대출 

대상 전송 사용의 효율성을 향상시키는 방법. 예산 간 이전의 형성, 제공 및 분배의 효율성을 높입니다. 지역 행정부의 공화당 예산 이전 사용의 효율성 분석 및 평가

소개

제1장 러시아 연방 예산 체계의 구성 8

1.1 특징 예산 시스템러시아 연방 8

1.2 재정 연방주의의 러시아 모델 25

1.3 러시아 연방 예산간 관계의 진화 37

제2장 예산간 관계의 재정적 측면 61

2.1 국가별 특성 금융 메커니즘예산간 관계 61

2.2 연방 센터와 러시아 연방 지역 간의 예산 간 관계에 대한 재정 메커니즘의 변화. 73

2.3 지역 예산에서 러시아 연방으로의 이전 제공 기능 87

제3장 예산간 이전의 효율성 평가를 위한 모델 개발 94

3.1 성과평가 모델 구축의 기본 예산 간 이전 94

3.2 매트릭스 모델을 기반으로 한 예산 간 이전의 효율성 평가 106

3.3 하위 연방 수준에서 매트릭스 모델 적용의 특징(하카시아 공화국 지방 자치체의 예 사용) 128

결론 135

참고문헌 142

애플리케이션 162

작품 소개

어떤 주에서든 현대적인 상황개발, 예산 간 관계의 문제는 여전히 중요합니다. 이는 전통적으로 세 가지 주요 질문에 대한 답변을 찾는 데 표현됩니다. 예산 시스템 수준간에 수익원을 분배하는 방법, 지출 의무의 공정한 분배, 재정 형태는 무엇입니까? 도움을 받는 것이 가장 효과적입니다.

20세기 90년대에 시작되어 현재까지 계속되고 있는 러시아 연방의 예산제도 개혁은 이미 긍정적인 결과를 보여주었다.

2000년부터 2008년까지 연방예산은 흑자로 집행됐다. 예산 시스템의 모든 수준에서 예산 초안의 예측 가능성과 연속성을 보장하기 위해 중기 예산 계획으로 전환되었습니다. 결과 중심의 예산 책정 메커니즘이 도입되었습니다. 세법이 조정되었습니다. 예산지출의 효율성을 높이고 사회복지 향상을 위해 경제 발전국가들은 개발을 목표로 하는 솔루션을 시행해 왔으며, 경제적 지원인프라 프로젝트, 우선 순위 국가 프로젝트 구현이 시작되었습니다. 2007년에 채택된 예산법 개정안은 장기적으로 러시아 연방 및 지방자치단체의 구성 기관에 대한 소득 할당을 완료했습니다. 높은 예산에서 낮은 예산으로 재정 지원을 제공하는 접근 방식이 변경되었습니다.

그러나 달성된 결과에도 불구하고 지역 및 지방자치단체 수준에서 예산 간 이전 형태로 받은 자금 사용의 효율성을 평가하는 메커니즘은 아직 없습니다.

연방 및 하위 연방 수준에서 예산 간 관계의 효율성을 평가할 필요성에 따라 주제 선택이 미리 결정되고 논문 연구의 목표와 목적이 설정됩니다.

이 연구의 목적은 하위 연방 및 지방 수준에서 예산 간 이전의 효율성을 평가하기 위한 과학적이고 방법론적인 접근 방식을 개발하는 것입니다.

이 목표를 달성하기 위해 다음 작업이 해결됩니다.

러시아 연방 예산 시스템 구조의 특징이 밝혀졌습니다.

예산 간 관계의 진화를 통해 러시아 재정 연방주의 모델의 변화를 분석합니다.

예산 간 관계의 재정 메커니즘에 대한 국가별 특징이 식별됩니다.

예산 간 이전의 변화가 연구되어 다음을 제공합니다.
연방, 지역 및 지방 예산에서 할당됩니다.

예산 간 이전의 효율성을 평가하기 위한 방법론이 개발 중입니다.

지역 및 지방자치단체의 사회경제적 발전 수준을 평가하기 위한 보편적인 모델이 개발되고 있습니다.

개발된 모델은 러시아 연방 구성 기관 수준에서 테스트되고 있으며
지방 자치 단체.

논문 연구의 대상은 러시아 연방 및 기관의 주제입니다. 지방 정부하카시아 공화국.

연구 주제는 지역 및 지방 차원의 예산 간 이전입니다.

본 연구의 이론적 및 방법론적 기초는 연방 및 지역 예산에서 할당된 예산간 이전의 형성 및 사용 문제에 전념하는 국내외 과학자(경제학자 및 정치학자)의 과학적 연구입니다.

에 대한 기초 과학적 연구비교, 생태학을 이용한 일반적인 과학적 방법론으로서 체계적인 접근 방식을 기반으로 합니다.

명목통계, 지수, 그래픽 분석, 논리적 일반화.

논문 연구를 위한 정보 기반은 다음과 같습니다: 러시아 연방 예산 집행에 관한 연방법, 공화당 예산 집행에 관한 하카시아 공화국 법률; Rosstat 및 Khakasstat의 공식 통계; Khakassia 공화국 재무부의 데이터, 정기 경제 언론의 자료.

이 연구의 과학적 참신함은 예산 간 이전 사용의 효율성을 평가함으로써 예산 간 관계 도구의 효율성을 평가하기 위한 모델을 개발하는 데 있습니다.

과학적 신규성은 연구의 다음과 같은 과학적 결과에 의해 확인됩니다.

러시아 재정 연방주의 모델의 변화 방향이 입증되었습니다.

예산 간 관계의 재정 메커니즘에 대한 국가별 특징이 식별됩니다.

예산 시스템의 기능과 발전에 대한 경제적, 조직적, 법적 요인의 영향을 평가할 수 있는 예산 시스템 구축 원칙 분류가 제안되었습니다.

예산 간 이전의 효율성을 평가하기 위한 보편적인 모델이 개발되었습니다(즉, 러시아 연방 수준(러시아 연방 주제)과 러시아 연방 주제 수준(지방 예산) 모두에 적용 가능) "예산 간 이전 비율 - 사회 경제적 발전 수준" 매트릭스 구축을 기반으로합니다.

통합 지표 계산을 기반으로 지역 또는 자치단체의 사회 경제적 발전 수준을 평가하기 위한 모델이 개발되었습니다.

시스템의 효율성을 평가하기 위한 일반적인 지표가 제안되었습니다.
연방 주체 및 지방 자치 단체 수준의 예산 간 이전
형성.

본 연구의 실질적인 중요성은 본 연구에서 공식화된 결론과 제안이 지역 및 지방 수준 모두에서 예산간 이전의 효율성을 평가하는 데 사용될 수 있다는 사실에 있습니다.

논문 연구 결과는 다음과 같은 분야에도 적용될 수 있습니다. 교육 과정"금융", "러시아 연방 예산 시스템", "국가 및 지방 재정", "지역 재정"과 같은 학문을 공부할 때.

논문은 서론, 3장, 결론, 참고문헌 목록, 부록으로 구성된다. 이 작품의 총량은 161페이지의 타자기 텍스트이며, 이 작품에는 표 24개, 그림 13개, 참고문헌(247개 출처)이 포함되어 있습니다.

서문은 연구 주제의 관련성을 입증하고, 작업의 목적과 목표를 공식화하고, 연구 주제와 대상을 정의하고, 과학적 참신성을 보여주고, 연구의 이론적, 방법론적 기초를 설명하고, 연구의 실질적인 중요성을 보여줍니다. 연구 결과.

안에 첫 번째 장논문 "러시아 연방 예산 시스템의 형성"은 예산 시스템의 구성, 구성 원칙 및 예산 시스템에 통합된 예산의 관계에 대한 분석을 통해 러시아 연방 예산 시스템의 특징을 조사합니다. .

러시아와 해외에서 이론과 실제에 확립된 재정 연방주의 모델을 검토합니다. 90년대 분산형에서 오늘날 발전한 중앙집권형에 이르기까지 러시아 연방주의 모델의 형성 과정을 분석한다.

러시아 연방의 예산 간 관계 발전이 고려되고, 예산 간 관계 시스템 개발의 새로운 주기화가 제안되었습니다.

~ 안에 두 번째 장"예산간 관계의 재정적인 측면"에서는 예산간 관계의 재정 메커니즘의 국가별 특성과 연방 및 지역 예산에서 제공되는 예산간 이전 도구의 변형 과정을 조사합니다.

세 번째 장에서는"예산 간 이체의 효율성을 평가하기 위한 모델 개발"은 "예산 간 이체 비율 - 지역 개발 수준" 매트릭스를 기반으로 재정 지원 형태로 받은 자금 사용의 효율성을 평가하는 접근 방식을 입증합니다. 매트릭스 모델). 러시아 연방 구성 기관 수준과 지방 자치 단체 수준 모두에서 사회 경제적 발전 수준에 대한 통합 지표를 결정하기 위한 방법론이 개발되었습니다. 예산 간 이전 시스템의 효율성을 평가하기 위한 일반 지표(예산 간 이전의 경제적 효율성 지수)가 제안되었습니다.

결론적으로, 연구를 통해 얻은 주요 결론을 제시한다.

부록에는 논문의 개별 조항을 설명하는 표와 그림이 포함되어 있습니다.

