Rezumat: Bugetul familiei. Optimizarea cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse Optimizarea țintită a cheltuielilor și controlul asupra cheltuielilor fondurilor bugetare federale

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

În prezent, Federația Rusă se află într-un proces de dezvoltare economică. Prin urmare, este foarte important să se creeze corect și competent un cadru de reglementare pentru relațiile și structurile economice reglementarea economică state. Unul dintre mecanismele de reglementare este sistemul bugetului de stat și bugetul de stat cuprins în acesta.

Bugetul de stat ocupă un loc central în sistemul financiar al oricărui stat, un plan financiar al statului care are putere de lege (lista veniturilor și cheltuielilor) pentru anul (fiscal) în curs. Noul Cod bugetar al Federației Ruse (BC RF) definește bugetul ca „o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și administrația locală».

Astfel, bugetul de stat, fiind pentru stat un mijloc de acumulare resurse financiare, dă puterii statului posibilitatea de a menține aparatul de stat, armata, de a desfășura activități sociale, de a implementa prioritate sarcini economice, adică îndeplinirea de către stat a funcţiilor sale inerente.

Reformele economice și politice efectuate în Rusia încă de la începutul anilor '90 nu au putut decât să afecteze sfera finanțelor publice și, în primul rând, sistemul bugetar al Federației Ruse.

În prezent, sistemul bugetului de stat al Federației Ruse este format din trei părți:

buget federal;

21 de bugete republicane, 55 de bugete regionale și regionale, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg, 10 bugete okrug-uri autonome, bugetul Regiunii Autonome Evreiești;

Aproximativ 29 mii bugete locale (oraș, raion, localitate, rural).

Este evident că succesul reformei economice în țara noastră depinde în mare măsură de direcțiile în care va merge transformarea. sistem financiar societate, în ce măsură politica bugetară a statului va îndeplini cerințele vremii.

Relevanţă tema aleasă este importanţa primordială a bugetului pentru funcţionarea economie nationala.

Scopul acestui lucru munca de curs este de a considera sistemul bugetar al Federației Ruse drept cel mai important element al sistemului financiar al societății și de a evidenția principalele sale venituri și cheltuieli.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să se rezolve o serie de sarcini specifice:

-explorați principalele caracteristici și principii ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

-să înțeleagă principiile sistemului bugetar;

-ia în considerare veniturile și cheltuielile bugetului de stat, echilibrul și problemele de execuție ale acestora;

-studiază caracteristicile nivelurilor individuale ale sistemului bugetar.

1. Rolul și importanța bugetului de stat în economieţări în condiţii de piaţă.

1.1 Conceptul structurii bugetare și al sistemului bugetar al Federației Ruse

Conceptul de „structură bugetară” (bugetul uniunii, bugetele republicilor unionale, bugetele locale), cuprins în Legea fundamentală (Constituția) a URSS din 1924, a fost schimbat radical abia în 1991, când statul a trecut la construirea unei economii de piață. . La acea vreme, nu toate republicile aveau suficiente surse fixe de venituri proprii pentru funcționarea echilibrată a bugetelor lor. În acest sens, legislația bugetară a fost revizuită radical pentru a asigura resursele financiare necesare pentru toate cheltuielile bugetelor de nivel inferior.

Literatura științifică notează că structura bugetară într-un stat federal capătă o semnificație deosebită, deoarece este o reflectare a principiului federalismului în structura statului și arată componența sistemului bugetar, principiile fundamentale ale construcției acestuia, statut juridic bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar.

Pentru structura bugetară a statelor unitare De obicei, există două niveluri: bugetul central și bugetele locale.

Structura și componența sistemului bugetar sunt determinate de forma de guvernare, sistemul existent de relații bazat pe distribuția puterii între centru și entitățile teritoriale (articolul 10 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Statele federale sunt caracterizate de un sistem bugetar pe trei niveluri:

1) buget federal (de stat);

2) bugetele subiecţilor Federaţiei;

3) bugetele locale (municipale).

Toate nivelurile bugetare există în mod independent și nu sunt incluse în bugetele superioare în ceea ce privește veniturile și cheltuielile. Sistemele bugetare federale se caracterizează printr-un grad ridicat de independență a bugetelor teritoriale, menținând în același timp unitatea intereselor și principiilor naționale.

În art. 6 din BC RF definește sistemul bugetar al Federației Ruse: bazat pe relaţiile economiceși structura de stat a Federației Ruse, reglementată de legislația Federației Ruse, totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele de stat fonduri extrabugetare.

Sistemul bugetar al Rusiei, ca orice sistem bugetar al unui stat federal, este pe mai multe niveluri, adică. constă din mai multe legături sau niveluri:

1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse;

2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

3) bugetele locale, inclusiv:

a) bugetele districtelor municipale, raioanelor orașului, municipiilor intraorașe ale orașelor semnificație federală Moscova și Sankt Petersburg;

b) bugetele orașului și aşezări rurale(Articolul 10 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Bugetele locale includ și bugetele entităților administrativ-teritoriale închise.

Într-un stat federal, sistemul bugetar este o asociație de bugete relativ independente de diferite niveluri. Pe de o parte, acest design creează stimulente pentru dezvoltarea fiecărui teritoriu individual, iar pe de altă parte, în prezența unei verigi centrale (bugetul federal), posibilitatea de a coordona dezvoltarea subiecților individuale și a Federației ca un rămășițe întregi.

În ciuda independenței fiecărui buget din Federația Rusă, legislația subliniază unitatea sistemului bugetar. Se manifestă prin interacțiunea bugetelor de toate nivelurile de-a lungul liniei de venituri, care se realizează prin repartizarea anumitor surse de venituri între bugete, crearea și utilizarea anumitor fonduri în cadrul bugetului.

Rolul bugetelor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse este determinat de faptul că acestea acționează ca verigi centrale ale sistemului financiar al statului. Prin buget, statul organizează redistribuirea fluxurilor financiare între sferele vieții publice. Bugetul este cel mai important instrument de realizare a priorităților politicii financiare a statului prin acumularea și distribuirea ulterioară a fondurilor, menținând o situație macroeconomică stabilă (atât la nivel federal, regional, cât și local de guvernare).

Este bugetul care ar trebui și poate asigura o creștere a volumului resurselor financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor sale, inclusiv a sarcinilor socio-economice, care împreună ar trebui să vizeze dezvoltarea durabilă a economiei țării în ansamblu, regiunile sale individuale și teritoriile municipale. Literatura științifică notează că fiecare buget este strâns interconectat cu toate legăturile sistemului financiar al Federației Ruse și prin intermediul acestuia se realizează politica financiară a statului.

Trebuie remarcat faptul că, în timpul dezvoltării statului, s-au modificat componența și structura bugetului și a sistemului bugetar, principiile construcției acestora și volumul veniturilor financiare.

În procesul de pregătire a noii Constituții a Federației Ruse, a fost recunoscută necesitatea dezvoltării și includerii în componența sa a unor reglementări semnificative privind principiile relațiilor interbugetare. Proiectul parlamentar al noii Constituții includea prevederi incluse în Constituția Federației Ruse din 1993 care erau de competența Federației Ruse: bugetul federal, impozitele și taxele federale, fondurile federale pentru dezvoltare regională.

Până în 1998, sistemul bugetar al Federației Ruse a funcționat în absența unui domeniu bugetar sistematizat. Adoptat la 31 iulie 1998, Codul bugetar al Federației Ruse a devenit unul dintre documentele fundamentale care reglementează structura bugetară a statului. Rețineți că inițial, atunci când discutam despre conceptul proiectului RF BC, au existat mai multe abordări ale construcției acestuia.

Prima varianta a asumat construirea Codului bugetar al Federației Ruse sub forma unui document codificat bazat pe legi federale deja existente care reglementează anumite raporturi juridice bugetare.

A doua varianta a determinat construcția acestuia sub forma unei părți generale, reflectând principiile generale ale structurii bugetare și proces bugetarîn Federația Rusă și dezvoltarea ulterioară a legilor federale care reglementează anumite raporturi juridice bugetare.

A treia opțiune prevedea crearea unui act legislativ unic care reglementează principiile generale ale legislației bugetare, temeiul juridic pentru funcționarea sistemului bugetar al țării, procedura de reglementare a relațiilor interbugetare, motivele și tipurile de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Rusiei .

O etapă importantă în dezvoltarea sistemului bugetar în Rusia poate fi considerată adoptarea Conceptului pentru creșterea eficienței relațiilor interbugetare și a calității gestionării finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă în perioada 2006-2008. (aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 3 aprilie 2006 nr. 467-r)<1>. Documentul, în special, indică faptul că entitățile constitutive ale Federației Ruse ar trebui să depună eforturi pentru a-și crește propriile venituri și să treacă de la categoria entităților constitutive ale Federației Ruse cu un nivel scăzut de securitate bugetară la o categorie cu un nivel mai ridicat de buget. Securitate.

În fiecare an, președintele Federației Ruse semnează mesaje bugetare. În special, în Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse adresat Adunării Federale din 23 iunie 2008.<1>se remarcă necesitatea consolidării rolului bugetului în stimularea creșterii economice și îmbunătățirea pe termen lung a nivelului de trai al populației.

În prezent, sunt în curs de elaborare și o serie de documente cheie pentru a determina direcțiile de dezvoltare a federalismului fiscal în următorii ani. Acesta este proiectul Direcțiilor principale ale politicii bugetare pentru 2009-2011, care subliniază necesitatea consolidării rolului bugetului în stimularea creșterii economice pe termen lung și îmbunătățirea nivelului de trai al populației, precum și proiectul Strategiei bugetare până în 2023. aceste documente, împreună cu Codul bugetar al Federației Ruse, vor fi implementate principiile de bază în funcționarea sistemului bugetar rus.

1.2 Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse

Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse sunt prevederile de bază, inițiale, regulile de activitate pentru întreaga structură bugetară a Rusiei ca stat federal. Principiile sunt ideile fundamentale pe care se bazează structura întregului sistem bugetar. Lista principiilor sistemului bugetar este stabilită de art. 28 BC RF. Să dezvăluim conținutul lor principal.

Principiul unității sistemului bugetarînseamnă unitatea legislației bugetare a Federației Ruse, principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse, forme de documentare și raportare bugetară, clasificarea bugetară a sistemului bugetar al Federației Ruse, sancțiuni pentru încălcarea legislația bugetară a Federației Ruse, ordine uniformă stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, generarea de venituri și efectuarea cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, menținerea contabilității bugetare și raportarea bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse și al instituțiilor bugetare (articolul 29 din Codul bugetar al Federației Ruse). Federația Rusă).

Principiul separării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse înseamnă alocarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare către bugetele sistemul bugetar al Federației Ruse, precum și definirea competențelor organismelor guvernamentale (organisme de autoguvernare locală) și organelor de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat pentru formarea de venituri, bugete, surse de finanțare a deficitelor bugetare și stabilirea și stabilirea și executarea obligaţiilor de cheltuieli ale persoanelor juridice publice.

Autoritățile de stat (organismele locale de autoguvernare) și organismele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat nu au dreptul de a impune persoanelor juridice și persoanelor fizice obligații financiare și de altă natură care nu sunt prevăzute de legislația Federației Ruse pentru a asigura îndeplinirea lor. competențe (articolul 30 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principiul independenței bugetare mijloace:

1) dreptul și obligația autorităților de stat și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor relevante și eficiența utilizării fonduri bugetare;

2) dreptul și obligația autorităților de stat și a administrațiilor locale de a efectua în mod independent procesul bugetar, cu excepția cazurilor prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse;

3) dreptul autorităților de stat și administrațiilor locale de a stabili, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele, impozitele și taxele, veniturile din care sunt supuse creditării bugetelor relevante ale sistemului bugetar al Rusiei Federaţie;

4) dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare (cu excepția cheltuielilor, al căror sprijin financiar este efectuat prin subvenții interbugetare și subvenții din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse);

5) inadmisibilitatea introducerii unor modificări în legislația bugetară a Federației Ruse și (sau) legislația privind impozitele și taxele, legislația privind alte plăți obligatorii, care să conducă la o creștere a cheltuielilor și (sau) la o scădere a veniturilor altora, în perioada exercițiul financiar curent de către autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, fără modificarea legilor (deciziilor) privind bugetele relevante, prevăzând compensarea pentru creșterea cheltuielilor și scăderea veniturilor;

6) inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare, economii la cheltuielile bugetare obținute ca urmare a executării efective a bugetelor etc. (Articolul 31 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principiul completității reflectării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetareînseamnă că toate veniturile, cheltuielile și sursele de finanțare a deficitelor bugetare sunt obligatorii și reflectate pe deplin în bugetele relevante (articolul 32 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principiul echilibrului bugetarînseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia, redus cu suma plăților de la buget asociate surselor de finanțare a deficitului bugetar și modificărilor soldurilor din conturile contabile. pentru fondurile bugetare. La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organismele autorizate trebuie să plece de la necesitatea de a minimiza dimensiunea deficitului bugetar (articolul 33 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principiul eficacității și eficienței în utilizarea fondurilor bugetareînseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în limitele puterilor bugetare stabilite de aceștia, trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau să obțină cel mai bun rezultat utilizând suma de fonduri determinată de bugetul (articolul 34 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principiul acoperirii generale (totale) a cheltuielilor bugetareînseamnă că cheltuielile bugetare nu pot fi legate de anumite venituri bugetare și surse de finanțare a deficitului bugetar, cu excepția cazului în care legea (hotărârea) bugetului prevede altfel în ceea ce privește:

1) subvenții și subvenții primite de la alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

2) fonduri din împrumuturi străine vizate (împrumuturi);

3) contribuții voluntare, donații, fonduri de autoimpozitare ale cetățenilor;

4) cheltuieli bugetare efectuate în conformitate cu tratatele internaționale (acordurile) cu participarea Federației Ruse;

5) cheltuieli bugetare efectuate în afara teritoriului Federației Ruse;

6) anumite tipuri de venituri nefiscale propuse pentru introducere (reflectare în buget) începând cu următorul exercițiu financiar (articolul 35 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principiul transparenței (deschiderea) mijloace:

1) publicarea obligatorie în mass-media a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al informațiilor privind progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații despre bugete prin hotărâre a organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat, organelor reprezentative; a municipiilor;

2) deschiderea obligatorie către societate și mass-media a proiectelor de buget înaintate organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat (organelor reprezentative ale municipalităților), procedurilor de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul legislativului; (reprezentativ) organ al puterii de stat (organul reprezentativ al municipiului), sau între organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat (organul reprezentativ al municipiului) și organul executiv al puterii de stat (administrația locală);

3) stabilitatea și (sau) continuitatea clasificării bugetare a Federației Ruse, precum și asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari pentru raportarea, exercițiul financiar curent și următorul (anul financiar următor și perioada de planificare).

Articolele secrete pot fi aprobate numai ca parte a bugetului federal (articolul 36 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalitățiînseamnă că determinarea competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale, stabilirea și executarea obligațiilor de cheltuieli, formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Rusiei. Bugetele federației și locale, stabilirea volumului, formelor și procedurii de furnizare transferuri interbugetare sunt efectuate în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de Codul cărții al Federației Ruse.

Tratatele și acordurile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile de stat și organismele guvernamentale locale care nu respectă Codul bugetar al Federației Ruse sunt invalide.

Mai multe principii noi ale sistemului bugetar ar trebui evidențiate separat.

Principiul competenței cheltuielilor bugetareînseamnă că beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul de a primi alocații bugetare și limite obligatii bugetare numai de la managerul (managerul) principal al fondurilor bugetare, sub a cărui jurisdicție se află.

