Turli xil 

Munitsipal iqtisodiyot kontseptsiyasi tuzilma elementlarining asosiy tarmog'idir. Viloyat iqtisodiyotining asosiy va mahalliy tarmoqlari. O'rmon xo'jaligi, kimyo sanoati korxonalari

Kirish

Muassasa - bu notijorat xarakterdagi boshqaruv, ijtimoiy-madaniy yoki boshqa funktsiyalarni bajarish uchun yaratilgan notijorat tashkilot.

Munitsipal muassasa - o'z funktsiyalarini bajarish, shu jumladan ta'minlash uchun moliyaviy yordam ko'rsatadigan muassasa kommunal xizmatlar(ishlarni bajarish) jismoniy va yuridik shaxslarga, munitsipal vazifaga muvofiq, munitsipalitet byudjeti hisobidan amalga oshiriladi.

Munitsipal muassasalar davlat va organlar tomonidan tashkil etiladi mahalliy hukumat, zarur mablag'lar bilan ta'minlangan va ta'sischilar o'zlari uchun belgilab beradigan maqsad va vazifalarga muvofiq tijorat tamoyillari asosida ishlaydi. Munitsipal korxona alohida turdagi yuridik shaxslar. U tijorat tashkiloti bo'lsa-da, iqtisodiy kompaniyalar va shirkatlarga taalluqli emas.

Muassasalarga madaniyat va ta'lim, sog'liqni saqlash va sport tashkilotlari, organlar kiradi ijtimoiy himoya, huquq-tartibot idoralari va boshqalar.

Institutlar doirasi ancha keng bo'lgani uchun ularning huquqiy maqomi ko'pgina qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi. Boshqa turlardan farqli o'laroq, muassasalar notijorat tashkilotlar mulkining egasi emas. Muassasa mulkining egasi uning ta'sischisi hisoblanadi. Muassasalarning o'zlariga berilgan mulkka nisbatan cheklangan huquqi - operativ boshqaruv huquqi. Operativ boshqaruv huquqiga ega bo‘lgan mulkka ega bo‘lgan muassasalar unga qonun hujjatlarida belgilangan chegaralarda, o‘z faoliyati maqsadlari va mulkdorning topshiriqlariga muvofiq, shuningdek mulkning maqsadiga muvofiq egalik qiladilar, foydalanadilar va tasarruf etadilar. .

Munitsipal korxonalar faoliyatining nazariy jihatlari va ularning shahar xo'jaligi tizimidagi o'rni.

Munitsipal korxonalarning shahar xo'jaligi tizimidagi o'rni

Munitsipal korxonalarning shahar xo'jaligi tizimidagi o'rnini aniqlash uchun "shahar xo'jaligi" ning o'zi nima ekanligini aniqlash kerak.

"Munitsipal iqtisodiyot" tushunchasini aniqlashda taklif qilingan metodologiya quyidagilarga asoslangan yondashuvni taklif qiladi:

1. Munitsipal xo'jalik - bu munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi korxona va muassasalar yig'indisidir.

2. Ushbu korxona va muassasalar tomonidan amalga oshirilayotgan faoliyat jamiyat manfaatlarini qondirishga qaratilgan.

3. Faoliyat bu faoliyatning tabiatan bir jinsli bo'lmagan sub'ektlari tomonidan amalga oshirilganligi sababli, ularning faoliyatini muvofiqlashtiruvchi sub'ekt ham zarur.

Ushbu tahlildan kelib chiqqan holda, shahar iqtisodiyoti elementlarini tasniflash mumkin bo'lgan asosiy xususiyat u yoki bu elementning ijtimoiy ehtiyojlarni amalga oshirishdagi roli va o'rni hisoblanadi.

Va shu nuqtai nazardan, quyidagi elementlarni ajratib ko'rsatish mumkin: munitsipal korxonalar (chunki ularning faoliyati shahar aholisi manfaatlariga to'liq bo'ysunadi); faoliyati qisman munitsipalitetlar aholisining jamoat manfaatlarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan boshqa korxonalar va muassasalar; mahalliy hokimiyat organlari.

Ushbu elementlarning har birining roli boshqacha. Munitsipal korxonalar o'z tabiatiga ko'ra ijtimoiy hodisa bo'lib, o'zlarining barcha natijalarini, xoh u foyda bo'lsin, xoh muayyan tovar va xizmatlar, jamoat ehtiyojlariga yo'naltiradi. Boshqa korxona va muassasalar normativ hujjatlar (normativ yoki normativ hujjatlarda ularga yuklangan shaklda) asosida jamoat manfaatlarini amalga oshirishda ishtirok etishga majbur. qonunchilik tartibi majburiyatlari) yoki ommaviy (ixtiyoriy shaklda) majburlash.

Uchinchi guruh maxsus funktsiyani - munitsipalitet aholisi manfaatlaridan kelib chiqqan holda oldingi ikki guruhning faoliyatini tartibga solish funktsiyasini bajaradi.

Shunday qilib, ushbu tasnifdan ko'rinib turibdiki, munitsipalitet aholisi va xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha munosabatlarni o'rnatishda kommunal korxonalar bilan aloqada bo'lish eng foydali hisoblanadi, chunki ular nafaqat aholiga tovar va xizmatlarni sotadilar. , balki ularning faoliyati natijasida olingan foyda ham ushbu mahalliy hamjamiyatning mulki hisoblanadi. Shuning uchun, yaxshi ishlaydigan munitsipal korxona, qoida tariqasida, shahar iqtisodiyoti uchun har doim foydaliroqdir.

Biroq, bu faqat nazariy model, chunki munitsipal korxonalarning bunday holati ancha uzoq va murakkab ish natijasidir. Shunday qilib, inqilobdan oldingi Rossiyaning munitsipalitetlari uchun munitsipalitetlarning iqtisodiy faoliyatida byudjetlarning daromad qismining ellik foizigacha olib kelinishi uchun deyarli ellik yillik islohotlar kerak bo'ldi.

Shaharni boshqarish tizimi joriy maqsadlarga erishish va belgilangan vazifalarni hal qilishga qaratilgan bir qator maqsadli, funktsional va yordamchi quyi tizimlarni o'z ichiga oladi. Ular orasida alohida o'rin tutadi shahar iqtisodiyoti.

Ushbu atamaning mazmuni bo'yicha turli nuqtai nazarlar mavjud bo'lib, ular o'z ichiga olgan tarmoqlar va faoliyat sohalarini qamrab olish kengligi, shuningdek, ushbu tushunchalarni shakllantirish tamoyillari bilan farqlanadi. Ushbu sohani shakllantirish va ta'lim tamoyillariga uchta yondashuvni ajratish mumkin: kengaytiruvchi, cheklovchi va oqilona.

Ulardan birinchisiga ko'ra, ushbu hududda joylashgan deyarli hamma narsa shahar iqtisodiyotiga kiritilgan. Bundan tashqari, bu talqinda navlar mavjud. Ulardan birinchisiga ko'ra, shahar xo'jaligi tabiati, munitsipal yo'nalishi, mulkchilik shakllari va boshqalardan qat'i nazar, ma'lum bir hududdagi faoliyatning barcha turlarini o'z ichiga oladi. Bu yondashuv juda xira chegaralarga ega va “shaharning ijtimoiy-iqtisodiy sohasi” tushunchasiga to‘liq mos keladi. Kengayish yondashuvining ikkinchi variantiga muvofiq, shahar iqtisodiyoti mulkchilik shaklidan qat'i nazar, mahalliy hokimiyat organlari, aholi va mahalliy tabiatdagi tashkilotlar tomonidan ifodalanadigan mahalliy bozorga va mahalliy iste'molchiga yo'naltirilgan barcha sohalar va faoliyat turlarini o'z ichiga oladi. Bunday holda, shahar iqtisodiyoti "shahar xizmatlari" tushunchasi bilan to'liq mos keladi.

Cheklovchi nuqtai nazarga ko'ra, shahar xo'jaligi deganda faqat ushbu hududda joylashgan sanoat, faoliyat va ob'ektlar tushuniladi. kommunal mulk. Amalda, bu shahar ob'ektlarini xususiylashtirish jarayonining mavjudligi va ushbu sohada muqobil mulkchilik shakllari - ta'mirlash-qurilish, uy-joy qurilishiga ega bo'lgan turli xil korxona va tashkilotlarning kam baholanishi tufayli shahar xo'jaligi chegaralarining sezilarli darajada torayishini anglatadi. va kommunal, transport va boshqalar.

Biz qabul qilgan oqilona pozitsiyaga ko'ra, "shahar iqtisodiyoti" atamasi o'ziga xos sifat aniqligini o'z ichiga olishi va boshqa tushunchalar bilan mos kelmasligi kerak. Shahar iqtisodiyoti tarkibiga shahar xizmat ko'rsatish sohasiga tegishli bo'lgan, ma'lum bir hududda iqtisodiy faoliyatning ajralmas qismi bo'lgan, ijtimoiy yo'naltirilgan xarakterga ega bo'lgan va shahar hokimiyatining to'g'ridan-to'g'ri tartibga solinishi sohasida bo'lgan sanoat va faoliyat turlari kiradi. . Bundan kelib chiqqan holda, shahar xo'jaligi - bu aholi va hududning xizmatlar, ishlar va ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan mahsulotlarga bo'lgan ehtiyojlarini ta'minlaydigan, shuningdek, shaharni rivojlantirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadigan hududiy-tarmoqli kompleksdir.

Shahar iqtisodiyotining asosini uy-joy kommunal majmuasi tashkil etadi, u iste'molchilarga uy-joy va kommunal xizmatlarni o'z ichiga oladi. Ushbu majmua kommunal mulkning yuqori ulushiga ega bo'lib, shahar hayoti uchun muhim funktsiyalarni bajaradi - turar-joy va jamoat binolarini saqlash va ta'mirlash, shahar hududini texnik va sanitariya jihatdan ta'minlash, aholi va tashkilotlarni suv, gaz, elektr energiyasi, issiqlik. Shu bilan birga, xizmat ko'rsatish sohasining boshqa tarmoqlari, masalan, savdo va umumiy ovqatlanish deyarli to'liq xususiylashtirilgan va ichida shahar iqtisodiyoti kiritilmagan. Ularga nisbatan rivojlanish uchun zarur shart-sharoitlar yaratiladi va nazorat funktsiyalari amalga oshiriladi.

Shunday qilib, shahar iqtisodiyoti quyidagi tarmoqlar va komplekslarni o'z ichiga oladi:

    uy-joy, shu jumladan texnik va sanitariya tizimi
    mazmuni uy-joy fondi, texnik xizmat ko'rsatish va kapital ta'mirlash
    turar-joy binolari;

    turar-joylarni suv ta'minoti va kanalizatsiya va noturarjoy fondi shaharlar;

    kommunal energiya, shu jumladan issiqlik, gaz, elektr energiyasi;

    shahar hududini, shu jumladan yo'l inshootlarini obodonlashtirish;
    maishiy chiqindilar va axlatlarni sanitariya tozalash, tozalash va yo'q qilish;
    obodonlashtirish, kichik arxitektura shakllarini saqlash,
    suv omborlari, plyajlar va boshqa shahar ob'ektlari;

    shahar yo'lovchi transporti va transportni tashkil etish
    oqimlar;

    shaharsozlikni tartibga solish va yer tuzish;

    shahar mulkini boshqarish;

    shaharlik Axborot tizimlari va boshqalar.

