Kontrola Federalnej Służby Antymonopolowej. Znaczenie słowa fas. FAS w zamówieniach publicznych

Państwo instytucja edukacyjna wyższy

kształcenie zawodowe

Petersburski Państwowy Instytut Technologiczny

(Uniwersytet Techniczny)

Wydział Ekonomii i Zarządzania

Wydział Zarządzania i Marketingu

PRACA INDYWIDUALNA

dyscyplina „Operacje z papiery wartościowe»

„Federalna Służba Antymonopolowa Rosji”

Wypełnił: uczeń grupy 766

Popkova T.S.

Sprawdzone przez: Mikitas M.A.

Petersburg

Wprowadzenie 3

1. Misja, cele i funkcje FAS 4

2. Historia regulacji antymonopolowych w Rosji 12

3. Uprawnienia i kolejność rozpatrywania spraw 14

4. Organy doradcze w ramach FAS Rosja 18

5. Kontrola państwa nad koncentracją kapitału na rynku usług finansowych 19

Wniosek 26

Referencje 27

WPROWADZANIE

Polityka antymonopolowa państwa jest jednym z najważniejszych mechanizmów zapewniających osiągnięcie wszystkich celów społeczno-gospodarczych społeczeństwa. Konkurencja przyczynia się do rozwoju gospodarki, stymuluje postęp naukowo-techniczny, sprzyja racjonalnemu wykorzystaniu zasobów, poprawia jakość, a tym samym konkurencyjność towarów. Dlatego rozwój i wspieranie konkurencji jest jednym z priorytetowych obszarów nowoczesności Polityka ekonomiczna państwo rosyjskie.

działania konkurencji rynkowej, wolny rynek nieuchronnie rodzi się monopol, który zmienia warunki konkurencji, atakowane są mechanizmy funkcjonowania system rynkowy.

Monopol dzięki wysoki poziom stężenie zasoby ekonomiczne stworzyć możliwości przyspieszenia postęp techniczny. Możliwości te są jednak realizowane w przypadkach, gdy takie przyspieszenie przyczynia się do wydobycia wysokich zysków monopolu. Joseph Schumpeter i inni ekonomiści argumentowali, że duże firmy o znacznej sile są pożądane w ekonomii, ponieważ przyspieszają zmiany technologiczne, ponieważ firmy posiadające władzę monopolistyczną mogą wydawać zyski z monopolu na badania, aby chronić lub wzmacniać swoją monopolistyczną władzę. Angażując się w badania, zapewniają korzyści zarówno sobie, jak i całemu społeczeństwu. Nie ma jednak przekonujących dowodów na to, że monopole odgrywają szczególnie ważną rolę w przyspieszaniu postępu technologicznego, ponieważ monopole mogą opóźniać rozwój postępu technicznego, jeśli zagraża to ich zyskom.

Polityka antymonopolowa jest oczywiście bardzo ważna dla gospodarki państwa. Dobrze przemyślane środki regulujące monopole przyczyniają się do rozwoju konkurencji, stabilizacji rynku i poprawy gospodarki jako całości.

Misja, cele i funkcje FAS

Federalna Służba Antymonopolowa (FAS Rosja) jest federalnym organem wykonawczym odpowiedzialnym za monitorowanie i nadzorowanie przestrzegania prawa konkurencji na rynkach towarowych i na rynku usługi finansowe, monopole naturalne, reklama, składanie zamówień państwowych, a także publikowanie w zakresie jego kompetencji normatywnych i jednostkowych aktów prawnych w ustalonym zakresie działalności.

Szefem FAS Rosja jest Igor Juriewicz Artemiew.

Trzon rosyjskiego ustawodawstwa antymonopolowego stanowi ustawa RSFSR „O konkurencji i ograniczaniu działalności monopolistycznej na rynkach towarowych” z dnia 22 marca 1991 r. (zwana dalej ustawą).
Działalność monopolistyczna, zgodnie z art. 4 ustawy, działania (bezczynność) podmiotów gospodarczych lub federalnych organów władzy wykonawczej, organów wykonawczych podmiotów Federacja Rosyjska i ciała samorząd mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub eliminowanie konkurencji.

Dział II ustawy poświęcony jest formom działalności monopolistycznej. Składa się z pięciu artykułów regulujących kwestię nadużywania pozycji dominującej na rynku, porozumień monopolistycznych wertykalnych i horyzontalnych (kartelowych), ograniczających konkurencję działań organów władzy wykonawczej i samorządu terytorialnego, a także niedopuszczalność uczestniczenia w działalność przedsiębiorcza urzędnicy organów władza państwowa oraz kontrolowane przez rząd.

W ust. 1 art. 5 Ustawy ustanawia ogólny zakaz nadużywania przez podmiot gospodarczy (grupę osób) pozycji dominującej na rynku. Zakaz ten dotyczy działań, które powodują lub mogą skutkować ograniczeniem konkurencji i (lub) naruszeniem interesów innych podmiotów gospodarczych lub osoby fizyczne. Za pozycję dominującą uznaje się pozycję podmiotu gospodarczego, którego udział w rynku określonego produktu (tj. nieposiadającego towaru zastępczego lub wymiennego) wynosi 65% lub więcej, chyba że podmiot gospodarczy udowodni, że pomimo przekroczenia określonej wartości , jego pozycja na rynku nie jest dominująca.

