Maqsadli transfertlar samaradorligini oshirish yo'llari. Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash vinitsyna veronika viktorovna. b) byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish
Jahon va Qozog'iston iqtisodiy inqirozi sharoitida Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi uzoq muddatli istiqbolda mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy barqarorligi va progressiv rivojlanishining asosiy tarkibiy elementlaridan biriga aylanmoqda. Va uning mablag'larini saqlash va ulardan samarali foydalanish masalasi nihoyatda dolzarb bo'lib bormoqda - buni Qozog'iston Respublikasi Prezidentining kecha (19 oktyabr) so'zlari ham tasdiqladi: "Men Milliy jamg'arma mablag'larini yangi binolar qurish uchun ishlatishni taqiqlayman. ob'ektlar, shuningdek, yomon ishlayotgan korxonalarni qo'llab-quvvatlash, subsidiyalash.
20-oktabr kuni Olmaota shahrida “Kipr” tahliliy guruhi va Soros-Qozog‘iston jamg‘armasining davra suhbati bo‘lib o‘tdi. "Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi mablag'laridan foydalanish samaradorligi: oshirish yo'llari» . Qozog‘istonda Milliy jamg‘arma faoliyatini institutsionalizatsiya qilish, “Qozog‘iston Respublikasi Milliy jamg‘armasi to‘g‘risida”gi alohida qonun qabul qilish va uning mablag‘laridan foydalanish ustidan to‘liq va shaffof nazoratni ta’minlash zarur – bunday taklif uning tadqiqotlariga asoslangan. "Qozog'iston Milliy jamg'armasidan maqsadli transfertlar: uzoq muddatli rivojlanish zarariga qisqa muddatli imtiyozlar?" ovoz berdi Iqtisodiy tadqiqotlar milliy byurosi direktori, iqtisodchi Qosimxon Kapparov.
Davra suhbatining videoyozuvi:
2000 yilda Qozog'istonda Milliy jamg'armani tashkil etish ikkita asosiy maqsadni - tejash (tovar sektoridan keladigan moliyaviy resurslar) va barqarorlashtirish (respublika byudjetining jahon tovar bozorlaridagi vaziyatga bog'liqligini kamaytirish) oldidan kelib chiqdi. Norvegiya neft fondining tajribasi asos qilib olindi. Qozog‘iston jamg‘armasi, shuningdek, tovar sektoriga kamroq qaram bo‘lish uchun iqtisodiyotni tarkibiy o‘zgartirishga qaratilgan rivojlanish loyihalarini moliyalashtirishga mo‘ljallangan.
2001-2013-yillarda Milliy jamg‘armaga tushumlarning umumiy hajmi 142,7 milliard dollarni, foydalanilgan miqdori esa 53,3 milliard dollarni yoki umumiy tushumning 37,3 foizini tashkil etdi. 13 yil davomida Jamg‘arma mablag‘lari dastlabki 660 million dollardan (YaIMning 3 foizi) 70 milliard dollarga (YaIMning 30,5 foizi) o‘sdi. 2015-yil 1-yanvar holatiga Milliy jamg‘arma mablag‘lari 71,75 milliard dollarni, avgustda esa 68,77 milliard dollarni tashkil etdi (Qozog‘iston Respublikasi Milliy banki ma’lumotlariga ko‘ra).
Bugungi kunda Jamg‘arma mablag‘laridan uchta yo‘nalish bo‘yicha foydalanilmoqda – bular kafolatlangan transfertlar, Jamg‘armani saqlash xarajatlari va maqsadli transfertlardir. Ikkinchisi, mahalliy iqtisodchilarning fikriga ko'ra, noto'g'ri foydalanishning eng katta xavfi ostida, chunki ular dolzarb muammolarni hal qilish uchun yuboriladi va ulardan foydalanishning aniq mezonlari yo'q.
Tizim darajasida Jamg'arma mablag'laridan foydalanish turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun "cho'chqachilikni buzish odati" paydo bo'lishi sababli hukumatning iqtisodiy siyosatining uzoq muddatli samaradorligini pasaytiradi. Muammo nafaqat davlat, balki tijorat banklari va korxonalar uchun ham dolzarb bo‘lib, ular o‘z navbatida samaradorlikni oshirish o‘rniga davlat subsidiyalariga tayanishi mumkin. Xuddi shu narsa ma'lum bir inqiroz yuzaga kelganda, ular davlat yordamiga - Jamg'arma hisobidan - tayanish huquqiga ega deb hisoblaydigan aholiga ham tegishli. Bundan tashqari, bu allaqachon sodir bo'lgan: "Adem" savdo uyining yonib ketgan pavilonining aktsiyadorlari yoki sotuvchilari bilan misollar - Milliy jamg'arma mablag'lari hisobidan zararni qoplash bo'yicha takliflar kiritilganida - buni tasdiqlaydi.
Muammoning sabablari orasida:
- Jamg'armani boshqarish bo'yicha cheklangan boshqaruv tajribasi;
- mablag'lardan foydalanish siyosati hali shakllanish jarayonida;
- maqsadli o‘tkazmalar ko‘rinishidagi mablag‘lardan foydalanishning dastlab noma’lum shartlari ushbu mablag‘lar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlar uchun aniq mezonlarning yo‘qligiga olib keldi;
- hukumatning parlament bilan kelishish va amaldagi qonunchilikka o'zgartirishlar kiritmasdan turib inqirozli vaziyatlarda Fonddan zudlik bilan qarz olish imkoniyatiga ega bo'lish istagi.
Bu muhim potentsial xavf va salbiy oqibatlarga olib keladi:
- Jamg'arma mablag'laridan foydalanishning jadal sur'atlari: 2020 yilga kelib, 180 milliard dollar o'rniga Jamg'arma aktivlari 86 milliard dollardan 133 milliard dollargacha bo'ladi (agar 2018 yilda Jamg'armadan maqsadli transfertlar ko'rinishidagi mablag'lar ajratilmagan bo'lsa - 2019);
- amalga oshirilayotgan moliyaviy-iqtisodiy siyosatning past samaradorligidan kelib chiqqan muammolarni hal qilish uchun Jamg'arma mablag'larini yo'naltirish. Milliy jamg‘arma tarixida ikkita maqsadli transfert ajratilgan: 2009-yilda neft narxining pasayishi va jahon kapital bozorlarining yopilishi natijasida iqtisodiy o‘sish sur’atlarining sekinlashishi tufayli 10 milliard dollar va 2014-yilda keskin pasayish tufayli 5,5 milliard dollar. importning ko'payishi (Bojxona ittifoqiga kirish natijasida yuzaga kelgan) va kam xorijiy investitsiyalar. O'sha paytda davlat 2010-2013 yillarda qulay shart-sharoitlarga (xom ashyo narxlarining yuqoriligi va iqtisodiy o'sish) qaramay, muammoli kreditlar muammosini hal qila olmadi;
- Jamg'arma mablag'laridan uzoq muddatli istiqbolda foydalanish turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun doimiy moliyaviy manbaning paydo bo'lishi tufayli hukumatning iqtisodiy siyosati samaradorligini pasaytiradi. Hukumat inqirozga uchragan taqdirda, har doim Jamg'arma mablag'laridan foydalanish imkoniyatiga ega bo'lishini taxmin qilish xavfi mavjud;
- korruptsiya va noto'g'ri foydalanish imkoniyatlarini oshirish, shuningdek, Jamg'arma mablag'laridan foydalanish tufayli iqtisodiyotga inflyatsiya bosimi.
Mening o'qishimda iqtisodchi Qosimxon Kapparov Milliy jamg‘arma mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshirish bo‘yicha bir qancha yechimlarni taklif etadi, jumladan, maqsadli transfertlar shaklida.
Birinchidan, Jamg‘armadan maqsadli transfertlar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlarni aniqroq belgilash zarur.
Ikkinchidan, ushbu norma yetarli darajada samarali bo‘lishi uchun Jamg‘arma faoliyatini shakllantirish, undan foydalanish va nazorat qilishning asosiy tamoyillarini “Qozog‘iston Respublikasi Milliy jamg‘armasi to‘g‘risida”gi alohida qonunda mustahkamlab qo‘yish zarur. Ushbu qonunda Jamg‘armadan maqsadli transfertlar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlarning to‘liq va to‘liq ro‘yxati ko‘rsatilishi kerak. Mazkur Qonun normalaridan kelib chiqib, Jamg‘arma mablag‘larini maqsadli transfertlar shaklida ajratishning har bir holati alohida qonun shaklida qabul qilinishi kerak.
Jamg‘arma ishining sifati va shaffofligini oshirishning uchinchi yechimi uning faoliyatini institutsionallashtirish va alohida yuridik shaxs tashkil etish bo‘lishi mumkin. Shu bilan birga, Jamg‘armaning daromadlari, xarajatlari va investitsiyalarning rentabelligi to‘g‘risida yillik majburiy hisobot va parlamentda muhokama qilish, shuningdek, har yili mustaqil tashqi audit o‘tkazish va uning natijalarini e’lon qilish amaliyotini joriy etish zarur.
Qozog‘istonlik iqtisodchi Qosimxon Kapparov tadqiqoti.
Respublikamizning turli hududlari uchun xos bo‘lgan byudjet ta’minoti darajasining sezilarli darajada farqlanishi sharoitida hududlarga respublika byudjeti mablag‘lari hisobidan moliyaviy yordam ko‘rsatish zarur chora hisoblanadi. Biroq, byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun ajratilayotgan transfertlar hajmini oshirish tendentsiyasi hududlarning iqtisodiy va soliq salohiyatini rivojlantirish uchun rag'batlantiruvchi omillarni yaratishga yordam bera olmaydi.
