 기관입니다. 주택 및 공동 서비스.

연방 건설·주택·공동 서비스청은 러시아 연방 산업에너지부 소관이다.

연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청은 확립된 활동 분야에서 다음 기능을 수행합니다.

1. 규정된 방식으로 대회를 진행하고, 다음을 포함하여 기존 활동 분야에서 국가 요구에 맞는 연구, 개발 및 기술 작업 수행을 위한 상품 공급, 작업 수행, 서비스 제공 주문을 위한 국가 계약을 체결합니다. 요구 사항을 충족합니다.

2. 연방법, 러시아연방 대통령 및 러시아연방 정부의 행위에 의해 결정된 방식과 범위 내에서 기능 수행을 보장하는 데 필요한 연방 재산과 관련된 소유자의 권한을 행사합니다. 연방 주 단일 기업, 연방 정부 기관 및 기관 산하 국영 기업으로 이전된 재산을 포함한 연방 정부 기관

3. 다음을 구성합니다.

도시 계획, 사전 설계 및 설계 문서화에 대한 국가 조사 수행;

건축 및 도시 계획 분야의 전문가 교육 및 재교육;

건설을 위한 종합 엔지니어링 조사를 위한 국가 기금 조성 및 유지;

4. 수행하다 경제 분석하위 국가 단일 기업의 활동 및 승인 경제 지표그들의 활동, 재무 및 경제 활동 및 하위 조직의 자산 단지 사용에 대한 검사를 수행합니다.

5. 기관의 활동 영역에서 연방 목표, 과학, 기술 및 혁신 프로그램 및 프로젝트에 대한 국가 고객의 기능을 수행합니다.

6. 기존 활동 분야에서 외국 정부 당국 및 국제기구와 규정된 방식으로 상호 작용합니다.

7. 시민을 접수하고, 시민의 구두 및 서면 요청을 시의적절하고 완전하게 고려하고, 이에 대한 결정을 내리고, 러시아 연방 법률이 정한 기간 내에 신청자에게 응답을 보냅니다.

8. 권한 범위 내에서 국가 비밀을 구성하는 정보를 보호합니다.

9. 제공 동원훈련관할권에 속한 동원 훈련 기관의 활동을 대행하고 통제 및 조정합니다.

10. 기관 직원에 대한 전문 교육, 재교육, 고급 교육 및 인턴십을 수행합니다.

11. 러시아 연방 법률에 따라 기관 활동 중에 생성된 보관 문서의 획득, 저장, 기록 및 사용에 관한 작업을 수행합니다.

12. 기관의 유지와 기관에 할당된 기능의 이행을 위해 제공되는 자금 측면에서 연방예산기금의 주요 관리자이자 수령인의 역할을 수행합니다.

13. 기구 활동 분야에서 총회, 컨퍼런스, 세미나, 전시회 및 기타 행사를 조직합니다.

확립된 활동 분야에서 권한을 행사하기 위해 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청은 다음과 같은 권리를 갖습니다.

1. 기관의 활동 범위 내 문제에 대한 설명을 법인 및 개인에게 제공합니다.

2. 기구의 활동 영역에 관한 문제를 연구하기 위해 과학 및 기타 조직, 과학자 및 전문가를 참여시킵니다.

3. 기존 활동 분야에서 자문 및 전문가 기관(협의회, 위원회, 그룹, 대학)을 창설합니다.

4. 하위 조직의 활동을 통제합니다.

연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관은 다음을 수행할 권리가 없습니다. 법적 규제러시아 연방 대통령령이나 러시아 연방 정부 법령에 의해 설정된 경우를 제외하고, 확립된 활동 분야와 통제 및 감독 기능에 적용됩니다.

기관의 권한에 대해 확립된 제한은 인사 문제 및 기관 활동 조직 문제를 해결하고 기관의 활동(구조적 부서)을 통제하는 기관장의 권한에는 적용되지 않습니다.

연방 건설 및 주택 및 공동 서비스청이 건설 허가 문제에 초점을 맞춘 첫 번째 문서 중 하나는 "특정 유형의 활동 허가에 관한 연방법"입니다. 연방법에 따라 2002년 2월 11일자 러시아 연방 정부 법령 No. 135는 라이센스를 수행하는 연방 행정 기관 목록을 승인했습니다. 이 결의안에 따라 러시아 Gosstroy는 국가 표준에 따라 I 및 II 책임 수준의 건물 및 구조물 설계에 대한 라이센스를 수행하고 I 및 II 책임 수준의 건물 및 구조물 건설에 대한 라이센스를 수행합니다. 주 표준, 주 표준에 따라 I 및 II 수준 책임의 건물 및 구조물 건설을 위한 엔지니어링 조사.

2002년 3월 21일 연방법 "특정 유형의 활동 라이센스에 관한" 제5조에 따라 러시아 연방 정부는 I 및 II 책임 수준의 건물 및 구조물 설계에 대한 라이센스 활동에 관한 규정을 발표했습니다. 주 표준에 따라 I 및 II의 건물 및 구조물 건설을 위한 라이센스 활동에 관한 규정 및 주 표준에 따른 책임 수준 및 건물 및 구조물 건설을 위한 엔지니어링 조사 활동 라이센스에 관한 규정 I 및 주 표준에 따른 II 수준의 책임. 러시아 건설, 주택 및 공동 부문 국가 위원회가 이러한 유형의 활동에 대한 허가 기관으로 임명되었습니다.

위에서 언급한 바와 같이, 2004년에 러시아 건설 및 주택 및 공공 서비스 국가 위원회가 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스 기관으로 전환되면서 라이센스 기능이 연방 기술 감독 서비스로 이전되었습니다.

1999년 11월 24일 러시아 연방 정부 법령 No. 1289에 따라 Gosstroy of Russia는 건축 및 도시 계획의 연방 기관으로 정의되며 다음 조항을 구현하기 위해 러시아 연방의 권한을 행사합니다. 러시아 연방 도시계획법(1998년 5월 7일 연방법 No. 73-FZ) 및 1995년 11월 17일 "러시아 연방의 건축 활동에 관한 연방법". 번호 169-FZ.

2001년 11월 26일 러시아 연방 정부 법령 제 815호 "연방 목표 프로그램 "역사적 도시 건축물의 보존 및 개발(2002~2010)"에 대해 러시아 연방 정부 의장이 서명함 도시 기념물, 건축, 엔지니어링 및 기타 부동산과 관련하여 이 프로그램의 국가 고객인 M.M. Kasyanov는 러시아 건설 및 주택 및 공동 부문 국가 위원회가 결정되었습니다.

본 결의안을 이행하기 위해 2002년 5월 7일자 명령을 따르십시오. 러시아 건설, 주택 및 공동 부문 국가위원회 제75호가 창설되었습니다. 정부 기관“건축 기념물 및 도시 계획 예술 보호를 위한 연방 센터.”

연방 센터는 1999년 11월 24일 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인된 러시아 국가 건설 위원회 규정 32항에 기초하여 설립되었습니다. No. 1289에는 러시아의 고스트로이(Gosstroy)가 "그에게 종속된 기관의 창설에 대한 결정을 내린다..."고 명시되어 있습니다.

2002년 6월 25일자 연방법 "러시아 연방 국민의 문화유산(역사 및 문화 기념물) 대상" 제2항에 따라 No. 73-FZ "보존, 사용 및 상태 분야의 관계" 문화유산 보호(역사 및 문화 기념물) ) ... 도시 계획 및 건축 활동에 관한 러시아 연방 법률에 의해 규제됩니다 ... ". 러시아 Gosstroy 규정의 7항에 따라 러시아 Gosstroy의 주요 기능 중 하나는 역사 및 문화 기념물의 보존 및 사용을 위한 조치를 개발하고 권한 범위 내에서 준수 여부를 모니터링하는 것입니다. 도시 계획 및 건축에 관한 러시아 연방 법률.

연방 센터는 역사 및 문화 기념물의 보존 및 사용을 위한 조치 개발의 일환으로 설립되었습니다.

또한 러시아의 Gosstroy는 기념물의 안전을 모니터링하는 측면에서 도시 계획 및 건축에 관한 러시아 연방 법률 준수를 모니터링하는 권한을 연방 센터에 이전했습니다.

연방 센터의 설립은 러시아 연방의 현행법을 엄격히 준수하여 수행되었습니다.

현재 건설업계의 가장 큰 문제점은 주택담보대출제도의 발전이다. 이 업무 영역과 관련하여 연방 기관은 다음 규제 및 법률 문서를 따릅니다.

1. 우선, 이것은 물론 러시아 연방 헌법입니다.

2. 러시아 연방 주택법

3. 주택민영화에 관한 법률

4. 주택 소유자 협회에 관한 법률

5. 주택 및 공동 서비스, 주택 모기지 대출 시스템과 관련하여 러시아 연방 정부가 발행한 기타 법률 및 규정.

2.2 건설산업 성과

국가 주택 정책의 주요 목표인 러시아 시민을 위한 저렴한 주택을 달성하는 데 있어 주요 문제는 충분한 주택이 부족하다는 것입니다. 재원, 저렴한 주택 시장의 역동적인 발전을 보장합니다.

주택담보대출, 투자 및 건설 활동을 포함한 제대로 작동하는 금융 시스템이 이 문제를 해결할 수 있습니다.

최근 설문 조사 결과에 따르면 대다수의 인구는 생활 환경을 개선해야 합니다. 설문 조사에 포함된 가족의 77% 이상이 그렇게 하겠다고 밝혔습니다.

주택에 대한 기존 유효수요(담보대출 제외)는 연간 주택 건설량으로 제공되는 인구의 1.2%로 추산됩니다.

매년 약 1.5%의 가족이 새 주택을 구입합니다(그 중 0.3%는 모든 수준의 예산을 희생하여).

키 실수아파트 가격이 연간 20% 상승함에도 불구하고 인구는 주택 구입 능력을 증가시킵니다.