Ushbu asosiy faoliyatga qo'shimcha ravishda, shahar iqtisodiyoti o'z ichiga oladi tashqi funktsiyalar shahar xo'jaligiga kirmaydigan bir qator shahar ob'ektlarini saqlash va kommunal ta'minlash uchun:

    texnik xizmat ko'rsatish va kommunal xizmatlar
    shaharning ijtimoiy va madaniy sohasi - maktablar, poliklinikalar, kasalxonalar,
    kutubxonalar, sport inshootlari va boshqalar;

    aholini energiya, suv va chiqindilar bilan ta'minlash
    kanalizatsiya, shaharni obodonlashtirish xizmatlari
    savdo va umumiy ovqatlanish korxonalari hududi;
    huquqni muhofaza qilish organlari va harbiy tashkilotlar, sanoat
    korxonalar, turli profildagi tijorat tashkilotlari va
    shaharda joylashgan boshqa ob'ektlar.

Ushbu guruhlashdan kelib chiqadigan bo'lsak, shahar xo'jaligi ikki turdagi ob'ektlar va faoliyat turlarini o'z ichiga oladi: shaharning hayotiy funktsiyalarini bevosita ta'minlaydigan, shuningdek xizmatlar ko'rsatadigan.

2. Shahar xo‘jaligining asosiy xo‘jalik yurituvchi subyektlari: tadbirkorlik sohasi, uy xo'jaligi, mahalliy hokimiyat organlari. Ularning mahalliy jamiyatdagi o'zaro munosabati

Shahar iqtisodiyoti uchta asosiy sub'ektning o'zaro ta'sirini anglatadi: uy xo'jaliklari, tadbirkorlar, mahalliy hokimiyatlar.

Umumiy iqtisodiy nazariyada uy xo'jaligi milliy mahsulotning yakuniy iste'molchisi sifatida tushuniladi. Umumiy iqtisodiy nazariya foyda olish uchun mahsulot va xizmatlar ishlab chiqaradigan barcha shaxslarning biznes tarmoqlarini anglatadi. Korxonalar faoliyatini baholashda turlicha yondashuvlar mavjud. Mahalliy hamjamiyat uchun nafaqat alohida korxona samaradorligini, balki butun jamiyat hayotini ta'minlash uchun har bir aniq korxona nimani taqdim etishini baholash muhimdir. Shu nuqtai nazardan, quyidagi mezonlarni taklif qilish mumkin:

    korxonaning rentabellik mezoni fundamental ahamiyatga ega,
    chunki ularning faoliyatidan olinadigan soliqlar va ajratmalarning bir qismi muhim ahamiyatga ega
    mahalliy byudjetni to'ldirish manbai;

    bandlik mezoni. Muhim savollar: korxona qancha ish o'rinlarini yaratadi? yaratilgan ish o'rinlari qanchalik barqaror?

    Ish sifati mezoni.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 131-moddasida aholiga huquq berilgan
munitsipalitet Ustavida mustahkamlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasini mustaqil ravishda belgilash. Cheklov - bu o'zini o'zi boshqarishning mavjudligi mezonlaridan biri sifatida saylangan organlarning mavjudligi. Shaharda joylashgan turli profildagi korxona va tashkilotlarga taklif etiladi.

Shahar iqtisodiyotining xususiyatlari quyidagilardan iborat:

    yuqori ijtimoiy ahamiyatga ega, chunki shahar iqtisodiyotidagi deyarli barcha turdagi faoliyat fuqarolarning ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan;

    kommunal mulkning yuqori ulushi;

    shahar xo'jaligining ko'plab tarmoqlarining o'zaro va ushbu hududdagi boshqa faoliyat sohalari bilan chambarchas bog'liqligi va o'zaro bog'liqligi;

    shahar korxonalari faoliyatining o'ziga xos xususiyati, mahsulotlarning bir xilligi, zaxiralarni shakllantirishning qiyinligi va boshqalar.

    shaharning muhim muhandislik-energetika tizimlari, suv ta'minoti va kanalizatsiya, shahar energetikasi faoliyatini ta'minlashda tabiiy mahalliy monopoliyalarning mavjudligi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotining beshta modelini ko'rib chiqaman: Muayyan modelni tanlash juda ko'p turli omillarga bog'liq. Amalda, modellarning kombinatsiyasi mumkin.

a) Kuchli mer-kengash modeli Hokim va Kengash butun aholi tomonidan saylanadi.

    Hokim Kengash qarorlariga vaqtinchalik veto qo'yish huquqiga ega;

    Boshqaruvni mustaqil ravishda shakllantiradi;

    Boshqaruv xodimlarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi;

    Boshqaruv faoliyatini yakka tartibda boshqaradi;

    Kengash ishini tashkil qiladi, uning majlislariga raislik qiladi;
    Kengash tomonidan qabul qilingan hujjatlarni imzolaydi.

Muvozanatni saqlash uchun Kengashga deputatlarning ko‘pchilik ovozi bilan vetoni bekor qilish huquqi berilgan. Saylovchilar ishonchini yo‘qotgan taqdirda hokimning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish mahalliy referendum qarori bilan amalga oshiriladi.

Ariza berish sharti: saylovchilarning ko‘pchiligi tomonidan qo‘llab-quvvatlangan hamda yetarli ma’muriy-boshqaruv fazilatlariga ega bo‘lgan hokim lavozimiga nomzod bo‘lsa.

b) “Zaif hokim – Kengash” namunasi Bu modelda shahar hokimi Kengash deputatlari orasidan saylanadi. Uning "zaifligi" uning to'liq nazorati va Kengash oldida javobgarligidadir:

Merning veto huquqi yo'q;

    Boshqaruvni shakllantirish, boshqarma xodimlarini lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etish Kengash bilan kelishilgan holda u tomonidan amalga oshiriladi;

    Uning boshqaruvga rahbarlik qilish huquqining chegaralari Kengash qarorlari bilan cheklanadi.

Hokimning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish Kengash tomonidan o‘z tashabbusi yoki aholi tashabbusi bilan amalga oshiriladi.

Ariza berish sharti: saylovchilarning nomzodlarga nisbatan xohish-istaklarini aniqlashning imkoni bo‘lmaganda yoki nomzodda munitsipalitetni boshqarish bo‘yicha bilim, ko‘nikma va malakaga ega bo‘lmaganda.

c) "Boshqaruv - Boshqaruv" modeli

Ushbu modelga shahar hokimi kirmaydi. Kengash faoliyatini Kengash deputatlari orasidan saylangan rais amalga oshiradi. U mahalliy ma'muriyatni boshqarish huquqiga ega emas.

Barcha ma'muriy funktsiyalar shartnoma asosida ishga qabul qilingan rahbarda jamlangan bo'lib, u yakka o'zi ma'muriyatni shakllantiradi, uning faoliyatini boshqaradi, ma'muriyatning mansabdor shaxslarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. Rahbarning Kengash bilan munosabatlari shartnoma shartlari bilan belgilanadi.

Ariza berish sharti: munitsipalitetning eng yuqori mansabdor shaxsi lavozimiga da'vogarlarga nisbatan vaziyat noaniq bo'lganda.

d) “Shahar komissiyasi” namunasi

Vakillik organining deputatlari emas, balki mahalliy hokimiyat organlari va tarkibiy bo'linmalari rahbarlari saylanadi. Vakillik organining vakolatlarini barcha saylangan mansabdor shaxslarni o'z ichiga olgan komissiya amalga oshiradi.

Ariza sharti: etarli kadrlarga ega bo'lgan munitsipalitetlar uchun.

e) "Hokim - Assambleya" modeli Ushbu model faqat vakillik organi funktsiyalarini aholi tomonidan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan kichik aholi punktlari uchun tavsiya etilishi mumkin.

3. Mahalliy byudjet tushunchasi. Mahalliy byudjetning xarajatlari va daromadlari

Mahalliy byudjet - bu mahalliy davlat hokimiyati organlarining ma'lum bir davrga mo'ljallangan moliyaviy faoliyati rejasi bo'lib, daromadlar va xarajatlarni inventarizatsiya qilish shaklida taqdim etiladi.

Mahalliy byudjetlarning tasnifi

1. Faoliyat mazmuniga ko'ra ikki turdagi byudjetlar ajratiladi:

joriy byudjet shahar iqtisodiyotining ustuvor ehtiyojlarini ta'minlaydigan mahalliy hokimiyatlarning daromadlari va xarajatlari majmuini ifodalaydi. Rivojlanish byudjeti shahar xo'jaligini yaxshilash va rivojlantirishga yo'naltirilgan daromadlar va xarajatlar majmuini o'z ichiga oladi.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashgan

Adabiyot

1. Shahar xo'jaligini boshqarish faoliyatining tarkibi

Yuqorida bayon etilgan kontseptsiyaning mazmunini ochib berish uchun shahar xo'jaligining tuzilishi masalasini ko'rib chiqish va uning elementlari o'rtasidagi shahar xo'jaligi doirasida vujudga keladigan bo'g'inlarning ayrim tasnifini amalga oshirish kerak. Avvalo, shahar xo'jaligining elementlari nima ekanligini va ularni qanday asosda tasniflashimiz mumkinligini aniqlash kerak. "Munitsipal iqtisodiyot" tushunchasini aniqlashda taklif qilingan metodologiya quyidagilarga asoslangan yondashuvni taklif qiladi:

1. Munitsipal xo'jalik - bu munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi korxona va muassasalar yig'indisidir.

2. Ushbu korxona va muassasalar tomonidan amalga oshirilayotgan faoliyat jamiyat manfaatlarini qondirishga qaratilgan.

3. Faoliyat bu faoliyatning tabiatan bir jinsli bo'lmagan sub'ektlari tomonidan amalga oshirilganligi sababli, ularning faoliyatini muvofiqlashtiruvchi sub'ekt ham zarur.

Ushbu tahlildan kelib chiqqan holda, biz kommunal xo'jalik elementlarini tasniflashimiz mumkin bo'lgan asosiy xususiyat - u yoki bu elementning ijtimoiy ehtiyojlarni amalga oshirishdagi roli va o'rni. Va shu nuqtai nazardan, biz quyidagi elementlarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin:

kommunal korxonalar (chunki ularning faoliyati shahar aholisi manfaatlariga to'liq bo'ysunadi);

· faoliyati qisman munitsipalitetlar aholisining jamoat manfaatlarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan boshqa korxona va muassasalar;

mahalliy davlat hokimiyati organlari.