Przykładowe formy przejawów nadużywania pozycji dominującej, określone w art. 5 ustawy o konkurencji, co następuje:

Wycofanie towaru z obrotu, którego celem lub skutkiem jest powstanie lub utrzymanie niedoboru na rynku lub wzrost cen;
- narzucenie kontrahentowi warunków umowy, które nie są dla niego korzystne lub nie mają związku z przedmiotem umowy (nieuzasadnione żądania przelewu zasoby finansowe, inne nieruchomości, prawa własności, siła robocza kontrahent itp.);

Zawarcie w umowie dyskryminujących warunków, które stawiają kontrahenta w nierównej sytuacji w porównaniu z innymi podmiotami gospodarczymi;

Zgoda na zawarcie umowy tylko wtedy, gdy zawarte są w niej zapisy dotyczące towarów, którymi kontrahent (konsument) nie jest zainteresowany;

Tworzenie barier w dostępie do rynku (wyjściu z rynku) innym podmiotom gospodarczym;

Naruszenia ustalonych przepisy prawne procedura cenowa;

Ustanowienie monopolistycznie wysokich (niskich) cen;

Ograniczenie lub wstrzymanie produkcji towarów, na które istnieje zapotrzebowanie lub zamówienia ze strony konsumentów w sytuacji progu rentowności ich produkcji;

Nieuzasadniona odmowa zawarcia umowy z indywidualnymi nabywcami (klientami), jeżeli istnieje możliwość wyprodukowania lub dostarczenia odpowiedniego towaru.

Zgodnie z art. 6 ustawy porozumienia antykonkurencyjne (działania uzgodnione) są najbardziej niebezpieczną i powszechną formą działalności monopolistycznej w warunkach gospodarka rynkowa.

Ustęp 1 tego artykułu dotyczy tzw. porozumień horyzontalnych (kartelowych), tj. umowy pomiędzy podmiotami gospodarczymi tego samego szczebla. Tym samym całkowicie lub częściowo zawarte porozumienia (działania uzgodnione) konkurujących podmiotów gospodarczych (potencjalnych konkurentów) o łącznym udziale w rynku danego produktu powyżej 35% są zakazane i zgodnie z ustaloną procedurą unieważnione, jeżeli takie porozumienia mogą skutkować ograniczeniem konkurencji.

Ustęp 2 art. 6 ustawy poświęcony jest wertykalnej zmowie antykonkurencyjnej. Zatem porozumienia (działania uzgodnione) zawierane w jakiejkolwiek formie przez niekonkurujące podmioty gospodarcze, z których jeden zajmuje pozycję dominującą, a drugi jest jego dostawcą lub nabywcą (klientem), są zabronione, jeżeli takie porozumienia (działania uzgodnione) mają lub mogą skutkować ograniczeniem konkurencji.

Art. 7 i 8 ustawy skierowane są przeciwko działaniom monopolistycznym w zakresie zarządzania gospodarczego w okresie przechodzenia od systemu nakazowo-administracyjnego do stosunków rynkowych. Należy zauważyć, że przepisy te nie są nierozerwalnie związane z ustawodawstwem przemysłowym kraje rozwinięte; są bardziej powszechne w krajach, w których gospodarka w okresie przejściowym.

Zgodnie z ust. 1 art. 7 ustawy federalnym organom władzy wykonawczej, organom władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządom terytorialnym zakazuje się podejmowania działań i (lub) podejmowania działań ograniczających samodzielność podmiotów gospodarczych, stwarzających dyskryminujące lub odwrotnie korzystne warunki dla działalności poszczególnych podmiotów gospodarczych, jeżeli takie działania lub działania powodują lub mogą skutkować ograniczeniem konkurencji i (lub) naruszeniem interesów podmiotów gospodarczych lub obywateli.

Przy łączeniu się, tworzeniu, dołączaniu do organizacji komercyjnych możliwe są różne przejawy antykonkurencyjnych konsekwencji. Artykuły 17 i 18 ustawy regulują kontrolę następujące typy koncentracja ekonomiczna:

1) tworzenie, łączenie i przystępowanie stowarzyszeń organizacji handlowych, a także samych organizacji handlowych;

2) nabycie określonych pakietów akcji (depozytów, akcji) w kapitale zakładowym (zakładowym) podmiotów gospodarczych;

3) likwidacja i podział (wydzielenie) państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych (jeżeli prowadzi to do powstania podmiotu gospodarczego, którego udział we właściwym rynku towarowym przekracza 35%);

4) nabycie własności lub używania przez jeden podmiot gospodarczy środków trwałych produkcji oraz aktywa niematerialne inny podmiot gospodarczy;

5) nabycie przez osobę praw pozwalających na określenie warunków prowadzenia przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej;

6) przeplatanie się dyrekcji.

Ustawą regulującą i regulującą działalność FAS jest Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2004 r. Nr 331 „O zatwierdzeniu Regulaminu Federalnej Służby Antymonopolowej”.

Podaje oficjalną definicję Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji, a także cele tworzenia tej władzy wykonawczej, jej główne cele i zadania.