2003년 기관의 업무 경험을 통해 투자 및 건설 활동의 장애물을 제거하고 제공 절차를 포함하여 건설 문서 획득 절차를 단순화하기 위한 조치를 취해야 한다는 러시아 연방 정부의 입장이 정확하다는 것이 확인되었습니다. 토지 계획공사중.

러시아 국가 건설위원회는 현재 저렴한 주택 시장 발전이라는 프리즘을 통해 러시아 연방 구성 기관의 투자 및 건설 프로젝트를 조직하기 위한 실질적인 조치를 취하고 있습니다.

해당 임무는 2003년 2월 옴스크에서 열린 러시아 국가 건설위원회 최종 이사회에서 결정되었습니다.

· 2003년 6월 25일 관리자들이 참석하는 회의가 열렸습니다. 건설단지러시아 연방의 24개 구성 기관은 러시아 국가 건설위원회, 러시아 연방 구성 기관의 행정부 및 지방 정부 간의 일반 합의 체결에 대한 합의에 도달했습니다.

이러한 계약의 틀 내에서 러시아 연방의 구성 주체는 주거 개발을 위한 엔지니어링 기반 시설을 토지에 제공할 의무를 가지며 러시아 건설 국가 위원회는 이러한 토지에 대한 투자 및 주택 건설 프로젝트의 이행을 보장합니다.
러시아 국가 건설위원회와 OJSC 주택 담보 대출 기관 사이에 협력 계약이 체결되었으며, 그 틀 내에서 해당 기관이 재융자를 수행할 것입니다. 신용 기관제공 모기지 대출시민들은 투자 및 건설 프로젝트의 일환으로 건설된 주택을 구입합니다.
2003년 6월과 8월 러시아 국가 건설 위원회와 폴란드 공화국 및 헝가리 공화국의 관련 부서 간에 다수의 국제 협력 협정이 체결되었습니다. 이 협정은 러시아 연방 지역에 대한 투자 및 건설 프로젝트 개시를 규정합니다. 신용한도(총 거래량, 각 1억 달러).
헝가리 회사 I.I.H.H.와 러시아 연방 영토 내 투자 및 주택 건설 프로젝트의 공동 시행에 관한 일반 계약이 체결되었습니다. 컨설팅" 및 FSUE "연방 투자 건설 센터". 이미 2004년 11월에 이 계약에 따른 첫 번째 자금은 추바시 공화국 체복사리에 주거용 건물을 건설하는 데 사용되었습니다.
연방 정부의 틀 내에서 러시아 국가 건설위원회와 러시아 농업부 사이에 유익한 협력이 이루어지고 있습니다. 대상 프로그램 « 사회 발전 2010년까지 마을.”

러시아 연방 정부 부회장의 지원으로 장관 농업 A.V. Gordeev는 메커니즘을 사용하여 농촌 지역 주택 건설을 위한 실험적 파일럿 프로젝트를 개발했습니다. 모기지 대출추바시아 공화국과 모르도비아 공화국, 볼로그다 및 기타 지역.

실험을 수행하기 위해 러시아 농업부와 러시아 국가 건설위원회 간에 공동 명령이 체결되었습니다.

이 실험은 예산 보조금의 사용을 결합한 원칙을 기반으로 합니다. 자신의 자금기관 표준에 따라 발행된 시민 및 소규모 모기지 대출;

IBS(정보 비즈니스 시스템) 회사와 함께 해당 분야 전문가 1만 가족을 위한 주택 건설 프로젝트를 조직하는 작업이 시작되었습니다. 정보 기술모스크바 지역 Dubna시에서;
2003년 6월 러시아의 Gosstroy는 선도적인 디자인 및 건설 회사, 프로젝트 개발 작업이 설정된 주거용 건물편안함에 대한 현대적인 아이디어를 충족하지만 더 저렴한 에너지 절약 기술을 포함한 현대 건축 기술을 사용합니다.
카잔과 노보시비르스크 시에서는 "2010년까지 러시아 연방 건설단지 개발 전략 개념"이라는 주제로 구역별 회의가 열렸으며, 여기서는 사양에 관한 제안이 논의되었습니다. 러시아 연방 건설 단지 개발을 위한 지역 프로그램 형성에 대한 방법 및 접근 방식.

이 회의의 목적은 러시아 국민에게 편안하고 저렴한 주택을 제공하는 것을 목표로 하는 가장 중요한 사회적 과제 중 하나를 구현하는 것입니다.

러시아 국가 건설 위원회와 주택 도시 개발부 간의 협력 각서 틀 내에서 2004년 2월(모스크바 지역 두브나)에 예정된 "주택 금융 및 주택 담보 대출" 세미나는 다음과 같은 중요한 역할을 해야 합니다. 주택 모기지 대출 시스템 개발 국제 부흥 개발 은행의 참여로 미국.

이 모든 것은 추가 주택 시운전을 보장하기 위한 프로그램 구현을 위한 조직적, 재정적 전제 조건을 만듭니다.

연방청의 활동에서 상당한 성과에도 불구하고 지난 몇 년, 러시아 Gosstroy 가격 부서의 활동으로 인해 심각한 비판이 발생합니다. 그의 모든 활동 최근에– 이는 러시아 연방의 법률 및 규제 행위에 대한 지속적인 위반입니다. 사실은 다음과 같습니다. 1998년 2월 26일자 No. ВБ –20-59/12 및 2002년 10월 21일자 No. АШ-6105/10자 러시아 Gosstroy의 편지는 비용을 결정할 때 간접비 감소 및 이익 부족을 확립했습니다. 건설 작업, 개별 기업가가 수행합니다.. 이는 일반 사람의 관점에서 볼 때 비논리적입니다. 두 개의 동일한 조직이 운영되는 경우 그 중 하나의 소유자는 교육을 받지 않은 기업가로 등록된 것으로 나타났습니다. 법인, 다른 하나는 유한책임회사와 같아서 첫 번째 회사는 이름이 다르기 때문에 두 번째 회사보다 이익 없이 운영되어야 하고 간접비도 낮아야 합니다. 상식에 더해, 이 편지는 러시아 연방 민법 제10조 1항, "상품 시장에서의 독점 활동의 경쟁 및 제한"법 제7조와 모순됩니다. 중소기업 대표를 다른 계약자(법인)에 비해 불평등한 조건에 놓이게 합니다.

01.11.01자 편지로. NZ-5974/10, 연방 예산을 희생하여 모스크바에 시설을 건설할 때 수정 계수를 적용하는 것이 좋습니다: 0.86 – 건설 프로젝트의 경우; 0.84-에 대한 분해 검사업무 유형에 따른 계산 및 차별화가 정당하지 않습니다. 이 숫자는 어디에서 왔습니까?! 모스크바가 돈을 많이 낸다고 하네요. 그래서 개인 투자자돈을 투자하고 이 편지를 무시한 사람은 돈을 너무 많이 지불하고 있는 걸까요? 못 미더운. 아마도 연방 시설에는 보상을 위한 추신이 있을 것입니다. 이 제품가격 관리의 "규칙 만들기" 또는 의도적으로 작업 품질을 저하시킵니다. 이것이 대부분의 연방 시설이 우크라이나, 몰도바, 투르크메니스탄 등의 외국인 근로자를 고용하는 이유입니까?

이제 이 "규칙 제정"의 법적 근거에 대해 알아보겠습니다.

첫째, 97년 8월 13일자 정부 법령 제1009호에 의해 승인된 "연방 집행 기관의 규범적 법률 행위 준비 및 국가 등록에 관한 규칙"의 2항에 따라 다음과 같은 형식으로 규범적 법률 행위를 공표합니다. 편지와 전보는 허용되지 않으며, 모든 법적 법적 행위는 법령, 명령 및 규정으로 공식화되어야 하며 러시아 법무부에 등록된 후 발효되어야 합니다. 그리고 위반 시까지 확립된 질서고객 및 재무 서비스는 법적 구속력이 없는 이러한 편지를 조치 지침으로 사용할 것입니까!? 이에 대해 러시아 Gosstroy의 가격 책정 부서뿐만 아니라 법을 위반하는 사람들에게도 책임을 져야합니다!

08.04.02 No. 16 및 21.001.03 No. 14 날짜의 러시아 국가 건설위원회의 결의안을 고려해 보겠습니다.

첫째, 행정부(러시아의 고스트로이)가 상급 집행 기관(소련 각료회의)의 결정을 취소하도록 승인한 사람은 누구입니까? 새로운 것을 도입함으로써 규제 체계러시아 국가 건설위원회는 러시아 연방 예산에 영향을 미치기 시작했으며 이는 적어도 국가 두마와 정부 수준입니다. 러시아의 Gosstroy가 너무 많은 권한을 차지하고 있지 않으며 부서 조직 등록 및 통제 부서는 어디에 있습니까? 규정러시아 법무부, 절대적으로 승인되지 않은 법적 행위가 합법적이고 등록이 필요하지 않은 것으로 인정되는 경우는 언제입니까?! 등록이 필요하지 않습니다. 검토와 법적 평가가 필요합니다!

2003년 3월 14일 러시아 건설 국가위원회에서 보낸 편지는 흥미롭습니다. 번호 NK-1565/10(2003년 3월 17일자). 번호 NK-1590/10. 이는 위 법률의 특정 조항을 위반할 뿐만 아니라 일반적으로 인정되는 윤리 기준에도 위배됩니다.

러시아 Gosstroy의 가격 책정 부서와이 부서의 변호사가 "기술 규정에 관한"법률의 발표를 알지 못한 것은 놀라운 일입니다. 이 문서에 따르면 건설 가격은 더 이상 주정부에 의해 규제되지 않습니다.

Gosstroy 가격 책정 부서는 자체적으로 법률을 설정하고 다른 사람들이 이를 준수하도록 요구하는 것 같습니다. 계속되는 불법 행위를 지적하는 편지에 대한 응답으로 가격 책정 부서가 자체적으로 준비했지만 법무부가 불법으로 인정한 MDS 또는 자체에 할당된 권한을 언급하는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 참으로 국가건설위원회 위원장의 오래 참음이 대단합니다.

