Экологическая политика индустриально развитых стран. Влияние экологической политики государства на статус страны в мировой экономике. Что такое экология

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ

"ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА"

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ

КАФЕДРА "ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ"

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: "Экономика природопользования"

Вариант теоретических вопросов №3,37

Выполнил студент группы ЭПР-14 Смирнов Александр

Преподаватель: Заричанская Е.В.

Донецк - 2014

Содержание

• Введение
• Выводы
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Начало ХХI века отмечено обострением ряда глобальных проблем, среди которых особое место занимает проблема охраны окружающей среды. Анализируя данную проблему, следует отметить, что развитие научно-технического прогресса приводит к тому, что усиливаются экологические проблемы, среди них ежегодное увеличение вредных выбросов в атмосферу, проявление так называемого глобального потепления и парникового эффекта, колоссальный рост бытовых и промышленных отходов, выпадение кислотных осадков из-за присутствия в атмосфере диоксида серы и оксидов азота, многократное превышение ПДК в воздухе свинца от сгорания бензина, загрязнение водных источников (рек, озер, морей) промышленными и бытовыми сточными водами и полимерными отходами, накопление радиоактивных отходов и токсичных веществ.

Целью работы является рассмотрение состояния окружающей среды и глобальных экологических проблем современности, изучение основных направлений эколого-экономической политики развитых стран мира, с частности стран Евросоюза, а также США, Японии.

Для достижения поставленной цели были последовательно решены следующие задачи: изучена учебная и научная литература по исследуемому вопросу; рассмотрены основные глобальные экологические проблемы, методы управления экологизацией в странах с развитой рыночной экономикой; проведен анализ инструментов регулирования эколого-экономической политики развитых стран. Для реализации поставленных задач применялись следующие методы: сбор, анализ и обработка статистической информации.

экологический экономический развитая страна

Раздел 1. Анализ современного состояния окружающей среды

Мировой опыт показывает, что первым шагом в решении экологических проблем, является получение объективной информации о состоянии окружающей среды, т.е. о химических, физических и иных факторах и характеристиках естественных компонентов природной среды, а также процессах их изменений в результате естественных и антропогенных причин. Единственно возможный путь получения такой информации - мониторинг - система наблюдений, изучения, оценки и прогноза состояния природной среды. Мониторинг состоит из нескольких последовательных этапов: экологическое оценивание (измерение степени экологического неблагополучия на шкале "норма-патология"); экологическая диагностика (выявление и ранжирование "болезнетворных" факторов неживой природы, вызывающих экологическое неблагополучие природного объекта); экологическое нормирование (определение границ значений факторов, выход за пределы которых превращает состояние экосистемы из благополучного в неблагополучное); экологический прогноз (прогноз степени неблагополучия экосистемы на перспективу); управление качеством среды (тесно связан с предыдущим, так как следует самим, снижая значения опасных воздействий, воздействовать на экосистему).

По масштабу системы мониторинга бывают локальными (отдельные предприятия), региональными (национальными) и глобальными (межгосударственными). Так как особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы, то остановимся на более детальном их рассмотрении. Эти проблемы - результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Важнейшими глобальными экологическими проблема современности являются:

1. Изменение глобального климата.

Глобальное изменение климата связано с "парниковым эффектом", вызванным выбросами в атмосферу углекислого газа, двуокиси азота, метана и других "парниковых газов". Углекислый газ является продуктом сгорания топлива и уничтожения лесов и вносит существенный вклад в глобальное потепление. "От природных процессов в атмосферу поступает за год около 70 млрд. т СО 2 ; при сжигании газообразного топлива дополнительно образуется еще около 15 млрд. т СО 2 . За 25 лет содержание СО 2 вырос на 2-4 десятичных процента в год" . "Согласно расчётов экспертов, в течении 1990-2100 г. г. средняя глобальная температура у поверхности Земли может повыситься на 1,5-5,8 о С" . Среди причин, которые вызывают "парниковой эффект" можно выделить производство энергии (использование ископаемых энергоносителей) - 50%, выбросы озоноразрушающих веществ - 20%, жизнедеятельность тропических лесов (выбросы в результате горения и естественного гниения) - 15%, сельскохозяйственное производство (поступление метана от животноводческих хозяйств, внесение удобрений и размещение отходов) - 15%. Ожидается, что изменение климата будет иметь широкие последствия - таяние полярных льдов, и как следствие, подъем уровня Мирового океана, затопление густонаселенных приморских низменностей и островных государств, опустынивание, увеличение засухи в засушливых и полузасушливых районах, что отрицательно скажется на производстве сельхозпродукции, возможно также смещение границ природно-климатических зон от экватора к полюсам, требующее переселение людей и перемещение хозяйственных объектов. По имеющимся данным, "наибольшее влияние на глобальное изменение климата, исходя из выбросов двуокиси углерода в расчете на одного жителя, оказывают индустриально развитые страны (США - 19,61 т/год, Канада - 17 т/год, Бельгия - 10,67 т/год, Германия - 9,87 т/год)" . Концентрация вредных для здоровья человека веществ в крупных городах превышает медицинские нормы в десятки раз. Кислотные дожди наносят вред лесам, озерам и почве. "Так, в Европе ежегодный ущерб от вызванной загрязнением воздуха гибели лесов оценивается в 35 млрд. долл." .

2. Разрушение озонового слоя Земли.

Впервые это явление было отмечено в 1975г, и уже в 1985 году была принята международная Венская конвенция о защите озонового слоя, который защищает живые организмы от избыточного ультрафиолетового излучения, поступающего из космоса, и который может уничтожить планктон, составляющий основу цепи питания в Мировом океане. Рост ультрафиолетового излучения отрицательно воздействует на здоровье человека, оказывает существенное влияние на производство продуктов питания (урожайность некоторых видов растений снижается). Монреальский протокол (1987) существенно ограничивает производство и потребление озоноразрушающих веществ, вреди которых наиболее разрушительное воздействие оказывает хлорфторуглрод-12, или фреон который широко применяется в кондиционерах воздуха, холодильных установках, аэрозольных разбрызгивателях, в производстве пенопластов и средств пожаротушения. "В рамках Монреальского протокола удалось запретить производство и потребление 100 видов химикатов, разрушающих озоновый слой. Многие из этих веществ способствуют глобальному потеплению. В целом мировое потребление таких соединений сократилось более чем на 95%" .

3. Кислотные дожди.

Проблема кислотных дождей дала о себе знать в Западной Европе и Северной Америке в конце 50-х гг. В последнее десятилетие она стала глобальной в связи с возросшими объемами выбросов окислов серы и азота, аммиака и летучих органических соединений. Основным источником выбросов окислов серы являются теплоэлектростанции и другие стационарные источники при сжигании ископаемого топлива (88%). Топливно-энергетический комплекс дает также 85% выбросов окислов азота. Загрязнение окружающей среды окислами азота происходит от животноводческих предприятий, при применении удобрений. Экономические потери, связанные с кислотными дождями, разнообразны. Так, сотни озер в Скандинавии и на Британских островах прежде всего из-за подкисления водоемов стали безрыбными. Почвенное подкисление является одной из основных причин усыхания лесов умеренной зоны северного полушария: ущерб для европейских лесов оценивается в 118 млн. куб. м древесины в год. Годовой ущерб лесному хозяйству европейских стран оценивается по меньшей мере в 30 млрд. долл. - это в три раза превышает годовые расходы стран Европы на охрану окружающей среды.

4. Сокращение площади лесного покрова.

Уничтожение лесных ресурсов негативно воздействует на состояние атмосферного воздуха, водных систем, животного и растительного мира. Ежегодно теряется площадь лесов по территории равная Австрии. При нынешних темпах вырубки лесов их площадь к началу XXI в. сократилась почти на 40%. Особую тревогу вызывает вырубка тропического леса, коло половины которых было уничтожено в ХХ в. По оценкам специалистов, в настоящее время их ежегодные потери составляют 16-17 млн. га. Леса, как известно, являются "легкими", их уменьшение ведет к сокращению поглощения диоксида углерода, к эрозии почв, сокращению разнообразия животного и растительного мира, деградации водных бассейнов, снижению количества топливной и промышленной древесины. "В наибольшей мере процессы сокращения площади лесов характерны для Южной Америки (сокращение на 221 млн. га), Африки, Азии и стран Тихоокеанского бассейна (сокращение площади, покрытой лесом, в 2 раза). В тоже время для регионов Европы характерна стабилизация и даже некоторое увеличение площади лесов" . Следует отметить, что в малоразвитых странах наблюдается хищническая вырубка лесов, а вот в странах с развитой экономикой, наоборот, принимаются любые усилия по увеличению зеленого покрова. Так, например, "Нигерия может потерять в ближайшее десятилетие все леса на своей территории, а Польша планирует к 2020г. увеличить свои лесные угодья ровно на 30%" .

5. Опустынивание.

Основными причинами здесь являются вырубка лесов, чрезмерное использование пастбищ и потепление климата. "Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 6 млн. га, и в настоящее время она составляет 120 млн. га." .17 июня 1994 года была принята Конвенция ООН по борьбе с опустыниваем. По данным Программы ООН "под угрозой опустынивания находится четвертая часть суши на Земле, это непосредственно касается свыше 250 млн. человек. Остаться без источников средств существования могут свыше 1 млрд. человек более чем в ста странах, поскольку снижается продуктивность пахотных земель и пастбищ" .

6. Загрязнение водных ресурсов.

По мнению специалистов в некоторых регионах Земли 80% всех заболеваний человека вызвано недоброкачественной водой. "В 1990г. около 1,3 млрд. человек в развивающихся странах были лишены доступа к безопасной питьевой воде и 2 млрд. жили в антисанитарных условиях" . Кроме того, во всем мире усиливается загрязнение водных систем промышленными отходами и химическими веществами, среди которых наибольшую опасность представляют нефть и нефтепродукты, пестициды, синтетические вещества.

7. Сокращение биологического разнообразия.

В настоящее время биологическое разнообразие составляет от 10 до 30 млн. видов животных и растений. Человек воздействовал на видовое разнообразие в течении тысячелетий, однако лишь в последние десятилетия это воздействие приняло угрожающие последствия. "Ожидается, что в период с 1990 до 2020г. потери мирового видового разнообразия могут составить до 15%, что означает ежедневное исчезновение до 150 видов" .