러시아 연방 예산 시스템의 특징

지난 세기 90년대 우리나라에서 발생한 시장 관계로의 전환으로 인해 예산 체계와 예산 구조의 개혁이 필요했습니다.

예산 장치에는 최소한 세 가지 중요한 특성이 포함됩니다.

1) 예산 시스템의 구조;

2) 예산 시스템 구축을 위한 조직 원칙;

3) 예산 시스템에 통합된 예산의 관계.

첫 번째 특성은 주로 유형에 따라 결정됩니다. 정부 구조. 정부에는 연방정부와 단일정부라는 두 가지 주요 유형이 있습니다. 각 유형의 국가 예산 구조를 특성화하기 전에 다음을 알아내는 것이 필요합니다. 근본적인 차이점연방 국가의 단일 국가.

정부 유형의 가장 일반적인 특징은 수준의 수입니다. 정부가 통제하는또는 중앙 집중화 정도 예산 자금그리고 영토 예산의 독립성.

따라서 단일 주에서 예산 시스템은 주 예산과 지방 예산의 두 가지 수준으로 표시되는 반면 지방 예산은 주 예산에 수입과 지출을 포함하지 않습니다. 연방 주에서는 예산 시스템에 다음이 포함됩니다. 최소 세 가지 링크: 연방 예산(중앙 정부 예산), 연맹 구성원 예산, ​​지방 예산. 연맹에서는 지방예산은 연맹회원의 예산에 포함되지 않으며, 연맹회원의 지출과 수입은 연방예산에 포함되지 않는다. Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. 단일 예산 시스템은 예산 자금의 높은 수준의 중앙 집중화, 하급 당국의 예산 권한이 없거나 미미한 수준에 해당합니다. 연방 예산 시스템은 국가 기관의 통일성을 유지하면서 영토 예산의 높은 독립성을 특징으로 합니다.

그러나 이러한 접근법은 두 가지 유형의 예산 구조 사이에 포괄적인 차이를 제공하지 않습니다. 왜냐하면 단일 국가가 항상 엄격하게 중앙 집중화되는 것은 아니며 연방 영토에서는 항상 절대적인 독립성을 갖지 않기 때문입니다. 권력의 중앙집권화와 분권화는 어느 사회에나 존재합니다..."

단일 국가의 중앙 집중화 또는 분권화 정도는 중앙과 지방 수준 간의 권력 분배에 따라 달라집니다. 영토 기능 문제는 지역적으로 더 즉각적이고 이해하기 쉽기 때문에 지방 당국은 인구의 이익을 보호하는 문제 해결 방법을 더 빨리 찾을 수 있습니다. 따라서 중앙정부가 일부 권한을 영토에 이양하는 것이 합리적이다. 또한 단일 국가에서는 의회가 예산을 통해 영토에 어떤 자금을 제공할지 결정하기 때문에 재정 자원이 제한되어 있습니다.

예산 간 관계의 재정 메커니즘의 국가 별 특징

예산 시스템 기능의 주요 문제 중 하나는 수준 간의 관계, 즉 예산 간 관계에 대한 문제입니다.

우리 의견으로는 오늘날 경제 및 법률 문헌에는 "예산 간 관계"라는 개념에 대한 최적의 정확한 정의가 없습니다. 이 개념을 해석하는 데 어떤 접근 방식이 존재하는지 고려해 봅시다.

예산법에 따라 예산법에서는 2005년 1월 1일까지 예산간 관계가 기관 간 관계로 이해되었습니다. 국가 권력러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 지방 정부 기관. 많은 연구자들에 따르면, 예산 간은 다양한 예산 수준 간의 모든 문제에 대한 관계로 이해되었기 때문에 정의의 주요 단점은 일반적인 성격이었습니다." 이 정의는 매우 모호했습니다.

현행 예산 법안에서는 예산 간 관계의 본질이 다음과 같은 해석으로 명시되었습니다: "...예산 법적 관계 규제, 예산 절차 조직 및 실행에 관한 공공 법인 간의 관계"3.

이 정의는 예산 간 관계의 발생 범위를 보다 명확하게 설명하지만 이를 예산 프로세스로 제한합니다.

예산간 관계를 결정하는 다양한 접근법은 국내 경제 문헌에서 찾아볼 수 있습니다. 예를 들어 A.M. Babich와 L.N. Pavlova는 다음과 같은 정의를 제공합니다. “... 러시아 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 지방 자치 정부 간의 경계 설정 및 통합과 관련된 전체 관계 예산 권한, 예산 편성 및 집행과 예산 과정 분야에서 당국의 권리, 의무 및 책임을 준수합니다.”1 이 정의는 또한 예산 간 관계의 범위를 예산 과정에만 제한합니다.

OG Bezhaev는 다음을 포함하여 예산 간 관계에 대한 위의 정의를 확장했습니다. 전체 목록서로 다른 수준의 예산 간에 상호 작용이 있는 문제. 그의 관점에서 볼 때, “... 이것은 지출 권한의 영구적 또는 장기적 경계, 국가 예산 시스템으로 유입되는 소득, 연방 및 지방세를 영구적이고 장기적으로 고정하기 위한 기준 결정, 예산 규제 순서에 따라 상위 예산에서 하위 예산으로 자금 재분배, 지출 권한 이전과 관련된 비용 상환 또는 그로 인한 결정을 내리거나 추가 비용또는 기타 예산으로 인한 소득 손실, 보조금, 보조금, 보조금, 상환 가능한 유상 및 무상 임시 재정 지원 형태의 자금 이전, 다양한 수준의 정부 이익을 위한 비용 조달을 위한 자금 풀링 같은 수준의 정부라도 서로 다른 영토에 있을 수 있습니다.”2 존엄성 이 정의, 우리 의견으로는 예산 간 관계의 출현 영역이 법적 영역과 경제적 영역으로 구분된다는 것입니다.

예산 간 이전의 효율성을 평가하기 위한 모델 구축의 기본 사항

러시아의 예산 간 관계 시스템을 개혁하는 과정에서 특정 결과가 달성되었습니다. 예산 간 이전 구조가 결정되었습니다. 일반적으로 해당 조항에 대한 절차가 공식화되었습니다(예산 간 이체 금액의 95% 이상이 다음을 기준으로 분배됩니다). 일반적인 방법객관적인 지표1)를 기반으로 합니다.

그러나 2008년 5월 28~31일 우파에서 열린 전러시아 세미나-지도자 회의에서 금융당국러시아 연방의 주제

글로벌 및 카자흐스탄의 상황에서 경제 위기카자흐스탄 공화국의 국가 기금이 핵심 중 하나가 되고 있습니다. 구조적 요소사회 경제적 안정과 국가의 진보적 발전 장기간. 그리고 자금 보존과 그 효과적인 사용 문제가 매우 시급해지고 있습니다. 이는 어제(10월 19일) 카자흐스탄 공화국 대통령의 다음과 같은 말로 확인되었습니다. “나는 건설을 위해 국가 기금의 자금을 사용하는 것을 금지합니다. 새로운 시설을 마련하고 실적이 저조한 기업에 대한 지원과 보조금을 지급합니다.”

10월 20일 알마티에서 분석그룹 '키프로스'와 소로스재단-카자흐스탄 간 라운드테이블이 열렸다. “카자흐스탄 공화국 국가 기금의 자금 사용 효율성: 증가 방법» . 카자흐스탄에서는 국가기금의 활동을 제도화할 필요가 있으며, “On”이라는 별도의 법률을 채택해야 합니다. 내셔널 트러스트 RK"를 통해 자금 사용에 대한 완전하고 투명한 통제를 보장합니다. 이는 내 연구를 바탕으로 한 제안입니다. "카자흐스탄 국가 기금의 목표 이전: 장기 발전에 해를 끼치는 단기 양보?"유성음 국립 경제 연구국 국장, 경제학자 Kasymkhan KAPPAROV.

원탁의 비디오 녹화:

2000년 카자흐스탄의 국가 기금 창설은 두 가지 주요 목표를 따랐습니다. 즉, 절약(원자재 부문에서 나오는 재정 자원)과 안정화(세계 시장 상황에 대한 공화당 예산의 의존도를 줄이기 위해)입니다. 상품 시장). 노르웨이 석유 기금의 경험이 기초로 삼았습니다. 카자흐스탄 기금은 또한 원자재 부문에 대한 의존도를 낮추기 위해 경제를 재편하는 것을 목표로 하는 개발 프로젝트에 자금을 지원하기 위한 것입니다.

2001년부터 2013년까지 국민기금의 총 수입은 1,427억 달러이며, 사용된 금액은 533억 달러로 전체 수입의 37.3%에 해당한다. 13년에 걸쳐 펀드의 자산은 초기 6억 6천만 달러(GDP의 3%)에서 700억 달러(GDP의 30.5%)로 증가했습니다. 2015년 1월 1일 현재 국가 기금의 자산은 717억 5천만 달러에 이르렀고, 8월 현재 687억 7천만 달러에 달했습니다(카자흐스탄 공화국 국립 은행에 따르면).