이제 표준 자체에 대해 설명합니다. Gosstroy가 병원의 평균 온도 형태로 개발하는 형태의 단가 비용이 필요한 사람은 누구입니까? 정확한 비용 추정치를 얻으려는 전문가는 자원 방법을 사용합니다. 승인된 표준의 "공산주의적" 방법은 고객과 규제 당국의 삶을 더 쉽게 만들기 위한 것입니다. 수행된 작업에 대해 비용을 지불할 때 고객과 계약자가 기본 가격 수준을 15~17배 인상하기로 협상하기 시작하면 어떤 기준에 대해 이야기하고 있습니까? 필요한 경우 그들은 돈을 서로 나누고 규제 당국에 무언가를 남기기 위해 건설 비용을 얼마나 늘릴지에 대해 항상 동의합니다. 그리고 이 모든 것은 승인된 가격으로 보장됩니다. KRU 또는 Accounts Chamber에서 가격을 확인했습니다. 모든 것이 표준을 준수합니다. 그리고 실제 비용이 표준 비용과 매우 다르다는 사실은 누구에게도 방해가되지 않습니다. 그리고 이것이 정부의 접근 방식입니까?!

그렇다면 우리 주가 풀뿌리 규제 기관에 대한 예산 자금 지원을 중단하고 그 수익금을 건설 관리 기능을 수행할 엔지니어링 회사를 고용하는 데 사용하는 것을 막는 것은 무엇입니까? 어떤 표준이 사용될지는 아무런 차이가 없습니다. 입찰을 준비할 때 투자자와 계약자 모두 비용을 정확하게 결정하는 데 가장 적합한 표준을 스스로 선택합니다. 그리고 작업 수행 단계에서는 자원 소비율과 실제 비용을 기준으로 계산해야 합니다. 그리고 자원 비용에 대한 모니터링은 현재 대부분의 투자 매력 지역에 존재하는 모든 독립적인 구조를 통해 수행될 수 있습니다. 그리고 규제 기관의 공무원이 일하지 않고 남겨질 것을 두려워할 필요가 없습니다. 그들 중 진정으로 업무를 수행할 수 있는 최고의 사람들은 엔지니어링 회사로 이동할 것입니다. 국가는 시설 자금 조달에 대한 전반적인 통제권을 가지고 있습니다!

그러한 작업에 대한 긍정적인 경험이 이미 있습니다. 모스크바의 예산에 따른 도시 건설의 대부분은 "민간" 기업인 MOSKAPSTROY와 그 "민간" TUXES에 의해 통제됩니다. 그러나 누구도 감히 도시 자금을 버리고 있다고 말하지 않고 오히려 그 반대이며 계약자 중 누구라도 이를 확인할 것입니다.

나는 고객과 계약자가 감사실과 회계실을 합친 것보다 "건설 감사인"을 훨씬 더 두려워할 것이라고 확신하며 감사인에게 확인된 비용 초과의 적절한 비율이 주어지면 더 이상 발생하지 않을 것입니다. 더 까다로운 컨트롤러. 더욱이, 민간 엔지니어링 회사는 정부 기관이 감당할 수 없는 전문가를 유치할 수 있는 기회를 가지고 있습니다.

그렇다면 1984년 프레임워크와 비교하여 100개 이하의 새로운 기술을 포함하는 "새로운" 규제 프레임워크를 "총체적으로" 출시하는 데 그렇게 오랜 시간이 걸리는 이유는 무엇입니까? 대답은 간단합니다. 신뢰할 수 있는 출처에 따르면 2002년 ICPC(지역 간 건설 가격 센터)는 배포를 통해 수익을 얻었습니다. 규제 문서새로운 추정 및 규제 체계에 따르면 18,163,000(1,800만163,000) 루블입니다.

건설 가격에 관한 새로운 규제 문서가 3년 이상 판매되었습니다. 가장 보수적 인 추정에 따르면 복제 비용을 최소화하면서 전체적으로 최소 90,000,000 (9 천만) 루블 또는 약 3,000,000 (300 만) 달러를 벌었습니다. 비교를 위해, MTSN 81-98 기본 비용은 1998년 모스크바 정부에 4,600,000(400만 60만) 루블 또는 해당 환율로 약 287,500달러였습니다. 문제가 발생합니다. 돈은 어디에 있고 기반은 어디에 있습니까? 대답은 그 자체를 암시합니다. 필요한 것은 기반이 아니라 구현으로 인한 돈입니다. 이것이 바로 "새로운" Gosstroy 베이스가 거의 완전히 다시 그려진 오래된 베이스인 이유입니다. 동일한 성공을 거두면 이전 1984년 표준에 새로운 가격을 추가하는 것이 가능할 것입니다. 하지만 이미 모두가 갖고 있는 것을 어떻게 팔 수 있을까요?!

Gosstroy는 그러한 비교를 하지 않았으며 실행할 수도 없습니다. 현재는 완전한 FER 컬렉션 세트가 없습니다. 그리고 모스크바 기지를 러시아 중심부의 여러 지역에 대한 산술 평균으로 계산된 "가상" 지역의 표준과 어떻게 비교할 수 있습니까?!

예를 들어, 모스크바의 소프트웨어 제품 및 컴퓨터 시장에 관료적 지시가 없기 때문에 모스크바 제조업체의 프로그램과 컴퓨터는 동급에서 러시아에서 품질이 최고이고 가장 저렴하다는 사실로 이어졌습니다.

러시아에는 독특하지만 문명 세계 전체에 자연스러운 상황이 모스크바에서 만들어졌습니다. 건설 관련 규칙 제정은 투자 과정에 참여하는 모든 참가자의 이익을 반영하여 독립 엔지니어링 회사에 의해 수행되며, 이 모든 작업은 자체 비용으로 수행됩니다. 독립 엔지니어링 회사는 모스크바에서 예산 자금을 보호하면서 고객의 기능을 수행합니다. 더욱이 국가 건설위원회 가격 책정 부서와 전혀 협의하지 않았습니다. 모스크바의 사례는 이러한 관리가 얼마나 시대에 뒤떨어졌는지를 보여줍니다.

2.3 2003년 건설 분야 러시아 국가 건설위원회의 작업

오늘날 러시아 건설 단지에는 112,900개를 포함하여 130,000개가 넘는 조직과 기업이 통합되어 있습니다. 건설 조직, 건축 자재 산업 분야의 약 93,000개 조직, 다양한 형태의 소유권을 가진 10,000개 이상의 설계 및 측량 조직.

2003년 러시아의 Gosstroy는 7개 연방 목표 프로그램, 9개 하위 프로그램 및 연방 목표 투자 프로그램의 틀 내에서 437개 건설 프로젝트 및 시설의 국영 고객으로 활동했습니다. 총정부 자본 투자러시아 국가 건설위원회에 따르면 58억 루블에 달했습니다.

지난해 가장 중요한 것은 2010년까지 러시아 건설 단지 개발을 위한 전략적 방향을 결정한 것이었습니다.

2003년 4월 25일, 연방 행정부 수장, 러시아 연방 구성 기관, 건설 단지 조직이 참석한 가운데 러시아 국가 건설 위원회에서 회의가 열렸습니다. 2010년까지 러시아 건설단지 개발”에 대해 논의했다. "2010년까지 러시아 연방 건설단지 개발 전략" 프로젝트는 2003년 8월에 준비되었습니다.

다음에 대한 결정적 지속 가능한 개발건설 부문과 건축 자재 산업은 물론이고 투자자를 유치하기 위해 러시아 연방의 구성 기관에 도시 개발을 위한 유망한 장기 과학적 기반 계획이 존재합니다. 정착지, 주거 지역 및 영토 개발, 건축 자재, 제품 및 구조물에 대한 지역적 공급 및 수요 균형을 개발하기 위한 주택 건설의 규모 및 구조에 대한 예측 계산.

이러한 지역 예측과 러시아 전체 및 러시아 연방 구성 기관을 위한 도시 개발 전략의 존재는 기업과 투자자에게 특정 재료, 구조 및 부품의 개발 계획 및 생산 조직에 대한 확신을 줄 것입니다. .

러시아 국가 건설위원회의 도움으로 산업 개발 프로그램은 지리적, 자연적, 역사적, 인구학적 및 기타 특성을 기반으로 러시아 연방의 모든 구성 기관에서 개발되고 있습니다. 현재 러시아 연방 대부분의 구성 기관의 건설 단지 개발을 위한 지역 프로그램이 러시아 국가 건설 위원회에 제시되어 있습니다.

2003년 건자재산업은 생산량 증가세를 이어갔다. 산업 생산품 2002년과 비교하면 106.4%였다.

일반적으로 국내 건자재 산업은 국내 시장을 중심으로 국내 건설단지의 기본 수요를 충족시키고 있다. 고품질의 경쟁력 있는 제품의 생산량이 지속적으로 증가하고 있습니다. 그러나 국내 시장 판매량에서 일부 품목(리놀륨, 세라믹 타일, 천연석 제품 포함)에 대한 수입 건축자재의 비중은 20~35% 내에서 상당히 높은 수준을 유지하고 있습니다.

동시에, 업계에는 아직 해결되지 않은 문제가 많이 있습니다.

국내 건자재의 품질이 떨어지는 경우가 많고, 외국산 우수 모델도 특정 품목에서 경쟁력 있는 제품의 비중이 낮다. 유리, 현무암, 진주석 등 천연광물, 위생용품, 저방사율, 열반사 유리, 건축용 유리를 기반으로 한 국내 생산 단열재의 범위는 제한적입니다.

대다수의 기술 수준 러시아 기업여전히 현대적인 요구 사항보다 크게 뒤떨어져 있습니다. 시멘트, 단열재, 벽 및 지붕 자재를 생산하는 기업은 느린 속도로 장비를 재구축하고 있습니다.