4.1. Mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan respublika byudjeti transfertlaridan foydalanish samaradorligini tahlil qilish va baholash
Har yili respublika byudjetidan mahalliy byudjetlarga, Ostona va Olmaota shaharlari budjetlariga transfertlar ko‘rinishida salmoqli mablag‘lar ajratiladi. (8-ilova) . Shunday qilib, 2007 yilda respublika byudjeti tarkibida mahalliy byudjetlarga transfertlar (subvensiyalar, maqsadli joriy transfertlar va rivojlanish uchun transfertlar) ko‘rinishida ajratilgan mablag‘lar hajmi 33,2 foizni tashkil etgan bo‘lsa, mahalliy budjetlardan byudjet mablag‘larini olib qo‘yish hajmi 33,2 foizni tashkil etdi. respublika byudjetiga atigi 7,3 foizni tashkil etdi.
Diagramma 4. Byudjetlararo moliyaviy oqim ko'rsatkichlari dinamikasi,milliard tenge
Mahalliy byudjetlarning keyingi besh yildagi ijrosi tahlili shuni ko‘rsatadiki, ularning shaxsiy daromadlari har yili o‘rtacha 20-25 foizga, respublika byudjetidan ajratiladigan transfertlarning o‘sish sur’ati esa o‘rtacha 50-55 foizga oshib bormoqda.
Hisobot yilida mahalliy byudjetlarning o‘z daromadlari 824,8 mlrd. 2007 yilda respublika viloyatlarining 2/3 qismi subvensiyaga toʻgʻri keldi, Aqtoʻbe, Atirau va Mangʻistau viloyatlari, Olmaota va Ostona shaharlari bundan mustasno.
|
|
Diagramma 5. O'zgartirishBilan 2003 yildan boshlab mahalliy byudjetlarning daromad qismi tarkibi; %
Shu bilan birga, so‘nggi ikki yilda mahalliy byudjetlar daromadlari ijrosining rejalashtirilgan va real ko‘rsatkichlari o‘zgarishi dinamikasi mahalliy byudjetlarga tushumlar bo‘yicha rejaning har yili 20-25 foizga (110 milliard tengega) ortig‘i bilan bajarilganidan dalolat beradi. 2006 yilda va 2007 yilda 172,6 mlrd. Bu holat hududlarda mahalliy byudjetlarning daromadlar bazasini ko‘paytirish bo‘yicha ma’lum zaxiralar mavjudligidan dalolat beradiki, buni Hisob qo‘mitasi tomonidan o‘tkazilgan nazorat tadbirlari natijalari ham tasdiqlaydi.
Xususan, Aqto‘be viloyatida nazorat o‘tkazilganda bir martalik talon asosida tadbirkorlik faoliyati bilan shug‘ullanuvchi jismoniy shaxslar soni to‘g‘risidagi ma’lumotlar bilan Soliq qo‘mitasining 2005 yildagi ma’lumotlari o‘rtasida 891 nafar, 2006 yil uchun tafovut aniqlangan. - 623 kishi.
Hududda joylashgan bozorlarni toifalash yo'q edi. Bozor ma’muriyatlari tomonidan bozorlarning hududlari o‘zboshimchalik bilan belgilab qo‘yilgan, natijada bozorlarning texnik pasportlarida ularning haqiqiy hajmi aks etmagan. Bir martalik yig‘imlar stavkalari bozorlar toifasi, ularning o‘ziga xos xususiyatlari, savdo maydonlarining maydoni belgilanmagan holda shahar va tumanlar mas’ullari tomonidan belgilandi.
Aqto‘be shahridagi “Aliya” bozorida o‘tkazilgan tekshirish shuni ko‘rsatdiki, savdo asosan xodimlar tomonidan amalga oshirilgan, ayni paytda mehnat shartnomalari, ijarachilar tomonidan xodimlar uchun daromad va ijtimoiy soliq to‘langanligini tasdiqlovchi hujjatlar taqdim etilmagan.
Ostona shahar soliq qoʻmitasi roʻyxatdan oʻtgan va roʻyxatdan chiqarilgan soliq toʻlovchilarni yarashtirmadi, bir soliq toʻlovchiga bir nechta TINlar biriktirilishiga ruxsat berildi. Kamera nazorati va audit bo'limlari o'rtasida o'zaro aloqalar bo'lmagan. Yuridik shaxslardan olinadigan daromad solig'i va QQS bo'yicha aylanmalar bo'yicha tafovutlarga yo'l qo'yildi.
Hisob qo‘mitasi ma’lumotlariga ko‘ra, hududlarga ajratilayotgan transfertlarning muttasil ortib borayotgani ularning mahalliy byudjetlardagi ulushining 2003-yildagi 25 foizdan 2007-yilda 46 foizga oshishiga xizmat qildi. Xususan, 2008-yil 1-yanvar holatiga Janubiy Qozog‘iston, Jambil, Shimoliy Qozog‘iston, Qizilo‘rda, Oqmo‘la viloyatlari va Ostona shahrida ularning byudjetlari umumiy hajmidagi transfertlarning ulushi 60 foizdan oshdi.
Shu bilan birga, har 1 kishiga transfertlar 2003 yilda 8,3 million tengeni, 2007 yilda 44,7 million tengeni tashkil etdi yoki 5 baravardan ko'proqqa, o'z daromadlari esa mos ravishda 23,9 million tenge va 53,6 million tengega o'sdi yoki o'sdi. 2,2 marta. Hududlar kesimida 2008 yil 1 yanvar holatiga aholi jon boshiga transfertlar 20,0 million tangadan 126,0 million tengegacha, shaxsiy daromadlar 25,0 million tengedan 240,0 million tengegacha bo'lgan. Shu bilan birga, Byudjet kodeksiga muvofiq, mahalliy byudjetlarning byudjet bilan ta'minlanish darajasini tenglashtirish maqsadida umumiy transfertlar ajratiladi. Shu bilan birga, daromadlar ta'minoti tahlili shuni ko'rsatadiki, daromadlarni bir kishiga taqsimlashda nomutanosibliklar mavjud. Shunday qilib, 2008 yil 1 yanvar holatiga ko‘ra, Jambil viloyatida bir kishiga to‘g‘ri keladigan umumiy daromad 52,9 million tengeni, shu jumladan transfertlar – 36,4 million tenge, o‘z daromadlari – 16,6 million tengeni tashkil etgan bo‘lsa, Atirau viloyatida bu ko‘rsatkichlar 326,8 million tengeni tashkil qildi. , mos ravishda 83,1 million tenge va 243,7 million tenge.
Yuqoridagi faktlar amaldagi byudjetlararo mexanizm hududlarning byudjet ta'minotini tenglashtirishga yordam bermasligidan dalolat beradi. Transfertlarning rentabelligi yuqori bo‘lgan hududlarga ajratilishi, bir tomondan, byudjet xavfsizligini ta’minlashdagi nomutanosiblikni kuchaytirsa, ikkinchi tomondan, mahalliy byudjetlarning respublika byudjeti ijrosiga bog‘liqligini kuchaytiradi.
2007 yilda respublika byudjetidan mahalliy budjetlarga jami 494,7 milliard tenge, shu jumladan joriy – 219,5 milliard tenge va rivojlanishga – 275,2 milliard tenge maqsadli transfertlar yo‘naltirildi. Shu bilan birga, 76 ta respublika budjet dasturi bo‘yicha maqsadli transfertlar ajratildi, bu umumiy byudjet dasturlarining 14 foizdan ortig‘ini tashkil etadi.
Maqsadli joriy transfertlarning tarkibiy tahlili shuni ko‘rsatadiki, ular asosan “Boshqa” funktsional guruhiga, shu jumladan davlat xizmatchilariga, davlat xizmatchisi bo‘lmagan davlat muassasalari xodimlariga va davlat korxonalari xodimlariga ish haqini to‘lash uchun – 40,8%; shuningdek, “Sog‘liqni saqlash” (18,4%), “Ta’lim” (11,6%), “Qishloq xo‘jaligi” (10,0%) guruhlari (9-ilova) .
54 ta respublika byudjeti dasturlari bo‘yicha 12 ta boshqaruvchiga jami 219,5 mlrd.tenega maqsadli joriy transfertlar ajratilib, mahalliy ijro hokimiyati organlari tomonidan 1,9 mlrd. Jumladan, Janubiy Qozog‘iston viloyatida 763,1 million tenge o‘zlashtirilmagan, shundan: viloyat va tuman ahamiyatidagi avtomobil yo‘llarini kapital ta’mirlashga – 353,8 million tenge; fuqarolarning ayrim toifalarini profilaktik tibbiy ko‘rikdan o‘tkazishni amalga oshirish – 91,8 mln. birlamchi sog'liqni saqlash muassasalarini tibbiyot xodimlari bilan ta'minlash - 111,1 mln. Shu bilan birga, Janubiy Qozog'iston viloyatida 2007 va 2006 yillardagi sog'liqni saqlash tarmog'i ko'rsatkichlarining qiyosiy tahlili shuni ko'rsatdiki, ushbu viloyat aholisi tomonidan tibbiy ko'rikdan o'tishlar soni 3870 mingga ko'payganiga qaramay, to'shaklarning qisqarishi kuzatilmoqda. 540 birlikka, davolangan bemorlar soni esa 71,9 ming kishiga ko'paydi.