오늘날 펀드의 자금은 보장된 이체, 기금 유지 비용 및 목표 이체라는 세 가지 채널을 통해 사용됩니다. 국내 경제학자들에 따르면 후자는 긴급한 현재 문제를 해결하기 위해 전송되고 사용에 대한 명확한 기준이 없기 때문에 오용 위험이 가장 큽니다.

체계적 차원에서 펀드 자금의 사용은 장기적인 효율성을 감소시킵니다. 경제 정책정부가 각종 현안을 해결하기 위해 '돼지저금통을 깨는 습관'이 생겨난 데 따른 것이다. 이 문제는 국가뿐만 아니라 효율성을 높이는 대신 정부 보조금에 의존할 수 있는 상업 은행 및 기업에도 관련이 있습니다. 민간 위기가 발생할 경우 기금을 희생하여 국가 지원에 의존할 권리가 있다고 믿는 인구에게도 마찬가지입니다. 더욱이 이것은 이미 일어났습니다. Adem Trade House의 불에 탄 파빌리온의 주주 또는 판매자의 예-국가 기금의 피해 보상 제안이 있었을 때-이를 확인하십시오.

문제의 원인 중:

  • 펀드 관리에 있어 제한된 임원 경험;
  • 자금사용정책은 아직 형성단계에 있다.
  • 처음에는 목표 이전 형태의 자금 사용 조건이 불분명하여 이러한 자금을 할당할 수 있는 목적에 대한 구체적인 기준이 없었습니다.
  • 위기 상황이 발생할 경우 의회의 승인이나 현행법 개정 없이 기금에서 긴급하게 차입할 수 있기를 원하는 정부의 바람.

이는 중요한 잠재적 위험과 부정적인 결과를 초래합니다.

  • 기금 자원 사용의 빠른 속도: 2020년까지 기금 자산은 1,800억 달러가 아닌 860억 달러에서 1,330억 달러에 이를 것으로 추산됩니다(2018-2019년에 목표 이체 형태로 기금에서 자금이 할당되지 않는 경우). );
  • 현재 진행 중인 재정 및 경제 정책의 낮은 효율성으로 인해 발생하는 문제를 해결하기 위해 기금 자금을 지시합니다. 국가기금의 역사를 통틀어 2009년에는 저유가와 글로벌 자본시장 폐쇄로 인한 경제성장률 하락으로 인해 100억 달러, 2014년에는 급격한 증가로 인해 55억 달러의 목표 이전이 할당되었습니다. 수입(관세 동맹 가입으로 인해) 및 낮은 외국인 투자. 그 후 국가는 유리한 조건(높은 글로벌 원자재 가격 및 경제 성장)에도 불구하고 2010~2013년 부실 대출을 해결하지 못했습니다.
  • 기금의 자금을 장기적으로 사용하면 영구경제의 출현으로 정부의 경제정책의 실효성이 감소한다. 재정적 출처현재의 다양한 문제를 해결하기 위해 위기 발생 시 정부가 항상 기금 자금을 사용할 수 있다고 가정할 위험이 있습니다.
  • 부패와 오용의 기회 증가, 기금 사용으로 인한 경제에 대한 인플레이션 압력.

그의 연구에서는 경제학자 카심칸 카파로프목표 이체 형태를 포함하여 국가 기금 자금 사용의 효율성을 높이기 위한 여러 가지 솔루션을 제공합니다.

첫째, 기금의 목표 이체를 할당할 수 있는 목적을 보다 명확하게 정의할 필요가 있습니다.

둘째, 이 규범이 충분히 효과적이려면 기금 활동의 형성, 사용 및 통제에 대한 기본 원칙을 다음과 같이 통합해야 합니다. 별도의 법률"카자흐스탄 공화국의 국가 기금에 ​​관하여." 이 법에는 기금의 목표 이체를 할당할 수 있는 완전하고 철저한 목적 목록이 포함되어야 합니다. 본 법의 조항에 따라 기금에서 특정 이체 형태로 자금을 할당하는 각 경우는 별도의 법률 형식으로 채택되어야 합니다.

기금 업무의 질과 투명성을 향상시키기 위한 세 번째 해결책은 기금 활동을 제도화하고 별도의 기금을 만드는 것입니다. 법인. 동시에, 기금의 수입, 지출 및 투자 수익 규모에 대한 의무적인 연례 공개 보고서와 의회 논의, 그리고 연례 독립적인 외부 감사 및 그 결과 공개가 도입되어야 합니다.

카자흐스탄 경제학자 카심칸 카파로프(Kasymkhan Kapparov)의 연구.

보고서의 이 섹션에 대한 요청에 대한 응답은 러시아 연방의 83개 구성 기관으로부터 접수되었습니다.

러시아 연방 구성 기관이 제공한 자료 분석 결과를 바탕으로 문제 식별, 취한 조치 설명, 러시아 연방 법률 개정 제안에 대한 가장 큰 활동은 다음과 같습니다. 보로네시 지역, 이르쿠츠크 지역, 키로프 지역, 아르한겔스크 지역, 케메로보 지역, 알타이 지역, 블라디미르 지역, 캄차카 지역, 톰스크 지역 및 첼랴빈스크 지역.

주요 문제

예산 간 이전의 형성, 제공 및 분배 분야의 현재 상황은 예산 간 이전의 분배 효율성을 높이는 측면에서 지역의 상대적인 성공과 다음과 관련된 상당한 수의 문제가 존재한다는 특징이 있습니다. 거시경제적 변화뿐만 아니라 연방법의 변화도 포함됩니다.

예산간 관계 분야에서 가장 시급한 주요 문제와 과제는 다음 영역으로 분류할 수 있습니다.

예산간 이전의 통합;

예산 간 이전 제공 절차;

예산 매개변수 변경

예산 간 이전 계산 방법;

입법 및 법적 규제.

일반적인 문제 중 하나는 예산 자금 지출 분야에서 지나치게 세부적인 내용을 포함하는 상당수의 다양한 보조금이 존재한다는 것입니다. 이는 러시아 연방의 14개 구성 기관에서 언급되었습니다.

현재까지 대부분의 지역에서는 보조금 통합에 실패했습니다. 보조금 통합은 지출 의무에 대한 재정 지원, 연방 예산에서 수행되는 자금 조달 및 공동 자금 조달과 관련된 어려움을 보다 신속하게 해결하고, 이러한 수입 관리를 단순화하고, 요청된 문서 수를 줄이는 데 도움이 될 수 있습니다. 보고서 준비 중 효과적인 사용그리고 자금 지출. 보조금의 단편화 문제는 이전 목적이 대상의 사회 경제적 발전 목표와 완전히 일치하지 않고 목표 지향 요구 사항을 준수해야 할 필요성으로 인해 가능성이 없을 때 발생합니다. 보조금을 다른 우선순위 지역에 재분배합니다. 실제로 보조금 통합 과정은 보조금이 제공되는 대상 지역에 대한 정부 당국의 직접적인 통제 필요성으로 인해 제약을 받습니다.



관련 예산에 포함된 예산 간 보조금을 제공할 때도 어려움이 발생합니다. 정부 프로그램(서브루틴). 원칙적으로 보조금은 하위 프로그램의 맥락에서 제공되므로 예산 분류에 따라 주 프로그램뿐만 아니라 해당 하위 프로그램의 코드도 목표 지출 항목에 반영됩니다. 결과적으로 각 예산 간 보조금은 예산법과 예산 일정에 별도로 반영되어야 하며, 이는 하나의 주 프로그램 틀 내에서 예산 간 보조금을 통합하는 것을 불가능하게 합니다. 노보시비르스크 지역, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug).

그러나 모든 지역이 표적 이전의 단편화에 대해 부정적인 태도를 보이는 것은 아닙니다. 그래서, 아르한겔스크 지역구성 주체의 통합 예산의 제한된 재정적 능력의 맥락에서 지역적으로 중요한 특정 문제를 해결하는 데 있어 효율성 증가 가능성과 관련하여 "주제-지자체" 수준에서 "협소한" 예산 간 보조금의 장점을 강조합니다. 러시아 연방. 또한 통합을 통해 보조금 수를 줄이는 것이 항상 정당화되는 것은 아니라는 점도 주목됩니다. 왜냐하면 지방 정부는 목표 보조금 제공을 통해 지역의 계획된 개발 전략 내에서 우선 과제 해결의 우선 순위를 지정하기 때문입니다. 또한, 목표 보조금을 제공하면 할당된 예산 자금의 목표 사용을 적시에 통제하고 지방 자치 기관이 예산 간 이전 제공 조건을 준수할 수 있을 뿐만 아니라 정보를 신속하게 수집하고 진행 상황에 대응할 수 있습니다. 증가시키는 데 도움이 되는 작업 재정 규율지역의 자치단체. 이 직위는 다음에서 공유됩니다. 키로프 및 울리야놉스크 지역.

세입기반 감소로 인한 통합예산 재원의 전반적 적자에 대하여러시아 연방의 7개 주체로 표시됩니다. 이러한 상황은 지방 예산에 대한 적절한 수준의 재정 지원을 허용하지 않으며, 이로 인해 재정 안정성이 저하되고 부채가 증가합니다.