Существуют и другие глобальные экологические проблемы. Так, "мировое удельное потребление энергоносителей и сырья ведет к невосполнимому истощению природных ресурсов и необратимым изменениям среды обитания. Такой вывод содержится в докладе Вашингтонского института мониторинга окружающей среды (1998). За последние 25 лет глобальное потребление древесины удвоилось, расход бумаги увеличился в 6 раз, зерновых - в 3 раза, энергоносителей - в 5 раз, вылов рыбы возрос на 500%" . За этот период резко возросло загрязнение промышленными отходами воды, воздуха и почвы. В этой связи необходимыми условиями выживания человечества становятся охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Для повышения эффективности природоохранительной деятельности на национальном уровне государства вынуждены принимать согласованные меры по охране собственной окружающей среды. Эти основные факторы предопределяют необходимость международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования и развития сотрудничества в данной сфере.

Раздел 2. Особенности эколого-экономической политики в развитых странах

2.1 Стратегия устойчивого развития

Формирование эффективной экономической системы - ключевой вопрос экономики любой страны. Нынешний этап развития мировой экономики состоит в том, что без целостного системного подхода к преобразованиям невозможно добиться прогресса и устойчивого роста. Как показывает практика, процесс развития экономических отношений высокоразвитых стран основывается на триаде "качество - процесс - экология", где экология выступает граничным условием развития общества, в том числе и ее экономической составляющей. Темпы изменения природных условий стали вполне соизмеримы с темпами изменения самого общества, и вся мировая цивилизация в настоящее время направлена на новую стратегия развития, которая получила название "стратегия устойчивого развития". Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции. "При этом обычно выделяют три подхода:

1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства, - нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;

2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;

3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода" .

Политика в области охраны окружающей среды в мире за последние десятилетия претерпела существенные изменения. Так, если в 50-е годы ХХ в. ее суть заключалась в рассеивании вредных выбросов на более широкой территории, то с конца 60-х годов ХХ в. началось создание разного рода очистных сооружений, а в 80-е годы прошлого века в хозяйственной практике развитых стран пришли к выводу, что улавливать вредные вещества в одной среде, чтобы потом их размещать в другой, далеко не лучшее решение проблемы. Поэтому основной задачей экологической политики можно считать необходимость свести к минимуму выброс вредных веществ в процессе производства, обеспечить безопасное хранение вредных отходов и высокую степень их утилизации.

2.2 Этапы экологизации развитых стран

Причиной для начала процесса экологизации в глобальном проявлении послужил энергетический кризис в 1973-1974 гг. В этот период часть стран Европейского союза (ЕС) перешли на режим экономии природных ресурсов посредством экологичных технологий производства и стали широко использовать экономические методы для стимулирования экологии и рационального энергопользования. "Анализ мирового опыта развитых стран в направлении экологизации позволяет выделить несколько основных этапов, представленных в табл.2.1" .

Таблица 2.1 Этапы экологизации в контексте мирового развития

	Временные рамки	Характеристика этапа	Примечание	Название стратегии
		Основная идея: чем больше площадь, на которую происходит рассеивание, тем менее оно опасно	Предпосылки экологизации	Стратегия рассеивания и разбавления
	1970-е годы	Главным образом применялись административно-командные методы управления окружающей средой из-за сильного влияния принципов кейнсианства	Заключается в контроле за загрязнением и применением оборудования "в конце трубы"	Стратегия контроля за загрязнением
	1980-е годы	Увеличивается интерес к рыночным методам регулирования природопользования: экологические налоги, залоговая система, торговля правами на загрязнения	Лидеры: Дания, Швеция, Нидерланды	Стратегия вторичного использования отходов и других загрязняющих веществ Стратегия предотвращения загрязнения
	с 1990-х г. по н/вр.	Интенсивно разрабатывается концепция устойчивого развития, направленная на гармонизацию взаимоотношений человека и общества	Работы в данном направлении актуальны по сей день	Системы экологического менеджмента, недопущение принципа работы "на конце трубы"

2.3 Роль государства в эколого-экономической политике

Наиболее важной тенденцией, отмечаемой рядом специалистов в развитых странах, является сокращение прямого регулирования и вмешательства государства в сферу природопользования. Роль государства состоит, прежде всего, в обеспечении законодательной основы проведения государственных программ по охране окружающей среды и регулирования частнопредпринимательской деятельности в этой сфере, организации системы контроля за выполнением соответствующих положений законодательства.

Компетенция, задачи и функции государственных органов по охране окружающей среды в ряде развитых стран были определены основными законами об охране окружающей природной среды. Такие "законы были приняты: в Японии - в 1967 г., в Швеции и США - в 1969г., в Дании - в 1973 г., в Германии - в 1974 г." . Кроме основного закона, имеются также многочисленные законодательные акты, регулирующие отдельные экологические и эколого-экономические аспекты: региональные, по компонентам окружающей среды, отраслям экономики.

Существующие методы управления экологизацией можно подразделить на несколько групп - административные; экономические; рыночные.

После Конференции ООН 1972 г. по охране окружающей среды в Стокгольме многие страны мирового сообщества стали осуществлять согласованную экологическую политику, в том числе в области управления природопользованием и охраны окружающей среды. В этот период во многих странах были созданы специальные государственные органы по охране окружающей среды. "Например, в Великобритании министерство по охране окружающей среды было создано в 1970 г., в 1971 г. аналогичные министерства были созданы в Дании, Голландии, Австралии, Франции, Канаде, 1972 г. - в Австрии, Норвегии, в 1973 г. - в Италии" .

В начале декабря 1997 года на Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН в японском городе Киото был принят протокол, согласно которого промышленность развитых стран должна снизить общие выбросы парниковых газов с 2008 по 2012 год примерно на 5 процентов в сравнении с уровнем выбросов в 1990 году путем дифференцированного их изменения в разных странах. "Например, на 8% - в большинстве стран Европы, на 7% - в США, на 6% - в Канаде, Японии, Польше" .

В свою очередь на Европейском континенте действует достаточно большое количество международных программ сотрудничества по решению экологических проблем. Так, в Евросоюзе исследованием проблем природной среды занимается Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), эксперты которой "разработали индикаторы экологических аспектов устойчивого развития, представленных в табл.2.2 Для отдельных групп стран могут быть сформулированы собственные ориентиры стратегии устойчивого развития, которые будут учитывать существующий ресурсный потенциал и состояние инфраструктурного обеспечения развития продуктивных сил, представленных в Приложении А" .

Таблица 2.2 Индикаторы экологических аспектов устойчивого развития

Индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (разработанные ООН)
	Защита качества пресноводных ресурсов и водоснабжения
	Защита океанов, всех видов морей и прибрежных зон
	Интегрированный подход к планированию и содержанию земельных ресурсов
	Борьба с опустыниванием и засухами
	Устойчивое развитие горных районов
	Поддержка сельского хозяйственного и сельского развития
	Предотвращения обезлесения
	Сохранение биологического разнообразия
	Экологически безопасное управление биотехнологиями
	Защита атмосферы
	Экологически безопасное обращение с твердыми отходами
	Экологически безопасное обращение с токсичными химикатами
	Экологически безопасное обращение с небезопасными отходами
	Безопасность и экологически безопасное обращение

"В начале 70-х годов прошлого века в рамках комиссии был создан основной рабочий орган - "Старшие советники" правительств стран ЕЭК по проблемам окружающей среды. Основными проблемами, которые разрабатывались в ЕЭК в соответствии с его программой, были такие:

· обмен информацией в отношении политики и стратегии в области окружающей среды стран-участниц ЕЭК;

· проблемы загрязнения атмосферы;

· развитие информации по вопросам окружающей среды, необходимой для экономических исследований и разработки политики;

· управления природными ресурсами с точки зрения экологических критериев;

· экологические аспекты планирования экономического развития;

· разработка общего подхода к контролю за выбросами токсичных химикалий и токсичных отходов в окружающую среду;

· исследования методов создания "национальных стандартов по защите воды от основных загрязнителей;

· роль транспорта в городском окружающей среде;

· экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде;

· проблемы окружающей среды, которые охватывают большие районы (общие водоемы и участки атмосферы), развитие туризма" .

Кроме сотрудничества в рамках ЕЭК ООН, в странах Европы действуют специальные региональные программы сотрудничества по охране природы, которые осуществляются всемирными межгосударственными организациями (например, ОЭСР, REC, ЮНЕСКО, МАГАТЭ):

· организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - создана в 1961 г., участвуют 24 государства;

· региональный центр по окружающей среде для Центральной н Восточной Европы - Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe (REC) - создан в 1990 r., участники - государства Центральной и Восточной Европы (Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Македония, Польша Румыния, Словакия, Словения), США, Комиссия Европейских сообществ;

· программа ООН по окружающей человека среде (ЮНЕП) учреждена на Стокгольмской конференции в июне 1972 г. Штаб-квартира находится в г. Найроби (Кения), региональные отделения - в Женеве, Нью-Йорке, Бейруте, Бангкоке, Мехико;

· международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) - создано в 1957 г.

Основные направления деятельности этих организации следующие:

ОЭСР - "анализ проблем экономики и охраны окружающей среды (загрязнение атмосферы, утилизация опасных отходов и др.) и их решение; разработка рекомендаций по совершенствованию методов охраны окружающей среды; консультации; финансовая и техническая помощь; обмен информацией по природоохранным вопросам, содействие в решении проблем экономического и социального развития" ;

REC - "содействие сотрудничеству между различными экологическими партиями, группами и движениями, оказание им финансовой помощи в решении природоохранных проблем; осуществление проектов и программ по предотвращению деградации и восстановлению природных ресурсов; содействие развитию рыночной экономики; экологическое образование" ;

ЮНЕП - "проблема охраны почв и вод, борьбы с распространением пустынь; проблема экологического образования, профессиональной подготовки и передачи информации; торговый, экономический и технологический аспекты проблемы окружающей среды; защита Мирового океана от загрязнения; охрана растительного и животного мира, сохранение и поддержание генетических ресурсов Земного шара; проблема энергии и энергетических ресурсов; оценка природной среды и управление ею" ;

МАГАТЭ - "выполнение программ, направленных на обеспечение ядерной безопасности и охраны природной среды от радиоактивного загрязнения, (разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу деятельности АЭС, оценивает их воздействие на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности и проверяет их выполнение)" .