2007 yilda respublika byudjetidan 22 ta budjet dasturi doirasida hududlarni ijtimoiy soha ob’ektlari bilan ta’minlash, uy-joy-kommunal sharoitlarini yaxshilash, qishloq, suv xo‘jaligini mustahkamlash, atrof-muhitni muhofaza qilish, transport infratuzilmasini yaxshilash bo‘yicha strategik vazifalarni amalga oshirish maqsadida 13 ta boshqaruvchi; klaster tashabbuslarini amalga oshirish uchun 275,2 milliard tenge rivojlanish uchun transfertlar ko'rinishida yo'naltirildi, shundan 10,5 milliard tenge mahalliy byudjet dasturlari ma'murlari tomonidan o'zlashtirilmadi.
tomonidan Sharqiy Qozog'iston viloyati 3,5 milliard tenge o‘zlashtirilmagan, jumladan, Oqsuat qishlog‘ida 100 o‘rinli poliklinika bilan 75 o‘rinli tuman shifoxonasi qurish uchun ajratilgan 692,3 million tengedan 271,9 million tenge, 259,7 million tengedan 126,2 million tenge o‘zlashtirilmagan. Tarbag‘atoy tumani Oqjar qishlog‘ida 50 o‘rinli sil kasalxonasi qurilishi. Ayrim ob'ektlarning loyiha-smeta hujjatlari yo'qligi va davlat xaridlari o'tkazilmaganligi sababli qozonxonalar va IESlarning mavjud quvvatlarini modernizatsiya qilish, Semipalatinsk shahrida issiqlik tarmoqlarini rekonstruksiya qilish uchun 614,4 mln. yangi CHES-3 qurilishi sifatida Semipalatinsk shahri - 1,9 mlrd.
tomonidan Qiziloʻrda hududlar 2,2 milliard tenge o‘zlashtirilmagan, shundan loyiha-smeta hujjatlari yo‘qligi va davlat xaridlari o‘z vaqtida o‘tkazilmaganligi sababli 6 ta umumta’lim maktabi (har biri 1200 o‘rinli) qurish uchun jami 1,7 mlrd. to'lanmagan; Jadvaldagi kechikishlar, 190 o‘rinli Yangiqo‘rg‘on markaziy tuman kasalxonasini qurish uchun 74,4 million tenge, Aralsk shahrida 100 o‘rinli silga qarshi kasalxonalarni qurish uchun 191,4 million tenge va 100 o‘rinli mablag‘lar ajratildi. Qozali tumani - 44,7 mln.
tomonidan Akmola hududlar 1,3 mlrd. tenge o‘zlashtirilmagan, shundan Sho‘rtandi qishlog‘ida 1200 o‘rinli umumta’lim maktabi qurilishi bo‘yicha 416,9 mln. - 291,2 million tengega; pudratchilarning nochorligi tufayli Esil shahridagi 520 o‘rinli umumta’lim maktabi qurilishi bo‘yicha 260,5 mln.
tomonidan Janubiy Qozog'iston viloyati 1,0 mlrd. tenge o‘zlashtirilmagan, shundan Chimkent shahar kassa nazorati hisobvarag‘ida mablag‘ yo‘qligi sababli 0,6 mlrd. muhandislik-kommunikatsiya infratuzilmasi shaharlarini rivojlantirish va tartibga solish.
Rivojlanish uchun ajratilgan transfertlarning o‘zlashtirilmasligi sabablarining batafsil tahlili tegishli loyihalarni amalga oshirishning barcha bosqichlarida: rejalashtirishdan tortib, byudjet mablag‘laridan foydalanishgacha bo‘lgan bosqichlarida jiddiy kamchiliklarga yo‘l qo‘yilayotganini ko‘rsatdi.
Respublika byudjetidan rivojlanish uchun maqsadli transfertlar asosan transport infratuzilmasini rivojlantirish, issiqlik-energetika, uy-joy kommunal xo‘jaligini mustahkamlash, shu jumladan muhandislik-kommunikatsiya infratuzilmasini, suv ta’minoti tizimlarini rivojlantirish va takomillashtirish, shaharlarni obodonlashtirish va obodonlashtirishga yo‘naltirildi. shaharlar ( 6-diagramaga qarang).
Diagramma 6.
Hisobotning ushbu bo'limi bo'yicha so'rovga Rossiya Federatsiyasining 83 ta sub'ektidan javoblar olindi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan taqdim etilgan materiallarni tahlil qilish natijalariga ko'ra, muammolarni aniqlash, ko'rilgan choralar va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni tavsiflashda eng faollar ko'rsatildi. Voronej viloyati, Irkutsk viloyati, Kirov viloyati, Arxangelsk viloyati, Kemerovo viloyati, Oltoy viloyati, Vladimir viloyati, Kamchatka viloyati, Tomsk viloyati va Chelyabinsk viloyati.
Asosiy muammolar
Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash sohasidagi mavjud vaziyat byudjetlararo transfertlarni taqsimlash samaradorligini oshirish bo'yicha hududlarning nisbiy muvaffaqiyati bilan ham, byudjetlararo transfertlarni taqsimlash bilan bog'liq ko'plab muammolar mavjudligi bilan ham tavsiflanadi. makroiqtisodiy o'zgarishlar, shuningdek federal qonunchilikka kiritilgan o'zgartirishlar bilan.
Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy eng dolzarb muammo va muammolarni quyidagi yo'nalishlarga guruhlash mumkin:
hukumatlararo transfertlarni birlashtirish;
byudjetlararo transfertlarni berish tartiblari;
byudjet parametrlarining o'zgarishi;
byudjetlararo transfertlarni hisoblash metodikasi;
qonunchilik va huquqiy tartibga solish.
Umumiy muammolardan biri bu byudjet mablag'larini sarflash yo'nalishlarining haddan tashqari batafsil ko'rsatilishi bilan ko'p miqdordagi turli subsidiyalarning mavjudligi. Buni Rossiya Federatsiyasining 14 ta sub'ekti qayd etdi.
Bugungi kunga qadar aksariyat hududlar subsidiyalarni birlashtira olmadi. Subsidiyalarni birlashtirish federal byudjetdan moliyalashtiriladigan va birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy ta'minlash bilan bog'liq qiyinchiliklarni tezroq hal qilishga, ushbu tushumlarni boshqarishni soddalashtirishga, so'ralgan hujjatlar sonini kamaytirishga yordam beradi. mablag'lardan samarali foydalanish va sarflanishi bo'yicha hisobotlarni tayyorlash. Subsidiyalarni taqsimlash bilan bog'liq muammolar o'tkazish maqsadi sub'ektning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi maqsadlariga to'liq mos kelmagan va maqsadli maqsadlilik talabiga rioya qilish zarurati tufayli qayta taqsimlash imkoniyati mavjud bo'lmagan bir paytda yuzaga keladi. boshqa ustuvor sohalarga subsidiyalar. Subsidiyalarni birlashtirish jarayoni aslida ushbu subsidiyalar taqdim etiladigan maqsadli hududlar ustidan davlat organlari tomonidan bevosita nazorat qilish zarurati bilan cheklanadi.
Tegishli davlat dasturlari (kichik dasturlari)ga kiritilgan byudjetlararo subsidiyalar berishda ham qiyinchiliklar yuzaga keladi. Qoida tariqasida, subsidiyalar kichik dasturlar doirasida taqdim etiladi, shuning uchun byudjet tasnifiga muvofiq xarajatlarning maqsadli moddalari nafaqat davlat dasturining, balki tegishli kichik dasturlarning kodlarini ham aks ettiradi. Natijada, har bir byudjetlararo subsidiyani byudjet qonunchiligida va byudjet ro'yxatida alohida aks ettirishga to'g'ri keladi, bu esa byudjetlararo subsidiyalarni bitta davlat dasturi doirasida birlashtirishni imkonsiz qiladi ( Novosibirsk viloyati, Yamalo-Nenets avtonom okrugi).
Biroq, barcha hududlarda ham maqsadli transfertlarning parchalanishiga salbiy munosabatda emas. Shunday qilib, Arhangelsk viloyati sub'ektning konsolidatsiyalangan byudjetining cheklangan moliyaviy imkoniyatlari sharoitida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan aniq masalalarni hal qilishda samaradorlikni oshirish mumkinligi munosabati bilan "sub'ekt - munitsipalitet" darajasida "tor" byudjetlararo subsidiyalarning afzalliklarini ta'kidlaydi. Rossiya Federatsiyasi. Shuningdek, taʼkidlanishicha, subsidiyalar sonini ularni birlashtirish orqali kamaytirish har doim ham oʻzini oqlayvermaydi, chunki maqsadli subsidiyalar berish orqali viloyat hukumati hududni rejalashtirilgan rivojlantirish strategiyasi doirasidagi ustuvor vazifalarni hal etishga ustuvor ahamiyat beradi. Bundan tashqari, maqsadli subsidiyalar berilishi ajratilgan byudjet mablag‘larining maqsadli sarflanishi va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlariga rioya etilishi ustidan o‘z vaqtida nazoratni ta’minlash, shuningdek, tezkor ma’lumotlarga ega bo‘lish va amalga oshirilayotgan ishlar yuzasidan javob berish imkonini beradi. viloyat munitsipalitetlarining moliyaviy intizomini yaxshilashga hissa qo'shadigan ishlar. Bu pozitsiya tomonidan baham ko'riladi Kirov va Ulyanovsk viloyatlari.
Daromadlar bazasining qisqarishi munosabati bilan jamlanma byudjet moliyaviy resurslarining umumiy taqchilligi to'g'risida Rossiya Federatsiyasining 7 ta sub'ektini ko'rsatdi. Bu holat mahalliy byudjetlarni tegishli darajada moliyaviy qo'llab-quvvatlash imkonini bermayapti, bu esa ularning moliyaviy barqarorligining pasayishiga va qarzdorlikning oshishiga olib keladi.