자원 부족은 세입 기반의 감소와 지출 의무의 증가라는 두 가지 주요 요인으로 인해 발생합니다. 세금을 줄이는 것이 아니라 세입현재의 문제로 인해 유발된 러시아 경제. 예산 세수 감소로 인해 산업 생산품, 지역에서는 자본 투자를 줄이고 미지급금의 위험이 증가하고 있습니다. 감소 수입이 오고 있어요연방 예산의 이전에 관한 것입니다. 아디게아 공화국이는 2009년 이후 거의 매년 연방 예산의 보조금 및 보조금 규모가 감소하고 있음을 나타냅니다. 절감 개별 종보조금 및 기타 예산 간 이전은 많은 지역의 예산 균형에 큰 영향을 미칩니다. 지역 자체 소득의 증가율로 인해 연방 예산에서 손실된 재정 지원 금액을 보상할 수 없는 경우가 많습니다.

수입 기반이 축소됨에 따라 비용 최적화에 어려움이 발생하며, 그 중 상당 부분이 의무 보험료에 할당됩니다. 건강 보험 비근로 인구, 연방 예산에서 보조금을 제공하는 정부 프로그램 분야에 공동 자금 조달.

예산법에 따라 분배되는 예산 간 이전의 비율이 낮음예산 간 관계 분야의 주요 문제 중 러시아 연방의 6개 구성 기관만 언급되었습니다.

일반적으로 다음 해에 지방 예산에 제공되는 예산 간 이전 비율의 긍정적인 역학에 주목할 필요가 있습니다. 회계 연도, 지방 예산에 제공되는 예산 간 이전의 총량에서 예산법에 따라 분배됩니다. 이 지표는 칼리닌그라드, 스몰렌스크, 톰스크 지역, 하카시아 공화국 및 스타브로폴 영토. 27개 지역에서는 지표가 90%를 초과하고, 36개 지역에서는 지표 범위가 70%~90%입니다. 평균적으로 자료를 제출한 76개 지역 표본의 경우 이 지표 값은 84.2%입니다(부록 6.1). 100% 결과를 얻은 러시아 연방 대상 중에는 체첸 공화국, 케메로보, 노브고로드, 노보시비르스크 지역이 있습니다.

2016년부터 러시아 연방 구성 기관은 "프로그램" 형식으로 지역 예산을 편성해야 한다는 점을 고려하여 예산 할당 계획은 지역 국가 프로그램의 목표, 목표 및 지표와 엄격하게 연관되어 수행됩니다.

이미 지역 예산을 집행 중인 연방 예산에서 보조금 및 기타 목표 예산 간 이전을 제공하면 지역에서는 이미 집행 중인 주 프로그램에 상당한 변경을 가해야 합니다. 전문적인 연방 행정 당국은 지역이 회계 연도 중간에 새로운 하위 프로그램, 때로는 주 프로그램을 개발해야 하는 예산 간 이전 제공에 대한 요구 사항을 설정하는 경우가 많습니다.

나중에 러시아 연방 구성 기관의 관심을 끌면서 예산 안보 균등화를 위한 보조금 및 균형 보조금 분배 결과가 러시아 연방의 5개 구성 기관에 의해 가장 중요한 문제 중 하나로 확인되었습니다.

궁극적으로 지역에서는 러시아 연방 구성 기관의 예산에 관한 법률 초안을 작성할 때 이러한 자금을 완전히 고려할 수 없습니다. 예산법에 따라 예산 간 이전의 분배를 승인하는 데 어려움이 있으며, 제공된 보조금의 대부분이 보조금 기반이고 경쟁 절차의 결과로 제공된다는 사실로 인해 발생합니다. 지역예산과 연방예산 프로젝트는 입법부, 그러면 러시아 연방 구성 주체 수준에서는 연방 예산의 목표 보조금 규모에 대한 최종 정보가 없습니다. 특히, 지역 예산 적자 또는 시장 부채 규모에 대한 상당한 제한에 직면한 러시아 연방의 여러 구성 기관의 경우 예산 균형 문제와 향후 해당 지역과의 의사 소통 문제에 보조금 규모가 필수적입니다. 예산 안보를 균등화하기위한 보조금 분배 결과는 허용되지 않습니다 효과적인 평가사용 가능한 리소스.

계획 예산 매개변수의 품질 저하 외에도 연방 예산에서 조달된 이전을 사용하는 문제가 발생합니다. 안에 옴스크 지역이러한 상황은 개별 행정 문서에 대한 의사 결정을 지연시키는 관행으로 설명되며, 이로 인해 제공된 전송 잔액이 형성됩니다.

2015년 1월 1일 현재 러시아 연방의 많은 구성 기관의 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 제공되는 목표 예산 간 이전을 위해 지방 예산에 존재하는 보조금 잔액의 양은 여전히 ​​상당합니다. 많은 경우 보조금 잔액은 실현되지 않은 주택 및 인프라 프로젝트와 관련이 있습니다. 브랸스크 지역은 3,526억 루블로 가장 큰 잔액을 보였으며 그 뒤를 이었습니다. 체첸 공화국잔액은 47억 루블에 달했습니다. 상트페테르부르크, 하바롭스크 영토, 알타이 공화국, 쿠르간 지역 및 볼고그라드 지역에서는 최소 잔액(최대 100만 루블)이 기록되었습니다. 평균적으로 재료를 제공한 78개 지역 표본의 경우 2015년 이 지표의 값은 5억 3,830만 루블이었습니다(부록 6.2).

지역 및 지방 수준 간의 권한 재분배와 관련된 법률의 정기 개정은 러시아 연방의 4개 구성 기관에서 중요한 문제로 지적되었습니다.

이에 따라 전체 예산간 이전 비중에서 예산 균등화를 위한 보조금의 비중이 감소하고 있으며, 장기적으로 예산간 이전 구조를 형성하는 과정이 더욱 어려워지고 있다.

특정 활동 영역을 규제하는 기타 규제 법률 행위를 변경할 때도 문제가 발생합니다. 을 위한 키로프 지역산림법 요건의 변경으로 인해 설립된 전문 기관에 자금을 조달하는 데 어려움이 발생했습니다. 마가단 지역손실된 수입을 조직에 상환하는 데 어려움을 겪었습니다. 공동 단지변경 사항과 관련하여 열 및 전기 서비스를 제공하는 경우 주택법러시아 연방.

지역의 사회경제적, 지리적 특성에 대한 고려 부족러시아 연방의 3개 주제가 심각한 문제로 지적되었습니다.

지역은 제공된 보조금 규모를 계산할 때 문제를 강조합니다. 이전을 계산할 때 인구 지표(개별 인구 그룹)가 고려되며 이는 지역 예산에 대한 보조금 규모를 과소평가합니다. 이 문제는 일반적으로 인구 밀도가 낮은 극동 연방 지구 지역과 특히 관련이 있습니다. 또한, 국가(시) 서비스 제공 비용이 객관적으로 더 높은 극북 지역 및 이에 상응하는 지역의 특성이 충분히 고려되지 않았습니다.

게다가 문제가 되는 부분은 예산에 필요한 공동 자금 조달 부분을 포함할 기회가 부족합니다.유명한 칼미키아 공화국 및 옴스크 지역.

예산 제공 비중이 낮은 러시아 연방 대상은 공동 자금 조달 활동과 관련된 문제에 직면해 있습니다. 개별 보조금의 좁은 초점은 지역 예산에 필요한 공동 자금 조달 부분을 포함할 기회가 부족하기 때문에 예산 지원이 낮은 여러 지방 자치 단체가 이러한 이전을 받을 가능성을 배제합니다. 필수 조건환승 제공).

문제 비과세 소득의 비회계할당됨 케메로보그리고 무르만스크 지역.

이 문제예산 안보와 세금 가능성을 균등화하기 위해 보조금을 계산할 때 나타납니다. 특히 조세잠재력을 계산할 때 이 요소는 지방예산지출 평가의 객관성을 감소시킨다. 예산법에 따르면 지방자치단체(시구, 시구분할시구)의 예산예산예산 수준을 산정할 때 개발수준과 구조에 따라 지방예산에서 받을 수 있는 세입을 고려한다. 경제 및/또는 과세 기반(세금 잠재력). 케메로보 지역은 일부 지방자치단체(지방자치단체에 포함된 정착지)의 예산에서 자체 수입의 대부분이 최대 석탄 채굴 기업이 지불한 토지 임대료 형태의 비과세 수입이며, 이는 지방 자치 단체의 예산 안보를 결정할 때 계정. 따라서 토지 임대료로 세입 기반이 탄탄한 지방자치단체는 예산 안정성이 낮은 지방자치단체에 할당된 보조금과 비슷한 수준의 예산 안정성을 보장하기 위해 보조금을 받습니다.

게다가, 보조금의 효과를 평가하는 지표 시스템이 없습니다., 이는 통합에 필요합니다. 현재, 지방자치단체가 현 회계연도에 규정되지 않은 새로운 지출 의무를 수용해야 하는 통제, 감독 및 사법 기관의 결정은 지방 예산의 최종 균형에 큰 영향을 미칩니다.

"분산"이 큰 피험자는 제공된 정보의 정확성에 문제를 경험합니다. 정착지. 낮은 인력 자격과 함께 이는 일년 내내 지역 예산에서 정착 예산의 추가 균형을 필요로 합니다.

