지방 자치의 경제적 기반 요소. 지방 자치의 경제적 기반. 지방자치 경제기반의 개념과 원칙

힘과 경제

A.Ya.Zaporozhan

지방자치의 경제적 기반

주제어 : 지방자치, 경제적 기반, 시재산, 자금 지방 예산, 지자체

^^이 기사는 구성 요소를 고려하는 데 전념합니다. 경제적 기반지방 정부. 탐구 중이다

주체 간의 재산 객체를 구분하는 과정에서 발생하는 갈등의 원인 러시아 연방그리고 지자체. 역할에 대한 고려에 특별한주의를 기울입니다. 시 재산, 뿐만 아니라 구조 세수지역 예산. 결론적으로 저자는 지방 예산의 수입과 지출 사이의 불균형이 지방 자치 단체의 경제적 (재정적) 기반이 결국 예산 이전, 즉 더 높은 예산에서 자금을 조달하게 될 것이라는 사실로 이어질 것이라고 주장합니다.

러시아 연방에서 지방 자치 조직의 원칙”(이하 법률 No. 131-FZ라고 함)에서 지방 자치 정부의 경제적 기반은 지방 자치 단체의 재산, 지방 예산의 자금 및 지방 자치 단체의 재산권입니다.

이러한 구성 요소를 고려해 봅시다.

이전 법률과 달리 이 법률은 시 재산의 일부가 될 수 있는 재산 유형의 특정(완전한) 목록을 설정했습니다. 이 재산 목록은 원칙에 따라 결정되었습니다. 지정된 목적, 지방 자치 단체의 관할에 할당 된 공공 업무를 해결하기위한 재산 만이 지방 재산에 포함될 수 있습니다. 지방자치단체 재산의 일부가 될 수 있는 재산에 대한 이러한 엄격하고 모호하지 않은 결정은 실제로 많은 문제를 야기했습니다.

첫째, 지방 자치 단체의 지역적 의미의 문제 목록

엔티티는 시 재산의 일부가 될 수 있는 재산 목록과 완전히 동일하지 않습니다. 일부 전문가에 따르면 지자체 재산에는 지자체 주민들에게 통신 서비스를 제공하기 위한 조건을 만드는 것과 같은 지역 문제를 해결하기 위한 재산이 포함되지 않습니다. 케이터링, 무역, 소비자 서비스, 농업 생산 개발 지원 등.

둘째, 입법자들은 지자체 재산을 지방 정부가 지역의 중요한 문제를 해결하기 위한 권한을 행사하는 근거로만 정의하여 지자체 생활에서 그 역할을 제한했습니다. 사실 이 역할이 더 중요하다.

시립 재산은 지역 사회의 공공 이익과 집단적 요구를 충족시키기 위한 기반이 되어야 합니다. 사회적 기능. 그리고 지방 자치 단체의 삶에서 지방 재산의 역할에 대한 첫 번째 좁은 해석에 따라 여전히 지방 재산의 일부가 될 수있는 재산 유형의 전체 목록을 제공하려고 시도 할 수 있다면 두 번째 넓은 해석에 따라 이것은 원칙적으로 불가능합니다. 사실이 경우 각 지방 자치 단체의 특이성이 앞장서 서 다른 문제를 해결하고 그에 따라 다른 유형의 재산을 가져야하는 삶을 살고 있습니다.

시 재산의 구성을 설정하는 법률 No. 131-FZ의 조항이 여러 번 수정된 것은 위에서 논의한 이유 때문입니다. 한편으로는 시 재산의 일부가 될 수 있는 재산 유형의 목록을 확장하고 다른 한편으로는 이 재산의 명확한 정의를 흐리게 했습니다. 이것은 차례로 시 재산의 일부가 될 수 있는 재산 유형의 끝없는 확장에 반대하는 다른 전문가들의 반대를 제기합니다.

따라서 우리는 시 재산의 일부가 될 수 있는 재산의 경계를 정의한다는 생각 자체가 터무니없다는 첫 번째 결론을 내릴 수 있습니다. 그러나 법률 No. 131-FZ의 규범은,

정의 구성 시 재산, 작동합니다. 이 규범에서 발생하는 시립 재산의 형성에 대한 제한도 있습니다. 동시에 지방 자치 단체의 관할권에 할당 된 공공 업무를 해결하기위한 재산에는 고유 한 특성이 있습니다. 그것은 "요구하는 대상의 우세를 특징으로 한다. 예산 융자지자체에서.

또한 지방 자치 단체가 작을수록 예산 자금 조달이 필요한 대상의 지방 재산 지분이 커지고 그에 따라 유지 관리 및 자금 조달에 더 많은 문제가 발생합니다. 지방자치재산 구성의 주요 특징은 소득을 소비한다는 것입니다.

큰 부분(60-70%) 예산 지출시립 재산의 물건을 작업 상태로 유지 관리하는 것에 관한 것입니다.

균형을 위해 시립 재산에는 소득을 소비하는 물건을 유지하는 비용을 충당할 재산이 포함되어야 하는 것 같습니다. 즉, 지방자치재산의 구성에서 소득을 소비하는 대상과 소득을 창출하는 대상 사이에 균형이 있어야 합니다. 그러나 법률 No. 131-FZ의 규범이 이를 금지하기 때문에 그러한 균형이 없으며 원칙적으로 있을 수 없습니다. 이러한 규범에 따라: - 지방 자치 정부의 임무와 관련되지 않은 기업의 설립은 불법입니다. - 상업적 목적의 재산은 프로필을 다시 작성하거나 다른 소유자에게 양도해야 합니다.

법률 No. 131-FZ의 규범이 수동적이지 않다는 점에 유의하는 것이 중요합니다. 법률 No. 131-FZ에 따라 허용된 자산 목록에 포함되지 않은 지방 자치 단체의 재산은 20092년 1월 1일 이전에 러시아 연방(러시아 연방 대상)과 지방 자치 단체 간의 재산 대상을 구분하는 과정에서 재분류되거나 소외 대상이 되었습니다. 실제로 이 과정은 지자체에 막대한 부정적인 결과를 초래합니다. 요점은 지방 자치 단체가 소유 한 이익 지향적 기업과 때때로 지역 예산 수입의 상당 부분을 차지하는 수입과 헤어져야한다는 것 뿐만이 아닙니다.

요점은 또한 러시아 연방 (러시아 연방의 대상)과 지방 자치 단체 간의 재산 대상을 구분하는 과정에서 지방 재산의 구성이 소비 소득뿐만 아니라 문제가 있고 심지어 악의적 인 (묘지) 재산으로 보충된다는 것입니다.

러시아연방(러시아연방의 주체)과 지방자치단체 간의 재산 객체의 구분 프로세스는 다음과 같은 상황을 특징으로 합니다. 한편으로는 법률 No. 131-FZ에 따라 시 재산의 일부가 되어야 하는 물건을 시 당국으로 이전하기 위한 객관적인 절차가 있습니다. 다른 한편으로, 지방자치단체가 지방자치단체의 소유권을 가지도록 강제하는 것: - 파손되었거나 필요로 하는 물건 분해 검사; - 없는 객체 기술 문서; - 분쟁이 있거나 소유자가 없는 재산.

러시아 연방(러시아 연방의 주체)과 지방자치단체(예를 들어, 지방자치단체가 일부 재산을 지방자치단체 재산의 일부로 받아들이기를 거부하는 경우) 사이에 재산 대상을 구분하는 과정에서 발생하는 경제적 분쟁은 일반적으로 지방자치단체에 유리하지 않게 종료됩니다. “중재재판소는 지방자치단체에 사회·문화시설(또는 주택재고)을 지자체 소유로 받아들이도록 강제하는 결정을 내리고, 지명의 위법성을 지적한다. 추가 요구 사항시 소유권으로의 승인을 위해. 이러한 결정의 근거는 대부분 1995년 3월 7일자 러시아 연방 정부 법령 No. 235이며, 이에 따라 재산 대상을 양도하고 수락할 의무는 필수적으로 결정되며 양도 당사자에 대한 추가 의무 부과로 인한 것이 아닙니다 ... ".

위에서 설명한 상황은 우리의 의견으로는

상식. 사회 문화적 목적의 대상 또는 주택 재고법률 No. 131-FZ에 따라 시 재산으로 이전해야 합니다. 그러나 이러한 물건은 수리 비용이 지역 예산에 없다는 것이 명백하기 때문에 긴급 상황이나 수리 보상으로 양도해서는 안됩니다. 그러나 중재 법원은 경제 분쟁을 해결할 때 다음과 같은 다른 결정을 내립니다. 연방법 No. 122-FZ의 154는 해당 재산을 유지하기 위한 주정부 권한의 이전이 아니므로 금전적 보상을 제공하지 않습니다.

위에서 논의한 이유로 지방 자치 단체가 구성에 동의하지 않는 경우 하나 또는 다른 재산이 그들에게 양도되면이 경우에도 법은 그들의 편이 아닙니다. "안에

경우에 고정 된 시간 양도 증서서명 및/또는 당국에 제출되지 않음 국가 권력재산 양도를 수행하는 경우 양도 행위는 권한있는 기관에서 일방적으로 승인됩니다 (연방 법령 중재 법원관련 사례에 대한 모스크바 및 우랄 지구). 시 소유로 이전된 재산의 소유권은 해당 지역의 행정 당국에 의해 설정됩니다(정의 대법원 RF 일자 2007년 5월 16일 사건 번호 59-Г07-7)” .