Historia wystąpienia

Prototypem FAS był Państwowy Komitet RSFSR dla polityka antymonopolowa i wsparcie dla nowych struktury gospodarcze została utworzona zgodnie z ustawą Rosyjskiej Socjalistycznej Federacyjnej Republiki Radzieckiej z dnia 14 lipca 1990 r. „O ministerstwach republikańskich i komitetach państwowych RSFSR”. W roku jego powstania liczba tego podziału władzy państwowej wynosiła około stu pięćdziesięciu osób, ale do 1992 r. Personel tego komitetu państwowego RSFSR liczył trzysta pięćdziesiąt osób.

Już w 1997 roku komisja ta rozszerzyła się poprzez utworzenie podległych mu instytucji:

• Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Wsparcia i Rozwoju Małego Biznesu;
• Federalna Służba Federacji Rosyjskiej ds. regulacji monopoli naturalnych w transporcie;
• Federalna Służba Federacji Rosyjskiej ds. Regulacji Monopolii Naturalnych w Dziedzinie Komunikacji.

Taki rozwój służby antymonopolowej stworzył duże trudności dla rozwoju biznesu w młodej Federacji Rosyjskiej, a także przyczynił się do opóźnienia w rozwiązywaniu stwierdzonych naruszeń i rozwoju korupcji w terenie.

W rezultacie, po kilku reorganizacjach, fuzjach i rozdzieleniach funkcji kontroli monopoli, 9 marca 2004 r. utworzono federalną służbę antymonopolową, która obecnie działa. Szefem został Igor Yuryevich Artemiev.

Struktura FAS

Bazując na doświadczeniach wyniesionych z poprzedniego rozgałęzienia służby antymonopolowej, władze rosyjskie zdecydowały się na stworzenie jednosylabowej struktury FAS. W rezultacie wszystkie obszary kontroli zostały podzielone na obszary zastosowań. Mianowano dziesięciu zastępców bezpośredniego szefa federalnej służby antymonopolowej i jednego sekretarza stanu szefa. Wyznaczone obszary kontroli antymonopolowej do bezpośredniego zarządzania zostały rozdzielone pomiędzy wszystkie wyznaczone osoby.

W rezultacie powstała struktura, która istnieje do dziś.

Szef FAS, oprócz ogólnej kontroli wszystkich obszarów, odpowiada za:

• Urząd Ochrony Tajemnic Państwowych;
• Dział administracyjny - sekretariat kierownika;
• Wydział Kontroli i Inspekcji w zakresie Nakazu Obrony Państwa (GOZ - Nakaz Obrony Państwa).

Sekretarz Stanu Szefa FAS:

• Departament Kontroli Przemysłu;
• Departament Public Relations;
• Departament Antykartelowy.

Zastępca Szefa FAS (nr 1):

• Departament Regulacji Komunikacji i Technologii Informacyjnych;
• Wydział regulacji kompleksu paliwowo-energetycznego.

Zastępca Szefa FAS (nr 2):

• Departament Kontroli Inwestycji Zagranicznych;
• Departament Międzynarodowej Współpracy Gospodarczej;
• Dział kontroli przemysłu chemicznego i kompleksu rolno-przemysłowego.

Zastępca Szefa FAS (nr 3):

• Departament Kontroli Reklamy i Nieuczciwej Konkurencji;
• Departament Kontroli Rynku Finansowego;
• Urząd Kontroli sfera społeczna i handlu.

Zastępca Szefa FAS (nr 4):

• Dział Kontroli i Finansów;
• Zarządzanie usługami publicznymi;
• Zarzadzanie sprawą;
• Organy terytorialne FAS Rosja;
• FGAU „Centrum edukacyjno-metodologiczne FAS Rosja” (Kazań);
• FBU ITC FAS Rosja (Moskwa) – centrum informacyjno-techniczne FAS.

Zastępca Szefa FAS (nr 5):

• Zakład Metodologii i Organizacji Działań Kontrolnych w Sferze Orderów Obrony Państwa;
• Departament Kontroli Porządków Obrony Państwa;
• Dyrekcja ds. Kontroli Broni Lądowej i Morskiej, Sprzętu Wojskowego i Łączności.

Zastępca Szefa FAS (nr 6):

• Zarządzanie prawne w zakresie zamówień obronnych państwa;
• Departament Kontroli Przemysłu Lotniczego, Rakietowo-Kosmicznego i Jądrowego;
• Departament Kontroli Programów Wsparcia Infrastruktury i Zasobów w Sferze Porządku Obronnego Państwa.

Zastępca Szefa FAS (nr 7): Departament Regulacji Transportu.

Zastępca Szefa FAS (nr 8):

• zarządzanie prawne;
• Departament Regulacji Taryf Regionalnych.

Zastępca Szefa FAS (nr 9):

• Departament Regulacji Energetyki;
• Wydział regulacji w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych.

Zastępca Szefa FAS (nr 10):

• Departament Kontroli Składania Zamówień Państwowych;
• Dział Kontroli Budowlanej i zasoby naturalne.

W rezultacie struktura FAS jest absolutnym przeciwieństwem Państwowego Komitetu ds. Polityki Antymonopolowej i Wsparcia Nowych Struktur Gospodarczych RSFSR. Jednocześnie takie bezpośrednie rozmieszczenie obszarów kontroli przyczyniło się do szybkiego załatwienia stwierdzonych naruszeń.

