วิธีปรับปรุงประสิทธิภาพของการใช้การถ่ายโอนแบบกำหนดเป้าหมาย การประเมินประสิทธิผลของการโอนระหว่างงบประมาณ Veronika Viktorovna Vinitsyna b) วิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ

ในบริบทของวิกฤตเศรษฐกิจโลกและคาซัคสถาน กองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถานกลายเป็นหนึ่งในกุญแจสำคัญ องค์ประกอบโครงสร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและสังคมและการพัฒนาที่ก้าวหน้าของประเทศ ระยะยาว. และปัญหาของการรักษาเงินทุนและการใช้อย่างมีประสิทธิภาพกำลังกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง - สิ่งนี้ได้รับการยืนยันจากคำพูดของประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐคาซัคสถานเมื่อวานนี้ (19 ตุลาคม): "ฉันห้ามการใช้เงินจากกองทุนแห่งชาติเพื่อการก่อสร้าง ของสิ่งอำนวยความสะดวกใหม่ๆ ตลอดจนการสนับสนุนและเงินอุดหนุนสำหรับวิสาหกิจที่มีผลการดำเนินงานไม่ดี”

เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม โต๊ะกลมระหว่างกลุ่มวิเคราะห์ “ไซปรัส” และมูลนิธิโซรอส-คาซัคสถานจัดขึ้นที่เมืองอัลมาตี “ประสิทธิภาพการใช้เงินทุนจากกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน: วิธีเพิ่มขึ้น» . ในคาซัคสถานมีความจำเป็นต้องจัดตั้งกิจกรรมของกองทุนแห่งชาติให้ใช้กฎหมายแยกต่างหาก "เปิด" ความน่าเชื่อถือแห่งชาติ RK" และรับรองการควบคุมการใช้เงินทุนอย่างเต็มที่และโปร่งใส - นี่คือข้อเสนอจากการวิจัยของฉัน “เป้าหมายการโอนจากกองทุนแห่งชาติของคาซัคสถาน: สัมปทานระยะสั้นเพื่อความเสียหายของการพัฒนาระยะยาว?”เปล่งออกมา ผู้อำนวยการสำนักงานแห่งชาติ การวิจัยทางเศรษฐกิจคาซิมคาน คัปปารอฟ นักเศรษฐศาสตร์

บันทึกวิดีโอโต๊ะกลม:

การจัดตั้งกองทุนแห่งชาติในคาซัคสถานในปี 2543 มีเป้าหมายหลักสองประการ - เพื่อประหยัด (ทรัพยากรทางการเงินที่มาจากภาควัตถุดิบ) และรักษาเสถียรภาพ (เพื่อลดการพึ่งพางบประมาณของพรรครีพับลิกันต่อสถานการณ์ในตลาดโลก) ตลาดสินค้าโภคภัณฑ์). ประสบการณ์ของกองทุนปิโตรเลียมนอร์เวย์ถือเป็นพื้นฐาน กองทุนคาซัคสถานยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับโครงการพัฒนาที่มุ่งปรับโครงสร้างเศรษฐกิจเพื่อให้พึ่งพาภาควัตถุดิบน้อยลง

ตั้งแต่ปี 2544 ถึง 2556 รายได้รวมของกองทุนแห่งชาติมีมูลค่า 142.7 พันล้านดอลลาร์ และจำนวนเงินที่ใช้ไปคือ 53.3 พันล้านดอลลาร์ หรือ 37.3% ของรายได้ทั้งหมด ตลอดระยะเวลา 13 ปีที่ผ่านมา สินทรัพย์ของกองทุนเพิ่มขึ้นจากเริ่มต้น 660 ล้านดอลลาร์ (3% ของ GDP) เป็น 7 หมื่นล้านดอลลาร์ (30.5% ของ GDP) ณ วันที่ 1 มกราคม 2558 ทรัพย์สินของกองทุนแห่งชาติมีมูลค่า 71.75 พันล้านดอลลาร์และ ณ เดือนสิงหาคม - 68.77 พันล้านดอลลาร์ (อ้างอิงจากธนาคารแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน)

ปัจจุบันกองทุนมีการใช้งานผ่าน 3 ช่องทาง ได้แก่ การโอนแบบมีหลักประกัน ค่าใช้จ่ายในการดำรงกองทุน และการโอนแบบกำหนดเป้าหมาย นักเศรษฐศาสตร์ในประเทศระบุว่าอย่างหลังมีความเสี่ยงสูงสุดต่อการใช้งานในทางที่ผิด เนื่องจากถูกส่งไปเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในปัจจุบัน และไม่มีเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับการใช้งาน

ในระดับระบบ การใช้เงินทุนของกองทุนจะลดประสิทธิภาพในระยะยาว นโยบายเศรษฐกิจเนื่องมาจากการเกิดขึ้นของ “นิสัย ทุบกระปุกออมสิน” เพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆในปัจจุบัน ปัญหานี้ไม่เพียงเกี่ยวข้องกับรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธนาคารพาณิชย์และรัฐวิสาหกิจด้วย ซึ่งสามารถพึ่งพาเงินอุดหนุนจากรัฐบาลแทนการเพิ่มประสิทธิภาพได้ เช่นเดียวกับประชากรที่เชื่อว่าพวกเขามีสิทธิ์ที่จะพึ่งพาการสนับสนุนจากรัฐ - โดยมีค่าใช้จ่ายของกองทุน - ในกรณีที่เกิดวิกฤติการณ์ภาคเอกชน ยิ่งไปกว่านั้นสิ่งนี้ได้เกิดขึ้นแล้ว: ตัวอย่างกับผู้ถือหุ้นหรือผู้ขายศาลาที่ถูกไฟไหม้ของ Adem Trade House - เมื่อมีข้อเสนอเพื่อชดเชยความเสียหายจากกองทุนแห่งชาติ - ยืนยันสิ่งนี้

สาเหตุของปัญหา:

• ประสบการณ์ผู้บริหารที่จำกัดในการจัดการกองทุน
• นโยบายการใช้เงินทุนยังอยู่ในขั้นตอนการจัดตั้ง
• เงื่อนไขการใช้เงินทุนไม่ชัดเจนในเบื้องต้นในรูปของ การโอนเป้าหมายส่งผลให้ไม่มีเกณฑ์เฉพาะสำหรับวัตถุประสงค์ในการจัดสรรเงินทุนเหล่านี้
• ความปรารถนาของรัฐบาลที่จะสามารถกู้ยืมเงินจากกองทุนเร่งด่วนในกรณีเกิดวิกฤติโดยไม่ต้องได้รับอนุมัติจากรัฐสภาและแก้ไขกฎหมายปัจจุบัน

สิ่งนี้นำไปสู่ความเสี่ยงที่สำคัญที่อาจเกิดขึ้นและผลกระทบด้านลบ:

• อัตราการใช้ทรัพยากรของกองทุนที่รวดเร็ว: ภายในปี 2563 แทนที่จะเป็น 180 พันล้านดอลลาร์ ทรัพย์สินของกองทุนคาดว่าจะอยู่ในช่วงตั้งแต่ 86 พันล้านดอลลาร์ถึง 133 พันล้านดอลลาร์ (โดยมีเงื่อนไขว่ากองทุนจะไม่ได้รับการจัดสรรจากกองทุนในรูปแบบของการโอนเป้าหมายในปี 2561-2562 );
• กำกับดูแลเงินทุนของกองทุนเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากประสิทธิภาพต่ำของนโยบายการเงินและเศรษฐกิจที่กำลังดำเนินอยู่ ในประวัติศาสตร์ของกองทุนแห่งชาติ มีการจัดสรรการโอนเป้าหมายสองรายการ: 10 พันล้านดอลลาร์ในปี 2552 เนื่องจากการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ลดลงอันเนื่องมาจากราคาน้ำมันที่ลดลงและการปิดตลาดทุนทั่วโลก และ 5.5 พันล้านดอลลาร์ในปี 2557 เนื่องจากการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของ การนำเข้า (เกิดจากการเข้าสู่สหภาพศุลกากร) และการลงทุนจากต่างประเทศต่ำ จากนั้นรัฐล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาสินเชื่อที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ในปี 2553-2556 แม้ว่าจะมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย (ราคาสินค้าโภคภัณฑ์ทั่วโลกที่สูงและการเติบโตทางเศรษฐกิจ)
• การใช้เงินทุนของกองทุนในระยะยาวทำให้ความมีประสิทธิภาพของนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลลดลงเนื่องจากการเกิดขึ้นของแหล่งเงินทุนถาวรในการแก้ปัญหาต่างๆ ในปัจจุบัน ในกรณีเกิดวิกฤติ รัฐบาลมีความเสี่ยงที่จะถือว่าสามารถใช้เงินของกองทุนได้เสมอ
• เพิ่มโอกาสในการคอร์รัปชั่นและการใช้ในทางที่ผิด รวมถึงแรงกดดันด้านเงินเฟ้อต่อเศรษฐกิจอันเนื่องมาจากการใช้กองทุนของกองทุน

ในการศึกษาของเขา คาซิมคาน คัปปารอฟ นักเศรษฐศาสตร์นำเสนอโซลูชั่นหลายประการเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้กองทุนแห่งชาติ รวมถึงในรูปแบบการโอนเงินแบบกำหนดเป้าหมาย

ประการแรก จำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ในการจัดสรรเงินโอนจากกองทุนที่เป็นเป้าหมาย

ประการที่สอง เพื่อให้บรรทัดฐานนี้มีประสิทธิภาพเพียงพอ จำเป็นต้องประดิษฐานหลักการพื้นฐานของการจัดตั้ง การใช้ และการควบคุมกิจกรรมของกองทุนไว้ในกฎหมายแยกต่างหาก "ในกองทุนแห่งชาติของสาธารณรัฐคาซัคสถาน" กฎหมายนี้จะต้องมีรายการวัตถุประสงค์ที่สมบูรณ์และครบถ้วนซึ่งสามารถจัดสรรการโอนเป้าหมายจากกองทุนได้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ แต่ละกรณีของการจัดสรรเงินทุนจากกองทุนในรูปแบบของการโอนเป้าหมายจะต้องถูกนำมาใช้ในรูปแบบของกฎหมายแยกต่างหาก

แนวทางที่สามในการปรับปรุงคุณภาพและความโปร่งใสของงานของกองทุนอาจเป็นการจัดตั้งกิจกรรมต่างๆ ให้เป็นสถาบันและการสร้างหน่วยงานที่แยกจากกัน นิติบุคคล. ในเวลาเดียวกัน ควรนำแนวทางปฏิบัติในการบังคับใช้รายงานเปิดประจำปีและการอภิปรายในรัฐสภาเกี่ยวกับขนาดของรายได้ รายจ่าย และผลตอบแทนจากการลงทุนของกองทุน รวมถึงการตรวจสอบภายนอกที่เป็นอิสระประจำปีและการเผยแพร่ผลการดำเนินงาน

การวิจัยโดยนักเศรษฐศาสตร์คาซัค Kasymkhan Kapparov

ในเงื่อนไขของความแตกต่างที่สำคัญในระดับการจัดหางบประมาณลักษณะของภูมิภาคต่าง ๆ ของสาธารณรัฐการให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ภูมิภาคด้วยงบประมาณของพรรครีพับลิกันเป็นมาตรการที่จำเป็น อย่างไรก็ตาม แนวโน้มการเติบโตของปริมาณการโอนที่จัดสรรเพื่อให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน ไม่สามารถช่วยสร้างแรงจูงใจในการพัฒนาศักยภาพทางเศรษฐกิจและภาษีของภูมิภาคได้

4.1. การวิเคราะห์และการประเมินประสิทธิผลของการใช้การโอนงบประมาณของพรรครีพับลิกันโดยหน่วยงานบริหารท้องถิ่น