소비, 문제가 있거나 결함이 있는 재산에서 발생하는 소득을 지방자치단체 재산 구성에 포함하는 것 외에도 지방자치단체는 상당한 금액을 지불하는 비용도 부담합니다. 주 의무부동산 소유권 등록 및 기업, 기관 및 조직의 재산을 국가에서 지방 자치 단체 소유로 이전 할 때 구성 문서 등록에 대한 주 수수료.

연구 결과를 바탕으로 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다. 1. 러시아 연방(러시아 연방의 주체)과 지방 자치 단체 간의 재산 개체를 구분하는 과정에서 지방 자치 단체와 관련하여 자의성이 생성되고 있습니다. 가장 무서운 것은 이 자의성이 입법의 규범에 의해 형식화된다는 것, 즉 합법화된 자의성이 만들어지고 있다는 점이다.

2. 러시아연방(러시아연방 주체)과 지방자치단체 간의 지방자치 재산의 대상 구성 및 재산 대상의 범위 설정에 관한 법률의 규범은 러시아 연방 헌법 및 러시아 연방 헌법재판소의 법적 지위에 위배되며, 이에 따라 소유자로 인정된 모든 주체는 동일한 권한을 가져야 하며 국가는 공공 소유자에게 속할 수 있는 재산의 대상 구성에 대한 부당한 제한을 포기하는 것을 포함하여 모든 소유자의 권리에 대한 동등한 보호를 보장해야 합니다.

3. 지방자치재산은 본질적으로 소득을 소비하기 때문에 지방 자치의 경제적 기초가 될 수 없습니다. 예산 수입, 그러나 그 반대의 경우에도 시립 재산을 작업 상태로 유지하려면 상당한 예산 지출이 필요합니다.

시립 재산의 상황은 예상치 못한 상황의 합류가 아닙니다.

입법부가 추구하는 정책의 목표인 자연스러운 결과를 표현한다. State Duma Committee on Property V. Pleskachevsky는 지방 자치 단체의 삶에서 지방 재산의 역할에 대한 입장을 명확하게 정의합니다. “권력 기능이 재산 관리의 경제적 기능과 인접한 모든 경우에는 부패의 위협이 있습니다. 과도한 재산은 과도한 권한을 수반하며, 재산 관리인의 유지 비용은 이 재산의 수입보다 더 비쌉니다. 오늘날 지자체 수입 구조에서 35-40%는 재산 사용 수입입니다. 안에 선진국비과세 수익의 비율은 5-6%입니다. 이것이 한계"

V. V. 푸틴은 대통령 재임 기간 동안 고려 중인 문제에 대한 자신의 입장을 더욱 명확하게 정의했습니다. "당국은 권력에 필요한 재산만 보유해야 합니다."

도시 재산에 관한 이러한 입장은 설득력 있고 일반적으로 정당합니다.

그러나 이 경우에는 다음과 같은 반론이 제기될 수 있습니다. 선진국에서는 세외 수입의 작은 부분이 세수로 충당됩니다. 부동산 세수만이 지방 예산 수입의 60%를 차지한다. 그리고 이와 관련하여 러시아에 대해 말할 수있는 것-아시다시피 지방 예산 수입에는 다음이 포함됩니다. -세수입,-비과세 수입,-무상 이전.

세금 수입은 다음과 같이 구분됩니다. - 지방세 소득 - 예산 코드에 설정된 기준에 따라 연방 세금 공제 - 다음에서 공제 지방세지역 당국이 정한 표준에 따라.

지방세 수입은 지방자치단체의 활동에 직접적으로 의존하기 때문에 지방세에서 가장 큰 수입이 발생한다.

예산 및 세법 변경으로 인해 최근 몇 년자체 비용으로 지방 예산의 재정 기반을 형성하는 지방세 중 2개 세금만 남았습니다. 토지세그리고 개인 재산세.

100% 지방 예산으로 고정되어 있는 토지세 및 개인 재산세 수입은 실제로 예상보다 훨씬 적은 자금을 제공하고 지출 의무의 상당 부분을 충당하지 않습니다.

아래 표(표 1)를 보면 2006년 지방재정수입 구조에서 지방세수입이 차지하는 비중은 11% 미만이었다.

자체 재정 기반(세금 및 비과세 수입)을 희생하는 지방 자치 단체는 예산 입법에 의해 부과된 지출 의무를 완전히 이행할 수 없습니다.

따라서 Karelia 공화국에서 도시 정착의 재정 자원은 필요한 것보다 1.5 배 적고 농촌은 5 배입니다. 종종 지역 예산의 자금은 지불하기에 충분합니다. 임금시 직원. 지역 통제 및 회계 당국의 정보에 따르면 러시아 지방 자치 단체의 2%만이 자급 자족하는 반면 나머지 비용은 평균적으로 소득의 두 배입니다. 지역 예산의 자체 수입 부족은 예산 이전으로 보상됩니다.

러시아 연방 재무부에 따르면 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 지방 예산 지출은 2006년 10억 7,400만 루블에 달했습니다. 이 비용은 6억 3,850만 루블의 지방 예산의 세금 및 비과세 수입에서 59.5%를 충당했습니다. 나머지 비용은 저희가 부담했습니다. 정부 간 이전. 그러나 향후 3년 동안 동일한 러시아 재무부의 계산에 따르면 자체 수익 및 예산 간 이체 비율이 크게 변경될 것입니다. 예산 시스템 2008-2010년에 러시아 연방의 지방 예산에 러시아 연방의 지방 예산. 지역 예산의 연간 수입의 평균 약 60%가 될 것입니다. 동시에 실제로 러시아 연방 구성 기관의 1/4에서이 수치는 이미 65 %를 초과합니다. 특정 지역(Karachay-Cherkessia, Yakutia, Kurgan 지역) - 75%를 초과하고, 알타이 및 티바 공화국에서는 - 80%를 초과합니다. 다른 소식통에 따르면 이미 현재 지역 예산 수입은 기부금지방 예산 총수입의 최대 85%를 차지합니다.

우리는 러시아 연방 재무부의 공식 입장에 동의할 수 있습니다. 그에 따르면 지방 예산의 균형은 현행법에 따라 지방 자치 단체에 할당된 세금이 있는 재정 제공의 관점에서뿐만 아니라 지역 예산에서 할당된 예산 간 이전을 고려해야 합니다. 이로 인해 지방 자치 단체의 세금 잠재력이 크게 차별화되는 조건에서 예산 보안을 균등화할 수 있습니다. 지역 예산 수입 구조에서 예산 간 이체의 몫에 관한 것입니다. 연맹의 네 번째 주제에서 지방 예산 수입 구조의 예산 간 이전 비율이 65%를 초과하고 일부에서는 80-85%인 경우 러시아 예산 시스템의 기본 원칙 중 하나인 지자체의 재정적 독립 원칙의 침식에 대해 이야기할 수 있습니다.

러시아 연방(러시아 연방의 주체)과 지방 자치 단체 간의 시 재산의 객체 구성 및 재산 객체의 구분에 관한 법률 No. 131-FZ의 규범이 시행됨에 따라 상황은 더욱 악화될 것입니다. 사실은 이익 지향적인 기업이 시 소유에서 철수함에 따라 지방 예산 수입이 줄어들고, 앞서 언급한 바와 같이 본질적으로 소득이 소모되는 작업 상태에서 시 소유로 이전된 재산을 유지함으로써 비용이 증가할 것입니다. 지방 예산의 수입과 지출 사이의 증가하는 격차는 규모를 늘리고 그에 따라 예산 간 이전의 지방 예산 수입 구조에서 차지하는 비중을 늘려야 만 해결할 수 있습니다. 그리고 이것은 궁극적으로 지방 자치 단체의 경제적 (재정적) 기반이 결국 예산 이전, 즉 더 높은 예산에서 자금을 조달한다는 사실로 이어질 것입니다.

지방자치단체의 경제적 기반은 전제 조건시 활동의 현실과 효과. 지방 자치 정부의 경제적 기반은 지방 자치 단체 인구의 이익을 위해 지방 재산 및 지방 예산 기금의 형성 및 사용과 관련된 관계를 규율하는 일련의 법적 규범에 의해 고정됩니다.

지방 자치 정부의 경제적 독립을 보장하는 경제적 기반은 지방 자치 단체 인구의 사회적 요구를 충족시키고 추가 개발시정촌 자체. 동시에 지방자치 경제 기반의 강화와 발전은 다음과 같은 영향을 미칩니다. 경제 상황국가 전체. 동시에 지방 자치 단체의 경제적 독립성은 국가 경제 상태에 따라 결정됩니다.

지방 자치에 관한 유럽 헌장(European Charter of Local Self-Government)은 지방 자치 단체와 관련하여 국가 경제 및 조세 정책의 일반 원칙을 수립하며, 국가적으로 시행되는 틀 내에서 지방 자치 정부의 독립성을 보장해야 합니다. 경제 정책.