2. Davlat faoliyatining umumiy xususiyatlari, funktsiyalari, shakllari, usullari

Munitsipal boshqaruvda uchta model qo'llaniladi.

1. Kommunal model. Bu aholining o'zlari munitsipalitet ehtiyojlarini qondirish xarajatlarining asosiy qismini o'z zimmalariga olishlari bilan tavsiflanadi. Hudud ehtiyojlari uchun resurslarni to'plash va taqsimlash jarayonini hokimiyat organlari amalga oshiradi. Soliqlar resurslarning asosiy manbai hisoblanadi. Bunday yondashuvning nochor tomoni shundaki, Mudofaa vazirligi muammolarini hal qilish uchun resurslar davlat tomonidan to'ldirilmoqda. Kommunalar va jamoalar boshqaruvning tashkiliy shakllari sifatida ishlaydi. Mamlakatimizda bu yondashuv hali ishlab chiqilmagan.

2. Kommunal ijara modeli. Ushbu model mahalliy hokimiyat organlariga moliyaviy-kredit faoliyati va resurslarni ijaraga berishda cheklangan vakolatlar berilganligi bilan tavsiflanadi, ya'ni. aholidan olinadigan soliqlar Moskva viloyati hududida mahsulot va xizmatlar ishlab chiqaruvchisiga soliq solish imkoniyati bilan to'ldiriladi.

3. Munitsipal ijara modeli. Ushbu modelga ko'ra, shahar xo'jaligini boshqarish (aholiga xizmat ko'rsatish va mahalliy muammolarni hal qilish) mahalliy hokimiyat organlariga yuklangan, chunki ular munitsipalitetning to'laqonli xo'jalik sub'ekti hisoblanadi.

3. Munitsipalitet xo'jaligini boshqarish faoliyatining tashkiliy tuzilmasi

Munitsipal iqtisodiyot turli xil xo'jalik yurituvchi sub'ektlardan iborat bo'lib, ularning faoliyati tegishli mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi tomonidan belgilanadi va muvofiqlashtiriladi. Shunga asoslanib, shahar iqtisodiyoti tarkibida uchta elementni ajratish mumkin:

) tartibga solishni amalga oshiradigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va iqtisodiy tartibga solish munitsipalitet hududidagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning faoliyati, bunday tartibga solishning maqsadi ushbu hudud aholisining jamoaviy ehtiyojlarini qondirishdir;

) munitsipal mulkda bo'lgan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar. Ushbu xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mahalliy hokimiyat organlari bilan munosabatlari San'at bilan tartibga solinadi. "Umumiy tamoyillar to'g'risida ..." Qonunining 31-moddasi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z faoliyatining maqsadlari, shartlari va tartibini belgilaydi; o‘z mahsulotlariga narxlar va tariflarni tartibga solish, ustavlarini tasdiqlash, rahbarlarini lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etish;

) munitsipal mulk bo'lmagan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar. Ushbu xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan munosabatlari San'at bilan tartibga solinadi. "Umumiy tamoyillar to'g'risida ..." Qonunining 32, 33-moddalari. Ushbu moddalar o'zaro munosabatlarning shartnomaviy mohiyatini belgilaydi, mahalliy davlat hokimiyati organlariga ushbu sub'ektlarning munitsipalitet hududini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishda faoliyatini muvofiqlashtirish huquqini beradi va ayrim hollarda ularning faoliyatiga cheklovlar o'rnatadi.

Butun jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, eng samarali ishlaydigan kommunal korxonalar emas, balki xususiy korxonalar, shuning uchun ularni ma'lum bir hudud aholisining ijtimoiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarishga qiziqtirish tavsiya etiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari buni munitsipal buyurtma, bunday korxonalarga beriladigan imtiyozlar yordamida amalga oshirishi mumkin.

Munitsipal tartib, eng ko'p samarali usul mahalliy davlat hokimiyati organlarining munitsipal mulkka kirmaydigan korxonalar bilan o‘zaro hamkorligi endilikda yanada keng tus olmoqda. Federatsiyaning turli sub'ektlari ushbu masalani tartibga soluvchi o'z qonunlarini qabul qiladilar. Misol uchun, Sankt-Peterburgda "Sankt-Peterburg tartibi to'g'risida" qonun qabul qilindi, garchi rasmiy ravishda Sankt-Peterburg sub'ekt hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi, shuning uchun, qat'iy aytganda, qonun davlat tartibini joriy qilishni tartibga soladi, lekin, aslida, agar munitsipalitet katta shahar bo'lsa, biz haqiqiy munitsipal buyurtma haqida gapiramiz. Ushbu qonunning maqsadlari shahar byudjeti mablag'laridan samarali foydalanishni ta'minlash va Sankt-Peterburg tashkilotlari tomonidan tovarlar, ishlar va xizmatlar ishlab chiqarishni qo'llab-quvvatlashdir. Sankt-Peterburg buyrug'ini shakllantirish, joylashtirish va ijro etishning asosiy tamoyillari raqobatbardosh ishlab chiqarishlarni qo'llab-quvvatlash (buyurtma tanlov natijalariga ko'ra joylashtiriladi) va shaharda ularning rivojlanishi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, ta'minlash. Sankt-Peterburg ishlab chiqaruvchilarining ustuvorligi (imtiyoz va kvotalar berish orqali).

Endi kommunal xo'jalik turlarini ko'rib chiqing: L.A. Velixov shahar iqtisodiyotining to'rtta modelini aniqlaydi:

munitsipallashtirish;

kommunal pudrat va shahar ijarasi modellari;

munitsipal kontsessiya;

imtiyoz.

Ushbu modellar mahalliy hokimiyat organlarining korxonaning iqtisodiy faoliyatiga aralashuvi darajasida farqlanadi. Maksimal aralashuv munitsipalizatsiya paytida amalga oshiriladi, mahalliy hokimiyat mohiyatan korxona egasiga aylanganda, minimal aralashuv imtiyozni o'z ichiga oladi, mahalliy hukumat shartnoma shartlariga ko'ra xususiy shaxsga korxonani boshqarishga ruxsat berganda. Shuni yodda tutish kerakki, Velixovning kitobi 1928 yilda nashr etilgan va uning ba'zi qoidalari hali ham eskirgan.

Hozirda amalga oshirilmoqda quyidagi turlar shahar iqtisodiyoti:

Munitsipal ijara modeli, bunda mahalliy hokimiyatlar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishning asosiy yukini o'z zimmalariga oladilar va munitsipalitet hududidagi to'laqonli xo'jalik yurituvchi sub'ekt hisoblanadi (bu model L.A.Velixov tasnifida munitsipallashtirishga mos keladi).

Mahalliy hokimiyatlarning daromadlari munitsipalitet rezidentlaridan olinadigan soliqlardan tashkil topgan kommunal-ijara modeli va qo'shimcha ravishda mahalliy hokimiyatlar xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga soliqlar (masalan, resurs ijarasi shaklida) qo'yishi mumkin.

Kommunal model, bunda mahalliy hokimiyatlarning daromadlari munitsipalitet aholisidan olinadigan soliqlardan iborat. Bu yerda iqtisodiy faoliyat asosan xususiy korxonalar tomonidan amalga oshiriladi (bu model L.A.Velixov tasnifidagi konsessiyaga eng yaqin).

Shuni ta'kidlash kerakki, u yoki bu turdagi shahar xo'jaligining mavjudligi hududning resurslariga (moddiy, moliyaviy, kadrlar) bog'liq; soliqlarni undirishdan va mahalliy hokimiyatlarning vakolatlaridan. Masalan kommunal model G'arbiy Evropaning eng gullab-yashnagan mamlakatlarida mavjud, Rossiyada u deyarli hech qanday joyda ishlatilmaydi, aksincha, Rossiya hukumati mahalliy o'zini o'zi boshqarish da'vosi va ko'pincha asossiz ravishda, shahar ijarasi modelini amalga oshirish uchun.

An'anaga ko'ra, resurslar deganda ma'lum bir hududning ma'lum bir imkoniyatlari to'plami tushuniladi. Iqtisodiy munosabatlarga nisbatan resurslar, qoida tariqasida, iqtisodiy faoliyatda foydalanish mumkin bo'lgan hududning moddiy va nomoddiy ko'rsatkichlari sifatida tushuniladi. Avvalo, bu tushuncha o'z ichiga oladi Tabiiy resurslar(er, er osti boyliklari va boshqalar). Odatda, moddiy resurslarga ishlab chiqarish salohiyati, ma'lum bir hududda joylashgan ishlab chiqarish ob'ektlari ham kiradi.

Hududning rivojlanishi asosan mavjudligi bilan belgilanadi moddiy resurslar, hududga kiritilayotgan investitsiyalar samaradorligi ularga bog'liq bo'lganligi sababli ular ishlab chiqarish faoliyati tarkibini va aholi farovonligini belgilaydi. Biroq, iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish uchun resurslar mavjudligining alohida ahamiyatiga qaramay, faoliyatning o'zi asosiy resurssiz - hududning kadrlar salohiyatisiz mumkin emas.

Muhimligiga misol bu resurs Hech qanday jiddiy tabiiy resurslarga ega bo'lmagan holda iqtisodiy rivojlanishda ulkan muvaffaqiyatlarga erishgan Yaponiyaning urushdan keyingi rivojlanishi xizmat qilishi mumkin. Yaponiya tajribasi ham shuni ko'rsatadiki, zamonaviy jamiyatda nafaqat kasbiy tayyorgarlik, balki egalik ham mavjud zamonaviy texnologiyalar faoliyat resursining bir turi hisoblanadi.

Bir xil darajada muhim resurs bo'lib, ularsiz hech qanday iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish mumkin emas - bu xo'jalik yurituvchi sub'ektga qonun bilan berilgan vakolatlar miqdori. Boshqacha qilib aytganda, ma'lum bir huquqiy resurs. Xodimlarning ma'lum ko'nikmalari va faoliyat texnologiyalarisiz moddiy resurslar imkoniyatlarini amalga oshirish mumkin bo'lmagani kabi, huquqiy resurssiz ham iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish mumkin emas.

Shunday qilib, boy tabiiy resurslarning mavjudligi ma'lum bir hududda yashovchi aholining boyligini anglatmaydi. Bunga ko'plab misollar keltirish mumkin. Yig'ish huquqi yo'q yer solig'i Yer mahalliy davlat hokimiyati organining iqtisodiy faoliyati uchun resurs sifatida qaralishi mumkin emas. Munitsipal boshqaruv tuzilmasida boshqa resurslar turlari ham muhim rol o'ynaydi: moliyaviy, tashkiliy va boshqalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi asosiy resurslarini taqsimlash odatda qabul qilinadi:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari, yurisdiktsiya sub'ektlari va huquqlarining kafolatlarini o'z ichiga olgan huquqiy (qonunchilik) asos.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asosi, u moliyaviy resurslarning butun majmuasini o'z ichiga oladi va byudjet jarayonida o'zini eng aniq namoyon qiladi.