ทุกปี มีการจัดสรรเงินทุนจำนวนมากจากงบประมาณของพรรครีพับลิกันในรูปแบบของการโอนไปยังงบประมาณท้องถิ่นและงบประมาณของเมืองอัสตานาและอัลมาตี (ภาคผนวก 8) . ดังนั้นในโครงสร้างของงบประมาณของพรรครีพับลิกันในปี 2550 ปริมาณเงินทุนที่จัดสรรให้กับงบประมาณท้องถิ่นในรูปแบบของการโอน (เงินอุดหนุนการโอนเป้าหมายในปัจจุบันและการโอนการพัฒนา) มีจำนวน 33.2% ในขณะที่ปริมาณการถอนงบประมาณจากงบประมาณท้องถิ่นไปยัง งบประมาณของพรรครีพับลิกันเพียง 7.3 เปอร์เซ็นต์

แผนภาพที่ 4 พลวัตของตัวชี้วัดกระแสการเงินระหว่างงบประมาณพันล้าน tenge

การวิเคราะห์การดำเนินการตามงบประมาณท้องถิ่นในช่วงห้าปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าพวกเขา รายได้ของตัวเองเพิ่มขึ้นทุกปีโดยเฉลี่ย 20-25% และอัตราการเติบโตของการโอนที่จัดสรรจากงบประมาณของพรรครีพับลิกัน - โดยเฉลี่ย 50-55 เปอร์เซ็นต์

รายได้ของตัวเองของงบประมาณท้องถิ่นสำหรับปีที่รายงานมีจำนวน 824.8 พันล้าน tenge การโอนจำนวน 494.7 พันล้าน tenge ได้รับการจัดสรรจากงบประมาณของพรรครีพับลิกัน เงินอุดหนุน - 192.8 พันล้าน tenge ในปี 2550 2/3 ของภูมิภาคของสาธารณรัฐมีฐานการอุดหนุน ยกเว้นเมืองอัคโตเบ อะเตรัว และมังกิสตาอู เมืองอัลมาตีและอัสตานา

แผนภาพที่ 5 เปลี่ยนกับ โครงสร้างด้านรายได้ของงบประมาณท้องถิ่นตั้งแต่ปี 2546 %

ในเวลาเดียวกันการเปลี่ยนแปลงของตัวบ่งชี้ที่วางแผนไว้และตามจริงของการดำเนินการตามรายได้งบประมาณท้องถิ่นในช่วงสองปีที่ผ่านมาบ่งชี้ว่าการปฏิบัติตามแผนสำหรับรายได้ที่ได้รับจากงบประมาณท้องถิ่นมากเกินไปประจำปี 20-25% (โดย 110 พันล้าน tenge ใน ปี 2549 และ 172.6 พันล้าน . tenge ในปี 2550) ข้อเท็จจริงนี้บ่งชี้ว่าภูมิภาคมีทุนสำรองบางอย่างเพื่อเพิ่มฐานรายได้ของงบประมาณท้องถิ่นซึ่งได้รับการยืนยันจากผลลัพธ์ของกิจกรรมการควบคุมของคณะกรรมการบัญชี

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระหว่างการควบคุมในภูมิภาค Aktobe ความคลาดเคลื่อนของข้อมูลเกี่ยวกับจำนวน บุคคลมีส่วนร่วมในกิจกรรมของผู้ประกอบการบนพื้นฐานของคูปองแบบครั้งเดียวโดยมีข้อมูลจากคณะกรรมการภาษีปี 2548 สำหรับ 891 คนสำหรับปี 2549 - สำหรับ 623 คน

ไม่มีการแบ่งประเภทของตลาดที่ตั้งอยู่ในภูมิภาค ฝ่ายบริหารตลาดกำหนดพื้นที่ตลาดโดยพลการ ด้วยเหตุนี้ หนังสือเดินทางทางเทคนิคของตลาดจึงไม่สะท้อนถึงขนาดที่แท้จริง อัตราค่าธรรมเนียมครั้งเดียวกำหนดโดยเมืองและเขต maslikhats โดยไม่คำนึงถึงประเภทของตลาด ข้อมูลเฉพาะ และการกำหนดพื้นที่ของสถานที่ซื้อขาย

การตรวจสอบที่ตลาด Aliya ในเมือง Aktobe พบว่าการขายดำเนินการโดยคนงานรับจ้างเป็นหลัก และไม่มีการนำเสนอข้อตกลงการจ้างงานหรือเอกสารเกี่ยวกับการจ่ายรายได้และภาษีสังคมโดยผู้เช่าสำหรับคนงานที่ได้รับการว่าจ้าง

คณะกรรมการภาษีของเมืองอัสตานาไม่ได้กระทบยอดผู้เสียภาษีที่ลงทะเบียนและยกเลิกการลงทะเบียน อนุญาตให้ข้อเท็จจริงของการมอบหมาย TRN หลายรายการให้กับผู้เสียภาษีคนเดียวได้ ไม่มีการโต้ตอบระหว่างแผนกควบคุมโต๊ะและแผนกตรวจสอบ ภาษีเงินได้นิติบุคคลและการหมุนเวียนภาษีมูลค่าเพิ่มมีความแตกต่างกัน

จากข้อมูลของคณะกรรมการบัญชี แนวโน้มอย่างต่อเนื่องของการเพิ่มการโอนที่จัดสรรให้กับภูมิภาคต่างๆ ส่งผลให้ส่วนแบ่งในงบประมาณท้องถิ่นเพิ่มขึ้นจาก 25% ในปี 2546 เป็น 46% ในปี 2550 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ณ วันที่ 1 มกราคม 2551 ในคาซัคสถานใต้, Zhambyl, คาซัคสถานเหนือ, Kyzylorda, ภูมิภาค Akmola และเมืองอัสตานา ส่วนแบ่งการโอนในปริมาณรวมของงบประมาณเกิน 60 เปอร์เซ็นต์

ในเวลาเดียวกันต่อ 1 คน การโอนมีจำนวน 8.3 ล้าน tenge ในปี 2546 ในปี 2550 - 44.7 ล้าน tenge หรือเพิ่มขึ้นมากกว่า 5 เท่าและรายได้ของตัวเองอยู่ที่ 23.9 ล้าน tenge และ 53.6 ล้าน tenge ตามลำดับหรือเพิ่มขึ้น 2.2 ครั้ง ตามภูมิภาค ณ วันที่ 1 มกราคม 2551 การโอนต่อหัวอยู่ระหว่าง 20.0 ล้าน tenge ถึง 126.0 ล้าน tenge รายได้ของตัวเอง - จาก 25.0 ล้าน tenge ถึง 240.0 ล้าน tenge ในเวลาเดียวกันตามประมวลกฎหมายงบประมาณจะมีการจัดสรรการโอนในลักษณะทั่วไปเพื่อให้ระดับการจัดสรรงบประมาณของงบประมาณท้องถิ่นเท่ากัน อย่างไรก็ตาม จากการวิเคราะห์ความมั่นคงของรายได้พบว่าการกระจายรายได้ต่อคนมีความแตกต่างกัน ดังนั้น ณ วันที่ 1 มกราคม 2551 ในภูมิภาค Jambyl รายได้รวมต่อคนมีจำนวน 52.9 ล้าน tenge รวมถึงการโอน - 36.4 ล้าน tenge รายได้ของตัวเอง - 16.6 ล้าน tenge ในขณะที่อยู่ในภูมิภาค Atyrau ตัวชี้วัดเหล่านี้มีจำนวน 326.8 ล้าน tenge , 83.1 ล้านเทงเก้ และ 243.7 ล้านเทงเก้ ตามลำดับ

ข้อเท็จจริงข้างต้นบ่งชี้ว่ากลไกระหว่างงบประมาณในปัจจุบันไม่ได้มีส่วนช่วยให้การจัดสรรงบประมาณของภูมิภาคเท่าเทียมกัน ในด้านหนึ่งการจัดสรรการโอนไปยังภูมิภาคที่มีรายได้สูงทำให้ความไม่สมดุลในความมั่นคงด้านงบประมาณรุนแรงขึ้น และในทางกลับกัน เพิ่มการพึ่งพางบประมาณท้องถิ่นในการดำเนินการตามงบประมาณของพรรครีพับลิกัน

ในปี 2550 มีการจัดสรรการโอนเป้าหมายจำนวน 494.7 พันล้าน tenge จากงบประมาณของพรรครีพับลิกันไปยังงบประมาณท้องถิ่น รวมถึงการโอนในปัจจุบันจำนวน 219.5 พันล้าน tenge และการโอนการพัฒนาจำนวน 275.2 พันล้าน tenge ในเวลาเดียวกัน มีการจัดสรรการโอนเป้าหมายสำหรับโครงการงบประมาณของพรรครีพับลิกัน 76 โครงการ ซึ่งมากกว่า 14 เปอร์เซ็นต์ของจำนวนโครงการงบประมาณทั้งหมด

จากการวิเคราะห์เชิงโครงสร้างของการโอนกระแสรายวันเป้าหมายพบว่าส่วนใหญ่จัดสรรให้กับกลุ่มการทำงาน “อื่นๆ” รวมถึงการจ่ายค่าจ้างข้าราชการ พนักงานสถาบันของรัฐที่ไม่ใช่ข้าราชการ และพนักงานรัฐวิสาหกิจ - 40.8% เช่นเดียวกับกลุ่ม “การดูแลสุขภาพ” (18.4%) “การศึกษา” (11.6%) “เกษตรกรรม” (10.0%) (ภาคผนวก 9) .

การโอนปัจจุบันที่เป็นเป้าหมายได้รับการจัดสรรภายใต้โครงการงบประมาณของพรรครีพับลิกัน 54 โครงการให้กับผู้บริหาร 12 คนเป็นจำนวนเงินรวม 219.5 พันล้าน tenge โดยที่ 1.9 พันล้าน tenge ไม่ได้ใช้โดยหน่วยงานบริหารในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งภูมิภาคคาซัคสถานใต้ไม่ได้ใช้เงิน 763.1 ล้าน tenge ซึ่งสำหรับ: การซ่อมแซมทางหลวงที่สำคัญในระดับภูมิภาคและเขต - 353.8 ล้าน tenge; การดำเนินการตรวจสุขภาพเชิงป้องกันของพลเมืองบางประเภท - 91.8 ล้านคน การจัดหาบุคลากรให้กับองค์กรดูแลสุขภาพเบื้องต้นพร้อมบุคลากรทางการแพทย์ - 111.1 ล้าน tenge วัสดุและอุปกรณ์ทางเทคนิคขององค์กรด้านการดูแลสุขภาพในระดับท้องถิ่น - 130.2 ล้าน tenge โดยที่ การวิเคราะห์เปรียบเทียบตัวชี้วัดด้านการดูแลสุขภาพของเครือข่ายสำหรับภูมิภาคคาซัคสถานใต้ในปี 2550 และ 2549 แสดงให้เห็นว่าแม้ว่าจำนวนการเข้ารับการรักษาพยาบาลของผู้อยู่อาศัยในภูมิภาคนี้จะเพิ่มขึ้น 3,870,000 คน แต่เตียงก็ลดลง 540 ยูนิตและจำนวนผู้ป่วยที่รับการรักษาโดย 71.9 พันคน

จากงบประมาณของพรรครีพับลิกันในปี พ.ศ. 2550 มีผู้บริหาร 13 คนสำหรับโครงการงบประมาณ 22 โครงการเพื่อดำเนินการตามวัตถุประสงค์เชิงกลยุทธ์เพื่อให้ภูมิภาคมีสิ่งอำนวยความสะดวกทางสังคม ปรับปรุงที่อยู่อาศัยและสภาพชุมชน เสริมสร้างการเกษตร การจัดการน้ำ การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ตลอดจน ใช้ความคิดริเริ่มของคลัสเตอร์ใน 275.2 พันล้าน tenge ได้รับการจัดสรรในรูปแบบของการโอนเพื่อการพัฒนาซึ่งผู้บริหารของโครงการงบประมาณท้องถิ่นไม่ได้ใช้ 10.5 พันล้าน tenge

