Курсовая работа государственный бюджет рф. Анализ структуры бюджета российской федерации Анализ государственного бюджета рф значение
2.3 Анализ состояния федерального бюджета РФ в 2004-2005 году
2004 год: Исполнение федерального бюджета в 2004 г. осуществлялось в соответствии с Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2004 год". По оперативным данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2004 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на девять месяцев 2004 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". При этом расходы федерального бюджета составили 928903,6 млн. рублей, или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % - от задания, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2004 года.
Анализ основных характеристик федерального бюджета свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. Если в 2002 году он составлял 18,6 %, то в 2004 году - 17,2 %, а в 2003 году - 13,5 процента. В январе - сентябре 2004 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастает доля процентных расходов, которая составила в январе - июне 2004 года 21,8 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", в январе - сентябре 2004 года - 22,7 процента.
Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный вес доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 2004 году составлял 15,1 %, в 2002 году - 14,9 %, а в 2004 году даже снизился до 11,9 %, то в 2003 году он составил 16,0 %, а в январе - июне 2004 года - 17,6 % при 15,4 %, представленных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", в январе - сентябре 2004 года - 16,9 процента.
Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн. рублей. В доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2004 года поступило 1106514,4 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 56241,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества и реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей. (приложение 3)
Доходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, в январе - сентябре 2004 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период 2004 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". Сверх утвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в федеральный бюджет по налоговым доходам за январь - сентябрь 2004 года составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетных назначений, неналоговым доходам - 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %, целевым бюджетным фондам - 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента.
Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 667130,7 млн. рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в январе - сентябре 2004 года доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8%), Министерством имущественных отношений Российской Федерации -18082,8 млн. рублей (1,6 процента).
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы федерального бюджета в январе - сентябре 2004 года в номинальном выражении увеличились на 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возросли соответственно на 15,2 процента. При этом их доля в объеме ВВП выросла на 1,6 процента.
Анализ основных характеристик федерального бюджета за ряд лет свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. В январе - сентябре 2004 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета нарастает доля процентных расходов, которая составила в январе - сентябре 2004 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год".
Наличие остатков средств федерального бюджета в объеме 173923,7 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2004 года), доходы федерального бюджета в объеме 1106514,4 млн. рублей позволяли исполнить установленные бюджетной росписью на девять месяцев 2004 года расходы федерального бюджета в полном объеме.
Однако расходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8 % от показателя, утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2004 года.
Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета.
Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, воспроизводство научного потенциала, социальную сферу, не позволяет считать их приоритетными, как это было определено Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2004 год и на среднесрочную перспективу". Расходы бюджета на развитие реального сектора экономики составили всего 80,6 % от соответствующего показателя бюджетной росписи на девять месяцев 2004 года.
На недостаточном уровне осуществлено финансирование отдельных федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов.
В ходе исполнения бюджета кредиторская задолженность возросла по сравнению с 1 января 2004 года на 8,8 млрд. рублей и составила по состоянию на 1 июля 2004 года 92,8 млрд. рублей. При этом дебиторская задолженность бюджетополучателей на 1 января 2004 года составляла 61,8 млрд. рублей.
Анализ объемов финансирования расходов федерального бюджета и их исполнения в январе - сентябре 2004 года позволяет сделать вывод о том, что средства федерального бюджета, полученные распорядителями и получателями бюджетных средств, в полном объеме не использованы, и их остатки находятся в основном на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в территориальных органах федерального казначейства (по состоянию на 1 апреля 2004 года - 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2004 года - 67331,7 млн. рублей, на 1 сентября 2004 года - 85524,8 млн. рублей).
Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на всех счетах по учету средств федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по состоянию на 1 октября 2004 года), а также практика внесения в отчеты об исполнении федерального бюджета корректировок сумм этих остатков по состоянию на начало года свидетельствуют об имеющихся возможностях совершенствования системы управления государственными финансами.
В общем, за январь-июнь 2004 г. профицит федерального бюджета, по предварительным данным Минфина, составил 135,5 млрд. руб., или 3.4% ВВП, т.е. сохранился на уровне первого полугодия 2003 года.
2005 год: 17 июня на заседании правительства были приняты основные параметры федерального бюджета на 2005 год, рассчитанные исходя из среднегодовой цены на нефть 26 долларов за баррель и валютного курса 30,2 рублей за доллар. Судя по содержанию последнего послания президента и заявлениям министра финансов Алексея Кудрина, приоритетными направлениями бюджета на 2005 годы должны стать образование, здравоохранение и наука. А вот в относительном уменьшилось почти на 2%. Одновременно в новом бюджете существенно увеличены расходы на оборону и безопасность. Это в первую очередь касается средств, выделяемых на государственный оборонный заказ, денежного довольствия военнослужащих, мероприятий, связанных с сокращением срока военной службы для призывников и программой создания накопительно-ипотечной системы для военнослужащих. (приложение 4)
На фоне увеличения объемов расходных статей планируемый профицит бюджета-2005 в два раза превышает профицит, заложенный в бюджете 2004 года. При этом в правительстве идут дискуссии об отказе от финансирования большей части Федеральных целевых программ и, одновременно, направлении части средств из стабилизационного фонда на выплату внешнего долга и на покрытие дефицита пенсионного фонда и фонда медицинского страхования. Кроме того, предполагается - пока, правда, непонятно как - добиться изменения структуры доходных статей бюджета, повысив долю поступлений от производящего сектора экономики.
Так, на 9,8% выросли объемы производства строительных материалов, на 13,8% - металлообработки, на 14,2% - машиностроения, на 11% - химической и нефтехимической промышленности, на 19,8% - товаров народного потребления. При этом на 12% выросла инвестиционная активность и на 8% - ВВП.
На этом фоне оппоненты правительства демонстрируют недовольство как содержанием отдельных расходных статей, так и стратегией правительства в целом. С одной стороны, заинтересованные в увеличении финансирования конкретных направлений чиновники утверждают, что на жизненно важные расходы.
С другой стороны, многие сходятся в том, что правительство не предпринимает решительных мер для развития реального сектора экономики. В частности, речь идет о "бессмысленной" экономии стабилизационных средств, которые следовало бы направить на стимулирование производства. Тем не менее, правительство пытается свести концы с концами, и, по словам министра финансов Алексея Кудрина, к 2008 году российская экономика выйдет на устойчивый ежегодный рост 7% при условии продолжения структурных реформ, которые должны привести к сокращению дотаций в сфере ЖКХ и обеспечить стабильность тарифов и издержек предприятий. (приложение 5)
На этом вполне оптимистическом фоне резко выделяются последние заявления главы Минэкономразвития Германа Грефа, который подверг серьезной критике не только прогнозы правительства, но и усомнился в адекватности показателей роста экономики за первые месяцы 2004 года. По его словам, ВВП увеличился за этот период не на 8%, как первоначально сообщал Госкомстат, а на 7,3%.
Одновременно, по оценкам Минэкономразвития, рост ВВП в 2005 году составит 5,9%, а не 6,2%, как прогнозировалось ранее. Эти расхождения позволили Герману Грефу сделать вывод о том, что существующие темпы роста российской экономики не позволяют рассчитывать на удвоение ВВП к 2010 году.
По словам Грефа, российская экономика практически выработала ресурсы инфраструктуры, оставшейся от советских времен, и исчерпала возможности для роста за счет слабой национальной валюты. В этой ситуации предлагается довериться рынку. Все эти соображения выглядят достаточно складно, однако из заявлений Грефа совершено не понятно, какие именно реформы необходимо проводить и куда инвестировать свободные средства, кроме упомянутого им развития инфраструктуры для увеличения добычи и транспортировки все тех же нефти и газа.
Выводы: Прогнозирование экономических процессов необходимо при любой экономической системе. Однако в РФ на современном этапе в условиях сочетания механизма рыночного регулирования и госрегулирования экономикой при формировании воспроизводственных пропорций прогноз приобретает особую актуальность. В силу того, что значительная часть экономической сферы неподвластна прямому госуправлению, то значение вероятностной модели, отраженной в прогнозе как ориентир принятия обоснованных решений и выбора направлений развития, существенно повышается.
3 Структура и проблемы бюджета Республики Башкортостан как субъекта федерации 3.1 Экономическая характеристика РБ
Башкортостан находится на седьмом месте среди российских регионов по численности населения и на 24 месте по размеру занимаемой территории Башкортостан расположен в южной части Уральских гор, на границе Европы и Азии, и занимает территорию в 143,6 тыс. кв. км. Население Республики составляет 4,1 млн. человек, из которых 65% приходится на жителей городов и поселков городского типа. Численность экономически активного населения составила в 2000 году 1,9 млн. человек. Столица Башкортостана. город Уфа с населением 1.095 тыс. человек. Другими крупными городами являются Стерлитамак (267 тыс. человек), Салават (158 тыс. человек) и Нефтекамск (123 тыс. человек)
Республика Башкортостан полноправный субъект Российской Федерации, имеет свою Конституцию, законодательство и обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан
Отношения Республики Башкортостан и Российской Федерации основываются на положениях Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федеративного Договора и приложения к нему, Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Основные показатели по Республике Башкортостан (приложение 8)
Большая часть ВРП Республики приходится на промышленность, сельское хозяйство и строительство
Структура промышленного производства Башкортостана является многоотраслевой и базируется на большом разнообразии местных минерально-сырьевых ресурсов, со значительным преобладанием обрабатывающих отраслей, доля которых составляет около 80% всего объема промышленного производства Республики
Рис. 1 Структура валового промышленного продукта
Рис. 2 Приоритетные отрасли экономики Башкортостана
В промышленном производстве Башкортостана на начало 2001 года насчитывалось 6.315 предприятий и организаций, в том числе 870 крупных и средних, объем производства продукции которых составил в 2000 году 95,6% от объема по промышленности Республики в целом.
Нефтедобыча, нефтепереработка и химическая промышленность являются приоритетными отраслями экономики Башкортостана. Республиканский нефтеперерабатывающий комплекс является одним из крупнейших в Европе по мощности
Рис. 3 Объем производства в республике Башкортостан по отраслям производства на 2004 год
Под воздействием происходивших в 1999. 2000 годах в экономике Республики Башкортостан положительных тенденций произошло оживление инвестиционной деятельности, повысилась инвестиционная активность предприятий, увеличился ввод в действие мощностей и объектов
Рис. 4 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования
Анализ расходов и доходов Республики Башкортостан за прошедшие годы (приложение 7)
Правительство Республики Башкортостан в течение последних лет последовательно проводит политику поддержания нулевого первичного дефицита бюджета.
Предпринятая в 1995 - 2000 годах бюджетная реформа позволила сохранить высокий уровень собираемости налогов, провести консолидацию бюджета и внебюджетных фондов.
Консолидированный бюджет Республики входит в число первых четырех бюджетов субъектов Российской Федерации по величине доходной части после Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа и Республики Татарстан.
Доля консолидированного бюджета Башкортостана в налоговых доходах совокупного бюджета субъектов Российской Федерации составляла около 4% за последние 3 года
Более 70% налоговых платежей формируют предприятия промышленности, при этом на долю топливной промышленности приходится 43% налоговых платежей. Пищевая, химическая и нефтехимическая промышленность Республики обеспечивают 15% платежей в бюджет Башкортостана. Крупнейшие предприятия – налогоплательщики Республики (приложение 9) .С 2001 года Республика неукоснительно придерживается политики полных и своевременных платежей.
Внешний государственный долг Республики Башкортостан по состоянию на 1 сентября 2001 года составил 45,8 млн. долларов США и был сформирован из долговых обязательств Правительства Башкортостана по кредитному соглашению, заключенному с idland Bank Plc и Moscow Narodny Bank Limited на сумму 5,8 млн. долларов США, и обязательств по выданным гарантиям и поручительствам на общую сумму 40 млн. долларов США:
Гарантия по обязательствам ОАО «Уфаоргсинтез» на сумму 27,5 млн. долл. США до 2004 года
Гарантия по обязательствам ОАО «Башинформсвязь» на сумму 0,2 млн. долл. США до 2002 года
Платежная трансфертная гарантия в пользу Ландесбанка земли Саксония на сумму 12,3 млн. долл. США до 2005 года
Объем внутреннего государственного долга по состоянию на 1 сентября 2001 года составил 223,9 млн. рублей и состоял из выданных государственных гарантий и поручительств на сумму 95,2 млн. рублей и бюджетных ссуд и кредитов от других уровней бюджетной системы Российской Федерации на сумму 128,7 млн. рублей
Республика Башкортостан имеет один из самых низких уровней внешнего и внутреннего долга среди первых четырех по величине доходной части бюджета субъектов Российской Федерации. Внешний и внутренний долг субъектов РФ (приложение 5)
В ноябре 2001 года агентство Standard & Poor’s Ratings Group повысило кредитный рейтинг Республики Башкортостан с «B-» (стбильный) до уровня суверенного «B» (позитивный). Такой же рейтинг был присвоен и выпуску облигаций Республики Башкортостан. Агентство Moody’s Investors Services в апреле 2001 года присвоило Республике рейтинг «B3»
3.2 Анализ состояния бюджета, Республики в 2005-2006 году
В конце октября 2005 года депутаты Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан рассмотрели и приняли в первом чтении проект Закона "О бюджете Республики Башкортостан на 2006 год". 24 ноября состоялось второе и третье чтение этого важнейшего документа.
Составление проекта бюджета осуществлялось в рамках работы Правительства Республики Башкортостан по исполнению Указа Президента Республики Башкортостан от 18 мая 2005 года N УП-172 "О разработке нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросам государственной экономической и финансовой политики на 2006 год и на период до 2008 года" и с учетом положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан "Стратегия Башкортостана - созидание во благо народа". На всех этапах работа над законопроектом осуществлялась комплексно с участием всех министерств и ведомств под руководством Межведомственной комиссии по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта бюджета Республики Башкортостан на 2006 год, проведена большая процедура согласования показателей проекта бюджета с органами исполнительной власти. Параметры бюджета были рассмотрены и на расширенной коллегии Министерства финансов Республики Башкортостан. При рассмотрении Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан проекта закона на очередной финансовый год в первом чтении обсуждались концепция и основные характеристики бюджета:
Отличительной особенностью бюджета на 2006 год стало его формирование в соответствии с принятыми в текущем году такими основополагающими нормативными актами, регулирующими организацию бюджетного процесса в Республике Башкортостан, как Закон Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" и Закон Республики Башкортостан "О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан". При этом параметры бюджета Республики Башкортостан и консолидированного бюджета республики на 2006 год, состав и структура показателей были сформированы в полном соответствии с требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, с учетом начатых еще в 2004 году фундаментальных структурных реформ государственного сектора в части совершенствования системы федеративных отношений и местного самоуправления, бюджетного процесса, и того, что 2006 год станет годом непосредственной реализации реформы местного самоуправления.