Administratorii principali (administratorii) de fonduri bugetare nu au dreptul de a distribui alocațiile bugetare și limitele obligațiilor bugetare către administratorii și beneficiarii de fonduri bugetare neincluși în lista administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare din subordinea acestora în conformitate cu art. 158 BC RF.

Administratorul și destinatarul fondurilor bugetare pot fi incluși în lista administratorilor subordonați și destinatarii fondurilor bugetare a unui singur administrator principal al fondurilor bugetare.

Competența beneficiarului fondurilor bugetare către managerul principal (managerul) fondurilor bugetare rezultă în virtutea legii, a unui act juridic de reglementare al Președintelui Federației Ruse, a Guvernului Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al statului. puterea unei entități constitutive a Federației Ruse, administrația locală (articolul 38.1 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Principiul unității numeraruluiînseamnă înscrierea tuturor încasări în numerarși efectuarea tuturor plăților în numerar dintr-un singur cont bugetar, cu excepția operațiunilor de execuție a bugetelor, către conturi bugetare unice.

Principiul fiabilității bugetareînseamnă că trebuie asigurată fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.

Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetareînseamnă că alocațiile bugetare și limitele obligațiilor bugetare sunt comunicate anumitor destinatari ai fondurilor bugetare, indicând scopul utilizării acestora.

1.3 Venituri și cheltuieli ale bugetului de stat, soldul acestora șiprobleme de execuție

Veniturile bugetare sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legea la dispoziția organelor guvernamentale la nivelul corespunzător.

Tipuri de venituri bugetare: impozite (federale, regionale și impozitele locale si comisioane, amenzi si penalitati), nefiscale, transferuri gratuite, precum si veniturile din fondurile bugetare vizate sunt de asemenea luate in considerare separat.

Impozitele sunt relații monetare imperative în procesul cărora se formează un fond bugetar, fără a asigura subiectului impozitului vreun echivalent. Prima trăsătură esențială a unui impozit este imperativitatea. Imperativitatea presupune o relație de putere și subordonare. În ceea ce privește impozitele, aceasta înseamnă că subiectul impozitului nu are dreptul de a refuza îndeplinirea obligației care îi este atribuită - de a contribui cu salariul fiscal la fondul bugetar. Dacă obligațiile nu sunt îndeplinite, se aplică sancțiuni corespunzătoare.

Schimbarea dreptului de proprietate este al doilea semn al impozitelor. Prin impozite, cota de proprietate privată (în în numerar) devine de stat, și se formează un fond monetar centralizat - fondul bugetar. Impozitele merg doar la fondul bugetar, unde sunt depersonalizate. Prin urmare, impozitele nu sunt o relație vizată. Acesta este modul în care impozitele diferă de taxe - relaţiile monetare, în procesul căruia se formează fondurile țintă. Aceasta este, de exemplu, o taxă pentru întreținerea agențiilor de aplicare a legii, o taxă pentru nevoile instituțiilor de învățământ și o taxă de stațiune.

O trăsătură distinctivă importantă a impozitelor este irevocabilitatea și gratuitatea, cu alte cuvinte, impozitul nu este restituit niciodată contribuabilului, iar acesta din urmă nu primește nimic în schimb: nici dreptul de a participa la orice tranzacție comercială, nici dreptul de a folosi materiale tangibile. și obiecte intangibile, nici dreptul la vreo acțiune (import, export de mărfuri), sau un document. Această caracteristică face distincție între impozite și taxe (relații monetare în procesul cărora se formează un fond bugetar, în timp ce subiectul taxei primește dreptul de a efectua orice tranzacții comerciale (export, import de mărfuri), primește un fel de certificat, document) 11.

Contribuțiile la fondurile extrabugetare de stat (Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale, Fondul de asigurări obligatorii de sănătate și Fondul de ocupare a forței de muncă) nu sunt considerate impozite, întrucât nu au caracteristicile de mai sus. Contribuțiile se fac în scopuri specifice; sunt rambursabile și nu merg la fondul bugetar.

Rolul impozitelor (adică rezultatul utilizării lor practice) este mult mai larg și mai divers. În primul rând, impozitele joacă un rol important în redistribuirea produsului național net (PNN) între entitățile economice (persoane fizice și juridice) și stat, la a cărui dispoziție se concentrează mai mult de o treime din PNN.

Rolul de reglementare al impozitelor este semnificativ. De exemplu, reducerea cotelor de impozitare, furnizarea beneficii fiscale, creditele fiscale ajută la creșterea activității de afaceri a entităților comerciale, la transformarea economiilor în investiții, cu toate procesele economice aferente. Când cotele de impozitare cresc și, în consecință, ponderea fondurilor de care dispune sectorul privat scade, ritmul creșterii economice scade.

Se știe că pentru a transfera taxa către consumator, producătorul o include în prețul produsului. Dar taxa va fi transferată doar ca urmare a vânzării de bunuri. Cu toate acestea, vânzarea unui produs la un preț mai mare (inclusiv taxe) necesită și un produs de calitate superioară. Astfel, taxele joacă și ele un anumit rol în îmbunătățirea calității mărfurilor fabricate.

Astfel, impozitele pot contribui la dezvoltarea accelerată a sectoarelor prioritare ale economiei, a teritoriilor economice individuale, sau pot încetini dezvoltarea acestora; joacă un rol anti-monopol și anti-inflaționist; reglementează veniturile anumitor grupuri ale populației; stimulează anumite activități economice sau le obligă să le abandoneze.

În conformitate cu articolul 49 din Codul bugetar al Federației Ruse, veniturile fiscale ale bugetului federal includ:

impozite și taxe federale. Lista și ratele acestora sunt determinate de legislația fiscală a Federației Ruse, iar proporțiile de distribuție în ordinea reglementării bugetare între bugetele diferitelor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt aprobate de legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor pe o perioadă de cel puțin trei ani, sub rezerva unei eventuale creșteri a standardelor contribuțiilor la bugetele de nivel inferior până la exercițiul financiar următor. Perioada de valabilitate a standardelor pe termen lung poate fi redusă numai dacă sunt aduse modificări legislației fiscale a Federației Ruse;

taxe vamale, taxe vamale și alte plăți vamale;

obligația de stat în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Principalele tipuri de venituri nefiscale sunt:

venituri din proprietăți situate în stat și proprietate municipală, sau din activitate;

venituri din vânzarea proprietăților de stat și municipale;

venituri din vânzarea rezervelor guvernamentale;

venituri din vânzarea terenurilor și imobilizărilor necorporale;

încasările de transferuri de capital din surse nestatale;

taxe și taxe administrative;

penalități, despăgubiri pentru daune;

venituri din exterior activitate economică

În baza articolului 54 din Codul bugetar al Federației Ruse, veniturile bugetului federal iau în considerare separat veniturile fondurilor bugetare țintă federale. Acestea sunt luate în considerare la ratele stabilite de legislația fiscală a Federației Ruse și sunt distribuite între fondurile bugetare țintă federale și fondurile bugetare țintă teritoriale conform standardelor stabilite de legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar.

Veniturile bugetare sunt clasificate nu numai în funcție de metodele de colectare și formele de mobilizare a acestora - fiscale și nefiscale, ci și după alte criterii, în special:

În funcție de mecanismul de încasare a veniturilor în buget, acestea se împart în proprii și de reglementare.

Pe o bază socio-economică se disting veniturile provenite de la persoane juridice și de la persoane fizice;

În funcție de obiectele specifice, impozitele sunt percepute pe proprietate sau pe venit;

Pe baza surselor de plata - impozite platite din venituri, din profit si impozite atribuibile costului produselor (lucrari, servicii);

Pentru anumite tipuri de linii drepte și impozite indirecte(impozitul pe venitul întreprinderilor și organizațiilor, impozitul pe venitul persoanelor fizice, accize, TVA, taxe vamale etc.).

Execuția bugetului federal pe baza veniturilor este o parte importantă a procesului de execuție a bugetului federal, deoarece cheltuielile sunt finanțate pe măsură ce veniturile sunt primite în buget. În consecință, dacă veniturile nu sunt primite în totalitate, atunci cheltuielile nu pot fi finanțate în conformitate cu prevederile aprobate. alocările bugetare. Cheltuielile bugetului de stat sunt relații economice care apar în legătură cu repartizarea fondului de stat de fonduri și utilizarea acestuia în funcție de scopuri sectoriale, țintă și teritoriale. Categoria cheltuielilor bugetare se manifestă prin tipuri specifice de cheltuieli, fiecare putând fi caracterizată din aspecte calitative și cantitative. Caracteristicile calitative ne permit să stabilim natura economică și scopul social al fiecărui tip cheltuieli bugetare, cantitativ - amploarea lor.

Cheltuielile bugetare reprezintă costuri apărute în legătură cu îndeplinirea de către stat a funcțiilor sale. Aceste costuri exprimă relaţiile economice pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor fondului centralizat al fondurilor de stat în diverse direcţii. Latura de cheltuieli acoperă întreaga economie, deoarece statul ține cont de interesele economice ale societății în ansamblu. Suma și structura cheltuielilor bugetului federal sunt influențate de mulți factori, cum ar fi: structura guvernamentală, politicile externe și interne ale statului, nivelul general al economiei, nivelul de bunăstare a populației, dimensiunea sectorului public în economie și mulți alți factori.

Prin cheltuieli bugetare sunt finanțați beneficiarii bugetului - organizații din sfera de producție și non-producție care sunt destinatari sau gestionari ai fondurilor bugetare. Bugetul determină doar suma cheltuielilor bugetare pe elemente de cost, iar cheltuielile directe sunt efectuate de beneficiarii bugetului. În plus, în detrimentul bugetului, fondurile bugetare sunt redistribuite la nivelurile sistemului bugetar prin granturi, subvenții, subvenții și împrumuturi bugetare. Cheltuielile bugetare sunt în mare parte irevocabile. Numai creditele bugetare și împrumuturile pot fi acordate pe bază de rambursare. Principalele elemente de cheltuieli ale bugetului Federației Ruse sunt: administrația, apărarea, menținerea ordinii și a legii, securitatea socială, sănătatea, cultură, educația, precum și serviciile externe. datoria guvernamentală.

Organizarea cheltuielilor publice se bazează pe următoarele principii:

Principiu utilizarea prevăzută fonduri;

Natura vizată a utilizării cheltuielilor implică utilizarea sarcinilor în zonele aprobate. Dacă beneficiarul fondurilor bugetare nu îndeplinește condițiile stabilite de legea (decizia) privind bugetul, ministrul finanțelor al Federației Ruse, șeful organului executiv relevant al unei entități constitutive a Federației Ruse sau administrația locală la orice etapă de execuție bugetară este obligată să blocheze cheltuielile asociate cu îndeplinirea unor condiții, de acum înainte până la îndeplinirea condițiilor specificate în conformitate cu procedura stabilită de Cod. Folosirea greșită a creditelor poate duce la restituirea fondurilor deja utilizate.

Respectarea regimului economic;

Una dintre cele mai importante sarcini ale finanțării bugetare este obținerea unui efect maxim la costuri minime, ceea ce necesită economie și eficiență în utilizarea fondurilor. Eficiența și economia în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea obținerii unor rezultate specificate folosind suma de fonduri determinată de buget. Dacă este necesară finanțare suplimentară, beneficiarul bugetului ar trebui să se concentreze asupra fonduri proprii sau caută surse suplimentare de finanțare. (http://topref.ru/)

2. Caracteristicile nivelurilor individualesistemul bugetar

2.1 Bugetul federal

Bugetul federal al Federației Ruse este veriga principală sistemul bugetar al Federației Ruse, care combină principalele categorii financiare (impozite, credit guvernamental, cheltuieli guvernamentale).

Procesul bugetar

În conformitate cu Codul bugetar, guvernul rus înaintează Dumei de Stat un proiect de buget federal pentru următorul exercițiu financiar cel târziu pe 26 august. Bugetul federal este elaborat în conformitate cu prevederile Adresei bugetare anuale a președintelui Federației Ruse.

Bugetul federal este analizat de Duma de Stat în trei lecturi (au fost aduse modificări la Cod). În prima lectură sunt adoptați principalii parametri ai bugetului. Potrivit Codului bugetar, în timpul primei lecturi Duma de Stat nu are dreptul de a crește veniturile și deficitul bugetar federal dacă nu există o concluzie pozitivă din partea guvernului cu privire la aceste schimbări. Duma de Stat poate respinge proiectul de buget; în acest caz se formează împreună cu guvernul o comisie de conciliere. În a doua lectură, Duma de Stat aprobă bugetul pe secțiuni, iar în a treia - pe subsecțiuni. După ce bugetul federal este adoptat de către Duma de Stat, acesta este aprobat de Consiliul Federației și semnat de președintele Federației Ruse.

Până în 2002, în timpul procesului de adoptare a bugetului federal, deputații au reușit să majoreze semnificativ unele dintre articolele de cheltuieli ale acestuia (de obicei cele sociale). ÎN anul trecut bugetul se adoptă în forma în care a fost înaintat de guvern.

Parametrii bugetului federal

Cheltuielile pentru apărare și securitate din bugetul federal au crescut într-un ritm accelerat în ultimii ani (miliard de ruble)

În ultimii ani, veniturile bugetare asociate cu extracția și exportul de minerale (taxa de extracție a mineralelor, taxe la exportul petrolului etc.) au crescut în cel mai rapid ritm. În special, în 2008, 50% din bugetul federal rus a fost format din venituri din petrol și gaze (în 2006, ponderea veniturilor din petrol și gaze era de peste jumătate, în 2003 - doar un sfert din veniturile totale).

În cheltuielile din ultimii 5 ani, transferurile interbugetare au crescut în cel mai rapid ritm (datorită reducerii veniturilor proprii ale bugetelor regionale și municipale și a redistribuirii acestor fonduri prin centrul federal și în legătură cu transferul de fonduri către Fondul de pensii al Federației Ruse pentru a-și acoperi deficitul), precum și cheltuielile pentru managementul guvernamental și siguranță. Acest lucru se explică parțial prin creșterea aparatului de stat (în 2005, potrivit lui Rosstat, numărul funcționarilor publici a crescut cu 11% sau 143 mii de persoane). Cheltuieli pentru construcția drumurilor, dezvoltarea economică, precum și cheltuielile cu dobânzile (adică , deservirea datoriei externe) a scăzut relativ.

Bugetul federal pentru 2005 a fost adoptat cu venituri în valoare de 3 trilioane. 326 de miliarde de ruble, în termeni de cheltuieli - 3 trilioane. 48 de miliarde de ruble Execuția efectivă s-a ridicat la 5 trilioane. 125 de miliarde de ruble. după venituri și 3 trilioane. 539 de miliarde de ruble. conform cheltuielilor. Veniturile bugetului federal în 2005 s-au ridicat la 23,7% din PIB, ceea ce a fost o valoare record în ultimii 8 ani (veniturile bugetului consolidat al Federației Ruse s-au ridicat la 35,1% din PIB și ținând cont de veniturile din pensii și alte fonduri extrabugetare – 42% din PIB).

Conform legii federale din 1 decembrie 2006 nr. 197-FZ, parametrii bugetului federal pentru anul 2006 au fost ajustați; în conformitate cu aceste modificări, bugetul a fost aprobat pentru cheltuieli în valoare de 4.431.076.807,1 mii ruble, pentru venituri - în valoare de 6.170.484.600,0 mii ruble. Astfel, excedentul bugetului federal pentru 2006 este de 1.739.407.792,9 mii de ruble.

La 19 decembrie 2006, președintele Federației Ruse a semnat Legea federală din 19 decembrie 2006 nr. 238-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2007”, conform căreia cheltuielile bugetului federal ar trebui să aibă un indicator de 5463,5 miliarde de ruble, venituri - 6965,3 miliarde.rub. Rata inflației este stabilită la 6,5 - 8,0%.

