사회 영역 자금 조달을 위한 예산 지출. 정부 지출: 유형. 정부 지출, 경제적 및 사회적 중요성 조직의 현재 사회적 지출은 다음에서 자금을 조달합니다.
사회적 지출국가 구현과 관련된 사회적 기능. 이러한 비용은 다음과 같은 주요 그룹으로 나뉩니다.
- - 교육;
- - 문화, 예술 및 촬영;
- - 매스 미디어
- - 건강 관리 및 신체 문화;
- - 사회 정치.
이러한 업계의 대부분의 조직은 "총예산" 시스템을 사용하며 자금은 예상 수입과 지출을 기반으로 합니다. 수입은 주로 예산 자금과 유급 작업, 서비스 등의 제공으로 인한 예산 외 자금을 반영합니다.
사회 영역에는 "순예산" 시스템으로 자금을 조달하는 조직도 있습니다. 그들은 예산 손실만 충당합니다. 이들은 문화 기관, 미디어, 주택 및 공동 서비스 등입니다.
사회 영역에 대한 비용은 모든 수준에서 자금을 조달합니다. 예산 시스템그리고 영토에서 예산 외 자금(연금기금, 사회보험기금, 의무기금 건강 보험).
사회적 지출. 사회 정책을 위한 예산 지출 구조는 다음과 같습니다.
사회적 도움;
법 집행 기관에 대한 연금 및 혜택.
국가의 사회 정책은 제공하는 국가의 기능을 구현하는 것입니다. 사회적 지원정말로 필요한 인구 범주.
사회 정책 비용은 다음을 희생하여 수행됩니다. 예산 자금, 예산 외 자금 - 주 예산 외 자금의 자금.
의료 지출 자금 조달의 주요 출처는 예산 자금, 예산 외 자금(의무 의료 보험 기금 및 해당 영토 분할), 인구 및 조직입니다.
주요 특징 연방예산사회적 지향을 유지합니다.
2009년 평균 사회 연금 2007년 수준의 1.7배를 초과하는 연금 수급자의 생계 수준에 도달해야 합니다. 평균 크기노동 연금이 초과됩니다 생활 임금연금 수령자 1.5 배 이상 (최소 5,500 루블).
2009-2011 년 연방 예산은 또한 장애자, 장애 아동 및 노인 돌보기에 대한 보상금 증가를 위해 자녀가있는 시민에게 혜택 연동을위한 자금을 제공 할 것입니다.
지속적인 구현을 위해 예산 할당이 제공됩니다. 인구 통계 프로그램,그리고 우선 국책과제.
예산 책정의 일부로 고려됩니다. 임금 기금의 증가 UTS가 지불하는 연방 예산 기관의 직원에게 2009년 899억 루블, 2010년 878억 루블. 2011년에는 952억 루블이 증가했습니다. 새로운 보상 시스템으로의 동시 전환을 통해 직원 및 기관 전체의 성과와 보상을 더 밀접하게 연결합니다.
현장예산정책 교육개발에 주력할 것 혁신 활동무엇보다도 연방 대학 네트워크의 추가 개발, 고등 교육의 현대화를 제공합니다. 직업 교육과학, 교육 및 생산의 통합, 혁신적인 경제의 장기적인 요구를 충족시키기 위해 자격을 갖춘 인력의 훈련을 기반으로 합니다.
2009년 이러한 목적을 위한 연방 예산 할당 총액은 2008년에 비해 1.2배 증가한 4,099억 루블에 달할 것입니다. 또한 과목의 예산으로 보낼 예정입니다. 러시아 연방교육 분야의 보조금 및 보조 형태로 각각 362억, 306억 및 313억 루블.
예산 지출 연구 개발을 위해 2009년에는 1,676억 루블, 2010년에는 2,123억 루블, 2011년에는 2,469억 루블로 계획되어 있으며, 이는 2008년 수준을 각각 31.8%, 66.9% 및 94.1% 초과합니다.
2009년에는 기본 프로그램 실행을 위한 세출 과학적 연구 2008-2012년 주립 과학 아카데미, 2011년에는 그 양이 2008년 수준을 1.6배 초과할 것입니다.
과학에 대한 예상 예산 할당 내 민사 목적 2009-2010년 동안 33% 이상이 연방 목표 프로그램의 구현에 사용될 것이며 2011년에는 2011년까지 약 38%가 될 것입니다. 가장 큰 연방 대상 프로그램은 "2007-2012년 러시아 과학 기술 단지 개발의 우선 순위 영역에서 연구 및 개발", "2002-2010년 및 2015년까지 러시아 민간 항공 기술 개발"입니다. , "2009-2013년 혁신적인 러시아의 과학 및 과학 교육 직원", "2008-2015년 전자 부품 기반 및 무선 전자 장치 개발", "2009-2016년 민간 해양 기술 개발".
에 할당된 총 예산 금액 건강 관리, 신체 문화 및 스포츠 2009년에는 3,482억 루블, 2010년에는 4,089억 루블, 2011년에는 4,230억 루블, 의료용은 각각 329.4, 392.9 및 406, 40억 루블이 될 것입니다.
업계에서 2009-2011년 지출 확약을 늘리기 위한 주요 결정 보건 의료연방 의료 센터에 자금을 지원하는 데 사용되며 대부분은 첨단 유형을 제공합니다. 의료, 의료 분야의 과학 연구 및 고등 교육 자금 조달, HIV, 결핵, B형 및 C형 간염, 진성 당뇨병과 같은 사회적으로 중요한 질병 퇴치.
2009-2011년 의료 정책의 목표는 주로 일차 의료에서 의료 서비스의 가용성과 질을 높이고 의료 서비스의 예방적 초점을 강화하는 것입니다. 2008년에 비해 2009년 이러한 목적을 위한 예산 할당량은 1.53배, 2011년에는 1.88배 증가할 것입니다.
