지방자치단체의 사회경제적 발전. 지방자치단체의 경제학. 이론적 구성요소, 개발 방법 및 주요 지표 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전 목표
지방자치단체와 관련된 “개발”의 개념은 특히 다음과 같은 경우에 많은 논쟁을 불러일으킵니다. 최근에. 이 개념을 논의하는 당사자들이 이를 다른 내용으로 채운다는 사실로 인해 논의가 더욱 복잡해집니다. “개발” 개념의 내용에 관한 차이점의 본질은 세 가지 근본적인 문제에 대한 태도의 표현으로 귀결됩니다.
"개발" 개념에 대한 현대적 해석
'개발'이라는 개념은 지방 자치체;
복잡한 주제 사회 경제적도시 형성의 발전;
'개발' 개념에 대한 현대적 해석
이 절에서 제기된 문제는 '개발' 개념의 내용을 결정하는 기본 원칙의 공개와 관련이 있습니다. 간략한 철학 백과사전은 "개발" 개념에 대해 다음과 같은 해석을 제공합니다. "개발... 물질과 의식의 자연스러운 변화, 보편적 특성... 개발은 광범위하거나 이미 존재하는 것의 발현 및 증가일 수 있습니다. 또는 집중적, 즉 질적으로 새로운 형태의 출현… 발달은 외생적일 수 있습니다. 비현실적이고, 진실되지 않으며, 주변 세계를 정의합니다. 또는 내생적입니다. 실제 개발, 그 소스는 개발 중인 개발 내에 있습니다.
따라서 지방자치단체에 대한 “개발” 개념의 적용은 여러 접근법의 형태로 정의될 수 있으며, 지방자치단체의 개발이 다음과 같을 때 가장 큰 관심을 끄는 두 가지는 다음과 같습니다.
내면에 위치한 주체의 의지의 발현을 통해 새로운 질적 수준에 도달한다. 주로 지방자치단체를 통해서다.
기존 형태의 생명 유지 조직의 양적 지표 증가 및 외부 영향으로 인해, 즉 주로 당국의 결정에 기초하여 국가 권력.
첫 번째 접근 방식에서 개발 과정은 개발 객체 내부에 위치한 주체의 의지에 의해 크게 결정되는 과정이다. 두 번째 접근 방식에서 개발 개념은 주로 외부 힘의 영향을 받는 변화 과정을 포함합니다. 첫 번째와 두 번째 접근 방식 모두 자연스러운 변화 과정을 정의하지만 첫 번째 경우에는 누군가의 의지가 더 많이 표현되는 것으로 가정됩니다. 두 번째 경우 프로세스는 주로 외부 상황의 영향을 받아 개발됩니다. 이와 관련하여 지방자치단체 개발에 대한 두 가지 접근 방식은 개발 대상 자체의 성격과 관련된 구성 요소의 존재를 전제로 하며 그 성격으로 인해 변경될 수 있다는 점에 특히 유의해야 합니다. 이러한 관점에서 객관적으로 실현 가능한 개발 시나리오에 대해 이야기하는 것이 옳습니다. 따라서 객관적인 개발 프로세스에 대한 외부 및 내부 영향은 특정 개발 시나리오 구현에 대한 해당 영향의 비율로 상대적으로 이해되어야 합니다.
개발 개념에 대한 이러한 해석을 바탕으로 현대 경제 상황과 법률 상태는 첫 번째 접근 방식에서 입증된 것과 같이 개발 개념의 내용을 수용할 것을 요구한다고 주장할 수 있습니다. 분명히 두 번째 접근 방식은 최근 과거의 상황을 나타냅니다. 정착지 개발 조건이 주로 외부에서 설정되었을 때.
따라서 우리는 '개발'의 개념을 올바르게 해석하면 지방자치가 지방자치단체 발전의 원천이라는 결론에 도달하게 된다. 따라서 올바른 이해의 발전은 지방 자치와 관련이 있습니다. 본질적으로 그리고 법률에 따라 지방 자치 기능을 개발합니다. 그러면 이 기능의 수행을 보장하는 주체와 개발 활동의 규모에 대한 의문이 생깁니다.
'지방자치단체의 발전' 개념에 대한 해석. 이 섹션에서 제기된 질문은 복잡한 사회 경제적 발전의 규모와 "깊이"를 이해하는 것과 관련이 있습니다. 여기서 목표 접근법의 원칙적인 지지자들은 무엇이 개발 대상으로 분류되어야 하는지와 그 규모가 무엇인지에 대해 동의하지 않습니다. 이 문제에 대한 의견은 크게 세 가지 입장으로 압축될 수 있습니다.
1. 첫 번째는 통합된 사회경제적 발전은 지방자치단체의 인프라 개발을 의미한다는 것입니다. 이 방향의 대표자는 근본적으로 포괄적인 사회 경제적 발전을 통해 지방 자치 단체의 인프라 개발뿐만 아니라 경제 활동지방자치단체는 관리를 통해 시립 재산그리고 자신의 사업 활동을 수행합니다.
이러한 입장은 이 방향의 대표자들에 의한 통합적인 사회경제 시스템으로서의 지방자치단체의 발전이 주요 임무로 간주되지 않는다는 점에 기초하여 통합되었습니다. 지방자치단체의 경제활동 수행에 대한 문제가 아무리 광범위하게 제기되더라도 이 활동이 도시 생활의 모든 영역을 제공할 수는 없습니다.
2. 두 번째는 정착지와 관련된 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전이 “마스터 개발 계획” 또는 “마스터 플랜”으로 이해된다는 사실로 귀결됩니다. 자본 건설" 후자의 용어는 최근까지 널리 사용되었습니다. 연방법에 새로운 용어가 도입되면 위에 제시된 용어를 포함하여 다른 용어와의 관계에 대한 의문이 제기됩니다.
러시아 정착촌의 삶에서 질적으로 새로운 현상을 지정하기 위해 "지방 자치 단체의 포괄적인 사회 경제적 발전"이라는 개념이 도입되었습니다. 전환 정부가 통제하는주정부의 새로운 권력 기관인 지방 자치 단체가 탄생했습니다. 우리의 의견으로는 “기본 개발 계획”, “기본 자본 건설 계획” 등의 용어는 다음 두 가지 이유로 인해 포괄적인 사회 경제적 발전으로 이해될 수 없다고 주장합니다.
이 계획은 물질 문화의 대상 건설을 위한 계획이었고 지방자치단체의 많은 삶의 영역을 다루지 않았습니다.
행정경제에서 마스터플랜 주립 건물본질적으로 이러한 계획을 개발한 부서의 이익을 반영했습니다.
이러한 이유로 지자체의 복잡한 사회 경제적 발전은 "마스터 플랜"이라는 친숙한 용어로 축소될 수 없습니다. 후자의 개발자는 도시를 통합적인 사회 경제적 시스템으로 또는 심지어 포괄적으로 고려하지 않았기 때문입니다.
반대자들은 “마스터 플랜”이 포괄적이지 않거나 정착지의 사회 경제적 발전을 위한 계획이 아니라는 의구심을 표명할 수 있습니다. 잠재적 반대자들의 이러한 반대 의견을 더 자세히 고려해 보겠습니다. “마스터 개발 계획” 및 이와 유사한 개념은 90년대 초반까지 사용되었습니다. 수년 (현재도 여전히 널리 사용됨)은 일반적으로 사회 및 국내 목적을 위해 주거용 건물 및 건물이 있는 정착지 영역의 계획 및 개발을 의미합니다. 이 계획은 특정 기간(상당히 장기간 - 최대 10년) 동안 정착지 개발의 기초가 되었습니다. 개발중이더군요 디자인 조직그리고 여기에 포함된 특정 사회적 기준을 보장하려는 목표를 가지고 있었습니다. 건축법그리고 규칙.
기본 계획의 고객은 원칙적으로 해당 거주지의 영토에 위치하고 인구의 주요 작업 장소였던 부처 및 부서, 과학, 기술, 산업 또는 기타 시설이었습니다. 그들(이러한 부처와 부서)이 정착지의 진정한 “주인”이었습니다. 정착지의 영토에 이러한 "주인"이 여러 명 있는 것은 드문 일이 아니었습니다. 각 부처는 영향권 분할에 대해 어떻게든 합의했습니다. 원칙적으로 주요 부서 중 하나의 유틸리티가 전체 결제를 담당했습니다. 그러나 종종 다음과 같은 경우가 있었습니다. 공공 시설정착지는 각 부서의 주택 재고와 사회 서비스를 제공하는 독립 농장으로 구성되었습니다. 이로 인해 자금의 비효율적인 사용, 동시성 및 혼란이 상당히 비효율적으로 발생했습니다. 이 농장은 단일 소유자와 관리 주체가 부족하여 단일체로 관리하기가 어려웠습니다.