러시아 연방 헌법은 지방 자치 정부의 경제 조건을 결정하며, 주로 다른 형태의 소유권과 함께 시 재산의 인정 및 동등한 보호에 있습니다(제8조). 지방자치단체가 지방자치단체의 재산을 독립적으로 관리할 수 있는 권리(제132조).

제215조에 따른 시 재산 민법러시아 연방은 도시 소유의 재산을 인정하고 시골 정착지및 기타 지방 자치 단체. 지방자치단체의 관리는 지방자치단체가 담당하므로 지방자치단체가 지방자치재산의 소유자가 되지는 않습니다.

규제 법적 규제연방 수준에서 지방 자치 정부의 경제적 기반은 연방법에 의해 수행됩니다. 일반 원칙러시아 연방의 지방 자치 단체”, 세금 코드, 예산 코드 및 기타 연방법.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"은 지방 자치 정부의 경제적 기반 구성 요소, 시 재산 구성, 시 재산 소유, 사용 및 처분 절차, 지방 예산 기금의 구성 및 지출 절차, 지방 자치 단체의 예산 자금의 불법 사용에 대한 지방 정부 기관 및 공무원의 책임을 정의합니다.

지방자치의 경제적 기반지방자치단체 소유의 재산, 지방 예산의 자금, 지방자치단체의 재산권을 구성합니다.

상기 연방법에 따라 지방 자치 단체는 다음을 소유할 수 있습니다.

-연방법에 의해 설립된 지방 자치 단체의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위한 재산 다른 유형;

-연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정된 경우 지방 정부로 이전된 특정 국가 권한을 행사하기 위한 재산

- 지자체 대표 기관의 법적 규제 행위에 따라 지방 정부 및 지방 정부 공무원, 지자체 직원, 지자체 기업 및 기관의 직원의 활동을 보장하기 위한 재산.

지방자치단체가 위 목록에 포함되지 않은 재산을 소유할 권리가 있는 경우, 연방법"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 따라"는 상기 재산을 재 프로파일링(재산 목적 변경)하거나 소외시켜야 할 의무가 있습니다. 그러한 재산의 양도에 대한 절차와 조건은 연방법에 의해 규정됩니다.

지방 재산의 출현, 행사 및 종료의 특징과 지방 재산 회계 절차는 연방법에 의해 설정됩니다.

지방 자치 단체를 대신하여 지방 자치 단체는 러시아 연방 헌법, 연방법 및 이에 따라 채택된 지방 자치 단체의 규제 법률 행위에 따라 지방 자치 단체를 독립적으로 소유, 사용 및 처분합니다.

지방 자치 단체는 시 재산을 일시적 또는 영구적으로 물리적 및 법인, 러시아 연방의 주 당국, 러시아 연방 주체의 주 당국 및 다른 지방 자치 단체의 지방 정부 기관은 연방법에 따라 소외되고 기타 거래를합니다.

지방 자치 재산의 사유화 절차 및 조건은 연방법에 따라 지방 정부의 법적 규제법에 의해 결정됩니다.

지자체 재산의 사용 및 사유화로 인한 수익은 지역 예산에 사용됩니다.

지방자치단체는 지방자치단체와 기관을 설립할 수 있고, 지방자치단체를 포함한 경제기업 설립에 참여할 수 있으며, 이는 지역의 중요한 문제를 해결하기 위한 권한을 행사하는 데 필요합니다.

지방 자치 단체는 지방 자치 단체 및 기관의 활동에 대한 목표, 조건 및 절차를 결정하고, 헌장을 승인하고, 이러한 기업 및 기관의 장을 임명 및 해임하고, 지방 자치 단체 헌장에서 규정한 방식으로 활동에 대한 보고를 듣습니다.

지방자치단체는 지방자치단체를 대신하여 지방자치단체의 의무에 대해 보조적으로 책임을 지며 연방법에 규정된 방식으로 이행을 보장합니다.

각 지자체는 자신의 예산(현지 예산). 시예산- 지방 정부 주체에게 할당된 임무와 기능을 보장하기 위한 자금의 형성 및 지출 형태.

지방 예산의 구성, 승인, 집행 및 집행에 대한 통제는 "러시아 연방 지방 자치 정부 조직의 일반 원칙에 관한 연방법", 러시아 연방 예산법 및 이에 따라 채택된 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 제정된 요구 사항에 따라 지방 정부가 독립적으로 수행합니다.

지방 예산은 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 지방 자치 기관의 권한을 행사하는 데 사용되는 수입과 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 양도된 특정 주 권한의 지방 자치 기관에 의한 이행을 보장하기 위해 제공되는 보조금과 이러한 수입 및 보조금을 희생하여 수행되는 지방 예산의 해당 지출을 별도로 제공합니다.

지방 예산 초안, 지방 예산 승인 결정, 이행에 대한 연간 보고서, 지방 예산 이행 진행 상황 및 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 직원 수에 대한 분기 별 정보, 실제 비용을 나타내는 지방 자치 단체 직원 용돈공식 출판 대상.

지방 예산의 지출은 지자체의 지출 의무 등록부에 따라 수행됩니다.

보조금을 받지 않는 지방 자치 단체에서 지방 자치 단체는 대리인, 선출 된 지방 자치 단체 구성원, 영구적으로 권한을 행사하는 선출 된 지방 자치 정부 공무원, 지방 자치 단체 직원, 지방 기업 및 기관 직원에 대한 보수 금액 및 조건을 독립적으로 결정하고 지방의 중요한 문제를 해결하기 위해 지방 예산을 지출하기위한 지방 최소 사회 기준 및 기타 기준을 설정합니다. 보조금을 받는 지자체에서 이러한 기준은 러시아 연방 구성 기관의 법률이 정한 최대 기준에 따라 결정됩니다.

지방 자치 단체의 대표 기관 구성이 직접 선거가 아니라 지방 자치 단체의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위해 지구 일부인 대표 기관의 대리인과 정착촌 대표를 위임함으로써 지방 자치 단체의 예산 지출은 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 일반 원칙"에 규정 된 방식으로 지방 자치 단체의 일부인 정착촌 예산에서 제공되는 보조금 내에서 수행됩니다.

연방 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 지방 정부로 이전된 특정 국가 권한을 이행하기 위한 지방 예산 지출 이행 절차는 각각 연방 주 당국 및 러시아 연방 구성 기관의 주 당국에 의해 설정됩니다.

지방자치단체 및 지방자치단체는 지역 예산을 희생하여 지역 중요 문제 해결 및 특정 국가 권한 행사와 관련된 상품 공급, 작업 수행 및 서비스 제공을 위해 고객 역할을 할 수 있습니다. 지정된 도시 주문의 배치는 상품, 작업 및 서비스에 대한 가격 견적을 요청하여 도시 주문의 배치가 수행되는 경우 또는 상품, 작업 및 서비스가 단일 계약자로부터 구매되는 경우를 제외하고는 경쟁 방식으로 수행됩니다.

시 명령의 형성, 배치, 실행 및 통제 절차는 연방법 및 러시아 연방의 기타 규제 법률에 따라 지방 자치 단체의 헌장 및 지방 정부의 규제 법률 행위에 의해 설정됩니다.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"은 지방 예산의 수입을 자체 수입과 특정 국가 권한 행사를 위한 보조금으로 나눕니다.

지역 예산 수입에는 다음이 포함됩니다.

1) 시민의 자기 과세 수단 2) 지방세 및 수수료 수입; 3) 지방세 및 수수료 수입; 4) 연방 세금 및 수수료 수입; 5) 지자체 및 기타 자금의 예산 공급을 균등화하기 위한 보조금을 포함하여 다른 수준의 예산에서 무상 이전 재정 지원다른 수준의 예산 및 기타 무상 이전에서; 6) 지방자치단체 소유의 재산 소득; 7) 세금 및 수수료 지불 및 기타 구현 후 남은 시립 기업 이익의 일부 의무 지불, 지방 자치 단체의 대표 기관의 법적 규제 행위에 의해 설정된 금액 및 지방 정부 및 지방 자치 단체의 제공으로 인한 소득의 일부 유료 서비스세금 및 수수료 지불 후 남은 금액 8) 연방법에 따라 설립이 지방 정부의 권한에 해당하는 벌금; 9) 자발적인 기부; 10) 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 지방 정부의 결정에 따른 기타 영수증.

구성에 포함된 대표 기관의 대의원과 정착촌 대표를 위임하여 시정촌 대표 기관의 구성을 수행하는 시정촌 예산의 자체 수입 구성에는 시정촌의 일부인 정착촌 예산에서 제공되는 보조금이 포함되어 시정촌 성격의 지역적 중요성 문제를 해결합니다.

이러한 보조금의 금액은 이 시 지구의 일부인 모든 정착지에 대한 기준에 따라 해당 정착지의 주민 또는 예산 서비스 소비자별로 시 지구의 지방 자치 대표 기관에 의해 결정됩니다.

지방 예산의 자체 수입 구성은 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 의해 설정된 지역 중요 문제 목록이 변경되고 (또는) 러시아 연방 세금 및 수수료 시스템이 변경되는 경우에만 연방법에 의해 변경될 수 있습니다.