Установленные законодательные требования к организации всех необходимых бюджетных процедур в части обеспечения долгосрочной сбалансированности доходных источников и текущих обязательств, повышения результативности бюджетных расходов, их ориентации на приоритетные направления государственной политики, соблюдение принципов прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней при подготовке рассматриваемого законопроекта были соблюдены.
Параметры прогноза социально-экономического развития определяют оценку всего налогового потенциала Республики Башкортостан на следующий год в сумме более 144 млрд. рублей с ростом к уровню 2005 года на 47%. При этом удельный вес налогов и сборов в структуре валового регионального продукта Республики Башкортостан сократится с 22,3 % в 2005 году до 18,5 % в 2006 году или на 3,8 процентных пункта, а к уровню 2004 года на 4,9 процентных пункта, что отражает тенденцию снижения налоговой нагрузки на экономику республики. Вместе с тем в результате проводимой в стране налоговой реформы только в 2005 году бюджет республики недополучил около 3,2 млрд. рублей доходных поступлений и в 2006 году доходы бюджета республики дополнительно сократятся еще на 1,7 млрд. рублей.
Проектировки параметров доходов бюджета Республики Башкортостан на текущий год учитывают и последствия реализуемых в стране на протяжении последних пяти лет мер по перераспределению соответствующих доходных полномочий, и за это время во взаимоотношениях между регионами страны и федеральным центром сформировалась четкая тенденция к повышению или уже теперь абсолютному доминированию доли налоговых доходов, перечисляемых в федеральный бюджет.
Так, по итогам 9 месяцев 2005 года из собранных на территории республики поступлений в доход бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов в сумме около 120 млрд. рублей, в федеральный бюджет перечислено почти 72 процента всех поступлений, в то время как в 2000 году было перечислено менее 31 процента, в 2001 году менее 50 процентов, в 2002 и 2003 годах около 60 процентов, в 2004 году 63 процента всех поступлений, а в 2006 году планируется перечислить в федеральный бюджет, причем без учета влияния фактора ценовой конъюнктуры на энергоносители, порядка 68 процентов всех поступлений.
Рис. 5 Сравнительная характеристика перечислений в федеральный бюджет за 2000-2006 г.
В таких условиях только рост производства в базовых отраслях экономики республики, повышение рентабельности предприятий, увеличение реальных денежных доходов и реальной заработной платы населения республики.
Такие тенденции и были учтены при прогнозировании параметров доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, определяемых на следующий год в сумме 58610 млн. рублей с ростом к бюджету 2005 года на 16,4%.
Формирование доходов бюджета на 2006 год произведено также с учетом изменений доходных полномочий бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, заключающихся в том, что с 1 января 2006 года в бюджет Республики Башкортостан полностью предполагается зачислять налог на прибыль организаций, в части зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, налог на имущество организаций, налог на добычу полезных ископаемых, в части зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также акцизы.
В то же время, в пользу бюджетов муниципальных образований изменится порядок распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду и арендной платы за земли городских поселений. Также в порядке регулирования межбюджетных отношений рассматриваемым законопроектом предлагается установить на 2006 год дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц.
В структуре собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на долю налоговых доходов приходится 41134 млн. рублей (90,3%). В разрезе основных видов налогов консолидированного бюджета республики наиболее значимыми остаются налог на доходы физических лиц, на долю которого приходится 32,1%, налог на прибыль организаций - 29,3%, акцизы - 11,4%, налог на имущество организаций - 11,2%, налог на совокупный доход - 4%.
Наряду с этим, объем неналоговых доходов на 2006 год определен в сумме 4440 млн. рублей, или с ростом по сравнению с утвержденным планом бюджета Республики Башкортостан на 2005 год на 9,8%. Удельный вес неналоговых доходов в составе собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан составит 9,7%. Здесь необходимо отметить то обстоятельство, что на протяжении последних лет этот показатель имеет тенденцию к росту (за 2003 год - 5,4%, за 2004 год - 7,2%). В составе неналоговых доходов поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, прогнозируется в сумме 3000 млн. рублей, или с ростом против утвержденного плана 2005 года в 1,3 раза.
Необходимо подчеркнуть, что политика Правительства Республики Башкортостан и в дальнейшем будет направлена на более эффективное использование государственного имущества, которое является существенным резервом пополнения доходной базы бюджета.
Доля федеральных средств в объеме доходов консолидированного бюджета республики в 2006 году составит 12236 млн. рублей, что связано главным образом с поступлениями средств на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года".
Определенный с учетом всех параметров бюджет Республики Башкортостан на 2006 год по доходам сформирован в объеме 48 948 млн. рублей.
В стране проводится политика снижения налоговой нагрузки. Находит ли это отражение в фискальной политике, проводимой в нашей республике? Такая работа у нас проводится, хотя активность региональной налоговой политики по снижению налоговой нагрузки во многом определяется положениями федерального налогового законодательства.
Так, в целях снижения налоговой нагрузки по налогу на имущество организаций в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан о налогах и сборах" дополнительно введены льготы в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в то время как в соответствии с федеральным законодательством такие льготы с 1 января 2006 года отменяются. Потери доходов бюджета Республики Башкортостан в 2006 году от предоставления этих льгот оцениваются в сумме 800 млн. рублей.
При введении с 1 января 2003 года на территории Республики Башкортостан транспортного налога Законом Республики Башкортостан "О транспортном налоге" значительной группе налогоплательщиков были установлены налоговые льготы, потери бюджета от предоставления которых в 2006 году оцениваются в размере 260 млн. рублей.
Важным направлением налоговой политики останется обеспечение для всех видов предпринимательской деятельности равного налогового режима, создающего одинаковые конкурентные условия хозяйственной деятельности. В частности, с 2006 года для исчисления налога на прибыль организаций предусматривается полностью включать в состав расходов затраты на НИОКР, не давшие положительного результата, а также сокращение срока отнесения на расходы затрат на НИОКР, которые используются в производстве. Для определения налогооблагаемой прибыли с 1 января 2006 года увеличивается доля убытков прошлых лет, учитываемых для целей налогообложения, до 50%, а с 2007 года убытки будут учитываться в полном объеме. Вводится дополнительный 10-процентный амортизационный вычет, предоставляемый при приобретении основных средств. Введение указанных изменений приведет к уменьшению в 2006 году по сравнению с 2005 годом поступлений налога на прибыль организаций в бюджет Республики Башкортостан на сумму более чем 1200 млн. рублей. По НДС с 2006 года намечается переход на уплату налога по наиболее ранней из дат отгрузки или оплаты товара (при этом предусмотрен двухлетний переходный период). Вводится ускоренный порядок возмещения НДС при капитальном строительстве. С 2006 года отменяется налог с имущества, переходящего в порядке наследования. Освобождаются от налогообложения доходы, полученные в порядке дарения, в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками. Для остальных категорий физических лиц ставка налога на дарение устанавливается в размере 13%.
Продолжается совершенствование налогообложения малого бизнеса. С 2006 года увеличивается размер годового дохода, позволяющего перейти на упрощенную систему налогообложения с 11 до 15 млн. рублей, а также повышается порог дохода, превышение которого влечет прекращение права применения указанной системы налогообложения с 15 до 20 млн. рублей.
Расходы бюджета. Характеризуя расходные параметры бюджета 2006 года, необходимо в первую очередь отметить, что расходы бюджета были исчислены исходя из необходимости первоочередного и наиболее оптимального обеспечения финансовыми ресурсами социальной сферы. Учитывалось несколько факторов: действующая сеть учреждений, финансируемые в этом году мероприятия и последующее обеспечение капитальных расходов. В 2006 году произойдет значительный рост расходных обязательств бюджета Республики Башкортостан, что обусловлено разграничением расходных и доходных полномочий, проводимым между бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами в процессе реформирования местного самоуправления с 1 января 2006 года. Сформированный с учетом этих положений консолидированный бюджет Республики Башкортостан на 2006 год составит по расходам 61 610 млн. рублей или с ростом по отношению к бюджету 2005 года на 16,5%. Несмотря на устойчивую тенденцию сокращения за последние годы доли собственных доходов консолидированного бюджета по отношению к валовому региональному продукту Республики Башкортостан, доля расходов консолидированного бюджета в валовом региональном продукте сохраняется на уровне 2005 года и составляет 13 %.
В 2006 году, как и в предшествующие годы, приоритетными определены расходы социальной направленности. С этой точки зрения весь бюджет Республики Башкортостан, исходя из вновь введенной целевой классификации бюджетных расходов, можно назвать бюджетом для граждан. Расходы бюджета для граждан в расчете на одного человека, включающие в себя расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство, в 2005 году составят 6728,3 рубля в год или 52,1% в общей сумме подушевых расходов (по РФ - 47%) и соответственно в 2006 году 7716,6 рубля или 52,2% (по РФ - 45%). Следует отметить значительный рост удельного веса расходов бюджета для граждан в общей сумме расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов с 68,6% в 2005 году до 80,8% в 2006 году.
В структуре расходов бюджета 2006 года для граждан преобладают расходы на общее среднее образование 34,4%, на здравоохранение и спорт 31,8%, на социальную политику 16,2%. Причем, расходы на финансирование социальных отраслей в бюджете 2006 года предполагается увеличить как в абсолютной сумме, так и по их доле в общей сумме расходов. Если на образование в 2005 году предусматривается направить 21,1 % (11264 млн. рублей) общего объема расходов, то в 2006 году планируется направить уже 28,2 % (16971 млн. рублей), на культуру соответственно 3,1 % (1641 млн. рублей) и 3,9 % (2376 млн. рублей), здравоохранение и спорт 12,9 % (6870 млн. рублей) и 16,6 % (10022 млн. рублей), социальную политику 7% (3725 млн. рублей) и 8,4 % (5084 млн. рублей).
Для повышения уровня доступности и качества бюджетных услуг, обеспечиваемого наряду с другими факторами достойным и конкурентным уровнем оплаты труда работников бюджетной сферы, в 2006 году впервые должно быть достигнуто превышение темпов роста заработной платы в бюджетной сфере над темпами роста заработной платы в экономике. С учетом повышения минимального размера оплаты труда с 1 сентября 2005 года с 720 до 800 рублей и планируемого повышения с 1 мая 2006 года - до 1100 рублей, обеспечения выплат 25-процентных надбавок к тарифу работающим на селе, предполагается формирование в составе консолидированного бюджета республики средств на выплату заработной платы 384 тысячам работников бюджетной сферы с уплатой единого социального налога в сумме более 23 млрд. рублей, что составит около 38% всех расходов бюджета, в то время как в утвержденном бюджете 2005 года фонд оплаты труда составлял 14,1 млрд. рублей.
На финансовое обеспечение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим на селе, предусмотрено выделить 200 млн. рублей. На оплату продуктов питания, медикаментов, коммунальных услуг, трансфертов, пособий предусматривается выплатить еще 8,0 млрд. рублей или 13,4%. Таким образом, только на эту группу статей и выплату заработной платы необходимо будет направить более 50% бюджета.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2006 году составят 1,4 млрд. рублей. Особенностью финансирования жилищно-коммунального хозяйства в 2006 году будет обеспечение бездотационного режима функционирования предприятий отрасли и переход от субсидирования поставщиков услуг к адресной социальной защите малоимущих слоев населения путем перечисления субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. На указанные цели в расходах бюджета Республики Башкортостан предусмотрены средства в сумме 540 млн. рублей.
Расходы бюджета для экономики, которые включают в себя расходы на сельское хозяйство и транспорт в расчете на одного человека в 2006 году составят 1488,2 рубля в год или 10,1% в общей сумме расходов. В структуре бюджета для экономики в 2006 году преобладают расходы на транспорт 65,5% (в Российской Федерации - 29%) и сельское хозяйство 28,4% (в РФ - 5%). В целях обеспечения социальной защиты населения сохраняется государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров автомобильным и электротранспортом общего пользования во внутригородском сообщении, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, речным транспортом на местных линиях, на возмещение этих расходов будет направлено в 2006 году 754,7 млн. рублей. Кроме того, на обновление парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта и городского электрического транспорта предполагается направить 170 млн. рублей.
В условиях роста интенсивности движения на дорогах республики и в целях обеспечения его безопасности, приоритетными и значимыми будут расходы на финансирование дорожных работ, связанных с восстановлением дорожной сети. В проекте бюджета на 2006 год расходы на дорожное хозяйство предусмотрены в сумме 3150 млн. рублей или с ростом к утвержденному на 2005 год на 5%. Расходы консолидированного бюджета республики на поддержку агропромышленного производства и охрану окружающей среды составят 2,7 млрд. рублей. Расходы на реализацию государственной социальной политики с 2006 года отнесены к расходным полномочиям бюджета Республики Башкортостан, и доля их в общем объеме бюджета Республики Башкортостан выросла с 4,8% до 10,5% и составит 5453,2 млн. рублей, а с учетом средств, направляемых на эти цели из федерального и местных бюджетов, эта сумма возрастет до 8 млрд. рублей. Расходы на государственные капитальные вложения составляют 9,3% в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2006 год. Приоритетным направлением государственных капитальных вложений в 2006 году, как и в прошлые годы, будет строительство объектов социальной инфраструктуры, не имеющих альтернативных источников. По проекту бюджета на 2006 год объем капитальных вложений определен в сумме 5 705 млн. рублей или с ростом к уровню утвержденного бюджета 2005 года на 19,8%.
Определенный с учетом всех этих параметров бюджет Республики Башкортостан на 2006 год по расходам составляет 51948 млн. рублей или с дефицитом в размере 3 млрд. рублей. Уже второй год бюджет прогнозируется с плановым дефицитом, что обусловлено особенностями бюджетного законодательства, ограничивающего возможности субъектов России в сфере заемной деятельности.
Изменения произойдут в системе межбюджетных отношений между республиканским и местными бюджетами в свете реформирования местного самоуправления. Изменения будут кардинальные. С 1 января 2006 года на территории Республики Башкортостан Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется в полном объеме. В этой связи основная часть расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан (или 84%) формируется в бюджете Республики Башкортостан. Как уже отмечалось, расходы бюджета Республики Башкортостан определены в объеме, необходимом для исполнения расходных обязательств Республики Башкортостан в 2006 году, в сумме 51 948 млн. рублей. По сравнению с утвержденным бюджетом на 2005 год, расходы возросли на 45,7%, что в основном связано с ростом заработной платы работников бюджетной сферы, повышением стипендий и иных социальных выплат населению, индексацией других расходов в соответствии с показателями инфляции и отраслевыми индексами-дефляторами, принятыми при исчислении прогноза социально- экономического развития Республики Башкортостан на 2006 год, а также с перераспределением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и принятием на бюджет Республики Башкортостан расходных обязательств с местного уровня в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
На бюджет Республики Башкортостан возложены ранее финансировавшиеся из местных бюджетов расходы в сумме 12,4 млрд. рублей. В структуре подушевых расходов консолидированного бюджета республики увеличится доля бюджета Республики Башкортостан, расходы которой с 7600 рублей на человека в 2004 году возрастут до 12400 рублей на человека в 2006 году, при снижении расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов соответственно с 4200 рублей до 2400 рублей на человека.