마스터플랜은 성격상 지방자치단체를 통합적인 사회경제적 시스템으로 발전시키기 위한 계획이 아니었다. 이 계획은 정착지 영토에 대표되는 경쟁 부서의 이익을 어느 정도 고려했지만 인구(특히 다른 산업에 고용된 부분)의 이익은 다음과 같은 경우에만 고려되었습니다. 그것이 생산의 이익에 기여한 정도. 특히, 이는 생산 인력의 유치를 보장했습니다(예를 들어 더 빠른 주택 공급으로 인해).
3. 세 번째는 지방자치단체가 자체 개발 내부 법칙을 갖고 있는 통합적인 사회 경제적 현상으로 이해된다는 것이며, 시민(정착지 주민)에게 지방자치단체 개발 문제를 제기할 권리가 부여된다면 그 개념은 다음과 같습니다. “지방자치단체의 종합적인 사회경제적 발전” 교육은 지방자치단체의 개별 생활 영역이 아니라, 전통적으로 지방자치단체의 생활 영역(예: 유틸리티) 및 기타 영역을 포함하여 전체 지방자치단체와 관련되어야 합니다. 정부 기관, 다른 지방 자치 단체의 지방 정부와의 상호 작용, 다양한 소유 형태의 경제 구조, 지방 자치를 위해 주민을 준비하는 시스템의 형성 및 개발, 지방 자치 단체의 영적 생활 발전 등
지방자치단체의 복잡한 사회경제적 발전의 주제입니다. 고려중인 문제는 지자체의 사회경제적 발전을 위해 주도적으로 주도해야 할 주체의 정의와 관련된다. 이 문제에 대해 다양한 관점을 들을 수 있습니다. 양측은 지방 자치 단체가 조화롭게 발전해야한다는 점을 부인하지 않습니다 (오직 국가의 이익을 위해서만 "개발"에 대한 엄격한 국가 규제를지지하는 사람들이 있음에도 불구하고) 누가 개발의 주체가되어야하는지에 대해서는 당사자들이 동의하지 않습니다. 지방자치단체의 발전은 국가의 특권이고, 다른 사람들은 인구가 주로 지방자치단체의 발전에 관심을 갖고 있으며, 지방자치단체가 개발의 주요 주체로 행동하고 지방자치단체의 운명을 결정해야 한다고 믿습니다.
이 정의의 근본적인 점은 위의 옵션 중 하나에서 지방 자치 단체 거주자의 의견을 고려해야한다는 것입니다. 연방법은 복잡한 사회 경제적 발전을 모든 법적 및 재산적 결과와 함께 지역적으로 중요한 문제로 분류합니다. 따라서 입법자는 주민들이 정착지 개발에 대해 전적인 책임을 질 수 있는 기회를 제공했습니다.
이 질문을 제기하는 방식은 지방자치단체를 완전히 다른 상황에 놓이게 합니다. 자신만의 전략개발하고 자신의 프로젝트와 개발 계획을 개발하고 구현합니다. 이는 지방 정부에 대한 특별한 요구 사항을 제시합니다. 이 경우 지방 정부는 지방 자치 단체의 운명에 대해 매우 높은 책임을 지기 때문입니다.
최근에는 "라는 용어를 점점 더 자주 접하게됩니다. 지속 가능한 개발» 지방자치단체. 이는 1992년 리우데자네이루에서 열린 국제회의로 거슬러 올라갑니다. 아시다시피 이번 회의에서는 환경 문제에 주요 관심이 집중되었습니다. 이는 자연환경과의 조화를 이루는 것뿐만 아니라, 미래 세대의 관심과 필요를 고려하여 지방자치단체의 발전을 위한 지속가능한 경제적 기반을 형성하는 것으로 이해되어야 합니다. 여기서 회복력은 외부 및 내부의 부정적인 정치적, 경제적 요인에 저항하는 정착지의 능력을 의미합니다.
따라서 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전은 지방자치단체의 관할권 내에서 지역적으로 중요한 문제로 연방법 제131호에 포함되어 있습니다. 그러나 “지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전”이라는 개념은 연방법에 의해 정의되지 않으며 이 개념에 대한 확립된 해석도 알려져 있지 않습니다.
오늘날 이 개념의 본질을 이해하고 공통된 이해에 동의하는 것이 중요합니다. 고려된 관점과 기존 법률은 다음과 같은 정의를 제공하는 근거를 제공합니다. 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전은 특정 수준의 사회적(영적 포함) 발전과 경제 분야천연 자원에 대한 피해가 가장 적고 인구의 집단적 요구와 국가 이익에 대한 만족도가 가장 높은 지방 자치 단체의 영토에서.
소개
1장. 이론적 측면지방자치단체의 사회경제적 발전 관리
1.1 지방자치단체의 사회경제적 발전 관리 대상으로서의 사회경제적 과정
1.2. 지방자치단체의 종합적인 사회경제적 발전
1.3 지방자치단체의 목표와 목표 사회 정책시골에서
2 장. Maksimovsky의 사회 경제적 발전 관리 실습 농촌 정착
2.1 막시모프스키 농촌 정착지의 특징
2.2 모스크바 지역의 사회 경제적 발전 관리를 위한 재정 지원. 예산 보충 출처
2.3 사회 개선을 위한 Maksimovsky 농촌 정착촌 행정의 주요 활동 경제 상황인구
3.1 정착지의 천연자원과 공공 휴양지 조성을 위한 천연자원 활용
3.2 해수욕장 개발사업 - 사업시행
3.3 기본 재정 상황프로젝트 구현
결론
우리나라 지방 자치 단체의 경제 발전 조건 지난 몇 년크게 변했고, 열린 기회와 함께 많은 어려움도 발생했습니다.
일반적으로 관련하여 현대 러시아지역 경제 발전 분야의 질적 변화에 대해 이야기할 수 있습니다. 이러한 변화의 중요성은 현재의 어려움에 직면하여 종종 상실되지만 이는 진정으로 혁명적입니다. 헌법 러시아 연방 1993년 지방정부를 국가권력으로부터 분리한 연방법 “On” 일반 원칙러시아 연방의 지방 자치"는 지방 자치의 기본 원칙을 정의합니다. 러시아 지방자치단체는 다양한 정부 수준의 권한 제한, 공동 관할권 대상 정의 및 일부 권한의 위에서 아래로의 이양을 기반으로 독립을 얻었습니다. 경제적 기반러시아의 지방정부는 지방자치단체의 재산과 지방재정을 독립적으로 관리할 권리가 있습니다. 지방자치단체는 자신의 영토에 거주하는 사람들의 이익을 위해 자체 경제를 발전시킬 수 있는 기회와 책임을 받았습니다. 이는 주제의 관련성을 설명합니다. 명제.
표적 코스 작업: 지방자치단체의 사회경제적 발전 관리에 대한 이론적, 실무적 측면을 연구하고 이를 추가 소득 항목으로 제공 지역예산, 기존 천연자원의 합리적 이용을 위한 프로젝트입니다.
교과목 목표:
지방자치단체의 사회경제적 발전을 관리하는 목적인 사회경제적 프로세스를 포함하여 지방자치단체의 사회경제적 발전 관리에 대한 이론적 측면을 탐구합니다.
실제로 이르쿠츠크 지역의 이르쿠츠크 지역에 있는 막시모프스키(Maksimovsky) 농촌 정착촌과 같은 도시 조직의 사회 경제적 발전 관리를 고려하십시오.
정의하다 경제적 지원지방자치단체의 사회 경제적 발전 관리: 지방 예산의 보충 및 지출 항목;
Maksimovsky 농촌 정착촌의 예산을 보충하기 위한 옵션 중 하나로 유료 레크리에이션 구역 개발 프로젝트를 제안합니다.