2009-2011년 우선 사항 국가 프로젝트 "건강",주로 일차 의료에서 의료 서비스의 가용성과 품질을 개선하고 의료 서비스의 예방적 초점을 강화하는 것을 목표로 합니다. 이행을 위해 연방 예산에서 할당된 자금(포함 정부 간 이전)는 2009-2011년에 2,862억 루블에 달할 것입니다.
이 프로젝트의 틀 내에서 첨단 의료 서비스 제공, B형 및 C형 간염 바이러스에 감염된 사람들의 예방, 탐지 및 치료 및 면역 예방과 같은 분야에서 재정 지원이 계속될 것입니다. 현금 지불부서별 종속 연방 의료 기관에서 기본 의료 서비스를 제공하는 의사 및 간호사, 추가 의료 서비스를 제공하는 주 업무 수행, 지방 자치 단체의 명령 배치에 따라 feldsher-산부인과 스테이션의 의료진, 의사, 구급대 원에게 현금 지불 및 구급차 간호사", 러시아 FMBA 관할 의료 기관, 산부인과 스테이션의 의료진, 의사, 펠셔 및 간호사에게 현금을 지불하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 예산에 대한 보조금 "구급차", 근로 시민의 추가 건강 검진 실시, 교통 사고의 경우 피해자에게 의료 제공 개선 및 혈관 질환 환자의 의료 개선, 혈액 개발 조치, 연방 장비 의료기관현대 첨단 의료 장비, 신생아 검사.
사회 경제적 발전의 우선 분야 중 하나는 어린이와 청소년을 정규 수업에 참여시켜 건강한 젊은 세대의 러시아 시민을 교육하는 것입니다. 체육과 스포츠. 이러한 목적을 위해 2009-2011년에 연방 예산에서 추가 지출이 계획되어 있습니다. 45억 루블의 금액. 연방 시행을 위해 대상 프로그램"2006-2015년 러시아 연방의 신체 문화 및 스포츠 개발". 또한 2014년 XXII 동계 올림픽 및 XI 패럴림픽 준비의 틀 내에서 65억 루블의 동계 스포츠 선수 훈련을 위한 일련의 조치에 대한 예산 할당이 제공됩니다. 2009년에는 38억 루블, 2010년과 2011년에는 각각 38억 루블입니다.
보존과 개발의 가장 중요한 측면 중 하나 인적 자본영적 발전을 위한 기회의 확대, 여가 및 창의성에 대한 욕구 충족, 문화 유산에 대한 접근성 제공입니다. 2009년 이 지출 영역에 자금을 지원하는 연방 예산의 몫은 "문화, 촬영 및 매스 미디어"라는 제목 아래 러시아 연방 통합 예산 지출의 29.3%에 달할 것입니다.
에 대한 연방 예산 할당 총액 문화, 영화, 대중매체, 2009년에는 1,083억 루블에 달할 것이며, 이는 2010년 937억 루블, 2011년 873억 루블보다 15.6% 증가한 것입니다.
이러한 할당은 마린스키 극장을 위한 자금을 러시아 볼쇼이 극장의 현재 유지 보수 비용 수준으로 가져오고 전 러시아 텔레비전을 방송하는 것을 포함하여 문화적 잠재력 개발에 대해 채택되고 제안된 결정의 이행을 보장할 것입니다. 인구 밀도가 낮은 지역의 라디오 채널, 문화 분야에서 러시아 연방 정부의 상 및 보조금 수 증가, 미디어 영역에서 새로운 정보 통신 기술 도입 프로그램 구현, 새로운 연방의 내용 공기“B.N.의 이름을 딴 대통령 도서관. Yeltsin” 및 문화 기관의 새로운 영역, 러시아 연방 민족의 특히 귀중한 문화 유산 보존, 연방 재산인 역사적 및 문화적 기념물 복원 및 기타 중요한 전 러시아 및 국제 행사 개최.
동시에 2010-2011년 세출 규모의 감소는 국제로부터 받은 대출 규모의 계획된 감소로 인한 것입니다. 금융 기관러시아 연방 국가 외부 차입 프로그램의 틀 내에서 가장 중요한 문화재 시운전 마감일이 다가옴에 따라 내년에 더 중요한 추가 세출 할당 및 올해 계획 세출 이전 특히 B.N. 옐친.
2010년 5월 1일까지 대기열을 없애기 위해 장애인 및 위대한 애국 전쟁 참가자를위한 주택,개선을 위해 고려 주택 조건 2005년 3월 1일까지 2009년까지 189억 루블의 금액으로 러시아 연방 주제에 대한 보조금 형태로 예산 할당을 추가로 할당할 것을 제안합니다.
또한 특정 범주의 시민에게 주택 및 공동 서비스를 지불하기 위한 러시아 연방 구성 기관의 예산에 대한 보조금이 187억, 213억 및 237억 루블 증가했습니다. 2009년, 2010년, 2011년에 각각.
재정 지원 3배 이상 확대 주택 임대 (하위 임대)에 대한 군인에 대한 보상 2009-2011년에는 42억 루블이 될 것입니다. 매년.
임금과 관련하여 근로자 자신의 기여금의 몫은 다음과 같습니다. 지난 몇 년이탈리아 - 8% 이상, 그리스 - 9%, 벨기에 - 12%, 프랑스 - 14%, 독일 - 17.3%, 네덜란드 - 약 27%.
연금 제공의 경우 대부분의 서유럽 국가는 연금 제도의 다단계 모델이 특징입니다. 예를 들어, 연금 제도독일은 "3단계 시스템"입니다. 첫 번째 레벨은 필수입니다 연금 보험(직원을 위한 연금 보험, 공무원을 위한 연금, 농민과 그 가족을 위한 노후 지원, 소위 프리랜서를 위한 연금). 두 번째로-기업의 노후에 대한 자발적 제공 (퇴직시 직원에게 지급). 그리고 마지막으로 세 번째 수준은 괜찮은 노년을 보장하기 위한 사적 방법입니다(모든 형태의 사적 자본 창출).