Liczba naczelnych wydziałów FAS wynosi ponad sześćset osób. Ponadto zorganizowane są 84 organy terytorialne FAS, które sprawują kontrolę antymonopolową w ramach jednego lub kilku podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Cele FAS

Celami działalności Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji są:

• zgodność Główne zasady handel, reklama i obrona, które by się spotkały międzynarodowe standardy jakość ISO 9001-2008;
• przeszkoda w rozwoju polityki monopolistycznej wśród przedsiębiorstw i instytucji kraju.

Ponadto działalność FAS stwarza sprzyjające warunki dla rozwoju biznesu w kraju, zarówno wśród rosyjskich przedsiębiorstw, jak i ich współpracy z firmami zagranicznymi.

Tworzy też „zdrową” konkurencję wśród przedsiębiorców, co jak wiadomo jest dźwignią poprawy relacji handlowych. I tak jak prawda rodzi się w sporze, tak w konkurencji rodzą się lepsze sposoby wytwarzania i świadczenia usług.

Narzędziami do osiągnięcia celów FAS są:

• kontrola nad składaniem nakazów państwowych i komunalnych;
• rozliczenia władz państwowych i samorządowych z podmiotami gospodarczymi;
• zapobieganie nakładaniu na oferentów wymogów, które sztucznie ograniczają konkurencję do jednego oferenta.

W rezultacie, jeśli Federalna Służba Antymonopolowa Rosji będzie działać w ramach swoich funkcji i osiągać swoje cele, rosyjski rynek stanie się jednym z najbardziej przejrzystych i nieskorumpowanych na świecie.

Praktyka sądowa FAS

W ciągu trzynastu lat istnienia FAS rozpatrzono setki tysięcy skarg i przeprowadzono dziesiątki tysięcy urzędowych i sądowych badań. Co roku Federalna Służba Antymonopolowa Rosji publikuje raport o wynikach swojej pracy.

Po przeanalizowaniu tych raportów możliwe jest uszeregowanie najbardziej głośnych spraw i skutecznych dochodzeń, które powiedzą o jakości pracy FAS.

Doctor Web LLC

W październiku 2009 roku wszczęto sprawę karną przeciwko Doctor Web LLC. Powodem wszczęcia sprawy były roszczenia FAS do polityki cenowej przedsiębiorstwa. Przejawiało się to w polityce cenowej Doctor Web LLC, która zgodnie z umowami obejmowała nawet towary, które podlegały odsprzedaży za pośrednictwem osób trzecich.

W rezultacie w 2010 roku, dzięki starannej i dokładnej pracy, Doctor Web LLC wygrał sprawę sądową i nadal trzyma się tego samego kierunku cenowego dla swoich produktów.

CJSC „Rosyjska firma rybna”

W październiku 2012 r. Federalna Służba Antymonopolowa oskarżyła CJSC Russian Fish Company w zmowie z kilkoma dostawcami tego samego rodzaju towarów (norweski pstrąg i łosoś). Celem naruszenia prawa było wyeliminowanie innych dostawców tego typu towarów na Rynek rosyjski. Dokonano tego poprzez zawarcie dodatkowej umowy z bezpośrednimi dostawcami, w której przez pięć lat nie mieli oni prawa sprzedawać swoich towarów żadnym innym przedsiębiorstwom Federacji Rosyjskiej.

Jednak w sądzie przedsiębiorstwo było w stanie udowodnić stronniczość specjalistów FAS, a sprawa zakończyła się zwycięstwem CJSC Russian Fish Company w sądzie.

Administracja gminy „Obwód miejski Wsiewołożsk”

W styczniu 2013 r. sąd Leningradzkiego OFAS uznał zarzuty FAS przeciwko administracji Wsiewołoskiego Obwodu Miejskiego za zasadne.

Powodem wszczęcia postępowania sądowego był zarzut działań dyskryminacyjnych. Samorządy przekazały część uprawnień związanych z wycofaniem się działka do pochówku, a także śledzenia działalności służb pogrzebowych w regionie, organizacji komercyjnej, która była zainteresowana bezpośrednim udziałem w tych samych procesach. Stało się tak, ponieważ sama organizacja handlowa świadczyła usługi rytualne, dlatego przejęła zarządzanie tą działalnością w tym regionie wyłącznie na własne cele.

UAB "Lenenergo"

W grudniu 2014 r. JSC Lenenergo został skazany, w którym firma została uznana za winną i została zobowiązana do zapłaty grzywny w wysokości 1,8 mln rubli.

Sprawa karna została wszczęta na podstawie licznych wniosków zwykłych obywateli, którzy złożyli wnioski o tymczasowe połączenie do JSC „Lenenergo”, ale nie otrzymali umów.

Sąd uznał w działaniach przedsiębiorstwa naruszenia związane z bezczynnością oraz systematyczne naruszanie zaciągniętych zobowiązań umownych połączenie technologiczne do sieci elektrycznych w okresie od 2009 do 2011 roku.

Microsoft

W listopadzie 2016 roku przeciwko firmie Microsof wszczęto kolejną sprawę karną. Sprawa została wszczęta z powodu nadużywania wiodącej pozycji na rynku towarów. Powodem wszczęcia sprawy było oświadczenie firmy Kaspersky Lab. Firma Microsoft skróciła okres adaptacji programów antywirusowych innych firm (z wyjątkiem własnego) z trzech miesięcy do tygodnia.