건설자재 및 제품 산업은 가장 연료 및 에너지 집약적인 산업 중 하나입니다. 국가 경제. 업계 전체의 제품 생산 및 판매 비용 구조에서 연료 및 에너지가 차지하는 비중은 16% 이상, 시멘트 산업에서는 최대 41%입니다. 따라서 건축자재 산업의 에너지 절약은 주요 과제 중 하나입니다.

러시아의 WTO 가입 및 그에 따른 방법 선택 제한과 관련하여 정부 규제대외 경제 활동, WTO 규칙 내 수입 경쟁으로부터 보호하는 방법의 복잡성, 국내 건축 자재, 제품 및 구조물 산업은 국내외 시장에서 입지를 유지 및 강화하고 요인을 제거해야 하는 심각한 과제에 직면해 있습니다. 경쟁력이 낮은 것. 이와 관련하여 자원 및 에너지 절약 기술과 장비의 도입을 통해 산업 생산 잠재력의 재구축 및 현대화 속도를 가속화하고, 효율성이 높고 경쟁력 있는 국내 건축자재 생산을 확대해야 합니다. 제품 및 현대 주택 개량 품목.

2003년에 러시아의 Gosstroy는 상업 및 비영리 조직과 기업의 참여로 2010년까지의 건축자재 산업 발전을 위한 주요 방향 초안을 준비했습니다. 이는 회의에서 고려된 후입니다. 러시아 Gosstroy 이사회의 여러 구역 회의가 러시아 연방 구성 기관의 행정부, 관련 연방 부처 및 부서와 합의되어 러시아 연방 정부에 전달되었습니다.

최근 몇 년 동안 러시아 국가 건설위원회는 건설의 새로운 요구, 법률, 경제적 및 조직적 조건에 따라 기존 규제 체계를 개혁하기 위해 지속적으로 노력해 왔습니다. 이 작업에 대한 새로운 자극은 2003년 7월 1일 "기술 규정에 관한 연방법"의 발효로 인해 주어졌습니다.

이 법을 시행하기 위해 러시아 Gosstroy는 건설중인 새로운 규제 문서 시스템 초안 (SNiP 10-01)을 개발하고 관심 기관과 동의했으며 기술위원회 "건설"의 승인을 위해 필요한 모든 자료를 준비했습니다. "의 기능은 건설 분야의 기술 규정 및 국가 표준을 개발하는 것입니다.

2010년까지 건설 분야의 우선 기술 규정 목록(연방법 형식)이 작성되어 러시아 연방 정부에 제출되었습니다.

2003년에는 네트워크 형성, 러시아 Gosstroy의 인증을 받은 인증 기관 등록 유지, 테스트 실험실(센터), 건설 분야 GOST R 인증 시스템 전문가 교육에 대한 작업이 계속되었습니다.

러시아 연방 구성 기관의 영토에서 운영되는 건설 중인 29개 조직과 50개 테스트 실험실(센터)이 인증 기관으로 인정되었습니다. 제품인증 전문가 180명을 양성하고, 세미나 7회를 개최하였습니다. 건설분야 GOST R 인증제도 전문가 45명이 인증을 받았습니다.

러시아 국가 건설 위원회가 개발한 대부분의 문서는 CIS 국가의 주간 문서로 승인됩니다. 2003년에 표준화, 기술 규정 및 인증을 위한 주간 과학 기술 위원회는 건설에 관한 22개의 규제 및 기술 문서를 채택했습니다.

연방 예산 기금의 개발과 연방 정부의 일부인 "노후 및 긴급 주택 재고로부터 러시아 연방 시민의 재 정착"하위 프로그램의 틀 내에서 러시아 연방 구성 기관으로부터 자금을 유치한 결과 2002-2010년 대상 프로그램 "주택"은 2003년에 청산되었으며 423,721m 2 면적의 낡고 낡은 주택과 23,540명이 연방 예산을 희생하여 127,115m 2를 포함하여 편안한 주택에 정착했습니다. 노후·노후 주택이 청산됐고, 7,061명(약 2,354가구)이 재정착됐다.

오늘날 러시아의 평균 주택 공급은 주민 1인당 총 면적이 20m2입니다.

주택 및 공동 서비스 제공에서 시장 관계의 발전에는 개발이 포함됩니다. 계약관계이러한 서비스의 소비자와 함께. 러시아 전체 주거용 건물 임대 계약의 적용 범위는 43.4%입니다. 러시아 주거용 부동산 소유자와의 유지 관리 계약 비율은 53.1%입니다. 주택 관리 계약자계약 기준으로 전국적으로는 37.6%이다.

2003년 러시아 Gosstroy의 가장 중요한 활동 영역은 정부 법령에 의해 승인된 2002-2010년 연방 대상 프로그램 "주택"(이하 프로그램이라고 함)의 고객 코디네이터 기능을 수행하는 것이었습니다. 2001년 9월 17일자 러시아 연방 No. 675.

프로그램의 주요 활동 목록에 따라 주택 부문의 변화를 위한 입법 및 규제 체계를 지속적으로 개선하고 개발했으며, 해당 연도 동안 주택 정책 분야에서 30개 이상의 입법 및 기타 규제 법률이 제정되었습니다. 채택 된.

이 방향의 주요 임무 중 하나는 관련 연방 행정부의 참여를 통해 러시아 연방 주택법 초안을 개발하는 것이었습니다.

프로젝트 주택법러시아 연방 정부 회의에서 "러시아 연방 주택법 시행에 관한"법안, "러시아 연방 민법 개정 및 추가 도입에 관한"법안이 고려되고 승인되었습니다. 러시아연방은 2003년 4월 17일에 개정되었으며, 개정 후 2003년 7월에 러시아연방 정부에 제출되었습니다.

러시아 국가 건설 위원회는 봄 회기 동안 국가 두마의 심의를 위해 러시아 연방 주택법 초안을 도입하는 문제를 제기하고 있습니다.

연방법에 대한 변경 및 추가를 도입하여 입법 및 규제 체계를 개선하기 위해 많은 작업이 수행되었습니다.

그 중에는 2003년 5월 6일자 연방법 No. 52-FZ "연방 주택 정책의 기본에 관한 러시아 연방 법률의 개정 및 추가에 관한" 등이 있습니다. 입법 행위주택 지불 시스템 개선 측면에서 러시아 연방 유용"는 주택 및 공동 서비스 비용 지불에 대한 자금 조달 절차와 혜택의 원천, 그리고 러시아 연방 구성 기관의 권한을 정의합니다.

2003년 8월 8일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1084-r에 따라 "시민에게 주택 및 유틸리티에 대한 보조금 제공에 관한" 결의안 초안이 작성되어 러시아 연방 정부에 발송되었습니다. 2003년 4월 1일자 러시아 연방 정부 제179호는 공동 융자 기금 제공에 관한 규칙을 승인했습니다. 사회적 지출주택 및 유틸리티에 대한 인구 보조금 제공과 관련된 러시아 연방 구성 기관의 통합 예산 비용의 부분 상환을위한 보조금.

2003년에는 콘도미니엄 등록 절차 초안과 주택 소유자의 권리 지분을 등록했습니다. 공동 재산 2003년 12월 11일 러시아 Gosstroy의 과학 기술 협의회 회의에서 고려된 콘도미니엄에서 "주택 소유자 협회에 관한 연방법"에 대한 수정 및 추가 사항을 도입하기 위한 제안이 준비되었습니다.

개혁은 계속되었다 경제 관계가용 재정 자원의 효과적인 사용을 보장하고 민간 투자를 유치하기 위해. 프로그램 활동의 주요 부분은 러시아 국가 건설위원회의 방법론적, 기술적 지원을 받아 지역 및 지방자치단체 차원에서 수행됩니다.

하위 프로그램 "황폐하고 황폐화 된 주택 재고로부터 러시아 연방 시민의 재 정착"이 더욱 적극적으로 시행되고 있습니다.

2003년에 황폐하고 긴급 주택 재고로부터 시민을 재정착하기 위해 하위 프로그램의 국가 고객인 러시아 국가 건설 위원회는 13억 4,805만 루블의 실행 자금을 할당받았으며 이는 52개 유권자에게 전달되었습니다. 러시아 연방의 기관. 자금은 주로 해당 연도의 완성도 높은 시설 건설 완료 또는 주택 구입을 위해 할당됩니다. 러시아 연방의 주체들은 이러한 목적을 위해 30억 루블 이상을 추가로 모금했습니다. 그러나 러시아 국가 건설위원회의 계산에 따르면 주택의 황폐화 및 붕괴에 영향을 미치는 프로세스를 중지하려면 2010년까지 연방 정부의 90억 루블을 포함하여 모든 자금 출처에서 매년 약 300억 루블을 할당해야 합니다. 예산.

2002-2010년 연방 대상 프로그램 "주택"에는 1998년 1월 20일 러시아 연방 정부 법령 제71호에 의해 승인된 연방 대상 프로그램 "주 주택 증명서"(러시아 주 고객 Gosstroy)가 포함됩니다. 그 중 2003 G로 연장되었습니다.

주 주택 증명서 발행 및 배포 일정에 따라 2003년에는 11,030.8백만 루블에 달하는 18,035개의 증명서가 발행되었습니다. 14,518개의 인증서가 프로그램 참가자에게 10,007백만 루블에 발행되었으며, 그 중 8,903개의 인증서가 5,982.3백만 루블에 판매(지불)되었습니다(발행의 61.3%). 또한, 러시아 재무부는 2002년에 발행된 인증서 상환을 위해 자금을 할당했으며, 8,504개의 인증서에 4,936.5백만 루블이 사용되었습니다.

2003년에는 2002년과 2003년에 발행된 증명서를 사용하여 총 17,407 가구가 주택을 구입했습니다(일정에 제공된 수의 96.5%).

러시아 연방 정부는 2003년 11월 20일 결의안 제700호에 따라 2002-2010년 연방 목표 프로그램 "주택"의 일부인 2004-2010년 하위 프로그램 "국가 주택 증명서"를 승인했습니다.

