วิธีปรับปรุงประสิทธิภาพของการใช้การถ่ายโอนแบบกำหนดเป้าหมาย เพิ่มประสิทธิภาพในการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ การวิเคราะห์และประเมินประสิทธิผลของการใช้การโอนจากงบประมาณของพรรครีพับลิกันโดยผู้บริหารท้องถิ่น

การแนะนำ

บทที่ 1 การก่อตัวของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย 8

1.1 คุณสมบัติ ระบบงบประมาณสหพันธรัฐรัสเซีย 8

1.2 แบบจำลองสหพันธ์การคลังของรัสเซีย 25

1.3 วิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย 37

บทที่ 2 ลักษณะทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ 61

2.1 ข้อมูลเฉพาะของประเทศ กลไกทางการเงินความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ 61

2.2 การเปลี่ยนแปลงกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณระหว่างศูนย์กลางของรัฐบาลกลางและภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย 73

2.3 คุณสมบัติของการโอนจากงบประมาณภูมิภาคไปยังสหพันธรัฐรัสเซีย 87

บทที่ 3 การพัฒนาแบบจำลองเพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ 94

3.1 พื้นฐานของการสร้างแบบจำลองการประเมินประสิทธิภาพ การโอนระหว่างงบประมาณ 94

3.2 การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณโดยใช้แบบจำลองเมทริกซ์ 106

3.3 คุณสมบัติของการประยุกต์ใช้แบบจำลองเมทริกซ์ในระดับสหพันธรัฐย่อย (โดยใช้ตัวอย่างเทศบาลของสาธารณรัฐคาคัสเซีย) 128

บทสรุป 135

ข้อมูลอ้างอิง 142

ใบสมัคร 162

ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับงาน

สำหรับรัฐใด ๆ ใน สภาพที่ทันสมัยการพัฒนาปัญหาความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณยังคงมีความสำคัญซึ่งมักแสดงออกมาในการค้นหาคำตอบของคำถามหลักสามข้อ: แหล่งรายได้ควรกระจายระหว่างระดับของระบบงบประมาณอย่างไร, การแบ่งภาระผูกพันค่าใช้จ่ายที่ยุติธรรมคืออะไร, รูปแบบทางการเงินใด ความช่วยเหลือมีประสิทธิผลสูงสุด

การปฏิรูประบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเริ่มขึ้นในทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ 20 และยังคงดำเนินอยู่ในปัจจุบันได้แสดงให้เห็นผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2543 ถึง พ.ศ. 2551 งบประมาณของรัฐบาลกลางได้รับการดำเนินการโดยมีส่วนเกิน เพื่อให้มั่นใจว่าร่างงบประมาณในทุกระดับของระบบงบประมาณสามารถคาดการณ์ได้และความต่อเนื่อง จึงมีการเปลี่ยนไปใช้การวางแผนงบประมาณระยะกลาง มีการนำกลไกการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์มาใช้ มีการปรับปรุงกฎหมายภาษี เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณและปรับปรุงสังคมและ การพัฒนาเศรษฐกิจประเทศต่างๆ ได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาที่มุ่งเป้าไปที่การพัฒนาและ การสนับสนุนทางการเงินโครงการโครงสร้างพื้นฐาน การดำเนินโครงการระดับชาติที่มีลำดับความสำคัญเริ่มต้นขึ้น การแก้ไขประมวลกฎหมายงบประมาณที่นำมาใช้ในปี 2550 ได้เสร็จสิ้นการโอนรายได้ให้กับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาลในระยะยาว แนวทางการให้ความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณที่สูงขึ้นไปสู่งบประมาณที่ต่ำกว่ามีการเปลี่ยนแปลง

อย่างไรก็ตามแม้จะบรรลุผลสำเร็จ แต่ก็ยังไม่มีกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการใช้เงินทุนที่ได้รับในรูปแบบของการโอนระหว่างงบประมาณในระดับภูมิภาคและเทศบาล

ความจำเป็นในการประเมินประสิทธิผลของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐบาลกลางได้กำหนดไว้ล่วงหน้าในการเลือกหัวข้อการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการวิจัยวิทยานิพนธ์

วัตถุประสงค์ของการศึกษาคือเพื่อพัฒนาแนวทางทางวิทยาศาสตร์และระเบียบวิธีในการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณในระดับรัฐบาลกลางและระดับท้องถิ่น

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ งานต่อไปนี้จะได้รับการแก้ไข:

มีการเปิดเผยคุณสมบัติของโครงสร้างระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

วิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงของรูปแบบสหพันธ์การคลังของรัสเซียผ่านวิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

มีการระบุคุณลักษณะเฉพาะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

มีการศึกษาการเปลี่ยนแปลงของการโอนระหว่างงบประมาณโดยจัดให้มี
จัดสรรจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่น

กำลังพัฒนาวิธีการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ

กำลังพัฒนาแบบจำลองสากลสำหรับการประเมินระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคและเทศบาล

แบบจำลองที่พัฒนาแล้วกำลังได้รับการทดสอบในระดับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและ
เทศบาล

วัตถุประสงค์ของการวิจัยวิทยานิพนธ์เป็นหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานต่างๆ รัฐบาลท้องถิ่นสาธารณรัฐคาคัสเซีย

หัวข้อของการศึกษาคือการโอนเงินระหว่างงบประมาณทั้งในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น

พื้นฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีของการศึกษาเป็นผลงานทางวิทยาศาสตร์ของนักวิทยาศาสตร์ในประเทศและต่างประเทศ - นักเศรษฐศาสตร์และนักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองที่อุทิศให้กับปัญหาของการก่อตัวและการใช้การโอนระหว่างงบประมาณที่จัดสรรจากงบประมาณทั้งของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

พื้นฐานสำหรับ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ขึ้นอยู่กับแนวทางที่เป็นระบบเป็นวิธีการทางวิทยาศาสตร์ทั่วไปโดยใช้การเปรียบเทียบเชิงนิเวศ

สถิติเชิงโนมิกส์ ดัชนี การวิเคราะห์เชิงกราฟ การวางนัยทั่วไปเชิงตรรกะ

ฐานข้อมูลสำหรับการวิจัยวิทยานิพนธ์ ได้แก่ กฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยการดำเนินการตามงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของสาธารณรัฐ Khakassia ว่าด้วยการดำเนินการตามงบประมาณของพรรครีพับลิกัน สถิติอย่างเป็นทางการจาก Rosstat และ Khakasstat; ข้อมูลจากกระทรวงการคลังแห่งสาธารณรัฐ Khakassia วัสดุจากหนังสือพิมพ์เศรษฐกิจรายงวด

ความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ของการศึกษานี้อยู่ที่การพัฒนาแบบจำลองสำหรับการประเมินประสิทธิผลของเครื่องมือความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณผ่านการประเมินประสิทธิผลของการใช้การโอนระหว่างงบประมาณ

ความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ได้รับการยืนยันโดยผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ต่อไปนี้:

ทิศทางของการเปลี่ยนแปลงของแบบจำลองสหพันธ์การคลังของรัสเซียนั้นได้รับการยืนยันแล้ว

มีการระบุคุณลักษณะเฉพาะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

มีการเสนอการจำแนกหลักการสำหรับการสร้างระบบงบประมาณซึ่งช่วยให้สามารถประเมินอิทธิพลของปัจจัยทางเศรษฐกิจ องค์กร และกฎหมายต่อการทำงานและการพัฒนาระบบงบประมาณ

แบบจำลองสากลได้รับการพัฒนา (นั่นคือใช้ได้ทั้งในระดับสหพันธรัฐรัสเซีย - เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียและในระดับเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย - งบประมาณท้องถิ่น) เพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ ขึ้นอยู่กับการสร้างเมทริกซ์ "ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณ - ระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม";

แบบจำลองได้รับการพัฒนาเพื่อประเมินระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคหรือเทศบาลโดยอาศัยการคำนวณตัวบ่งชี้ที่สำคัญ

มีการเสนอตัวบ่งชี้ทั่วไปสำหรับการประเมินประสิทธิผลของระบบ
การโอนระหว่างงบประมาณในระดับวิชาของรัฐบาลกลางและเทศบาล
การก่อตัว

ความสำคัญเชิงปฏิบัติของการศึกษาอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่าข้อสรุปและข้อเสนอที่กำหนดไว้ในงานสามารถใช้เพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณทั้งในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น

ผลการวิจัยวิทยานิพนธ์สามารถประยุกต์ใช้ได้ด้วย กระบวนการศึกษาเมื่อศึกษาสาขาวิชาเช่น "การเงิน", "ระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย", "การเงินของรัฐและเทศบาล", "การเงินภูมิภาค"

วิทยานิพนธ์ประกอบด้วย คำนำ สามบท บทสรุป รายการอ้างอิง และภาคผนวก จำนวนงานทั้งหมดคือข้อความที่พิมพ์ดีด 161 หน้า งานประกอบด้วย 24 ตาราง 13 ตัวเลข และบรรณานุกรม (247 แหล่งที่มา)

บทนำยืนยันความเกี่ยวข้องของหัวข้อการวิจัย กำหนดวัตถุประสงค์และวัตถุประสงค์ของงาน กำหนดหัวข้อและวัตถุประสงค์ของการวิจัย แสดงความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ สรุปพื้นฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีของการวิจัย และแสดงให้เห็นถึงความสำคัญเชิงปฏิบัติของ ผลการวิจัย

ใน บทแรกวิทยานิพนธ์ "การก่อตัวของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย" ตรวจสอบคุณลักษณะของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียผ่านการวิเคราะห์องค์ประกอบของระบบงบประมาณหลักการของการก่อสร้างและความสัมพันธ์ของงบประมาณที่รวมอยู่ในระบบงบประมาณ .

มีการตรวจสอบแบบจำลองของรัฐบาลกลางทางการคลังที่จัดตั้งขึ้นทั้งทางทฤษฎีและการปฏิบัติในรัสเซียและต่างประเทศ มีการวิเคราะห์การก่อตัวของรูปแบบของสหพันธ์รัสเซียจากประเภทการกระจายอำนาจในยุค 90 ไปจนถึงแบบรวมศูนย์ที่พัฒนาขึ้นในปัจจุบัน

มีการพิจารณาวิวัฒนาการของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียและเสนอให้มีการกำหนดช่วงเวลาใหม่ของการพัฒนาระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

ใน บทที่สอง“แง่มุมทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ” ตรวจสอบคุณลักษณะเฉพาะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ ตลอดจนกระบวนการเปลี่ยนแปลงเครื่องมือการโอนระหว่างงบประมาณที่ได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

ในบทที่สาม“ การพัฒนาแบบจำลองสำหรับการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ” ยืนยันแนวทางในการประเมินประสิทธิผลของการใช้เงินทุนที่ได้รับในรูปแบบของความช่วยเหลือทางการเงินโดยยึดตามเมทริกซ์“ ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณ - ระดับการพัฒนาของภูมิภาค” ( แบบจำลองเมทริกซ์) วิธีการได้รับการพัฒนาเพื่อกำหนดตัวบ่งชี้สำคัญของระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทั้งในระดับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและในระดับเทศบาล เสนอตัวบ่งชี้ทั่วไปสำหรับการประเมินประสิทธิผลของระบบการโอนระหว่างงบประมาณ (ดัชนีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจของการโอนระหว่างงบประมาณ)

โดยสรุปจะนำเสนอข้อสรุปหลักที่เกิดจากการศึกษาวิจัย

ภาคผนวกประกอบด้วยตารางและรูปภาพที่แสดงให้เห็นบทบัญญัติแต่ละข้อของวิทยานิพนธ์

คุณสมบัติของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

การเปลี่ยนไปสู่ความสัมพันธ์ทางการตลาดซึ่งเกิดขึ้นในประเทศของเราในช่วงทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ผ่านมาจำเป็นต้องมีการปฏิรูประบบงบประมาณและโครงสร้างงบประมาณ

อุปกรณ์ราคาประหยัดมีคุณสมบัติที่สำคัญอย่างน้อยสามประการ:

1) โครงสร้างระบบงบประมาณ

2) หลักการองค์กรในการสร้างระบบงบประมาณ

3) ความสัมพันธ์ของงบประมาณที่เป็นหนึ่งเดียวกันในระบบงบประมาณ

ลักษณะแรกถูกกำหนดโดยประเภทเป็นหลัก โครงสร้างของรัฐบาล. รัฐบาลมีสองประเภทหลัก: รัฐบาลกลางและหน่วยเดียว ก่อนที่จะระบุลักษณะโครงสร้างงบประมาณของรัฐแต่ละประเภทจำเป็นต้องค้นหาก่อน ความแตกต่างพื้นฐานรัฐที่รวมกันจากสหพันธรัฐ

ลักษณะทั่วไปของประเภทรัฐบาลคือจำนวนระดับ รัฐบาลควบคุมหรือระดับของการรวมศูนย์ กองทุนงบประมาณและความเป็นอิสระของงบประมาณอาณาเขต