지방세 및 수수료 -지방 정부가 정한 세금 및 수수료.

지방세 및 수수료 목록과 이를 설정, 변경 및 취소할 수 있는 지방자치단체의 권한은 세법에 명시되어 있습니다. 법률에 따라 지방자치단체 예산으로 이전될 수 있는 지방세 및 수수료로부터 지방세 수입의 일부인 정착지 예산으로 이전하는 절차는 "러시아 연방에서 지방 자치 정부 조직에 관한 일반 원칙"에 관한 연방법에 의해 규정됩니다.

지방세 및 수수료로 인한 수입은 "러시아 연방 지방 자치 정부 조직의 일반 원칙"에 관한 연방법 및 예산법의 요구 사항에 따라 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정되어야 하는 세율로 지방 예산에 적립됩니다.

연방 세금 및 수수료로 인한 수입은 예산법에 의해 영구적으로 수립된 모든 정착지 및 지방 자치구에 대해 동일한 공제 기준에 따라 지방 예산에 반영됩니다.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"은 지방 자치 단체의 예산 제공 수준을 균등화하는 절차를 제공합니다.

정착지의 예산 보안 수준 평준화는 지출의 일부로 형성된 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 보조금을 제공하여 수행됩니다. 지역 기금정착지의 재정 지원 및 지방자치단체 예산 지출의 일부로 형성된 정착지 재정 지원의 지역 기금. 정착지의 재정적 지원을 위한 지역 기금의 형성 절차와 이 기금의 보조금 제공 절차는 "러시아 연방 지방 자치 정부 조직의 일반 원칙"에 관한 연방법과 예산법에 의해 규정됩니다. 정착의 재정 지원을 위한 지역 기금의 형성 절차와 이 기금의 보조금 제공 절차는 예산법의 요구 사항에 따라 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정됩니다.

지방자치단체(도시지구)의 예산안보 수준을 평준화하는 것은 지방자치단체(도시지구)의 재정 지원을 위해 지역기금에서 보조금을 지급함으로써 수행된다.

지방 자치 단체 (시 지구)의 재정 지원을위한 지역 기금 형성 절차 및 보조금 제공 절차는 러시아 연방 예산법의 요구 사항에 따라 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정됩니다.

연방법은 기타 재정 지원을 규정하고 있습니다.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 관한 연방법에 따라 기금은 러시아 연방 구성 기관의 예산 지출의 일부로 구성될 수 있습니다. 도시 개발지방 자치 단체의 공공 기반 시설 개발을 위한 투자 프로그램 및 프로젝트의 지분 자금 조달을 위해 지방 예산에 보조금을 제공하기 위해.

이러한 보조금이 제공되는 지방 자치 단체뿐만 아니라 투자 프로그램 및 프로젝트의 선택은 러시아 연방 예산법의 요구 사항에 따라 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정된 절차에 따라 수행됩니다.

지자체 간 지방자치단체 개발 기금의 보조금 분배는 러시아 연방 구성 기관의 다음 예산에 대한 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 승인됩니다. 회계연도.

시의 예산에 우선순위 사회의 형평성 자금 조달을 위한 보조금을 제공하기 위해 상당한 비용지방 자치 단체의 예산, 러시아 연방 구성 기관의 예산 지출의 일부로 공동 자금 조달 기금이 형성 될 수 있습니다. 사회적 지출.

이러한 보조금을 부여하고 지출하는 목적, 조건은 러시아 연방 주체의 법률에 의해 설정됩니다.

이러한 보조금이 제공되는 지방 자치 단체의 선택과 지방 자치 단체 간의 보조금 분배는 다음에 따라 수행됩니다. 통합 방법론러시아 연방 예산법의 요구 사항에 따라 러시아 연방 주체의 법률에 의해 승인되었습니다.

연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 제공된 경우 및 방식에 따라 지방 자치 단체의 예산에 다른 재정 지원이 제공 될 수 있습니다. 연방예산러시아 연방 예산법에 의해 제공된 형식의 러시아 연방 구성 기관의 예산.

별도로 지역 예산을 고려해야합니다. 보조금- 특정 국가 권한의 지방 정부가 시행하기 위해 제공되는 지역 보상 기금에서 이체. 지정된 기금은 연방기금연방법에 의해 지방 정부 기관에 의해 양도된 특정 국가 권한의 행사에 대한 보상 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 양도된 특정 국가 권한의 지방 자치 기관이 행사하는 데 필요한 금액으로 러시아 연방 구성 기관의 기타 예산 수입.

지방 자치 단체는 유치 할 권리가 있습니다 빌린 자금, 지방 자치 단체의 발행을 포함하여 귀중한 서류, 연방 법률 및 연방 정부 기관의 기타 규제 법률의 요구 사항에 따라 지방 자치 단체의 대표 기관이 정한 방식으로.

지방 예산의 수입 측면 형성의 특징 일반적인 경우지방자치단체의 유형과 해당 지방자치단체가 보조금을 받는지 여부에 따라 결정됩니다.

지방 예산의 지출 측면 형성의 특징은 다음과 같이 결정됩니다. 지자체가 보조금 형태로 재정 지원을 받는지 여부에 따라 지방 예산의 지출 측면 형성 원칙 소위 "네거티브 전송" 체제; 임시 재무 행정의 도입으로 지방 예산의 형성 및 집행 절차.

처음으로 특별 재분배 제도가 입법에 도입되었습니다. 금융 흐름예산 시스템 수준 간 - 예산 시스템의 하위 수준에서 상위 수준으로 자금을 이전합니다.

예산법에 따르면 예산간 이체는 예산 자원러시아 연방 예산 시스템의 한 예산은 러시아 연방 예산 시스템의 다른 예산으로 이전되었습니다. 아래에 마이너스 전송낮은 예산에서 높은 예산으로 예산 자금을 이전하는 것을 말합니다.

이 법안은 다음과 같은 부정적인 이전을 도입했습니다.

1) 지방 자치 단체의 대표 기관이 지방 자치 단체의 일부인 정착지 대표 및 수장을 대표하여 구성되는 경우 지방 자치 단체 성격의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위해 정착 예산에서 지방 자치 단체 예산으로 이전 된 보조금

2) 무보조 정주예산에서 정주재정지원을 위한 지역기금으로 이체된 보조금, 무보조 시군(도시) 예산에서 시군(도시) 재정지원을 위해 지역기금으로 이체된 보조금

3) 합의에 따라 정착지 지방 자치 단체의 권한 일부가 시 지구의 지방 자치 기관으로 이관됨에 따라 정착지 예산에서 시 지구의 예산으로 이전된 보조금.

지방 자치 단체 성격의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위해 정착 예산에서 지방 자치 단체 예산으로의 보조금은 다음으로 이전됩니다. 틀림없이. 합의가 이루어지지 않을 경우 보조금을 이전하지 못하는 경우, 시의 자치단체는 강제로 철회할 권리가 있습니다. 말했다 자금정착지 예산에서 세수를 정착지 예산으로 줄입니다.

지표 재정 활동지방 자치 단체, 지방 기업 및 조직은 기관의 등록 대상입니다. 주 통계 V 일이 순조 로이 진행되어.

경제적 기반은 지방자치의 인구 및 영토적 기반과 밀접한 관련이 있다. 긴밀한 변증법적 연결에서 이 세 가지 요소의 존재는 필수 조건지방 자치 정부의 형성과 발전을 실질적으로 보장합니다. 기관으로서 지방자치법지방 자치 정부의 경제적 기반은 지방 자치 단체를 통해 도시 재산의 형성 및 관리와 관련된 사회적 관계를 수정하고 규제하는 일련의 법적 규범입니다 ...

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지방자치의 경제적 기반

지방자치의 경제적 기반은 지방자치의 주요 기본요소 중 하나이다. 경제적 기반은 지방자치의 인구 및 영토적 기반과 밀접한 관련이 있다. 이 세 가지 요소가 긴밀한 변증법적으로 연결되어 있다는 것은 지방 자치의 형성과 발전을 실질적으로 보장하는 가장 중요한 조건입니다. 지방 공권력은 행정 및 경제적인 방법복합적으로 관리합니다.

지방자치법 기관으로서지방자치의 경제적 기반시 재산, 지방 예산 기금의 형성 및 관리, 지방 자치 단체의 재산권 이행과 관련된 홍보 활동을 수정하고 규제하는 일련의 법적 규범입니다. 1 .

이러한 모든 관계 및 기타 관계는 2006년 10월 6일자 "러시아 연방 지방 자치 정부 조직의 일반 원칙"에 관한 연방법 8장에 의해 규제됩니다. 예술에 따르면. 49 지방 자치의 경제적 기반은 다음과 같습니다.

시립재산(시정재산)

지방예산자금

재산권지자체.

연방법에 따라 각 지자체 구성에는 지자체 재산과 지역 예산이 있습니다. 재산의 존재는 지방 자치 단체의 징후 중 하나이며 지역적으로 중요한 문제의 진정한 해결에 필수적입니다. 러시아 연방 민법 제215조에 따르면시 재산도시, 농촌 거주지 및 기타 자치 단체가 소유한 재산입니다. 시 재산에는 지방 예산, 시 예산 외 자금, 지방 정부 재산 및 시립 토지및 기타 기업 및 조직, 시립 은행 및 기타 금융 및 신용 기관, 시립 주택 재고 및 비거주 건물, 시립 교육 기관, 의료, 문화 및 스포츠, 기타 동산 및 부동산.