따라서, 선진국사회 보험 시스템의 자금 조달 몫의 분배는 다양한 방식으로 발전합니다.
동시에 한 가지는 분명하고 논쟁의 여지가 없습니다. 보험료 금액과 고용주, 직원 및 국가 간의 보험 부담 분배 비율이 조직의 핵심 문제입니다. 국가 제도강제 사회 보험.
3. 사회적 필요를 위한 자금 조달의 문제점과 전망
3.1 사회지출 재원조달 문제
국가 기관의 작업 효율성을 높이고 인구의 가장 가난한 부분에 대한 사회적 보호 수준을 높이고 효율성을 높이지 않고는 우리주의 전략적 과제를 해결하는 것이 불가능합니다. 예산 지출.
자금 조달 메커니즘 개선 사회적 영역영향을 미치는 모든 문제를 고려하지 않고는 불가능합니다. 금융 메커니즘이 지역에서. 조건부 기존 문제, 금융 메커니즘에 영향을 미치는 것은 역사 심리학, 정치, 금융, 제도의 네 가지 큰 그룹으로 결합됩니다.
첫 번째 그룹은 인구에 의해 수행되는 개혁에 대한 인식과 관련된 문제를 포함하며, 이는 사회 서비스를 받는 기존 경험으로 설명됩니다. 인구, 특히 연령대는 현재 심리적으로 다음으로 전환할 준비가 되어 있지 않습니다. 새로운 메커니즘왜냐하면 여러 세대에 걸쳐 숫자를 세는 습관이 있기 때문입니다. 이 문제국가에. 국가에 의존하는 습관은 인구가 사회적 위험이 올 때까지 단순히 인식하지 못한다는 사실로 이어졌습니다.
두 번째 그룹은 사회 영역의 발전을 위한 전략 개발에서 국가 활동과 관련된 문제를 결합합니다. 사회 영역의 발전을 위한 통일된 개념의 부재, 다양한 활동 분야 간의 의사 결정 발전에 대한 상호 관계의 부재.
사회 영역의 세 번째 그룹은 산업에 재정 자원을 제공하는 것과 관련된 문제를 포함해야 합니다. 사회 서비스의 주요 소비자인 연금 수급자는 이에 대한 비용을 지불할 재정적 능력이 없으며 이는 결과입니다. 경제적 과정러시아에서 일어난 일입니다. 두 번을 거쳐서 통화 개혁, 둘 경제 위기, 인구의 상당 부분이 저축을 모두 잃었으므로 많은 사회 서비스를 유료로 구매할 기회가 없습니다.
네 번째 그룹에는 사회 서비스 제공 및 이 활동 분야의 다양한 부문 간의 상호 작용 측면에서 재정 관계를 구성하는 문제가 포함됩니다. 사회 영역에 특정한 제도적 문제는 다음과 같습니다. 보편적 사회 보장을 위해 설계된 소비에트 시대로부터 물려받은 예산 제도의 네트워크는 상당한 양의 예산 자원을 소비하며, 이는 사회 영역의 비용을 불합리하게 과대 평가합니다. 필요한 반환; 사회 영역은 여전히 주로 공공 부문이며 광범위하게 발전하고 있습니다.
따라서 사회 영역 자금 조달의 주요 문제는 역사적, 심리적, 정치적, 재정적, 제도적입니다.
3.2 금융시스템 개선방향 사회적 지출연방 예산에서
이전 단락에서 고려한 모든 문제를 구조화할 수 있으며 예산에서 지출 자금 조달을 개선하기 위한 여러 가지 방향을 제안할 수 있습니다.
아래는 주요 방향입니다.
사회 영역에 자금을 조달하기 위한 예산 자금의 양을 늘리는 것은 다음과 같은 방법으로 수행할 수 있습니다. 비생산적인 비용을 줄임으로써 사회적 지출의 효율성을 높입니다. 예상 주문을 기반으로 자금을 조달하는 예산 사회 기관의 네트워크를 줄이면서 동시에 유료 사회 서비스를 제공하여 사회 지출의 효율성과 효과를 제어합니다. 또한 목표의 우선 순위에 따라 사회적 지출을 조달해야 합니다. 필요한 지출은 사회적 기준에 따라 전액 조달해야 합니다. 유용한 지출은 예산 자금의 가용성에 따라 자금을 조달합니다. 초과 지출은 유용한 지출을 100% 조달한 후 예산 자금을 사용할 수 있는 경우에만 자금을 조달합니다. 필요한 사회 지출의 완전한 자금 조달을 보장하기 위해 사회적 비예산 기금에서 자금 조달로 전환하는 것이 좋습니다(이는 자금 조달 형태의 자금 조달의 이점을 사용할 수 있음). 예산에서 자금을 조달할 유용한 지출(처음에 가장 중요한 지출을 조달하기 위해 예산 내 자금의 이동성을 사용) 및 대상 예산 프로그램의 승인을 통해 자금을 조달할 초과 지출(지속적인 자금 조달을 연결할 수 있음) 예상되는 효과가 있으며 유용한 지출 자금 조달에 영향을 미치지 않음).
다음 주요 방향은 국가의 모든 시민(거주 지역에 관계없이)이 보장된 수준의 사회 서비스에 접근할 수 있도록 균등화하는 것입니다. 이는 다음과 같은 방법으로 수행할 수 있습니다. 국가에서 시행 중인 사회적 기준을 법적으로 승인합니다. , 사회적 기준에 따라 사회적 기능을 수행하는 실제 비용에 따라 예산 간 관계를 구축하십시오.
다음 방향은 사회적 보장을 제공하는 실제 비용을 계산하는 메커니즘을 만드는 것입니다. 이를 위해서는 다음이 필요합니다. 전국적으로 시행되는 사회적 기준을 법적으로 승인하고 사회적 지출의 효과를 모니터링합니다.