La 23 noiembrie 2007, a fost adoptată Legea federală 267-FZ „Cu privire la modificările Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2007”, care a ajustat semnificativ veniturile și cheltuielile bugetului 2007. Cheltuielile au crescut la 6531,4 miliarde de ruble. (cu 19,6%), venituri - până la 7443,9 miliarde de ruble. (cu 6,9%).

În 2007, a fost format pentru prima dată așa-numitul buget „trienial” pentru 2008-2010. La 24 iulie 2007, a fost semnată Legea federală nr. 198-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010”. Acesta conținea principalele caracteristici ale bugetelor pentru următorii trei ani.

În special, legea a specificat următoarele caracteristici proiectate ale bugetului federal:

Venituri - 6644,4 miliarde de ruble.

Cheltuieli - 6570,3 miliarde de ruble.

Venituri - 7465,4 miliarde de ruble.

Cheltuieli - 7451,2 miliarde de ruble.

Venituri - 8090,0 miliarde de ruble.

Cheltuieli - 8090,0 miliarde de ruble.

La 3 martie 2008, a fost adoptată Legea federală nr. 19-FZ „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010””, crescând veniturile și cheltuielile bugetare:

Venituri - 8056,9 miliarde de ruble. (^21,2%)

Cheltuieli - 6901,6 miliarde de ruble. (^5%)

Venituri - 8706,1 miliarde de ruble. (^16,6%)

Cheltuieli - 8282,8 miliarde de ruble. (^11,2%)

Venituri - 9408,2 miliarde de ruble. (^16,3%)

Cheltuieli - 9034,6 miliarde de ruble. (^11,7%)

La 24 noiembrie 2008, a fost adoptată Legea federală nr. 204-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2009 și pentru perioada de planificare 2010 și 2011”, stabilind parametrii bugetari pentru următorii trei ani:

Venituri - 10.927,1 miliarde de ruble. (creștere cu 25,5% față de ultimul obiectiv stabilit în martie 2008)

Cheltuieli - 9.024,7 miliarde de ruble. (creștere de 7%)

Venituri - 11.733,6 miliarde de ruble. (creștere de 24,7%)

Cheltuieli - 10.320,3 miliarde de ruble. (creștere cu 14,2%)

Venituri - 12.839,0 miliarde de ruble.

Cheltuieli - 11.317,7 miliarde de ruble. (http://dic.academic.ru/)

2.2 Mehbugetele locale

Conceptul de bugete locale. Autoguvernarea locală este o componentă esențială a unui sistem democratic de stat. Se realizează chiar de către populație prin organisme reprezentative liber alese. Pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de reprezentare și executive locale, acestea sunt înzestrate cu anumite drepturi patrimoniale și financiare și bugetare.

Baza financiară a autorităților locale sunt bugetele acestora. Drepturile bugetare și de proprietate acordate acestor organisme le oferă acestora posibilitatea de a întocmi, revizui, aproba și executa bugetele lor, de a gestiona întreprinderile transferate în jurisdicția lor și de a primi venituri de la acestea.

Bugetele locale reprezintă unul dintre principalele canale de comunicare a informațiilor către populație

rezultatele finale ale producției. Prin ei fonduri publice consumul este distribuit între grupurile individuale de populație. Din aceste bugete, într-o anumită măsură, se finanțează dezvoltarea sectoarelor industriale, în primul rând industriile locale și alimentare, utilitățile publice, al căror volum de produse și servicii reprezintă și o componentă importantă a asigurării mijloacelor de trai ale populației.

Bugetul local este un fond centralizat de resurse financiare al unei entități municipale separate, a cărui formare, aprobare și execuție, precum și controlul asupra implementării acestuia sunt efectuate de administrația locală în mod independent.

Funcțiile bugetelor locale

Esenţa economică a bugetelor locale se manifestă în scopul acestora.

Ei îndeplinesc următoarele funcții:

* formarea de fonduri monetare, care constituie suport financiar pentru activitățile autorităților locale;

* repartizarea și utilizarea acestor fonduri între sectoarele economiei naționale;

* controlul asupra activităților financiare și economice ale întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din subordinea acestor autorități.

Bugetele locale sunt importante în implementarea sarcinilor economice și sociale naționale - în primul rând în distribuirea fondurilor publice pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății. Aceste fonduri trec prin sistemul bugetelor locale, care include peste 29 de mii de bugete de orașe, raioane, orașe și sate. Implementarea de stat politică socială necesită resurse materiale și financiare mari.

Repartizarea resurselor monetare naționale între verigile sistemului bugetar se bazează pe principiile independenței bugetelor locale și a sprijinului financiar de stat al acestora. Pe baza acestor principii, veniturile bugetului local sunt generate din surse proprii și reglementare de venituri.

Organismele guvernamentale federale și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse oferă municipalităților bugete locale minime prin asigurarea surselor de venit pentru a acoperi cheltuielile minime necesare ale bugetelor locale. Cheltuielile minime necesare ale bugetelor locale sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse pe baza standardelor prevederilor bugetare minime.

Partea de venituri a bugetelor locale minime este formată prin asigurarea surselor de venit pe termen lung prin legea federală și legea unei entități constitutive a Federației Ruse. Dacă partea de venituri a bugetului local minim nu poate fi asigurată din aceste surse, organismele guvernamentale federale și organismele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse transferă alte surse de venituri ale bugetului federal și bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse către guvernele locale.

Solduri reportabile gratuite ale bugetelor locale anul precedent nu sunt luate în considerare. (http://www.ref.by/re)

3. Relații interbugetare: situație actuală, probleme și modalități de rezolvare a acestora

3.1 Baza relațiilor inter-bugetare

bugetul veniturilor cheltuielilor guvernamentale

Politica fiscalaîn domeniul relațiilor interbugetare în perioada 2013-2015 se va concentra pe rezolvarea următoarelor sarcini:

Sprijin financiar pentru redistribuirea competențelor între nivelurile autorității publice;

Asigurarea echilibrului bugetelor sistemului bugetar, inclusiv prin furnizarea de transferuri interbugetare, precum și stimulente pentru creșterea bazei de venituri a bugetelor regionale și locale;

Consolidarea transferurilor interbugetare în cadrul domeniilor cheie ale politicii guvernamentale;

Creșterea predictibilității distribuției transferurilor interbugetare.

O evaluare a execuției bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru 2012-2015, formată pe baza condițiilor de scenariu pentru funcționarea economiei Federației Ruse și prognoza dezvoltării socio-economice a Rusiei Federația Rusă, își asumă o tendință pozitivă în principalii parametri ai bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în următorii ani

Cheltuieli bugetare în 2009 - 9.625 trilioane. freca.

Numele indicatorului	Efectuat
Veniturile bugetului federal - total inclusiv:	7 337 750 521 633,87
VENITURI FISCALE SI NEFISCALE	7 330 176 061 609,42
IMPOZE PE PROFIT, VENIT	195 419 818 388,16
IMPOZITE ȘI CONTRIBUȚII PENTRU NEVOI SOCIALE	509 774 742 373,87
TAXELE PE BUNURI (LUCRĂRI, SERVICII) VÂNDUTE PE TERITORIUL FEDERATIEI RUSĂ	1 258 318 876 201,19
TAXELE PE MĂRFURI IMPORTATE PE TERITORIUL FEDERĂȚII RUSE	893 186 022 450,94
IMPOZITE, TAXE SI PLATI OBLIGATE PENTRU UTILIZAREA RESURSELOR NATURALE	1 006 261 320 273,83
DATORIA GUVERNULUI	32 681 076 899,33
DATORII ȘI RECALCULĂRI PENTRU IMPOZITE, TAXE ȘI ALTE PLĂȚI OBLIGATORII ANULATE
VENITURI DIN ACTIVITĂȚI ECONOMICE STRĂINE	2 683 298 520 119,87
VENITURI DIN UTILIZAREA PROPRIETĂȚII DEȚINUTĂ DE STAT ȘI A MUNICIPALĂ	421 339 620 171,40
PLATI PENTRU UTILIZAREA RESURSELOR NATURALE	63 480 318 344,95
VENITURI DIN PRESTIREA SERVICIILOR PLATITE SI COMPENSAREA COSTURILOR DE STAT	109 888 456 763,28
VENITURI DIN VÂNZAREA ACTIVĂRILOR CORPORALE ȘI NEMATERIALE	6 959 886 833,54
PLĂȚI ȘI TAXE ADMINISTRATIVE	5 446 499 222,88
AMMENZI, SANCȚIUNI, DESPĂGUBIREA PREJUDICIILOR	8 906 250 807,90
ALTE VENITURI NEFISCALE	21 462 178 121,75
VENITURI BUGETARE ALE SISTEMULUI BUGETAR AL FEDERAȚIEI RUSE DIN RETURNAREA RĂȘIMURILOR DE SUBVENȚII, SUBVENȚII ȘI ALTE TRANSFERURI INTERBUGETARE CU SCOP ANII TRECUȚI	112 895 374 711,03
VENIT GRATUIT	6 206 097 458,45
Încasări gratuite din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse	5 795 707 458,45
VENITURI DIN AFACERI SI ALTE ACTIVITATI GENERATE DE VENITURI	1 368 362 566,00
CONTRIBUȚII ȚINTĂ DE LA LOTERII DE STAT ȘI MUNICIPAL	1 368 362 566,00

Total - 15.847 trilioane.

1) Cheltuieli publice generale 1.290.558,488 8,14%

2) Apărarea Națională 1191189.771 - 7.52%

3) Siguranța națională și aplicarea legii 1245918,7 -7,86%

4) Economia naţională

6) Protecția mediului

7) Educație

8) Cultură, CINEMATOGRAFIE, media

9) Sănătate, sport

10) Politica socială

11) Transferuri interbugetare

Sursa de venit(pagina 020 + pagina 030 + pagina 040 + pagina 050 + pagina 060 + pagina 080 + pagina 090 + pagina 100 + pagina 110)	11 569 823 360 383,71
Veniturile fiscale	3 986 830 355 412,96
Venituri din proprietate	537 172 630 410,38
Venituri din prestarea serviciilor cu plată	79 289 548 938,75
Sumele de sechestru forțat	135 308 632 361,14
Venituri gratuite și nerambursabile din bugete, inclusiv:	18 513 790 611,54
încasări de la alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse	18 509 605 243,54
liste ale organizaţiilor supranaţionale şi ale guvernelor străine
transferuri de la organizațiile financiare internaționale
Contribuții sociale
Venituri din operațiuni cu active, inclusiv:	6 570 867 788,97
venituri din reevaluarea activelor	390 692 952 388,00
venituri din vânzarea activelor	47 917 358 838,23
venituri extraordinare din tranzacţii cu active	432 039 443 437,26
Alt venit	6 806 137 534 859,97
veniturile perioadelor viitoare
Cheltuieli(pagina 160 + pagina 170 + pagina 190 + pagina 210 + pagina 230 + pagina 240 + pagina 260 + pagina 280)	9 625 199 063 633,96
Stabilirea și acumulările de salarii, inclusiv:	1 711 407 772 155,85
salariu	1 506 820 986 647,03
alte plăți	48 560 064 222,31
angajamente pentru plata salariilor	156 026 721 286,51
Achiziția de lucrări și servicii, inclusiv:	888 125 114 978,59
servicii de comunicare	32 827 747 521,66
servicii de transport	61 597 594 888,26
utilitati publice	95 273 079 764,21
inchiriere pentru folosinta proprietatii	16 882 594 705,99
lucrari, servicii de intretinere proprietati	298 008 031 856,52
alte lucrari, servicii	383 536 066 241,95
Serviciul datoriei de stat (municipale), inclusiv:	177 129 825 498,64
serviciul datoriei interne	89 997 492 552,46
serviciul datoriei externe	87 132 332 946,18
Transferuri gratuite către organizații, inclusiv:	1 479 466 505 286,32
transferuri gratuite către organizațiile de stat și municipale	269 187 705 476,28
transferuri gratuite către organizații, cu excepția organizațiilor de stat și municipale	1 210 278 799 810,04
Transferuri gratuite către bugete, inclusiv:	3 686 098 218 545,65
transferuri către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse	3 644 622 941 048,99
transferuri către organizaţii supranaţionale şi guverne străine	18 180 551 156,57
transferuri către organizații internaționale	23 294 726 340,09
asigurări sociale, inclusiv:	334 361 091 199,64
pensii, beneficii și plăți pentru pensii, sociale și asigurare de sanatate populatia
prestaţii de asistenţă socială pentru populaţie	100 132 572 552,32
pensii, beneficii plătite de organizațiile sectoriale controlat de guvern	234 226 236 702,68
Cheltuieli cu tranzacțiile cu active, inclusiv:	1 176 193 301 820,23
amortizarea mijloacelor fixe și a imobilizărilor necorporale	854 043 344 629,67
consumul de stocuri	307 091 270 504,84
cheltuieli extraordinare cu tranzacţiile cu active	15 058 686 685,72
alte cheltuieli	172 417 234 149,04

3.2 Execuția și controlul bugetului în Federația Rusă

Execuția bugetară este etapa a procesului bugetar în care se desfășoară un set de proceduri care să asigure primirea integrală și la timp a veniturilor și a surselor de finanțare a deficitului bugetar în contextul fiecărei surse; finanțarea și executarea la timp a cheltuielilor în conformitate cu alocațiile bugetare aprobate, precum și contabilizarea execuției bugetare.

Conținutul execuției bugetare depinde de sistemul de execuție bugetară. În practica diferitelor țări aflate în diferite stadii de dezvoltare istorică, au fost utilizate următoarele sisteme de execuție bugetară: trezorerie, bancară și mixtă. Principala diferență dintre sistemul bancar și cel de trezorerie este că funcțiile de execuție bugetară sunt atribuite unor organisme diferite - fie banca centrală cu posibilă participare a băncilor comerciale, fie organe de trezorerie special create. La sistem mixt aceste funcții sunt îndeplinite concomitent atât de către autoritățile de trezorerie, cât și de cele bancare, cu împărțirea funcțiilor între acestea în conformitate cu legislația.

În conformitate cu art. 215 din Codul bugetar al Federației Ruse în Federația Rusă stabilește doar execuția de trezorerie a bugetelor. Autoritățile executive sunt încredințate cu organizarea execuției și execuției bugetelor, gestionarea conturilor bugetare și a fondurilor bugetare. Aceste organisme sunt casierii pentru toți administratorii și beneficiarii de fonduri bugetare și efectuează plăți din fonduri bugetare în numele și pe seama instituțiilor bugetare. În același timp, trebuie menționat că sistemul de trezorerie, care a existat în Rusia până în 1917 până la reforma de numerar din 1925-1928, nu a fost recreat în forma sa anterioară. La acea vreme, trezoreria statului, fiind o instituție bancară, îndeplinea nu numai funcțiile de gestionare a veniturilor și cheltuielilor bugetare, ci și a primit, depozitat și eliberat sume pentru cheltuielile efectuate pentru administrația publică generală, i.e. a efectuat operațiuni de execuție în numerar a bugetului.

Execuția în numerar a bugetului face parte din execuția bugetului și reprezintă un ansamblu de proceduri care asigură încasarea veniturilor, repartizarea și creditarea acestora în conturile bugetelor relevante, păstrarea și emiterea fondurilor bugetare pentru cheltuieli și menținerea contabilității și raportării. . Înainte de crearea Trezoreriei Federale în Federația Rusă, a existat un sistem bancar de execuție bugetară, când funcțiile de execuție în numerar a bugetului de stat al URSS erau îndeplinite de organele Băncii de Stat a URSS. Aceștia au asigurat execuția în numerar a tuturor bugetelor, inclusiv încasarea și contabilizarea veniturilor bugetare, repartizarea veniturilor între bugete de diferite niveluri, precum și radierea fondurilor din conturile bugetare în baza comenzilor de la autoritățile financiare care gestionează fondurile bugetare. . În plus, organele Băncii de Stat a URSS au îndeplinit funcțiile de primire, stocare și eliberare a fondurilor de la buget, monitorizarea cheltuielilor fondurilor bugetare, contabilizarea veniturilor și cheltuielilor tuturor bugetelor și întocmirea rapoartelor bugetului de stat al URSS.

