COPda kutilmagan holatlarning taqsimlanishi 2. Ekspert xulosalari banki. NRRda zaxiralarni hisobga olish
Savol: Qurilish ishlari 2008 yilda boshlangan. Dizaynni ishlab chiqish vaqtida byudjet hujjatlari(keyingi o'rinlarda "PSD" deb yuritiladi) vaqtinchalik ko'priklar va kirish yo'llari uchun hududiy hisoblangan standartlar (Krasnodar o'lkasi) 2008-2009 yillar uchun taxminiy me'yoriy baza mavjud emas edi. to'liq chiqarilmagan. Majburiy ishlamay qolishning oldini olish va natijada ob'ektlarni tugatish muddatlariga rioya qilmaslik uchun belgilangan loyiha-smeta hujjatlari 2000-2007 yillardagi amaldagi federal hisoblangan standartlardan foydalangan holda ishlab chiqilgan.Hozirgi vaqtda "Glavgosekspertiza" FGU vaqtinchalik kirish yo'llari va ulardagi ko'priklar qurilishining smeta qiymatini 2008-2010 yillar uchun "ma'lumotnoma" ishlab chiqarish bazasi narxlariga qayta hisoblash talabini ilgari surdi.
Loyiha-smeta hujjatlarini "Glavgosexpertiza" Federal davlat muassasasiga kompleks yetkazib berish vaqtida, 01.10.2010 yil holatiga ko'ra, barcha vaqtinchalik ko'priklar qurilgan va hozirda. haqiqiy operatsiya. Bajarilgan ishlar hajmining qiymati "RD" bosqichida ishlab chiqilgan smeta hujjatlariga muvofiq aniqlandi va pudratchi tomonidan bajarilgan ishlar 2001-2007 yillardagi loyiha-smeta hujjatlariga muvofiq to'liq hajmda topshirildi. barcha buxgalteriya va soliq to'lovlarini to'lash bilan.
Ushbu holat "Loyiha va loyihalarni ishlab chiqishda smeta hujjatlarini tayyorlashga qo'yiladigan talablar" ga mos keladi. ish hujjatlari"Rossiya temir yo'llari" ning buyrug'i bilan tasdiqlangan "Federal byudjetdan mablag'larni jalb qilish bilan moliyalashtiriladigan ob'ektlarni qurish uchun". Belgilangan "Talablar ..." ga muvofiq, SNB-2001 / 2008-2009 tasdiqlangan "ma'lumotnoma" bazasining normalari va narxlari 2009 yil 18 avgustdan keyin berilgan loyiha-smeta hujjatlarini tayyorlashda qo'llanilishi mumkin. SNB-2001 / 2007 stavkalari va narxlaridan foydalangan holda ilgari chiqarilgan loyiha-smeta hujjatlari qayta hisoblab chiqilmaydi.
Shuni ta'kidlash kerakki, bazaviy xarajatlarni joriy darajaga qayta hisoblash Krasnodar o'lkasida "boshqa ob'ektlar" qurilish turi bo'yicha 2010 yilning 3-choragi uchun Mintaqaviy rivojlanish vazirligining qayta hisoblash indeksiga muvofiq amalga oshirildi. "Boshqa ob'ektlar" uchun hisoblangan indeks ko'priklar va tunnellarni qurishning o'ziga xos xususiyatlarini, shuningdek tegishli materiallar va mexanizmlarning assortimentini hisobga olmaydi (masalan, Nijniy Tagildan, import qilingan ko'prikdan etkazib beriladigan mustahkamlangan choyshab qoziqlaridan foydalanish). va tunnel inshootlari, import qilinadigan tunnel va burg'ulash uskunalari va boshqalar). d.). Ta'kidlash joizki, shartnomaga muvofiq qurilish ishlari 2008 yilda ham, 2009 yilda ham amalga oshirilgan. Shu bilan birga, bajarilgan ishlar hajmining qiymati ish vaqtida amalda bo'lgan qayta hisoblash indekslarini hisobga olgan holda aniqlandi, masalan: 2009 yilning 3 choragida indeks -5,5; 2009 yil 4-chorak darajasida -5,58; FGU "Glavgosexpertiza" aniqlash hozirgi qiymat 2010 yil 3-chorak indekslarini 4,84 miqdorida qo'llashni taklif qiladi. Qayta hisob-kitob ko'rsatkichlari amalga oshirilgan va soliqlar to'langanidan past bo'lmasligi kerak deb hisoblaymiz. Narxlarni joriy narxlar darajasida aniqlash uchun 2009 yilning 4-choragi indekslarini olishni taklif qilamiz.