В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества органов государственного управления, включая отраслевые министерства, ответственные за состояние окружающей среды на "своем участке", и расширения их функций в этой области. С Другой стороны, практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. В Японии - это Управление по охране окружающей среды, во Франции - соответствующее министерство, в Германии - Федеральное ведомство по окружающей среде, в США - Федеральное агентство по охране окружающей среды, имеющее свои отделения в ряде штатов. Структура федеральных органов, отвечающих за природопользование представлена в Приложении Б . В функции вышеперечисленных ведомств входят: разработка природоохранных мероприятий, анализ изменений экологической обстановки, утверждение актов экологической экспертизы.

Таким образом, можно отметить, что государственное вмешательство в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические системы управления, в которых выделяются цели природоохранной политики, ее объекты (воздушный бассейн, водные системы, земельные ресурсы, леса и др.), а также уровни осуществления (общегосударственный, местный). Разработан инструментарий, включающий мониторинг окружающей среды, управление процессами, финансирование и стимулирование природоохранной деятельности.

2.4 Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Регулирование природоохранной деятельности в развитых государствах подкрепляется экономическим стимулированием (дотации на покупку природоохранного оборудования, льготное целевое кредитование, налоговые льготы).

В основу проведения экологической политики и ее финансирования в большинстве развитых стран был положен принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, который достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политикой, носящей как карательный, так и щадящий, стимулирующий характер, использованием дотаций, льготного кредитования, введением в практику систем торговли загрязнениями или платежей за их нормативный и сверхнормативный уровни, штрафов. К числу внеэкономических рычагов можно отнести прямые запреты на производство, административные решения по закрытию предприятий, а также привлечение к уголовной ответственности.

"В качестве мер экономического стимулирования, создающих внутренние побудительные мотивы возможно:

установление повышенных норм амортизации основных производственных фондов природоохранного назначения. (Опыт таких стран, как Япония, США, ФРГ) показывает оптимальность ежегодного списания 20-25 % стоимости такого оборудования. Стимулом замены морально устаревшего оборудования может стать дифференциация повышенных налоговых ставок на имущество, на основные фонды после окончания срока амортизации);

установление налоговых льгот по налогам, зачисляемым в местный или региональный бюджет и предоставляемых соответствующими органами власти;

развитие льготного налогообложения экологических видов продукции или работ необходимо проводить одновременно с компенсацией выпадающих доходов бюджета за счет введения косвенных налогов на экологически опасные изделия или работы" .

В общем в странах с развитой экономикой сложилась система экономических рычагов стимулирования и воздействия на окружающую среду, которая представляет собой набор мероприятий налогового и кредитного характера. Среди них наибольшее распространение получили те, которые связаны с предоставлением прямой или косвенной помощи частному капиталу со стороны государства. Такая политика, которая проводится в странах с классическими рыночными отношениями, заключается в предоставлении экономической помощи и определенных льгот предпринимателям, осуществляющим мероприятия, направленные на улучшение состояния природной среды. Существует так называемое прямое и скрытое субсидирование этих мероприятий. Основными формами предоставления прямой экономической помощи государства частному предпринимательскому сектору с целью стимулирования экологических капиталовложений в экономику стран Западной Европы и Северной Америки является, во-первых, непосредственные целевые субсидии (централизованные или местные), во-вторых, прямые займы для решения различных природоохранных задач. "Стоит отметить, что среди всех зарубежных экономических форм управления природопользованием (а их насчитывается в общей сложности более полутора сотен) именно форма субсидий составляет примерно 30%" .

В странах ЕС в настоящее время уже состоялись прогрессивные изменения в формировании национальной экологической политики. В частности, ускоренными темпами вводятся эколого-безопасные технологии и методы хозяйствования, используются эколого-экономические регуляторы, которые стимулируют природоохранную деятельность товаропроизводителей и потребителей, разрабатываются соответствующие законодательные основы рационализации природопользования с учетом экологических требований и стандартов, укрепляется информативная и статистическая база экологического управления и регулирования.

Сравнительный анализ использования экономических инструментов регулирования природопользования в развитых странах представлен в табл. 2.3.

Экологическими критериями действенности мер экономического стимулирования могут считаться: степень соответствия фактических уровней ресурсопотребления, ресурсосбережения, энергоемкости сложившимся удельным нормам по номенклатуре продукции и ресурсов; степень соблюдения принятых нормативных нагрузок на состояние окружающей среды; доля производств, учитывающих экологический фактор в своей деятельности; эффективность капитальных вложений на природоохранные цели.

Таблица 2.3 Использование экономических инструментов регулирования природопользования

Наряду с общими тенденциями в экологической политике и экономическом управлении природопользованием в развитых странах существуют и национальные особенности, присущие каждой стране. Так, например, в 1992 г. в США был принят закон про экологические преступления, согласно которому наиболее злостные нарушители наказываются штрафом до 25 тыс. долларов за каждый день нарушения, а в условиях уголовной ответственности - до двух лет заключения. "Так, например, деревообрабатывающей корпорации "Луизиана-Пасифик" с годовым оборотом в 1,7 млрд. долларов пришлось оплатить штраф в 11 млн. долларов. Кроме выплаты штрафа, корпорация взялась в течении двух лет установить на своем производстве новое очистительное оборудование на общую сумму 70 млн. долларов" . В такой стране с развитой экономикой, как Япония, экологическое право ориентировано главным образом на разработку стандартов здоровья. Установлены ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ для отдельных отраслей хозяйства. Управлением по охране окружающей среды разработаны законодательные акты по экологической экспертизе проектов и программ. Приняты также законы: об осушении земель, о размещении промышленных предприятий, об охране внутреннего моря, а также рекомендации правительства по осуществлению экологической оценки производства. Под давлением общественности разработаны самые жесткие санитарно-гигиенические стандарты качества воды. Еще одной из особенностей экологической политики этой страны является широкое использование системы компенсаций за ущерб от загрязнения окружающей среды. Компенсация выплачивается потерпевшему фирмами-загрязнителями.

Таким образом, экономические механизмы обеспечивают баланс интересов государства и хозяйствующих субъектов (природопользователей). При сохранении общей суммы налогов целесообразно резкое изменение пропорций в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, прежде всего платы за право пользования природными ресурсами, "зеленых" налогов. Эта доля должна расти и составлять существенную часть доходов государственного бюджета. Это позволит более адекватно учесть воздействие на окружающую среду, деградацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкости экономики. "Как показали исследования в США, введение даже ограниченного числа "зеленых" налогов позволило бы ежегодно собирать дополнительно в федеральный бюджет 100 млрд. дол. Экологические акцизные налоги широко распространились в европейских странах. Во Франции, Германии, Италии действует налог на смазочные масла, в Норвегии и Швеции - на минеральные удобрения и пестициды, за счет которых финансируется программа устойчивого, экологосбалансированного сельского хозяйства, в Австрии и Великобритании введен налог на пользование топливными и нефтяными продуктами" .

В связи с тем, что целью политики устойчивого развития в развитых странах является поиск таких инструментов охраны окружающей среды, которые позволили бы добиться равновесия между требованиями экологической и экономической эффективности, экологические или "зеленые" налоги могут выполнять как стимулирующую роль для развития эколого-сбалансированных производств и видов деятельности, так и "подавляющую" для природоемкой деятельности. Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействуя на цены, а все остальное делают рыночные механизмы - воздействуют на поведение производителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности.

2.5 Рыночные механизмы эколого-экономической политики

Если обратиться к мировому опыту, то можно заметить, что первоначально сформировавшийся механизм административного управления природопользованием постепенно претерпевает изменения и эволюционирует в сторону развития рыночных методов. Так например, "в США, ФРГ и других странах с рыночной экономикой встала задача преобразования существующих в этих странах административных систем управления в области охраны окружающей среды. Отличительной чертой таких преобразований было широкое использование экономических регуляторов для поощрения экологического предпринимательства при сохранении государственного контроля и нормирования в этой сфере" .

Основная направленность экологической политики Евросоюза - стимулирование производителей и потребителей к рациональному использованию природных ресурсов, применению природосберегающих технологий, т.е. переход на экоориентированные технологии. С 1990-х годов в экологической политике ЕС обозначился отход от прямого администрирования к более гибким, в т. ч. включающим рыночные элементы, механизмам (например, к торговле квотами выбросов парниковых газов, основанным на принципе "разделенной ответственности" между участниками - правительством, бизнесом, общественностью, потребителями). "Можно привести следующую классификацию современных действующих рыночных инструментов:

· торговые разрешения, введенные для снижения выбросов (например, квоты на выбросы СО 2) или экономии природных ресурсов (например, квоты на вылов рыбы);

· экологические налоги, введенные для изменения цен и, таким образом, политики потребителей и производителей;

· экологические взносы, введенные, чтобы полностью или частично покрыть расходы на экологические службы, меры по сокращению загрязнения водных ресурсов, на захоронение отходов;

· экологические субсидии и льготы, созданные для стимулирования развития новых технологий, создания новых рынков экологических товаров и служб, а также для поддержки достижения высоких уровней защиты окружающей среды компаниями;

· схемы ответственности и компенсации, цель которых - обеспечить адекватное возмещение последствий деятельности, опасной для окружающей среды, а также расходы на предотвращение и восстановление ущерба" .

Как показывает опыт природоохранной работы в США и других странах, особую роль при этом принадлежит продаже прав на загрязнение. США, к примеру, перешли к торговле излишками сокращения выбросов начиная с 1984 года. Суть такого подхода состоит в том, что фирма, сумевшая снизить суммарный выброс загрязняющего вещества на своем предприятии ниже установленного ему уровня, имеет право продавать излишки сокращения выбросов, например, соседней фирме данного региона или использовать их в интересах реконструкции или расширения собственного производства. Данный подход позволяет сократить суммарный выброс загрязняющих веществ при меньших затратах. В основе политики торговли излишками сокращения выбросов лежит процедура компенсации и так называемой "бабл-принцип" или "принцип пузыря". В этом случае в качестве источника загрязнения берется не отдельная труба, а все предприятие или даже предприятия отдельного региона.

Следует отметить, что подобного рода методы не являются чисто рыночными в том смысле, что правила, их использования устанавливаются государством, а основой остается уровень экологических стандартов. Их рыночный элемент состоит в том, что компания могут продавать "излишки" загрязнений друг другу, т.е. какой-либо фирме может быть более выгодно купить "сэкономленные" другой фирмой загрязнения взамен установки дополнительного очистного оборудования. К середине 80-х годов, к примеру, общая экономия от всех "пузырьков" в США составила более 1 млрд долларов. Политика торговли правами на загрязнение предполагает также использование метода, согласно которому фирма, уклоняющаяся от установки собственного очистного оборудования, должна оплатить часть стоимости такого оборудования, установленного на предприятиях других фирм. К началу 90-х годов в США было заключено более 10 тыс. подобных сделок.