1장. 지방자치단체의 사회경제적 발전 관리의 이론적 측면
1.1 지방자치단체의 사회경제적 발전 관리 대상으로서의 사회경제적 과정
사회 구현을위한 메커니즘의 형성 및 기능 경제 정책객관적인 요구와 추세에 따라 결정됨 사회 발전. 메커니즘의 구조, 구성 요소의 설정 및 사용을 미리 결정하는 것은 요구 사항과 추세입니다. 핵심적으로 사회 경제적 정책을 구현하는 메커니즘은 사회 경제적 삶의 제도적 및 비 제도적 주제로 구성된 복잡한 시스템이며, 그 상호 작용을 통해 인구, 기업체, 연방 및 지역 수준의 정부 기관은 사회 경제적 전략을 개발하고 기존 기반을 기반으로 실행을 위해 정부 기관, 시민 사회 기관 및 시민의 실질적이고 실질적인 활동을 조정합니다. 법적 틀.
사회경제적 정책을 실행하기 위한 메커니즘은 사회경제적 정책의 주제; 국가 전체가 사회 경제적 관계를 규제하는 데 초점을 맞추고 있습니다. 정당; 사회 정치적 운동 및 기타 시민 사회 기관; 사회 경제적 정책의 목적은 의미있는 다양성과 다양한 형태의 표현을 지닌 사회의 사회 경제적 과정입니다. 사회 경제적 정책의 주체와 대상 간의 상호 작용을 규제하는 규범적인 법적 행위 시스템; 사회 경제적 정책을 시행하는 방법; 다양한 단계에서 사회 경제 정책 문제를 해결하기 위한 주제-정치 활동 이 구조는 일반화되며 사회 경제 정책의 특정 문제를 해결할 때 다른 요소로 보완됩니다.
사회경제적 정책을 수립할 때 사회경제적 정책의 우선순위에 대한 의문이 필연적으로 제기됩니다. 이 발전 단계에서 가장 시급하고 시급하며 우선순위 해결책(전술적 또는 단기 우선순위)이 필요한 사회와 장기 발전 단계(전략적 우선순위)에서 사회가 인식하는 사회경제적 과제 . 사회의 사회 경제적 발전에 대한 우선 원칙은 고도로 발전된 국가를 포함하여 전 세계 거의 모든 국가에서 적극적으로 사용됩니다. 전술적, 전략적 우선순위는 모든 수준에서 경제 시스템을 조직하고 관리하는 동안 결정됩니다. 우선순위 영역은 연방 구성 기관의 사회 경제적 발전의 현재 및 장기 목표 달성에 가장 근접한 사회 경제적 정책 영역으로 이해됩니다.
사회의 모든 우선 순위는 삶의 모든 영역을 포괄하는 시간과 공간에 따라 상호 연결된 집합입니다. 우선순위를 선택하고 실행하는 메커니즘은 사회의 기존 요구 사항 분석, 만족도 수준 및 개발 예측을 기반으로 합니다. 우선순위를 선택하는 주요 원칙은 해당 지역의 가장 중요한 최종 사회경제적 발전 목표를 달성하는 데 기여하는 데 초점을 맞춰야 합니다.
연맹 구성 기관(SEPSF)의 사회 경제적 정책의 주요 우선 목표는 지역의 인구, 복지, 건강, 교육 및 문화 수준, 지적 잠재력이어야 합니다. 다른 모든 것은 이 목표를 달성하기 위한 수단일 뿐입니다. 경제는 사람을 위해 존재하는 것이 아니라 사람을 위해 존재한다는 당연한 진리를 우리는 항상 기억해야 합니다. 이는 러시아 연방 헌법에도 명시되어 있습니다. 7에는 "러시아 연방 - 복지 국가“그리고 인간의 품위 있는 삶과 자유로운 발전을 보장하는 조건을 조성하는 것을 목표로 하는 정책을 가지고 있습니다.
동시에, 연맹의 많은 주체는 개념, 프로그램, 계획에서 이 목표를 우선순위로 선언하고 이 목표 달성을 위한 역학을 특징짓는 특정 지표, 수치, 필수 마감일을 지원하지 않습니다.
여기서는 "인구의 삶의 질"과 같은 복잡한 지표가 중요한 역할을 한다고 생각합니다. 이 지표는 일반적으로 일련의 요구 사항을 해당 범주별로 인구에 제공하는 수준을 나타냅니다. L.I. 도 이에 대해 말했습니다. Abalkin은 "사회 발전의 주요 요인은 과학 기술의 진보가 아니라... 인간의 자질"이라고 지적했습니다. 안에 현대적인 상황인간 개발 우선 순위, 인간 잠재력의 질이 주요 요소입니다. 사회 진보 21세기에 이런 점에서 교육, 과학, 문화에 대한 투자는 2차 비용이 아닌 공공재의 공제를 의미하는 것이 아니라, 세대 규모에서 가장 효과적인 주요 자원에 대한 초기 투자를 의미합니다.
예를 들어 총소득과 같은 사회 경제 시스템의 발전 수준에 대한 전통적인 지표 국내산(연맹 총 주제에서 지역 제품), 용량 산업 생산품, 고정 자본에 대한 투자 규모, 농업 생산량 등은 정확하지 않으며 매우 중요한 것은 국가 또는 개별 지역의 복지를 평가하는 데 충분한 기준입니다. 국내 총생산 경제 지표다양한 사회 집단과 개인의 선호도에서 사회 전체의 사회적 가치 우선 순위에서 발생하는 변화를 고려하지 않으며 반영하지 않습니다. 그러나 이러한 요소는 이제 점점 더 중요해지고 있습니다. 총체적인 집중적인 속도조차도 경제 성장, 상품이 풍부한 사회를 구현하는 것은 이상이 아니며, 이를 추구하면 시민의 복지와 사회적 평화가 무조건적으로 성장할 수 있습니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전에 대해 논하기 전에, 이 분야에 대한 지방정부의 역량을 판단할 필요가 있다. 안에 일반적인 경우지방자치단체의 권한, 권리 및 책임의 범위는 현행법, 관습법(기존 전통) 및 지방정부 기관의 발의에 따라 결정됩니다. 관할권 주제(지역적으로 중요한 문제 목록)와 지방정부의 권한을 분리할 필요가 있습니다.
우리는 일반적으로 지방 정부의 관할권에 속하는 문제를 강조하려고 노력할 것입니다: 기본 개선(국토 및 토지 관리, 국토 계획 및 재개발, 공공 및 민간 건물 건설, 조경, 조성 및 운영) 주택 재고).
역량 주제 목록을 작성하면 지방 자치 단체가 할당된 책임을 이행하기 위해 가져야 할 권리를 결정할 수 있습니다. 오른쪽 법인이를 통해 계약 및 계약 체결, 재산 취득 및 양도, 법정에서 원고 및 피고 역할, 기타 법적으로 중요한 조치 수행이 가능해집니다.
폐기 권리 시립 재산, 특히, 지방자치단체 재산과 관련된 임대료 설정, 양도할 수 없는 물건 목록, 지방자치단체 재산을 기반으로 한 지방자치단체 설립 등. 지방자치단체, 기관, 단체를 관리할 권리. 설립의 권리 지방세지방자치단체 재정의 수집 및 관리.
지방자치단체가 생산하는 상품과 서비스의 가격을 설정할 권리. 사유 재산의 강제 양도(매수) 권리는 도시를 계획하고 재개발할 때 특히 중요합니다. 사회적으로 중요한 기업의 지방자치화에 대해서도 이야기할 수 있습니다.
강제력이 있는 경우 실행이 가능한 강제권. 지방 정부에 지방 경찰(민병대)을 유지할 권리를 부여해야 하며, 필요한 경우 공안 경찰, 위생 경찰, 환경 경찰로 나눌 수 있습니다. 경찰 등
지방 정부 기관의 역량을 결정한 후 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 문제로 직접 이동하겠습니다.
지방 자치 단체의 통합 사회 경제적 발전은 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 관한 연방법에 따라 지방 자치 권한에 포함됩니다. 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전은 지방자치단체의 영역에서 사회(영적 포함) 및 경제 영역의 특정 수준 발전을 달성하는 것을 목표로 하는 지방자치단체의 다양한 생활 영역에서 변화의 통제된 과정으로 이해됩니다. , 천연 자원에 대한 피해가 최소화되고 인구 및 국가 이익의 집단적 요구에 대한 만족도가 가장 높습니다. 이 방향으로 다음과 같은 조치가 수행됩니다: 지역 목표 프로그램 승인 및 실행, 지방자치단체 명령 발부, 지방자치단체 개발에 대한 기업 및 조직의 참여 형태 합의, 계약 체결 등.
지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전 관리는 지방자치단체 생활의 모든 영역의 발전을 위해 상호 합의된 프로그램(프로젝트), 자원에 대한 합의, 기한에 따른 관리로 이해됩니다. 인구가 받아들인다우선순위, 계약이나 법률에 따라 실행이 허용되는 연방 및 지역 개발 프로그램도 포함됩니다. 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 개념의 구조를 고려해 봅시다.
