Elementy podstawy ekonomicznej samorządu terytorialnego. Podstawy ekonomiczne samorządu terytorialnego. Pojęcie i zasady ekonomicznej podstawy samorządu terytorialnego”

Moc i oszczędność

A. Ja. Zaporożan

PODSTAWY EKONOMICZNE SAMORZĄDU LOKALNEGO

SŁOWA KLUCZOWE: samorząd terytorialny, baza gospodarcza, mienie komunalne, fundusze budżety lokalne, gminy

^^artykuł poświęcony jest omówieniu składników podstawa ekonomiczna samorząd. są badane

przyczyny konfliktów powstających w procesie delimitacji przedmiotów majątkowych między podmiotami” Federacja Rosyjska i gminy. Szczególną uwagę zwraca się na rozważenie roli mienie komunalne,, a także strukturę dochodów podatkowych budżetów lokalnych. Podsumowując, autor przekonuje, że dysproporcje między dochodami i wydatkami budżetów lokalnych będą prowadzić do tego, że baza ekonomiczna (finansowa) gmin stanie się ostatecznie transferami budżetowymi, czyli finansowaniem z wyższych budżetów.

zasady organizowania samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” (zwana dalej ustawą nr 131-FZ), podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego jest majątek komunalny, środki z budżetów lokalnych, a także prawa majątkowe gmin.

Rozważmy te komponenty.

W przeciwieństwie do poprzedniego ustawodawstwa, ustawa ta ustanowiła szczegółowy (wyczerpujący) wykaz rodzajów mienia, które mogą stanowić część mienia komunalnego. Ten wykaz nieruchomości został ustalony zgodnie z zasadą wyznaczony cel, zgodnie z którym do majątku gminnego można zaliczyć tylko mienie przeznaczone do realizacji zadań publicznych należących do właściwości gmin. Tak trudna i jednoznaczna decyzja dotycząca nieruchomości mogącej wchodzić w skład mienia komunalnego przysporzyła w praktyce wielu problemów.

Po pierwsze, wykazy spraw o znaczeniu lokalnym gminy

podmioty nie są całkowicie identyczne z wykazem nieruchomości, które mogą stanowić część mienia komunalnego. Według niektórych ekspertów do mienia komunalnego nie zalicza się mienia przeznaczonego do rozwiązywania takich problemów lokalnych, jak tworzenie warunków do zapewnienia mieszkańcom gmin usług komunikacyjnych, Żywnościowy, handel, usługi konsumenckie, pomoc w rozwoju produkcji rolnej itp. .

Po drugie, ustawodawca zdefiniował mienie komunalne jedynie jako podstawę wykonywania przez samorządy uprawnień do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, a tym samym ograniczył jego rolę w życiu gmin. W rzeczywistości ta rola jest bardziej znacząca.

Mienie komunalne powinno stanowić podstawę realizacji interesów publicznych i zbiorowych potrzeb społeczności lokalnej, czyli spełniania funkcja społeczna. A jeśli zgodnie z pierwszą, węższą interpretacją roli mienia komunalnego w życiu gmin, można jeszcze próbować podać wyczerpujący wykaz rodzajów mienia, które mogą wchodzić w skład mienia komunalnego, to zgodnie z drugą , interpretacja szersza, można to zrobić w zasadzie niemożliwe. Faktem jest, że w tym przypadku na pierwszy plan wysuwa się specyfika każdej gminy, do życia której konieczne jest rozwiązywanie różnych problemów i odpowiednio posiadanie różnych rodzajów własności.

Właśnie z powodów omówionych powyżej artykuły ustawy nr 131-FZ ustalające skład mienia komunalnego były kilkakrotnie nowelizowane, co z jednej strony rozszerzyło listę rodzajów mienia mogącego wchodzić w skład mienia komunalnego. mienie komunalne1, az drugiej strony niewyraźne definicje tej własności. To z kolei budzi sprzeciw innych specjalistów, którzy sprzeciwiają się niekończącej się ekspansji rodzajów mienia, które mogą wchodzić w skład mienia komunalnego.

Tym samym możemy wysnuć pierwszy wniosek, że sam pomysł określenia granic mienia mogącego wchodzić w skład mienia komunalnego jest absurdalny. Jednak norma ustawy nr 131-FZ,

obowiązuje ustalanie składu mienia komunalnego. Z tej normy wynikają również ograniczenia w tworzeniu mienia komunalnego. Jednocześnie majątek przeznaczony na realizację zadań publicznych należących do właściwości gmin ma swoją specyfikę. Charakteryzuje się przewagą obiektów, które wymagają finansowanie budżetowe od gmin.

Co więcej, im mniejsze gminy, tym większy udział w mieniu komunalnym obiektów wymagających finansowania budżetowego, a co za tym idzie, tym więcej problemów z ich utrzymaniem i finansowaniem. Główną cechą składu mienia komunalnego jest to, że jest on dochodowy.

Ogromna część (60-70%) wydatki budżetowe skierowana jest do utrzymania obiektów mienia komunalnego w stanie użytkowym.

Wydawałoby się, że dla równowagi do majątku komunalnego należy zaliczyć majątek, który pokryłby koszty utrzymania obiektów dochodowych. Innymi słowy, w składzie mienia komunalnego powinna istnieć równowaga między obiektami dochodowymi i dochodowymi. Jednak takiej równowagi nie ma i nie może być w zasadzie, ponieważ normy ustawy nr 131-FZ tego zabraniają. Zgodnie z tymi normami: - tworzenie przedsiębiorstw niezwiązanych z zadaniami samorządu terytorialnego jest nielegalne; - nieruchomość przeznaczona na cele komercyjne musi zostać przeprofilowana lub przekazana innym właścicielom.

Należy zauważyć, że normy ustawy nr 131-FZ nie są pasywne, to znaczy po prostu zabraniają gminom posiadania dochodowych przedsiębiorstw. Zgodnie z ustawą nr 131-FZ majątek gmin, który nie został uwzględniony na liście dozwolonych, miał zostać przeprofilowany lub poddany alienacji w procesie delimitacji obiektów majątkowych między Federacją Rosyjską (podmioty rosyjskie). Federacji) i gmin przed 1 stycznia 2009 r.2. W praktyce ten proces ma ogromne negatywne konsekwencje dla gmin. Chodzi nie tylko o to, że gminy będą musiały rozstać się z nastawionymi na zysk przedsiębiorstwami, których były właścicielami iz których dochody stanowiły niekiedy znaczną część dochodów budżetów lokalnych.

Chodzi też o to, że w procesie delimitacji obiektów majątkowych między Federacją Rosyjską (podmioty Federacji Rosyjskiej) a gminami skład mienia komunalnego uzupełniany jest nie tylko dochodami z konsumpcji, ale także problematycznymi, a nawet złośliwymi (cmentarze). własność.

Proces delimitacji obiektów majątkowych między Federacją Rosyjską (podmiotami Federacji Rosyjskiej) a gminami charakteryzuje się następującymi okolicznościami. Z jednej strony istnieje obiektywna procedura przekazywania podmiotom komunalnym obiektów, które zgodnie z ustawą nr 131-FZ powinny stanowić część mienia komunalnego. Z drugiej strony wymuszenie na samorządach terytorialnych przejęcia na własność komunalną: - obiektów w złym stanie lub wymagających wyremontować; - przedmioty bez dokumentacja techniczna; - własność sporna lub bez właściciela.

Spory gospodarcze powstające w procesie delimitacji przedmiotów majątkowych między Federacją Rosyjską (podmiotami Federacji Rosyjskiej) a gminami (gdy np. gminy odmawiają przyjęcia jakiejś nieruchomości jako części mienia komunalnego) kończą się co do zasady nie przychylność gmin. „Sądy polubowne orzekają o zobowiązywaniu samorządów do przyjęcia obiektów socjalnych i kulturalnych (lub zasobów mieszkaniowych) jako mienie komunalne, wskazując na bezprawność stawiania dodatkowych warunków ich przyjęcia na mienie komunalne. Podstawą takich decyzji jest najczęściej Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 7 marca 1995 nr 235, zgodnie z którym obowiązek przekazywania i przyjmowania przedmiotów majątkowych jest ustalany bezwzględnie i nie wynika z nałożenia dodatkowych obowiązków na strona przekazująca…”.

Opisana powyżej sytuacja naszym zdaniem pozbawiona jest jakichkolwiek

zdrowy rozsądek. Obiekty o przeznaczeniu społeczno-kulturowym lub zasobów mieszkaniowych powinny zostać przeniesione na własność komunalną na mocy ustawy nr 131-FZ. Obiekty te nie powinny być jednak oddawane w stanie awaryjnym lub z odszkodowaniem za ich naprawę, ponieważ jest oczywiste, że w lokalnych budżetach nie ma pieniędzy na ich naprawę. Jednak sądy arbitrażowe, rozstrzygając spory gospodarcze, podejmują inne decyzje: „Przeniesienie własności federalnej do gmin w sposób określony w części 11 art. 154 ustawy federalnej nr 122-FZ nie jest przeniesieniem uprawnień państwowych do utrzymania wspomnianej nieruchomości, a zatem nie przewiduje rekompensaty finansowej.

Jeżeli formacje miejskie odmawiają przyjęcia w ich skład, z przyczyn omówionych powyżej, przekazanego im majątku, to i w tym przypadku prawo nie jest po ich stronie. "W

przypadek, jeśli w ustaw czas akt cesji nie podpisany i/lub przedłożony organowi władza państwowa dokonując przeniesienia własności, akt przeniesienia jest zatwierdzany przez upoważniony organ jednostronnie (dekrety Federalnej sądy arbitrażowe okręgi moskiewskie i uralskie w odpowiednich przypadkach). Własność mienia przeniesionego na własność komunalną ustalają władze wykonawcze regionu (orzeczenie Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 2007 r. w sprawie nr 59-G07-7) ” .

Oprócz włączenia w skład mienia komunalnego dochodów z mienia konsumowanego, problematycznego lub wadliwego, gminy ponoszą również koszty uiszczenia znacznej kwoty obowiązek państwowy za rejestrację własności nieruchomości, a także opłaty państwowe za rejestrację dokumentów założycielskich przy przenoszeniu majątku przedsiębiorstw, instytucji i organizacji na własność komunalną z państwa.

