หลักการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพหมายถึง การดำเนินการตามหลักการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ การประเมินประสิทธิผลของการอุดหนุน
ปัญหาการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิผลเป็นปัญหาที่เร่งด่วนและมีการพูดคุยกันมากที่สุดปัญหาหนึ่งในชุมชนวิทยาศาสตร์ นักวิทยาศาสตร์หลายคนตั้งข้อสังเกตถึงบทบาทพื้นฐานของหลักการประสิทธิภาพของกฎหมายงบประมาณในฐานะสถาบันการเงินและกฎหมายและยังให้ความสนใจกับการศึกษาระบบการควบคุมทางกฎหมายของประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณ - หนึ่งในประเด็นสำคัญของการดำเนินการ หลักประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณ
งานวิจัยจำนวนมากมุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์แนวคิดเรื่อง "ประสิทธิภาพ" และ "ประสิทธิผล" ซึ่งเป็นความสัมพันธ์ภายในขอบเขตงบประมาณ
ตามที่ N.N. Boyko “แนวคิดเชิงปรัชญาของประสิทธิภาพรวมถึงการแสดงออกถึงปัญหาโดยทั่วไป วิธีที่มีเหตุผลบรรลุเป้าหมาย"
คำว่า "มีประสิทธิภาพ" ตามพจนานุกรมอธิบายของภาษารัสเซียถูกกำหนดโดยแนวคิด "มีประสิทธิภาพ" เช่น ให้ผลลัพธ์ที่ดีที่สุด ดังนั้นแนวคิดเรื่อง "ผลลัพธ์" และ "ประสิทธิผล" ของค่าใช้จ่ายงบประมาณจึงจับความเชื่อมโยงระหว่างเป้าหมาย กิจกรรมทางการเงินลำดับที่หนึ่ง (การดำเนินการมอบหมายทางการเงิน) โดยมีวัตถุประสงค์ลำดับที่สอง ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมของกิจกรรมนี้
ดังนั้นตามคำกล่าวของ T.A. Vershilo “ประสิทธิผลแสดงให้เห็นว่าผลลัพธ์สุดท้ายบรรลุผลสำเร็จหรือไม่จากกิจกรรมที่ดำเนินการหรือการให้บริการ ประสิทธิภาพ - อย่างไรหรือด้วยความช่วยเหลือที่ทำให้ผลลัพธ์สำเร็จ”
ประสิทธิภาพและประสิทธิผลในด้านงบประมาณเป็นพื้นฐานสำหรับความมั่นคงทางการเงินของรัฐและดังนั้นจึงเป็นตัวแทนของหลักการสำคัญประการหนึ่งของกิจกรรมงบประมาณที่ประดิษฐานอยู่ในประมวลกฎหมายงบประมาณ สหพันธรัฐรัสเซีย(ต่อไปนี้จะเรียกว่า BC RF)
ตามมาตรา 34 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการของการใช้กองทุนงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพหมายความว่า "เมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณ ผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณ ภายในกรอบที่กำหนดโดยพวกเขา อำนาจงบประมาณควรขึ้นอยู่กับความจำเป็นในการบรรลุผลลัพธ์ที่กำหนดโดยใช้จำนวนเงินน้อยที่สุด (เศรษฐกิจ) และ (หรือ) บรรลุผลลัพธ์ที่ดีที่สุดโดยใช้จำนวนงบประมาณที่กำหนด (ประสิทธิผล)”
ควรสังเกตว่าเนื้อหาของหลักการข้างต้นมีการเปลี่ยนแปลงบางอย่าง ดังนั้นในขั้นต้นหลักการของประสิทธิภาพและความประหยัดในการใช้เงินงบประมาณจึงถูกประดิษฐานอยู่ในรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย จากนั้นตามบทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 63-FZ ลงวันที่ 26 เมษายน 2550 “ ในการแก้ไขประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของการควบคุมกระบวนการงบประมาณและนำการดำเนินการทางกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซียให้สอดคล้องกับ กฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย” ชื่อของหลักการเปลี่ยนไป - ประสิทธิผลของหลักการและประสิทธิภาพของการใช้เงินงบประมาณ บทความ 34 ฉบับใหม่ของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียทำให้สามารถปรับแนวทางการดำเนินการด้านงบประมาณได้โดยเน้นถึงความสำเร็จของผลลัพธ์สูงสุดเมื่อใช้เงินงบประมาณ
ในเวลาเดียวกันในกรอบการศึกษาหลักการของกฎหมายงบประมาณผู้เขียนส่วนใหญ่เน้นย้ำถึงความเป็นไปไม่ได้ที่จะระบุแนวคิดเรื่อง "ประสิทธิภาพ" และ "ประสิทธิผล" ของการใช้เงินงบประมาณซ้ำแล้วซ้ำเล่า ตัวอย่างเช่น O.I. Karepina จำแนกตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพเป็นหมวดหมู่ "ระดับกลาง (ภายใน) หรือเชิงคุณภาพ" และบันทึกอิทธิพลของการได้รับผลลัพธ์สุดท้ายจากค่าใช้จ่าย ผู้เขียนถือว่าประสิทธิผลเป็นตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพและ "ถูกกำหนดโดยอัตราส่วนของเงินลงทุนและผลลัพธ์ที่ได้รับ"
อีกแนวทางหนึ่งถูกนำเสนอในงานของ A.V. Golubev ซึ่งสรุปว่าเกณฑ์ประสิทธิผลนั้นได้มาจากเกณฑ์ประสิทธิผล (รอง) บทความนี้ดึงความสนใจไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่าตามวรรค 9 ของมาตรา 31 ของประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย "การประหยัดต้นทุนที่เกิดขึ้นนั้นได้รับการพิจารณาโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติว่าเป็นหนึ่งในสัญญาณของการดำเนินการตามงบประมาณที่มีประสิทธิภาพ" ดังนั้นประสิทธิภาพของการใช้เงินงบประมาณจึงเท่ากับการประหยัดในการดำเนินการตามงบประมาณ ในขณะเดียวกัน ประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณก็เป็นผลมาจากการสำแดงประสิทธิผล
เมื่อพิจารณาแนวคิดเรื่อง “ประสิทธิภาพ” ผ่านปริซึมของประสิทธิผล ดูเหมือนว่าเหมาะสมที่จะสรุปจุดยืนของ N.A. Povetkina ซึ่งเน้นย้ำว่า "บางครั้งด้านคุณภาพของปัญหามาก่อน ความเสียหายต่อเศรษฐกิจ เช่น ไม่สามารถพูดถึงประสิทธิผลในการบรรลุผลได้เสมอไป เงินทุนขั้นต่ำทำให้คุณภาพเสียหายและไม่สามารถระบุประสิทธิผลและประสิทธิภาพได้ในทันทีตามที่กำหนดโดยบรรทัดฐานของรหัสหนังสือของสหพันธรัฐรัสเซีย”
เมื่อกลับไปที่เนื้อหาของมาตรา 34 ของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียควรสังเกตว่ามีการนำเสนอเวอร์ชันปัจจุบันแล้ว กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 05/07/2556 เลขที่ 104-FZ “ ในการแก้ไขรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียและบางส่วน การกระทำทางกฎหมายสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงกระบวนการงบประมาณ" ในบทความนี้ ผู้บัญญัติกฎหมายได้อธิบายหลักการของการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพโดยปฏิบัติตามเงื่อนไขทางเศรษฐกิจและ (หรือ) ประสิทธิผล ดังนั้นจึงแยกแยะแนวคิดของ "ประสิทธิภาพ" และ "ประสิทธิผล" รวมถึงกำหนดลักษณะอนุพันธ์ของประสิทธิภาพจาก การใช้เงินงบประมาณอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ
การดำเนินการตามหลักการประสิทธิภาพในด้านการใช้จ่ายงบประมาณเกี่ยวข้องกับการใช้มาตรการทั้งหมด ปัจจุบัน นักวิจัยเน้นย้ำวิธีการวางแผนรายจ่ายแบบกำหนดเป้าหมายตามโปรแกรมเป็นเครื่องมือสำคัญในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณ วิธีนี้เป็นวิธีการหลักเมื่อใช้การจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ การจัดทำงบประมาณผลการดำเนินงานเป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบการจัดการผลการปฏิบัติงานที่กว้างและทั่วไปมากขึ้น และบอกเป็นนัยว่าการจัดสรรทรัพยากรงบประมาณควรเป็น บังคับบ่งบอกถึงความสำเร็จของเป้าหมายบางอย่าง
ตามวิธีโปรแกรมเป้าหมาย การจัดสรรเงินงบประมาณจะเกิดขึ้นอย่างเป็นระบบบนพื้นฐานของการอนุมัติ โปรแกรมเป้าหมายและมีความเข้มงวด การวางแนวเป้าหมายมั่นใจได้ด้วยการควบคุมทางการเงินเหนือการใช้งาน เงิน. ตามความเห็นทั่วไปของนักวิทยาศาสตร์มันเป็นโปรแกรมที่ทำให้สามารถแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุดในด้านการจัดการทางการเงินสาธารณะ - การขาดความสัมพันธ์ระหว่างการใช้เครื่องมือ นโยบายงบประมาณพร้อมการประเมินประสิทธิภาพการใช้งาน การเงินสาธารณะในภาครัฐ
วิธีการกำหนดเป้าหมายตามโปรแกรมถูกนำมาใช้อย่างแข็งขันในการดำเนินการโดยผู้จัดการหลักของกองทุน งบประมาณของรัฐบาลกลางความรับผิดชอบในการพัฒนาเหตุผลในการจัดสรรงบประมาณ เหตุผลของการใช้จ่ายงบประมาณเป็นสิ่งสำคัญสำหรับกิจกรรมงบประมาณทั้งหมดของรัฐและช่วยให้เราเห็นความจำเป็นในการจัดหาเงินทุนอย่างใดอย่างหนึ่งหรืออย่างอื่นของอำนาจในปริมาณที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัด ในรูปแบบที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัด ในช่วงเวลาหนึ่งและโดยเฉพาะเจาะจง นิติบุคคล (ผู้จัดการหลัก)