В ряде стран Евросоюза введен "углеродный налог". С января 1990 г. в Финляндии, согласно законодательству, данным налогом облагаются ископаемые топлива (исключение автомобильные топлива). В мае 1990 г. в Швеции была установлена самая высокая ставка по "углеродному налогу" среди всех стран ЕС, что существенно повысило доходы, используемые в дальнейшем на природоохранные цели. Также применяется налог за выброс серы вследствие сжигания угля, торфа, нефти. "Углеводородный налог" введен в Норвегии в 1991 г. В настоящее время им облагается использование минерального топлива как в бытовых, так и в промышленных целях; каменного угля; бензина; дизельного топлива; нефти и газа, добываемых на морских платформах.

Опыт зарубежных стран показывает, что природоохранная политика, основанная на фундаментальном правовом законодательстве, эффективно использует экологическое налогообложение. Экологические налоги в различных формах и степени внедрения существуют во всех странах ЕС. В настоящее время в некоторых странах Евросоюза происходит переход на реструктуризированный, увеличенный налог за загрязнение окружающей среды. В таких странах, как Великобритания, Италия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Германия, Швеция, Норвегия, существует практика замены части налогов на труд, капитал экологическими налогами (например, за загрязнение окружающей среды). С середины 90-х г. в Евросоюзе на уровне стран-членов введен ряд экологических налогов, включая налоги на энергию (акцизные пошлины на машинное топливо и налоги на выброс углекислого газа), транспортные налоги. При этом конкретно налоги за загрязнение окружающей среды и природопользование играют незначительную роль для получаемого от них дохода. Эти экологические налоги составляли в 2008 г. от 5 до 13 % от общего объема налоговых поступлений в 15 странах-членах ЕС.

"Экологизация" налоговых систем Швеции, Дании, Норвегии, которая включает переход от налогообложения доходов в сторону косвенного налогообложения, увеличение числа экологических налогов, отмену субсидий "экологически грязным областям", повлияла на состояние окружающей среды в этих странах. В ряде стран (Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды) введено налогообложение всех вредных производств, иногда величина экологических расходов предприятий-загрязнителей достигает 50%.

В Дании применяются налог на потребление энергии (кроме природного газа и бензина) и налоги на выбросы или сбросы.

Принцип "загрязнитель платит" лег в основу экологических платежей в Нидерландах. В этой стране распространены следующие налоги: на топливо (добыча каменного угля), на энергию, на отходы, на бытовые и грунтовые воды, акцизы с нефтепродуктов, транспортный налог.

В США применяется специальный экологический налог. За последнее десятилетие достаточно широкое развитие получила практика финансирования экологических программ за счет введения специальных налогов. "Суперфонд", самая известная в США федеральная программа, финансируемая преимущественно за счет налогов, существует уже более 20 лет. Ее цель - очистка старых и заброшенных мест захоронения отходов и других территорий, где имеется существенное загрязнение. Для штатов применяются некоторые дифференцированные налоги:

на опасные химикаты (штат Висконсин - 2000 $ на каждый активный компонент ядохимиката; штат Айова - на азотные удобрения 0,75$/т);

отчисление фиксированного процента на реализацию экологических программ (штат Делавер - 2,9% от налогов идут на борьбу с химическими отходами; штат Миссури - 2,9% от продажи недвижимости; некоторые штаты отчисляют 1-2% с продажи топлива и/или автомобилей; штаты Вашингтон, Айдохо, Миннесота отчисляют с продажи табачных изделий).

В штатах Нью-Джерси, Вашингтон, Луизиана с недавнего времени используют систему платы за загрязнение, основанную на определении предельного уровня издержек предприятия на природоохранные мероприятия.

Отличительной особенностью США в области взимания экологических платежей является установление платы за предоставление права на загрязнение атмосферы - свыше 30 штатов взимают плату за сброс сточных вод, 35 штатов - за пользование питьевой водой, около 20 штатов - за размещение опасных и твердых отходов и т.д. Все эти платежи дают весьма существенный доход, использующийся для природоохранной деятельности.

Предоставление налоговых льгот - широко распространенный на практике инструмент. Он подразумевает предоставление льгот и ускоренной амортизации "экологически чистым" предприятиям. Например, в некоторых странах ЕС на данную статью расходов в бюджете отводится фиксированный процент от капитальных вложений на охрану окружающей среды: Норвегия - 1,6%, Швеция - 5%, Германия - 9%.

В странах, не входящих в Евросоюз, величина фиксированного процента от капитальных вложений на охрану окружающей среды составляет: Япония - 2,6%, США - 4,5%.

Одним из стратегических направлений реализации экологических преобразований является развитие предпринимательства. Важным звеном в обеспечении экологической безопасности и оздоровления окружающей среды является создание экологического предпринимательства, под которым понимается деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения. "В Канаде, к примеру, действует более 3500 компаний, выпускающих оборудование для охраны окружающей среды и связанные с ней услуги. В Японии начиная с 1988г. действует специальный экспертный совет по экологическому бизнесу" . С введением в Японии строгих ограничений в области охраны окружающей среды предприниматели стали активно способствовать внедрению новых технологий в этой сфере. Такая деятельность в настоящее время носит название "экобизнес". Самым доходным экологическим бизнесом в Японии является производство оборудования по контролю за загрязнением окружающей среды, которое считается одним из самых совершенных в мире. Особенно это касается оборудования для удаления и утилизации бытовых отходов. Следует отметить, что рынок "экобизнеса" пока не определен; поэтому для его развития необходимы государственное регулирование и финансовая помощь, включая субсидии, кредитование, уменьшение налогов.

В странах ЕС существует более 10 тыс. фирм, связанных с экологическим предпринимательством, общий объем продаж которых превышает 40 млрд." евро в год. В США экологическое регулирование, затронув практически все отрасли хозяйства, дало импульс интенсивному развитию новой и весьма выгодной сферы приложения капитала. Наблюдается рост числа фирм, специализирующихся на консультативном обслуживании по вопросам экологии, в том числе компаний, занимающихся утилизацией отходов. Экологически ориентированная продукция в США удерживает прочные позиции в выпуске как товаров промышленного назначения (очистная техника, контрольно-измерительное оборудование, чистые технологии и новые материалы и т.д.), так и потребительских товаров (от натуральных продуктов питания до безвредных красок).

Раздел 3. Практическое задание

Задача 1

Определить годовой экономический ущерб от загрязнения р. Днепр промышленным предприятием, если годовой объем сточных вод составляет 1238300 м3 с концентрацией нефтепродуктов 55 мг/л, твердых веществ 90 мг/л.

В теплый период года (с апреля по сентябрь) объем сточных вод уменьшается до 1/3 годового, а концентрация нефтепродуктов снижается до 29 мг/л.

Для вычисления экономического ущерба от загрязнения р. Днепр используем формулу

Х в = г · д k · М, где

Х в - это экономическая оценка годового убытка;

г - денежная единица, составляющая 443 грн. / усл. т.;

д k - константа, которая имеет равное значение (0,34);

М - приведенная масса годового сброса примесей данным источником в р. Днепр (грн. /год).

Приведенная масса вычисляется по формуле М = ? A i · m i

m тв. вещ. =1238300*90*10 -6 =111,447 (т/год)

m неф. прод. т.п. = 183*412766,6*29*10 -6 =2190,552 (т/год)

m неф. прод. х. п. = 182*825533,4*55*10 -6 =8263,589 (т/год)

m неф. прод. =2190,552+8263,589=10454,141 (т/год)

М= 111,447*0,05+10454,141*20=209088,392 (грн. /год)

г = 443 грн. / усл. т.; д k = 0,34;

Y в =443*0,34*209088,392=31492893,603 грн. /год

Ответ: годовой экономический ущерб от загрязнения р. Днепр промышленным предприятием составляет 31492893,603 грн. /год.

Задача 2

Определить годовой экономический ущерб от загрязнения атмосферы свалкой твердых бытовых отходов (ТБО) в пригородной зоне, если известно, что при сгорании ТБО выделяется: древесной пыли - 0,5 т в год, двуокиси кремния - 0,9 т, фенолов - 0,4 т на год.

Температура выбросов - 100°С, скорость оседания частиц - 21 см/с. (Справочные данные: значения модуля скорости воздуха 3 м/с, среднегодовая температура воздуха на территории 21°С).

Для вычисления годового экономического ущерба от загрязнения атмосферы свалкой твердых бытовых отходов в пригородной зоне используем формулу

Х amм = г · д · ѓ · М, где

Х amм - величина ущерба, грн. /год,

г - денежная оценка единицы выбросов, составляющая 33 грн. / усл. т.;

д - показатель относительной опасности загрязнения атмосферы;

ѓ - поправка, учитывающая характер рассеяния примесей в атмосфере;

М - приведенная масса годового выброса из источника, усл. т. /год.

М=0,5*19,6+0,9*83,2+0,4*310=208,68

г = 33 грн. / усл. т.; д - табличное значение, которое составляет 8, ѓ - 10, так как скорость оседания частиц равна 21 см/с.

Y amм =3,3*8*10*208,68=55091,52 грн. /год

Ответ: годовой экономический ущерб от загрязнения атмосферы свалкой твердых бытовых отходов в пригородной зоне составляет 55091,52 грн. /год.

Определить размер платежей за месяц за загрязнение жилой зоны районного центра с размером населения 120000 чел. железнодорожным транспортом, если объем дизельного топлива, которое потребляется, составляет 500 т в месяц.

Для вычисления размера платежа за месяц от загрязнения жилой зоны районного центра железнодорожным транспортом используем формулу

Пвп = ? Мі х Нпі, где

Мі - количество фактически реализованного топлива і-того вида, в тоннах;

Нпі - ставки (проиндексированы ставки) налога в текущем году за тонну і-того загрязняющего вещества, в гривнах с копейками.

Мі = 500 т. /месяц. Предположим что содержание серы в дизельном топливе более 0,2 масс. %, тогда Нпі = 79,90 грн. /т. Проиндексируем ставку налога, тогда

Нпi=79,90*1,12=89,48*1,13=101,11*1,14=115,26 грн. /т.

Пвп = 500 * 115,26 = 57630 грн.