โดย ภูมิภาคคาซัคสถานตะวันออกยังไม่ได้ใช้จ่าย 3.5 พันล้าน tenge ซึ่งรวมถึง 271.9 ล้าน tenge จาก 692.3 ล้าน tenge ที่จัดสรรสำหรับการก่อสร้างโรงพยาบาลระดับภูมิภาคที่มี 75 เตียงพร้อมคลินิกสำหรับการเยี่ยมชม 100 ครั้งในหมู่บ้าน Aksuat, 126.2 ล้าน tenge จาก 259.7 ล้าน tenge - สำหรับ ก่อสร้างโรงพยาบาลวัณโรคขนาด 50 เตียง ในหมู่บ้าน Akzhar เขต Tarbagatai เนื่องจากขาดการออกแบบและจัดทำเอกสารประมาณการสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกแต่ละแห่งและล้มเหลวในการแข่งขันจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ เงินทุนที่มีไว้สำหรับการปรับปรุงกำลังการผลิตที่มีอยู่ของโรงต้มน้ำและโรงไฟฟ้าพลังความร้อน การสร้างเครือข่ายทำความร้อนในเมือง Semipalatinsk ใหม่ในจำนวน 614.4 ล้าน tenge เช่นเดียวกับการก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังความร้อนแห่งใหม่ -3 ไม่ได้ใช้ในเมือง Semipalatinsk - จำนวน 1.9 พันล้าน tenge

โดย คืยซิลออร์ดา ภูมิภาคยังไม่ได้ใช้เงินจำนวน 2.2 พันล้าน tenge ซึ่งเนื่องจากขาดการประมาณการการออกแบบและการแข่งขันจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะก่อนเวลาอันควร เงินทุนที่จัดสรรสำหรับการก่อสร้างโรงเรียนมัธยมศึกษา 6 แห่ง (แต่ละแห่งสำหรับ 1,200 แห่ง) รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 1.7 พันล้าน tenge ไม่ได้ใช้; ล่าช้ากว่ากำหนดเงินทุนที่จัดสรรสำหรับการก่อสร้างโรงพยาบาลเขตกลาง Zhanakorgan สำหรับ 190 เตียงในจำนวน 74.4 ล้าน tenge โรงพยาบาลป้องกันวัณโรคสำหรับ 100 เตียงในเมือง Aralsk - สำหรับ 191.4 ล้าน tenge และสำหรับ 100 เตียงใน Kazalinsky อำเภอ - ยังไม่ได้ใช้จ่าย 44.7 ล้าน tenge

โดย อัคโมลา ภูมิภาคยังไม่ได้ใช้เงินจำนวน 1.3 พันล้าน tenge ซึ่งงานก่อสร้างและติดตั้งในการก่อสร้างโรงเรียนมัธยมสำหรับ 1,200 แห่งในหมู่บ้าน Shortandy จำนวน 416.9 ล้าน tenge ยังไม่แล้วเสร็จโรงเรียนมัธยมสำหรับ 1,200 แห่งในเมือง Kokshetau - สำหรับ 291.2 ล้าน tenge; เนื่องจากการล้มละลายของผู้รับเหมา สัญญาก่อสร้างโรงเรียนมัธยม 520 แห่งในเมือง Yesil มูลค่า 260.5 ล้าน tenge และอาคารโรงพยาบาลคลอดบุตรในเมือง Kokshetau มูลค่า 120.0 ล้าน tenge ถูกยกเลิก

โดย ภูมิภาคคาซัคสถานใต้ยังไม่ได้มีการเบิกจ่าย tenge จำนวน 1.0 พันล้าน tenge ซึ่งเนื่องจากขาดเงินทุนในบัญชีควบคุมเงินสดของเมือง Shymkent จึงไม่มีการเบิกจ่าย tenge จำนวน 0.6 พันล้าน tenge สำหรับการก่อสร้างโรงเรียนมัธยมสำหรับ 550 แห่งในเขตย่อย Azat และ เพื่อการพัฒนาและการจัดเมืองโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมและการสื่อสาร

การวิเคราะห์โดยละเอียดเกี่ยวกับสาเหตุของการไม่ใช้ประโยชน์จากการโอนที่จัดสรรเพื่อการพัฒนาแสดงให้เห็นว่าข้อบกพร่องร้ายแรงได้รับอนุญาตในทุกขั้นตอนของการดำเนินโครงการที่เกี่ยวข้อง: ตั้งแต่การวางแผนจนถึงการใช้งาน กองทุนงบประมาณ.

การโอนเป้าหมายเพื่อการพัฒนาจากงบประมาณของพรรครีพับลิกันส่วนใหญ่ได้รับการจัดสรรเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการขนส่ง การเสริมสร้างระบบความร้อนและไฟฟ้า ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน รวมถึงการพัฒนาและการจัดโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมและการสื่อสาร ระบบประปา การปรับปรุงเมืองและ การตั้งถิ่นฐาน (ดูแผนภาพ 6).

แผนภาพที่ 6

การตอบสนองต่อการร้องขอส่วนนี้ของรายงานได้รับจากหน่วยงาน 83 แห่ง สหพันธรัฐรัสเซีย.

จากผลการวิเคราะห์วัสดุที่จัดทำโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย กิจกรรมที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการระบุปัญหา อธิบายมาตรการที่ใช้และข้อเสนอสำหรับการแก้ไขกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียแสดงให้เห็นโดย ภูมิภาค Voronezh, ภูมิภาค Irkutsk, ภูมิภาค Kirov, ภูมิภาคอาร์ฮันเกลสค์, ภูมิภาคเคเมโรโว, ภูมิภาคอัลไต, ภูมิภาค Vladimir, ภูมิภาค Kamchatka, ภูมิภาค Tomsk และภูมิภาค Chelyabinsk.

ปัญหาหลัก

สถานการณ์ปัจจุบันในด้านการสร้าง การจัดหา และการจัดจำหน่าย การโอนระหว่างงบประมาณมีลักษณะทั้งจากความสำเร็จสัมพัทธ์ของภูมิภาคในแง่ของการเพิ่มประสิทธิภาพในการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ และการมีปัญหาจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจมหภาค เช่นเดียวกับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นกับกฎหมายของรัฐบาลกลาง

หลักมากที่สุด ปัญหาที่เกิดขึ้นจริงและความท้าทายในด้านความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณสามารถจัดกลุ่มได้ดังต่อไปนี้:

การรวมการโอนระหว่างงบประมาณ

ขั้นตอนการดำเนินการโอนเงินระหว่างงบประมาณ

การเปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์งบประมาณ

วิธีการคำนวณการโอนเงินระหว่างงบประมาณ

กฎหมายและข้อบังคับทางกฎหมาย

ปัญหาที่พบบ่อยประการหนึ่งคือการมีเงินอุดหนุนที่แตกต่างกันจำนวนมากโดยมีรายละเอียดมากเกินไปในด้านการใช้จ่ายเงินงบประมาณ สิ่งนี้ถูกบันทึกไว้โดย 14 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

จนถึงปัจจุบัน ภูมิภาคส่วนใหญ่ล้มเหลวในการรวมเงินอุดหนุน การรวมเงินอุดหนุนสามารถช่วยแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการสนับสนุนทางการเงินสำหรับภาระผูกพันค่าใช้จ่ายการจัดหาเงินทุนและการจัดหาเงินทุนร่วมได้รวดเร็วยิ่งขึ้นซึ่งดำเนินการจาก งบประมาณของรัฐบาลกลางทำให้การจัดการใบเสร็จรับเงินเหล่านี้ง่ายขึ้น ลดจำนวนเอกสารที่ร้องขอ พร้อมทั้งจัดทำรายงาน การใช้งานที่มีประสิทธิภาพและการใช้จ่ายเงิน ปัญหาการกระจายตัวของเงินอุดหนุนเกิดขึ้นในเวลาที่วัตถุประสงค์ของการโอนไม่สอดคล้องกับเป้าหมายทางสังคมอย่างสมบูรณ์ การพัฒนาเศรษฐกิจเรื่องและเนื่องจากจำเป็นต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับ การวางแนวเป้าหมายไม่มีความเป็นไปได้ที่จะแจกจ่ายเงินอุดหนุนไปยังพื้นที่ที่มีลำดับความสำคัญอื่น ๆ กระบวนการรวมเงินอุดหนุนถูกจำกัดโดยความจำเป็นในการควบคุมโดยตรงจากเจ้าหน้าที่ อำนาจรัฐสำหรับพื้นที่เป้าหมายที่ได้รับเงินอุดหนุนเหล่านี้

ความยากลำบากยังเกิดขึ้นเมื่อให้เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณที่รวมอยู่ในที่เกี่ยวข้อง โปรแกรมของรัฐบาล(รูทีนย่อย) ตามกฎแล้ว เงินอุดหนุนจะมอบให้ในบริบทของโปรแกรมย่อย ดังนั้นจึงเป็นไปตาม การจำแนกงบประมาณรายการค่าใช้จ่ายเป้าหมายสะท้อนถึงรหัสของโปรแกรมของรัฐไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงโปรแกรมย่อยที่เกี่ยวข้องด้วย ด้วยเหตุนี้ เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณแต่ละรายการจะต้องสะท้อนแยกกันในกฎหมายงบประมาณและในกำหนดการงบประมาณ ซึ่งทำให้ไม่สามารถรวมเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณภายในกรอบของโครงการรัฐเดียวได้ ( ภูมิภาคโนโวซีบีสค์ เขตปกครองตนเองยามาโล-เนเนตส์).

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าทุกภูมิภาคจะมีทัศนคติเชิงลบต่อการกระจายตัวของการย้ายทีมแบบกำหนดเป้าหมาย ดังนั้น, ภูมิภาคอาร์ฮันเกลสค์เน้นถึงข้อดีของการอุดหนุนระหว่างงบประมาณ "แคบ" ในระดับ "หัวเรื่อง - เทศบาล" ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเพิ่มประสิทธิภาพที่เป็นไปได้ในการแก้ไขปัญหาเฉพาะที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในบริบทของความสามารถทางการเงินที่ จำกัด ของงบประมาณรวมของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซีย. นอกจากนี้ ยังได้ตั้งข้อสังเกตอีกว่าการลดจำนวนเงินอุดหนุนผ่านการควบรวมกิจการนั้นไม่ได้เป็นสิ่งที่สมเหตุสมผลเสมอไป เนื่องจากการจัดสรรเงินอุดหนุนแบบกำหนดเป้าหมาย รัฐบาลภูมิภาคจะจัดลำดับความสำคัญของการแก้ปัญหางานที่มีลำดับความสำคัญภายในกลยุทธ์การพัฒนาที่วางแผนไว้ของภูมิภาค นอกจากนี้ การจัดหาเงินอุดหนุนตามเป้าหมายยังช่วยให้สามารถควบคุมได้ทันท่วงที ตั้งใจใช้จัดสรรเงินงบประมาณและการปฏิบัติตามโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่นโดยมีเงื่อนไขในการให้บริการโอนระหว่างงบประมาณตลอดจนมีข้อมูลทันทีและตอบสนองต่อความก้าวหน้าของงานซึ่งช่วยเพิ่ม วินัยทางการเงินเทศบาลในภูมิภาค ตำแหน่งนี้มีการแบ่งปันใน ภูมิภาค Kirov และ Ulyanovsk.