รายการทั่วไปของโปรแกรมของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแก้ไขโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2553 ฉบับที่ 1950-r "เมื่อได้รับอนุมัติจากรายการโปรแกรมของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย" และรวม 44 รายการที่มีอยู่ โปรแกรม
การอัปเดตโปรแกรมของรัฐและปรับให้สอดคล้องกับพารามิเตอร์ที่ได้รับอนุมัติของงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับปี 2558 และระยะเวลาการวางแผนปี 2559-2560 ไม่ได้ดำเนินการเนื่องจากการระงับจนถึงวันที่ 1 มกราคม 2016 ของข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องของรหัสงบประมาณ RF
สิ่งสำคัญที่สุดในการสร้างความสมดุลและความยั่งยืนในระยะยาว ระบบงบประมาณตลอดจนการปรับปรุงคุณภาพการบริหารการเงินสาธารณะ ได้แก่ โปรแกรมของรัฐบาล: “การจัดการการเงินสาธารณะและการควบคุมตลาดการเงิน”, “การพัฒนาความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลางและสร้างเงื่อนไขสำหรับการจัดการการเงินระดับภูมิภาคและเทศบาลที่มีประสิทธิภาพและมีความรับผิดชอบ”
ภายในกรอบของโปรแกรมของรัฐที่กล่าวถึงข้างต้น จะมีการดำเนินกิจกรรมต่อไปนี้: การพัฒนาพื้นฐานของการสนับสนุนด้านกฎระเบียบและระเบียบวิธีสำหรับการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) การปรับปรุงระบบค่าตอบแทนในราชการของรัฐ การปรับปรุงกลไกการสนับสนุนทางการเงิน การสนับสนุนทางสังคมประชากร, การปรับปรุงกฎหมายงบประมาณ, เพิ่มความเปิดกว้างและการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของนิติบุคคลสาธารณะในด้านการจัดการการเงินสาธารณะและอื่น ๆ
นอกจากนี้แต่ละโปรแกรมของรัฐยังอนุมัติผลลัพธ์ที่คาดหวังจากการดำเนินกิจกรรมและยังกำหนดตัวบ่งชี้ที่ต้องทำให้สำเร็จภายในช่วงเวลาที่กำหนด
ถึงอย่างไรก็ตาม ระดับสูงการดำเนินการตามโครงการของรัฐบาลสำหรับ ทิศทางของแต่ละบุคคลควรสังเกตว่าการนำไปปฏิบัติจริงย่อมก่อให้เกิดปัญหาหลายประการอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้
ก่อนอื่น จำเป็นต้องระบุกรอบเวลาการบริหารที่สำคัญที่จำเป็นในการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงโปรแกรม (หากจำเป็น) ตัวอย่างเช่นโปรแกรมของรัฐรุ่นใหม่ "การจัดการการเงินสาธารณะและการควบคุมตลาดการเงิน" การอนุมัติระหว่างแผนกซึ่งเริ่มต้นโดยผู้ดำเนินการ (กระทรวงการคลังของรัสเซีย) ผู้ร่วมดำเนินการ (Rosalkogolregulirovanie) และผู้เข้าร่วม (กระทรวงการคลังของรัสเซีย , Federal Tax Service of Russia, Rosfinnadzor) ในเดือนธันวาคม 2014 ณ วันที่ 1 พฤษภาคม 2016 ได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการชำระบัญชี Rosfinnadzor และการโอนหน้าที่ไปยังแผนกอื่น ๆ การดำเนินกิจกรรมส่วนสำคัญของโปรแกรมนี้จะถูกระงับจริง ๆ จนกว่าขั้นตอนการชำระบัญชีจะเสร็จสิ้น และนำการดำเนินการทางกฎหมายตามกฎระเบียบทั้งหมดมาปฏิบัติตาม นอกจากนี้ บ่อยครั้งที่การดำเนินกิจกรรมที่ระบุไว้ในโปรแกรมมีลักษณะเป็นทางการและไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การบรรลุระดับการพัฒนาใหม่ แต่เป็นที่จัดตั้งขึ้น เจ้าหน้าที่รัฐบาลตัวชี้วัดของรัฐบาล (ตัวชี้วัด) ไม่ตรงตามข้อกำหนดของความเป็นกลางและประสิทธิผล
ประเด็นที่สำคัญเท่าเทียมกันในการดำเนินการตามหลักการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพคือการเพิ่มประสิทธิภาพ การจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ. ตามรายงานของกระทรวงการคลังของรัสเซียเกี่ยวกับทิศทางหลักในการเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ณ สิ้นปี 2558 ปัญหาที่พบบ่อยที่สุดในพื้นที่นี้คือกฎระเบียบที่มากเกินไปของขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง ขาดความสม่ำเสมอของการบังคับใช้ความไม่ชัดเจนและความชัดเจนของกฎหมายในระบบสัญญาการไร้ความสามารถในการดำเนินการควบคุมที่มีประสิทธิภาพและสมบูรณ์ตั้งแต่ขั้นตอนการวางแผนการจัดซื้อจนถึงการดำเนินการ นอกจากนี้หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียยังเน้นย้ำถึงปัญหาการขาดการบูรณาการระบบข้อมูลระดับภูมิภาคในด้านการจัดซื้อจัดจ้างด้วย ระบบข้อมูลการวางแผนงบประมาณซึ่งไม่อนุญาตให้มีการเชื่อมโยงระหว่างกระบวนการจัดซื้อกับกระบวนการงบประมาณสำหรับการก่อสร้างอย่างสมบูรณ์ ระบบที่มีประสิทธิภาพการจัดการกองทุนงบประมาณของภูมิภาค
ในระดับสูงการดำเนินการตามหลักการประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณนั้นขึ้นอยู่กับกระบวนการของการจัดทำการจัดหาและการกระจาย การโอนระหว่างงบประมาณ. สถานการณ์ปัจจุบันในพื้นที่นี้สามารถกำหนดลักษณะได้ทั้งจากความสำเร็จสัมพัทธ์ของภูมิภาคในแง่ของการเพิ่มประสิทธิภาพในการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณและการมีปัญหาจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจมหภาคตลอดจนการเปลี่ยนแปลง ทำเพื่อ กฎหมายของรัฐบาลกลาง. ปัญหาและความท้าทายที่เร่งด่วนที่สุดในด้านความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณสามารถจัดกลุ่มได้ในด้านต่อไปนี้: การรวมการโอนระหว่างงบประมาณ ขั้นตอนการดำเนินการโอนเงินระหว่างงบประมาณ การเปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์งบประมาณ วิธีการคำนวณการโอนเงินระหว่างงบประมาณ กฎหมายและข้อบังคับทางกฎหมาย เมื่อพิจารณาว่าตั้งแต่ปี 2559 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องจัดทำงบประมาณระดับภูมิภาคในรูปแบบ "โปรแกรม" การจัดสรรงบประมาณมีการวางแผนโดยเชื่อมโยงอย่างเคร่งครัดกับเป้าหมายวัตถุประสงค์และตัวชี้วัดของโครงการของรัฐ การจัดหาเงินอุดหนุนและการโอนระหว่างงบประมาณที่เป็นเป้าหมายอื่น ๆ จากงบประมาณของรัฐบาลกลางที่อยู่ในกระบวนการดำเนินการงบประมาณระดับภูมิภาคบังคับให้ภูมิภาคต้องปรับเปลี่ยนโครงการของรัฐอย่างมีนัยสำคัญเมื่อมีการดำเนินการ
เมื่อระบุประเด็นสำคัญสำหรับการดำเนินการตามหลักการของการใช้กองทุนงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพแล้ว ควรสังเกตว่าการสร้างการจัดการที่รับผิดชอบด้านการเงินสาธารณะนั้นเป็นกระบวนการที่ต้องใช้แรงงานเข้มข้นและมีหลายปัจจัย โดยมีเงื่อนไขตามหลักการดังต่อไปนี้: ความโปร่งใสทางการเงิน (การคลัง) ความมั่นคงและ ความยั่งยืนของงบประมาณในระยะยาว ระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณที่มีประสิทธิผลและยุติธรรม การรวมงบประมาณและกระบวนการงบประมาณ การควบคุมทางการเงินที่มีประสิทธิผล การรายงานและการติดตาม
บรรณานุกรม:
- อาร์บัตสกายา ยู.วี. ปัญหาการนำหลักการประสิทธิภาพมาใช้ในกฎหมายงบประมาณ // วารสารกฎหมายวิชาการ. -2013. - ลำดับที่ 1. - หน้า 28 – 32.
- Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. มีประสบการณ์ด้านโปรแกรมการจัดทำงบประมาณระดับนานาชาติ // การเงิน -2010. - ลำดับที่ 12. - หน้า 4 – 14.
- บอยโก้ เอ็น.เอ็น. ในประเด็นการกำหนดแนวคิดประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณ // กฎหมายการเงิน. -2014. - ข้อ 1. - หน้า 4 – 7.
- โบลติโนวา โอ.วี. ในประเด็นการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย // ปัญหาที่เกิดขึ้นจริงกฎหมายรัสเซีย -2014. -ฉบับที่ 3. - ป.84-89.
- เวอร์ชิโล ที.เอ. หลักการของประสิทธิผลและประสิทธิผลในการใช้เงินงบประมาณ: ปัญหาทางกฎหมายในการดำเนินการ // กฎหมายการเงิน -2013. - ลำดับที่ 5. - ป.21-28.
- Golubev A.V. การแสดงออกทางกฎหมายของการกำหนดเป้าหมายการใช้จ่ายงบประมาณ // กฎหมายการเงิน - 2555.- ฉบับที่ 7. - หน้า 18-22.
- เอฟรีโมวา ที.เอฟ. พจนานุกรมใหม่ภาษารัสเซีย. อธิบายและจัดทำคำ – อ.: ภาษารัสเซีย, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (วันที่เข้าถึง: 10/05/2016)
- คาเรปินา โอ.ไอ. การพัฒนาการตรวจสอบการปฏิบัติงาน การใช้จ่ายของรัฐบาล// การบัญชีระหว่างประเทศ. - พ.ศ. 2557 – ฉบับที่ 30 (324) - ป.42-51.
