Информационное обеспечение статистики государственного бюджета регламентирует. Статистика государственных финансов и государственного бюджета. Классификация операций финансирования бюджетного дефицита

Государственные финансы - важнейшая составляющая часть финансовой системы страны. Задача государственных финансов состоит в том, чтобы обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.
Предметом статистического изучения являются государственные финансы в целом и их отдельные составные части, выполняющие специфические функции: бюджеты разных уровней государственного управления; внебюджетные фонды; государственный кредит; финансы государственных предприятий.
Важной задачей статистики государственных финансов является изучение количественных закономерностей массовых процессов, происходящих при формировании и расходовании государственных финансов.
Статистическое изучение государственных финансов предполагает определение объема государственных финансов, их структуры, динамики структурных сдвигов, происходящих в строении государственных финансов под воздействием экономических изменений; выявление факторов, влияющих на формирование и расходование государственных финансов и их составных частей.
Информационной базой статистики государственных финансов является совокупность отчетностей Минфина РФ по исполне-
нию консолидированного, федерального и территориальных бюджетов, а также отчеты внебюджетных фондов.
Государственный бюджет-основной элемент государственных финансов. В узком смысле слова статистику государственных финансов можно назвать статистикой государственного бюджета.
Статистика государственного бюджета изучает процесс планомерного образования и использования бюджетного фонда. Объектом статистического изучения являются все элементы единой бюджетной системы - бюджеты разных уровней государственного управления: консолидированный бюджет, федеральный бюджет, территориальные бюджеты.
Государсгвенный бюджет позволяет государству сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Он является законодательно установленной финансовой базой государства, основным финансовым планом образования и использования бюджетного фонда. Основные показатели государственного бюджета строятся исходя из потребностей экономики и в соответствии с задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития.
Статистические методы позволяют осуществлять контроль за поступлением доходов и расходованием денежных средств государственного бюджета, изучать структуру и динамику бюджетных статей, анализировать в динамике соотношение отдельных статей, выявлять закономерности распределения и характеризовать связи между показателями доходов и расходов.
Необходимой основой устойчивости и сбалансированности бюджета являются повышение эффективности общественного производства, рациональная структура бюджетных расходов, применение эффективного бюджетного механизма.
В настоящее время органы государственной статистики проводят большую работу по совершенствованию бюджетной классификации и системы показателей государственного бюджета для осуществления международных сопоставлений в области статистики государственных финансов.
Основными задачами статистики государственного бюджета на этапе интеграции России в мировое экономическое сообщество являются:

• дальнейшее приведение действующей бюджетной классификации в соответствие с существующими международными стандартами;
• определение объема и динамики доходов и расходов государственного бюджета;
• изучение структуры источников доходов и направлений расходов средств государственного бюджета;
• анализ исполнения государственного бюджета на всех уровнях управления;
• анализ источников финансирования бюджетного дефицита;
• определение объема государственного внутреннего долга, его структуры и динамики;
• изучение сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений.

Информационная база статистики государственного бюджета опирается на совокупность отчетностей об исполнении государственного бюджета, представляемых Минфином РФ: форма № 1 «Бухгалтерский баланс»; форма № 2 «Отчет о финансовых результатах»; форма № 3 «Отчет о движении капитала»; форма № 4 «Отчет о движении денежных средств»; форма № 5 «Приложение к бухгалтерскому балансу»; форма № 2-2 «О составлении квартальных бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете»; форма 2 «Отчет об исполнении сметы расходов бюджетной организации»; форма 2-1 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов бюджетной организации, переведенной на новые условия хозяйствования»; форма 2-2 «Отчет об использовании бюджетных ассигнований организацией, предприятием»; форма 2-3 «Отчет о движении средств по текущему счету (суммы по поручениям)»; формы 4,4-сводная «Отчет об исполнении сметы по внебюджетным средствам»; «Отчет об исполнении планов по сети, штатам и контингентам».

Методологические проблемы статистики государственных фи­нансов связаны в первую очередь с определением границ сектора государственного управления, четким определением его финансовых функций, классификацией и агрегированием (консолидированием) доходов и расходов государственного бюджета. Актуальным и про­блемным является вопрос о наиболее целесообразной организации системы исследований в области статистики финансов.

В большинстве государств имеются различные бюджетные уров­ни государственного управления. В международной практике разли­чают три уровня:

Центральные органы государственного управления;

Органы государственного управления субъектов государства (штатов, федеральных земель, областей, республик и т. д.);

Местные органы власти.

Для многих целей статистического исследования предпочтение отдается дезагрегированному представлению данных, так как важно изучать структурные показатели и их изменения. Например, суще­ствуют виды налогов, которые имеют отношение только к одному бюджетному уровню. Для многих других целей желательно, напротив, консолидирование данных. Это касается в первую очередь междуна­родных сравнений, которые не должны зависеть от специфических национальных особенностей в организации финансовой статистики.

Без двойного счета могут консолидироваться только данные о доходах или расходах, относящиеся к операциям с единицами вне сектора государственного управления, т. е. данные о так называемых непосредственных расходах и доходах. Эти данные не характеризу­ют фактический объем бюджета и перераспределение в секторе го­сударственного управления. Поэтому, несмотря на повторный счет, следует суммировать доходы и расходы в рамках бюджетов отдель­ных уровней.

Консолидирование данных о потоках доходов и расходов может осуществляться по институциональному, временному и содержатель­ному критериям.

I. Консолидирование по институциональному критерию не пред­полагает учет операций, характеризующих финансовые связи между различными бюджетными уровнями, т. е. исключаются операции:

1) с учреждениями на том же бюджетном уровне государствен­ного управления;

2) с учреждениями на других бюджетных уровнях государствен­ного управления (вышестоящими или подчиненными);

3) с другими учреждениями в секторе государственного управ­ления, не осуществляющими непосредственного управления го­сударством.

II. Консолидирование по критерию времени означает охват опе­раций, имеющих место в течение нескольких периодов времени, таких, например, как возникновение и погашение долгов, исполь­зование резервных средств («внутренние ссуды»), приобретение и продажа активов, ликвидация дефицитов прошлых периодов и т. д. (так называемые «особые финансовые операции»),

III. Консолидирование по критерию содержания означает учет операций, выражающих связи между различными частями бюд­жета, например «внутренние расчеты». Здесь же имеют место и «бюджетные расчеты», которые выделяются по каждому разделу бюджета или по всему бюджету соответствующего органа государствен­ного управления при его финансовых отношениях с третьими лицами.

На основе четкого разграничения уровней государственного уп­равления построена система следующих обобщающих показа­телей доходов и расходов.

Валовые расходы - представляют собой сумму непосредственных расходов и платежи в бюджеты сектора государственного управления.

Чистые расходы - разница между валовыми расходами и платежа­ми на том же бюджетном уровне государственного управления.

Нетто-расходы сектора государственного управления - разница между чистыми расходами и платежами, поступающими от других бюджетных уровней. Данный показатель не включает «особых фи­нансовых операций».

Дезагрегированное сальдо финансирования - разница между чи­стыми расходами и доходами.

Дезагрегированное сальдо финансирования плюс сальдо по «осо­бым финансовым операциям» представляет заключительное сальдо бюд­жетного финансирования, которое должно совпадать с соответствую­щими позициями счетов «текущих операций» или «капитальных затрат».

В соответствии с общепринятой классификацией государствен­ные финансы являются важнейшим элементом финансовых отно­шений. Они включают звенья, которые группируются в зависимо­сти от характера финансовых отношений в деятельности субъектов, оказывающих определяющее влияние на состав и назначение це­левых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере государственных финансов в качестве звеньев государствен­ный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности органов государственного управления и выработки экономической политики. Она должна отражать ведомственную структуру и практику деятельности ор­ганов государственного управления, базируясь на отчетных дан­ных об исполнении бюджета государства.

Для целей статистики государственных финансов данные об общих доходах и расходах должны, по возможности, отражать стадию осуще­ствления той или иной операции, наиболее приближенную к реализа­ции фактических платежей. Данные о доходах должны быть основаны на сведениях о фактическом поступлении средств, а не о начисленных суммах или их оценках. Данные о расходах должны относиться к фактическим платежам или к стадии между поставкой и платежом.

Финансовые отношения государства с предприятиями, органи­зациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, не­пременным участником которого является государство, и, во-вто - рых, связаны с формированием и использованием денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потреб­ностей. Бюджетные операции характеризуются большим многооб­разием, поскольку опосредуют различные направления распредели­тельного процесса (между секторами экономики, отраслями национального хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концент­рироваться определенная доля национального дохода, необходимая для нужд расширенного производства в масштабах всей экономики, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государствен­ного управления.

Совокупность финансовых отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственный бюджет. По экономической сущности государ­ственный бюджет - это финансово-денежные отношения, воз­никающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназна­ченного на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Бла­годаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить необходимые средства на определенных участках экономического и социального развития. Таким образом, государственный бюд­жет всегда является важным инструментом воздействия на разви­тие экономической и социальной сфер. С его помощью государ­ство в процессе перераспределения национального дохода может изменять структуру производства, влиять на результаты хозяйствен­ной деятельности, осуществлять социальные преобразования и т. д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не утрачивает своей роли.