또 다른 방향은 제공되는 사회 서비스의 질을 향상시키는 것입니다. 이를 위해서는 다음이 필요합니다. 시장 메커니즘사회 서비스 제공, 사회 서비스를 제공하는 비정부 기관의 네트워크 확장을 촉진하여 공공 사회 지출에 대한 성과 기준을 개발합니다. 충족되지 않으면 컨트롤로 포커스를 이동합니다. 금융 업무견적 실행 프로세스에 대한 통제에서 지출의 효율성에 대한 통제까지.
금융, 세금 및 통화 정책
O.I. 모크레초바
러시아 연방 회계 회의소 시스템 분석을 위한 주립 연구소,
모스크바
사회적 지출 자금 조달의 이론적 토대
러시아의 경제 개혁 과정에서 국가의 사회 지출 규모는 전문가와 정치인 사이에서 끊임없이 논쟁의 대상이 되어 왔지만 지금까지 연방 차원에서 사회적 의무에 대한 건설적인 정의는 개발되지 않았습니다. 연방 예산, 러시아 연방 주제 예산 및 예산 외 기금 예산을 포함하여 확대 된 정부 예산에서.
최근 몇 년 동안 합의에 도달한 유일한 문제는 지역 법률 및 고용주1에 의해 설정된 사회적 의무의 자금 조달과 관련이 있습니다. 분명히 이 모든 의무는 두 가지 조건이 충족되어야만 실현될 수 있습니다. 첫째, 자금 조달은 이를 설립한 법인의 자원(예: 지역 예산 또는 기업 이익)을 희생하여 수행되어야 합니다. 둘째, 이러한 구조는 무조건적으로 그리고 무엇보다도 연방 수준에서 사회적 지불에 대한 의무를 이행해야 합니다.
따라서 연방법에 의해 설정된 사회적 의무와 다른 모든 사회적 의무의 주요 차이점은 연방법의 다음 변경까지 이에 대한 비용이 조건부로 영구적인 것으로 간주될 수 있다는 것입니다.
사회적 지출은 예산의 모든 수준의 예산 지출 시스템입니다.
시민의 헌법상의 권리를 구현하기 위해 수행되는 교육, 문화 및 예술, 대중 매체, 의료 및 체육, 인구 및 주택의 사회 보호 및 공동 서비스에 자금을 지원하는 러시아 연방 예산 시스템 및 국가 비예산 기금 . 대량의 사회적 지출은 국가의 어깨에 떨어집니다. 그들은 수행 중요한 부분주(시) 재정 및 주(시) 비용.
지출함으로써 국가는 기능적 책임- 사회적 욕구를 충족시킨다. 예산수입이 국가재정경제의 목적을 달성하기 위한 수단이라면 예산지출은 평가합리적인 국가 금융 경제의 주요 목표이자 동기 인 공공재 (공공 서비스)를 생산했습니다.
국가 금융 경제는 소득을 창출하고 비용을 비용으로 지출하는 경제로서 기능하며 국가 재정 통제는 이러한 모든 과정에 내재되어 있습니다2. " 정부 수입그리고 지출은 달리 공공재정이라고 부른다”3. 국가 경제는 공공(집합)재를 생산하도록 요구된다( 공공 서비스), 이러한 재화와 필요에 대한 총 평가가 정부 수입과 지출을 결정합니다4.
유명한 러시아 금융가 A.I. Bukovetsky는 주에서 금융 경제“수입이 아니라 비용이 중요합니다. 개인 호-
© O.I. 모크레초바, 2007
O.I. 모크레초바
경제는 수입보다 더 많이 지출할 수 없습니다. 금융경제는 필요하다면 민간 가계에서 필요한 자금을 인출해 소득을 늘릴 수 있다.
따라서 국가 금융 경제에서 국가(예산) 지출은 가장 중요합니다.
공공 지출의 경제적 내용은 L. Koss의 저작에 자세히 설명되어 있습니다. Koss는 공공 지출을 국가의 필요를 충족시키기 위해 관할 당국이 지출하는 지출로 정의했습니다. 그는 "관련하여 경제적 성과정부지출은 생산적 지출과 비생산적 지출로 나뉜다. 생산적 - 이것은 국가의 재산 자산을 늘리거나 강화하는 비용입니다. 경제적 기초민간 경제. 비생산적 지출은 이러한 결과를 전혀 생성하지 않지만 쓸모가 없는 지출입니다. 조만간 경제적 재화로 바뀌는 도덕적 재화도 있고 어떤 산업 발전보다 더 나은 전쟁이 국민의 에너지를 강화합니다.
예를 들어, 네오콘 파동의 이데올로기는 사회적 지출을 오로지 자선적 성격을 지닌 쓸모없는 지출 시스템으로 간주합니다. 경제성의 원칙을 따를 필요가 있다는 점을 감안해 '비생산적인' 예산지출을 최대한 줄일 것을 요구하고 있다. 그러나 L. Koss의 결론은 효과적인 약물 개발에 매우 중요합니다. 예산 정책 V 현대 러시아, 그들은 "대부분의 경우 정부 지출은 비생산적이라는 주장을 반박합니다. 국민 소득생산 공정에서 철수”7.
비용의 편의성 주 예산논리적 정당성이 필요합니다. 그리고 이 경우 다양한 이론과 접근법이 사용되는데, 그 중 가장 많이 사용되는 것이 베블렌 효과와 파레토 최적이다.
제도주의 창시자 중 한 명인 T. Veblen의 정의에 따르면,
“제도는 과거에 일어난 과정의 결과이며 과거의 상황에 적응되어 현재의 요구 사항에 완전히 동의하지 않습니다.”8 '여가계급' 이론에서 저자는 금융계층이 발전 방향에 일정한 관심을 갖고 있음을 지적한다. 금융 기관독점적으로 "여가 계급"의 이익을 위해 봉사하는 길을 따라. "베블런 효과(Veblen effect)"는 제도의 기능 또는 무엇보다도 인구의 상위 계층의 금전적 이익을 추구하는 관료적 영역에서 발생하는 정부 지출의 주관적 성격을 나타냅니다.