문제 단일 보조금의 재분배를 위한 실제 메커니즘이 부족합니다.유명한 블라디미르 지역. 특히 이 지역은 각 보조금 유형을 계산하기 위한 초기 데이터가 단일 보조금에 포함되어 있다는 사실과 지표로 인해 러시아 연방의 구성 주체 수준에서 단일 보조금을 재분배하는 데 문제가 있습니다. 자금 사용의 효율성은 관련 연방 당국과 이미 합의되었습니다.

메인 이벤트

예산 간 이전의 형성, 제공 및 분배의 효율성을 향상시키는 데 도움이 되는 주요 활동 중에서 지역은 다음을 강조합니다.

러시아 연방의 34개 구성 기관이 조치를 시행하고 있다고 밝혔습니다. 지출 영역 확대를 위해 보조금을 통합하는 것에 대해.

특히, 모르도비아 공화국정부 프로그램 외부에서 제공되는 보조금을 제거하기 위해 보조금을 통합하는 작업이 진행 중입니다.B 사하공화국(야쿠티아)무엇보다도 주요 비용 관리자의 책임을 확립함으로써 통합을 목표로 보조금 메커니즘의 점진적인 변화가 구현되고 있습니다.

안에 트베리 지역하나의 주 프로그램-하나의 보조금 원칙에 따라 예산 간 보조금 제공으로 전환하기 위해 관련 주 프로그램에서 지역 예산에서 지방 예산으로 보조금을 제공하는 절차를 승인해야 하는 법안 초안이 준비되었습니다. 제정된 규칙에 따라 예산 간 보조금 제공을 위한 절차를 제정하고 절차를 수립합니다.

특정 지역 내 지방자치단체의 여러 공동 자금 조달 영역 통합도 설정된 우선순위에 따라 수행되고 있습니다. 그래서, 페름 지역지방자치단체 프로그램 활동 시행을 위한 자금이 제공되며, 투자 프로젝트지방 자치 단체. 안에 코미 공화국코미 공화국의 "교육 발전" 및 "코미 공화국 문화"의 국가 프로그램 실행 틀 내에서 지출의 여러 영역을 단일 보조금으로 통합하는 관행이 있습니다.

보고 연도와 비교하여 금년에 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 지방 예산에 제공될 예정인 보조금 수의 비율은 작년과 모순되는 역학을 보여줍니다. 러시아 연방의 57개 구성 기관은 이러한 유형의 이전 금액을 줄였습니다. 톰스크 지역은 보조금 수를 절반 이상 줄이면서 상당한 성공을 거두었습니다. 12개 지역이 보조금 통합에 실패했고, 2015년에는 그 수가 늘어났다. 평균적으로 자료를 제출한 78개 지역 표본의 경우 2015년 이 지표 값은 83.5%입니다(부록 6.3).

또 다른 중요한 행사로는 예산법에 따라 분배되는 예산간 이전의 비율을 증가시킵니다.이는 규제의 안정성과 예산 간 이전 사용의 효율성 향상을 보장합니다.

특히, 지역에서는 정부 당국에 다음 사항을 알리는 목표 정책을 환영합니다. 이 문제재무 관리의 틀 내에서 활동의 효율성과 지역 재무 관리의 품질에 대한 감사가 수행됩니다. 그래서, 무르만스크 지역지방예산기금 최고행정관이 수행하는 재정관리의 질을 모니터링할 때 평가지표 중 하나가 '예산법에 따라 분배되는 예산간 이체 비율'이다.

예산 간 관계의 투명성과 예측 가능성 수준을 높이기 위해 지역은 자금 조달 필요성을 결정하는 요소를 적절하게 반영하는 객관적인 지표에 기반한 통일된 방법을 기반으로 지역 예산에서 예산 간 이전을 적극적으로 분배합니다. 지자체 재정지원금 규모 산정방법이 명확해졌습니다.

특히 여러 지역에서 크라스노다르 지역, 보조금 분배 방법론은 매년 개선되고 있습니다. 이러한 변경 사항은 지방자치단체 서비스 제공 비용에 영향을 미치는 요소 및 조건을 적시에 조정하는 것을 목표로 하며, 지방 예산의 예산 제공을 균등화하기 위해 보조금을 분배할 때 각 산업의 예산 서비스 비용에 영향을 미치는 비용 구조 및 요소를 고려합니다. . 안에 하카시아 공화국예산 간 이전을 제공하기 위한 형식과 메커니즘은 연방법의 변경에 따라 매년 업데이트됩니다.

또한 필요한 모든 절차를 구현하기 위한 요구 사항과 절차가 강화되었습니다. 예를 들어, 야말로-네네츠 자율 오크루그 GRBS는 해당 예산 간 보조금의 전체 배분을 위해 지방자치단체가 관련 문서(정보, 신청서 등)를 제공할 수 있는 기한 변경(이전)에 관한 규칙을 포함하여 예산 간 보조금 제공 절차를 변경하기 위해 노력하고 있습니다. 지구 예산에 관한 법률 초안 준비 시 지방자치단체 간(마감일 – 매년 2015년 10월 1일까지).

전체 예산 간 이전 금액에서 예산 안정성을 균등화하기 위해 보조금 비중을 늘립니다.효과적인 조치 중에는 러시아 연방의 25개 구성 주체가 확인되었습니다. 예산 안보를 평등화하기 위해 보조금을 분배하는 임무 중에는 무엇보다도 시민들이 지방 자치 단체 예산의 자금을 희생하여 제공되는 지방 자치 단체 서비스에 접근할 수 있는 동등한 기회를 보장하고 지방 예산을 보장하는 것이 주목됩니다. 재원사회적으로 중요하고 우선순위가 높은 비용을 지불하기 위한 자금에 대한 지방자치단체의 최소한의 필요를 보장하는 양입니다.

예산 안보를 균등하게 하기 위해 보조금 분배의 효율성을 높이기 위한 조치는 정부 프로그램의 틀 내에서 시행됩니다( 알타이 지역, 볼로그다 및 랴잔 지역), 그리고 공공 재정 관리의 효율성을 향상시키기 위한 지역 프로그램의 틀 내에서( 스베르들롭스크 지역).

예산 충분성을 균등화하기 위해 보조금을 분배하는 주요 관행 중에는 두 가지 주요 접근 방식이 우세합니다. 즉, 지방자치단체의 현재 예산 충분성에 기반한 보조금 할당과 이전 대체입니다.

첫 번째 접근 방식 내에서 지방 자치 단체의 예산 제공 균등화를 위한 보조금 규모 결정은 문제 해결을 위해 지방 자치 정부의 정착지 구현에서 정착지의 재정적 능력을 균등화하는 기준을 달성해야 할 필요성에 기초합니다. 지역적으로 중요하며 지방자치단체(도시 지역)의 예상 예산 제공을 균등화하는 기준을 달성합니다.

안에 세인트 피터스 버그예산 안보 균등화를 위한 보조금은 예산간 이전에 관한 상트페테르부르크 법률이 승인한 방법론에 따라 지방자치단체에 분배됩니다. 문서에 따르면, 예산 보장 균등화를 위한 보조금은 단순화된 과세 제도 사용과 관련하여 부과되는 세금 공제에 대한 추가적인 차별화 기준에 따라 소득 영수증으로 부분적으로 또는 완전히 대체됩니다. 지자체 간 예산 제공 균등화를 위한 보조금 분배는 상트페테르부르크 예산에 관한 상트페테르부르크 법률에 의해 승인됩니다.

안에 톰스크 지역 2015~2017년 지방자치단체(도시지역) 재정지원 기금 규모. 지방 자치 단체 예산 제공의 최소 90 %에 해당하는 지방 자치 단체 (도시 구역)의 예산 제공 수준을 유지해야 할 필요성에서 결정되었습니다. 최고 수준예산 보안.

두 번째 접근 방식은 지방 정부 기관의 재정적 독립성을 강화하고 활동 결과에 대한 관심을 높이는 데 사용됩니다. 이 경우 보조금 지급은 예산 보장 균등화를 위한 보조금 총액 결정에 따라 이루어지며, 대부분은 소득세 공제에 대한 추가 기준으로 대체되었습니다. 개인. 그러나 지방 수준에서 러시아 연방 구성 기관 수준으로의 권한 재분배와 관련하여 총 예산 간 이전 금액에서 지방 자치 단체의 예산 제공을 균등화하기 위한 보조금의 비율은 감소하는 경향이 있습니다.

하바롭스크 지역 예산 간 지원 방법 시스템의 철저한 공식화를 통해 지원되는 접근 방식의 적용은 최빈층과 최상층 사이의 예산 제공 격차를 줄이는 데 기여했다고 지적합니다. 예산 주체 46.9배에서 4.6배로 증가했습니다.

안에 아무르 지역지방자치단체의 세수 증대를 촉진하기 위해 지방자치단체(도시지역)의 예산 균등화를 위한 보조금은 거의 전액(2015년 98.9%) 개인공제 기준을 추가하여 지방자치단체 대표기관의 동의로 대체되었습니다. 소득세.

안에 사하공화국(야쿠티아)징수율을 높이기 위해 지방자치단체의 정착을 활성화합니다. 지방세및 비세수입은 예산안정을 위해 보조금을 지급할 때 총 보조금의 3%에 해당하는 인센티브를 추가로 지급하고, 이를 지방세 및 비세수입 증대를 보장한 자치단체에 지급한다. 보고 연도에 지불 계정이 감소했습니다. 전년도소득 증가에 해당하는 금액으로.