Tym samym, skoro pozwani są największymi dostawcami oprogramowania operacyjnego w Rosji, doprowadzi to do tego, że na większości komputerów będzie ono prawdopodobnie instalowane tylko oprogramowanie antywirusowe firmy Microsof.

W tej sprawie nie zapadł jeszcze wyrok.

Jak widać z praktyka sądowa, Federalna Służba Antymonopolowa Rosji nie zawsze podejmuje właściwe decyzje i służy jako wsparcie dla uczciwego krajowego biznesu. Ale pozytywne wyniki są z pewnością obecne, więc możemy stwierdzić, że system operacyjny nie doskonały, ale ma prawo istnieć.

Federalna Służba Antymonopolowa (FAS Rosja) jest federalnym organem wykonawczym, pełniącym funkcje w zakresie przyjmowania regulacyjnych aktów prawnych oraz monitorowania przestrzegania ustawodawstwa antymonopolowego, ustawodawstwa w zakresie działalności podmiotów monopolu naturalnego (w zakresie uprawnień ustanowionego organu antymonopolowego z mocy prawa), reklamy, monitorowania realizacji inwestycji zagranicznych w podmiotach gospodarczych o znaczeniu strategicznym dla zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwa, a także kontroli w zakresie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług dla federalnych potrzeby państwa(z wyjątkiem uprawnienia do kontroli w zakresie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie prac, świadczenie usług w ramach nakazu obrony państwa, a także w zakresie składania zamówień na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenia usług na rzecz państwa federalnego niezwiązanych z państwowym porządkiem obronnym, o których informacja jest tajemnica państwowa).

Funkcje FAS

Główne funkcje Federalnej Służby Antymonopolowej to:

Kontrola przestrzegania przepisów antymonopolowych, m.in. w zakresie elektroenergetyki, użytkowania gruntów, podłoża gruntowego, wód i innych zasobów naturalnych;

Nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów dotyczących monopoli naturalnych;

Nadzór i kontrola zgodności z przepisami dotyczącymi reklamy;

Kontrola w zakresie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa federalnego (z wyjątkiem organu kontroli w zakresie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na podstawie rozkazu obrony państwa, a także w zakresie składania zamówień na dostawy towarów, wykonywania pracy, świadczenia usług na rzecz państwa federalnego niezwiązanych z rozkazem obrony państwa, o których informacja stanowi tajemnicę państwową);

Kontrola w zakresie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby podmiotów wchodzących w skład Rosji oraz potrzeb komunalnych w przypadkach i w sposób określony przez ustawodawstwo Rosji dotyczące składania zamówień;

Kontrola realizacji inwestycji zagranicznych w podmiotach gospodarczych o znaczeniu strategicznym dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwa.

klucz akty ustawodawcze którymi kieruje FAS Rosja w swojej pracy, to ustawy federalne „O ochronie konkurencji”, „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne”, „O procedurze o dokonywanie inwestycji zagranicznych w spółki gospodarcze o strategicznym znaczeniu dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwa”, „O reklamie”. Od 1 lutego 2010 r. FAS Rosja monitoruje zgodność z wymogami antymonopolowymi ustanowionymi przez prawo federalne„O podstawach państwowa regulacja działalność handlowa w Rosji". FAS Rosja podlega Rządowi Rosji (podlega bezpośrednio Przewodniczącemu Rządu Rosji). Służba składa Rządowi Rosji roczne sprawozdanie z wyników swojej działalności.

Uprawnienie

Zgodnie z Regulaminem FAS Rosja, usługa posiada następujące główne uprawnienia:

Przyjmowanie aktów normatywnych w sprawach należących do właściwości służby (tylko centrala);

Monitoruj zgodność z komercyjnymi i organizacje non-profit, fizyczny osoby (w tym indywidualni przedsiębiorcy), federalne organy wykonawcze, organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Rosji i samorządy lokalne ustawodawstwa na ustalonym obszarze, w tym rozpatrywanie przypadków naruszeń prawa, wydawanie wiążących zarządzeń, przeprowadzanie planowanych i niezaplanowane inspekcje pociągnięcie osób winnych naruszenia prawa do odpowiedzialności administracyjnej;

Sprawowanie kontroli nad koncentracją gospodarczą na rynkach towarowych, koordynowanie transakcji akcjami (udziałami) i majątkiem organizacji handlowych w przypadkach przewidzianych przepisami antymonopolowymi;

Badanie rynków towarowych i ustalenie obecności na nich pozycji dominującej przez poszczególne podmioty gospodarcze;

Rejestracja konserwacji pozbawieni skrupułów dostawcy, która zawiera informacje o dostawcach (wykonawcach), którzy uchylali się od zawarcia umów państwowych lub komunalnych na podstawie wyników przetargów, a także dostawcach (wykonawcach), których umowy zostały rozwiązane w sądzie z powodu niewykonania lub nienależytego wykonania ich zobowiązań;

Rozpatrywanie wniosków inwestorów zagranicznych o wyrażenie zgody na transakcje z podmiotami gospodarczymi o znaczeniu strategicznym dla zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwa lub wyrażenie zgody na objęcie kontroli nad takimi spółkami.