Статистика госбюджета изучает процессы мобилизации части национального дохода и ее использование на государственные нужды. Государственный бюджет должен рассматриваться в каче­стве самостоятельной экономической категории, сущность кото­рой реализуется через распределительную (перераспределитель­ную) и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использо­вание; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники об­щественного производства. Основным объектом бюджетного пе­рераспределения является чистый доход.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объектив­но, через формирование и использование денежных средств государ­ства отображает экономические процессы, протекающие в структур­ных звеньях экономики. Основу контрольной функции составляет движете бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих пока­зателях бюджетных поступлений и расходных назначениях.

Функции государственного бюджета объективны, но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит отражение в бюджетном механизме.

Задачами статистики госбюджета в Российской Федерации яв­ляются:

Изучение объемов, динамики и структуры источников и ви­дов доходов и расходов госбюджета, а также сети штатов и кон­тингентов бюджетных учреждений;

Подбор и систематизация статистических данных о ходе вы­полнения государственных программ и планов, что необходимо для разработки проектов бюджета страны и ее регионов.

В решении этих задач статистика госбюджета использует сле­дующие материалы.

1. Государственный бюджет Российской Федерации, утверж­денный Федеральным Собранием Российской Федерации.

2. Годовые, квартальные и месячные бухгалтерские отчеты об исполнении государственных и местных бюджетов.

3. Годовую периодическую и статистическую отчетность фи­нансовых органов.

4. Ежемесячную отчетность учреждений Банка России и всей банковской системы.

5. Годовую и периодическую отчетность (статистическую и бухгалтерскую) Госкомстата РФ.

Одним из важнейших методов статистической разработки дан­ных государственного бюджета является группировка доходов и расходов. В соответствии с экономической природой доходы го­сударственного бюджета можно разделить на две группы: поступле­ния от субъектов хозяйства (включая различные налоги и платежи юридических лиц) и поступления от населения (в том числе госу­дарственные налоги с населения). Согласно задачам, стоящим перед государством, все расходы объединяются в следующие основные груп­пы: экономика, социально-культурные мероприятия, оборона стра­ны и содержание органов государственного управления. В расходах на экономику выделяются отдельные отрасли по ведомственному признаку; расходы на социально-культурные мероприятия класси­фицируются по направлениям (на просвещение, науку, здравоохра­нение и т. д.). Расходы группируются также по видам затрат, для чего в их классификации предусмотрены специальные статьи: «За­работная плата», «Начисления на заработную плату», «Капитальный ремонт зданий и сооружений». Система показателей доходов и рас­ходов госбюджета представлена ниже.

Таблица 8.1 Укрупненная схема международных стандартов бюджетных классификаций, действующих в настоящее время 1. Общие доходы и полученные официальные трансферты (II+YI1) Расходы и кредитование минус погашение* 11. Общие доходы (1I1+VI) 01 Государственные услуги общего назначения III. Текущие доходы (IV+V) 02 Оборона IV. Налоговые поступления 03 Общественный порядок и безопасность 01 Подоходные налогн, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости капитала 04 Образование 02 Отчисления на социальное страхование 05 Здравоохранение 04 Налоги на собственность 05 Внутреннне налоги на товары и услуги

Продолжение табл. 8.1

02 Отчисления на социальное сграхование	05 Здравоохранение
03 Налоги на заработную плату и рабочую силу	06 Социальное страхование и социальное обеспечение
04 Налоги на собственность	07 Жилищно-коммунальное хозяйство
05 Внутренние налога на товары и услуги	08 Организация отдыха и куль­турно-религиозная деятельность
06 Налоги на международную торговлю и внешние операции	09 Топливно-энергетический комплекс
07 Прочие налоги	10 Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота
V. Неналоговые поступления	11 Г орнодобывающая промышленность и минеральные ресурсы за исключением топлива; обрабатывающая промышленность; строительство
08 Доходы от собственности и предпринимательской деятельности	12 Транспорт и связь
09 Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и побочных продаж	13 Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью
10 Поступления по штрафам и санкциям	14 Расходы, не отнесенные к основным группам
11 Отчисления в пенсионные фонды и в фонды социального обеспечения государственных служащих, функционирующих в рамках сектора государственного управления
12 Прочие неналоговые поступления
VI. Доходы от операций с капиталом
13 Продажа основного капитала
14 Продажа государственных запасов товаров
15 Продажа земли и нематериальных активов

Отечественная структура доходной и расходной частей государ­ственного бюджета не имеет принципиальных отличий. Расходная часть также построена по функциональному признаку. Экономи­ческая классификация расходов и кредитование за минусом пога­шений выглядит следующим образом.

1 Расходы на товары и услуги

2 Выплаты процентов

3 Субсидии и другие текущие трансфертные платежи

4 Приобретение основного капитала

5 Приобретение товаров для создания запасов

6 Приобретение земли и нематериальных активов

7 Капитальные трансферты

8 Внутреннее кредитование

9 Внешнее кредитование

Анализируя доходную часть бюджета, обычно пользуются дан­ными о динамике каждого отдельного источника и его удельном весе в общей сумме доходов. Разработка данных о доходах и расхо­дах местных бюджетов проводится обязательно по отдельным их видам, при этом изучаются структура, темпы роста и роль отдель­ных видов местных бюджетов в финансировании местного хозяй­ства, социально-культурных мероприятий и расходов на управле­ние, а также их доходная база.

Дефицит государственного бюджета представляет собой ту часть расходов и кредитования, которая превышает поступления от дохо­дов, официальных трансфертов и сумм, поступивших от других сек­торов в счет погашения кредита. Эта нехватка финансовых ресурсов покрывается за счет принятия органами государственного управле­ния финансовых обязательств и/или за счет уменьшения ликвид­ных финансовых средств.

Дефицит (или превышение доходов над расходами - профицит) можно определять следующим образом.

Дефицит (профицит) = (Заимствование - Погашение долга) ± ± Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств;

Финансирование = Чистое заимствование (внешнее, внутреннее) - Приобретение финансовых требований за вычетом продаж или по­гашение таких требований ± Изменение остатков денежных средств.

Превышение доходов органов государственного управления над их расходами представляет собой ту часть доходов, полученных офи­циальных трансфертов и сумм в счет погашения кредита, которая превышает расходы и кредит и которая используется ими с целью уменьшения объема обязательств и/или увеличения объема ликвид­ных средств.

Изучение роли бюджета в процессе производства немыслимо без построения рядов динамики. Необходимо помнить об условии со­поставимости статистических данных. Это означает, что группиров­ка доходов и расходов за все предшествующие годы долж-на произ­водиться применительно к группировке отчетного года.

При анализе статистических данных об исполнении государствен­ного бюджета применяются различные приемы: сопоставление пла­новых и отчетных показателей для определения степени выполне­ния плана; исчисление базисных и цепных индексов, позволяющих проанализировать динамику тех или иных явлений; определение темпов роста и прироста, исчисление удельных весов отдельных ви­дов доходов и расходов в их общем объеме (структура бюджета); исчисление средних и относительных величин.

Следует обратить внимание на то, что удельный вес доходов бюджета в общей сумме национального дохода не совсем точно отражает действительное соотношение этих величин, поскольку в доходах бюджета имеются поступления, источниками которых слу­жат фонд возмещения и доходы прошлых лет (изъятия излишков собственных оборотных средств и амортизационных отчислений, часть доходов, направляемых на возмещение разницы между закупочной и расчетной ценами на сельскохозяйственное сырье и др.).

Анализируя соотношение между бюджетом и национальным доходом, следует иметь в виду, что оно зависит от ряда факторов, к числу которых, например, относятся: изменения, происходя­щие в отраслевой структуре национального дохода, увеличение или уменьшение доли накоплений, оставляемой в распоряжении предприятий на финансирование затрат по расширению произ­водства и стимулирование работников. Поэтому нельзя судить о роли бюджета в процессе перераспределения национального до­хода только по его удельному весу.

Важное место при анализе использования доходов бюджета отводится изучению финансовых результатов деятельности отдель­ных отраслей хозяйства. Для этого финансовая статистика при­меняет метод группировки предприятий по следующим типологи­ческим признакам:

Предприятия, покрывающие собственные расходы;

Предприятия планово-убьггочные;

Предприятия фактически убыточные.

Группировки предприятий по указанным признакам, как прави­ло, комбинируются с территориальным, отраслевым либо ведомствен­ным распределением. Это позволяет не только выявить степень и качество выполнения финансовых планов в целом по министерству (или сектору экономики), ведомству, объединению, но и вскрыть нарушения, допущенные в финансовых показателях по отдельным группам предприятий в территориальном и отраслевом разрезах.

Чтобы проанализировать доходную часть государственного бюд­жета, необходимо рассмотреть в динамике каждый из основных ис­точников дохода, установить их роль и экономическое значение во всем объеме бюджета. Для анализа обычно пользуются данными о динамике каждого отдельного источника и его удельном весе в об­щей сумме доходов.

Динамика расходов изучается по основным направлениям, рас­смотренным ранее. Однако иметь данные лишь о росте расходов по отдельным направлениям как в абсолютных суммах, так и в процен­тах к той или другой базе еще недостаточно. Чтобы получить полное представление об изменениях, происшедших в расходах бюджета, не­обходимо изучить и проанализировать их структуру.