2002-2010년 연방 대상 프로그램 "주택"의 하위 프로그램 "러시아 연방 주택 및 공동 단지의 개혁 및 현대화"는 2001년 11월 17일자 러시아 연방 정부 법령 No. 797에 의해 승인되었습니다. 주 고객은 러시아 국가 건설위원회이며, 구현을 위해 5억 5,793만 루블의 자금이 할당되었습니다.

Gosstroy가 국영 고객인 2003년 1월 21일자 러시아 연방 정부 법령 No. 81-r에 의해 승인된 건설 프로젝트 및 시설 목록에는 90개의 물 공급, 하수, 난방 시설 등이 포함됩니다.

하위 프로그램 "방사선 사고 및 재난의 결과를 청산하는 참가자에게 주택 제공"(국가 고객은 러시아 비상 상황부)은 2003년에 8,850만 달러에 달하는 연방 예산 기금을 포함하여 1억 2,070만 루블의 자금을 조달했습니다. 러시아 연방의 81개 주제에 나열된 루블입니다. 이 하위 프로그램 참가자에게는 105개의 아파트가 제공되었습니다.

"바이코누르 단지에서 정착할 러시아 시민을 위한 주택 제공" 하위 프로그램(국가 고객 - 러시아 Gosstroy)은 2002년 5월 20일 러시아 연방 정부 법령 제325호에 의해 승인되었습니다. 2003년, 러시아의 Gosstroy와 Baikonur시 행정부 간에 810만 루블 규모의 하위 프로그램 구현을 위한 정부 자본 투자 자금 조달에 대한 합의가 체결되었습니다.

2003년 국가지원과제 강제 이주자그들의 주택 배치는 연방 목표 프로그램 "주택"의 틀 내에서 결정되었습니다. 연방 예산은 이러한 목적으로 6억 5,580만 루블을 할당했습니다. 할당된 자금을 사용하여 국내 실향민을 위해 670채의 아파트를 구입했으며, 주택 건설이나 구매에 대한 무료 보조금을 제공하기 위해 1,338개의 인증서를 발급했습니다. 또한 국내 실향민 490가구에게 보조금이 지급됐다. 전체적으로, 연방 예산 기금을 사용하여 약 2,500명의 국내 실향민 가족에게 영구 주택 마련을 위한 주정부 지원이 제공되었습니다(2002년 대비 71.4%).

연방 대상 프로그램 "주택"은 "극북 지역 및 이에 상응하는 지역을 떠나는 시민을 위한 주택 보조금에 관한" 연방법을 시행하기 위한 조치의 구현을 제공합니다. 2003년 3월 4일자 러시아 연방 정부 명령 No. 273-r에 따라 결정 주택 문제극북 지역 및 이에 상응하는 지역을 떠나거나 떠난 시민에게는 8억 1213만 루블의 정부 투자가 할당되었습니다.

러시아 연방 정부의 결정(2002년 9월 6일자 프로토콜 No. 33)에 따라 "Your Home" 하위 프로그램(국영 고객 - 러시아 Gosstroy)이 현재 조정 중입니다.

연방 목표 프로그램인 "주택"이 제공하는 R&D의 일환으로 주택 개혁 시행과 관련된 입법 및 규제 체계를 개선하기 위한 조치가 취해졌습니다. 이러한 목적을 위해 러시아 국가 건설위원회에는 784만 루블이 할당되었습니다. R&D 계획에 따라 2003년에 40개의 연구 프로젝트가 완료되었으며 그 결과는 러시아 국가 건설 위원회의 과학 기술 위원회에서 논의되었습니다.

2003년에도 러시아 연방에서는 주택 담보 대출 개발 개념을 구현하기 위한 작업이 계속되었습니다.

2003년 2월 20일 러시아 연방 정부 회의에서 이행 진전 문제가 제기되었습니다. 내린 결정모기지 대출의 발전과 추가 조치이 분야에서는 모기지 시장 창출을 목표로 하는 법률을 개선하라는 지침이 주어졌습니다. 귀중한 서류주택을 건설하거나 구매하는 시민의 세금 부담을 줄여줍니다.

러시아 국가 건설위원회는 러시아 연방의 주택 모기지 대출 시스템 개발에 필요한 규제 법률 초안 및 기타 문서 목록을 준비하여 러시아 연방 정부에 제출했습니다. 목록에 포함된 법안 중 러시아 연방 대통령은 현재 2003년 7월 7일자 연방법 No. 104-FZ에 서명했습니다. 세금 통제개인 비용”, 2003년 7월 7일자 연방법 No. 110-FZ “제2부의 제219조 및 제220조에 대한 개정에 대하여” 세금 코드러시아 연방” 및 2003년 11월 11일자 연방법 No. 152-FZ “모기지 증권에 관하여”는 모기지 담보 증권의 발행, 발행, 배송 및 유통 중에 발생하는 관계를 규제합니다.

2002-2003년에 주택 담보 대출 기관이 러시아 연방 구성 기관에서 주택 담보 대출 프로그램을 형성하기 위해 러시아 국가 건설 위원회가 취한 조치의 결과입니다. 이 방향으로의 공동 활동에 관한 협정이 러시아 연방의 46개 지역과 체결되었습니다. 현재 주택담보대출은 30개 이상의 은행에서 제공되고 있으며 총 대출액은 2억 달러가 넘습니다.

모기지 시장의 전문 참가자들은 활동 조정에 더 큰 관심을 보이기 시작했습니다. 약 300개 은행이 러시아 은행 협회의 모기지 대출 위원회에 연합하여 자체 모기지 프로그램을 준비합니다.

러시아 국가 건설 위원회가 발의하고 정부 주택 정책 위원회의 승인을 받은 모기지 시장 전문 참가자 전국 협회(NAUMIR) 창설 과정이 거의 완료되었습니다.

동시에, 다른 조치를 취하지 않고 인구에게 주택 담보 대출을 제공하는 것만으로는 낙후된 주택 시장 문제를 해결할 수 없습니다. 주택담보대출 시스템은 국민의 주택 구입능력을 높이는 주요 요인으로서 주택시장, 주택담보대출 시장, 주택저당증권 시장의 조화로운 발전을 보장하는 일련의 메커니즘으로 간주되어야 합니다.

주택담보대출 시스템은 규정 및 기타 문서의 추가 개선과 일련의 조직적 조치를 통해 저렴한 주택 시장의 최대 발전을 보장할 수 있습니다.

러시아 국가 건설 위원회는 연방 목표 프로그램인 "2010년까지 농촌 지역의 사회 발전"의 틀 내에서 러시아 농업부와 효과적으로 협력하고 있습니다. 러시아 농업부와 러시아 국가 건설위원회는 모기지 대출 메커니즘을 사용하여 농촌 지역 주택 건설 실험을 수행하는 공동 명령에 서명했습니다. 추바시 공화국그리고 모르도비아 공화국, 볼로그다 지역그리고 다른 여러 지역.

러시아의 Gosstroy, 2001년 8월 8일자 연방법 No. 128-FZ "특정 유형의 활동 라이센스에 관한" 및 2002년 2월 11일자 러시아 연방 정부 법령 No. 135 "특정 유형의 라이센스에 관한"에 따름 활동”은 건설, 설계 및 세 가지 유형의 활동에 대한 라이센스를 수행합니다. 공학 조사건물과 구조물의 건설을 위해.

2003년에는 73,778개의 면허증이 발급되었고, 222명의 신청자에게 면허증이 거부되었고, 1,196개의 면허증이 재발급되었으며, 2,324명의 면허 소지자에게 경고가 발부되었고, 2,438개의 면허가 정지되었으며, 215개의 면허가 갱신되었고, 17개의 면허가 취소되었습니다.

러시아의 Gosstroy는 외국인 투자와 대출을 유치하고 러시아 기관의 건설 서비스 수출을 위한 조건을 조성하는 것을 주로 목표로 국제 협력을 적극적으로 발전시키고 있으며 50개국 이상 건설 부처 및 기업과 상호 이익이 되는 국제 관계를 지속적으로 발전시키고 있습니다.

활성의 예 국제협력주택 및 공동 서비스 분야에서는 물 공급 시스템 현대화에 대한 투자를 유치하기 위한 러시아-프랑스 프로젝트의 구현이 도움이 될 수 있습니다. 러시아 도시, 양보 기준으로 유틸리티 회사를 관리하기 위해 프랑스 최대 기업을 유치합니다.

IBRD와 EBRD의 해외 차관에 관한 국제 협정을 체결하고 발효하기 위한 작업이 진행 중입니다. 동시에, 이전에 체결된 IBRD 대출이 성공적으로 이행되고 있으며, 이는 도시 열 공급 시스템(9개 도시) 및 도시 상하수도 시스템(14개 도시) 재구축 문제를 해결하는 것을 목표로 합니다. 총액 2억 750만 달러. 최종 차용자는 지방자치단체와 공익사업 회사입니다.

상트페테르부르크를 홍수로부터 보호하는 문제를 해결하는 데 오랜 기간 정체된 후, 단지가 보호 구조몇 년은 최소한으로만 수행되었습니다. 필요한 작업, 프로젝트 자금 조달 문제를 해결하고 작업 자체를 강화하는 데 전환점이있었습니다.

건설 위험, 주택 및 인프라 시설에 대한 보험 문제는 국가와 러시아 시민 모두에게 매우 중요합니다.

러시아 국가 건설위원회는 건설 및 설치 작업 중, 주거용 건물, 공공 유틸리티 시설 및 주택 유지 관리 및 유지 관리 중 위험 보험에 필요한 규제 및 방법론적 틀을 개발했으며, 보험 개발을 위한 자문위원회를 창설했습니다. 건설, 주택 및 공동 서비스를 제공하고 있으며, 러시아의 주요 보험 회사들과 긴밀한 협력 관계를 구축했으며, 국가 위원회가 건설의 국가 고객인 시설을 보장하기 위해 보험 기관을 선정하기 위한 경쟁을 벌였습니다.