개념의 구조는 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 목표 및 목표 시스템에 의해 결정되며 여러 섹션을 포함합니다.
- 1. 초기 사회 경제적 상황의 시작 조건 및 평가
- 2. 사회경제적 발전의 전략적 목표와 우선순위
- 3. 전략적 체인의 주요 구현 방향
- 4. 서브루틴
- 5. 구현 메커니즘
이 섹션의 내용은 다음과 같습니다.
시작 조건을 분석하고 초기 사회경제적 상황을 평가할 때, 우선 국가와 지역의 사회경제적 상황과 발전 개념에 대한 이용 가능한 정보가 고려되며, 이를 통해 실제 전략 계획을 개발할 수 없습니다. 개별 자치단체의 발전은 불가능하다.
그런 다음 해당 국가 및 지역에서 이 지방자치단체의 역할과 위치, 사회경제적 상황의 특징, 개발 전제조건 및 조건을 고려합니다. 분석의 범위와 목적은 위에서 논의되었습니다.
사회경제적 발전을 위한 전략적 목표와 우선순위를 개발할 때 지방자치단체의 발전 경로에 대한 전략적 선택 문제가 고려됩니다. 이 문제에 대한 두 가지 극단적인 입장은 다음과 같습니다.
- a) 기존 개발 방향(관성 전략)을 유지합니다.
- b) 우선순위의 완전한 변화와 지방자치단체 경제의 구조적 재구성(혁신 전략).
실제로는 특정 조건에 따라 다양한 비율로 두 전략의 조합이 필요할 수 있습니다. 이를 고려하여 장기 개발의 주요 목표와 목표를 결정해야 합니다. 이는 선택 사항이어야 하며 국가 전체의 발전, 경제 정책 및 정책에 대한 가능한 시나리오를 고려해야 합니다. 러시아 연방의 주제. 대부분의 경우 낙관적, 비관적, 가장 현실적인(평균) 세 가지 시나리오가 고려됩니다.
전략적 선택은 다른 모든 결정을 미리 결정하므로 개념과 전략 계획을 개발하는 데 가장 중요한 순간입니다.
"전략적 목표 구현을 위한 주요 방향" 섹션에는 다음 하위 섹션이 포함됩니다.
- a) 해당 지역의 산업 잠재력 개발 및 구조적 재구성
- b) 시장 경제 기반 시설 요소의 형성 및 개발;
- c) 사회정책
- d) 영토 개발 - 도시 계획, 조경, 엔지니어링 인프라 개발 및 도시 경제의 모든 부문
- e) 환경 정책
- f) 해당 지역의 인간 잠재력 개발;
- g) 지방자치단체의 조직과 활동을 개선한다.
- 4. 서브루틴.
개념이나 전략 계획의 일부로 개별 문제에 대한 하위 프로그램(대상 프로그램)을 식별할 수 있습니다(예: "주택", " 사회적 보호", "의료"등 지자체 발전 문제 타겟 프로그램이에 대해서는 이 장의 다음 섹션에서 설명합니다.
일반적인 개발 개념을 기반으로 지방 정부는 민영화 프로그램, 마스터 플랜, 계획 및 개발 계획 등 다양한 프로그램 문서를 채택합니다. 정착지등등
사회 경제적 발전 개념을 구현하기 위한 메커니즘
이 섹션에서는 다음을 다루어야 합니다.
- -계획된 전략의 이행을 위한 주 및 지방자치단체의 지원 형태;
- -소스 및 금융 메커니즘계획된 전략 구현(지역 재정 자원의 통합 균형 평가, 자체 자금 조달, 내부 및 외부 투자, 더 높은 예산, 인구 자금, 대출, 신용 등에서 자금을 유치합니다.
- -시 관리 시스템 개선을 위한 메커니즘(관리 결정을 내리는 데 시민 참여, 개발 정보 기술관리, 지방자치단체 직원 재교육 등)
지방자치단체의 사회경제적 발전 조건과 요인
교육
복잡한 사회 경제적 시스템인 지방자치단체는 부정적인 외부 영향에 대한 저항과 유리한 변화에 초점을 맞춰야 합니다.
지방자치단체의 상태를 관리하면 모든 생활 지원 시스템, 규모, 지방자치단체 서비스 품질을 달성된 수준으로 유지할 수 있습니다. 개발 관리는 도시 활동의 일반적인 목표인 인구의 삶의 질 향상을 기반으로 이 수준을 높이는 것을 목표로 합니다.
상태 관리와 개발 관리는 도시 관리의 두 가지 상호 연결된 측면입니다. 지방 자치 단체의 지속 가능한 사회 경제적 발전을 보장하려면 상호 연관되고 지속적으로 해결되는 여러 가지 과제가 포함됩니다.
시장 경제가 발달한 국가에서 전략 계획은 오랫동안 경제 및 사회 발전에 대한 정부 규제를 위한 효과적인 도구였습니다.
소련의 사회 경제적 발전은 국가 계획에 기초를 두었습니다. 중요한 부분거대 지역(대규모 경제 지역), 산업 개발 계획을 갖고 있던 국가 경제등.
러시아가 시장 경제와 다양한 형태의 소유권으로 전환하는 동안 국가와 개별 영토의 사회 경제적 발전을 위한 이전의 일반 지시 계획 시스템이 파괴되었습니다. 90년대 초반에는 시장의 비호환성에 관한 논문과 계획이 제시됐다. 그러나 필요한 것은 모든 계획을 폐지하는 것이 아니라 이전의 지시 계획 방법에서 예측 및 지시 계획으로의 전환뿐이라는 것이 곧 명백해졌습니다(현대에서는 경제사전"지시적 계획"이라는 문구는 주 차원에서 계획을 안내하는 비지시적 계획을 의미합니다.
지표계획(Indicative Planning)은 정부 규제의 일종으로, 예측의 성격을 가지며 이러한 프로그램을 구현하기 위해 경제 시스템의 일부를 지향하고 동원하는 프로그램을 나타냅니다.)
러시아의 사회 경제적 발전 관리는 "러시아 연방의 사회 경제적 발전에 대한 국가 예측 및 프로그램에 관한 연방법"에 의해 규제됩니다. 여기에는 연방 및 연방 정부에서 수행해야 할 필요성에 대한 조항이 포함되어 있습니다. 지역 수준예측 및 분석 성격의 작업, 사회 경제 정책 분야에서 특정 결정을 내릴 때 입법부 및 행정부가 사용하는 개념 형성 및 개발 프로그램.
국가 발전의 상호 연결과 상호 의존을 보장하는 것이 필요하며, 개별 지역그리고 지방자치단체. 지역 개발과 지방자치단체 개발 과제 간의 관계는 사회경제적 발전의 주요 과정이 이곳에서 발생하기 때문에 특히 중요합니다.
국가 전체와 개별 영토의 사회 경제적 발전 과제를 수행하는 메커니즘은 목표 프로그램입니다. 다양한 유형의 대상 프로그램이 있습니다.
상태에 따라 대상 프로그램은 연방, 지역 간, 지역 및 지방 자치 단체로 구분됩니다.
목적에 따라 국가, 지역 또는 자치단체의 사회 경제적 발전을 보장하는 복잡한 목표 프로그램과 하나의 특정 문제에 대한 해결책을 제공하는 문제가 있는 목표 프로그램을 구별합니다. 지방자치단체 프로그램 중에는 문제가 있는 프로그램이 우세하다.
시행기간에 따라 단기(1년), 중기(3~5년), 장기(10~15년 이상) 대상 프로그램이 있다.
해결되는 문제의 초점에 따라 사회, 환경, 경제, 과학, 기술 및 기타 대상 프로그램이 구별됩니다.
실행 메커니즘에 따라 미리 정해진 출연자가 있는 맞춤형 대상 프로그램과 프로그램 승인 후 위원회에서 출연자를 선정하는 경쟁 프로그램과 자금 규모를 구분합니다.
연방 및 지역 대상 프로그램이 시행되는 지역의 지방자치단체는 연방 및 지역 예산으로부터 적절한 투자를 받을 수 있습니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 개발을 위한 기본 문서는 "러시아 연방 지역 정책의 기본 조항에 관한" 러시아 연방 대통령령(1996)입니다. 이 문서는 사회 경제적 발전 분야에서 지방 정부의 주요 임무는 인구에 대한 봉사 문제에 대한 포괄적인 해결책을 제공하여 정치적, 사회적 목표를 달성하는 것이라고 명시합니다.