Bundan tashqari, biz FGU Glavgosexpertiza kompaniyasining bosh loyihachi va buyurtmachiga loyiha-smeta hujjatlarini qayta hisoblash bo'yicha talablari qurilishda mavjud bo'lgan me'yoriy-huquqiy bazani noto'g'ri talqin qilishga asoslangan deb hisoblaymiz, xususan:
- sanoatning (Rossiya temir yo'llari OAJ) materiallar va konstruktsiyalarning smeta qiymati to'plamiga muvofiq qabul qilingan metall ustki inshootlar, yuqori mustahkam murvatlar va qo'llab-quvvatlovchi qismlarning narxi, materiallar va konstruktsiyalarga nisbatan kam baholangan. Federal kollektsiyalarda yo'q edi taxminiy narxlar materiallar va tuzilmalar bo'yicha;
- temir yo'l transporti va 30 km dan ortiq avtomobil transporti xarajatlari FSSC-2001 ga muvofiq materiallar narxida transport xarajatlari hisobga olinganligi sababli noqonuniy ravishda chiqarib tashlangan (bu holda, ushbu normada keltirilgan normalar). TSC-2001 to'plami ko'rsatilgan, bu MDS 81-35.2004 ning 4.24-bandiga zid keladi);
- umumiy qurilish materiallari uchun transport va xarid qilish va saqlash xarajatlari 3% ga kam baholanadi, bu qabul qilinishi mumkin emas, chunki u MDS 81-35.2004 ning 4.60-bandiga aniq zid keladi, unda aniq ko'rsatilgan: agar aniqlashning iloji bo'lmasa. transport xarajatlari hisob-kitoblarga ko'ra (hatto asbob-uskunalar uchun ham) bu xarajatlar jamlangan ko'rsatkichlar bo'yicha, ya'ni sotish narxining foizi bilan aniqlanishi mumkin;
- Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining 2008 yil 13 avgustdagi 20070-CM / 08-sonli xati talablariga zid bo'lgan ixtisoslashtirilgan xavfsizlik tashkilotlari tomonidan ob'ektlarni kuchaytirilgan himoya qilish xarajatlari konsolidatsiyalangan smeta hisob-kitobidan chiqariladi;
- ob'ektni foydalanishga topshirish uchun mukofot yig'ma smeta tarkibidan chiqarib tashlandi, bu MDS 81-35.2004-sonli 8-ilovaning 9.8-bandiga aniq zid keladi;
- ekspert ta'kidlaganidek, kutilmagan xarajatlar uchun standartni 10% dan 3% gacha o'zgartirish nuqtai nazaridan. 48.1-moddaga muvofiq Shaharsozlik kodeksi temir yo'l transporti infratuzilmasi ob'ektlari - texnik jihatdan murakkab ob'ektlar, oraliqlari 100 m dan ortiq bo'lgan ko'priklar va er osti qismini rejalashtirilgan yer sathidan 10 m dan ortiq chuqurlashtirish noyob ob'ektlardir. Ushbu parametrlarning barchasi ob'ektlarga xosdir, shuning uchun qurilish qiymatining umumiy smetalarida kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasi 10% miqdorida kiritilishi kerak, bu MDS 81-ning 4.96-bandiga zid kelmaydi. 35.2004.
- qurilish-montaj ishlarini qayta hisob-kitob qilishning umumiy indeksi bo‘yicha qaytariladigan summalar qiymatini hisobga olish bo‘yicha noqonuniy talab qo‘yilgan. Qaytarilish summalari qaytarilgan materiallarning narxini hisobga olganligi sababli, Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining 2009 yil 20-sonli xatiga mos keladigan materiallar indekslari bo'yicha qaytarish summalarini hisobga olish kerak. 02 fevral 2009 yil nom vaqtinchalik binolar va inshootlar qiymatidan asossiz hisoblanadi;
- - FER-2001-01 texnik qismining 1.1.10-bandiga zid bo'lgan vaqtincha tuproq ko'taruvchi yo'llarni ta'mirlash va saqlash xarajatlari mahalliy hisob-kitoblardan chiqarib tashlandi;
- loyiha-smeta smetasini bazaviy narx darajasida tuzatishda, "Glavgosexpertiza" Federal davlat muassasasining izohlariga ko'ra, loyiha institutlari tannarxga 0,4 ga pasaytirish koeffitsientini qo'llaydilar. birlik stavkalari b / n qoziqlarni o'rnatish to'g'risida "FER-2001 / 2008-2009 ga qo'shimchalar va o'zgartirishlar" to'plamida nashr etilgan 2-son, Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining 08.20.2010 yildagi No maktubining ma'nosiga zid keladi. 30424-KK / 08. Shu munosabat bilan, Bosh loyihachi 0,4 koeffitsientini qo'llashni hisobga olgan holda asosiy narxlar darajasida loyiha-smeta hujjatlarini berishda davom etmoqda va shu bilan kam baholanmoqda. umumiy xarajat ob'ektni mahalliy smeta bo'yicha 60% ga qurish, bu muqarrar ravishda yig'ma smetalarning 8-12-boblari uchun asosiy va joriy narxlar darajasida xarajatlarni kamaytirishga olib keladi. 2010 yil 10 dekabr holatiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligidan 2010 yil 26 noyabrdagi 39988-KK / 08-sonli 0,4 koeffitsientini qo'llash bo'yicha tushuntirish olingan (bazaviy narx darajasida bu koeffitsient qo'llanilmaydi).