Resurslar tanqisligi ikkita asosiy omil bilan bog'liq: daromadlar bazasining qisqarishi va xarajatlar majburiyatlarining o'sishi. Soliq va soliqdan tashqari tushumlarning kamayishi Rossiya iqtisodiyotining dolzarb muammolari bilan bog'liq. Sanoat soliqlari tushumlari kamayganligi sababli, hududlar kapital qo'yilmalarni qisqartirmoqda va kreditorlik qarzlari xavfi ortib bormoqda. Daromadlarning pasayishi federal byudjetdan transferlar bo'yicha ham. Adigeya Respublikasi 2009 yildan beri deyarli har yili federal byudjetdan subsidiyalar va subsidiyalar hajmi kamayib borayotganini ko'rsatadi. Ayrim turdagi subsidiyalar va boshqa hukumatlararo transfertlarning qisqarishi ko'plab hududlar byudjetlari balansiga sezilarli ta'sir ko'rsatmoqda. Hududlarning o'z daromadlarining o'sish sur'atlari ko'pincha federal byudjetdan moliyaviy yordam etishmasligini qoplashga imkon bermaydi.
Daromadlar bazasining pasayishi fonida xarajatlarni optimallashtirish bilan bog'liq qiyinchiliklar yuzaga keladi, ularning katta qismi ishlamaydigan aholini majburiy tibbiy sug'urta qilish bo'yicha sug'urta badallari, davlat dasturlari sohalarida qo'shma moliyalashtirishga yo'naltiriladi. federal byudjetdan subsidiyalar taqdim etiladi.
Byudjet to'g'risidagi qonun bilan taqsimlangan hukumatlararo transfertlarning past ulushi; Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining faqat 6 ta sub'ekti qayd etilgan.
Umuman olganda, kelgusi moliya yilida mahalliy budjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning budjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan taqsimlangan ulushining mahalliy byudjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmidagi ulushining ijobiy dinamikasini qayd etish zarur. Kaliningrad, Smolensk, Tomsk viloyatlarida, shuningdek, Xakasiya Respublikasi va Stavropol o'lkasida ko'rsatkich sezilarli darajada oshdi. 27 ta hududda bu ko‘rsatkich 90 foizdan oshadi, 36 ta hududda bu ko‘rsatkich 70 foizdan 90 foizgacha. Materiallar taqdim etgan 76 ta hududning tanlanmasi boʻyicha oʻrtacha bu koʻrsatkichning qiymati 84,2% ni tashkil etadi (6.1-ilova). 100% natija bilan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari orasida Checheniston Respublikasi, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk viloyatlari bor.
2016 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mintaqaviy byudjetlarni "dastur" formatida shakllantirishga majbur ekanligini hisobga olib, byudjet mablag'larini rejalashtirish mintaqaviy davlat dasturlarining maqsadlari, vazifalari va ko'rsatkichlari bilan qat'iy bog'liq holda amalga oshiriladi.
Mintaqaviy byudjetlarni ijro etish jarayonida federal byudjetdan subsidiyalar va boshqa maqsadli byudjetlararo transfertlarni ta'minlash hududlarni o'zlarining davlat dasturlarini amalga oshirish jarayonida jiddiy o'zgartirishlar kiritishga majbur qiladi. Ko'pincha ixtisoslashgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun shunday talablarni qo'yadiki, hududlar moliyaviy yilning o'rtalarida yangi kichik dasturlarni, ba'zan esa davlat dasturlarini ishlab chiqishga majbur bo'ladi.
Keyinchalik, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining e'tiboriga byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari va eng muhim muammolar orasida muvozanat uchun subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining 5 ta sub'ekti tomonidan aniqlandi.
Oxir-oqibat, hududlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti to'g'risidagi qonun loyihasini tuzishda ushbu mablag'larni to'liq hisobga olmaydilar. Byudjet to'g'risidagi qonun bilan byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni tasdiqlashda va taqdim etilayotgan subsidiyalarning ko'pchiligi grant asosiga ega bo'lganligi va tanlov tartib-taomillari natijasida taqdim etilishi bilan bog'liq qiyinchiliklar yuzaga keladi. Mintaqaviy byudjet va federal byudjet loyihalari qonun chiqaruvchi organlarga taxminan bir vaqtning o'zida yuborilganligi sababli, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida federal byudjetdan maqsadli subsidiyalar hajmi to'g'risida yakuniy ma'lumot yo'q. Xususan, mintaqaviy byudjet taqchilligi yoki bozor qarzi miqdori bo'yicha sezilarli cheklovlarga duch kelgan Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlari uchun subsidiyalar miqdori byudjet balansi va mintaqalarga kechikish nuqtai nazaridan muhimdir. byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari mavjud resurslarni samarali baholash imkonini bermaydi.
Byudjet parametrlarini rejalashtirish sifatining yomonlashuviga qo'shimcha ravishda, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan transfertlardan foydalanish muammosi mavjud. DA Omsk viloyati bu holat alohida ma'muriy hujjatlar bo'yicha qaror qabul qilishni kechiktirish amaliyoti bilan izohlanadi, bu esa taqdim etilgan o'tkazmalar balanslarini shakllantirishga olib keladi.
2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasining ko'plab sub'ektlarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan maqsadli byudjetlararo transfertlar bo'yicha mahalliy byudjetlarda belgilangan subsidiyalar qoldig'i muhimligicha qolmoqda. Ko'p hollarda subsidiya balanslari amalga oshirilmagan uy-joy kommunal xo'jaligi va infratuzilma loyihalari bilan bog'liq. 352,6 milliard rubl qoldiqning eng katta miqdorini Bryansk viloyati ko'rsatdi, undan keyingi Checheniston Respublikasi 4,7 milliard rubl qoldi. Minimal balanslar (1 million rublgacha) Sankt-Peterburg, Xabarovsk o'lkasi, Oltoy Respublikasi, Kurgan viloyati va Volgograd viloyatida qayd etilgan. O'rtacha, materiallarni taqdim etgan 78 ta hududning namunasi uchun 2015 yilda ushbu ko'rsatkichning qiymati 538,3 million rublni tashkil etdi (6.2-ilova).
Mintaqaviy va mahalliy darajalar o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash bilan bog'liq qonun hujjatlariga muntazam ravishda kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasining 4 ta sub'ekti tomonidan muhim muammo sifatida qayd etildi.
Shu munosabat bilan byudjetlararo transfertlarning umumiy ulushida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi kamayib, uzoq muddatli istiqbolda byudjetlararo transfertlar tarkibini shakllantirish jarayoni ham murakkablashmoqda.
Faoliyatning ayrim sohalarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilganda ham muammolar paydo bo'ladi. Uchun Kirov viloyati o‘rmon qonunchiligiga qo‘yiladigan talablarning o‘zgarishi tashkil etilgan ixtisoslashtirilgan muassasalarni moliyalashtirishda qiyinchiliklar tug‘dirdi. Magadan viloyati rossiya Federatsiyasi Uy-joy kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar tufayli issiqlik va elektr energiyasi xizmatlarini ko'rsatishda kommunal kompleks tashkilotlariga daromadlarning etishmasligini qoplashda qiyinchiliklarga duch keldi.
Hududning ijtimoiy-iqtisodiy va geografik xususiyatlarining yetarlicha hisobga olinmaganligi Muhim muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining 3 ta sub'ekti ko'rsatilgan.
Hududlar taqdim etilgan subsidiyalar miqdorini hisoblashda muammolarga e'tibor qaratmoqda. Transferni hisoblashda aholi ko'rsatkichi (aholining ayrim guruhlari) hisobga olinadi, bu esa mintaqaviy byudjetlarga subsidiyalar hajmini kam baholaydi. Muammo, qoida tariqasida, aholi zichligi past bo'lgan Uzoq Sharq federal okrugi hududlari uchun ayniqsa dolzarbdir. Bundan tashqari, Uzoq Shimol mintaqalari va ularga tenglashtirilgan hududlarning xususiyatlari, davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatishning ob'ektiv ravishda yuqori xarajatlari etarli darajada hisobga olinmaydi.
Bundan tashqari, muammo qisman qo'shma moliyalashtirishning zarur ulushini byudjetga kiritish imkoniyatlarining yo'qligi qayd etdi Qalmog'iston Respublikasi va Omsk viloyati.
Rossiya Federatsiyasining byudjet xavfsizligining past ulushiga ega sub'ektlari birgalikda moliyalashtirish faoliyati bilan bog'liq muammolarga duch kelishmoqda. Yakka tartibdagi subsidiyalarning tor yo'nalishi byudjet ta'minoti past bo'lgan bir qator munitsipalitetlarning mahalliy byudjetga birgalikda moliyalashtirishning zarur ulushini kiritish imkoniyati yo'qligi sababli ushbu transfertlarni olish imkoniyatini istisno qiladi (transferning majburiy sharti sifatida). .
muammo soliqdan tashqari daromadlarni bilmaslik ajratib ko'rsatdi Kemerovo va Murmansk viloyati.
Bu muammo byudjet xavfsizligini, shuningdek, soliq salohiyatini tenglashtirish uchun subsidiyalarni hisoblashda namoyon bo'ladi. Xususan, soliq salohiyatini hisoblashda bu omil mahalliy byudjetlar xarajatlarini baholashda xolislikni pasaytiradi. Byudjet kodeksiga muvofiq, munitsipalitetlarning (shahar tumanlari, shaharlararo bo'linadigan shahar tumanlari) byudjet ta'minotining taxminiy darajasini hisoblashda iqtisodiyotning rivojlanish darajasi va tuzilishidan kelib chiqqan holda mahalliy byudjetga tushishi mumkin bo'lgan soliq tushumlari. (yoki) soliq solinadigan baza (soliq salohiyati) hisobga olinadi. Kemerovo viloyatining ta'kidlashicha, ba'zi munitsipalitetlarning (munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari) byudjetlarida o'z daromadlarining asosiy qismi eng yirik ko'mir qazib olish korxonalari tomonidan to'lanadigan er ijarasi ko'rinishidagi soliqdan tashqari tushumlar bo'lib, ular hisobga olinmaydi. munitsipalitetlarning byudjet xavfsizligini aniqlashda hisobga olish. Shunga ko'ra, er ijarasi hisobiga rivojlangan daromad bazasiga ega bo'lgan munitsipalitet okruglari byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladi, ularning hajmi byudjet ta'minoti past bo'lgan munitsipalitetlarga ajratilganlar bilan taqqoslanadi.