...

Documente similare

Conceptul structurii bugetare și al sistemului bugetar al Federației Ruse. Venituri și cheltuieli ale bugetului de stat, soldul acestora. Relații interbugetare: situația actuală, problemele și modalitățile de rezolvare a acestora. Execuția și controlul bugetului în Federația Rusă.

lucrare curs, adaugat 14.06.2014

Test, adăugat 17.03.2015

Principalele caracteristici ale sistemului bugetar al Federației Ruse. Sursele de formare și cheltuieli ale bugetului federal. Relații interbugetare: situația actuală, problemele și modalitățile de rezolvare a acestora. Redactare, revizuire, aprobare si executie.

lucrare curs, adăugată 10.11.2014

Fundamentele bugetului de stat. Esența bugetului. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Principiile sistemului bugetar. Venituri și cheltuieli bugetare, echilibru bugetar. Subiectele sistemului bugetar. Structura bugetului. Relații interbugetare.

lucrare de curs, adăugată 13.11.2008

Conceptul de buget, principiile sistemului bugetar, structura lui organizatorică. Venituri și cheltuieli bugetului de stat, deficit bugetar. Surse de formare a veniturilor fiscale și nefiscale din partea veniturilor bugetelor la diferite niveluri, cheltuieli bugetare.

lucru curs, adăugat 22.01.2010

Dezvoltarea conceptelor de „buget” și „sistem bugetar” în teoria finanțelor. Bugetul de stat ca element politică economică state. Sistemul bugetar al Rusiei. Venituri și cheltuieli ale bugetului de stat, echilibrul acestora și probleme de execuție.

lucru curs, adăugat 02/02/2010

Concept, principii de construcție și funcționare a structurii bugetare și a sistemului bugetar al Federației Ruse. Relații interbugetare: situația actuală, problemele și modalitățile de rezolvare a acestora. Caracteristicile relației dintre bugetele federal și regional.

lucrare curs, adăugată 24.11.2014

Buget și sistem bugetar. Principiile de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse. Veniturile de bază ale bugetului federal. Rolul Băncii Rusiei în procesul de execuție a bugetelor la toate nivelurile. Finalizarea anului fiscal în ceea ce privește veniturile și cheltuielile bugetului federal.

raport, adaugat 28.09.2008

Esența conceptului de „buget de stat”. Istoria bugetului. Conceptul și rolul bugetului de stat. Venituri și cheltuieli bugetare. Structura bugetară a Federației Ruse. Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse. Conditii de echilibrare a bugetului.

lucrare curs, adaugat 18.12.2009

Studierea structurii sistemului bugetar al Ucrainei și evaluarea funcționalității acestuia. Identificarea și analiza trăsăturilor structurii bugetare a Suediei: venituri, cheltuieli și relații interbugetare. Posibilitatea de a aplica experiența suedeză în execuția bugetară în Ucraina.

INTRODUCERE

1. BAZELE TEORETICE A CHELTUIELILOR BUGETALE ALE FEDERATIEI RUSE

1.1 Cheltuielile bugetului federal: concept, funcții, clasificare

1.2. Cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse

1.3. Cheltuielile bugetului local

2. PREVIZIA ȘI ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETULUI RF

2.1 Prognoza și planificarea cheltuielilor bugetului federal

2.2 Analiza structurii și dinamicii cheltuielilor bugetare pentru anii 2013-2016

3. OPTIMIZAREA CHELTUIELILOR BUGETALE ALE FEDERATIEI RUSE

3.1 Optimizarea direcționată a cheltuielilor și controlul asupra cheltuielilor fondurilor bugetare federale

3.2 Probleme de optimizare a cheltuielilor bugetului federal și modalități de rezolvare a acestora

CONCLUZIE

LISTA DE REFERINȚE UTILIZATE

APLICARE

INTRODUCERE

Locul principal în sistemul financiar al oricărei țări îl ocupă bugetul, deoarece finanțele devin universale din momentul în care statul adoptă acest document. Cu ajutorul bugetului, statul are posibilitatea de a-și folosi resursele financiare pentru creșterea economică și socială, stimularea proceselor de producție și sociale. Veniturile și cheltuielile bugetare sunt două grupe de relații prin care se manifestă rolul de reglementare al bugetului. Cheltuielile bugetare, fiind o componentă a categoriei financiare generale a bugetului, reprezintă costuri apărute în legătură cu îndeplinirea de către stat a funcţiilor sale. Aceste costuri sunt cele care formează relațiile economice pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor bugetare în diverse direcții. Desigur, unul dintre cele mai importante roluri în reglementarea guvernamentală a economiei este jucat de cheltuielile bugetului federal. Scopul principal al cheltuielilor este de a se asigura că autoritățile de stat și administrațiile locale își îndeplinesc atribuțiile care le sunt atribuite.

Relevanța temei acestei lucrări se datorează faptului că în partea de cheltuieli a bugetului se reflectă implementarea principalelor direcții ale politicii bugetare. Deoarece fondurile publice trebuie cheltuite eficient nu numai la nivel federal, ci și la nivelurile regionale și locale ale sistemului bugetar, este necesar să se definească clar responsabilitatea pentru implementarea soluțiilor la problemele din domeniul cheltuirii fondurilor bugetare, dar cel mai important , pentru a organiza bine procesul de management al costurilor. Este evident că problemele de prioritate a cheltuielilor în contextul resurselor bugetare limitate devin relevante. Scopul cursului este predeterminat de relevanța dezvăluită mai sus: un studiu al problemelor de esență, formare și execuție a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse și modalități de optimizare a acestora.

În conformitate cu obiectivul, următoarele sarcini vor fi rezolvate la scrierea unei lucrări de curs:

Clarificarea conceptului, esenței și semnificației cheltuielilor bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;

Oferiți o clasificare a cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Caracterizează reglementarea de reglementare a cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Obiectul cursului îl reprezintă cheltuielile bugetului Federației Ruse. Subiectul studiului îl reprezintă cheltuielile bugetului Federației Ruse și optimizarea acestora.

Metode de cercetare: sistemic-logice, comparativ-juridice, structural-sistemice, formal-juridice, istorico-juridice și altele.

Baza teoretică a cercetării o constituie ideile, prevederile, generalizările cuprinse în lucrările oamenilor de știință și practicienilor autohtoni privind problemele teoriei dreptului și ale statului, financiar, bugetar, administrativ și alte ramuri ale dreptului. Acestea includ lucrările: Alexandrova I.M., Burkhanova I.V.,Glushkova V.G., Godina A.M., Davydova L.V., Kovaleva A.M., Lavrova A.M.,Litovskikh A.M., Myslyaeva I.M., Neshita A.S., Selezneva N.N., Pashkevich D.A., Polyaka G.B., Romanovsky M.V.

Din punct de vedere structural, lucrarea include o introducere, unde sunt stabilite scopul și obiectivele studiului, trei capitole ale părții principale, o concluzie care conține concluzii succinte asupra studiului și o listă de referințe.

1. BAZELE TEORETICE A CHELTUIELILOR BUGETALE ALE FEDERATIEI RUSE

1.1 Cheltuielile bugetului federal: concept, funcții, clasificare

Înainte de a trece la conceptul de cheltuieli bugetare federale, definim mai întâi câteva concepte cheie, cum ar fi bugetul și fondul extrabugetar, cheltuielile bugetare, cheltuielile de stat și municipale. Finanțele de stat și municipale sunt relații monetare care apar în timpul formării și utilizării resurselor financiare ale autorităților de stat (denumite în continuare OGV) și organismelor administrației publice locale (denumite în continuare organe de autoguvernare locală). Resursele financiare de stat și municipale sunt venituri (încasări fiscale, nefiscale și gratuite), încasări (încasări de la surse interne finanțarea deficitelor bugetare și a fondurilor extrabugetare și a încasărilor din surse externe de finanțare a deficitului) și economii de numerar, care se află la dispoziția UGV și a autonomiei locale și sunt destinate să-și îndeplinească funcțiile. Sursele de formare a resurselor financiare ale statului sunt PIB (produsul regional brut al organismelor locale de autoguvernare), veniturile din activitatea economică externă (la nivel local o astfel de sursă nu există) și o parte din averea națională.

Există două forme de organizare a resurselor financiare de stat și municipale:

(1) Bugetul este o formă de formare și utilizare a resurselor financiare ale guvernului de stat și ale autonomiei locale, îndreptate de către acestea către sprijinirea financiară a competențelor care le sunt încredințate.

2) Fondul extrabugetar este o formă de formare și utilizare a resurselor financiare ale guvernului de stat și ale autonomiei locale, care prevede alocarea țintită a fondurilor pentru finanțarea nevoilor sociale individuale ale societății.

Cheltuielile bugetare reprezintă fonduri plătite de la buget, altele decât acele fonduri care sunt surse de finanțare a deficitului bugetar. De regulă, cheltuielile bugetare servesc ca factor care influențează cerere agregatăși oferta agregată. Astfel, ele influențează activ reproducerea socială.

Există un alt concept de obligații de cheltuieli. Obligațiile de cheltuieli sunt obligațiile unei persoane juridice publice (Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o entitate municipală) (denumită în continuare PPO) sau o instituție bugetară care acționează în numele acesteia pentru a furniza o entitate fizică sau juridică, alte OPP, prevăzute de lege, alt act juridic de reglementare, tratat sau acord, subiect de drept internațional, fonduri de la bugetul corespunzător. Adică, obligațiile de cheltuieli și pur și simplu cheltuielile sunt două concepte diferite. Și dacă o formulăm puțin altfel, atunci obligațiile de cheltuieli nu sunt altceva decât obligația unui anume PPO, iar cheltuielile, de fapt, sunt materializarea acestor obligații de cheltuieli. Aici taxa nu este definită în termeni cantitativi. De exemplu, legea educației prevede că studenților se plătesc burse - acestea sunt obligații de cheltuieli. Și cât costă pentru stat este deja o cheltuială. De aici rezultă că acestea sunt obligații ale PPO, nu bugetul (pentru că bugetul este cheltuieli).

Utilizarea resurselor financiare ale organelor de stat și ale autonomiei locale se realizează prin realizarea cheltuielilor de stat și municipale, care reprezintă fonduri alocate din bugetele organelor de stat și ale autonomiei locale, precum și extrabugetare de stat și municipale. fonduri în scopul exercitării competențelor statului și soluționării problemelor de importanță locală. În componența cheltuielilor de stat și municipale sunt incluse 1) cheltuielile bugetelor guvernului de stat și ale organelor autonome locale; 2) cheltuieli ale fondurilor extrabugetare de stat și municipale (dar în Federația Rusă nu există fond extrabugetar la nivel local). Din aceasta trebuie remarcat că fondurile alocate din bugetele guvernului de stat și ale autonomiei locale reprezintă cheltuieli bugetare, iar fondurile transferate din fondurile extrabugetare ale statului și municipalității sunt cheltuieli ale acestor fonduri.

Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza delimitării competențelor și a competențelor între organismele guvernamentale federale și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Deci, locul central în sistemul bugetar al Federației Ruse este ocupat de bugetul federal, adică bugetul federal este primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, care este destinat să îndeplinească obligațiile de cheltuieli ale statului. . Bugetul federal este aprobat sub forma unei legi federale de către organele legislative federale. Bugetul federal este principalul mijloc de redistribuire a veniturilor din activitatea economică străină, o parte a bogăției naționale și a PIB-ului și prin intermediul acestuia se asigură resursele financiare necesare pentru a reglementa dezvoltarea economică a țării și pentru a implementa politica socială în toată Rusia. sunt mobilizate. Utilizarea fondurilor care sunt creditate la bugetul federal (central în statele unitare) se realizează prin cheltuieli. De regulă, cheltuielile bugetului federal sunt asociate cu punerea în aplicare a competențelor organismelor guvernamentale federale. Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 78 din Constituția Federației Ruse organe Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, de comun acord cu autoritățile executive federale, le pot transfera exercitarea unei părți din atribuțiile lor. În consecință, rezultă din aceasta că fondurile bugetare federale, pe lângă asigurarea competențelor organismelor guvernamentale federale, pot fi utilizate pentru implementarea competențelor care sunt transferate de organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Astfel, cheltuielile bugetului federal sunt relații economice care apar în legătură cu repartizarea fondului de stat de fonduri și utilizarea acestuia în funcție de scopuri sectoriale, țintă și teritoriale. Există anumiți factori care influențează structura cheltuielilor bugetare de nivel superior și ponderea acestora în produsul social brut. Aceasta poate fi structura statului, nivelul general de dezvoltare economică, politica internă și externă a țării, nivelul de bunăstare a cetățenilor și câțiva alți factori. Mărimea și structura bugetului federal pot fi influențate și de mărimea sectorului public din economie și chiar de tradiție.

Toţi aceşti factori influenţează manifestarea categoriei de cheltuieli bugetare, care se manifestă prin tipuri specifice de cheltuieli pentru anumite nevoi, iar astfel de cheltuieli pot fi caracterizate atât din punct de vedere cantitativ cât şi calitativ. De exemplu, caracteristicile calitative ale fiecărui tip de cheltuieli ale bugetului federal fac posibilă determinarea naturii economice și a scopului social al fiecărui element de cheltuieli, precum și valoarea lor cantitativă. Astfel, cheltuielile bugetului federal îndeplinesc funcțiile de reglementare politică, socială și economică.

Pe baza celor de mai sus, cheltuielile bugetului federal pot fi clasificate după cum urmează:

Cheltuieli pentru susținerea activităților șefului statului (Președintele Federației Ruse) și ale organismelor guvernamentale federale (organisme legislative și executive federale);

Cheltuieli pentru apărarea națională și securitatea statului (întreținerea Forțelor Armate ale Federației Ruse);

Cheltuieli pentru sprijinul financiar al subiecților federali și municipalităților;

Costurile desfășurării diferitelor alegeri și referendumuri în țară;

Cheltuieli pentru activități internaționale (implementarea acordurilor interstatale);

Costuri de deservire a datoriei publice;

Cheltuieli pentru furnizarea de diverse servicii publice de către instituțiile sociale ale guvernului federal (educație, sănătate, cultură și alte domenii);

Cheltuieli cu protecția socială a anumitor categorii de cetățeni (veterani, persoane cu dizabilități)

Cheltuieli pentru cercetare de bazași promovarea progresului științific și tehnologic;

Cheltuieli pentru explorarea și utilizarea spațiului cosmic;

Cheltuieli pentru sprijinul guvernamental pentru transportul feroviar, aerian și maritim;

Cheltuieli cu sprijinul guvernamental pentru energia nucleară;

Cheltuieli pentru prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;

Cheltuieli pentru sprijinul de stat al entităților de afaceri care activează în sectoarele prioritare ale economiei;

Cheltuieli pentru implementarea măsurilor naționale de protecție a mediului;

Furnizarea de transferuri interbugetare către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

Și alte cheltuieli.

Fondurile de la bugetul federal influențează proporțiile teritoriale și sectoriale ale economiei, nivelul de securitate socială a populației și ritmul de dezvoltare a progresului științific și tehnologic.

Potrivit datelor oficiale ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, deficitul bugetului federal în 2014, conform estimărilor preliminare, a fost de 310,518 miliarde de ruble, sau 0,5% din PIB. După cum notează Prime, veniturile bugetului federal pentru 2014 au fost de 13. 02 trilioane rub., sau 100,9% din veniturile totale ale bugetului federal. Executarea în numerar a cheltuielilor 13,33 trilioane. rub. sau 99,6% din volumul total al cheltuielilor bugetului federal.