На базе показателей, характеризующих абсолютные размеры раз­личных операций органов государственного управления и структуру государственного бюджета, можно рассчитать частные (относитель­ные) статистические показатели, характеризующие экономическую деятельность сектора государственного управления. Важнейшими среди них являются следующие:

Расходы сектора государственного управления 1) Доля расходов (общий объем расходов госбюджета)

сектора государ - = _______________________________________ ;

ственного ВВП

правления

Доходы сектора государственного управления от налогообложения

2) Доля налогов в ВВП = ■

Данный показатель является приблизительной мерой того, ка­кую часть ВВП органы государственного управления аккумулируют с целью дальнейшего перераспределения;

Налогов и отчисления на социальное страхование

3) Доля налогов и сборов =

Этот показатель представляет статистическую ценность, поскольку отчисления на социальное страхование в большей степени влияют на стоимость рабочей силы, на предложение рабочих мест, готов­ность к расширению производства и инвестиций, а также на цены. Если доля налогов и сборов растет быстрее доли налогов, то можно сделать вывод о чрезмерном удорожании системы социального обес­печения (например, здравоохранения). Слишком высокие налоги и отчисления вытесняют многие виды экономической деятельности в сферу теневой экономики;

Уровень задолженности (или только новой задолженности)

4) Доля задолженности = ;

В числителе данного соотношения - абсолютная величина запа­са, в знаменателе - показатель потока. Возможная интерпретация этого показателя: сколько месяцев (или периодов) производствен­ной деятельности требуется для погашения долгов. Если в числителе указана только новая задолженность, то речь идет о доле покрытия.

Неналоговые поступления. Они включают: безвозмездные, не­возвратные поступления, за исключением доходов от продажи капитала; поступления по штрафам и санкциям, кроме штрафов за просрочку уплаты налогов; добровольные, безвозмездные, не­возвратные текущие поступления из налоговых источников. Та­ким образом, данная категория не учитывает доходы, получаемые государственными органами от налогов, официальных трансфертов, заимствований, платежей в счет предоставленных в прошлом госу­дарственных кредитов, от реализации основного капитала, запасов товаров, земли и нематериальных активов, а также поступления без­возмездных средств из негосударственных источников, предназна­ченные для капитальных целей.

Доходы от собственности и предпринимательской деятельности. В данную категорию входят все государственные доходы, поступление которых связано с тем, что государство владеет собственностью, пред­приятиями, финансовыми или нематериальными активами, а также кассовая (фактическая) прибыль вневедомственных предприятий, полученная ими в результате реализации товаров и услуг за преде­лами сектора государственного управления. Доходы данной катего­рии могут иметь форму дивидендов, процентов, земельной ренты, лицензионных платежей, отчислений из предпринимательского до­хода или кассовой прибыли вневедомственных предприятий. К этой категории не относятся доходы, поступающие от реализации капи­тальных активов, от продажи или выкупа акций, от погашения пре­доставленного кредита.

Статистика государственного бюджета будет одной из составных частей статистики финансов.

В состав общегосударственных фондов денежных средств в РФ входят:

1. государственный бюджет;
2. внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования, фонды развития НИОКР и др.)

Государственный бюджет – ϶ᴛᴏ один из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Структура государственного бюджета определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в общественных интересах.

Объект изучения статистики государственного бюджета – ϶ᴛᴏ основной общегосударственный фонд, т. е. государственный бюджет, а также финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, учреждениями и населением.

Главная задача статистики государственного бюджета состоит в характеристике его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики. Помимо главной задачи, выделяют также более конкретные подзадачи:

1. определение общей величины доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);
2. анализ структуры доходов государственного бюджета;
3. анализ структуры расходов государственного бюджета
4. определение источников финансирования бюджетного дефицита;
5. расчет размеров государственного внутреннего долга;
6. характеристика эффективности проведения государством фискальной политики;
7. анализ влияния фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения.

В ходе решения данных задач статистика государственного бюджета собирает и обобщает данные, подготавливая статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки экономической политики. В статистике государственного бюджета РФ демонстрируется организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности учреждений государственного управления с учетом международных стандартов в ϶ᴛᴏй области.

В международной статистической практике выделяют следующие направления статистики государственных финансов:

1. Бюджеты органов государственного управления:

1. статистика бюджетного хозяйства:
   • статистика проекта государственного бюджета и финансового планирования. Плановые данные ϶ᴛᴏго направления рассчитываются по видам расходов и доходов и группам задач;
   • статистика кассовых операций (фактические расходы и доходы);
2. статистика финансов высших учебных заведений (их годовые доходы и расходы);
3. статистика задолженности всех единиц сектора государственных учреждений, кроме органов социального страхования и хозяйствующих единиц, осуществляющих непосредственное управление государством;
4. статистика государственных служащих.

Основными задачами будет учет численности служащих, их группировки по возрасту и разрядам для определения фонда оплаты их труда, изучение текучести персонала, численности получателей пособий.

2. Налоговая статистика:

1. статистика налоговых поступлений. Уместно отметить, что определяются суммы, предусмотренные для распределения и перераспределения;
2. статистика акцизов. Учету подлежат налоги на нефть, табак, спиртные напитки, ювелирные изделия и др. продукты, а также предприятия, облагаемые налогами и оϲʙᴏбожденные от них на отдельные виды продукции;
3. статистика налогооблагаемой суммы доходов (сумма оплаты труда, облагаемая подоходным налогом; стоимость имущества и добавленная стоимость, подлежащая налогообложению и т. д.)

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Поиск материалов

Статистика государственного бюджета

Статистика

Международный независимый

эколого-политологический университет

Курсовая работа

по дисциплине «Статистике»

«Статистика государственного бюджета».

Выполнила:Ст-ка II курса МФГУ 23 гр. Дралова Ольга

Проверила:

Москва, 2001

I. Введение. Задачи статистики государственного бюджета. 3

II. Основные концепции, определения и показатели. 3

1.1 Основные показатели статистики государственного бюджета. 6

III. Международные бюджетные классификации. 11

1.2 Функциональная классификация расходов и кредитования за вычетом погашения. 12

1.3 Экономическая классификация расходов и кредитования за вычетом погашения 13

1.4 Классификация операций финансирования бюджетного дефицита. 14

1.5 Классификация государственного долга. 17

IV. Бюджетная классификация и особенности статистики государственного бюджета Российской Федерации. 17

V. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации 20

VI. Заключение. 29

VII. Список литературы: 31

Введение. Задачи статистики государственного бюджета.

Государственный бюджет - важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики. Более конкретно задачи статистики государственного бюджета состоят в том, чтобы определить:

Общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);

Структуру доходов государственного бюджета;

Структуру расходов государственного бюджета;

Источники финансирования бюджетного дефицита;

Размеры государственного внутреннего долга;

Эффективность проведения государством фискальной политики;

Влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения.

Теоретическая часть.

Основные концепции, определения и показатели.

Одной из важнейших категорий, применяемых в статистике государственного бюджета, является сектор государственного управления. Определение сектора позволяет установить круг институциональных единиц - государственных организаций и учреждений, - доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В сектор государственного управления входят единицы, деятельность которых связана с исполнением функций государственного управления. Эти функции заключаются в проведении государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера и в перераспределении доходов и богатства. Как правило, перераспределение осуществляется путем налогообложения единиц других секторов экономики, а также путем предоставления пенсий, пособий и других социальных выплат.

В сектор государственного управления не включаются те единицы, которые занимаются реализацией товаров и услуг в крупных масштабах (например, государственные предприятия, производящие товары и услуги с целью их реализации по рыночным ценам) или являются государственными корпорациями. К функциям сектора государственного управления не относятся некоторые функции, осуществляемые органами денежно-кредитного регулирования, такие, как управление валютными резервами и проведение денежно-кредитной политики, любые банковские функции (прием депозитов до востребования, срочных и сберегательных вкладов). Для целей анализа эти виды деятельности объединяются с деятельностью прочих финансовых учреждений в самостоятельный сектор.

Другие важные категории, определяющие характер системы статистических показателей государственного бюджета, отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых учреждениями государственного управления с единицами, которые относятся к другим секторам экономики:

Поступления или платежи;

Поступления (платежи) невозвратные или возвратные;

Поступления (платежи) возмездные или безвозмездные;

Текущие или капитальные поступления (платежи);

Приобретение финансовых активов или принятие обязательств;

Приобретение финансовых активов для проведения государственной политики или управления ликвидностью.

Определение этих категорий необходимо для правильного отражения экономических операций, имеющих различную экономическую природу (например, распределительные операции и операции, имеющие перераспределительный характер; или поступление ресурсов в доходную часть бюджета, с одной стороны, и поступление ресурсов, не увеличивающее доходную часть бюджета, а финансирующее бюджетный дефицит, с другой).

принятие обязательств имеют отношение ко всем возвратным операциям. Последняя категория касается только операций с государственными финансовыми активами.

Любая экономическая операция предполагает участие двух сторон,

называемых участниками операций. В основном в операциях задействованы два потока. Один поток направлен к участнику операции (поступления), другой - от него (платежи). Операции различаются по степени воздействия на уменьшение или увеличение финансовых активов учреждений государственного управления. Так, в результате поступлений финансовые активы государства увеличиваются, а при платежах - уменьшаются.

Платежи или поступления считаются возвратными, если обратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, платежи или поступления считаются невозвратными. Только в результате возвратной операции либо возникает финансовое требование, либо погашается обязательство.