Import qilingan yuqori unumli uskunalardan foydalangan holda ishlarning qiymatini konvertatsiya qilish koeffitsienti Buyurtmachi ("Rossiya temir yo'llari" OAJ) tomonidan hisoblab chiqiladi va kam qiymatni tashkil qiladi - 2,58 dan 2,82 gacha, shu jumladan mexanizmlar indeksi 1,94 - 1,86 gacha (2010 yil III chorak) G.). Shunday qilib, 0,4 koeffitsientli joriy darajadagi w / n ustunlari narxining chegarasi turi va ish paketi bo'yicha hisoblashda bajarilgan ishlarning narxi chegarasidan past bo'lganda, pretsedent yaratilishi mumkin;
- FGU "Glavgosexpertiza" texnologik boshpanalarni qurish uchun mahalliy xarajatlar smetasidan chiqarib tashlashni talab qiladi, bu o'z qarorida ushbu turdagi xarajatlar narxlarning qishki ko'tarilish normalari bilan hisobga olinishiga ishora qiladi. Biroq, bu eslatmani hisobga olish mumkin emas, chunki qishda narxlarning 0,14-0,28% gacha ko'tarilishini hisobga olgan holda xarajatlar PIC tomonidan nazarda tutilgan texnologik boshpanalarni qurish xarajatlarini qoplamaydi. 1-bandga eslatmaga muvofiq umumiy qoidalar GSN 81-05-02-2007, maxsus texnologik boshpanalarni o'rnatish xarajatlari dizayn echimlariga muvofiq qo'shimcha ravishda belgilanishi kerak. Shu sababli, FGU Glavgosexpertiza kompaniyasining FER-2001-30 3.8-bandining texnik qismi asosida qo'llaniladigan 1.1 koeffitsientini texnologik boshpanalarda bajarilgan ishlarning narxidan chiqarib tashlash talabi qonuniy emas va qabul qilinishi mumkin emas;
- "Glavgosekspertiza" Federal davlat muassasasining temir-beton plitalarning aylanmasini mahalliy hisob-kitoblarga kiritish bo'yicha talablari qonuniy emas, chunki ular MDS 81-35.2004 va GSN 81-05-01-2001 ning 3.7-bandiga zid keladi;
- vaqtinchalik ko‘priklar qurish qiymati yig‘ma smetalarda mahalliy hisob-kitoblarga nisbatan asossiz ravishda 50 foizga kamaytirilgan;
- demontaj qilingan tuproq, tosh, ASG qiymati uchun qaytariladigan summalarni hisobga olish bo'yicha "Glavgosexpertiza" FGUning izohi qurilish maydonchalari, vaqtinchalik kirish yo'llari qabul qilinishi mumkin emas. Tuproqlarni qayta ishlatish mumkin emas. Ob'ektlarni qurish muddatlari qat'iy bo'lganligi sababli, barcha ob'ektlarda bir vaqtning o'zida to'g'onlarni, kirish yo'llarini va uchastkalarni to'ldirish bo'yicha ishlar olib borilmoqda va bir nechta maydonlarda bir xil tuproqdan foydalanish jismonan mumkin emas.
Shuni ta'kidlash kerakki, smeta ish hujjatlarini ishlab chiqish va bajarilgan ishlarning qiymatini aniqlash smeta hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. normativ-huquqiy baza 2001/2007, Rossiya temir yo'llarining "Talablari ..." ga muvofiq.
Yuqorida aytilganlarga asoslanib, "Glavgosekspertiza" Federal davlat muassasasining asossiz mulohazalari va keyinchalik xarajatlar smetasidan chiqarib tashlash ob'ektlarni qurishning smeta qiymatini sun'iy ravishda kamaytirishga olib keladi. Bu esa, o‘z navbatida, yo‘qotishlarga sabab bo‘ladi va kelajakda pudratchilarning bankrot bo‘lishiga va buning natijasida qo‘shma (avtomobil va temir yo‘l) yo‘l qurilishining kechikishiga olib kelishi mumkin.
Iltimos, hozirgi vaziyatni ko'rib chiqing.
Ko'zda tutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasidan foydalanish tartibi hududda qurilish mahsulotlarining narxini aniqlash bo'yicha yo'riqnomada keltirilgan. Rossiya Federatsiyasi(MDS 81-35.2004). Ushbu hujjatning 4.33-bandiga binoan, jamlanma smetada nazarda tutilgan mablag'lar zahirasining bir qismi buyurtmachi va pudratchi tomonidan kelishilgan miqdorda shartnomaning qat'iy bahosiga kiritilishi mumkin.
Bunday holda, pudratchiga o'tkaziladigan mablag'lar zaxirasining bir qismi risklarni qoplash uchun mo'ljallangan. pudratchi qurilish davrida materiallar va konstruktsiyalar, uchinchi shaxslarning xizmatlari, ish haqining oshishi va boshqalarning mumkin bo'lgan o'sishi bilan bog'liq.
709-moddaning 6-bandiga muvofiq Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasida pudratchi belgilangan narxni oshirishni talab qilishga haqli emas va buyurtmachi, agar ish shartnomasini tuzish paytida to'liq miqdorni taqdim etishning iloji bo'lmasa, uni pasaytirishga haqli emas. bajarilishi kerak bo'lgan ishlar yoki buning uchun zarur bo'lgan xarajatlar.
81-35.2004-sonli MDS 4.96-bandiga muvofiq, belgilangan shartnoma bahosi bo'yicha bajarilgan ishlar uchun haq to'lashda pudratchi belgilangan shartnoma narxiga kiritilgan zahiraning bir qismining xarajatlarini shifrlashi shart emas. Shaxsiy cheklangan xarajatlar uchun hisob-kitoblar qabul qilingan shartnoma shartlariga muvofiq amalga oshirilishi kerak.
Buyurtmachi va pudratchi o'rtasidagi hisob-kitoblar amalda bajarilgan ishlar bo'yicha amalga oshirilgan taqdirda, kutilmagan ishlar va jamlanma smetada ko'zda tutilgan xarajatlar uchun mablag'larning to'liq zaxirasi buyurtmachining ixtiyorida qoladi va shartnomaga kiritilmaydi. bajarilgan ishlarning narxi.