ดังนั้น ในรัฐเดี่ยว ระบบงบประมาณจึงแสดงเป็นสองระดับ ได้แก่ งบประมาณของรัฐและงบประมาณท้องถิ่น ในขณะที่งบประมาณท้องถิ่นไม่รวมรายได้และรายจ่ายในงบประมาณของรัฐ ในรัฐสหพันธรัฐ ระบบงบประมาณประกอบด้วย อย่างน้อยสามลิงก์: งบประมาณของรัฐบาลกลาง (งบประมาณรัฐบาลกลาง), งบประมาณของสมาชิกของสหพันธ์, งบประมาณท้องถิ่น ในสหพันธ์ งบประมาณท้องถิ่นจะไม่รวมอยู่ในงบประมาณของสมาชิกสหพันธ์ และค่าใช้จ่ายและรายได้ของสมาชิกสหพันธ์จะไม่รวมอยู่ในงบประมาณของรัฐบาลกลาง จากตำแหน่ง Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. ระบบงบประมาณแบบรวมสอดคล้องกับการรวมศูนย์ของกองทุนงบประมาณในระดับสูงการไม่มีสิทธิ์ด้านงบประมาณของหน่วยงานระดับล่างหรือไม่มีนัยสำคัญ ระบบงบประมาณของรัฐบาลกลางมีเอกลักษณ์เฉพาะด้วยความเป็นอิสระในระดับสูงของงบประมาณอาณาเขตในขณะที่ยังคงรักษาความสามัคคีของสถาบันระดับชาติ

อย่างไรก็ตาม วิธีการเหล่านี้ไม่ได้ให้ความแตกต่างที่ครอบคลุมระหว่างโครงสร้างงบประมาณทั้งสองประเภทนี้ เนื่องจากรัฐที่รวมศูนย์ไม่ได้รวมศูนย์อย่างเคร่งครัดเสมอไป และในดินแดนสหพันธรัฐไม่ได้มีความเป็นอิสระโดยสมบูรณ์เสมอไป การรวมศูนย์และการกระจายอำนาจมีอยู่ในสังคมใด ๆ ... "

ระดับของการรวมศูนย์หรือการกระจายอำนาจของรัฐรวมขึ้นอยู่กับการกระจายอำนาจระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ปัญหาการทำงานของดินแดนต่างๆ จะเกิดขึ้นทันทีและเข้าใจได้ง่ายในท้องถิ่น ดังนั้นหน่วยงานท้องถิ่นจึงสามารถค้นหาวิธีแก้ปัญหาที่ปกป้องผลประโยชน์ของประชากรได้เร็วขึ้น ดังนั้นจึงสมเหตุสมผลที่รัฐบาลกลางจะโอนอำนาจบางส่วนไปยังดินแดนต่างๆ พวกเขายังมีทรัพยากรทางการเงินที่จำกัด เนื่องจากในรัฐที่รวมกัน รัฐสภาจะกำหนดผ่านงบประมาณว่ากองทุนใดบ้างที่จะมีให้กับดินแดนต่างๆ

คุณลักษณะเฉพาะของประเทศของกลไกทางการเงินของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งในการทำงานของระบบงบประมาณคือคำถามเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างระดับต่างๆ นั่นคือเรากำลังพูดถึงความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

ในความเห็นของเรา ในวรรณกรรมเศรษฐศาสตร์และกฎหมายในปัจจุบัน ไม่มีคำจำกัดความที่เหมาะสมและแม่นยำของแนวคิดเรื่อง "ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ" ลองพิจารณาว่ามีวิธีการตีความแนวคิดนี้อย่างไร

ตามกฎหมายงบประมาณในประมวลกฎหมายงบประมาณจนถึงวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2548 ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณถูกเข้าใจว่าเป็นความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงาน อำนาจรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่น ตามที่นักวิจัยจำนวนหนึ่ง ข้อเสียเปรียบหลักของคำจำกัดความนี้คือลักษณะโดยทั่วไป เนื่องจากระบบระหว่างงบประมาณถูกเข้าใจว่าเป็นความสัมพันธ์ใดๆ ในประเด็นใดๆ ระหว่างงบประมาณระดับต่างๆ" คำจำกัดความนี้คลุมเครือมาก

ในกฎหมายงบประมาณปัจจุบันสาระสำคัญของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณระบุไว้ในการตีความต่อไปนี้: "... ความสัมพันธ์ระหว่างนิติบุคคลสาธารณะในการควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายงบประมาณองค์กรและการดำเนินการตามกระบวนการงบประมาณ"3

คำจำกัดความนี้สรุปวงกลมของการเกิดความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณได้ชัดเจนยิ่งขึ้น แต่จำกัดไว้เพียงกระบวนการงบประมาณเท่านั้น

แนวทางต่างๆ ในการพิจารณาความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณสามารถสืบย้อนได้จากวรรณกรรมเศรษฐกิจภายในประเทศ ตัวอย่างเช่น A.M. Babich และ L.N. Pavlova เสนอคำจำกัดความต่อไปนี้: "... ผลรวมของความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และรัฐบาลท้องถิ่นในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดเขตและการรวมศูนย์ อำนาจงบประมาณการปฏิบัติตามสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงานด้านการจัดทำและดำเนินการงบประมาณและกระบวนการงบประมาณ”1 คำจำกัดความนี้ยังจำกัดขอบเขตของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณไว้เฉพาะกระบวนการงบประมาณเท่านั้น

โอ.จี. Bezhaev ขยายคำจำกัดความข้างต้นของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณโดยรวม รายการทั้งหมดประเด็นที่มีการโต้ตอบระหว่างงบประมาณระดับต่างๆ จากมุมมองของเขา“ ... สิ่งเหล่านี้คือความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและกฎหมายที่เกิดขึ้นระหว่างหน่วยงานของรัฐและเทศบาลในระหว่างกระบวนการงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดขอบเขตอำนาจการใช้จ่ายแบบถาวรหรือระยะยาวรายได้ที่ไหลเข้าสู่ระบบงบประมาณของประเทศ และการกำหนดมาตรฐานสำหรับการกำหนดภาษีของรัฐบาลกลางและภูมิภาคแบบถาวรและระยะยาว การกระจายเงินทุนจากงบประมาณระดับสูงกว่าไปยังระดับล่างตามลำดับการควบคุมงบประมาณ การชดใช้ค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการโอนอำนาจการใช้จ่าย หรือการตัดสินใจที่เกิดขึ้น ค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมหรือการสูญเสียรายได้จากงบประมาณอื่น ๆ การโอนเงินในรูปของเงินอุดหนุน เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน ความช่วยเหลือทางการเงินชั่วคราวแบบจ่ายคืนและฟรี ตลอดจนการระดมเงินทุนเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายทางการเงินเพื่อประโยชน์ของภาครัฐระดับต่างๆ และดินแดนที่แตกต่างกันในระดับรัฐบาลเดียวกัน”2 ศักดิ์ศรี คำจำกัดความนี้ในความเห็นของเราก็คือขอบเขตของการเกิดขึ้นของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณแบ่งออกเป็นทางกฎหมายและเศรษฐกิจ

พื้นฐานของการสร้างแบบจำลองเพื่อประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ

ในระหว่างการปฏิรูประบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในรัสเซียบรรลุผลบางประการ: กำหนดโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณ โดยทั่วไปขั้นตอนสำหรับการจัดหานั้นเป็นทางการแล้ว (มากกว่า 95% ของปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณมีการกระจายตามพื้นฐาน วิธีการทั่วไปขึ้นอยู่กับตัวบ่งชี้วัตถุประสงค์1)

อย่างไรก็ตามในการสัมมนา All-Russian - การประชุมผู้นำที่จัดขึ้นที่อูฟาเมื่อวันที่ 28-31 พฤษภาคม 2551 หน่วยงานทางการเงินวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในสภาวะโลกและคาซัคสถาน วิกฤตเศรษฐกิจกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถานกำลังกลายเป็นหนึ่งในกุญแจสำคัญ องค์ประกอบโครงสร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและสังคมและการพัฒนาที่ก้าวหน้าของประเทศ ระยะยาว. และปัญหาของการรักษาเงินทุนและการใช้อย่างมีประสิทธิภาพกำลังกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง - สิ่งนี้ได้รับการยืนยันจากคำพูดของประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถานเมื่อวานนี้ (19 ตุลาคม): "ฉันห้ามการใช้เงินจากกองทุนแห่งชาติเพื่อการก่อสร้าง ของสิ่งอำนวยความสะดวกใหม่ๆ ตลอดจนการสนับสนุนและเงินอุดหนุนสำหรับวิสาหกิจที่มีผลการดำเนินงานไม่ดี”

เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม โต๊ะกลมระหว่างกลุ่มวิเคราะห์ “ไซปรัส” และมูลนิธิโซรอส-คาซัคสถานจัดขึ้นที่เมืองอัลมาตี “ประสิทธิภาพการใช้เงินทุนจากกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน: วิธีเพิ่มขึ้น» . ในคาซัคสถานมีความจำเป็นต้องจัดตั้งกิจกรรมของกองทุนแห่งชาติให้ใช้กฎหมายแยกต่างหาก "เปิด" ความน่าเชื่อถือแห่งชาติ RK" และรับรองการควบคุมการใช้เงินทุนอย่างเต็มที่และโปร่งใส - นี่คือข้อเสนอจากการวิจัยของฉัน “เป้าหมายการโอนจากกองทุนแห่งชาติของคาซัคสถาน: สัมปทานระยะสั้นเพื่อความเสียหายของการพัฒนาระยะยาว?”เปล่งออกมา ผู้อำนวยการสำนักงานวิจัยเศรษฐกิจแห่งชาติ นักเศรษฐศาสตร์ Kasymkhan KAPPAROV

บันทึกวิดีโอโต๊ะกลม:

การจัดตั้งกองทุนแห่งชาติในคาซัคสถานในปี 2543 มีเป้าหมายหลักสองประการ - เพื่อประหยัด (ทรัพยากรทางการเงินที่มาจากภาควัตถุดิบ) และรักษาเสถียรภาพ (เพื่อลดการพึ่งพางบประมาณของพรรครีพับลิกันต่อสถานการณ์ในตลาดโลก) ตลาดสินค้าโภคภัณฑ์). ประสบการณ์ของกองทุนปิโตรเลียมนอร์เวย์ถือเป็นพื้นฐาน กองทุนคาซัคสถานยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับโครงการพัฒนาที่มุ่งปรับโครงสร้างเศรษฐกิจเพื่อให้พึ่งพาภาควัตถุดิบน้อยลง

ตั้งแต่ปี 2544 ถึง 2556 รายได้รวมของกองทุนแห่งชาติมีมูลค่า 142.7 พันล้านดอลลาร์ และจำนวนเงินที่ใช้ไปคือ 53.3 พันล้านดอลลาร์ หรือ 37.3% ของรายได้ทั้งหมด ตลอดระยะเวลา 13 ปีที่ผ่านมา สินทรัพย์ของกองทุนเพิ่มขึ้นจากเริ่มต้น 660 ล้านดอลลาร์ (3% ของ GDP) เป็น 7 หมื่นล้านดอลลาร์ (30.5% ของ GDP) ณ วันที่ 1 มกราคม 2558 ทรัพย์สินของกองทุนแห่งชาติมีมูลค่า 71.75 พันล้านดอลลาร์และ ณ เดือนสิงหาคม - 68.77 พันล้านดอลลาร์ (อ้างอิงจากธนาคารแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน)

ปัจจุบันกองทุนมีการใช้งานผ่าน 3 ช่องทาง ได้แก่ การโอนแบบมีหลักประกัน ค่าใช้จ่ายในการดำรงกองทุน และการโอนแบบกำหนดเป้าหมาย นักเศรษฐศาสตร์ในประเทศระบุว่าอย่างหลังมีความเสี่ยงสูงสุดต่อการใช้งานในทางที่ผิด เนื่องจากถูกส่งไปเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในปัจจุบัน และไม่มีเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับการใช้งาน

ในระดับระบบ การใช้เงินทุนของกองทุนจะลดประสิทธิภาพในระยะยาว นโยบายเศรษฐกิจเนื่องมาจากการเกิดขึ้นของ “นิสัย ทุบกระปุกออมสิน” เพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆในปัจจุบัน ปัญหานี้ไม่เพียงเกี่ยวข้องกับรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธนาคารพาณิชย์และรัฐวิสาหกิจด้วย ซึ่งสามารถพึ่งพาเงินอุดหนุนจากรัฐบาลแทนการเพิ่มประสิทธิภาพได้ เช่นเดียวกับประชากรที่เชื่อว่าพวกเขามีสิทธิ์ที่จะพึ่งพาการสนับสนุนจากรัฐ - โดยมีค่าใช้จ่ายของกองทุน - ในกรณีที่เกิดวิกฤติการณ์ภาคเอกชน ยิ่งไปกว่านั้นสิ่งนี้ได้เกิดขึ้นแล้ว: ตัวอย่างกับผู้ถือหุ้นหรือผู้ขายศาลาที่ถูกไฟไหม้ของ Adem Trade House - เมื่อมีข้อเสนอเพื่อชดเชยความเสียหายจากกองทุนแห่งชาติ - ยืนยันสิ่งนี้

สาเหตุของปัญหา:

• ประสบการณ์ผู้บริหารที่จำกัดในการจัดการกองทุน
• นโยบายการใช้เงินทุนยังอยู่ในขั้นตอนการจัดตั้ง
• เงื่อนไขที่ไม่ชัดเจนในตอนแรกสำหรับการใช้เงินทุนในรูปแบบของการโอนเงินเป้าหมายทำให้ไม่มีเกณฑ์เฉพาะสำหรับวัตถุประสงค์ที่สามารถจัดสรรเงินเหล่านี้ได้
• ความปรารถนาของรัฐบาลที่จะสามารถกู้ยืมเงินจากกองทุนเร่งด่วนในกรณีเกิดวิกฤติโดยไม่ต้องได้รับอนุมัติจากรัฐสภาและแก้ไขกฎหมายปัจจุบัน

สิ่งนี้นำไปสู่ความเสี่ยงที่สำคัญที่อาจเกิดขึ้นและผลกระทบด้านลบ:

• อัตราการใช้ทรัพยากรของกองทุนที่รวดเร็ว: ภายในปี 2563 แทนที่จะเป็น 180 พันล้านดอลลาร์ ทรัพย์สินของกองทุนคาดว่าจะอยู่ในช่วงตั้งแต่ 86 พันล้านดอลลาร์ถึง 133 พันล้านดอลลาร์ (โดยมีเงื่อนไขว่ากองทุนจะไม่ได้รับการจัดสรรจากกองทุนในรูปแบบของการโอนเป้าหมายในปี 2561-2562 );
• กำกับดูแลเงินทุนของกองทุนเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากประสิทธิภาพต่ำของนโยบายการเงินและเศรษฐกิจที่กำลังดำเนินอยู่ ในประวัติศาสตร์ของกองทุนแห่งชาติ มีการจัดสรรการโอนเป้าหมายสองรายการ: 10 พันล้านดอลลาร์ในปี 2552 เนื่องจากการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ลดลงอันเนื่องมาจากราคาน้ำมันที่ลดลงและการปิดตลาดทุนทั่วโลก และ 5.5 พันล้านดอลลาร์ในปี 2557 เนื่องจากการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของ การนำเข้า (เกิดจากการเข้าสู่สหภาพศุลกากร) และการลงทุนจากต่างประเทศต่ำ จากนั้นรัฐล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาสินเชื่อที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ในปี 2553-2556 แม้ว่าจะมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย (ราคาสินค้าโภคภัณฑ์ทั่วโลกที่สูงและการเติบโตทางเศรษฐกิจ)
• การใช้เงินทุนของกองทุนในระยะยาวทำให้ประสิทธิภาพของนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลลดลงเนื่องจากการเกิดขึ้นของกองทุนถาวร แหล่งทางการเงินเพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆในปัจจุบัน ในกรณีเกิดวิกฤติ รัฐบาลมีความเสี่ยงที่จะถือว่าสามารถใช้เงินของกองทุนได้เสมอ
• เพิ่มโอกาสในการคอร์รัปชั่นและการใช้ในทางที่ผิด รวมถึงแรงกดดันด้านเงินเฟ้อต่อเศรษฐกิจอันเนื่องมาจากการใช้กองทุนของกองทุน

ในการวิจัยของเขา คาซิมคาน คัปปารอฟ นักเศรษฐศาสตร์นำเสนอโซลูชั่นหลายประการเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้กองทุนแห่งชาติ รวมถึงในรูปแบบการโอนเงินแบบกำหนดเป้าหมาย

ประการแรก จำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ในการจัดสรรเงินโอนจากกองทุนที่เป็นเป้าหมาย

ประการที่สอง เพื่อให้บรรทัดฐานนี้มีประสิทธิภาพเพียงพอ จำเป็นต้องรวมหลักการพื้นฐานของการจัดตั้ง การใช้ และการควบคุมกิจกรรมของกองทุนเข้าไว้ด้วยกัน กฎหมายแยกต่างหาก"ในกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน" กฎหมายนี้จะต้องมีรายการวัตถุประสงค์ที่สมบูรณ์และครบถ้วนซึ่งสามารถจัดสรรการโอนเป้าหมายจากกองทุนได้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ แต่ละกรณีของการจัดสรรเงินทุนจากกองทุนในรูปแบบของการโอนเป้าหมายจะต้องถูกนำมาใช้ในรูปแบบของกฎหมายแยกต่างหาก

แนวทางที่สามในการปรับปรุงคุณภาพและความโปร่งใสของงานของกองทุนอาจเป็นการจัดตั้งกิจกรรมต่างๆ ให้เป็นสถาบันและการสร้างหน่วยงานที่แยกจากกัน นิติบุคคล. ในเวลาเดียวกัน ควรนำแนวทางปฏิบัติในการบังคับใช้รายงานเปิดประจำปีและการอภิปรายในรัฐสภาเกี่ยวกับขนาดของรายได้ รายจ่าย และผลตอบแทนจากการลงทุนของกองทุน รวมถึงการตรวจสอบภายนอกที่เป็นอิสระประจำปีและการเผยแพร่ผลการดำเนินงาน

การวิจัยโดยนักเศรษฐศาสตร์คาซัค Kasymkhan Kapparov

การตอบสนองต่อการร้องขอส่วนนี้ของรายงานได้รับจาก 83 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

จากผลการวิเคราะห์วัสดุที่จัดทำโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย กิจกรรมที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการระบุปัญหา อธิบายมาตรการที่ใช้และข้อเสนอสำหรับการแก้ไขกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียแสดงให้เห็นโดย ภูมิภาค Voronezh, ภูมิภาค Irkutsk, ภูมิภาค Kirov, ภูมิภาค Arkhangelsk, ภูมิภาค Kemerovo, ภูมิภาคอัลไต, ภูมิภาค Vladimir, ภูมิภาค Kamchatka, ภูมิภาค Tomsk และภูมิภาค Chelyabinsk.

ปัญหาหลัก

สถานการณ์ปัจจุบันในด้านของการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณนั้นมีลักษณะเฉพาะจากความสำเร็จสัมพัทธ์ของภูมิภาคในแง่ของการเพิ่มประสิทธิภาพในการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ และโดยการมีปัญหาจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับ การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจมหภาคตลอดจนการเปลี่ยนแปลงกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ปัญหาและความท้าทายที่เร่งด่วนที่สุดที่สำคัญที่สุดในด้านความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณสามารถจัดกลุ่มได้ในด้านต่อไปนี้:

การรวมการโอนระหว่างงบประมาณ

ขั้นตอนการดำเนินการโอนเงินระหว่างงบประมาณ

การเปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์งบประมาณ

วิธีการคำนวณการโอนเงินระหว่างงบประมาณ

กฎหมายและข้อบังคับทางกฎหมาย

ปัญหาที่พบบ่อยประการหนึ่งคือการมีเงินอุดหนุนที่แตกต่างกันจำนวนมากโดยมีรายละเอียดมากเกินไปในด้านการใช้จ่ายเงินงบประมาณ สิ่งนี้ถูกบันทึกไว้โดย 14 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

จนถึงปัจจุบัน ภูมิภาคส่วนใหญ่ล้มเหลวในการรวมเงินอุดหนุน การรวมเงินอุดหนุนสามารถช่วยแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการสนับสนุนทางการเงินสำหรับภาระผูกพันค่าใช้จ่ายการจัดหาเงินทุนและการจัดหาเงินทุนร่วมซึ่งดำเนินการจากงบประมาณของรัฐบาลกลางได้รวดเร็วยิ่งขึ้นทำให้การบริหารรายได้เหล่านี้ง่ายขึ้นลดจำนวนเอกสารที่ร้องขอรวมถึง จัดทำรายงานเกี่ยวกับ การใช้งานที่มีประสิทธิภาพและการใช้จ่ายเงิน ปัญหาการกระจายตัวของเงินอุดหนุนเกิดขึ้นในเวลาที่วัตถุประสงค์ของการโอนไม่สอดคล้องกับเป้าหมายของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของวิชาอย่างสมบูรณ์และเนื่องจากจำเป็นต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดการปฐมนิเทศเป้าหมายจึงไม่มีความเป็นไปได้ แจกจ่ายเงินอุดหนุนไปยังพื้นที่สำคัญอื่น ๆ กระบวนการรวมเงินอุดหนุนจริง ๆ แล้วถูกจำกัดโดยความจำเป็นในการควบคุมโดยตรงโดยหน่วยงานของรัฐเหนือพื้นที่เป้าหมายที่ให้เงินอุดหนุนเหล่านี้

ความยากลำบากยังเกิดขึ้นเมื่อให้เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณที่รวมอยู่ในที่เกี่ยวข้อง โปรแกรมของรัฐบาล(รูทีนย่อย) ตามกฎแล้วจะมีการให้เงินอุดหนุนในบริบทของโปรแกรมย่อยดังนั้นตามการจำแนกงบประมาณรหัสของไม่เพียง แต่โปรแกรมของรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงโปรแกรมย่อยที่เกี่ยวข้องด้วยจะสะท้อนให้เห็นในรายการค่าใช้จ่ายเป้าหมาย ด้วยเหตุนี้ เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณแต่ละรายการจะต้องสะท้อนแยกกันในกฎหมายงบประมาณและในกำหนดการงบประมาณ ซึ่งทำให้ไม่สามารถรวมเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณภายในกรอบของโครงการรัฐเดียวได้ ( ภูมิภาคโนโวซีบีสค์ เขตปกครองตนเองยามาโล-เนเนตส์).

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าทุกภูมิภาคจะมีทัศนคติเชิงลบต่อการกระจายตัวของการย้ายทีมแบบกำหนดเป้าหมาย ดังนั้น, ภูมิภาคอาร์ฮันเกลสค์เน้นถึงข้อดีของการอุดหนุนระหว่างงบประมาณ "แคบ" ในระดับ "หัวเรื่อง - เทศบาล" ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเพิ่มประสิทธิภาพที่เป็นไปได้ในการแก้ไขปัญหาเฉพาะที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในบริบทของความสามารถทางการเงินที่ จำกัด ของงบประมาณรวมของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซีย. นอกจากนี้ ยังได้ตั้งข้อสังเกตอีกว่าการลดจำนวนเงินอุดหนุนผ่านการควบรวมกิจการนั้นไม่ได้เป็นสิ่งที่สมเหตุสมผลเสมอไป เนื่องจากการจัดสรรเงินอุดหนุนแบบกำหนดเป้าหมาย รัฐบาลภูมิภาคจะจัดลำดับความสำคัญของการแก้ปัญหางานที่มีลำดับความสำคัญภายในกลยุทธ์การพัฒนาที่วางแผนไว้ของภูมิภาค นอกจากนี้การให้เงินอุดหนุนตามเป้าหมายช่วยให้สามารถควบคุมการใช้เป้าหมายของกองทุนงบประมาณที่จัดสรรได้ทันเวลาและการปฏิบัติตามโดยหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นในท้องถิ่นพร้อมเงื่อนไขในการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณตลอดจนการรับข้อมูลทันทีและตอบสนองต่อความคืบหน้าของ การทำงานซึ่งช่วยเพิ่ม วินัยทางการเงินเทศบาลในภูมิภาค ตำแหน่งนี้มีการแบ่งปันใน ภูมิภาค Kirov และ Ulyanovsk.

เกี่ยวกับการขาดดุลทรัพยากรทางการเงินโดยทั่วไปของงบประมาณรวมเนื่องจากฐานรายได้ลดลงระบุโดย 7 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย สถานการณ์นี้ไม่อนุญาตให้ให้การสนับสนุนทางการเงินแก่งบประมาณท้องถิ่นในระดับที่เหมาะสมซึ่งนำไปสู่ความมั่นคงทางการเงินที่ลดลงและหนี้สินที่เพิ่มขึ้น

การขาดแคลนทรัพยากรเกิดจากสองปัจจัยหลัก: ฐานรายได้ที่ลดลง และภาระผูกพันรายจ่ายที่เพิ่มขึ้น ลดหย่อนภาษีแล้วไม่ รายได้จากภาษีเกิดจากปัญหาในปัจจุบัน เศรษฐกิจรัสเซีย. เนื่องจากรายได้จากภาษีงบประมาณลดลงจาก การผลิตภาคอุตสาหกรรมภูมิภาคกำลังลดการลงทุนและเผชิญกับความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นของบัญชีเจ้าหนี้ ปฏิเสธ รายได้กำลังจะมาและเกี่ยวกับการโอนเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง สาธารณรัฐอาดีเกอาบ่งชี้ว่าเกือบทุกปีนับตั้งแต่ปี 2552 ปริมาณเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางลดลง การลดน้อยลง แต่ละสายพันธุ์เงินอุดหนุนและการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสมดุลของงบประมาณในหลายภูมิภาค อัตราการเติบโตของรายได้ของภูมิภาคมักไม่สามารถชดเชยปริมาณความช่วยเหลือทางการเงินที่สูญเสียไปจากงบประมาณของรัฐบาลกลางได้

ท่ามกลางฐานรายได้ที่หดตัว ความยากลำบากเกิดขึ้นในการปรับค่าใช้จ่ายให้เหมาะสม ซึ่งส่วนแบ่งที่สำคัญถูกจัดสรรให้กับเบี้ยประกันภาคบังคับ ประกันสุขภาพ ประชากรที่ไม่ทำงานการจัดหาเงินทุนร่วมในพื้นที่ของโครงการของรัฐบาลที่ให้เงินอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง

ส่วนแบ่งการโอนระหว่างงบประมาณต่ำซึ่งกระจายโดยกฎหมายงบประมาณในบรรดาปัญหาหลักในด้านความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณมีเพียง 6 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้นที่ถูกบันทึกไว้

โดยทั่วไป จำเป็นต้องสังเกตพลวัตเชิงบวกในส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณที่มอบให้กับงบประมาณท้องถิ่นในครั้งต่อไป ปีการเงินซึ่งกระจายโดยกฎหมายงบประมาณในปริมาณรวมของการโอนระหว่างงบประมาณที่มอบให้กับงบประมาณท้องถิ่น ตัวบ่งชี้เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในภูมิภาคคาลินินกราด, สโมเลนสค์, ทอมสค์ รวมถึงในสาธารณรัฐคาคัสเซียและ ดินแดนสตาฟโรปอล. ใน 27 ภูมิภาค ตัวบ่งชี้มีค่าเกินค่า 90% ใน 36 ภูมิภาค ตัวบ่งชี้อยู่ในช่วงตั้งแต่ 70% ถึง 90% โดยเฉลี่ยแล้ว สำหรับตัวอย่างจาก 76 ภูมิภาคที่ส่งวัสดุ ค่าของตัวบ่งชี้นี้คือ 84.2% (ภาคผนวก 6.1) ในบรรดาวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้ผล 100% ได้แก่ สาธารณรัฐเชเชน, เคเมโรโว, โนฟโกรอด, โนโวซีบีร์สค์

เมื่อพิจารณาว่าตั้งแต่ปี 2559 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องจัดทำงบประมาณระดับภูมิภาคในรูปแบบ "โปรแกรม" การวางแผนการจัดสรรงบประมาณจะดำเนินการโดยเชื่อมโยงอย่างเคร่งครัดกับเป้าหมายวัตถุประสงค์และตัวชี้วัดของโครงการของรัฐในระดับภูมิภาค

การให้เงินอุดหนุนและการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายอื่น ๆ จากงบประมาณของรัฐบาลกลางที่อยู่ในกระบวนการดำเนินการงบประมาณระดับภูมิภาคบังคับให้ภูมิภาคทำการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญต่อโครงการของรัฐของตนเองที่อยู่ในกระบวนการดำเนินการแล้ว บ่อยครั้งที่หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่เชี่ยวชาญเฉพาะได้กำหนดข้อกำหนดดังกล่าวสำหรับการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณซึ่งภูมิภาคถูกบังคับให้พัฒนาโปรแกรมย่อยใหม่และบางครั้งโปรแกรมของรัฐในช่วงกลางปีงบประมาณ

ต่อมาเมื่อหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียทราบถึงผลลัพธ์ของการกระจายเงินอุดหนุนสำหรับความมั่นคงด้านงบประมาณที่เท่าเทียมกันและเงินอุดหนุนเพื่อความสมดุลถูกระบุโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 5 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซียว่าเป็นหนึ่งในปัญหาที่สำคัญที่สุด

ท้ายที่สุดแล้ว ภูมิภาคไม่สามารถนำเงินทุนเหล่านี้มาพิจารณาได้อย่างเต็มที่เมื่อร่างกฎหมายเกี่ยวกับงบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ความยากลำบากเกิดขึ้นในการอนุมัติการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณตามกฎหมายงบประมาณและเนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าเงินอุดหนุนส่วนใหญ่ที่ให้ไว้เป็นแบบให้ทุนและจัดทำขึ้นตามขั้นตอนการแข่งขัน เนื่องจากงบประมาณภูมิภาคและโครงการงบประมาณของรัฐบาลกลางถูกส่งไปยัง สภานิติบัญญัติจากนั้นในระดับนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียไม่มีข้อมูลขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับปริมาณเงินอุดหนุนเป้าหมายจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบจำนวนหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งต้องเผชิญกับข้อจำกัดที่สำคัญเกี่ยวกับขนาดของการขาดดุลงบประมาณในภูมิภาคหรือหนี้ตลาด ปริมาณเงินอุดหนุนมีความสำคัญในประเด็นการปรับสมดุลงบประมาณ และการสื่อสารในภายหลังไปยังภูมิภาคของ ไม่อนุญาตให้มีการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน การประเมินที่มีประสิทธิภาพทรัพยากรที่มีอยู่

นอกจากการเสื่อมคุณภาพของพารามิเตอร์งบประมาณการวางแผนแล้ว ยังเกิดปัญหาในการใช้การโอนที่ได้รับทุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางอีกด้วย ใน ภูมิภาคออมสค์สถานการณ์นี้อธิบายได้จากแนวทางปฏิบัติในการชะลอการตัดสินใจในเอกสารการบริหารแต่ละฉบับซึ่งนำไปสู่การก่อตัวของยอดคงเหลือของการโอนที่ให้ไว้

ปริมาณยอดคงเหลือเงินอุดหนุนที่มีอยู่ในงบประมาณท้องถิ่น ณ วันที่ 1 มกราคม 2558 สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายที่ได้รับจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบหลายแห่งของสหพันธรัฐรัสเซียยังคงมีนัยสำคัญ ในหลายกรณี ยอดเงินอุดหนุนเกี่ยวข้องกับโครงการที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานที่ยังไม่เกิดขึ้นจริง ภูมิภาค Bryansk มียอดคงเหลือมากที่สุดที่ 352.6 พันล้านรูเบิล ตามมาด้วย สาธารณรัฐเชเชนยอดคงเหลืออยู่ที่ 4.7 พันล้านรูเบิล ยอดคงเหลือขั้นต่ำ (มากถึง 1 ล้านรูเบิล) ถูกบันทึกไว้ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, ดินแดน Khabarovsk, สาธารณรัฐอัลไต, ภูมิภาค Kurgan และภูมิภาคโวลโกกราด โดยเฉลี่ยแล้วสำหรับตัวอย่าง 78 ภูมิภาคที่จัดหาวัสดุมูลค่าของตัวบ่งชี้นี้ในปี 2558 อยู่ที่ 538.3 ล้านรูเบิล (ภาคผนวก 6.2)

การแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจอย่างสม่ำเสมอระหว่างระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นถูกมองว่าเป็นปัญหาสำคัญโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 4 ประการของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในเรื่องนี้ส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนสำหรับการจัดสรรงบประมาณที่เท่ากันในส่วนแบ่งทั้งหมดของการโอนระหว่างงบประมาณกำลังลดลงและกระบวนการสร้างโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณในระยะยาวเริ่มยากขึ้น

ปัญหายังเกิดขึ้นเมื่อทำการเปลี่ยนแปลงการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ที่ควบคุมกิจกรรมบางด้าน สำหรับ ภูมิภาคคิรอฟการเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดสำหรับกฎหมายป่าไม้ทำให้เกิดปัญหาในการจัดหาเงินทุนให้กับสถาบันเฉพาะทางที่สร้างขึ้น ภูมิภาคมากาดานประสบปัญหาในการชดเชยรายได้ที่สูญเสียไปให้กับองค์กรต่างๆ คอมเพล็กซ์ชุมชนเมื่อให้บริการความร้อนและไฟฟ้าที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้น รหัสที่อยู่อาศัยสหพันธรัฐรัสเซีย.

การพิจารณาลักษณะทางเศรษฐกิจสังคมและภูมิศาสตร์ของภูมิภาคไม่เพียงพอ 3 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซียระบุในปัญหาสำคัญ

ภูมิภาคต่างๆ เน้นย้ำถึงปัญหาเมื่อคำนวณปริมาณเงินอุดหนุนที่มอบให้ เมื่อคำนวณการโอน จะต้องคำนึงถึงตัวบ่งชี้ประชากร (กลุ่มประชากรแต่ละกลุ่ม) ซึ่งจะประเมินปริมาณเงินอุดหนุนสำหรับงบประมาณระดับภูมิภาคต่ำเกินไป ปัญหามีความเกี่ยวข้องโดยเฉพาะกับภูมิภาคของ Far Eastern Federal District ซึ่งตามกฎแล้วมีความหนาแน่นของประชากรต่ำ นอกจากนี้คุณลักษณะของภูมิภาคของ Far North และพื้นที่ที่เทียบเท่าซึ่งมีต้นทุนในการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) สูงกว่าในอาณาเขตนั้นไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาอย่างเพียงพอ

นอกจากนี้ปัญหาก็ส่วนหนึ่ง ขาดโอกาสในการรวมส่วนแบ่งการจัดหาเงินทุนร่วมที่จำเป็นในงบประมาณเข้าใจแล้ว สาธารณรัฐ Kalmykia และภูมิภาค Omsk.

อาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียที่มีส่วนแบ่งงบประมาณต่ำกำลังเผชิญกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการจัดหาเงินทุนร่วม การมุ่งเน้นที่แคบของการอุดหนุนส่วนบุคคลไม่รวมความเป็นไปได้ของเทศบาลจำนวนหนึ่งที่มีการสนับสนุนงบประมาณต่ำที่จะได้รับการโอนเหล่านี้ เนื่องจากขาดโอกาสในการรวมส่วนแบ่งที่จำเป็นของการจัดหาเงินทุนร่วมในงบประมาณท้องถิ่น (ตาม เงื่อนไขบังคับจัดให้มีการโอน)

ปัญหา ไม่นับรายได้ที่มิใช่ภาษีได้รับการจัดสรร เคเมโรโวและ ภูมิภาคมูร์มันสค์.

ปัญหานี้ปรากฏตัวเมื่อคำนวณเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันรวมถึงศักยภาพทางภาษี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อคำนวณศักยภาพทางภาษี ปัจจัยนี้จะช่วยลดความเป็นกลางในการประเมินค่าใช้จ่ายงบประมาณท้องถิ่น ตามรหัสงบประมาณเมื่อคำนวณระดับการจัดหางบประมาณโดยประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง เขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในเมือง) รายได้ภาษีที่สามารถรับได้จากงบประมาณท้องถิ่นจะถูกนำมาพิจารณาตามระดับของการพัฒนาและโครงสร้าง ของเศรษฐกิจและ (หรือ) ฐานภาษี (ศักยภาพทางภาษี) ภูมิภาค Kemerovo ตั้งข้อสังเกตว่าในงบประมาณของเทศบาลบางแห่ง (การตั้งถิ่นฐานที่รวมอยู่ในเขตเทศบาล) รายได้ส่วนใหญ่ของพวกเขาเองเป็นรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีในรูปแบบของค่าเช่าที่ดินที่จ่ายโดยองค์กรเหมืองถ่านหินที่ใหญ่ที่สุดซึ่งไม่ได้นำมาพิจารณา บัญชีเมื่อกำหนดความมั่นคงด้านงบประมาณของเทศบาล ดังนั้น เขตเทศบาลที่มีฐานรายได้จากค่าเช่าที่ดินที่พัฒนาแล้วจะได้รับเงินอุดหนุนเพื่อสร้างความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่าเทียมกัน ซึ่งมีขนาดเทียบเท่ากับเงินอุดหนุนที่จัดสรรให้กับเทศบาลที่มีความมั่นคงด้านงบประมาณต่ำ

นอกจาก, ไม่มีระบบตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิผลของการอุดหนุนซึ่งจำเป็นสำหรับการรวมเข้าด้วยกัน ปัจจุบัน การตัดสินใจโดยหน่วยงานควบคุม หน่วยงานกำกับดูแล และตุลาการ ซึ่งนำไปสู่ความจำเป็นที่เทศบาลต้องยอมรับภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่ายใหม่ที่ไม่ได้ระบุไว้ในปีการเงินปัจจุบัน มีผลกระทบอย่างมากต่อยอดดุลสุดท้ายของงบประมาณท้องถิ่น

วัตถุที่มี "การกระจายตัว" มากจะประสบปัญหากับความถูกต้องของข้อมูลที่ให้ไว้ การตั้งถิ่นฐาน. ประกอบกับคุณสมบัติของบุคลากรที่ต่ำ ส่งผลให้จำเป็นต้องสร้างสมดุลงบประมาณการตั้งถิ่นฐานเพิ่มเติมจากงบประมาณภูมิภาคตลอดทั้งปี

ปัญหา ขาดกลไกที่แท้จริงสำหรับการกระจายการอุดหนุนเพียงครั้งเดียวเข้าใจแล้ว ภูมิภาควลาดิเมียร์. โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภูมิภาคมีปัญหากับการกระจายการอุดหนุนเดี่ยวในระดับนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าข้อมูลเริ่มต้นสำหรับการคำนวณการอุดหนุนแต่ละประเภทรวมอยู่ในการอุดหนุนครั้งเดียว เช่นเดียวกับตัวบ่งชี้ของ ประสิทธิผลของการใช้เงินทุนได้รับการตกลงกับหน่วยงานรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องแล้ว

เหตุการณ์หลัก

ในบรรดากิจกรรมหลักที่ช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ ภูมิภาคต่างๆ เน้นดังต่อไปนี้

หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 34 แห่งระบุว่าพวกเขากำลังดำเนินมาตรการ ในการรวบรวมเงินอุดหนุนเพื่อขยายขอบเขตการใช้จ่าย.