กฎระเบียบของรัฐบาล
แคนด์ ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ E. A. Chegrinets
หลักการของประสิทธิผลและประสิทธิผลของการใช้กองทุนงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย
เป้า ของบทความนี้- คำอธิบายแนวทางบางประการในการทำความเข้าใจหลักการพื้นฐานของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย - หลักการของประสิทธิผลและประสิทธิผลในการใช้เงินงบประมาณ
คำหลัก: ระบบงบประมาณ หลักประสิทธิผลและประสิทธิผลในการใช้เงินงบประมาณ ต้นแบบทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์ส่วนกลาง
กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้ยึดถือหลักการของงบประมาณ แต่เป็นหลักการของระบบงบประมาณซึ่งเป็นยอดรวมของงบประมาณอิสระทั้งหมดของรัฐ ตามมาตรา 10 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ระบบงบประมาณของประเทศของเราประกอบด้วยงบประมาณของรัฐบาลกลางและงบประมาณของรัฐ กองทุนนอกงบประมาณสหพันธรัฐรัสเซีย; งบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและงบประมาณของกองทุนงบประมาณพิเศษของรัฐในดินแดน ตลอดจนงบประมาณท้องถิ่นและเทศบาล
ตามมาตรา 28 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ระบบงบประมาณของรัสเซียตั้งอยู่บนหลักการของความสามัคคีของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย การกำหนดขอบเขตรายได้ ค่าใช้จ่าย และแหล่งที่มาของการขาดดุลงบประมาณทางการเงินระหว่างงบประมาณของระบบงบประมาณ ความเป็นอิสระของงบประมาณ ความเท่าเทียมกันของสิทธิด้านงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย เทศบาล ความสมบูรณ์ของการสะท้อนรายได้ค่าใช้จ่ายและแหล่งที่มาของการขาดดุลงบประมาณทางการเงิน ยอดเงินงบประมาณ ความมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้เงินงบประมาณ ความคุ้มครองทั่วไป (รวม) ของค่าใช้จ่ายงบประมาณ ความโปร่งใส (ความเปิดกว้าง); ความน่าเชื่อถือด้านงบประมาณ การกำหนดเป้าหมายและลักษณะการกำหนดเป้าหมายของกองทุนงบประมาณ เขตอำนาจศาลของการใช้จ่ายงบประมาณ ความสามัคคีของเครื่องบันทึกเงินสด
เห็นได้ชัดว่าหลักการของระบบงบประมาณหมายถึงทั้งหลักการของการสร้างระบบงบประมาณดังกล่าว (เช่นความสามัคคีของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียความเป็นอิสระของงบประมาณความเท่าเทียมกันของสิทธิด้านงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย สหพันธ์ เทศบาล) และหลักการก่อสร้างและการใช้สอย
ความสมบูรณ์ของงบประมาณเองซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบงบประมาณ (เช่น ความมีประสิทธิผลและประสิทธิผลของการใช้เงินงบประมาณ ความน่าเชื่อถือของงบประมาณ ความสมดุลของงบประมาณ)
หลักการที่สำคัญที่สุดในการดำเนินการตามงบประมาณคือหลักการของความมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการใช้จ่ายเงินงบประมาณ มีการวางรากฐานไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นตามมติของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 21 มีนาคม พ.ศ. 2550 ลำดับที่ 3-P ในกรณี "ในการตรวจสอบความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของบทบัญญัติจำนวนหนึ่งของมาตรา 6 และ 15 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง" ในการลงประชามติ ของสหพันธรัฐรัสเซีย” ที่เกี่ยวข้องกับการร้องเรียนของพลเมือง V. I. Lakeev, V. G. Solovyov และ V. D. Ulas” แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการมีอยู่ของ“ ภาระหน้าที่ของรัฐในการใช้จ่ายเงินสาธารณะเพื่อปฏิบัติหน้าที่ของตนอย่างมีประสิทธิภาพตามที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย โดยเฉพาะมาตรา 104 (ตอนที่ 3) และมาตรา 114 (ย่อหน้า “a” ”, “b” ตอนที่ 1)”
การรวมเชิงบรรทัดฐานโดยตรงของหลักการของประสิทธิผลและประสิทธิผลในการใช้เงินงบประมาณมีอยู่ในมาตรา 34 ของประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งระบุว่า“ เมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณภายใต้กรอบของ อำนาจงบประมาณที่ตนตั้งขึ้นจะต้องดำเนินการจากความจำเป็นเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ตามที่กำหนดโดยใช้เงินจำนวนน้อยที่สุด” เงินทุนหรือบรรลุผลดีที่สุดโดยใช้จำนวนเงินที่กำหนดโดยงบประมาณ” โปรดทราบว่าในปัจจุบันหลักการนี้ใช้กับกระบวนการใช้จ่ายเงินงบประมาณเท่านั้นและไม่ใช้กับกิจกรรมที่จะได้รับ รายได้งบประมาณหรือเกี่ยวกับกิจกรรมเพื่อดึงดูดและจัดการแหล่งที่มาของการจัดหาเงินทุน การขาดดุลงบประมาณ ซึ่งในความเห็นของเราคือการละเลยอย่างร้ายแรง
ปัญหาสำคัญอีกประการหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับหลักการนี้คือการระบุความสัมพันธ์ระหว่างแนวคิดเรื่อง "ประสิทธิผล" และ "ประสิทธิภาพ" ในทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติในบ้านในประเด็นนี้ มีแนวทางที่แตกต่างกันโดยพื้นฐานสองวิธี ผู้เสนอคนหนึ่งเชื่อว่าประสิทธิผลและประสิทธิผลเป็นปรากฏการณ์ที่แตกต่างกันสองประการ อีกมุมมองหนึ่งคือการเข้าใจประสิทธิผลเป็นพื้นฐานและองค์ประกอบสำคัญของประสิทธิผล โดยที่ประสิทธิผลจะไม่สามารถดำรงอยู่ได้
ดูเหมือนว่าที่ประชุมใหญ่ของสภาสูงสุดได้กำหนดประเด็นเชิงบรรทัดฐานในข้อพิพาทนี้แล้ว ศาลอนุญาโตตุลาการ. การลงมติของ Plenum ของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2552 ฉบับที่ 17 รวมอยู่ในมติของ Plenum ของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2549 ฉบับที่ 23
ย่อหน้าที่ 23 แรกซึ่งให้คำจำกัดความที่ชัดเจนเกี่ยวกับข้อกำหนดที่การดำเนินการด้านค่าใช้จ่ายเฉพาะต้องปฏิบัติตามและการดำเนินการของหน่วยงานควบคุมจะต้องเป็นอย่างไรเพื่อให้การดำเนินงานได้รับการยอมรับว่าเป็นค่าใช้จ่ายที่ไม่มีประสิทธิภาพของกองทุนงบประมาณ
ตามมติวรรค 23 “ ผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณภายในกรอบการดำเนินงานที่ได้รับมอบหมายและภายในขอบเขตของเงินทุนงบประมาณที่จัดสรรเพื่อวัตถุประสงค์บางอย่างกำหนดความต้องการความเป็นไปได้และเหตุผลทางเศรษฐกิจอย่างอิสระในการดำเนินการ ธุรกรรมการใช้จ่ายเฉพาะ<...>การดำเนินการรายจ่ายเฉพาะสามารถรับรู้ได้ว่าเป็นการใช้กองทุนงบประมาณที่ไม่มีประสิทธิภาพเฉพาะในกรณีที่หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตพิสูจน์ว่างานที่มอบหมายให้กับผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณสามารถดำเนินการให้เสร็จสิ้นได้โดยใช้เงินทุนน้อยลงหรือใช้จำนวนเงินที่กำหนดโดยงบประมาณ ผู้เข้าร่วมกระบวนการงบประมาณอาจได้รับผลลัพธ์ที่ดีกว่า"
ใน คำจำกัดความนี้มีจุดพื้นฐานสองจุด
ประการแรก สัญญาณของการใช้เงินงบประมาณอย่างไม่มีประสิทธิภาพคือการละเมิดทั้งสององค์ประกอบของการกำหนดหลักการของประสิทธิผลและประสิทธิผลของการใช้เงินงบประมาณที่ประดิษฐานอยู่ในมาตรา 34 ของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย รวมถึงข้อกำหนดเพื่อให้บรรลุผลดีที่สุด ผลลัพธ์โดยใช้จำนวนเงินที่กำหนดโดยงบประมาณ เช่น ประสิทธิภาพการปฏิบัติงาน ดังนั้น มติดังกล่าวแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าไม่เพียงแต่ความเชื่อมโยงที่แยกไม่ออกระหว่างประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายเงินงบประมาณเท่านั้น แต่ยังชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่าประสิทธิภาพเป็นเพียงองค์ประกอบที่สำคัญอย่างหนึ่งของประสิทธิภาพ ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นแต่ยังไม่เพียงพอ ท้ายที่สุดแล้วหากไม่มีประสิทธิผลก็ไม่สามารถมีประสิทธิภาพได้ แต่กิจกรรมที่มีประสิทธิภาพก็อาจไม่มีประสิทธิภาพเช่นกันหากไม่รับประกันความประหยัดของการใช้เงินทุน
ประการที่สอง Plenum ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นที่หน่วยงานควบคุมต้องพิสูจน์ความเป็นไปได้ในการปฏิบัติงานโดยใช้เงินทุนน้อยลงหรือบรรลุผลที่ดีกว่าโดยใช้เงินทุนที่มีอยู่ ดังนั้นมติจึงยืนยัน ความแตกต่างพื้นฐานข้อบกพร่อง (กิจกรรมที่ไม่มีประสิทธิภาพ) จากการละเมิด เนื่องจากเพื่อสร้างข้อเท็จจริงของการละเมิด ไม่จำเป็นต้องมีหลักฐานของความเป็นไปได้ของพฤติกรรมอื่น ๆ จึงเพียงพอที่จะบันทึกการเบี่ยงเบนจากแบบจำลองเชิงบรรทัดฐาน ดังนั้นการละเมิดหลักการประสิทธิผลและประสิทธิผลของการใช้จ่ายเงินงบประมาณจึงไม่ใช่การละเมิด แต่เป็นเพียงข้อบกพร่องในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐเท่านั้น
หลักการนี้มีความสำคัญอย่างไร? เห็นได้ชัดว่าไม่ควรใช้จ่ายงบประมาณเพียงเพื่อประโยชน์ในการใช้จ่ายเหล่านี้เท่านั้น ดังที่ S.I. Lushin ตั้งข้อสังเกต: “เป้าหมายสูงสุด การจัดหาเงินทุนงบประมาณ- การได้รับประสิทธิภาพจากค่าใช้จ่ายเหล่านี้ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วหมายถึงความจำเป็นในการชี้แจงความหมายของสิ่งนี้ การใช้จ่ายเงิน, ผลที่แท้จริงของสิ่งนี้ ค่าใช้จ่ายเงินสด. ... การใช้จ่ายเงินงบประมาณไม่ได้ทำให้เกิดผลเสมอไป เงินก็เรื่องหนึ่ง แต่การได้ผลลัพธ์เป็นอีกเรื่องหนึ่ง ปรากฏการณ์ทางเศรษฐกิจ» .
