Kreditlar 

Maqsadli transfertlar samaradorligini oshirish yo'llari. Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash samaradorligini oshirish. Mahalliy ijro hokimiyati organlari tomonidan respublika byudjetidan ajratiladigan transfertlardan foydalanish samaradorligini tahlil qilish va baholash

Kirish

1-BOB ROSSIYA FEDERASİYASI BUDJET TIZIMINING SHAKLLANISHI 8.

1.1 Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlari 8

1.2 Fiskal federalizmning Rossiya modeli 25

1.3 Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarning evolyutsiyasi 37

2-BOB BUDDJETARO MUNOSABATLARNING MOLIYAviy Aspektlari 61.

2.1 Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari 61

2.2 Rossiya Federatsiyasida federal markaz va hududlar o'rtasidagi byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmini o'zgartirish. 73

2.3 Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy byudjetlardan transfertlarni ta'minlash xususiyatlari 87

3-BOB BUDDJETARO TRANSFERTLAR UCHUN FAOLIYATNI BAHOLASH MODELINI ISHLAB CHIQISH 94

3.1 Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini yaratish asoslari 94

3.2 106-matritsa modeli asosida byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash.

3.3 Subfederal darajada matritsa modelini qo'llash xususiyatlari (Xakasiya Respublikasi munitsipalitetlari misolida) 128

Xulosa 135

ADABIYOTLAR 142

ILOVA 162

Ishga kirish

Zamonaviy rivojlanish sharoitida har qanday davlat uchun byudjetlararo munosabatlar muammosi muhim bo'lib qolmoqda, bu an'anaviy ravishda uchta asosiy savolga javob izlashda ifodalanadi: daromad manbalari byudjet tizimi darajalari o'rtasida qanday taqsimlanishi kerak, adolatli chegara nima? xarajatlar majburiyatlari, moliyaviy yordamning qaysi shakllari eng samarali hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasining 20-asrning 90-yillarida boshlangan va hozirda davom etayotgan byudjet tizimini isloh qilish allaqachon ijobiy natijalarni ko'rsatdi.

2000 yildan 2008 yilgacha federal byudjet profitsit bilan chiqdi. Byudjet tizimining barcha darajalarida byudjet loyihalarini prognozlash mumkinligi va uzluksizligini ta'minlash maqsadida o'rta muddatli byudjetni rejalashtirishga o'tildi. Natijaga yo‘naltirilgan byudjet mexanizmlari joriy etildi. Soliq qonunchiligiga oʻzgartirishlar kiritildi. Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish va mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni takomillashtirish maqsadida infratuzilma loyihalarini rivojlantirish va moliyaviy qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan qarorlar amalga oshirilib, ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirish boshlandi. 2007 yilda qabul qilingan Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning daromadlarini uzoq muddatli konsolidatsiyalashni yakunladi. Yuqori byudjetlardan quyi budjetlarga moliyaviy yordam ko‘rsatishga yondashuvlar o‘zgartirildi.

Biroq erishilgan natijalarga qaramay, viloyatlar va shahar hokimiyatlari darajasida byudjetlararo transfertlar shaklida olingan mablag‘lardan foydalanish samaradorligini baholash mexanizmlari haligacha mavjud emas.

Federal va subfederal darajadagi byudjetlararo munosabatlarning samaradorligini baholash zarurati dissertatsiya tadqiqotining maqsad va vazifalarini belgilab, mavzuni tanlashni oldindan belgilab berdi.

Tadqiqotning maqsadi subfederal va mahalliy darajada hukumatlararo transfertlarning samaradorligini baholashga ilmiy va uslubiy yondashuvni ishlab chiqishdan iborat.

Ushbu maqsadga erishish uchun ishda quyidagi vazifalar hal etiladi:

rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishining xususiyatlarini ochib beradi;

byudjetlararo munosabatlar evolyutsiyasi orqali byudjet federalizmining rus modelining o'zgarishi tahlil qilinadi;

byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakat xususiyatlari ochib berilgan;

Hukumatlararo transfertlarning transformatsiyasi o'rganilib, ta'minlanadi
federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan moliyalashtiriladi;

byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash metodologiyasi ishlab chiqilmoqda;

hududlar va munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini baholashning universal modeli ishlab chiqilmoqda;

Ishlab chiqilgan model Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari darajasida sinovdan o'tkazilmoqda va
munitsipalitetlar.

Dissertatsiya tadqiqotining ob'ekti Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va Xakasiya Respublikasining mahalliy hokimiyatlari hisoblanadi.

Tadqiqot predmeti ham mintaqaviy, ham mahalliy darajadagi hukumatlararo transfertlardir.

Tadqiqotning nazariy va uslubiy asosini mahalliy va xorijiy olimlar - iqtisodchilar va siyosatshunoslarning federal va mintaqaviy byudjetlardan ajratiladigan byudjetlararo transfertlarni shakllantirish va ulardan foydalanish muammolariga bag'ishlangan ilmiy ishlari tashkil etadi.

Ilmiy tadqiqotning asosi qiyosiy, ekologik usullardan foydalangan holda umumiy ilmiy metodologiya sifatida tizimli yondashuvdir.

nomik-statistik, indeks, grafik tahlil, mantiqiy umumlashtirish.

Dissertatsiya tadqiqotining axborot bazasi quyidagilardan iborat edi: Rossiya Federatsiyasi byudjetining ijrosi to'g'risidagi federal qonunlar, Xakasiya Respublikasining respublika byudjetining ijrosi to'g'risidagi qonunlari; Rosstat va Xakasstatning rasmiy statistikasi; Xakasiya Respublikasi Moliya vazirligi ma'lumotlari, davriy iqtisodiy matbuot materiallari.

Tadqiqotning ilmiy yangiligi byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini baholash orqali byudjetlararo munosabatlar vositalarining samaradorligini baholash modelini ishlab chiqishdadir.

Ilmiy yangilik tadqiqotning quyidagi ilmiy natijalari bilan tasdiqlanadi:

byudjet federalizmining rus modelini o'zgartirish yo'nalishlari asoslanadi;

byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlarini aniqladi;

iqtisodiy, tashkiliy va huquqiy omillarning byudjet tizimining faoliyati va rivojlanishiga ta'sirini baholash imkonini beruvchi byudjet tizimini qurish tamoyillari tasnifi taklif etiladi;

byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash uchun universal model ishlab chiqilgan (ya'ni Rossiya Federatsiyasi - Rossiya Federatsiyasi sub'ekti darajasida ham, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti - mahalliy byudjet darajasida ham qo'llaniladi). , “byudjetlararo transfertlar ulushi – ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi” matritsasini qurish asosida;

integral ko'rsatkichni hisoblash asosida hudud yoki munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini baholash modeli ishlab chiqilgan;

Tizimning samaradorligini baholash uchun umumlashtiruvchi ko'rsatkich taklif etiladi
federatsiya sub'ektlari va munitsipal darajadagi byudjetlararo transfertlar
shakllanishlar.

Tadqiqotning amaliy ahamiyati shundan iboratki, ishda shakllantirilgan xulosalar va takliflar ham hududiy, ham mahalliy darajada byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholashda foydalanish mumkin.

Dissertatsiya tadqiqotining natijalari o'quv jarayonida "Moliya", "Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi", "Davlat va shahar moliyasi", "Mintaqaviy moliya" kabi fanlarni o'rganishda ham qo'llanilishi mumkin.

Dissertatsiya kirish, uch bob, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxati va ilovalardan iborat. Ishning umumiy hajmi 161 ta mashinkada yozilgan varaq, ishda 24 ta jadval, 13 ta rasm, bibliografiya (247 ta manba) mavjud.

Kirish qismida tadqiqot mavzusining dolzarbligi asoslanadi, ishning maqsadi va vazifalari shakllantiriladi, tadqiqot predmeti va ob'ekti aniqlanadi, ilmiy yangilik ko'rsatiladi, tadqiqotning nazariy va uslubiy asoslari ko'rsatiladi va tadqiqot natijalarining amaliy ahamiyati ko'rsatilgan.

DA birinchi bob"Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimini shakllantirish" dissertatsiyasida byudjet tizimining tarkibi, uni qurish tamoyillari va byudjet tizimiga birlashtirilgan byudjetlarning o'zaro bog'liqligini tahlil qilish orqali Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlari ko'rib chiqiladi. .

Rossiyada va xorijda nazariy va amaliyotda rivojlangan byudjet federalizmi modellari o'rganiladi. Rossiya federalizmi modelining 90-yillardagi markazlashtirilmagan tipdan hozirgi vaqtda rivojlangan markazlashtirilganga qadar shakllanishi tahlil qilinadi.

Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarning evolyutsiyasi ko'rib chiqiladi, byudjetlararo munosabatlar tizimini rivojlantirishning yangi davriyligi taklif etiladi.

In ikkinchi bob"Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy jihatlari" byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlarini, shuningdek, federal va mintaqaviy byudjetlardan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlar vositalarini o'zgartirish jarayonini o'rganadi.

Uchinchi bobda“Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini ishlab chiqish”, “Byudjetlararo transfertlarning ulushi – byudjetlararo transfertlarning rivojlanish darajasi” matritsasi asosida moliyaviy yordam ko‘rinishida olingan mablag‘lardan foydalanish samaradorligini baholashga yondashuvni asoslaydi. mintaqa" (matritsa modeli). Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari darajasida ham, munitsipalitetlar darajasida ham ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining integral ko'rsatkichini aniqlash uchun metodologiya ishlab chiqilgan. Byudjetlararo transfertlar tizimining samaradorligini baholashning umumlashtiruvchi ko'rsatkichi (Byudjetlararo transfertlarning iqtisodiy samaradorligi indeksi) taklif etiladi.

Xulosa qilib, tadqiqotdan kelib chiqadigan asosiy xulosalar keltirilgan.

Ilovalarda dissertatsiyaning ayrim qoidalarini aks ettiruvchi jadval va raqamlar mavjud.

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlari

O‘tgan asrning 90-yillarida mamlakatimizda sodir bo‘lgan bozor munosabatlariga o‘tish byudjet tizimi va byudjet tuzilmasini isloh qilishni taqozo etdi.

Byudjet qurilmasi kamida uchta muhim xususiyatni o'z ichiga oladi:

1) byudjet tizimining tuzilishi;

2) byudjet tizimini qurishning tashkiliy tamoyillari;

3) byudjet tizimida birlashtirilgan byudjetlarning munosabatlari.

Birinchi belgi, asosan, davlat tuzilishining turi bilan belgilanadi. Hukumatning ikkita asosiy turi mavjud: federal va unitar. Har bir turdagi shtatlarning byudjet tuzilishini tavsiflashdan oldin unitar va federal davlatlar o'rtasidagi tub farqlarni aniqlab olish kerak.

Boshqaruv turlarining eng keng tarqalgan xarakteristikasi - bu boshqaruv darajalarining soni yoki byudjet mablag'larini markazlashtirish darajasi va hududiy byudjetlarning mustaqilligi.