Munitsipalitetlarning xo'jalik faoliyatidagi ishtiroki bilan bog'liq resurslarni o'z ichiga olgan iqtisodiy asos; bu yerda asosiy masala kommunal mulkni boshqarishdir.

Boshqaruv asoslari. Jumladan, tarkibiy, tashkiliy, axborot va inson resurslari.

Munitsipal iqtisodiyotning resurslari quyidagilardan iborat bo'lishi kerak:

Birinchidan, ular ma'lum bir munitsipalitetning mahalliy hokimiyat organlari tomonidan hal qilinadigan vazifalar hajmiga mos keladi;

Ikkinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga muammolarni kompleks hal etishni ta'minlaydigan resurslar ajratilishi kerak.

Masalan, agar aholini kommunal xizmatlar bilan ta'minlash vazifasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga yuklangan bo'lsa, unda ushbu sohada ishlaydigan barcha ishlab chiqarish salohiyati ( tarmoq muhandisligi, aloqa, moliyaviy resurslar, issiqlik manbalari va boshqalar) mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga berilishi kerak.

boshqaruvchi munitsipal xo'jalik kommunal

4. Bosqichlar boshqaruv faoliyati va boshqaruv texnologiyasi tushunchalari

Boshqaruv faoliyatining shakllari va usullari boshqaruv qarorining maqsadiga qarab ma'lum bir ketma-ketlikda qo'llaniladi va ma'lum bosqichlarga bo'linadi. Boshqaruv faoliyatining maxsus shakl va usullar majmuasiga ega bo‘lgan bosqichlari boshqaruv faoliyatining bosqichlari (sikllari) deb ataladi. Bu bosqichlar bir-biri bilan mantiqiy munosabatlarga va ma'lum ketma-ketlikka ega. Boshqaruv faoliyatining bosqichlarini aniqlashning bir necha yondashuvlari mavjud bo'lib, ulardan biri etti bosqichni o'z ichiga oladi:

Tahlil va baholash boshqaruv holati, boshqariladigan ob'ektning sifatlari.

Prognozlash va modellashtirish vaziyatni o'zgartirish uchun harakat.

Qaror qabul qilish va boshqaruv aktlarini ishlab chiqish.

Amalga oshirishni tashkil etish(huquqiy va tashkiliy) qarorlar.

Boshqaruv amalga oshirish va operatsion ma'lumotlar.

Natijalarni baholash boshqaruv ta'siri.

Har qanday darajadagi boshqaruv jarayoni, ayniqsa, munitsipalitetda, dinamik. da sodir bo'layotgan o'zgarishlar muhit boshqaruvchi sub'ektdan tegishli qarorlar va amaliy choralar qabul qilishni talab qilish. Menejment sub'ekti doimo duch keladigan vazifalarni shartli ravishda ikki guruhga bo'lish mumkin:

a) funktsional - tizim, quyi tizim yoki boshqaruv bo'g'ini faoliyatining o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda;

b) vaziyatli - boshqariladigan tizimlarda, o'zaro ta'sir va turli bog'lanishlar natijasida paydo bo'ladi.

"Yechim" atamasi uchta ma'noni o'z ichiga oladi:

Topilgan, lekin hali amalga oshirilmagan xatti-harakatlar varianti;

Aslida har qanday qiyinchiliklarni bartaraf etish, muammolarni hal qilish jarayoni;

Amaliy natija va faoliyat natijasi.

Boshqaruv qarorini boshqaruv jarayonining konsentrlangan ifodasi, bajarilishi kerak bo'lgan boshqaruv tizimidan keladigan buyruq sifatida ko'rish mumkin.

Da boshqaruv qarori sifatida o'ziga xos tur boshqaruv jarayonida inson faoliyati muayyan operatsiyalar ketma-ketligi sifatida ifodalanishi mumkin: harakat variantlarini ishlab chiqish, tanlash eng yaxshi variant, uni qabul qilish, tasdiqlash va ijro etish, amalga oshirish. Boshqaruv qarorining sifatiga turli omillar ta'sir qiladi, jumladan: to'g'ri ta'rif maqsadlar, yechimni ishlab chiqish metodologiyasi, ko'rib chiqilayotgan masala bo'yicha ma'lumotlarning hajmi va sifati, ta'sir ob'ektining holatini ob'ektiv baholash, mansabdor shaxsning professionalligi va boshqalar.

¦ yuzaga kelgan manbaga ko'ra: tashabbus, retsept bo'yicha, "pastdan" taklif bilan.

¦ yuridik ro'yxatga olish bo'yicha: buyruq, buyruq, ko'rsatma, ko'rsatma, reja va boshqalar.

¦ sub'ektiv asosda: individual va jamoaviy (kollegial)

¦ o'ziga xoslik darajasiga ko'ra: muntazam va innovatsion.

¦ ishlab chiqish usuli bo'yicha: miqdoriy, iqtisodiy-statistik, evristik.

¦ maqsadlar soni bo'yicha: bir maqsadli, ko'p maqsadli.

¦ tartibga solish darajasiga ko'ra: tartibga soluvchi, yo'naltiruvchi, tavsiya etuvchi.

¦ funktsional asosda: iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, texnik, tashkiliy; moliyaviy, kadrlar va boshqalar.

¦ amal qilish muddati bo'yicha: operatsion, uzoq muddatli.

¦ vaziyatning stereotipini hisobga olgan holda: dasturlashtiriladigan, dasturlashtirilmaydigan.

¦ ichki qurilishi bo'yicha: tuzilgan, tuzilmagan.

Da boshqaruv faoliyati nafaqat qaror qabul qilishni, balki uni amalga oshirish, amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar majmuini amalga oshirishni ham o'z ichiga oladi. Ushbu maqsadga qabul qilingan boshqaruv qarorlarini amalga oshirish shakli bo'lgan boshqaruv sub'ektining tashkiliy-ma'muriy faoliyati xizmat qiladi.

Tashkiliy va ma'muriy faoliyatga quyidagilar kiradi:

› qabul qilingan qaror yuzasidan tashkiliy hujjatlarni rasmiylashtirish va uni ijrochilarga yetkazish;

› boshqaruv qarorining mazmuni va yo'nalishini, ob'ektiv zaruratni, qarorni qabul qilishga sabab bo'lgan sabablarni tushuntirish.

› boshqaruv ob'ektining ishlashini o'zgartirish sharoitida vazifalarni konkretlashtirish;

› mas'ul ijrochilarni aniqlash;

› qarorning bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish;

› amaliy baholash, qarorning bajarilishini va ijrochilarning ish sifatini sarhisob qilish.

Boshqaruv texnologiyasi tushunchasi

20-asrda, ayniqsa uning ikkinchi yarmida boshqaruv fikri va amaliyotining rivojlanishi boshqaruv texnologiyalarining shakllanishiga olib keldi. Odatda, texnologiyaning umumlashtiruvchi tushunchasi quyidagi mazmunli fikrlarni o'z ichiga oladi: ijtimoiy texnologiya - qo'yilgan ijtimoiy maqsadlarga erishishning ma'lum bir usuli; bu usulning mohiyati faoliyatni operativ amalga oshirishda yotadi, operatsiyalar oldindan, ongli va tizimli ishlab chiqiladi; bu ishlanma ilmiy bilimlar asosida va ulardan foydalangan holda amalga oshiriladi; ishlab chiqishda faoliyat olib boriladigan sohaning o'ziga xos xususiyatlari hisobga olinadi; ijtimoiy texnologiya ikki shaklda namoyon bo'ladi: protseduralar va operatsiyalarni o'z ichiga olgan loyiha sifatida va ushbu loyihaga muvofiq qurilgan faoliyatning o'zi sifatida; Ijtimoiy texnologiya inson madaniyatining elementi boʻlib, u ikki yoʻl bilan vujudga keladi: u madaniyatda evolyutsion yoʻl bilan oʻsadi yoki sunʼiy shakllanish sifatida uning qonuniyatlariga koʻra quriladi; asosiy funksiyasi bugungi kunda fan va amaliyot uyg'unligi. Boshqaruv texnologiyasi ijtimoiy texnologiyalarning bevosita boshqaruv jarayonlarini aks ettiruvchi ko’rinishlaridan biridir. Uning mohiyati, qisqacha aytganda, tizim aloqasi ilmiy bilim, boshqaruv ehtiyojlari va jamiyat manfaatlari, maqsad va vazifalari hukumat nazorati ostida, boshqaruv faoliyatining imkoniyatlari va elementlari. U ko'proq yoki kamroq aniq bajariladigan va maqsadga erishishga qaratilgan ketma-ket o'zaro bog'langan protseduralar va operatsiyalarga bo'linadi. yuqori samaradorlik. Jarayon deganda, ushbu texnologiyaning mohiyatini ifodalovchi u yoki bu asosiy jarayon (bosqich, bosqich) amalga oshiriladigan harakatlar (operatsiyalar) majmui tushuniladi. Operatsiya - bu tegishli nazorat tartibi doirasida muayyan muammoni hal qilishning bevosita amaliy harakati. Operatsiya - bu boshqaruv jarayonining ma'lum bir maqsadga erishishga qaratilgan bir hil, mantiqiy bo'linmas qismi bo'lib, u bir yoki bir nechta ijrochilar tomonidan amalga oshiriladi.

Shu bilan birga, shuni tushunish kerakki, boshqaruv faoliyatining turli ko'rinishlarini (elementlarini) taqsimlash, ixtisoslashtirish, artikulyatsiya qilish, birlashtirish boshqaruv texnologiyalarining faqat bir qismi, ma'lum darajada rasmiylashtirilgan. Agar biz bu bilan cheklanib qolsak, boshqaruv texnologiyalaridan unchalik ham foyda bo'lmaydi, ehtimol buzzword foydalanishdan tashqari. Boshqaruv texnologiyalarining shakllanishi davlat boshqaruvining tizimli xususiyatini mustahkamlash, uning ilmiy tushunchasi va yaxshi natijalarni beradigan, tajriba bilan tasdiqlangan namunadan keng foydalanishga urinish natijasidir. Uning ma'nosi fan, san'atning eng yaxshi, ilg'or yutuqlari va davlat boshqaruvi tajribasidan boshqaruv faoliyatida majburiy (majburiy) ommaviy foydalanishdadir. Shuning uchun menejment texnologiyasi sifatida faqat ratsionallik va samaradorlik bilan ajralib turadigan boshqaruv faoliyatini tashkil etishni ko'rib chiqishga arziydi.

Adabiyot

Davlat boshqaruvi tizimi Pikulkin A.V. 2004 yil

Tizim shahar hokimiyati Zotova V.B. 2007 yil

Rossiyada moliya va kredit sohasidagi davlat boshqaruvi Tosunyan G.A. 1997 yil

Davlat va munitsipal boshqaruv Glazunova N.I. 2007 yil

Rossiya amaliyotida mahalliy o'zini o'zi boshqarish va xorijiy tajriba Ignatov I.G. 2007 yil

Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi Koygel Ya.Ya. 2009 yil

Boshqaruv qarorini ishlab chiqish Saak A.K., Tyushnyakov V.N. 2007 yil

Allbest.ru saytida joylashgan

...