การปฏิบัติแสดงให้เห็นว่ารัฐมักจะเป็นผู้จัดการธุรกิจที่มีประสิทธิผลน้อยกว่าเจ้าของเอกชนเกือบทุกครั้ง เพื่ออธิบายปรากฏการณ์นี้จากมุมมองของทฤษฎีทางเลือกสาธารณะและเศรษฐศาสตร์รัฐธรรมนูญ ดูเหมือนว่าเหมาะสมที่จะอ้างอิงบทบัญญัติหลักของทฤษฎี "ทุ่งหญ้าทางการคลัง" หรือ "งบประมาณของไม่มีใคร" ซึ่งพัฒนาโดย J. Baden และ R. Fort และ การให้เหตุผลเหตุผล "โดยกำเนิด" สำหรับการเติบโตของกลไกของรัฐและการใช้กองทุนงบประมาณอย่างไร้ประสิทธิภาพโดยเจตนา
J. Baden และ R. Fort เป็นส่วนหนึ่งของแนวคิดเรื่อง "ทุ่งหญ้าราคาประหยัด" โดยได้ประยุกต์ใช้ทฤษฎีทุ่งหญ้าทั่วไปกับงบประมาณ ซึ่งเดิมพัฒนาโดย William Foster Lloyd (1794-1852) และพัฒนาโดย G. Hardin
ในบทความชื่อดังของเขาเรื่อง "The Tragedy of the Commons" G. Hardin ได้ตรวจสอบเหตุผลว่าทำไมทรัพยากรที่ไม่ใช่ของใครเลย หรือที่เจาะจงกว่านั้นคือเป็นของผู้คนจำนวนไม่จำกัด จึงมักถูกใช้อย่างไม่มีประสิทธิภาพเสมอไป เขายกทุ่งหญ้าชุมชนเป็นตัวอย่าง โดยปกติแล้ว ทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์สามารถรองรับปศุสัตว์ตามจำนวนที่กำหนดอย่างเคร่งครัดเท่านั้น ในเวลาเดียวกัน สันนิษฐานว่าคนเลี้ยงแกะแต่ละคนพยายามใช้ทุ่งหญ้าให้เกิดประโยชน์สูงสุดเพื่อประโยชน์ของตนเอง ไม่ช้าก็เร็ว คนเลี้ยงแกะบางคนที่ต้องการใช้ประโยชน์จากทุ่งหญ้าให้เกิดประโยชน์สูงสุด จะเริ่มพิจารณาที่จะเลี้ยงแกะอีกหนึ่งตัวในทุ่งหญ้าเกินกว่าที่ทุ่งหญ้าจะสามารถรองรับได้ เมื่อวิเคราะห์ข้อดีและข้อเสียของการกระทำดังกล่าว ผู้เลี้ยงแกะจะได้ข้อสรุปว่าข้อดีทั้งหมดในรูปแบบของรายได้จากการเลี้ยงแกะเพิ่มเติมจะตกเป็นของเขาเป็นการส่วนตัว และผลเสียจะกระจายอย่างเท่าเทียมกันในหมู่ผู้เลี้ยงแกะทุกคนที่ใช้ ทุ่งหญ้า ท้ายที่สุดแล้ว หญ้าที่แกะส่วนเกินกินนั้นจะไม่ไปเลี้ยงแกะทุกตัวที่เล็มหญ้าในทุ่งหญ้า และไม่ใช่แค่แกะของคนเลี้ยงแกะที่มีแกะส่วนเกินเท่านั้น ดังนั้นเนื่องจากการกระจายรายได้และต้นทุนจะไม่เท่ากัน (ต้นทุนจะกระจายให้กับทุกคน แต่รายได้จะเหลือเพียงอันเดียว) คนเลี้ยงแกะจึงตัดสินใจเลี้ยงแกะเพิ่มเติมในทุ่งหญ้า แต่ตรรกะนี้ใช้ได้กับผู้เลี้ยงแกะทุกคน ซึ่งแต่ละคนจะใช้
และนำแกะมาเพิ่มในทุ่งหญ้าจนทุ่งหญ้าตาย
G. Hardin เชื่อว่าตัวอย่างดังกล่าวแสดงให้เห็นได้ดี กฎหมายทั่วไปและชะตากรรมของทรัพยากรใด ๆ ที่ไม่ใช่ของใครหรือไม่ใช่ของผู้ใช้ และขยายแนวคิดเรื่องโศกนาฏกรรมของส่วนรวมไปสู่การประมง เขตสงวน และที่ดินโดยทั่วไป ในเวลาเดียวกัน โดยใช้การเปรียบเทียบทุ่งหญ้าสาธารณะ เขาแย้งว่าปัญหาการกระจายรายได้และต้นทุนที่ไม่สม่ำเสมอในทุ่งหญ้าส่วนกลางสามารถแก้ไขได้โดยการขายทุ่งหญ้าดังกล่าวให้กับบุคคลทั่วไป ซึ่งจะรับภาระทั้งรายได้และต้นทุนเต็มจำนวน หรือโดยการควบคุมกฎหมายในการเข้าถึงทุ่งหญ้าดังกล่าว ซึ่งจะทำให้สามารถป้องกันไม่ให้คนเลี้ยงแกะเข้าถึงทุ่งหญ้าเหล่านั้นได้ ซึ่งรบกวนความสมดุลที่จำเป็น
J. Baden และ R. Fort ใช้แบบจำลองทุ่งหญ้าในชุมชนกับงบประมาณสาธารณะ และได้ข้อสรุปดังต่อไปนี้ ในด้านหนึ่ง ข้าราชการ1 (ไม่ว่าพวกเขาจะดีหรือไม่ดีก็ตาม) มักจะสนับสนุนให้เกิดประโยชน์สูงสุดส่วนบุคคล ซึ่งอาจมีทั้งเนื้อหา (เพิ่มเติม ทรัพยากรทางการเงินสำหรับหน่วยงานที่นำโดยข้าราชการ) และแง่มุมที่จับต้องไม่ได้ (เช่น น้ำหนักทางการเมือง อิทธิพล อำนาจ) มุ่งมั่นที่จะเข้าถึง "ทุ่งหญ้างบประมาณ" ได้สูงสุด เช่น กองทุนงบประมาณและทรัพยากรสาธารณะอื่นๆ ที่ก่อตั้งขึ้นโดยสังคมทั้งหมด (และ ไม่ใช่เฉพาะข้าราชการเหล่านี้เท่านั้น) แต่มาจากการใช้สิ่งเหล่านี้ด้วย กำไรสูงสุดมันจะเป็นข้าราชการและหน่วยงานของพวกเขาที่สามารถเข้าถึงได้ตลอดจนผู้รับทรัพยากรสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับพวกเขา (ตัวอย่างเช่นหมวดหมู่เป้าหมายของผู้รับการชำระเงินบางอย่าง เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน ผลประโยชน์ ฯลฯ )
ดังนั้นการเปรียบเทียบในอุดมคติกับทุ่งหญ้าชุมชนจึงเกิดขึ้น: ระบบราชการในทางปฏิบัติไม่ก่อให้เกิดความสูญเสียใด ๆ จากการดึงดูดหรือใช้กองทุนงบประมาณเนื่องจากต้นทุนทั้งหมดจะถูกกระจายไปยังผู้คนในวงกว้างที่สุด (ผู้เสียภาษีทั้งหมด) ในทางกลับกัน การใช้ทรัพยากรสาธารณะเพื่อผลประโยชน์ของตนเองทำให้ข้าราชการที่สามารถเข้าถึงทรัพยากรเหล่านี้ได้รับผลกำไรโดยไม่มีค่าใช้จ่ายจำนวนมาก
ภาพจะเลวร้ายยิ่งขึ้นสำหรับประชาชนทั่วไปหากเราคำนึงถึงผลประโยชน์ของข้าราชการเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการได้รับการสนับสนุนสูงสุดจากกลุ่มเป้าหมายเสมอ
1 โดยปกติแล้วคำว่า “ข้าราชการ” ในภาษาต่างๆ จำนวนมากจะมี ความหมายเชิงลบหรืออย่างน้อยก็มีความหมายเชิงลบ ในกรณีนี้ คำว่า "ข้าราชการ" หมายถึง ข้าราชการระดับสูงหรือบุคคลสาธารณะอื่นที่เป็นหัวหน้าหน่วยงานของรัฐบางแห่ง ซึ่งเกี่ยวข้องกับฝ่ายบริหารเป็นหลักและเป็นผู้ตัดสินใจแทนหน่วยงานดังกล่าว
ให้ความสนใจเป็นการส่วนตัวในกิจกรรมของตน และเนื่องจากส่วนสำคัญของกิจกรรมของโครงสร้างอำนาจบริหารต่างๆ ขึ้นอยู่กับ เวทีที่ทันสมัยแสดงถึงกิจกรรมการแจกจ่ายทรัพยากรทั่วไป "ที่ปลูก" ใน "ทุ่งหญ้าราคาประหยัด" ให้กับผู้รับเฉพาะราย เห็นได้ชัดว่ายิ่งผู้รับเฉพาะรายได้รับทรัพยากรดังกล่าวมากเท่าใด พวกเขาก็จะสนับสนุนข้าราชการ (หรือนักการเมือง) ที่ให้การเข้าถึงดังกล่าวแก่พวกเขามากขึ้นเท่านั้น . ดังนั้นข้าราชการจะสนใจที่จะเพิ่มการเข้าถึงและการควบคุมทรัพยากรสาธารณะของตนเอง
ตรรกะของข้าราชการที่มีเหตุผลที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรด้านงบประมาณจะเป็นดังนี้: “ข้าราชการทุกคนเข้าใจว่าเขาสามารถเข้าถึงคลังได้ ใครๆ ก็สามารถจินตนาการว่าเขาถามตัวเองด้วยคำถามว่า “องค์กรของฉัน (และสำหรับฉันด้วย) จะมีรายได้เท่าไร หากฉันจะได้รับส่วนแบ่งจากคลังอีกครั้ง” รายได้ทั้งหมดที่ได้รับจะนำไปสนับสนุนกิจกรรมของหน่วยงานของเขา (ซึ่งจะเพิ่มการควบคุมการกระจายทรัพยากรของข้าราชการ) ในขณะที่ค่าใช้จ่ายในการเทคโอเวอร์จะถูกกระจายอย่างเท่าเทียมกันในหมู่ข้าราชการทั้งหมดในรูปแบบของการสูญเสียโอกาสในการจับกุม"
ตรรกะนี้ถูกใช้โดยข้าราชการทุกคน ซึ่งแต่ละคนพยายามที่จะเพิ่มฟังก์ชันและอำนาจขององค์กรของตนให้สูงสุดเพื่อควบคุมการแบ่งปันทรัพยากรสาธารณะที่มากขึ้น ซึ่งนำไปสู่การเติบโตอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ หน้าที่ของรัฐบาลและกลไกของรัฐ
ยิ่งไปกว่านั้นข้อสรุปเชิงตรรกะที่คาดหวังคาดการณ์ได้และมีเหตุผลอย่างแน่นอนของข้าราชการนำไปสู่ความจริงที่ว่าพวกเขาไม่สนใจในการใช้ทรัพยากรงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพเนื่องจากจะนำไปสู่การลดกลไกของระบบราชการปริมาณของทรัพยากรงบประมาณที่แจกจ่ายซ้ำและการลดลงของ ความสนใจในข้าราชการและหน่วยงานสาธารณะเฉพาะในส่วนของกลุ่มเป้าหมายผู้รับทรัพยากรสาธารณะ
สิ่งนี้สามารถยืนยันได้จากความล้มเหลวเรื้อรังของหน่วยงานบริหารในการใช้ข้อเสนอจากตัวแทนของวิทยาศาสตร์เพื่อปรับปรุงการใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณ การยอมรับที่ไม่มีประสิทธิภาพอย่างเห็นได้ชัด และแม้แต่ในหลักการ การตัดสินใจด้านการจัดการที่ไม่สามารถปฏิบัติได้ การวางแผนงบประมาณที่มากเกินไปและไม่มีเหตุผลรวมถึงการเพิกเฉย ความต้องการของหน่วยงานระดับสูงในการปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานของพวกเขา ซึ่งเป็นเรื่องปกติสำหรับเครื่องจักรของระบบราชการในเกือบทุกประเทศทั่วโลก