"파레토 최적"의 개념을 사용하면 최적의 소비 조합에 대한 이론적 주장이 자신의 웰빙에 대한 개인적인 평가와 같은 전제를 기반으로 하는 경우 이익 극대화에 대한 결정을 내릴 수 있습니다. 정의 공리개인의 복지를 통해; 개인의 복지 격차. 경제학자들은 "파레토 최적"을 개인의 복지를 해치지 않고 생산 또는 교환 과정에서 재화와 서비스를 변형함으로써 누군가의 복지를 향상시키는 것이 불가능한 입장으로 정의합니다. 어떤 사람에게는 이익이 되지만 다른 사람에게는 해가 되는 변화는 이 경우 이익으로 간주될 수 있습니다. 일반 복지패자가 자발적으로 변경 사항을 수락하도록 승자가 패자에게 보상할 수 있는 경우 보상금을 현금으로 지급하고 나면 승자는 더 좋아지고 패자는 더 나빠지지 않는다.
"파레토 최적"에 따르면, 납세자의 자금이 필요한 비용을 충당하기 위해 납세자의 자금 이전을 확신시키는 사람으로서 국가 간의 합의에 도달하는 과정에서 발생하는 공공 지출의 효율성에 대한 객관적인 평가가 필요합니다. 자금의 일부를 이전하기로 결정한 납세자 자신
이즈베스티야 IGEA. 2007. 제3호(53)
금융, 세금 및 통화 정책
국가는 비용을 독립적으로 또는 대안을 통해 수행합니다. 비국가 금융 기관.
현대 경제학자들의 글에서 예산지출은 “기관의 업무와 기능을 지원하기 위해 적절한 수준의 예산으로 제공되는 돈”으로 간주된다. 국가 권력그리고 지방 정부"9.
모두의 예산 영토 수준구현 도구로 재정 정책국가는 분배 및 재분배를 제공합니다 재원공공 기능의 재정적 제공이 이루어지는 특정 영역에서 예산 관계 자체가 국가의 사회 경제적 발전의 필수 요소로 작용하고 지자체. 러시아 연방 주제 예산 또는 지방 예산은 고립되어 존재하지 않습니다. 그들은 필수적인 부분입니다 재무 시스템러시아 연방.
국가 사회 지출의 자금 조달 출처는 예산 시스템의 수입이지만 자금 조달 자체는 다양한 수준의 예산 또는 사회적 비예산 자금에서 직접 수행됩니다.
사회적 비 예산 자금의 창출을 통해 사회적 영역에 자금을 조달하는 것은 상당히 일반적인 관행입니다. 전 세계 거의 모든 국가에서 노령 연금 지불을 위해 형성됩니다. 연기금, 의료 시스템 지출 - 보험 의료 자금. 예산 외 자금을 통한 재정 자원의 재분배는 예산 양식그들의 재분배. 한편으로 예산의 재정 자원은 비인격적입니다. 모든 수입은 모든 예산 지출을 포함하므로 예산 적자가 있는 경우 누락된 자원은 일반적으로 사회 지출 항목에서 제거되며 예산 외 자금을 구성하면 승인된 금액의 사회 지출이 자금을 조달할 수 있습니다. 반면에-
그러나 예산 외 자금의 형성으로 사회 지출 금액을 할당된 자금과 연결할 수 있습니다. 사회적 지출의 비합리적인 증가를 통제합니다.
전술한 내용은 예산 외 자금을 희생하여 모든 사회 지출을 조달하는 것이 적절하다는 의미는 아닙니다. 자금 조달 비용의 출처로서의 예산에는 긍정적인 특징이 있습니다. 특히 특정지출에 대한 수입의 고정이 없기 때문에 예산자금은 유동적이며 중요도에 따라 배분할 수 있다.
보장할 수 있는 새로운 재정 지원 모델이 필요합니다. 경제적 지속 가능성사회적 보호의 안정성은 사회의 사회적 긴장을 줄이고 인구의 생활 수준 향상에 기여할 것입니다. 로 전환하는 맥락에서 시장 경제이질적인 활동에 대한 자금 조달이 아니라 인구의 통합 사회 보호 시스템에 대한 재정적 지원이 필요합니다. 이 경우 각 개별 지역의 자연 및 영토적 특징, 역사적 발전의 특징 및 국가 구조를 고려해야 합니다.
노트
1 Kolosnitsyn I.V., Smirnov S.N. 국가의 사회적 의무: 축소 또는 구조 조정? // 러시아의 세계. 2000. 1호. S. 5.
2 레미조프 E.A. 정부 지출그리고 재무 관리사회적 영역에서: dis. ... 솔직히. 경제 과학. M., 2005. S. 14, 23.
3 Yasnopolsky L.N. 정부 수입 및 지출. M., 1923. S. 5.
4 스레드 F. 금융 과학의 기본 원리. M., 1904. S. 41.
5 Bukovetsky A.I. 금융학 입문. M., 1929. S. 15.
6 Koss L. 금융 과학의 기초. M., 1990. S. 20.
7 사반티 B.M. 금융 이론: 교과서. 용돈. M., 1998. S. 103.
8 Yadgarov Ya.S., Averchenko M.A., Lisovskaya E.G. 이야기 경제 교리: 연구. 대학을 위해. M., 2000. S. 327, 336.
9 러시아 연방 예산 시스템: 교과서. / M.V. Romanovsky 및 기타; 에드. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya. M., 1999. S. 620, 621.
이즈베스티야 IGEA. 2007. 제3호(53)
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국가 예산 지출의 구성과 구조는 경제적 내용과 확장된 재생산에서의 역할, 총 사회적 생산물의 분배 및 국민 소득에 따라 결정됩니다. 따라서 다음과 같이 나뉩니다.
사회적 생산 과정의 연속성을 보장하고 증가시키는 비용 생산 자산국가 경제,
공공 소비 기금 조성 및 기타 국가 요구 충족을 위한 비용.