지방자치단체다스리다 시립 재산. 지방 자치 단체를 대신하여 지방 자치 단체의 일부인 재산에 대한 소유자의 권리는 지방 정부에 의해 행사되며 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 지방 자치 단체 헌장에 의해 제공되는 경우 인구가 직접 행사합니다.

지방자치단체는 법률에 따라 개인 및 법인에 임시 또는 영구 사용을 위해 지방자치단체 재산을 양도하고, 규정된 방식으로 임대, 양도하고, 지방자치단체 소유 재산과 기타 거래를 할 권리가 있으며, 사유화되거나 사용을 위해 양도되는 물건의 사용 조건을 계약 및 협정에서 결정할 수 있습니다.

지방 자치 기관은 법률에 따라 주민의 이익을 위해 도시 조직의 경계 내에 위치한 토지 사용 조건을 설정할 수 있습니다.

지방 자치 재산의 사유화 절차 및 조건은 주민이 직접 결정하거나 지방 자치 정부 대표 기관이 독립적으로 결정합니다. 지방 재산의 사유화로 인한 수입은 전액 지역 예산으로 들어갑니다.

지방자치재산은 주정부, 사유재산 및 기타 형태의 재산과 마찬가지로 국가에서 인정하고 보호합니다.

지방자치단체의 인구는 지방자치단체 활동의 이러한 측면을 효과적으로 통제하기 위해 지방자치단체 재산 및 재정 자원의 관리 및 처분에 관한 필요한 정보를 받아야 합니다. 지방 자치 단체의 헌장은 인구에 대한 적절한 통제 형태, 기관의 활동에 대한 시민 및 지방 자치 정부 공무원을 결정합니다.

재정 문제와 지방자치단체의 법적 규제가 심각한 문제다. 여러 주에 있는 대부분의 시 당국은 자체 비용으로 계획 및 프로그램을 이행할 수 없습니다. 따라서 스페인과 스웨덴에서는 지방 예산 수입의 약 50%가 세수. 핀란드와 네덜란드에서는 이 수치가 10% 정도로 더 낮습니다. 2 유럽 지방 자치 헌장에 국가 당국이 지방 자치 정부의 재정 자원 형성을 지원하고 필요한 경우 특정 현금.

예술에서 러시아 연방 헌법에서. 132-133조에 따르면, 국가 당국은 권한을 위임할 때 자료 및 재원, 뿐만 아니라 그들의 결정의 결과로 발생한 비용을 보상합니다.

시 재산의 형성재산의 구분, 민영화, 새로운 물건의 생성, 양도, 판매 및 구매의 결과로 취득, 기부, 상속 등으로 수행됩니다.

지방 재산의 형성 과정은 주로 러시아 연방, 러시아 연방 주체 및 지방 자치 단체 간의 재산 구분 문제 해결에 달려 있습니다. 이러한 시도는 1990년대 초에 이루어졌다. 특히, 시 재산 형성 절차는 1991년 12월 27일자 러시아 연방 최고위원회 법령에 규정되어 있습니다. 국가 재산연방 재산, 러시아 연방 내 공화국의 국가 재산, 영토, 지역, 자치 지역, 자치 지역, 모스크바와 상트 페테르부르크의 도시와 시립 재산”.

시립 재산으로전송 러시아 연방의 구성 기관이 소유하고 해당 도시의 영토에 위치한 개체. 여기에 포함된 기업 소매, 대중 케이터링 및 소비자 서비스; 의료, 공교육, 문화 및 스포츠 기관 및 대상; 도매 및 창고 시설.

앞으로 러시아 연방 구성 기관의 국유 재산을 지방 자치 단체의 구성으로 이전하는 절차는 지방 자치에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률 또는 지방 자치 단체에 관한 특별법에 의해 결정되기 시작했습니다.

시립 재산을 형성하는 가장 중요한 방법 중 하나는건물에 의해 이 속성의 생성 생산 시설유리한.

지자체 기업만이 경제 기반 강화에 기여하는 것은 아닙니다. 지방 자치 단체의 영토에 위치한 대부분의 기업은 어느 정도 지방 자치 단체의 경제 기반 성장에 기여합니다.

시 재산의 일부가 될 수 있는 재산 목록은 Art에 명시되어 있습니다. 50 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(2003)의 "시 재산".

지방 재산의 사유화여건 속에서 지방자치의 경제적 기반을 강화하기 위한 가장 중요한 요소 중 하나이다. 시장 경제. 이것 경제적인 방법곱셈 재원행정 및 법적 성격의 조치와 결합 된 지방 자치.

Art의 연방법. 51은 지방 자치 단체의 사유화 절차 및 조건을 결정하기 위해 인구 및 지방 자치 단체의 권리에 대한 규범을 수립합니다. 지방 재산의 사유화로 인한 수입은 전액 지역 예산으로 들어갑니다. 한편으로 재산(객체)의 판매(민영화)는 재정 자원 강화에 기여하는 반면, 지방 정부는 수익성 없는 기업이나 객체를 제거하여 이러한 객체, 기업의 활동 및 유지 관리 비용을 줄일 수 있습니다.

지방 자치 재산의 사유화 절차 및 조건은 현재 연방법에 따라 지방 정부의 법적 규제법에 의해 결정됩니다.

분명히 지방정부는 그들 자신의 경제적 기반을 만들고 강화할 수 있는 기회를 가지고 있습니다. 당연히 지방 자치 단체와 지방 자치 정부 공무원은 재산 사유화 과정을 조직해야합니다. 그들은 민영화 대상 구매자로부터 자금 수령의 완전성과 적시성을 통제하고, 각 판매 대상에 대한 유입 자금의 회계를 보장하고, 제출할 의무가 있습니다. 세무 당국지역 예산의 자금 수령에 관한 정보 위치.

생산 및 기타 활동의 확장을 보장하는 가장 중요한 수단은시 명령(제54조).도움을 받아 지방 정부는 상품 공급, 업무 수행 및 다양한 서비스 제공에서 공정한 경쟁을 강화할 수 있습니다.

다양한 조직 및 법적 형태의 기업은 능력의 실현을 보장하고 생산 성장, 기술 향상, 축적을 선호하기 때문에 지방 자치 단체에 관심이 있습니다. 유동 자산. 또한 시 명령은 인구에 대한 고용을 제공하고 러시아 상품 생산자의 위치를 강화하는 것을 목표로합니다.

시 명령은 사회 서비스 건설, 도로 건설, 건설과 같은 중요한 영역에서 이루어집니다. 가스 시스템정착지, 학교, 병원 수리 등

예술에 따라. 54 FZ(2003) 상품 공급, 작업 수행 및 서비스 제공에 대한 지방자치단체 명령은 지역 예산에서 지급됩니다. 상품, 작업, 용역에 대한 가격 견적을 요청하여 배치하는 경우 또는 단일 계약자로부터 상품, 작업 및 서비스를 구매하는 경우를 제외하고 배치는 경쟁적으로 수행됩니다. 형성, 배치, 실행 및 통제 절차는 지방 자치 단체의 헌장과 지방 정부의 규정 및 러시아 연방의 법적 행위에 의해 설정됩니다. 러시아 연방의 구성 기관은 이러한 문제에 대해 결정을 내리지 않습니다. 법은 그들을 언급하지 않습니다.

지역 예산.지방자치의 경제적 기반의 가장 중요한 구성요소는 지방예산이라는 재원이다.

지방 예산(시정촌의 예산)- 형태 해당 지방 자치 단체의 지출 의무 이행을 위한 회계 연도 자금의 형성 및 지출 3 .

따라서 지방예산을 희생시키면서 재정 보안지방자치단체의 임무와 기능. 러시아 연방 예산법에 따르면, 지방자치단체의 지출 의무를 이행하기 위해 지방정부가 다른 형태의 자금 구성 및 지출을 사용하는 것은 허용되지 않습니다.

지방 예산의 형성, 승인 및 집행, 수입원 및 주요 지출 영역의 기본 원칙은 러시아 연방 헌법, 러시아 연방 예산 및 세법, 다음에 관한 연방법에 명시되어 있습니다. 예산 분류지방 자치 조직의 일반 원칙, 기타 연방법, 연맹 주체의 법률에 대해. 지방자치단체도 법적 규제를 시행한다. 예산 프로세스해당 법률에 따라 지방 자치 단체에서.

지역 예산은 러시아 연방의 통합 예산 시스템에 포함되며,기반으로 경제 관계그리고 상태 구조러시아 연방, 연방 예산의 총액, 연방 구성 기관의 예산, 법률에 의해 규제되는 지방 예산 및 주 예산 예산 외 자금.

러시아 연방 예산 시스템은 다음 원칙을 기반으로 합니다.