Na podstawie wyników badania można wysnuć następujące wnioski: 1. W procesie delimitacji obiektów majątkowych pomiędzy Federacją Rosyjską (podmiotami Federacji Rosyjskiej) a gminami tworzy się arbitralność w stosunku do gmin. Najstraszniejsze jest to, że ta arbitralność jest sformalizowana przez normy ustawodawstwa, czyli powstaje zalegalizowana arbitralność.

2. Normy ustawodawstwa dotyczące składu przedmiotowego mienia komunalnego i rozgraniczenia własności między Federacją Rosyjską (podmiotem Federacji Rosyjskiej) a gminami są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i stanem prawnym Sądu Konstytucyjnego Federacja Rosyjska, zgodnie z którą wszystkie podmioty uznane za właścicieli muszą mieć takie same uprawnienia, a państwo powinno zapewnić równą ochronę praw wszystkich właścicieli, m.in. poprzez odmowę nieuzasadnionych ograniczeń dotyczących składu przedmiotowego majątku, który może należeć do właścicieli publicznych.

3. Mienie komunalne nie może stanowić ekonomicznej podstawy samorządu terytorialnego, gdyż będąc ze swej natury dochodowo-inwestycyjnym, nie tylko nie tworzy dochody budżetowe, ale odwrotnie, wymaga znacznych nakładów budżetowych na utrzymanie mienia komunalnego w stanie roboczym.

Sytuacja z mieniem komunalnym nie jest zbiegiem nieprzewidzianych okoliczności.

Wyraża naturalny rezultat, cel polityki prowadzonej przez ustawodawcę. Przewodniczący Komisji Majątkowej Dumy Państwowej V. Pleskachevsky jasno określa stanowisko w sprawie roli mienia komunalnego w życiu gmin: „Absolutnie we wszystkich przypadkach, w których funkcje władzy sąsiadują z ekonomicznymi funkcjami zarządzania mieniem, istnieje zagrożenie korupcją . Nadmiar majątku pociąga za sobą nadmierne uprawnienia, a utrzymanie zarządców majątku jest droższe niż dochód z tego majątku. Dziś w strukturze dochodów gmin 35-40% stanowią dochody z użytkowania majątku. W gospodarkach rozwiniętych udział dochodów niepodatkowych wynosi 5-6%. To jest granica"

V. V. Putin podczas swojej prezydentury jeszcze wyraźniej określił swoje stanowisko w rozważanej sprawie: „Władze powinny zachować tylko to mienie, które jest niezbędne dla władzy”.

Takie stanowisko dotyczące mienia komunalnego jest przekonujące i ogólnie uzasadnione.

Jednak w tym przypadku można postawić następujące kontrargumenty: 1. Dlaczego w praktyce tylko gminy podlegają ścisłej polityce wyznaczania granic mienia komunalnego2. W gospodarkach rozwiniętych niewielki udział dochodów niepodatkowych pokrywają dochody podatkowe. Jedynie wpływy z podatku od nieruchomości stanowią tam 60% dochodów budżetów lokalnych. A co można w tym względzie powiedzieć o Rosji - Jak wiadomo, do wpływów do budżetów lokalnych należą: - wpływy podatkowe, - wpływy niepodatkowe, - transfery nieodpłatne.

Dochody podatkowe dzielą się na: - dochody z lokalne podatki, - odliczenia od podatków federalnych zgodnie ze standardami ustanowionymi w kodeksie budżetowym, - odliczenia od podatków regionalnych zgodnie ze standardami ustanowionymi przez władze regionalne.

Najistotniejsze wpływy pochodzą z podatków lokalnych, gdyż wysokość ich wpływów do budżetów lokalnych zależy bezpośrednio od działalności samorządów.

W wyniku zmian w przepisach budżetowych i podatkowych w okresie ostatnie lata Wśród podatków lokalnych tworzących bazę finansową budżetów lokalnych na własny koszt pozostały tylko 2 podatki: podatek gruntowy oraz podatek od majątku osobistego.

Umocowane do budżetów lokalnych w wysokości 100% wpływy z podatku gruntowego i podatku od majątku osobistego faktycznie dostarczają środków znacznie mniej niż zakładano i nie pokrywają znacznej części zobowiązań wydatkowych.

Poniższa tabela (Tabela 1) pokazuje, że udział dochodów z podatków lokalnych w strukturze dochodów budżetów lokalnych w 2006 r. wyniósł niespełna 11%.

Formacje komunalne kosztem własnej bazy finansowej (dochody podatkowe i niepodatkowe) nie są w stanie w pełni zapewnić realizacji obowiązków wydatkowych nałożonych na nie przez prawo budżetowe.

Tak więc w Republice Karelii zasoby finansowe osiedli miejskich są 1,5 razy mniejsze niż to konieczne, a wiejskich - 5 razy. Często środki w lokalnym budżecie wystarczą tylko na opłacenie wynagrodzenie pracownicy komunalni. Według informacji regionalnych organów kontrolnych i księgowych tylko 2% rosyjskich gmin jest samowystarczalnych, podczas gdy koszty pozostałych stanowią średnio dwukrotność ich dochodów. Brak dochodów własnych budżetów lokalnych rekompensowany jest transferami budżetowymi.

Wydatki budżetów lokalnych na rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, według Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, w 2006 r. Wyniosły 1 074 mln rubli. Wydatki te zostały pokryte w 59,5% z dochodów podatkowych i niepodatkowych budżetów lokalnych w kwocie 638,5 mln rubli. Pozostałe koszty pokrył transfery międzyrządowe. Jednak w ciągu najbliższych 3 lat stosunek dochodów własnych i transferów międzybudżetowych, według wyliczeń tego samego Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, znacznie się zmieni: nieodpłatne wpływy z innych budżetów system budżetowy Federacji Rosyjskiej do budżetów lokalnych Federacji Rosyjskiej w latach 2008-2010. wyniesie średnio około 60% rocznych dochodów budżetów lokalnych. Jednocześnie w rzeczywistości w jednej czwartej podmiotów Federacji Rosyjskiej liczba ta przekracza już 65%, w niektóre regiony(Karachay-Cherkessia, Jakucja, region Kurgan) - przekracza 75%, aw republikach Ałtaju i Tywy - ponad 80%. Według innych źródeł już w chwili obecnej wpływy do budżetów lokalnych z: darowizny stanowią do 85% całkowitych dochodów budżetów lokalnych.

Możemy zgodzić się z oficjalnym stanowiskiem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym bilans budżetów lokalnych należy rozpatrywać nie tylko z punktu widzenia finansowego zaopatrzenia gmin w podatki przypisane im przez obowiązujące prawo, ale także z uwzględnieniem transferów międzybudżetowych alokowanych z budżetów regionalnych, dzięki czemu możliwe jest w warunkach znacznego zróżnicowania potencjału podatkowego gmin dla wyrównania ich bezpieczeństwa budżetowego. Chodzi o udział transferów międzybudżetowych w strukturze dochodów budżetów lokalnych. Gdy udział transferów międzybudżetowych w strukturze dochodów budżetów lokalnych w co czwartym podmiocie federacji przekracza 65%, a w niektórych 80-85%, to możemy mówić o erozji jednej z podstawowych zasad rosyjskich system budżetowy – zasada samodzielności finansowej gmin.

W związku z wdrożeniem norm ustawy nr 131-FZ o składzie przedmiotowym mienia komunalnego oraz o rozgraniczeniu przedmiotów majątkowych między Federacją Rosyjską (podmiotami Federacji Rosyjskiej) a gminami, sytuacja tylko się pogorszy. Faktem jest, że dochody budżetów lokalnych ulegną zmniejszeniu w wyniku wycofywania przedsiębiorstw nastawionych na zysk z własności komunalnej, a wydatki wzrosną dzięki utrzymywaniu w stanie roboczym majątku przeniesionego na własność komunalną, co, jak zauważono wcześniej, jest z natury dochodowe. . Rosnącą lukę między dochodami a wydatkami budżetów lokalnych można pokryć jedynie poprzez zwiększenie wielkości, a co za tym idzie, udziału w strukturze dochodów budżetów lokalnych transferów międzybudżetowych. A to ostatecznie doprowadzi do tego, że bazą ekonomiczną (finansową) gmin staną się w końcu transfery budżetowe, czyli finansowanie z wyższych budżetów.

Podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego jest: warunek wstępny realność i skuteczność działań gminy. Podstawę ekonomiczną samorządu terytorialnego określa zespół norm prawnych regulujących stosunki związane z tworzeniem i użytkowaniem mienia komunalnego oraz środków budżetu lokalnego w interesie ludności gmin.

Zapewniając niezależność ekonomiczną samorządu terytorialnego, podstawa ekonomiczna służy zaspokojeniu potrzeb społecznych ludności gminy i dalszemu rozwojowi samej gminy. Jednocześnie wzmacnianie i rozwój podstaw gospodarczych samorządu terytorialnego ma wpływ na: sytuacja ekonomiczna cały kraj. Jednocześnie samodzielność ekonomiczną gmin determinuje stan gospodarki kraju.

Europejska Karta Samorządu Lokalnego określa ogólne zasady gospodarki i Polityka podatkowa państw w stosunku do organów samorządu terytorialnego, które powinny zapewnić niezależność samorządu terytorialnego w ramach realizowanej na szczeblu krajowym Polityka ekonomiczna.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa ekonomiczne warunki samorządu terytorialnego, przede wszystkim w zakresie uznawania i równej ochrony mienia komunalnego wraz z innymi formami własności (art. 8); prawo organów samorządu terytorialnego do samodzielnego zarządzania mieniem komunalnym (art. 132).

Mienie komunalne zgodnie z art. 215 Kodeks cywilny Federacja Rosyjska uznaje mienie należące do miasta i osady wiejskie i inne gminy. Gospodarką mieniem komunalnym zajmują się samorządy, co nie czyni ich właścicielami mienia komunalnego.

Regulacyjne regulacje prawne ekonomiczne podstawy samorządu terytorialnego na poziomie federalnym realizuje ustawa federalna „O ogólne zasady organizacje samorządowe w Federacji Rosyjskiej”, kod podatkowy, kodeks budżetowy i inne ustawy federalne.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” określa elementy podstawy ekonomicznej samorządu lokalnego, skład mienia komunalnego, tryb posiadania, użytkowania i rozporządzania mieniem komunalnym , tryb tworzenia i wydatkowania środków budżetów lokalnych, odpowiedzialność organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego za nielegalne wykorzystanie środków budżetowych gmin.

Podstawa ekonomiczna samorządu lokalnego stanowią mienie stanowiące własność gminy, środki budżetów lokalnych, a także prawa majątkowe gmin.