러시아의 Gosstroy는 2002년 6월 홍수로 피해를 입은 가족을 위해 남부 연방 지구에 연방 예산 기금을 사용하여 건설된 주택 및 기반 시설에 대한 보험을 조직하기 위해 많은 노력을 기울였으며, 러시아 연방의 모든 지역에서 그렇게 할 계획입니다. 자연재해의 위험이 높고 인재에 대한 위험이 높으므로 정부 지원 조치와 보험 메커니즘의 사회적 중요성을 설명하는 조치를 통해 건설 프로젝트, 주택 및 공동 서비스에 대한 보험 보호를 보장하는 작업을 강화합니다.

사고, 화재 및 기타 사건으로 인해 주택 재고에 발생한 피해에 대한 보상을 위해 다른 소스 및 메커니즘을 사용할 필요가 있으며, 주택 및 보험 메커니즘의 유연하고 사회적 지향적인 사용과 관련된 근본적으로 새로운 솔루션의 개발이 필요합니다. 공공 서비스 부문이 필요합니다.

주 위원회는 "러시아 연방 주거 시설의 의무 보험에 관한" 연방법 초안을 개발하여 정부 주택 정책 위원회에 제출했습니다.

이제 효과적인 경제 및 경제 개발을 위해 러시아 국가 건설위원회의 활동을 다른 연방 행정부 및 러시아 연방 구성 기관의 행정부와 조정하는 중요하고 책임 있는 임무가 있습니다. 금융 메커니즘, 문명화된 국가의 발전을 위한 유리한 전제 조건을 만들 수 있습니다. 보험 시장, 책임이 있는 현대적인 요구 사항러시아 시민의 이익을 보호합니다.

러시아 국가 건설위원회는 생산 효율성 향상뿐만 아니라 건설, 주택 및 공공 서비스 단지에 종사하는 근로자의 사회적 보호에도 관심을 기울이고 있습니다. 산업 노동 조합 및 사용자 조합과 함께 국가 위원회는 2002년부터 2004년까지 러시아 연방의 건설 및 건축 자재 산업에 대한 산업 관세 협정을 이행하기 위해 노력하고 있습니다. 사회 문제, 노동 보호를 포함하여 최우선 사항입니다. 2004년에는 2005~2007년 산업 관세 협정이 개발될 것입니다.

건설 중 부상을 줄이고 산업 안전을 보장하기 위해 러시아 Gosstroy는 러시아 연방 구성 기관의 건설 관리 기관과 함께 건설 조직에 노동 보호 서비스 구성을 지원하고 활동에 방법론적 지침을 제공합니다.

2003년에 러시아 국가 건설 위원회는 두 가지 새로운 규제 문서를 도입했습니다. SP 12-135-2003 “건설 노동 안전. 노동 보호에 관한 산업 표준 지침”, 2003년 1월 8일자 러시아 고스트로이 법령 제2호에 의해 승인되었으며, “건설 노동 안전 관리 시스템에 사용되는 현지 규정(기업 표준) 개발에 대한 권장 사항” 조직”, 2003년 13월 10일 No. 183 러시아 Gosstroy 법령에 의해 승인되었습니다.

2004년 러시아 경제 안정을 위한 주요 방향에 따라 건설단지는 경제 부문을 재편하고 기존 위기 현상을 극복하는 데 중요한 역할을 맡게 되었습니다.

3 주택 및 공동 서비스 분야에서 연방 기관의 활동

3.1 주택 및 공동 서비스 분야에서 기관의 활동을 위한 조직적, 법적 및 문서 지원

주택 및 공동 서비스 분야에서는 2001년 1월 29일 러시아 연방 정부 법령 N 64 "주택 정책에 관한 정부 위원회"가 시행됩니다(2001년 7월 5일, 2002년 11월 21일 개정). , 2003년 8월 23일), 이에 따라 연방 행정 당국과 러시아 연방 구성 기관의 행정 당국의 활동을 조정하기 위해 주택 정책에 관한 정부 위원회(이하 위원회라고 함)가 구성되었습니다. 러시아 연방의 주택 모기지 대출 시스템 및 주택 개혁 유틸리티 개발을 포함한 국가 주택 정책 구현

위원회 활동에 대한 조직적, 기술적, 정보적, 분석적 지원은 러시아 건설, 주택 및 공동 서비스 국가 위원회에서 제공합니다.

따라서 러시아의 Gosstroy는 러시아 연방의 주택 및 공동 정책 수행을 조정하는 선도적인 조직입니다. 이에 따라 러시아 고스트로이(현재 연방 건설 및 주택 및 공동 서비스청)는 정기적으로 해당 국가의 주택 및 공동 서비스와 건설 부문의 현황에 대한 보고서를 발표하고 향후 발전을 위한 적절한 분석과 예측을 제공합니다. 산업.

또한 연방 기관은 상황을 개선하기 위해 러시아 연방 정부에 관련 제안을 하고 국제 대출의 가능성과 필요성을 입증합니다. 금융 기관, 그 후 정부는 이러한 제안을 고려하고 동의하는 경우 관련 명령을 발표합니다(이의 예는 2001년 2월 12일 N 200-r의 제안에 따라 러시아 연방 정부의 명령입니다. 러시아 재무부와 합의한 러시아 국가 건설위원회는 러시아 경제 개발부와 러시아 외무부와 모스크바에서 다음과의 협상을 수락했습니다. 국제은행도시 난방 프로젝트 자금 조달을 위한 대출금 조달에 관한 재건 및 개발(IBRD)).

3.2 러시아 연방의 주택 및 공동 서비스 상태에 관한 정보 증명서

러시아 연방의 주택 재고는 재생 가능한 전체 주택의 30% 이상을 차지합니다. 부동산 28억 5천만 평방미터의 나라. 다음을 포함한 총 면적: 시립 주택 재고 - 6억 4250만 평방미터. m 또는 22.5%, 주 - 1억 9920만 평방미터. m 또는 7.0%, 개인 - 1980.0백만 평방미터. m 또는 69.4%, 공공 - 150만 평방미터. m 또는 0.1%, 혼합 소유 -2960만 평방미터. m 또는 1.0%. 부서(국) 주택 재고를 지방자치단체 소유로 전환하는 과정에서 국(국) 주택 재고가 8억 9,800만 평방미터에서 감소했습니다. 1992년에는 1억 9920만 평방미터로 늘어났습니다. 현재 미터는 국가 전체 주택 재고의 7.0%에 달합니다. 그러나 이 과정은 러시아 연방의 여러 지역에서 고르지 않게 발생하며 여러 지역의 지표가 러시아 평균과 다릅니다. 따라서 Evenki 자치구에는 Belgorod 지역에 1.1%, Novgorod 지역에 1.3%, Novgorod 지역에 1.7%, Krasnodar Territory 및 Volgograd 지역에 1.8%, Chuvash Republic, Lipetsk 지역에 1.8%의 주택이 남아 있습니다. 및 Aginsky 자치구 - 1,9%. 타이미르 자치 오크루그 - 36.4%, 사하 공화국(야쿠티아) - 31.5%, 유대인 자치 지역 - 17.0%, 치타 지역 - 13.0%, 아무르 지역 - 12.3%, 우드무르트 공화국 및 하바롭스크 지역 - 10.8%. 러시아 연방의 총 건물 수: 1,900만 채. 건축 연도별 주택 분포, 마모 및 벽 재료 비율, 주요 개선 유형이 있는 주택 개선이 표 1 – 4에 표시되어 있습니다.