Shunday qilib, unitar davlatlarda byudjet tizimi ikki darajada ifodalanadi: davlat byudjeti va mahalliy byudjetlar, mahalliy byudjetlar esa ularning daromadlari va xarajatlarini davlat byudjetiga kiritmaydi. Federal shtatlarda byudjet tizimi o'z ichiga oladi. Kamida uchta bo'g'in: federal byudjet (markaziy hukumat byudjeti), federatsiya a'zolarining byudjetlari, mahalliy byudjetlar. Federatsiya sharoitida mahalliy byudjetlar federatsiya a'zolarining byudjetlariga kiritilmaydi, federatsiya a'zolarining xarajatlari va daromadlari esa federal byudjetga kiritilmaydi. Romanovskiy M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. unitar byudjet tizimlari byudjet mablag'larini markazlashtirishning yuqori darajasiga, quyi organlarning byudjet huquqlarining yo'qligi yoki ahamiyatsizligiga mos keladi. Federal byudjet tizimlari milliy institutlarning birligini saqlab qolgan holda, hududiy byudjetlarning yuqori darajada mustaqilligi bilan tavsiflanadi.

Biroq, bu yondashuvlar ushbu ikki turdagi byudjet tuzilmasi o'rtasida to'liq farqni bermaydi, chunki unitar davlat har doim ham qat'iy markazlashtirilmaydi va federatsiyalarda hududlar har doim ham mutlaq mustaqillikka ega emas. Hokimiyatni markazlashtirish va markazsizlashtirish har qanday jamiyatda mavjud...

Unitar davlatni markazlashtirish yoki markazsizlashtirish darajasi vakolatlarning markaziy va mahalliy darajalar o'rtasida taqsimlanishiga bog'liq. Hududlar faoliyati bilan bog'liq muammolar joylarda yanada yaqinroq va tushunarli, shuning uchun mahalliy hokimiyat organlari ularni aholi manfaatlarini tezroq himoya qilish yo'llarini topishlari mumkin. Shuning uchun markaziy hukumat o‘z vakolatlarining bir qismini hududlarga berish mantiqan to‘g‘ri keladi. Ular moliyaviy resurslarda ham cheklangan, chunki unitar davlatlarda parlament hududlar ixtiyoriga qanday mablag'lar berilishini byudjet orqali belgilaydi.

Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakat xususiyatlari

Byudjet tizimi faoliyatining asosiy masalalaridan biri uning darajalari o‘rtasidagi bog‘liqlik masalasidir, ya’ni byudjetlararo munosabatlar haqida gap boradi.

Bizning fikrimizcha, bugungi kunda iqtisodiy va huquqiy adabiyotlarda “byudjetlararo munosabatlar” tushunchasiga optimal va aniq ta’rif berilmagan. Ushbu kontseptsiyani talqin qilishda qanday yondashuvlar mavjudligini ko'rib chiqing.

Byudjet qonunchiligiga muvofiq, Byudjet kodeksida 2005 yil 1 yanvargacha byudjetlararo munosabatlar deganda Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar tushunilgan. Bir qator tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, ta'rifning asosiy kamchiligi uning umumiy xususiyati edi, chunki byudjetlararo har qanday masala bo'yicha turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi har qanday munosabatlarni anglatadi."Bu ta'rif juda noaniq edi.

Amaldagi byudjet qonunchiligida byudjetlararo munosabatlarning mazmun-mohiyati quyidagi talqinda ko'rsatib o'tilgan: «...publika yuridik shaxslarning byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirish bo'yicha munosabatlari»3.

Ushbu ta'rif byudjetlararo munosabatlar doirasini aniqroq belgilaydi, lekin ularni byudjet jarayoni bilan cheklaydi.

Mahalliy iqtisodiy adabiyotlarda byudjetlararo munosabatlarni aniqlashga turlicha yondashuvlarni kuzatish mumkin. Shunday qilib, masalan, A.M. Babich va L.N. Pavlova quyidagi ta'rifni taklif qiladi: "... Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyatlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi byudjet vakolatlarini belgilash va birlashtirish, huquqlarga rioya qilish; byudjyetlarni shakllantirish va ijro etish va budjet jarayoni sohasidagi hokimiyat organlarining burch va mas’uliyati” .1 Bu ta’rif byudjetlararo munosabatlar doirasini ham byudjet jarayoni bilan cheklaydi.

O.G. Bejaev yuqorida ko'rsatilgan byudjetlararo munosabatlarning ta'rifini kengaytirdi va unga turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi o'zaro aloqada bo'lgan masalalarning to'liq ro'yxatini kiritdi. Uning fikricha, “...bu davlat va munitsipal hokimiyat organlari oʻrtasida byudjet jarayoni jarayonida doimiy yoki uzoq muddatli asosda sarf qilish vakolatlarini, mamlakatga tushadigan daromadlarni tabaqalashtirishga oid iqtisodiy va huquqiy munosabatlardir. federal va mintaqaviy soliqlarni doimiy va uzoq muddatli asosda belgilash standartlarini belgilaydigan byudjet tizimi, byudjetni tartibga solish tartibida yuqori darajadagi byudjetlardan quyi bo'g'inlarga mablag'larni qayta taqsimlash, o'tkazish bilan bog'liq xarajatlarni qoplash. Boshqa byudjetlarning qo'shimcha xarajatlari yoki daromadlarining yo'qolishiga olib kelgan mablag'larni sarflash vakolatlari yoki qarorlar qabul qilish, grantlar, subvensiyalar, subsidiyalar, vaqtinchalik moliyaviy yordam ko'rinishidagi mablag'larni qaytariladigan pullik va tekin asosda o'tkazish, shuningdek moliyalashtirish uchun mablag'larni birlashtirish. boshqaruvning turli darajalari va bir xil darajadagi boshqaruvning turli hududlari manfaatlariga qaratilgan xarajatlar. venii byudjetlararo munosabatlar huquqiy va iqtisodiy munosabatlarga bo'lingan.

Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini yaratish asoslari

Rossiyada byudjetlararo munosabatlar tizimini isloh qilish jarayonida ma'lum natijalarga erishildi: byudjetlararo transfertlar tarkibi aniqlandi; umuman olganda, ularni taqdim etish tartibi rasmiylashtirildi (byudjetlararo transfertlar hajmining 95 foizdan ortig'i ob'ektiv ko'rsatkichlar bo'yicha yagona usullar asosida taqsimlanadi1).

Shunga qaramay, 2008 yil 28-31 may kunlari Ufa shahrida bo'lib o'tgan Butunrossiya seminarida - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya organlari rahbarlarining yig'ilishi

Jahon va Qozog'iston iqtisodiy inqirozi sharoitida Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi uzoq muddatli istiqbolda mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy barqarorligi va progressiv rivojlanishining asosiy tarkibiy elementlaridan biriga aylanmoqda. Va uning mablag'larini saqlash va ulardan samarali foydalanish masalasi nihoyatda dolzarb bo'lib bormoqda - buni Qozog'iston Respublikasi Prezidentining kecha (19 oktyabr) so'zlari ham tasdiqladi: "Men Milliy jamg'arma mablag'larini yangi binolar qurish uchun ishlatishni taqiqlayman. ob'ektlar, shuningdek, yomon ishlayotgan korxonalarni qo'llab-quvvatlash, subsidiyalash.

20-oktabr kuni Olmaota shahrida “Kipr” tahliliy guruhi va Soros-Qozog‘iston jamg‘armasining davra suhbati bo‘lib o‘tdi. "Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi mablag'laridan foydalanish samaradorligi: oshirish yo'llari» . Qozog‘istonda Milliy jamg‘arma faoliyatini institutsionalizatsiya qilish, “Qozog‘iston Respublikasi Milliy jamg‘armasi to‘g‘risida”gi alohida qonun qabul qilish va uning mablag‘laridan foydalanish ustidan to‘liq va shaffof nazoratni ta’minlash zarur – bunday taklif uning tadqiqotlariga asoslangan. "Qozog'iston Milliy jamg'armasidan maqsadli transfertlar: uzoq muddatli rivojlanish zarariga qisqa muddatli imtiyozlar?" ovoz berdi Iqtisodiy tadqiqotlar milliy byurosi direktori, iqtisodchi Qosimxon Kapparov.

Davra suhbatining videoyozuvi:

2000 yilda Qozog'istonda Milliy jamg'armaning tashkil etilishi ikkita asosiy maqsadni - tejash (tovar sektoridan keladigan moliyaviy resurslar) va barqarorlashtirish (respublika byudjetining jahon tovar bozorlaridagi vaziyatga bog'liqligini kamaytirish) ko'zlangan. Norvegiya neft fondining tajribasi asos qilib olindi. Qozog‘iston jamg‘armasi, shuningdek, tovar sektoriga kamroq qaram bo‘lish uchun iqtisodiyotni tarkibiy o‘zgartirishga qaratilgan rivojlanish loyihalarini moliyalashtirishga mo‘ljallangan.

2001-2013-yillarda Milliy jamg‘armaga tushumlarning umumiy hajmi 142,7 milliard dollarni, foydalanilgan miqdori esa 53,3 milliard dollarni yoki umumiy tushumning 37,3 foizini tashkil etdi. 13 yil davomida Jamg‘arma mablag‘lari dastlabki 660 million dollardan (YaIMning 3 foizi) 70 milliard dollarga (YaIMning 30,5 foizi) o‘sdi. 2015-yil 1-yanvar holatiga Milliy jamg‘arma mablag‘lari 71,75 milliard dollarni, avgustda esa 68,77 milliard dollarni tashkil etdi (Qozog‘iston Respublikasi Milliy banki ma’lumotlariga ko‘ra).

Bugungi kunda Jamg‘arma mablag‘laridan uchta yo‘nalish bo‘yicha foydalanilmoqda – bular kafolatlangan transfertlar, Jamg‘armani saqlash xarajatlari va maqsadli transfertlardir. Ikkinchisi, mahalliy iqtisodchilarning fikriga ko'ra, noto'g'ri foydalanishning eng katta xavfi ostida, chunki ular dolzarb muammolarni hal qilish uchun yuboriladi va ulardan foydalanishning aniq mezonlari yo'q.

Tizim darajasida Jamg'arma mablag'laridan foydalanish turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun "cho'chqachilikni buzish odati" paydo bo'lishi sababli hukumatning iqtisodiy siyosatining uzoq muddatli samaradorligini pasaytiradi. Muammo nafaqat davlat, balki tijorat banklari va korxonalar uchun ham dolzarb bo‘lib, ular o‘z navbatida samaradorlikni oshirish o‘rniga davlat subsidiyalariga tayanishi mumkin. Xuddi shu narsa ma'lum bir inqiroz yuzaga kelganda, ular davlat yordamiga - Jamg'arma hisobidan - tayanish huquqiga ega deb hisoblaydigan aholiga ham tegishli. Bundan tashqari, bu allaqachon sodir bo'lgan: "Adem" savdo uyining yonib ketgan pavilonining aktsiyadorlari yoki sotuvchilari bilan misollar - Milliy jamg'arma mablag'lari hisobidan zararni qoplash bo'yicha takliflar kiritilganida - buni tasdiqlaydi.