러시아 연방 구성 기관의 정부 기관과 지방 정부의 상호 조정 활동을 통해 지역의 안정성을 확보합니다.
국가와 지역의 사회 경제적 발전에서 특별한 역할은 경제적, 과학적, 기술적 잠재력이 크고 해당 구성 요소의 경제를 위한 "기관차" 및 "성장 지점"이 될 수 있는 도시 개발을 촉진함으로써 수행됩니다. 러시아 연방의 기관.
지방자치단체의 사회경제적 발전 분석, 예측 및 계획
지방자치단체의 사회경제적 상황에 대한 분석은 지방정부 기관이 해당 지역의 포괄적인 사회경제적 발전 분야를 포함하여 다양한 관리 결정을 내리는 데 필요한 전제조건입니다. 분석 기간의 실제 지표를 전년도 계획 및 실제 지표와 비교하여 수행됩니다.
이 분석의 목적은 실제 지표가 계획된 지표와 전년도 지표에서 벗어나는 이유와 요인을 설정하고, 개발해야 할 긍정적인 추세와 저항해야 할 부정적인 추세를 식별하는 것입니다.
개발 계획 및 프로그램을 개발하기 위해 일반적으로 지자체의 사회 경제적 상황에 대한 분석이 여러 분야에서 지난 3년 동안 수행됩니다. 
분석이 완료되면 개별 지표를 전문화 및 경제 유형이 유사한 주변 지자체의 지표와 비교할 수 있습니다. 그런 다음 지방자치단체의 사회 경제적 상황을 개선하기 위해 이전에 취해진 조치를 평가합니다.
지방자치단체 활동의 각 영역에 대한 지표 분석은 지방자치단체의 관련 부문 부서에서 수행됩니다.
사회경제적 상황 분석을 위한 주요 초기자료
지자체 형성은 정부 기관으로부터 받은 데이터입니다.
통계 및 기타 정부 기관(세금, 영토 당국
연방 재무부 등)
지방자치단체의 사회경제적 상황에 대한 분석은 해결책이 필요한 주요 문제를 공식화하는 것으로 끝납니다. 주요 문제의 식별은 포괄적인 사회 경제적 발전의 목표와 목표 구조를 체계적으로 구축하기 위한 객관적인 기반을 만듭니다.
2004년 러시아 연방 예산법은 필수 사항을 제공합니다.
지방자치단체 발전을 위한 장기 재정 계획 개발
3년(중기) 기간. 이 계획은 예측을 바탕으로 개발되었습니다.
같은 기간 동안 영토의 사회 경제적 발전. 동시에, 첫 해에 대한 예측은 예산 개발의 기초가 되며, 다음 2년은 명시된 경제 정책의 실제 결과를 모니터링하는 계획 기간입니다.
지방 정부 기관. 이 예측은 교대로 매년 조정됩니다.
향후 1년 동안의 계획 기간.
포괄적인 사회 경제적 발전을 위한 예측 개발은 사회 경제적 상황 분석에 사용된 것과 동일한 지표 그룹을 사용하여 수행됩니다. (표 참조) 예측에서는 계획된 기간에 대한 지방 자치 단체의 주요 목표와 목적 및 이를 달성하는 방법을 공식화하는 것이 중요합니다. 또한 영역(대상 프로그램)별로 지정됩니다.
지방자치단체의 현재 계획 및 예측
다음 해에 수행되며 분기별로 분류되며 (이미 언급한 바와 같이)
향후 2년간의 전망. 이 접근 방식을 사용하면 계획하고 구현할 수 있습니다.
시행기간이 1년을 초과하는 프로그램 활동 연간 계획의 필수 요소는 지자체 목표입니다.
특정 개발 문제를 해결하기 위한 프로그램
예상 예산 할당량. 그리고 여기서 철저한
애플리케이션 분석 및 선택. 사회경제적 발전을 위한 연간 종합계획
향후 2년간의 전망과 목표 프로그램을 포함한 영역
대표기관의 심의를 위해 행정처장이 제출한 것
지자체는 다음 예산 초안과 동시에
회계연도그리고 재정 계획앞으로 2년 동안. 이 서류는 반드시
공동으로 승인을 받습니다.
전략 계획 및 지방자치단체 대상 프로그램.
전략적 계획에는 영향을 고려하는 것이 포함됩니다. 외부 환경현재와 미래를 위해
지방 자치 단체의 상태, 강점 및 약점(단점과 장점) 그리고 이 정보를 적극적으로 활용하여 개발 전략을 결정합니다.
전략적 요소를 과소평가하면 지방자치단체에 심각한 결과를 초래할 수 있으며, 특히 해당 지역 경제의 구조적 재구성이 필요한 경우 더욱 그렇습니다. 예를 들어 광물 매장량 고갈, 도시 형성 기업의 제품 수요 감소, 기술 및 장비 노후화로 인한 제품 경쟁력 상실, 정부 명령 축소 등 그 결과 지방자치단체의 대량 실업, 인구의 생활 수준 저하, 사회적 긴장의 증가가 발생합니다. 그러므로 혼자
전략 계획의 가장 중요한 작업 중 하나는 미래의 변화를 예측하고 필요한 사전 결정을 적시에 채택하는 것입니다. 지방자치단체의 종합적인 사회경제적 발전 분야의 주요 문서는 이를 기반으로 개발된 사회경제적 발전의 개념과 종합적인 프로그램(전략 계획)입니다. 하나의 요약 문서가 개발될 수도 있습니다. 당면한 작업에 따라 개념과 전략 계획은 중기(3~5년) 및 장기(최대 10~15년)일 수 있습니다.
이 개념의 구조는 사회의 목표와 목표 시스템에 의해 결정됩니다.
섹션 7.1에 명시된 지방자치단체의 경제 발전
다음 섹션이 포함될 수 있습니다.
조직 및 준비 단계다음이 포함됩니다: 문서 구조의 개발 및 승인; 필요한 교재 준비; 수행자의 구성을 결정하고 초안 개념 개발을 위한 책임을 분배하며 적절한 작업 그룹을 구성합니다. 직원 교육 실시(필요한 경우) 개념 개발에 필요한 정보 기반 형성; 디자인 자료의 개발 및 검토에 전문가를 유치하기 위한 재정 자원 할당; 개념 형성의 모든 단계, 그룹 및 관리자의 구성을 포함해야하는 개념 개발 일정을 작성합니다.
단계정보 기반의 형성 및 분석에는 개념 형성을 위한 정보 기반(통계 데이터, 인구 제안, 시립 교육 발전을 위한 예측 및 프로그램 문서, 존재 여부)을 구성하는 데이터의 수집, 체계화 및 분석이 포함됩니다. 도시의 이익에 영향을 미치는 프로젝트의 시행을 위해 승인되고 계획된 것 등)
단계초안 개념 개발에는 식별된 우선순위를 고려하여 기존 기반을 기반으로 채택된 구조에 따라 초안 개념의 실제 형성이 포함됩니다.
단계시험은 개념의 높은 품질과 과학적 타당성을 보장합니다. 시험의 주요 목적은 원칙적으로 법적, 경제적, 환경적, 사회적
개념 검토 및 공개 토론 (공개 검토).
단계개념의 조정 및 승인. 이 단계에서는 검토 및 공개 토론 결과를 바탕으로 초안 개념이 확정되고, 내려진 결정은 가능한 재정 및 기타 자원 규모와 연결되며, 개념은 구성 기관의 정부 당국과 합의됩니다. 러시아 연방,
환경 당국, 일부 경우에- 관심 있는 부처와 연방 기관 및 지방자치단체 대표 기관의 개념 승인을 얻어야 합니다.
지자체 대상 프로그램 자원, 수행자 및 마감일로 연결된 사회 경제적, 조직적, 경제적 및 기타 조치의 복합체로 경제, 환경, 사회 및 기타 도시 개발 문제에 대한 효과적인 솔루션을 제공합니다.
형성.
지자체 목표 프로그램은 현재 또는 장기일 수 있으며 해당 계획의 구성 요소입니다. 목표 프로그램 시행을 위한 비용은 지방자치단체의 개발 예산을 구성합니다. 일반적으로 지방자치단체의 목표 프로그램에는 다음이 포함되어야 합니다.