Shunga o'xshash hujjatlar

    Xo'jalik ishi Evropada, AQShda va Rossiyada mahalliy hokimiyat. Munitsipal iqtisodiyotning uchta modeli: kommunal, kommunal-ijara, kommunal-ijara. Shahar xo'jaliklarining xususiy xo'jaliklarga nisbatan afzalliklari va kamchiliklari.

    referat, 2015 yil 11/05 qo'shilgan

    Munitsipal huquqiy normalar. Sanoat manbalari shahar qonuni. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi shahar huquqining manbalari tizimida. Munitsipal huquqiy munosabatlarning tasnifi, ularning sub'ektlari.

    taqdimot, 27/09/2014 qo'shilgan

    Mahalliy hokimiyat tushunchasi. Munitsipalitetlar o'rtasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni chegaralash. Munitsipalitetning vakillik organining vakolatlari. Mahalliy hokimiyat rahbarining maqomi. Menejerlar ishini rejalashtirish shakllari.

    kurs qog'ozi, 2011 yil 15 iyunda qo'shilgan

    Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanish tarixi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari, ularning tashkil etilishi, huquqlari, majburiyatlari va ijro etuvchi, ma'muriy va boshqaruv faoliyati sohasidagi faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari.

    muddatli ish, 02/15/2014 qo'shilgan

    Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari. Munitsipal munosabatlar tizimida munitsipal iqtisodiyot tushunchasi. Munitsipal infratuzilma. Davlat, aholi va kichik tadbirkor o'rtasidagi aloqa. Moliyaviy resurslar munitsipalitet.

    muddatli ish, 03/08/2016 qo'shilgan

    Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosi sifatida munitsipal mulkni shakllantirish kontseptsiyasi, tartibi. Munitsipal xo'jalikni yuritishning asosiy usullarining tavsifi: bevosita boshqaruv; kommunal pudrat, shahar ijarasi tizimi; munitsipal kontsessiya.

    test, 19.10.2011 qo'shilgan

    Umumiy tamoyillar tashkilotlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga solishning xususiyatlari. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan asosiy huquqiy hujjat sifatida munitsipalitetning ustavi.

    dissertatsiya, 2008-08-28 qo'shilgan

    Munitsipal huquq tizimi va manbalari. Munitsipal huquqiy munosabatlar, normalar va institutlar. tushunchalar, huquqiy hujjatlar va Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni qurish modellari, uning organlarining mas'uliyati. Munitsipal mulk ob'ektlarini boshqarish.

    cheat varaq, 15.01.2011 qo'shilgan

    Munitsipal davlat boshqaruvi kontseptsiyasining boshqaruv faoliyatining bir turi sifatida ta'rifi, uning xususiyatlari va texnologiyalari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tuzilmasi samaradorligini aniqlash. Shaharda qonun ustuvorligi ustidan davlat va xalq nazorati tizimi.

    attestatsiya ishi, 28.11.2013 yilda qo'shilgan

    Munitsipal huquqiy munosabatlar tushunchasi va turlari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari. Munitsipal huquqning predmetini tashkil etuvchi jamoat munosabatlari guruhlari, uning vazifalari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini federal qonun bilan tartibga solish chegaralari.

Shahar iqtisodiyotining asosini asosiy sanoat tarmoqlari majmuasi tashkil etadi, jumladan:

· uy-joy kommunal xo'jaligi (kompleks), o'z navbatida, bir qator kichik tarmoqlar va fermer xo'jaliklaridan iborat. Birinchidan, bu, bir tomondan, munitsipalitetning uy-joy fondini, ikkinchi tomondan, uni saqlash, saqlash, foydalanish va ta'mirlash uchun yaratilgan korxonalarni, shuningdek ushbu faoliyatni boshqarish uchun zarur bo'lgan tashkilotlarni o'z ichiga olgan uy-joy. boshqaruv kompaniyalari). Bundan tashqari uy-joy Kompleks tarkibiga shaharning muhandislik ta'minoti (resurs ta'minoti) kommunal korxonalari kiradi. Bular suv ta'minoti va kanalizatsiya, kommunal energetika (issiqlik va elektr ta'minoti), gaz ta'minoti korxonalari, shuningdek shahar hududini tashqi obodonlashtirish va saqlashni ta'minlaydigan korxona va tashkilotlar: sanitariya tozalash, yo'l va ko'prik inshootlari, yashil iqtisodiyot va boshqalar. .

· ommaviy foydalanishdagi shahar yo'lovchi transporti, shu jumladan tramvay, trolleybus, avtobus;

murakkab iste'mol bozori, shahar aholisiga savdo, umumiy ovqatlanish va maishiy xizmat ko‘rsatish;

ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va ijtimoiy soha;

· jamoat xavfsizligi xizmatlari, shu jumladan munitsipalitetning ekologik xavfsizligi.

Ushbu tarmoqlar tizimining normal ishlashi va moliyalashtirilishini ta'minlash bo'yicha dolzarb masalalarning asosiy qismi shahar hokimiyati vakolatiga kiradi. Shu bilan birga, shahar xo'jaligi korxonalari va muassasalari qonun hujjatlarida belgilangan shakllarda mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan boshqaruv ob'ekti hisoblanadi.

Shahar xo'jaligining xususiyatlari

Shahar iqtisodiyoti boshqaruv ob'ekti sifatida bir qator xususiyatlarga ega:

1 Xizmatlarni (mahsulotlarni) ishlab chiqarish, ko'rsatish va iste'mol qilishning mahalliy xususiyati; bu jarayonlar, qoida tariqasida, munitsipalitet yoki shahar hududlari hududi chegaralarida sodir bo'ladi.

2 Munitsipal korxonalar xizmatlari va mahsulotlarining individualligi (almashtirilmasligi); ushbu korxonalarning har biri tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar noyobdir va boshqalar tomonidan almashtirilishi mumkin emas.

3 Birin-ketin keladigan yoki vaqtga to'g'ri keladigan mahsulotlar (xizmatlar) ishlab chiqarish va iste'mol qilish o'rtasidagi bog'liqliklarning o'ziga xosligi.

4 Kommunal xo'jalikning rivojlanishi va holatining shahar tashkil etuvchi soha korxonalari bilan, hududiy-ma'muriy birlikning paydo bo'lishini, uning mavjudligini, rivojlanishini asoslaydigan faoliyat turi bilan yaqin aloqasi va buni ta'minlaydi. zarur resurslar.

Shaharga asoslangan hududiy-ma'muriy birlik bir yoki bir nechta asosiy funktsiyalarni bajarishi mumkin. Funktsional maqsadlariga ko'ra, shaharlarning quyidagi guruhlarini ajratish mumkin:

Shaharlar ma'muriy-hududiy markazlar va poytaxtlar sifatida. Bunda shahar va uning kommunal xo‘jaligining rivojlanishi nafaqat iqtisodiy, balki ijtimoiy-siyosiy talablar bilan ham belgilanadi.

Shahar mintaqaviy va ko'p tarmoqli markaz sifatida. Ushbu shaharlarning shahar tashkil etuvchi bazasida o'z sanoatining eng yirik korxonalari bo'lgan turli sanoat korxonalari ustunlik qiladi. Shu bilan birga, shahar va shahar iqtisodiyotini boshqarish tizimini hududiy va tarmoq tamoyillari va boshqaruv ustuvorliklarining uyg'un kombinatsiyasini hisobga olgan holda qurish kerak.

Turli xil shaharlar. Ular uchun xarakterli xususiyatlar shaharda turli o'lchamdagi turli sanoat korxonalarining mavjudligi. Shu bilan birga, shahar kommunal xo'jaligini strategik boshqarishning vazifasi shunday shahar infratuzilmasini yaratish va rivojlantirishdan iborat bo'lib, unda barcha korxonalar xodimlari shaharning teng huquqli aholisi sifatida bir xil darajada bo'lishi kerak. barcha turlari bilan ta'minlash kommunal xizmatlar va ijtimoiy imtiyozlar.

Yagona sanoat (bir profilli) shaharlar. Ushbu shaharlarning paydo bo'lishi yoki mavjudligi uchun asos bir yoki bir nechta bir xil korxonalarning mavjudligi bilan bog'liq bo'lib, ularda ko'pchilik ishlaydi. mehnatga layoqatli aholi. Shahar va shahar xo'jaligining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi asosiy korxonaning moliyaviy holati va uning rivojlanish istiqbollari bilan belgilanadi.

· bir tarmoqli shaharlarning alohida toifasini fan shaharlari tashkil etadi, ularda ilm-fan aniq shahar tashkil etuvchi asosdir. Faqatgina Moskva viloyati hududida 28 dan ortiq bunday shaharlar mavjud.Ushbu shaharlarning kommunal xo'jaligining holati to'g'ridan-to'g'ri hajmga bog'liq. byudjet mablag'lari moliyalashtirishga qaratilgan ilmiy tadqiqot. munitsipalitet shahar iqtisodiyoti

muayyan shaharlar. Ushbu toifadagi shaharlarning ko'rinishi faqat ushbu mintaqaga xos bo'lgan o'ziga xos xususiyatlar bilan bog'liq. Bunday xususiyatlar tabiiy-iqlim va iqtisodiy-geografik sharoitlar bo'lishi mumkin. Masalan, Kislovodsk, Sochi, Anapa - dam olish markazlari; Suzdal, Kizhi - turistik markazlar. Bu erda shahar xo'jaligini strategik boshqarish shaharni talablarga muvofiq rivojlantirish zarurati bilan bog'liq. eng yaxshi foydalanish ilmiy-texnikaviy va ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyotning rivojlanishi bilan uyg'unlashgan o'ziga xos xususiyatlar.

5 Munitsipal iqtisodiyot sohasining kichik tarmoqlarini rivojlantirishning murakkabligi va mutanosibligi. Shubhasiz, har qanday muhim davlat xizmatlarining yo'qligi shahar aholisi uchun hayot sifati va qulayligini keskin pasaytirishi mumkin. Qurilish turar-joy binolari yo‘llar qurish, obodonlashtirish, transport, ijtimoiy, savdo infratuzilmasini shakllantirish bilan bir vaqtda, ya’ni hududlarni kompleks rivojlantirishni amalga oshirish zarur.

6 Munitsipal korxonalar hajmi va ularning joylashuvining mahalliy sharoitga bog'liqligi. Shaharlarning joylashuvi va ularning kattaligi kommunal iqtisodiyotning rivojlanish darajasiga bevosita ta'sir qiladi va muayyan turdagi xizmatlarning mavjudligi yoki yo'qligini belgilaydi. Masalan, kichik hududga ega bo'lgan ixcham joylashgan shaharda shaharlararo yo'lovchi transporti bo'lmasligi mumkin, bu esa shahar xo'jaligi majmuasining normal ishlashiga sezilarli ta'sir ko'rsatmaydi.