เกี่ยวกับการขาดดุลทรัพยากรทางการเงินโดยทั่วไปของงบประมาณรวมเนื่องจากฐานรายได้ลดลงระบุโดย 7 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย สถานการณ์นี้ไม่อนุญาตให้ให้การสนับสนุนทางการเงินแก่งบประมาณท้องถิ่นในระดับที่เหมาะสมซึ่งจะนำไปสู่การลดลง ความมั่นคงทางการเงินและหนี้ที่เพิ่มขึ้น

การขาดแคลนทรัพยากรเกิดจากสองปัจจัยหลัก: ฐานรายได้ที่ลดลง และภาระผูกพันรายจ่ายที่เพิ่มขึ้น ลดหย่อนภาษีแล้วไม่ รายได้จากภาษีเกิดจากปัญหาเศรษฐกิจรัสเซียในปัจจุบัน เนื่องจากรายได้จากภาษีงบประมาณลดลงจาก การผลิตภาคอุตสาหกรรมภูมิภาคกำลังลดจำนวนลง เงินลงทุนและเผชิญกับความเสี่ยงที่เพิ่มมากขึ้น บัญชีที่สามารถจ่ายได้. ปฏิเสธ รายได้กำลังจะมาและเกี่ยวกับการโอนเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง สาธารณรัฐอาดีเกอาบ่งชี้ว่าเกือบทุกปีนับตั้งแต่ปี 2552 ปริมาณเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางลดลง การลดเงินอุดหนุนบางประเภทและการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสมดุลของงบประมาณของหลายภูมิภาค อัตราการเติบโตของรายได้ของภูมิภาคมักไม่สามารถชดเชยปริมาณที่สูญเสียไป ความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง

ท่ามกลางฐานรายได้ที่หดตัว ความยากลำบากเกิดขึ้นในการปรับค่าใช้จ่ายให้เหมาะสม ซึ่งส่วนแบ่งที่สำคัญถูกจัดสรรให้กับเบี้ยประกันภาคบังคับ ประกันสุขภาพ ประชากรที่ไม่ทำงานการจัดหาเงินทุนร่วมในพื้นที่ของโครงการของรัฐบาลที่ให้เงินอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง

ส่วนแบ่งการโอนระหว่างงบประมาณต่ำซึ่งกระจายโดยกฎหมายงบประมาณในบรรดาปัญหาหลักในด้านความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณมีเพียง 6 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้นที่ถูกบันทึกไว้

โดยทั่วไป จำเป็นต้องสังเกตพลวัตเชิงบวกในส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณที่มอบให้กับงบประมาณท้องถิ่นในครั้งต่อไป ปีการเงินซึ่งกระจายโดยกฎหมายงบประมาณในปริมาณรวมของการโอนระหว่างงบประมาณที่มอบให้กับงบประมาณท้องถิ่น ตัวบ่งชี้เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในภูมิภาคคาลินินกราด, สโมเลนสค์, ทอมสค์ รวมถึงในสาธารณรัฐคาคัสเซียและ ดินแดนสตาฟโรปอล. ใน 27 ภูมิภาค ตัวบ่งชี้มีค่าเกินค่า 90% ใน 36 ภูมิภาค ตัวบ่งชี้อยู่ในช่วงตั้งแต่ 70% ถึง 90% โดยเฉลี่ยแล้ว สำหรับตัวอย่างจาก 76 ภูมิภาคที่ส่งวัสดุ ค่าของตัวบ่งชี้นี้คือ 84.2% (ภาคผนวก 6.1) ในบรรดาวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้ผล 100% ได้แก่ สาธารณรัฐเชเชน, เคเมโรโว, โนฟโกรอด, โนโวซีบีร์สค์

เมื่อพิจารณาว่าตั้งแต่ปี 2559 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องจัดทำงบประมาณระดับภูมิภาคในรูปแบบ "โปรแกรม" การวางแผนการจัดสรรงบประมาณจะดำเนินการโดยเชื่อมโยงอย่างเคร่งครัดกับเป้าหมายวัตถุประสงค์และตัวชี้วัดของโครงการของรัฐในระดับภูมิภาค

การให้เงินอุดหนุนและการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายอื่น ๆ จากงบประมาณของรัฐบาลกลางที่อยู่ในกระบวนการดำเนินการงบประมาณระดับภูมิภาคบังคับให้ภูมิภาคทำการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญต่อโครงการของรัฐของตนเองที่อยู่ในกระบวนการดำเนินการแล้ว บ่อยครั้งที่หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่เชี่ยวชาญเฉพาะได้กำหนดข้อกำหนดดังกล่าวสำหรับการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณซึ่งภูมิภาคถูกบังคับให้พัฒนาโปรแกรมย่อยใหม่และบางครั้งโปรแกรมของรัฐในช่วงกลางปีงบประมาณ

ต่อมาเมื่อหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียทราบถึงผลลัพธ์ของการกระจายเงินอุดหนุนสำหรับความมั่นคงด้านงบประมาณที่เท่าเทียมกันและเงินอุดหนุนเพื่อความสมดุลถูกระบุโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 5 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซียว่าเป็นหนึ่งในปัญหาที่สำคัญที่สุด

ท้ายที่สุดแล้ว ภูมิภาคไม่สามารถนำเงินทุนเหล่านี้มาพิจารณาได้อย่างเต็มที่เมื่อร่างกฎหมายเกี่ยวกับงบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ความยากลำบากเกิดขึ้นในการอนุมัติการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณตามกฎหมายงบประมาณและเนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าเงินอุดหนุนส่วนใหญ่ที่ให้ไว้เป็นแบบให้ทุนและจัดทำขึ้นตามขั้นตอนการแข่งขัน เนื่องจากร่างงบประมาณระดับภูมิภาคและงบประมาณของรัฐบาลกลางจะถูกส่งไปยังร่างกฎหมายในเวลาเดียวกันโดยประมาณ ในระดับองค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย จึงไม่มีข้อมูลขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับปริมาณเงินอุดหนุนเป้าหมายจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบจำนวนหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งต้องเผชิญกับข้อจำกัดที่สำคัญเกี่ยวกับขนาดของการขาดดุลงบประมาณในภูมิภาคหรือหนี้ตลาด ปริมาณเงินอุดหนุนมีความสำคัญในประเด็นการปรับสมดุลงบประมาณ และการสื่อสารในภายหลังไปยังภูมิภาคของ ไม่อนุญาตให้มีการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน การประเมินที่มีประสิทธิภาพทรัพยากรที่มีอยู่

นอกจากการเสื่อมคุณภาพของพารามิเตอร์งบประมาณการวางแผนแล้ว ยังเกิดปัญหาในการใช้การโอนที่ได้รับทุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางอีกด้วย ใน ภูมิภาคออมสค์สถานการณ์นี้อธิบายได้จากแนวทางปฏิบัติในการชะลอการตัดสินใจในเอกสารการบริหารแต่ละฉบับซึ่งนำไปสู่การก่อตัวของยอดคงเหลือของการโอนที่ให้ไว้

ปริมาณยอดคงเหลือเงินอุดหนุนที่มีอยู่ในงบประมาณท้องถิ่น ณ วันที่ 1 มกราคม 2558 สำหรับการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายที่ได้รับจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบหลายแห่งของสหพันธรัฐรัสเซียยังคงมีนัยสำคัญ ในหลายกรณี ยอดเงินอุดหนุนเกี่ยวข้องกับโครงการที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานที่ยังไม่เกิดขึ้นจริง ที่สุด เป็นจำนวนมากภูมิภาค Bryansk มียอดคงเหลือ 352.6 พันล้านรูเบิล ตามมาด้วย สาธารณรัฐเชเชนยอดคงเหลืออยู่ที่ 4.7 พันล้านรูเบิล ยอดคงเหลือขั้นต่ำ (มากถึง 1 ล้านรูเบิล) ถูกบันทึกไว้ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, ดินแดน Khabarovsk, สาธารณรัฐอัลไต, ภูมิภาค Kurgan และภูมิภาคโวลโกกราด โดยเฉลี่ยแล้วสำหรับตัวอย่าง 78 ภูมิภาคที่จัดหาวัสดุมูลค่าของตัวบ่งชี้นี้ในปี 2558 อยู่ที่ 538.3 ล้านรูเบิล (ภาคผนวก 6.2)

การแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจอย่างสม่ำเสมอระหว่างระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นถูกมองว่าเป็นปัญหาสำคัญโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 4 ประการของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในเรื่องนี้ส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนสำหรับการจัดสรรงบประมาณที่เท่ากันในส่วนแบ่งทั้งหมดของการโอนระหว่างงบประมาณกำลังลดลงและกระบวนการสร้างโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณในระยะยาวเริ่มยากขึ้น

ปัญหายังเกิดขึ้นเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบอื่นๆ การกระทำทางกฎหมายควบคุมกิจกรรมบางพื้นที่ สำหรับ ภูมิภาคคิรอฟการเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดสำหรับกฎหมายป่าไม้ทำให้เกิดปัญหาในการจัดหาเงินทุนให้กับสถาบันเฉพาะทางที่สร้างขึ้น ภูมิภาคมากาดานประสบปัญหาในการชดใช้รายได้ที่สูญเสียไปให้กับองค์กรสาธารณูปโภคเมื่อให้บริการความร้อนและไฟฟ้าเนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลง รหัสที่อยู่อาศัยสหพันธรัฐรัสเซีย.

การพิจารณาลักษณะทางเศรษฐกิจสังคมและภูมิศาสตร์ของภูมิภาคไม่เพียงพอ 3 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซียระบุในปัญหาสำคัญ

ภูมิภาคต่างๆ เน้นย้ำถึงปัญหาเมื่อคำนวณปริมาณเงินอุดหนุนที่มอบให้ เมื่อคำนวณการโอน จะต้องคำนึงถึงตัวบ่งชี้ประชากร (กลุ่มประชากรแต่ละกลุ่ม) ซึ่งจะประเมินปริมาณเงินอุดหนุนสำหรับงบประมาณระดับภูมิภาคต่ำเกินไป ปัญหามีความเกี่ยวข้องโดยเฉพาะกับภูมิภาคของ Far Eastern Federal District ซึ่งตามกฎแล้วมีความหนาแน่นของประชากรต่ำ นอกจากนี้คุณลักษณะของภูมิภาคของ Far North และพื้นที่ที่เทียบเท่าซึ่งมีต้นทุนในการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) สูงกว่าในอาณาเขตนั้นไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาอย่างเพียงพอ

นอกจากนี้ปัญหาก็ส่วนหนึ่ง ขาดโอกาสในการรวมส่วนแบ่งการจัดหาเงินทุนร่วมที่จำเป็นในงบประมาณเข้าใจแล้ว สาธารณรัฐ Kalmykia และภูมิภาค Omsk.

อาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียที่มีส่วนแบ่งงบประมาณต่ำกำลังเผชิญกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการจัดหาเงินทุนร่วม การมุ่งเน้นที่แคบของการอุดหนุนส่วนบุคคลไม่รวมความเป็นไปได้ของเทศบาลจำนวนหนึ่งที่มีการสนับสนุนงบประมาณต่ำที่จะได้รับการโอนเหล่านี้ เนื่องจากขาดโอกาสในการรวมส่วนแบ่งที่จำเป็นของการจัดหาเงินทุนร่วมในงบประมาณท้องถิ่น (ตาม เงื่อนไขบังคับจัดให้มีการโอน)

ปัญหา ไม่นับรายได้ที่มิใช่ภาษีได้รับการจัดสรร เคเมโรโวและ ภูมิภาคมูร์มันสค์.