Federalna Służba Antymonopolowa Rosji i jej organy terytorialne inicjują przypadki naruszeń prawa w obszarze swoich kompetencji na podstawie wniosków osób fizycznych i prawnych. osoby, materiały egzekwowanie prawa, a także z własnej inicjatywy na podstawie wyników przeprowadzonych przez służbę kontroli. Sprawy rozpatruje powołana w tym celu komisja, składająca się z pracowników organu antymonopolowego w liczbie co najmniej trzech osób. Przewodniczącym komisji jest szef organu antymonopolowego lub jego zastępca. W przypadku spraw dotyczących instytucje kredytowe połowę komisji powinni stanowić przedstawiciele Centralnego Banku Rosji. Sprawy rozpatruje komisja z udziałem stron (wnioskodawcy i pozwanego), które przedstawiają swoje stanowisko i przedstawiają dowody na jego poparcie, po czym komisja, pod nieobecność stron, podejmuje decyzję w sprawie większością głosów członków komisji w głosowaniu jawnym. W przypadku konieczności uzyskania dodatkowych dowodów, zaangażowania zainteresowanych w sprawę, rozpoznanie sprawy może zostać odroczone, a w przypadku konieczności przeprowadzenia ekspertyz – zawieszone. Na podstawie wyników rozpoznania sprawy postępowanie w sprawie może zostać umorzone ze względu na brak naruszenia prawa w czynnościach rozpatrywanych przez komisję lub stwierdzone, że oskarżony naruszył odpowiednie normy prawa - w takim przypadku otrzymuje nakaz zaprzestania naruszenia. Od decyzji i postanowienia organu antymonopolowego przysługuje odwołanie do sądu.

Od drugiej połowy ubiegłego roku, kiedy światowe ceny ropy stale spadały, a detaliczne ceny benzyny w większości krajów szły w tym samym kierunku, cała Rosja była zakłopotana: dlaczego nasze ceny nie spadają? Doszło do tego, że premier nie mógł już tego znieść: gdzie jest FAS? Dlaczego on śpi?

Federalna Służba Antymonopolowa oczywiście nie spała – od kilku lat walczy z monopolistami naftowymi, którzy bezpodstawnie podnoszą ceny paliw. Ale ta walka pozostała niezauważona przez opinię publiczną. A po tym, jak ceny na stacjach benzynowych zaczęły naprawdę spadać, w popularnym słowniku coraz częściej zaczął migotać skrót FAS.

Co ludzie wiedzą o usłudze?

A jednak niewiele jeszcze wiadomo o FAS. Trzy organizacje – Instytut Narodowego Projektu „Umowa Społeczna”, Towarzystwo Rozwoju Inicjatyw Przedsiębiorczych oraz Centrum Analiz Obywatelskich i Niezależnych Badań – przeprowadziły w 2008 roku badanie dotyczące przestrzegania interesów publicznych w działaniach organów antymonopolowych .

Wszyscy respondenci zostali podzieleni na trzy w przybliżeniu równe grupy. Pierwsza grupa oceniła efektywność pracy organów FAS jako wysoką i średnią, druga – jako niską, a trzecia nie potrafiła jej w ogóle ocenić. Co więcej, jedna czwarta respondentów w ogóle nie wie, co robią organy terytorialne FAS, aw niektórych regionach odsetek tych, którzy nie wiedzą, sięgał 60 proc.

Po prostu

Po raz pierwszy w Rosji organ antymonopolowy pojawił się w 1990 roku. Początkowo nosił nazwę Państwowego Komitetu RSFSR ds. Polityki Antymonopolowej i Wspierania Nowych Struktur Gospodarczych. Następnie został przekształcony w Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Antymonopolowej i Wsparcia Przedsiębiorczości (MAP of Russia). W marcu 2004 r. zniesiono ministerstwo i utworzono Federalną Służbę Antymonopolową.

Do jej zadań należy opracowywanie dokumentów regulacyjnych oraz kontrola i nadzór nad przestrzeganiem konkurencji na rynkach towarowych, na rynku usług finansowych, kontrola działalności monopoli naturalnych oraz przestrzeganie prawa reklamy. Ponadto Federalna Służba Antymonopolowa została poinstruowana, aby monitorować prawidłowe składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy i świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne.

Jeśli mówić zwykły język, to władze antymonopolowe istnieją po to, aby przedsiębiorstwa konkurowały ze sobą uczciwie, aby nie ustalały nieuzasadnionych (lub odwrotnie niskich) cen na swoje produkty lub usługi, tak aby rekiny biznesu nie mogły połknąć „drobiazgu” dla wielkiego życia, aby nie wchodzili w przestępczą konspirację ze sobą i z przedstawicielami władz, i aby te same władze nie mogły dyktować biznesowi swoich egoistycznych warunków.

Organy Federalnej Służby Antymonopolowej mają obecnie wiele możliwości wykrycia pewnych naruszeń reguł konkurencji. Na początku XXI wieku urzędnicy antymonopolowi musieli dwa lub trzy lata, aby udowodnić ustalanie cen w sądzie, w wyniku czego firmy wyszły z niewielkiej grzywny. Teraz proces przyśpieszył kilkakrotnie, a kara za tę samą zmowę cenową sięga nawet 15 proc. rocznych obrotów firmy. W niektórych przypadkach przewidziana jest nawet kara pozbawienia wolności.