Muammoning sabablari orasida:

  • Jamg'armani boshqarish bo'yicha cheklangan boshqaruv tajribasi;
  • mablag'lardan foydalanish siyosati hali shakllanish jarayonida;
  • maqsadli o‘tkazmalar ko‘rinishidagi mablag‘lardan foydalanish bo‘yicha dastlab noaniq belgilangan shartlar ushbu mablag‘lar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlar uchun aniq mezonlarning yo‘qligiga olib keldi;
  • hukumatning parlament bilan kelishish va amaldagi qonunchilikka o'zgartirishlar kiritmasdan turib inqirozli vaziyatlarda Fonddan zudlik bilan qarz olish imkoniyatiga ega bo'lish istagi.

Bu muhim potentsial xavf va salbiy oqibatlarga olib keladi:

  • Jamg'arma mablag'laridan foydalanishning jadal sur'atlari: 2020 yilga kelib, 180 milliard dollar o'rniga Jamg'arma aktivlari 86 milliard dollardan 133 milliard dollargacha bo'ladi (agar 2018 yilda Jamg'armadan maqsadli transfertlar ko'rinishidagi mablag'lar ajratilmagan bo'lsa - 2019);
  • amalga oshirilayotgan moliyaviy-iqtisodiy siyosatning past samaradorligidan kelib chiqqan muammolarni hal qilish uchun Jamg'arma mablag'larini yo'naltirish. Milliy jamg‘arma tarixida ikkita maqsadli transfert ajratilgan: 2009-yilda neft narxining pasayishi va jahon kapital bozorlarining yopilishi natijasida iqtisodiy o‘sish sur’atlarining sekinlashishi tufayli 10 milliard dollar va 2014-yilda keskin pasayish tufayli 5,5 milliard dollar. importning ko'payishi (Bojxona ittifoqiga kirish natijasida yuzaga kelgan) va kam xorijiy investitsiyalar. O'sha paytda davlat 2010-2013 yillarda qulay shart-sharoitlarga (xom ashyo narxlarining yuqoriligi va iqtisodiy o'sish) qaramay, muammoli kreditlar muammosini hal qila olmadi;
  • Jamg'arma mablag'laridan uzoq muddatli istiqbolda foydalanish turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun doimiy moliyaviy manbaning paydo bo'lishi tufayli hukumatning iqtisodiy siyosati samaradorligini pasaytiradi. Hukumat inqirozga uchragan taqdirda, har doim Jamg'arma mablag'laridan foydalanish imkoniyatiga ega bo'lishini taxmin qilish xavfi mavjud;
  • korruptsiya va noto'g'ri foydalanish imkoniyatlarini oshirish, shuningdek, Jamg'arma mablag'laridan foydalanish tufayli iqtisodiyotga inflyatsiya bosimi.

Mening o'qishimda iqtisodchi Qosimxon Kapparov Milliy jamg‘arma mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshirish bo‘yicha bir qancha yechimlarni taklif etadi, jumladan, maqsadli transfertlar shaklida.

Birinchidan, Jamg‘armadan maqsadli transfertlar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlarni aniqroq belgilash zarur.

Ikkinchidan, ushbu norma yetarli darajada samarali bo‘lishi uchun Jamg‘arma faoliyatini shakllantirish, undan foydalanish va nazorat qilishning asosiy tamoyillarini “Qozog‘iston Respublikasi Milliy jamg‘armasi to‘g‘risida”gi alohida qonunda mustahkamlab qo‘yish zarur. Ushbu qonunda Jamg‘armadan maqsadli transfertlar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlarning to‘liq va to‘liq ro‘yxati ko‘rsatilishi kerak. Mazkur Qonun normalaridan kelib chiqib, Jamg‘arma mablag‘larini maqsadli transfertlar shaklida ajratishning har bir holati alohida qonun shaklida qabul qilinishi kerak.

Jamg‘arma ishining sifati va shaffofligini oshirishning uchinchi yechimi uning faoliyatini institutsionallashtirish va alohida yuridik shaxs tashkil etish bo‘lishi mumkin. Shu bilan birga, Jamg‘armaning daromadlari, xarajatlari va investitsiya rentabelligi to‘g‘risida har yili majburiy jamoatchilik hisoboti berish va parlamentda muhokama qilish, shuningdek, har yili mustaqil tashqi audit o‘tkazish va uning natijalarini e’lon qilish amaliyotini joriy etish zarur.

Qozog‘istonlik iqtisodchi Qosimxon Kapparov tadqiqoti.

Hisobotning ushbu bo'limi bo'yicha so'rovga Rossiya Federatsiyasining 83 ta sub'ektidan javoblar olindi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan taqdim etilgan materiallarni tahlil qilish natijalariga ko'ra, muammolarni aniqlash, ko'rilgan choralar va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni tavsiflashda eng faollar ko'rsatildi. Voronej viloyati, Irkutsk viloyati, Kirov viloyati, Arxangelsk viloyati, Kemerovo viloyati, Oltoy viloyati, Vladimir viloyati, Kamchatka viloyati, Tomsk viloyati va Chelyabinsk viloyati.

Asosiy muammolar

Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash sohasidagi mavjud vaziyat byudjetlararo transfertlarni taqsimlash samaradorligini oshirish bo'yicha hududlarning nisbiy muvaffaqiyati bilan ham, byudjetlararo transfertlarni taqsimlash bilan bog'liq ko'plab muammolar mavjudligi bilan ham tavsiflanadi. makroiqtisodiy o'zgarishlar, shuningdek federal qonunchilikka kiritilgan o'zgartirishlar bilan.

Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy eng dolzarb muammo va muammolarni quyidagi yo'nalishlarga guruhlash mumkin:

hukumatlararo transfertlarni birlashtirish;

byudjetlararo transfertlarni berish tartiblari;

byudjet parametrlarining o'zgarishi;

byudjetlararo transfertlarni hisoblash metodikasi;

qonunchilik va huquqiy tartibga solish.

Umumiy muammolardan biri bu byudjet mablag'larini sarflash yo'nalishlarining haddan tashqari batafsil ko'rsatilishi bilan ko'p miqdordagi turli subsidiyalarning mavjudligi. Buni Rossiya Federatsiyasining 14 ta sub'ekti qayd etdi.

Bugungi kunga qadar aksariyat hududlar subsidiyalarni birlashtira olmadi. Subsidiyalarni birlashtirish federal byudjetdan moliyalashtiriladigan va birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy ta'minlash bilan bog'liq qiyinchiliklarni tezroq hal qilishga, ushbu tushumlarning ma'muriyatini soddalashtirishga, so'ralgan hujjatlar sonini kamaytirishga, shuningdek hisobotlarni tayyorlashga yordam beradi. mablag'lardan samarali foydalanish va sarflash. Subsidiyalarni taqsimlash bilan bog'liq muammolar o'tkazish maqsadi sub'ektni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish maqsadlariga to'liq mos kelmagan va maqsadli maqsadlilik talabiga rioya qilish zarurati tufayli hech qanday imkoniyat mavjud bo'lmagan bir paytda yuzaga keladi. subsidiyalarni boshqa ustuvor sohalarga qayta taqsimlash. Subsidiyalarni birlashtirish jarayoni, aslida, ushbu subsidiyalar taqdim etiladigan maqsadli hududlar ustidan davlat organlari tomonidan bevosita nazorat qilish zarurati bilan cheklanadi.



Tegishli davlat dasturlari (kichik dasturlari)ga kiritilgan byudjetlararo subsidiyalar berishda ham qiyinchiliklar yuzaga keladi. Qoida tariqasida, subsidiyalar kichik dasturlar doirasida taqdim etiladi, shuning uchun byudjet tasnifiga muvofiq xarajatlarning maqsadli moddalari nafaqat davlat dasturining, balki tegishli kichik dasturlarning kodlarini ham aks ettiradi. Natijada, har bir byudjetlararo subsidiyani byudjet qonunchiligida va byudjet ro'yxatida alohida aks ettirishga to'g'ri keladi, bu esa bir davlat dasturi doirasida byudjetlararo subsidiyalarni birlashtirishni imkonsiz qiladi ( Novosibirsk viloyati, Yamalo-Nenets avtonom okrugi).

Biroq, barcha hududlarda ham maqsadli transfertlarning parchalanishiga salbiy munosabatda emas. Shunday qilib, Arhangelsk viloyati sub'ektning konsolidatsiyalangan byudjetining cheklangan moliyaviy imkoniyatlari sharoitida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan aniq masalalarni hal qilishda samaradorlikni oshirish mumkinligi munosabati bilan "tor" byudjetlararo subsidiyalarning "sub'ekt - munitsipalitet" darajasidagi afzalliklarini ta'kidlaydi. Rossiya Federatsiyasi. Shuningdek, taʼkidlanishicha, subsidiyalar sonini ularni birlashtirish orqali kamaytirish har doim ham oʻzini oqlamaydi, chunki maqsadli subsidiyalar berish orqali viloyat hukumati hududni rejalashtirilgan rivojlantirish strategiyasi doirasidagi ustuvor vazifalarni hal etishga ustuvor ahamiyat beradi. Bundan tashqari, maqsadli subsidiyalar taqdim etilishi ajratilgan byudjet mablag‘larining maqsadli sarflanishi va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlariga rioya etilishi ustidan o‘z vaqtida nazoratni ta’minlash, shuningdek, tezkor axborotga ega bo‘lish va amalga oshirilayotgan ishlar yuzasidan javob berish imkonini beradi. viloyat munitsipalitetlarining moliyaviy intizomini yaxshilashga hissa qo'shadigan ishlar. Bu pozitsiya tomonidan baham ko'riladi Kirov va Ulyanovsk viloyatlari.

Daromadlar bazasining qisqarishi munosabati bilan konsolidatsiyalangan byudjet moliyaviy resurslarining umumiy taqchilligi to'g'risida Rossiya Federatsiyasining 7 ta sub'ektini ko'rsatdi. Bu holat mahalliy byudjetlarni tegishli darajada moliyaviy qo'llab-quvvatlash imkonini bermayapti, bu esa ularning moliyaviy barqarorligining pasayishiga, qarzdorlikning oshishiga olib keladi.

Resurslar tanqisligi ikkita asosiy omil bilan bog'liq: daromadlar bazasining qisqarishi va xarajatlar majburiyatlarining o'sishi. Soliq va soliqdan tashqari tushumlarning kamayishi Rossiya iqtisodiyotining dolzarb muammolari bilan bog'liq. Sanoat soliqlari tushumlari kamayganligi sababli, hududlar kapital qo'yilmalarni qisqartirmoqda va kreditorlik qarzlari xavfi ortib bormoqda. Daromadlarning pasayishi federal byudjetdan transferlar bo'yicha ham. Adigeya Respublikasi 2009 yildan beri deyarli har yili federal byudjetdan subsidiyalar va subsidiyalar hajmi kamayib borayotganini ko'rsatadi. Ayrim turdagi subsidiyalar va boshqa hukumatlararo transfertlarning qisqarishi ko'plab hududlar byudjetlari balansiga sezilarli ta'sir ko'rsatmoqda. Hududlarning o'z daromadlarining o'sish sur'atlari ko'pincha federal byudjetdan moliyaviy yordam etishmasligini qoplashga imkon bermaydi.