ปัญหานี้เกิดขึ้นเมื่อคำนวณเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่ากันตลอดจนศักยภาพด้านภาษี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อคำนวณศักยภาพทางภาษี ปัจจัยนี้จะช่วยลดความเป็นกลางในการประเมินค่าใช้จ่ายงบประมาณท้องถิ่น ตามประมวลกฎหมายงบประมาณ เมื่อคำนวณระดับการจัดหางบประมาณโดยประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง เขตเมืองที่มีการแบ่งเขตภายในเมือง) รายได้ภาษีที่สามารถรับได้จากงบประมาณท้องถิ่นตามระดับการพัฒนาและโครงสร้างของ เศรษฐกิจและ (หรือ) ถูกนำมาพิจารณาด้วย ฐานภาษี(ศักยภาพทางภาษี) ภูมิภาค Kemerovo ตั้งข้อสังเกตว่าในงบประมาณของเทศบาลบางแห่ง (การตั้งถิ่นฐานที่รวมอยู่ในเขตเทศบาล) รายได้ส่วนใหญ่ของพวกเขาเองเป็นรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีในรูปแบบของค่าเช่าที่ดินที่จ่ายโดยองค์กรเหมืองถ่านหินที่ใหญ่ที่สุดซึ่งไม่ได้นำมาพิจารณา บัญชีเมื่อกำหนดความมั่นคงด้านงบประมาณของเทศบาล ดังนั้น เขตเทศบาลที่มีฐานรายได้จากค่าเช่าที่ดินที่พัฒนาแล้วจะได้รับเงินอุดหนุนเพื่อสร้างความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่าเทียมกัน ซึ่งมีขนาดเทียบเท่ากับเงินอุดหนุนที่จัดสรรให้กับเทศบาลที่มีความมั่นคงด้านงบประมาณต่ำ

นอกจาก, ไม่มีระบบตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิผลของการอุดหนุนซึ่งจำเป็นสำหรับการรวมเข้าด้วยกัน ปัจจุบัน การตัดสินใจโดยหน่วยงานควบคุม หน่วยงานกำกับดูแล และตุลาการ ซึ่งนำไปสู่ความจำเป็นที่เทศบาลต้องยอมรับภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่ายใหม่ที่ไม่ได้ระบุไว้ในปีการเงินปัจจุบัน มีผลกระทบอย่างมากต่อยอดดุลสุดท้ายของงบประมาณท้องถิ่น

ผู้ที่มี "การกระจาย" ของการตั้งถิ่นฐานจำนวนมากจะประสบปัญหากับความถูกต้องของข้อมูลที่ให้ไว้ ประกอบกับคุณสมบัติของบุคลากรที่ต่ำ ส่งผลให้จำเป็นต้องสร้างสมดุลงบประมาณการตั้งถิ่นฐานเพิ่มเติมจากงบประมาณภูมิภาคตลอดทั้งปี

ปัญหา ขาดกลไกที่แท้จริงสำหรับการกระจายการอุดหนุนเพียงครั้งเดียวเข้าใจแล้ว ภูมิภาควลาดิเมียร์. โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภูมิภาคมีปัญหากับการกระจายการอุดหนุนเดี่ยวในระดับนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าข้อมูลเริ่มต้นสำหรับการคำนวณการอุดหนุนแต่ละประเภทรวมอยู่ในการอุดหนุนครั้งเดียว เช่นเดียวกับตัวบ่งชี้ของ ประสิทธิผลของการใช้เงินทุนได้รับการตกลงกับหน่วยงานรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องแล้ว

เหตุการณ์หลัก

ในบรรดากิจกรรมหลักที่ช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ ภูมิภาคต่างๆ เน้นดังต่อไปนี้

หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 34 แห่งระบุว่าพวกเขากำลังดำเนินมาตรการ ในการรวบรวมเงินอุดหนุนเพื่อขยายขอบเขตการใช้จ่าย.

โดยเฉพาะใน สาธารณรัฐมอร์โดเวียกำลังดำเนินการเพื่อรวมเงินอุดหนุนเพื่อขจัดเงินอุดหนุนที่จัดให้นอกโครงการของรัฐบาลB สาธารณรัฐซาฮา (ยาคูเตีย)การเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปของกลไกการอุดหนุนกำลังถูกนำมาใช้โดยมีเป้าหมายในการรวมบัญชี เหนือสิ่งอื่นใด โดยการกำหนดความรับผิดชอบของผู้จัดการค่าใช้จ่ายหลัก

ใน ภูมิภาคตเวียร์ในการเปลี่ยนไปใช้การให้เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณตามหลักการของโครงการหนึ่งของรัฐ - เงินอุดหนุนหนึ่งรายการได้มีการจัดทำร่างกฎหมายขึ้นตามความจำเป็นในการอนุมัติขั้นตอนการให้เงินอุดหนุนจากงบประมาณภูมิภาคไปยังงบประมาณท้องถิ่นในโครงการของรัฐที่เกี่ยวข้อง จะต้องออกกฎหมายตลอดจนกำหนดขั้นตอนการจัดหาเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณตามกฎที่กำหนดไว้

การรวมหลายพื้นที่ของการจัดหาเงินทุนร่วมของเทศบาลภายในพื้นที่เฉพาะก็กำลังดำเนินการตามลำดับความสำคัญที่กำหนดไว้ ดังนั้นใน ภูมิภาคระดับการใช้งานมีการจัดหาเงินทุนสำหรับการดำเนินกิจกรรมโครงการเทศบาลและ โครงการลงทุนเทศบาล ใน สาธารณรัฐโคมิมีวิธีปฏิบัติในการรวมค่าใช้จ่ายหลายด้านไว้ในเงินอุดหนุนเดียวภายใต้กรอบการดำเนินการตามโครงการของรัฐของสาธารณรัฐโคมิ "การพัฒนาการศึกษา" และ "วัฒนธรรมของสาธารณรัฐโคมิ"

อัตราส่วนของจำนวนเงินอุดหนุนที่วางแผนจะมอบให้กับงบประมาณท้องถิ่นจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปีปัจจุบันเมื่อเปรียบเทียบกับปีที่รายงานแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ขัดแย้งกันเมื่อเทียบกับปีที่แล้ว หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 57 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถลดจำนวนการโอนประเภทนี้ได้ ภูมิภาค Tomsk ประสบความสำเร็จอย่างมาก โดยลดจำนวนเงินอุดหนุนลงมากกว่าครึ่งหนึ่ง สิบสองภูมิภาคล้มเหลวในการรวบรวมเงินอุดหนุน และจำนวนเพิ่มขึ้นในปี 2558 โดยเฉลี่ยแล้ว สำหรับตัวอย่างจาก 78 ภูมิภาคที่ส่งวัสดุ ค่าของตัวบ่งชี้นี้ในปี 2558 คือ 83.5% (ภาคผนวก 6.3)

เหตุการณ์สำคัญอีกเหตุการณ์หนึ่งก็คือ เพิ่มส่วนแบ่งการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายโดยกฎหมายงบประมาณซึ่งรับประกันเสถียรภาพของกฎระเบียบและเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้การโอนระหว่างงบประมาณ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภูมิภาคต่างยินดีกับนโยบายที่เป็นเป้าหมายในการแจ้งให้หน่วยงานของรัฐทราบเกี่ยวกับปัญหานี้ และตรวจสอบประสิทธิผลของกิจกรรมของตนภายในกรอบการจัดการทางการเงินและคุณภาพของการจัดการทางการเงินในระดับภูมิภาค ดังนั้นใน ภูมิภาคมูร์มันสค์เมื่อตรวจสอบคุณภาพการจัดการทางการเงินที่ดำเนินการโดยหัวหน้าผู้บริหารกองทุนงบประมาณระดับภูมิภาค ตัวชี้วัดการประเมินประการหนึ่งคือ "ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายโดยกฎหมายงบประมาณ"

เพื่อเพิ่มระดับความโปร่งใสและความสามารถในการคาดการณ์ของความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ ภูมิภาคจึงกระจายการโอนเงินระหว่างงบประมาณจากงบประมาณภูมิภาคอย่างแข็งขันบนพื้นฐาน วิธีการทั่วไปขึ้นอยู่กับตัวบ่งชี้วัตถุประสงค์ที่สะท้อนถึงปัจจัยที่กำหนดความจำเป็นในการจัดหาเงินทุนอย่างเพียงพอ กำลังมีการชี้แจงวิธีการคำนวณปริมาณเงินทุนสนับสนุนสำหรับเทศบาล

โดยเฉพาะหลายภูมิภาค ภูมิภาคครัสโนดาร์มีการปรับปรุงวิธีการกระจายเงินอุดหนุนทุกปี การเปลี่ยนแปลงนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปัจจัยและเงื่อนไขให้ทันเวลาซึ่งส่งผลต่อต้นทุนการให้บริการของเทศบาลเมื่อแจกจ่ายเงินอุดหนุนเพื่อให้จัดสรรงบประมาณของงบประมาณท้องถิ่นให้เท่าเทียมกันจะคำนึงถึงโครงสร้างของค่าใช้จ่ายและปัจจัยที่ส่งผลต่อต้นทุนการบริการงบประมาณสำหรับแต่ละอุตสาหกรรม . ใน สาธารณรัฐคาคัสเซียแบบฟอร์มและกลไกในการโอนเงินระหว่างงบประมาณได้รับการอัปเดตเป็นประจำทุกปีตามการเปลี่ยนแปลงในกฎหมายของรัฐบาลกลาง

นอกจากนี้ยังมีข้อกำหนดและขั้นตอนที่เข้มงวดในการดำเนินการทั้งหมด ขั้นตอนที่จำเป็น. ตัวอย่างเช่นใน ยามาโล-เนเนตส์ Okrug อัตโนมัติ GRBS กำลังทำงานเพื่อเปลี่ยนแปลงขั้นตอนการให้เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ รวมถึงกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลง (ถึงก่อนหน้านี้) กำหนดเวลาสำหรับเทศบาลในการจัดหาเอกสารที่เกี่ยวข้อง (ข้อมูล การสมัคร ฯลฯ) สำหรับการแจกจ่ายปริมาณทั้งหมดของเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณที่เกี่ยวข้องทั้งหมด ระหว่างเทศบาลเมื่อจัดทำร่างกฎหมายงบประมาณอำเภอ (กำหนดเวลา – ทุกปี จนถึงวันที่ 1 ตุลาคม 2558)

การเพิ่มส่วนแบ่งเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่ากันในปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดในบรรดามาตรการที่มีประสิทธิภาพนั้น ได้มีการระบุหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 25 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ในบรรดางานกระจายเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันนั้น เหนือสิ่งอื่นใดมีการตั้งข้อสังเกตว่าทำให้ประชาชนมีโอกาสที่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงบริการของเทศบาลโดยเสียค่าใช้จ่ายของเงินทุนจากงบประมาณของเทศบาลเพื่อให้มั่นใจว่างบประมาณท้องถิ่น ทรัพยากรทางการเงินในปริมาณที่รับประกันความต้องการขั้นต่ำของเทศบาลสำหรับกองทุนเพื่อชำระค่าใช้จ่ายที่สำคัญทางสังคมและมีความสำคัญ

มาตรการที่มุ่งเพิ่มประสิทธิภาพการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อสร้างความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่าเทียมกันนั้นได้ดำเนินการทั้งภายในกรอบของโครงการของรัฐบาล ( ดินแดนอัลไต ภูมิภาค Vologda และ Ryazan) และภายในกรอบของโครงการระดับภูมิภาคเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดการการเงินสาธารณะ ( ภูมิภาคสแวร์ดลอฟสค์).