Nawiasem mówiąc, co dziwne, to urzędnicy są dziś głównymi naruszającymi prawo konkurencji – to oni odpowiadają za ponad połowę wszystkich wykrytych naruszeń. Na drugim miejscu w rankingu gwałcicieli znajdują się monopole naturalne. Jednak zwykli obywatele częściej spotykają się z innymi monopolami, że tak powiem, na lokalny wyciek - w sklepach, na rynkach, na stacjach benzynowych itp. na przykład w ramach jednego ośrodka regionalnego. I tu przepisy antymonopolowe i możliwości FAS są już skromniejsze. Ale serwis obiecuje, że nawet tacy monopoliści dopadną go w swoje ręce. Na pierwszym miejscu są sieci handlowe.

Konsument zawsze wygrywa

Po tym, jak wraz z likwidacją Ministerstwa Polityki Antymonopolowej z funkcji urzędu antymonopolowego zniesiono obowiązek ochrony praw konsumentów, wydawałoby się, że zwykli obywatele powinni stracić jakiekolwiek zainteresowanie działalnością resortu. Monopoliści, kartele, zmowy – to gdzieś bardzo daleko zwykły człowiek. Jaka jest korzyść dla mnie, Iwana Pietrowicza Sidorowa, z faktu, że FAS ukarał potentata naftowego miliardami rubli za nieuzasadnione podnoszenie cen benzyny?

Właściwie jest korzyść. I najbardziej bezpośredni. Pobranie mandatu za chamskie zachowanie firmy to tylko część pracy FAS. Najważniejsze w takiej sytuacji jest wymuszenie na biznesie uczciwych cen. Latem i jesienią ubiegłego roku niemal w całym kraju obserwowany był spadek cen detalicznych paliw silnikowych. I to jest zasługą FAS.

Kredyty. Prawie wszyscy obywatele, którzy ostatnie lata musieli brać kredyty w bankach, stanęli w obliczu tego, że po podpisaniu umowy dowiedzieli się, że będą musieli spłacić kredyt znacznie więcej, niż się spodziewali. Wstępne informacje o warunkach pożyczki i umowach zostały sporządzone w taki sposób, aby osoba bez specjalnego wykształcenia nie mogła zrozumieć, co dla niego wyjdzie. Dlatego FAS wspólnie z Bankiem Centralnym opracował zasady ujawniania informacji dla kredytobiorców. W efekcie wiele banków nie tylko zaczęło mówić prawdę, ale nawet obniżyło część kosztów obsługi kredytów dla konsumentów.

Inny przykład. Nowe ustawy i kontrola nad składaniem zamówień państwowych i komunalnych pozwoliły w ubiegłym roku zaoszczędzić 260 mld rubli budżetowych. W praktyce oznacza to na przykład, że koszt leków na kategorie preferencyjne obywateli, dla niektórych przedmiotów - dwa lub trzy razy. W ten sposób państwo ma możliwość zakupu większej ilości leków lub wykorzystania zaoszczędzonych pieniędzy na inne potrzeby społeczne.

Federalna Służba Antymonopolowa

Sadovaya-Kudrinskaya, 11, Moskwa,

D-242, GSP-5, 123995.

Telefon: +74997957653

Mowa bezpośrednia

Szef FAS Igor Artemyev o monopolu, korupcji i własnej agencji

„Potencjał korupcyjny w służbie antymonopolowej jest wysoki, a wraz z uchwaleniem nowego prawa będzie jeszcze wyższy. W związku z tym należy podjąć działania prewencyjne już teraz” (lipiec 2006).

„Każdego roku odkrywamy ponad 200 karteli. Ale ja nazywam to regionalnym łowieniem królików. Wielkim rybom jak na razie uchodzi to na sucho. W czasie, kiedy pracowałem, udowodniono tylko jeden poważny spisek” (październik 2008).

„Uważam, że Federalna Służba Antymonopolowa nie stała się jeszcze makroregulatorem w Rosyjska gospodarka... Albo naprawdę staniemy się ciałem, z którym trzeba będzie się liczyć, albo całkiem słusznie zostaniemy zwolnieni, a u nas będą pracować inni specjaliści, którzy spróbują to zrobić” (październik 2008).

„Nasza opieka zdrowotna jest w takiej sytuacji, że jest to jeden z naszych głównych priorytetów w 2009 roku. Sieci handlowe nadal dyskryminują producentów, rolników. W edukacji dominuje monopol, potworne łapówki, ogromne koszty czesnego” (luty 2009).

RF) jest organem wykonawczym, który wykonuje czynności, przyjmuje regulacyjne akty prawne oraz monitoruje przestrzeganie przepisów antymonopolowych, prawa w zakresie pracy podmiotów monopoli naturalnych, kontroli realizacji zagraniczna inwestycja w społeczeństwo o strategicznym znaczeniu dla zapewnienia obronności państwa i bezpieczeństwa państwa, które nie ma nic wspólnego z porządkiem obronnym państwa, o którym informacje stanowią tajemnicę państwową.