Zgodnie ze wspomnianą ustawą federalną gminy mogą posiadać:

- mienia przeznaczonego na rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym gmin ustanowionych na mocy ustawy federalnej różne rodzaje;

- mienie przeznaczone do wykonywania określonych kompetencji państwowych przekazane samorządom lokalnym, w przypadkach określonych ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej;

- mienie przeznaczone na zabezpieczenie działalności samorządów i urzędników samorządowych, pracowników komunalnych, pracowników, przedsiębiorstwa komunalne, i instytucje zgodnie z aktami prawnymi organu przedstawicielskiego gminy.

W przypadkach, gdy jednostki komunalne mają prawo do posiadania mienia nieujętego w powyższym wykazie, prawo federalne„O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” zobowiązuje przedmiotowy majątek do przeprofilowania (zmiany przeznaczenia nieruchomości) lub wyobcowania. Procedurę i warunki przeniesienia własności takiego majątku określa prawo federalne.

Cechy powstania, wykonywania i wygaśnięcia prawa do własności komunalnej, a także procedurę rozliczania własności komunalnej określa prawo federalne.

Organy samorządu terytorialnego w imieniu gminy samodzielnie posiadają, użytkują i rozporządzają mieniem komunalnym zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i aktami prawnymi organów samorządu terytorialnego przyjętymi zgodnie z nimi.

Organy samorządu terytorialnego mają prawo do przekazywania mienia komunalnego do czasowego lub stałego użytkowania przez fizyczne i osoby prawne, organy państwowe Federacji Rosyjskiej, organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu terytorialnego innych gmin, alienują, dokonują innych transakcji zgodnie z ustawami federalnymi.

Procedurę i warunki prywatyzacji mienia komunalnego określają regulacyjne akty prawne samorządów zgodnie z prawem federalnym.

Dochody z użytkowania i prywatyzacji mienia komunalnego trafiają do budżetów lokalnych.

Organy samorządu terytorialnego mogą tworzyć przedsiębiorstwa i instytucje komunalne, uczestniczyć w tworzeniu spółek gospodarczych, w tym międzygminnych, niezbędnych do wykonywania uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym.

Organy samorządu terytorialnego określają cele, warunki i tryb działania przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, zatwierdzają ich statuty, mianują i odwołują kierowników tych przedsiębiorstw i instytucji, wysłuchują sprawozdań z ich działalności w sposób określony statutem miasto.

Organy samorządu lokalnego, w imieniu formacji miejskiej, ponoszą odpowiedzialność subsydiarną za obowiązki instytucji miejskich i zapewniają ich wypełnienie w sposób określony przez prawo federalne.

Każda gmina posiada własny budżet (budżet lokalny). Budżet gminy- forma tworzenia i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację zadań i funkcji przypisanych podmiotom samorządu terytorialnego.

Tworzenie, zatwierdzanie, wykonywanie budżetu lokalnego i kontrola jego wykonania są realizowane przez samorządy terytorialne samodzielnie, zgodnie z wymogami określonymi w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, a także prawa podmiotów przyjęte zgodnie z nimi Federacja Rosyjska.

W budżetach lokalnych odrębnie przewidziano dochody przeznaczone na wykonywanie uprawnień samorządu terytorialnego do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym oraz subwencje przewidziane na zapewnienie wykonywania przez samorządy niektórych uprawnień państwowych przekazanych im przez ustawy federalne i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także dokonywane kosztem tych dochodów i subwencji odpowiadających wydatkom budżetów lokalnych.

Projekt budżetu samorządowego, decyzja o zatwierdzeniu budżetu samorządowego, roczne sprawozdanie z jego wykonania, kwartalna informacja o stanie wykonania budżetu samorządowego oraz o liczbie pracowników gminnych organów samorządu terytorialnego, pracowników instytucji gminnych , wskazując rzeczywiste koszty ich dodatek podlega urzędowej publikacji.

Wydatki budżetów lokalnych prowadzone są zgodnie z rejestrami zobowiązań wydatkowych gmin.

W niesubsydiowanych gminy organy samorządu terytorialnego samodzielnie ustalają wysokość i warunki wynagradzania posłów, członków wybieralnych organów samorządu terytorialnego, wybieralnych urzędników samorządu terytorialnego wykonujących swoje uprawnienia na stałe, pracowników komunalnych, pracowników przedsiębiorstw i instytucji komunalnych , ustanowić gminne minimalne standardy socjalne i inne normy dotyczące wydawania lokalnych budżetów na rozwiązywanie lokalnych problemów. W dotowanych gminach standardy te są określane zgodnie z maksymalnymi standardami ustanowionymi przez prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Wydatki budżetowe powiatów grodzkich, w których tworzenie organów przedstawicielskich powiatów odbywa się nie w wyborach bezpośrednich, lecz poprzez delegowanie zastępców organów przedstawicielskich i kierowników osiedli wchodzących w skład powiatu do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym między- miejski charakter, są realizowane w ramach i na koszt subwencji pochodzących z budżetów osiedli wchodzących w skład okręgu miejskiego, w sposób określony w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” .

Tryb realizacji wydatków budżetów lokalnych na realizację niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej określają organy państwa federalnego i organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja, odpowiednio.

Organy samorządu terytorialnego i upoważnione przez nie instytucje komunalne mogą występować jako zleceniodawcy dostaw towarów, wykonywania prac i świadczenia usług związanych z rozwiązywaniem spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych na koszt władz lokalnych. budżet. Złożenie określonego zamówienia gminnego odbywa się na zasadach konkurencyjnych, z wyjątkiem przypadków, w których składanie zamówienia gminnego odbywa się poprzez żądanie wyceny towarów, robót i usług lub w przypadku zakupu towarów, robót i usług od jednego wykonawcy.

Procedurę tworzenia, umieszczania, wykonywania i kontroli wykonania nakazu komunalnego określa statut gminy i akty prawne samorządów lokalnych zgodnie z ustawami federalnymi i innymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” dzieli dochody budżetów lokalnych na dochody własne i subwencje z tytułu wykonywania niektórych uprawnień państwowych.

Do własne dochody budżety lokalne obejmują:

1) środki samoopodatkowania obywateli; 2) dochody z podatków i opłat lokalnych; 3) dochody z podatków i opłat regionalnych zgodnie; 4) dochody z podatków i opłat federalnych; 5) nieodpłatne transfery z budżetów innych szczebli, w tym dotacje na wyrównanie rezerw budżetowych gmin i innych środków pomoc finansowa z budżetów innych szczebli i innych nieodpłatnych transferów; 6) dochody z majątku komunalnego; 7) część zysków przedsiębiorstw komunalnych pozostałych po opłaceniu podatków i opłat oraz innych obowiązkowych wpłatach, w wysokości ustalonej przez akty normatywne organów przedstawicielskich gminy, oraz część dochodów z działalności samorządowej oraz instytucje miejskie płatne usługi pozostałe po opłaceniu podatków i opłat; 8) grzywny, których ustanowienie zgodnie z prawem federalnym należy do kompetencji samorządów terytorialnych; 9) dobrowolne darowizny; 10) inne wpływy zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz decyzjami jednostek samorządu terytorialnego.

Skład dochodów własnych budżetów powiatów grodzkich, w którym tworzenie organów przedstawicielskich powiatów odbywa się poprzez delegowanie zastępców organów przedstawicielskich i kierowników rozliczeń wchodzących w skład składu, obejmuje dotacje przekazywane z budżetów rozliczeń, które wchodzą w skład powiatu gminnego do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym.

Wysokość tych subwencji ustala przedstawicielski organ samorządu terytorialnego gminy według standardu dla wszystkich osiedli wchodzących w skład tej gminy, na mieszkańca lub konsumenta usług budżetowych danej gminy.

Skład dochodów własnych budżetów lokalnych może zostać zmieniony ustawą federalną tylko w przypadku zmiany wykazu spraw o znaczeniu lokalnym, ustanowionego ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej ” i (lub) zmiana systemu podatków i opłat Federacji Rosyjskiej.

Podatki i opłaty lokalne - podatki i opłaty ustalane przez samorządy.

Wykaz podatków i opłat lokalnych oraz uprawnienia samorządów do ich ustalania, zmiany i znoszenia określa Ordynacja podatkowa. Procedurę przekazywania do budżetów rozliczeń wchodzących w skład gminy dochodów z podatków i opłat lokalnych, podlegających przekazaniu zgodnie z ustawodawstwem do budżetów gmin, określa ustawa federalna „O ogólnych zasadach Organizacja samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Dochody z podatków i opłat regionalnych są doliczane do budżetów lokalnych według stawek podatkowych, które muszą być ustalone przez prawo podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z wymogami ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” oraz Kodeksu Budżetowego.

Dochody z podatków i opłat federalnych są na stałe i długoterminowo zapisywane w budżetach lokalnych zgodnie ze standardami potrąceń jednolitymi dla wszystkich osiedli i okręgów miejskich ustalonych przez Kodeks Budżetowy.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” przewiduje procedury wyrównywania poziomu zabezpieczenia budżetowego gmin.

Wyrównanie poziomu bezpieczeństwa budżetowego rozliczeń odbywa się poprzez dotacje z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej utworzone w ramach wydatków fundusz regionalny wsparcie finansowe osiedli oraz regionalne fundusze wsparcia finansowego osiedli utworzone w ramach wydatków budżetów powiatów miejskich. Procedurę tworzenia regionalnych funduszy na wsparcie finansowe rozliczeń i udzielania dotacji z tych funduszy określa ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” i kodeks budżetowy. Procedurę tworzenia regionalnych funduszy wsparcia finansowego rozliczeń i udzielania dotacji z tych funduszy określa ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z wymogami Kodeksu budżetowego.

Wyrównywanie poziomu bezpieczeństwa budżetowego powiatów miejskich (miejskich) realizowane jest poprzez dotacje z funduszy wojewódzkich na wsparcie finansowe powiatów miejskich.

Procedurę tworzenia regionalnych funduszy na wsparcie finansowe dzielnic miejskich (dzielnic miejskich) i udzielania z nich dotacji określa ustawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zgodnie z wymogami Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej Federacja

Ustawodawstwo federalne przewiduje udzielanie innej pomocy finansowej.

Zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” w ramach wydatków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej może być utworzony fundusz rozwój komunalny w celu dotowania budżetów lokalnych do finansowania kapitałowego programów inwestycyjnych i projektów rozwoju infrastruktury publicznej gmin.