โดยเฉพาะใน สาธารณรัฐมอร์โดเวียกำลังดำเนินการเพื่อรวมเงินอุดหนุนเพื่อขจัดเงินอุดหนุนที่จัดให้นอกโครงการของรัฐบาลB สาธารณรัฐซาฮา (ยาคูเตีย)การเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปของกลไกการอุดหนุนกำลังถูกนำมาใช้โดยมีเป้าหมายในการรวมบัญชี เหนือสิ่งอื่นใด โดยการกำหนดความรับผิดชอบของผู้จัดการค่าใช้จ่ายหลัก

ใน ภูมิภาคตเวียร์ในการเปลี่ยนไปใช้การให้เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณตามหลักการของโครงการหนึ่งของรัฐ - เงินอุดหนุนหนึ่งรายการได้มีการจัดทำร่างกฎหมายขึ้นตามความจำเป็นในการอนุมัติขั้นตอนการให้เงินอุดหนุนจากงบประมาณภูมิภาคไปยังงบประมาณท้องถิ่นในโครงการของรัฐที่เกี่ยวข้อง จะต้องออกกฎหมายตลอดจนกำหนดขั้นตอนการจัดหาเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณตามกฎที่กำหนดไว้

การรวมหลายพื้นที่ของการจัดหาเงินทุนร่วมของเทศบาลภายในพื้นที่เฉพาะก็กำลังดำเนินการตามลำดับความสำคัญที่กำหนดไว้ ดังนั้นใน ภูมิภาคระดับการใช้งานมีการจัดหาเงินทุนสำหรับการดำเนินกิจกรรมโครงการเทศบาลและ โครงการลงทุนเทศบาล ใน สาธารณรัฐโคมิมีวิธีปฏิบัติในการรวมค่าใช้จ่ายหลายด้านไว้ในเงินอุดหนุนเดียวภายใต้กรอบการดำเนินการตามโครงการของรัฐของสาธารณรัฐโคมิ "การพัฒนาการศึกษา" และ "วัฒนธรรมของสาธารณรัฐโคมิ"

อัตราส่วนของจำนวนเงินอุดหนุนที่วางแผนจะมอบให้กับงบประมาณท้องถิ่นจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปีปัจจุบันเมื่อเปรียบเทียบกับปีที่รายงานแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ขัดแย้งกันเมื่อเทียบกับปีที่แล้ว หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 57 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถลดจำนวนการโอนประเภทนี้ได้ ภูมิภาค Tomsk ประสบความสำเร็จอย่างมาก โดยลดจำนวนเงินอุดหนุนลงมากกว่าครึ่งหนึ่ง สิบสองภูมิภาคล้มเหลวในการรวบรวมเงินอุดหนุน และจำนวนเพิ่มขึ้นในปี 2558 โดยเฉลี่ยแล้ว สำหรับตัวอย่างจาก 78 ภูมิภาคที่ส่งวัสดุ ค่าของตัวบ่งชี้นี้ในปี 2558 คือ 83.5% (ภาคผนวก 6.3)

เหตุการณ์สำคัญอีกเหตุการณ์หนึ่งก็คือ เพิ่มส่วนแบ่งการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายโดยกฎหมายงบประมาณซึ่งรับประกันเสถียรภาพของกฎระเบียบและเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้การโอนระหว่างงบประมาณ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งภูมิภาคต่างยินดีกับนโยบายที่กำหนดเป้าหมายเพื่อแจ้งให้หน่วยงานของรัฐทราบ ปัญหานี้และการตรวจสอบจะดำเนินการจากความมีประสิทธิผลของกิจกรรมภายในกรอบการจัดการทางการเงินและคุณภาพของการจัดการทางการเงินในระดับภูมิภาค ดังนั้นใน ภูมิภาคมูร์มันสค์เมื่อตรวจสอบคุณภาพการจัดการทางการเงินที่ดำเนินการโดยหัวหน้าผู้บริหารกองทุนงบประมาณระดับภูมิภาค ตัวชี้วัดการประเมินประการหนึ่งคือ "ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายโดยกฎหมายงบประมาณ"

เพื่อที่จะเพิ่มระดับความโปร่งใสและความสามารถในการคาดการณ์ของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ ภูมิภาคจึงกระจายการโอนเงินระหว่างงบประมาณจากงบประมาณภูมิภาคอย่างแข็งขันบนพื้นฐานของวิธีการแบบเดียวกันโดยอิงตามตัวบ่งชี้วัตถุประสงค์ที่สะท้อนปัจจัยที่กำหนดความจำเป็นในการจัดหาเงินทุนอย่างเพียงพอ กำลังมีการชี้แจงวิธีการคำนวณปริมาณเงินทุนสนับสนุนสำหรับเทศบาล

โดยเฉพาะหลายภูมิภาค ภูมิภาคครัสโนดาร์มีการปรับปรุงวิธีการกระจายเงินอุดหนุนทุกปี การเปลี่ยนแปลงนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปัจจัยและเงื่อนไขให้ทันเวลาซึ่งส่งผลต่อต้นทุนการให้บริการของเทศบาลเมื่อแจกจ่ายเงินอุดหนุนเพื่อให้จัดสรรงบประมาณของงบประมาณท้องถิ่นให้เท่าเทียมกันจะคำนึงถึงโครงสร้างของค่าใช้จ่ายและปัจจัยที่ส่งผลต่อต้นทุนการบริการงบประมาณสำหรับแต่ละอุตสาหกรรม . ใน สาธารณรัฐคาคัสเซียแบบฟอร์มและกลไกในการโอนเงินระหว่างงบประมาณได้รับการอัปเดตเป็นประจำทุกปีตามการเปลี่ยนแปลงในกฎหมายของรัฐบาลกลาง

นอกจากนี้ยังมีข้อกำหนดและขั้นตอนที่เข้มงวดมากขึ้นในการดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นทั้งหมด ตัวอย่างเช่นใน ยามาโล-เนเนตส์ Okrug อัตโนมัติ GRBS กำลังทำงานเพื่อเปลี่ยนแปลงขั้นตอนการให้เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ รวมถึงกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลง (ถึงก่อนหน้านี้) กำหนดเวลาสำหรับเทศบาลในการจัดหาเอกสารที่เกี่ยวข้อง (ข้อมูล การสมัคร ฯลฯ) สำหรับการแจกจ่ายปริมาณทั้งหมดของเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณที่เกี่ยวข้องทั้งหมด ระหว่างเทศบาลเมื่อจัดทำร่างกฎหมายงบประมาณอำเภอ (กำหนดเวลา – ทุกปี จนถึงวันที่ 1 ตุลาคม 2558)

การเพิ่มส่วนแบ่งเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่ากันในปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดในบรรดามาตรการที่มีประสิทธิภาพนั้น ได้มีการระบุหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 25 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ในบรรดางานกระจายเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันนั้น เหนือสิ่งอื่นใดมีการตั้งข้อสังเกตว่าทำให้ประชาชนมีโอกาสที่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงบริการของเทศบาลโดยเสียค่าใช้จ่ายของเงินทุนจากงบประมาณของเทศบาลเพื่อให้มั่นใจว่างบประมาณท้องถิ่น ทรัพยากรทางการเงินในปริมาณที่รับประกันความต้องการขั้นต่ำของเทศบาลสำหรับกองทุนเพื่อชำระค่าใช้จ่ายที่สำคัญทางสังคมและมีความสำคัญ

มาตรการที่มุ่งเพิ่มประสิทธิภาพการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อสร้างความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่าเทียมกันนั้นได้ดำเนินการทั้งภายในกรอบของโครงการของรัฐบาล ( ดินแดนอัลไต ภูมิภาค Vologda และ Ryazan) และภายในกรอบของโครงการระดับภูมิภาคเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดการการเงินสาธารณะ ( ภูมิภาคสแวร์ดลอฟสค์).

แนวทางปฏิบัติหลักในการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อให้ความเพียงพอด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน มีแนวทางหลักสองประการที่มีอิทธิพลเหนือกว่า: การจัดสรรเงินอุดหนุนตามความเพียงพอของงบประมาณในปัจจุบันของเทศบาลและการทดแทนการโอน

ภายในแนวทางแรกการกำหนดปริมาณเงินอุดหนุนเพื่อให้เท่าเทียมกันกับการจัดหางบประมาณของเทศบาลนั้นขึ้นอยู่กับความจำเป็นในการบรรลุเกณฑ์ในการปรับความสามารถทางการเงินของการตั้งถิ่นฐานให้เท่าเทียมกันในการดำเนินการของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานเพื่อแก้ไขปัญหา ที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและบรรลุเกณฑ์การจัดสรรงบประมาณโดยประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง) ให้เท่าเทียมกัน

ใน เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเงินอุดหนุนสำหรับการปรับความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่ากันนั้นจะมีการแจกจ่ายระหว่างเทศบาลตามวิธีการที่ได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเกี่ยวกับการโอนระหว่างงบประมาณ ตามเอกสารดังกล่าว เงินอุดหนุนสำหรับการปรับความมั่นคงทางงบประมาณจะถูกแทนที่ด้วยการรับรายได้บางส่วนหรือทั้งหมดตามมาตรฐานที่แตกต่างเพิ่มเติมสำหรับการหักจากภาษีที่เรียกเก็บซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้ระบบภาษีแบบง่าย การกระจายเงินอุดหนุนสำหรับการจัดสรรงบประมาณที่เท่าเทียมกันระหว่างเทศบาลได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กตามงบประมาณของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก

ใน ภูมิภาคทอมสค์ปริมาณกองทุนสนับสนุนทางการเงินสำหรับเขตเทศบาล (เขตเมือง) ปี 2558-2560 กำหนดจากความจำเป็นในการดูแลรักษาระดับการจัดหางบประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง) ในจำนวนอย่างน้อย 90% ของการจัดหางบประมาณของเทศบาลด้วย ระดับสูงสุดความปลอดภัยด้านงบประมาณ

แนวทางที่สองใช้เพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเพิ่มความสนใจในผลลัพธ์ของกิจกรรมของพวกเขา ในกรณีนี้การกระจายเงินอุดหนุนจะดำเนินการตามการกำหนดจำนวนเงินอุดหนุนทั้งหมดสำหรับความมั่นคงด้านงบประมาณที่เท่าเทียมกันซึ่งส่วนใหญ่ถูกแทนที่ด้วยมาตรฐานเพิ่มเติมสำหรับการหักภาษีเงินได้ บุคคล. อย่างไรก็ตาม ในการเชื่อมต่อกับการกระจายอำนาจที่ระบุจากระดับท้องถิ่นไปจนถึงระดับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนสำหรับการปรับการจัดหางบประมาณของเทศบาลให้เท่ากันในปริมาณรวมของการโอนระหว่างงบประมาณมีแนวโน้มที่จะลดลง

ภูมิภาคคาบารอฟสค์ ตั้งข้อสังเกตว่าการประยุกต์ใช้แนวทางดังกล่าวซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยระบบวิธีการสนับสนุนระหว่างงบประมาณอย่างเป็นทางการอย่างละเอียดช่วยลดช่องว่างในการจัดหางบประมาณระหว่างผู้ที่น้อยที่สุดและผู้ร่ำรวยที่สุด หน่วยงานงบประมาณจาก 46.9 เป็น 4.6 เท่า

ใน ภูมิภาคอามูร์เพื่อกระตุ้นให้เทศบาลเพิ่มรายได้ภาษี เงินอุดหนุนสำหรับการปรับงบประมาณให้เท่าเทียมกันของเขตเทศบาล (เขตเมือง) เกือบเต็ม (98.9% ในปี 2558) แทนที่ด้วยความยินยอมของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลด้วยมาตรฐานเพิ่มเติมสำหรับการหักเงินจากบุคคล ภาษีเงินได้.