Agar davlat (shahar) qurilish shartnomasida kutilmagan ishlar uchun mablag 'zaxirasidan foydalanish shartlari va ob'ektni qurishda qo'shimcha ish yoki xarajatlarni to'lash uchun xarajatlar nazarda tutilmagan bo'lsa va loyiha-smeta hujjatlarida nazarda tutilmagan bo'lsa. qat'iy shartnoma narxi), so'ngra Rossiya Federatsiyasi hududida qurilish mahsulotlarining narxini aniqlash metodologiyasining 4.96-bandiga muvofiq belgilangan shartnoma narxida hisobga olinadigan kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun zaxira fondlari. Rossiya Davlat qurilishining 05.03.2004 yildagi 15/1-sonli buyrug'i (MDS 81-35.2004), aktlarda bajarilgan ishlarni qabul qilish shifrlanmaydi va buyurtmachi tomonidan shartnoma narxini shakllantirishda kelishilgan stavka bo'yicha to'lanadi.
Agar kutilmagan ishlar uchun mablag'lar zaxirasi va shartnoma narxida nazarda tutilgan xarajatlar miqdoridan oshib ketadigan qo'shimcha ishlarni bajarish zarurati tug'ilsa, loyiha-smeta hujjatlariga o'zgartirishlar kiritiladi va smeta hujjatlari majburiy qayta tekshirilishi kerak. ob'ektning taxminiy qiymatini aniqlashning ishonchliligi kapital qurilish, qurilishi mablag'larni jalb qilish hisobiga moliyalashtiriladi federal byudjet. Shu bilan birga, qo'shimcha ishlarni alohida shartnoma yoki asosiy shartnomaga qo'shimcha asosida amalga oshirish tavsiya etiladi.
SAVOL: Buyurtmachi va Pudratchi o'rtasida kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasi qanday taqsimlanadi?
JAVOB:
Qurilish qiymatining umumiy smetasi kutilmagan ishlar va xarajatlarni qoplash uchun mo'ljallangan, ish hujjatlarini ishlab chiqish jarayonida yoki loyihani aniqlashtirish natijasida qurilish paytida zarurat tug'iladigan ish va xarajatlarni qoplash uchun mablag'lar zaxirasini o'z ichiga oladi. tasdiqlangan loyihada nazarda tutilgan ob'ektlar (ish turlari) uchun qarorlar yoki qurilish shartlari.
Buyurtmachi va pudratchi tomonidan kelishilgan miqdorda yig'ma smetada nazarda tutilgan kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasining bir qismi qurilish mahsulotlarining qat'iy belgilangan bepul (shartnoma) narxiga kiritilishi mumkin. Buyurtmachi va pudratchi o'rtasida bajarilgan ishlarning haqiqiy miqdori bo'yicha hisob-kitoblarni amalga oshirishda zaxiraning ushbu qismi pudratchiga o'tkazilmaydi, balki buyurtmachining ixtiyorida qoladi. (Rossiya Federatsiyasi Davlat qurilish qo'mitasining 1993 yil 29 dekabrdagi 12-349-sonli xatidan ko'chirma "QURILISh XARXATLARINI VA MAQOMOTI QURILISh MAHSULOTLARI UCHUN BEPUL (SHARTNOMA) NARXLARINI ANIQLASH TARTIBI to'g'risida" 3.5.9-bet).07/06/95 N VB-26/12-201, 25/04/96 N VB-29/12-148).
"Bozor munosabatlari rivojlanishi sharoitida qurilish narxini va qurilish mahsulotlarining bepul (shartnoma) narxlarini aniqlash tartibi" ning 3.5.9.1-bandiga binoan (Rossiya Davlat qurilishining 1993 yil 29 dekabrdagi 12-sonli xati). 349-modda), kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun zaxiraning bir qismi Buyurtmachi tomonidan Pudratchiga faqat shartnoma narxi belgilangan taqdirda o'tkaziladi. Buyurtmachi va pudratchi o'rtasida haqiqiy bajarilgan ish uchun to'lovlarni amalga oshirishda butun zaxira buyurtmachining ixtiyorida qoladi. Shu bilan birga, sizga ma'lum qilamizki, "Buyurtma ..." chiqarilishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasi Arxitektura va qurilish vazirligining 17.01.92 yildagi BF-39/12-sonli xati o'z kuchini yo'qotdi. (Rossiya Federatsiyasi Qurilish vazirligining 30.08.1995 yildagi 12-251-sonli "KUTILMAGAN ISHLAR UCHUN REZERVASI to'g'risida" gi xatidan ko'chirma).
SAVOL: 2% favqulodda xarajatlar ta'mirlashga (katta va Xizmat)? MDSdan boshqa hujjatli asos bormi? 81-35.2004 ? Smetada qanday murojaat qilish kerak, qaerga kiritish kerak va nima hisobga olinadi? Nimalar kiritilgan kutilmagan xarajatlar, MDSda yozilgan narsalar bundan mustasno 81-35.2004 ?
JAVOB:
Kapital uchun 2% miqdorida shartli shart qo'llaniladi a zig'irni ta'mirlash. MDSda hamma narsa tasvirlangan (4.96-band).
Smetada u QQSdan oldingi jami summadan olinadi (ya'ni, qurilish-montaj ishlarining qiymati, vaqtinchalik binolar, qishki baho, ishchilarni tashish (agar siz ularni olsangiz) xarajatlarini hisobga olgan holda)..
Kutilmaganni oqlash uchun xarajatlar, CS ni tuzishda, bajarildi ish uchun alohida hisob-kitob (xarajat hech bo'lmaganda smetada nazarda tutilgan zaxira bo'lishi kerak), shartnoma smetasida ko'zda tutilmagan, ish jarayonida sodir bo'lgan qo'shimcha ish emas, balki zarur (uchun masalan, ta'mirlash uchun dizayn hujjatlaridagi xato, agar mavjud bo'lsa).