Такой процесс перераспределения расходных полномочий сопровождается серьезнейшими изменениями в системе межбюджетных отношений между бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами. Общий объем расходов бюджета Республики Башкортостан по разделу "Межбюджетные трансферты" предусматривается в сумме 14,9 млрд. рублей или 29,5% общих расходов бюджета Республики Башкортостана. В 2006 году финансовая помощь нижестоящим бюджетам в основном будет осуществляться из трех фондов, в том числе из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, Фонда компенсации Республики Башкортостан и Фонда софинансирования социальных расходов Республики Башкортостан. При этом средства Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, формируемого в сумме 4,1 млрд. рублей, распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов. В целях финансового обеспечения государственных полномочий, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в составе бюджета Республики Башкортостан формируется Фонд компенсаций Республики Башкортостан в объеме 9,4 млрд. рублей.
Также в составе бюджета Республики Башкортостан на 2006 год формируется Фонд софинансирования социальных расходов Республики Башкортостан в объеме 1,2 млрд. рублей в целях софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов по материально- техническому обеспечению бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств этих бюджетов.
Особенностью бюджета 2006 года является и то, что в консолидированный бюджет Республики Башкортостан включается бюджет городского округа Межгорье, имеющего статус закрытого административно- территориального образования.
Заключение
В последнее время большое внимание уделяется проблеме бюджетных процессов, происходящих в России. Несмотря на принятие Бюджетного Кодекса в июле 1998 года, данная сфера находится в стадии формирования и претерпевает серьезные законодательные преобразования как в области формирования доходов, так и в расходной части.
Бюджет – это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей.
Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Социальная сфера и поддержка инвестиций – это ключевые приоритеты бюджетной политики. На остальные направления расходов должен доминировать принцип разумной достаточности.
Неурегулированность разделения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней, отсутствия стабильной нормативно-законодательной базы, неопределенность в динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы сдерживает процесс становления российской экономики.
Сейчас большое внимание уделяется привлечению средств извне, то есть государство постоянно берет кредит у иностранных инвесторов. А это в свою очередь увеличение внешнего долга страны, который потом сказывается и на финансовом положении внутри страны. На данный момент внутренний долг государства составляет 500 млрд. руб. И чем больше государство буте протягивать «руку помощи» тем хуже будет жить вся Россия. Необходимо найти решения этих проблем внутри страны.
Функционирование бюджетной системы тесно связано с состоянием налоговой системы страны. Даже в странах с развитой рыночной экономикой не удается решить всех бюджетных и налоговых проблем, возникающих вследствие противоречия между объективизмом сущности налогов и субъективизмом бюджетно-налоговой политики. А в нашей стране, экономика, которой еще далеко не развитая, такого рода проблемы встают наиболее остро.
Что же касается второй группы проблем, то для их решения со стороны Правительства тоже делаются некоторые попытки. Например, вышел Указ Президента РФ от 11.10.96 № 1428 “О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины”. Основными задачами данной Комиссии являются следующие:
§ Контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов и других обязательных платежей.
§ Разработка мер по обеспечению взимания налогов и других обязательных платежей.
§ Обеспечение законности и эффективности деятельности налоговых органов и органов налоговой полиции.
§ Контроль за своевременным и целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Для реализации поставленных задач Комиссия:
§ принимает решения о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, соблюдения юридическими и физическими лицами налогового, таможенного и банковского законодательства РФ;
§ осуществляет проверку деятельности налоговых и таможенных органов;
§ организует проверки своевременного и целевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Подобная работа начинает вестись и на среднем, и на низшем уровнях государственной власти.
Решение проблем любого территориального бюджета зависит от проведения подлинной, а не декларируемой бюджетной реформы, цель которой - создание прочной бюджетной системы, функционирующей на приемлемых для всех принципах, усиливающей влияние каждого звена бюджетной системы на экономику и социальную сферу, развязывающую инициативу и поднимающую ответственность всех субъектов власти за результаты своей деятельности. Необходимо, чтобы бюджетная система и каждая из ее составляющих способствовали улучшению социальных условий проживающих граждан на соответствующей территории.
Что касается нашей Республики главной целью бюджета 2006 года стало решение социальных задач на основе устойчивого роста экономики Республики Башкортостан. Процесс перераспределения расходных полномочий сопровождается серьезнейшими изменениями в системе межбюджетных отношений между бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами.
Библиографический список литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
2. Налоговый кодекс РФ часть I: закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ
3. Налоговый кодекс РФ часть II: закон от 01.01.2001 г.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Официальный текст. - 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000.
6. ФЗ республики Башкортостан № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
7. Указ Президента РФ от 11.10.96 № 1428 “О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины”.
8. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 118н о продлении срока действия Приказа Минфина России от 25 мая 1999 г. N 38Н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесение в него изменений и дополнений;
9. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 91н «Об утверждении инструкции о порядке ведения учета доходов Федерального бюджета и распределения в порядке регулировании доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
10. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 15н «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов»;
11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. № 107-р «О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета»;
12. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 28 февраля 2000 г. № 55-Т «О Концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета»;
Научная литература
13. Афанасьев М. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ. – 2004. – 243с.
14. Бюджетная система Российской Федерации. /Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 1999.
15. Бюджетная система России /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
16. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие /Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. – М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.
17. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. /Под ред. О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправленное и переработанное - М.: Юрайт, 2000. – 615 с.
18. Бюджетная система России. /Под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
19. Бюджетное право: Схемы и комментарии. /Под. ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Юриспруденция, 2001 г.;
20. Сумароков В.Н. /Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования/ – М., Финансы и статистика, 1996 г.
21. Дадашев А.В., Черник Д.Г. Финансовая система Росси: Уч. пособие. М.: ИНФРА-М.,1997.-248 с.
22. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник. - М.: Флинта, 1999.
23. Казначейская система исполнения бюджета. /Под ред. О.В. Врублевской и Н.Г. Ивановой: Учебное пособие – СПБ.:Изд-во СпбГУ-ЭФ, 2000 г.;
24. Иванова Н.Г. Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. - Издательство дом «Питер», 2001 г.;
25. Романовский М.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. Врублевской О.В.-М.:Юрайт,2000.-235 с.
26. Л.М.Куликов. Основы экономической теории. Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001.
27. Родионова В.И., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. Финансы /Под. ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика,1994
28. Финансы. Учебник /Под ред. проф. Радионовой В.М. – М.: Финансы и статистика, 2002
29. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
30. Финансы, денежное обращение и кредит. Бабич А.М., Павлова Л.Н., – М.: ЮНИТИ, 2000.
31. Федеральное казначейство – этапы развития: Учебное пособие / под ред. Каретина В.И. – Москва, 1999 г.;
32. Л.И. Сергеев, А.Н. Соколов, В.П. Жданов, А.Г. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации /Под. ред. проф. Сергеева Л.И. –Калининград, Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999 г.;
33. А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева Финансы: Учебное пособие /Под ред. проф. Ковалевой А.М. - М.: Финансы и статистика, 1997.
34. Курс экономической теории /Под ред. Чепурина М.Н. – 5-е издание. – Киров: "АСА". - 2005. – 832с.
35. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: /Под ред. проф. Сидоровича А.В. МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство ″Дело и сервис″. – 2001. – 832с.
Периодические издания
36. Экономист. – 2004. - № 3. – 86-96 с. Балацкий Е. «Международный финансовый кризис 197-1999 гг. и российская экономика»
37. Экономист. – 1995. - №6. – 30-47с. В.Волков. «Экономическая ситуация начала 1995г.»
38. Вопросы экономики. – 2001. – №3. – 4-22с. Мау В. «Экономическая политика России: в начале новой фазы»
39. Мау В., Синельников-Мурылев С., Трофимов Г. Макроэкономическая стабилизация и тенденции экономической политики России в 1995-1996гг.//Вопросы экономики. – 1996. - №5. – 7-16с.
40. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1997 год//Деньги и кредит. – 1996. - №12. – 3-26с.
41. Павлова Л., Бабич А. Реальный бюджет и экономика страны//Экономист. – 1999. - № 5. – 40-43 с.
42. Трофимов Г. Внешний долг и денежно-кредитная политика (к теории вопроса)//Вопросы экономики. – 2000. - №5. – 18-30с.
43. ЭКО. – 2004. - № 10. – 31-47 с. Баранов А.О. «Динамика расширенного бюджета России в годы реформ»
44. Инвестиции в России. – 2002.- №10 «Государственное регулирование экономики в России»
45. Экономист. – 2001. -№8. Ревенков А. «Планирование в системе государственного регулирования экономики»
46. Финансы, 2002, № 5. Лушин С.И. «Государственные финансы в новых условиях»
47. Финансы, 2002, № 6. Максимова Н.С. «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации»
48. Финансы, 2002, № 11. «Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований»
49. Финансы №7 2005 «Подготовка бюджетов на 2006 год: проблемы и пути решения»
50. Российская газета от 11 апреля 2002 № 65 / Предварительная оценка исполнения объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета за 1 квартал 2002 года./ Главное управление федерального казначейства.
Приложение 1
Консолидированные бюджеты крупнейших субъектов РФ в 2003 году
| Москва | Ханты-мансийский АО | Татарстан | Башкортостан | |
| Всего доходов | 195,851 | 92,168 | 58,380 | 42,769 |
| Всего расходов | 171,035 | 86,695 | 56,864 | 41,744 |
Приложение 2
Значения бюджетных статей в тыс. руб., доходы бюджета (план), за 2004 год
| Название статьи | тыс. руб. | |
| 1. | Налоговые доходы | 20 536 130 |
| 2. | Налоги на прибыль | 11 012 905 |
| 3. | Безвозмездные перечисления | 8 270 481 |
| 4. | От других бюджетов бюджетной системы | 8 270 481 |
| 5. | Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы | 4 171 844 |
| 6. | Прочие налоги, пошлины и сборы | 1 976 648 |
| 7. | 1 904 856 | |
| 8. | Неналоговые доходы | 1 567 150 |
| 9. | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций | 1 424 106 |
| 10. | Налоги на имущество | 1 213 377 |
| 11. | Налоги на совокупный доход | 256 500 |
| 12. | 128 363 | |
| 13. | Прочие неналоговые доходы | 14 131 |
| 14. | Доходы от продажи нематериальных активов | 550 |
Приложение 3
Значения бюджетных статей в тыс. руб., доходы бюджета (план), за 2005 год
| Название статьи | тыс. руб. | |
| 1. | Налоги на прибыль, доход | 14 401 777 |
| 2. | Безвозмездные поступления | 7 372 772 |
| 3. | Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов | 7 372 772 |
| 4. | Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 4 224 799 |
| 5. | Налоги на имущество | 2 428 000 |
| 6. | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, | 1 402 320 |
| 7. | Прочие неналоговые доходы | 1 340 515 |
| 8. | Налоги на совокупный доход | 420 000 |
| 9. | Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 300 988 |
| 10. | Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 248 413 |
| 11. | Платежи за пользование природными ресурсами | 70 822 |
| 12. | Административные платежи и сборы | 10 000 |
| 13. | Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 7 468 |
| 14. | Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 5 500 |
Приложение 4
Значения бюджетных статей в тыс. руб., расходы бюджета (план), за 2005 год
| Название статьи | тыс. руб. | |
| 1. | Общегосударственные вопросы | 7 904 318 |
| 2. | Национальная экономика | 6 674 990 |
| 3. | Здравоохранение и спорт | 5 792 526 |
| 4. | Межбюджетные трансферты | 5 000 000 |
| 5. | Образование | 2 616 924 |
| 6. | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2 222 857 |
| 7. | Социальная политика | 1 727 213 |
| 8. | Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 317 547 |
| 9. | Культура, кинематография и средства массовой информации | 1 279 169 |
| 10. | Охрана окружающей среды | 190 829 |
| 11. | Национальная оборона | 7 000 |
Приложение 5
Значения бюджетных статей в тыс. руб., расходы бюджета (план), за 2004 год
| Название статьи | тыс. руб. | |
| 1. | Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы | 7 165 148 |
| 2. | Промышленность, энергетика и строительства | 6 305 980 |
| 3. | Дорожное хозяйство | 3 421 400 |
| 4. | Прочие расходы | 2 426 507 |
| 5. | Здравоохранение и физическая культура | 1 837 715 |
| 6. | Социальная политика | 1 733 347 |
| 7. | Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 1 678 929 |
| 8. | Государственное управление и местное самоуправление | 1 072 531 |
| 9. | Сельское хозяйство и рыболовство | 1 034 568 |
| 10. | Образование | 1 012 758 |
| 11. | Транспорт, связь и информатика | 527 702 |
| 12. | Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 435 954 |
| 13. | Культура, искусство и кинематография | 407 356 |
| 14. | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 391 678 |
| 15. | Средства массовой информации | 343 323 |
| 16. | Обслуживание государственного и муниципального долга | 256 000 |
| 17. | Жилищно-коммунального хозяйства | 132 600 |
| 18. | Фундаментальные исследования и содействия научно-техническому прогрессу | 78 940 |
| 19. | Судебная власть | 65 882 |
| 20. | Мобилизационная подготовка экономики | 32 943 |
| 21. | Развитие рыночной инфраструктуры | 12 500 |
Приложение 6
Внешний и внутренний долг субъектов РФ (млн. руб.)