Daromadlar bazasining qisqarishi fonida xarajatlarni optimallashtirish bilan bog'liq qiyinchiliklar mavjud bo'lib, ularning katta qismi ishlamaydigan aholini majburiy tibbiy sug'urta qilish bo'yicha sug'urta badallariga, davlat dasturlari sohalarida qo'shma moliyalashtirishga yo'naltiriladi, ular doirasida subsidiyalar ajratiladi. federal byudjetdan ajratiladi.

Byudjet to'g'risidagi qonun bilan taqsimlangan hukumatlararo transfertlarning past ulushi; Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining faqat 6 ta sub'ekti qayd etilgan.

Umuman olganda, kelgusi moliya yilida mahalliy budjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning budjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan taqsimlangan ulushining mahalliy byudjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmidagi ulushining ijobiy dinamikasini qayd etish zarur. Kaliningrad, Smolensk, Tomsk viloyatlarida, shuningdek, Xakasiya Respublikasi va Stavropol o'lkasida ko'rsatkich sezilarli darajada oshdi. 27 ta hududda bu ko‘rsatkich 90 foizdan oshadi, 36 ta hududda bu ko‘rsatkich 70 foizdan 90 foizgacha. Materiallar taqdim etgan 76 ta hududning tanlanmasi boʻyicha oʻrtacha bu koʻrsatkichning qiymati 84,2% ni tashkil etadi (6.1-ilova). 100% natija bilan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari orasida Checheniston Respublikasi, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk viloyatlari bor.

2016 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mintaqaviy byudjetlarni "dastur" formatida shakllantirishga majbur ekanligini hisobga olib, byudjet mablag'larini rejalashtirish mintaqaviy davlat dasturlarining maqsadlari, vazifalari va ko'rsatkichlari bilan qat'iy bog'liq holda amalga oshiriladi.

Mintaqaviy byudjetlarni ijro etish jarayonida federal byudjetdan subsidiyalar va boshqa maqsadli byudjetlararo transfertlarni ta'minlash hududlarni o'zlarining davlat dasturlarini amalga oshirish jarayonida jiddiy o'zgartirishlar kiritishga majbur qiladi. Ko'pincha ixtisoslashgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun shunday talablarni qo'yadiki, hududlar moliyaviy yilning o'rtalarida yangi kichik dasturlarni, ba'zan esa davlat dasturlarini ishlab chiqishga majbur bo'ladi.

Keyinchalik, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining e'tiboriga byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari va balanslash uchun subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining 5 ta sub'ekti tomonidan eng muhim muammolardan biri sifatida aniqlandi.

Oxir-oqibat, hududlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti to'g'risidagi qonun loyihasini tuzishda ushbu mablag'larni to'liq hisobga olmaydilar. Byudjet to'g'risidagi qonun bilan byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni tasdiqlashda va taqdim etilayotgan subsidiyalarning ko'pchiligi grant asosiga ega bo'lganligi va tanlov tartib-taomillari natijasida taqdim etilishi bilan bog'liq qiyinchiliklar yuzaga keladi. Mintaqaviy byudjet va federal byudjet loyihalari qonun chiqaruvchi organlarga taxminan bir vaqtning o'zida yuborilganligi sababli, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida federal byudjetdan maqsadli subsidiyalar hajmi to'g'risida yakuniy ma'lumot yo'q. Xususan, mintaqaviy byudjet taqchilligi yoki bozor qarzi miqdori bo'yicha sezilarli cheklovlarga duch kelgan Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlari uchun subsidiyalar miqdori byudjet balansi va mintaqalarga kechikish nuqtai nazaridan muhimdir. byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari mavjud resurslarni samarali baholash imkonini bermaydi.

Byudjet parametrlarini rejalashtirish sifatining yomonlashuviga qo'shimcha ravishda, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan transfertlardan foydalanish muammosi mavjud. DA Omsk viloyati bu holat alohida ma'muriy hujjatlar bo'yicha qarorlar qabul qilinishini kechiktirish amaliyoti bilan izohlanadi, bu esa taqdim etilgan transfertlar balanslarini shakllantirishga olib keladi.

2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining ko'plab sub'ektlarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan maqsadli byudjetlararo transfertlar bo'yicha mahalliy byudjetlarda belgilangan subsidiyalar qoldiqlari hajmi sezilarli bo'lib qolmoqda. Ko'p hollarda subsidiya balanslari amalga oshirilmagan uy-joy kommunal xo'jaligi va infratuzilma loyihalari bilan bog'liq. 352,6 milliard rubl qoldiqning eng katta miqdorini Bryansk viloyati ko'rsatdi, undan keyingi Checheniston Respublikasi 4,7 milliard rubl qoldi. Minimal balanslar (1 million rublgacha) Sankt-Peterburg, Xabarovsk o'lkasi, Oltoy Respublikasi, Kurgan viloyati va Volgograd viloyatida qayd etilgan. O'rtacha, materiallarni taqdim etgan 78 ta hududning namunasi uchun 2015 yilda ushbu ko'rsatkichning qiymati 538,3 million rublni tashkil etdi (6.2-ilova).

Hududiy va mahalliy darajalar o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash bilan bog'liq qonun hujjatlariga muntazam ravishda kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasining 4 ta sub'ekti tomonidan muhim muammo sifatida qayd etildi.

Shu munosabat bilan byudjetlararo transfertlarning umumiy ulushida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi kamayib, uzoq muddatli istiqbolda byudjetlararo transfertlar tarkibini shakllantirish jarayoni ham murakkablashmoqda.

Faoliyatning ayrim sohalarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilganda ham muammolar paydo bo'ladi. Uchun Kirov viloyati o‘rmon qonunchiligiga qo‘yiladigan talablarning o‘zgarishi tashkil etilgan ixtisoslashtirilgan muassasalarni moliyalashtirishda qiyinchiliklar tug‘dirdi. Magadan viloyati rossiya Federatsiyasi Uy-joy kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar munosabati bilan issiqlik va elektr energiyasi xizmatlarini ko'rsatishda kommunal kompleks tashkilotlariga daromadlarning etishmasligini qoplashda qiyinchiliklarga duch keldi.

Hududning ijtimoiy-iqtisodiy va geografik xususiyatlarining yetarlicha hisobga olinmaganligi Muhim muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining 3 ta sub'ekti ko'rsatilgan.

Hududlar taqdim etilgan subsidiyalar miqdorini hisoblashda muammolarga e'tibor qaratmoqda. Transferni hisoblashda aholi ko'rsatkichi (aholining ayrim guruhlari) hisobga olinadi, bu esa mintaqaviy byudjetlarga subsidiyalar hajmini kam baholaydi. Muammo, qoida tariqasida, aholi zichligi past bo'lgan Uzoq Sharq federal okrugi hududlari uchun ayniqsa dolzarbdir. Bundan tashqari, Uzoq Shimol mintaqalari va ularga tenglashtirilgan hududlarning xususiyatlari, davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatishning ob'ektiv ravishda yuqori xarajatlari etarli darajada hisobga olinmaydi.

Bundan tashqari, muammo qisman qo'shma moliyalashtirishning zarur ulushini byudjetga kiritish imkoniyatlarining yo'qligi qayd etdi Qalmog'iston Respublikasi va Omsk viloyati.

Rossiya Federatsiyasining byudjet xavfsizligining past ulushiga ega sub'ektlari birgalikda moliyalashtirish faoliyati bilan bog'liq muammolarga duch kelishmoqda. Yakka tartibdagi subsidiyalarning tor yo'nalishi byudjet ta'minoti past bo'lgan bir qator munitsipalitetlarning mahalliy byudjetga birgalikda moliyalashtirishning zarur ulushini kiritish imkoniyati yo'qligi sababli ushbu transfertlarni olish imkoniyatini istisno qiladi (transferning majburiy sharti sifatida). .

muammo soliqdan tashqari daromadlarni bilmaslik ajratib ko'rsatdi Kemerovo va Murmansk viloyati.

Bu muammo byudjet xavfsizligini, shuningdek, soliq salohiyatini tenglashtirish uchun subsidiyalarni hisoblashda namoyon bo'ladi. Xususan, soliq salohiyatini hisoblashda bu omil mahalliy byudjetlar xarajatlarini baholashda xolislikni pasaytiradi. Byudjet kodeksiga muvofiq, munitsipalitetlarning (shahar tumanlari, shaharlararo bo'linadigan shahar tumanlari) byudjet ta'minotining taxminiy darajasini hisoblashda iqtisodiyotning rivojlanish darajasi va tuzilishidan kelib chiqqan holda mahalliy byudjetga tushishi mumkin bo'lgan soliq tushumlari. (yoki) soliq solinadigan baza (soliq salohiyati) hisobga olinadi. Kemerovo viloyatining ta'kidlashicha, ba'zi munitsipalitetlarning (munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari) byudjetlarida o'z daromadlarining asosiy qismi eng yirik ko'mir qazib olish korxonalari tomonidan to'lanadigan er ijarasi ko'rinishidagi soliqdan tashqari tushumlar bo'lib, ular hisobga olinmaydi. munitsipalitetlarning byudjet xavfsizligini aniqlashda hisobga olish. Shunga ko'ra, er ijarasi hisobiga rivojlangan daromad bazasiga ega bo'lgan munitsipalitet okruglari byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladi, ularning hajmi byudjet ta'minoti past bo'lgan munitsipalitetlarga ajratilganlar bilan taqqoslanadi.

Bundan tashqari, subsidiyalar berish samaradorligini baholash ko'rsatkichlari tizimi mavjud emas ularni birlashtirish uchun zarur. Hozirgi vaqtda nazorat, nazorat va sud organlari tomonidan munitsipalitetlar tomonidan joriy moliya yilida ko'zda tutilmagan yangi xarajatlar majburiyatlarini qabul qilish zarurligiga olib keladigan qarorlar mahalliy byudjetlarning yakuniy balansiga sezilarli ta'sir ko'rsatmoqda.

Taqdim etilgan ma'lumotlarning to'g'riligi bilan bog'liq muammo aholi punktlarining katta "tarqalishi" bo'lgan sub'ektlar tomonidan boshdan kechiriladi. Bu xodimlarning past malakasi bilan birgalikda yil davomida aholi punktlari byudjetlarini viloyat byudjetidan qo'shimcha balanslash zarurligiga olib keladi.

muammo yagona subvensiyani qayta taqsimlashning haqiqiy mexanizmining yo'qligi qayd etdi Vladimir viloyati. Xususan, mintaqada subvensiyaning har bir turini hisoblash uchun dastlabki ma'lumotlar yagona subvensiyaga kiritilganligi sababli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida yagona subvensiyani qayta taqsimlash bilan bog'liq muammolar mavjud. mablag'lardan foydalanish ko'rsatkichlari, allaqachon tegishli federal organlar bilan kelishilgan.