Kutilmagan xarajatlar - cheklangan miqdor. Va agar bu etarli bo'lmasa, unda loyiha-smeta hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish va qurilish jarayonida yuzaga kelgan kutilmagan ishlarning xarajatlarini hisobga olish kerak. Va agar shartnoma bo'yicha qat'iy narx, kutilmagan holatlar chegarasini hisobga olgan holda, yuzaga kelgan ish xarajatlarini qoplamasa, pudratchi "to'xtovsiz xarajatlar" ni barcha "javonlarda" saralashi kerak (smeta, narxni tuzing). smeta va boshqalar) mijoz uchun, va mijoz bu zarur yoki yo'qligini aniqlashi kerak , chunki bu uniki qo'shimcha xarajatlar. Va bu shartnomada majburiy ravishda belgilanadi, ya'ni. "fors-major". Qo'shimcha xarajatlarni aniqlashda har bir narsa shartnomada ko'rsatilishi kerak MALJUM.
SAVOL: Kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag‘lar zaxirasini qurilish xarajatlarining yig‘ma smetasiga kiritish masalasi bo‘yicha tushuntirish bersangiz.
JAVOB:
Rossiya Federatsiyasi hududida qurilish mahsulotlarining narxini aniqlash metodologiyasi (MDS 81-35.2004 p. 4.96), shuningdek Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining buyrug'i asosida xarajatlarni hisoblash. Qurilish me'yoriy hujjatlarda belgilangan miqdorda kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasini o'z ichiga oladi. Yuqoridagi hujjatlar hisoblangan standartlarning federal reestriga kiritilgan.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 25.06.2012 yildagi 628-sonli "Loyihaviy hujjatlarning bo'limlari tarkibi va ularning mazmuniga qo'yiladigan talablar to'g'risidagi Nizomning 31.1 va 31.2-bandlarini o'z kuchini yo'qotgan deb topish to'g'risida" gi 87-sonli Hukumat qaroridan qarori. 02.16.2008 yildagi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 07.12.2010 yildagi 1006-son qarori bilan kiritilgan (ko'zda tutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasini qurish qiymatining yig'ma smetasiga kiritish to'g'risida).
SAVOL: Davlat ekspertizasi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 25.06.2012 yildagi 628-son qaroriga asoslanib, zahirani jamlanma smeta hisob-kitobidan chiqarib tashlaydi.Ekspertiza xulosasi qonuniymi?
JAVOB:
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 16 fevraldagi 87-sonli qarori bilan tasdiqlangan Loyiha hujjatlarining bo'limlari va ularning mazmuniga qo'yiladigan talablar to'g'risidagi Nizom (keyingi o'rinlarda Nizom deb yuritiladi) talablarni belgilashga qaratilganligini hisobga olib. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 25 iyundagi 628-sonli qarori bilan 31 (1) va 31 (2) bandlari bilan loyiha hujjatlarining bo'limlari va mazmuni, lekin xarajatlarning ayrim turlarini byudjet hujjatlarida hisobga olish tartibiga emas. ko'rsatilgan Nizomlar bundan mustasno.
Nizomning 30-bandiga binoan, to'liq yoki qisman federal byudjet mablag'larini jalb qilgan holda moliyalashtiriladigan kapital qurilish ob'ektlarini qurish uchun smeta hujjatlari foydalaniladigan smeta standartlari federal reestriga kiritilgan hisoblangan standartlardan foydalangan holda tuziladi. qurilishi federal byudjet mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladigan kapital qurilish ob'ektlarining smeta qiymatini aniqlashda (bundan buyon matnda smeta standartlari federal reestri deb yuritiladi).
Smeta hujjatlarini tuzish tartibi smeta standartlari federal reestriga kiritilgan Rossiya Federatsiyasi hududida qurilish mahsulotlarining narxini aniqlash metodologiyasi (MDS 81-35.2004) bilan belgilanadi.
MDS 81-35.2004 ning 4.96-bandi (Vazirlik buyrug'i bilan tahrirlangan). mintaqaviy rivojlanish Rossiya Federatsiyasining 2012 yil 1 iyundagi 220-son) smeta hujjatlarida kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasini hisobga olish tartibini belgilaydi.
Yuqorida sanab o'tilganlarni hisobga olgan holda, qurilishi, rekonstruktsiyasi yoki kapital ta'mirlanishi federal byudjet mablag'larini jalb qilish bilan moliyalashtiriladigan kutilmagan ishlar va kapital qurilish ob'ektlarining xarajatlari uchun mablag'lar zaxirasi 2004 yil 81-35-sonli MDS 4.96-bandiga muvofiq belgilanadi.
SAVOL: Kompilyatsiya qilishda oxirgi nashri MDS 81-35.2004 4.96-bandda. oxirgi xatboshi oldingi tahrirdan chiqarib tashlandi, ya’ni: “shartnomalar bo‘yicha bajarilgan ish haqini qat’iy belgilangan shartnoma bahosi bilan to‘lashda, bajarilgan ishlarni qabul qilish dalolatnomalarida ko‘zda tutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag‘lar zaxirasi shifrlanmaydi va to‘lanadi. mijoz shartnoma narxini shakllantirishda kelishilgan stavka bo'yicha ". MDSning yangi nashri quyidagilarga imkon beradi:
- qat'iy shartnoma narxini shakllantirishda kutilmagan ishlar uchun zaxirani to'liq (ishlab chiqarish ob'ektlari uchun 3,0%) kiritish;
- bajarilgan ishlarni qabul qilish dalolatnomalariga kiritish va shartnoma narxini shakllantirishda kelishilgan stavka bo'yicha haq to'lash.