Wybór programów i projektów inwestycyjnych, a także gmin, którym udzielane są te dotacje, odbywa się zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z wymogami Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska.

Podział dotacji z miejskiego funduszu rozwoju między gminy zatwierdza ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej na następny rok podatkowy.

W celu zapewnienia budżetom gmin dotacji na finansowanie kapitałowe priorytetowych środków socjalnych znaczne wydatki budżety gmin, w ramach wydatków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej może być utworzony fundusz dofinansowania wydatki socjalne.

Cel, warunki przyznawania i wydatkowania tych dotacji określa ustawa przedmiotowa Federacji Rosyjskiej.

Wybór gmin, którym udzielane są te dotacje, oraz podział tych dotacji między gminy odbywa się zgodnie z: ujednolicona metodologia zatwierdzone przez prawo podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z wymogami Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

W przypadkach i w trybie przewidzianym w ustawach federalnych i ustawach podmiotu Federacji Rosyjskiej inna pomoc finansowa może być udzielana do budżetów gmin z budżet federalny oraz budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej w formach przewidzianych w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Oddzielnie budżety lokalne powinny brać pod uwagę dotacje- transfery z regionalnych funduszy kompensacyjnych przewidzianych do realizacji przez samorządy niektórych uprawnień państwowych. Określony fundusz tworzony jest kosztem subwencji z fundusz federalny rekompensaty z tytułu wykonywania przez organy samorządu terytorialnego niektórych uprawnień państwowych przekazanych im przez ustawy federalne oraz inne dochody budżetowe podmiotu Federacji Rosyjskiej w wysokości niezbędnej do wykonywania przez organy samorządu terytorialnego niektórych uprawnień państwowych przekazanych zgodnie z prawem podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Gminy mają prawo do przyciągania pożyczone środki, w tym poprzez wydawanie komunalnych wartościowe papiery, w sposób ustalony przez przedstawicielski organ samorządu terytorialnego zgodnie z wymogami ustaw federalnych i innych aktów prawnych organów federalnych.

Cechy kształtowania się strony dochodowej budżetu lokalnego w przypadek ogólny zależy od rodzaju gminy oraz tego, czy gmina jest dotowana, czy nie dotowana.

Cechy kształtowania strony wydatkowej budżetów lokalnych będą określone przez: zasady kształtowania strony wydatkowej budżetów lokalnych, w zależności od tego, czy gmina otrzymuje pomoc finansową w formie dotacji; reżimy tak zwanych „negatywnych transferów”; procedura tworzenia i wykonywania budżetów lokalnych z wprowadzeniem tymczasowej administracji finansowej.

Po raz pierwszy w prawodawstwie wprowadzono specjalny system redystrybucji przepływy finansowe pomiędzy poziomami systemu budżetowego – przeniesienie środków z niższego poziomu na wyższy poziom systemu budżetowego.

Zgodnie z kodeksem budżetowym transfery międzybudżetowe są zasoby budżetowe jeden budżet systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, przeniesiony do innego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Pod negatywne transfery odnosi się do przeniesienia środków budżetowych z budżetu niższego do budżetu wyższego.

Ustawodawstwo wprowadziło następujące transfery negatywne:

1) dotacje przekazywane z budżetów osiedli do budżetu powiatu miejskiego na rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym w przypadku utworzenia organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego przez delegowanie posłów i kierowników osiedli wchodzących w skład powiat miejski;

2) dotacje przekazywane z budżetów niedotowanych osiedli do wojewódzkich funduszy wsparcia finansowego osiedli oraz dotacje przekazywane z budżetów niedotowanych gmin miejskich (powiatów miejskich) do wojewódzkich funduszy na finansowe wsparcie gmin (powiatów miejskich) ;

3) subwencje przekazywane z budżetów rozliczeń do budżetu powiatu grodzkiego z chwilą przekazania, na podstawie porozumień, części kompetencji organów samorządu terytorialnego rozliczeń organom samorządu terytorialnego powiatu gminnego.

Dotacje z budżetów rozliczeń do budżetu powiatu miejskiego na rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym bezbłędnie. W przypadku, gdy jakakolwiek ugoda nie przekaże dotacji, organy samorządu terytorialnego powiatu mają prawo do przymusowego cofnięcia powiedział fundusze z budżetu ugody, pomniejszając wpływy podatkowe do budżetu ugody.

Wskaźniki działalność finansowa organy samorządu terytorialnego, przedsiębiorstwa i organizacje komunalne podlegają rejestracji przez organy statystyki państwowe w we właściwym czasie.

Baza ekonomiczna jest ściśle powiązana z ludnością i bazą terytorialną samorządu lokalnego. Obecność tych trzech elementów w ich ścisłym dialektycznym związku jest warunek konieczny dające realną gwarancję tworzenia i rozwoju samorządu lokalnego. Jako instytucja prawa komunalnego podstawą ekonomiczną samorządu lokalnego jest zbiór norm prawnych, które ustalają i regulują stosunki społeczne związane z tworzeniem i zarządzaniem mieniem komunalnym za pomocą lokalnych ...

Udostępnij pracę w sieciach społecznościowych

Jeśli ta praca Ci nie odpowiada, na dole strony znajduje się lista podobnych prac. Możesz także użyć przycisku wyszukiwania

Podstawy gospodarcze samorządu lokalnego

Podstawa ekonomiczna samorządu terytorialnego jest jednym z głównych podstawowych elementów samorządu terytorialnego. Baza ekonomiczna jest ściśle powiązana z ludnością i bazą terytorialną samorządu lokalnego. Obecność tych trzech elementów w ich ścisłym dialektycznym związku jest najważniejszym warunkiem, który daje realną gwarancję powstania i rozwoju samorządu lokalnego. Lokalna władza publiczna jest sprawowana poprzez wykorzystanie administracyjnych i metody ekonomiczne zarządzanie w połączeniu.

Jako instytucja prawa miejskiegopodstawa ekonomiczna samorządu lokalnegoto zbiór norm prawnych ustalających i regulujących public relations związanych z tworzeniem i zarządzaniem mieniem komunalnym, środkami budżetów lokalnych, a także realizacją praw majątkowych gmin 1 .

Wszystkie te i inne relacje reguluje rozdział 8 ustawy federalnej z dnia 6 października 2006 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z art. 49 podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego jest:

Mienie komunalne (mienie komunalne);

Fundusze budżetów lokalnych;

Prawa własności gminy.

Każda formacja komunalna, zgodnie z ustawą federalną, dysponuje majątkiem komunalnym i budżetem lokalnym. Obecność mienia jest jednym ze znaków gminy, niezbędnym dla rzeczywistego rozwiązania spraw o znaczeniu lokalnym. Zgodnie z art. 215 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiejmienie komunalne,jest własnością osiedli miejskich, wiejskich, a także innych gmin. Mienie komunalne obejmuje środki z budżetu lokalnego, gminne fundusze pozabudżetowe, mienie samorządów terytorialnych, a także ziemie miejskie oraz inne przedsiębiorstwa i organizacje, banki komunalne i inne organizacje finansowe i kredytowe, komunalne zasoby mieszkaniowe i lokale niemieszkalne, komunalne placówki oświatowe, zdrowotne, kulturalne i sportowe, inne ruchomości i nieruchomości.

Władze lokalne rządzić mienie komunalne. Prawa właściciela w odniesieniu do mienia wchodzącego w skład mienia komunalnego w imieniu gminy wykonują samorządy lokalne, a w przypadkach przewidzianych w ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej i statutach gmin, przez ludność bezpośrednio.

Organy samorządu terytorialnego, zgodnie z ustawą, mają prawo przekazywać przedmioty mienia komunalnego do czasowego lub stałego użytkowania osobom fizycznym i prawnym, wydzierżawiać, zbywać w określony sposób, a także dokonywać innych transakcji z mieniem w własność komunalna, która zostanie określona w umowach i umowach, warunki użytkowania obiektów prywatyzowanych lub oddawanych do użytkowania.

Organy samorządu terytorialnego, zgodnie z prawem, mogą, w interesie ludności, ustanawiać warunki użytkowania gruntów położonych w granicach formacji komunalnej.

Tryb i warunki prywatyzacji mienia komunalnego określają bezpośrednio ludność lub samodzielnie przedstawicielstwa samorządu terytorialnego. Dochody z prywatyzacji obiektów mienia komunalnego w całości trafiają do budżetu gminy.

Majątek komunalny jest uznawany i chroniony przez państwo w taki sam sposób, jak własność państwowa, prywatna i inne.

Mieszkańcy gminy powinni otrzymywać niezbędne informacje dotyczące gospodarowania i dysponowania mieniem komunalnym oraz środkami finansowymi w celu sprawowania skutecznej kontroli nad tym aspektem działalności gminy. Statuty gmin ustalają odpowiednie formy kontroli ludności, obywateli nad działalnością organów i funkcjonariuszy samorządu lokalnego.

Poważnym problemem są kwestie finansowe i prawne uregulowania samorządu terytorialnego. Zdecydowana większość organów miejskich różnych państw nie jest w stanie zapewnić realizacji planów i programów na własny koszt. I tak w Hiszpanii i Szwecji około 50% dochodów budżetów lokalnych pokrywane jest przez: Dochód z podatków. W Finlandii i Holandii liczba ta jest jeszcze niższa o około 10%. 2 Nieprzypadkowo w Europejskiej Karcie Samorządu Terytorialnego znajdują się normy zobowiązujące władze państwowe do pomocy w tworzeniu środków finansowych samorządu terytorialnego i w razie potrzeby przekazywania określonych gotówka.

W Konstytucji Federacji Rosyjskiej w art. 132-133 stanowi, że organa państwowe przekazując swoje uprawnienia przekazują samorządom materialne i zasoby finansowe, a także zrekompensować koszty poniesione w wyniku ich decyzji.

Tworzenie majątku komunalnegoodbywa się poprzez delimitację majątku, prywatyzację, tworzenie nowych obiektów, przeniesienie, nabycie w wyniku sprzedaży i kupna, darowiznę, dziedziczenie itp.

Proces kształtowania własności komunalnej w dużej mierze zależy od rozwiązania problemu delimitacji własności między Federacją Rosyjską, podmiotami Federacji Rosyjskiej i gminami. Taką próbę podjęto na początku lat dziewięćdziesiątych. W szczególności procedurę tworzenia mienia komunalnego przewidziano w dekrecie Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. „O delimitacji własność państwowa w Federacji Rosyjskiej o mieniu federalnym, majątku państwowym republik Federacji Rosyjskiej, terytoriach, regionach, regionach autonomicznych, regiony autonomiczne, miasta Moskwy i Sankt Petersburga oraz mienie komunalne”.