Bundan tashqari, subsidiyalar berish samaradorligini baholash ko'rsatkichlari tizimi mavjud emas ularni birlashtirish uchun zarur. Hozirgi vaqtda nazorat, nazorat va sud organlari tomonidan munitsipalitetlarning joriy moliya yilida ko'zda tutilmagan yangi xarajatlar majburiyatlarini qabul qilish zarurligiga olib keladigan qarorlar mahalliy byudjetlarning yakuniy balansiga sezilarli ta'sir ko'rsatmoqda.
Taqdim etilgan ma'lumotlarning to'g'riligi bilan bog'liq muammo aholi punktlarining katta "tarqalishi" bo'lgan sub'ektlar tomonidan boshdan kechiriladi. Bu xodimlarning past malakasi bilan birgalikda yil davomida aholi punktlari byudjetlarini viloyat byudjetidan qo'shimcha balanslash zarurligiga olib keladi.
muammo yagona subvensiyani qayta taqsimlashning haqiqiy mexanizmining yo'qligi qayd etdi Vladimir viloyati. Xususan, mintaqada subvensiyaning har bir turini hisoblash uchun dastlabki ma'lumotlar yagona subvensiyaga kiritilganligi sababli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida yagona subvensiyani qayta taqsimlash bilan bog'liq muammolar mavjud. mablag'lardan foydalanish ko'rsatkichlari, allaqachon tegishli federal organlar bilan kelishilgan.
Asosiy faoliyat
Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash samaradorligini oshirishga ko'maklashuvchi asosiy chora-tadbirlar qatorida hududlar quyidagilarni ajratib ko'rsatishadi.
Rossiya Federatsiyasining 34 ta sub'ekti chora-tadbirlarni amalga oshirayotganligini ko'rsatdi ularni sarflash sohalarini kengaytirish maqsadida subsidiyalarni birlashtirish to'g'risida.
Xususan, in Mordoviya Respublikasi nodavlat dasturlardan subsidiyalarni chiqarib tashlash uchun subsidiyalarni birlashtirish ishlari olib borilmoqda. Saxa Respublikasi (Yakutiya) subsidiyalash mexanizmini bosqichma-bosqich o‘zgartirish, shu jumladan, xarajatlarning asosiy menejerlari mas’uliyatini belgilash yo‘li bilan mustahkamlash maqsadida amalga oshirilmoqda.
DA Tver viloyati Byudjetlararo subsidiyalarni bitta davlat dasturi – bitta subsidiya tamoyili bo‘yicha berishga o‘tish maqsadida qonun loyihasi tayyorlanib, unga ko‘ra viloyat byudjetidan mahalliy byudjetlarga subsidiyalar berish tartiblarini tegishli tartibda tasdiqlash zarurligi ko‘rsatilgan. davlat dasturlari, shuningdek belgilangan qoidalarga muvofiq byudjetlararo subsidiyalar berish tartiblarini shakllantirish.
Shuningdek, munitsipalitetlarni birgalikda moliyalashtirishning bir qancha yo‘nalishlari belgilangan ustuvor yo‘nalishlarga muvofiq istalgan yo‘nalish doirasida birlashtirilmoqda. Ha, ichida Perm viloyati mablag'lar munitsipal dasturlar va munitsipalitetlarning investitsiya loyihalari faoliyatini amalga oshirish uchun taqdim etiladi. DA Komi Respublikasi Komi Respublikasining "Ta'limni rivojlantirish" va "Komi Respublikasi madaniyati" davlat dasturlarini amalga oshirish doirasida uni sarflashning bir necha yo'nalishlarini yagona subsidiyaga birlashtirish amaliyoti mavjud.
Joriy yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan mahalliy byudjetlarga berilishi rejalashtirilgan subsidiyalar sonining hisobot yiliga nisbatan nisbati ko'rsatkichi o'tgan yilga nisbatan qarama-qarshi tendentsiyani ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasining 57 ta sub'ekti ushbu turdagi o'tkazma miqdorini kamaytirishga muvaffaq bo'ldi. Tomsk viloyati sezilarli yutuqlarga erishdi, subsidiyalar sonini yarmidan ko'proq qisqartirdi. 12 ta hudud subsidiyalarni birlashtira olmadi va 2015 yilda ularning soni oshirildi. Materiallar taqdim etgan 78 ta hududning namunasi boʻyicha oʻrtacha 2015 yilda ushbu koʻrsatkichning qiymati 83,5% ni tashkil etadi (6.3-ilova).
Yana bir muhim voqea byudjyet qonunchiligida taqsimlanadigan byudjetlararo transfertlar ulushini oshirish, bu esa tartibga solishning barqarorligini va byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini oshirishni ta'minlaydi.
Xususan, hududlarda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini ushbu masala bo‘yicha xabardor qilish va ularning moliyaviy menejment doirasidagi faoliyati samaradorligi va hududiy moliya boshqaruvi sifatini tekshirish bo‘yicha maqsadli siyosat olib borilayotganini ma’qullaydi. Ha, ichida Murmansk viloyati viloyat budjeti bosh boshqaruvchilari tomonidan amalga oshiriladigan moliyaviy boshqaruv sifati monitoringida “byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning ulushi” baholash ko‘rsatkichlaridan biri hisoblanadi.
Byudjetlararo munosabatlarning shaffofligi va prognozlilik darajasini oshirish maqsadida hududlarda moliyalashtirishga bo‘lgan ehtiyojni belgilovchi omillarni yetarli darajada aks ettiruvchi obyektiv ko‘rsatkichlar bo‘yicha yagona usullar asosida viloyat budjetidan byudjetlararo transfertlarni taqsimlash faol amalga oshirilmoqda. Munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash mablag'lari hajmini hisoblash usullari aniqlanmoqda.
Xususan, yaqin hududlarda Krasnodar o'lkasi, subsidiyalarni taqsimlash metodologiyasini har yili takomillashtirish amalga oshirilmoqda. Oʻzgartirishlar kommunal xizmatlar koʻrsatish xarajatlariga taʼsir etuvchi omillar va shart-sharoitlarni oʻz vaqtida tuzatishga qaratilgan.Mahalliy byudjetlarning byudjet taʼminotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda har bir tarmoq boʻyicha xarajatlar tarkibi va byudjet xizmatlari narxiga taʼsir etuvchi omillar hisobga olinadi. hisob. DA Xakasiya Respublikasi byudjetlararo transfertlarni ta'minlash shakllari va mexanizmlari har yili federal qonun hujjatlaridagi o'zgarishlarga muvofiq yangilanadi.
Shuningdek, barcha zarur tartib-qoidalarni amalga oshirish bo'yicha talablar va tartib-qoidalarni kuchaytirish mavjud. Masalan, in Yamalo-Nenets avtonom okrugi GRBS byudjyetlararo subsidiyalar berish tartib-qoidalarini oʻzgartirish ustida ishlamoqda, shu jumladan, ularda munitsipalitetlar tomonidan tegishli hujjatlarni (maʼlumotlar, arizalar va h.k.) taqdim etish shartlarini oʻzgartirish (ilgari) toʻgʻrisidagi qoidalarni toʻliq taqsimlash boʻyicha ish olib bormoqda. tuman budjeti to‘g‘risidagi qonun loyihasini tayyorlash bilan munitsipalitetlar o‘rtasida tegishli byudjetlararo subsidiyalar (muddat – har yili 2015-yil 1-oktabrgacha).
Byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushini oshirish Samarali choralar sifatida Rossiya Federatsiyasining 25 ta sub'ekti aniqlandi. Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash vazifalari orasida, jumladan, fuqarolarning munitsipalitetlarning byudjetlari hisobidan ko'rsatiladigan kommunal xizmatlardan foydalanishlari uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash, mahalliy byudjetlarni minimal darajada kafolatlangan miqdorda moliyaviy resurslar bilan ta'minlash qayd etilgan. munitsipalitetlarning ijtimoiy ahamiyatga ega va ustuvor xarajatlarni to'lash uchun mablag'larga bo'lgan ehtiyoji.
Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash samaradorligini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar davlat dasturlari doirasida ham amalga oshirilmoqda ( Oltoy o'lkasi, Vologda va Ryazan viloyatlari) va davlat moliyasini boshqarish samaradorligini oshirish boʻyicha hududiy dasturlar doirasida ( Sverdlovsk viloyati).
Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashning asosiy amaliyotlari orasida ikkita asosiy yondashuv ustunlik qiladi: munitsipalitetning joriy byudjet xavfsizligi asosida subsidiyalar ajratish va transfertlarni almashtirish.
Birinchi yondashuv doirasida munitsipalitetlarning byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar miqdorini aniqlash aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini amalga oshirish uchun aholi punktlarining moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish mezoniga erishish zarurati asosida amalga oshiriladi. mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish va munitsipalitetlarning (shahar tumanlarining) taxminiy byudjet ta'minotini tenglashtirish mezoniga erishish uchun vakolatlar.