안에 첼랴빈스크 지역지역 평균 수준 이상으로 과세표준이 증가한 지방자치단체에 대한 2017년 보조금 계산 방법에는 지방자치단체의 세무잠재력 지수 계산 시 개인소득세 과세표준 금액에 대한 제한이 도입되었습니다. 따라서 지방 자치 단체의 개인 소득세에 대한 과세 기반 증가가 지역의 해당 평균을 초과하는 경우 조세 잠재력 지수, 즉 이 경우 지역 소득의 증가를 계산할 때 지역 평균이 고려됩니다. 재정 지원이 감소하지는 않습니다.

기타 예산 간 이전의 비율을 줄입니다.우선순위 활동 중 러시아 연방의 19개 구성 주체가 언급되어 있으며, 대부분의 지역에서 전체 금액 중 기타 예산 간 이전이 차지하는 비중은 상대적으로 적으며 어떤 경우에는 미미합니다. 어떤 상황에서는 러시아 연방의 사회 경제적 발전에 특히 중요한 프로젝트 구현을 위해 연방 예산에서 받은 다른 예산 간 이체에서 자금 이체로 인해 금액이 증가할 수 있습니다. 또한 기타 예산간 이전의 몫이 다음을 설명할 수 있습니다. 예비 자금지역 예산으로 이전하는 러시아 연방 주체.

기타 예산 간 이체의 비율을 줄이는 것은 기타 이체의 유입을 제한함으로써 촉진될 수 있습니다. 예를 들어, 알타이 공화국기타 예산 간 이전은 두 가지 형태로만 제공됩니다. 즉, 균형 잡힌 예산을 보장하기 위한 조치를 지원하기 위한 예산 보조금과 지방 자치 기관의 최고 성과 지표 달성을 장려하기 위한 예산 보조금의 형태입니다.

예산간 관계

방법론적 측면

예산 간 이전의 효율성 평가

D.Yu. 자비아로프,

법률 과학 후보자, 부회장-예산 및 재정 정책 및 재무위원회의 예산 간 관계 부서장

볼고그라드 지역 행정

예산 간 이전은 상당한 지출을 차지합니다. 주 예산러시아 연방 예산 시스템: 연방 및 지역 수준. 따라서 2007년 말에 연방 예산 지출에서 예산 간 이전이 차지하는 비중은 약 32%, 지역 예산에서는 약 26%였으며, 이러한 높은 수치는 2004년, 2005년, 2006년에도 관찰되었습니다. 1

하위 수준의 예산 시스템에 자체 지출 권한(지역적으로 중요한 문제)을 독립적으로 행사할 수 있는 충분한 기회를 제공하면 예산 자금 사용의 효율성을 높이기 위한 주요 방향 중 하나로 예산 간 이전을 고려할 수 있습니다. 이 문제를 해결하려면 예산 간 이전의 계산 및 제공의 효율성을 평가하기 위한 방법론과 이러한 형태의 예산 지출을 평가하기 위한 특별한 방법론 등 적절한 도구가 필요합니다.

예산 간 이전의 효율성을 평가하기 위한 특별한 방법론을 개발할 필요성은 다음과 같이 입증됩니다. 중요한 차이점다른 형태의 지출 예산 자금으로부터의 예산 간 이전, 경제적 및 법적 측면의 차이점.

경제적 측면에서 예산간 이전 제공은 지출이 아니다.

1 러시아 연방 재무부 공식 웹사이트 www. roskazna. 루.

나는 전통적인 의미로 먹는다. 즉, 최종 낭비가 아니다. 돈. 연방 예산에서 러시아 연방 구성 기관의 예산으로 예산 간 이체를 제공하고 더 나아가 다른 형태의 지출 예산 자금을 통한 자금 조달의 결과로 발생하는 중앙 집중식 재정 규모의 감소로 이어지지 않습니다. 주 및 지방 자치 단체의 필요 또는 제공을 위해 상품 및 서비스 공급 업체와의 합의에서 사회적 지불특정 범주의 시민).

법적 측면에서 예산 간 이전의 특성은 규제 방식에서 나타납니다. 따라서 예산간 이전 규정은 공법 규범에 의해 규제되는 반면, 다른 형태의 예산 지출 이행은 민법 규범에 의해 규제됩니다.

예산 간 이전의 특징은 매우 중요하므로 계획, 자금 조달 및 효율성 평가에 특별한 방법을 사용하게 됩니다.

정부간 이전의 효율성을 평가하는 데 부당하게 관심이 거의 기울이지 않습니다. 국가 최고 공무원의 연설에서 알 수 있듯이 성과가 자주 관심의 대상이 되는 경우, 지역 및 지방 재정 개혁 프로그램, 규범적 법적 행위, 규정,

공공 법인의 예산에 보조금을 제공하는 경우 예산 간 이전의 효율성은 고려되지 않거나 전혀 고려되지 않습니다. 예산 지출의 효율성은 해당 조항의 효율성으로 식별됩니다. 부분적으로 이러한 식별은 러시아 연방 예산법에 의해 직접적으로 촉진되지만 우리 의견으로는 정당화되지 않습니다.

따라서 Art에 따라. 러시아 연방 예산법 34(2007년 4월 26일 연방법 No. 64-FZ에 의해 개정됨)에서 예산 자금 사용의 효과성과 효율성은 다음 중 하나를 충족하는 예산 자금 지출로 이해됩니다. 다음 조건은 최소한의 자금으로 지정된 결과를 달성하거나 예산에 따라 결정된 자금을 사용하여 최상의 결과를 달성하는 것입니다. 따라서 러시아 연방 예산법에서는 "효과성"과 "효율성"의 개념을 구별하지 않습니다. 한편으로는 이것이 정당화됩니다. 예를 들어 사회적 효과와 사회적 결과는 거의 동일한 개념입니다. 동시에 효율성은 효율성과 달리 결과를 달성하는 데 발생하는 비용을 고려하는 것을 포함합니다.

그럼에도 불구하고 예산 간 이전을 위한 러시아 연방 예산법은 특정 결과를 설명하며, 그 달성은 하나 또는 다른 형태의 예산 간 이전을 제공하는 것을 목표로 해야 합니다. Art에 따른 규정. 131, 137, 138 및 142.1. 재정 지원 기금의 러시아 연방 보조금 은행은 보조금 수혜자의 공공 법인 예산에 대한 자체 지출 권한에 대한 재정 지원과 같은 결과를 달성했다고 가정합니다. 보조금의 이름인 "예산 보장 균등화" 또는 "예산 보장 수준 균등화"는 사회 또는 계산보다 보조금 계산 방법을 더 많이 특징으로 합니다. 경제적 결과. 동시에 불행하게도 연방 의원은 예산 안보의 균등화 또는 예산 안보 수준이 있다고 자유롭게 해석할 수 있는 기회를 제공합니다. 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ의 틀 내에서 "On"에 유의하십시오. 일반 원칙러시아 연방의 지방 자치 조직”에서 예산 안보 수준의 평준화는 지역의 중요성 문제를 해결하기 위한 지방 정부의 재정 능력의 평준화로 이해되었습니다. 추가 개정이 이루어진 후 이 조항은 법률 본문에서 삭제되었습니다. 정의에 기초하여

Art에 제시된 예산 보안 (예산 보안) 수준에 대한 설명. 러시아 연방 예산법 131, 138 및 142.1에서 예산 안보 수준을 균등화하는 것은 예산 서비스 비용의 차이를 결정하는 객관적인 요소를 고려하여 1인당 소득을 균등화하는 것이지만 이는 계산 기술에 대한 설명입니다. 사회 경제적 효과 (결과)보다는 보조금.

예를 들어 예산 균형을 보장하기 위한 보조금과 같은 다른 보조금과 관련하여 유사한 상황이 발생합니다. 예산 균형 확보(역시 균형 달성 - 소득과 지출 의무의 균형 달성으로 이해해야 하는가?)가 이 보조금 제공의 사회 경제적 효과(결과)라면 이는 보조금이 다음을 목표로 하지 않는다는 것을 의미합니다. 예산 안보 수준을 균등화하는 것은 공공 법률 교육 예산의 균형을 달성하기 위한 것입니다.

보조금 제공의 사회적 효과(결과)가 가정되지만 여전히 보조금 계산 절차(방법론)에 대한 설명으로 대체됩니다.

예산 간 이전의 또 다른 형태는 Art에서 제공되는 보조금입니다. 러시아 연방 예산법 132, 139, 142.2, 142.3은 보조금 수혜자인 공공 법인의 자체 지출 의무에 공동 자금을 조달하고 공공 법인의 규정을 균등하게 이행하는 것을 목표로 합니다. 자신의 지출 의무. 첫 번째 경우에도 기술적 목표가 표시됩니다. 즉, 다른 수준에서 공법 교육 비용을 조달하는 데 공법 교육이 참여하는 것입니다. 두 번째 경우 보조금의 목적은 보조금의 목적과 유사합니다. 두 경우 모두 사회적 효과(결과)에 대한 설명은 없습니다.