Do mienia komunalnego przekazywane obiekty będące własnością podmiotów Federacji Rosyjskiej i znajdujące się na terenie odpowiednich miast. Należały do ​​nich firmy sprzedaż, catering publiczny i usługi konsumenckie; instytucje i obiekty ochrony zdrowia, edukacji publicznej, kultury i sportu; hurtowni i magazynów.

W przyszłości procedurę przekazywania majątku państwowego podmiotów Federacji Rosyjskiej do składu mienia komunalnego zaczęły określać ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej o samorządzie lokalnym lub specjalne ustawy o mieniu komunalnym .

Jednym z najważniejszych sposobów kształtowania mienia komunalnego jest:stworzenie tej nieruchomości przez budowanie Zakłady produkcyjne opłacalny.

Nie tylko przedsiębiorstwa komunalne przyczyniają się do wzmocnienia bazy ekonomicznej. Większość przedsiębiorstw zlokalizowanych na terenie gminy w takim czy innym stopniu przyczynia się do wzrostu bazy ekonomicznej gminy.

Wykaz mienia mogącego wchodzić w skład mienia komunalnego określa art. 50 „Własność komunalna” ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (2003).

Prywatyzacja mienia komunalnegojest jednym z najważniejszych elementów zapewniających wzmocnienie bazy ekonomicznej samorządu lokalnego w warunkach gospodarka rynkowa. to ekonomiczny sposób zwiększenie środków finansowych samorządu terytorialnego, połączone z działaniami o charakterze administracyjno-prawnym.

Prawo federalne w art. 51 ustanawia normy dotyczące prawa ludności i organów samorządu terytorialnego do określania trybu i warunków prywatyzacji mienia komunalnego. Dochody z prywatyzacji obiektów mienia komunalnego w całości trafiają do budżetu gminy. Z jednej strony sprzedaż (prywatyzacja) majątku (obiektów) przyczynia się do wzmocnienia środków finansowych, z drugiej strony samorządy mogą pozbyć się nierentownych przedsiębiorstw lub obiektów i tym samym obniżyć koszty finansowania działalności i utrzymania te obiekty, przedsiębiorstwa.

Procedura i warunki prywatyzacji mienia komunalnego są obecnie określane przez regulacyjne akty prawne samorządów zgodnie z prawem federalnym.

Oczywiście samorządy mają możliwości tworzenia i wzmacniania własnej bazy ekonomicznej. Naturalnie organy samorządu terytorialnego i samorządowcy powinni organizować proces prywatyzacji majątku. Są oni zobowiązani do sprawowania kontroli nad kompletnością i terminowością odbioru środków od nabywców obiektów prywatyzacyjnych, zapewnienia rozliczania wpływów środków na każdy sprzedany obiekt, składania organ podatkowy w miejscu informacji o otrzymaniu środków w budżecie lokalnym.

Najważniejszym sposobem zapewnienia rozwoju produkcji i innych działań jest:zarządzenie gminy (art. 54).Z jego pomocą samorządy mogą przyczynić się do wzmocnienia uczciwej konkurencji w zakresie dostaw towarów, wykonywania pracy i świadczenia różnych usług.

Porządkiem komunalnym zainteresowane są przedsiębiorstwa o różnych formach organizacyjno-prawnych, gdyż gwarantuje on realizację ich możliwości, sprzyja wzrostowi produkcji, doskonaleniu jej technologii, akumulacji kapitał obrotowy. Ponadto rozporządzenie miejskie ma na celu zapewnienie zatrudnienia ludności i wzmocnienie pozycji rosyjskiego producenta surowców.

Porządek komunalny dokonywany jest w tak ważnych dziedzinach jak budowa usług socjalnych, budowa dróg, budownictwo instalacje gazowe w osiedlach, remontach szkół, szpitali itp.

Zgodnie z art. 54 FZ (2003) gminne zamówienie na dostawę towarów, wykonywanie pracy i świadczenie usług jest opłacane z budżetu lokalnego. Jego plasowanie odbywa się na zasadach konkurencyjnych, z wyjątkiem przypadków, gdy plasowanie odbywa się poprzez zapytanie ofertowe na towary, roboty budowlane i usługi lub w przypadku, gdy towary, roboty budowlane i usługi są kupowane od jednego kontrahenta. Tryb tworzenia, umieszczania, wykonywania i kontroli określa statut gminy i przepisy samorządów lokalnych, a także akty prawne Federacji Rosyjskiej. Podmioty Federacji Rosyjskiej nie podejmują decyzji w tych sprawach, ponieważ prawo o nich nie wspomina.

budżety lokalne.Najważniejszym składnikiem bazy ekonomicznej samorządu terytorialnego są środki budżetu lokalnego.

Budżet lokalny (budżet gminy)- forma tworzenie i wydatkowanie środków na rok budżetowy, przeznaczonych na realizację zobowiązań wydatkowych właściwej gminy, 3 .

Tym samym kosztem budżetów lokalnych wsparcie finansowe zadania i funkcje samorządu terytorialnego. Zgodnie z Kodeksem Budżetowym Federacji Rosyjskiej stosowanie przez samorządy innych form formowania i wydatkowania środków w celu wypełnienia zobowiązań wydatkowych gmin jest niedozwolone.

Podstawowe zasady tworzenia, zatwierdzania i wykonywania budżetów lokalnych, źródła ich dochodów i główne obszary wydatków są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, kodeksach budżetowych i podatkowych Federacji Rosyjskiej, ustawach federalnych o klasyfikacja budżetowa oraz o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego, innych ustaw federalnych, ustawach podmiotów Federacji. Samorządy również dokonują regulacji prawnych proces budżetowy w gminach zgodnie z obowiązującym prawem.

Budżety lokalne są objęte jednolitym systemem budżetowym Federacji Rosyjskiej,która opiera się na relacjach gospodarczych i struktura państwowa Federacji Rosyjskiej, całość budżetu federalnego, budżety podmiotów Federacji, budżety lokalne i budżety państwowe regulowane przepisami prawa fundusze pozabudżetowe.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej opiera się na następujących zasadach:

Jedność systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

Zróżnicowanie dochodów i wydatków między poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

niezależność budżetów;

Równość praw budżetowych podmiotów Federacji, gmin;

Kompletność odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetowych;

Zbalansowany budżet;

Efektywność i ekonomiczność wykorzystania środków budżetowych;

Ogólne (skumulowane) pokrycie wydatków budżetowych;

reklama; wiarygodność budżetu;

Ukierunkowanie i ukierunkowany charakter środków budżetowych. Zasady te w pełni odnoszą się do budżetów lokalnych, procedury ich tworzenia, zatwierdzania i wykonywania.

Budżety lokalne obejmują budżety:

a) powiaty miejskie;

b) dzielnice miasta;

c) wewnątrzmiejskie gminy miast znaczenie federalne Moskwa i Petersburg;

d) osady miejskie i wiejskie.

Każda gmina ma własny budżet. Budżet okręgu miejskiego (budżet powiatowy) i zestaw budżetów osiedli miejskich i wiejskich wchodzących w skład okręgu miejskiego (z wyłączeniem transferów międzybudżetowych między tymi budżetami), zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, skonsolidowany budżet gminy.

Zbiór budżetów gmin wchodzących w skład podmiotu Federacji (z wyłączeniem transferów międzybudżetowych między tymi budżetami), budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej tworzą skonsolidowany budżet podmiotu Federacji.Transfery międzyrządowe- są to środki z jednego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przeniesione do innego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Jako integralna część budżetów osiedli miejskich i wiejskich,szacunki przychodów i wydatkówpojedyncze osiedla, inne terytoria niebędące gminami.Szacunek dochodów i wydatków osady, innego terytorium niebędącego jednostką komunalną, jest planem dochodów i wydatków zarządcy (naczelnego kierownika) środków budżetu lokalnego upoważnionego przez administrację terenową osady do przeprowadzenia w ten miejscowość(inne terytorium), które jest (włączone) na terenie osady, odrębne funkcje administracji lokalnej. Tryb sporządzania, zatwierdzania i wykonywania tych szacunków określają samodzielnie samorządy.

Zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, w ramach budżetu lokalnego, kosztem dochodów celowych lub w trybie celowych potrąceń od określonych rodzajów dochodów lub innych wpływów,docelowy fundusz budżetowy, używane na osobnej podstawie. Środki docelowego funduszu budżetowego nie mogą być wykorzystywane na cele niezgodne z przeznaczeniem docelowego funduszu budżetowego. Możliwe jest tworzenie i Fundusz rezerwowy władze lokalne do finansowania nieprzewidzianych wydatków.

Budżet gminy sporządzany jest na jeden rok budżetowy, który odpowiada rokowi kalendarzowemu i trwa od 1 stycznia do 31 grudnia. Do przygotowania i wykonania budżetów stosuje się klasyfikację budżetową Federacji Rosyjskiej ustanowioną przez ustawodawstwo federalne, która jest grupowaniem dochodów i wydatków budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także źródeł finansowania deficyty tych budżetów. Dzięki klasyfikacji budżetowej zapewniona jest porównywalność wskaźników budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Budżet lokalny obejmuje część dochodową i wydatkową.

Dochody budżetowe są to środki otrzymane nieodpłatnie i nieodwołalnie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej do dyspozycji samorządów.

Wydatki budżetowe - środki przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.