Potrivit estimărilor preliminare, excedentul primar al bugetului federal a fost anul trecut de 49,78 miliarde de ruble, sau 0,1% din PIB. Volumul PIB-ului în ianuarie - noiembrie a fost de 67.983,234 miliarde de ruble.

Anterior, la începutul lunii decembrie a anului trecut, departamentul a prezis execuția bugetului federal pentru 2014 cu un deficit de 378 de miliarde de ruble, sau 0,6% din PIB..

1.2. Cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse este un buget consolidat, care include bugetul regional în sine, precum și bugetul districtual (așa-numitele bugete locale).

Cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse sunt fonduri alocate din fondul bugetar pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile entităților constitutive ale Federației Ruse. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, ținând cont de capacitățile financiare existente, au dreptul de a crește standardele costurilor financiare pentru furnizarea de servicii de stat și municipale.

Compoziția cheltuielilor unui astfel de buget diferă de bugetul federal prin faptul că nu conține cheltuieli pentru apărarea națională, activități internaționale, cercetare științifică fundamentală, prevenire și răspuns la situații de urgență, deservirea datoriei publice externe sau completarea stocurilor și rezervelor guvernamentale. În caz contrar, cheltuielile bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse coincid cu clasificările cheltuielilor bugetului federal și sunt finanțate atât din surse proprii de venit, cât și din bugetul federal sub formă de granturi, subvenții etc.

Cheltuielile bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în funcție de conținutul lor economic, sunt împărțite în cheltuieli curente și de capital.

Cheltuieli curente bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, aceasta face parte din cheltuielile bugetare care asigură activitățile curente ale organismelor guvernamentale regionale și acordarea de sprijin de stat la bugetele locale.

Cheltuieli de capital ale bugetelor regionale reprezintă partea din bugete care este alocată finanțării activităților de investiții (investiții de capital pentru construcții noi, achiziție de mijloace fixe, reparații majore de mijloace fixe).

Principala problemă a autorităților regionale este asigurarea dezvoltării economice și sociale a teritoriilor. Principala direcție de utilizare a finanțelor regionale este finanțarea infrastructurii sociale și industriale.

Bugetul consolidat al unui subiect al Federației Ruse este format din bugetul subiectului însuși și setul de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său.

Principalele direcții de utilizare a fondurilor bugetare regionale:

asigurarea funcționării autorităților legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
deservirea și rambursarea datoriei publice a entităților constitutive ale Federației Ruse;
organizarea de alegeri și referendumuri ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
asigurarea implementării programelor țintă regionale;
formarea proprietății de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;
implementarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
întreținerea și dezvoltarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor aflate sub jurisdicția organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
asigurarea activităților entităților media;
acordarea de asistență financiară la bugetele locale;
asigurarea implementarii anumitor puteri ale statului,
transferat la nivel municipal;
compensarea cheltuielilor suplimentare rezultate ca urmare a deciziilor luate de organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor locale;
alte cheltuieli legate de exercitarea atribuțiilor entităților constitutive ale Federației Ruse.

Bugetele regionale sunt veriga centrală a bugetelor teritoriale. Acestea sunt menite să ofere sprijin financiar pentru sarcinile atribuite organelor de conducere ale statului ale entității constitutive a Federației Ruse. În baza acesteia, prin bugetele regionale statul urmărește activ politica economică, aliniind nivelurile economice și dezvoltare sociala teritorii. Pentru a depăși înapoierea, se dezvoltă programe regionale.

1.3. Cheltuielile bugetului local

Cheltuielile bugetelor locale sunt fonduri alocate pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile administrației locale. Partea de cheltuieli din bugetele locale reflectă cel mai clar consecințele proceselor economice și sociale din țară.

Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția organelor sale teritoriale la diferite niveluri. Astfel, majoritatea covârșitoare a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale sunt subordonate autorităților orașului și raionale și, prin urmare, ponderea alocațiilor pentru economia națională în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și depășește 40%. Competența autorităților municipale și rurale include în principal instituții socio-culturale; în aceste bugete, majoritatea covârșitoare a cheltuielilor sunt destinate finanțării evenimentelor socio-culturale.

Partea de cheltuieli a bugetelor locale include finanțarea cheltuielilor legate de rezolvarea problemelor de importanță locală, managementul și dezvoltarea economiei și sfera socială district administrativ sau oraș.

1) costuri asociate soluționării problemelor de importanță locală, stabilite de legislația Federației Ruse și de legislația subiectului Federației Ruse;

2) cheltuielile aferente implementării anumitor competențe ale statului transferate autorităților locale;

3) costurile asociate cu deservirea și rambursarea datoriilor la împrumuturile municipale;

4) costurile asociate cu deservirea și rambursarea datoriilor municipale la împrumuturi;

5) alocații pentru asigurarea angajaților municipali, a bunurilor municipale, precum și a răspunderii civile și a riscului de afaceri;

6) alte cheltuieli prevăzute de carta municipiului.

Procedura de executare a părții de cheltuieli din bugetul local este stabilită prin carta municipiului sau alt act juridic al organului administrației publice locale.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetele locale:

Formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;

Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor educaționale, medicale, culturale, de cultură fizică și sportive, mass-media și alte instituții care sunt deținute sau administrate de autoritățile locale;

Organizarea, întreținerea și dezvoltarea municipalității locuinte si servicii comunale ferme;

Construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;

Îmbunătățirea și amenajarea teritoriului municipal;

Organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere (cu excepția deșeurilor radioactive);

Organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipală sau administrate de autoritățile locale;

Asigurarea securității la incendiu;

Protecția mediului natural în teritoriile municipiilor;

Implementarea programelor vizate adoptate de administrațiile locale;

Deservirea și rambursarea datoriilor municipale;

Subvenții direcționate către populație;

Desfășurarea de alegeri municipale și referendumuri locale;

Finanțarea punerii în aplicare a altor decizii ale organelor administrației publice locale și a altor cheltuieli legate de probleme de importanță locală, determinate de organele reprezentative ale administrației publice locale, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse.

Principala direcție de utilizare a fondurilor bugetului local sunt cheltuielile legate de întreținerea vieții umane. Acestea sunt cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale, care reprezintă mai mult de jumătate din toate cheltuielile, iar pentru locuințe și servicii comunale, aproximativ o treime din toate cheltuielile. Trebuie menționat că în cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale, fondurile de la bugetele locale reprezintă 70%, pentru educație 67% (pentru învățământul preșcolar 83%, învățământul primar și secundar general 87%). , pentru sănătate și educație fizică 55%, politică socială 49%, cultură și artă 45%. Rolul bugetelor locale în finanțarea sectoarelor economiei naționale este mai modest. Totuși, în cheltuielile bugetului general pentru industrie, energie și construcții, fondurile de la bugetele locale se ridică la 8%, agricultura și pescuitul - 19%, transporturi, drumuri, comunicații - 40%.

Autoritățile locale sunt responsabile pentru marea majoritate a instituțiilor socio-culturale și, în primul rând, a instituțiilor publice de educație și sănătate. Prin urmare, cheltuielile pentru evenimente sociale și culturale predomină semnificativ în cheltuielile bugetelor locale. Dacă în bugetele orașelor ele reprezintă de la 30 la 50% din toate cheltuielile, atunci în bugetele raionale, orășenești și rurale variază de la 60 la 80%.

În cheltuielile bugetului local pentru evenimente sociale și culturale, costurile cu cea mai rapidă creștere sunt pentru sănătate, educație și știință, ceea ce este asociat cu dezvoltarea unei rețele de instituții medicale și extinderea lucrărilor științifice și de proiectare finanțate din aceste bugete privind problemele de urbanism, dezvoltarea integrată a unităților administrativ-teritoriale etc. Plasarea ordinului municipal de executare a lucrărilor (prestarea de servicii), finanțată de la bugetul local, se realizează pe bază de concurs deschis, ale cărui reguli. sunt stabilite de un organism reprezentativ al administrației locale. Clientul în temeiul unui ordin municipal pentru executarea lucrărilor (prestarea de servicii) finanțat de la bugetul local este organele sau funcționarii administrației publice locale. Legea reglementează relația dintre autoritățile locale și întreprinderi (pe bază necontractuală). Toate întreprinderile sunt obligate să participe la finanțarea măsurilor de protecție a mediului și întreținerea drumurilor în zonele adiacente acestora. În ultimii ani a fost introdusă în practica locală metoda participării partajate a întreprinderilor cu organisme de autoguvernare la crearea infrastructurii. Bugetele locale sunt aprobate de organele reprezentative ale autonomiei locale sub forma unei hotărâri. După care organele executive ale municipiilor dobândesc dreptul de a primi și utiliza fonduri bugetare. Apoi instituțiile și activitățile bugetare sunt finanțate în conformitate cu alocațiile. Această activitate se numește execuție a bugetului de numerar, care se desfășoară prin intermediul băncilor. Importanța bugetelor locale constă în implementarea sarcinilor economice și sociale naționale, în primul rând în repartizarea fondurilor publice pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății. Aceste fonduri trec prin sistemul bugetelor locale, care include peste 29 de mii de bugete de orașe, raioane, orașe și sate. Repartizarea resurselor monetare naționale între verigile sistemului bugetar se bazează pe principiile independenței bugetelor locale și a sprijinului financiar de stat al acestora.

2. PREVIZIA ȘI ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETULUI RF

2.1 Prognoza și planificarea cheltuielilor bugetului federal

Parametrii macroeconomici adoptați ca bază pentru pregătirea bugetului federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016 diferă semnificativ de parametrii prognozei de dezvoltare socio-economică care au servit ca bază pentru formarea bugetului federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2017.

Principalele motive pentru încetinirea creșterii economice în Rusia sunt încetinirea creșterii economice globale (probleme nerezolvate ale datoriei în zona euro, Statele Unite, încetinirea economiei chineze) și prețurile scăzute ale petrolului. Problemele interne ale economiei ruse au avut și un impact negativ asupra încetinirii creșterii economice.

Anumite riscuri pentru politica fiscală pe termen mediu sunt prezentate de situația din economia globală, care este destul de dificilă din cauza încetinirii economiei chineze și a perspectivelor incerte pentru economiile Uniunii Europene și ale Statelor Unite.

În acest sens, este necesară implementarea unei politici guvernamentale active care să vizeze îmbunătățirea climatului investițional, creșterea competitivității și eficienței afacerilor și stimularea creșterii economice și a modernizării.

Proiectul de buget federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016 a fost format în conformitate cu următoarele abordări de bază:

1. Formarea parametrilor bugetari pe baza necesității îndeplinirii necondiționate a obligațiilor de cheltuieli existente, inclusiv luând în considerare optimizarea acestora și creșterea eficienței utilizării resurselor financiare. Implementarea acestei abordări constă în prioritatea obligatorie a scopurilor și obiectivelor, obligațiile statului stabilite de legislația actuală a Federației Ruse și documentele de planificare strategică de stat, la formarea proiectului de buget federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

În aceste condiții, soluția problemei optimizării cheltuielilor bugetare este asigurată cu condiția să nu existe o reducere a calității și volumului serviciilor prestate, inclusiv prin implementarea unui set de măsuri pentru creșterea eficienței finanțelor publice (de stat și municipale). management.

2. Minimizarea riscurilor de dezechilibru al bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse în timpul planificării bugetare.

Pentru a face acest lucru, formarea proiectului de buget federal trebuie să se bazeze pe evaluări și previziuni realiste ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen mediu și lung și să ia în considerare parametrii pe termen lung ai altor bugete ale bugetului. sistemul Federației Ruse.

În același timp, este necesar să se asigure o flexibilitate suficientă în volumele și structura maximă a cheltuielilor bugetare, inclusiv disponibilitatea resurselor nealocate pentru perioadele viitoare și criteriile de redistribuire a acestora în conformitate cu clarificarea sarcinilor prioritare, sau reducerea (optimizarea) în cazul unei dinamici nefavorabile a veniturilor bugetare. Un factor suplimentar în creșterea fiabilității proiecțiilor bugetare este procedura de dezbatere publică și de experți a proiectului de buget federal pentru 2014 și a perioadei de planificare 2015 și 2016, care va fi implementat pe deplin înainte ca proiectul de lege să fie depus la Duma de Stat a Adunarea Federală a Federației Ruse. 3. Creșterea stabilității bugetului federal și reducerea dependenței acestuia de factorii economici străini în termen lung. Principalul instrument de aplicare a acestei abordări este „regulile bugetare” care asigură o reducere consecventă a deficitului de petrol și gaze al bugetului federal și menținerea volumului datoriei publice a Federației Ruse la un nivel sigur din punct de vedere economic (nu depășește 20% al PIB-ului).

Acumularea unei părți din veniturile din petrol și gaze în fonduri suverane creează, de asemenea, oportunități suplimentare pentru îndeplinirea obligațiilor sociale ale statului chiar și în fața unei deteriorări semnificative a situației economice externe.

4. Evaluare comparativă eficacitatea noilor obligații de cheltuieli, ținând cont de calendarul și mecanismele de implementare a acestora.

Resursele financiare limitate ale bugetului federal presupun în mod necesar selectarea obligațiilor de cheltuieli prioritare care să permită obținerea celor mai bune rezultate, inclusiv pe termen lung.

Aprobarea și implementarea strategiei bugetare pe termen lung a Federației Ruse, începând cu acest an, va face posibilă asigurarea sistematică a contabilității și a evaluării impactului deciziilor luate asupra indicatorilor de echilibru bugetar ai sistemului bugetar.

5. Utilizarea mecanismelor de creștere a eficacității cheltuielilor bugetare, stimulente pentru identificarea și utilizarea rezervelor pentru a obține rezultate planificate (stabilite).

Instrumentul principal al acestui element de politică bugetară va fi metoda program-țintă, care crește responsabilitatea și interesul implementatorilor responsabili ai programelor guvernamentale pentru obținerea celor mai bune rezultate în limita resurselor financiare limitate. Planul și componența activității Guvernului Federației Ruse în această direcție vor fi stabilite într-un Program cuprinzător de îmbunătățire a eficienței managementului financiar public (de stat și municipal) pentru perioada până în 2018.

Implementarea acestor abordări în perioada 2014 - 2016 este determinată în general de prevederile Adresei bugetare.

Ca urmare, soluția la sarcinile formulate în Decretele Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012, Direcțiile principale de activitate ale Guvernului Federației Ruse pentru perioada până în 2018 și alte documente de planificare strategică este realizate în condiţiile necreşterii sarcinii fiscale prin creşterea eficienţei cheltuielilor şi concentrarea acestora pe domenii prioritare ale politicii de stat.

Realizare măsurabilă, socială rezultate semnificative, identificarea și utilizarea eficientă a rezervelor interne și punerea în aplicare a reformelor socio-economice pot fi implementate doar menținând echilibrul și sustenabilitatea pe termen lung a sistemului bugetar al Federației Ruse.

În contextul unei reduceri a veniturilor bugetului federal față de volumele aprobate anterior, aplicarea „regulilor bugetare” va face posibilă menținerea volumului total al cheltuielilor bugetului federal aprobat în ciclul bugetar anterior (excluzând cheltuielile aprobate condiționat) pentru anul 2014 -2015, suficient pentru îndeplinirea tuturor obligațiilor existente. Pentru a sprijini financiar prioritățile stabilite, inclusiv indexarea unui număr de noi obligații de cheltuieli adoptate în 2013, este planificată optimizarea structurii cheltuielilor bugetare în vederea mobilizării resurselor.