Ответ: размер платежей за месяц за загрязнение жилой зоны районного центра составляет 57630 грн.

Свалка твердых бытовых отходов со специальным защитным оборудованием расположены на расстоянии 2,0 км от города. Определить размер месячных платежей за размещения твердых бытовых отходов, если ежемесячный объем отходов II класса опасности в пределах лимита составляет 50 т.

Для определения размера месячного платежа за размещение твердых бытовых отходов используем формулу

Прв = ? (Нпі х Млі х Кт х Ко), где

Нпі - ставки (проиндексированы ставки) налога в текущем году за тонну і-того загрязняющего вещества, в гривнах с копейками; Млі - объем отходов і-того вида в тоннах (т); Кт - корректирующий коэффициент, который учитывает расположение места размещения отходов; Ко - корректирующий коэффициент, равный 3 и применяется в случае размещения отходов на свалках, не обеспечивающих полного исключения загрязнения атмосферного воздуха или водных объектов.

Нпі = 29,96 грн. /т.

Проиндексируем ставку налога, тогда Нпі = 29,96 * 1,12 =33,55*1,13=37,91*1,14=43,21 грн. /т.; Млі =50 т.; Кт = 3, так свалка отходов расположена в 3-х км. зоне от города; Ко = 3, так как высоко небезопасный уровень опасности отходов.

Прв= 43,21 *50*3*3=19444,5 грн. /мес.

Ответ: размер месячных платежей за размещения твердых бытовых отходов составляет 19444,5 грн. /мес.

Выводы

На всех ступенях эволюции общества человек был тесно связан с окружающей средой. Однако лишь с переходом к индустриальной цивилизации воздействие человека на природу несколько усилилось, что привело к разрушению и деградации природных систем и поставило человечество под угрозу экологического кризиса. Современная экологическая угроза обусловлена сочетанием локальных и глобальных экологических проблем, решение которых необходимо осуществлять совместно.

Подобные документы

Взаимосвязь проблем безопасности и устойчивого развития. Роль, место эколого-экономической безопасности в системе национальной безопасности России. Методологические подходы к пониманию проблемы и инструменты обеспечения эколого-экономической безопасности.

магистерская работа , добавлен 17.10.2010


Эколого-экономическое содержание, критерии и показатели устойчивого развития региона. Оценка современного состояния особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод в области обращения с отходами, направления его улучшения.

дипломная работа , добавлен 20.09.2011


Эколого-экономическое значение водных ресурсов, основные направления их практического использования. Общий анализ эколого-экономической эффективности использования водных ресурсов в России по видам экономической деятельности, пути ее совершенствования.

курсовая работа , добавлен 26.03.2011


Сущность и содержание категории "эколого-экономическая безопасность", ее роль и место в системе национальной безопасности России. Понятие и определение направлений реализации программно-целевого подхода к реализации эколого-экономической безопасности.

дипломная работа , добавлен 05.09.2010


Методика и этапы проведения эколого-экономической экспертизы автомобильной газозаправочной станции г. Волжского, осуществляющей эксплуатацию взрывоопасных объектов, на соответствие данного вида деятельности закрепленным экологическим требованиям.

контрольная работа , добавлен 14.09.2009


Анализ экологического состояния окружающей среды с учетом позитивных сдвигов в экономике. Принципы формирования единого эколого-экономического пространства страны как метода управления региональным развитием. Учет общественных интересов местных общин.

реферат , добавлен 02.01.2010


Техногенное загрязнение земель Российской Федерации и необходимость землеустройства. Методика оценки эколого-экономической эффективности землеустройства. Улучшение состояния окружающей среды. Реализация основных требований охраны природной среды.

курсовая работа , добавлен 19.04.2015


История формирования территориально-производственных комплексов и современное эколого-экономическое состояние Астраханской области, хроника событий и мероприятий. Анализ структуры затрат на охрану окружающей среды; экологический индекс и рейтинг в РФ.

реферат , добавлен 17.11.2014


Понятие устойчивого развития. Решение проблем охраны окружающей среды. Индикаторы устойчивого развития. Действия правительства государства по преодолению социально-экономического кризиса. Особенности деградации окружающей среды в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 20.05.2013


Эколого-экономическое значение водных ресурсов. Основные направления использования водных ресурсов. Загрязнение водоемов в связи с их использованием. Оценка состояния и нормирование качества воды. Основные направления охраны.

Санкт-Петербургский государственный университет
Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций
Факультет прикладных коммуникаций

Экологическая политика развитых и развивающихся стран

Санкт - Петербург
2012

Оглавление
Оглавление 2
Введение 3
Основная часть 4
1.1 Германия впереди планеты всей 5
1.2 Великобритания приручает энергию ветра и моря 6
1.3 США – действуй локально 61.4 Индия – план действий разработан 7
1.5 Китай – время строить мельницы и солнечные батареи 8
1.6 Россия – робкие шаги к чистому будущему 8
Заключение 10
Список литературы 11

Введение

В мировом сообществе существуют проблемы, касающиеся каждой страны, каждого человека. Эти проблемы называют глобальными. Для их решения недостаточно усилий какой-либо одной, пусть даже с большимивозможностями страны или группы стран. Для этого необходимо привлекать разнообразные ресурсы со всего мира и грамотно объединять усилия по их решению. Таких проблем очень много, но пять самых главных из них – экологическая, демографическая, природоресурсная, разоружение и нераспространение ядерного оружия, борьба с терроризмом.
Сегодня на первый план вышла экологическая проблема. Загрязнение окружающейсреды, добыча ресурсов, демографический рост и другие схожие проблемы приводят к существенному изменению условий жизни человека и состояния атмосферы. Так, экологическая проблема стала мировой и приобрела ряд экономических аспектов. Вместе с тем для нее характерна тенденция обострения.
Впервые на мировом уровне об экологической проблеме заговорили в 1970-х гг. в рамках Римского клуба. Имрассматривались вопросы, связанные с нарушением окружающей среды и экологии и влиянием на человека этих факторов. Тогда предполагалось сосредоточить внимание на уменьшении влияния хозяйственной деятельности и сокращении темпов роста народонаселения. Эти меры должны были проводиться при помощи регламентации экономического роста.
Но теперь стало ясно, что таких мер недостаточно и сами они не дают желаемого эффекта внеобходимой для того степени. Все большее развитие стран имеет и свою оборотную сторону: появляются новые и все более опасные тенденции и проблемы (ядерные отходы, изменение климата на планете). Они охватывают не только экономически развитые и высокотехнологичные страны, но практически всю территорию Земли.

Основная часть

Основным принципом перспективной экологической политики должен бытьпринцип «за загрязнение окружающей среды несет ответственность, прежде всего, производитель». Соответственно на производителя государство воздействует с помощью платы за природные ресурсы (почву, воду, воздух), за превышение норм выбросов, посредством эконалогов. Это регулирование - первое условие рационального сочетания экологической и внешнеторговой политики государства.
Вместе с тем, посколькуэкологические затраты влияют на конкурентные позиции отдельных производителей и стран (в связи с увеличением себестоимости национальной продукции и услуг), многие исследователи с основанием считают, что эффективно координировать экологическую и внешнеторговую политику возможно только на макроэкономическом уровне с учетом международных соглашений. Такие соглашения в рамках ВТО должны препятствоватьэкологическому демпингу - ограничивать экспорт из стран, не осуществляющих активной экологической политики, экономящих на затратах по защите окружающей среды. С другой стороны, они призваны ограничивать «бегство промышленности» с грязными технологиями из развитых в развивающиеся страны.
Последние 10–12 лет страны Евросоюза, Япония, а чуть позднее США, Китай, Индия попытались разработать механизмы государственнойподдержки, выработать законодательную базу для развития «чистых» и ресурсосберегающих технологий и решений в энергетике, автомобилестроении, производстве строительных материалов, водообеспечении и переработке отходов.
Так называемая чистая индустрия, направленная на сокращение выбросов парниковых газов, включает в себя большое количество технологий и затрагивает...

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Экологическая политика: теоретические основы……………………4

1.1.Экологическая политика: правовые аспекты………………………4

1.2.История формирования экологической политики………………….6

Глава 2. Экологическая политика ЕС……………………………………….….11

2.1. История принятия экологической политики в ЕС............................11

2.2.Основные направления экологической политики в ЕС……………13

Глава 3. Региональная экологическая политика в ЕС………………………....15

Заключение…………………………………………………………………….…24

Список использованной литературы………………………………………….25

Введение

Природопользование в мире сегодня требует новых подходов для решения назревших экологических проблем.

Неблагоприятное состояние современного природопользования связано во многом с неэффективным использованием природных ресурсов, что является следствием непоследовательной экологической политики правительства, игнорирования принятых экологических законов и федеральных программ, недооценки вопросов планирования и реального финансирования природоохранных мероприятий в бюджетах всех уровней.

Политика передовых зарубежных стран позволила им прочно завоевать мировые рынки промышленной и сельскохозяйственной продукции, стать лидерами в экономике и в экологическом бизнесе, укрепить национальную безопасность.

Экологическая политика зарубежных стран отличается последовательностью, целенаправленностью, она является неотъемлемой составной частью общей государственной политики государств. «Зеленый» бизнес в этих странах стал главным механизмом ресурсосбережения, внедрения новых экологических технологий и оздоровления окружающей среды и населения.

Защита окружающей среды в СШÀ, Канаде, странах Евросоюза стала для ведущих корпораций и фирм выгодным бизнесом (на 1 вложенный доллар получают прибыль от 5 до 10 долл.).

Цель моейкурсовой работы - изучение региональной экологической политики.

Задачи, поставленные нами в моей курсовой работе:

Изучить что такое “ Экологическая политика”;

Рассмотреть и изучить Экологическая политику ЕС;

Изучить и рассмотреть региональную экологическую политику в государствах ЕС.

Глава 1. Экологическая политика: теоретические основы

1.1.Экологическая политика: правовые аспекты

Экологическая политика - это система мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия.

Задачи государственной экологической политики:

Сохранение восстановления природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, как необходимого условия существования человеческого общества.

Обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей.

Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья.