예산 지출의 기능적 구조에는 다음과 같은 주요 섹션이 포함됩니다. 공공 행정지방 정부, 국방, 산업, 에너지 및 건설, 농업어업, 교육, 의료 및 체육, 사회 정책 등. 또한 예산의 지출 부분에는 목표 예산 기금의 지출이 포함됩니다.
안에 경제 분류포함: 현재, 자본 지출, 대출 제공에서 상환을 뺀 금액.
예산 시스템 수준 간 지출예산 시스템 관리의 중앙 집중식 원칙과 예산 준비 및 실행에 있어 공화당 및 지방 기관에 대한 광범위한 권한 부여의 조합을 기반으로 분배됩니다.
독점적으로 연방예산 국방 및 국가 안보, 원자력에 대한 국가 지원, 연방 규모의 비상 사태 및 자연 재해의 결과 제거, 우주 탐사 및 사용 등에 자금이 지원됩니다.
에서 조달한 지출 러시아 연방 주체의 예산 : 유지 및 상환 공공 부채주제, 러시아 연방 주제의 선거 및 국민 투표 개최, 제공 재정 지원지방예산 등
에서 조달한 지출 지방 예산 : 지방자치단체의 유지, 조직, 교육기관의 유지 및 발전, 의료, 문화, 체육, 체육, 언론 및 기타 기관 소재 시 재산또는 지방 정부의 관할 하에 시립 주택 및 공동 서비스의 조직, 유지 및 개발, 인구를 위한 교통 서비스 조직 및 지방 정부가 소유하거나 운영하는 기관 등
모든 지출 의무는 다음과 같이 나뉩니다. 현재 및 허용.
예산 자금의 제공은 다음과 같은 형태로 수행됩니다.:
예산 기관 유지를 위한 할당
주 또는 지방 계약에 따라 개인 및 법인이 수행하는 상품, 작업 및 서비스에 대한 지불 자금
인구로의 이전;
다른 수준의 당국으로 이전된 특정 국가 권한의 구현을 위한 세출;
예산 지출의 증가 또는 예산 감소에 기여하는 공공 기관의 결정 결과 발생하는 추가 비용 보상을 위한 할당 예산 수입;
세금 납부 및 기타 의무에 대한 연기 및 할부;
개인 및 법인에 대한 보조금 및 보조금
투자 공인 수도운영 또는 새로 생성된 법인
러시아 연방 예산 시스템의 다른 수준의 예산에 대한 예산 대출, 보조금, 보조 및 보조금, 주 예산 외 자금;
대출 외국;
주 또는 시 보증을 포함하여 부채 의무를 서비스하고 상환하기 위한 자금.
국가의 재정 자원이 제한된 상황에서 목표 지향 원칙, 예산 지출의 목표 달성 및 최대 효율성 달성이 중요한 역할을 합니다.
경제 발전 비용 조달예산에서 다음 원칙을 고려하여 수행됩니다: 계획, 목표 방향, 연속성, 최대 및 우선 사용 자신의 자금및 대출, 예산 지출에 대한 경제 체제의 엄격한 준수.
현재 예산 자금을 지출하는 시스템 국가 지원재료 생산이 크게 변경되었습니다. 빠른 개발 속도와 관련된 우선 순위 활동에 자금을 지원하는 데 사용됩니다. 기간산업경제, 대상 종합 프로그램의 구현, 생산 및 사회 기반 시설 개선을 위한 재정적 기회 창출.
사회적 지출교육, 의료, 과학, 문화, 매스 미디어, 사회적 보호인구. 이 분야의 기관은 주로 예산에서 자금을 조달합니다. 예산 기관은 관리, 사회 문화, 과학 및 기술 기능을 수행하기 위해 러시아 연방의 주 당국, 주체 및 지방 정부가 만든 조직이며, 그 활동은 수입 및 지출 추정치를 기반으로 관련 예산에서 자금을 조달합니다.
원가계산- 유지 관리를 위해 예산에서 할당된 자금의 양, 목표 방향 및 분기별 분배를 결정하는 기본 계획 문서입니다. 사회 문화 영역과 관련된 기관 및 활동을 계획하고 자금을 조달하는 절차를 견적이라고 합니다. 구별하다 개별 견적예산 기관, 일반 견적, 중앙 집중식 활동에 대한 비용 추정 및 요약 업계 추정치.
예산 기관은 결론에 따라 임금에만 자금을 지출합니다. 고용 계약금액을 규제하는 법적 조치 임금특정 범주의 근로자; 보험료를 예산 외 자금으로 이전하기 위해; 인구로의 이전; 여행 및 기타 보상 지불러시아 연방 법률에 따른 직원 체결된 상태에서 상품, 작업 및 서비스에 대한 지불 또는 시 계약. 예산 지출 예산 기관다른 목적으로는 허용되지 않습니다.
44. 상업은행: 기능과 운영의 본질
상업 은행이 주요 링크입니다. 은행 시스템. 에 따르면 연방법은행에 대해 은행업"(1995) 아래 은행 개인 및 법인으로부터 자금을 조달하고, 상환, 지불, 긴급 조건에 따라 자체 비용으로 자금을 배치하고 고객을 대신하여 결제 작업을 수행할 권리가 있는 신용 기관을 의미합니다. 따라서, 상업 은행수행하다 종합 서비스중앙 은행 및 전문 은행과 구별되는 고객 신용 기관비은행 유형으로 제한된 범위의 금융 및 신용 업무와 서비스를 수행합니다.
KB의 본질은 다음과 같은 기능으로 나타납니다.
- 기초적인, 은행의 법적 지위(예금, 신용, 결제)를 결정합니다.
- 주요 기능(창조 크레딧 머니, 고객을 위한 컨설팅 서비스, 증권 거래 중개(발행 기능) 등).
특정 징후 은행 기능실제로는 은행 운영으로 표현됩니다. 다음과 같이 분류할 수 있습니다.