Невозвратные поступления и платежи считаются возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если такой поток отсутствует, невозвратные платежи или поступления считаются безвозмездными (сборы и платежи - возмездные операции, налоги - безвозмездные). Возмездные операции предполагают платежи на условиях компенсаций. Напротив, безвозмездная операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не предполагает получения взамен какого-либо эквивалента.

По целевому назначению платежи связаны или с текущей деятельностью, или с капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления или платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в процессе производства составляет более одного года. Нематериальные активы и земля также включаются в капитальные активы. Безвозмездные платежи, полученные для приобретения капитальных активов, классифицируются на официальные трансферты капитала, если они получены из государственных источников, и на капитальные трансферты, если они получены из негосударственных источников.

Возвратные финансовые операции в основном подразделяются на операции, связанные с возникновением обязательств учреждений государственного управления по отношению к другим секторам, и на операции, ведущие к возникновению обязательств других секторов по отношению к государственным учреждениям.

В действующем международном стандарте по статистике государственных финансов подчеркивается, что в статистике государственного бюджета учет производится на кассовой основе, т. е. на основе регистрации фактических денежных потоков, в то время как, в СНС - на основе, начисленных сумм, т. е. на момент возникновения дебиторской и кредиторской задолженности.

Тем не менее, необходимо обратить внимание на то, что в процессе пересмотра стандартов сбора и обработки статистических показателей по государственным финансам, начатого Международным валютным фондом в 1995 г., предполагается перейти от регистрации по преимущественно кассовому методу к регистрации по методу начислений. Предполагаемые нововведения обеспечат совместимость с СНС ООН 1993 года по крайней мере по способу регистрации операций, а также более полный охват показателей запасов и потоков, имеющих отношение к государственному управлению, в том числе операций и обязательств неденежного характера, позволят ввести в систему статистики государственных финансов важные показатели, измеряющие неденежные потоки (потребление основного капитала, списанные безнадежные долги и др.).

Основные показатели статистики государственного бюджета.

К основным показателям статистики государственного бюджета относятся (см. табл.1):

Официальные трансферты;

Расходы;

Кредитование минус погашение (чистое кредитование);

Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит).

Таблица 1.Основные показатели состояния бюджетной системы Российской Федерации в 1998 г.

1 квартал

1 полугодие

9 месяцев

в том числе:

федерального бюджета

в том числе:

федерального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

в том числе:

федерального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

в том числе:

федерального бюджета

бюджетов субъектов Российской Федерации

Доходы (как поступления в бюджет) - это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.

Налоги - это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа) (см. табл. 2).

Таблица 2. Задолжность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

(на конец года; триллионов рублей; 1998 г. - млрд. руб.)

Задолжность по налоговым платежам в консолидированный бюджет

в том числе:

недоимка по налоговым платежам

налог на прибыль

из них на спирт, водку и ликеро-водочные изделия

плата за право пользования недрами

отсроченные налоговые платежи

Неналоговые поступления - это возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования).

Официальные трансферты (в государственном бюджете) - это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций), полученные от других учреждений государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).

Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяет классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.

Расходы - это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

В статистике государственных финансов чистое кредитование объединяется с расходами и рассматривается как фактор, влияющий на бюджетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями государственного управления, то две стороны одной операции отражаются асимметрично: орган-кредитор показывает кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик - заимствование с целью финансирования дефицита. Следует отметить асимметричную трактовку в статистике государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицит

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов завычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:

Дефицит = (Заимствование - Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг - неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностроннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

Для аналитических целей наряду с основными показателями применяются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики. Исходной посылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру государственного бюджета, является то, что доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы необходимы для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Итог финансовой деятельности государства выражается, как указывалось выше, в превышении доходов над расходами (профиците). Принято считать финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета - инфляционным или неинфляционным, каково соотношение между внутренними и внешними источниками финансирования бюджетного дефицита. В Российской Федерации с 1995 г внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета стало обеспечиваться преимущественно неинфляционными способами, т. е. за счет внешних заимствований и операций с ценными бумагами. Во второй половине 90-х гг. финансирование бюджетного дефицита за счет внутренних и внешних источников осуществлялось примерно равными долями.

Анализ выполнения бюджета (см. табл.3) (для Российской Федерации возможны такие варианты, как консолидированный бюджет, федеральный и территориальные бюджеты) может быть осуществлен путем исчисления относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также по их видам и целевому использованию.

Таблица 3. Исполнение федерального бюджета Российской Федерации в 1998 г.

(миллиардов рублей)

Утвержденный бюджет

Фактическое исполнение

Фактическое исполнение, в процентах

К утвержденному бюджету

Доходы - всего

налоговые доходы

налог на прибыль

налог на добавленную стоимость

неналоговые доходы

из них от:

внешнеэкономической деятельности

продажи принадлежащего государству имущества

Расходы - всего

На основе статистических данных можно определить влияние факторов, обусловивших отклонение от плана. Например, исходными для налоговых доходов могут два фактора: изменение налоговой базы и налоговой ставки.

Влияние первого фактора на абсолютный прирост налога можно считать по формуле:

Прирост Нб= (Б1 - Б0)/С0,

а абсолютный прирост налога, обусловленный изменением налоговой ставки, рассчитывается по формуле:

Прирост Нс = (С1 - С0)/Б1,

где Б1 и Б0 - размер налоговой базы соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде;

С1 и С0 - уровень налоговой ставки соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде.

Алгебраическая сумма прироста налогов в результате этих двух факторов равна общему приросту суммы налоговых доходов по анализируемому виду налогов.

Международные бюджетные классификации.

В результате классификации устанавливается сходство между операциями государственного управления, и группируются сотни и тысяч дельных операций и программ, входящих в состав основных компонентов, в относительно однородные категории, которые помогают выявить характер, структуру и экономическое воздействие таких показателей, как доходы, полученные официальные трансферты, расходы, кредитование минус погашение, финансирование и долг.

Операции, входящие в состав основных компонентов, классифицируются в соответствии с видом деятельности либо сегментом рынка, функционирующего вне сектора государственного управления, на которые они оказывают воздействие. Механизм такого воздействия состоит в изменении соотношения спроса и предложения путем изменения уровня налогов или объема субсидий, рыночной конкуренции на товары и услуги либо увеличения или уменьшения объема финансовых требований и обязательств на финансовых рынках.

Предлагаемая Международным валютным фондом система классификаций, определяющая структуру системы показателей государственного бюджета, включает следующие разделы:

А. Классификация доходов и полученных официальных трансфертов

Б. Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения

В. Классификация операций финансирования бюджетного дефицита

Г. Классификация государственного долга. Рассмотрим более подробно эти основные классификации государственного бюджета.

Классификация доходов и полученных официальных трансфертов

I. Общие доходы и полученные официальные трансферты (II + VII)

II. Общие доходы (III + VI)

III. Текущие доходы (IV + V)

IV. Налоговые поступления

1. Подоходные налоги, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости капитала

2. Отчисления на социальное страхование

3. Налоги на фонд заработной платы и рабочую силу

4. Налоги на собственность

5. Внутренние налоги на товары и услуги

6. Налоги на международную торговлю и внешние операции

7. Прочие налоги

V. Неналоговые поступления

VI. Доходы от операций с капиталом

VII. Полученные официальные трансферты

В классификации доходов прежде всего выделяются налоги (или наложные поступления), представляющие собой обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи учреждениям государственного управления, и неналоговые поступления. Налоги классифицируются по характеру базы, с которой взимается налог, либо по виду деятельности, в результате КОТОРОЙ возникает налоговое обязательство, например, импортирование продукции, продажа товаров и услуг, получение доходов.

Текущие неналоговые поступления группируются по их характеру (доходы от собственности, выручка от реализации и комиссионные сборы, Штрафы или частные пожертвования).

Доходы от операций с капиталом включают доходы от продажи различных видов капитальных активов и добровольные взносы на капитальные вложения из негосударственных источников.

Официальные трансферты классифицируются в соответствии с их источниками (отечественные или зарубежные), а также по их назначению (для текущих расходов или капиталовложений).

Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения проводится по двум основным признакам: назначение или функция, с выполнением которой связаны расходы, и экономическая характеристика операций, при проведении которых осуществляются эти расходы.

Функциональная классификация расходов и кредитования за вычетом погашения.

1. Государственные услуги общего характера.

2. Оборона.

3. Общественный порядок и безопасность.

4. Образование.

5. Здравоохранение.

6. Социальное страхование и социальное обеспечение.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство.

8.Организация отдыха и деятельность в сферах культуры и религии.

9. Топливно-энергетический комплекс.

10. Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота.

11. Горнодобывающая промышленность и полезные ископаемые (за исключением топлива); обрабатывающая промышленность; строительство.

12. Транспорт и связь.

13. Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью.

14. Расходы, не отнесенные к основным группам.

В функциональной классификации расходов бюджета можно выделить четыре категории:

I. Государственные услуги общего назначения.

Это общая бюджетная деятельность, общая кадровая политика, центральные закупки и снабжение, внешние отношения, оборона, общественный порядок и государственная безопасность.

II. Общественные и социальные услуги.

К ним относятся образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, коммунальное обслуживание, санэпидемстанции, организация отдыха и культурная деятельность.