대상 프로그램이 해결하려는 문제에 대한 설명
이 프로그램 시행의 필요성을 정당화하는 지방자치단체의 사회경제적 상황과 주요 발전 방향
프로그램 구현의 목표, 목적, 조건 및 단계, 목표 지표 및 결과 달성을 특징 짓는 지표
프로그램 이벤트 시스템
프로그램 구현 메커니즘
프로그램에 대한 자원 지원
프로그램의 사회경제적, 환경적 효율성 평가
프로그램 관리를 조직하고 구현 진행 상황을 모니터링합니다.
지방자치단체 대상 프로그램에는 특별한 형식으로 작성된 여권이 있어야 합니다. 가장 중요한 구성 요소는 목표 지표 및 효율성을 특성화하는 지표 시스템입니다. 이 요구 사항은 예산 지출의 효율성을 향상시킬 필요성과 관련이 있습니다.
문제가 있는 지방자치단체 대상 프로그램은 다양한 목적에 따라 개발됩니다.
지도:
유리한 투자 및 비즈니스 환경 조성
규제 변화;
활동과 활동에 유리한 사회적 분위기의 형성 건강한 이미지인구의 삶;
건강 개선 환경비상 예방;
산업 개혁을 촉진합니다.
교통 및 통신 인프라 개발, 주택 및 공동 서비스의 중단 없는 운영 보장
자치단체 등의 지역간, 국제관계 발전
프로그램 구현 메커니즘의 가장 중요한 구성 요소는 자금 조달 활동의 가능한 출처와 방법을 식별하는 것입니다. 지방자치단체 대상 프로그램을 시행할 때 다음을 사용할 수 있습니다.
연방 및 지역 예산의 자금;
지방예산자금
자체 소스프로젝트 신청자의 자금 조달 ( 이익잉여금, 감가상각비, 자본금 공유, 프로젝트의 일환으로 사내에서 수행된 작업 등)
시설 러시아 은행러시아 연방 정부의 보증과 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지방 예산의 보증에 따라 유치된 러시아 및 외국 신용 기관의 개발,
기타 예산 외 자금 출처.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 투자를 유치합니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 계획의 이행
개별 목표 프로그램뿐만 아니라 조직 형성에도 투자 유치가 필요합니다.
지방자치단체는 해당 지역에 대한 투자 유치에 관심이 있습니다.
각각의 문제를 해결하는 것 외에도 투자 프로젝트, 투자
인구에게 일자리를 제공하고 지역 예산을 보충합니다. 활동
지자체를 유치하고 가장 효과적으로
지방 자치 단체의 영토에 투자 된 자금의 사용,
지방자치단체 투자정책의 핵심이다.
투자는 의미 현금, 유가증권, 기타재산
금전적 가치가 있고 이익을 위해 투자되거나
다른 유익한 효과. 투자 활동은 투자를 의미합니다
자금 (투자) 및 그 사용을 위한 실제 조치.
입법 체계러시아 연방의 투자 활동은 연방 정부로 구성됩니다.
법률 "러시아 연방 개발 예산", "투자 활동"
러시아 연방에서는 자본 투자 형태로 수행됨", "정보
러시아 연방에 대한 외국인 투자."
투자에는 자본 투자 형태의 두 가지 유형이 있습니다.
고정자산 재생산, 포트폴리오(유가증권 매입),
번식 보장 재원. 지자체용
기존 시설의 확장, 재건축 및 기술 재장비,
장비 구입 등
지역의 투자 잠재력은 다양한 요소로 구성됩니다.
해당 지역에 대한 투자 유치를 위한 주관적 조건 및 전제 조건
지방자치단체의 형성은 지방 당국의 규제 활동과 연관되어 있다
자치. 지방정부의 역할은 축소됐다.
투자 활동에 유리한 조건을 조성합니다. 이는 다음을 의미합니다.
지방자치단체의 투자 잠재력에 대한 연구
잠재 투자자에게 결과를 교육하고 발표하거나 마케팅
영토
선택 토지 계획건설, 기회 제공
유틸리티 및 교통 통신 연결, 주택 연결
건설 - 기반 시설로 준비된 부지 제공;
전문성과 승인 프로젝트 문서지점에서 건설을 위해
지역사회의 이익에 대한 관점;
지방세 납부 혜택을 설정하고, 우대 조건사용
토지 및 기타 천연 자원자치구에 위치
재산;
투자자의 이익을 보호합니다.
공공자금 및 기타 예산 외 재원의 활용 확대
주택 및 사회 문화적 건설에 자금을 조달하기 위해
표 4
예상되는 수익성 변화 추정(Ren)
요인 강도 척도 -10 +10
6. 변화율 높음 낮음
7. 미래 상황 예측 가능성 낮음 높음
8. 정부 행동의 예측 가능성 낮음 높음
9. 범죄율이 높지 않다
10. 사회적 상황 불리 우호
종합 평점 1 2 1 5
필요한 경우 요인의 내용을 명확하게 할 수 있습니다. 특정 조건활동.
가장 많은 점수를 받은 대체 전략에 우선권이 부여됩니다.
이러한 대안은 이 시장에 진입하여 이익을 얻을 수 있는 기회를 창출하기 위한 특별 전략을 개발하고 있는 공화당 당국과 농업 생산자들에게 유망한 활동 영역이 되고 있습니다.
문학
1. Abakumov I. 당국은 농장 관리 시스템 // Agribusiness-Russia를 복원하고 있습니다. 2007. 5호. P. 5-6.
2. Pilichev N.A. 농공업 생산 관리. M.: 콜로스. 2000.
3. Pindyck R., Rubenfeld D. 미시경제학. M.: 경제학, 1992.
지방자치단체의 사회경제적 발전
교육: 개념, 기능, 권리
KRUGLOV O.V.
울리야노프스크 시장실, 목표 프로그램 및 투자 부서장.
지방자치단체의 사회경제적 발전 요인을 고려한다.
핵심어: 지방자치단체; 지역 경제; 사회 경제적 발전
JEL 분류자 코드: R11 R 58
'지역경제' 개념의 내용은 여전히 논란의 여지가 있다. 일부 연구자들은 지방자치단체가 소유한 기업, 기관, 조직만을 지역경제로 분류합니다. 다른 사람들은 지역 경제가 소유권 형태에 관계없이 예외 없이 지방자치단체 영토에 위치한 모든 경제 주체를 포함해야 한다고 믿습니다. 두 경우 모두 저자의 관점에서 볼 때 매우 설득력이 있으며 자신의 입장을 옹호하는 주장이 제시됩니다. 이러한 관점에 대한 비판은 감사할 일이 아니며 바람직하지 않은 결과를 초래하므로 저자는 유명한 러시아 연구원 L. Velikhov가 한때 표현한 지역 경제 개념에 대한 세 번째 해석에 합류합니다. 우선 경제 주체의 목표를 고려하여 "지역 경제"라는 개념의 내용을 설명합니다. 그들의 목표가 지방 자치 단체 영토에 거주하는 인구의 요구를 충족시키는 것이라면 지역 경제에 포함되어야 합니다. 이러한 관점을 고려하여 우리는 개념에 대해 다음과 같은 해석을 할 수 있습니다. 지역 경제
이는 소유권 형태에 관계없이 지방자치단체 영토에 거주하는 인구의 요구를 충족시키기 위한 경제 활동을 수행하는 일련의 기업, 기관 및 조직입니다.
로스토프 경제 게시판 주립 대학 F 2008 6권 4부 2부
따라서 지역 경제에는 지방 자치 단체뿐만 아니라 주 및 사유 재산도 포함될 수 있습니다. 이 경우 '지역경제'와 '지역경제'의 개념을 구분할 필요가 있다. 지방 경제».
지역 경제 개념의 내용은 국가 및 사유 재산을 포함하기 때문에 도시 경제보다 넓습니다. 이러한 객체는 비록 지방자치단체 재산의 일부는 아니지만 지방자치단체의 관리 과정 범위에도 포함됩니다. 입법자는 지방 자치 단체가 이러한 객체를 관리하는 형태와 방법을 상당히 완벽하게 확립했습니다. 기본적으로 인구의 요구를 가장 완벽하게 충족시키기 위해 지방 자치 단체의 영토에 위치한 모든 경제 주체의 노력을 통합하는 것을 목표로 하는 계약 및 합의를 통해 관리됩니다. 지방정부 기관은 법에 따라 해당 기업, 기관, 단체가 지방자치단체 영토의 포괄적인 사회경제적 발전에 참여하도록 조정할 권리가 있습니다. 동시에 연방 법률과 연방 주체가 규정하는 경우를 제외하고는 지방 자치 단체가 아닌 기업, 기관 및 조직의 경제 활동에 대한 제한을 설정할 권리가 없습니다.