Приложение 7
Анализ расходов и доходов Республики Башкортостан за прошедшие годы
| Статьи доходов и расходов | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | |
| 1 | Всего доходов в.т.ч. | 8,297 | 10,688 | 18,262 | 31,478 | 23,656 |
| 2 | Налоговое поступления | 5,489 | 6,482 | 10,513 | 17,564 | 13,852 |
| 3 | Неналоговые доходы | 140 | 304 | 323 | 271 | 295 |
| 4 | Трансферты и перечисления | 1,208 | 1,738 | 3,241 | 5,893 | 9,509 |
| 5 | Доходы бюджетных фондов | 1,460 | 2,164 | 4,185 | 7,750 | - |
| 6 | Всего расходов | 8,252 | 11,541 | 17,764 | 30,536 | 24,781 |
| 7 | Профицит (дефицит) | 45 | (853) | 498 | 942 | (1,125) |
Приложение 8
Основные показатели по Республике Башкортостан
| Показатели | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | |
| 1 | Валовой региональный продукт, млрд, руб. в текущих ценах | 64,2 | 114,1 | 164,4 |
| 2 | Объём промышленного производства млрд, руб. | 46,0 | 89,0 | 141,8 |
| 3 | Сальдо внешнеторгового баланса млрд, долл. США | 1,1 | 1,4 | 2,3 |
| 4 | Профицит (дефицит) республиканского бюджета Республики Башкортостан млн, руб. | (852,9) | 498,0 | 942,0 |
| 5 | Численность население тыс. чел. | 4,110,3 | 4,109,6 | 4,101,9 |
| 6 | Уровень безработицы % | 4,1 | 2,1 | 1,1 |
| 7 | Индекс потребительских цен % | 122,6 | 187,0 | 123,8 |
Приложение 9
Крупнейшие предприятия – налогоплательщики Республики (млн.руб)
| Предприятия | Выручка | Объём налогов | |
| 1 | ОАО «АНК «Башнефть» | 36,948 | 3,101 |
| 2 | ОАО «Башкирэнерго» | 12,745 | 1,093 |
| 3 | ОАО «Уфанефтехим» | 12,721 | 1,283 |
| 4 | ОАО «СНОС» | 12,566 | 1,652 |
| 5 | ОАО «НОВОЙЛ» | 10,778 | 1,357 |
| 6 | ОАО «УНПЗ» | 8,139 | 1,172 |
| 7 | ОАО «Уфаоргсинтез» | 5,948 | 477 |
| 8 | ЗАО «Каучук» | 4,815 | 242 |
| 9 | ОАО «УМПО» | 4,513 | 153 |
| 10 | ЗАО «Каучук» | 4,119 | 163 |
Соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств бюджета и объема его расходов устанавливается законами Российской Федерации. Вместе с тем, основной статьей дохода государственного бюджета (около 95% в РФ) являются налоги. Основы налоговой системы России установлены в различных нормативных актах, в частности, в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Так, ...
Все доходы республиканского бюджета можно подразделить на следующие группы: текущие доходы; капитальные доходы; доходы СЭЗ; Доходы государственных целевых бюджетных фондов. Каждая группа в свою очередь делиться на ряд подгрупп (приложение 2). Согласно ст. 10 «Закона о бюджете Республике Беларусь на 2001 год» Советы депутатов областного и базового территориального уровня в 2001 г. вводят на...
Государственный бюджет состоит из 2-х частей: расходной и доходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование государства и его деятельность, какие слои общества отчисляют больше доходов. Доходы государства непостоянны и зависят от конкретных экономических условий развития страны, осуществляемой экономической политикой и рыночной конъюнктуры. Изменения в процессах экономики зависят от изменения структуры бюджетных доходов. Расходы показывают, на какие цели направляются средства государства.
В 2008 году Президентом Российской Федерации был подписан закон о 3х летнем бюджете. «Трехлетка», по его мнению, даст возможность планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, а также создаст условия необходимые для сдерживания роста цен.
Федеральный бюджет на 2009-2010 год направлен на то, чтобы повысить уровень жизни населения, а также обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.
Доходы бюджета
Доходы государственного бюджета Ї это материальные (денежные) средства, которые поступают в обязательном и безвозмездном порядке в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в «руки» федеральных органов государственной власти.
В доходы государственного бюджета зачисляются:
- 1. Собственные доходы с налогов федерального бюджета
- 2. Собственные неналоговые доходы (платные услуги, которые оказываются соответствующими органами власти государства)
- 3. Остатки средств на конец прошлого года
- 4. Безвозмездные и безвозвратные перечисления.
Налоги Ї главный источник пополнения государственного бюджета.
Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. 1/3 федерального бюджета является нефтегазовые доходы. Это говорит нам о том, насколько сильно Российская Федерация зависит от нефтегазовой добычи. В таблице мы видим, что удельный вес показателя падает. В 2009 году 35,87%, в 2010 31,5%, а в 2011 году 29%. Поступления нефтегазовой добычи уменьшились и причины этому: снижение роста ВВП, падение курса доллара, снижение цен на нефть, рост инфляции.
Ненефтегазовые доходы - это доходы без учета нефтегазовых доходов
Расходы государственного бюджета - это денежные средства, которые направлены на расходы страны, на финансовое обеспечение задач и функций государства.
Структура и динамика государственного бюджета РФ
Классификация расходов бюджета страны:
- 1. Затраты, которые связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
- 2. Затраты на содержание органов власти, финансирование народного хозяйства, обороны страны, правоохранительной деятельности.
«Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными:
Наиболее расходуемый класс - это межбюджетные трансферты. Средства, которые предоставляются одним бюджетом Российской Федерации другому бюджету Российской Федерации. В 2008 году доля расходования этих средств составила 34,73%, но уже в следующем году он снижается на несколько процентов. В денежном эквиваленте эта разница равна 141,56 млрд. руб.
Основную долю в данном разделе занимают 5 строка 1 столбца. Там показатель ежегодно растет. Это означает, что необходимо провести дополнительные меры по укреплению и сбалансированию системы пенсионного обеспечения, а также решению задач, по повышению
Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Планируется, что в 2009 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд. руб.
К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.
Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.
Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2010 он займет пятое место.
В 2011 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы, на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 4 месте национальная оборона.
Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,68%. В динамике этот показатель падает, к 2010 году он снизится на 0,47%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.
Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице ниже этот показатель наращивает свой потенциал, спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.
Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей и т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. То есть с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.
Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 15,8%, а в 2011 году на 39,5%
Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов.
Разделы, которые меньше всего финансируются из федерального бюджета, это: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды.
Ссылаясь на бюджетное законодательство, в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья - условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст решение к вопросам новых возникающих обязательств. В статье 199 БК РФ, эти расходы должны составлять не мене 2,5% от общего объема расходов федерального бюджета на 2009 год и не менее 5% на 2010 и 2011 года. Из таблицы мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом вышесказанного. Увеличение этого показателя может произойти при одном условии: в статье 213 БК РФ сказано, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде, указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов».
Последним разделом расходов федерального бюджета - секретные статьи. Показатели этого раздела не оглашаются, никто не знает, сколько средств было потрачено на данный раздел. Это прописано в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».
Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут какие-либо изменения в экономике страны, то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.
Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации - важнейшее звено финансовой системы страны.
Вот общее понятие бюджета: Бюджет это форма образования и расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления. Материальное содержание бюджета не является постоянным и объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется также меняются и виды поступлений в него направления расходов. Сущность государственного бюджета остается неизменной. Создание и последующее использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд особенностей...
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Введение
В XVIII столетии А. Смит определил основные функции государства, которые, по его мнению, должны сводиться к следующему:
- Отправление правосудия;
- Обеспечение национальной обороны;
- Организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;
- Образование юношества;
- Сбор налогов для оплаты нужд государства.
Все понимают необходимость этих функций, более того, к ним добавились и новые. А все потому, что такие проблемы не решит даже самый крупный предприниматель. Загрязнение окружающей среды, массовая безработица, инфляция. Борьбу с этими проблемами ведет государство. Министерства цен, экологии, труда существуют и сегодня практически во всех развитых странах.
Значение и роль государства во всех странах, Российская федерация не исключение, возрастает, вследствие чего увеличиваются и затраты на общество. Как показывает практика современной рыночной экономики, одной из причин является содержания функций государства в обществе. Но основное следствие этого процесса является следующее: большая часть продуктов, произведенных обществом, попадает в «руки» государства и перераспределятся к другим группам непосредственно от производителя. Осуществляется это государственным бюджетом страны. Как любая семья старается заранее планировать свои будущие доходы с расходами, так и правительства составляют специальный финансовый план. Этот план, собирающий воедино доходы и расходы будущего, и есть бюджет. Бюджет позволяет направить финансовые ресурсы государства в наиболее важное для этого исторического этапа русло.
Бюджет позволяет выделить главные исторические этапы, которые наиболее важные в финансовых ресурсах государства
1 Государственный бюджет
Государственный бюджет ведущее звено финансовой системы страны. Вот общее понятие бюджета: «Бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления». Государственный бюджет в материальном понимании представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, и он находится в распоряжении местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета не является постоянным и объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, также меняются и виды поступлений в него, направления расходов. Сущность государственного бюджета остается неизменной. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием.
Государственный бюджет имеет и законодательный нюанс, и рассматривается он как финансовый план государства. Государственный бюджет это основной финансовый план преобразования, перераспределения и использования денежного фонда страны или административно-территориального образования.
Существуют 3 уровня бюджетной системы:
- Уровень 1ый - федеральный
- Уровень 2ой - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- Уровень 3ий - местные бюджеты.
Бюджетная система Российской федерации в себя включает:
- Федеральный бюджет Российской Федерации
- 21 республиканский бюджет республик в составе государства
- 55 краевых и областных бюджетов
- 1 бюджет автономной области
- 10 бюджетов автономных округов;
- 29 тысяч местных бюджетов
Бюджет построен по определенным принципам:
- Принцип единства, т. е в государстве должна быть единая бюджетная система.
- Принцип полноты, т. е это означает, что учитываются все поступления и все затраты.
- Принцип реальности. Это означает, что должно быть правдивое отражение всех расходов и доходов.
- И последний принцип гласности. Необходимо обязательно информировать население о расходах и доходах государства.
Создание и последующее использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд особенностей:
1. Распланирование и использование государственного бюджета имеет «балансовый» характер, то есть грамотное распределение доходов и расходов страны.
2. Государственный бюджет планируется и используется с инициативой местных органов власти.
3. Благодаря государственному бюджету возможно перераспределение дохода между субъектами Российской Федерации.
4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики.
Государство распределяет свой бюджет по субъектам различных форм собственности. В первую очередь роль государственного бюджета состоит в том, чтобы обеспечить финансами деятельность государственных органов и местного самоуправления.
Следующие направления деятельности обеспечиваются государственными средствами:
1. Международная деятельность государства;
2. Государственное и муниципальное управление;
3. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
4. Национальная оборона;
5. Функционирование государственной судебной власти;
6. Проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
7. Развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.);
8. Обеспечение обороноспособности страны;
9. Развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
10. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
11. Осуществление социальной политики.
1.1 Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета.
В социально-экономическом развитии общества, государственный бюджет играет следующую роль:
1. Государственный бюджет влияет на развитие экономики. Государство может перераспределять средства из государственного бюджета и тем самым изменять структуру общественного производства и даже повлиять на социальные преобразования.
2. Государственный бюджет участвует в решении социальных проблем путем увеличения финансирования учреждений социальной сферы: просвещения, социального обеспечения, здравоохранения, жилищного строительства.
3. Государство, планируя доходы и расходы, концентрирует денежные средства на преодоление экономического кризиса, на проведение социальной и экономической политики. На современном этапе развития экономики это очень необходимо.
4. Бюджет государства помогает в развитии регионов страны, финансируя их.
5. И основная роль бюджета страны является финансирование развития экономики, проведение социально - культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и содержание органов власти и образования.
6. Государственный бюджет является рычагом воздействия на развитие определенных сфер: ускорение научно-технического прогресса, реализации экономической политики, направленной на повышение жизненного уровня страны.
1.2 Функции государственного бюджета в современной экономике
С помощью распределения бюджетных средств на производственную и непроизводственную сферы, формируются фонды целевого назначения. Происходит концентрация денежных средств у государства и использование их на удовлетворение общегосударственных потребностей.
Непроизводственная сфера не приносит дохода, но и не вредит государству, хотя и является активным его потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы.
Через бюджет осуществляется поддержка отдельным отраслям экономики, например авиастроению, какой-либо промышленности и многим другим. Для того чтобы урегулировать экономику, используются налоги.
При распределении финансовых средств большое значение имеет поддержка наименее защищенных слоев населения, например пенсионеров, студентов или малообеспеченных семей, а также поддержка учреждений для общества (больниц, школ и т.д.) и решение жилищной проблемы.
Благодаря этому распределению, государство регулирует поступаемые в бюджет финансы в каждый регион страны индивидуально, видно достаточно ли эффективно работают государственные инвестиции и т.д. Правительство, зная свои «слабые места», может корректировать направление движения финансовых средств и воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств.
Контрольная функция бюджета не наносит вреда государству, а лишь помогает контролировать степень и формы воздействия государства на воспроизводственный процесс.
Фискальная функция бюджета выполнения задач, «возложенных» на нее обществом, например решение управленческих, внешнеполитических, оборонных и социальных задач.
Фискальная функция не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг необходимо создание в равной степени условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета.
1.3 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета
Сбалансированность бюджета один из главных принципов формирования и исполнения бюджета.
Благодаря этому принципу даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства. Если же не будет равновесия, то будет несбалансированность в экономике страны. Например, если расходы превышают доходы, то вскоре в стране будет кризис. Профицит также нежелателен в стране, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Поэтому делаем вывод, что сбалансированность бюджета обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Несбалансированность даже небольшой части доходов ведет к задержке финансирования, к сбоям в системе финансирования.
Таблица 1-бюджет РФ в среднем за год.
|
2009г |
2010г |
2011г |
|
|
Доходы госбюджета (млрд. р.) |
9275,9 |
6956,9 |
8305,4 |
|
Расходы госбюджета (млрд. р.) |
7570,9 |
9917,8 |
10117,5 |
|
Дефицит/профицит (млрд. р.) |
1705 |
2960,9 |
1812 |
Поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России. Все мы помним финансовое положение страны в период проведения реформ, когда была нехватка ресурсов из-за разваливающийся экономики.
Наилучший вариант будет создать бездефицитный бюджет, когда расходы (в том числе затраты на обслуживание и погашение государственного долга) никогда не смогут превысить объем доходов.
В теории имеется несколько подходов к решению дефицита:
Концепция 1: бюджет балансируется каждый год. Но такая политика не помогает государству в решении антициклической перспективной задачи. Например, если экономика испытывает длительную безработицу, это означает, что доходы населения упали, и денежные средства, получаемые с налогов - сократились. Чтобы сбалансировать бюджет, правительство может или повысить ставки налогов, или сократить государственные расходы. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.
Вывод: если ежегодно балансировать бюджет, страна не сможет решить антицикличную перспективную задачу.
Концепция 2: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Например, если в стране экономический спад. Чтобы этому противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. И эти доходы перекроют расходы, которые появились во время спада.
Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.
Концепция 3: цель государственных финансов - обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. Для правительства главное - поддерживать макроэкономическую стабильность. Чтобы достичь этого, можно вводить любой дефицит.
Каждая из этих концепций, как и хороша, так и плоха. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на концепцию 1.
Если дефицит неизбежен, то приходиться прибегнуть к разным методам сбалансирования бюджета государства.