Totodată, deficitul bugetar federal se menține la un nivel care nu depășește 0,6% din PIB, fără o creștere semnificativă a împrumutului și a datoriei publice, deficitul non-petrol și gaze va scădea de la 9,6% din PIB în 2014 la 7,8% din PIB. PIB până în 2016.

În același timp, în condițiile unor rate scăzute de creștere a veniturilor din petrol și gaze, volumul Fond de rezervă va crește ușor de la 4,0% din PIB în 2014 la 4,7% din PIB în 2016.

În general, „regulile bugetare” protejează bugetul de șocuri, măresc stabilitatea acestuia, stabilizează volumul total al cheltuielilor, asigură îndeplinirea obligațiilor sociale ale statului, implementarea proiectelor inițiate și a planurilor de reformă și creează condiții pentru creșterea eficienței cheltuieli bugetare.

Asigurarea echilibrului și sustenabilității pe termen lung a sistemului bugetar se realizează, printre altele, prin extinderea orizontului de previziune economică și bugetară.

Proiectul de buget federal pentru 2014-2016 este format pentru prima dată ținând cont de strategia bugetară de dezvoltare a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, care conține o prognoză a principalelor parametri ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. pe termen lung.

2.2 Analiza structurii și dinamicii cheltuielilor bugetare pentru anii 2013-2016

După cum se menționează în Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în 2014-2016, una dintre condițiile pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare este deschiderea (transparența) bugetelor și a procesului bugetar. În 2013, a fost pus în funcțiune un portal unic al sistemului bugetar, împreună cu comunitatea de experți va avea loc o discuție despre proiectul „Buget pe 2014 și pe perioada de planificare 2015 și 2016 pentru cetățeni”. În 2014-2015 vor fi introduse standarde de raportare financiară internațională a sectorului administrației publice. Astfel, proiectul de buget federal pentru anii 2014 - 2016 și măsurile dezvoltate în timpul formării acestuia asigură realizarea sarcinilor stabilite în Adresa de buget.

Principalii parametri ai sistemului bugetar al Federației Ruse

Dinamica parametrilor principali ai sistemului bugetar al Federației Ruse pentru 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016 se caracterizează printr-o scădere a veniturilor și cheltuielilor în raport cu PIB-ul cu un deficit mai mic de 1,0% din PIB. Ponderea cheltuielilor bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse (după furnizarea de transferuri interbugetare) în volumul total al cheltuielilor sistemului bugetar va crește ușor (aproximativ 0,3 la sută). Ponderea cheltuielilor bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în 2016 se va menține aproape la nivelul anului 2013 și se va ridica la 33,7 la sută.

Aceste modificări se datorează în primul rând unei reduceri a volumului transferurilor interbugetare către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse cu o creștere a ponderii veniturilor proprii, inclusiv prin optimizarea structurii transferurilor interbugetare.

Mai mult de 1/3 din cheltuielile bugetare vor fi alocate în scopuri de politică socială. Împreună cu cheltuielile pentru educație, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, ponderea cheltuielilor care vizează protecția socială a cetățenilor și furnizarea de servicii semnificative din punct de vedere social se ridică la mai mult de 55% din cheltuielile totale ale sistemului bugetar al Federației Ruse. . Pe locul doi în ceea ce privește cheltuielile după secțiunea „Politica socială” îl ocupă secțiunea „Economia națională”, care include, printre altele, cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii, susținerea creșterii economice și diversificarea structurii economiei.

Necesitatea soluționării problemelor de modernizare a Forțelor Armate și de întărire a capacității de apărare a țării determină creșterea ponderii secțiunii „Apărare Națională”.

În secțiunea „Educație”, cheltuielile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse în termeni reali în 2016 au fost de 1,27 ori mai mari decât nivelul din 2013. Cu toate acestea, raportul dintre aceste cheltuieli și PIB a scăzut de la 4,3% la 4,0%. Această dinamică este asociată cu o creștere a cheltuielilor bugetului federal în secțiunea „Educație” (excluzând transferurile interbugetare) la o rată mai mică decât rata de creștere a PIB-ului.

În cheltuielile bugetului federal pentru educație, peste 80% se încadrează în sfera învățământului superior și ținând cont de dinamica negativă a populației prognozate în vârstă de 17 ani pe termen scurt, afectând numărul de studenți, volumele alocațiilor bugetare prevăzute în bugetul federal sunt suficiente pentru a menţine sistemul de învăţământ la nivelul optim.nivelul şi dezvoltarea acestuia.

3. OPTIMIZAREA CHELTUIELILOR BUGETALE ALE FEDERATIEI RUSE

3.1 Optimizarea direcționată a cheltuielilor și controlul asupra cheltuielilor fondurilor bugetare federale

Pentru a atinge nivelul mediu mondial al cheltuielilor sociale, statul rus trebuie să-l mărească. Situația nu este mai bună cu finanțarea unei alte funcții fundamentale a unui stat modern - funcția de dezvoltare. Volumul cheltuielilor pentru implementarea acestuia este format din cheltuieli pentru cercetarea științifică și cheltuieli pentru economia națională. În total, acestea ajung la 2,05% din PIB, inclusiv cheltuielile pentru cercetarea științifică - 0,46% din PIB. Aceasta este mai mult de jumătate din media globală. Ținând cont de gradul de uzură al mijloacelor fixe și de degradarea potențialului științific și de producție, statul rus trebuie să mențină un nivel relativ mai ridicat al cheltuielilor pentru stimularea progresului științific și tehnologic, a activității de investiții și inovare. În ceea ce privește cheltuielile pentru apărarea națională, securitatea și întreținerea aparatului de stat, guvernul rus conduce lumea. Ponderea acestor cheltuieli în raport cu PIB-ul în Rusia este una dintre cele mai mari din lume, iar în ceea ce privește ponderea acestor cheltuieli în cheltuieli generale buget federal, Rusia este liderul absolut. Astfel, o analiză a structurii cheltuielilor în proiectul de buget federal ne permite să ierarhăm prioritățile reale ale politicii bugetare a guvernului federal, după cum urmează. Prima prioritate este exportul de capital investit în obligațiile guvernamentale ale Statelor Unite și ale unui număr de țări UE. Al doilea este prevederea securitate naționala, menținerea ordinii, funcționarea birocrației. Al treilea, finanțat pe bază reziduală, este asigurarea dezvoltării socio-economice. Proiectul de buget federal intenționează să înregistreze creșteri semnificative în aproape toate domeniile cheltuielilor sociale. Dar, evaluând stare generală sfera socială, de remarcat că cea mai mare parte a cheltuielilor sociale se realizează în detrimentul bugetelor teritoriilor, a căror asigurare cu venituri lasă de dorit. Proiectul de buget federal nu prevede măsuri adecvate pentru a depăși criza profundă din sectorul locuințelor și serviciilor comunale. Fondurile alocate în cadrul proiectului național „locuințe la prețuri accesibile” în valoare de 50,8 miliarde de ruble sunt în mod clar insuficiente. Numai modernizarea locuințelor și a serviciilor comunale necesită de câteva ori mai mult. În general, volumul cheltuielilor bugetului federal pentru investiții publice în 2008 a crescut cu mai mult de 1/3.

O comparație a dinamicii structurii cheltuielilor guvernamentale în țările dezvoltate a demonstrat că o creștere a cheltuielilor guvernamentale în scopul dezvoltării socio-economice este o componentă necesară a creșterii economice moderne bazate pe progresul științific și tehnic. Conform împărțirii funcțiilor de stat pe care le-a introdus în tradiționale (apărare și ordine) și moderne (dezvoltarea potențialului intelectual și uman), se poate observa că astăzi în lume prin bugetele de stat se cheltuiește în medie 17,8% din PIB. pe funcții moderne, iar pe cele tradiționale - doar 5,3%. Raportul dintre aceste articole de cheltuieli este de 3,4: 1. În țările dezvoltate aceste cifre sunt de 25,0% și 3,9% (raport - 6,4:1), în țările cu economii în tranziție -22,1% și 3,8% (raport - 5,8:1) .

În Rusia, statul cheltuiește majoritatea cheltuielilor pe funcții tradiționale. Anul viitor, 7,4% din PIB va fi cheltuit pentru aceste scopuri de la bugetul federal, ceea ce este cu aproape 25% mai mare decât media mondială. În același timp, cheltuiește de trei ori mai puțin (4,7% din PIB) pe funcții moderne. Adică, raportul nostru de cheltuieli pentru funcțiile tradiționale și moderne este de 2:1.

Structura cheltuielilor bugetare rusești este izbitor de diferită de cea a țărilor dezvoltate.

3.2 Probleme de optimizare a cheltuielilor bugetului federal și modalități de rezolvare a acestora

În conformitate cu Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2014-2016, la formarea proiectului de buget federal pentru 2014-2016, au fost implementate o serie de măsuri pentru optimizarea structurii existente a cheltuielilor bugetare.

Cea mai semnificativă direcție pentru optimizarea cheltuielilor bugetului federal este reducerea transferurilor interbugetare către bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse, inclusiv prin plata unui tarif suplimentar de contribuții de asigurare la bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse de către asigurători (angajatorii) în legătură cu plățile către persoanele care lucrează în locuri de muncă periculoase și periculoase.condiții de muncă, plata primelor de asigurare de către angajatori pt. parte de economii pensie de munca in cuantum de 2% sau 6% in functie de alegerea asiguratului nascut in 1967. și mai tineri decât opțiunea de asigurare a pensiei lor, contabilizarea completă a soldurilor reportate ale fondurilor neutilizate, implementarea regulilor definite anterior pentru formarea și utilizarea părții finanțate din contribuțiile de asigurare.

În conformitate cu Adresa bugetară, în 2014, vor fi înaintate Guvernului Federației Ruse propuneri pentru a asigura echilibrul pe termen lung al sistemului de pensii cu o reducere treptată a transferurilor interbugetare de la bugetul federal.

În cadrul reformei sistemului de pensii, se are în vedere creșterea mărimii pensiei pentru persoanele care au decis să amâne atribuirea unei pensii după împlinirea vârstei de pensionare (ținând cont de disponibilitatea necesarului de pensii). perioada de asigurare), pentru a încuraja cetățenii să se pensioneze ulterior.

Finalizarea determinării perspectivelor pe termen lung pentru dezvoltarea sistemului de pensii face posibilă realizarea efectivă a posibilităților de investire a fondurilor Fondului bunăstarea naționalăȘi economii de pensiiîn titluri de valoare aferente implementării proiectelor de infrastructură autosusţinută.

O altă rezervă semnificativă pentru creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare, așa cum se indică în Mesajul bugetului, este optimizarea costurilor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru federale. nevoile statului.

Din 2014, a intrat în vigoare legea federală „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile statului și municipale”. În conformitate cu planul aprobat de Guvernul Federației Ruse, sunt în curs de elaborare actele juridice de reglementare necesare implementării acestuia, inclusiv cele care prevăd introducerea în procesul bugetar a planurilor și calendarelor de achiziții. Deja la pregătirea justificărilor pentru alocările bugetare pentru 2014 - 2016, indicatorii agregați planificați pentru perioada specificata achiziții Acest lucru asigură condiții de reducere a riscului de supraestimare a prețurilor inițiale (maxime).

În plus, în iunie 2013, Duma de Stat a adoptat în primă lectură proiectul de lege federală „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește investițiile bugetare”, care eficientizează și extinde metodele de realizare a investițiilor bugetare. Acest lucru va ajuta, de asemenea, la îmbunătățirea eficienței cheltuielilor aferente.

La formarea proiectului de buget federal pentru 2014-2016, alocările bugetare pentru implementarea Programului țintă federal și a părții non-program a Programului proprietății federale, costurile pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile guvernamentale (cu excepția co -finanţare, legată de implementarea acordurilor cu organizaţiile de microfinanţare şi formarea unui stat rezerva materiala), subvenții acordate persoanelor juridice (cu excepția bugetului de stat și a instituțiilor autonome), cu excepția subvenționării dobânzilor la împrumuturi și a costului plății plăților de leasing, contribuție la proprietate către Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom pentru dezvoltarea industriei de energie nucleară. complex. Totodată, nu s-au redus alocările bugetare pentru întreținerea sistemului judiciar, implementarea Programului de stat de armament și a Fondului rutier federal.

De asemenea, este necesar ca reducerea alocațiilor bugetare pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii să nu conducă la scăderea calității și a volumelor de bunuri, lucrări și servicii achiziționate.

Resursele eliberate ca urmare a implementării măsurilor de optimizare a cheltuielilor bugetului federal sunt direcționate, în mod prioritar, către sprijinul financiar pentru sarcinile formulate în Decretele Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012.

O atenție deosebită va fi acordată îmbunătățirii salariilor în sectorul public. Statul poate influența nivelul salariilor în acest domeniu în principal prin misiuni guvernamentale și standarde de sprijin financiar. Totodată, la baza unei politici sănătoase din punct de vedere economic în domeniul salariilor se află principiul conform căruia o creștere a nivelului salariilor în instituțiile de stat (municipale) nu ar trebui să conducă la necompetitivitate în alte sectoare ale economiei. Odată cu creșterea salariilor, sunt necesare măsuri pentru creșterea productivității muncii în sectorul public, realizarea de reforme structurale și optimizarea rețelei instituțiilor guvernamentale.

CONCLUZIE

În urma studiului au fost rezolvate următoarele sarcini:

Sunt dezvăluite conceptul, esența și semnificația cheltuielilor bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.

Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse constituie al doilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Fiecare subiect al Federației Ruse are buget propriu. Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse (bugetul regional) este destinat să îndeplinească obligațiile de cheltuieli ale entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse.

Cheltuielile bugetare reprezintă costuri care apar în legătură cu îndeplinirea de către autoritățile publice a sarcinilor și funcțiilor lor.

Cheltuielile bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse sunt fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a funcțiilor unei entități constitutive a Federației Ruse, cu excepția fondurilor care, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, sunt surse de finanţarea deficitului bugetar.

Rolul principal al bugetelor regionale este acela că oferă o oportunitate pentru reprezentanții regionali și autoritățile executive de a avea o bază financiară pentru punerea în aplicare a competențelor lor și, de asemenea, să permită regiunilor să demonstreze pe deplin independența financiară și economică în cheltuirea fondurilor pentru dezvoltarea socio-economică. a regiunii. Cu ajutorul bugetelor regionale se nivelează nivelurile de dezvoltare economică și socială a teritoriilor; cu participarea directă a acestor bugete, reprezentanții regionali și autoritățile executive pot direcționa centralizat resurse financiare pentru rezolvarea problemelor strategice și dezvoltarea sectoarelor prioritare ale industriei, agriculturii și sferei sociale din regiune.

Este prezentată o clasificare a cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a clarifica rolul și semnificația cheltuielilor bugetare în viata economica societăţile le clasifică după anumite criterii. Există mai multe caracteristici de clasificare:

Clasificare funcțională, care constă din 4 niveluri:

Primul nivel de clasificare funcțională - secțiuni, reflectă direcția resurselor financiare pentru îndeplinirea principalelor funcții ale statului. Clasificarea funcțională conține 11 secțiuni.

Al doilea nivel de subsecțiuni de clasificare funcțională precizează direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de stat în cadrul secțiilor (84 subsecțiuni).

Articolele țintă formează al treilea nivel de clasificare funcțională, asigurând legarea alocațiilor bugetare la domenii specifice de activitate ale subiecților planificarii bugetare și ale participanților la procesul bugetar, în cadrul subsecțiunilor clasificării funcționale.

Tipurile de cheltuieli, care formează al patrulea nivel de clasificare funcțională, detaliază direcția de finanțare a cheltuielilor bugetare, atât pentru articolele țintă, cât și pentru programe vizate cheltuieli bugetare.

Clasificarea economică constă din 3 niveluri:

grupa de nivel 1

Articole de nivelul 2

Subarticole de nivelul 3

Clasificarea departamentală reflectă distribuția alocațiilor bugetare de către principalii manageri ai fondurilor bugetare ai entităților constitutive ale Federației Ruse, pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse.