- 균형 구조(활성, 수동, 부외);
- 기능적 목적(신용, 결제, 예금, 통화, 현금, 유가증권 운용, 부동산 등)
- 은행 활동 구조의 중요성 정도(주요 및 관련);
- 발생 시간(클래식(전통) 및 신규);
- 은행 활동의 성격(중개 및 관리);
- 법적 형식(계약에 근거하여 계약 없이 수행됨).
은행 업무은행 활동의 방향을 결정하고 수입원이며 비용은 은행 이익에 직접적인 영향을 미칩니다.
다음이 있습니다 비즈니스 원칙은행:
1) 실제로 사용 가능한 자원의 한계 내에서 작업합니다. 실제로 예금에 대한 자금을 유치했습니다.
2) 완전한 경제적 독립과 그에 따른 활동 결과에 대한 경제적 책임
3) 은행과 고객의 관계는 시장 관계를 기반으로 구축됩니다.
4) 은행 활동에 대한 규제는 주로 간접적인 경제적 방법으로 수행될 수 있습니다.
대부분의 상업 은행은 다음과 같은 형태로 구성됩니다. 주식회사. 최고 의사결정기구는 매년 소집되는 주주총회입니다.
은행 이사회와 이사회는 목표를 결정하고 예금, 신용 및 투자, 통화, 결제 및 기타 활동에 대한 정책을 구현합니다. 관리 현재 활동그의 장치로 이사회 의장이 생산했습니다. 금융 활동은행은 감사위원회가 관리하고 대출위원회는 신용위원회가 관리합니다.
경제발전을 위한 KB의 역할그들의 활동이 생산적이라는 사실에서 나타납니다. 무료 자원을 축적함으로써 은행은 이동의 연속성을 보장하고 기업, 조직 및 인구의 다양한 재정적 요구를 충족시킵니다. 은행 운영 규모가 클수록 활동이 확장되면 GDP 규모가 증가합니다.
KB 리소스- 그의 것이다 형평성반환 가능한 돈을 기준으로 유치되었습니다. 농장 자금. 과목. 관련 자금 CB는 은행 자원의 일부를 구성합니다. 조달된 자금은 예금 운영(부채의 최대 95%), 다른 법인으로부터 받은 대출 및 차입의 결과로 형성됩니다. 명
수동 작업 KB: 주식 발행; 자금 형성 또는 증가에 대한 은행 이익의 공제 다른 법인으로부터 받은 신용 및 대출; 보증금 운영.
보증금유치를 위한 은행의 운영 돈합법적인 그리고 물리적 예금에 있는 사람, 또는 특정인. 조건 또는 주문형.
예금자의 자금을 예금으로 유인하기 위해 좋은 정치이 과정을 통해 은행은 보증금 정책. 현대에서 은행은 다음 유형에 따라 안내됩니다. 리더 전략, 스페셜리스트 전략, 추격 전략.
CB 자산 구조: 현금 및 계정 중앙 은행; 은행간 거래; 대출; 증권 주요 자본;
자산 평가를 위해 다양한 작업을 분석합니다. 위험, 유동성 및 수익성의 정도, 자산 재분배의 역학, 자산의 다양화 정도에 따른 자산 업무 자산. 소득 창출 및 비소득 창출, 유동성 및 비유동성.
유동 자산에는 다음이 포함됩니다. 현금: 수중에 있는 현금, 이동 중인 현금, 투자 귀금속; 중앙 은행 특파원 계좌의 자금 유동성이 높은 상태. 물가. 증권거래소에 상장된 증권. K 관련. 유동성 다음을 포함할 수 있습니다: 은행 간 대출; 가격에 대한 투자. 종이 (청구서, 부채. 의무). 비유동 자산에는 기한이 지난 대출, 건물 및 은행 자산이 포함됩니다.
중개 작업 포함. 은행이 중개 기능을 수행하는 동안 임대, 팩토링, 신탁 운영이 포함됩니다.
임대 운영 – 비유동 자산의 장기 임대 제공에 기초한 거래. 생산 사용 목적의 기간. 인수분해 - 이것은 수행된 팩토링 회사 또는 CB에 대한 부채 청구 공급자의 할당입니다. 이러한 작업. 인수분해에서. 운영에는 세 가지 당사자가 있습니다: 팩토링 회사, 클라이언트, 회사는 제품의 소비자입니다.
신뢰 작업 – 이는 클라이언트가 소유한 자산 및 기타 자산을 관리하기 위한 작업입니다. 신탁 거래의 대상은 기업과 그 자산, 제품, 토지, 부동산, 동산, 돈, 증권, 통화, 재산. 진상. 몰수비소구 조건으로 채권자로부터 협상 가능한 부채를 구매하는 것입니다. 즉, 채무자로부터 만족을 얻는 것이 불가능할 경우 채무자가 채권자에 대한 역진적 청구를 거부(포페이팅)할 의무가 있습니다. 구입 협상 가능한 책임할인됩니다.
KB발전방향 : 집중과 집권 은행 자본, 그 형태; 은행과 비은행 사이의 장벽을 없앱니다. 기관.
예산 지출은 작업 및 기능의 상태 수행과 관련하여 발생하는 비용입니다. 이러한 비용은 경제 관계, 이를 바탕으로 다양한 분야에서 주 당국 및 지방 정부의 자금을 사용하는 과정이 진행됩니다.
예산지출의 경제적 본질은 여러 형태로 나타난다. 각 유형의 지출에는 질적 및 양적 특성이 있습니다. 동시에 현상의 경제적 특성을 반영하는 질적 특성으로 인해 예산 지출의 목적을 설정할 수 있으며 양적 특성은 규모입니다.
특정 유형의 예산 지출은 국가의 성격과 기능, 국가의 사회 경제적 발전 수준, 예산과의 연결 분기 등 여러 요인에 의해 결정됩니다. 국가 경제, 국가의 행정 영토 구조, 예산 자금 제공 형식 등 이러한 요소의 조합은 사회 경제적 발전의 특정 단계에서 모든 국가의 예산 지출 시스템 중 하나 또는 다른 시스템을 발생시킵니다.