보조금은 Art에서 제공되는 예산 간 이전의 한 형태입니다. 공공 법인으로 이전된 지출 의무에 대한 재정 지원을 위해 제공되는 러시아 연방 예산법 133 및 140이지만, 이 경우 해당 조항의 목적은 기술적 구성 요소로 축소되고 사회 경제적 결과는 그렇지 않습니다. 한정된.

러시아 연방 예산법(132.1조, 139.1조 및 142.4조)은 "기타" 예산 간 이전을 제공할 수 있는 가능성을 규정하고 있으며, 해당 조항의 사회 경제적 영향(결과)은 전혀 결정되지 않았습니다. 예산 간 이전에는 다음 조항도 포함됩니다.

금융과 신용

공공 법인의 예산에 대한 예산 대출. 그 목적은 대출 기관이 독립적으로 결정해야 하며, 이는 또한 러시아 연방 예산법의 규범에 따라 다음의 사회 경제적 효과를 공식화하는 것을 허용하지 않습니다. 이러한 형태의 예산 간 이전을 제공합니다.

따라서 현행 예산법의 기존 규범은 예산 간 이전을 계산하고 제공하는 경제적 및/또는 사회적 효과(결과)를 결정하는 데 충분하지 않습니다.

우리 의견으로는 예산 간 이체 제공과 예산 간 이체 형태로 받은 자금 지출을 구별할 필요가 있습니다. 상위 예산에서 하위 공법 교육 예산으로 받은 자금의 지출이 최종 국가 또는 지방자치 서비스 제공과 연결되어 있는 경우, 예산 간 이전 제공 자체는 중요하지 않습니다. 예산 서비스 또는 사회적 지불 제공. 예산이전 제공은 최종 예산서비스 제공으로 간주될 수 없으므로 예산간 이전 제공이 목표로 하는 결과를 공식화하기 어렵다.

역설적인 상황이 나타나고 있습니다. 주 예산 지출의 최대 1/3(연방 및 지역 예산의 평균 예산 간 이전이란 무엇입니까?)이 지향해야 할 명확하게 공식화된 결과(효과)를 갖고 있지 않습니다. 여기서 특수 목적예산 간 이전은 수혜자 예산의 추가 사용을 나타내는 것이며 사회 경제적 결과 또는 효과로 간주될 수 없습니다.

그러나 예산 간 이전 제공이 최종 예산 서비스 제공이 아니라는 사실에도 불구하고 그 효과성(효과성)에 대한 평가는 여전히 가능합니다. 또한, 예산간 이전의 효율성을 평가하는 방법은 해당 조항의 형태에 따라 달라야 합니다.

우리는 적격한 특성에 따라 기존의 예산 간 이전 형태를 체계화할 것입니다.

예산 간 이전은 두 그룹으로 나눌 수 있습니다. 첫 번째 - 무상 및 상환 불가능(보조금, 보조금 및 보조금),

두 번째 - 상환 및 지불 조건에 대해 제공됩니다(공공 법인 예산에 대한 예산 대출).

보조금의 적격한 특징은 다음과 같습니다.

용도가 없습니다.

보조금의 반대말은 보조금이다.

그 적격한 특징은 다음과 같이 공식화될 수 있습니다:

향후 사용을 위한 특정 목적이 있어야 합니다.

수령인이 자신에게 위임된 권한을 수행하는 데 사용됩니다.

현재 러시아 연방 예산법은 지방 자치구 예산에서 정착 예산으로 또는 그 반대로 보조금을 제공할 가능성을 규정하지 않습니다. 그러나 보조의 존재는 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 이전된 권한을 재정적으로 보장하는 방법인 연방법 No. 131-F3에 직접적으로 규정되어 있습니다. 예술에 따라. 러시아 연방 예산법 142조에 따르면, 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 양도된 권한에 대한 재정적 지원은 경제적, 법적 성격상 보조에 해당하는 "기타 예산 간 이전"과 같은 형식을 통해 제공됩니다.

예산간 이전의 한 형태인 보조금은 보조금과 보조금의 특징을 결합합니다.

더 높은 예산 수준에서 더 낮은 예산 수준으로 또는 그 반대로 제공됩니다.

의도된 사용 목적이 있어야 합니다.

수령인이 자신의 지출 능력을 충족하기 위해 사용합니다.

보조금의 특징 중 하나로, 다른 수준의 예산 시스템을 통해 수혜자의 예산 지출에 대한 "공동 자금 조달"과 같은 속성을 선택할 수 있습니다. 그러나 우리의 의견으로는 이 기능은 선택 사항입니다. 따라서 모든 보조금이 제공되는 것은 아니지만 유사한 비용으로 수혜자의 예산에서 자금을 할당하는 것과 관련이 없습니다. 예를 들어 "네거티브 이전"의 이전 - 보조금

지방자치단체의 예산에서 러시아 연방 주체의 예산까지, 주체의 재정 지원을 위한 해당 지역 기금 또는 보상 기금을 통해 "부정적 이전"의 후속 분배를 제공합니다. 동시에 금융지원기금을 조성한다. 자신의 자금지역은 전혀 필수가 아닙니다. 예산에 보조금을 제공하는 것은 수혜자 예산의 자체 지출 의무에 대한 상위 예산 시스템에 의한 "공동 자금 조달"로 간주될 수도 있지만 구체적인 지출 의무를 명시하지는 않습니다. 나열된 상황을 통해 "공동 자금 조달" 속성이 선택 사항이라는 결론을 내릴 수 있습니다.

참가자의 구성과 계산 및 제공 조건에 따라 "기타" 형태의 예산 간 이전은 자체 방식으로 다음과 같은 방식으로 이루어질 수 있습니다. 경제적 본질보조금, 보조금, 보조금으로 분류됩니다. "기타 예산 간 이체"는 형식이 아니라 보고서에 예산 간 이체를 반영하는 방법으로 간주되어야 합니다.

보상 및 상환 가능한 예산 간 이전 - 예산 대출에는 다음과 같은 특징이 있습니다.

높은 수준에서 낮은 예산 수준으로 제공됩니다.

의도된 목적이 있을 수도 있고 없을 수도 있습니다.

수령인이 자신의 지출 능력을 충족하기 위해 사용합니다.

모든 형태의 무상 및 취소 불가능한 이전 중에서 공공 법인의 예산에 대한 예산 대출은 보조금과 더 많은 공통점을 가지고 있습니다.

나열된 적격 기준 분석을 기반으로 예산 간 이전의 각 형태에 대해 예산 간 이전이 달성하는 것을 목표로 하는 사회 경제적 효과(결과) 목록을 작성하는 것이 가능합니다.

사회 경제적 효과(결과)는 효율성(원하는 것이 달성되었는지 여부)과 효율성(원하는 것을 달성하는 데 드는 비용이 정당한지 여부)에 대해 분석될 수 있습니다. 예산 간 이전은 예산 지출의 한 형태 중 하나이며 효율성, 즉 비용 대비 결과 비율이 낮다면 아마도 우선순위 측면에서 이 예산 간 이전 제공이 다른 형태의 예산 간 이전보다 열등할 것입니다. 또는 다른 형태의 예산 이전에도 적용됩니다.

예산 간 이전을 제공하는 공공 법률 교육 비용.

보조금의 경우 사회 경제적 효과(결과)는 다음과 같은 결과의 시작이라고 생각합니다.

공공 기관(지방 자치 기관)에 주민들에게 추가 예산 서비스 또는 더 높은 품질의 예산 서비스를 제공할 수 있는 기회를 제공하며, 그 우선 순위는 관련 공공 법인에서 가장 높습니다.

주 당국과 지방 정부가 지역 자체의 수익 잠재력을 동원하고 예산 자금 사용의 효율성을 높이기 위한 결정을 내리도록 독려합니다. 보조금 계산 및 제공은 결과적으로 그에게 제공되는 복잡한 예산 서비스에서 소비자 만족도가 전반적으로 증가하는 경우에만 효과적입니다. 이것이 보조금 제공을 통해 달성되었는지 또는 추가 소득을 동원하고 비용을 최적화하여 추가 자금을 찾는 주 당국 및 지방 정부의 조치.

예산 서비스 전체에 대한 소비자 만족도가 하위 예산 시스템에 대한 보조금 제공을 위한 상위 예산의 비용 증가보다 더 빠른 속도로 증가할 때 보조금 계산 및 제공이 효과적인 것으로 간주되어야 합니다. 이 규칙은 분배 방법에 관계없이 모든 유형의 보조금에 적용됩니다.

보조금이 목표로 삼아야 할 사회 경제적 효과는 다음과 같이 공식화될 수 있습니다.

정부 기관(지방 자치 기관)에 관련 공공 법인의 주민에게 주민이 가장 많이 요구하는 특정 추가 예산 서비스를 제공하거나 가장 수요가 많은 예산 서비스의 질과 양을 개선할 수 있는 기회를 제공합니다.

공공 기관(지방 정부)이 특정 예산 서비스를 제공하도록 장려합니다.

금융과 신용

보조금과 달리 보조금의 효과는 세 가지 지표 각각 또는 모두를 기준으로 측정할 수 있습니다.

자신의 권한에 할당된 보조금 서비스 제공을 위한 보조금 수령자의 예산 지출 증가

인구에게 제공되는 보조금 예산 서비스의 양을 늘립니다.