คำอธิบายเรื่องนี้ง่ายมาก การตัดสินใจใดๆ จะขึ้นอยู่กับปัจจัย 2 ประการ คือ ข้อมูลและผลที่ตามมาเชิงบวกจาก การตัดสินใจดำเนินการ. แต่เนื่องจากสำหรับข้าราชการแต่ละคน ผลบวกของการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่าย
กองทุนงบประมาณและการลดค่าใช้จ่ายงบประมาณเป็นศูนย์ (และในความเป็นจริงผลที่ตามมาจะเป็นลบ) และผลบวกของการเพิกเฉยหรือไม่ทำการตัดสินใจนั้นยิ่งใหญ่ (หรืออย่างน้อยก็อนุญาตให้รักษาสภาพที่เป็นอยู่) ดังนั้นจึงไม่มีเหตุผล การตัดสินใจหรือการดำเนินการเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณไม่มีอยู่จริงสำหรับข้าราชการ
ทางออกจากสถานการณ์นี้อาจไม่ใช่แค่การรวบรวมข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นทางการสำหรับการใช้ทรัพยากรงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสร้างกลไกภายนอกเพื่อบังคับให้ระบบราชการปฏิบัติตามหลักการนี้จริง ๆ ตัวเลือกสำหรับกลไกภายนอกดังกล่าวอาจแตกต่างกัน แต่โดยพื้นฐานแล้วจะลงมาที่หนึ่งในกลไกต่อไปนี้: การสร้างการรายงานพิเศษที่ทำให้สามารถวัดผลลัพธ์การปฏิบัติงานเฉพาะและต้นทุนที่แท้จริงในการบรรลุเป้าหมายหรือการสร้างร่างกาย เป็นอิสระจากระบบราชการที่ไม่สนใจที่จะได้รับส่วนแบ่งจาก "ทุ่งหญ้าราคาประหยัด" ของตัวเอง แต่ลดการเข้าถึงทุ่งหญ้าเหล่านี้สำหรับหน่วยงานสาธารณะอื่น ๆ โปรดทราบว่าในทางปฏิบัติ กลไกทั้งสองมักจะใช้ร่วมกัน
เวอร์ชันที่รุนแรงที่สุดขององค์กรภายนอกที่มุ่งเพิ่มประสิทธิภาพงบประมาณคือ "ผู้ล่าทางการเงิน" ที่เสนอโดย J. Baden และ R. Fort ซึ่งเป็นหน่วยงานอิสระที่ได้รับทุนสนับสนุนจากส่วนแบ่งค่าใช้จ่ายงบประมาณที่ลดลงเนื่องจากการมีส่วนร่วมซึ่งเป็นภารกิจหลักของ ซึ่งเป็นการให้เหตุผลในการลดข้อกำหนดในการจัดสรรเงินงบประมาณและทรัพยากรสาธารณะอื่น ๆ โดยหน่วยงานสาธารณะอื่น ๆ
ผู้เขียนไม่ทราบกรณีใดๆ การประยุกต์ใช้จริงข้อเสนอที่ต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง แต่ในความเป็นจริงและในรูปแบบที่นุ่มนวลกว่า (เนื่องจากพวกเขาไม่มีผลประโยชน์ทางการเงิน) บทบาทของ "ผู้ล่างบประมาณ" ดังกล่าวจึงถูกเล่นโดยหน่วยงานตรวจสอบของรัฐโดยเฉพาะอย่างยิ่งหากในรัสเซียพวกเขามี สิทธิในการตรวจสอบร่างพระราชบัญญัติการกำกับดูแล โปรแกรมเป้าหมาย และกฎหมายพระราชบัญญัติงบประมาณ นอกจากนี้ กลไกที่สำคัญที่สุดในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงินงบประมาณคือการเปลี่ยนจากการจัดหาเงินทุนโดยประมาณ "ปรับแต่ง" เพื่อการพัฒนากองทุนงบประมาณที่จัดสรรในพื้นที่ที่จำเป็นโดยไม่ต้องกำหนดผลลัพธ์สุดท้ายที่เฉพาะเจาะจง ไปสู่การจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ วิธีหลังของการดำเนินการตามงบประมาณเกี่ยวข้องกับการรวมเสรีภาพที่มากขึ้นในการใช้เงินงบประมาณในส่วนของผู้รับ ขึ้นอยู่กับความสำเร็จของผลลัพธ์ที่วัดได้ที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน
ในเงื่อนไขของการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์งบประมาณของรัฐและการรายงานการดำเนินการมีความสำคัญ
เปลี่ยนตัวละครของพวกเขา ในการดำเนินการตามงบประมาณแบบดั้งเดิม คำถามจะได้รับการแก้ไขก่อนเกี่ยวกับจำนวนเงินที่จะใช้ในบางพื้นที่ ดังนั้น รายงานการดำเนินการตามงบประมาณแบบดั้งเดิมจะแจ้งให้สังคมทราบว่ามีการใช้เงินไปเท่าใด โดยใคร และในด้านใด คำถามเกี่ยวกับสิ่งที่จะทำเพื่อเงินและสิ่งที่ทำไปแล้วไม่ได้กล่าวถึงเมื่อมีการใช้งบประมาณหรือเมื่อจัดทำและพิจารณารายงานการดำเนินการ
เมื่อจัดทำงบประมาณ สถานการณ์จะเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ดังที่ S.D. Stiveling กล่าวไว้ ในสถานการณ์เช่นนี้ “ใน” งบประมาณของรัฐจะต้องมีคำตอบที่ชัดเจนสำหรับคำถามสามข้อที่ถามตามลำดับต่อไปนี้:
รัฐบาลตั้งใจที่จะแก้ไขปัญหาอะไร?
ตั้งใจจะดำเนินการอย่างไรเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้?
จะต้องมีค่าใช้จ่ายอะไรบ้างในการดำเนินการ?
ในทางกลับกัน รายงานประจำปีควรให้คำตอบที่ชัดเจนสำหรับคำถามต่อไปนี้:
บรรลุวัตถุประสงค์ด้านงบประมาณหรือไม่?
มีการใช้แผนปฏิบัติการตามงบประมาณหรือไม่?
ค่าใช้จ่ายไม่เกินงบประมาณโดยประมาณเหรอ?” .
ดังที่เราเห็นการกำหนดคำถามที่นี่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากการดำเนินการตามงบประมาณแบบดั้งเดิม และสังคมสามารถได้รับคำตอบเฉพาะสำหรับคำถามที่ว่าจะต้องทำอะไรเพื่อเงินที่ให้กับรัฐ เราสังเกตว่าในความเห็นของเรา การผสมผสานอย่างครอบคลุมของการเปลี่ยนมาใช้การจัดทำงบประมาณตามผลลัพธ์กับการตรวจสอบของรัฐบาลที่มีประสิทธิผลเท่านั้นที่จะสามารถเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายกองทุนสาธารณะได้อย่างมีนัยสำคัญ
บรรณานุกรม
1. การตรวจสอบของรัฐในยุโรป. ความสำเร็จและโอกาส - ม., 2548.
2.การเงิน : หนังสือเรียน/เอ็ด. S. I. Lushina, V. A. Slepova -ม. : นักเศรษฐศาสตร์, 2546.
3. Baden J., Fort R. ทรัพยากรธรรมชาติและผู้ล่าทางราชการ // การทบทวนนโยบาย. - 1980. - น.11.
4. Hardin H. โศกนาฏกรรมของสามัญชน // วิทยาศาสตร์. - พ.ศ. 2511. -ฉบับ. 162. - น 3859.
5. Lloyd W.F. การบรรยายเรื่องการตรวจสอบประชากรสองครั้ง - ออกซ์ฟอร์ด: OUP, 1833.
ปัญหาการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิผลเป็นปัญหาที่เร่งด่วนและมีการพูดคุยกันมากที่สุดปัญหาหนึ่งในชุมชนวิทยาศาสตร์ นักวิทยาศาสตร์หลายคนตั้งข้อสังเกตถึงบทบาทพื้นฐานของหลักการประสิทธิภาพของกฎหมายงบประมาณในฐานะสถาบันการเงินและกฎหมายและยังให้ความสนใจกับการศึกษาระบบการควบคุมทางกฎหมายของประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณ - หนึ่งในประเด็นสำคัญของการดำเนินการ หลักประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณ
งานวิจัยจำนวนมากมุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์แนวคิดเรื่อง "ประสิทธิภาพ" และ "ประสิทธิผล" ซึ่งเป็นความสัมพันธ์ภายในขอบเขตงบประมาณ
ตามที่ N.N. Boyko “แนวคิดเชิงปรัชญาของประสิทธิภาพรวมถึงการแสดงออกทั่วไปของปัญหาของวิธีที่มีเหตุผลเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย”
คำว่า "มีประสิทธิภาพ" ตามพจนานุกรมอธิบายของภาษารัสเซียถูกกำหนดโดยแนวคิด "มีประสิทธิภาพ" เช่น ให้ผลลัพธ์ที่ดีที่สุด ดังนั้นแนวคิดของ "ผลลัพธ์" "ประสิทธิผล" ของค่าใช้จ่ายงบประมาณจะแก้ไขความเชื่อมโยงระหว่างวัตถุประสงค์ของกิจกรรมทางการเงินของลำดับแรก (การปฏิบัติตามการมอบหมายทางการเงิน) โดยมีวัตถุประสงค์ของลำดับที่สองผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมของกิจกรรมนี้ .
ดังนั้นตามคำกล่าวของ T.A. Vershilo “ประสิทธิผลแสดงให้เห็นว่าผลลัพธ์สุดท้ายบรรลุผลสำเร็จหรือไม่จากกิจกรรมที่ดำเนินการหรือการให้บริการ ประสิทธิภาพ - อย่างไรหรือด้วยความช่วยเหลือที่ทำให้ผลลัพธ์สำเร็จ”
ประสิทธิภาพและประสิทธิผลในด้านงบประมาณเป็นพื้นฐานสำหรับความมั่นคงทางการเงินของรัฐและดังนั้นจึงเป็นตัวแทนของหลักการสำคัญประการหนึ่งของกิจกรรมงบประมาณที่ประดิษฐานอยู่ในรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่ารหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย) ).