Принципы формирования государственной экологической политики в области охраны окружающей среды и развития:

Право на развитие;

Общечеловеческое достояние;

Ответственность государства;

Общая, но дифференцированная ответственность;

Равный доступ к правосудию;

Запрет дискриминации в части размещения “ грязных производств”

Основные направления государственной экологической политики:

Совершенствование государственного регулирования, природоохранной деятельности и природопользования;

Развитие научного обеспечения государственной экологической политики;

Обеспечение экологически безопасного развития промышленных комплексов народного хозяйства;

• Реабилитация экологически неблагополучных территорий;

  Экологизация образования, воспитания, деятельности средств массовой информации;

  Обеспечение санитарно - эпидемологической безопасности населения;

  Международное сотрудничество.

Источники экологической политики:

Всеобщая деклорация прав человека (1948 г. ООН в Нью-Йорке);

Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.)

Парижская партия для Новой Европы (1990 г.)

Всемирная Хартия природы (1982)

Отчет Брутланд – “Наще общее будущее”, опубликованное всемирной комиссией по проблемам окружающей среды;

Документ и конференция ООН по проблемам окружающей природной среды;

Межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды в СНГ (1992);

1.2.История формирования экологической политики.

В настоящее время человечество реально осознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым развивается природа, были всегда, и лишь в конце ХХ в. люди практически осознали их противоречие с основными направлениями социальной жизни, пытаясь что-то делать, чтобы воскресить погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.

Сохранение экологического равновесия на планете требует от всех стран политической воли и больших усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом. Экологическое воспитание и образование - процесс длительный: необходимо изменить устойчивое «завоевательное» отношение к природе.

Ведь все, что человек может создать для удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Человек не может существовать как биологический вид, не потребляя природных ресурсов, а значит, он не может жить без окружающей природной среды как естественной основы его бытия.

Во второй половине ХХ столетия государственно-управленческий подход к охране природы занял прочные позиции в большинстве стран. Если в начале 70-х гг. ХХ в. Насчитывалось не более 10 стран, в которых имелись государственные органы регулирования различных аспектов взаимоотношений общества и природы, то в середине 1970-х гг. их уже было более 60, а к началу 1980-х гг. - более 100 стран. 1

Следует отметить, что одновременно увеличилось и число неправительственных организаций и учреждений экологического профиля: к началу 1990-х гг. в мире было более 15 тыс. «зеленых» организаций, представляющих десятки миллионов человек. Àктивно идет рост правовых средств регулирования: развитые в промышленном отношении страны имеют свои своды и кодексы экологического законодательства - отдельные страны насчитывают по 100-300 природоохранных актов. Достаточно строгие гocyдapcтвeннo- пpaвoвые меры в СШÀ, Германии, Японии и других странах вполне оправданы и необходимы в современных условиях быстро развивающейся экономики и ухудшения качества окружающей среды (ОС).

Эксперты ЮНЕП (при ООН) считают, что общее качество природной среды за период 1982-2000 гг. не улучшилось, а, наоборот, состояние ряда природных объектов и компонентов ОС (воздуха, воды, почвы) быстро и необратимо ухудшается.

Поэтому главная задача мировой цивилизации в настоящий период - XXI в. - найти золотую середину, которая позволила бы соединить в экологическом равновесии потребности природы и общества.

На Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. принят пакет важнейших документов о развитии человеческой цивилизации в XXI в. и впервые сделан вывод о том, что действующая рыночно-потребительская модель природопользования стремительно ведет к деградации природы и гибели человека как биологического вида на Земле.

Поэтому сейчас, как никогда в истории человечества на планете, важно проводить разумную эколого-экономическую политику в каждой стране, сочетающую макроэкономические цели развития с рациональным использованием природных ресурсов, проведением комплекса природоохранных программ и мероприятий, ресурсосбережением и внедрением экологического менеджмента, экологически безопасного для человека и окружающей среды управления природопользованием.

За XX в. население планеты увеличилось в 3,1 раза (с 1,9 до 6,1млрд чел.), валовой мировой продукт возрос в 350 раз (до 40 трлн долл.), объем потребления пресной воды - в 11 раз, площадь пашни- в 2 раза. За этот же период площадь пустынь увеличилась на 156 млн га, а площади лесов уменьшились на 7,5 млн кв. км, на 20 % сократилось число видов растений и животных. Не нарушенных человеческой деятельностью территорий на Земле осталось всего 37 млн кв. км (28 %), и человечество потребляет до 40 % чистой первичной продукции, из которой не более 10 % используется на потребление, а 30 % разрушается и идет в отходы. Техносфера увеличилась в 2 раза по площади и в 12-14 раз по мощности, а биосфера суши сократилась на 15 %. В ХХ в. человечество превысило допустимый предел- порог возмущения биосферы, доказательством этому служат коренные изменения окружающей среды (воздуха, воды, почвы, глобальные изменения климата). На Земле углубляется экологический кризис, а виной кризиса является человек, ставший мощной геологической силой, что предсказал еще академик В.И. Вернадский в учении «О ноосфере».

По данным ООН, число голодающих людей на планете за последние 5 лет увеличилось до 2 млрд чел. (1/3 всего населения), растет безработица и число беженцев, в основном по экологическим причинам. На планете в настоящий период сформировались 3 главных центра дестабилизации природной среды:

Североамериканский (СШÀ, Канада, Мексика), дающий 1/3 всех загрязнений ОС;

Евро-азиатский (1/3 всех загрязнений);

Юго-восточноазиатский (1/6 всех загрязнений).

Центром стабилизации состояния окружающей среды являются Канада и Россия (на Севере), Àмазония и Àвстралия (на Юге), где ненарушенные, девственные территории составляют 50-60 %.

Ежегодный ущерб от загрязнения воздуха во Франции -1 % ВНП, в Нидерландах - 2 %. В СШÀ расходы на лечение от загрязнения воздуха превышают 10 млрд долл. в год.

В Германии убытки от разрушения ОС в 1986 г. оценивались в сумму 103,5 млрд марок, а к 2000 г. ущерб составлял 180 млрд марок, или 10 % ВВП.

В Евросоюзе ущерб ОС оценивают в 3-5 % ВВП, а в Японии - 13,8 % ВВП.

По данным ЕС (Брюссель), природные катастрофы за период с 1965 г. по 1992 г. (27 лет) нанесли ущерб в целом по миру 340 млрд долл.

За последние 30 лет количество катастроф в мире возросло более чем в 4 раза. По оценкам экспертов ЕС, наибольший ущерб приносят наводнения (32 %), тропические штормы (30 %), засуха (22 %), землетрясения (10 %).

В развитых странах ущерб оценивают в размере более 1000 долл. на человека, в развивающихся - 9 долл./чел., что объясняется более высоким уровнем материальных ценностей в развитых странах.

В настоящее время в мире насчитывается около 1000 ядерных объектов мирного и военного назначения, более 5 ½ 104 ядерных боеприпасов, до 8 ½ 104 тонн химического оружия.

По данным МЧС РФ, с 1993 г. по 1999 г. в России ежегодно имели место 1350 техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, ущерб лишь в одном 1999 г. Превысил 21 млрд руб., 25 % ущерба относят на техногенные и до 80 %- на природные ЧС.

Ориентировочный социально-экономический ущерб в РФ оценивают за год: по гидрометеофакторам - в 30-48 млрд руб., по геологическим (эрозия почв, подтопление, разрушение берегов) - 80-90 млрд руб.

Общий ежегодный совокупный материальный ущерб в России от чрезвычайных ситуаций с учетом затрат на ликвидацию последствий оценивают в 100-125 млрд руб. (40 % от техногенных и 60 % от природных), что составляет 1 % ВВП.

Всемирный фонд охраны природы сообщил (2002 г.), что к 2050 г., если человечество не изменит своего отношения к природным ресурсам, нам (землянам) понадобится для переселения две планеты размером с Землю.

По заявлению специалистов Фонда, за последние 30 лет человечество потратило 1/3 имеющихся на Земле ресурсов. Так, если в 1970 г. объем запасов трески в Àтлантике оценивали в 274 тыс. т, сейчас он меньше в 4,5 раза - 60 тыс. т. За эти же годы леса планеты сократились на 12 %, а число видов живых организмов в реках и озерах Европы - на 55 %. Если принять качество экосистем Земли в 1970 г. за 100, то сейчас этот показатель упал до 65. Численность многих видов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся и рыб снизилась более чем в два раза.

Государства катастрофе. «Глобальной экологической политики пока не существует, это... научно-исследовательской группы «Кайзер» в 2000г. в странах ЕС на разработку технологий по охране...

2.3 Особенности экологической политики развитых стран (на примере США и ЕС)

Особенности экологической политики США. Экологическая безопасность рассматривается в США как неотъемлемый компонент национальной безопасности. Для обоснования этого положения американские специалисты приводят ряд доводов. Во-первых, глобальный экологический кризис представляет такую же опасность, как традиционные военные угрозы. Во-вторых, обострение экологической ситуации в различных регионах мира становится причиной социальной и политической нестабильности, межгосударственных противоречий и насильственных конфликтов. К ужесточению конфронтации с США могут прибегнуть слаборазвитые государства, которые считают, что развитые страны во главе со США несут ответственность за несправедливое распределение мирового богатства и истощение глобального экологического капитала. В-третьих, тенденция к сокращению внешних силовых угроз национальной безопасности заставляет более четко определить объект несиловых угроз, которые отличаются от такового в традиционной стратегии обеспечения национальной безопасности (национальной суверенитет, целостность и независимость государства) и включает жизненно важные экологические, политические и социальные интересы американского государства и его граждан.

Экологическая политика начала проводиться в США раньше, чем в других странах, к середине прошлого века. В то время природоохранные вопросы - качества воздуха и воды, а также некоторые другие - находились, как правило, в ведении властей отдельных штатов. Но всевозрастающая общественная тревога о состоянии окружающей среды, в частности, о качестве воздуха, побудила Конгресс США пойти на принятие ряда федеральных природо-охранных законов. Этому способствовал и тот факт, что в США государству принадлежит не менее 30% земли, что позволяло обходить крайне чувствительные вопросы частной собственности и собственности штатов. Кроме того, согласно Конституции США Конгресс обладает правом устанавливать налоги. Этим правом Конгресс воспользовался, когда вводились налоги на разного рода загрязнение. В 1960-х гг. был принят ряд законов, обладавших необходимой гибкостью для формирования основ экологической политики США (Закон о контроле качества воды 1965 г., Закон о чистом воздухе 1967 г. и др.)