러시아 연방 예산 시스템의 통합;

러시아 연방 예산 시스템 수준 간의 소득 및 비용 차별화

예산의 독립성

연맹, 지방 자치 단체의 예산 권리 평등;

예산 수입 및 지출 반영의 완전성;

균형예산;

예산 자금 사용의 효율성 및 경제성;

예산 지출의 일반(누적) 범위

널리 알려짐; 예산의 신뢰성;

예산 자금의 목표 및 목표 특성. 이러한 원칙은 지역 예산, 구성 절차, 승인 및 집행에 완전히 적용됩니다.

지역 예산에는 예산이 포함됩니다.

a) 지방자치단체;

b) 도시 구역;

c) 도시의 도시 내 자치 단체 연방의 중요성모스크바와 상트페테르부르크;

d) 도시 및 농촌 정착지.

각 지자체마다 자체 예산이 있습니다. 시 지구의 예산(지구 예산)과 시 지구의 일부인 도시 및 농촌 정착지의 예산 세트(이 예산 간의 예산 간 이전 제외)는 러시아 연방 예산법에 따라 시 지구의 통합 예산을 형성합니다.

연맹 주제의 일부인 지방 자치 단체의 예산 세트 (이 예산 간의 예산 간 이전 제외), 러시아 연방 주제 예산은 연맹 주제의 통합 예산을 형성합니다.정부 간 이전- 이들은 러시아 연방 예산 시스템의 한 예산에서 러시아 연방 예산 시스템의 다른 예산으로 이전된 자금입니다.

도시 및 농촌 정착지 예산의 필수적인 부분으로서,수입 및 지출 추정개별 정착지, 지방 자치 단체가 아닌 기타 영토.지방 자치 단체가 아닌 다른 영토 인 정착지의 수입 및 지출 추정치는이에서 수행하기 위해 정착지의 지방 행정부가 승인 한 지방 예산 기금 관리자 (최고 관리자)의 수입 및 지출 계획입니다. 소재지정착지 영역에 포함되는 (기타 영역), 지방 행정부의 별도 기능. 이러한 견적의 개발, 승인 및 실행 절차는 지방 정부가 독립적으로 결정합니다.

러시아 연방 법률에 따라 지역 예산의 일부로 특수 목적 소득을 희생하거나 특정 유형의 소득 또는 기타 수입에서 목표 공제 방식으로목표예산기금, 별도로 사용합니다. 목표 예산 기금의 자금은 목표 예산 기금의 목적에 부합하지 않는 용도로 사용할 수 없습니다. 생성이 가능하고 적립금비상 사태에 자금을 조달하는 지방 당국.

지방 예산은 역년에 해당하고 1월 1일부터 12월 31일까지 지속되는 한 회계 연도에 대해 작성됩니다. 예산 준비 및 실행을 위해 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준의 예산 수입 및 지출 그룹화와 이러한 예산의 적자에 대한 자금 조달원인 연방 법률에 의해 제정된 러시아 연방 예산 분류가 사용됩니다. 예산 분류 덕분에 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준에 대한 예산 지표의 비교 가능성이 보장됩니다.

지방예산에는 수입과 지출 부분이 있다.

예산 수입 이들은 지방 정부의 처분에 따라 러시아 연방 법률에 따라 무료로 그리고 취소 불가능하게 받은 자금입니다.

예산 지출 - 주 및 지방 자치 정부의 업무 및 기능에 대한 재정적 지원을 위해 할당된 자금.

지방 예산 수입러시아 연방의 예산 및 세법에 따라 구성됩니다. 예산 수입의 구성에서 목표 예산 기금의 수입은 별도로 고려됩니다. 예산 코드는 다음 유형지방 예산 수입:

세금 수입,러시아 연방, 연방, 지역 및 지방세수수료, 벌금 및 벌금;
비과세 소득.여기에는 다음이 포함됩니다.

세금 및 수수료 지불 후 지자체 소유 자산 사용으로 인한 소득, 법률에 의해 제공세금 및 수수료;

제공된 유료 서비스 수입 예산 기관, 세금 및 수수료에 관한 법률에서 규정한 세금 및 수수료를 납부한 후 지방 정부의 관할에 속합니다.

민법, 행정 및 조치를 적용한 결과받은 자금 형사 책임, 벌금, 몰수, 배상금, 지자체에 입힌 피해 보상금 및 기타 강제 철수 금액을 포함합니다.

기타 비과세 수익;

3) 취소 불가능한 무료 송금. 여기에는 다음 형식의 열거가 포함됩니다.

보조금 및 보조금의 형태로 다른 수준의 예산에서 재정 지원;

연방 보상 기금 및/또는 지역 보상 기금의 보조금;

러시아 연방 예산 시스템의 예산 간 기타 무상 및 취소 불가능한 이전;

개인 및 법인, 국제기구 및 정부로부터의 무료 및 환불 불가 전송 외국, 자발적 기부 포함.

예산 수입(지방 예산 포함) 구조의 예산 코드는 다음을 강조합니다.자신의 예산 수입,그는 다음과 같이 말합니다.

러시아 연방 예산법 및 세금 및 수수료에 관한 법률에 따라 예산에 적립된 세수;

러시아 연방 법률에 따라 예산에 적립되는 비과세 수입;

연방 보상 기금 및/또는 지역 보상 기금의 보조금을 제외하고 무상 및 취소 불가능한 이체 형태로 예산에 의해 수령된 소득.

지방자치단체의 지방예산 수입소유 일반원칙에 관한 법률관련:

시민의 자기 과세 수단,이는 지역적으로 중요한 특정 문제를 해결하기 위해 시민이 일회성으로 지불하는 것으로 이해됩니다. 시민의 자기 과세 절차에서 지불 금액은 특정 범주의 시민을 제외하고 지방 자치 단체의 모든 거주자에게 동등한 절대 조건으로 설정되며 그 수는 지방 자치 단체 총 거주자 수의 30 %를 초과 할 수 없으며 지불 금액을 줄일 수 있습니다. 시민의 일회성 지불 도입 및 사용 문제는 법률에 따라 지역 국민 투표 (시민 모임)에서 해결됩니다.

2) 지방세 및 수수료 수입. 지방세 및 수수료 목록과 이를 설정, 변경 및 취소할 수 있는 지방 자치 단체의 권한은 세금 및 수수료에 관한 러시아 연방 법률에 의해 설정됩니다. 러시아 연방 세법에 따르면, 지방세는 앞서 언급한 법과 지방 자치 단체의 세금에 대한 규제 법률에 의해 제정된 세금이며, 상기 법에서 달리 규정하지 않는 한 각 지방 자치 단체의 영토에서 지불해야 합니다.

현재 세법에서는 지방세를 다음과 같이 지칭합니다.

a) 토지세

b) 개인 재산세.

지방세는 세법 및 세금에 대한 지방자치단체 대표 기관의 규제 법률에 따라 지방자치단체 영토에서 도입 및 종료됩니다.

지방세 및 수수료 수입세금 및 수수료에 관한 러시아 연방 법률에 따라 연방 주체의 법률에 의해 설정된 세율로 지방 예산에 적립됩니다.
연방 세금 및 수수료 수입2003년 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따른 공제 기준 및/또는 해당 법률에서 정한 경우를 제외하고 세금 및 수수료에 관한 러시아 연방 법률에서 정한 세율에 따라 지방 예산에 적립됩니다. 예산 코드 및(또는) 세금 및 수수료에 관한 러시아 연방 법률은 모든 정착지 또는 지방 자치구에 대해 통일성을 확립합니다. 세율및(또는) 특정 유형의 소득 공제를 위한 공제 기준 연방 세금(징수) 관련 지방 예산에;

5) 지방 자치 단체의 예산 공급을 균등화하기 위한 보조금을 포함하여 다른 수준의 예산에서 무상 이전, 2003년 연방법에 따라 제공, 연방법 및 기타 무상 이전에 따라 제공되는 다른 수준의 예산에서 제공되는 기타 재정 지원 자금;

지자체가 소유한 재산으로부터의 소득;
지자체 이익의 일부, 세금 및 수수료 지불 및 기타 의무 지불 이행 후 나머지는 지방 자치 단체 대표 기관의 법적 규제법에 의해 설정된 금액과 지방 정부 및 지방 자치 단체의 유료 서비스 제공 소득의 일부로 세금 및 수수료 지불 후 남은 금액입니다.
벌금, 연방법에 따라 설립은 지방 정부의 권한 내에 있습니다.
자발적인 기부;

10) 다른 수입연방법, 연맹 주체의 법률 및 지방 정부의 결정에 따라.

지방 예산의 수입에는 지방 정부가 특정 국가 권한을 이행하기 위해 제공하는 보조금이 포함됩니다.연방법과 연맹 주체의 법률에 의해 그들에게 양도되었습니다.

보조금 별도의 목표 지출을 이행하기 위해 무상 및 환불 불가 기준으로 지역 예산에 제공되는 예산 자금.

또한 지방 예산은 보조금을 받을 수 있습니다.

보조금 목표 지출의 형평성 자금 조달 조건에 따라 지역 예산에 제공되는 예산 자금.

지방 자치 단체는 유치 할 권리가 있습니다빌린 자금, 연방법 및 연방 정부 기관의 기타 규제 법률의 요구 사항에 따라 지방 자치 대표 기관이 설정한 방식으로 지방 증권 발행을 통해 포함됩니다.