DA Sankt-Peterburg byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar byudjetlararo transfertlar to'g'risidagi Sankt-Peterburg qonuni bilan tasdiqlangan metodologiyaga muvofiq munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlanadi. Hujjatga muvofiq, byudjet taʼminotini tenglashtirish uchun subsidiyalar qisman yoki toʻliq soddalashtirilgan soliqqa tortish tizimini qoʻllash munosabati bilan undiriladigan soliq imtiyozlari boʻyicha qoʻshimcha tabaqalashtirilgan standartlar boʻyicha daromad tushumlari bilan almashtiriladi. Munitsipalitetlar o'rtasida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash Sankt-Peterburg byudjeti to'g'risidagi Sankt-Peterburg qonuni bilan tasdiqlangan.
DA Tomsk viloyati 2015-2017 yillarga mo'ljallangan shahar tumanlari (shahar tumanlari)ni moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondi hajmi. shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjet ta'minoti darajasini eng yuqori byudjet ta'minotiga ega bo'lgan munitsipalitetning byudjet ta'minotining kamida 90 foizi miqdorida ta'minlash zaruratidan kelib chiqadi.
Ikkinchi yondashuv mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy mustaqilligini mustahkamlash va ularning faoliyati natijalariga qiziqishini oshirish uchun qo‘llaniladi. Bunday holda, subsidiyalarni taqsimlash byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarning umumiy miqdorini aniqlash asosida amalga oshiriladi, ularning aksariyati shaxsiy daromad solig'i bo'yicha chegirmalarning qo'shimcha standartlari bilan almashtirildi. Biroq, vakolatlarning mahalliy darajadan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasiga ko'rsatilgan qayta taqsimlanishi munosabati bilan, byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi pasayish tendentsiyasiga ega.
Xabarovsk viloyati byudjetlararo qoʻllab-quvvatlash usullari tizimini puxta rasmiylashtirish bilan qoʻllab-quvvatlangan yondashuvni qoʻllash kam taʼminlangan va eng taʼminlangan byudjet subʼyektlari oʻrtasidagi byudjet taʼminotidagi tafovutni 46,9 dan 4,6 baravarga kamaytirishga xizmat qilganini qayd etadi.
DA Amur viloyati munitsipalitetlarni soliq tushumlarini oshirishni rag'batlantirish maqsadida munitsipalitetlarning vakillik organlarining roziligi bilan munitsipalitetlarning (shahar tumanlari) byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiya deyarli to'liq almashtirildi (2015 yilda 98,9%). daromad solig'i.
DA Saxa Respublikasi (Yakutiya) mahalliy soliqlar va soliq bo'lmagan tushumlarni yig'ishni ko'paytirish uchun munitsipal aholi punktlarini rag'batlantirish maqsadida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda subsidiyalar umumiy hajmining 3 foizi miqdorida rag'batlantiruvchi qism taqsimlanadi, bu esa munitsipalitetlarga keltiriladi. mahalliy soliqlar va soliq bo'lmagan tushumlar bo'yicha tushumlarning o'sishini va hisobot yilida kreditorlik qarzlarining o'tgan yilga nisbatan daromadlar o'sishiga mos keladigan miqdorda qisqarishini ta'minladi.
DA Chelyabinsk viloyati Soliq bazasi o'rtacha mintaqaviy darajadan yuqori bo'lgan munitsipalitetlar uchun 2017 yil uchun subsidiyalarni hisoblash metodologiyasida soliqni hisoblashda hisobga olinadigan shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan baza miqdoriga cheklov kiritildi. munitsipalitetlarning potentsial indeksi. Shunday qilib, agar munitsipalitetning shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan bazaning o'sishi mintaqa bo'yicha tegishli o'rtacha ko'rsatkichdan oshsa, soliq salohiyati indeksini hisoblashda o'rtacha mintaqaviy ko'rsatkich hisobga olinadi, ya'ni daromadning o'sishi. hududning bu holda moliyaviy yordamning kamayishiga olib kelmaydi.
Hukumatlararo boshqa transfertlar ulushini kamaytirish Ustivor chora-tadbirlar sifatida Rossiya Federatsiyasining 19 ta sub'ekti qayd etildi.Ko'pgina hududlarda boshqa byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmdagi ulushi nisbatan kichik, ayrim hollarda ahamiyatsiz. Ba'zi hollarda, ularning hajmining o'sishi Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun ayniqsa muhim bo'lgan loyihalarni amalga oshirish uchun federal byudjetdan olingan boshqa byudjetlararo transfertlardan mablag'larni o'tkazish bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlarning ulushi mahalliy byudjetlarga o'tkazmalarni amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining zaxira fondlariga to'g'ri kelishi mumkin.
Boshqa budjetlararo transfertlarning ulushini kamaytirishga boshqa kiruvchi transfertlarni cheklash amaliyoti yordam berishi mumkin. Masalan, in Oltoy Respublikasi boshqa budjetlararo transfertlar faqat ikki shaklda - mutanosib byudjetni ta'minlash chora-tadbirlarini qo'llab-quvvatlash uchun byudjetlarga subsidiyalar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining eng yaxshi ko'rsatkichlariga erishishni rag'batlantirish uchun byudjetlarga subsidiyalar shaklida taqdim etiladi.
Tarkib
Kirish
3
1. Byudjetlararo transfertlar tushunchasi: shakllari va turlari
5
2. Byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish
11
3. Byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni takomillashtirish muammolari va yo‘nalishlari
19
Xulosa
28
Foydalanilgan manbalar ro'yxati
32
Kirish
Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo transfertlarni o'rganishning dolzarbligi federal byudjetdan moliyaviy yordam ko'rsatish shakllari va hajmlarining ko'payishi va natijada ularni taqdim etish va bir-biri bilan muvofiqlashtirish tartibining murakkablashishi bilan belgilanadi. . Federal byudjetda byudjetlararo xarajatlarni ta'minlash butun federal byudjetning deyarli uchdan bir qismini tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridagi byudjetlararo transfertlarning ulushi bir xil darajada yuqori va soliq imtiyozlari bo'yicha yagona va qo'shimcha me'yorlar bo'yicha o'tkazilgan mablag'larni hisobga olgan holda, byudjetlararo tartibga solish doirasida taqsimlangan mablag'larning ulushi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti xarajatlarining 35-40%. Byudjetlararo transfertlar davlat budjetlari xarajatlarining asosiy turi hisoblanadi, biroq ularni ta’minlash samaradorligi bahsli.Bugungi kunda byudjet tizimining barcha bo‘g‘inlarida dasturiy maqsadli byudjetlashtirishga o‘tish sharoitida viloyat byudjetidan ajratiladigan byudjetlarda byudjetlararo transfertlarning roli ham o‘zgarmoqda. Ilgari ular byudjet xavfsizligini tenglashtirish vositasi bo'lgan, ammo bu yondashuv mahalliy hokimiyat organlarining byudjetning soliq va soliq bo'lmagan daromadlari darajasini oshirishdan manfaatdor emasligini keltirib chiqardi va shuning uchun byudjet jarayoni samaradorligini oshirishga yordam bermadi. shahar darajasi. Byudjet jarayonining amalga oshirilayotgan islohoti davlat siyosatining ustuvor yo‘nalishlariga muvofiq davlat va shahar moliyasini eng samarali boshqarish uchun shart-sharoitlar yaratishga qaratilgan.
M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorjdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovskiy, A. Igudin, O Kirillova, V. Klimanov, Y. Kroxina, A. Lavrov, B. Lavrovskiy, B. V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskov, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoev, V. Xristenko, S. Xursevich, Yu. Shvetsov, V. Shuba, L. Yakobson.
Davlat va munitsipal moliya sohasidagi tadqiqotlar P.I.ning ilmiy ishlarida o'z aksini topgan. Vaxrina, V.I.Gordina, Yu.A. Danilevskiy, S.B.Klimantov, N.V.Lazareva, A.I.Mixaylushkin, A.S. Neshitogo, A.N.Ovsyannikov, D.Rikkardo, S.N. Ryabuxin.
Byudjetlararo munosabatlar va mintaqaviy va munitsipal moliyani boshqarish tizimini yanada takomillashtirishdan maqsad Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlarini amalga oshirishda faoliyati samaradorligini oshirish; fuqarolarning davlat xizmatlariga bo‘lgan talablarini to‘liq qondirishga qaratilgan, aholi ehtiyojlari va moliyaviy resurslarning xususiyatlarini hisobga olgan holda, byudjet tizimining barcha darajalarida davlat va shahar moliyasini boshqarishning barqarorligi va sifatini oshirish. hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi.
So'nggi bir necha yil ichida yuzaga kelgan vaziyat byudjetni tenglashtirish samaradorligining yo'qligini tavsiflaydi, munitsipalitetlarning byudjetlari o'rtasida transfertlarni taqsimlashning ogohlantiruvchi ta'siri mavjud.
Ishning maqsadi byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilishdan iborat.
Ish vazifalari:
a). byudjetlararo transfertlar tushunchasini o'rganish: shakllari va turlari;
b) byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish;
ichida). byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni takomillashtirish muammolari va yo'nalishlarini aniqlash.
Ishning tuzilishi kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan manbalar ro'yxatidan iborat.1. Byudjetlararo transfertlar tushunchasi: shakllari va turlari
Ga ko'ra Art. 6 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (bundan buyon matnda RF BC deb yuritiladi) byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan boshqasiga taqdim etiladigan mablag'lardir. DA Art. 129, 135, 142 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalarning alohida turi - byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlarni byudjetlararo transfertlarning shakllari sifatida belgilaydi.Subsidiya deganda publik yuridik shaxsning byudjetidan boshqa publik yuridik shaxs, jismoniy yoki yuridik shaxsning byudjetiga ulardan foydalanish yoʻnalishlarini belgilash bilan birgalikda moliyalashtirish shartlarida beriladigan mablagʻ tushuniladi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132-moddasida Federatsiya ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan subsidiyalar deganda Federatsiya ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga o'z mablag'lari hisobidan xarajatlardan kelib chiqadigan majburiyatlarni birgalikda moliyalashtirish uchun beriladigan byudjetlararo transfertlar tushuniladi. Federatsiya sub'ektlari yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish va Federatsiyaning birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari va Federatsiya sub'ektlari. Bundan tashqari, subsidiyalar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha vakolatlarini bajarish uchun xarajatlar majburiyatlarini moliyalashtirish uchun mo'ljallangan.