지방자치단체가 소유한 기업, 기관, 조직의 경우, 지방정부 기관은 활동의 목표, 조건 및 절차를 결정하고 제품(서비스)의 가격과 관세를 규제하며 헌장을 승인하고 책임자를 임명 및 해임할 권리가 있습니다. 이들 기업, 기관 및 조직의 활동에 대한 보고를 듣기 위해. 지방 정부 기관과 지방 자치 단체 소유의 기업, 기관 및 조직의 장 사이의 관계는 노동법에 따라 계약을 기반으로 구축됩니다.
일반적으로 우리는 지방자치단체 영토에서 지방자치단체가 소유하지 않은 경제 주체를 포함하여 지역 경제 관리에 대해 정당하게 이야기할 수 있습니다.
동시에, 그들의 경영활동조정(소유 형태에 관계없이 모든 기업, 기관 및 조직에 적용) 및 규제(지방 기업에만 적용)와 같은 기능이 포함되며, 이는 인구의 요구를 충족한다는 공통 목표로 통합됩니다.
지역 경제를 구성하는 관리 대상은 우선 지방자치단체 소유의 대상일 수 있습니다.
인구에 대한 전기, 열, 가스 및 물 공급, 배수, 인구에 대한 연료 공급, 정착지 거리 조명용 부동산;
자동차 도로 일반적인 사용, 교량 및 기타 운송 엔지니어링 구조물은 다음을 제외하고 정착지 경계 내에 있습니다. 고속도로공공 사용, 교량 및 기타 운송 엔지니어링 구조연방 및 지역적 중요성과 유지 관리를 위한 재산;
주거지에 거주하며 개선이 필요한 저소득층에게 제공하기 위한 사회적 용도의 주택 기금 생활 환경, 계약중인 주거용 건물 사회적 채용, 시립 주택 재고 유지에 필요한 재산;
정착지 경계 내 인구에 대한 운송 서비스를 목적으로 하는 여객 운송 및 기타 자산
환경 통제를 조직하고 실행하기 위한 재산
지방 경찰이 지방 자치 구역 내 공공 질서 보호를 조직하기 위한 재산
공개적으로 접근 가능한 무료 유치원, 초등 일반, 기본 일반, 중등 (완전) 일반 교육을 제공하고 휴일 동안 어린이를 위한 추가 교육 및 레크리에이션 조직을 제공하기 위한 자산입니다.
지방자치단체 영토에서 응급 서비스를 제공하기 위한 재산 의료(위생 항공 제외), 외래 진료소 및 병원의 1차 의료, 임신 중, 출산 중 및 출산 후 여성을 위한 의료
토지 관리 및 지적을 포함한 기록 보관 기금 도시 계획 문서, 그리고 이러한 자금을 저장하기 위한 재산;
합의 경계 내에서 긴급 상황의 결과를 예방하고 제거하기 위한 재산
1차 소화 조치를 제공하기 위한 시설과 소방 장비 및 장비
도서관;
여가 시간을 조직하고 주민들에게 문화 기관의 서비스를 제공하기 위한 부동산
정착지 경계 내에 위치한 지역적으로 중요한 문화유산(역사적, 문화적 기념물) 개체
정착지에서 대규모 체육 및 스포츠 발전을 목적으로 하는 재산
공공 장소 및 인구를 위한 대규모 휴양 장소 배치를 포함하여 정착지 영토의 개선 및 조경을 조직하기 위한 재산
가정 쓰레기 및 쓰레기 수거 및 제거를 목적으로 하는 재산
장례식 조직 및 매장지 유지를 위한 토지를 포함한 재산
지방자치법령 및 기타 공식 정보의 공식 출판(공포)을 위한 재산,
땅, 연방법에 따라 정착지의 지방자치단체 재산으로 분류됩니다.
분리됨 수역정착지 영토에서;
인구 밀집 지역의 경계 내에 위치한 숲.
또한 관리 대상은 지자체 소유권으로 이전된 연맹 주체의 재산 대상이기도 합니다.
기존 단일 기업의 경제적 통제 또는 연맹 주체의 기존 재산 기관의 운영 관리 하에 있는 개체
조직 개편, 청산 또는 민영화에 대한 결정이 내려진 단일 기업의 경제적 통제 또는 지역 재산 기관의 운영 관리 대상인 개체
기업의 민영화 과정에서 형성된 상업 조직이 소유한 지역 재산의 대상, 지역 재산 기관, 비용은 포함되지 않음 승인된 자본이러한 상업 조직;
임대 계약을 포함한 관련 계약 및 합의에 따라 상업 및 비영리 조직이 소유 및/또는 사용하는 지역 자산:
지역 소유의 단일 기업 및 기관:
단일 기업 및 지역 소유 기관의 지점 및 구조적 부문;
증권;
이전에 지방자치단체의 관리로 이전된 지역재산의 대상
재무부를 구성하는 지역 재산.
관리의 목적은 또한 시기와 자원 측면에서 상호 합의된 프로그램 및 프로젝트 시스템인 지방자치단체 자체의 개발 과정이기도 합니다. 이 두 개념의 차이점은 변경 규모와 변경이 발생하는 시간, 구현에 참여하는 수행자 수에 있습니다. 이 프로그램은 규모가 더 큰 프로젝트이며 상호 연결된 프로젝트 시스템으로 각 프로젝트는 상대적으로 독립적으로 관리됩니다. 예를 들어, 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전을 위한 프로그램은 설정된 목표 달성을 목표로 하는 프로젝트 시스템입니다.
새로운 문제를 파악하고 계획된 목표를 적시에 조정하기 위해 작업 실행 시기와 품질 측면에서 도시 개발 프로그램의 구현 정도를 지속적으로 모니터링합니다.
따라서 지역 경제 관리 프로세스의 주요 기능은 계획, 규제, 조정 및 통제라고 말할 수 있습니다.
관리 프로세스의 목적은 현재 설정된 한계(프레임워크) 내에서 시스템 기능을 유지하는 것입니다. 규정, 시스템의 목표, 목표, 기능, 메커니즘 및 작동 순서를 정의합니다. 관리 프로세스의 주요 기능은 계획, 규제, 통제입니다.
관리 프로세스에는 제어 하위 시스템(제어 대상)과 관리 하위 시스템(제어 대상)이라는 두 가지 상호 연결된 요소가 포함됩니다. '통제하는 자'와 '통제받는 자'. 일부 저자는 지방자치단체가 사회 시스템의 하위 시스템이 아니라 모든 고유 구성 요소를 포함하는 사회 시스템 자체라는 점을 망각하고 관리 하위 시스템으로 지방 자치 단체 전체를 포함합니다. 사람만이 누군가 또는 사물을 관리할 수 있으며, 우리의 경우 시스템의 일부인 사람은 가장 중요한 구성 요소입니다. 따라서 권한을 부여받은 사람 그룹이나 개인 공무원이 관리자 역할을 할 수 있습니다. 자치단체 시스템에는 인구, 대표 및 집행 기관, 지방 정부 공무원, 영토 공공 자치 기관, 기타 기관 및 공무원이 포함될 수 있습니다.
로스토프 주립대학교 경제 회보 F 2008 6권 4부 2부
로스토프 주립대학교 경제 회보 F 2008 6권 4부 2부
지방 자치 단체의 관리 하위 시스템은 무엇보다도 영토의 경제이며, 적절한 관리를 통해 지방 자치 단체 인구의 요구 사항이 충족됩니다.
제어 및 관리되는 하위 시스템도 제어 계층 구조에 따라 결정됩니다. 예, 에 지방자치단체관리 팀은 기업의 워크샵, 부서, 섹션, 팀과 관련하여 관리 대상으로 간주될 수 있습니다. 기업 자체는 지방자치단체의 행정과 관련하여 관리되는 하위 시스템으로 간주될 수 있으며, 이는 활동을 전체 계획으로 관리하고, 제품 범위를 결정하고, 관리자를 임명 및 해고하는 등의 작업을 수행하도록 설계되었습니다. 동시에, 행정부는 법에 따라 지방자치단체의 주제에 대해 일반적으로 구속력이 있는 규칙을 채택하는 데 전적인 책임을 지는 지방자치단체의 대표 기관과 관련하여 통제된 하위 시스템으로 간주될 수 있습니다.