지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 2003년 연방법은 절차를 결정합니다.정착지, 지방 자치구 (도시 지구)의 예산 보안 수준을 평준화합니다.

정착지의 예산 보안 수준을 평준화하는 것은 지출의 일부로 구성된 연맹 주제의 예산에서 보조금을 제공함으로써 수행됩니다. b) 정착의 재정적 지원을 위한 지역 기금.

정착 재정 지원을 위한 지역 기금정착민의 수에 따라 지방 자치 단체의 재정 능력을 평준화하여 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 권한을 행사할 수 있도록 법과 예산법에 명시된 방식으로 구성되고 보조금이 제공됩니다.

정착을 위한 지구 재정 지원 기금지역의 중요한 문제를 해결하기 위해 권한을 행사하기 위해 정착지의 예산 보안 수준, 지방 자치 단체의 정착지 재정 능력에 따라 예산 코드의 요구 사항에 따라 연맹 주제의 법률에 규정 된 방식으로 보조금이 형성되고 보조금이 제공됩니다. 안에 과도기 2006년, 2007년 및 2008년 지방자치단체의 예산 초안을 구성하고 승인하는 동안. 정착 재정 지원을 위한 지구 기금의 자금은 실제 수입 및 지출 지표를 사용하여 분배될 수 있습니다 보고 기간또는 정산의 수입 및 지출 예산의 계획된 기간 동안 예상됩니다.

지방 자치구 (도시 지역)의 예산 보안 수준의 평준화지방 자치구 (도시 지역)의 재정 지원을 위해 지역 기금에서 보조금을 제공하여 수행됩니다.

시군구(시군구) 재정지원을 위한 지역기금지방 자치 단체의 예산 보안 수준에 따라 지방 자치 단체의 재정적 능력이 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 권한을 행사할 수 있도록 예산 코드의 요구 사항에 따라 연맹 주제의 법률에 규정 된 방식으로 구성되고 보조금이 제공됩니다.

과도기(2009년 1월 1일까지) 동안 연맹 주체의 예산에서 지방 자치구(도시 지구)의 재정 지원을 위한 지역 기금의 보조금이 분배될 수 있습니다.와 함께 지방 자치구(도시 지역) 예산의 실제 또는 예상 수입 및 지출 지표 사용:

1) 2006년에 상기 기금의 총 기금의 100%까지;

2) 2007년에 상기 기금의 총 기금의 80%까지;

3) 2008년에 해당 기금의 총 기금의 최대 50% 금액.

다른 수준의 예산에서 지역 예산에 대한 기타 재정 지원 수단.연맹 구성 기관의 예산 지출의 일부로 지자체의 공공 인프라 개발을 위한 투자 프로그램 및 프로젝트의 지분 자금 조달을 위한 지방 예산에 보조금을 제공하기 위해,시발전기금.

이러한 보조금이 제공되는 지방 자치 단체뿐만 아니라 투자 프로그램 및 프로젝트의 선택은 예산 코드의 요구 사항에 따라 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정된 절차에 따라 수행됩니다.

2003년 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한" 연방법은 또한 형성 가능성을 제공합니다.사회적 지출 공동 자금 조달, 연맹 주제의 예산 지출의 일부로 지방 자치 단체 예산의 사회적으로 중요한 우선 지출의 형평성 자금 조달을 위해 지방 자치 단체 예산에 보조금을 제공하기 위해 만들어졌습니다.

연방 주체 예산의 일부로 생성 된 예산에서 지방 정부에 양도 된 개별 국가 권한을 지방 정부에 의해 구현하기위한 보조금이 지방 예산에 제공됩니다.지역보상기금, 이는 다음에 의해 형성됩니다.

연방법에 의해 지방 정부에 양도된 특정 주 권한을 행사하기 위한 연방 보상 기금의 보조금;
연맹 주체의 법률에 의해 지방 정부가 지방 정부에 양도하는 특정 주권한을 이행하는 데 필요한 금액으로 연맹 주체 예산의 기타 수입.

지역 보상 기금에서 제공되는 보조금의 구성, 분배, 이전 및 회계 절차는 예산법에 의해 설정됩니다.

지방 예산 지출주 정부 수준 간의 지출 의무를 구분하고 지방 정부의 법적 규제 조치 채택으로 인해 발생하는 지방 자치 단체의 지출 의무를 설정하는 예산 코드에서 제공하는 형식으로 수행됩니다.

지역적으로 중요한 문제 및 이러한 문제에 대한 지자체 또는 이를 대신한 계약(협정)의 결론;
지방 정부가 특정 국가 권한을 행사할 때.

지방 자치 단체는 연방법, 연맹 주체의 법률에 의해 각각 설정된 경우를 제외하고 연방 주 당국, 연방 주체의 주 당국의 권한에 속하는 문제 해결과 관련된 지출 의무를 설정하고 이행할 자격이 없습니다.

동시에 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙에 관한 2003 년 연방법 예산법에 따르면 지방 자치 단체는 다른 지방 자치 단체, 주 당국의 지방 자치 단체의 권한 범위 내에 있지 않고 연맹 주제의 연방법 및 법률에 의해 권한에서 제외되지 않는 문제 해결과 관련된 지출 의무를 설정하고 이행 할 권리가 있습니다. s 연방 예산 및 연맹 대상 예산에서 제공).

현지예산에서 지급시 명령재화 공급, 업무 수행 및 서비스 제공 지정된 도시 주문의 배치는 상품, 작업 및 서비스에 대한 견적을 요청하여 도시 주문의 배치가 수행되는 경우 또는 상품, 작업 및 서비스가 단일 계약자로부터 구매되는 경우를 제외하고는 경쟁적으로 수행됩니다.

지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 재원, 물적, 재원을 모으기 위해시간 협회, 기업 및 기타 시간 조직이 설립되었습니다.연방법, 지자체 대표 기관의 법적 규제 행위에 따라.

러시아 개혁의 가장 중요한 결과는 권력의 진정한 분권화, 지역과 영토를 지방 정부의 실제 주체로 전환하는 것입니다. 형성 과정이 시작되었습니다 새로운 형태시립의 권력과 재산, 그 유사체는 국가 발전의 소비에트 시대에 존재하지 않았습니다. 고려 된 자료에서 지방 정부는 시민, 영토, 경제 및 법률의 개인 및 조직 커뮤니티입니다. 오늘날 자치의 근간은 지방 자치 단체의 경계 내에 거주하는 시민으로 구성됩니다.

영토 분할은 러시아 연방 헌법, 지역 법률 및 지방 수준에 안치되어 있습니다. 경제적 요인은 사회생활의 기초(기초)이다. 동시에 지방자치화는 이러한 경제적 기반의 형성에 기여하여 인구의 생활 조건을 개선하고 용이하게 하는 것이 가능해집니다.

그러나 다음 사항에 유의해야 합니다. 경제적 기반지방 예산을 강화해야 합니다. 지방 자치 정부 개혁 초기에 지방 자치 단체의 약 95%가 보조금을 받았습니다. 국가 평균적으로 지방 예산의 자체 세입 비율은 지방 예산의 지출 요구의 15% 미만을 차지했습니다. 4 . 지방 자치 단체의 재정 상황의 현재 상태는 그들이 재정적으로 독립적이라는 결론을 내리는 것을 허용하지 않습니다. 금융 부문지방 자치 단체와 국가 전체의 경제 및 재정 상태의 실질적인 개선에 의해 뒷받침되어야 합니다.

1 Kutafin O.E., Fadeev V.I를 참조하십시오. 법령. 작전 S.415.

2 참조: 지방자치법. 교과서. / 안. 에드. Kovalenko L.I. M., 1997. P.89.

3 Kutafin O.E., Fadeev V.I. 러시아 연방 지방자치법: 교과서. M.: TK Velby, 2009. S. 435.

4 참조: 시민 사회의 공권력 기관으로서 러시아 연방의 습식 대 지방 자치. 사마라, 2003. S. 287.

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재정 및 경제적 독립의 원칙은 유럽 지방 자치 헌장(9조), 러시아 헌법(12, 130, 132조), 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 명시되어 있습니다.

경제를 지배하는 일반 원칙으로서 재정 정책지방자치의 발전과 강화에 있어서 민주주의 국가는 다음을 확립하는 유럽자치헌장 조항이다:

지방자치단체는 권한 행사 시 처분할 수 있는 재원에 대한 권리가 있습니다.

헌법이나 법률이 부여한 권한에 대한 지방자치단체의 재원의 비례성

를 희생하여 지방자치재원의 일부를 보충 현지 수수료법의 틀 내에서 지방 정부가 독립적으로 설정해야 하는 세율;

다양성과 유연성 금융 시스템, 활동 과정에서 발생하는 비용의 변화에 적시에 대응하기 위해 지방 자치 단체의 자원을 기반으로합니다.

재정적으로 취약한 지방 정부를 보호하려면 가능한 자금 및 비용 출처의 불균등한 재분배 결과를 바로잡기 위한 재정 평준화 절차 또는 적절한 조치의 도입이 필요합니다.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"법에 따르면 지방 자치 정부의 경제적 기반은 지방 자치 재산, 국유 재산이며 지방 자치 단체의 관리 대상으로 이전되는 재산 및 기타 재산입니다.