Strona internetowa FAS

Możesz odwiedzić stronę Federalnej Służby Antymonopolowej pod następującym linkiem:

Funkcje Federalnej Służby Antymonopolowej

Kluczowe funkcje FAS to:

• monitorowanie przestrzegania przepisów antymonopolowych, także w zakresie energii elektrycznej, użytkowania gruntów, wody i innych zasobów naturalnych;
• baczną uwagę i kontrolę nad przestrzeganiem prawa o monopolach naturalnych;
• baczną uwagę i kontrolę nad przestrzeganiem prawa o reklamie;
• kontrola nad dystrybucją wniosków o dostawę towarów na potrzeby federalnych gmin (z wyjątkiem możliwości kontroli w zakresie dystrybucji wniosków o dostawę towarów w ramach nakazu obrony stanu, a także świadczenie usług na rzecz federalnych gmin sprawy niezwiązane z miejskim porządkiem obronnym, o których informacje stanowią tajemnicę państwową);
• kontrola w zakresie dystrybucji wniosków o dostawę produktów, wykonywanie pracy, oferowanie usług na potrzeby podmiotów wchodzących w skład Rosji i spraw miejskich w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie umieszczania Aplikacje;
• kontrola realizacji inwestycji importowych w podmiotach gospodarczych, które znaczenie narodowe dla obrony kraju i zachowania państwa.

Regulacja działalności FAS

Głównymi aktami ustawodawczymi, którymi FAS RF zarządza w swojej własnej pracy, są ustawy federalne „O ochronie konkurencji”, „O dystrybucji wniosków o dostawę towarów, wykonywanie spraw, świadczenie usług dla różnych segmentów ludności”, „O trybie realizacji inwestycji importowych w celu zapewnienia ochrony siły i bezpieczeństwa kraju”, „O reklamie”.

Od lutego 2010 r. FAS RF monitoruje zgodność z wymogami antymonopolowymi ustanowionymi w ustawie federalnej „O podstawach regulacji miejskiej praca handlowa w RF". Federalna Służba Antymonopolowa Federacji Rosyjskiej podlega Rządowi Rosji (podlega Przewodniczącemu Rządu Federacji Rosyjskiej). Służba przedkłada Rządowi Rosji roczne sprawozdanie z wyników własnej pracy.
główne działania FAS

Cele Federalnej Służby Antymonopolowej

W przedłożonym przez FAS Rządowi Federacji Rosyjskiej sprawozdaniu z wyników i kluczowych obszarów pracy FAS FR strategicznym zadaniem FAS FR jest zapewnienie swobody konkurencji i ograniczenie pracy monopolistycznej na skalę pojedyncza przestrzeń finansowa Federacji Rosyjskiej. Jak wynika z tego zadania, FAS RF ma 3 główne cele swojej pracy:

1. Stwarzają warunki do powstawania konkurencji w obszarach pracy podmiotów gospodarczych niezwiązanych z monopolami naturalnymi.
2. Zapobieganie i zwalczanie antykonkurencyjnych zachowań władz i samorządu powiatowego w funkcjonowaniu rynków, ryzyko upadku korupcji przy składaniu zamówień miejskich i miejskich.
3. Zapewnienie nabywcom dostępu do towarów, utworów, ofert sprzedawanych przez podmioty monopoli naturalnych, rozwój konkurencji w potencjalnie konkurencyjnych rodzajach pracy podmiotów monopoli naturalnych.

Praca Federalnej Służby Antymonopolowej Federacji Rosyjskiej w zakresie realizacji jednego z wymienionych celów koncentruje się na tłumieniu antykonkurencyjnych zachowań prywatnych podmiotów dominujących na rynku towarowym i pieniężnym, a także zmniejszaniu wartości nieuczciwej konkurencji , zapobieganie i zwalczanie nadużywania pozycji dominującej, koordynacja i skoordynowane działania utrudniające konkurencję, podnoszenie jakości bieżących testów stanu otoczenia konkurencyjnego na rynkach towarowych.

FAS w zamówieniach publicznych

Ogromne znaczenie Federalnej Służby Antymonopolowej Federacji Rosyjskiej przywiązuje się do ukierunkowania kontroli nad władzami wszystkich wartości, aby zapobiec tworzeniu barier administracyjnych dla realizacji pracy przedsiębiorczej. W skali kontroli władz można wyróżnić 3 główne obszary:

1. Kontrola czynności lokowania porządku miejskiego i miejskiego.
2. Kontrola nad udostępnianiem preferencji gminnych i miejskich poszczególnym partnerom rynkowym.
3. Tłumienie koordynacji i skoordynowanych działań organów państwowych i samorządu powiatowego z poszczególnymi podmiotami gospodarczymi utrudniającymi konkurencję.

Działalność Federalnej Służby Antymonopolowej

Zgodnie z informacjami przekazanymi przez FAS w dniu ten moment można zaobserwować znaczny wzrost aktywności organu antymonopolowego. Może to być poprzedzone wieloma przyczynami, w tym rozwojem gospodarki dużych i średnich przedsiębiorstw. Co do zasady efektem wzrostu działalności jest wzrost kar nakładanych przez władze FAS.

Zazwyczaj organ antymonopolowy prowadzi przeciwko organizacji śledztwo, którego wynikiem jest decyzja w sprawie naruszeń popełnionych przez organizację i wydanie nakazu usunięcia wszystkich naruszeń. Zgodnie z prawem można się od niego odwołać sąd arbitrażowy w ciągu 3 miesięcy. Często zdarza się, że kierownictwo nie zawsze może postępować właściwie lub po prostu nie wie, jak postąpić, a organizacja nie dotrzymuje terminów odwoławczych, w wyniku czego nakładana jest kara w granicach kilku procent obrotu.