III. Государственные услуги, связанные с экономической деятельности.

Сюда включаются государственные расходы на регулирование и обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности. Эта категория отражает такие государственные задачи, как экономически развитие, урегулирование диспропорций регионального масштаба, создание новых рабочих мест.

IV. Прочие функции

Эта группа включает выплаты процентов и расходы, связанные с гарантией государственного долга, а также трансферты общего характера, передаваемые другим государственным учреждениям.

Экономическая классификация расходов и кредитования за вычетом погашения

Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения в соответствии с экономическими характеристиками этих двух категорий определяет те виды операций, которые используются учреждениями государственного управления для выполнения ими своих функций, а также воздействие, оказываемое в результате их деятельности на функционирование рынков товаров и услуг и финансовых рынков и на распределение доходов в остальной части экономики.

Государственные расходы и кредитование за вычетом погашения классифицируются в соответствии с экономическим характером операций: в зависимости от того, является ли данная операция возмездной или безвозмездной, на какие цели предназначены расходы (текущие или капитальные), с указанием видов полученных товаров и услуг, а также секторов или подсекторов, получивших трансферты. Обычно экономическая классификация используется для определения характера деятельности учреждений государственного управления и их воздействия на экономику страны. Принципиальная схема экономической классификации приведена ниже.

I. Общие расходы и кредитование минус погашение (II + V)

II. Общие расходы (III + IV)

III. Текущие расходы

1. Расходы на товары и услуги

2. Выплаты процентов

3. Субсидии и другие текущие трансфертные платежи

IV. Капитальные расходы

4. Приобретение основного капитала

5. Приобретение товаров для создания запасов

6. Приобретение земли и нематериальных активов

7. Капитальные трансферты

V. Кредитование минус погашение

8. Внутреннее кредитование

9. Внешнее кредитование

Текущие расходы включают возмездные платежи, за исключением платежей за капитальные активы или товары и услуги, которые предназначены для создания капитальных активов, а также любые безвозмездные платежи, предназначенные для приобретения их получателем капитальных активов, компенсации потерь, связанных с разрушением или повреждением капитальных активов, или увеличения финансового капитала получателя таких платежей.

Под капитальными расходами понимаются платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов либо безвозмездные платежи, передаваемые их получателям с целью приобретения ими подобных активов, компенсации убытков, понесенных п связи с разрушением или повреждением основных фондов, либо для увеличения финансового капитала получателя таких трансфертов.

В рубрике «Кредитование минус погашение» учитывается кредитная деятельность только тех государстве иных учреждений, фонды которых полностью формируются за счет государственных средств. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм погашенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Классификация операций финансирования бюджетного дефицита.

По типу кредитора. Кредиторы или владельцы долговых обязательств классифицируются по принципу однородности экономического поведения, что позволяет получить информацию о вероятном воздействии на экономику. Схема классификации операций финансирования бюджетного дефицита по типу кредитора имеет следующий вид:

1. От других частей сектора государственного управления.

2. От органов денежно-кредитного регулирования.

3. От депозитных банков.

4. Прочее внутреннее финансирование.

5. Корректировки.

III. Внешнее финансирование.

6. От международных организаций экономического развития.

7. От зарубежных учреждений управления.

8. Прочее внешнее заимствование.

9. Изменения в объемах наличных денежных средств, депозитов и ценных бумаг, предназначенных для управления ликвидностью.

Классификация операций финансирования (см. табл.4) составлена таким образом, чтобы показать источники получения финансовых средств, необходимых для покрытия дефицита сектора государственного управления, а также использование тех средств, которые образовались в результате превышения доходов над расходами.

Таблица 4. Источники покрытия дефицита федерального бюджета Российской Федерации.

трлн. руб.

В процентах к ВВП

трлн. руб.

В процентах к ВВП

трлн. руб.

В процентах к ВВП

трлн. руб.

В процентах к ВВП

Общее финансирование - всего

в том числе:

внутренее:

кредиты Банка России

изменение остатков средств бюджета на счетах Банка России

государственные краткосрочные обязательства

облигации федеральных займов

казначейские обязательства

облигации государственного сберегательного займа

прочие государственные ценные бумаги

кредиты международных финансовых организаций

кредиты Правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, Предоставленные Российской Федерации

По внутреннему финансированию показываются все операции финансирования, осуществляемые учреждениями государственного управления и резидентами данной страны, к которым относятся частные лица, предприятия, учреждения управления или другие экономические единицы. Торговля государственными ценными бумагами, осуществляемая между резидентами и нерезидентами, также может оказывать влияние на объем внутреннего финансирования. Во внутреннее финансирование включаются изменения государственных резервов национальной валюты, депозитов, хранимых в финансовых учреждениях, которые являются резидентами данной страны, и объема ценных бумаг, выпущенных резидентами и используемых учреждениями управления с целью управления ликвидностью.

По внешнему финансированию учитываются все операции финансирования, осуществляемые учреждениями государственного управления и частными лицами, предприятиями, международными организациями и другими экономическими единицами, не являющимися резидентами данной экономики. Сюда же относится торговля (между резидентами и нерезидентами) государственными ценными бумагами. Во внешнем финансировании отражаются все изменения в государственных резервах иностранной валюты, в объеме депозитов, депонированных в финансовых учреждениях - нерезидентах, а также в резервах ценных бумаг, выпущенных организациями-нерезидентами и используемых учреждениями для управления ликвидностью, которые являются результатом финансовых сделок, а не стоимостных переоценок.

По типу долгового обязательства. Классификация операций финансирования бюджетного дефицита по типу долгового обязательства позволяет получить информацию о способах, используемых государственными учреждениями для финансирования своего дефицита или распределения финансовых ресурсов, образовавшихся в результате превышения их доходов над расходами. Общая схема такой классификации включает следующие рубрики:

I. Общее финансирование (II + III).

II. Внутреннее финансирование.

1. Долгосрочные облигации.

2. Краткосрочные облигации и векселя.

3. Долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям.

4. Краткосрочные ссуды и авансы, не отнесенные к другим категориям.

5. Прочие обязательства.

6. Изменения в объемах наличных денежных средств, депозитов и ценных бумаг, предназначенных для управления ликвидностью.

III. Внешнее финансирование.

7. Долгосрочные облигации.

8. Краткосрочные облигации и векселя.

9. Долгосрочные ссуды и авансы, не отнесенные к другим категориям.

10. Краткосрочные ссуды и авансы, не отнесенные к другим категориям

11. Прочие обязательства

12. Изменения в объемах наличных денежных средств, депозитов и ценных бумаг, предназначенных для управлений ликвидностью

Данные о поступлениях от размещения каждого типа долгового обязательства отражают фактически полученные средства, т. е. цену эмиссии. Например, поступления от продажи векселей должны равняться номинальной стоимости за вычетом скидки. Тогда погашение долговых обязательств должно отражать фактические платежи в счет погашения задолженности, производимые учреждениями управления. В этом случае погашении векселей скидку следует показывать как процент, уплачиваемый при погашении, т. е. как статью расходов, а не финансирования. При этом оставшаяся часть суммы отражается как погашение долга.

В рассматриваемой классификации различаются заимствование в форме ссуд, не предназначенных для обращения, и заимствование в форме ценных бумаг. Проводится разграничение между краткосрочным заимствованием и долгосрочным заимствованием (до года и свыше года), предусмотрена отдельная категория для прочих обязательств. Следует обратить внимание на то, что в отличие отданных о финансировании по типу кредитора на итоговые показатели финансирования, осуществляемого за счет каждого типа долговых обязательств, не влияют операции с ценными бумагам, совершаемые различными кредиторами, являющимися их владельцами.

Классификация государственного долга.

Статистика государственного долга должна охватывать сектор государственного управления в целом, центральное правительство, территориально органы управления, местные органы управления. Данные о долге показывают общую сумму обязательств государственного управления, не уменьшенную на величину их требований к другим секторам экономики. Государственный долг статистически определяется суммарными признанными прямыми обязательствами учреждений управления перед другими секторами экономики или остальными странами мира, которые обслуживаются посредством выплаты процентов и/или погашения основной суммы долга. Кроме того, необходимо отразить бессрочные обязательства, по которым выплачиваются только проценты, но не платежи в счет погашения основной суммы долга, а также любые беспроцентные обязательства, если только остается силе требование о выплате основной суммы долга.

Наиболее важной классификацией государственного долга являете классификация по типу держателей долговых обязательств, т. е. по тип кредитора:

I. Общая сумма долга (II + III).

II. Внутренний долг.

1. Другим частям сектора государственного управления.

2. Органам денежно-кредитного регулирования.

3. Депозитным банкам.

4. Прочая внутренняя задолженность.

5. Корректировка, связанная с различиями в стоимостных оценках.

III. Внешний долг.

6. Международным организациям развития.

7. Зарубежным учреждениям управления.

8. Прочая внешняя задолженность.

9. Корректировка, связанная с различиями в стоимостных оценках.

Во избежание повторного счета итоговые величины (внутренний долг другим частям сектора государственного управления или отдельные его позиции) не должны включать долговые обязательства, владельцами которых являются те части сектора государственного управления, отдельные его уровни или весь сектор в целом, данные о долге которых уже включены в таблицу. Рекомендуется иметь ряд справочных статей (например, внутренний долг, погашаемый в иностранной валюте, внешний долг, погашаемый в национальной валюте, и др.). Дополнительными классификациями государственного долга могут быть классификации непогашенного долга по секторам и подсекторам экономики, по типу долгового обязательства (внутренний или внешний; в форме ценных бумаг или в форме ссуд, не предназначенных для обращения; краткосрочный или долгосрочный).