JAVOB:
Rossiya Federatsiyasi hududida qurilish mahsulotlarining narxini aniqlash metodologiyasining 4.96-bandiga muvofiq (MDS 81-35.2004), Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining 2012 yil 1 iyundagi № 28-son buyrug'i bilan o'zgartirilgan. 220-moddaning 220-moddasida nazarda tutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag‘lar zahirasi davlat buyurtmachisi tomonidan tegishli byudjet mablag‘larining asosiy boshqaruvchi bilan kelishilgan holda sanoat maqsadlarida kapital qurilish ob’yektlariga 3 foizdan ko‘p bo‘lmagan miqdorda belgilanadi.
Shu bilan birga, tender hujjatlarini tayyorlashda ko'zda tutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasining bir qismini shartnomaning boshlang'ich (maksimal) bahosida hisobga olish imkoniyati davlat buyurtmachisi tomonidan korxonaning bosh rahbari bilan kelishilgan holda belgilanadi. tegishli byudjet mablag'lari.
9-moddaning 4.1-bandiga muvofiq federal qonun 2005 yil 21 iyuldagi 94-FZ-son "Davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" (bundan buyon matnda Federal qonun) davlat yoki kommunal shartnoma 55-modda 2-qismining 2.1-bandi asosida shartnoma tuzilgan hollar bundan mustasno va uni amalga oshirish jarayonida o'zgartirilishi mumkin emas, shuningdek, ushbu moddaning 4.2, 6, 6.2-6.4-qismlarida belgilangan hollar bundan mustasno. ushbu Federal qonunning 9-moddasi.
Bajarilgan ishlar (xarajatlar) uchun o'zaro hisob-kitoblar davlat shartnomasida belgilangan tartibda, belgilangan shartnoma bahosi doirasida amalga oshiriladi.
Yuqorida sanab o'tilganlarni hisobga olgan holda, pudratchi tomonidan belgilangan shartnoma narxiga kiritilgan kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasini tasdiqlash zarurati davlat shartnomasida belgilanadi va bunday tasdiqlash bo'lmagan taqdirda, davlat shartnomasining narxi. kamaytirilishi.
SAVOL: Loyiha-smeta hujjatlarini ekspertizadan o'tkazayotganda, FGU Glavgosexpertiza, Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligining 01.06.2012 yildagi 220-son buyrug'iga tayanib, kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar miqdorini buyurtmachi bilan kelishishni talab qildi. Buyurtmachi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 25 iyundagi 628-sonli "Loyihaviy hujjatlarning bo'limlari tarkibi va talablari to'g'risidagi Nizomning 31 (1) va 31 (2) bandlarini tan olish to'g'risida" gi qaroriga muvofiq javob berdi. ularning mazmuni uchun o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilganligi to‘g‘risida”gi qarorida nazarda tutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag‘lar zaxirasi jamlanma smeta hisobiga kiritilmagan va Hududiy rivojlanish vazirligining 2012-yil 6-01-sonli 220-son buyrug‘i bekor qilingan.
JAVOB:
Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining 2012 yil 1 iyundagi 220-son buyrug'i bilan Rossiya Federatsiyasida qurilish mahsulotlarining narxini aniqlash metodologiyasiga (MDS 81-35.2004) o'zgartirishlar kiritildi. Rossiya Federatsiyasi Qurilish, uy-joy kommunal majmui davlat qo'mitasining 2004 yil 5 martdagi 15-sonli qarori (bundan buyon matnda Metodika deb yuritiladi), shu jumladan Metodikaning IV bo'limining 4.96-bandi kutilmagan ishlar uchun mablag'lar zaxirasi va xarajatlar.
Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlari mablag'larini jalb qilgan holda qurilishi, rekonstruktsiya qilish yoki kapital ta'mirlash ishlari olib boriladigan kutilmagan ishlar va kapital qurilish ob'ektlarining xarajatlari uchun mablag'lar miqdori. yuqoridagi tartibga muvofiq belgilanadi va qurilish tannarxining jamlanma smeta hisobiga kiritiladi.
SAVOL: Ayni paytda tashkilotimiz tomonidan qurilishga davlat shartnomasini tuzish huquqini beruvchi elektron shaklda ochiq auksion o‘tkazish bo‘yicha auksion hujjatlari tekshirilib, kelishib olinmoqda.
Ushbu element uchun mavjud loyiha hujjatlari, davlat ekspertizasidan o'tgan, uni tasdiqlash to'g'risidagi buyruq, 2010 yil uchun qurilish ishlari uchun federal byudjet mablag'lari chegaralari ajratildi.
Shartnomaning dastlabki (maksimal) narxini hisoblashda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan noaniqliklarni bartaraf etish uchun:
1. Shartnomaning boshlang'ich (maksimal) narxini hisoblashda kutilmagan xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasini hisobga olish tartibini tushuntiring. Davlat shartnomasining narxi qat'iy.
2. Ushbu turdagi hisob-kitoblar bo'yicha me'yoriy hujjatni ko'rsatgan holda, shartnomaning boshlang'ich (maksimal) narxini hisoblash tartibini belgilang.
3. Ob'ektni qurishda ko'zda tutilmagan xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasini to'lash tartibini aniqlang.