Kommunal xo'jalik korxonalari va tashkilotlari o'zlarining ishlab chiqarish faoliyatining o'ziga xos xususiyatlariga ega bo'lib, ular ishlab chiqarish tuzilmasi va boshqaruvini tashkil etish xususiyatlarini belgilaydi:

Korxonalar mahsulotlari, qoida tariqasida, moddiylashtirilgan xususiyatga ega emas va xizmat ko'rsatish shaklida harakat qiladi. Masalan, issiqlik ta'minoti xizmatlari isitish uchun suvni isitishdan, shahar transportida - yo'lovchi tashish xizmatlarini ko'rsatishdan va boshqalardan iborat.

Munitsipal korxonalar faoliyatining maqsadi aholining ko'rsatilayotgan xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish, xizmat ko'rsatish darajasini va xizmatlar sifatini doimiy ravishda oshirishdan iborat. tijorat korxonalari, foyda (daromad) olish ularning faoliyati samaradorligining asosiy vazifasi va asosiy mezoni bo'lmasligi kerak.

Xizmatlarni iste'mol qilish jadvallariga muvofiq o'zgaruvchan ish rejimi. Munitsipal korxonalar tomonidan xizmatlarni iste'mol qilish yil fasllari bo'yicha ham, kunning soatlari bo'yicha ham (maksimal "cho'qqi" yuklangan soatlar) aniq notekislikka ega va ushbu xizmatlarni ko'rsatish iste'mol shakllariga mos kelishi kerak.

Kommunal korxonalarda maksimal mavsumiy va eng yuqori yuklarni qoplash uchun zarur bo'lgan etarli darajada muhim zaxira quvvatlarining (uskunaning 30% gacha) mavjudligi. Buning oqibati - samaradorlik va uskunalardan foydalanishning boshqa ko'rsatkichlarining pasayishi va xizmatlar narxining oshishi.

Ishlab chiqarish dasturining bajarilmaganligi uchun kompensatsiya qila olmaslik kommunal korxona iste'molchilarga zarar etkazmasdan yoki keyinchalik uni ortiqcha bajarish yoki boshqa turdagi xizmatlar ko'rsatish.

Kommunal korxona xodimlarining soni va ko'rsatiladigan xizmatlar hajmi o'rtasida to'g'ridan-to'g'ri bog'liqlikning yo'qligi. Korxonalarda xizmat ko'rsatish standartlari, mehnat zichligi standartlari va xodimlar soni keng qo'llaniladi, vaqtga asoslangan ish haqi tizimi keng tarqalgan.

Ko'pgina shahar korxonalari bir hil mahsulotlarni ishlab chiqaradilar, ya'ni ular odatda shaharda yagona bo'lgan bir turdagi xizmatlarni taqdim etadilar.

Munitsipalitet hududidagi korxonalarning muhim qismi ishlab chiqarish va xizmatlar ko'rsatish sohasidagi tabiiy mahalliy monopoliyalar (kommunal energiya, suv ta'minoti va utilizatsiya korxonalari va boshqalar) yoki oligopolistik pozitsiyani egallaydi (uy-joy sektori, yo'l xo'jaligi tashkilotlari). va ko'prik inshootlari va boshqalar) , bu shahar iqtisodiyotida raqobatbardosh munosabatlarning rivojlanishiga to'sqinlik qiladi.

Shahar iqtisodiyoti - bu aholining hayotiy ehtiyojlarini qondiradigan kichik tarmoqlar, shuningdek, ma'muriy-hududiy birlik hududida joylashgan turli tashkilot va korxonalarning murakkab dinamik tizimi. Shahar xo'jaligi tizimining murakkabligi korxona va tashkilotlar tarkibining xilma-xilligida, ular ko'rsatilayotgan xizmatlarning tabiati, tashkiliy shakllari va boshqaruv tuzilmalari bilan sezilarli darajada farqlanadi, dinamizm esa shahar iqtisodiyotining doimiy rivojlanishi va ko'payishidadir. ko'rsatiladigan xizmatlarga qo'yiladigan talablar.

Ko'ra Shaharsozlik kodeksi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1998 yil 7 maydagi 73-FZ-sonli qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining shahar posyolkalari quyidagilarga bo'linadi:

  • - super-katta shaharlarga (aholisi 3 million kishidan ortiq);
  • - yirik shaharlar (1 milliondan 3 million kishigacha);
  • - yirik shaharlar (250 mingdan 1 million kishigacha);
  • - yirik shaharlar (100 mingdan 250 ming kishigacha);
  • - o'rta shaharlar (50 mingdan 100 ming kishigacha);
  • - kichik shaharlar va shahar tipidagi aholi punktlari (50 ming kishigacha).

Shahar aholisi, shuningdek, u bajaradigan funktsiyalar nafaqat bosib olingan hududning maydonini, balki uning ma'muriy-hududiy tuzilishining murakkabligini, alohida hududlarning funktsional xilma-xilligini va shaharlarning ko'p qirraliligini ham belgilaydi. iqtisodiyot. Eng muhim shart Shaharning boshqaruv ob'ekti sifatidagi xususiyatlari uni ko'p funktsiyali tizim sifatida ko'rsatishdir. Bu shuni anglatadiki, shahar yagona, yaxlit mavjudlik sifatida bir-biri bilan doimiy va uzluksiz aloqaga ega bo'lgan qismlardan iborat. Shahar ko'p funktsiyali va murakkab ob'ekt sifatida beshta asosiy quyi tizimdan iborat ekologik, transport, ma'muriy-hududiy, ishlab chiqarish va iqtisodiy, demografik tizim sifatida ifodalanishi mumkin:

  • -shahar barpo etish, shu jumladan sanoat, transport, fan va ilmiy xizmatlar, qurilish;
  • - nomoddiy ishlab chiqarish sohasidagi tarmoqlarni o'z ichiga olgan shahar xizmati, ya'ni. savdo korxonalari, umumiy ovqatlanish, ta’lim, sog‘liqni saqlash, madaniyat muassasalari, uy-joy kommunal xo‘jaligi va shahar aholisi va korxonalariga xizmat ko‘rsatishning boshqa turlari;
  • - ishchilar, xizmatchilar, mutaxassislar mavjudligi va ularning malaka darajasi va ijtimoiy-demografik xususiyatlari bilan tavsiflangan aholining kasbiy malaka tuzilmasi bloklaridan iborat ijtimoiy;
  • - boshqaruv, shu jumladan boshqaruv tuzilmalari majmuasi va jamoat tashkilotlari shaharda joylashgan;
  • - fazoviy, shu jumladan tabiiy resurslar, aholi turar joylari, sanoat, savdo, sanitariya muhofazasi va shaharning boshqa funktsional hududlari. “Shahar iqtisodiyoti” tushunchasini ham keng, ham tor ma’noda izohlash mumkin. Keng ma'noda shahar iqtisodiyoti - bu quyidagi turdagi xizmatlarni ko'rsatadigan shaharni qo'llab-quvvatlovchi soha tarmoqlari to'plami:
  • - ishlab chiqarish ehtiyojlarini qondiradigan, lekin unga kirmaydigan ishlab chiqarish xizmatlari texnologik jarayon asosan ishlab chiqarishni suv, issiqlik va elektr energiyasi bilan ta'minlash, xomashyo va mahsulotlarni iste'molchiga yetkazib berish va boshqalar bilan bog'liq;
  • - aholining moddiy va ma'naviy ehtiyojlarini qondiradigan shaxsiy xizmatlar (savdo, umumiy ovqatlanish, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatishning ko'pgina kichik tarmoqlari, maishiy xizmat ko'rsatish, sog'liqni saqlash va boshqalar);
  • - shaharning o'zi va uning quyi tizimlarini rivojlantirish bilan bog'liq davlat xizmatlari (bular davlat organlarining xizmatlari, jamoat tartibini muhofaza qilish, shaharlararo ahamiyatga ega bo'lgan fan va ilmiy xizmatlar, hududni obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish xizmatlari va boshqalar). . Tor ma'noda shahar iqtisodiyoti - bu hayotni qo'llab-quvvatlovchi rol printsipiga ko'ra ajralib turadigan shahar xizmat ko'rsatish tarmoqlari majmuasi, ya'ni. shahar aholisi va korxonalarining birlamchi hayotiy ehtiyojlarini qondirish funktsiyalarini bajaradi.

Shunday qilib, har qanday munitsipalitetning o'z tarixi davomida shakllangan shahar xo'jaligi ishlab chiqarish, ma'muriy va turar-joy binolari, hayotni ta'minlash tizimlari, transport kommunikatsiyalari, kommunal xizmatlar va boshqa shahar infratuzilmasi ob'ektlari majmuasidir. Shahar iqtisodiyoti ko'p qirrali tuzilishga ega bo'lib, butun shahar bo'ylab aholining hayoti va barcha tarmoqlardagi korxonalarning ishlashi uchun sharoitlarni ta'minlashga mo'ljallangan. Milliy iqtisodiyot hududida joylashgan. Zamonaviy ilmiy adabiyotlarda munitsipalitet hududidagi korxona va muassasalar yig'indisi sifatida talqin qilinadigan shahar va shahar xo'jaligi tushunchalari bir-biridan farq qilmaydi. Professor L.Velixov munitsipalitet xo‘jaligini munitsipalitet (shahar ma’muriyati) faoliyati deb ta’riflab, iqtisodiyotni shahar deb atashni taklif qilib, unga quyidagi ta’rifni berdi: ishlab chiqarish sanoati yoki savdo va bu faoliyat moddiy muhitdan eng foydali foydalanishga qaratilgan. ma'lum bir hududiy birlikni va unda yashovchi jamoaning ijtimoiy farovonligini (ya'ni, keng ma'noda yaxshilash) yaxshilash uchun belgilangan vositalar yordamida. Shahar iqtisodiyotining asosini asosiy sanoat tarmoqlari majmuasi tashkil etadi, jumladan:

  • - uy-joy kommunal xo'jaligi (kompleks), o'z navbatida bir qator kichik tarmoqlar va fermer xo'jaliklaridan iborat. Bu, birinchi navbatda, uy-joy sektori bo'lib, u bir tomondan, munitsipalitetning uy-joy fondini, boshqa tomondan, uni saqlash, saqlash, foydalanish va ta'mirlash uchun yaratilgan korxonalarni, shuningdek, boshqaruv uchun zarur bo'lgan tashkilotlarni o'z ichiga oladi. bu faoliyat (boshqaruv kompaniyalari). Uy-joydan tashqari, majmua shaharni muhandislik ta'minoti (resurs ta'minoti) uchun kommunal xizmatlarni o'z ichiga oladi. Bular suv ta'minoti va kanalizatsiya, kommunal energetika (issiqlik va elektr ta'minoti), gaz ta'minoti korxonalari, shuningdek shahar hududini tashqi obodonlashtirish va saqlashni ta'minlaydigan korxona va tashkilotlar: sanitariya tozalash, yo'l va ko'prik inshootlari, yashil iqtisodiyot va boshqalar. .;
  • - ommaviy foydalanishdagi shahar yo'lovchi transporti: tramvaylar, trolleybuslar, avtobuslar;
  • - shahar aholisiga iste'mol bozori, savdo, umumiy ovqatlanish va maishiy xizmat ko'rsatish majmuasi;
  • - ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va ijtimoiy soha muassasalari;
  • - jamoat xavfsizligi xizmatlari, shu jumladan munitsipalitetning ekologik xavfsizligi. Ushbu tarmoqlar tizimining normal ishlashi va moliyalashtirilishini ta'minlash bo'yicha dolzarb masalalarning asosiy qismi shahar (shahar) hokimiyatlari vakolatiga kiradi. Shu bilan birga, shahar sektoridagi korxona va muassasalar qonun hujjatlarida belgilangan shakllarda munitsipalitet tomonidan boshqaruv ob'ekti hisoblanadi.