표 1 건축 연도별 주택 분포

표 2 마모율에 따른 주거용 건물 분포

표 3 벽재별 주거용 건물 분포

	백만 단위
돌, 벽돌
패널
혼합된
멍청한

유효성 주거용 아파트:
	백만 단위
원룸 아파트를 비롯한
방이 두 개인 아파트
방이 3개인 아파트
방 4개 이상

표 4 주요 개선 유형별 주거용 건물 개선

북오세티아 공화국, 하바롭스크 영토, 칼리닌그라드, 마가단, 모스크바, 무르만스크, 노보시비르스크, 스베르들롭스크 및 튜멘 지역, 모스크바 및 상트페테르부르크 및 기타 여러 지역에서 주요 엔지니어링 지원 유형을 통한 주택 재고 개선은 다음과 같습니다. 러시아 평균보다 높습니다. 그러나 아디게아 공화국, 알타이, 바시키르토스탄, 부랴티아, 다게스탄, 칼미키아, 카렐리아, 코미, 모르도비아, 티바, 추바시, 사하(야쿠티아), 유대인 자치구, 아르한겔스크, 아스트라한, 브랸스크, 블라디미르, 볼고그라드, 이르쿠츠크, 쿠르간 , Novgorod 및 Chita 지역의 경우 이러한 지표는 러시아 평균보다 상당히 낮습니다. 3억 제곱미터 이상 미터(전체 주택 재고의 11%)는 긴급한 대수리 및 재장비가 필요합니다. 공동 아파트가족 정착을 위해; 2억 5천만 평방미터 미터(9%) 재건축. 도시 주택 재고의 약 20%는 아직 개선되지 않았으며 작은 마을에서는 두 번째 주택마다 완전한 엔지니어링 지원이 제공되지 않습니다. 일반적으로 러시아에서는 약 4천만 명이 가난한 아파트에 살고 있습니다. 2003년에는 시립 및 주정부 주택 중 480만 평방미터만이 개조되었습니다. m 또는 0.5%(연간 기준 4-5%). 현재 상황으로 인해 경제 상황 전국에서는 주택 재고 유지 및 수리를 위한 모든 수준의 예산이 부족하며, 해마다 낡고 파손되어 철거 대상이 되는 노후 및 긴급 주택 재고가 70% 이상 증가합니다. 1995년에 이는 3,770만 평방미터에 달했습니다. 미터, 현재 총 8,870만 평방미터입니다. 이는 전체 주택 재고의 3.1%에 해당하며 약 500만명(전국 인구의 3.4%)이 거주하고 있습니다. Altai, Buryatia, Dagestan, Ingushetia, Sakha (Yakutia) 및 Tyva, Khabarovsk Territory, Astrakhan, Amur, Irkutsk, Kemerovo, Orenburg, Tula 및 Tyumen 지역에서는 상당한 양의 이러한 주택을 이용할 수 있으며 변동폭이 러시아 평균을 초과합니다. 8.5~2배. Kabardino-Balkaria 공화국, Krasnoyarsk Territory, Kamchatka, Kostroma, Murmansk 및 Tambov 지역에서는 낡고 낡은 주택이 거의 러시아 평균 수준입니다. Bashkortostan 공화국, Kalmykia 및 Mari El, Altai 및 Krasnodar 지역, Belgorod, Bryansk, Volgograd, Voronezh, Kursk, Lipetsk, Omsk 및 Penza 지역에서 이러한 주택의 비율은 러시아 평균보다 낮습니다. 낡고 낡은 주택 재고 청산 문제를 해결하기 위해 2002년 1월 22일자 러시아 연방 정부 법령 제33호는 "낡고 낡은 주택 재고로부터 러시아 연방 시민의 재정착" 하위 프로그램을 승인했습니다. 2002-2010년 연방 목표 프로그램 "주택"의 일부입니다. 2003년 황폐하고 황폐해진 주택 재고에서 시민들을 재정착시키기 위해 러시아의 Gosstroy는 국영 고객으로서 13억 2,200만 루블을 할당받았으며 이는 러시아 연방의 66개 구성 기관에 분배되었습니다. 또한 (운영 데이터에 따르면) 러시아 연방 구성 기관의 자금은 1,850.8백만 루블, 예산 외 출처인 1,233.9백만 루블로 모금되었습니다. 작년에 러시아 연방 구성 기관의 하위 프로그램 실행에는 높은 수준의 주거용 건물 완성과 마모율이 30%를 초과하지 않는 2차 주택 시장의 주거용 건물 인수가 포함되었습니다. 할당된 자본 투자 개발과 러시아 연방 구성 기관의 자금 유치로 인해 2003년에 약 445,000제곱미터가 청산되었습니다. m의 낡고 낡은 주택을 정리하고 낡고 낡은 주택 재고 청산을 포함하여 20,000명 이상(5,000가족 이상)을 편안한 주택에 정착시켰습니다. 약 130,000평방미터입니다. m 및 7,000명이 넘는 사람들(약 2,000가구)이 연방 예산을 희생하여 재정착되었습니다. 러시아의 주민 1인당 평균 주택 공급량은 20.0제곱미터입니다. m 총 면적 (2002년 말 총 면적 19.7 sq.m). 주거환경개선 대기자는 442만7700가구로 전체 가구수의 8.9%에 달한다. 지난 1년 동안 우리는 생활 환경 229.3천 가구 또는 등록된 가구의 5.2%입니다. 따라서 주택이 필요한 대기자 명단에 있는 사람들을 모두 만족시키려면 20년 이상이 걸릴 것입니다. 주택부문의 주택시장 형성은 주택재고의 민영화 과정이 시작된 이래로 이루어졌다. 민영화가 시작된 이후 총 면적 11억9540만㎡의 아파트 2420만채가 시민 소유로 이전됐다. m은 민영화 대상인 러시아 연방 전체 주 및 시립 주택 재고의 67.2%입니다. 남은 민영화 면적은 5억8340만㎡다. m 또는 32.8%입니다. 민영화 과정은 남부 연방 지구에서 가장 활발하며, 민영화 대상 주 및 시립 주택 재고 아파트 전체 면적 중 민영화 면적이 차지하는 비율은 69.0%였으며 시베리아 연방 지구에서도 63.9%였습니다. %. 그러나 러시아의 민영화 과정은 고르지 않게 진행되고 있다. 가장 활발한 민영화 과정은 아디게아 공화국(84.7%), 알타이(93.4%), 바시키르토스탄(77.5%), 카바르디노-발카리아(86.7%), 칼미크(78.7%), 티바(78.5%) 및 우드무르트에서 진행됩니다. (94.2%); 알타이(89.4%), 크라스노다르(83.5%), 스타브로폴(93.0%) 지역; 아스트라한(87.0%), 벨고로드(83.8%), 브랸스크 지역(84.9%), 칼리닌그라드(74.0%), 케메로보(77.8%), 옴스크(83.7%), 톰스크(80.2%) 지역. 다게스탄 공화국(48.8%), 카렐리아(58.1%), 코미 57.1%), 모르도비아(58.1%), 사하(야쿠티아)(57.0%) 및 추바시아(55.0%)에서는 덜 활동적입니다. 하바롭스크 영토(55.1%); 이바노보(59.8%), 이르쿠츠크(57.0%), 레닌그라드(57.6%), 마가단(37.2%), 모스크바(57.2%), 오룔(56.0%), 사마라(47.7%), 울리야노프스크(57.1%) 지역.

3.3 2003년 주택 및 공동 서비스 분야에서 Gosstroy의 활동

현재 주택 및 공동 서비스 부문은 비생산 부문에서 가장 큰 산업으로 거의 1만 개 주와 420만 명 이상을 고용하고 있습니다. 지방자치단체기타 형태의 소유권을 가진 약 52,000개의 조직이 있습니다. 주택 및 공동 서비스 부문은 러시아 연방 전체 고정 자산의 약 3분의 1을 차지합니다. 적절한 관리와 적시 수리를 통해 주민들에게 편안한 생활을 제공할 수 있습니다.

러시아 연방의 주택 및 공동 서비스 단지 형성 전략은 개혁 개념과 2002~2010년 연방 목표 프로그램 "주택"의 "개혁 및 현대화" 프로그램에 반영되어 있습니다. 필요한 변환. 이 프로그램은 법적 및 조직적 관계를 개선하고 주택 및 공동 서비스 인프라를 개선하고 질적으로 업데이트하는 것을 목표로 합니다.

경제 관계를 규제하고, 주택 및 공동 서비스에 대한 보조금을 없애고, 자금 조달 및 비용의 안정성과 충분성을 보장하기 위해 2003년에 명확하고 투명한 절차를 합법화한 "연방 주택 정책의 기본에 관한" 러시아 연방 법률이 개정되었습니다. 주택 및 공동 서비스에 대한 관세 및 가격과 인구의 사회적 보호 원칙을 설정합니다.

"인구에 의한 주택 및 공과금 지불 절차에 관한" 러시아 연방 정부의 결의안 초안이 개발되어 러시아 정부에 전달되었으며, 이는 가격 형성에 대한 절차와 원칙뿐만 아니라 인구에 대한 관세, 다양한 형태의 소유권을 가진 주택의 주택 및 유틸리티 비용 지불, 기업에 대한 보조금의 점진적인 제거.

주택 및 공동 서비스 비용에 대한 연방 표준 초안이 개발되어 러시아 연방의 모든 지역 및 폐쇄 행정 구역 기관(CLATE)과 합의되었습니다. 월 총 주택 면적 1m 2의 주요 수리 비용에 대한 새로운 표준이 도입되었으며, 새 주택 건설에 드는 특정 비용을 기준으로 러시아 연방의 각 구성 주체에 대해 계산되었습니다. 2003년 8월 25일자 러시아 연방 정부 법령 No. 522 "2004년 주택 및 유틸리티 지불에 대한 연방 표준"은 올해 해당 매개변수를 승인했습니다.

현재 러시아 연방의 17개 구성 기관에서는 물 공급, 하수, 열 공급 서비스는 물론 고형 가정 폐기물의 폐기, 재활용 및 처리에 대한 관세의 교차 보조금이 거의 전혀 없습니다. 32개 지역에 따르면 올해 초까지 교차지원 제도가 폐지된다.

2003년에 러시아의 Gosstroy는 처음으로 미지급금 목록에 대한 작업을 수행했습니다. 미수금 2003년 1월 1일 현재 주택 및 공동 서비스 기업. 재고 결과 분석에 따르면 재정적 손실과 소득 증가율 감소는 소득 손실로 인해 발생하므로 산업 조직에는 최대 790억 루블이 부족한 것으로 나타났습니다.

주택 및 공동 서비스 기업에 대한 불충분하고 불완전한 자금 조달은 채권자에 대한 미공개 부채 증가의 주요 원인입니다. 예산 외 자금재고 데이터에 따르면 세금 및 수수료는 에너지 단지 조직에 888억 루블(600억 루블 또는 35.5%)에 달했습니다. 총 부채공급업체 및 계약업체.

포괄적인 솔루션을 위해 경제적 문제생명 유지 산업에 축적된 개념과 연방법 초안 "러시아 연방 주택 및 공동 서비스 단지 조직의 재정적 회복에 관한"이 개발되어 법적 틀을 확립했습니다. 일반 원칙모든 주택 및 공동 서비스 채권자의 통합 결정이 구조 조정 조건에 구속력을 갖도록 조치를 수행하기 위한 조건.

러시아에서는 주택 및 공동 서비스 산업의 민주화 과정이 계속되고 있습니다. 평균적으로 도시 물, 열 및 전기 공급 기업의 16~25%가 개인 소유 또는 혼합 소유권(기업화, 민영화, 매각)을 갖고 있습니다. 주택 및 공공 서비스 부문에서 민간 기업의 전국 평균 점유율은 17.3%입니다. 총 수이 분야에 서비스를 제공하는 기업.

민법에 의해 규제되는 주택 및 공동 서비스 부문의 임대 및 신탁 계약은 이미 체결되어 있지만 양허 계약은 합법화되지 않았습니다. 주택 정책에 관한 정부 위원회의 결정에 따라 러시아 국가 건설 위원회는 러시아 경제 개발부 및 러시아 재산부와 함께 "민법 개정에 관한 연방법 초안"에 대한 개념을 개발했습니다. 러시아 연방” 및 “주택 및 공동 서비스 분야의 양허 계약에 관한 것”입니다.