예산 지출의 역할과 중요성을 명확히 하기 위해 경제 생활사회는 특정 특성에 따라 그들을 분류합니다. 이론과 실제에서 예산 지출을 분류하는 몇 가지 징후가 있습니다.
매우 중요한 것은 예산 지출의 기능적 분류이며, 영역을 반영합니다. 사회 활동자금이 투입되는 곳.
이 경우 모든 비용은 다음과 같은 주요 섹션으로 나뉩니다.
1) 국가적 이슈
2) 국방
3) 국가안보법 집행
4) 국민경제
5) 주택 및 공동 서비스
6) 환경 보호
7) 교육
8) 문화, 영화 촬영
9) 의료
10) 사회 정책
11) 체육 및 스포츠
12) 미디어
13) 주 및 시 부채 서비스
14) 러시아 연방 및 지방 자치 단체의 구성 기관 예산에 대한 일반적인 성격의 예산 간 이전.
이 분류는 사회의 경제 및 사회적 영역을 관리하는 국가의 역할을 분명히 반영합니다.
러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준의 예산 지출 구성은 러시아 연방 법률에 의해 설정된 권한의 한계로 인해 지출 의무에 따라 수행됩니다. 연방 기관국가 당국, 러시아 연방 및 지방 정부의 구성 기관의 공공 당국, 러시아 연방의 법률, 국제 및 기타 조약 및 계약에 따라 다음에서 시행되어야합니다. 회계연도각 예산에서.
공공 기관 또는 지방 자치 단체에 할당된 지출 권한의 양은 처분할 수 있는 재정 자원의 양과 일치해야 합니다.
연방 예산을 희생시키면서 러시아 연방 관할권 및 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권에 대한 러시아 연방 국가 당국의 권한 구현이 보장됩니다.
연방 예산에서다음 유형의 비용이 지원됩니다.
러시아 연방 대통령, 연방 입법 및 집행 기관의 활동
연방 사법부의 기능;
국제 활동(주 간 협정 이행)
국방 (러시아 연방 군대 유지)
무기의 사용 및 제거
법 집행 및 국가 안보(형벌 제도 유지, 세관 당국 활동, 기소 당국 유지, 국경 서비스 당국 활동, 국가 보안 당국 제공)
1. 기초연구 및 과학기술진보의 촉진
2. 우주공간의 탐사 및 이용
원자력에 대한 국가의 지원;
국방, 석탄 산업의 전환;
철도, 항공 및 해상 운송에 대한 국가 지원;
연방 정부가 소유하거나 러시아 연방 정부 당국이 관리하는 교육, 의료, 문화 및 예술 기관의 활동
러시아 연방 대중 매체의 활동;
마이그레이션 정책 보장
연방 규모의 비상 상황 및 자연 재해의 결과 예방 및 제거
러시아 연방의 국가 부채 서비스;
주 재고 및 비축량 보충;
이 모든 비용은 러시아 연방 국방부의 특별 추정치에 반영되어 연방 예산에 포함됩니다. 지출 계획의 특이성은 우선 국방부의 일반적인 지출 총액에 의해 결정된 다음 군사 지구 및 군대. 이 절차는 대부분의 군사 지출이 국방부(무기, 군사 장비, 연료, 식량 등에 대한 지불)에 의해 중앙에서 재정 지원된다는 사실 때문입니다.
직접 군사 지출의 일부는 다른 예산 지출 단위에서 자금을 조달합니다. 따라서 내부 및 국경 부대의 유지, 보안 기관은 "법 집행 및 국가 보안"섹션에 따라 자금을 조달합니다. 이러한 비용의 계획 및 자금 조달은 예상 순서대로 수행됩니다.
예산의 간접 군비 지출은 주로 군인과 그 가족을 위한 연금과 수당을 포함합니다.
이러한 비용은 "사회 정책" 섹션에서 자금을 조달합니다.
5. 관리 비용에는 다음 비용 그룹이 포함됩니다.
선거와 국민투표를 실시합니다. 인민대표, 대통령, 인민재판관의 선거와 국민투표 실시를 위한 모든 비용을 포함한다.
예산 지출의 다른 섹션을 통과하는 기타 비용.
관리 지출은 사회적 지출과 동일한 방식으로 계획되고 자금이 조달됩니다.
예산 크레딧. 무상 예산 융자와 함께 예산 대출 발행을 통한 기업 대출이 이제 발전하기 시작했습니다. 예산 대출은 상업 은행의 대출과 예산 할당 사이의 중간 위치를 차지합니다. 한편으로는 달리 예산 융자이러한 대출은 상환 및 보상 조건으로 발행되며, 반면에 이러한 대출에 대한이자는 부과되지 않거나 은행 대출보다 훨씬 낮습니다.
예산 대출은 주 정부와 시립 기업및 민간 법인. 첫 번째 경우 예산 대출은 예산에 제공된 조건과 한도 내에서 제공됩니다. 두 번째 경우에는 차용인이 대출 상환 의무를 이행하기 위해 담보를 제공받는 경우에만 계약에 따라 예산 대출이 승인됩니다.
대출 상환 의무를 확보하고 이행하는 유일한 방법은 은행 보증, 보증, 주식 형태를 포함한 재산의 서약, 기타 귀중한 서류, 제공된 대출 금액의 100% 이상인 주식. 의무 집행에는 높은 수준의 유동성이 있어야 합니다. 필수 조건예산 대출 승인은 예비 점검입니다 재정 상태빌어 쓰는 사람 금융 당국이전에 발행된 예산 대출에 대한 체납이 없습니다.
내년도 예산 승인시 예산 대출 가능 목표, 제공 조건 및 절차가 명시되어 있습니다. 동시에 1년 이내의 기간과 그 이후의 기간 동안 예산 대출 제공에 대한 한도가 설정됩니다. 회계연도, 가능한 주제-차용자에 대한 제한.