Dochody budżetu lokalnegosą tworzone zgodnie z ustawodawstwem budżetowym i podatkowym Federacji Rosyjskiej. W strukturze dochodów budżetowych odrębnie uwzględnia się dochody docelowych środków budżetowych. Kod budżetu ustala następujące typy dochody budżetu lokalnego:

1. dochód podatkowy,przewidziane przez ustawodawstwo podatkowe Federacji Rosyjskiej, federalne, regionalne i lokalne podatki i opłaty, a także kary i grzywny;
2. dochody niepodatkowe. Obejmują one:

dochody z korzystania z nieruchomości należących do gmin, po opłaceniu podatków i opłat, przewidziane przez prawo o podatkach i opłatach;

dochód ze świadczonych odpłatnych usług instytucje budżetowe, które podlegają właściwości samorządów terytorialnych, po uiszczeniu podatków i opłat przewidzianych w przepisach o podatkach i opłatach;

środki otrzymane w wyniku zastosowania środków prawa cywilnego, administracyjnego i odpowiedzialność karna, w tym grzywny, konfiskaty, odszkodowania, a także środki otrzymane z tytułu odszkodowania za szkody wyrządzone gminom oraz inne kwoty przymusowego wycofania;

inne dochody niepodatkowe;

3) bezpłatne i nieodwołalne przelewy. Należą do nich wyliczenia w postaci:

Pomoc finansowa z budżetów innych szczebli w formie grantów i subsydiów;

Subwencje z federalnego funduszu kompensacyjnego i (lub) z regionalnych funduszy kompensacyjnych;

Inne nieodpłatne i nieodwołalne transfery między budżetami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

Bezpłatne i nieodwołalne transfery od osób fizycznych i prawnych, organizacji międzynarodowych i obcych rządów, w tym dobrowolne darowizny.

Kodeks budżetowy w strukturze dochodów budżetowych (w tym budżetów lokalnych) wyróżniadochody budżetu własnego,do którego się odnosi:

Dochody podatkowe zapisane w budżecie zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej oraz ustawodawstwem o podatkach i opłatach;

Dochody niepodatkowe przekazywane do budżetów zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

Dochody otrzymywane przez budżety w formie nieodpłatnych i nieodwołalnych transferów, z wyjątkiem subwencji z federalnego funduszu kompensacyjnego i (lub) regionalnych funduszy kompensacyjnych.

Ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego do własnych dochodów budżetów lokalnych dotyczy:

1. środki samoopodatkowania obywateli,które są rozumiane jako jednorazowe wpłaty obywateli dokonywane w celu zaradzenia konkretnym sprawom o znaczeniu lokalnym. Wysokość wpłat w procedurze samoopodatkowania obywateli ustala się w wartościach bezwzględnych równych dla wszystkich mieszkańców gminy, z wyjątkiem niektórych kategorii obywateli, których liczba nie może przekroczyć 30% ogólnej liczby mieszkańców gminy. gminy i dla której kwota płatności może zostać zmniejszona. Kwestie wprowadzenia i wykorzystania jednorazowych wpłat obywateli rozstrzygane są w referendum lokalnym (zgromadzeniu obywateli) zgodnie z ustawą;

2) dochody z podatków i opłat lokalnych. Wykaz podatków i opłat lokalnych oraz uprawnienia organów samorządu lokalnego do ich ustanawiania, zmiany i znoszenia określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat. Zgodnie z kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej podatki lokalne są podatkami ustanowionymi we wspomnianym kodeksie i aktach prawnych organów przedstawicielskich gmin dotyczących podatków i są obowiązkowe do zapłaty na terytorium odpowiednich gmin, chyba że postanowiono inaczej wspomniany Kodeks.

Obecnie kodeks podatkowy odnosi się do podatków lokalnych w następujący sposób:

a) podatek gruntowy;

b) podatek od majątku osobistego.

Podatki lokalne są wprowadzane i kończone na terytoriach gmin zgodnie z kodeksem podatkowym i aktami prawnymi organów przedstawicielskich gmin w zakresie podatków;

1. dochody z podatków i opłat regionalnychwpłacane do budżetów lokalnych według stawek podatkowych określonych w ustawach podmiotów Federacji zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat;
2. dochody z podatków i opłat federalnychsą zaliczane do budżetów lokalnych zgodnie z normami odliczeń zgodnie z ustawą federalną z 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” i (lub) według stawek podatkowych określonych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej o podatkach i opłatach, z wyjątkiem przypadków określonych w tej ustawie. Kodeks budżetowy i (lub) ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat ustanawia jednolite dla wszystkich osiedli lub okręgów miejskich wysokość podatków oraz (lub) standardy odliczeń dla uznania dochodu z określonego rodzaju podatek federalny(zbiór) do odpowiednich budżetów lokalnych;

5) nieodpłatne transfery z budżetów innych szczebli, w tym dotacje na wyrównanie rezerw budżetowych gmin,, przekazane zgodnie z ustawą federalną z 2003 r., inne środki pomocy finansowej z budżetów innych szczebli, przekazane zgodnie z ustawą federalną oraz inne nieodpłatne transfery;

1. dochody z majątku gminy;
2. część zysków przedsiębiorstw komunalnych, pozostałe po zapłaceniu podatków i opłat oraz realizacji innych obowiązkowych opłat, w wysokości ustalonej przez akty normatywne organów przedstawicielskich gminy, oraz części dochodów ze świadczenia odpłatnych usług przez samorządy i instytucje komunalne , pozostałe po uiszczeniu podatków i opłat;
3. grzywny, których ustanowienie, zgodnie z prawem federalnym, należy do kompetencji samorządów lokalnych;
4. dobrowolne darowizny;

10) inne przychodyzgodnie z ustawami federalnymi, prawami podmiotów Federacji oraz decyzjami samorządów lokalnych.

Dochody budżetów lokalnych obejmują dotacje przewidziane na realizację przez samorządy niektórych kompetencji państwowych,przekazywane im przez ustawy federalne i ustawy podmiotów Federacji.

Subwencja środki budżetowe przekazywane do budżetu lokalnego nieodpłatnie i bezzwrotnie na realizację odrębnych wydatków celowych.

Dodatkowo budżety lokalne mogą otrzymywać dotacje.

Subsydium środki budżetowe przekazywane do budżetu lokalnego na zasadach finansowania kapitałowego celowych wydatków.

Gminy mają prawo do przyciąganiapożyczone środki, w tym poprzez emisję komunalnych papierów wartościowych, w sposób ustanowiony przez organ przedstawicielski samorządu lokalnego zgodnie z wymogami ustaw federalnych i innych aktów prawnych organów federalnych.

Procedurę określa ustawa federalna z 2003 r. o ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnegowyrównanie poziomu bezpieczeństwa budżetowego osiedli, dzielnic miejskich (dzielnic miejskich).

Wyrównywanie poziomu bezpieczeństwa budżetowego rozliczeń odbywa się poprzez udzielanie dotacji z budżetu podmiotu Federacji utworzonego w ramach wydatków: a) wojewódzkiego funduszu finansowego wsparcia rozliczeń oraz budżetów powiatów grodzkich utworzonych w ramach wydatki; b) regionalne fundusze wsparcia finansowego osad.

Wojewódzki Fundusz Finansowego Wspierania Rozliczeńpowstaje, a dotacje z niej przekazywane są w sposób określony w ustawie i Kodeksie budżetowym, w celu wyrównania, w oparciu o liczbę mieszkańców osiedla, możliwości finansowych jednostek samorządu terytorialnego osiedli do wykonywania ich uprawnień do rozwiązywać problemy o znaczeniu lokalnym.

Powiatowe fundusze wsparcia finansowego rozliczeńsą tworzone i dotacje z nich przekazywane są w sposób określony przez prawo podmiotu Federacji zgodnie z wymogami Kodeksu Budżetowego, w oparciu o poziom bezpieczeństwa budżetowego rozliczeń, możliwości finansowe samorządów rozliczeń, które wchodzą w skład gminy, do wykonywania swoich uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym. W okres przejściowy przy tworzeniu i zatwierdzaniu projektów budżetów powiatów grodzkich na lata 2006, 2007 i 2008. środki z powiatowych funduszy na finansowe wsparcie rozliczeń można rozdysponować za pomocą wskaźników rzeczywistych dochodów i wydatków na okres sprawozdawczy lub prognozowane na planowany okres budżetów przychodów i wydatków rozliczeń.

Wyrównywanie poziomu bezpieczeństwa budżetowego gmin (dzielnic miejskich)realizowany jest poprzez dotacje z funduszy wojewódzkich na wsparcie finansowe gmin miejskich.

Regionalne fundusze na wsparcie finansowe gmin miejskich (okręgów miejskich)są tworzone, a dotacje z nich są przekazywane w sposób określony przez prawo podmiotu Federacji zgodnie z wymogami Kodeksu budżetowego, w celu wyrównania, w oparciu o poziom bezpieczeństwa budżetowego dzielnic miejskich (dzielnic miejskich) , możliwości finansowe samorządów w zakresie wykonywania ich uprawnień do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

W okresie przejściowym (do 1 stycznia 2009 r.) w budżetach podmiotów Federacji mogą być rozdzielane dotacje z funduszy wojewódzkich na wsparcie finansowe powiatów miejskich (dzielnic miejskich) Z wykorzystanie wskaźników rzeczywistych lub prognozowanych dochodów i wydatków budżetów gmin (dzielnic miejskich):

1) w 2006 r. w wysokości do 100% sumy środków tych funduszy;

2) w 2007 r. w wysokości do 80% sumy środków tych funduszy;

3) w 2008 r. w wysokości do 50% sumy środków tych funduszy.

Inne środki pomocy finansowej do budżetów lokalnych z budżetów innych szczebli.W celu zapewnienia dotacji do budżetów lokalnych na finansowanie kapitałowe programów inwestycyjnych i projektów rozwoju infrastruktury publicznej gmin, w ramach wydatków budżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji,miejski fundusz rozwoju.

Wybór programów i projektów inwestycyjnych, a także gmin, które otrzymują te dotacje, odbywa się w trybie określonym w ustawach podmiotów Federacji zgodnie z wymogami Kodeksu Budżetowego.

Ustawa federalna z 2003 roku „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” przewiduje również możliwość tworzeniafundusz dofinansowania wydatków socjalnych, która jest tworzona w celu dotowania budżetów gmin na finansowanie kapitałowe priorytetowych społecznie istotnych wydatków budżetów gmin w ramach wydatków budżetowych podmiotu Federacji.

Dotacje do realizacji przez samorządy poszczególnych przekazanych im kompetencji państwowych przekazywane są do budżetów lokalnych z budżetu tworzonego w ramach budżetu podmiotu Federacjiregionalny fundusz kompensacyjny, który tworzą:

1. dotacje z federalnego funduszu kompensacyjnego na wykonywanie przez samorządy niektórych uprawnień stanowych przekazanych im przez ustawy federalne;
2. inne dochody budżetu podmiotu Federacji w wysokości niezbędnej do realizacji przez samorządy niektórych uprawnień państwowych przekazanych im przez ustawy podmiotów Federacji.

Procedurę tworzenia, dystrybucji, przekazywania i rozliczania dotacji z regionalnego funduszu kompensacyjnego określa Kodeks Budżetowy.