비용을 절감하고 공공 서비스의 질을 향상시키기 위해 주택 및 공동 서비스에 대한 투자를 효과적으로 유치하려면 연방법 "양허 계약에 관한"주 두마의 채택을 가속화해야합니다. 법 초안이 준비되었지만 민영화 대상이 아닌 재산을 양보로 이전하는 것만 규정하고 있습니다.

2003년에는 러시아 고스트로이(Gosstroy) 산하에서 도시 계획 및 건축에 관한 협의회가 창설되었습니다. 러시아 연방 국가 도시 개발 정책의 주요 방향이 준비되었으며 이는 러시아 국가 건설 위원회 이사회에서 승인되었으며 승인을 위해 러시아 연방 정부에 제출되었습니다.

칼리닌그라드 지역의 발전을 보장하는 법안을 개선하기 위한 작업이 수행되었으며, 지역 영토 개발을 위한 도시 계획의 영토 종합 계획 자료가 검토되었으며, 연방 정부의 명확화에 관한 러시아 연방 정부의 결의안 초안이 작성되었습니다. 2010년까지 칼리닌그라드 지역 개발을 위한 목표 프로그램이 검토되고 합의되었습니다.

러시아 연방의 영토(공간) 개발을 예측하기 위한 연방 수준의 도시 계획 문서 개발 개념 - 러시아 연방 영토 개발을 위한 일반 계획(러시아 마스터 플랜), 고려 자료 러시아 연방 영토의 일반 정착 계획 업데이트 또는 대체 개발 문제가 준비되어 러시아 연방 영토 개발을 위한 일반 계획 문서를 러시아 연방 정부에 보냈습니다. 러시아 일반 계획).

경제 발전의 주요 방향, 자연 및 기후 특성, 북극 및 극북 지역의 기타 특징을 고려하여 러시아 연방 영토에 대한 일반 정착 계획을 명확히 하기 위한 작업이 수행되었습니다.

도시 계획 문서의 개발, 조정, 검토 및 승인 절차에 대한 지침이 개발되고 승인되었습니다.

러시아 교통부가 작성한 러시아 연방 교통 전략이 검토되고 합의되었습니다.

연방법 "연방법의 수정 및 추가에 관한"초안 개념이 준비되었습니다. 도시 계획 코드러시아 연방' 및 해당 법률 초안.

러시아 국가 건설 위원회는 관심 있는 부처, 부서 및 러시아 연방의 60개 구성 주체가 참여한 가운데 대규모 인구 밀집 지역 밖으로 산업 기업의 이전을 촉진하는 문제를 고려하고 있습니다.

2003년 업계의 국가 과학 및 기술 정책은 "과학 및 과학 기술 정책에 관한 연방법", 자료 "2010년까지 러시아 연방 발전 전략", "러시아 연방 발전의 기본"에서 발생하는 과제를 구현하는 것을 목표로 했습니다. 2010년까지의 정책과학기술과 미래 전망"를 비롯하여 2010년까지의 건설단지 개발 전략에 대한 과학적 근거를 제공합니다.

2003년에는 연방 예산을 희생하여 연방 목표 프로그램(“주택”, “러시아 영토의 지진 안전”, “국가 기술 기지” 등)의 틀 내에서 100개 이상의 연구 개발 작업이 수행되었습니다. ) 업계 목표를 고려합니다.

완성된 과학적 개발을 통해 실제 열 소비량을 최대 35%까지 줄이면서 새로운 유형의 에너지 절약형 건물을 형성하는 개념을 개발할 수 있었습니다. 동시에 최적의 공기-열 및 음향 조건을 보장한다는 측면에서 가정의 편안함 문제가 해결되고 있습니다.

과학기술정책을 실시하려면 건설, 건축자재 산업, 주택 및 공동 서비스 분야에서 과학 및 인력 지원을 제공하는 문제를 해결하는 데 특별한 주의를 기울여야 합니다. 러시아 국가 건설위원회 이사회는 이 문제에 대해 적절한 결정을 내렸습니다.

러시아 건설 국가위원회의 주도로 러시아 연방 구성 기관의 행정부와 함께 교육 기관을 통합하기 위한 작업이 진행되고 있습니다. 다양한 레벨생산을 통한 교육.

현재 국가는 주 주택 검사 구성을 완료했습니다. 점검은 겨울철 운영을 위한 주택 및 공동 서비스 시설을 준비하고 그 이행을 모니터링하기 위해 지역 및 지방자치단체의 계획 수립에 적극적으로 참여합니다.

거의 모든 지역에서 주택 재고 사용, 주택 관리 및 유지 관리 분야의 경쟁 환경 상태, 주택 및 공동 서비스 제공, 에너지 및 자원 보존에 대한 데이터베이스가 생성되었습니다. 그러한 기반의 존재는 주택 부문의 사회적 관계 규제를 가능하게 하여 조직적이고 질서 있는 성격을 부여합니다.

결론

러시아의 건설 산업과 주택 및 공동 서비스 발전에 대한 현황과 전망을 분석한 결과, 우리는 2005년 이후 러시아의 건설, 주택 및 공동 서비스 단지 개발이 다음과 같은 문제를 해결하는 것을 목표로 해야 한다는 결론을 내릴 수 있습니다. 다음 과제: 투자 활동의 대규모 증가, 건설에 대한 자본 투자의 증가, 생산 잠재력의 갱신 및 건설 단지의 재료 및 기술 기반을 통해 러시아의 성장을 보장하는 국가의 지속 가능한 발전을 달성합니다. 선도하는 수준 외국 WTO 가입; 건설단지의 과학기술적 잠재력 활용 극대화, 자원 및 에너지 절약, 건설제품 경쟁력 제고, 개발을 목표로 하는 조정된 정책 수행 국가 시스템규제 문서 및 표준, 새로운 비용 추정 및 가격 책정 및 규제 프레임워크로의 전환을 완료하기 위한 작업을 강화합니다. 예상 배급량건설 중; 국내외 계약 시장에서 러시아 건설 조직, 건설 산업 기업 및 건축 자재 산업의 경쟁력 강화; 외국 유사품에 비해 특성이 열등하지 않은 효율적인 자원 및 에너지 절약 자재, 제품, 구조, 기계 및 메커니즘의 일차 생산에 중점을 두고 건설 생산 기반의 현대화를 가속화합니다. 기존 및 새로운 규제에 따라 인구를 위한 모기지 대출 프로그램의 구현을 보장합니다. 법적 틀이 과정에 실제로 참여할 지역 행정부의 준비 상태를 고려합니다. 개별 지역과 국가 전체의 지속 가능한 발전을 보장하는 사회적, 경제적, 환경적 요소 시스템을 고려하는 국가 도시 계획 정책의 형성 및 실행 주택 재고의 노령화 및 감소 추세를 제거하고 엔지니어링 시스템, 연방, 지역 및 지방자치단체 수준에서 효과적인 사회, 과학, 기술 프로그램 및 프로젝트의 개발 및 구현을 기반으로 집중적인 복원 및 재생산으로 전환합니다. 국내 건설시장에 고품질을 제공 건축 자재, 수입제품과 경쟁할 수 있는 제품 및 구조물로, 시설 유지에 필요한 건축비와 운영비를 절감하는 동시에 생활의 편의성을 높일 수 있습니다. 주거용 건물필요한 신뢰성과 내구성; 건설 제품의 품질 향상, 건물 및 구조물의 높은 소비자 특성, 신뢰성, 안전성, 기능적, 미적 편안함 및 운영 효율성, 건축 및 건설 환경의 변화를 보장하는 것을 목표로 건설 분야의 과학 기술 진보 및 혁신적인 활동 개발 인간 활동과 그 발전을 선진국의 현대적 성취에 상응하는 수준으로 끌어올립니다.

2005년에는 다음과 같은 활동을 수행하기 위한 노력이 필요하다: 건설 단지 개발의 기초로서 지역과 국가 전체의 도시 계획 정책, 계획 및 사회 경제적 발전의 형성; 기존 생산 시설의 현대화, 새로운 생산 능력 도입 및 효율적인 운영을 위해 필요한 투자를 유치하기 위한 조건을 조성합니다. 고정 자산의 경제적 재고에 대한 일련의 조치 실행, 효과적인 사용 가능성 분석, 기업에 불필요한 개체 강조 및 경제 순환에서 제거 주택 재고 상태에 대한 종합적인 평가를 수행합니다. 주거용 건물 소유자의 자금을 포함하여 철거 대상이 아닌 첫 번째 대량 주거용 건물의 재건축 프로젝트 시행을 위한 추가 예산 투자 유치 계획 개발; 주로 모기지 대출 시스템 지원을 통해 주택 건설을 촉진합니다. 주택 및 공동 서비스 개혁 강화; 경제적으로 유망한 산업의 구조 조정을 수행하고 수요가 있는 제품을 생산하기 위해 기업의 용도를 변경합니다. 원자재의 심층 가공, 자원 및 에너지 절약 기술의 사용을 통해 기존 생산 시설의 확장과 새로운 생산 시설의 창출을 보장합니다. 참여하는 포괄적인 프로그램 개발 건설 생산보조 자원; 고품질의 경쟁력 있는 재료 및 제품의 생산을 보장합니다. 노동 생산성이 향상됩니다.

구조적 정책 시행의 주요 방향 중 하나는 시장 상황에 대한 적응을 가속화하고 경쟁력을 확보하는 것을 목표로 하는 건설 조직 및 기업의 추가 개혁이 될 것입니다. 이는 조직과 기업이 이용할 수 있는 금융 및 재산 자산을 최적화하고, 생산 관리를 개선하고, 통제를 강화하고, 의사 결정 결과에 대한 관리자의 책임을 높이고, 비용을 절감하고, 혁신 및 마케팅 활동을 강화함으로써 달성되어야 합니다.

업계에 설정된 과제를 해결하기 위해 러시아 건설 국가위원회는 러시아 연방 건설 단지 전체와 각 특정 지역의 주요 성과 지표에 대한 통일된 정보 및 분석 시스템을 구축하기만 하면 됩니다.

사용된 문헌 목록

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