1970-е гг. ознаменовались началом централизации экологической политики США. По инициативе Президента США Ричарда Никсона в структуре исполнительной власти в соответствии с Планом реорганизации № 3 в декабре 1970 г. было создано Федеральное агентство по охране окружающей среды, которое Конгресс наделил существенными полномочиями в сфере разработки, регулирования и реализации природоохранных действий. Агентство активно занималось разработкой жесткой экологической политики и природоохранных мер, носивших регулирующий характер, а также мер по реализации природоохранных стандартов.

1980-е гг. являются периодом дерегуляции экологической политики. Инициативы президентской администрации Рональда Рейгана завершились возвращением существенных экологических полномочий властям штатов. Компетенция и функции Агентства по охране окружающей среды были сокращены. Так, Исполнительный указ Президента № 12291 обязал Агентство и любые другие федеральные структуры проводить анализ затрат и эффективности всех регулятивных мер и выбирать для реализации наиболее экономически эффективную. Надзор за выполнением этого указа был вменен Бюджетному управлению. Также вводилось требование до введения на законодательном уровне экологических норм проводить оценку их экономического, воздействия. Единственным сегментом экологической политики, которому администрация Рейгана придавала большое значение, стала проблематика оценки и управления рисков. Особое внимание в США к концепции оценки рисков и ее методологии было вызвано аварией на ядерном реакторе атомной электростанции «Три Майлс Айленд» в штате Пенсильвания в 1979 г .

Признаком того, что для США эпохи президента Рейгана во внешней политике экономические и военные вопросы имели приоритетное значение по сравнению с вопросами сохранения окружающей среды, может служить следующий факт. В это время на международных переговорах по вопросам окружающей среды Соединенные Штаты представляли, с одной стороны, традиционно Государственный департамент, и с другой, знаково, Департамент торговли. Идею о том, что необходимо создать отдельный Департамент по охране окружающей среды, в республиканской администрации не принимали всерьез. Вместе с этим не было и намерения вводить в состав переговорных групп представителей Агентства по охране окружающей среды. Это также может говорить и о том, что вопросы окружающей среды в то время в основном рассматривались в качестве вопросов внутренней политики.

Экономическая доминанта в международных переговорах проявлялась и внутри Америки. Так, интеграционные экономические процессы в Северной Америке едва не оставили вне поля зрения экологические аспекты. Именно так и было в самом начале экономической интеграции в Северной Америке. Республиканская администрация Рейгана в США отдавала явный приоритет экономическим аспектам. Соглашение о свободной торговле (Free Trade Agreement), подписанное в 1989 г. между США и Канадой, не затрагивало вопросов, связанных с охраной окружающей среды. Положение немного изменилось с приходом в Белый дом другой республиканской администрации под руководством Джорджа Буша - старшего.

XXI век выдвинул перед США новые и весьма сложные экологические задачи и заставил изменить стратегические ориентиры развития. Точка приложения основных усилий перемещается с частной задачи охраны окружающей среды на более общую цель сбалансированного устойчивого развития. А между тем эта цель развития осознается в американском обществе крайне слабо. Наблюдается спад массового экологического движения, причем это происходит на фоне усиления в обществе антиэкологических настроений и появления достаточно мощных групп давления, выступающих против экологических планов и блокирующих дальнейшее расширение регулирующей функции государства в экологической и экономической сфере. Успех многих ранее проведенных экологических программ объясняется тем, что необходимость их была очевидной, а экономические затраты на них - относительно незначительными. Решение же тех проблем, которые связаны с загрязнением в будущем, обходятся намного дороже. Убеждать же людей в необходимости принятия дополнительных мер по экологической защите становится все труднее из-за необходимости новых ассигнований в природоохранную сферу. Обеспечение экологической безопасности связано с увеличением прямых затрат большей части населения страны (владельцев автотранспортных средств, фермеров и др.). Например, в 2005 г. расходы США на решение этих проблем составили 240 млрд. долл., в то время как на оборону - 200 млрд. долл. В то же время не более 5% американцев относят экологические проблемы к числу национальных приоритетов.

В США возросло недовольство повышением стоимости экологических затрат и их воздействием на экономику. Промышленность, в свою очередь, стремится сократить свои расходы на экологическое регулирование путем его ослабления. На этом этапе государство, лишившись массовой опоры, теряет свое влияние на процесс принятия решений в природоохранной сфере и вынуждено искать новые возможности достижения компромисса с укрепившими свое положение в «переговорном процессе» частными бизнесменами, позиция которых по экологической проблеме зависит во многом от их видения своих приоритетных долгосрочных интересов.

Государственная экологическая политика является одним из важнейших факторов управления социально-экологической ситуацией. По нашему мнению, под государственной экологической политикой следует понимать систему специфических политических...

Государственная экологическая политика

Государственная экологическая политика в России остается недостаточно эффективной в связи с отсутствием государственных программ повышения экологической безопасности...

Основные направления эколого-экономической политики развитых стран мира

Причиной для начала процесса экологизации в глобальном проявлении послужил энергетический кризис в 1973-1974 гг...

Охрана почв от загрязнения

Ежегодно выбрасываются миллиарды тонн мусора, который молено использовать повторно или сжигать для получения тепла. Хотя мусор - это полезный источник вторсырья и энергии, его сбор стоит дорого, учитывая затрачиваемый ручной труд...

Промышленные предприятия и окружающая среда (на примере ОАО "Кызылская ТЭЦ")

Защита окружающей среды - это комплексная проблема, которая может быть решена только совместными усилиями всех отраслей экономики...

Пыль как экологическая проблема. Особенности загрязнения воздуха рабочей зоны производственной аптеки пылью на примере ассистентской комнаты и его влияние на состояние здоровья. Профилактика пылевой патологии

Работа провизоров и среднего фармацевтического персонала в аптеках относится к числу весьма сложных и напряженных видов трудовой деятельности. Аптечные работники подвергаются воздействию неблагоприятных микроклиматических условий...

Совершенствование системы управления отходами в регионах

Проблема переработки отходов становится самой актуальной в современном мире. В связи с этим к 2010 г. в Европейских странах запланирован полный отказ от полигонального захоронения отходов...

Стандарты качества окружающей среды в Республике Беларусь

Экологическая политика в Республике Беларусь

На современном этапе масштабность воздействия человека на окружающую среду достигли апогея, что проявилось в форме экологического кризиса. В отличие от катастрофы экологический кризис - это обратимое состояние...

Экологическая политика Китая

Экологическая политика США

В организационном смысле можно выделить несколько основных сфер проявления политики: 1. политико-правового признания - в виде осмысления важности проблемы, выделения в ней правовых аспектов (государство должно сделать это потому...

Экологическая политика США

Передовая часть человечества, переосмысливая предшествующий опыт, сосредоточила интеллектуальный потенциал на разработке новой модели развития цивилизации, ставящей во главу угла экологическую безопасность...

Экологическая политика Украины

Верховная Рада Украины (ВР) приняла во втором чтении и целом законопроект "Об основных принципах (стратегию) государственной экологической политики до 2020г." За соответствующее решение проголосовали 249 из 378 народных депутатов...

Экономика природопользования

Природоохранная деятельность на предприятии осуществляется в следующих направлениях: · использование прогрессивных технологий по сравнению с применяющейся на других предприятиях; · относящихся к потенциальным источникам неорганизованных...

Развивающиеся страны, встав на путь индустриализации, по большей мере переняли от развитых не имеющиеся у них экологические стратегии, а совершенные ими просчеты. На фоне экономической отсталости и роста населения последствия от подобных ошибок более серьезны. На современном этапе экологическая политика развивающихся стран не в состоянии контролировать нарастание экологических рисков форсированной индустриализации.

Среди экологических проблем развивающихся стран можно выделить два типа: глобальные проблемы, характерные для всего мира и специфические проблемы, обусловленные особенностями развития этих государств. Ко второй группе относятся следующие:

Большинство развивающихся стран принадлежат к тропическому и экваториальному поясам, что ограничивает возможности применения природоохранных мероприятий, разработанных для средних широт.

Вторая причина экопроблем развивающихся стран заключается в устойчивом спросе на природные ресурсы. Последние являются единственным источником, который интересует в этом регионе развитые страны и который развивающие страны могут предложить для экспорта, чтобы направить полученные финансы на развитие промышленности.

Научно-техническая отсталость и низкая квалификация рабочей силы приводят к материало- и энергоемким производствам, потребляющим значительное количество ресурсов и оставляющим массу отходов.

Отдельной проблемой следует выделить напряженную демографическую ситуацию, связанною с высокой рождаемостью. Это дестабилизирует медико-санитарную обстановку и приводит к быстрому истощению природных ресурсов.

Развивающиеся страны в финансовом плане не в состоянии осуществлять экологические программы. Между тем, экономическая стоимость экологической деградации оценивается для этих стран в пределах 3-5 % ВНП, для Китая этот показатель составляет 10 %.

Участие в международном экологическом сотрудничестве для развивающихся стран - вопрос политический и экономический. Речь идет о создании благоприятного для них внешнеэкономического фона, от которого зависит предоставление помощи, списание долгов и т. д. Неудивительно, что дискуссии по экологическим проблемам неизбежно скатываются в экономическую плоскость.

Для Азии и Африки большую опасность представляет истощение и деградация природных ресурсов (почв, лесов, фауны, флоры, полезных ископаемых).

Среди серьезных проблем стран Азии, Африки и Латинской Америки следует отметить вырубку тропических лесов. Высокое качество древесины делает ее желанной мечтой при строительных работах, а для самих стран приводит к активному использованию древесины в качестве топлива. (Так, в Индии более половины объектов отапливаются дровами).

Несовершенные сельскохозяйственные методы (в том числе применение вредных, но дешевых химикатов для борьбы с вредителями растений или для повышения урожайности) привели к быстрому истощению почв. Экстенсивное использование пастбищ, отсталые технологии добычи каменного угля вызвали проблему опустынивания (в Африке его скорость около 100 тыс. га в год). В Пакистане интенсификация сельскохозяйственного производства привела к заболачиванию и засолению 20 % орошаемых площадей; в Индии - 30 % .

В тропических лесах сосредоточено около половины все видов флоры и фауны. Индия, Малайзия, Индонезия возглавляют список стран, отличающихся особым разнообразием животного и растительного мира. Но сокращение мест обитания диких животных, нелегальная охота вызвали исчезновение или поставили на грань вымирания многие распространенные ранее виды.

Оборотной стороной туризма стало засорение твердыми отходами. Актуальной для развивающих стран проблема захоронения вредных отходов.