조직 및 관리 프로세스의 기능은 목적이나 목표 변경에 관계없이 모든 사회 시스템에서 지속적으로 수행되므로 일반이라고 할 수 있습니다. 그러나 그들과 함께 지방자치단체를 포함한 모든 사회 시스템에서는 다른 사회 시스템과 구별되는 특정 기능도 수행됩니다. 사회 시스템. 이러한 기능의 전체 목록은 시스템의 주요 목표가 결정되는 첫 번째 수준에서 다단계 다이어그램인 소위 "목표 트리"를 구성함으로써 드러납니다. 두 번째 수준에서는 주요 목표를 달성하는 수단으로 하위 목표가 표시됩니다. 세 번째 수준에서는 수단이 표시됩니다. 두 번째 수준의 각 목표를 달성하기 위한 하위 목표 등의 방식으로 다음 수준의 목표가 시스템의 다음 기능인 "무엇을 해야할지"라는 질문에 대답하기 시작할 때까지 계속됩니다. 더 이상 활동 영역(기능)과 구현 형태 및 방법을 특성화하지 않는 "방법"에 대한 질문입니다. 이것이 "목표 트리"의 구성이 끝나는 곳입니다.
자치단체의 "목표 트리"는 러시아 연방 헌법, 연방 법률, 러시아 연방 대통령령, 러시아 연방 정부 결의안, 규제 문서러시아 연방의 부처 및 부서, 연방의 구성 기관, 현행법의 틀 내에서 지방 자치 단체가 채택한 규제 문서. 이 문서에서 지방 자치 단체의 활동과 관련된 생각이 선택되어 "목표 트리"의 구조로 전송되어 규범적 규정의 형태로 표현되는 경제의 다양한 부문의 요구 사항을 보완합니다. 사람들의 요구가 지속적으로 증가함에 따라 사회 시스템을 개선하는 길이 끝이 없는 것과 마찬가지로 이 과정은 시간이 지나면 끝이 없는 것 같습니다. 이에 따라 제6조에 규정된 지방자치 대상이 확대된다. 연방법"러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙", 즉 목록은 지속적으로 보완되고 개선될 예정입니다. 특정 기능지방 자치 단체.
사회 시스템의 일반 및 특정 기능 외에도 다른 기능 수행을 위한 전제 조건으로 간주될 수 있는 또 다른 기능 그룹이 있습니다. 여기에는 다음 기능이 포함됩니다.
1. 업무분장
2. 노동의 형태와 방법
3. 직원과의 업무 조직
4. 자극
5. 배급
6. 작업장의 조직 및 유지.
목적, 프로세스, 기능을 정의한 후에는 시스템의 원리를 공식화해야 합니다. 올바르게 선택된 원칙은 사회 시스템의 성공적인 기능을 보장합니다. 잘못 선택된 원칙은 필연적으로 시스템의 완전한 파괴로 이어집니다.
불행히도 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"법에는 지방 자치 단체의 활동 원칙이 나열되어 있지 않으며 그 내용도 공개되지 않습니다. 이러한 원칙을 공식화하려는 지방 자치에 관한 논문, 교과서 및 기사의 저자들의 노력은 아직 원하는 결과로 이어지지 않았습니다. 일부 저자는 지방정부의 원칙에 관해 글을 쓰고, 다른 저자는 지방정부의 원칙에 대해 쓰고, 다른 저자는 지방정부의 조직 및 관리 원칙에 대해 글을 씁니다. 따라서 원칙의 목표를 정하는데 불확실성이 있습니다. 그들이 관련된 지방자치단체에서 어떤 과정이 일어나고 있는지는 정확히 불분명합니다. 원칙의 내용을 공개할 때 규칙, 기능, 요구사항 및 기타 개념과 혼동되는 경우가 많습니다.
사회 시스템의 활동 원칙을 분류할 때 일반 - 목적에 관계없이 모든 시스템에 동일하고 특정 - 주어진 시스템의 세부 사항을 특성화하는 두 그룹만 구별하는 것이 좋습니다. 예를 들어 합법성의 원칙은 자치단체, 국가, 기업, 집단농장 등 모든 시스템에 공통적으로 적용되며, 예를 들어 대의민주주의와 시민의 의사를 직접적으로 표현하는 형태를 결합하는 원칙은 다음과 같습니다. 지방자치단체의 특성이지만 기업에서는 허용되지 않습니다.
지자체 활동 조직의 확인된 단점: 활동 목적 부족, 전체 목록기능, 운영 원칙의 부족, 합리적인 노동 분업을 확립하는 과학적 기반 권장 사항의 부족, 형태
우리와 노동 방법, 작업장 조직 및 유지 관리 등은 지방 정부 기관의 업무 중단, 지침 및 우선 순위 상실로 이어져 인구 중 권위를 감소시키고 활동에 대한 불신을 야기하며 소외로 이어집니다. 당국의 사람들.
요약하면 다음과 같이 말할 수 있습니다. 지방자치단체를 사회 시스템으로 고려함으로써 우리는 이를 보다 완전하게 제시하고 아직 충분히 개발되지 않은 활동 조직의 요소를 발견할 수 있을 뿐만 아니라 지방자치단체의 관계를 규제하는 법률의 단점을 식별할 수 있습니다.
지방자치단체 활동에 대한 체계적인 분석 결과를 바탕으로 정부 기관은 새로운 규정을 채택하고 기존 규정을 조정할 수 있습니다. 법적 행위지방자치단체의 내부 및 외부 관계를 모두 규제합니다.
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남부 연방 지구 지역의 사회 경제적 상황 분석
나고예프 A.B.
Kabardino-Balkarian State University, 경영 및 마케팅학과 부교수,
이메일: [이메일 보호됨].
이 작업은 남부 연방관구의 13개 지역(2개 준주, 3개 지역, 8개 공화국)의 사회 경제적 상황을 조사합니다. 작업이 수행됩니다. 비교 분석그리고 통합평가 경제 상황지역은 투자 기후 등급에 따른 지역의 분포를 보여주고 고정 자본에 대한 투자 역학을 제공하며 연방 지역 기관의 생산 지표를 비교합니다. 공화국의 우울한 상태를 특징짓고, 그들을 우울한 상태에서 벗어나게 하기 위한 조치와 주요 대책을 고찰한다.
핵심 단어: 우울한 지역; 투자 환경; 사회 경제적 발전; 지역 정책
JEL 분류자 코드: R 58, Z 13
남부 연방 지구(SFD)는 589.2천km2의 면적, 즉 러시아 연방 영토의 3.5%를 차지합니다. 이 지역은 다른 거시지역(MR)과 비교할 때 상당한 경제적 잠재력을 갖고 있으며, 이 과정을 촉진하기 위한 적절한 조치를 시행하여 역동적인 발전이 가능하지만 지금까지는 충분히 효과적으로 사용되지 않았습니다. 이는 러시아 연방의 거대 지역(MR) 중 남부 연방 구역의 순위로 입증됩니다.
남부 연방 지구의 경제적 잠재력을 활용하는 데 있어서 러시아 평균보다 크게 뒤떨어져 있습니다. 경제에 고용된 사람의 13%가 있고 기본 자원의 9% 이상을 사용합니다. 생산 자산, 여기서는 1인당 GDP의 8% 미만을 창출합니다. 평균 러시아 데이터와 비교할 때 남부 연방 지구는 저개발 지역 그룹에 속하며 RF MR 중 마지막 위치에 있습니다. 크라스노다르 지역의 고급 지역에서도 1인당 GRP는 러시아 연방 평균의 70.4%에 불과합니다. 이 지표(51.9%)에 따르면 로스토프 지역은 빈곤 지역에 직면해 있습니다.
경제 상황 수준에 따라 남부 연방 지구가 순위를 매깁니다. 마지막 장소 1인당 GRP 생산량은 러시아 평균 대비 47%에 불과합니다. 최대 성능(54-61%)는 크라스노다르 영토에서 이용 가능하며, 최소(다게스탄 공화국, 북오세티아 및 잉구셰티아에서는 28.3%)입니다. 이 상황은 체첸의 인종 간 갈등의 결과로 인한 것입니다. 경제 위기산업 생산의 감소는 여기에서 가장 깊었습니다. 1998년부터 1990년까지의 지수는 32%에 불과했으며 17%에서 44%까지 다양했습니다(다게스탄 및 기타 공화국). 경제 수준이 낮은 또 다른 이유는 개혁 초기에는 모두 공화국인 저개발 지역이 우세했기 때문입니다.
로스토프 주립대학교 경제 회보 F 2008 6권 4부 2부