Asosiy faoliyat

Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash samaradorligini oshirishga ko'maklashuvchi asosiy chora-tadbirlar qatorida hududlar quyidagilarni ajratib ko'rsatishadi.

Rossiya Federatsiyasining 34 ta sub'ekti chora-tadbirlarni amalga oshirayotganligini ko'rsatdi ularni sarflash sohalarini kengaytirish maqsadida subsidiyalarni birlashtirish to'g'risida.

Xususan, in Mordoviya Respublikasi nodavlat dasturlardan subsidiyalarni chiqarib tashlash uchun subsidiyalarni birlashtirish ishlari olib borilmoqda. Saxa Respublikasi (Yakutiya) subsidiyalash mexanizmini bosqichma-bosqich o‘zgartirish, shu jumladan, xarajatlarning asosiy boshqaruvchilari mas’uliyatini belgilash yo‘li bilan mustahkamlash maqsadida amalga oshirilmoqda.

DA Tver viloyati Byudjetlararo subsidiyalarni bitta davlat dasturi – bitta subsidiya tamoyili bo‘yicha berishga o‘tish maqsadida qonun loyihasi tayyorlanib, unga ko‘ra viloyat byudjetidan mahalliy byudjetlarga subsidiyalar berish tartiblarini tegishli tartibda tasdiqlash zarurligi ko‘rsatilgan. davlat dasturlari, shuningdek belgilangan qoidalarga muvofiq byudjetlararo subsidiyalar berish tartiblarini shakllantirish.

Munitsipalitetlarni birgalikda moliyalashtirishning bir qancha yo‘nalishlarini istalgan yo‘nalish doirasida birlashtirish ham belgilangan ustuvor yo‘nalishlarga muvofiq amalga oshirilmoqda. Ha, ichida Perm viloyati mablag'lar munitsipal dasturlar va munitsipalitetlarning investitsiya loyihalari faoliyatini amalga oshirish uchun taqdim etiladi. DA Komi Respublikasi Komi Respublikasining "Ta'limni rivojlantirish" va "Komi Respublikasi madaniyati" davlat dasturlarini amalga oshirish doirasida uni sarflashning bir necha yo'nalishlarini yagona subsidiyaga birlashtirish amaliyoti mavjud.

Joriy yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan mahalliy byudjetlarga berilishi rejalashtirilgan subsidiyalar sonining hisobot yiliga nisbatan nisbati ko'rsatkichi o'tgan yilga nisbatan qarama-qarshi tendentsiyani ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasining 57 ta sub'ekti ushbu turdagi o'tkazma miqdorini kamaytirishga muvaffaq bo'ldi. Tomsk viloyati sezilarli yutuqlarga erishdi, subsidiyalar sonini yarmidan ko'proq qisqartirdi. 12 ta hudud subsidiyalarni birlashtira olmadi va 2015 yilda ularning soni oshirildi. Materiallar taqdim etgan 78 ta hududning namunasi boʻyicha oʻrtacha 2015 yilda ushbu koʻrsatkichning qiymati 83,5% ni tashkil etadi (6.3-ilova).

Yana bir muhim voqea byudjyet qonunchiligida taqsimlanadigan byudjetlararo transfertlar ulushini oshirish, bu esa tartibga solishning barqarorligini va byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini oshirishni ta'minlaydi.

Xususan, hududlarda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini ushbu masala bo‘yicha xabardor qilish va ularning moliyaviy menejment doirasidagi faoliyati samaradorligi va hududiy moliya boshqaruvi sifatini tekshirish bo‘yicha maqsadli siyosat olib borilayotganini ma’qullaydi. Ha, ichida Murmansk viloyati viloyat budjeti bosh boshqaruvchilari tomonidan amalga oshiriladigan moliyaviy boshqaruv sifati monitoringida “byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning ulushi” baholash ko‘rsatkichlaridan biri hisoblanadi.

Byudjetlararo munosabatlarning shaffofligi va prognozlilik darajasini oshirish maqsadida hududlarda moliyalashtirishga bo‘lgan ehtiyojni belgilovchi omillarni yetarli darajada aks ettiruvchi ob’ektiv ko‘rsatkichlar bo‘yicha yagona usullar asosida viloyat byudjetidan byudjetlararo transfertlarni taqsimlash faol amalga oshirilmoqda. Munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash mablag'lari hajmini hisoblash usullari aniqlanmoqda.

Xususan, yaqin hududlarda Krasnodar o'lkasi, subsidiyalarni taqsimlash metodologiyasini har yili takomillashtirish amalga oshirilmoqda. Oʻzgartirishlar kommunal xizmatlar koʻrsatish xarajatlariga taʼsir etuvchi omillar va shart-sharoitlarni oʻz vaqtida tuzatishga qaratilgan.Mahalliy byudjetlarning byudjet taʼminotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda har bir tarmoq boʻyicha xarajatlar tarkibi va byudjet xizmatlari narxiga taʼsir etuvchi omillar hisobga olinadi. hisob. DA Xakasiya Respublikasi byudjetlararo transfertlarni ta'minlash shakllari va mexanizmlari har yili federal qonun hujjatlaridagi o'zgarishlarga muvofiq yangilanadi.

Shuningdek, barcha zarur tartib-qoidalarni amalga oshirish bo'yicha talablar va tartib-qoidalarni kuchaytirish mavjud. Masalan, in Yamalo-Nenets avtonom okrugi GRBS byudjyetlararo subsidiyalar berish tartib-qoidalarini oʻzgartirish ustida ishlamoqda, shu jumladan, ularda munitsipalitetlar tomonidan tegishli hujjatlarni (maʼlumotlar, arizalar va h.k.) taqdim etish shartlarini oʻzgartirish (ilgari) toʻgʻrisidagi qoidalarni toʻliq taqsimlash boʻyicha ish olib bormoqda. tuman budjeti to‘g‘risidagi qonun loyihasini tayyorlash bilan munitsipalitetlar o‘rtasida tegishli byudjetlararo subsidiyalar (muddat – har yili 2015-yil 1-oktabrgacha).

Byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushini oshirish Samarali choralar sifatida Rossiya Federatsiyasining 25 ta sub'ekti aniqlandi. Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash vazifalari orasida, jumladan, fuqarolarning munitsipalitetlarning byudjetlari hisobidan ko'rsatiladigan kommunal xizmatlardan foydalanishlari uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash, mahalliy byudjetlarni kafolatlangan miqdorda moliyaviy resurslar bilan ta'minlash qayd etilgan. munitsipalitetlarning ijtimoiy ahamiyatga ega va ustuvor xarajatlarni to'lash uchun mablag'larga minimal ehtiyoji.

Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash samaradorligini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar davlat dasturlari doirasida ham amalga oshirilmoqda ( Oltoy o'lkasi, Vologda va Ryazan viloyatlari) va davlat moliyasini boshqarish samaradorligini oshirish boʻyicha hududiy dasturlar doirasida ( Sverdlovsk viloyati).

Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashning asosiy amaliyotlari orasida ikkita asosiy yondashuv ustunlik qiladi: munitsipalitetning joriy byudjet xavfsizligi asosida subsidiyalar ajratish va transfertlarni almashtirish.

Birinchi yondashuv doirasida munitsipalitetlarning byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar miqdorini aniqlash aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini amalga oshirish uchun aholi punktlarining moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish mezoniga erishish zarurati asosida amalga oshiriladi. mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish va munitsipalitetlarning (shahar tumanlarining) taxminiy byudjet ta'minotini tenglashtirish mezoniga erishish uchun vakolatlar.

DA Sankt-Peterburg byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar Sankt-Peterburgning byudjetlararo transfertlar to'g'risidagi qonuni bilan tasdiqlangan metodologiyaga muvofiq munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlanadi. Hujjatga muvofiq, byudjet taʼminotini tenglashtirish uchun subsidiyalar qisman yoki toʻliq soddalashtirilgan soliqqa tortish tizimini qoʻllash munosabati bilan undiriladigan soliq imtiyozlari boʻyicha qoʻshimcha tabaqalashtirilgan standartlar boʻyicha daromad tushumlari bilan almashtiriladi. Munitsipalitetlar o'rtasida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash Sankt-Peterburg byudjeti to'g'risidagi Sankt-Peterburg qonuni bilan tasdiqlangan.

DA Tomsk viloyati 2015-2017 yillarga mo'ljallangan shahar tumanlari (shahar tumanlari)ni moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondi hajmi. shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjet ta'minoti darajasini eng yuqori byudjet ta'minotiga ega bo'lgan munitsipalitetning byudjet ta'minotining kamida 90 foizi miqdorida ta'minlash zaruratidan kelib chiqadi.

Ikkinchi yondashuv mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy mustaqilligini mustahkamlash va ularning faoliyati natijalariga qiziqishini oshirish uchun qo‘llaniladi. Bunday holda, subsidiyalarni taqsimlash byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarning umumiy miqdorini aniqlash asosida amalga oshiriladi, ularning aksariyati shaxsiy daromad solig'i bo'yicha chegirmalarning qo'shimcha standartlari bilan almashtirildi. Biroq, vakolatlarning mahalliy darajadan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasiga ko'rsatilgan qayta taqsimlanishi munosabati bilan, byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi pasayish tendentsiyasiga ega.

Xabarovsk viloyati byudjetlararo qoʻllab-quvvatlash usullari tizimini puxta rasmiylashtirish bilan qoʻllab-quvvatlangan yondashuvni qoʻllash kam taʼminlangan va eng taʼminlangan byudjet subʼyektlari oʻrtasidagi byudjet taʼminotidagi tafovutni 46,9 dan 4,6 baravarga kamaytirishga yordam berganligini qayd etadi.

DA Amur viloyati munitsipalitetlarni soliq tushumlarini oshirishni rag'batlantirish maqsadida munitsipalitetlarning vakillik organlarining roziligi bilan munitsipalitetlarning (shahar tumanlari) byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiya deyarli to'liq almashtirildi (2015 yilda 98,9%). daromad solig'i.

DA Saxa Respublikasi (Yakutiya) mahalliy soliqlar va soliq bo'lmagan tushumlarni yig'ishni ko'paytirish uchun munitsipal aholi punktlarini rag'batlantirish maqsadida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda subsidiyalar umumiy hajmining 3 foizi miqdorida rag'batlantiruvchi qism taqsimlanadi, bu esa munitsipalitetlarga keltiriladi. mahalliy soliqlar va soliq bo'lmagan tushumlar bo'yicha tushumlarning o'sishini va hisobot yilida kreditorlik qarzlarining o'tgan yilga nisbatan daromadlar o'sishiga mos keladigan miqdorda qisqarishini ta'minladi.