Бюджетная классификация и особенности статистики государственного бюджета Российской Федерации.

Общие принципы построения современной российской бюджетной классификации реализуются Законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», принятом Государственной Думой 7 июня 1996 г. В дореформенный период государственная статистика финансов отражала нерыночные отношения и сложившуюся структуру управления централизованно планируемой экономики. Одним из важнейших отличий действовавшей схемы государственного бюджета в республиках бывшего СССР от международных стандартов являлась трактовка заимствования. В международных стандартах заимствование не рассматривается как часть доходов государственного бюджета. Таким образом, соотношение доходов и расходов, дефицита (или профицита) государственного бюджета отражалось по другой методологии, чем это было принято в международных стандартах, поэтому полученные данные не были сопоставимы с аналогичными показателями, исчисленными в соответствии с международными стандартами по статистике государственных финансов, в свою очередь скоординированной с СНС.

Новая российская бюджетная классификация разработана на основе рекомендаций международных финансовых организаций, в частности, Международного валютного фонда, анализа существующих бюджетных классификаций других стран, с учетом российской специфики. В соответствии с Законом «О бюджетной классификации в Российской Федерации» бюджетная классификация включает:

Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

Функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации и экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

Классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации;

Классификацию источников внешнего финансирования дефицита; федерального бюджета;

Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Новая классификация претерпела ряд принципиальных изменений к трактовке как доходных, так и расходных статей государственного бюджета страны, вступившей на путь реформирования экономики. Бюджетная классификация расширена за счет показателей, применяемых при составлении и использовании бюджета. В ней наряду с блоками «Доходы» и «Расходы» появились новые блоки: «Финансирование бюджета» и «Государственный долг». Всего в составе бюджетной классификации Российской Федерации 12 блоков, из них 11 - классификации расходов бюджетов, 1 - классификация доходов.

Определение доходной и расходной части бюджета в основном соответствует требованиям международных стандартов, что позволяет в явной форме трактовать категорию бюджетного дефицита. Введены категории налоговых и неналоговых доходов. Международная функциональная бюджетная классификация расходов адаптирована к современным российским условиям и особенностям государственного управления. В частности, изменения в классификации обусловлены необходимостью осуществления контроля за привлечением заемных средств, золотовалютными резервами, совокупными долговыми обязательствами государства, появлением новых расходов, трансфертных отношений с административными территориями. Укрупненная классификация статей доходов государственного бюджета приведена ниже.

Налоговые доходы:

1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала.

2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы.

3. Налоги на совокупный доход.

4. Налоги на имущество.

5. Платежи за пользование природными ресурсами.

6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции

7. Прочие налоги, пошлины и сборы

Неналоговые поступления.

8. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности.

9. Доходы от реализации государственных запасов.

10. Доходы от продажи земли и нематериальных активов.

11. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников.

12. Административные платежи и сборы.

13. Штрафные санкции, возмещение ущерба.

14. Доходы от внешнеэкономической деятельности.

15. Прочие неналоговые доходы.

9. Безвозмездные перечисления:

а) нерезидентов и бюджетов других уровней;

б) государственных внебюджетных фондов;

в) государственных организаций;

г) наднациональных организаций;

д) средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

10. Доходы целевых бюджетных фондов.

Группировка доходной части российского бюджета на налоговые и неналоговые поступления свидетельствует о сближении отечественной классификации с международными стандартами. В соответствии с международными рекомендациями под налоговыми доходами понимаются обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым доходам относятся также штрафы и пени, уплаченные за нарушения налогового законодательства; к неналоговым доходам - государственные доходы, поступление которых связано с тем, что государство владеет собственностью, предприятиями, финансовыми или нематериальными активами, а также фактическая прибыль ведомственных предприятий, полученная ими в результате реализации товаров и услуг за пределы сектора государственного управления. Доходы данной группы могут принимать форму лизинговых платежей и др.

Следует иметь в виду, что российская классификация допускает отклонения от международных стандартов. Так, согласно международным стандартам доходы должны распределяться на общие доходы и полученные официальные трансферты, а в свою очередь общие доходы - на текущие доходы и доходы от операций с капиталом. В действующей бюджетной классификации категория неналоговых доходов охватывает как текущие доходы, так и доходы от операций с капиталом. Платежи за использование природных ресурсов отражены в группе «Налоговые доходы», что не соответствует международным стандартам. До 1 января 1999 г. поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, включались в доходную часть бюджета, а не рассматривались в качестве источника финансирования дефицита бюджета, как предусматривается международными стандартами.

Расходы в новой бюджетной классификации распределяются в соответствии с международными рекомендациями по функциональному, экономическому и ведомственному принципам группировки бюджетных расходов. Традиционные и приоритетные для конкретного исторического этапа направления деятельности государства вытекают из его основных функций. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направления финансов на выполнение основных функций государства (государственное управление, обеспечение внутренней и внешней безопасности, международная деятельность, содействие научно-техническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие).

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации

1. Государственное управление и местное самоуправление.

2. Судебная власть.

3. Международная деятельность.

4. Национальная оборона.

5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности.

6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

7. Промышленность, энергетика и строительство.

8. Сельское хозяйство и рыболовство.

9. Охрана природной среды, гидрометеорология, картография и геодезия.

10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика.

11. Развитие рыночной инфраструктуры.

12. Жилищно-коммунальное хозяйство.

13. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

14. Образование.

15. Культура, искусство и кинематография.

16. Средства массовой информации.

17. Здравоохранение и физическая культура.

18. Социальная политика.

19. Обслуживание государственного долга.

20. Пополнение государственных запасов и резервов.

21. Финансовая помощь бюджетам других уровней.

22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров.

23. Мобилизационная подготовка экономики.

24. Прочие расходы.

25. Целевые бюджетные фонды.

Для большей части государственных расходов можно однозначно определить, к какой из функций государства они относятся (см. табл.5).

Таблица 5. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия в 1998 г.

млрд. руб.

В процентах к итогу

Расходы - всего

в том числе на:

образование

культуру и искусство

средства массовой информации

здравоохранение и физическую культуру

социальную политику

Для некоторых функций в связи с их обширностью требуется конкретизация (особенно это относится к задаче развития экономики страны). Так, в настоящее время среди подобных функций государства наиболее актуальными являются обеспечение конверсии военного производства, содействие структурной перестройке промышленности, проведение аграрной реформы. Отдельные узкоспециализированные функциональные разделы неизбежно могут иметь временный характер и подлежат отмене, когда соответствующая функция государства перестает быть основной.

Функциональная классификация дополняется экономической классификацией расходов бюджета. В ней выделены три группы расходов:

1. текущие расходы (закупки товаров и оплата услуг, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферты);

2. капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты);

3. предоставление кредитов за вычетом погашения (платежи учреждений государственного управления, в результате которых у них появляются финансовые требования по отношению к другим экономическим единицам либо они приобретают долевое участие в акционерном капитале предприятий, минус поступления, уменьшающие объем подобных требований или долевого участия в акционерном капитале).

В ведомственной классификации расходы бюджета группируются по ведомственному признаку. Первым уровнем ведомственной классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень содержит около 100 адресов и несколько десятков наименований программ. Выделены все федеральные министерства и наиболее важные ведомства. Кроме того, как принято и в других странах, в качестве самостоятельных организационных компонентов показаны органы законодательной, судебной власти и исполнительный аппарат Президента и правительства.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует второй уровень ведомственной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Третий уровень ведомственной классификации расходов федерального бюджета детализирует направления финансирования по целевым статьям и по прямым получателям средств.

Практическая часть.

В этой части я хотела бы более подробно и более наглядно рассмотреть расчет и динамику одних из основных показателей статистики государственного бюджета Российской Федерации. Для этого выбрала два основных показателя: доходы и расходы консолидированного бюджета. В основе этих наблюдений лежит период с 1993 по 1998 года.

Но для начала хотелось бы сделать общий анализ показателей государственного бюджета: доходов, расходов бюджета, дефицита бюджета, задолжностей по налоговым платежам и объем внутреннего государственного долга. Возьмем данные по этим показателям только за 1998 год.

Таблица 6.Основные показатели состояния бюджетной системы Российской Федерации в 1998 г.

(на конец периода; миллиардов рублей)

1 квартал

1 полугодие

9 месяцев

Доходы консолидированного бюджета

Расходы консолидированного бюджета

Дефицит консолидированного бюджета

Задолжность по налоговым платежам

Объем государственного внутреннего долга

Из приведенных данных видно, что в 1998 г. доходы консолидированного бюджета в течение указанных периодов росли в геометрической прогрессии. С начала года доходы выросли почти в 6 раз (с 120,3млрд. руб. до 657,1 млрд. руб.).

Но как только мы посмотрим на показатели расходов бюджета за тот же период, то сделаем вывод, что расходы превышают доходы в начале года на 24,5 млрд. руб., а уже к концу года на 95,9 млрд. руб. Эти наблюдения отражены в таблице как показатель дефицита консолидированного бюджета.