แนวทางปฏิบัติหลักในการกระจายเงินอุดหนุนเพื่อให้ความเพียงพอด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน มีแนวทางหลักสองประการที่มีอิทธิพลเหนือกว่า: การจัดสรรเงินอุดหนุนตามความเพียงพอของงบประมาณในปัจจุบันของเทศบาลและการทดแทนการโอน

ภายในแนวทางแรกการกำหนดปริมาณเงินอุดหนุนเพื่อให้เท่าเทียมกันกับการจัดหางบประมาณของเทศบาลนั้นขึ้นอยู่กับความจำเป็นในการบรรลุเกณฑ์ในการปรับความสามารถทางการเงินของการตั้งถิ่นฐานให้เท่าเทียมกันในการดำเนินการของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานเพื่อแก้ไขปัญหา ที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและบรรลุเกณฑ์การจัดสรรงบประมาณโดยประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง) ให้เท่าเทียมกัน

ใน เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเงินอุดหนุนสำหรับการปรับความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่ากันนั้นจะมีการแจกจ่ายระหว่างเทศบาลตามวิธีการที่ได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเกี่ยวกับการโอนระหว่างงบประมาณ ตามเอกสารดังกล่าว เงินอุดหนุนสำหรับการปรับความมั่นคงทางงบประมาณจะถูกแทนที่ด้วยการรับรายได้บางส่วนหรือทั้งหมดตามมาตรฐานที่แตกต่างเพิ่มเติมสำหรับการหักจากภาษีที่เรียกเก็บซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้ระบบภาษีแบบง่าย การกระจายเงินอุดหนุนสำหรับการจัดสรรงบประมาณที่เท่าเทียมกันระหว่างเทศบาลได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กตามงบประมาณของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก

ใน ภูมิภาคทอมสค์ปริมาณกองทุนสนับสนุนทางการเงินสำหรับเขตเทศบาล (เขตเมือง) ปี 2558-2560 กำหนดจากความจำเป็นในการดูแลรักษาระดับการจัดหางบประมาณของเขตเทศบาล (เขตเมือง) ในจำนวนอย่างน้อย 90% ของการจัดหางบประมาณ เทศบาลกับ ระดับสูงสุดความปลอดภัยด้านงบประมาณ

แนวทางที่สองใช้เพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระทางการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเพิ่มความสนใจในผลลัพธ์ของกิจกรรมของพวกเขา ในกรณีนี้ การกระจายเงินอุดหนุนจะดำเนินการตามคำจำกัดความ จำนวนเงินทั้งหมดเงินอุดหนุนเพื่อให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันซึ่งส่วนใหญ่ถูกแทนที่ด้วยมาตรฐานเพิ่มเติมสำหรับการหักภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา อย่างไรก็ตาม ในการเชื่อมต่อกับการกระจายอำนาจที่ระบุจากระดับท้องถิ่นไปจนถึงระดับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนสำหรับการปรับการจัดหางบประมาณของเทศบาลให้เท่ากันในปริมาณรวมของการโอนระหว่างงบประมาณมีแนวโน้มที่จะลดลง

ภูมิภาคคาบารอฟสค์ ตั้งข้อสังเกตว่าการประยุกต์ใช้แนวทางดังกล่าวซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยระบบวิธีการสนับสนุนระหว่างงบประมาณอย่างเป็นทางการอย่างละเอียดช่วยลดช่องว่างในการจัดเตรียมงบประมาณระหว่างหน่วยงานงบประมาณที่น้อยที่สุดและร่ำรวยที่สุดจาก 46.9 เป็น 4.6 เท่า

ใน ภูมิภาคอามูร์เพื่อกระตุ้นให้เทศบาลเพิ่มรายได้ภาษี เงินอุดหนุนเพื่อจัดสรรงบประมาณให้เท่าเทียมกันของเขตเทศบาล (เขตเมือง) เกือบเต็ม (98.9% ในปี 2558) ถูกแทนที่ด้วยความยินยอมของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลด้วยมาตรฐานเพิ่มเติมสำหรับการหักเงินจาก ภาษีรายได้ส่วนบุคคล.

ใน สาธารณรัฐซาฮา (ยาคูเตีย)เพื่อกระตุ้นการตั้งถิ่นฐานของเทศบาลเพื่อเพิ่มอัตราการเก็บเงิน ภาษีท้องถิ่นและรายได้ที่มิใช่ภาษี เมื่อกระจายเงินอุดหนุนเพื่อให้ความมั่นคงทางงบประมาณเท่าเทียมกัน ส่วนแรงจูงใจเพิ่มเติมจะถูกกระจายเป็นจำนวน 3% ของเงินอุดหนุนทั้งหมด ซึ่งมอบให้กับเทศบาลที่รับรองว่าจะมีรายได้จากภาษีท้องถิ่นและที่ไม่ใช่ภาษีเพิ่มขึ้น รายได้และเจ้าหนี้การค้าลดลง ปีที่รายงานเมื่อเทียบกับ ปีก่อนในปริมาณที่สอดคล้องกับการเติบโตของรายได้

ใน ภูมิภาคเชเลียบินสค์ในวิธีการคำนวณเงินอุดหนุนสำหรับปี 2560 สำหรับเทศบาลที่มีฐานภาษีเพิ่มขึ้นสูงกว่าระดับเฉลี่ยของภูมิภาคได้มีการนำข้อ จำกัด เกี่ยวกับจำนวนฐานภาษีสำหรับภาษีเงินได้บุคคลธรรมดามาพิจารณาในการคำนวณดัชนีศักยภาพทางภาษี ของเทศบาล ดังนั้น หากการเติบโตของฐานภาษีสำหรับภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาของเทศบาลเกินกว่าค่าเฉลี่ยที่สอดคล้องกันสำหรับภูมิภาค ค่าเฉลี่ยของภูมิภาคจะถูกนำมาพิจารณาในการคำนวณดัชนีศักยภาพทางภาษี นั่นคือ การเพิ่มขึ้นของรายได้ของดินแดนในส่วนนี้ กรณีจะไม่ส่งผลให้ความช่วยเหลือทางการเงินลดลง

การลดส่วนแบ่งการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆระบุหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 19 แห่งในกิจกรรมสำคัญ ๆ ในภูมิภาคส่วนใหญ่ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ในปริมาณทั้งหมดค่อนข้างน้อยใน ในบางกรณีไม่มีนัยสำคัญ ในบางสถานการณ์ ปริมาณที่เพิ่มขึ้นอาจเกิดจากการโอนเงินจากการโอนเงินระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ที่ได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับการดำเนินโครงการที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้ อาจมีส่วนแบ่งของการโอนเงินระหว่างงบประมาณอื่นๆ ด้วย เงินสำรองวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่โอนไปยังงบประมาณท้องถิ่น

การลดส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ สามารถอำนวยความสะดวกได้ด้วยการจำกัดการโอนอื่นๆ ที่เข้ามา ตัวอย่างเช่นใน สาธารณรัฐอัลไตการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ นั้นมีให้ในสองรูปแบบเท่านั้น - ในรูปแบบของเงินอุดหนุนงบประมาณเพื่อสนับสนุนมาตรการเพื่อให้มั่นใจว่างบประมาณมีความสมดุลและเงินอุดหนุนงบประมาณเพื่อส่งเสริมให้บรรลุผลสำเร็จของตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพที่ดีที่สุดขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

เนื้อหา

การแนะนำ 3
1. แนวคิดการโอนระหว่างงบประมาณ: รูปแบบและประเภท 5
2. การวิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ 11
3. ปัญหาและแนวทางการปรับปรุงการกระจายการโอนเงินระหว่างงบประมาณ 19
บทสรุป 28
รายชื่อแหล่งที่มาที่ใช้ 32

การแนะนำ

ความเกี่ยวข้องของการศึกษาการโอนระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนดโดยการเพิ่มจำนวนรูปแบบและปริมาณความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและเป็นผลให้ความซับซ้อนของขั้นตอนในการจัดหาและการประสานงานระหว่างกัน ในงบประมาณของรัฐบาลกลาง บทบัญญัติของอินเตอร์ รายจ่ายงบประมาณคิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของงบประมาณของรัฐบาลกลางทั้งหมด ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณในงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นสูงพอ ๆ กันและเมื่อคำนึงถึงเงินทุนที่โอนผ่านมาตรฐานแบบรวมและเพิ่มเติมสำหรับการหักภาษี ส่วนแบ่งของกองทุนที่กระจายภายในกรอบของการควบคุมระหว่างงบประมาณนั้นสูงถึง 35-40% ของรายจ่ายงบประมาณของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การโอนระหว่างงบประมาณเป็นประเภทหลักของรายจ่ายงบประมาณของรัฐบาล แต่ประสิทธิผลของการจัดหายังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่
ทุกวันนี้ ในบริบทของการเปลี่ยนไปใช้การจัดทำงบประมาณตามโปรแกรมเป้าหมายในทุกระดับ ระบบงบประมาณบทบาทของการโอนระหว่างงบประมาณในงบประมาณที่ได้รับจากงบประมาณภูมิภาคก็เปลี่ยนแปลงเช่นกัน ก่อนหน้านี้เป็นเครื่องมือในการทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน แต่แนวทางนี้กระตุ้นให้หน่วยงานท้องถิ่นไม่สนใจในการเพิ่มระดับรายได้งบประมาณภาษีและที่ไม่ใช่ภาษีดังนั้นจึงไม่ได้มีส่วนช่วยเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการงบประมาณในระดับเทศบาล . การปฏิรูปกระบวนการงบประมาณอย่างต่อเนื่องมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการจัดการการเงินของรัฐและเทศบาลที่มีประสิทธิภาพสูงสุดตามลำดับความสำคัญของนโยบายของรัฐ
ผลงานของ M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovsky, A. Igudin, O Kirillova, V. Klimanov, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova , S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khersevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson
การวิจัยในสาขาการเงินของรัฐและเทศบาลสะท้อนให้เห็นในงานทางวิทยาศาสตร์ของ P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. เรียบูคิน.
เป้าหมายของการปรับปรุงระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณและการจัดการการเงินระดับภูมิภาคและเทศบาลเพิ่มเติมคือการเพิ่มประสิทธิภาพของกิจกรรมของหน่วยงานรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และหน่วยงานต่างๆ รัฐบาลท้องถิ่นเพื่อใช้อำนาจของพวกเขาเพิ่มความยั่งยืนและคุณภาพของการจัดการการเงินของรัฐและเทศบาลในทุกระดับของระบบงบประมาณโดยมุ่งเป้าไปที่การตอบสนองความต้องการของประชาชนในการให้บริการด้านงบประมาณอย่างเต็มที่โดยคำนึงถึงความแตกต่างวัตถุประสงค์ในความต้องการของประชากรและ ลักษณะของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดน
สถานการณ์ที่พัฒนาขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพที่ไม่เพียงพอของการปรับงบประมาณให้เท่ากัน การกระจายการโอนระหว่างงบประมาณของเทศบาลมีผลกระทบที่ไม่มั่นคง
วัตถุประสงค์ของงานคือเพื่อวิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ

วัตถุประสงค์ของงาน:

ก) ศึกษาแนวคิดการโอนระหว่างงบประมาณ รูปแบบและประเภท

b) วิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ

วี) ระบุปัญหาและพื้นที่สำหรับการปรับปรุงการกระจายตัวของการโอนระหว่างงบประมาณ

โครงสร้างของงานประกอบด้วย บทนำ 3 บท บทสรุป และรายการแหล่งข้อมูลที่ใช้

1. แนวคิดการโอนระหว่างงบประมาณ: รูปแบบและประเภท

ตามศิลปะ. 6 ตามรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่า BC RF) การโอนเงินระหว่างงบประมาณคือเงินทุนที่จัดทำโดยงบประมาณระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียไปยังอีกงบประมาณหนึ่ง ในศิลปะ. 129, 135, 142 รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดเงินอุดหนุน เงินอุดหนุน ประเภทแยกต่างหากของเงินอุดหนุน - เงินอุดหนุนสำหรับการจัดสรรงบประมาณที่เท่าเทียมกันตลอดจนการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ เป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนระหว่างงบประมาณ
เงินอุดหนุนคือเงินทุนที่จัดสรรจากงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะไปจนถึงงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะอื่น บุคคลหรือนิติบุคคลตามเงื่อนไขของการจัดหาเงินทุนร่วมกับการกำหนดทิศทางสำหรับการใช้งาน ตามศิลปะ 132 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐจากงบประมาณของรัฐบาลกลางเข้าใจว่าเป็นการโอนระหว่างงบประมาณที่มอบให้กับงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายทางการเงินร่วม พันธกรณีที่เกิดขึ้นจากการใช้อำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ในเขตอำนาจศาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์และ วิชาที่อยู่ในเขตอำนาจศาลร่วมกันของสหพันธ์และวิชาของสหพันธ์ นอกจากนี้ เงินอุดหนุนมีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่ายเพื่อให้บรรลุอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น
เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณคือการโอนระหว่างงบประมาณที่ได้รับจากงบประมาณของนิติบุคคลสาธารณะตามเงื่อนไขของค่าใช้จ่ายเป้าหมายร่วมในการจัดหาเงินทุนซึ่งดำเนินการเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติตามภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของการโอนนิติบุคคลสาธารณะอื่น
การอุดหนุนคือการโอนระหว่างงบประมาณที่จัดให้มีขึ้นเพื่อวัตถุประสงค์ในการสนับสนุนทางการเงินสำหรับภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของนิติบุคคลสาธารณะที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายจากการโอนนิติบุคคลสาธารณะอื่น
การโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ ได้แก่ เงินอุดหนุนที่ไม่ได้รับการจัดสรรเป็นรูปแบบอิสระของการโอนระหว่างงบประมาณ ซึ่งก็คือเงินอุดหนุนทั้งหมด ยกเว้นเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน ดังนั้นการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ควรรวมเงินอุดหนุนเพื่อสนับสนุนมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่างบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีความสมดุล
นอกจากนี้ งบประมาณของรัฐบาลกลางยังจัดให้มีการโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณระดับภูมิภาคเพื่อให้การโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของแต่ละเทศบาล เพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมและความสูญเสียในงบประมาณของหน่วยงานปกครอง - ดินแดนที่ปิด (CATES) ที่เกี่ยวข้องกับระบอบการปกครองพิเศษเพื่อการดำเนินงานที่ปลอดภัยตามศิลปะ. 5.1 กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 14 กรกฎาคม 2535 หมายเลข 3297-1 "ในหน่วยงานปกครอง - อาณาเขตที่ปิด" การโอนระหว่างงบประมาณมีให้จากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อให้การโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของ CATU ตามศิลปะ. 8 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 70-FZ ลงวันที่ 04/07/1999 "เกี่ยวกับสถานะของเมืองวิทยาศาสตร์ของสหพันธรัฐรัสเซีย" จัดให้มีการจัดหาการโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการจัดหา การโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของการโอนเมืองวิทยาศาสตร์
ขึ้นอยู่กับงบประมาณที่โอนมา โดยจะจัดเป็นการโอนจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง จากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์หรืองบประมาณของหน่วยงานเทศบาล แต่อย่างไรก็ตาม มาจากงบประมาณระดับบนไปจนถึงงบประมาณระดับล่าง
การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณระดับภูมิภาคของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียตามมาตรา 129 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียมีรูปแบบดังต่อไปนี้: เงินอุดหนุนเพื่อให้เท่าเทียมกันในการจัดหางบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธ์; เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ นอกจากนี้ การโอนระหว่างงบประมาณในรูปแบบอื่นไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ก็เป็นไปได้ เช่นเดียวกับการโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของรัฐ กองทุนนอกงบประมาณ. ตัวอย่างเช่นในศิลปะ มาตรา 139.1 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดระบอบการปกครองสำหรับการจัดหางบประมาณ ระดับภูมิภาคงบประมาณท้องถิ่นและการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ในรูปแบบของเงินอุดหนุน นอกจากนี้ ไม่ควรเกิน 10% ของปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดไปยังงบประมาณท้องถิ่นจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ (ยกเว้นเงินอุดหนุน)
รายการรูปแบบการโอนระหว่างงบประมาณถูกนำไปใช้ในทุกระดับของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย แม้แต่งบประมาณของเทศบาลสองประเภทซึ่งไม่มีระดับอำนาจสาธารณะอย่างเป็นทางการ การโอนระหว่างงบประมาณรูปแบบเดียวกันจากงบประมาณของเขตเทศบาลไปยังงบประมาณของการตั้งถิ่นฐานก็ถูกนำมาใช้ (มาตรา 142 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย) ).
ด้านบวกของการเปลี่ยนแปลงกฎหมายงบประมาณในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาคือการรวมกลไกความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณเข้าด้วยกัน รวมถึงรูปแบบของการโอนระหว่างงบประมาณ ตามศิลปะ 135 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียในระดับความสัมพันธ์ "วิชาของสหพันธรัฐ - เทศบาล" ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณรูปแบบเดียวกันนั้นถูกนำไปใช้ในระดับความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณของรัฐบาลกลาง: เงินอุดหนุน, เงินอุดหนุน, เงินอุดหนุน, รูปแบบอื่น ๆ ของการโอนระหว่างงบประมาณ โอนไปยังงบประมาณท้องถิ่น
พื้นฐาน เพื่อให้ได้รับทุนสนับสนุนและเงินอุดหนุนสำหรับงบประมาณภูมิภาค รวมถึงงบประมาณท้องถิ่น จำเป็นต้องให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่งบประมาณเหล่านี้ในกรณีที่งบประมาณขาดดุล ดังนั้นเพื่อให้แน่ใจว่าระดับรายได้งบประมาณขั้นต่ำสำหรับนิติบุคคลสาธารณะแต่ละแห่งจึงมีการให้ความช่วยเหลือสำหรับการทำงานปกติของรัฐและสังคมโดยรวม ในการโอนเงินอุดหนุนไปยังงบประมาณที่ต่ำกว่า จำเป็นต้องมอบหมายอำนาจบางอย่างของหน่วยงานรัฐบาลระดับรัฐบาลกลางให้กับหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ และภาระผูกพันในการจัดหาเงินทุนให้กับอำนาจเหล่านี้โดยหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง
อำนาจทั้งหมดของนิติบุคคลสาธารณะทุกระดับเป็นตัวแทนของหน้าที่สาธารณะของรัฐที่ซับซ้อนและครบถ้วน ในเวลาเดียวกัน รัฐได้โอนหน้าที่บางส่วนไปให้การปกครองตนเองในท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานสาธารณะประเภทหนึ่ง
รูปแบบที่มีอยู่และรูปแบบการกระจายของการโอนระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียในระดับของรัฐและเทศบาลจะแสดงในรูปที่ 1 1.1.

ข้าว. 1.1. รูปแบบที่มีอยู่และรูปแบบการกระจายของการโอนระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียในระดับรัฐและ รัฐบาลเทศบาล

ในบริบทของความแตกต่างที่เพิ่มขึ้นในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและฐานรายได้ของงบประมาณ บทบาทของสหพันธรัฐรัสเซียในการทำให้เงื่อนไขสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคเท่าเทียมกันดำเนินการผ่าน การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางกำลังเพิ่มขึ้น ในเวลาเดียวกันความช่วยเหลือทางการเงินแก่ภูมิภาคที่จัดทำผ่านช่องทางต่างๆไม่ได้คำนึงถึงความจำเป็นในการลดความแตกต่างในระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเสมอไปในขณะที่ส่วนแบ่งของเงินอุดหนุน สำหรับการรักษาความมั่นคงด้านงบประมาณของภูมิภาคที่เท่าเทียมกันที่สะสมในกองทุนสหพันธรัฐเพื่อการสนับสนุนทางการเงินของภูมิภาค (FFSPR) กำลังลดลง ในเวลาเดียวกันการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ ที่ได้รับจากงบประมาณของรัฐบาลกลางมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาในด้านการสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในบางพื้นที่และตามกฎแล้วขนาดของพวกเขาไม่ได้ขึ้นอยู่กับระดับความมั่นคงด้านงบประมาณของ หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การโอนจากงบประมาณภูมิภาคไปยังท้องถิ่นในปี 2553 เพิ่มขึ้นร้อยละ 8.5 หากรายได้รวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีมูลค่าประมาณ 2 ล้านล้านรูเบิลในปี 2553 ดังนั้นการโอนระหว่างงบประมาณภายในจำนวนนี้จะเท่ากับ 913 พันล้านรูเบิล อย่างไรก็ตาม เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน และการโอนระหว่างงบประมาณอื่นๆ เพิ่มขึ้น ดังนั้นผลลัพธ์ของการดำเนินการตามงบประมาณจึงเป็นดังนี้: การขาดดุล แต่มีการขาดดุลเล็กน้อย - 11.9 พันล้านรูเบิลในปี 2553 เทียบกับ 52.4 พันล้านในปี 2552 กล่าวคือการขาดดุลงบประมาณท้องถิ่นลดลงในปี 2553

เป็นเปอร์เซ็นต์ของการจัดสรรทั้งหมดสำหรับส่วนงบประมาณแสดงไว้ในตารางที่ 1.1
ตารางที่ 1.1.
โครงสร้างการจัดสรรงบประมาณในการดำเนินการโอน
เป็นเปอร์เซ็นต์ของการจัดสรรทั้งหมด
ตามส่วนของงบประมาณของรัฐบาลกลาง

ส่วนย่อยงบประมาณ	งบประมาณ
	2551	2552	2010
เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและภูมิภาคมอสโก	16,5	16,2	15,1
เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและภูมิภาคมอสโก (เงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ)	14,1	12,4	8,5
การอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและภูมิภาคมอสโก	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
การโอนระหว่างงบประมาณไปยังงบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ	59,3	62,7	67,8
รวมสำหรับส่วน	100,0	100,0	100,0

จากการวิเคราะห์ตารางที่ 1.1 เป็นที่ชัดเจนว่าสถานที่หลักในโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณถูกครอบครองโดยการจัดสรรงบประมาณสำหรับการจัดหาการโอนไปยังงบประมาณของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐและเงินอุดหนุนสำหรับงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล (ต่อไปนี้จะเรียกว่า เป็น MO)
แม้ว่าการดำเนินการตามงบประมาณระดับภูมิภาคจะค่อนข้างมีเสถียรภาพในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ความแตกต่างในระดับการจัดหางบประมาณก็เพิ่มขึ้น นี่เป็นเพราะการกระจุกตัวของรายได้ของงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในภูมิภาคที่มีการพัฒนาสูงซึ่งตามกฎแล้วคือภูมิภาคผู้บริจาค
ดังนั้นการโอนเงินระหว่างงบประมาณจึงเป็นเงินทุนที่จัดทำโดยงบประมาณหนึ่งของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียไปยังอีกงบประมาณหนึ่ง เงินอุดหนุน เงินช่วยเหลือ แยกสายพันธุ์เงินอุดหนุน - เงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันตลอดจนการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ

2. การวิเคราะห์การดำเนินการโอนระหว่างงบประมาณ

ในรัสเซียมีการโอนระหว่างงบประมาณหลายรูปแบบ: เงินช่วยเหลือ เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน พลวัตของการเปลี่ยนแปลงการโอนระหว่างงบประมาณสำหรับรอบระยะเวลา 2543-2554 ดังแสดงในรูปที่ 2.1

ในช่วงปี 2544 ถึง 2554 มีแนวโน้มการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญในจำนวนและปริมาณเงินอุดหนุน - ตั้งแต่ปี 2544 จำนวนเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นจาก 17 เป็น 90 ภายในปี 2554 ปริมาณเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นมากกว่า 20 เท่า ส่วนหลักของการเพิ่มขึ้นนี้ประกอบด้วยเงินอุดหนุนสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมสำหรับภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล ซึ่งเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2551 เป็น 112.9 พันล้านรูเบิลหรือ 30.6%
การโอนระหว่างงบประมาณในปี 2552 ได้รับการจัดสรรเป็นจำนวน 1.2 ล้านล้านรูเบิลหรือเพิ่มขึ้น 187 พันล้านรูเบิลเมื่อเทียบกับระดับปี 2551 (เพิ่มขึ้น 18%) และคิดเป็นประมาณ 18% ของรายได้รวมของงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ในโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณไปยังหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2552 เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาลคิดเป็น 39.4% เงินอุดหนุน - 35.3% เงินอุดหนุนสำหรับการดำเนินการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมาย - 18.9% และการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ - ประมาณ 7%
การปรับกลไกการควบคุมระหว่างงบประมาณอย่างเหมาะสมเป็นหนึ่งในงานพื้นฐานของนโยบายความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณปี 2553-2555 การลดปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดไปยังหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นมีสาเหตุหลักมาจากตามที่ระบุไว้ในที่อยู่งบประมาณของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียต่อสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "ใน นโยบายงบประมาณในปี 2553-2555” โดยการลดปริมาณเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ (ตาราง 2.1)
ตารางที่ 2.1.
การโอนระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