ตามมาตรา 34 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการของการใช้กองทุนงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพหมายความว่า "เมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณ ผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณ ภายในอำนาจงบประมาณที่กำหนดโดยพวกเขา จะต้องดำเนินการตามความจำเป็น เพื่อให้บรรลุผลลัพธ์ที่กำหนดโดยใช้จำนวนเงินน้อยที่สุด (ความประหยัด) และ (หรือ) บรรลุผลลัพธ์ที่ดีที่สุดโดยใช้จำนวนเงินทุน (ประสิทธิผล) ที่กำหนดโดยงบประมาณ”
ควรสังเกตว่าเนื้อหาของหลักการข้างต้นมีการเปลี่ยนแปลงบางอย่าง ดังนั้นในขั้นต้นหลักการของประสิทธิภาพและความประหยัดในการใช้เงินงบประมาณจึงถูกประดิษฐานอยู่ในรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย จากนั้นตามบทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 63-FZ ลงวันที่ 26 เมษายน 2550 “ ในการแก้ไขประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของการควบคุมกระบวนการงบประมาณและนำการดำเนินการทางกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซียให้สอดคล้องกับ กฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย” ชื่อของหลักการเปลี่ยนไป - ประสิทธิผลของหลักการและประสิทธิภาพของการใช้เงินงบประมาณ บทความ 34 ฉบับใหม่ของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียทำให้สามารถปรับแนวทางการดำเนินการด้านงบประมาณได้โดยเน้นถึงความสำเร็จของผลลัพธ์สูงสุดเมื่อใช้เงินงบประมาณ
ในเวลาเดียวกันในกรอบการศึกษาหลักการของกฎหมายงบประมาณผู้เขียนส่วนใหญ่เน้นย้ำถึงความเป็นไปไม่ได้ที่จะระบุแนวคิดเรื่อง "ประสิทธิภาพ" และ "ประสิทธิผล" ของการใช้เงินงบประมาณซ้ำแล้วซ้ำเล่า ตัวอย่างเช่น O.I. Karepina จำแนกตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพเป็นหมวดหมู่ "ระดับกลาง (ภายใน) หรือเชิงคุณภาพ" และบันทึกอิทธิพลของการได้รับผลลัพธ์สุดท้ายจากค่าใช้จ่าย ผู้เขียนถือว่าประสิทธิผลเป็นตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพและ "ถูกกำหนดโดยอัตราส่วนของเงินลงทุนและผลลัพธ์ที่ได้รับ"
อีกแนวทางหนึ่งถูกนำเสนอในงานของ A.V. Golubev ซึ่งสรุปว่าเกณฑ์ประสิทธิผลนั้นได้มาจากเกณฑ์ประสิทธิผล (รอง) บทความนี้ดึงความสนใจไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่าตามวรรค 9 ของมาตรา 31 ของประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย "การประหยัดต้นทุนที่เกิดขึ้นนั้นได้รับการพิจารณาโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติว่าเป็นหนึ่งในสัญญาณของการดำเนินการตามงบประมาณที่มีประสิทธิภาพ" ดังนั้นประสิทธิภาพของการใช้เงินงบประมาณจึงเท่ากับการประหยัดในการดำเนินการตามงบประมาณ ในขณะเดียวกัน ประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณก็เป็นผลมาจากการสำแดงประสิทธิผล
เมื่อพิจารณาแนวคิดเรื่อง “ประสิทธิภาพ” ผ่านปริซึมของประสิทธิผล ดูเหมือนว่าเหมาะสมที่จะสรุปจุดยืนของ N.A. Povetkina ซึ่งเน้นย้ำว่า "บางครั้งด้านคุณภาพของปัญหามาก่อน ความเสียหายต่อเศรษฐกิจ เช่น เป็นไปไม่ได้เสมอไปที่จะพูดถึงประสิทธิภาพเมื่อบรรลุผลโดยใช้เงินทุนขั้นต่ำจนทำให้คุณภาพลดลงและไม่สามารถระบุประสิทธิผลและประสิทธิผลได้ทันทีตามที่กำหนดโดยบรรทัดฐานของรหัสหนังสือของสหพันธรัฐรัสเซีย”
กลับไปที่เนื้อหาของมาตรา 34 ของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียควรสังเกตว่าเวอร์ชันปัจจุบันถูกนำมาใช้โดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 104-FZ ลงวันที่ 05/07/2013 “ ในการแก้ไขรหัสงบประมาณของรัสเซีย สหพันธ์และการดำเนินการทางกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงกระบวนการงบประมาณ” ในบทความนี้ ผู้บัญญัติกฎหมายได้อธิบายหลักการของการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพโดยปฏิบัติตามเงื่อนไขทางเศรษฐกิจและ (หรือ) ประสิทธิผล ดังนั้นจึงแยกแยะแนวคิดของ "ประสิทธิภาพ" และ "ประสิทธิผล" รวมถึงกำหนดลักษณะอนุพันธ์ของประสิทธิภาพจาก การใช้เงินงบประมาณอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ
การดำเนินการตามหลักการประสิทธิภาพในด้านการใช้จ่ายงบประมาณเกี่ยวข้องกับการใช้มาตรการทั้งหมด ปัจจุบัน นักวิจัยเน้นย้ำวิธีการวางแผนรายจ่ายแบบกำหนดเป้าหมายตามโปรแกรมเป็นเครื่องมือสำคัญในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณ วิธีนี้เป็นวิธีการหลักเมื่อใช้การจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ การจัดทำงบประมาณที่มีประสิทธิผลเป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบการจัดการที่มีประสิทธิผลที่กว้างขึ้นและกว้างขึ้น และถือว่าการจัดสรรทรัพยากรด้านงบประมาณจำเป็นต้องบ่งบอกถึงการบรรลุเป้าหมายบางประการ
ตามวิธีการกำหนดเป้าหมายโปรแกรม การจัดสรรเงินทุนงบประมาณจะเกิดขึ้นอย่างเป็นระบบ บนพื้นฐานของโปรแกรมเป้าหมายที่ได้รับอนุมัติ และมีการกำหนดเป้าหมายที่เข้มงวด ซึ่งรับประกันโดยการควบคุมทางการเงินเกี่ยวกับการใช้เงินทุน ตามความคิดเห็นทั่วไปของนักวิทยาศาสตร์เป็นโปรแกรมที่ทำให้สามารถแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุดในด้านการจัดการการเงินสาธารณะ - การขาดความสัมพันธ์ระหว่างการใช้เครื่องมือนโยบายงบประมาณกับการประเมินประสิทธิผลของการใช้งาน ของการคลังสาธารณะในด้านงบประมาณ
วิธีการกำหนดเป้าหมายตามโปรแกรมถูกนำมาใช้อย่างแข็งขันเมื่อผู้จัดการหลักของกองทุนงบประมาณของรัฐบาลกลางดำเนินการรับผิดชอบในการกำหนดเหตุผลสำหรับการจัดสรรงบประมาณ เหตุผลของการใช้จ่ายงบประมาณเป็นสิ่งสำคัญสำหรับกิจกรรมงบประมาณทั้งหมดของรัฐและช่วยให้เราเห็นความจำเป็นในการจัดหาเงินทุนอย่างใดอย่างหนึ่งหรืออย่างอื่นของอำนาจในปริมาณที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัด ในรูปแบบที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัด ในช่วงเวลาหนึ่งและโดยเฉพาะเจาะจง นิติบุคคล (ผู้จัดการหลัก)
รายการทั่วไปของโปรแกรมของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแก้ไขโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2553 ฉบับที่ 1950-r "เมื่อได้รับอนุมัติจากรายการโปรแกรมของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย" และรวม 44 รายการที่มีอยู่ โปรแกรม
การอัปเดตโปรแกรมของรัฐและปรับให้สอดคล้องกับพารามิเตอร์ที่ได้รับอนุมัติของงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับปี 2558 และระยะเวลาการวางแผนปี 2559-2560 ไม่ได้ดำเนินการเนื่องจากการระงับจนถึงวันที่ 1 มกราคม 2016 ของข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องของรหัสงบประมาณ RF
สิ่งที่สำคัญที่สุดในการรับรองความสมดุลในระยะยาวและความยั่งยืนของระบบงบประมาณตลอดจนการปรับปรุงคุณภาพการจัดการทางการเงินสาธารณะคือโปรแกรมของรัฐ: "การจัดการการเงินสาธารณะและการควบคุมตลาดการเงิน", "การพัฒนาความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลางและสร้างเงื่อนไขสำหรับ การจัดการการเงินระดับภูมิภาคและเทศบาลอย่างมีประสิทธิผลและมีความรับผิดชอบ”
ภายในกรอบของโปรแกรมของรัฐที่กล่าวถึงข้างต้น จะมีการดำเนินกิจกรรมต่อไปนี้: การพัฒนาพื้นฐานของการสนับสนุนทางกฎหมายและระเบียบวิธีสำหรับการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) การปรับปรุงระบบค่าตอบแทนในราชการของรัฐ การปรับปรุงกลไกในการให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ประชากร การปรับปรุงกฎหมายงบประมาณ การเพิ่มความเปิดกว้างและการเข้าถึงข้อมูลในกิจกรรมของนิติบุคคลสาธารณะในด้านการจัดการการเงินสาธารณะและอื่น ๆ
นอกจากนี้แต่ละโปรแกรมของรัฐยังอนุมัติผลลัพธ์ที่คาดหวังจากการดำเนินกิจกรรมและยังกำหนดตัวบ่งชี้ที่ต้องทำให้สำเร็จภายในช่วงเวลาที่กำหนด
แม้จะมีการดำเนินการตามโครงการของรัฐบาลในระดับสูงในบางพื้นที่ แต่ก็ควรสังเกตว่ามีปัญหาหลายประการเกิดขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ในการนำไปปฏิบัติจริง
ก่อนอื่น จำเป็นต้องระบุกรอบเวลาการบริหารที่สำคัญที่จำเป็นในการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงโปรแกรม (หากจำเป็น) ตัวอย่างเช่นโปรแกรมของรัฐรุ่นใหม่ "การจัดการการเงินสาธารณะและการควบคุมตลาดการเงิน" การอนุมัติระหว่างแผนกซึ่งเริ่มต้นโดยผู้ดำเนินการ (กระทรวงการคลังของรัสเซีย) ผู้ร่วมดำเนินการ (Rosalkogolregulirovanie) และผู้เข้าร่วม (กระทรวงการคลังของรัสเซีย , Federal Tax Service of Russia, Rosfinnadzor) ในเดือนธันวาคม 2014 ณ วันที่ 1 พฤษภาคม 2016 ได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการชำระบัญชี Rosfinnadzor และการโอนหน้าที่ไปยังแผนกอื่น ๆ การดำเนินกิจกรรมส่วนสำคัญของโปรแกรมนี้จะถูกระงับจริง ๆ จนกว่าขั้นตอนการชำระบัญชีจะเสร็จสิ้น และนำการดำเนินการทางกฎหมายตามกฎระเบียบทั้งหมดมาปฏิบัติตาม นอกจากนี้ บ่อยครั้งที่การดำเนินการตามกิจกรรมที่ระบุไว้ในโปรแกรมมีลักษณะเป็นทางการ ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การบรรลุระดับการพัฒนาใหม่และตัวบ่งชี้ (ตัวชี้วัด) ที่จัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานของรัฐไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของความเป็นกลางและประสิทธิผล
ประเด็นที่สำคัญเท่าเทียมกันในการดำเนินการตามหลักการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพคือการเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ ตามรายงานของกระทรวงการคลังของรัสเซียเกี่ยวกับทิศทางหลักในการเพิ่มประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ณ สิ้นปี 2558 ปัญหาที่พบบ่อยที่สุดในพื้นที่นี้คือกฎระเบียบที่มากเกินไปของขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง ขาดความสม่ำเสมอของการบังคับใช้ความไม่ชัดเจนและความชัดเจนของกฎหมายในระบบสัญญาการไร้ความสามารถในการดำเนินการควบคุมที่มีประสิทธิภาพและสมบูรณ์ตั้งแต่ขั้นตอนการวางแผนการจัดซื้อจนถึงการดำเนินการ นอกจากนี้หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียยังเน้นย้ำถึงปัญหาการขาดการบูรณาการระบบข้อมูลระดับภูมิภาคในด้านการจัดซื้อจัดจ้างกับระบบข้อมูลสำหรับการวางแผนงบประมาณซึ่งไม่อนุญาตให้มีการเชื่อมโยงระหว่างกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างกับกระบวนการงบประมาณเพื่อสร้าง เป็นระบบที่มีประสิทธิภาพในการจัดการกองทุนงบประมาณในภูมิภาค
ในระดับสูง การดำเนินการตามหลักการประสิทธิภาพของรายจ่ายงบประมาณนั้นขึ้นอยู่กับกระบวนการของการจัดตั้ง การจัดหา และการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณ สถานการณ์ปัจจุบันในพื้นที่นี้สามารถกำหนดลักษณะได้ทั้งจากความสำเร็จสัมพัทธ์ของภูมิภาคในแง่ของการเพิ่มประสิทธิภาพในการกระจายการโอนระหว่างงบประมาณและการมีปัญหาจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจมหภาคตลอดจนการเปลี่ยนแปลง ทำตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง ปัญหาและความท้าทายที่เร่งด่วนที่สุดในด้านความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณสามารถจัดกลุ่มได้ในด้านต่อไปนี้: การรวมการโอนระหว่างงบประมาณ ขั้นตอนการดำเนินการโอนเงินระหว่างงบประมาณ การเปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์งบประมาณ วิธีการคำนวณการโอนเงินระหว่างงบประมาณ กฎหมายและข้อบังคับทางกฎหมาย เมื่อพิจารณาว่าตั้งแต่ปี 2559 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องจัดทำงบประมาณระดับภูมิภาคในรูปแบบ "โปรแกรม" การจัดสรรงบประมาณมีการวางแผนโดยเชื่อมโยงอย่างเคร่งครัดกับเป้าหมายวัตถุประสงค์และตัวชี้วัดของโครงการของรัฐ การจัดหาเงินอุดหนุนและการโอนระหว่างงบประมาณที่เป็นเป้าหมายอื่น ๆ จากงบประมาณของรัฐบาลกลางที่อยู่ในกระบวนการดำเนินการงบประมาณระดับภูมิภาคบังคับให้ภูมิภาคต้องปรับเปลี่ยนโครงการของรัฐอย่างมีนัยสำคัญเมื่อมีการดำเนินการ
เมื่อระบุประเด็นสำคัญสำหรับการดำเนินการตามหลักการของการใช้กองทุนงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพแล้ว ควรสังเกตว่าการสร้างการจัดการที่รับผิดชอบด้านการเงินสาธารณะนั้นเป็นกระบวนการที่ต้องใช้แรงงานเข้มข้นและมีหลายปัจจัย โดยมีเงื่อนไขตามหลักการดังต่อไปนี้: ความโปร่งใสทางการเงิน (การคลัง) ความมั่นคงและ ความยั่งยืนของงบประมาณในระยะยาว ระบบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณที่มีประสิทธิผลและยุติธรรม การรวมงบประมาณและกระบวนการงบประมาณ การควบคุมทางการเงินที่มีประสิทธิผล การรายงานและการติดตาม
บรรณานุกรม:
- อาร์บัตสกายา ยู.วี. ปัญหาการนำหลักการประสิทธิภาพมาใช้ในกฎหมายงบประมาณ // วารสารกฎหมายวิชาการ. -2013. - ลำดับที่ 1. - หน้า 28 – 32.
- Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. มีประสบการณ์ด้านโปรแกรมการจัดทำงบประมาณระดับนานาชาติ // การเงิน -2010. - ลำดับที่ 12. - หน้า 4 – 14.
- บอยโก้ เอ็น.เอ็น. ในประเด็นการกำหนดแนวคิดประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณ // กฎหมายการเงิน. -2014. - ข้อ 1. - หน้า 4 – 7.
- โบลติโนวา โอ.วี. ในประเด็นการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย // ปัญหาปัจจุบันของกฎหมายรัสเซีย -2014. -ฉบับที่ 3. - ป.84-89.
- เวอร์ชิโล ที.เอ. หลักการของประสิทธิผลและประสิทธิผลในการใช้เงินงบประมาณ: ปัญหาทางกฎหมายในการดำเนินการ // กฎหมายการเงิน -2013. - ลำดับที่ 5. - ป.21-28.
- Golubev A.V. การแสดงออกทางกฎหมายของการกำหนดเป้าหมายการใช้จ่ายงบประมาณ // กฎหมายการเงิน - 2555.- ฉบับที่ 7. - หน้า 18-22.
- เอฟรีโมวา ที.เอฟ. พจนานุกรมใหม่ของภาษารัสเซีย อธิบายและจัดทำคำ – อ.: ภาษารัสเซีย, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (วันที่เข้าถึง: 10/05/2016)
- คาเรปินา โอ.ไอ. การพัฒนาการตรวจสอบประสิทธิภาพของรายจ่ายสาธารณะ // การบัญชีระหว่างประเทศ - พ.ศ. 2557 – ฉบับที่ 30 (324) - ป.42-51.
หลักการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพหมายความว่าเมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณภายในอำนาจงบประมาณที่กำหนดโดยพวกเขาจะต้องดำเนินการจากความต้องการเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่ระบุโดยใช้จำนวนเงินน้อยที่สุด (เศรษฐกิจ) และ (หรือ) บรรลุผลลัพธ์ที่ดีที่สุดโดยใช้จำนวนเงินที่กำหนดโดยงบประมาณ (ประสิทธิภาพ)
ความเห็นเกี่ยวกับมาตรา 34 ของรหัสงบประมาณ RF
ตามการแก้ไขที่นำมาใช้โดยกฎหมายหมายเลข 63-FZ ปี 2550 เนื้อหาของหลักการประสิทธิภาพและความประหยัดในการใช้เงินงบประมาณได้รับการชี้แจงเพื่อให้มุ่งเน้นไปที่การดำเนินการมากขึ้น (โดยคำนึงถึงการจัดตั้งขึ้น คำศัพท์เฉพาะทาง) ของแนวคิดการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณ
วัตถุประสงค์ของแนวคิดในการปฏิรูปกระบวนการงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2547-2549 ได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม 2547 N 249 (ตามแนวคิดนี้ร่างกฎหมายที่นำมาใช้เป็นกฎหมายปี 2550 N 63-FZ ได้รับการพัฒนา) คือการสร้างเงื่อนไขและข้อกำหนดเบื้องต้นให้สูงสุด การจัดการที่มีประสิทธิภาพการเงินของรัฐ (เทศบาล) ตามลำดับความสำคัญ นโยบายสาธารณะ.
สาระสำคัญของการปฏิรูปนี้คือการเปลี่ยนความสำคัญของกระบวนการงบประมาณจาก "การจัดการทรัพยากรงบประมาณ (ต้นทุน)" เป็น "การจัดการผลลัพธ์" โดยการเพิ่มความรับผิดชอบและขยายความเป็นอิสระของผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณและผู้บริหารกองทุนงบประมาณภายในกรอบ แนวทางระยะกลางที่ชัดเจน
ภายในกรอบแนวคิด "การจัดการทรัพยากร" งบประมาณส่วนใหญ่เกิดจากการจัดทำดัชนีค่าใช้จ่ายที่มีอยู่พร้อมรายละเอียดการแบ่งตามรายการจำแนกงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย ภายใต้ข้อจำกัดด้านงบประมาณที่เข้มงวด แนวทางนี้ช่วยให้มั่นใจถึงความสมดุลของงบประมาณและการดำเนินการตามการคาดการณ์งบประมาณ ในเวลาเดียวกันผลลัพธ์ที่คาดหวังของการใช้จ่ายงบประมาณนั้นไม่สมเหตุสมผลและการจัดการงบประมาณจะลดลงเพื่อติดตามการปฏิบัติตามตัวบ่งชี้ที่เกิดขึ้นจริงและที่วางแผนไว้เป็นหลัก
ภายในกรอบแนวคิด "การจัดการผลลัพธ์" งบประมาณจะถูกสร้างขึ้นตามเป้าหมายและผลลัพธ์ที่วางแผนไว้ตามนโยบายของรัฐบาล การจัดสรรงบประมาณมีความเชื่อมโยงที่ชัดเจนกับหน้าที่ต่างๆ (บริการ ประเภทของกิจกรรม) เมื่อวางแผน ความสนใจหลักจะจ่ายให้กับการให้เหตุผลผลลัพธ์สุดท้ายภายในกรอบของโปรแกรมงบประมาณ ความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของผู้ดูแลระบบงบประมาณกำลังขยายตัว: มีการกำหนดขีดจำกัดการจัดสรรแบบต่อเนื่องในระยะยาวพร้อมการปรับรายปีภายในระยะกลาง แผนทางการเงิน, ถูกสร้างขึ้น จำนวนเงินทั้งหมดการจัดสรร (งบประมาณทั่วโลก) สำหรับการดำเนินการตามฟังก์ชันและโปรแกรมบางอย่าง รายละเอียดของพื้นที่การใช้งานที่ดำเนินการโดยผู้ดูแลระบบงบประมาณ มีการสร้างแรงจูงใจเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร (บุคลากร อุปกรณ์ สถานที่ ฯลฯ ) ให้ความสำคัญกับการควบคุมภายใน ความรับผิดชอบในการตัดสินใจมอบหมายให้อยู่ในระดับล่าง มีการติดตามและการตรวจสอบการเงินและผลการดำเนินงานจากภายนอกในภายหลัง และประเมินประสิทธิภาพของผู้บริหารงบประมาณตามผลลัพธ์ที่ได้รับ
แกนกลางขององค์กรใหม่ของกระบวนการงบประมาณควรเป็นแนวคิด (แบบจำลอง) ของการจัดทำงบประมาณตามผลลัพธ์ที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในโลกภายใต้กรอบระยะกลาง การวางแผนทางการเงิน. สาระสำคัญของมันคือการกระจายทรัพยากรงบประมาณระหว่างผู้บริหารกองทุนงบประมาณและ (หรือ) โปรแกรมงบประมาณที่ดำเนินการโดยพวกเขาโดยคำนึงถึงหรือขึ้นอยู่กับการบรรลุผลสำเร็จเฉพาะ (การให้บริการ) ตามลำดับความสำคัญระยะกลางของสังคมและสังคม -นโยบายเศรษฐกิจและภายในขอบเขตที่คาดการณ์ไว้สำหรับอนาคต มุมมองระยะยาวปริมาณทรัพยากรงบประมาณ
นอกเหนือจากการสร้างระบบสำหรับติดตามประสิทธิผลของการใช้จ่ายงบประมาณแล้ว โมเดลนี้ยังเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนไปใช้การวางแผนงบประมาณหลายปีโดยมีการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับการเปลี่ยนแปลงปริมาณและโครงสร้างการจัดสรร และเพิ่มความสามารถในการคาดการณ์ปริมาณทรัพยากรที่จัดการโดย ผู้บริหารงบประมาณ ในเรื่องนี้มีความจำเป็นต้องจัดกลุ่มภาระผูกพันค่าใช้จ่ายโดยขึ้นอยู่กับระดับของการกำหนดไว้ล่วงหน้าและกฎสำหรับการวางแผนการจัดสรรเพื่อการดำเนินการ ขั้นตอนการร่างและการอนุมัติงบประมาณควรได้รับการปรับทิศทางใหม่ไปสู่การพัฒนาลำดับความสำคัญการใช้จ่ายที่ชัดเจนและการประเมินการดำเนินการ (ซึ่งเกี่ยวข้องกับการขยายตำแหน่งที่วางแผนไว้และการเปลี่ยนแปลงรายการและรูปแบบของเอกสารงบประมาณ) ด้วยการขยายอำนาจอย่างมีนัยสำคัญของหน่วยงานบริหารในการดำเนินการ งบประมาณ.