Одним из основных и актуальных показателей статистики государственного бюджета является объем государственного долга (государственный долг). В первом полугодии наблюдался рост объема государственного долга (с 415,7 млрд. руб. до 436,0 млрд. руб.), но уже во втором полугодии идет значительное снижения объема долга и стабильность его значения в течение 3 месяцев (с 436,0 млрд. руб. до 385,8 млрд. руб.).

Для того чтобы иметь более точную информацию о самых основных статистических показателях бюджета РФ - доходах и расходах бюджета - необходимо рассмотреть их на примере периода с 1993 по 1998 год.

Таблица 7. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 1993-1998 гг.

трлн. руб.

Абсолютный прирост, трлн.руб.

Темп роста, %

Темп прироста, %

Абсолютная величина 1% прироста,трлн. руб.

Пункты роста,%

постоянная база

переменная база

постоянная база

переменная база

постоянная база

переменная база

При расчете показателей использовались следующие формулы:

1) Абсолютный прирост (базисный), где- любой уровень, - первый уровень ряда (за базу взят первый уровень ряда, то есть данные за 1993 г.).

2) Абсолютный прирост (цепной) , где- любой уровень, - предшествующий уровень ряда.

3) Средний абсолютный прирост, где - первый уровень ряда,

У = 6-1 = 121,47 трлн. руб.

4) Коэффициент роста (базисный), где- любой уровень, - первый уровень ряда (за базу взят первый уровень ряда, то есть данные за 1993 г.).

К1=172,38 = 3,5 К3= 558,5 = 11,2

К2= 437,0 = 8,8 К4=14,3

5) Коэффициент роста (цепной), где- любой уровень, - предшествующий уровень ряда.

К1=3,5 К4= 711,6 = 1,3

К2= 437,0 = 2,5 558,5

К3= 558,5 = 1,3 К5= 0,92

6) Средний коэффициент роста, где - первый уровень ряда, - последний уровень ряда, n - количество уровней ряда.

К р= 6-1 657,1 = 1,68

7) Темп роста % (по этой формуле рассчитываются цепные, базисные и средний показатель).

8) Темп прироста % (по этой формуле рассчитываются цепные, базисные и средний показатель).

9) Абсолютное значение одного процента прироста.

Вывод из таблицы 7.

Из приведенных данных видно, что доходы бюджета за рассматриваемый период постоянно росли: от 49,73 трлн. рублей (в фактически действовавших ценах) в 1993 г. до 657,1 млрд. руб. в 1998 году. Проведенные подсчеты показали, что, хотя прирост доходов бюджета происходил из года в год (базисные показатели абсолютного прироста постоянно увеличиваются), он шел неравномерно: после прироста в 122,65 трлн. рублей в 1994 году и резкого увеличения прироста в 1995 г. (264,6 трлн. руб.) последовал спад - доходы в 1996 году по сравнению с 1995 г. приросли всего на 121,5 трлн. рублей. В 1997 г. наблюдается стабилизация в значении абсолютного прироста доходов бюджета (данный показатель составил 153,1 трлн. руб.), а в 1998 г. последовало очень резкое уменьшение соответствующего цепного показателя, показывающий отрицательный прирост доходов (- 54,5 млрд. руб.). В среднем же прирост стоимости экспорта за год составил 121,47 трлн. руб. (в фактически действовавших ценах).

Об этой тенденции свидетельствуют и показатели коэффициента роста: на фоне стабильного роста базисных показателей происходит уменьшение цепных показателей. Максимальный цепной коэффициент роста был в 1994 г. (3,5), после снижения значений коэффициента в 1995 - 1997 гг. (от 2,5до 1,3) он достиг своего минимального значения в 1998 г. и составил 0,92. Средний коэффициент роста составил 1,68.

Эту же тенденцию можно проследить при анализе темпов роста и прироста. Необходимо сделать одно замечание: по каждому из этих показателей наблюдается снижение значений в 1998 году. Особое же внимание следует уделить абсолютным значениям 1% прироста. Минимальный темп прироста был в 1994 г. (247%), ему соответствовало минимальное абсолютное значение 1% прироста (0,5 трлн. руб.). Аналогично, в 1998 г. темп прироста был максимальным (1221%), ему соответствовало максимальное абсолютное значение 1% прироста (7,12 трлн. руб).

Аналогично проанализируем динамику расходов консолидированного бюджета.

Таблица 8. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 1993-1998 гг.

(в фактически действовавших ценах; триллионов рублей;1998 г. - млрд. руб.)

Расходы трлн. руб.

Абсолютный прирост, трлн.руб.

Темп роста, %

Темп прироста, %

Абсолютная величина 1% прироста,млн. руб.

Пункты роста,%

постоянная база

переменная база

постоянная база

переменная база

постоянная база

переменная база

При расчете показателей использовались следующие формулы(ост. формулы см. выше):

1) Средний абсолютный прирост, где - первый уровень ряда,

Последний уровень ряда, n - количество уровней.

У = 6-1 = 139,06 трлн. руб.

2) Коэффициент роста (базисный), где- любой уровень, - первый уровень ряда (за базу взят первый уровень ряда, то есть данные за 1993 г.).

К1= 230,39 = 4 К3= 652,7 = 11,3

К2= 486,11= 8,4 57,67 К4=14,55

3) Коэффициент роста (цепной), где- любой уровень, - предшествующий уровень ряда.

К1= 4 К4= 839,5 = 1,3

К2= 486,11 = 2,1 652,7

К3= 652,7 = 1,3 К5= 0,9

4) Средний коэффициент роста, где - первый уровень ряда, - последний уровень ряда, n - количество уровней ряда.

К р= 6-1 753,0 = 1,67

Вывод из таблицы 8.

В период с 1993 г. по 1995 г. наблюдалось резкое увеличение базовых показателей абсолютного прироста с 172,72 (1994 г.) до 428,44 трлн. руб. (1995 г., за базу взят 1993 г.).

В период с 1995 по1997 гг. наблюдалось стабильное увеличение базовых показателей абсолютного прироста с 428,44 (1995 г.) до 781,83 трлн. руб.(1997 г.). Но в 1998 г. показатель абсолютного прироста расходов бюджета заметно снизился до 659,3 трлн. руб. В среднем же прирост составил 139,06 млрд. рублей. Цепные показатели абсолютного прироста говорят о неравномерности этого процесса: если в 1994г. прирост составил 172,72 трлн. руб. и в следующем году он составил 255,72 трлн. руб., то в 1996 г. он снизился до 166,59 трлн. рублей. В 1997 г. последовал рост данного показателя (186,8 трлн. руб.), а в 1998г. он резко снизился до своего минимального значения (- 86,5 трлн. руб.).

Об этом же свидетельствуют коэффициенты роста и прироста: на фоне стабильного роста базисных показателей происходит уменьшение цепных показателей. Максимальный цепной коэффициент роста был в 1994 г. (4), после снижения значений коэффициента в 1995 - 1997 гг. (от 2,1до 1,3) он достиг своего минимального значения в 1998 г. и составил 0,9. Средний коэффициент роста составил 1,67.Интересно отметить, что, в случае с динамикой расходов бюджета, минимальное абсолютное значение 1% прироста (0,58) приходится на год с минимальным темпом прироста (299,50) - 1993г., а максимальное значение (8,40) не приходится на год с максимальным темпом прироста (1205,70), т.к. максимальный темп прироста - 1355,70 (1997г.). В рассматриваемый период абсолютное значение 1% прироста расходов бюджета постоянно увеличивалось и в 1998 г. достигло максимальной величины в. Это означает, что при увеличении темпов роста доходов консолидированного бюджета, на каждый процент прироста приходилось меньше дополнительных денег.

Заключение.

Практическая статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки экономической политики. Несмотря на важную роль международных стандартов в реформировании отечественной статистики вообще и статистики государственного бюджета в частности, в отечественной статистике отражаются организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности учреждений государственного управления.

Масштабы перераспределительных процессов посредством государственного вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поэтому их показатели отражают разные механизмы перераспределения финансовых ресурсов вертикального и горизонтального характера (межотраслевой и межтерриториальный). Статистические данные о государственном бюджете выполняют и контрольную функцию, так как с их помощью можно определить, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов и соответствует ли размер этих ресурсов объему общественных потребностей и их составляющим, ранжированным в порядке первоочередности. Формами прямого и косвенного воздействия на экономику являются: субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, субвенции и др.

Упорядочение информации об операциях учреждений государственного управления, осуществляемое с помощью классификаций, позволяет проанализировать, в какой степени потребности государственного управления в расходах и кредитах могут быть удовлетворены за счет имеющихся в наличии ресурсов, без привлечения заемных средств или средств, накопленных за прошлые периоды. Этот принцип положен в основу классификаций государственного бюджета.

Статистика государственного долга должна охватывать сектор государственного управления в целом, центральное правительство, территориально органы управления, местные органы управления.

Бюджетная классификация является методологическим документом, отражающим порядок составления и использования бюджетов. Регламентация источников дохода и направлений расходования бюджетных средств - обязательное условие составления и исполнения бюджетов. Это достигается посредством определенной группировки доходов и расходов бюджетов и правил отнесения их к той или иной группе. Такая научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов представляет собой бюджетную классификацию. Она обеспечивает единство финансовых показателей, унификацию учета и отчетности учреждений государственного управления и сопоставимость бюджетов всех уровней.