Wydatki budżetu lokalnegosą realizowane w formach przewidzianych w Kodeksie budżetowym, który, rozgraniczając zobowiązania wydatkowe między szczeblami administracji w państwie, określa obowiązki wydatkowe gminy wynikające z przyjęcia aktów prawnych samorządu terytorialnego:

1. w sprawach o znaczeniu lokalnym, a także zawieranie przez gminę lub w jej imieniu umów (porozumień) w tych sprawach;
2. w wykonywaniu przez samorządy niektórych uprawnień państwowych.

Organy samorządu terytorialnego nie są uprawnione do ustanawiania i wypełniania zobowiązań wydatkowych związanych z rozstrzyganiem spraw należących do kompetencji władz federalnych państwowych, organów państwowych podmiotów Federacji, z wyjątkiem przypadków określonych odpowiednio ustawami federalnymi, ustawami podmioty Federacji.

Jednocześnie, zgodnie z kodeksem budżetowym, ustawą federalną z 2003 r. o ogólnych zasadach organizowania samorządu terytorialnego, organy samorządu terytorialnego mają prawo do ustanawiania i wypełniania obowiązków wydatkowych związanych z rozwiązywaniem spraw nieobjętych kompetencji organów samorządu terytorialnego innych gmin, władz państwowych i nie są wyłączone spod ich kompetencji na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji, ale tylko wtedy, gdy posiadają własne środki finansowe (z wyjątkiem dotacji, subwencji i dotacje z budżetu federalnego i budżetu podmiotu Federacji).

Opłacane z budżetu lokalnegoporządek miejskina dostawę towarów, wykonanie robót i świadczenie usług. Złożenie określonego zamówienia gminnego odbywa się na zasadach konkurencyjnych, z wyjątkiem przypadków, gdy zamówienie gminne odbywa się poprzez żądanie wyceny towarów, robót i usług lub w przypadkach, gdy towary, roboty i usługi są nabywane od jeden wykonawca.

W celu zgromadzenia środków finansowych, materialnych i finansowych na rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym,powołano zrzeszenia międzygminne, firmy gospodarcze i inne organizacje międzygminne,zgodnie z prawem federalnym, aktami prawnymi organów przedstawicielskich gmin.

Najważniejszym rezultatem reform w Rosji była rzeczywista decentralizacja władzy, przekształcenie regionów i terytoriów w realne podmioty samorządu terytorialnego. Rozpoczął się proces formacji Nowa forma władza i majątek komunalny, którego odpowiedniki nie istniały w sowieckim okresie rozwoju kraju. Z rozważanego materiału wynika, że ​​samorządy terytorialne to: osoba i zorganizowane zbiorowości obywatelskie, terytorialne, gospodarcze i prawne. Dziś podstawą samorządu są obywatele mieszkający w granicach gminy.

Podział terytorialny jest zapisany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwie regionalnym i na poziomie lokalnym. Czynnik ekonomiczny jest podstawą (podstawą) życia społeczeństwa. Jednocześnie komunalizacja przyczynia się do tworzenia takiej bazy ekonomicznej, dzięki której możliwa jest poprawa i ułatwienie warunków życia ludności.

Jednocześnie należy zauważyć, że należy wzmocnić bazę ekonomiczną budżetów lokalnych: na początku reformy samorządowej ok. 95% gmin było dotowanych. Udział dochodów własnych budżetów lokalnych średnio w kraju pokrywał mniej niż 15% potrzeb wydatkowych budżetów lokalnych 4 . Obecny stan sytuacji finansowej gmin nie pozwala na stwierdzenie, że są one niezależne finansowo: konsolidacja legislacyjna kompetencji budżetowych i innych samorządu terytorialnego w sektor finansowy powinna być wsparta rzeczywistą poprawą stanu gospodarki i finansów gmin i całego kraju.

1 Zobacz Kutafin O.E., Fadeev VI. Dekret. op. s. 415.

2 Patrz: prawo miejskie. Podręcznik / Odp. Wyd. Kovalenko L.I. M., 1997. S.89.

3 Kutafin O.E., Fadeev V.I. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej: podręcznik. M.: TK Velby, 2009. S. 435.

4 Patrz: Mokry vs. Samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej jako instytucja władzy publicznej w społeczeństwie obywatelskim. Samara, 2003. S. 287.

Strona 19

Inne powiązane prace, które mogą Cię zainteresować.vshm>
327.		Terytorialne podstawy samorządu lokalnego	27,64 KB
	Podobnie jak normy innych miejskich instytucji prawnych, normy poświęcone organizacja terytorialna samorządy lokalne są zawarte w federalnych i regionalnych przepisy prawne jak również w statutach gmin. 12 pod warunkiem, że terytoria gmin są tworzone zgodnie z prawem podmiotów Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych tradycji lokalnych. W takim modelu zmiana struktury gminy jest niemożliwa bez zmiany struktury administracyjnej; prawo regionalne przewiduje względną ...
6883.		Fundamenty konstytucyjne samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej	7.45 KB
	Konstytucyjne podstawy samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej. Zasady organizacji i działania samorządów określa art. Samorząd terytorialny to sposób organizowania i sprawowania władzy lokalnej, który zapewnia samodzielne rozwiązywanie przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym, własności, użytkowania i rozporządzania mieniem komunalnym. Zasady organizacji samorządu terytorialnego: gwarantowane przez Konstytucję jako wyraz władzy ludu; granice terytoriów gmin są ustalane i zmieniane ustawami ...
328.		Prawne i organizacyjne podstawy samorządu terytorialnego	32.85 KB
	Wyrażało się to w szczególności wzrostem zainteresowania niezależnością samorządów. Wzywa się samorząd terytorialny do zapewnienia samodzielnego rozwiązania przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym, posiadania, użytkowania i rozporządzania mieniem komunalnym, art. Niezależność samorządu terytorialnego rozumiana jest jako nieingerencja państwa w działalność organów samorządu terytorialnego.
20140.		Fundamenty konstytucyjne organizacji samorządu terytorialnego	44.77 KB
	Efektywne funkcjonowanie samorządu terytorialnego jest w dużej mierze zdeterminowane poziomem rozwoju jego ram prawnych. Usprawnienie samorządu terytorialnego na etapie realnej reformy jest niemożliwe bez szczegółowego opracowania legislacyjnego uregulowania wszystkich aspektów public relations jego działalności. Dla rozwiązania kwestii o znaczeniu lokalnym konieczne jest szczegółowe uregulowanie prawne stosunków społecznych powstających w procesie samorządu terytorialnego.
335.		Koncepcja i ramy prawne tworzenia i działalności samorządu lokalnego	10,91 KB
	Zakłada, że ​​jednostka lokalna posiada własne kompetencje w zakresie spraw o znaczeniu lokalnym; niezależność gwarantowana przez konstytucję i prawo w stosunku do władzy państwowej w granicach tej kompetencji; dostępność organów wybieranych przez ludność danej jednostki miejskiej. Podstawą prawną działania władz lokalnych są konstytucje oraz akty wydawane przez władze lokalne legislatury lub w krajach związkowych przez organy przedstawicielskie podmiotów federacji. Ważne źródło...
307.		Zagadnienia o znaczeniu lokalnym i ich podział na szczeble samorządu terytorialnego	10,6 KB
	Organy państwowe i organy samorządu terytorialnego realizują swoje funkcje poprzez wykonywanie swoich praw i obowiązków, które określa się mianem kompetencji. Pojęcie spraw o znaczeniu lokalnym zastosowano w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, art. 130 wynika z tego, że rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym stanowi integralną część samorządu terytorialnego w art.
291.		Zasady samorządu terytorialnego	13.03 KB
	Każda zasada jest uogólnieniem wieloletniej praktyki samorządu lokalnego stanowienia prawa, stosowania prawa miejskiego, studium historycznych i regionalnych doświadczeń samorządu terytorialnego oraz rozwoju prawa miejskiego. W teorii prawa miejskiego nie ma jednego punktu widzenia na klasyfikację zasad samorządu lokalnego. Zasady samorządu terytorialnego są podstawowymi zasadami i ideami uwarunkowanymi naturą samorządu lokalnego, które leżą u podstaw organizacji i działania ludności tworzonych przez nią organów niezależnie…
290.		Funkcje samorządu terytorialnego	12,2 KB
	Na podstawie zadań rozwiązywanych w procesie działalności gminy oraz uprawnień samorządu terytorialnego można wyróżnić następujące główne funkcje samorządu terytorialnego: a zapewnienie udziału ludności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym; b zarządzanie mieniem komunalnym ze środków samorządu terytorialnego; zapewnienie zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego gminy; d zapewnienie zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych ludności na terenach objętych jurysdykcją gminy ...
289.		Teorie samorządu terytorialnego	10.27 KB
	Różnice przejawiają się w formach organizacyjnych realizacji samorządu gminnego: na bazie samorządu terytorialnego; na podstawie stanu samorząd i w połączeniu kontrolowane przez rząd z samorządem. Rewolucje amerykańska i francuska powołały do ​​życia zorganizowane i stosunkowo jednolite systemy samorządu terytorialnego, nadając im funkcję wyrażania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela. podstawy teoretyczne samorządy lokalne są aktywnie rozwijane przez państwowych naukowców i są wykorzystywane ...
8408.			18,1 KB
	Instytut Samorządu Terytorialnego w Federacji Rosyjskiej Pojęcie i korelacja warunków zarządzania społecznego samorządu terytorialnego i samorządu terytorialnego. Charakter prawny samorządu terytorialnego i jego podstawowe właściwości prawne. Struktura samorządów i ich ogólna charakterystyka.

Zasady niezależności finansowej i ekonomicznej są zapisane w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego (art. 9), w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 12, 130, 132), w ustawie federalnej z dnia 6 października 2003 r. nr. 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Jako ogólne zasady rządzące ekonomią i Polityka finansowa demokratycznego państwa w rozwoju i umacnianiu samorządu terytorialnego stanowią zapisy Europejskiej Karty Samorządu, która ustanawia:

Organy samorządu terytorialnego mają prawo do środków finansowych, którymi mogą dysponować w ramach wykonywania swoich uprawnień;

Proporcjonalność środków finansowych organów samorządu terytorialnego do uprawnień przyznanych przez Konstytucję lub ustawy;

Uzupełnienie części środków finansowych samorządu terytorialnego kosztem opłaty lokalne oraz podatki, których stawki muszą być ustalane przez samorządy terytorialne samodzielnie w ramach prawa;

Różnorodność i elastyczność systemy finansowe, na których opierają się zasoby gminy, w celu terminowej reakcji na zmiany kosztów powstających w toku działalności;

Ochrona słabszych materialnie samorządy wymagają wprowadzenia procedur wyrównania finansowego lub odpowiednich działań mających na celu skorygowanie skutków nierównomiernej redystrybucji możliwych źródeł finansowania i kosztów.