К методам сбалансированности бюджета относятся:
- Ограничивание бюджетных расходов;
- Усовершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней;
- Выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
- Построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
- Направление бюджетных расходов, которые положительно влияют на доход бюджета и одновременно обеспечивающие решением стоящих перед обществом при минимальных затратах;
- Сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
- Жесткая экономия расходов. Исключение всех затрат, кроме тех, которые крайне необходимы;
- Использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:
- Введения санкций;
- Строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств;
- Определения оптимальных сроков осуществления расходов;
- Сокращение и блокировки расходов бюджета;
- Совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
- Мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;
- Последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
- Оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
- Использования бюджетных резервов.
Бюджетная система СССР строилась на принципах единства и централизма. За сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней.
Вместе с развитием страны усовершенствовалась и бюджетная система страны; принципами стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность того бюджета, которым распоряжается тот или иной орган власти. Принцип сбалансированности в России прописан в Бюджетном кодексе. На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают:
1.Методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие маневрировать бюджетными средствами
2. Механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, и которые исполнительный орган власти финансирует внезапно возникшие, непредвиденные расходы.
В настоящее время сбалансированность бюджета обязана оснащаться на каждом уровне управления стараниями тружеников органа власти.
2 Анализ государственного бюджета РФ
Государственный бюджет состоит из 2-х частей: расходной и доходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование государства и его деятельность, какие слои общества отчисляют больше доходов. Доходы государства непостоянны и зависят от конкретных экономических условий развития страны, осуществляемой экономической политикой и рыночной конъюнктуры. Изменения в процессах экономики зависят от изменения структуры бюджетных доходов. Расходы показывают, на какие цели направляются средства государства.
В 2008 году Президентом Российской Федерации был подписан закон о 3х летнем бюджете. «Трехлетка», по его мнению, даст возможность планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, а также создаст условия необходимые для сдерживания роста цен.
Федеральный бюджет на 20092010 год направлен на то, чтобы повысить уровень жизни населения, а также обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.
Доходы бюджета
Доходы государственного бюджета ― это материальные (денежные) средства, которые поступают в обязательном и безвозмездном порядке в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в «руки» федеральных органов государственной власти.
В доходы государственного бюджета зачисляются:
- Собственные доходы с налогов федерального бюджета
- Собственные неналоговые доходы (платные услуги, которые оказываются соответствующими органами власти государства)
- Остатки средств на конец прошлого года
- Безвозмездные и безвозвратные перечисления.
Налоги ― главный источник пополнения государственного бюджета.
Рассмотрим таблицу, на которой показана доходная часть государственного бюджета
Таблица 2- Доходы и расходы бюджета за год.
|
2009г |
2010г |
2011г |
|
|
Доход федерального бюджета |
8056,9 млрд. р. |
10927,1 млрд. р. |
6950 млрд. р. |
|
Расход федерального бюджета |
7021,9 млрд. р. |
9024,7 млрд. р. |
9886,9 млрд. р. |
|
Дефицит/профицит |
1035 млрд. р. |
1902,4 млрд. р. |
2936,9 млрд. р. |
Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. 1/3 федерального бюджета является нефтегазовые доходы. Это говорит нам о том, насколько сильно Российская Федерация зависит от нефтегазовой добычи. В таблице мы видим, что удельный вес показателя падает. В 2009 году 35,87%, в 2010 31,5%, а в 2011 году 29%. Поступления нефтегазовой добычи уменьшились и причины этому: снижение роста ВВП, падение курса доллара, снижение цен на нефть, рост инфляции.
Ненефтегазовые доходы - это доходы без учета нефтегазовых доходов
Расходы государственного бюджета - это денежные средства, которые
направлены на расходы страны, на финансовое обеспечение задач и функций государства.
2.1 Структура и динамика государственного бюджета РФ
Классификация расходов бюджета страны:
1. Затраты, которые связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. Затраты на содержание органов власти, финансирование народного хозяйства, обороны страны, правоохранительной деятельности.
«Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными:
Наиболее расходуемый класс - это межбюджетные трансферты. Средства, которые предоставляются одним бюджетом Российской Федерации другому бюджету Российской Федерации. В 2008 году доля расходования этих средств составила 34,73%, но уже в следующем году он снижается на несколько процентов. В денежном эквиваленте эта разница равна 141,56 млрд. руб.
Основную долю в данном разделе занимают 5 строка 1 столбца. Там показатель ежегодно растет. Это означает, что необходимо провести дополнительные меры по укреплению и сбалансированию системы пенсионного обеспечения, а также решению задач, по повышению
Таблица 3 -Доходы бюджета.
|
Межбюджетные трансферты |
2008г |
2009г |
2010г |
|||
|
Всего |
Сумма, млрд. руб. 2 281,56 |
Удельный вес, % 100,00 % |
Сумма, млрд. руб. 2 423,12 |
Удельный вес, % 100,00 % |
Сумма, млрд. руб. 2 720, 97 |
Удельный вес, % 100,00 % |
|
Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований |
375,54 |
16,46% |
392,67 |
16,21% |
411,07 |
15,11% |
|
Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований |
317,19 |
13,90% |
300,74 |
12,41% |
234,25 |
8,61% |
|
Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований |
163,74 |
7,18% |
175,97 |
7,26% |
191,01 |
7,02% |
Продолжение таблицы 3 на стр. 16
|
Иные межбюджетные трансферты |
69,75 |
3,06% |
37,83 |
1,56% |
43,86 |
1,61% |
|
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов |
1 355,34 |
59,40% |
1 515,90 |
62,56% |
1 840,79 |
67,65% |
Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Планируется, что в 2009 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд. руб.
К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.
Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.
Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2010 он займет пятое место.
В 2011 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы, на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 4 месте национальная оборона.
Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,68%. В динамике этот показатель падает, к 2010 году он снизится на 0,47%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.
Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице ниже этот показатель наращивает свой потенциал, спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.
Здравоохранение и спорт это один из наиболее важных показателей и т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. То есть с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.
Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 15,8%, а в 2011году на 39,5%
Таблица 4-Проект бюджета.
|
Подразделы |
Проект бюджета |
||
|
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Пенсионное обеспечение |
80,3 |
81,7 |
80,6 |
|
Социальное обслуживание населения |
|||
|
Социальное обеспечение населения |
17,8 |
16,7 |
17,8 |
|
Прикладные научные исследования в области социальной политики |
|||
|
Другие вопросы в области социальной политики |
|||
|
Итого по разделу |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов.
Разделы, которые меньше всего финансируются из федерального бюджета, это: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды.
Ссылаясь на бюджетное законодательство, в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья - условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст решение к вопросам новых возникающих обязательств. В статье 199 БК РФ, эти расходы должны составлять не мене 2,5% от общего объема расходов федерального бюджета на 2009 год и не менее 5% на 2010 и 2011 года. Из таблицы мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом вышесказанного. Увеличение этого показателя может произойти при одном условии: в статье 213 БК РФ сказано, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде, указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов».
Последним разделом расходов федерального бюджета - секретные статьи. Показатели этого раздела не оглашаются, никто не знает, сколько средств было потрачено на данный раздел. Это прописано в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011годов».
Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут какие-либо изменения в экономике страны, то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.
Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации важнейшее звено финансовой системы страны.
3 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России
При условии постоянного финансового «неблагополучия», государственная дума Российской Федерации приняла федеральный бюджет на 2010 год и разработала план на 2011-2012 года. Бюджет был подвергнут серьезным изменениям в сравнении с начальным вариантом. Во втором чтении депутаты утвердили планируемые расходы федерального бюджета. Также рассмотрен вопрос о распределении между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на следующий год и на плановый период, а именно 2011-2012 года. Утверждена программа госгарантий в российской валюте в период «этих 3х лет. В первую очередь в бюджете уделили особое внимание антикризисным мерам, а именно: поддержанию банковского сектора и возвращению утраченных позиций на фондовом рынке и развитию энергетики.
Правительство, отметил Алексей Кудрин, считает своей задачей обеспечить в первую очередь финансирование расходов на здравоохранение, образование, инновационное развитие экономики, образование, развитие инфраструктуры и обеспечение безопасности граждан.
Впервые расходы на национальную экономику превышают ассигнования, которые выделялись на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Это самый высокий рост расходов в структуре федерального бюджета.
Увеличивается финансирование социальных обязательств - индексация зарплаты, пенсий и пособий. Например, в 2010 году запланирована индексация базовой части трудовой пенсии с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря
В ближайшие три года будет увеличиваться денежное довольствие федеральных госслужащих и военнослужащих на 8,5%, 7% и 6,8% соответственно. Размер материнского капитала в 2010 году составит почти 300 000 рублей.
Также предусматриваются меры по увеличению среднемесячного прожиточного минимума с 4000 рублей до 5000 рублей, что позволит повысить средний размер социальной пенсии до уровня среднепрожиточного минимума пенсионера.
Увеличивается средний размер трудовой пенсии, студенческие стипендии. Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов ВОВ.
В 2010 году на строительство и ремонт автодорог общего пользования выделяется 31,5 млрд. рублей.
В целом трехлетний бюджет достаточно сбалансирован. Первоначально к 2012 году планировался небольшой дефицит, но в итоге бюджет сформирован с профицитом. Проблема заключалась в том, что новые условия, которые сложились в мировой финансовой системе, потребуют пересмотра бюджета.
Меры, которые были приняты Министерством Финансов России и Центробанком в течение весны и лета, будут способствовать сдерживанию роста инфляции. Конечно, они носят денежный характер, и в части издержек ситуация конечно же не изменится. Однако, это уже результат влияния естественных монополий. Предположительно по итогам года инфляция превысит 11,8%, однако в начале следующего года она уменьшится.
3.1 Совершенствование государственного бюджета РФ
В Российской Федерации остается проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны, что приводит к сокращению Федерального бюджета и бюджетов субъектов страны. Также недостаточно осуществляется контроль над расходованием бюджетных средств.
Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций, а также развитие внутреннего рынка:
- Прекращение спада сельскохозяйственного производства;
- Рост ВВП и продукции промышленного производства;
- Создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
- Снижение налогов для товаропроизводителей;
- Рост реальных располагаемых денежных доходов населения;
- Поддержание уровня занятости населения страны, чтобы снизить число безработных.
Задачи финансовой политики, которые должны выполниться в первую очередь:
- Введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;
- Увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;
- Совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек;
- Укрепление текущего и последующего контроля над финансами;
- Формирование реалистичного бюджета;
- Проведение политики на финансовом рынке, которая позволит преодолеть последствия финансового;
- Укрепление национальной валюты РФ и повышение валютно-финансовых операций;
- Усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.
Внимание следует уделить социальной политике, а именно - реформе здравоохранения и образования и созданию новой пенсионной системы постепенно ее вводить.
Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.
Необходимо провести административную реформу. Цель реформы сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы борьба с коррупцией.
Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого аксиома стабильной экономики.
3.2 Доходная и расходная части бюджета
Все бюджеты разных уровней делятся на две части: доходную и расходную.
Доходы бюджета это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерацией в распоряжение органов государственного управления.
Согласно ст. 49 БК РФ, есть следующие виды доходов федерального бюджета:
1. личные налоговые доходы федерального бюджета, кроме налоговых доходов, которые передаются в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.
2. личные неналоговые доходы.
3. средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, другие безвозмездные перечисления.
4. остаток средств на конец предыдущего года.
К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
Федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, в полном объеме;
Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;
Части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных, также учитываются:
Прибыль государственного Банка России;
Доходы от внешнеэкономической деятельности;
Доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует.
Таблица 5 -Распределение основных налогов
Заключение
Государственный бюджет является основным мощным интрументом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает реальную власть как экономическую, так и политическую. С одной стороны, бюджет является всего лишь «стопкой» документов, которые разрабатывались одной ветвью власти и утверждаемые другой, в то же время выполняет довольно важную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Но именно бюджет определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходов, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение дохода на разные регионы и в разные направления деятельности. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, повышения эффективности производства, инвестиционной активности.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является основным звеном финансовой системы в любом государстве и играет важную экономическую и политическую роли в любом современном обществе.
Сбалансированность бюджета один из главных принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в равновесии бюджетных расходов к источникам их финансирования.
В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе.
Подводя итоги, остановимся на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.
Необходимо реформировать бюджетную систему объективными требованиями действительности экономики. Общество, которое жило в условиях централизации, еще долго будет определяться развитием бюджетных отношений. Даже при рыночной системе, бюджет будет играть немаловажную роль, так как общество нуждается в авторитетной власти. Именно эта власть будет осуществлять контроль над процессами, с которыми рынок не смог справится. Именно финансовые ресурсы бюджета играют очень важную роль в этом.
Итог, именно совершенствование бюджетного устройства может оказать очень значимое положительное воздействие на функционирование рыночной системы. Это совершенствование должно осуществляться как по отношению к межбюджетным отношениям, так и по отношению к качественным и количественным показателям самого бюджета, способствуя, этим самым, его сбалансированности. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Список используемой литературы
1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 448 с.
1. Годин А.М., Горегляд В.П., Родпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.-568 с.
2. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2009. 480 с.: ил. (Сетия «Учебное пособие»).
3. Курс экономической теории: Учебник - 6-е исправленное, дополненное и переработанное издание. - Киров: «АСА», 2008. 848 с.
4. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 308 с.
5. Экономическая теория: Учеб. Для студентов вузов. Под ред. В.Д. Камаева. 12-е изд., перераб. и доп.-М.: Гуманитар.
6. Экономическая теория: Учебник. - Изд. Испр. и доп./ Под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).
7. Библиотечка «Российской газеты» приложение к Российской газете. «Федеральный закон» «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» с приложениями. ФГУ «Редакция «Российской газеты»», 2008 г. Составление, оформление - Агенство (ЗАО) «Библиотека РГ», 2008 г.
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция. - М.: Юрайт-Издат, 2007. 224 с. (Правовая библиотека).
9. Анисимов С.А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики // Финансы. 2007. №11. - с. 2326.
10. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов - Финансы и кредит. 2010. №2. - с. 1517.
11. Глазьев С. Бюджет-2008: все тот же экономический смысл - РЭЖ. 2007. №10. - с. 517.
12. Дроздов О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета -Финансы. 2008. №8. - с. 3233.
13. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Совершенствовать все звенья бюджетной системы - Финансы. 2009. №4. - с. 1417.
14. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт- Финансы и кредит. 2008. №4. - с. 1216.
15. Предварительная оценка федерального бюджета за январь-июнь 2008 года - Финансы. 2009. №8. - с. 79.
16. Трехлетний бюджет обрел силу - Финансы. 2008. №8. - с. 34.