Byudjetlararo subsidiya – boshqa davlat yuridik shaxsining mablag‘lari bo‘yicha xarajatlar majburiyatlarini bajarish doirasida amalga oshiriladigan maqsadli xarajatlarni qo‘shma moliyalashtirish shartlari asosida publik yuridik shaxsning byudjetidan taqdim etiladigan byudjetlararo transfert.
Subvensiya - boshqa publika yuridik shaxs tomonidan unga berilgan vakolatlarni amalga oshirish natijasida kelib chiqadigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy ta'minlash maqsadida amalga oshiriladigan byudjetlararo o'tkazma.
Boshqa byudjetlararo transfertlarga byudjetlararo transfertlarning mustaqil shakli sifatida ajratilmagan subsidiyalar, yaʼni byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar bundan mustasno, barcha subsidiyalar kiradi. Shunday qilib, boshqa byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash uchun subsidiyalarni o'z ichiga olishi kerak.
Bundan tashqari, federal byudjet alohida munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarni ta'minlash uchun mintaqaviy byudjetlarga byudjetlararo o'tkazmalarni nazarda tutadi. Yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalar (YHM)lar byudjetlarining xavfsiz ishlashi uchun maxsus rejim bilan bog'liq qo'shimcha xarajatlar va yo'qotishlarni qoplash maqsadida. Art. 5.1 Rossiya Federatsiyasining 14.07.1992 yildagi qonuni. 3297-1-sonli "Yopiq ma'muriy-hududiy tuzilma to'g'risida" Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga ZATOlar byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun byudjetlararo transfertlar taqdim etiladi. Ga ko'ra Art. sakkiz 07.04.1999 yildagi 70-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining fan shahrining maqomi to'g'risida" gi Federal qonuni federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo mablag'larni ta'minlash uchun byudjetlararo transfertlarni ta'minlashni nazarda tutadi. fan shaharlari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar.
Transferlar kelib tushgan byudjetga qarab, ular federal byudjetdan, Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan yoki munitsipalitet byudjetidan transfertlarga bo'linadi. Lekin har holda, ular yuqori darajadagi byudjetdan quyi darajadagi byudjetga tushadi.
RF BC 129-moddasiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining mintaqaviy byudjetlariga federal byudjetdan byudjetlararo transfertlar quyidagi shakllarga ega: Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar; Federatsiya sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar; Federatsiya sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar. Bundan tashqari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarning boshqa shakllari, shuningdek, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalar ham mumkin. Masalan, Art. RF BC 139.1 mintaqaviy darajadagi byudjetlardan mahalliy darajadagi byudjetlarga subsidiyalar shaklida boshqa byudjetlararo transfertlarni ta'minlash rejimini belgilaydi. Bundan tashqari, ular Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 10 foizidan oshmasligi kerak (subvensiyalardan tashqari).
Byudjetlararo o'tkazmalarning shakllari ro'yxati Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida qo'llaniladi. Rasmiy ravishda davlat hokimiyati darajasi mavjud bo'lmagan ikki turdagi munitsipalitetlarning byudjetlariga ham, shahar tumanlari byudjetlaridan aholi punktlari byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarning bir xil shakllari qo'llaniladi (Rossiya Federatsiyasi miloddan avvalgi 142-modda).
So‘nggi yillarda byudjet qonunchiligiga kiritilgan o‘zgarishlarning ijobiy tomoni budjetlararo munosabatlar mexanizmining, shu jumladan, byudjetlararo transfertlarning shakllarini unifikatsiya qilish bo‘ldi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining 135-moddasida "Federatsiya sub'ektlari - munitsipalitetlar" munosabatlari darajasida byudjetlararo munosabatlarning federal darajasidagi kabi bir xil shakllari qo'llaniladi: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar, mahalliy byudjetlarga o'tkaziladigan byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllari. .
asos hududiy darajadagi byudjetlarga, shuningdek mahalliy byudjetlarga subsidiyalar va subsidiyalar olish uchun byudjet taqchilligi yuzaga kelgan taqdirda ushbu byudjetlarga moliyaviy yordam ko'rsatish zarur. Shu sababli, alohida davlat yuridik shaxslarining byudjetlari daromadlarining minimal darajasini ta'minlash uchun davlatning o'zi va butun jamiyatning normal faoliyat yuritishi uchun yordam ko'rsatilmoqda. Subvensiyalarni quyi byudjetlarga o'tkazish uchun federal darajadagi davlat hokimiyati organlarining ayrim vakolatlarini Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga berish va ushbu vakolatlarni tegishli organlar tomonidan moliyalashtirish majburiyatini berish kerak.
Barcha darajadagi publik yuridik shaxslarning barcha vakolatlari davlatning yagona, yaxlit davlat funktsiyalari majmuini ifodalaydi. Shu bilan birga, davlat o'z funktsiyalarining bir qismini o'ziga xos davlat hokimiyati sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazdi.
Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal boshqaruv darajalari bo'yicha byudjetlararo transfertlarni taqsimlashning mavjud shakllari va sxemasi 1-rasmda ko'rsatilgan. 1.1.
Guruch. 1.1. Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal boshqaruv darajalari bo'yicha byudjetlararo transfertlarni taqsimlashning mavjud shakllari va sxemasi
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi va ularning byudjetlarining daromad bazasining o'sib borayotgan tabaqalanishi sharoitida Rossiya Federatsiyasining hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish shartlarini tenglashtirishdagi roli. federal byudjetdan byudjetlararo transfertlar hisobiga o'sib bormoqda. Shu bilan birga, mintaqalarga turli kanallar orqali ko'rsatiladigan ushbu moliyaviy yordam har doim ham Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining farqlanishini kamaytirish zaruratini hisobga olmaydi Hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasida (FFFSR) to'plangan hududlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar kamaymoqda. Shu bilan birga, federal byudjetdan taqdim etiladigan boshqa byudjetlararo transfertlar ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ayrim yo'nalishlarini qo'llab-quvvatlash sohasidagi muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lib, ularning miqdori, qoida tariqasida, davlat byudjetining byudjet xavfsizligi darajasiga bog'liq emas. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.
2010 yilda viloyat budjetlaridan mahalliy byudjetlarga ajratilgan transfertlar 8,5 foizga oshdi. Agar 2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining umumiy o'z daromadlari taxminan 2 trillion rublni tashkil etgan bo'lsa, bu miqdor doirasidagi byudjetlararo o'tkazmalar 913 milliard rublga teng bo'ldi. Shunga qaramay, subsidiyalar, subsidiyalar va boshqa hukumatlararo transfertlar ham oshdi. Shuning uchun byudjet ijrosi natijasi quyidagicha: kamomad, lekin kichik defitsit - 2009 yildagi 52,4 milliardga nisbatan 2010 yilda 11,9 milliard rubl. Ya'ni, 2010 yilgi mahalliy byudjetlar taqchilligi kamaydi.
byudjet bo'limiga ajratilgan mablag'larning umumiy miqdoridan foiz sifatida 1.1-jadvalda ko'rsatilgan.
1.1-jadval.
transfertlarni ta'minlash uchun byudjet mablag'lari tarkibi;
umumiy ajratmalarning ulushi sifatida
federal byudjetning bo'limiga muvofiq
| Byudjet bo'limlari | Byudjet | ||
| 2008 yil | 2009 yil | 2010 yil | |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar (byudjetlararo subsidiyalar) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Davlat nobyudjet fondlari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Jami bo'lim | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
1.1-jadval tahlilidan. ko'rinib turibdiki, byudjetlararo transfertlar tarkibida asosiy o'rinni davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlariga transfertlarni ta'minlash uchun byudjet mablag'lari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar (bundan buyon matnda) egallaydi. MO deb ataladi).
So'nggi yillarda mintaqaviy byudjetlarning etarli darajada barqaror ijro etilishiga qaramay, byudjet xavfsizligi darajasida tabaqalanish kuchaymoqda. Bu, qoida tariqasida, donor mintaqalar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjeti daromadlarining yuqori darajada rivojlangan hududlarda kontsentratsiyasi bilan bog'liq.
Shunday qilib, byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan boshqasiga taqdim etiladigan mablag'lardir. Subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalarning alohida turi - byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlar byudjetlararo transfertlarning shakllari sifatida belgilanadi.
2. Byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish
Rossiyada byudjetlararo o'tkazmalarning ko'p sonli shakllari mavjud: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar. 2000-2011 yillardagi byudjetlararo transfertlarning o'zgarishlar dinamikasi 2.1-rasmda ko'rsatilgan.2001 yildan 2011 yilgacha bo'lgan davr uchun. subsidiyalar soni va hajmida sezilarli o'sish tendentsiyasi kuzatilmoqda - 2001 yildan boshlab subsidiyalar soni 2011 yilga kelib 17 tadan 90 tagacha oshdi, subsidiyalar hajmi 20 barobardan ortiq oshdi. O'sishning asosiy qismini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar tashkil etdi, bu 2008 yilga nisbatan 112,9 milliard rublga yoki 30,6 foizga o'sdi.
2009 yilda byudjetlararo transfertlar 1,2 trillion rubl miqdorida yoki 2008 yil darajasiga nisbatan 187 milliard rublga ko'paygan holda ajratildi. (18% ga) va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlari umumiy daromadlarining qariyb 18% ni tashkil etdi. 2009 yil uchun Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga byudjetlararo transfertlar tarkibida. Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar 39,4%, subsidiyalar - 35,3%, berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun subvensiyalar - 18,9% va boshqa byudjetlararo transfertlar - taxminan 7% ni tashkil etdi.