Shahar iqtisodiyoti boshqaruv ob'ekti sifatida mavjud quyidagi xususiyatlar.

  • 1) Mahsulot (xizmat) ishlab chiqarish, ta'minlash va iste'mol qilishning mahalliy xususiyati. Bu jarayonlar, qoida tariqasida, munitsipalitet yoki shahar hududlari hududi chegaralarida sodir bo'ladi 2) shahar korxonalari xizmatlari va mahsulotlarining individualligi (almashtirilmasligi); ushbu korxonalarning har biri tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar noyobdir va boshqalar tomonidan almashtirilishi mumkin emas.
  • 3) Birin-ketin keladigan yoki vaqtga to'g'ri keladigan mahsulot (xizmatlar) ishlab chiqarish va iste'mol qilish o'rtasidagi bog'lanishlarning o'ziga xosligi.
  • 4) Shahar iqtisodiyotining kichik tarmoqlari rivojlanishining murakkabligi va mutanosibligi. Shubhasiz, har qanday muhim davlat xizmatlarining yo'qligi shahar aholisi uchun hayot sifati va qulayligini keskin pasaytirishi mumkin. Turar-joy binolarini qurish yo'llarni qurish, obodonlashtirish, transport, ijtimoiy va savdo infratuzilmasini shakllantirish bilan bir vaqtda amalga oshirilishi kerak, ya'ni. hududlarni kompleks rivojlantirishni amalga oshirish.
  • 5) Shahar korxonalari hajmi va joylashuvining mahalliy sharoitga bog'liqligi. Shaharlarning joylashuvi va ularning kattaligi shaharlarning rivojlanish darajasiga va ayrim turdagi xizmatlarning mavjudligi yoki yo'qligiga bevosita ta'sir qiladi. Masalan, kichik hududga ega bo'lgan ixcham joylashgan shaharda shaharlararo yo'lovchi transporti bo'lmasligi mumkin, bu esa shahar xo'jaligi majmuasining normal ishlashiga sezilarli ta'sir ko'rsatmaydi.
  • 6) Shahar iqtisodiyotining rivojlanishi va holatining shahar tashkil etuvchi soha korxonalari bilan, shaharning paydo bo'lishini, uning mavjudligini asoslaydigan va buning uchun zarur resurslarni ta'minlaydigan faoliyat turi bilan yaqin aloqasi. Shahar bir yoki bir nechta asosiy funktsiyalarga ega bo'lishi mumkin. Funktsional maqsadlariga ko'ra, shaharlarning quyidagi guruhlarini ajratish mumkin:
  • 1) ma'muriy-hududiy markazlar va poytaxtlar sifatida shaharlar. Bunda shahar va shahar iqtisodiyotining rivojlanishi nafaqat iqtisodiy, balki ijtimoiy-siyosiy talablar bilan ham belgilanadi;
  • 2) shahar mintaqaviy va ko'p tarmoqli markaz sifatida. Ushbu shaharlarning shahar tashkil etuvchi bazasida o'z sanoatida eng yirik korxonalar ustunlik qiladi. Bu yerda shahar boshqaruvi tizimi hududiy va tarmoq tamoyillari hamda boshqaruv ustuvorliklarining uyg‘un uyg‘unligini hisobga olgan holda qurilishi kerak;
  • 3) ko'p tarmoqli shaharlar. Ular uchun xarakterli xususiyatlar shaharda turli o'lchamdagi turli xil sanoat korxonalarining mavjudligidir. Shu bilan birga, shaharni strategik boshqarishning vazifasi shunday shahar infratuzilmasini yaratish va rivojlantirishdan iborat bo'lib, unda barcha korxonalar xodimlari, shaharning teng huquqli aholisi sifatida, barcha turdagi xizmatlar bilan bir xil darajada ta'minlanishi kerak. kommunal va ijtimoiy nafaqalar;
  • 4) bir tarmoqli (bir profilli) shaharlar. Ushbu shaharlarning paydo bo'lishi yoki mavjudligining asosi mehnatga layoqatli aholining ko'p qismini ishlaydigan bir yoki bir nechta bir xil korxonalarning mavjudligi bilan bog'liq. Shahar va shahar xo'jaligining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi asosiy korxonaning moliyaviy holati va uning rivojlanish istiqbollari bilan belgilanadi;
  • 5) ilm-fan shahar tashkil etuvchi asos bo'lgan bir tarmoqli shaharlarning alohida toifasi sifatida fan shaharlari. Faqatgina Moskva viloyatida 28 dan ortiq bunday shaharlar mavjud.Bu shaharlarning shahar xo'jaligining holati bevosita ilmiy tadqiqotlarni moliyalashtirish uchun ajratilgan byudjet mablag'lari miqdoriga bog'liq;
  • 6) aniq shaharlar. Ushbu toifadagi shaharlarning ko'rinishi faqat ushbu mintaqaga xos bo'lgan o'ziga xos xususiyatlar bilan bog'liq. Bunday xususiyatlar tabiiy-iqlim va iqtisodiy-geografik sharoitlar bo'lishi mumkin. Masalan, Kislovodsk, Sochi, Anapa dam olish markazlari; Suzdal, Kizhi - turistik markazlar. Bu yerda strategik boshqaruv fan-texnika va ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyot taraqqiyoti bilan uygʻunlashgan holda oʻziga xos xususiyatlardan eng yaxshi foydalanish talablariga muvofiq shaharni rivojlantirish bilan belgilanadi. Shahar xo'jaligining korxona va tashkilotlari ishlab chiqarish faoliyatining o'ziga xos xususiyatlariga ega bo'lib, ular ishlab chiqarish tuzilmasi va boshqaruvini tashkil etishning quyidagi xususiyatlarini belgilaydi.

Korxonalar mahsulotlari, qoida tariqasida, moddiylashtirilgan xususiyatga ega emas va xizmat ko'rsatish shaklida harakat qiladi. Masalan, issiqlik ta'minoti xizmatlari isitish uchun suvni isitishdan, shahar transportida - yo'lovchi tashish xizmatlarini ko'rsatishdan va boshqalardan iborat.

Shahar korxonalari faoliyatining maqsadi aholining ko'rsatilayotgan xizmatlarga bo'lgan ehtiyojini qondirish, xizmat ko'rsatish darajasi va sifatini doimiy ravishda oshirishdan iborat. Tijorat korxonalaridan farqli o'laroq, foyda (daromad) olish ularning faoliyati samaradorligining asosiy vazifasi va asosiy mezoni bo'lmasligi kerak.

Xizmatlarni iste'mol qilish jadvallariga muvofiq o'zgaruvchan ish rejimi. Shahar korxonalari tomonidan xizmatlardan foydalanish yil fasllarida ham, kunning soatlarida ham (cho'qqi soatlarida) sezilarli notekislikka ega va xizmatlar ko'rsatish ushbu jarayonlarga mos kelishi kerak.

Kommunal korxonalarda maksimal mavsumiy va eng yuqori yuklarni qoplash uchun zarur bo'lgan muhim zaxira quvvatlarining (uskunaning 30% gacha) mavjudligi. Buning oqibati - samaradorlik va uskunalardan foydalanishning boshqa ko'rsatkichlarining pasayishi va xizmatlar narxining oshishi.

Tugallanmagan ishlar va tayyor mahsulotlar uchun ombor mavjud emas.

Korxonaning ishlab chiqarish dasturining bajarilmasligini iste'molchilarga zarar etkazmasdan, keyinchalik uni ortiqcha bajarish yoki boshqa turdagi xizmatlarni ko'rsatish yo'li bilan qoplash imkoniyati yo'qligi.

Xodimlar soni va ko'rsatilgan xizmatlar hajmi o'rtasida to'g'ridan-to'g'ri bog'liqlik yo'q. Shahar xo'jaligi korxonalarida xizmat ko'rsatish standartlari, ishning mehnat zichligi va xodimlar soni standartlari keng qo'llaniladi va vaqtga asoslangan ish haqi tizimi keng tarqalgan.

Ko'pgina shahar korxonalari bir hil mahsulotlar ishlab chiqaradi, ya'ni. qoida tariqasida, shahar hududida yagona bo'lgan xizmatlarning bir turini taqdim etish.

Munitsipalitet hududidagi korxonalarning muhim qismi tabiiy mahalliy monopolist (resurs tashkiloti) yoki ishlab chiqarish va xizmatlar (uy-joy) ko'rsatishda virtual monopoliya pozitsiyasini egallaydi, bu esa bozor, raqobatbardosh munosabatlarni rivojlantirishni sezilarli darajada murakkablashtiradi. shahar iqtisodiyoti. Shahar iqtisodiyoti munitsipalitet hayotini ta'minlashning asosiy asosidir. Aholining hayot sifatini belgilovchi shahar xizmatlarining rivojlanish darajasi shahar hayotini ta'minlash tizimlarini boshqarishning to'g'ri va asosli tashkil etilishiga bog'liq.

Shahar boshqaruvini tashkil etishning maqsadi davlat xizmatlarining belgilangan normalari va standartlariga erishish: uy-joy fondini saqlash, muhandislik infratuzilmasi ishonchliligi va barqarorligini ta'minlash, shahar transportining barqaror ishlashini ta'minlash, umumiy shahar kommunal ob'ektlari, savdo, umumiy ovqatlanish, maishiy xizmat ko'rsatish, shahar hokimiyati hududida binolar, inshootlar va kommunikatsiyalarni qurish va ta'mirlash, shaharning barcha hayotni ta'minlash tizimlarining ishlashi xavfsizligini ta'minlash.