DA Chelyabinsk viloyati Soliq bazasi o'rtacha mintaqaviy darajadan yuqori bo'lgan munitsipalitetlar uchun 2017 yil uchun subsidiyalarni hisoblash metodologiyasida soliqni hisoblashda hisobga olinadigan shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan baza miqdoriga cheklov kiritildi. munitsipalitetlarning potentsial indeksi. Shunday qilib, agar munitsipalitetning shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan bazaning o'sishi mintaqa bo'yicha tegishli o'rtacha ko'rsatkichdan oshsa, soliq salohiyati indeksini hisoblashda o'rtacha mintaqaviy ko'rsatkich hisobga olinadi, ya'ni daromadning o'sishi. hududning bu holda moliyaviy yordamning kamayishiga olib kelmaydi.

Hukumatlararo boshqa transfertlar ulushini kamaytirish Ustivor chora-tadbirlar sifatida Rossiya Federatsiyasining 19 ta sub'ekti qayd etildi.Ko'pgina hududlarda boshqa byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmdagi ulushi nisbatan kichik, ayrim hollarda ahamiyatsiz. Ba'zi hollarda, ularning hajmining o'sishi Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun ayniqsa muhim bo'lgan loyihalarni amalga oshirish uchun federal byudjetdan olingan boshqa byudjetlararo transfertlardan mablag'larni o'tkazish bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlarning ulushi mahalliy byudjetlarga o'tkazmalarni amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining zaxira fondlariga to'g'ri kelishi mumkin.

Boshqa byudjetlararo transfertlarning ulushini kamaytirishga boshqa kiruvchi transfertlarni cheklash amaliyoti yordam berishi mumkin. Masalan, in Oltoy Respublikasi boshqa byudjetlararo transfertlar faqat ikki shaklda - byudjetlar balansini ta'minlash chora-tadbirlarini qo'llab-quvvatlash uchun byudjetlarga subsidiyalar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining eng yaxshi ko'rsatkichlariga erishishni rag'batlantirish uchun byudjetlarga subsidiyalar shaklida taqdim etiladi.

Byudjetlararo munosabatlar

uslubiy jihati

byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash

d.y. zavyalov,

Yuridik fanlar nomzodi, Byudjet-moliya siyosati va g‘aznachilik qo‘mitasi raisining o‘rinbosari – Byudjetlararo munosabatlar boshqarmasi boshlig‘i

Volgograd viloyati ma'muriyati

Byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining davlat byudjetlari xarajatlarining katta qismini tashkil qiladi: federal va mintaqaviy darajalar. Shunday qilib, 2007 yil natijalariga ko'ra, federal byudjet xarajatlarida byudjetlararo transfertlarning ulushi qariyb 32 foizni, mintaqaviy byudjetlarda - byudjet xarajatlarining qariyb 26 foizini tashkil etdi, bunday yuqori ko'rsatkichlar 2004, 2005 va 2006 yillarda shakllangan. bitta

Byudjet tizimining quyi bo'g'inlariga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini (mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar) mustaqil amalga oshirish uchun keng imkoniyatlarni ta'minlash byudjetlararo transfertlarni byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlaridan biri sifatida ko'rib chiqish imkonini beradi. Ushbu muammoni hal qilish uchun tegishli vositalar kerak: byudjetlararo transfertlarni hisoblash va ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasi va byudjet xarajatlarining ushbu shaklini baholashning maxsus metodologiyasi.

Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholashning maxsus metodologiyasini ishlab chiqish zarurati byudjetlararo transfertlar va byudjet mablag'larini sarflashning boshqa shakllari o'rtasidagi sezilarli farqlar, iqtisodiy va huquqiy nuqtai nazardan farqlardan dalolat beradi.

Iqtisodiy nuqtai nazardan, byudjetlararo transfertlarni ta'minlash xarajat hisoblanmaydi.

1 Hisob-kitoblar Rossiya Federatsiyasi Federal G'aznachiligining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan ma'lumotlarga muvofiq amalga oshirildi www. roskazna. ru.

Men an'anaviy ma'noda ovqatlanaman, ya'ni bu pulni oxirgi isrof qilish emas. Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti byudjetiga byudjetlararo transfertni ta'minlash va undan keyin pastga qarab byudjet xarajatlarining boshqa shakllarini moliyalashtirish natijasida yuzaga keladigan markazlashtirilgan moliyalashtirish hajmining pasayishiga olib kelmaydi. mablag'lar (davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlar va xizmatlar yetkazib beruvchilar bilan hisob-kitob qilish yoki fuqarolarning ayrim toifalariga ijtimoiy nafaqalar berishda).

Huquqiy nuqtai nazardan, byudjetlararo transfertlarning o'ziga xos xususiyati ularning tartibga solinishida namoyon bo'ladi. Shunday qilib, byudjetlararo transfertlarni ta'minlash ommaviy huquq normalari bilan, byudjet xarajatlarining boshqa shakllarini amalga oshirish esa fuqarolik huquqi normalari bilan tartibga solinadi.

Byudjetlararo transfertlarning xususiyatlari shunchalik muhimki, ularni rejalashtirish, moliyalashtirish va samaradorligini baholashning maxsus usullaridan foydalanishga olib keladi.

Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholashga juda kam e'tibor qaratilmoqda. Agar ijro tez-tez e'tibor mavzusiga aylansa, bu mamlakatning birinchi shaxslarining nutqlari bilan tasdiqlanadi, Federatsiya tomonidan viloyat va shahar moliyasini isloh qilish dasturlariga, normativ-huquqiy hujjatlarga, normativ-huquqiy hujjatlarga qo'yiladigan talablar.

publik yuridik shaxslarning byudjetlariga subsidiyalar berish, keyin byudjetlararo transfertlarning samaradorligi hisobga olinmaydi yoki umuman - byudjet xarajatlarining samaradorligi ularni ta'minlash samaradorligi bilan belgilanadi. Qisman, bu identifikatsiya to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi tomonidan osonlashtiriladi, bizning fikrimizcha, bu asosli emas.

shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 34-moddasi (2007 yil 26 apreldagi 64-FZ-sonli Federal qonuni bilan tahrirlangan) byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va samaradorligi deganda quyidagilardan biriga javob beradigan byudjet mablag'larini sarflash tushuniladi. shartlar: eng kam mablag'dan foydalangan holda kerakli natijalarga erishish yoki byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish. bundan kelib chiqadiki, "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalari Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi bilan ajralib turmaydi. bir tomondan, bu o'zini oqlaydi, masalan, ijtimoiy ta'sir va ijtimoiy natija deyarli bir xil tushunchalardir. Shu bilan birga, samaradorlik, samaradorlikdan farqli o'laroq, natijaga erishish uchun sarflangan xarajatlarni hisobga olishni o'z ichiga oladi.

Biroq, Rossiya Federatsiyasining byudjetlararo transfertlar bo'yicha Byudjet kodeksida ma'lum natijalar tavsiflanadi, ularga erishish byudjetlararo transfertning u yoki bu shaklini ta'minlashga qaratilgan bo'lishi kerak. San'atga muvofiq ta'minlash. 131, 137, 138 va 142.1. BK RF moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondlaridan subsidiyalar subsidiya oluvchilarning davlat yuridik shaxslari byudjetlarining o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash kabi natijaga erishishni nazarda tutadi. Subsidiyaning nomi - "byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish" yoki "byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish" ijtimoiy yoki iqtisodiy natijadan ko'ra ko'proq subsidiyani hisoblash usulini tavsiflaydi. Shu bilan birga, afsuski, federal qonun chiqaruvchi byudjet xavfsizligi yoki byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish mavjudligini erkin izohlash imkoniyatini beradi. Shuni ta'kidlash kerakki, 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni doirasida byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish tenglashtirish deb tushunilgan. mahalliy ahamiyatga molik muammolarni hal qilish uchun mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy imkoniyatlari. Keyingi oʻzgartirishlardan soʻng ushbu qoida qonun matnidan chiqarib tashlandi. ta'rifiga asoslanadi

San'atda ko'rsatilgan byudjet xavfsizligi (byudjet xavfsizligi) darajasi. Rossiya Bankining 131, 138 va 142.1-moddalarida byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish - bu byudjet xizmatlari narxidagi farqlarni keltirib chiqaradigan ob'ektiv omillarni hisobga olgan holda aholi jon boshiga daromadni tenglashtirish, ammo bu texnologiyaning tavsifi. ijtimoiy-iqtisodiy samara (natija) emas, balki subsidiyalarni hisoblash uchun.

Shunga o'xshash vaziyat boshqa grantlar, masalan, byudjet balansini ta'minlash uchun grantlar bo'yicha ham yuzaga keladi. Muvozanatli byudjetni ta'minlash (yana balansga erishish - daromadlar va xarajatlar majburiyatlari balansiga erishish deganda nimani tushunish kerak?) ushbu subsidiyani taqdim etishning ijtimoiy-iqtisodiy samarasi (natijasi) bo'lsa, bu subsidiya maqsadli emasligini anglatadimi? byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirishda davlat-huquqiy ta'lim byudjetida muvozanatga erishish.

subsidiya berishning ijtimoiy ta'siri (natijasi) go'yo qabul qilinadi, ammo shunga qaramay subsidiyalarni hisoblash tartib-qoidalarining tavsifi (metodologiyasi) bilan almashtiriladi.

byudjetlararo o'tkazmalarning yana bir shakli San'atda nazarda tutilgan subsidiya hisoblanadi. RF BC 132, 139, 142.2, 142.3, subsidiyalar oluvchilar - davlat yuridik shaxslarining o'z xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirishga, shuningdek, o'zlarining xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini amalga oshirish uchun davlat yuridik shaxslarining ta'minotini tenglashtirishga qaratilgan. Birinchi holda, yana texnik maqsad ko'rsatiladi - boshqa darajadagi publik yuridik shaxsning xarajatlarini moliyalashtirishda publik yuridik shaxsning ishtiroki. Ikkinchi holda, subsidiyaning maqsadi subsidiyalar maqsadiga o'xshaydi. Ikkala holatda ham ijtimoiy ta'sir (natija) tavsifi yo'q.

subvensiyalar - san'atda nazarda tutilgan byudjetlararo o'tkazmalarning shakli. Rossiya Federatsiyasining Miloddan avvalgi 133 va 140-moddalari davlat huquq ta'limiga o'tkaziladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlashni nazarda tutgan, ammo bu holda ularni ta'minlash maqsadi texnik tarkibiy qismga qisqartiriladi, ijtimoiy va iqtisodiy natija aniqlanmaydi. .