PAGE \* MERGEFORMAT 3
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 19778. | Формирование государственного бюджета Республики Казахстан, методы и пути стабилизации бюджета | 431.33 KB | |
| Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы | |||
| 11540. | Исследование государственного бюджета | 42.7 KB | |
| Экономические и политические реформирования, проводимые в Республике Казахстан с 90-х годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую часть, бюджетную систему нашей страны. Правительственная смета, являясь основным средством мобилизации и расходования источников государства, дает политической власти реальную вероятность давление для экономику | |||
| 16942. | Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ | 11.54 KB | |
| Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ Ведущую определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Виды дефицита бюджета: I. Структурный: возникает когда государство сознательно идет на увеличение дефицита. Возникает бюджетный дефицит. | |||
| 5559. | НАПРАВЛЕНИЯ НАРАЩИВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ | 57.33 KB | |
| Очень важной и актуальной является проблема сбалансированности государственного бюджета, так как от этого во многом зависят возможности государства воздействовать на рыночные преобразования. Несоответствие доходов и расходов вызывают дефицит или профицит государственного бюджета. Несбалансированность государственного бюджета вызывает целый ряд макроэкономических проблем, требующих соответствующих решений. | |||
| 10726. | Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Основные макроэкономические проблемы: безработица, инфляция, экономический рост, состояние государственного бюджета и платежного баланса | 59.73 KB | |
| Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Макроэкономика отрасль экономической науки изучающая поведение экономики как единого целого с точки зрения обеспечения условий устойчивого экономического роста; полной занятости ресурсов и минимизации уровня инфляции. Экономический рост является результатом действия таких относительно устойчивых факторов как рост населения и технологический прогресс. | |||
| 1732. | Программирование С++: анализ и учёт семейного бюджета | 473.5 KB | |
| С помощью языка С++ можно решать всевозможные задачи ставящиеся перед современным программистом: написание системных программ, разработка полноценных windows-приложений, объектное моделирование. Благодаря тому, что язык С++ первоначально разрабатывался как язык системного программирования | |||
| 18490. | 115.79 KB | ||
| Ответственность государственного нотариуса при осуществлении нотариальных действий. Правовая основа деятельности частно-практикующих нотариусов на территории Республики Казахстан. Ответственность нотариуса занимающегося частной практикой. Сравнительный анализ институтов государственного и частного нотариата на территории Республики Казахстан. Судебная практика по рассмотрению дел об оспаривании действий нотариусов при осуществлении ими нотариальных... | |||
| 8525. | Расходы бюджета | 461.84 KB | |
| Многие отрасли социальнобытовой инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. Это средства предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров работ и услуг выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов... | |||
| 10269. | Роль бюджета государства в РФ | 709.06 KB | |
| Здесь актуальность рассматривается с точки зрения, что бюджет – это инструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок. | |||
| 16170. | СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА | 21.22 KB | |
| В области расходов: сохранение социальной направленности оптимизация и рационализация расходов. В связи с чем в Ростовской области была утверждена областная долгосрочная целевая программа Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 2012 годы цель которой заключается в повышении качества жизни отдельных категорий населения области. Исполнение обязательств области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан установленных федеральным и областным законодательством с учетом... | |||
2.1. 2007
Таблица 1. Доходы и расходы государственного бюджета за 2007 год
| Наименование показателя | Код строки | итого | % |
| 4 | |||
| 100,000 | |||
| Налоговые доходы | 55,621 | ||
| Доходы от собственности | 4,031 | ||
| 0,958 | |||
| 72,695 | |||
| 2,852 | |||
| 2,852 | |||
| 0,0001 | |||
| 0,0003 | |||
| 0,227 | |||
| 1,203 | |||
| 0,201 | |||
| 1,229 | |||
| Прочие доходы | 35,616 | ||
| Доходы будущих периодов | |||
| 100 | |||
| 17,544 | |||
| заработная плата | 15,139 | ||
| прочие выплаты | 0,723 | ||
| начисления на оплату труда | 1,682 | ||
| 10,612 | |||
| услуги связи | 0,410 | ||
| транспортные услуги | 0,864 | ||
| коммунальные услуги | 1,099 | ||
| 0,178 | |||
| 3,782 | |||
| прочие услуги | 4,279 | ||
| 2,295 | |||
| 1,025 | |||
| 55,330 | |||
| 12,142 | |||
| 6,460 | |||
| 5,682 | |||
| 32,166 | |||
| 31,815 | |||
| 0,050 | |||
| 0,300 | |||
| 4,156 | |||
| 0,001 | |||
| 37,080 | |||
| 2,615 | |||
| 18,842 | |||
| 9,331 | |||
| 3,421 | |||
| 6,089 | |||
| Прочие расходы | 2,243 |
Таким образом, доходная часть государственного бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налогов с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в государственный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги. Налоговый доход равен 55,6%. Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определённой доле в государственный бюджет Российской Федерации. Все налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги – это непосредственное (прямое) изъятие части дохода налогоплательщика (налог с дохода населения, налог на прибыль предприятия и др.). Косвенные налоги – это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.). Налоги – главный источник формирования доходов государственного бюджета.
Также большую часть доходов составляет прибыль связанная с природными ресурсами, это конечно нефть и природный газ.
Можно отметить, что спецификой государственного бюджета Российской Федерации за 2007 год является финансирование за счёт общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую, в основном это пенсии и здравоохранение, а также на развитие транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и конечно расходы связанные с экономическим развитие страны.
Государственный бюджет Российской Федерации за 2007 год является доходным (с профицитом) на 2 504 881 млн. руб.
Таблица 2. Доходы и расходы государственного бюджета РФ за 2008 год (млн. руб.)
| Наименование показателя | Код строки | итого | % |
| 4 | |||
| Доходы(стр.020 + стр.030 + стр.040 +стр.050 + стр.060 +стр.080 + стр.090 + стр.100 + стр.110) | 100,000 | ||
| Налоговые доходы | 41,056 | ||
| Доходы от собственности | 2,302 | ||
| Доходы от рыночных продаж готовой продукции, услуг, работ | 0,801 | ||
| Суммы принудительного изъятия | 18,845 | ||
| Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов, в том числе: | 0,094 | ||
| поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 0,091 | ||
| перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств | 0,003 | ||
| перечисления международных финансовых организаций | 0,000001 | ||
| Взносы, отчисления на социальные нужды | |||
| Доходы от операций с активами, в том числе: | 6,551 | ||
| доходы от переоценки активов | 7,078 | ||
| доходы от реализации активов | 0,074 | ||
| чрезвычайные доходы от операций с активами | 0,601 | ||
| Прочие доходы | 49,045 | ||
| Доходы будущих периодов | 0,000 | ||
| Расходы(стр.160 + стр.170 + стр.190 + стр.210 + стр.230 + стр.240 +стр.260 + стр.280) | 100 | ||
| Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе: | 20,231 | ||
| заработная плата | 17,830 | ||
| прочие выплаты | 0,557 | ||
| начисления на оплату труда | 1,844 | ||
| Приобретение услуг, в том числе: | 12,129 | ||
| услуги связи | 0,418 | ||
| транспортные услуги | 0,863 | ||
| коммунальные услуги | 1,153 | ||
| арендная плата за пользование имуществом | 0,195 | ||
| услуги по содержанию имущества | 3,933 | ||
| прочие услуги | 5,566 | ||
| Обслуживание долговых обязательств, в том числе: | 2,307 | ||
| обслуживание внутренних долговых обязательств | 1,252 | ||
| обслуживание внешних долговых обязательств | 45,732 | ||
| Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, в том числе: | 9,928 | ||
| безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям | 3,827 | ||
| безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций | 6,101 | ||
| Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, в том числе: | 39,529 | ||
| перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации | 38,970 | ||
| перечисления наднациональным организациям и правительствам иност. госуд. | 0,050 | ||
| перечисления международным организациям | 0,509 | ||
| Социальное обеспечение, в том числе: | 4,443 | ||
| пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения | 0,00001 | ||
| пособия по социальной помощи населению | 25,450 | ||
| пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления | 3,312 | ||
| Расходы по операциям с активами, в том числе: | 9,114 | ||
| амортизация основных средств и нематериальных активов | 6,002 | ||
| расходование материальных запасов | 3,010 | ||
| чрезвычайные расходы по операциям с активами | 0,102 | ||
| Прочие расходы | 2,320 |
Как следует из таблицы 2, в доходах государственного бюджета российской Федерации за 2008 год, главенствуют налоговые доходы (более 41%). Наиболее весовыми доходами бюджета являются косвенные налоги – налог на добавленную стоимость и акцизы.
Главная причина превалирования в бюджете косвенных налогов – резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высокий уровень государственных расходов вызывает необходимость привлечения в бюджет доходов за счёт косвенного обложения.
Около 40% от всех доходов приходятся на нефтегазовую сферу (налог, добыча и пошлина). В 2008 году нефтегазовая сфера дала меньше дохода чем в запланированном бюджете, в связи финансовым кризисом. Цены на нефть от 140$ за баррель, опустились до 30-40$ за один баррель нефти. Также и опустились цены на газовую сферу. В мире стали меньше употреблять нефть и газ.
Спецификой государственного бюджета Российской Федерации за 2008 год является финансирование за счёт государственного управления и местного самоуправления (субъекты федерации, местное самоуправление), расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую (пенсии и здравоохранение), а также на развитие промышленности, энергетики и торговли, транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и расходы, связанные с экономическим развитие страны.
Государственный бюджет Российской Федерации за 2008 год является доходным на 6 739 760 руб.
Расходы государственного бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышении эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает многообразие бюджетных расходов государственного бюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребителей. С понятием расходов государственного бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования – предоставление министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение, предусмотренных по плану мероприятий.
Таблица 3. Доходы и расходы государственного бюджета РФ за 2009 год (млн. руб.)
| Наименование показателя | Код строки | итого | % |
| 4 | |||
| Доходы(стр.020 + стр.030 + стр.040 +стр.050 + стр.060 +стр.080 + стр.090 + стр.100 + стр.110) | 100,000 | ||
| Налоговые доходы | 34,459 | ||
| Доходы от собственности | 4,643 | ||
| Доходы от рыночных продаж готовой продукции, услуг, работ | 0,685 | ||
| Суммы принудительного изъятия | 170,651 | ||
| Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов, в том числе: | 0,160 | ||
| поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 0,160 | ||
| перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств | 0,00001 | ||
| перечисления международных финансовых организаций | |||
| Взносы, отчисления на социальные нужды | |||
| Доходы от операций с активами, в том числе: | 0,057 | ||
| доходы от переоценки активов | 3,377 | ||
| доходы от реализации активов | 0,414 | ||
| чрезвычайные доходы от операций с активами | 3,734 | ||
| Прочие доходы | 58,827 | ||
| Доходы будущих периодов | |||
| Расходы(стр.160 + стр.170 + стр.190 + стр.210 + стр.230 + стр.240 +стр.260 + стр.280) | 100 | ||
| Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе: | 17,780 | ||
| заработная плата | 15,655 | ||
| прочие выплаты | 0,505 | ||
| начисления на оплату труда | 1,621 | ||
| Приобретение услуг, в том числе: | 9,227 | ||
| услуги связи | 0,341 | ||
| транспортные услуги | 0,640 | ||
| коммунальные услуги | 0,990 | ||
| арендная плата за пользование имуществом | 0,175 | ||
| услуги по содержанию имущества | 3,096 | ||
| прочие услуги | 3,985 | ||
| Обслуживание долговых обязательств, в том числе: | 1,840 | ||
| обслуживание внутренних долговых обязательств | 0,935 | ||
| обслуживание внешних долговых обязательств | 49,191 | ||
| Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, в том числе: | 15,371 | ||
| безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям | 2,797 | ||
| безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций | 12,574 | ||
| Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, в том числе: | 38,296 | ||
| перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации | 37,865 | ||
| перечисления наднациональным организациям и правительствам иност. госуд. | 0,189 | ||
| перечисления международным организациям | 0,242 | ||
| Социальное обеспечение, в том числе: | 3,474 | ||
| пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения | 0,00001 | ||
| пособия по социальной помощи населению | 29,947 | ||
| пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления | 2,433 | ||
| Расходы по операциям с активами, в том числе: | 12,220 | ||
| амортизация основных средств и нематериальных активов | 8,873 | ||
| расходование материальных запасов | 3,190 | ||
| чрезвычайные расходы по операциям с активами | 0,156 | ||
| Прочие расходы | 1,791 |
В доходах 2009 года первенствуют налоговые сборы, около 34,5% от общей суммы доходов. Следует отметить, что годом ранее эта сумма составляла примерно 41% от суммы дохода за 2008 год. Это связано с нарастающим в 2009 году финансовым кризисом, увеличением безработицы в стране, и улучшением прибыли на нефтегазовом рынке в конце года.
Наиболее весовыми доходами является налог на прибыль организации, налог на добавленную стоимость и акцизы. Нефтегазовые доходы составили около 50% от общей суммы доходов за 2009 год, как годом ранее эта сумма составляла примерно 40% от доходов за 2008 год.
Следует указать, что в государственный бюджет Российской Федерации мобилизуется более 55% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве, что составляет более 30% к ВВП.
Наиболее расходными частями государственного бюджета Российской Федерации за 2009 год является финансирование за счёт государственного управления и местного самоуправления (субъекты федерации, местное самоуправление), расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую (пенсии и здравоохранение), а также на развитие промышленности, энергетики и торговли, транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и расходы, связанные с экономическим развитие страны. Наиболее затратной главой являются расходы связанные с экономическим развитием страны, в первую очередь это из-за финансового кризиса, в течении его действия, государство выдавало кредиты и финансовые помощи многим предприятием страны, чтобы те в свою очередь не стали банкротами.
Государственный бюджет Российской Федерации за 2009 год является доходным (с профицитом) на 1 944 624 руб.
Доходы государства падают, в первую очередь это связанно с бушующим мировым финансовым кризисом (увеличение затрат, связанных с поддержкой экономики страны, и недочет доходов).
Планируемый бюджет РФ на 2011-2013 года
1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554761,0тыс.рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5148390316,9тыс.рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;
5) дефицит федерального бюджета в сумме 1 814 004 000,0 тыс. рублей.
2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 55 950,0 млрд. рублей и 61 920,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) и 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 9 503 469 245,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 10 379 889 320,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 11 237 919 245,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 419 333 628,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 12 175 569 320,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 798 330 723,2 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 976 386 792,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 г. в сумме8826270310,2тыс.рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 65,2 млрд. долларов США, или 52,1 млрд. евро, и на 1 января 2014 года в сумме 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро;
5) дефицит федерального бюджета на 2012 год в сумме 1 734 450 000,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1795680000,0 тыс. рублей.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Курсовая работа
на тему: «Анализ динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг.»