Zgodnie z ustawą „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego są: mienie komunalne, mienie państwowe i przekazane podmiotom zarządzania samorządem terytorialnym. organy samorządowe, a także inne mienie.

Zgodnie z częścią 2 art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej własność komunalna jest uznawana i chroniona na równi z własnością prywatną, państwową i innymi formami własności. W części 1 art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej zapewnia samodzielne posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie mieniem komunalnym.

Tak więc w art. 215 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej własność komunalna odnosi się do majątku będącego własnością miejskich osiedli wiejskich, a także innych gmin. W imieniu właściciela organów gminy działa organ samorządu terytorialnego. Ustawa „O podstawowych zasadach organizacji samorządu lokalnego Federacji Rosyjskiej” określa wykaz obiektów należących do organów samorządu lokalnego, a są to:

Fundusze budżetów lokalnych, fundusze pozabudżetowe;

Własność organu samorządu terytorialnego;

grunty miejskie, Zasoby naturalne, które są własnością gminy;

Przedsiębiorstwa komunalne;

Komunalne fundusze mieszkaniowe, lokale niemieszkalne;

Instytucje miejskie, oświata, zdrowie, kultura, sport itp.

Najczęstsze sposoby kształtowania mienia komunalnego w nowoczesne warunki są: komunalizacja (przeniesienie nieodpłatne lub w celu umorzenia mienia z własności państwowej i prywatnej na mienie komunalne); zakup (nabycie po kosztach); darowizna; budowa nowych obiektów; transmisja ponad osąd; przechwytywanie przedmiotów bez właściciela itp.

Organy samorządu terytorialnego w imieniu gminy samodzielnie posiadają, użytkują i rozporządzają mieniem komunalnym. Artykuł 50 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” wymienia skład mienia komunalnego dla każdego rodzaju gminy. Organy samorządu terytorialnego mają prawo przekazywać mienie komunalne do czasowego lub stałego użytkowania osobom fizycznym i prawnym, federalnym i regionalnym władzom państwowym, organom samorządu terytorialnego innych gmin, alienować, dokonywać innych transakcji zgodnie z prawem federalnym.

Organy samorządu terytorialnego i upoważnione przez nie instytucje komunalne mogą występować jako odbiorcy dostaw towarów, wykonywania prac i świadczenia usług związanych z rozwiązywaniem spraw o znaczeniu lokalnym (zarząd gminy).

Organy samorządu terytorialnego mogą tworzyć przedsiębiorstwa i instytucje komunalne, uczestniczyć w tworzeniu spółek gospodarczych, w tym międzygminnych, niezbędnych do wykonywania uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym.

Organy samorządu terytorialnego określają cele, warunki i tryb działania przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, zatwierdzają ich statuty, mianują i odwołują kierowników tych przedsiębiorstw i instytucji, wysłuchują sprawozdań z ich działalności w sposób określony statutem miasto.

Organy samorządu lokalnego, w imieniu formacji miejskiej, ponoszą odpowiedzialność subsydiarną za obowiązki instytucji miejskich i zapewniają ich wypełnienie w sposób określony przez prawo federalne.

Część 1 art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorządy lokalne samodzielnie tworzą, zatwierdzają i wykonują budżet lokalny. Dlatego każda gmina posiada własny budżet (budżet lokalny). Jednocześnie budżet powiatu miejskiego i zbiór budżetów osiedli wchodzących w skład powiatu miejskiego stanowią skonsolidowany budżet powiatu miejskiego.

Budżet samorządowy jest scentralizowanym funduszem środków finansowych wydzielonej gminy, którego tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie oraz kontrolę nad wykonaniem sprawuje samodzielnie organ samorządu terytorialnego.

Finanse komunalne mogą być generowane z trzech głównych źródeł:

fundusze publiczne przekazywane samorządom przez władze publiczne w postaci źródeł dochodów i uprawnień przewidzianych prawem. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość wyrównania poziomu bezpieczeństwa budżetowego osiedli, okręgów miejskich i okręgów miejskich poprzez zapewnienie dotacji z regionalnego funduszu na wsparcie finansowe gmin i (lub) regionalnych funduszy na wsparcie finansowe osiedli.

fundusze własne gmina powstała w wyniku działalności samorządów (dochody z użytkowania mienia komunalnego, opłaty za usługi itp.);

Pożyczone środki lub kredyt komunalny. Gminy mają prawo do pozyskiwania pożyczonych środków, w tym poprzez emisję komunalnych papierów wartościowych (pożyczka gminna).

Dochody budżetu lokalnego obejmują:

Środki samoopodatkowania obywateli;

Dochód z podatków i opłat lokalnych;

Dochody z podatków i opłat regionalnych;

Dochód z podatków i opłat federalnych;

Bezpłatne transfery z budżetów innych szczebli, w tym dotacje na wyrównanie rezerw budżetowych gmin;

Dochód z nieruchomości należących do gminy;

Część zysku przedsiębiorstw komunalnych pozostała po opłaceniu podatków i opłat oraz innych obowiązkowych opłatach;

grzywny, których ustanowienie należy do kompetencji samorządów;

Darowizny dobrowolne;

Dotacje na rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym (dla niektórych gmin);

Inne wpływy prawne.

Organy samorządu terytorialnego zapewniają równowagę budżetów lokalnych i zgodność z wymogami ustanowionymi przez ustawy federalne w zakresie regulacji budżetowych stosunków prawnych, realizacji procesu budżetowego, wielkości deficytu budżetu lokalnego, poziomu i składu długu komunalnego oraz wypełnianie zobowiązań budżetowych i dłużnych gmin.

Podobne informacje.

Podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego jest:

• mienie komunalne;
• finanse lokalne;
• mienie państwowe przekazane w zarząd samorządów;
• inne mienie służące zaspokojeniu potrzeb ludności gminy.

W skład mienia komunalnego zgodnie z ustawą federalną z dnia 28 sierpnia 1995 r. wchodzą: środki budżetu lokalnego, gminne fundusze pozabudżetowe, mienie samorządów lokalnych, grunty komunalne i inne zasoby naturalne będące własnością gmin, przedsiębiorstw i organizacji komunalnych, banków komunalnych oraz inne organizacje finansowe i kredytowe, komunalne zasoby mieszkaniowe i lokale niemieszkalne, komunalne placówki oświatowe, zdrowotne, kulturalne i sportowe, inne ruchomości i nieruchomości.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia w ten sam sposób przepis o uznawaniu i ochronie prywatnych, państwowych, komunalnych i innych form własności.

Samorządy terytorialne zarządzają mieniem komunalnym; mają prawo przekazywać przedmioty tej nieruchomości do użytku przez osoby fizyczne i prawne, dzierżawić, przenosić, dokonywać innych transakcji z nieruchomościami, ustalać warunki korzystania z gruntów w umowach i umowach, określać tryb i warunki prywatyzacji komunalnej własność.

Relacje organów samorządu lokalnego z przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami będącymi własnością komunalną budowane są na zasadzie podporządkowania.

Władze lokalne:

• określają cele, warunki i tryb ich działania;
• regulować ceny i taryfy za swoje produkty i usługi;
• zatwierdzają ich statuty;
• powołuje i odwołuje szefów tych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;
• wysłuchać sprawozdań z ich działalności.

Relacje samorządów z przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami nie będącymi własnością gminy oraz z osoby fizyczne na podstawie umów. Jednocześnie samorządy mają prawo koordynować swój udział w zintegrowanym rozwoju społeczno-gospodarczym obszaru gminy, jednocześnie nie mogą ustanawiać ograniczeń działalność gospodarcza te przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje.

Organy samorządu terytorialnego mają prawo:

• działać jako klient komunalny do wykonywania prac związanych z ulepszeniem terytorium, usługami publicznymi dla ludności, budową i naprawą obiektów infrastruktury społecznej, a także wykonywaniem innych prac przy użyciu własnych zasobów materialnych i finansowych;
• prowadzić zagraniczną działalność gospodarczą.

Podstawą finansową samorządu terytorialnego jest:

budżet gminy (budżet lokalny). Zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” Dochody budżetów lokalnych obejmują:

• lokalne podatki, opłaty i grzywny;
• federalne ulgi podatkowe;
• odliczenia od podatków podmiotów Federacji Rosyjskiej;
• środki finansowe przekazywane przez władze państwowe organom samorządu terytorialnego na realizację niektórych uprawnień państwowych;
• wpływy z prywatyzacji majątku;
• wpływy z dzierżawy mienia komunalnego;
• wpływy z lokalnych pożyczek i loterii;
• część zysków przedsiębiorstw, instytucji i organizacji komunalnych;
• dotacje, subwencje, płatności transferowe, inne wpływy;
• inne środki generowane w wyniku działalności samorządów.

Szczegółowa lista podatków, opłat i innych wpływów jest regulowana przez obowiązujące prawodawstwo: na podstawach system podatkowy, o zasobach gruntowych, o podstawach praw budżetowych i prawa do tworzenia i korzystania z funduszy pozabudżetowych, o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych itp.

Ustawa federalna o ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego nakłada na: władze federalne Organy państwowe i organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej są zobowiązane do zapewnienia gminom minimalnych budżetów miesięcznych poprzez zabezpieczenie źródeł dochodów na pokrycie minimalnych niezbędnych wydatków budżetów lokalnych. Takie wydatki określają ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej na podstawie minimalnych standardów bezpieczeństwa budżetowego.

Część dochodową minimalnych budżetów lokalnych zapewnia konsolidacja legislacyjna źródeł dochodów w długim okresie.

Podstawą wzmocnienia bazy finansowej samorządu terytorialnego jest ustawa federalna z dnia 25 września 1997 r. „O podstawy finansowe samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej”. Określa podstawowe zasady organizacji finansów lokalnych, ustala źródła powstawania i kierunki wykorzystania środków finansowych samorządu terytorialnego, podstawy procesu budżetowego w gminach oraz relacje samorządów z instytucje finansowe a także gwarancje prawa finansowe lokalne autorytety.