ชื่อ	2008	2009	2010	เป็นเปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี 2552	2011	เป็นเปอร์เซ็นต์ภายในปี 2553	2012	เป็นเปอร์เซ็นต์ภายในปี 2554
การโอนระหว่างงบประมาณรวม	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
เงินอุดหนุน	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
การปรับสมดุลความเพียงพอของงบประมาณ	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
มาตรการสนับสนุนเพื่อให้เกิดความสมดุลของงบประมาณ	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
เงินอุดหนุน	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
สนับสนุน เศรษฐกิจของประเทศ	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
การศึกษา การดูแลสุขภาพ นโยบายสังคม วัฒนธรรม	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
เงินอุดหนุน	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
การใช้อำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียในด้านการส่งเสริมการจ้างงาน	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
การชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนให้กับพลเมืองบางประเภท	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
การโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

โดยทั่วไปในปี 2010 เงินอุดหนุนสำหรับงบประมาณระดับภูมิภาคมีจำนวน 431 พันล้านรูเบิลซึ่งคิดเป็น 100.2% ของระดับปี 2552 (โดยไม่คำนึงถึงการเพิ่มขึ้นเพิ่มเติมในปี 2552 ในเงินอุดหนุนเพื่อสนับสนุนมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่าสมดุลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ในจำนวน 150 พันล้านรูเบิล .) พวกเขาคิดเป็นเกือบครึ่งหนึ่งของปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง ปริมาณของเครื่องมือหลักสำหรับการปรับงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2553-2555 - กองทุนเพื่อการสนับสนุนทางการเงินของภูมิภาคมีจำนวน 374 พันล้าน ถู.
โครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายไปยังหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2010 แสดงในรูปที่ 2.2

ส่วนที่สำคัญที่สุดของการโอนระหว่างงบประมาณเป้าหมายประกอบด้วยเงินอุดหนุนสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเงินอุดหนุนสำหรับการดำเนินการตามอำนาจที่มอบหมายให้กับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในขอบเขตของเศรษฐกิจแห่งชาติ ( 47%) นโยบายทางสังคม(31%) การดูแลสุขภาพและการกีฬา (9%) ตลอดจนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (8%) และการศึกษา (5%) (รูปที่ 2.2)
ใหญ่เป็นอันดับสองในโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณคือเงินอุดหนุนเพื่อปรับระดับความปลอดภัยด้านงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งคิดเป็นสัดส่วนหนึ่งในสามของปริมาณความช่วยเหลือทางการเงินทั้งหมดในภูมิภาค ส่วนแบ่งในรายได้รวมของงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจะเฉลี่ย 5.4% การโอนเหล่านี้บรรลุภารกิจในการทำให้ระดับการจัดหางบประมาณของภูมิภาคเท่าเทียมกันเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีของรัฐในการรับประกันการจัดหาของรัฐและ บริการเทศบาลเกี่ยวข้องกับอำนาจของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล
ความสามารถทางการเงินของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการเติมเต็มอำนาจการใช้จ่ายมีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญอันเป็นผลมาจากโครงสร้างที่มีอยู่ของเศรษฐกิจระดับภูมิภาคระดับการพัฒนาศักยภาพทางเศรษฐกิจขนาดของอาณาเขตและจำนวนประชากรที่มีชีวิต การจัดหาโครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ ความแตกต่างที่มีอยู่ระหว่าง 10 วิชาที่มีความปลอดภัยทางการเงินมากที่สุดและ 10 วิชาที่มีความปลอดภัยทางการเงินน้อยที่สุดของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของความสามารถด้านงบประมาณก่อนที่จะปรับสมดุลระหว่างงบประมาณจากงบประมาณของรัฐบาลกลางประมาณ 8 เท่า นี่เป็นเพราะการกระจุกตัวของรายได้งบประมาณรวมในหน่วยงานที่มีการพัฒนาอย่างสูงของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งตามกฎแล้วคือภูมิภาคผู้บริจาค
ในเรื่องนี้เริ่มตั้งแต่ปี 2551 ปริมาณเงินอุดหนุนเพื่อให้เท่าเทียมกันกับการจัดหางบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนดโดยพิจารณาจากความสำเร็จของระดับขั้นต่ำของการจัดหางบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งให้ การรับประกันที่จำเป็นต่อหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการปฏิบัติตามภาระผูกพันด้านค่าใช้จ่าย บรรทัดฐานนี้ได้รับการแก้ไขแล้วศิลปะ. 131 รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่ารหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย)
ปริมาณเงินอุดหนุนเพื่อรักษาความมั่นคงด้านงบประมาณเพิ่มขึ้นในปี 2552 เป็น 45 พันล้านรูเบิล ถึง 374.0 พันล้านรูเบิลหรือ 14% ซึ่งทำให้สามารถกำหนดระดับขั้นต่ำของการทำให้เท่าเทียมกันของความปลอดภัยด้านงบประมาณโดยพิจารณาจากค่าเฉลี่ยของตัวบ่งชี้นี้สำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ไม่รวมรายได้สูงสุด 10 อันดับและต่ำสุด 10 อันดับ -รายได้ (รูปที่ 2.2.)
ระดับขั้นต่ำของการจัดหางบประมาณขององค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งแสดงเป็นรูเบิลแสดงในรูปที่ 2.3

รูปที่.2.3. ระดับขั้นต่ำของการจัดหางบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียแสดงเป็นรูเบิล

ในปี 2552 การเพิ่มขึ้นของเงินอุดหนุนนำไปสู่การลดความแตกต่างในการให้บริการของรัฐและเทศบาลโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล ลดความแตกต่างระหว่าง 10 หน่วยงานที่มีความมั่นคงทางการเงินมากที่สุดและ 10 หน่วยงานที่มีความมั่นคงทางการเงินน้อยที่สุดของสหพันธรัฐรัสเซีย 2.8 เท่าและกำหนดจำนวนรายได้ขั้นต่ำในนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจำนวน 20.5 พันรูเบิล ต่อคนต่อปี ซึ่งคิดเป็นประมาณ 58% ของระดับรายได้ภาษีโดยเฉลี่ยสำหรับนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย
ตามข้อความงบประมาณของประธานาธิบดีรัสเซียถึงสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "นโยบายงบประมาณในปี 2553-2555" เงินอุดหนุนงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการจัดสรร: ในปี 2010 - จำนวน 286 พันล้านรูเบิลในปี 2554 - 252.7 พันล้านรูเบิลวางแผนในปี 2555 - 202.3 พันล้านรูเบิล
โครงสร้างรายได้งบประมาณปี 2551-2556 ได้รับในตาราง 2.2

ตารางที่ 2.2.
โครงสร้างรายได้งบประมาณปี 2551-2556
ภาษีและไม่ใช่ภาษี

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 การโอนระหว่างรัฐบาล 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
การวิเคราะห์โครงสร้างรายได้ที่ระบุแสดงให้เห็นว่าในปี 2555 - 2556 ส่วนแบ่งของรายได้ภาษีและรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีในงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียควรเพิ่มขึ้นในขณะที่ส่วนแบ่งของการโอนระหว่างงบประมาณลดลง จำนวนวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้รับเงินอุดหนุนเพื่อทำให้การจัดสรรงบประมาณของงบประมาณภูมิภาคเท่าเทียมกันลดลงจาก 70 วิชาในปี 2010 เป็น 68 วิชาในปี 2013 (โดยมีการกระจาย 80% ของปริมาณรวมของเงินอุดหนุนเหล่านี้)
เพื่อให้มั่นใจถึงความสมดุลของงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2554 งบประมาณของรัฐบาลกลางได้ให้เงินอุดหนุนที่เกี่ยวข้องจำนวน 115.6 พันล้านรูเบิล (มากกว่าปี 2010 21.7%) เช่นเดียวกับสินเชื่องบประมาณในจำนวน 113.6 พันล้านรูเบิล (น้อยกว่าปี 2010 18.9%) ปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายระหว่างงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจะเปลี่ยนจาก 61% ของปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดในปี 2553 เป็น 62.2% ในปี 2556
ตั้งแต่ปี 2010 เป็นต้นไป จะมีการสละสิทธิ์การจัดหาเงินทุนร่วมจากงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับอำนาจบางอย่างในระดับสหพันธรัฐย่อย ซึ่งเกิดจากการบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้เมื่อจัดสรร
ในปี 2553-2555 มีการวางแผนและจัดสรรการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ เป็นจำนวน: 52.6 พันล้านรูเบิล (67.8% ของระดับปี 2552) 25.8 พันล้านรูเบิล (48.8% ของระดับปี 2010) และ 23.8 พันล้านรูเบิล (92.2% ของระดับปี 2554) ตามลำดับ
ในปี 2553-2555 งบประมาณของรัฐบาลกลางจัดหาเงินทุนที่เหมาะสมเพื่อป้องกันความไม่สมดุลในงบประมาณระดับภูมิภาคบางส่วน ในเรื่องนี้มีการวางแผนที่จะเปลี่ยนการเน้นจากการให้เงินอุดหนุนเป็นมาตรการสนับสนุนเพื่อให้เกิดความสมดุลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียไปสู่การให้สินเชื่องบประมาณพร้อมอัตราดอกเบี้ยพิเศษในจำนวนอัตราการรีไฟแนนซ์ของธนาคารแห่งรัสเซีย เป็นระยะเวลานานถึงสามปี หากจำเป็น การดำเนินการนี้จะขจัดความไม่สมดุลระหว่างค่าใช้จ่ายและรายได้ของงบประมาณระดับภูมิภาค และจะช่วยเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานระดับภูมิภาคและลดความเชื่อมั่นในการพึ่งพา
การเพิ่มขึ้นของรายได้ในงบประมาณรวมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2553 นั้นเกี่ยวข้องกับการจัดทำดัชนีอัตราภาษีบางส่วน รายได้จากการชำระเงินจะถูกโอนไปยังภูมิภาคและ งบประมาณท้องถิ่น(ภาษีสรรพสามิต, ภาษีขนส่ง, อากรของรัฐ) ทำให้สามารถชดเชยปริมาณการจัดหาเงินทุนร่วมที่ลดลงได้
บทสรุปในบทที่สอง
ในช่วงปี 2544 ถึง 2554 มีแนวโน้มการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญในจำนวนและปริมาณเงินอุดหนุน - จาก 17 เป็น 90 ในปี 2554 ปริมาณเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นมากกว่า 20 เท่า ส่วนหลักของการเพิ่มขึ้นประกอบด้วยเงินอุดหนุนสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมสำหรับภาระผูกพันค่าใช้จ่ายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล
ใหญ่เป็นอันดับสองในโครงสร้างของการโอนระหว่างงบประมาณคือเงินอุดหนุนเพื่อปรับระดับความปลอดภัยด้านงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งคิดเป็นสัดส่วนหนึ่งในสามของปริมาณความช่วยเหลือทางการเงินทั้งหมดในภูมิภาค จำนวนวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้รับเงินอุดหนุนเพื่อทำให้การจัดสรรงบประมาณของงบประมาณภูมิภาคเท่าเทียมกันลดลงจาก 70 วิชาในปี 2553 เป็น 68 วิชาในปี 2556
ในงบประมาณปี 2553-2555 มีการพิจารณาการลดปริมาณเงินอุดหนุนระหว่างงบประมาณ ในปี 2553-2555 มีการวางแผนการโอนระหว่างงบประมาณอื่น ๆ จำนวน: 52.6 พันล้านรูเบิล (67.8% ของระดับปี 2552) 25.8 พันล้านรูเบิล (48.8% ของระดับปี 2010) และ 23.8 พันล้านรูเบิล (92.2% ของระดับปี 2554) ตามลำดับ ปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณที่กระจายระหว่างงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเปลี่ยนแปลงจาก 61% ของปริมาณการโอนระหว่างงบประมาณทั้งหมดในปี 2010 เป็น 62.2% ในปี 2013
ฯลฯ................