Введение 3
1.1 Социально-экономическая сущность бюджета и его функции 5
1.2 Бюджетная система РФ и принципы ее построения 8
2.1 Основные параметры Федерального бюджета РФ 16
2.2 Характеристика доходов Федерального бюджета РФ 19
2.3 Характеристика расходов Федерального бюджета РФ 24
Глава 3. Анализ динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. 30
Заключение 35
Список использованной литературы 37
Введение
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью политики.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система, главное звено которой - бюджетная система, представленная совокупностью бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Центральное место в бюджетной системе любого государства занимает федеральный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Именно в нем аккумулируется основная масса налоговых поступлений и других доходов, необходимых для воздействия на экономическое развитие страны и реализации социальной политики на всей ее территории.
Федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе - отношения между социальными слоями и группами и государством. В этой связи важно, чтобы налоговые и неналоговые поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, были не слишком обременительны для населения и хозяйствующих субъектов и наряду с этим обеспечивали государство оптимальным объемом денежных ресурсов, необходимых ему для решения экономических, политических и социальных задач.
Поэтому в целях преодоления негативных последствий воздействия налогов и других платежей на развитие экономики страны нужно, чтобы анализ структуры и динамики доходов федерального бюджета предшествовал принятию взвешенных решений в указанной сфере. Так как поиск факторов, оказывающих влияние на доходную часть федерального бюджета, имеет принципиальное научное и практическое значение для построения стабильной бюджетной и налоговой системы, что и выражает актуальность выбранной темы.
Цель данной курсовой работы - произвести анализ динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. Для ее достижения необходимо решить ряд конкретных задач:
1. рассмотреть теоретические основы бюджетной системы РФ и принципы ее построения;
2. выделить федеральный бюджет как главный элемент бюджетной системы РФ и исследовать его состав, структуру и динамику в 2003-2005 гг.;
3. дать характеристику доходной части федерального бюджета 2003-2005 гг. с последующими анализом и выводами.
В качестве основы написания работы используются: Бюджетный кодекс РФ, а также конкретные показатели, отраженные в Федеральных законах «О федеральном бюджете РФ».
Глава 1. Бюджет и бюджетная система РФ
1.1 Социально-экономическая сущность бюджета и его функции
В финансовой теории и практики существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.
В приложении к публичным финансам под бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в общественном производстве. Бюджет в этом смысле - основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной и муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.
С развитием общества существенно меняется и социально-экономическая роль бюджета. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего - бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних.
С сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования общего централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит развитие, а трактовках более прикладного характера. Так, в бюджетном кодексе РФ (ст. 6) с позиции хозяйственной практики бюджет трактуется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В этом случае бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и тех конкретных форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных средств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов.
В ряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов и расходов, приведенная в определенную систему и приуроченная к определенному периоду времени. Так, известный финансист дореволюционной России Л.В. Ходский писал: «Под государственным бюджетом… разумеют бюджетную роспись, то есть роспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предлагаемых для покрытия их доходов на определенный период времени, составленную (как проект) финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении и скрепленную (утвержденную) представителе верховной власти». Этот подход характеризует бюджет как финансовый план страны, который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленный документ (имеет силу закона), где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов. Составление и контроль за исполнением бюджета находятся в исключительной компетенции государственных органов власти.
Таким образом, бюджет - это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.
Содержание распределительной функции (или функции экономического регулирования) бюджета реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.
Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.
Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции и т.п. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и Правительство РФ имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.
Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, то есть тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.
С другой стороны, фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышать эффективность государственных услуг, недостойно только наращивать их объемы. В равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства - это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь, обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.
1.2 Бюджетная система РФ и принципы ее построения
Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:
1. формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
2. составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля над их исполнением.
Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:
1) Бюджетным кодексом РФ (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г.); это базовый законодательный акт;
2) соответствующими специальными законами федеральных органов, субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
3) указами Президента РФ;
4) нормативными правовыми актами Правительства РФ;
5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов. Всего в РФ 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
3. местные бюджеты.
Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Соответственно бюджет РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Каждый субъект РФ и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.
Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета.
Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение финансового года. В России финансовый год совпадает с календарным.
Ведущее звено бюджетной системы РФ - федеральный (государственный) бюджет; с его помощью перераспределяются до 40 % национального дохода страны и финансируются основные экономические и социальные программы.
Бюджетная система РФ основана на ряде принципов.
Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:
* право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
* наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
* законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию соответствующих бюджетов;
* право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
* право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности означает:
* обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
* обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета
Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключительной сложности бюджета как экономической категории используются различные виды классификации.
Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и ее субъектов, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства (общегосударственные вопросы; национальная оборона; правоохранительная деятельность и национальная безопасность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации и спорт; здравоохранение; социальная политика; межбюджетные трансферты). Ко второму уровню относятся подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. К третьему уровню относится классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая их финансирование по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию (расходы; оплата труда и начисления на оплату труда; приобретение услуг; обслуживание долговых обязательств; безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям или бюджетам; социальное обеспечение; прочие расходы; поступления нефинансовых активов; увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; поступление финансовых активов; увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам; выбытие финансовых активов; уменьшение стоимости ценных бумаг; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам).
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов утверждается в разрезе главных распорядителей бюджетных средств соответствующего уровня. Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
Глава 2. Характеристика динамики и структуры доходов и расходов Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг.
2.1 Основные параметры Федерального бюджета РФ
Федеральный бюджет, являясь первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации, представляет собой основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде Федерального закона. Именно он - главное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта в рамках всего государства. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всех российских граждан.
Основные параметры федерального бюджета на 2003-2005 гг. приведены в Таблице 1. Они сформированы на основе показателей прогноза социально-экономического развития России, составляемого ежегодно и на среднесрочную перспективу.
Как видно из таблицы, Федеральный бюджет РФ за рассматриваемый период времени формируется с профицитом, образующимся в связи с превышением параметров доходов над расходами. В 2004 г. он согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год» составил 83,4 млрд. руб. и послужил основой для создания Стабилизационного фонда, призванного обеспечивать устойчивость экономики и бюджетной системы России к влиянию внешнеэкономической конъюнктуры (снижению цен на нефть).
Формирование доходной базы Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в 2003-2006 гг. и в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития России. В расчетах показателей доходов федерального бюджета учитывались принятые и введенные в действие федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство.
Таблица 1. Основные параметры Федерального бюджета РФ на 2003-2005 гг. (млрд. руб.).
|
Наименование показателей |
||||||||||
|
Утверждено законом |
В % к ВВП |
Удель- |
Утверждено законом |
В % к ВВП |
Удель- |
Утверждено законом |
В % к ВВП |
Удель- |
||
|
I. Доходы - всего |
||||||||||
|
налоговые доходы |
||||||||||
|
неналоговые доходы |
||||||||||
|
доходы целевых бюджетных фондов |
||||||||||
|
в том числе: Фонда Министерства РФ по атомной энергии |
упразднен |
|||||||||
|
единый социальный налог |
||||||||||
|
Отчисления в Стабилизационный фонд |
||||||||||
|
II. Расходы - всего |
||||||||||
|
1. Процентные расходы |
||||||||||
|
внутренние |
||||||||||
|
2. Непроцентные расходы (без ЕСН) |
||||||||||
|
3. Единый социальный налог |
||||||||||
|
III. Профицит |
||||||||||
|
Валовый внутренний продукт |
Доходы Федерального бюджета РФ в 2005 г предусматривались в сумме 3326,0 млрд. руб. или 17,8% ВВП (в 2003 и 2004 гг. объем доходов бюджета к уровню ВВП соответствующих лет был выше на 0,7% и 0,1% соответственно). Без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд РФ доходы федерального бюджета-2005 составили 2671,7 млрд. руб. или 14,3% ВВП, что на 0,2% и 1,4% ВВП меньше, чем в 2004 и 2003 гг. соответственно. Необходимо отметить, что в 2003 и 2004 гг. в составе доходов федерального бюджета учитывались и доходы целевых бюджетных фондов, а именно - Фонда Министерства РФ по атомной энергии, в который ежегодно зачислялись средства в размере 14,1 млрд. руб. В 2005 г. в структуре доходов федерального бюджета налоговые доходы составили 2885,2 млрд. руб. или 15,4% к ВВП (в 2003 и 2004 гг. объем налоговых доходов в составе бюджета к уровню ВВП соответствующих лет был ниже на 0,9% и 1,9% соответственно), неналоговые доходы - 174,3 млрд. руб. или 0,9% ВВП (по сравнению с 2004 и 2003 гг. спад на 0,5% и 0,2% ВВП).
Формирование расходной части Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. осуществлялось исходя из целей и задач, сформулированных в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ и бюджетной политике 2003-2005 гг., а также в соответствии с проектом программы социально-экономического развития России на 2003-2005 гг.
Объем расходов Федерального бюджета РФ за рассматриваемый период времени сократился с 18% к ВВП в 2003 г. до 16,3% ВВП в 2005 г. При этом непроцентные расходы в 2005 г. по сравнению с 2004 и 2003 гг. сократились на 1% и 0,6% ВВП соответственно и составили 13,6% к ВВП или 2537,3 млрд. руб. в абсолютном значении.
Более подробная характеристика доходов и расходов Федерального бюджета РФ приведена ниже.
2.2 Характеристика доходов Федерального бюджета РФ
Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.
Согласно классификации доходов бюджетов Федеральный бюджет РФ формируется за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.
Налоговые доходы (Таблица 2), формирующие основную часть доходов Федерального бюджета РФ - 94,5% (2005 г.), включают:
1. Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль организаций; налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам). Их доля в общем объеме налоговых доходов Федерального бюджета РФ составила в 2005 г. 8% или 259 млрд. руб. в абсолютном значении, что на 2% и 0,5% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно.
2. Налоги и взносы на социальные нужды (единый социальный налог). Если в период 2003-2004 гг. доля ЕСН составляла 16-17% от всех налоговых поступлений Федерального бюджета РФ, то в 2005 г. тенденция изменилась, и его удельный вес уменьшился до 8%.
3. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации ( на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; акцизы). Эта группа имеет наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов, в частности, основная часть поступлений приходится на НДС - в пределах 75-90%.Однако характеристика динамики доходов Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. показывает, что ее доля в налоговых доходах с каждым последующим годом уменьшается (в 2003 г. она составляла 40%, в 2004 г. - 32%, а в 2005 г. - 25%).
4. Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ акцизы). В 2003 и 2004 гг. их удельный вес в составе налоговых доходов Федерального бюджета РФ был на уровне 11 % (259 млрд. руб. и 283,1 млрд. руб. в 2003 г. и 2004 г. соответственно), что на 2 % меньше, чем в 2005 г. (их абсолютное значение составило 413,7 млрд. руб.).
5. Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ; акцизы). В 2003 и 2004 гг. их удельный вес в составе налоговых доходов Федерального бюджета РФ был на уровне 11 % (259 млрд. руб. и 283,1 млрд. руб. в 2003 г. и 2004 г. соответственно), что на 2 % меньше, чем в 2005 г. (их абсолютное значение составило 413,7 млрд. руб.).
6. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции; водный налог; сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов). Как видно из данных Таблицы 2, они составили в 2005 г. 2,6% к ВВП, что на 0,8% и 1,2% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно. Эта группа доходов обеспечила Федеральный бюджет РФ в 2005 г. 15% всех налоговых поступлений (или 483 млрд. руб.), а в 2003 г. и 2004 г. - соответственно 8% и 11% (181,9 млрд. руб. и 275,4 млрд. руб.).
7. Государственная пошлина. Ее удельный вес в составе налоговых доходов Федерального бюджета РФ незначителен - 0,6% в 2005 г., и по 0,2% в 2003 и 2004 гг.
8. (таможенные пошлины; таможенные сборы; доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и др.). В динамике доходов Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы доходов с 15,5% в 2003 г. до 29% в 2005 г. в общем объеме налоговых поступлений.
Таблица 2. Структура налоговых доходов Федерального бюджета РФ в 2003-2005 гг. (млрд. руб.).
|
Наименование показателей |
||||||||||
|
Утверждено законом |
Удель- |
Утверждено законом |
В % к ВВП |
Удель- |
Утверждено законом |
Удель- |
||||
|
Налоговые доходы |
||||||||||
|
Налоги на прибыль |
||||||||||
|
Налог на прибыль организаций |
||||||||||
|
Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по гос. и муниц. ценным бумагам |
||||||||||
|
Налоги и взносы на социальные нужды |
||||||||||
|
Единый социальный налог |
||||||||||
|
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ |
||||||||||
|
Налог на добавленную стоимость |
||||||||||
|
Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию |
||||||||||
|
Налог на добавленную стоимость |
||||||||||
|
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
||||||||||
|
Налог на добычу полезных ископаемых |
||||||||||
|
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции |
||||||||||
|
Водный налог |
||||||||||
|
Сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов |
||||||||||
|
Государственная пошлина |
||||||||||
|
Доходы от внешнеэкономической деятельности |
||||||||||
|
Доходы от внешнеэкономической деятельности |
||||||||||
|
Доходы по отмененным налогам |
||||||||||
|
Валовый внутренний продукт |
Неналоговые доходы (Таблица 3), составляющие незначительную долю доходов Федерального бюджета РФ - 5,5% (2005 г.), включают:
1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Эта группа доходов имеет наибольший вес в структуре неналоговых поступлений. В динамическом ряде доходной части Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. наблюдается отчетливая тенденция уменьшения их доли в общем объеме неналоговых поступлений - в 2003 г. она составила 57,8%, в 2004 г. - 43,2%, а в 2005 г. - 41,9%.
2. Платежи при пользовании природными ресурсами (плата за негативное воздействие на окружающую среду; платежи при пользовании недрами; плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню; плата за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных категорий). В 2003 г. поступления по этим платежам составили 7,6% (7,8 млрд. руб.) от всех неналоговых доходов Федерального бюджета РФ, что значительно меньше, чем в последующие годы. Так, в 2004 г. и 2005 г. их удельные веса в общей массе неналоговых поступлений превысили уровень отметки в 17,4% (32,6 млрд. руб.) и 20,1% (35,1 млрд. руб. в) соответственно.
3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробирная плата, лицензионные сборы и т.д.). В 2005 г. удельный вес по данному виду доходов составил 33,3% или 58 млрд. руб. (спад на 0,4% к уровню 2004 г., и рост на 5,5% к уровню 2003 г.).
4. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Удельный вес данных доходов в составе неналоговых поступлений Федерального бюджета РФ незначителен - 0,2% в 2003 г., 1,1% - в 2004г. и 0,5% - в 2005 г.
5. Административные платежи и сборы. Доля данного вида неналоговых поступлений по отношению к ВВП за период 2003-2005 гг. находилась на постоянном уровне - 0,01%. Тем не менее, их вес в структуре неналоговых доходов за тот же период колебался с 1,4% в 2003 г. до 0,7% в 2004 г. и с 0,7% в 2004 г. до 1% в 2005 г.