Список литературы:

Описание предмета: «Статистика»

СТАТИСТИКА (от итал. stato, позднелат. status - государство) -1) вид общественной деятельности, нацеленной на получение, обработку и анализ информации, отражающей количественные закономерности жизни общества во всем ее многообразии в органической связи с ее качественным содержанием; 2) важная отрасль общественных наук, в которой рассматриваются общие вопросы измерения и анализа массовых количественных отношений и взаимосвязей. В узком смысле слова статистика. трактуется как совокупность сведений о каком-либо явлении или процессе. В естественных науках понятие статистики означает анализ массовых явлений, базирующийся на использовании методов теории вероятностей. Статистическая практика зародилась с возникновением государства. Но как наука статистика появилась позже. Ее истоки заложены в политической арифметике английских ученых У. Петти и Дж. Граунта. Однако в тот период статистика. не отделялась от политической экономии и других социально-экономических наук.
32 стр.

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

Внимание!

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.

Финансовая система в широком смысле слова представляет собой совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации, в узком смысле слова – это система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функции и структура которых определяются политикой государства. Схема финансовой системы РФ в общем виде может быть представлена следующим образом:

Финансовая система

Государственный бюджет – это основополагающее звено финансовой системы, он охватывает совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. Бюджетные отношения характеризуют финансовые отношения, возникающие между предприятиями, населением и государством, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления.

По своей экономической сущности государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением, и заключаются в перераспределении национального дохода, образовании и использовании денежного фонда на осуществление экономической и социальной политики, развитие культуры, науки, образования, обеспечение обороны страны и управление обществом.

Статистика государственного бюджета изучает процесс планомерной мобилизации части национального дохода и ее использование в интересах общества. Основными задачами статистики госбюджета являются:

Анализ выполнения плана доходов и расходов государственного бюджета;

Статистическое изучение объема, структуры и закономерностей изменения составных частей госбюджета: доходной части, расходной части;

Статистическое определение факторов, способствующих исполнению доходной и расходной части;

Статистическое исследование связи доходов бюджета с важнейшими показателями развития экономики.

Динамика мобилизации денежных средств в бюджет и их расходование изучается в территориальном, отраслевом разрезах, по формам собственности, по социальным группам населения.

Объектом статистического изучения являются все элементы единой бюджетной системы – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Практическая значимость статистики госбюджета выражается в обобщении и подготовке информации, необходимой для анализа и принятия управленческих решений органами государственного и местного управления, для выработки основных направлений экономической и социальной политики.

Характер системы статистических показателей государственного бюджета определяют категории, которые отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых органами государственного управления с единицами, относящимися к другим секторам экономики. Определение этих категорий важно для правильного отражения экономических операций.

Одной из важнейших категорий, применяемых в статистике государственного бюджета, является сектор государственного управления. Определение сектора позволяет установить круг институциональных единиц – государственных организаций и учреждений, - доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В сектор государственного управления входят единицы, деятельность которых связана с выполнением функций государственного управления. В сектор государственного управления не включаются те единицы, которые занимаются реализацией товаров и услуг в крупных масштабах или являются государственными корпорациями.

Поступления или платежи;

Поступления (платежи) невозвратные или возвратные;

Поступления (платежи) возмездные или безвозмездные;

Текущие или капитальные поступления (платежи);

Приобретение финансовых активов или принятие обязательств;

Приобретение финансовых активов для проведения государственной политики или управления ликвидностью.

Первые две категории касаются всех операций, две последующие – только невозвратных операций. Приобретение финансовых активов и принятие обязательств имеют отношение ко всем возвратным операциям. Последняя категория касается только операций с государственными активами.

Любая экономическая операция предполагает участие двух сторон, называемых участниками операций. В основном в операциях задействованы два потока. Один поток направлен к участнику операции (поступления), другой – от него (платежи). Операции различаются по степени воздействия на уменьшение или увеличение финансовых активов учреждений государственного управления. Так, в результате поступлений финансовые активы государства увеличиваются, а при платежах – уменьшаются.

Платежи или поступления считаются возвратными, если обратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, платежи или поступления считаются невозвратным. Только в результате возвратной операции либо возникает финансовое требование, либо погашается обязательство.

Невозвратные поступления и платежи считаются возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если такой поток отсутствует, невозвратные платежи или поступления считаются безвозмездными. Возмездные операции предполагают платежи на условиях компенсации. Напротив, безвозмездная операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не предполагает получения взамен какого-либо эквивалента.

По целевому назначению платежи связаны или с текущей деятельностью, или с капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления или платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в процессе производства составляет более одного года. Нематериальные активы и земля также включаются в капитальные активы. Безвозмездные платежи, полученные для приобретения капитальных активов, классифицируются на официальные трансферты капитала, если они получены из государственных источников, и на капитальные трансферты, если они получены из негосударственных источников.

Возвратные финансовые операции в основном подразделяются на операции, связанные с возникновением обязательств учреждений государственного управления по отношению к другим секторам, и на операции, ведущие к возникновению обязательств других секторов по отношению к государственным учреждениям.

К основным показателям статистики государственного бюджета относятся:

Официальные трансферты;

Расходы;

Кредитование минус погашение (чистое кредитование);

Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит).

Доходы (как поступления в бюджет) – это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.

Налоги – это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа).

Неналоговые поступления – это возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования).

Официальные трансферты (в государственном бюджете) – это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций), полученные от других учреждений государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Получение безвозмездны, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).

Расходы – это все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитование минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:

Дефицит = (Заимствование – Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг – неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностороннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

Для аналитических целей наряду с основными показателями применяются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики. Исходной предпосылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру государственного бюджета, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация является методологическим документом, отражающим порядок составления и использования бюджетов. Регламентация источников дохода и направлений расходования бюджетных средств – обязательное условие составления и исполнения бюджетов. Это достигается посредством определенной группировки доходов и расходов бюджетов и правил отнесения их к той или иной группе. Такая научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов представляет собой бюджетную классификацию. Она обеспечивает единство финансовых показателей, унификацию учета и отчетности учреждений государственного управления и сопоставимость бюджетов всех уровней.

Общие принципы построения современной российской бюджетной классификации реализуются Законом «О бюджетной классификации РФ», принятом Госдумой 7 июня 1996 г.

В ней учтены рекомендации международных финансовых организаций и принята во внимание российская специфика. Отличительными чертами новой классификации являются более широкое число показателей, используемых в процессе построения и исполнения бюджета, а также изменение общей структуры бюджетной классификации.

Действующая российская классификация доходов государственного бюджета отличается от международных стандартов. В ней не выделены полученные официальные трансферты. В неналоговые доходы входят как текущие неналоговые доходы, так и доходы от операций с капиталом (капитальные доходы). Не соответствует международным стандартам и отнесение к неналоговым доходам платежей за использование природных ресурсов. Однако введение в действующую классификацию доходов государственного бюджета Российской Федерации категорий налоговых и неналоговых доходов свидетельствует о сближении отечественной классификации с международной классификацией.

Бюджетная классификация – это основной методологический документ, на основе которого должны составляться и исполняться бюджеты. Задачей статистики в области классификации государственных бюджетов являются осуществление группировки основных операций сектора государственного управления и создание аналитической базы для определения потребности этих органов в расходах, кредитах и возможности их удовлетворения за счет имеющихся в наличии финансовых ресурсов без привлечения заемных или накопленных за прошлые периоды средств.

Анализ статистических показателей государственного бюджета предполагает изучение динамики доходов и расходов госбюджета, степени исполнения государственного бюджета, выявление закономерностей формирования размеров и структуры доходной и расходной части бюджета, исследование связи доходов госбюджета с важнейшими макроэкономическими показателями.

Анализ выполнения плана осуществляется путем определения относительных величин выполнения плана по доходам и расходам госбюджета в целом, а также в разрезе их видов и целевого использования. Это позволяет охарактеризовать степень выполнения плана по каждой группе доходной и расходной частей бюджета, произвести детальный анализ той группы доходов или расходов, по которой выявлены существенные отклонения фактических данных от запланированных.

После общей оценки выполнения плана по доходам необходимо установить, чем было обусловлено отклонение фактических поступлений от запланированных. Исходными для налоговых доходов могут быть два фактора: изменение налоговой базы и налоговой ставки.

Влияние первого фактора на абсолютный прирост налоговых доходов можно рассчитать по формуле: .

Абсолютный прирост налоговых доходов, обусловленный изменением налоговой ставки, рассчитывается по формуле:

где и размер налоговой базы соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде;

и – уровень налоговой ставки соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде.

Алгебраическая сумма прироста налоговых доходов в результате этих двух факторов равна общему приросту суммы налоговых доходов по анализированному виду налогов.

Анализ динамики доходной и расходной части бюджета предполагает построение динамических рядов и расчета аналитических показателей динамики: абсолютный прирост, темп роста, темп прироста, абсолютное содержание 1% прироста.

При необходимости выявления тенденций изменения отдельных показателей бюджета во времени используют методы аналитического выравнивания ряда динамики бюджетных показателей.

При анализе динамики бюджетных показателей в условиях меняющихся масштабов цен в результате инфляции необходимо использовать метод дефлятирования. Реальные темпы роста доходов и расходов определяются путем деления темпов роста в фактически действующих (текущих) ценах на индекс цен.