Усиленная эксплуатация лесов, нерациональное использование воды при орошении (при транспортировке к месту поливки теряется до 40 % влаги), заиливание рек вследствие сноса в них пустой породы, образовавшейся при промывке оловянных руд, привели к нарушению водного баланса.

Низкий уровень промышленной технологии, использование старых автомобилей, отсутствие воздухоочистных сооружений приводят к большому количеству выбросов в атмосферу, к выпадению кислотных дождей.

Нефтяной экспорт также является одним из источников проблем.

Экономическими методами проблемы охраны окружающей среды не решить. Нужны внешние инвестиции и экспорт передовых технологий, адаптированных к условиям развивающихся стран.

Тактическими просчетами развивающихся стран при реализации программ структурной перестройки стало предоставление субсидий сельскому хозяйству на химические удобрения, оказание финансовой поддержки отраслям экономики, ориентированным на экспорт и связанным с экологически грязным производством.

Опыт развивающихся стран показывает, что осознание необходимости проведения государственной экологической политики связано с непосредственной угрозой экологического кризиса перспективам экономического роста.

В большинстве развивающихся стран слабо развита законодательная и институциональная система экологического регулирования или возникают сложности в процессе реализации принимаемых решений.

Первые законы по охране окружающей среды возникли в конце 70- начале 80-х годов. Экологическое регулирование сводилось к введению экологических стандартов, как правило, слабо соблюдаемых. Кроме того, допустимые нормы выбросов были явно занижены.

В настоящее время наметились положительные тенденции в реализации экологической политики в большинстве развивающихся стран. В Индии, Нигерии, Филиппинах и др. действуют государственные учреждения по экологии. Однако эффективность экологических контрольных служб осложняется слабой материально-технической базой, дефицитом квалифицированных кадров. В Индонезии с 1989 года запрещены 20 наименований наиболее опасных пестицидов; в Гонконге удалось снизить уровень загрязнения запретом использовать в производстве в качестве источников энергии сырье с высоким уровнем серы; в латиноамериканских странах получила распространение переработка мусора частными фирмами, а в Мексике экологическая экспертиза распространяется на объекты, финансируемые иностранным капиталом. В Сингапуре и Тайване распространена практика вторичного использования сырья и природных ресурсов. Но указанные успехи не носят принципиального характера. Административные меры экологического регулирования лишь частично смягчают остроту экологической обстановки. Меры экологического регулирования наталкиваются на сопротивление предпринимателей. Предприятиям- загрязнителям проще заплатить штрафы или использовать подкуп, чем следовать экологическим нормативам. Между тем экономические механизмы экологического регулирования (прежде всего, принцип «загрязнитель платит») дают эффект в новых индустриальных странах (например, Сингапуре).

Оценивая экономические и организационные возможности в деле обеспечения интересов экологической безопасности в развивающихся странах, международные эксперты приходят к мнению, что эффективнее использовать систему налогов на сырье и готовую продукцию, чем устанавливать плату за загрязнение.(Рогожина Н.Г. Региональная экополитология. - М., 1999. - С. 44).

Для африканских стран экологическая безопасность является необходимым условием для выхода из кризисного экономического положения и снижения остроты социальных проблем.

Сложность решения экологических проблем АС заключается в том, что эти проблемы следует рассматривать в контексте происходящих экономических, социальных, политических, демографических процессов, так или иначе воздействующих на обострение проблемы бедности.

Причины обострения экологической ситуации в Африке связаны с демографическим ростом, внешней задолженностью, слабостью демократических институтов власти.

Для африканских стран наиболее актуальны не столько проблемы промышленного загрязнения, сколько эрозия почвы, опустынивание, обезлесение, истощение ресурсов грунтовых вод, чрезмерная эксплуатация пастбищ. Основное внимание в сфере окружающей среды сосредотачивается на преодолении бедности; продовольственной безопасности; обеспеченности энергоресурсами; устойчивость экономического роста и занятости; стабильности финансов; повышении качества и улучшении условий жизни.

Помощь в решении экологических задач оказывают региональные и субрегиональные организации: Организация Африканского единства, Постоянный межгосударственный комитет по борьбе с засухой, Межправительственный орган по вопросам засухи и развития, Сообщество по вопросам развития Юга Африки, Союз Арабского Магриба и др.

Обострение экологических проблем на Ближнем Востоке стало результатом просчетов, допущенных руководством стран при реализации стратегии экономической модернизации, ориентированной на самообеспечение в сфере аграрного и промышленного производства.

Стратегия решения экологических проблем, предложенная МБРР, предусматривает следующие меры:

* расширение полномочий организаций, занимающихся защитой окружающей среды. Однако экологические институты из-за нехватки финансовых и технических средств работают неэффективно;

* эффективное использование природных ресурсов, предусматривающее сокращение субсидий в области энергетики и водоснабжения; введение принципа «загрязнитель платит»;

* решение проблемы промышленных и бытовых отходов; повторное использование воды.

Следует иметь в виду, что водные ресурсы становятся источником политических конфликтов. Экологические последствия ирригационных и гидроэнергетических проектов в Турции, Сирии и Ираке выходят за пределы этих стран.

К социально-экономическим и демографическим факторам, воздействующим на экологическую ситуацию в богатых нефтяных странах, добавляется политическая нестабильность.

Экологический кризис в ЮА и ЮВА вызван деградацией природных ресурсов и повышением уровня загрязнения окружающей среды. В странах Южной Азии он связан с экономической отсталостью, их полупериферийным положением в системе мирового хозяйства, бедностью населения и его демографическим ростом. Для обеспечения экологической стабильности необходимы укрепление экономической и совершенствование технологической баз производства, дополнительные инвестиции в экологическую сферу.

В странах Юго-Восточной Азии была создана многоступенчатая система регионального управления. Региональная экологическая политика осуществляется в рамках структуры Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Проводятся совместные исследования в сфере производства экологически чистых технологий, развивается сотрудничество по борьбе с нефтяным загрязнением, реализуются программы подготовки специалистов.

Становление экологической политики в странах Восточной Азии в конце 80-х годов совпало с периодом их экономического роста. На Тайване баланс в пользу проэкологически настроенных сил сместило движение, которое сравнивают с японским конца 60-начала 70-х годов. Национальное ведомство по охране окружающей среды ЭПА было создано в 1987 году. Оно контролировало деятельность предприятий-загрязнителей в рамках административно-командной системы экологического регулирования. Эффективными мерами стали операции вертолетной патрульной службы мониторинга, такие как «Летающий орел», «Рембо». Основные проекты по охране окружающей природной среды касались утилизации промышленных отходов, контроля за загрязнением атмосферы, охраны водных ресурсов, модернизации канализационной системы.

Индустриально развитые страны при осуществлении экологической политики поэтапно решали две задачи: преодоление последствий экологической деградации и ее предотвращение. Исключение составляет Тайвань. Там специфика ситуации заключалась в одновременном выполнении указанных задач при слабом влиянии на экополитику местных органов власти. В качестве необходимой меры была признана предварительная оценка экологического риска. Экологическая экспертиза с 1994 года стала охватывать атомные станции, заводы по переработке радиоактивных отходов, аэродромы, промышленные зоны и городские поселения, спортивные, туристические и рекреационные комплексы, небоскребы и т. д. При несоответствии экологическим нормам налагались штрафы или даже тюремное заключение.

С 1995 года ставка была сделана на расширение национального рынка экологически чистых автомобилей, работающих на газовом топливе, мотоциклов и скутеров, работающих на электричестве. При приобретении последних государство возмещало покупателям от 113 $ до 190 $ продажной стоимости. Значительно возросли вложения в рециркуляцию отходов, которые после переработки шли на продажу фирмам производителям синтетических тканей. В большинстве жилых кварталов были созданы пункты по приему стеклотары, консервных банок и пластиковых упаковок.В распределении издержек, связанных с загрязнением окружающей среды, на Тайване распространяется принцип «загрязнитель платит», хотя зачастую власти поддерживают и тех, кто вкладывает средства в оборудование по контролю за загрязнением.На Тайване большое внимание уделяется проведению исследований в области новых технологий и их внедрению на экологически вредных производствах.

Страны Латинской Америки (ЛА) и Карибского бассейна наделены значительными природными ресурсами. Здесь сосредоточено около 60 % лесных площадей, 25 % мирового запаса воды, 50 % биологического разнообразия. К настоящему времени на половине территории этого региона происходят существенные изменения природных экосистем. Около 20 % территории подвержены опустыниванию и засолению.

Ситуация осложнялась тем, что Национальные стратегии развития были ориентированы на максимальную экспортную отдачу ресурсов, их хозяйственное освоение в целях развития добывающей промышленности, сельскохозяйственного производства, решения социальных проблем. Объектом интенсивного освоения стал район Амазонии, богатый минеральными, энергетическими, лесными и земельными ресурсами. В итоге от общей площади в 550 млн га за последние 30 лет было потеряно около 5 % тропических лесов из-за создания новых земледельческих и животноводческих хозяйств, для промышленных нужд, строительств гидроэлектростанций. Природный потенциал региона был задействован в развитии целлюлозной, энергетической, металлургической промышленностей, экспорте минералов. Так, один только проект «Большой Каракас» предусматривал создание в Бразилии железорудного комплекса, системы инфраструктуры и новых поселений, что привело к вырубке тропического леса на площади, превышающей территории Германии, Франции и Австрии, вместе взятые.

В конце 80-х годов экологические проблемы латиноамериканских стран стали объектом пристального внимания мировой общественности в виду обострения угрозы изменения климата, хотя руководство стран ЛА однозначно считало их внутренним делом. В этот же период в странах Латинской Америки возникли многочисленные экологические организации, движение за оздоровление окружающей среды, которое возглавили партии «зеленых». В итоге с 1989 года стал реализовываться план по сохранению природных ресурсов и экосистемы Амазонки, возник Национальный фонд по проблемам окружающей среды, были выделены средства на расширение заповедных и охраняемых территорий. В новую Конституцию Бразилии был включен специальный раздел «Об окружающей среде»; ряд районов Бразилии был объявлен национальным достоянием.Защита окружающей природной среды стала одним из направлений национальной политики и в Мексике.В настоящее время экологическая политика в странах ЛА осуществляется в двух направлениях: охрана и рациональное использование возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и защита от промышленного загрязнения. Особое внимание уделяется проблемам урбо- экологии. Вместе с тем, одних усилий на национальном уровне недостаточно для решения экологических проблем. Необходима координация усилий с индустриально развитыми странами [И-Р].