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (132.1, 139.1 va 142.4-moddalar) ijtimoiy-iqtisodiy ta'siri (natijasi) umuman aniqlanmagan "boshqa" byudjetlararo transfertlarni taqdim etish imkoniyatini nazarda tutadi. hukumatlararo transfertlarni taqdim etishni ham o'z ichiga olishi mumkin

Moliya va kredit

maqsadli kreditor tomonidan mustaqil ravishda belgilanishi kerak bo'lgan yuridik shaxslarning byudjetlariga byudjet ssudalari, bu esa Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining normalaridan kelib chiqqan holda, uni taqdim etishning ijtimoiy-iqtisodiy samarasini shakllantirishga imkon bermaydi. byudjetlararo o'tkazma shakli.

demak, amaldagi byudjet qonunchiligining amaldagi normalari byudjetlararo transfertlarni hisoblash va ta’minlashning iqtisodiy va (yoki) ijtimoiy samarasini (natijasini) aniqlash uchun yetarli emas.

Bizning fikrimizcha, byudjetlararo transfertni taqdim etish va byudjetlararo transfertlar shaklida olingan mablag'larning sarflanishini farqlash kerak. Agar quyi darajadagi davlat yuridik shaxsining byudjetiga yuqori darajadagi byudjetdan tushgan mablag'larning sarflanishi yakuniy davlat yoki kommunal xizmat ko'rsatish bilan bog'liq bo'lsa, u holda byudjetlararo transfertni ta'minlashning o'zi hisoblanmaydi. byudjet xizmati yoki ijtimoiy to'lovni taqdim etish. Byudjet transfertini taqdim etishni yakuniy byudjet xizmati ko'rsatish sifatida ko'rib chiqish mumkin emas, shuning uchun byudjetlararo transfertni taqdim etish qanday natijaga erishishga qaratilganligini shakllantirish qiyin.

Paradoksal vaziyat yuzaga keladi - davlat byudjeti xarajatlarining uchdan bir qismigacha (budjetlararo transfertlar federal va mintaqaviy byudjetlarda o'rtacha qancha) aniq shakllantirilgan natijaga (ta'sirga) ega emas, bunga erishish uchun ular yo'naltirilishi kerak. Shu bilan birga, byudjetlararo o'tkazmalarning mo'ljallangan maqsadi uning oluvchi byudjeti tomonidan undan keyingi foydalanishning ko'rsatkichi bo'lib, uni ijtimoiy-iqtisodiy natija yoki samara sifatida ko'rib chiqish mumkin emas.

Biroq, byudjetlararo transfertni taqdim etish yakuniy byudjet xizmatini ko'rsatish emasligiga qaramay, uning samaradorligini (samaradorligini) baholash hali ham mumkin. Bundan tashqari, byudjetlararo o'tkazmalarning samaradorligini baholash usullari uni taqdim etish shakliga qarab farq qilishi kerak.

Byudjetlararo transfertlarning mavjud shakllarini ularning malakaviy xususiyatlaridan kelib chiqib tizimlashtiraylik.

Byudjetlararo transfertlarni ikki guruhga bo'lish mumkin: birinchisi - tekin va qaytarib olinmaydigan (subsidiyalar, subvensiyalar va subsidiyalar),

ikkinchisi - to'lash va to'lash shartlari bo'yicha beriladi (publika yuridik shaxslarining byudjetlariga byudjet ssudalari).

Grantning malakaviy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Ulardan maqsadli foydalanish yo'q;

Subvensiyalar subsidiyalarga qarama-qarshidir.

malakaviy xususiyatlarni quyidagicha shakllantirish mumkin:

Keyinchalik foydalanish uchun belgilangan maqsadga ega bo'lish;

Qabul qiluvchi tomonidan berilgan vakolatni bajarish uchun foydalaniladi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida shahar okrugi byudjetidan aholi punkti byudjetiga va aksincha subvensiyalarni berish imkoniyati nazarda tutilmagan. Shu bilan birga, subvensiyalarning mavjudligi to'g'ridan-to'g'ri 131-F3-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan bo'lib, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun berilgan vakolatlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash usuli hisoblanadi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining 142-moddasiga binoan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun berilgan vakolatlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash iqtisodiy va huquqiy tabiatiga ko'ra subvensiyaga mos keladigan "boshqa byudjetlararo o'tkazmalar" shaklida amalga oshiriladi.

Byudjetlararo transfer shakli sifatida subsidiya subsidiyalar va subvensiyalarning xususiyatlarini birlashtiradi:

Budjetning yuqori budjetidan quyi budjetga ham, aksincha ham taqdim etiladi;

Ular maqsadli foydalanish maqsadiga ega;

Qabul qiluvchi tomonidan o'z mablag'larini sarflash vakolatini bajarish uchun foydalaniladi.

Subsidiyalar belgilaridan biri sifatida byudjet tizimining boshqa darajasi tomonidan oluvchining byudjet xarajatlarini "birgalikda moliyalashtirish" kabi mulkni ajratib ko'rsatish mumkin. Biroq, bizning fikrimizcha, bu xususiyat ixtiyoriydir. Shunday qilib, barcha subsidiyalardan uzoqroq ta'minlash subsidiyalar oluvchining byudjetidan shunga o'xshash xarajatlar uchun mablag' ajratish bilan bog'liq. masalan, "salbiy transfer" ro'yxati - subsidiyalar

munitsipalitet byudjetidan Rossiya Federatsiyasi sub'ekti byudjetiga sub'ektni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun tegishli hududiy fond yoki kompensatsiya fondi orqali "salbiy transfer" ni keyinchalik taqsimlashni nazarda tutadi. Shu bilan birga, viloyatning o'z mablag'lari hisobidan moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasini shakllantirish umuman majburiy emas. Byudjetga subsidiyalar berish, shuningdek, byudjet tizimining yuqori darajasi tomonidan oluvchining o'z xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini, lekin aniq xarajatlar majburiyatini ko'rsatmasdan, "birgalikda moliyalashtirish" sifatida ko'rib chiqilishi mumkin. Yuqoridagi holatlar "birgalikda moliyalashtirish" belgisi ixtiyoriy degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Byudjetlararo transfertlarning “boshqa” shakllari ishtirokchilarning tarkibiga hamda ularni hisoblash va ta’minlash shartlariga qarab, o‘zining iqtisodiy mohiyatiga ko‘ra subsidiyalar, subvensiyalar yoki subsidiyalar deb tasniflanishi mumkin. "Boshqa hukumatlararo transfertlar" shakli sifatida emas, balki hukumatlararo o'tkazma to'g'risida hisobot berish usuli sifatida qarash kerak.

Qoplanadigan va qaytariladigan byudjetlararo transfertlar - budjet kreditlari quyidagi xususiyatlarga ega:

Yuqori darajadan quyi byudjet darajasiga qadar taqdim etiladi;

Belgilangan foydalanish maqsadi bo'lishi mumkin yoki bo'lmasligi mumkin;

Qabul qiluvchi tomonidan o'z mablag'larini sarflash vakolatini bajarish uchun foydalaniladi.

Bepul va qaytarib olinmaydigan transfertlarning barcha shakllaridan publik yuridik shaxslarning byudjetlariga ajratiladigan byudjet ssudalari subsidiyalar bilan ko‘proq umumiylikka ega.

Sanab o'tilgan malakaviy xususiyatlarni tahlil qilish asosida byudjetlararo o'tkazmalarning har bir shakli bo'yicha byudjetlararo transfertni ta'minlash erishishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy samaralar (natijalar) ro'yxatini shakllantirish mumkin.

Ijtimoiy-iqtisodiy samaralar (natijalar), o'z navbatida, samaradorlik bo'yicha ham - ko'zlangan narsaga erishiladimi yoki yo'qmi, ham samaradorlik uchun - istalgan narsaga erishish uchun sarflangan xarajatlar oqlanadimi yoki yo'qmi, tahlil qilinishi mumkin. Byudjetlararo transfertlar byudjet mablag'larini sarflash shakllaridan biri bo'lib, agar samaradorlik, ya'ni natijalarning xarajatlarga nisbati past bo'lsa, u holda, ehtimol, ustuvorlik nuqtai nazaridan ushbu byudjetlararo transfertni ta'minlash boshqa shaklga qaraganda past bo'ladi. byudjetlararo yoki hatto boshqa byudjet shakliga o'tkazish

byudjetlararo o'tkazmani ta'minlovchi publik yuridik shaxsning xarajatlari.

Bizning fikrimizcha, subsidiyalar uchun ijtimoiy-iqtisodiy samara (natija) quyidagi oqibatlarning boshlanishi hisoblanadi:

davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga) rezidentlarga qo'shimcha byudjet xizmatlarini yoki tegishli davlat yuridik shaxsida ustuvorligi yuqori bo'lgan yuqori sifatli byudjet xizmatlarini ko'rsatish imkoniyatini berish;

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarini hududning o‘z daromad salohiyatini safarbar etishga, byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshirishga qaratilgan qarorlar qabul qilishni rag‘batlantirish. subsidiyalarni hisoblash va ta'minlash, natijada iste'molchining unga ko'rsatilayotgan byudjet xizmatlari majmuasidan qoniqish darajasi oshgan taqdirdagina samarali bo'ladi: o'z xarajatlarini optimallashtirish orqali qo'shimcha mablag'lar topish.

Iste'molchilarning byudjet xizmatlari to'plamidan qoniqish darajasini oshirish byudjet tizimining quyi bo'g'iniga subsidiyalar berish uchun yuqori darajadagi byudjet xarajatlaridan tezroq o'sib borayotganida subsidiyalarni hisoblash va berish samarali deb e'tirof etilishi kerak. Ushbu qoida subsidiyalarning barcha turlariga, ular qanday taqsimlanganidan qat'i nazar, amal qiladi.

Subsidiyalar yo'naltirilishi kerak bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy samaralarni quyidagicha shakllantirish mumkin:

davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga (mahalliy davlat hokimiyati organlariga) tegishli publika yuridik shaxslarining rezidentlariga rezidentlar tomonidan eng ko‘p talab qilinadigan ayrim qo‘shimcha byudjet xizmatlarini ko‘rsatish yoki eng ko‘p talab qilinadigan byudjet xizmatlari sifati va hajmini oshirish imkoniyatini berish;

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini (mahalliy boshqaruv organlari) muayyan byudjet xizmatlarini ko'rsatishni rag'batlantirish.

Moliya va kredit

Subsidiyalardan farqli o'laroq, subsidiyalar samaradorligini quyidagilardan biri yoki uchtasi bilan o'lchash mumkin:

byudjet xarajatlarini ko'paytirish - o'z vakolatlariga taalluqli subsidiyalangan xizmatlar ko'rsatish uchun subsidiyalar oluvchi;

Aholiga subsidiyalangan byudjet xizmatlari hajmini oshirish;

Imtiyozli davlat xizmatlarini iste'mol qilishdan oluvchilarning qoniqish darajasini oshirish.

Subsidiyaning samaradorligi, xuddi subsidiya kabi, natijalar o'zgarishining subsidiyani taqdim etish xarajatlarining o'zgarishiga nisbati bilan o'lchanishi mumkin. Shunday qilib, byudjetlararo transfertlarning samaradorligini byudjetlararo transfertning elastikligi kabi ko'rsatkich orqali o'lchash mumkin.