Putem concluziona că bugetul Federației Ruse este cea mai importantă verigă a sistemului financiar al țării. Reflectând conținutul proceselor de producție și distribuție a produsului social și a venitului național, bugetul reprezintă un factor economic. formă formarea şi utilizarea principalului fond centralizat al fondurilor de stat.

În concluzie, aș dori să mă opresc din nou asupra unor aspecte ale îmbunătățirii structurii bugetare a Federației Ruse.

Necesitatea reformării sistemului bugetar în condiții moderne este determinată de cerințele obiective ale realității economice. Dezvoltarea societății, care a trăit de mulți ani în condiții de centralizare strictă, va fi determinată destul de mult de dezvoltarea relațiilor bugetare. Dar nici în cadrul unui sistem de piață, rolul reglementării bugetare nu scade: la urma urmei, societatea nu încetează să aibă nevoie de un guvern puternic și autoritar, capabil să exercite control asupra acelor procese în care piața este neputincioasă și bugetul este cel care permite unul să acumuleze resurse financiare pentru aceasta și, în cele din urmă, să le implementeze utilizarea.

Astfel, îmbunătățirea structurii bugetului poate avea un impact pozitiv semnificativ asupra funcționării întregului sistem de piață. ei. ȘI această îmbunătățire ar trebui realizată atât în raport cu relațiile interne, interbugetare, bazându-le exclusiv pe principiile federalismului fiscal, cât și în raport cu indicatorii cantitativi și calitativi ai bugetului însuși, promovând echilibrul acestuia și exercitând un control suficient asupra nivelul posibilelor venituri și cheltuieli bugetare, precum și deficit bugetarși datoria guvernamentală. Până la urmă, doar în ansamblu aceste schimbări pot transforma bugetul de stat dintr-un mijloc de destabilizare a economiei într-un puternic stimulent pentru creșterea economică.

Pași importanți spre îmbunătățirea structurii bugetare a Federației Ruse au fost deja făcuți atât în sfera legislativă, instituțională și financiar-creditară. A fost creat un sistem calitativ nou - Trezoreria Federală a Federației Ruse - care a făcut posibilă, pe baza unor volume clar definite de nevoi reale, optimizarea fluxurilor bugetare în cel mai rațional mod și va asigura contabilitatea și controlul fiecărei etape. a executării bugetului federal. Este necesar să se finalizeze formarea acesteia cu o trecere ulterioară la sistemul de trezorerie pentru executarea consbuget consolidat rusa-a Federație. Noul Cod Fiscal va delimita în mod clar competențele autorităților federale și regionale de a stabili și colecta taxe și plăți similare și, în general, va fi un pas serios către liberalizarea sistemului fiscal al țării, asigurând în același timp venituri fiscale stabile la toate nivelurile sistemului bugetar. .

LISTA DE REFERINȚE UTILIZATE

1. Codul bugetar al Federației Ruse. Legea federală din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (modificată prin Legea federală din 5 august 2000 nr. 116-FZ) Text oficial. - Ed. a II-a, add. M.: Editura NORMA, 2000.

2. Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse „Cu privire la politica bugetară pentru 2003 și pe termen mediu” // Rossiyskaya Gazeta, 3 iunie 2002, p. 3.

3. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la bugetul federal pentru 2008”.

4. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la bugetul federal pentru 2009”

5. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la bugetul federal pentru 2012”.

6.Alexandrov I.M. Sistemul financiar al Federației Ruse - M.: Finanțe și Statistică, 2008, 153 p.

7. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Manual pentru universități / Ed. P. I. Vakhrina. M.: „Dashkov și K”, 2008.

8. Sistemul bugetar al Rusiei /ed. Polyaka G.B. - M.: UNITATEA-DANA, 2008 110 p.

9. Finante: manual / Ed. Prof. M.V. Romanovsky, prof. O.V. Vrublevsky, prof. B.M. Sabanti. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare M.: Editura Yurayt, 2009. 462 p.

10. Finanțe de stat și municipale. A.M. Babich, L.N. Pavlova. M.: UNITATE, 2010.

11. Sistemul financiar municipal al Federației Ruse: științific-

ghid practic. Peshin N. L. M: Formula of Law, 2011 448 p.

12. Neshitoy A.S. Sistemul bugetar al Federației Ruse. M.: Dashkov i K, 2007 501 p.

13. Finanțe. P.I. Vakhrin, A.S. Necusut. M.: Marketing, 2008.

14. Finanțe. Manual / Ed. Prof. V.M. Radionova. M.: Finanțe

și statistici, 2008.

15. Finanțe: Manual pentru Universități / Ed. prof. LA. Drobozina.- M.:

Finanțe, UNITATE, 2009

16. Finanțe. Cifra de afaceri a banilor. Credit: Manual pentru universități / Ed. prof. LA. Drobozina. M.: Finanțe, UNITATE, 2012.

17. Economie / Ed. LA FEL DE. Bulatova. M.: Yurist, 2007.

18. Economie pentru avocați. Manual/ E.G. Efimova.- M.: Flinta, 2011.

19. Teoria economică / Manual / V.Ya. Iokhin. - M.: Yurist, 2013.

20. Codul bugetar al Federației Ruse.

21. Legislația Federației Ruse.

23. www.finansy.ru

24. www.akm.ru - site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse.

25. site-ul oficial www.cbr.ru Banca centrala RF.

26. www.csr.ru (site-ul oficial al Centrului de Cercetare Strategică)

27. www.gks.ru (site-ul oficial al Comitetului de Stat pentru Statistică al Federației Ruse).

28. http://www.financedone.ru/sools-677-1.html

29. http://works.tarefer.ru/92/100011/index.html

APLICARE

Tabelul 1.

Principalii indicatori pentru 2014-02.2015

Indicatori	An	Miliard de ruble
PIB, % față de precedentul an	2014	101,3
Cheltuielile bugetului federal	din 02.01.2015	761,2
Veniturile bugetului federal	din 02.01.2015	1 326,7
Investiții în capital fix, % resp. perioada dinainte al anului	din 02.01.2015	93,0
Volumul Fondului de Rezervă	din 04.01.2015	3 121,3
Volumul Fondului Național de Asistență Socială

Datorită dezvoltării tehnologiei, viața oamenilor s-a îmbunătățit calitativ și a devenit mai confortabilă. Au trecut vremurile în care calculele se făceau pe hârtie; astăzi trebuie doar să apăsați câteva butoane și rezultatul este gata. Mașinile procesează într-o fracțiune de secundă o cantitate de informații care ar putea dura unei persoane ore, zile, săptămâni sau ani.

În fiecare zi există perfecţionare şi modernizare constantă în domeniul noilor tehnologii. Mașini de procesare a datelor mai puternice sunt în curs de dezvoltare, la fel ca și programele care le gestionează. De fapt, nu este atât de ușor să ții pasul cu schimbările din lumea tehnologiei avansate, deoarece evoluează foarte rapid. Mulți oameni - majoritatea cu o mentalitate conservatoare - ignoră în mod deliberat tot ce ține de computere și noile tehnologii. Prin urmare, putem spune că majoritatea populației trăiește încă în ultimul secol al XX-lea. Obișnuința își ia cugetul, desigur, și nimeni nu vrea să-și rupă stereotipurile sau să se adapteze la ceva nou. Dar mulți se confruntă cu o alegere: să țină pasul cu vremurile sau să rămână în urmă evoluțiilor. Articolul de pe site vă va spune în detaliu despre relevanța bugetării într-o întreprindere.

În primul rând, trebuie să vă dați seama: de ce trebuie să vă aprofundați în ceva nou și care este rostul acestui lucru pentru dvs.? Poate că motivul principal pentru a stăpâni noile produse este oportunitatea de a câștiga mai mult datorită tehnologiilor actuale. În afaceri, cel care studiază și implementează în mod activ noi tipuri de echipamente, tehnologie și software este înaintea concurenței.

În zilele noastre, datorită tehnologiei informatice, putem primi în câteva secunde orice date care ne interesează. Toate activitățile de afaceri sunt strâns legate de tehnologiile inovatoare. În fiecare an, programele ies pe piață în loturi care facilitează și automatizează munca în orice domeniu de afaceri. Specialiștii pot primi rapid orice date, le pot procesa așa cum au nevoie, pot crea rapoarte și le pot analiza. Astfel, procesul de gestionare a fluxurilor de numerar în întreprindere este facilitat. Având în vedere relevanța bugetării și rolul acesteia în întreprindere, software-ul modern face acest proces cât mai simplu și eficient posibil.

După cum am menționat mai devreme, aproape orice afacere este strâns legată de tehnologia computerelor. Majoritatea banilor circulă nu în numerar, ci în formă electronică. Și pentru gestionarea eficientă a banilor electronici, sunt necesare programe adecvate. Industria software este în continuă dezvoltare, ceea ce ajută la păstrarea înregistrărilor și la procesarea tuturor proceselor într-un anumit mecanism de afaceri. În fiecare an, funcționalitatea unor astfel de programe se extinde calitativ, permițând o contabilitate și analiză mai detaliată. Datorită acestui fapt, nu mai trebuie să stai și să sortezi un număr mare de documente pentru a afla anumiți indicatori de afaceri. În schimb, faceți clic pe câteva butoane: astfel veți economisi timp și efort, care pot fi cheltuiți pentru a analiza pe îndelete activitățile companiei și a face planuri pentru viitor.

Beneficiile automatizării întreprinderilor sunt resimțite în special în companiile mari, unde un număr mare de oameni lucrează și sunt deserviți. În același timp, în fiecare zi au loc mii sau chiar milioane de acțiuni, care alcătuiesc mecanismul general. Pentru funcționarea sa stabilă și de înaltă calitate, este necesară o contabilitate și planificare strictă a tranzacțiilor financiare, deoarece aceasta este baza activităților oricărei instituții. În acest caz, relevanța subiectului bugetării vine în prim-plan.

Astăzi, au fost dezvoltate un număr mare de produse software care vă permit să automatizați bugetul, să stabiliți controlul asupra acestui proces și să îmbunătățiți planificarea. Dar pentru a obține beneficiul maxim de pe urma unor astfel de programe, este necesar să configurați inițial totul corect și corect, precum și să urmați o pregătire pentru cei care vor lucra cu acest software.

Este important să înțelegeți că fiecare tip de afacere este individual în felul său și, pentru a depana procesul general de afaceri într-o întreprindere, trebuie să țineți cont de specificul activităților sale. Există o serie de agenții care oferă servicii în acest domeniu, de la instalarea și configurarea software-ului până la formarea angajaților și depanarea întregului mecanism la cheie. Dar, în același timp, este important să înțelegem că procesul de automatizare și crearea unui algoritm de lucru general adaptat pentru introducerea sistematică a datelor în baza de date este o sarcină destul de supărătoare. Este nevoie de o perioadă destul de lungă de timp pentru a configura complet sistemul. În consecință, aceasta costă o sumă ordonată, dar, pe de altă parte, eficiența muncii va crește calitativ. Va fi posibil să primiți date operaționale din orice domeniu al afacerii, ceea ce face mult mai ușor să vedeți imaginea de ansamblu și să planificați corect bugetul.

Relevanța bugetării într-o întreprindere cu greu poate fi supraestimată, deoarece acesta este, de regulă, un mecanism de afaceri uriaș care necesită cea mai precisă depanare. Reglarea și controlul său constant sunt un element integral al fluxului de lucru general. Prin urmare, multe întreprinderi mari nu numai că folosesc serviciile companiilor specializate de automatizare, ci au și propriul personal de profesioniști. În funcție de situație, munca lor poate include și dezvoltarea de software specializat pentru nevoile specifice ale întreprinderii.

Desigur, atunci când vine vorba de o afacere mică în creștere cu buget limitat, apoi la început este suficient să te descurci cu tabelele din Excel. Dar, în același timp, este important să înțelegem că, pe măsură ce totul se dezvoltă, introducerea de software suplimentar este cerinta obligatorie pentru o funcționare eficientă și pe termen lung. Prin urmare, momentul automatizării ulterioare trebuie gândit în avans. De exemplu, reglementările sau secvența de introducere și înregistrare a datelor pe toate tranzactii monetare care apar în cursul activităților de exploatare. Pregătirea preliminară va oferi un început bun pentru introducerea automatizării în afaceri și, ulterior, va oferi avantaje față de concurenți. Tot pe site-ul nostru puteți citi articolul Automatizarea sistemului de bugetare.

INTRODUCERE

În condițiile dezvoltării relațiilor de piață în țara noastră, întreprinderea a primit independență juridică și economică. Gestionarea eficientă a activităților de producție ale unei întreprinderi depinde din ce în ce mai mult de nivelul de suport informațional pentru diviziile și serviciile sale individuale.

În prezent, puține organizații rusești au stabilit contabilitatea de gestiune, astfel încât informațiile conținute în aceasta să fie potrivite pentru managementul și analiza operațională.

Gestionarea unei întreprinderi este imposibilă fără planificarea financiară a activității sale, precum și monitorizarea implementării planurilor financiare dezvoltate.

Planificarea si monitorizarea rezultatelor activitatilor unei intreprinderi au devenit imposibile fara formarea unui buget ca instrument principal pentru managementul flexibil al intreprinderii, oferind managementului de varf informatii corecte, complete si oportune.Reflecta rezultatele planificarii si controlului sub forma de anumite date financiare. Cu ajutorul ei, se dezvoltă o strategie de dezvoltare eficientă a unei întreprinderi într-un mediu competitiv, precum și incertitudinea într-o economie de piață și servește ca un instrument important pentru atingerea obiectivelor sale.

Relevanța subiectului Cursul este că procesul de bugetare și îmbunătățirea acestuia joacă un rol vital în dezvoltarea întreprinderii și în obținerea celor mai mari profituri.

Scop Lucrarea cursului este de a studia aspectele teoretice ale bugetării, precum și de a studia metodologia de înființare a unui sistem de bugetare într-o întreprindere în stadiul actual și principalele probleme asociate acestuia. Pentru a atinge acest obiectiv, a fost necesar să se stabilească următoarele sarcini:1. dezvăluirea esenței economice a bugetării; 2. formarea și dezvăluirea principiilor, metodelor de bugetare, tipurilor de bugete în curs de elaborare;3. luarea în considerare a problemelor de bugetare și a principalelor modalități de rezolvare a acestora.

Obiect cercetarea este efectuată de întreprinderi și organizații ruse, subiect cercetarea este bugetarea la intreprindere si posibile modalitati de imbunatatire a acestora in stadiul actual de dezvoltare.

Această lucrare constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă de referințe.

Primul capitol este dedicat luării în considerare a conceptului de bugetare într-o întreprindere și a esenței sale economice. Sunt dezvăluite etapele procesului bugetar la întreprindere, precum și locul bugetării în sistemul de management financiar. Al doilea capitol examinează esența și caracteristicile bugetării într-o întreprindere rusă. O atenție deosebită este acordată metodologiei de organizare a bugetului într-o întreprindere. Al treilea capitol descrie principalele probleme ale bugetării și modalitățile de rezolvare a acestora. În concluzie, se trag concluzii despre munca depusă.

De remarcat că tema bugetării ca metodă de gestionare a activităților financiare ale unei întreprinderi a fost studiată și acoperită pe larg atât în literatura educațională despre teoria finanțelor, cât și în lucrările publicate pe paginile revistelor și ziarelor.