JAVOB:
Vazirlik to‘g‘risidagi Nizomning 1-bandiga asosan iqtisodiy rivojlanish va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 27 avgustdagi 443-son qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi savdosi, federal agentlik rivojlantirish funksiyalarini amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat davlat siyosati va davlat va munitsipal ehtiyojlar uchun tovarlar va xizmatlarni xarid qilish sohasidagi huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligidir.
Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda, 2005 yil 21 iyundagi 94-FZ-sonli "Davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlar yetkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" Federal qonunining qoidalarini qo'llash to'g'risida. shu jumladan, davlat shartnomasining boshlang'ich (maksimal) narxini shakllantirish tartibi (qat'iy belgilangan narxlarga ma'lum xarajatlarni, shu jumladan mablag'lar zaxirasini kiritish) va belgilangan shartnoma bilan davlat shartnomalari bo'yicha bajarilgan ishlar (boshqa xarajatlar) uchun haq to'lash tartibi to'g'risida narx, Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga murojaat qilish tavsiya etiladi.
Shu bilan birga, 2005 yil 21 iyundagi 94-FZ-sonli "Davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" gi Federal qonunining 9-moddasi 4.1-bandiga muvofiq. davlat yoki shahar shartnomasining narxi qat'iydir va uni bajarish paytida o'zgartirilishi mumkin emas, 55-modda 2-qismining 2.1-bandi asosida shartnoma tuzish hollari, shuningdek, 4.2-qismlarda belgilangan hollar bundan mustasno; Ushbu Federal qonunning 9-moddasi 6, 6.2-6.4.
Ushbu Federal qonunning 6-moddasi 1-bandiga muvofiq, davlat yoki shahar shartnomasining boshlang'ich (maksimal) narxini aniqlash qurilish buyurtmachisi tomonidan amalga oshiriladi.
Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligining ma'lumotlariga ko'ra, buyurtmachining qaroriga ko'ra, kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun zaxiraning bir qismi, qoida tariqasida, standart mablag'larning 50% dan ko'p bo'lmagan qismi boshlang'ich (maksimal) ga kiritilishi mumkin. savdoning (auksion) boshlang'ich bahosi.
Bundan tashqari, Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligi tenderning (auksionning) boshlang'ich (maksimal) narxini Mintaqaviy rivojlanish vazirligi tomonidan e'lon qilingan smeta qiymatining o'zgarishi indekslaridan foydalangan holda bazaviy indeks usuli bilan aniqlash mumkin deb hisoblaydi. Kim oshdi savdosi e'lon qilingan paytda amalda bo'lgan Rossiya va Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan o'rnatilgan prognoz deflyator indekslari. Prognoz deflyator indekslarini qurilishni tashkil etish loyihasiga muvofiq aniqlangan ma'lum bir chorakda bajarilishi rejalashtirilgan ishlar hajmini hisobga olgan holda qo'llash tavsiya etiladi ( kalendar rejasi ishlaydi).
Bunda bajarilgan ishlar (xarajatlar) uchun o‘zaro hisob-kitoblar davlat shartnomasida belgilangan tartibda, belgilangan shartnoma bahosi doirasida amalga oshiriladi.
4.96. Qurilish qiymatining umumiy smetasi kutilmagan ishlar va xarajatlarni qoplash uchun mo'ljallangan, ish hujjatlarini ishlab chiqish jarayonida yoki loyihani aniqlashtirish natijasida qurilish paytida zarurat tug'iladigan ish va xarajatlarni qoplash uchun mablag'lar zaxirasini o'z ichiga oladi. tasdiqlangan loyihada nazarda tutilgan ob'ektlar (ish turlari) uchun qarorlar yoki qurilish shartlari.
Kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasi 1-12-boblar (ob'ektlar uchun 1-9) jamidan aniqlanadi. kapital ta'mirlash) va ko'rsatiladi alohida qatorda dizayn bosqichiga qarab 4-8-ustunlarda taqsimlash bilan.
Mablag'lar zaxirasi ob'ektlar uchun 2 foizdan ko'p bo'lmagan miqdorda belgilanishi mumkin ijtimoiy soha va 3% dan ko'p bo'lmagan - sanoat ob'ektlari uchun.
Noyob va ayniqsa murakkab qurilish loyihalari uchun kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar miqdori qurilish sohasidagi tegishli vakolatli federal ijroiya organi bilan kelishilgan holda 10% gacha belgilanishi mumkin.
Loyihadan oldingi bosqichda shunga o'xshash ob'ektlar uchun smeta va boshqa umumlashtirilgan standartlarni tayyorlashda kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasi 10% gacha olinishi mumkin.
Kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun zaxira quyidagilar bilan bog'liq qo'shimcha xarajatlarni qoplash uchun mo'ljallangan:
Loyiha (ishchi loyiha) tasdiqlangandan keyin ishlab chiqilgan ishchi chizmalarga muvofiq ish hajmini aniqlashtirish;
Loyiha hujjatlari tasdiqlangandan keyin aniqlangan hisob-kitoblardagi xatolar, shu jumladan arifmetik;
Ish hujjatlaridagi dizayn qarorlarini o'zgartirish va boshqalar.
Belgilangan shartnoma bahosi bo'lgan shartnomalar bo'yicha bajarilgan ishlar uchun haq to'lashda kutilmagan ishlar uchun mablag'lar zaxirasi va bajarilgan ishlarni qabul qilish dalolatnomalaridagi xarajatlar shifrlanmaydi va buyurtmachi tomonidan shartnoma narxini shakllantirishda kelishilgan stavka bo'yicha to'lanadi.