Byudjetlararo tartibga solish mexanizmlarini etarli darajada moslashtirish 2010-2012 yillarga mo'ljallangan byudjetlararo munosabatlar siyosatining asosiy vazifalaridan biridir. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga byudjetlararo o'tkazmalarning umumiy hajmining qisqarishi, asosan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga "2010-2012 yillardagi byudjet siyosati to'g'risida"gi Byudjet Murojaatnomasida ta'kidlanganidek, sabab bo'ldi. ”, byudjetlararo subsidiyalar hajmining kamayishi hisobiga (2.1-jadval).
2.1-jadval.
Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlar
| Ism |
2008 | 2009 | 2010 | 2009 yilga nisbatan foiz sifatida | 2011 | 2010 yilga qadar foiz sifatida | 2012 | 2011 yilga nisbatan foiz sifatida |
| Hukumatlararo transfertlar, jami | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Grantlar | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Byudjet xavfsizligini tenglashtirish | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Byudjet balansi bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Subsidiyalar | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Milliy iqtisodiyotni qo'llab-quvvatlash | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Ta'lim, sog'liqni saqlash, ijtimoiy siyosat, madaniyat | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvensiyalar | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Rossiya Federatsiyasining aholini ish bilan ta'minlashga ko'maklashish sohasidagi vakolatlarini amalga oshirish | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Fuqarolarning ayrim toifalari uchun uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Boshqa hukumatlararo transfertlar | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga maqsadli byudjetlararo transfertlarning tarkibi 2.2-rasmda ko'rsatilgan.
Maqsadli byudjetlararo transfertlarning eng muhim qismi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga milliy iqtisodiyot sohasida berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun subvensiyalardir (47). %), ijtimoiy siyosat (31%), sog'liqni saqlash va sport (9%), shuningdek, uy-joy kommunal xo'jaligi (8%) va ta'lim (5%) (2.2-rasm).
Byudjetlararo transfertlar tarkibida hajmi bo'yicha ikkinchi o'rinda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar turadi, bu mintaqalarga moliyaviy yordamning umumiy hajmining uchdan bir qismini tashkil qiladi. Ularning Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarining umumiy daromadlaridagi ulushi o'rtacha 5,4% ni tashkil qiladi. Ushbu transferlar Rossiya Federatsiyasi hududida davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni ta'minlash bo'yicha davlat majburiyatini bajarish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlariga kiruvchi hududlarning byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish vazifasini bajaradi. Federatsiya va munitsipalitetlar.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar vakolatlarini bajarish uchun moliyaviy imkoniyatlari mintaqaviy iqtisodiyotning mavjud tuzilmasi, ularning iqtisodiy salohiyatining rivojlanish darajasi, hududning kattaligi va rezidentlari soni natijasida sezilarli darajada farqlanadi. infratuzilma bilan ta'minlash va boshqalar. Federal byudjetdan byudjetlararo tenglashtirishgacha bo'lgan byudjet imkoniyatlari darajasi bo'yicha Rossiya Federatsiyasining moliyaviy jihatdan eng yaxshi 10 ta va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasidagi mavjud farqlar taxminan 8 baravar. Bu, qoida tariqasida, donor hududlar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining yuqori darajada rivojlangan sub'ektlarida konsolidatsiyalangan byudjet daromadlarining kontsentratsiyasi bilan bog'liq.
Shu munosabat bilan, 2008 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar miqdori Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligining minimal darajasiga erishish asosida belgilandi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun o'z xarajatlar majburiyatlarini bajarishda zarur kafolatlar. Bu qoida mustahkamlangan Art. 131 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (bundan buyon matnda RF BC deb yuritiladi).
Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmi 2009 yilda 45 milliard rublga oshdi. 374,0 milliard rublga yoki 14 foizga, bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun ushbu ko'rsatkichning o'rtacha qiymatidan kelib chiqqan holda, eng yuqori daromadli 10 ta va eng past 10 tasini hisobga olmaganda, byudjet ta'minotini tenglashtirishning minimal darajasini aniqlash imkonini berdi. -daromad (2.2-rasm).
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining rubllarda ifodalangan byudjet xavfsizligining minimal darajasi 2.3-rasmda ko'rsatilgan.
2.3-rasm. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligining minimal darajasi rublda ko'rsatilgan.
2009 yilda subsidiyalarning ko'payishi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar tomonidan davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatishda tabaqalanishning qisqarishiga olib keldi, Rossiya Federatsiyasining eng moliyaviy ta'minlangan 10 ta va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasidagi tafovutni kamaytirdi. 2,8 baravarga, va Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektida eng kam daromad miqdorini belgilab berdi.Federatsiya 20,5 ming rubl miqdorida. yiliga kishi boshiga. Bu Rossiya Federatsiyasining barcha ta'sis sub'ektlari uchun soliq tushumlarining o'rtacha darajasining qariyb 58 foizini tashkil etdi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga "2010-2012 yillarda byudjet siyosati to'g'risida" gi Byudjet murojaatiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar ajratildi: 2010 yilda. - 286 milliard rubl miqdorida, 2011 yilda - 252,7 milliard rubl, 2012 yilda rejalashtirilgan - 202,3 milliard rubl.
2008-2013 yillar davridagi byudjet daromadlarining tarkibi 2.2-jadvalda keltirilgan.
2.2-jadval.
2008-2013 yillar davridagi byudjet daromadlarining tarkibi
soliq va soliqsiz
Ushbu daromadlar tarkibini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, 2012-2013 yillarda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarida soliq va soliq bo'lmagan tushumlarning ulushi oshishi kerak, byudjetlararo transfertlarning ulushi esa kamayadi. Mintaqaviy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni 2010 yildagi 70 ta sub'ektdan 2013 yilda 68 ta sub'ektga qisqartirildi (ushbu subsidiyalarning umumiy miqdorining 80 foizini taqsimlash bilan).
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarini muvozanatlash uchun 2011 yilda federal byudjetdan 115,6 milliard rubl miqdorida (2010 yilga nisbatan 21,7 foizga ko'p) tegishli subsidiyalar, shuningdek, 113,6 milliard dollar miqdorida byudjet ssudalari ajratildi. rublni tashkil etdi (2010 yilga nisbatan 18,9% kam). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari o'rtasida taqsimlangan byudjetlararo transfertlar hajmi 2010 yildagi byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 61 foizidan 2013 yilda 62,2 foizgacha o'zgaradi.
2010 yildan boshlab subfederal darajadagi ayrim vakolatlarni federal byudjetdan birgalikda moliyalashtirish ko'zda tutilmoqda, bu ular ajratilganda belgilangan maqsadlarga erishish bilan bog'liq.
2010-2012 yillarda 52,6 mlrd. rubl miqdorida boshqa byudjetlararo transfertlar rejalashtirilgan va ajratilgan. (2009 yil darajasidan 67,8%), 25,8 mlrd. (2010 yil darajasidan 48,8%) va 23,8 mlrd. (2011 yil darajasiga nisbatan 92,2%), mos ravishda.
2010-2012 yillarda tegishli mablag'lar federal byudjetda ayrim mintaqaviy byudjetlarda nomutanosiblikni oldini olish uchun taqdim etiladi. Shu munosabat bilan, e'tiborni subsidiyalar berishdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha qo'llab-quvvatlovchi chora-tadbirlarga, Rossiya Bankining qayta moliyalash stavkasi miqdorida imtiyozli foiz stavkasi bilan byudjet ssudalarini berishga o'tkazish rejalashtirilmoqda. uch yilgacha. Bu zarur hollarda viloyat byudjeti xarajatlari va daromadlari oʻrtasidagi nomutanosiblikni bartaraf etish imkonini beradi hamda hududiy hokimiyat organlarining masʼuliyatini oshirish va qaramlikni kamaytirishga yordam beradi.
2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlariga tushumlarning oshishi ma'lum soliq stavkalarini indeksatsiya qilish bilan bog'liq bo'lib, ularning daromadlari mintaqaviy va mahalliy byudjetlarga (aksiz solig'i, transport solig'i, davlat boji) hisobga olinadi. . Bu qo'shma moliyalashtirishning kamayishini qoplash imkonini berdi.
Ikkinchi bob bo'yicha xulosalar.
2001 yildan 2011 yilgacha bo'lgan davr uchun. subsidiyalar soni va hajmida sezilarli o'sish tendentsiyasi kuzatilmoqda - 2011 yilga kelib 17 dan 90 tagacha, subsidiyalar hajmi 20 barobardan ortiq oshdi. O'sishning asosiy qismini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar,
Byudjetlararo transfertlar tarkibida hajmi bo'yicha ikkinchi o'rinda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar turadi, bu mintaqalarga moliyaviy yordamning umumiy hajmining uchdan bir qismini tashkil qiladi. Mintaqaviy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni 2010 yildagi 70 ta sub'ektdan 2013 yilda 68 ta sub'ektga kamaydi.
2010-2012 yillar byudjetida byudjetlararo subsidiyalar hajmini qisqartirish nazarda tutilmoqda. 2010-2012 yillarda boshqa byudjetlararo transfertlar rejalashtirilgan: 52,6 mlrd. (2009 yil darajasidan 67,8%), 25,8 mlrd. (2010 yil darajasidan 48,8%) va 23,8 mlrd. (2011 yil darajasiga nisbatan 92,2%), mos ravishda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari o'rtasida taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning hajmi 2010 yildagi byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 61 foizidan 2013 yilda 62,2 foizgacha o'zgaradi.
va hokazo.................