6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба. Они так же, как и административные платежи и сборы, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, составляют малую часть неналоговых доходов Федерального бюджета РФ - 0,9-1,4% (0,01% к ВВП) за рассматриваемый период.
7. Прочие неналоговые доходы. Их доля в общем объеме неналоговых поступлений в 2005 г. составила 2,4% (или 4,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 0,7% и 1,4% меньше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно.
Таблица 3. Структура неналоговых доходов Федерального бюджета РФ в 2003-2005 гг. (млрд. руб.).
|
Наименование показателей |
|||||||
|
Утверждено законом |
Утверждено законом |
Утверждено законом |
|||||
|
Неналоговые доходы |
|||||||
|
Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниц. Собственности |
|||||||
|
Платежи при пользовании природными ресурсами |
|||||||
|
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства |
|||||||
|
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
|||||||
|
Административные платежи и сборы |
|||||||
|
Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
|||||||
|
Прочие неналоговые доходы |
|||||||
|
Валовый внутренний продукт |
Таблица 4. Основные статьи доходов Федерального бюджета РФ в 2003-2005 гг. (млрд. руб.).
|
Статья расходов |
|||||||
|
млрд. руб. |
в % к доходам |
млрд. руб. |
в % к доходам |
млрд. руб. |
в % к доходам |
||
|
Доходы всего |
|||||||
|
3. Таможенные пошлины |
|||||||
|
4. Налог на добычу полезных ископаемых |
|||||||
|
5. Налог на прибыль организаций |
|||||||
Таким образом, приведенная характеристика динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг., показала, что основными источниками доходной части бюджета являются: единый социальный налог (8-16% от доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (33,7-39,1%), таможенные пошлины (13,9-26,1%), налог на добычу полезных ископаемых (7,5-14%), налог на прибыль организаций (5,8-7,6%) и акцизы (2,5-9,6%).
2.3. Характеристика расходов Федерального бюджета РФ
Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Как было уже отмечено в параграфе 2 предыдущей главы, в бюджетной системе РФ в настоящее время используется три классификации расходов, одной из которых является функциональная.
В 2005 г. в функциональную классификацию были внесены существенные изменения, и теперь она предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного характера.
Разделы этой классификации предусматривают направление финансовых ресурсов на выполнение следующих основных функций государства:
1. Общегосударственные вопросы (функционирование главы государства - Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзор; обслуживание государственного и муниципального долга;; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; международные отношения и международное сотрудничество и др.). Их доля в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. имеет тенденцию к снижению с 20,5% (481,5 млрд. руб. и 3,7% ВВП) в 2003 г. до 16% (488,6 млрд. руб. и 2,6% ВВП) в 2005 г. Это свидетельствует об относительном сокращении затрат на финансирование государственного аппарата. Кроме того, такая динамичность показателей обусловлена и упразднением Фонда Министерства РФ по атомной энергии.
2. Национальная оборона (вооруженные силы РФ; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны и др.). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета с каждым годом увеличивается, однако по отношению к ВВП ее доля неизменна - 2,8%. Так, в 2005 году затраты на национальную оборону составили 17,4% от всего объема расходов (или 529,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 1,2% и 1,6% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно.
Таблица 5. Структура расходов Федерального бюджета РФ в 2003-2005 гг. (млрд. руб.).
|
Наименование показателей |
|||||||
|
Утверждено законом |
в % к ВВП |
Утверждено законом |
В % к ВВП |
Утверждено законом |
В % к ВВП |
||
|
Всего расходов |
|||||||
|
Общегосударственные вопросы |
|||||||
|
Национальная оборона |
|||||||
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
|||||||
|
Национальная экономика |
|||||||
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
|||||||
|
Охрана окружающей среды |
|||||||
|
Образование |
|||||||
|
Культура, кинематография и СМИ |
|||||||
|
Здравоохранение и спорт |
|||||||
|
Социальная политика |
|||||||
|
Межбюджетные трансферты |
|||||||
|
Валовый внутренний продукт |
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; органы исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; обеспечение противопожарной безопасности и др.). В динамическом ряде расходной части Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. прослеживается тенденция к увеличению доли этих затрат в общем объеме расходов - в 2003 г. она составляла 11,3% (или 266 млрд. руб.), в 2004 г. - 12,7% (или 336,9 млрд. руб.), а в 2005 г. - 13,1% (или 398,4 млрд. руб.). Однако по отношению к объему ВВП характеристика несколько иная. Если в 2003 г. затраты по данной группе расходов составляли 2% к ВВП, то в 2004 г. они составили 2,2% ВВП, что, в свою очередь, на 0,1% больше, чем в 2005 г.
4. Национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливо и энергетика; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики). В 2005 и 2004 гг. удельный вес этой группы в составе всех расходов Федерального бюджета РФ составил одно и то же значение - 7,7%, что на 0,7% меньше, чем в 2003 г. Что касается доли расходов «национальная экономика» в объеме ВВП, то здесь также наблюдается тенденция к ее уменьшению - с 1,5% ВВП в 2003 г. до 1,2% ВВП в 2005 г.
5. Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства). Расходы на ЖКХ в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ незначительны - в 2005 г. они составили 0,2% (или 0,04% ВВП).
6. Охрана окружающей среды (охрана растительных и животных видов и среды; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета РФ также небольшой - 0,04% в 2003 г., 0,03% в 2004 г. и 0,15% в 2005 г.
7. Образование (дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; переподготовка и повышение квалификации; высшее профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования). В 2005 г. удельный вес по данному виду расходов в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ составил 5,1% или 154,5 млрд. руб. (рост на 0,7% и 0,9% по сравнению с 2004 и 2003 гг.).
8. Культура, кинематография и средства массовой информации (культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средства массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации). В процентах к ВВП доля этих затрат в период 2003-2005 гг. не изменялась и находилась на уровне отметки в 0,2%. Но по отношению к общей сумме расходов их удельный вес в 2005 году составил 1,3%, что на 0,3% и 0,2% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно.
9. Здравоохранение и спорт (здравоохранение; спорт и физическая культура; прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта; другие вопросы в области здравоохранения и спорта). В динамике расходов Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы затрат с 1,7% в 2003 г. до 2,7% в 2005 г.
10. Социальная политика (пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; борьба с беспризорностью, опека, попечительство; прикладные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики). Как видно из Таблицы 5, расходы на ее проведение по отношению к ВВП с 2003 по 2005 г. сократились на 0,3%.
11. Межбюджетные трансферты (финансовая помощь бюджетам других уровней; фонды компенсаций; фонд регионального развития; трансферты внебюджетным фондам). Эта группа имеет наибольший удельный вес в структуре расходов Федерального бюджета РФ - 30,8% или 938,9 млрд. руб. (2005 г.). В частности, предоставление бюджетных средств осуществляется в основном в форме трансфертов внебюджетным фондам - 571,2 млрд. руб. (2005 г.). Динамика 2003-2005 гг. показала, что с каждым последующим годом доля расходов на межбюджетные трансферты в составе всех расходов увеличивается (с 30,4% в 2003 г. до 30,8% в 2005 г.), а по отношению к ВВП уменьшается (с 5,5% в 2003 г. до 5% в 2005 г.).
Таким образом, приведенная характеристика динамики и структуры расходов Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. показала, что наибольший объем непроцентных расходов за этот период пришелся на межбюджетные трансферты (5-5,5% ВВП, из которых 1,4-2% ВВП составила финансовая помощь бюджетам других уровней и 3,1-3,3% ВВП - трансферты внебюджетным фондам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,8-5% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (2,6-3,7% ВВП) и национальную экономику (1,2-1,5% ВВП). Расходы по остальным направлениям не превысили 2,3-2,4% ВВП.
Глава 3. Анализ динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг.
Как уже было отмечено в параграфе 1 предыдущей главы, в расчетах доходов Бюджетной системы РФ, в частности, Федерального бюджета РФ, учитываются:
1) Изменение налогового и бюджетного законодательства;
2) Изменение макроэкономических показателей (изменение структуры налогооблагаемой базы, изменение мировых цен на нефть и газ);
3) Прочие факторы.
Так, при формировании параметров доходов Федерального бюджета РФ на 2004 г. наряду с изменениями макроэкономических показателей были учтены следующие изменения в налоговом и бюджетном законодательстве:
1. Принятие законодательного решения о снижении основной ставки НДС с 20% до 18% при сохранении пониженной ставки в размере 10% по социально значимым товарам и услугам. В результате чего произошло снижение доли этого налога в ВВП на 0,9% (с 7,3% ВВП в 2003 г. до 6,4% ВВП в 2004 г.).
2. Принятие законодательного решения об отмене с 1 января 2004 г. акциза на природный газ и передаче федеральной части акциза на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов РФ. Это решение, учтенное при формировании федерального бюджета-2004, уменьшило налоговые доходы бюджета на 1,1% к ВВП (с 1,7% к ВВП в 2003 г. до 0,6% к ВВП в 2004 г.).
3. Принятие законодательного решения об увеличении ставки таможенной пошлины при экспорте природного газа с 5% до 30% и снижении вывозных таможенных пошлин на все товары, кроме топливно-энергетической группы, в среднем на 20%. За счет этого доля доходов от внешнеэкономической деятельности увеличилась на 0,82% к ВВП (с 2,9% к ВВП в 2003 г. до 3,72% к ВВП в 2004 г.).
4. Принятие законодательного решения об увеличении нормативов отчислений в федеральный бюджет по налогу на добычу полезных ископаемых на 2%, а также:
· об установлении специфической ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче природного газа в размере 107 руб. за тысячу кубических метров газа вместо существующей адвалорной ставки 16,5 % от стоимости;
· об увеличении базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых по нефти с 340 до 347 руб. за тонну сырья и адвалорной ставки налога на добычу газового конденсата с 16,5% до 17,5%.
Эти и другие изменения, учтенные в расчетах параметров доходов федерального бюджета, привели к увеличению доли налога на добычу полезных ископаемых на 0,4% к ВВП.
5. Передача 1% федеральной ставки налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов РФ в качестве компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ от отмены с 1 января 2004 г. регионального налога «налог с продаж». В результате доля налога на прибыль организаций в ВВП снизилась с 1,4% в 2003 г. до 1,1% в 2004 г.
6. Передача федеральной части налога на игорный бизнес и налогов на совокупный доход полностью в бюджеты субъектов РФ. Это решение уменьшило налоговые доходы федерального бюджета на 0,07% к ВВП.
7. Предусматривалось введение в действие глав Налогового кодекса РФ, вступающих в силу с 1 января 2004 г. и регулирующих уплату сбора за право пользования объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов. Перевод платы за пользование водными биологическими ресурсами из неналоговых платежей в разряд налоговых должен был увеличить налоговые доходы федерального бюджета на 0,04% к ВВП.
Таким образом, доходы федерального бюджета в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличились на 325,1 млрд. руб. А по отношению к уровню ВВП они сократились с 18,5% до 17,9%. Это обусловлено не только изменением распределения доходов между уровнями бюджетной системы, но и отменой некоторых видов налогов, а также относительным снижением налоговой нагрузки на налогоплательщиков (преимущественно за счет снижения ставки НДС с 20% до 18%).
При формировании параметров доходов Федерального бюджета РФ на 2005 г. были так же, как и в 2004 г. учтены такие факторы, как изменение основных макроэкономических показателей, налогового и бюджетного законодательства и прочие факторы.
Так, среди них основными факторами, увеличившими доходы федерального бюджета в 2005 г. относительно 2004 г., стали факторы изменения внешнеэкономических показателей макроэкономики и бюджетного законодательства. В частности, увеличение прогнозируемой цены на нефть марки “Urals” с 22 долл. за баррель в 2004 г. до 28 долл. за баррель в 2005 г. увеличило доходы федерального бюджета на 0,8% к ВВП.
Благодаря превышению мировых цен на нефть отметки в 20 долларов за баррель - средней цены на нефть марки «Urals» за последние 10 лет - в 2005 году средства Стабилизационного Фонда РФ превысили уровень в 500 млрд. рублей, и их часть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих объемах:
* 93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;
* 430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) - на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;
* 123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) - на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;
Подобные документы
Место государственного бюджета в системе государственных финансов, его доходная и расходная части. Анализ динамики и структуры доходов Федерального бюджета Российской Федерации в 2003-2005 гг. Источники поступления бюджетных доходов, их классификация.
курсовая работа , добавлен 24.10.2012
Общее понятие, экономическое содержание и виды доходов федерального бюджета. Анализ структуры и динамики доходов федерального бюджета на 2013–2015 год. Пути к эффективной налоговой политике, которая способствовала бы повышению бюджетных доходов.
курсовая работа , добавлен 14.12.2013
Экономическая сущность государственных доходов и их классификация. Перспективы развития доходной базы федерального бюджета РФ. Основные направления политики государственных доходов в Российской Федерации. Анализ динамики доходов федерального бюджета.
курсовая работа , добавлен 22.01.2015
Экономическая сущность, классификация и значение налогов. Динамика налоговых доходов. Анализ состава и структуры налоговых доходов федерального бюджета. Определение основных проблем и направлений совершенствования налоговых доходов федерального бюджета.
дипломная работа , добавлен 05.10.2010
Сущность налогообложения и формирование бюджета. Налоговые доходы федерального бюджета, их содержание. Две функции налогов в бюджете. Анализ состава структуры и динамики налоговых доходов. Пути совершенствования налоговых доходов федерального бюджета.
курсовая работа , добавлен 29.08.2010
Понятие, структура и сущность доходов бюджета, пути их формирования. Анализ и оценка динамики и структуры доходов бюджета в Российской Федерации. Пути повышения эффективности формирования и оптимизации доходов федерального бюджета в современных условиях.
курсовая работа , добавлен 29.04.2015
Изучение, анализ структуры и динамики налоговых доходов. Определение основных проблем, направлений совершенствования и перспектив повышения налоговых доходов федерального бюджета. Анализ динамики поступления налогов и сборов в доходную часть бюджета.
курсовая работа , добавлен 07.04.2019
Федеральный бюджет РФ как экономическая форма образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства, состав его доходов и функции. Анализ динамики и структуры налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета РФ.
реферат , добавлен 09.05.2014
Структура, классификация и главные функции федерального бюджета, анализ его доходов и расходов. Динамика и структура доходов федерального бюджета в период 2010-2014 гг. Проблемы функционирования федерального бюджета, основные перспективы его развития.
курсовая работа , добавлен 13.12.2014
Теоретические основы управления федеральным бюджетом. Социально-экономическая сущность государственного бюджета. Классификация доходов федерального бюджета. Состав и структура доходов федерального бюджета. Управление доходами федерального бюджета.