ใน สาธารณรัฐซาฮา (ยาคูเตีย)เพื่อกระตุ้นการตั้งถิ่นฐานของเทศบาลเพื่อเพิ่มอัตราการเก็บเงิน ภาษีท้องถิ่นและรายได้ที่ไม่ใช่ภาษี เมื่อกระจายเงินอุดหนุนเพื่อให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน ส่วนแรงจูงใจจะถูกกระจายเพิ่มเติมในจำนวน 3% ของเงินอุดหนุนทั้งหมด ซึ่งมอบให้กับเทศบาลที่รับประกันการเพิ่มขึ้นของรายได้จากภาษีท้องถิ่นและรายได้ที่ไม่ใช่ภาษี และการลดลงของเจ้าหนี้การค้าในปีที่รายงานเมื่อเปรียบเทียบกับ ปีก่อนในปริมาณที่สอดคล้องกับการเติบโตของรายได้

ใน ภูมิภาคเชเลียบินสค์วิธีการคำนวณเงินอุดหนุนสำหรับปี 2560 สำหรับเทศบาลที่มีฐานภาษีเพิ่มขึ้นสูงกว่าระดับเฉลี่ยของภูมิภาคทำให้เกิดข้อ จำกัด เกี่ยวกับจำนวนฐานภาษีสำหรับภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาซึ่งนำมาพิจารณาในการคำนวณดัชนีศักยภาพทางภาษีของเทศบาล ดังนั้นหากการเติบโตของฐานภาษีสำหรับภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาของเทศบาลเกินกว่าค่าเฉลี่ยที่สอดคล้องกันสำหรับภูมิภาค ค่าเฉลี่ยภูมิภาคจะถูกนำมาพิจารณาในการคำนวณดัชนีศักยภาพทางภาษี นั่นคือการเพิ่มขึ้นของรายได้ของดินแดนในกรณีนี้ จะไม่ส่งผลให้ความช่วยเหลือทางการเงินลดลง

การลดส่วนแบ่งการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆระบุไว้ในกิจกรรมที่มีลำดับความสำคัญของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 19 แห่ง ในภูมิภาคส่วนใหญ่ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ในปริมาณทั้งหมดค่อนข้างน้อยในบางกรณีไม่มีนัยสำคัญ ในบางสถานการณ์ ปริมาณที่เพิ่มขึ้นอาจเกิดจากการโอนเงินจากการโอนเงินระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ที่ได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับการดำเนินโครงการที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้ อาจมีส่วนแบ่งของการโอนเงินระหว่างงบประมาณอื่นๆ ด้วย เงินสำรองวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่โอนไปยังงบประมาณท้องถิ่น

การลดส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ สามารถอำนวยความสะดวกได้ด้วยการจำกัดการโอนอื่นๆ ที่เข้ามา ตัวอย่างเช่นใน สาธารณรัฐอัลไตการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ นั้นมีให้ในสองรูปแบบเท่านั้น - ในรูปแบบของเงินอุดหนุนงบประมาณเพื่อสนับสนุนมาตรการเพื่อให้มั่นใจว่างบประมาณมีความสมดุลและเงินอุดหนุนงบประมาณเพื่อส่งเสริมให้บรรลุผลสำเร็จของตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพที่ดีที่สุดขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

ด้านระเบียบวิธี

การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ

ดี.ยู. ซาเวียลอฟ

ผู้สมัครสาขาวิชานิติศาสตร์ รองประธานกรรมการ - หัวหน้าภาควิชาความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ คณะกรรมการนโยบายงบประมาณและการเงินและการคลัง

การบริหารงานของภูมิภาคโวลโกกราด

การโอนระหว่างงบประมาณถือเป็นการใช้จ่ายจำนวนมาก งบประมาณของรัฐระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย: รัฐบาลกลางและ ระดับภูมิภาค. ดังนั้น ณ สิ้นปี 2550 ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณในรายจ่ายงบประมาณของรัฐบาลกลางอยู่ที่ประมาณ 32% ในงบประมาณระดับภูมิภาค - ประมาณ 26% ของรายจ่ายงบประมาณ ตัวเลขที่สูงเช่นนี้ก็สังเกตเห็นเช่นกันในปี 2547, 2548 และ 2549 1

การให้ระบบงบประมาณในระดับที่ต่ำกว่าพร้อมโอกาสมากมายในการใช้อำนาจการใช้จ่ายของตนเองอย่างอิสระ (ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น) ช่วยให้พิจารณาการโอนระหว่างงบประมาณเป็นหนึ่งในทิศทางหลักในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินงบประมาณ เพื่อแก้ไขปัญหานี้จำเป็นต้องมีเครื่องมือที่เหมาะสม: วิธีการประเมินประสิทธิผลของการคำนวณและการจัดเตรียมการโอนระหว่างงบประมาณและวิธีการพิเศษสำหรับการประเมินค่าใช้จ่ายงบประมาณในรูปแบบนี้

ความจำเป็นในการพัฒนาวิธีการพิเศษสำหรับการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณนั้นมีหลักฐานชัดเจน ความแตกต่างที่สำคัญการโอนระหว่างงบประมาณจากกองทุนงบประมาณการใช้จ่ายรูปแบบอื่น ความแตกต่างทั้งในแง่เศรษฐกิจและกฎหมาย

ในแง่เศรษฐกิจ การโอนระหว่างงบประมาณไม่ใช่รายจ่าย

1 การคำนวณจัดทำขึ้นตามข้อมูลที่โพสต์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของกระทรวงการคลังแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย www. รอสคาสนา รุ

ฉันรับประทานอาหารในความหมายดั้งเดิม กล่าวคือ ไม่ใช่การสิ้นเปลืองครั้งสุดท้าย เงิน. การให้การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและลดลงอีกไม่ได้นำไปสู่การลดลงของปริมาณการเงินแบบรวมศูนย์ซึ่งเกิดขึ้นอันเป็นผลมาจากการจัดหาเงินทุนผ่านรูปแบบอื่น ๆ ของการใช้เงินงบประมาณ ( ในการตั้งถิ่นฐานกับซัพพลายเออร์สินค้าและบริการตามความต้องการของรัฐและเทศบาลหรือข้อกำหนดของ การจ่ายเงินทางสังคมพลเมืองบางประเภท)

ในแง่กฎหมาย ลักษณะเฉพาะของการโอนระหว่างงบประมาณนั้นแสดงออกมาในลักษณะที่ได้รับการควบคุม ดังนั้น การจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณจึงถูกควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายมหาชน ในขณะที่การดำเนินการของค่าใช้จ่ายงบประมาณรูปแบบอื่นๆ ถูกควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายแพ่ง

คุณลักษณะของการโอนระหว่างงบประมาณมีความสำคัญมากจนนำไปสู่การใช้วิธีการพิเศษสำหรับการวางแผน การเงิน และการประเมินประสิทธิภาพ

มีการให้ความสนใจเพียงเล็กน้อยในการประเมินประสิทธิผลของการถ่ายโอนระหว่างรัฐบาล หากประสิทธิภาพกลายเป็นประเด็นที่ได้รับความสนใจบ่อยครั้ง ตามที่เห็นได้จากคำปราศรัยของเจ้าหน้าที่ระดับสูงของประเทศ ข้อกำหนดที่กำหนดโดยสหพันธ์เกี่ยวกับโครงการสำหรับการปฏิรูปการเงินระดับภูมิภาคและเทศบาล การดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน กฎระเบียบ

ที่ให้เงินอุดหนุนงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะ ประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณจะไม่ได้รับการพิจารณาหรือไม่พิจารณาเลย - ประสิทธิผลของการใช้จ่ายงบประมาณจะถูกระบุด้วยประสิทธิผลของข้อกำหนด ส่วนหนึ่งการระบุนี้ได้รับการอำนวยความสะดวกโดยตรงจากรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งในความเห็นของเราไม่สมเหตุสมผล

ดังนั้นตามมาตรานี้ มาตรา 34 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 64-FZ วันที่ 26 เมษายน 2550) ความมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการใช้กองทุนงบประมาณเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณที่ตรงตามหนึ่งใน เงื่อนไขต่อไปนี้: การบรรลุผลลัพธ์ที่กำหนดโดยใช้จำนวนเงินน้อยที่สุด หรือบรรลุผลลัพธ์ที่ดีที่สุดโดยใช้จำนวนเงินที่กำหนดโดยงบประมาณ จากนี้ไปว่าแนวคิดของ "ประสิทธิผล" และ "ประสิทธิภาพ" ไม่ได้ถูกแยกออกจากรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ประการหนึ่ง สิ่งนี้ก็สมเหตุสมผล เช่น ผลกระทบทางสังคมและผลลัพธ์ทางสังคมแทบจะเป็นแนวคิดที่เหมือนกัน ในขณะเดียวกัน ประสิทธิภาพซึ่งต่างจากประสิทธิผลนั้นเกี่ยวข้องกับการคำนึงถึงต้นทุนที่เกิดขึ้นเพื่อให้บรรลุผล

รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการโอนระหว่างงบประมาณยังคงอธิบายผลลัพธ์บางอย่างซึ่งความสำเร็จควรมุ่งเป้าไปที่การให้การโอนระหว่างงบประมาณรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง บทบัญญัติตามมาตรา 131, 137, 138 และ 142.1 เงินอุดหนุนจากกองทุนสนับสนุนทางการเงินของธนาคารแห่งสหพันธรัฐรัสเซียถือว่าความสำเร็จของผลลัพธ์ดังกล่าวเป็นการสนับสนุนทางการเงินสำหรับอำนาจการใช้จ่ายของตนเองของงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะของผู้รับเงินอุดหนุน ชื่อของเงินอุดหนุน - "เพื่อให้เท่าเทียมกันกับความมั่นคงด้านงบประมาณ" หรือ "เพื่อทำให้ระดับความมั่นคงด้านงบประมาณเท่ากัน" มีลักษณะเฉพาะของวิธีการคำนวณเงินอุดหนุนมากกว่าทางสังคมหรือ ผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจ. ในเวลาเดียวกันน่าเสียดายที่ผู้บัญญัติกฎหมายของรัฐบาลกลางให้โอกาสในการตีความอย่างอิสระว่ามีความเท่าเทียมกันของความปลอดภัยด้านงบประมาณหรือระดับของความปลอดภัยด้านงบประมาณ โปรดทราบว่าภายในกรอบของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 หมายเลข 131-FZ “เปิด หลักการทั่วไปองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย” ความเท่าเทียมกันของระดับความปลอดภัยด้านงบประมาณเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นความเท่าเทียมกันของความสามารถทางการเงินของรัฐบาลท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น หลังจากมีการแก้ไขเพิ่มเติม บทบัญญัตินี้ก็ถูกลบออกจากเนื้อหาของกฎหมาย ขึ้นอยู่กับคำจำกัดความ

ระดับความมั่นคงด้านงบประมาณ (ความมั่นคงด้านงบประมาณ) ที่กำหนดไว้ในมาตรา รหัสงบประมาณ 131, 138 และ 142.1 ของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งระดับความปลอดภัยทางงบประมาณที่เท่ากันนั้นเท่ากับรายได้ต่อหัวโดยคำนึงถึงปัจจัยที่เป็นวัตถุประสงค์ซึ่งกำหนดความแตกต่างในต้นทุนการบริการงบประมาณ แต่นี่คือคำอธิบายของเทคโนโลยีสำหรับการคำนวณ เงินอุดหนุนมากกว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์)

สถานการณ์ที่คล้ายกันเกิดขึ้นในส่วนที่เกี่ยวกับเงินอุดหนุนอื่นๆ เช่น เงินอุดหนุนเพื่อให้เกิดความสมดุลของงบประมาณ หากการรับรองความสมดุลของงบประมาณ (อีกครั้ง สิ่งที่ควรเข้าใจโดยการบรรลุความสมดุล - การบรรลุภาระผูกพันด้านรายได้และค่าใช้จ่ายที่สมดุล) เป็นผลทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์) ของการให้เงินอุดหนุนนี้ นั่นหมายความว่าเงินอุดหนุนไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ ทำให้ระดับความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันเพื่อให้เกิดความสมดุลในงบประมาณการศึกษาด้านกฎหมายมหาชน

ผลกระทบทางสังคม (ผลลัพธ์) ของการให้เงินอุดหนุนนั้นควรจะเป็น แต่ยังคงถูกแทนที่ด้วยคำอธิบายของขั้นตอน (วิธีการ) ในการคำนวณเงินอุดหนุน

การโอนระหว่างงบประมาณอีกรูปแบบหนึ่งคือเงินอุดหนุนที่กำหนดไว้ในมาตรา มาตรา 132, 139, 142.2, 142.3 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย มีวัตถุประสงค์เพื่อร่วมสนับสนุนภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของตนเองของนิติบุคคลสาธารณะ - ผู้รับเงินอุดหนุน เช่นเดียวกับการทำให้บทบัญญัติของนิติบุคคลสาธารณะเท่าเทียมกันเพื่อดำเนินการ ภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของตัวเอง ในกรณีแรก จะมีการระบุเป้าหมายทางเทคนิคอีกครั้ง - การมีส่วนร่วมของการศึกษากฎหมายมหาชนในการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายในการศึกษากฎหมายมหาชนในระดับที่แตกต่างกัน ในกรณีที่สอง วัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุนจะคล้ายกับวัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุน ไม่มีคำอธิบายผลกระทบทางสังคม (ผลลัพธ์) ในทั้งสองกรณี

เงินอุดหนุนเป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนระหว่างงบประมาณที่กำหนดไว้ในมาตรา มาตรา 133 และ 140 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งจัดทำขึ้นเพื่อการสนับสนุนทางการเงินสำหรับภาระผูกพันรายจ่ายที่โอนไปยังนิติบุคคลสาธารณะ แต่ในกรณีนี้ วัตถุประสงค์ของข้อกำหนดจะลดลงเหลือเพียงองค์ประกอบทางเทคนิค ผลลัพธ์ทางสังคมและเศรษฐกิจจะไม่ได้รับ กำหนดไว้

รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 132.1, 139.1 และ 142.4) จัดให้มีความเป็นไปได้ในการโอนระหว่างงบประมาณ "อื่น ๆ " ซึ่งผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์) ของบทบัญญัติซึ่งไม่ได้ถูกกำหนดไว้เลย การโอนระหว่างงบประมาณยังรวมถึงข้อกำหนดของ

การเงินและเครดิต

สินเชื่องบประมาณให้กับงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะซึ่งผู้ให้กู้จะต้องกำหนดวัตถุประสงค์อย่างอิสระซึ่งไม่อนุญาตให้เรากำหนดตามบรรทัดฐานของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมของ จัดให้มีการโอนระหว่างงบประมาณรูปแบบนี้