Art의 2 부에 따르면. 러시아 연방 헌법 8조에 따르면 시 재산은 사유, 국가 및 기타 형태의 재산과 동등하게 인정되고 보호됩니다. 예술의 1 부에서. 러시아 연방 헌법 130조는 러시아 연방의 지방 자치 정부가 도시 재산의 독립적인 소유, 사용 및 처분을 보장한다고 규정하고 있습니다.

따라서 러시아 연방 민법 제 215 조에서 도시 재산은 도시 농촌 정착촌 및 기타 지방 자치 단체가 소유 한 재산을 의미합니다. 지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 소유자를 대신하여 행동합니다. "러시아 연방 지방 자치 조직의 기본 원칙에 관한 법률"은 지방 자치 단체에 속하는 개체 목록을 결정하며 다음과 같습니다.

지방예산기금, 예산외기금;

지방자치단체의 재산

시립 토지, 천연 자원, 지방자치단체 소유권에 있는 것;

시립 기업;

시립 주택 기금, 비거주 건물;

시립기관, 교육, 보건, 문화, 스포츠 등

시립 재산을 형성하는 가장 일반적인 방법 현대적 조건지방자치화(무상 양도 또는 국유 및 사유 재산에서 지방자치 재산으로의 재산 환매) 구매(비용 기준으로 구매) 기부; 새로운 시설 건설; 전송 심판; 소유자가 없는 개체 캡처 등

지자체를 대신하는 지방자치단체는 지자체 자산을 독립적으로 소유, 사용 및 처분합니다. "러시아 연방 지방 자치의 일반 원칙에 관한"연방법 제 50 조는 각 유형의 지방 자치 단체에 대한 지방 자치 재산의 구성을 지정합니다. 지방 자치 단체는 개인 및 법인, 연방 및 지역 주 당국, 다른 지방 자치 단체의 지방 자치 단체에 임시 또는 영구 사용을 위해 시 재산을 양도하고 연방법에 따라 양도하고 기타 거래를 할 권리가 있습니다.

지방자치단체 및 지방자치단체가 권한을 부여한 지방자치단체는 지역 중요 문제 해결과 관련된 상품 공급, 업무 수행 및 서비스 제공을 위한 고객 역할을 할 수 있습니다(시 명령).

지방자치단체는 지방자치단체를 대신하여 지방자치단체의 의무에 대해 보조적으로 책임을 지며 연방법에 규정된 방식으로 이행을 보장합니다.

러시아 연방 헌법 132조 1항은 지방 정부가 지방 예산을 독립적으로 형성, 승인 및 집행하도록 규정하고 있습니다. 따라서 각 지자체마다 자체 예산(지방 예산)이 있습니다. 동시에, 지방자치단체의 예산과 지방자치단체의 일부인 정착촌의 예산 세트는 지방자치단체의 통합 예산을 구성합니다.

지방 예산은 별도의 시정촌의 재정 자원의 중앙 집중식 기금으로, 형성, 승인 및 집행은 물론 지방 자치 단체가 독립적으로 수행하는 집행에 대한 통제입니다.

지방자치단체 재정은 다음 세 가지 주요 출처에서 생성될 수 있습니다.

공공 자금법에 규정된 세입원과 권리의 형태로 공공 기관에 의해 지방 정부에 이전됩니다. 러시아 연방 예산법은 지방자치단체의 재정 지원을 위한 지역 기금 및/또는 정착촌 재정 지원을 위한 지역 기금의 보조금을 제공함으로써 정착지, 지방 자치구 및 도시 지역의 예산 보안 수준을 균등화할 수 있는 가능성을 제공합니다.

자신의 자금지방 정부의 활동을 통해 생성된 지방 자치 단체(시 재산 사용 수입, 서비스 수수료 등)

빌린 자금 또는 지방자치단체 신용. 지방 자치 단체는 지방 증권 발행(지방 대출)을 포함하여 빌린 자금을 조달할 권리가 있습니다.

지역 예산 수입에는 다음이 포함됩니다.

시민의 자기 과세 수단;

지방세 및 수수료 수입;

연방 세금 및 수수료 수입;

지방 자치 단체의 예산 제공을 균등화하기 위한 보조금을 포함하여 다른 수준의 예산에서 무상 이전

지자체가 소유한 재산에서 발생하는 소득

세금 및 수수료를 납부하고 기타 의무를 납부한 후 남은 지방자치단체 이익의 일부;

지방자치단체의 권한에 속하는 벌금

자발적인 기부;

지방 자치 단체 성격의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위한 보조금(일부 지방 자치구의 경우)

기타 법적 영수증.

지방 자치 단체는 지방 예산의 균형과 예산 법적 관계의 규제, 예산 절차의 이행, 지방 예산 적자의 규모, 지방 부채의 수준 및 구성, 지방 자치 단체의 예산 및 부채 의무 이행을 위해 연방법이 정한 요구 사항을 준수하도록 보장합니다.

유사한 정보.

지방 자치의 경제적 기반은 다음과 같습니다.

시 재산;
지역금융;
국가가 소유하고 지방 정부의 관리로 이전된 재산;
지방 자치 단체 인구의 요구를 충족시키는 기타 재산.

1995년 8월 28일자 연방법에 따라 시 재산의 구성에는 지방 예산 기금, 시 예산 외 자금, 지방 정부 재산, 시 토지 및 시 소유의 기타 천연 자원, 시 기업 및 조직, 시 은행 및 기타 금융 및 신용 기관, 시 주택 재고 및 비주거 건물, 시 교육 기관, 의료, 문화 및 스포츠, 기타 동산 및 부동산이 포함됩니다.

러시아 연방 헌법은 같은 방식으로 개인, 국가, 시 및 기타 형태의 소유권을 인정하고 보호하는 조항을 설정합니다.

지방 정부는 도시 재산을 관리합니다. 그들은 개인 및 법인이 사용하기 위해이 재산의 물건을 양도하고, 임대, 양도, 재산과의 다른 거래를하고, 계약 및 계약에서 토지 사용 조건을 설정하고, 시 재산의 사유화 절차 및 조건을 결정할 권리가 있습니다.

지방 자치 단체와 도시 소유의 기업, 기관 및 조직과의 관계는 종속을 기반으로 구축됩니다.

지방 정부:

활동의 목표, 조건 및 절차를 결정합니다.
제품 및 서비스에 대한 가격 및 관세를 규제합니다.
그들의 법령을 승인하십시오.
이러한 기업, 기관 및 조직의 책임자를 임명 및 해임합니다.
그들의 활동에 대한 보고를 듣습니다.

지방 정부와 시 소유가 아닌 기업, 기관 및 조직과의 관계 및 개인계약을 기반으로 합니다. 동시에 지방 정부는 지방 자치 단체 영토의 통합 사회 경제적 개발에 대한 참여를 조정할 권리가 있으며 동시에 제한을 설정할 수 없습니다 경제 활동이러한 기업, 기관 및 조직.

지방자치단체는 다음과 같은 권리가 있습니다.

영토 개선, 인구를 위한 공공 서비스, 사회 기반 시설의 건설 및 수리, 자신의 물질적 및 재정적 자원을 사용하는 기타 작업 수행에 대한 작업 수행을 위해 시 고객으로 활동합니다.
대외경제활동을 한다.

지방자치단체의 재정 기반은

지방 자치 단체의 예산 (지방 예산). 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따라 지역 예산 수입에는 다음이 포함됩니다.

지방세, 수수료 및 벌금
연방 세금 공제;
러시아 연방 주체의 세금 공제;
특정 국가 권한의 구현을 위해 국가 당국이 지방 자치 단체로 이전한 재정 자원;
재산의 민영화로 인한 수익;
시 재산 임대 수익;
지역 대출 및 복권 영수증;
시립 기업, 기관 및 조직의 이익의 일부;
보조금, 보조금, 이전 지불금, 기타 영수증;
지방 정부의 활동 결과로 생성된 기타 자금.

세금, 수수료 및 기타 영수증의 특정 목록은 현행법에 의해 규제됩니다. 세금 제도, 하층토 자원, 예산 권리의 기본 및 예산 외 자금 형성 및 사용 권리, 국영 및 지방 기업의 민영화 등에 관한 것.

지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법은 다음을 부과합니다. 연방 당국주 당국과 러시아 연방 구성 기관의 주 당국은 지방 예산의 최소 필요 비용을 충당할 수 있는 수입원을 확보하여 지방 자치 단체에 최소 월 예산을 제공할 의무가 있습니다. 이러한 비용은 최소 예산 보안 기준에 따라 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정됩니다.

최소 지방 예산의 수입 부분은 장기적으로 수입원의 입법 통합에 의해 제공됩니다.

지방 자치의 재정 기반을 강화하기 위한 기본은 1997년 9월 25일의 연방법입니다. 금융 기초러시아 연방의 지방 자치”. 조직의 기본 원칙을 정의합니다. 지역 금융, 지방자치단체의 재정자원 활용을 위한 형성원천과 방향성, 지방자치단체 예산과정의 토대, 지방자치단체와 지방자치단체와의 관계를 확립한다. 금융 기관뿐만 아니라 보증 금융권지방 당국.