보조금 지원 예산 서비스 소비로 인해 수혜자의 만족도가 높아집니다.

보조금과 마찬가지로 보조금의 효율성은 결과 변화와 보조금 제공 비용 변화의 비율에 따라 결정될 수 있습니다. 따라서 예산 간 이전의 효율성을 측정하는 것은 예산 간 이전의 탄력성과 같은 지표를 통해 수행될 수 있습니다.

보조금과 보조금은 수혜국의 지출 권한 실행을 위해 수혜자 예산에 자금을 제공한다는 공통된 자격을 갖추고 있으므로 보조금과 보조금의 사회 경제적 효과는 균일해야 합니다. 그러나 보조금과 보조금은 대상 구성요소가 다르기 때문에 사회경제적 효과에도 차이가 있다. 예산간 이전 이동 벡터(고예산에서 저예산으로 또는 그 반대로)는 사회경제적 효과의 특성에 영향을 미치지 않는다는 점에 유의하십시오.

보조금 및 보조금과 달리 보조금 제공은 하나의 사회 경제적 효과를 달성하는 것을 목표로 합니다. 즉, 가장 경제적인 예산 서비스 제공을 보장하기 위해 보조금 수령자인 주 당국과 공공 법인의 지방 정부를 장려하는 것입니다. 또는 위임된 권한이 사회적 지원 조치를 제공하는 것으로 구성되어 있는 경우 사회적 지불의 감소도 가능합니다. 또한 예산 서비스의 경제적 제공은 예산 서비스 비용을 절감하고 (관리 최적화 및 불필요한 비용 절감으로 인해) 예산 서비스 제공 품질을 허용 가능한 수준으로 낮춤으로써 달성될 수 있습니다. 예를 들어, 공공 법인에서 동일한 예산 서비스의 우선 순위는 다를 수 있습니다. 이것 때문에

위임된 권한의 틀 내에서 제공되는 예산 서비스의 우선순위가 낮은 지역이나 지방자치단체에서는 다른 모든 조건이 동일할 때 해당 서비스 제공 비용이 더 낮아집니다. 특정 범주의 시민에게 사회적 지원 조치를 제공하는 경우 위임 결과로 지불 횟수가 감소하거나 적어도 지불 횟수가 증가하는 경우 이 권한을 하위 수준으로 위임하는 것이 정당화됩니다. 억제.

이러한 보조 계산 및 제공은 효과적인 것으로 인식되어야 하며, 그 결과 권한을 위임받은 주체가 이를 이행할 수 있습니다. 권한 위임의 결과로 해당 국가의 예산 시스템 구현 비용이 감소하지만 동시에 소비자 만족도 수준이 감소하지 않으면 보조금 제공이 효과적입니다. 그렇지 않으면 보조금의 비효율성에 대해 이야기할 수 있습니다.

예산간 이전 형태의 예산융자는 위의 효과 외에는 사회경제적 효과를 발생시키지 않는다. 예산대출은 보조금과 보조금의 성격을 갖고 있어 효과도 유사하다.

소비자 만족도는 사회학적 조사, 연구, 통계 및 네트워크 지표 분석을 통해 측정할 수 있습니다. 최근에러시아 연방 대통령 법령에 반영되어 규제 법적 행위예산 시스템의 하위 수준에서 치리회 업무의 효율성을 평가하는 지역.

논쟁의 여지가 있는 문제 중 하나는 가장 최적의(또는 효과적인) 예산 간 이전을 선택하여 지역이 자체 예산 지출의 효율성을 높이도록 장려하는 것입니다. 보조금과 보조금은 대안으로 고려되며, 후자의 형태가 선호되는 경향이 있습니다. 사용 목적예산 자금, 결과 중심의 예산 요소 도입.

이러한 입장의 타당성을 인식하면서, 우리는 보조금 조달 증가의 현재 추세와 전망에 대해 주의를 기울이게 만드는 여러 가지 요소에 주목하고 싶습니다.

보조금 삭감을 포함해 보조금 비중을 늘린다.

첫째, 목표지출을 지원하기 위해 보조금을 지급하면 보조금 수혜자 본인의 지원지출 조달에 소요되는 비용이 감소할 수 있다(비용대체효과) 2.

둘째, 공동 자금 조달을 기반으로 보조금 형태로 추가 자금을 유치하려는 지역(지방자치단체)의 욕구에는 자체 소득을 늘리고 자체 비용을 최적화하여 추가 자원을 동원해야 합니다. 공동 자금 조달을 위한 자금은 자신의 지출 권한을 이행하지 않거나 부적절하게 실행하는 경우에도 얻을 수 있습니다. 이 경우 긍정적인 사회 경제적 효과는 0으로 감소합니다.

셋째, 보조금 몫을 줄임으로써 보조금 몫의 증가가 보장된다면, 이 과정은 숨겨진 예산 조달로 특징 지어질 수 있으며 결과적으로 공공 법인의 독립성이 감소하여 결과적으로 예산 간 이전 제공의 잠재적 효과를 줄입니다.

일반적으로 우리는 보조금의 탄력성이 보조금의 탄력성보다 더 빨리 0이 되는 경향이 있다고 가정해야 합니다. 일반적으로 보조금 탄력성과 보조금 간의 관계는 다음 그래프로 나타낼 수 있습니다.

이 가설은 우선 보조금 지급 시 발생할 수 없는 보조금 지급으로 인한 대체효과의 발현에 기초하고 있다. 보조금은 보조금보다 이동성이 훨씬 낮다는 점도 고려할 필요가 있습니다. 설명해 보겠습니다. 선험적으로 러시아 연방 및 (또는)의 주체라고 가정합니다. 지방 자치체보조금이 자체 자금이 부족한 우선 비용 조달을 목적으로 하는 경우 공동 자금 조달 방식으로 보조금 수령에 참여하지만 다른 상황이 발생할 수 있습니다. 예를 들어, 여러 차례의 보조금을 받은 후 보조금 지원 예산 서비스에 대한 일정 수준의 소비자 만족도가 달성되고 기타 비용이 더 높은 우선순위를 차지하지만 나머지 보조금을 다른 비용으로 전환하는 것은 불가능합니다.

위에 나열된 상황은 무시할 수 없으므로 보조금 금융의 역할을 조건으로 보조금 금융의 역할을 늘리는 것이 정당화됩니다. 그렇지 않으면 보조금 제공의 효과가 매우 제한됩니다.

적격 기준과 사회 경제적 영향의 차이에도 불구하고 모든 형태의 예산 간 이전에서 공통된 특징을 확인할 수 있습니다. 이는 공공 행정 도구로서 공공 재정을 관리하는 방법입니다. 모든 형태의 예산 간 이전은 정부 기관(지방 자치 정부)이 기존 관리 관행을 변경하는 결정을 내리도록 장려하는 것이 특징입니다. 자신의 예산. 따라서 예산간 이체 계산 및 배분의 타당성에 대한 기준은 해당 지역의 자금 수요를 일정 수준 충족시키는 것이 아니라 해당 지역에 대한 관리를 제공하는 것이라고 생각합니다. 성능 - 변화 예산 정책현장에서 효율성은 할당된 예산 간 이전 금액을 기준으로 하위 예산 시스템의 예산 정책 변경이 달성되는 정도입니다.

예산 간 이전의 효율성을 평가하면 공공 재정 관리와 주 및 지방 정부 전반의 효율성을 향상시킬 수 있는 새로운 기회가 열립니다.

문학

1. 러시아 연방 예산 코드.

2. Afanasyev M.P., KrivogovI. 현대화 공공 재정/ 에드. 상태 대학 - 고등경제대학 - 2판. -M.: 주립대학교 고등경제대학 출판사. 2007.

3. Bezhaev O. G. 예산 간 관계: 개혁 이론 및 실천 / M.: 러시아 기업가 정신 아카데미 출판사 - 2001.

4. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. 볼고그라드 지역의 지방 예산 / M.: Publishing House Finance, 2007.

5. 지역에 대한 재정 지원의 예산 간 규제 및 분배 : 경험, 문제, 개선 방법 / ed. L. V. Perekrestova, A. V. Dorzhdeeva. 볼고그라드: 볼고그라드 과학 출판사 - 2007. 볼고그라드 지역 예산 안내 / 볼고그라드: 출판사 출판사, 2007.

6. 지역재정 : 경험, 전략, 전망/아래. 에드. A. V. Dorzhdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: 금융 출판사, 2008.

7. 지역 및 지방자치단체 차원의 공공재정 관리 지침/일반사항. 에드. A. M. Lavrov 6권 - M.: Publishing House LLC 출판사 "비즈니스 및 전문 문학", 2007. (Vol. 5).

8. Khristenko V. B. 예산 간 관계 및 지역 재정 관리 / M.: 출판사 "Delo" - 2002.

9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu 예산 개혁의 사회적 효과: 지역 수준 성과 평가 / 예산(2008년 1월). 54~57페이지.

10. Zavyalov D. Yu 예산 정책/재정의 도구로서 예산간 규제의 가능성. 2008. No. 3.. P. 11 - 14.

11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu 소지역 차원의 예산간 규제 및 지방 정부 개혁/재정. 2005. 10호.