ดังนั้นบรรทัดฐานที่มีอยู่ของกฎหมายงบประมาณปัจจุบันจึงไม่เพียงพอที่จะกำหนดผลกระทบทางเศรษฐกิจและ (หรือ) สังคม (ผลลัพธ์) ของการคำนวณและการให้บริการการโอนระหว่างงบประมาณ

ในความเห็นของเรา มีความจำเป็นต้องแยกแยะระหว่างข้อกำหนดในการโอนระหว่างงบประมาณและรายจ่ายของเงินทุนที่ได้รับในรูปแบบของการโอนระหว่างงบประมาณ หากค่าใช้จ่ายของกองทุนที่ได้รับจากงบประมาณของการศึกษากฎหมายสาธารณะในระดับที่ต่ำกว่าจากงบประมาณของระดับที่สูงกว่านั้นเชื่อมโยงกับการให้บริการขั้นสุดท้ายของรัฐหรือเทศบาล ดังนั้นการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณในตัวเองนั้นไม่ถือเป็น การให้บริการงบประมาณหรือการจ่ายเงินทางสังคม การจัดหาการโอนงบประมาณไม่ถือเป็นการให้บริการงบประมาณขั้นสุดท้าย ดังนั้นผลลัพธ์ที่มุ่งเป้าไปที่การจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณจึงเป็นเรื่องยากที่จะกำหนด

สถานการณ์ที่ขัดแย้งกันกำลังเกิดขึ้น - มากถึงหนึ่งในสามของรายจ่ายงบประมาณของรัฐ (การโอนระหว่างงบประมาณในรัฐบาลกลางและโดยเฉลี่ยในงบประมาณระดับภูมิภาค) ไม่มีผลลัพธ์ (ผลกระทบ) ที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนซึ่งควรมุ่งเน้น โดยที่ วัตถุประสงค์พิเศษการโอนระหว่างงบประมาณเป็นข้อบ่งชี้สำหรับการใช้งานต่อไปโดยงบประมาณของผู้รับ และไม่ถือเป็นผลลัพธ์หรือผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม

อย่างไรก็ตามแม้ว่าข้อกำหนดการโอนระหว่างงบประมาณจะไม่ใช่การให้บริการงบประมาณขั้นสุดท้าย แต่การประเมินประสิทธิภาพ (ประสิทธิผล) ยังคงเป็นไปได้ นอกจากนี้ วิธีการประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณควรแตกต่างกันขึ้นอยู่กับรูปแบบของบทบัญญัติ

เราจะจัดระบบรูปแบบการโอนระหว่างงบประมาณที่มีอยู่ตามคุณลักษณะที่มีคุณสมบัติเหมาะสม

การโอนระหว่างงบประมาณสามารถแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม: กลุ่มแรก - ให้เปล่าและไม่สามารถชำระคืนได้ (เงินอุดหนุน, เงินอุดหนุนและเงินอุดหนุน)

ประการที่สอง - ระบุไว้ในเงื่อนไขการชำระคืนและการชำระเงิน (สินเชื่องบประมาณให้กับงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะ)

คุณสมบัติที่มีคุณสมบัติของเงินอุดหนุนมีดังนี้:

พวกเขาไม่ได้มีวัตถุประสงค์เพื่อใช้;

สิ่งที่ตรงกันข้ามกับการอุดหนุนคือการอุดหนุน

คุณสมบัติที่มีคุณสมบัติเหมาะสมซึ่งสามารถกำหนดได้ดังนี้:

มีวัตถุประสงค์เฉพาะเพื่อการใช้งานต่อไป

ใช้โดยผู้รับเพื่อดำเนินการตามอำนาจที่ผู้รับมอบหมาย

ปัจจุบันรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้กำหนดความเป็นไปได้ในการให้เงินอุดหนุนจากงบประมาณของเขตเทศบาลไปจนถึงงบประมาณของการตั้งถิ่นฐานและในทางกลับกัน อย่างไรก็ตาม การมีอยู่ของเงินอุดหนุนมีระบุไว้โดยตรงในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-F3 ซึ่งเป็นวิธีการทางการเงินในการรับรองอำนาจที่ถ่ายโอนเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ตามมาตรา. มาตรา 142 ของประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย การสนับสนุนทางการเงินสำหรับการโอนอำนาจในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นนั้นมีให้ผ่านแบบฟอร์มเช่น "การโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ" ซึ่งในลักษณะทางเศรษฐกิจและกฎหมายสอดคล้องกับการอุดหนุน

เงินอุดหนุนเป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนระหว่างงบประมาณผสมผสานคุณสมบัติของทั้งเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุน:

ให้ทั้งจากระดับงบประมาณที่สูงขึ้นไปจนถึงงบประมาณที่ต่ำกว่าและในทางกลับกัน

มีวัตถุประสงค์การใช้งาน;

ใช้โดยผู้รับเพื่อเติมเต็มอำนาจการใช้จ่ายของตนเอง

ในฐานะที่เป็นหนึ่งในคุณสมบัติของเงินอุดหนุนเราสามารถเลือกทรัพย์สินเช่น "การจัดหาเงินทุนร่วม" ของค่าใช้จ่ายงบประมาณของผู้รับตามระบบงบประมาณอีกระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ตามความเห็นของเรา คุณลักษณะนี้เป็นทางเลือก ดังนั้นการให้เงินอุดหนุนบางส่วนจึงเกี่ยวข้องกับการจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณของผู้รับสำหรับค่าใช้จ่ายที่คล้ายกัน ตัวอย่างเช่น การโอน "การโอนเชิงลบ" - เงินอุดหนุน

จากงบประมาณของหน่วยงานเทศบาลไปจนถึงงบประมาณของเรื่องในสหพันธรัฐรัสเซียจัดให้มีการแจกจ่าย "การโอนเชิงลบ" ในภายหลังผ่านกองทุนภูมิภาคที่เกี่ยวข้องเพื่อการสนับสนุนทางการเงินของเรื่องหรือกองทุนเงินทดแทน ขณะเดียวกันก็มีการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนทางการเงินผ่าน เงินทุนของตัวเองภูมิภาคไม่ได้บังคับเลย การให้เงินอุดหนุนงบประมาณยังถือเป็น "การจัดหาเงินทุนร่วม" โดยระดับที่สูงกว่าของระบบงบประมาณของภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของงบประมาณผู้รับเอง แต่ไม่ได้ระบุภาระผูกพันค่าใช้จ่ายเฉพาะ สถานการณ์ที่ระบุไว้ช่วยให้เราสรุปได้ว่าแอตทริบิวต์ "การจัดหาเงินทุนร่วม" เป็นทางเลือก

รูปแบบการโอนระหว่างงบประมาณ "อื่น ๆ" ขึ้นอยู่กับองค์ประกอบของผู้เข้าร่วมและเงื่อนไขในการคำนวณและการจัดเตรียมอาจทำในลักษณะของตนเอง สาระสำคัญทางเศรษฐกิจจัดเป็นเงินอุดหนุน เงินอุดหนุน หรือเงินอุดหนุน “การโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ” ไม่ควรถือเป็นรูปแบบหนึ่ง แต่เป็นวิธีหนึ่งในการสะท้อนถึงการโอนระหว่างงบประมาณในรายงาน

การโอนระหว่างงบประมาณแบบชดเชยและชำระคืน - สินเชื่องบประมาณมีลักษณะดังต่อไปนี้:

จัดให้ตั้งแต่ระดับสูงกว่าไปจนถึงระดับงบประมาณที่ต่ำกว่า

อาจมีหรือไม่มีวัตถุประสงค์ที่ตั้งใจไว้

ใช้โดยผู้รับเพื่อเติมเต็มอำนาจการใช้จ่ายของตนเอง

ในทุกรูปแบบของการโอนโดยเปล่าประโยชน์และไม่สามารถเพิกถอนได้การให้กู้ยืมงบประมาณแก่งบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะมีความเหมือนกันกับเงินอุดหนุนมากกว่า

จากการวิเคราะห์เกณฑ์การคัดเลือกที่ระบุไว้ การโอนระหว่างงบประมาณแต่ละรูปแบบมีความเป็นไปได้ที่จะกำหนดรายการผลกระทบ (ผลลัพธ์) ทางเศรษฐกิจและสังคมที่การโอนระหว่างงบประมาณมีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุผล

ในทางกลับกัน ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์) สามารถวิเคราะห์ได้ทั้งในด้านประสิทธิผล - ไม่ว่าความต้องการจะบรรลุผลสำเร็จหรือไม่ และเพื่อประสิทธิภาพ - ไม่ว่าต้นทุนในการบรรลุผลตามที่ต้องการนั้นสมเหตุสมผลหรือไม่ การโอนระหว่างงบประมาณเป็นรูปแบบหนึ่งของการใช้จ่ายงบประมาณ และหากประสิทธิภาพ เช่น อัตราส่วนของผลลัพธ์ต่อต้นทุน ต่ำ ดังนั้น ในแง่ของลำดับความสำคัญ การจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณนี้จะด้อยกว่าการโอนระหว่างงบประมาณรูปแบบอื่น หรือแม้แต่การโอนงบประมาณรูปแบบอื่น

ค่าใช้จ่ายในการศึกษากฎหมายมหาชนที่ให้การโอนระหว่างงบประมาณ

สำหรับเงินอุดหนุน ในความเห็นของเรา ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม (ผลลัพธ์) คือจุดเริ่มต้นของผลที่ตามมาต่อไปนี้:

การให้โอกาสแก่หน่วยงานของรัฐ (องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่น) เพื่อให้บริการด้านงบประมาณเพิ่มเติมหรือบริการด้านงบประมาณที่มีคุณภาพสูงกว่าแก่ผู้อยู่อาศัยซึ่งมีลำดับความสำคัญสูงสุดในนิติบุคคลสาธารณะที่เกี่ยวข้อง

กระตุ้นให้หน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นตัดสินใจโดยมีเป้าหมายเพื่อระดมศักยภาพในการสร้างรายได้ของดินแดนและเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้เงินทุนงบประมาณ การคำนวณและการให้เงินอุดหนุนจะมีผลเฉพาะในกรณีที่ระดับความพึงพอใจของผู้บริโภคโดยรวมเพิ่มขึ้นจากความซับซ้อนของบริการด้านงบประมาณที่มอบให้: ไม่สำคัญว่าสิ่งนี้จะเกิดขึ้นได้จากการให้เงินอุดหนุนหรือ การดำเนินการของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อระดมรายได้ของตนเองเพิ่มเติม ค้นหาเงินทุนเพิ่มเติมโดยปรับค่าใช้จ่ายของคุณเองให้เหมาะสม

การคำนวณและการให้เงินอุดหนุนควรได้รับการพิจารณาว่ามีประสิทธิภาพเมื่อความพึงพอใจของผู้บริโภคต่อบริการงบประมาณทั้งหมดเพิ่มขึ้นในอัตราที่เร็วกว่าการเพิ่มขึ้นของต้นทุนของงบประมาณระดับที่สูงกว่าสำหรับการจัดหาเงินอุดหนุนให้กับระดับล่างของระบบงบประมาณ กฎนี้ใช้กับเงินอุดหนุนทุกประเภท โดยไม่คำนึงถึงวิธีการแจกจ่าย

ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมที่ควรมุ่งเป้าไปที่การอุดหนุนสามารถกำหนดได้ดังนี้:

การให้โอกาสแก่หน่วยงานของรัฐ (หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น) เพื่อให้ผู้อยู่อาศัยในนิติบุคคลสาธารณะที่เกี่ยวข้องได้รับบริการด้านงบประมาณเพิ่มเติมบางอย่างที่เป็นที่ต้องการของผู้อยู่อาศัยมากที่สุดหรือปรับปรุงคุณภาพและปริมาณของบริการงบประมาณที่เป็นที่ต้องการมากที่สุดอีกครั้ง

ส่งเสริมให้หน่วยงานของรัฐ (รัฐบาลท้องถิ่น) ให้บริการด้านงบประมาณบางประการ

การเงินและเครดิต

ประสิทธิผลของเงินอุดหนุนสามารถวัดได้จากตัวชี้วัดแต่ละตัวหรือทั้งสามตัว ซึ่งต่างจากทุนสนับสนุน:

การเพิ่มค่าใช้จ่ายงบประมาณของผู้รับเงินอุดหนุนสำหรับการให้บริการที่ได้รับเงินอุดหนุนที่ได้รับมอบหมายให้มีอำนาจของตนเอง

การเพิ่มปริมาณการให้บริการงบประมาณที่ได้รับเงินอุดหนุนแก่ประชากร

เพิ่มระดับความพึงพอใจของผู้รับจากการใช้บริการงบประมาณที่ได้รับเงินอุดหนุน

ประสิทธิผลของเงินอุดหนุน เช่นเดียวกับเงินอุดหนุน สามารถกำหนดได้จากอัตราส่วนของการเปลี่ยนแปลงในผลลัพธ์ต่อการเปลี่ยนแปลงต้นทุนในการจัดหาเงินอุดหนุน ดังนั้น การวัดประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณสามารถดำเนินการได้โดยใช้ตัวบ่งชี้ เช่น ความยืดหยุ่นของการโอนระหว่างงบประมาณ

เงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุนมีคุณสมบัติที่มีคุณสมบัติร่วมกัน - การจัดหาเงินทุนให้กับงบประมาณของผู้รับเพื่อดำเนินการตามอำนาจการใช้จ่ายของตนเอง ดังนั้น ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมสำหรับเงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุนควรมีความสม่ำเสมอ แต่เนื่องจากเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนแตกต่างกันในองค์ประกอบเป้าหมาย ดังนั้น ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมจึงมีความแตกต่างกัน โปรดทราบว่าเวกเตอร์ของการเคลื่อนไหวของการโอนระหว่างงบประมาณ (จากงบประมาณที่สูงขึ้นไปเป็นงบประมาณที่ต่ำกว่าหรือในทางกลับกัน) ไม่ส่งผลกระทบต่อลักษณะของผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม

การจัดหาเงินอุดหนุนซึ่งตรงกันข้ามกับเงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุน มีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุผลทางเศรษฐกิจและสังคมเพียงครั้งเดียว - เพื่อสนับสนุนหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นของนิติบุคคลสาธารณะ - ผู้รับเงินอุดหนุนเพื่อให้แน่ใจว่าการให้บริการด้านงบประมาณที่ประหยัดที่สุด หรือแม้กระทั่งการลดการชำระเงินทางสังคมหากหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายประกอบด้วยการจัดหามาตรการสนับสนุนทางสังคม นอกจากนี้การให้บริการงบประมาณที่ประหยัดสามารถทำได้ทั้งโดยการลดต้นทุนการบริการงบประมาณ (เนื่องจากการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการและลดค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็น) และโดยการลดคุณภาพของการให้บริการงบประมาณให้อยู่ในระดับที่ยอมรับได้ ตัวอย่างเช่นลำดับความสำคัญของบริการงบประมาณเดียวกันในนิติบุคคลสาธารณะอาจแตกต่างกัน ด้วยเหตุนี้

ในภูมิภาคหรือเทศบาลที่บริการงบประมาณที่ให้ไว้ภายใต้กรอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายนั้นมีลำดับความสำคัญต่ำกว่า ค่าใช้จ่ายในการจัดหา สิ่งอื่น ๆ ทั้งหมดจะเท่ากันจะน้อยลง สำหรับการจัดให้มีมาตรการสนับสนุนทางสังคมแก่พลเมืองบางประเภท การมอบหมายอำนาจนี้ไปยังระดับที่ต่ำกว่านั้นมีความชอบธรรมหากจำนวนการชำระเงินลดลงหรืออย่างน้อยก็การเติบโตของจำนวนของพวกเขาเป็นผลมาจากการมอบหมาย ยับยั้ง

การคำนวณและการจัดหาเงินช่วยเหลือดังกล่าวควรได้รับการยอมรับว่ามีประสิทธิผล ซึ่งเป็นผลมาจากการที่ผู้ที่ได้รับมอบหมายอำนาจหน้าที่สามารถปฏิบัติตามได้ บทบัญญัติของการอุดหนุนจะมีผลใช้บังคับหากเป็นผลมาจากการมอบหมายอำนาจต้นทุนของระบบงบประมาณของประเทศสำหรับการดำเนินการลดลง แต่ในขณะเดียวกันก็ไม่มีระดับความพึงพอใจของผู้บริโภคที่ลดลง บริการด้านงบประมาณ มิฉะนั้นเราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับความไร้ประสิทธิภาพของการอุดหนุนได้

เงินกู้งบประมาณซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนระหว่างงบประมาณไม่ก่อให้เกิดผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมนอกเหนือจากผลกระทบข้างต้น เงินกู้งบประมาณมีลักษณะเป็นเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุน และผลที่ตามมาก็คล้ายคลึงกัน

ความพึงพอใจของผู้บริโภคสามารถวัดได้ทั้งจากการสำรวจทางสังคมวิทยา การวิจัย และการวิเคราะห์ตัวบ่งชี้ทางสถิติและเครือข่าย ซึ่งใน เมื่อเร็วๆ นี้สะท้อนให้เห็นในคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียด้านกฎระเบียบ การกระทำทางกฎหมายภูมิภาคในการประเมินประสิทธิผลของการทำงานของหน่วยงานกำกับดูแลในระดับล่างของระบบงบประมาณ

ประเด็นที่ถกเถียงกันประการหนึ่งคือการเลือกการโอนระหว่างงบประมาณที่เหมาะสมที่สุด (หรือมีประสิทธิภาพ) ซึ่งสนับสนุนให้ดินแดนเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณของตนเอง เงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุนถือเป็นทางเลือก และรูปแบบหลังมีแนวโน้มที่จะเป็นที่ต้องการมากกว่า เนื่องจากเป็นการอุดหนุนที่ช่วยให้มั่นใจได้ ตั้งใจใช้กองทุนงบประมาณ การแนะนำองค์ประกอบการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์

ด้วยความตระหนักถึงความถูกต้องของตำแหน่งนี้ เราจึงต้องการดึงความสนใจไปยังปัจจัยหลายประการที่บังคับให้เราต้องระมัดระวังเกี่ยวกับแนวโน้มในปัจจุบันของการเพิ่มการจัดหาเงินทุนสนับสนุนและโอกาส

เพิ่มส่วนแบ่งเงินอุดหนุน รวมถึงการลดเงินอุดหนุน

ประการแรก การให้เงินอุดหนุนค่าใช้จ่ายเป้าหมายสามารถนำไปสู่การลดค่าใช้จ่ายของผู้รับเงินอุดหนุนเองเพื่อใช้เป็นค่าใช้จ่ายอุดหนุน (ผลการทดแทนต้นทุน) 2.

ประการที่สอง ความปรารถนาของภูมิภาค (เทศบาล) ที่จะดึงดูดเงินทุนเพิ่มเติมในรูปแบบของเงินอุดหนุนบนพื้นฐานของการจัดหาเงินทุนร่วม จำเป็นต้องมีการระดมทรัพยากรเพิ่มเติมทั้งโดยการเพิ่มรายได้ของตนเองและโดยการปรับค่าใช้จ่ายของตนเองให้เหมาะสม อย่างไรก็ตาม การระดมทรัพยากรของ เงินทุนสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมสามารถทำได้โดยการไม่ปฏิบัติตามหรือดำเนินการตามอำนาจการใช้จ่ายของตนเองอย่างไม่เหมาะสม - ในกรณีนี้ ผลกระทบเชิงบวกทางเศรษฐกิจและสังคมจะลดลงเหลือศูนย์

ประการที่สามหากรับประกันการเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งเงินอุดหนุนโดยการลดส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนกระบวนการนี้สามารถกำหนดลักษณะของการจัดหาเงินทุนงบประมาณที่ซ่อนอยู่และผลที่ตามมา - ความเป็นอิสระของนิติบุคคลสาธารณะลดลงซึ่งในทางกลับกัน ลดผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการโอนระหว่างงบประมาณ

โดยทั่วไป ในความเห็นของเรา เราควรถือว่าความยืดหยุ่นของเงินอุดหนุนหรือสิ่งอื่นๆ ที่เท่าเทียมกัน มีแนวโน้มที่จะเป็นศูนย์เร็วกว่าความยืดหยุ่นของเงินอุดหนุน ตามอัตภาพ ความสัมพันธ์ระหว่างพลวัตของความยืดหยุ่นของเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนสามารถแสดงได้ในกราฟต่อไปนี้:

ประการแรกสมมติฐานนี้มีพื้นฐานอยู่บนการสำแดงผลของการทดแทนอันเป็นผลมาจากการให้เงินอุดหนุนซึ่งไม่สามารถเกิดขึ้นได้เมื่อให้เงินอุดหนุน นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องคำนึงด้วยว่าเงินอุดหนุนมีความคล่องตัวน้อยกว่าเงินอุดหนุนมาก ให้เราอธิบายว่ามันเป็นเรื่องนิรนัยที่สันนิษฐานว่าเป็นเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียและ (หรือ) เทศบาลมีส่วนร่วมในการรับเงินอุดหนุนในรูปแบบการจัดหาเงินทุนร่วมหากเงินอุดหนุนมีวัตถุประสงค์เพื่อจัดลำดับความสำคัญทางการเงินซึ่งเงินทุนของตัวเองไม่เพียงพอ แต่อาจมีสถานการณ์ที่แตกต่างออกไป ตัวอย่างเช่น หลังจากได้รับเงินอุดหนุนหลายงวด ความพึงพอใจของผู้บริโภคในระดับหนึ่งต่อบริการงบประมาณที่ได้รับเงินอุดหนุนก็สามารถทำได้ และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ก็มีลำดับความสำคัญมากกว่า แต่ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะเปลี่ยนเส้นทางเงินอุดหนุนที่เหลือไปเป็นค่าใช้จ่ายอื่น ๆ

สถานการณ์ที่ระบุไว้ข้างต้นไม่สามารถละเลยได้ ดังนั้น การเพิ่มบทบาทของการจัดหาเงินทุนที่ได้รับการอุดหนุนจึงเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผลโดยขึ้นอยู่กับบทบาทของการจัดหาเงินทุนที่ได้รับการอุดหนุน มิฉะนั้นประสิทธิผลของการอุดหนุนจะมีจำกัดมาก

แม้จะมีความแตกต่างในเกณฑ์การคัดเลือกและผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม แต่การโอนระหว่างงบประมาณทุกรูปแบบสามารถระบุลักษณะทั่วไปได้ - นี่เป็นวิธีในการจัดการการเงินสาธารณะในฐานะเครื่องมือในการบริหารรัฐกิจ การโอนย้ายระหว่างงบประมาณทุกรูปแบบมีลักษณะเฉพาะโดยการสนับสนุนให้หน่วยงานของรัฐ (การปกครองตนเองในท้องถิ่น) ตัดสินใจเปลี่ยนแปลงแนวทางการจัดการที่มีอยู่ งบประมาณของตัวเอง. ดังนั้นเกณฑ์สำหรับความถูกต้องของการคำนวณและการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณตามความเห็นของเราไม่ใช่ความพึงพอใจต่อความต้องการเงินทุนของดินแดนในระดับหนึ่ง แต่เป็นการจัดหาการจัดการดินแดน ประสิทธิภาพ - การเปลี่ยนแปลง นโยบายงบประมาณในทางปฏิบัติ ประสิทธิภาพคือระดับที่การเปลี่ยนแปลงนโยบายงบประมาณของระบบงบประมาณระดับล่างทำได้สำเร็จโดยพิจารณาจากปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณที่จัดสรร

การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณจะเปิดโอกาสใหม่ในการปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดการการเงินสาธารณะ และรัฐบาลของรัฐและเทศบาลโดยทั่วไป

วรรณกรรม

1. รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

2. Afanasyev M.P. , Krivogov ความทันสมัย การเงินสาธารณะ/ เอ็ด สถานะ มหาวิทยาลัย - อุดมศึกษาเศรษฐศาสตร์ - 2nd ed. - อ.: สำนักพิมพ์ของ State University Higher School of Economics. 2550.

3. Bezhaev O. G. ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ: ทฤษฎีและแนวปฏิบัติของการปฏิรูป / M.: สำนักพิมพ์ของ Russian Academy of Entrepreneurship - 2544

4. Dorzhdeev A.V. , Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. งบประมาณท้องถิ่นในภูมิภาคโวลโกกราด / M .: สำนักพิมพ์การเงิน, 2550

5. การควบคุมระหว่างงบประมาณและการกระจายความช่วยเหลือทางการเงินไปยังภูมิภาค: ประสบการณ์ ปัญหา วิธีการปรับปรุง / ed. L.V. Perekrestova, A.V. Dorzhdeeva. โวลโกกราด: สำนักพิมพ์วิทยาศาสตร์โวลโกกราด - 2550 คำแนะนำเกี่ยวกับงบประมาณของภูมิภาคโวลโกกราด / โวลโกกราด: สำนักพิมพ์สำนักพิมพ์ 2550

6. การเงินระดับภูมิภาค: ประสบการณ์ กลยุทธ์ กลุ่มเป้าหมาย / ต่ำกว่า เอ็ด A. V. Dorzhdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: สำนักพิมพ์การเงิน, 2551

7.แนวทางการบริหารการเงินสาธารณะในระดับภูมิภาคและเทศบาล/ทั่วไป เอ็ด A. M. Lavrov ใน 6 เล่ม - M.: Publishing House LLC สำนักพิมพ์ "วรรณกรรมธุรกิจและวิชาชีพ", 2550 (เล่ม 5)

8. Khristenko V. B. ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณและการจัดการการเงินระดับภูมิภาค / M.: สำนักพิมพ์ "Delo" - 2545

9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu. ผลกระทบทางสังคมของการปฏิรูปงบประมาณ: การประเมินประสิทธิภาพในระดับท้องถิ่น / งบประมาณ (มกราคม 2551) หน้า 54 - 57.

10. Zavyalov D. Yu. ศักยภาพของการควบคุมระหว่างงบประมาณในฐานะเครื่องมือของนโยบายงบประมาณ / การเงิน พ.ศ. 2551 ฉบับที่ 3.. หน้า 11 - 14.

11. Sazonov S.P. , Zavyalov D.Yu. กฎระเบียบระหว่างงบประมาณในระดับอนุภูมิภาคและการปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่น / การเงิน พ.ศ. 2548 ฉบับที่ 10.