Hozirgi vaqtda shahar iqtisodiyoti faoliyati samaradorligini oshirishning eng muhim ustuvor muammosi boshqaruvni tashkil etishni takomillashtirishdir. Ushbu muammoning dolzarbligi shundan iboratki, shahar iqtisodiyoti eng ijtimoiy ahamiyatga ega va murakkab hududiy-tarmoqli tizimlardan biri bo'lib, shahar aholisining o'sishi va ko'rsatilayotgan xizmatlar va xizmatlar hajmini oshirish zarurati tufayli doimiy o'zgarib turadi. ularning sifatini oshirish. Bu talab yangi korxonalar tashkil etish yoki mavjud korxonalar miqyosini oshirish orqali qondiriladi. Natijada, yechimi ko'zda tutilmagan yangi muammolar, vazifalar, savollar paydo bo'ladi. mavjud tizim boshqaruv, shuning uchun yangi boshqaruv organlarini yaratish yoki mavjudlariga tuzatishlar kiritish zarurati tug'ildi.

Xususiyatlardan biri zamonaviy tizim Munitsipal iqtisodiyotni boshqarish uning Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy bo'linishiga muvofiqligidir. Bu har bir sub'ekt va shaxsning o'ziga xos xususiyatlarini maksimal darajada hisobga olgan holda tarmoq korxonalarini boshqarish zarurati bilan bog'liq mahalliylik. Ayni paytda barcha hududlarda uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish qo‘mitalari tashkil etilgan. Federal markaz darajasida boshqaruv qurilish va uy-joy boshqarmasi va uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish boshqarmasi yordamida amalga oshiriladi.

Shunday qilib, shahar xo'jaligining har bir tarmog'i, bir tomondan, shahar (shahar) hokimiyatining faoliyat sohasi va uning quyi tizimidir. umumiy tizim munitsipalitet boshqaruvi, boshqa tomondan - yuqori (mintaqaviy yoki federal) darajadagi tegishli sanoat tizimidagi quyi tizim. Shahar iqtisodiyotining aksariyat tarmoqlarida munitsipal, davlat va xususiy subyektlarning mavjudligini ham hisobga olish kerak. Munitsipal hokimiyat organlari ham hokimiyat, ham ma'muriy, ham iqtisodiy mexanizmlardan foydalangan holda barcha mulk shaklidagi sub'ektlar ishini muvofiqlashtirishni ta'minlashi kerak. Shu sababli, shahar iqtisodiyotining har bir quyi tizimini o'rganishda quyidagilarni hisobga olish kerak:

  • - shahar xo'jaligining ushbu quyi tizimining munitsipalitetning umumiy tizimidagi o'rni va uning boshqa quyi tizimlar bilan aloqasi;
  • - turli mulkchilik shakllari sub'ektlari o'rtasidagi quyi tizim doirasidagi munosabatlar;
  • - munitsipal hokimiyat organlarining ushbu quyi tizim va uning alohida elementlari faoliyatiga ta'sirining qonunchilik, iqtisodiy va boshqa imkoniyatlari.

Sanab o'tilgan omillarni hisobga olgan holda shahar xo'jaligining alohida quyi tizimlari faoliyatini boshqarishni tashkil etishning eng samarali sxemasini ishlab chiqish vakolatlar, mas'uliyat chegaralari va hokimiyat organlari bilan yaqin hamkorlik sharoitida amalga oshirilishi kerak. davlat hokimiyati, shuningdek, aholi va turli mahalliy jamoalar bilan. Kommunal va boshqa xizmatlar tomonidan shahar xizmatlarini samarali ko'rsatishni tashkil etish fuqarolarning yashash joyidagi o'zini o'zi boshqarish shakllarini rivojlantirish bilan birlashtirilishi kerak. Aholining o'zini o'zi tashkil etishning turli shakllari shahar xizmatlari va muassasalariga ta'sir qilish vositalariga aylanish uchun mo'ljallangan.

Shahar tuzilishi hududida turli xo‘jalik yurituvchi subyektlar, korxona va tashkilotlar, ijtimoiy soha ob’ektlari, hokimiyat va boshqaruv organlarining joylashishi hududni rejalashtirish va rivojlantirish, uni jihozlash ishlarini samarali tashkil etishni taqozo etadi. muhandislik inshootlari va aholi hayoti uchun zarur bo'lgan kommunikatsiyalar, bu shahar iqtisodiyotining barcha tarmoqlari va birinchi navbatda, uy-joy kommunal xo'jaligining rivojlanishi bilan ta'minlanadi. Shahar boshqaruvini tashkil etishning o'ziga xos xususiyati, shuningdek, ko'plab kichik va iqtisodiy zaif korxona va tashkilotlarning mavjudligi. Ularning tashqi ko'rinishi mamlakatdagi shaharlarning umumiy sonida asosiy ulush kichik va o'rta shaharlarga to'g'ri kelishi bilan bog'liq, shu bilan birga, ushbu shaharlarning har birida shahar xizmatlarining barcha turlarini ko'rsatish zarur. Qishloqlarda kommunal xo‘jaligini rivojlantirish bilan bog‘liq holda bu tendentsiya muttasil kuchayib boradi, shuning uchun ushbu xo‘jalik faoliyatini muvofiqlashtirish uchun tuman, shahar va qishloq hokimliklarida yangi boshqaruv organlarini tashkil etish zarur. Kichik va o'rta shaharlarda shahar xizmatlarini ishlab chiqarish uchun korxonalar ko'pincha uyushmalar, kommunal xizmatlar kombinatlari yoki boshqa tashkiliy shakllar tarkibiga kiradi.

Shahar iqtisodiyotini rejalashtirish va boshqarishda hududiy jihatning ortib borayotgan roli mamlakat viloyatlari va shaharlarini boshqarish nazariyasi va metodologiyasini rivojlantirish uchun yangi vazifalarni qo'yadi, shahar xo'jaligini tashkil etishda barcha vakolatlarni shahar iqtisodiyotiga o'tkazishni ta'minlaydi. munitsipal daraja. Bu, o'z navbatida, shaharlarning rivojlanishini, ularning asosiy quyi tizimlarining o'zaro ta'siri va o'zaro ta'sirini, boshqaruvning milliy iqtisodiy darajasining tashqi makrotizimi bilan aloqasini o'rganish zarurligini nazarda tutadi. Ushbu masalalarni o'rganish natijalari uning tarkibiy qismi sifatida shahar iqtisodiyoti va uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish tizimini takomillashtirish yo'nalishlarini ishlab chiqishning kontseptual asosidir.

Boshqaruv tuzilmalarini isloh qilish ko'p jihatdan shahar hokimiyatining pozitsiyasiga bog'liq. Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligiga ko'ra, ular belgilaydilar tashkiliy tuzilma shahar iqtisodiyoti tarmoqlarini boshqarish, ushbu sohadagi islohotlarni o'tkazish muddatlari va shakllari to'g'risidagi masalalarni hal qilish. Bu bilan birga mahalliy hokimiyat rahbari qonun chiqaruvchi organlar shaharlar shahar xo‘jaligini rivojlantirishning asosi bo‘lgan hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks rejalarini tayyorlash va qabul qilish jarayonida asosiy rol o‘ynaydi.

Hududni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish vazifalarini amalga oshirish boshqaruv funktsiyalarini ajratish, tegishli boshqaruv organlarini shakllantirish va ularning o'zaro hamkorligini taqozo etadi. DA zamonaviy sharoitlar Shahar hokimiyatining cheklangan resurslari, shu jumladan moliyaviy va moddiy yordam tufayli, bir qator tamoyillardan foydalanish kerak. muhim masalalar shahar va hududning rivojlanishi. Bu tamoyillar:

  • - shaharni rivojlantirishning ustuvorligi, asosiy ahamiyati;
  • - muammoni hal qilishda shahar va hududiy manfaatlarni hisobga olgan holda tarmoqlararo xususiyat;
  • - ijtimoiy yo'nalish;
  • - boshqarish qobiliyati, ya'ni. boshqaruv mexanizmida harakat dasturini ishlab chiqish va ularni so'zsiz hal qilishni tashkil etish uchun haqiqiy tutqichlarning mavjudligi.

Aholiga shahar xizmatlarini ko'rsatish mexanizmining samarali ishlashi uchun quyidagi jihatlar ayniqsa muhimdir:

  • - ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini doimiy monitoring qilish;
  • - tashkil etish, ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirishda shahar oliy ijroiya hokimiyatining faol ishtiroki;
  • - xizmatlar ko'rsatish tizimi faoliyati samaradorligini baholash, uni ushbu sohada amaldagi standartlar bilan taqqoslash;
  • - qaror qabul qilish va rivojlantirishga yordam beradigan xizmatlar iste'molchilari bilan doimiy aloqa umumiy yo'nalishlar bu sohadagi siyosat. Mas'uliyatni taqsimlash tamoyillari shahar boshqaruvi tizimining tuzilishiga sezilarli darajada ta'sir qiladi. Bu tuzilmadagi o‘ta muhim vazifa – ma’muriyat rahbarining shaharni boshqarish bo‘yicha faoliyatini ta’minlovchi funktsional boshqaruv organlari tizimining maqsadga muvofiq tarkibini yaratishdir. Bugungi kunga kelib, shahar boshqaruvi tuzilmasi asosan ishlab chiqilgan.

Shahar boshqaruvini tashkil etishning yangi shakllarini shakllantirish, iste'molchilar manfaatlarini himoya qilishni va kafolatlangan xizmat ko'rsatish sifatini ta'minlash, monopoliyaga barham berishning eng muhim sharti shartnoma munosabatlari. Bunday munosabatlar shahardagi mulk egasining funktsiyalari, vakolatlari va majburiyatlarini taqsimlash, ushbu mulkni boshqarish, xizmatlar ko'rsatadigan yoki ishlarni bajaruvchi korxonalar asosida yaratilishi kerak, ya'ni. ishtirokchilar o'rtasida to'liq shartnoma munosabatlarini yaratishda. Shu bilan birga, munitsipal hokimiyatlar, mulk egasi sifatida, munitsipal buyurtmani shakllantirish va uning bajarilishini nazorat qilish asosida kommunal xizmatlarning buyurtmachisi sifatida ishlaydi.

Shunday qilib, shahar boshqaruvining yangi tizimini shakllantirishning asosi shahar tartibi - tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, shahar ehtiyojlari uchun xizmatlar ko'rsatish bo'yicha belgilangan vazifadir. Munitsipalitet buyurtmasini bajarish quyidagi maqsadlarni hal qilishga qaratilgan: tegishli xarajatlarni minimallashtirgan holda aholiga va munitsipalitetning boshqa iste'molchilariga kommunal korxonalar xizmatlarini etkazib berishning maqbul hajmi va sifatini ta'minlash; munitsipalitet aholisining umumiy turmush darajasini yaxshilash; ijtimoiy zaruriy xarajatlar darajasini hisobga olgan holda uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish (UKM) sohasida raqobat muhitini shakllantirish; barcha sheriklarning: uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish organlari, tovarlarni ishlab chiqaruvchilar va etkazib beruvchilar, ishlarni, xizmatlarni bajaruvchilarni, shuningdek qabul qiluvchilarni (iste'molchilarni) ijro etish uchun o'zaro javobgarlikni ta'minlash.