Subsidiyalar va subsidiyalar umumiy malakaviy xususiyatga ega - oluvchi byudjetga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini amalga oshirish uchun tegishli ravishda mablag'lar bilan ta'minlash va subsidiyalar va subsidiyalar uchun ijtimoiy-iqtisodiy samara bir hil bo'lishi kerak. Biroq, grantlar va subsidiyalar maqsadli komponent jihatidan farq qilganligi sababli, ijtimoiy-iqtisodiy ta'sirlarda ham farq bor. Shuni ta'kidlash kerakki, byudjetlararo transfertning harakat vektori (yuqori byudjetdan quyi byudjetga yoki aksincha) ijtimoiy-iqtisodiy ta'sir xususiyatlariga ta'sir qilmaydi.

Subvensiyalarni taqdim etish, grantlar va subsidiyalardan farqli o'laroq, yagona ijtimoiy-iqtisodiy samaraga erishishga qaratilgan - davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini va subvensiya oluvchi publika yuridik shaxsning mahalliy o'zini-o'zi boshqarish organlarini byudjet xizmatlarini eng tejamkor ko'rsatishni ta'minlashga yoki hatto. ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rish vakolati berilgan bo'lsa, ijtimoiy to'lovlarni kamaytirish. Bundan tashqari, davlat xizmatlarini iqtisodiy ko'rsatishga davlat xizmatlari narxini pasaytirish (boshqaruvni optimallashtirish va keraksiz xarajatlarni kamaytirish hisobiga), ham davlat xizmatlari sifatini maqbul darajaga tushirish orqali erishish mumkin. Masalan, davlat yuridik shaxslarida bir xil davlat xizmatining ustuvorligi har xil bo'lishi mumkin. Haqida

berilgan vakolatlar doirasida ko'rsatiladigan byudjet xizmati kamroq ustuvor bo'lgan viloyatlarda yoki shaharlarda, boshqa narsalar teng bo'lganda, uni ko'rsatish xarajatlari kamroq bo'ladi. Fuqarolarning ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rishga kelsak, ushbu vakolatning quyi darajaga o'tkazilishi, agar topshirish natijasida to'lovlar soni kamaygan bo'lsa yoki, hech bo'lmaganda, ularning sonining o'sishi bo'lsa, oqlanadi. cheklangan.

Bunday hisob-kitob va subvensiyani taqdim etish samarali deb tan olinishi kerak, buning natijasida vakolat berilgan sub'ekt uni amalga oshirishi mumkin. Subvensiyani taqdim etish, agar vakolatlarni topshirish natijasida mamlakat byudjet tizimining uni amalga oshirish uchun xarajatlari kamaytirilsa, lekin shu bilan birga iste'molchining qoniqish darajasi pasaymasa samarali bo'ladi. byudjet xizmatlari, aks holda biz subvensiyaning samarasizligi haqida gapirishimiz mumkin.

Byudjet kreditlari byudjetlararo transfertlarning bir shakli sifatida yuqorida sanab o'tilganlardan tashqari ijtimoiy-iqtisodiy samaralarni keltirib chiqarmaydi. Byudjet krediti mos ravishda grantlar va subsidiyalar belgilariga ega va ta'siri o'xshashdir.

Iste'molchilarning qoniqishini ham sotsiologik so'rovlar, tadqiqotlar, ham statistik tarmoq ko'rsatkichlarini tahlil qilish orqali o'lchash mumkin, bu yaqinda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida, hukumatlar faoliyatining samaradorligini baholash bo'yicha mintaqalarning normativ-huquqiy hujjatlarida aks ettirilgan. byudjet tizimining quyi darajasida.

Hududlarni o'z byudjeti xarajatlari samaradorligini oshirishga undaydigan eng maqbul (yoki samarali) byudjetlararo transfertni tanlash bahsli masalalardan biridir. Subsidiyalar va subsidiyalar muqobil sifatida ko'rib chiqiladi va oxirgi shakl afzal ko'riladi, chunki aynan subsidiyalar byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanishni ta'minlash, natijaga qarab byudjetlashtirish elementlarini joriy etish imkonini beradi.

Ushbu pozitsiyaning to'g'riligini e'tirof etgan holda, biz sho''ba korxonalarni moliyalashtirishning hozirgi tendentsiyasi va istiqbollari haqida ehtiyotkor bo'lishga majbur qiladigan bir qator omillarga e'tibor qaratmoqchimiz.

subsidiyalar ulushini oshirish, shu jumladan subsidiyalarni kamaytirish orqali.

Birinchidan, maqsadli xarajatlarni moliyalashtirish uchun subsidiyalar berish subsidiyalangan xarajatlarni moliyalashtirish uchun oluvchining o'z xarajatlarini kamaytirishga olib kelishi mumkin (xarajatlarni almashtirish effekti) 2.

Ikkinchidan, mintaqaning (shaharning) birgalikda moliyalashtirish shartlari bo'yicha subsidiyalar shaklida qo'shimcha mablag'larni jalb qilish istagi o'z daromadlarini ko'paytirish orqali ham, o'z xarajatlarini optimallashtirish orqali ham qo'shimcha resurslarni safarbar qilishni talab qiladi. birgalikda moliyalashtirish uchun mablag'lar, shuningdek, o'z sarflash vakolatlarini bajarmaslik yoki noto'g'ri bajarish orqali erishish mumkin - bu holda, ijobiy ijtimoiy-iqtisodiy samara nolga kamayadi.

Uchinchidan, agar subsidiyalar ulushining o'sishi subsidiyalar ulushining kamayishi bilan ta'minlansa, bu jarayonni yashirin byudjetdan moliyalashtirish va natijada davlat yuridik shaxslarining mustaqilligining pasayishi sifatida tavsiflash mumkin. o'z navbatida, har qanday byudjetlararo transfertlarni ta'minlashning potentsial samarasini kamaytiradi.

Umuman olganda, bizning fikrimizcha, subsidiyaning elastikligi, boshqa narsalar teng bo'lsa, subsidiyaning elastikligiga qaraganda tezroq nolga intiladi, deb taxmin qilish kerak. An'anaviy ravishda subsidiyalar va subsidiyalar elastikligi dinamikasi nisbati quyidagi grafikda ifodalanishi mumkin:

Ushbu gipoteza, birinchi navbatda, subsidiyalar berish natijasida bo'lgan subsidiya ta'sirining namoyon bo'lishiga asoslanadi. Shuni ham hisobga olish kerakki, subsidiyalar subsidiyalarga qaraganda ancha kam mobil. Aniqlik kiritish uchun, agar subsidiya ustuvor xarajatlarni moliyalashtirishga qaratilgan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti va (yoki) munitsipalitet birgalikda moliyalashtirish shartlari bo'yicha subsidiya olishda ishtirok etishi apriori hisoblanadi. o'z mablag'lari etarli emas, lekin boshqa vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Masalan, subsidiyalarning bir nechta transhlarini olgandan so'ng, subsidiyalangan davlat xizmatlari iste'molchisining ma'lum darajada qoniqish darajasiga erishiladi va boshqa xarajatlar yuqori ustuvorlikka ega bo'ladi, ammo subsidiyalarning qolgan qismini boshqa xarajatlarga yo'naltirish mumkin emas.

Yuqorida sanab o'tilgan holatlarni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi, shu sababli subsidiyalangan moliyalashtirish rolini hisobga olgan holda yordamchi moliyalashtirish rolini oshirish oqlanadi. Aks holda, subsidiyalar berish samaradorligi juda cheklangan.

malaka va ijtimoiy-iqtisodiy samaralardagi farqlarga qaramasdan, byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari uchun umumiy xususiyatni aniqlash mumkin - bu davlat boshqaruvi vositasi sifatida davlat moliyasini boshqarish usulidir. byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari davlat organlarini (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini) o'z byudjetlarini boshqarishning o'rnatilgan amaliyotini o'zgartirish to'g'risida qaror qabul qilishga undash bilan tavsiflanadi. Binobarin, byudjetlararo transfertlarni hisoblash va taqsimlashning haqiqat mezoni, bizningcha, hududlarning mablag'larga bo'lgan ehtiyojlarini ma'lum darajada qondirish emas, balki hududlarni boshqarishni ta'minlashdir. samaradorlik - joylarda byudjet siyosatining o'zgarishi, samaradorlik - byudjetlararo transfertlarning ajratilgan hajmlari asosida byudjet tizimining quyi bo'g'inining byudjet siyosatida o'zgarishlarga erishish darajasi.

Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash davlat moliyasini boshqarish, umuman, davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini oshirish uchun yangi imkoniyatlar ochadi.

adabiyot

1. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi.

2. Afanasiev M. P., KrivogovI. Davlat moliyasini modernizatsiya qilish / ed. Davlat. un-t - Oliy Iqtisodiyot maktabi - 2-nashr. - M.: HSE nashriyoti. 2007 yil.

3. Bezhaev O. G. Byudjetlararo munosabatlar: islohotlar nazariyasi va amaliyoti / M.: Rossiya tadbirkorlik akademiyasining nashriyoti - 2001 yil.

4. Dorzhdeev A. V., Zavyalov D. Yu, Ivanova T. A. Volgograd viloyatidagi mahalliy byudjetlar / M .: Moliya nashriyoti, 2007 yil.

5. Byudjetlararo tartibga solish va moliyaviy yordamni hududlarga taqsimlash: tajriba, muammolar, takomillashtirish yo'llari / tahrir. L. V. Perekrestova, A. V. Dorjdeeva. Volgograd: Volgograd ilmiy nashriyoti - 2007 Volgograd viloyati byudjeti bo'yicha qo'llanma / Volgograd: nashriyot nashriyoti, 2007 yil.

6. Mintaqaviy moliya: tajriba, strategiya, istiqbollar / ostida. ed. A. V. Dorjdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: Moliya nashriyoti, 2008 yil.

7. Viloyat va shahar darajasida davlat moliyasini boshqarish bo'yicha qo'llanma / jami. ed. A. M. Lavrov 6 jildda - M .: "Biznes va professional adabiyot" OOO nashriyoti nashriyoti, 2007. (5-jild).

8. Xristenko V. B. Byudjetlararo munosabatlar va mintaqaviy moliyani boshqarish / M.: "Delo" nashriyoti - 2002 yil.

9. Dorjdeev A. V., Zavyalov D. Yu. Byudjet islohotining ijtimoiy ta'siri: mahalliy darajada ishlashni baholash / Byudjet (2008 yil yanvar). 54-57-betlar.

10. Zavyalov D. Yu. Byudjetlararo tartibga solish imkoniyatlari byudjet siyosati vositasi sifatida / Moliya. 2008. No 3. S. 11 - 14.

11. Sazonov S. P., Zavyalov D. Yu. Submintaqaviy darajada byudjetlararo tartibga solish va mahalliy boshqaruvni isloh qilish / Moliya. 2005 yil. № 10.