Yangi normativ hujjatlarning joriy etilishi munosabati bilan yuzaga keladigan xarajatlarni qoplash uchun mablag'lar
4.97. Yangi me'yoriy hujjatlarning joriy etilishi munosabati bilan loyiha hujjatlari tasdiqlanganidan keyin yuzaga kelgan xarajatlarni qoplash uchun qo'shimcha mablag'lar jamlanma smeta hisobiga alohida qatorda (tegishli boblarda) kiritilishi tavsiya etiladi. qurilish qiymatining ko'rsatkichlari.
4.98. Qurilish (ta'mirlash) jarayonida aniqlangan qo'shimcha ishlar uchun smeta hujjatlarini tuzishda kutilmagan ishlar va xarajatlar uchun mablag'lar zaxirasi hisobga olinmaydi.
Konsolidatsiyalangan smeta hisobi natijasi uchun taqdim etilgan mablag'lar
4.99. Qurilish qiymatining jamlanma smeta hisobi natijalariga ko'ra quyidagilarni ko'rsatish tavsiya etiladi:
4.99.1. To'lovlar, shu jumladan xarajatlar:
vaqtinchalik binolar va inshootlarni demontaj qilish natijasida olingan, mumkin bo'lgan sotish narxlarida hisob-kitoblar bo'yicha aniqlangan materiallar va qismlarni buyurtmachi tomonidan sotishdan, ularni yaroqli holatga keltirish va saqlash joylariga etkazib berish xarajatlarini chegirib tashlash;
inshootlarni demontaj qilish, binolar va inshootlarni buzish va topshirishdan olingan materiallar va qismlar, hisob-kitoblar bilan belgilangan miqdorda;
uy-joylarni jihozlash uchun sotib olingan mebel, jihozlar va inventar ofis maydoni uskunani o'rnatish nazoratini amalga oshiruvchi chet ellik xodimlar uchun;
bog'liq qazib olish tartibida olingan materiallar.
Ro'yxatda keltirilgan moddiy-texnika resurslari buyurtmachining ixtiyorida.
Konsolidatsiyalangan smeta hisob-kitobi natijalari bo'yicha berilgan qaytariladigan summalar ob'ekt va mahalliy smeta hisob-kitoblarida (byudjetlarda) ma'lumot uchun ko'rsatilgan qaytariladigan summalarning umumiy summasidan iborat.
4.99.2. Mavjud rekonstruksiya qilingan yoki texnik jihatdan qayta jihozlangan korxonada demontaj qilingan yoki qayta tashkil etilgan asbob-uskunalarning ob'ekt va mahalliy smeta va smeta natijalariga ko'ra jami balans (qoldiq) qiymati. Bunday holda, loyihaning texnik-iqtisodiy ko'rsatkichlari qurilishning umumiy qiymatini hisobga olgan holda aniqlanadi, bu esa ko'chirilgan uskunaning narxini ham o'z ichiga oladi.
4.99.3. uchun mablag'lar baham ko'ring korxona va tashkilotlar umumiy foydalanishdagi ob'ektlar yoki umumiy ob'ektlarni qurishda.
4.99.4. Mikrorayon yoki turar-joy, jamoat binolari majmuasini qurishning umumiy smeta qiymatini kapital qo'yilmalar maydonlari bo'yicha taqsimlash bo'yicha yakuniy ma'lumotlar, agar ushbu qurilishga turli hududlarga tegishli qurilgan, biriktirilgan yoki alohida binolar va inshootlar kiritilgan bo'lsa. kapital qo'yilmalar.
Mikrorayon yoki majmua tarkibiga kiruvchi barcha ob'ektlar uchun umumiy bo'lgan inshootlar, qurilmalar va individual ishlarning taxminiy qiymati taqsimlanadi:
suv ta'minoti, kanalizatsiya, issiqlik va elektr ta'minoti va boshqalarning kvartira ichidagi (hovli) tarmoqlari uchun - ob'ektlarning ehtiyojlariga mutanosib ravishda;
hududni obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish uchun - uchastkalarning maydonlariga mutanosib ravishda;
boshqa hollarda - binolarning (inshootlarning) umumiy maydoniga mutanosib ravishda.
Kapital qo'yilmalarning yo'nalishlari bo'yicha mablag'larni taqsimlash hisobini kiritish tavsiya etiladi tushuntirish xati qurilish xarajatlarining umumiy smetasiga.
4.100. Qo'shilgan qiymat solig'i (QQS).
QQSni to'lash uchun mablag'lar miqdori Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan miqdorda qurilish uchun yig'ma smeta hisobi bo'yicha yakuniy ma'lumotlardan qabul qilinadi va alohida qatorda (4-8-ustunlarda) ko'rsatiladi. nomi "QQS to'lash xarajatlarini qoplash uchun mablag'lar".
Bunday hollarda, qachon ba'zi turlari qurilish loyihalari, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi QQS bo'yicha imtiyozlarni belgilaydi, bu qatorga faqat pudratchi qurilish-montaj tashkilotlari tomonidan moddiy resurslar yetkazib beruvchilarga va xizmatlar ko'rsatish uchun boshqa tashkilotlarga QQS to'lash uchun xarajatlarni qoplash uchun zarur bo'lgan mablag'lar kiradi. (shu jumladan dizayn va tadqiqot ishlari). Ushbu mablag'larning miqdori qurilish-montaj ishlarining tuzilishiga qarab hisob-kitob yo'li bilan belgilanadi.