ความเห็นอื่นเกี่ยวกับมาตรา 34 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
หลักการที่เจ็ดของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียคือหลักการของความมีประสิทธิผลและประสิทธิผลในการใช้เงินงบประมาณซึ่งก่อนหน้านี้มีชื่อที่แตกต่างกัน - หลักการของประสิทธิภาพและความประหยัดในการใช้เงินงบประมาณ การเปลี่ยนชื่อไม่ได้นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงในสาระสำคัญของหลักการ
ตามศิลปะ มาตรา 34 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการของความมีประสิทธิผลและประสิทธิผลในการใช้เงินงบประมาณหมายความว่าเมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณ ผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณจะต้องดำเนินการภายใต้กรอบอำนาจงบประมาณที่จัดตั้งขึ้นโดยพวกเขา จากความต้องการบรรลุผลตามที่กำหนดโดยใช้เงินทุนน้อยที่สุดหรือบรรลุผลดีที่สุดโดยใช้ปริมาณที่กำหนดโดยกองทุนงบประมาณ
ดังนั้นในขั้นตอนของการเตรียมหรือดำเนินการงบประมาณ หน่วยงานบริหารที่รับผิดชอบในการจัดทำและดำเนินการตามงบประมาณจะต้องดำเนินการเพื่อให้บรรลุหนึ่งในสองเป้าหมาย: บรรลุผลตามแผนที่วางไว้ หรือบรรลุผลดีที่สุด เมื่อบรรลุผลตามที่วางแผนไว้ หน่วยงานบริหารจะต้องพยายามประหยัดเงินงบประมาณ และหากได้รับผลลัพธ์ที่ดีกว่าเมื่อเปรียบเทียบกับที่วางแผนไว้ หน่วยงานบริหารสามารถใช้เงินทุนทั้งหมดที่มีให้ในงบประมาณเพื่อสนับสนุนกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตามรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียไม่อนุญาตให้ใช้เงินทุนที่วางแผนไว้เกินความจำเป็น ขีดจำกัดที่กำหนดไว้แม้จะบรรลุผลสูงสุดก็ตาม
13. หลักการกำหนดเป้าหมายและลักษณะการกำหนดเป้าหมายของกองทุนงบประมาณ
มาตรา 38 หลักการของการกำหนดเป้าหมายและลักษณะการกำหนดเป้าหมายของกองทุนงบประมาณหมายความว่าการจัดสรรงบประมาณและขีดจำกัดของภาระผูกพันด้านงบประมาณจะถูกสื่อสารไปยังผู้รับกองทุนงบประมาณที่เฉพาะเจาะจง โดยระบุวัตถุประสงค์ของการใช้
ความสำคัญของหลักการนี้ในการบรรลุเป้าหมายของนโยบายงบประมาณและกฎระเบียบด้านการคลังและกฎหมายนั้นแทบจะประเมินค่าสูงไปไม่ได้ หลักการของการกำหนดเป้าหมายและลักษณะการกำหนดเป้าหมายของกองทุนงบประมาณทำให้สามารถรับประกันทิศทางของกองทุนงบประมาณให้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายเหล่านั้นที่ได้รับการยอมรับว่ามีความสำคัญต่อสังคมเมื่องบประมาณที่เกี่ยวข้องได้รับการอนุมัติ การปฏิบัติตามหลักการนี้ช่วยให้เราหลีกเลี่ยงการบิดเบือนเจตจำนงของผู้บัญญัติกฎหมาย (หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติงบประมาณ) เมื่อในทางปฏิบัติ กองทุนงบประมาณที่ผู้บัญญัติกฎหมายตั้งใจไว้เพื่อจุดประสงค์เดียว ในทางปฏิบัติ ครอบคลุมค่าใช้จ่ายของรัฐบาลที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง
การตรวจสอบการปฏิบัติตามหลักการกำหนดเป้าหมายและลักษณะเป้าหมายของกองทุนงบประมาณเป็นหนึ่งในพื้นที่สำคัญของรัฐและเทศบาล การควบคุมทางการเงิน.
การกระทำที่นำไปสู่การละเมิดการกำหนดเป้าหมายของกองทุนที่จัดทำโดยงบประมาณหรือตามทิศทางเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ได้ระบุไว้ในงบประมาณเมื่อจัดสรรเงินทุนจำนวนหนึ่งถือเป็นการละเมิดกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
14. หลักการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ
มาตรา 34 หลักการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพหมายความว่าเมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณภายใต้กรอบอำนาจงบประมาณที่กำหนดโดยพวกเขาจะต้องดำเนินการตามความจำเป็นบรรลุผลลัพธ์ที่ระบุโดยใช้จำนวนเงินน้อยที่สุด (เศรษฐกิจ) และ (หรือ) บรรลุผลลัพธ์ที่ดีที่สุดโดยใช้จำนวนงบประมาณที่กำหนด (ประสิทธิผล)
ตามศิลปะ มาตรา 34 แห่งประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการของการใช้กองทุนงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพหมายความว่าเมื่อจัดทำและดำเนินการงบประมาณ ผู้เข้าร่วมในกระบวนการงบประมาณ ภายในกรอบอำนาจงบประมาณที่จัดตั้งขึ้นโดยพวกเขา จะต้องดำเนินการจากความจำเป็น บรรลุผลลัพธ์ที่กำหนดโดยใช้จำนวนเงินน้อยที่สุดหรือบรรลุผลลัพธ์ที่ดีที่สุดโดยใช้จำนวนเงินที่กำหนดโดยงบประมาณ
ดังนั้นในขั้นตอนของการเตรียมหรือดำเนินการงบประมาณ หน่วยงานบริหารที่รับผิดชอบในการจัดทำและดำเนินการตามงบประมาณจะต้องดำเนินการเพื่อให้บรรลุหนึ่งในสองเป้าหมาย: บรรลุผลตามแผนที่วางไว้ หรือบรรลุผลดีที่สุด เมื่อบรรลุผลตามที่วางแผนไว้ หน่วยงานบริหารจะต้องพยายามประหยัดเงินงบประมาณ และหากได้รับผลลัพธ์ที่ดีกว่าเมื่อเปรียบเทียบกับที่วางแผนไว้ หน่วยงานบริหารสามารถใช้เงินทุนทั้งหมดที่มีให้ในงบประมาณเพื่อสนับสนุนกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง
15. หลักการของความสามัคคีของเงินสด
ข้อ 38.2 . หลักการของความสามัคคีเงินสดหมายถึง การลงทะเบียนของทั้งหมด บิลเงินสดและชำระเงินสดทั้งหมดจากบัญชีงบประมาณเดียว ยกเว้นการดำเนินการเพื่อดำเนินการตามงบประมาณที่ดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ การกระทำทางกฎหมายหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การดำเนินการทางกฎหมายของเทศบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนอกอาณาเขตตามลำดับของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของเทศบาล ตลอดจน การดำเนินงานที่ดำเนินการตาม กฎหมายสกุลเงินสหพันธรัฐรัสเซีย.
งบประมาณทุกระดับของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการบนพื้นฐานของหลักการของเอกภาพของเงินสด หลักการของเอกภาพของเงินสดก็มีระบุไว้ในกฎหมายก่อนหน้านี้ด้วย ยิ่งไปกว่านั้นการกล่าวถึงหลักการของความสามัคคีของเครื่องบันทึกเงินสดในเอกสารราชการนั้นมีอายุย้อนกลับไปถึงสมัยของอเล็กซานเดอร์ที่ 2 ในช่วงระยะเวลาของระบอบกษัตริย์รัสเซีย ความสามัคคีของคลังได้รับการรับรองโดยคลังในฐานะแผนกหนึ่งของกระทรวงการคลัง มติของคณะกรรมการบริหารกลางของสหภาพโซเวียตเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม พ.ศ. 2467 "เกี่ยวกับสิทธิด้านงบประมาณของสหภาพโซเวียตและสาธารณรัฐสหภาพที่เป็นส่วนประกอบ" กำหนดว่าการดำเนินการตามงบประมาณของรัฐแบบครบวงจรของสหภาพโซเวียตนั้นดำเนินการบนพื้นฐานของความสามัคคี ของคลังของสหภาพโซเวียต
ก่อนหน้านี้กฎที่ให้หลักการของเอกภาพเงินสดนั้นมีอยู่ในรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียด้วย แต่หลักการนี้ไม่รวมอยู่ในรายการหลักการของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่มีอยู่ในบทที่ควบคุม การดำเนินการตามงบประมาณ ก่อนหน้านี้หลักการของเอกภาพของเงินสดเคยอยู่ในบทที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการด้านงบประมาณเนื่องจากมีการใช้อย่างแม่นยำในขั้นตอนนี้ของกระบวนการงบประมาณ แต่จากมุมมองของเทคโนโลยีด้านกฎหมายการแนะนำหลักการของเงินสด ความสามัคคีในรายการหลักการของระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นมีเหตุผลมากกว่าเนื่องจากสอดคล้องกับโครงสร้างของกฎหมายปัจจุบันและอำนวยความสะดวกในการประยุกต์ใช้ หลักการของเอกภาพเงินสดหมายถึงการลงทะเบียนการรับเงินสดทั้งหมดและการดำเนินการชำระเงินสดทั้งหมดจากบัญชีงบประมาณเดียว ยกเว้นการดำเนินการสำหรับการดำเนินการตามงบประมาณที่ดำเนินการตามการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานของรัฐของรัสเซีย สหพันธรัฐ หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การดำเนินการทางกฎหมายของเทศบาลของหน่วยงานท้องถิ่นที่ปกครองตนเองนอกอาณาเขตตามลำดับของสหพันธรัฐรัสเซีย เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย เทศบาล ตลอดจนการดำเนินการที่ดำเนินการใน ตามกฎหมายว่าด้วยสกุลเงินของสหพันธรัฐรัสเซีย
สาระสำคัญของหลักการของเอกภาพเงินสดคือเงินงบประมาณทั้งหมดจะไหลเข้าสู่ "สำนักงานเงินสด" ซึ่งเป็นบัญชีงบประมาณเดียวและถูกใช้ไป หลักการของความสามัคคีของเครื่องบันทึกเงินสดสามารถเรียกได้ว่าเป็นหลักการของบัญชีงบประมาณเดียว หลังจากที่ประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียมีผลบังคับใช้ ก็มีการอภิปรายกันระหว่างผู้ปฏิบัติงานและนักวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับความเข้าใจและการนำไปปฏิบัติในทางปฏิบัติเกี่ยวกับหลักการของเอกภาพเงินสด มีการกำหนดแนวทางที่แตกต่างกันในการทำความเข้าใจหลักการนี้ ผู้เสนอแนวทางแรกเชื่อว่าความสามัคคีของเครื่องบันทึกเงินสดนั้นถือได้ว่าไม่ใช่บัญชีงบประมาณเดียว แต่เป็นชุดของบัญชีซึ่งหนึ่งในนั้นคือบัญชีหลักและอีกบัญชีหนึ่งเป็นบัญชีรอง ผู้เสนอแนวทางที่สองที่เข้มงวดกว่าในการทำความเข้าใจหลักการของเอกภาพเงินสดพิจารณาว่าเป็นเพียงบัญชีงบประมาณเดียวและเชื่อว่าหลักการนี้ทำให้เกิดการห้ามในการเปิดบัญชีงบประมาณอื่น ๆ ยกเว้นในกรณีที่กำหนดไว้ในรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
ปัจจุบันแนวทางปฏิบัติในการบังคับใช้กฎหมายเป็นเช่นนั้นรายได้งบประมาณทั้งหมดจะเข้าบัญชีงบประมาณเดียวและรายจ่ายงบประมาณจะทำจากนั้นซึ่งได้รับการยืนยันโดยฝ่ายตุลาการ รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียมีข้อยกเว้นสองประการสำหรับหลักการของเอกภาพเงินสด . ข้อยกเว้นคือ: - การดำเนินการเพื่อดำเนินการตามงบประมาณที่ดำเนินการตามการดำเนินการทางกฎหมายตามกฎระเบียบของหน่วยงานรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การดำเนินการทางกฎหมายของเทศบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนอกอาณาเขตของรัสเซีย สหพันธ์, นิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย, เทศบาลตามลำดับ; - การดำเนินงานที่ดำเนินการตามกฎหมายสกุลเงินของสหพันธรัฐรัสเซีย
กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 63-FZ วันที่ 26 เมษายน 2550 “ ในการแก้ไขประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของการควบคุมกระบวนการงบประมาณและนำการดำเนินการทางกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซียให้สอดคล้องกับกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย” ชี้แจงแนวคิดของหลักการของเอกภาพของเงินสด รวมถึงเหนือสิ่งอื่นใด ได้มีการขยายขอบเขตของข้อยกเว้นสำหรับหลักการของเอกภาพของเงินสด หากก่อนหน้านี้ข้อยกเว้นเพียงอย่างเดียวคือการดำเนินการสำหรับการดำเนินการตามงบประมาณของรัฐบาลกลางซึ่งดำเนินการนอกสหพันธรัฐรัสเซียตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ตอนนี้การดำเนินการเหล่านี้เป็นการดำเนินการสำหรับการดำเนินการตามงบประมาณในทุกระดับของระบบงบประมาณและการดำเนินการ ดำเนินการตามกฎหมายสกุลเงินของสหพันธรัฐรัสเซียด้วย
| " |