CAPITOL eu FUNDAMENTE TEORETICE ALE BUGETĂRII ÎNTR-O ÎNTREPRINDERE

Găsirea unei definiții clare a conceptului de „bugetare” este destul de dificilă. Toată lumea o înțelege diferit. Unii oameni asociază bugetarea doar cu implementarea. plan gata, alții consideră că planificarea nu poate fi luată în considerare izolat de implementarea planurilor. Uneori, bugetarea este numită pur și simplu un instrument de management al afacerii. Nu vom analiza aceste opinii: toate sunt corecte într-o oarecare măsură. Principalul lucru este că planificarea nu ar trebui să fie separată de bugetare, iar bugetarea nu ar trebui să fie separată de control și responsabilitate - nu este înfricoșător dacă fiecare parte este numită diferit.

Problema de organizare sistem modern planificarea bugetară pentru o entitate economică este relativ nouă pentru literatura științifică internă. Interesul pentru acest subiect a apărut relativ recent și a fost asociat în principal cu dezvoltarea unei economii de piață în Rusia și renașterea concurenței.

Pentru a înțelege mai în detaliu această problemă, în acest capitol vom lua în considerare principalele aspecte teoretice ale procesului de bugetare, componentele acestuia și funcțiile îndeplinite de acestea.

1.1. Esența economică a bugetării

Planificarea este un mijloc de a atinge obiectivele. În condițiile moderne, planificarea devine un element central al managementului. Piața nu respinge planificarea. Dimpotrivă, într-un mediu competitiv, este imposibil să intri pe piață cu produsele tale fără un plan pregândit.

În practica occidentală, când vorbesc despre planuri financiare, de obicei folosesc cuvântul „buget”. Un buget este un document financiar care reflectă o serie de evenimente planificate care se vor întâmpla în viitor, de ex. prognoza viitoarelor tranzactii financiare.

Sistemul bugetar permite managerului să evalueze în avans eficacitatea deciziilor de management, să distribuie optim resursele între departamente, să contureze modalități de dezvoltare a personalului și să evite o situație de criză.

Bugetarea este un proces de planificare tactică, de unde și denumirea funcției de management - planificare bugetară.

Alături de conceptul de „dezvoltare a bugetului”, multe întreprinderi interne folosesc termenul de „bugetare”. Există un număr mare de definiții ale conceptului de bugetare în literatura internă; iată principalele (Tabelul 1):

tabelul 1

Interpretarea termenului „bugetare” de către experții autohtoni

Autor		Bugetarea este...
IN ABSENTA. Formă		…procesul de elaborare a bugetelor în conformitate cu obiectivele de planificare operațională
V. Sklyarenko		…procesul de elaborare, gestionare și control al bugetelor în conformitate cu obiectivele întreprinderii
Continuarea tabelului 1
K. V. Şciborşci	…procesul de dezvoltare, gestionare, utilizare și control al bugetelor în conformitate cu obiectivele întreprinderii
V. N. Samochkin	...procesul de luare a deciziilor de management legate de evenimente viitoare bazate pe prelucrarea datelor în scopul îmbunătățirii eficienței întreprinderii prin orientarea țintă și coordonarea tuturor evenimentelor din întreprindere, identificarea riscurilor și reducerea nivelului acestora, creșterea flexibilității și adaptabilității la schimbări
E. N. Kharitonova	…un sistem de management coordonat al diviziilor individuale ale unei entități economice, bazat pe procesare sistematică informatii economiceîntr-un mediu de afaceri în schimbare dinamică, a cărui sarcină principală este de a crește eficiența întreprinderii pe baza coordonării tuturor evenimentelor care acoperă schimbările în activele economice ale întreprinderii și sursele acestora

În chiar vedere generala Scopul bugetării într-o organizație este acela de a sta la baza:

Planificarea si luarea deciziilor de management in cadrul companiei;

Evaluarea tuturor aspectelor legate de solvabilitatea financiară a companiei;

Fortificații disciplina financiarași subordonarea intereselor diviziilor structurale individuale față de interesele companiei în ansamblu și ale proprietarilor capitalului acesteia.

Bugetarea permite conducerii unei organizații să evalueze cu o probabilitate foarte mare eficacitatea deciziilor luate, să distribuie optim resursele întreprinderii, să contureze modalități de dezvoltare a personalului și a întreprinderii și, de asemenea, să evite situațiile de criză.

În procesul de bugetare, scopurile (obiectivele) sistemului de bugetare sunt determinate pe baza scopurilor organizației.

În funcție de natura și amploarea activităților organizației, acestea determină: obiective generale, principale și specifice.

Astfel, putem formula următoarele obiective bugetare generale:

· Dezvoltarea unui concept de afaceri:

· Planificarea activităților financiare și economice ale întreprinderii pentru o anumită perioadă;

· Optimizarea costurilor si profiturilor intreprinderii;

· Coordonarea - coordonarea activităților diferitelor divizii ale întreprinderii;

· Comunicare – aducerea planurilor în atenția managerilor de la diferite niveluri;

· Motivarea managerilor locali pentru atingerea obiectivelor organizației;

· Monitorizarea și evaluarea performanței managerilor locali prin compararea costurilor reale cu standardul;

· Identificarea nevoilor de resurse financiare și optimizarea fluxurilor financiare.
Pe baza acestui fapt, putem sublinia principalele obiective ale bugetării după cum urmează (Fig. 1):

Figura 1. Obiectivele principale ale bugetării.

Astfel, obiectivele generale ale bugetării vizează atingerea obiectivelor strategice ale întreprinderii, iar implementarea sarcinilor tactice este facilitată de obiectivele principale ale bugetării.

Obiectivele bugetare private includ (Fig. 2):

Maximizarea veniturilor (venitului)

Minimizarea costurilor

Mentinerea si extinderea pietei de vanzari

Realizarea și menținerea anumitor rate de creștere indicatori economici organizatii

Maximizarea valorii de piata a organizatiei

Conducere tehnologică în industrie

Crearea unei imagini specifice a organizației

Figura 2. Obiective bugetare specifice.

Bugetarea poate fi considerată ca unul dintre scopurile organizației, dar, în același timp, sistemul de bugetare trebuie să implementeze mai multe obiective stabilite în funcție de limitele de timp ale funcționării acestora, sfera și gradul de detaliere.

Bugetarea îndeplinește următoarele funcții principale (Tabelul 2):

masa 2

Funcțiile de bază ale bugetului

Funcțiile de bază ale bugetului
Nume	Caracteristică
Funcția de planificare	Pe baza obiectivelor strategice ale întreprinderii, sistemul de bugetare rezolvă problema alocării resurselor financiare la dispoziția întreprinderii. Certitudinea cantitativă se formează pentru perspectivele alese de dezvoltare a întreprinderii, toate costurile și rezultatele capătă expresie monetară.
Funcția de contabilitate	Formează baza contabilității de gestiune. Vă permite să obțineți informații exacte: după departament, tip de produs etc. De asemenea, vă permite să comparați obiectivele vizate cu rezultatele reale ale întreprinderii.
Funcția de control	Bugetul este un set de indicatori (criterii) care ar trebui să fie utilizați pentru a controla activitățile întreprinderii. De asemenea, planificarea bugetară vă permite să identificați abaterile de la indicatorii planificați și să ajustați acțiunile.

Bugetele ar trebui revizuite și ajustate în mod continuu după cum este necesar pentru a se asigura că costurile sunt cheltuite în mod echitabil pentru a atinge obiectivele stabilite.

Eficiența economică a oricărei întreprinderi este posibilă numai dacă există parametri clar definiți și realizabili pentru costuri și rezultate. Acești parametri sunt determinați cu ajutorul bugetului. Bugetul este un instrument în procesul de bugetare. Tipurile de bugete sunt prezentate în Fig. 3.

1. Bugetul de venituri si cheltuieli – determina eficiență economică activitatile intreprinderii. Acest buget formează principalul rezultat financiar al activităților întreprinderii, adică. rentabilitatea acestuia.

2. Bugetul fluxului de numerar este mai evident, planifică și înregistrează direct fluxuri reale fonduri și este relativ simplu de întocmit. Bugetul fluxului de numerar determină „solvabilitatea” unei întreprinderi ca diferență între intrările și „ieșirile” de fonduri pentru o perioadă.

3. Bilanțul calculat (previzual) - determină potențialul economic și starea financiaraîntreprinderilor. Soldul estimat (previzual) este bugetul rezultat; cu un model financiar contabil corect, se formează pe baza bugetului de venituri și cheltuieli și a bugetului fluxului de trezorerie.

4. Bugetul de vânzări - determină nivelul și natura generală a tuturor activităților întreprinderii. Determinarea și justificarea volumului vânzărilor și a structurii produsului acestuia este cheia în sistemul de bugetare al oricărei întreprinderi axate pe realizarea planurilor strategice.

5. Bugetul de inventar produse terminate- este un plan de modificare a costului și a volumului fizic și a structurii stocurilor de produse finite ale întreprinderii pentru perioada bugetară.

6. Bugetul de producție - face parte din bugetul de funcționare și este un plan pentru volumul fizic și structura producției (programul de producție) și costurile de producție și costurile de producție ale întreprinderii pentru perioada bugetară.

7. Bugetul costurilor directe cu materiale - face parte din bugetul costurilor de producție și este un plan pentru costurile directe de producție în ceea ce privește cheltuirea resurselor materiale și financiare de lucru (materii prime, materiale, componente, subcontractarea organizațiilor terțe) .

8. Bugetul general - include toate tipurile de costuri curente ale întreprinderii care nu sunt legate de costurile directe.

Un buget al întreprinderii atent planificat și selectat corect este unul dintre factorii pentru funcționarea cu succes a unei organizații.

1.2. Etapele procesului bugetar la întreprindere

Dorința de a învăța cum să gestionezi finanțele în condiții de instabilitate, să organizezi producția de produse competitive, asigurând dezvoltare eficientăîntreprindere, pune o sarcină dificilă conducerii: stăpânirea metodologiei de formare a bugetului ca principal plan financiar și regulator economic al relațiilor dintre diviziunile structurale ale întreprinderii și întreprinderea cu mediul extern.

Procesul bugetar este activitatea autorităților de stat, administrațiilor locale și a participanților la procesul bugetar, reglementat prin norme legale, în pregătirea și examinarea proiectelor de buget, aprobarea și execuția bugetelor, precum și monitorizarea executării acestora.

Procesul bugetar la o întreprindere constă din două etape principale:

1. Planificare;

2. Implementare.

Etapele și fazele procesului bugetar la o întreprindere, ordinea și interacțiunea acestora pot fi văzute mai clar în Figura 4:

Figura 4. Etapele și fazele procesului bugetar la întreprindere

Acum vom lua în considerare mai detaliat etapele și etapele cele mai de bază ale procesului bugetar.

Etapa de planificare. Etapa de planificare include patru etape principale:

1. Enunțarea problemei și colectarea informațiilor inițiale pentru elaborarea unui proiect de buget;

2. analiza și sinteza informațiilor colectate, calculul indicatorilor bazați științific ai activității economice a întreprinderii, formarea unui proiect de buget;

3. evaluarea proiectului de buget;

4. aprobarea bugetului.

La colectarea informațiilor inițiale, responsabilitatea unităților structurale este prevăzută în furnizarea de informații în scopul asemănării indicatorilor.

Bugetul este format din două secțiuni: „Venituri” și „Cheltuieli”. Postul „Venituri” constă în venituri din vânzările de produse pe piețele interne și externe. Pentru majoritatea întreprinderilor industriale, acest tip de venit are cea mai mare pondere.

Alte vânzări includ venituri din vânzarea de echipamente, vehicule, proprietăți imobiliare, alte proprietăți ale întreprinderii, veniturile primite din participarea la alte organizații, din leasing de proprietăți, dividende pe acțiuni, dobânzi la depozite, obligațiuni, cambii etc.

O trăsătură distinctivă a acestui model de bugetare este justificarea volumelor de împrumuturi. În acest sens, modelul de bugetare prevede, în cadrul politica de creditareîntreprinderile dezvoltă mai multe opțiuni pentru strângerea de fonduri, care sunt utilizate pentru a calcula:

· masa creditului necesar și numărul de împrumuturi;

· condiţiile de obţinere şi rambursare a creditelor;

· valoarea, momentul și sursele (costul sau profitul) plăților dobânzilor și rambursărilor de împrumut.

Prea mult împrumut reduce stabilitatea financiară a întreprinderii, iar prea puțin împrumut nu permite întreprinderii să se dezvolte. Prin urmare, la formarea unui proiect de buget, se are în vedere analiza eficienței utilizării fondurilor strânse pe baza datelor din perioadele de raportare și planificare în conformitate cu procedura bazată științific elaborată la întreprindere pentru calcularea nivelurilor optime și maxime admisibile ale masei creditare. .

Nivelurile optime și maxime admisibile ale masei creditului sunt determinate de enumerarea repetată a opțiunilor cu o abordare treptată a valorii optime. Pentru a le căuta, în sistemul de bugetare dezvoltat sunt furnizați scheme și algoritmi speciali. În acest caz, se calculează costurile financiare ale deservirii împrumuturilor companiei și indicatorul efectului de levier financiar (EFF). La valoare negativă indicator al FEG, întreprinderea ar trebui să refuze să atragă fonduri împrumutate în perioada planificată și să ia în considerare opțiuni alternative de finanțare.

Una dintre aceste variante, încadrate în sistemul bugetar ca alte surse de venit, pot fi fonduri strânse de la bugetul de stat, bugetul local, fondurile extrabugetare, bugetele de programe. Cooperare internationala, acorduri de afaceri încheiate cu alte organizații și întreprinderi. Valoarea acestor venituri este determinată pe baza rezultatelor participării la programe competitive după ce proiectarea și serviciul tehnologic al întreprinderii încheie acorduri cu deținătorii de fonduri.

A doua secțiune a bugetului este „Cheltuieli”. Unul dintre principalele elemente de cheltuieli este „Costurile de producție”. Volumul de finanțare pentru acest post este determinat în conformitate cu modelul economic dezvoltat, care include calculele costurilor de producție principală și auxiliară, cheltuieli generale și comerciale, precum și repartizarea costurilor generale. Costul produselor comerciale se determină pe baza planului de producție stabilit de serviciul economic, prețurilor pentru materiale, semifabricate și componente, costuri cu combustibil și energie, costuri salariale, costuri cu deservirea procesului de producție, asigurarea condițiilor normale de lucru și siguranță. precautii, intretinerea si exploatarea resurselor naturale.

Următorul pas este să calculăm rezultatele activităților de producție și economice ale întreprinderii fără a ține cont de impozitare, ceea ce ne permite să reducem timpul de prognozare a plăților către bugetele de toate nivelurile și, în consecință, să reducem la minimum costurile asociate cu posibile erori în această parte.

Plățile obligatorii reflectate în bugetul întreprinderii includ dobânzi la împrumuturi, penalități, penalități, dividende și dobânzi la obligațiuni plătite în perioada planificată și rambursarea conturilor de plătit.

Calculul termenilor și sumelor plăților dobânzilor pentru utilizarea împrumuturilor și rambursările de împrumuturi se efectuează pe baza contracte de împrumut cu băncile. Aceasta ține cont de posibilitatea de a obține noi împrumuturi în perioada planificată și de termenele de rambursare a celor primite anterior.

Rambursarea împrumuturilor și dobânzile pentru utilizarea împrumuturilor primite de o întreprindere pentru nevoi urgente sunt incluse în costul de producție; sursa rambursării împrumuturilor primite în alte scopuri este profitul întreprinderii, luând în considerare rata actuală de refinanțare a Băncii Centrale a Federației Ruse și rata impozitului pe venit.

Conform statutului întreprinderii, bugetul rezervă suma de fonduri necesare pentru plata dividendelor pe acțiuni și dobânzi la obligațiuni pentru perioada trecută (dacă o astfel de rezervă nu a fost creată anterior) și fonduri pentru plata dividendelor și dobânda pentru perioada planificată pe baza profiturilor proiectate.

Departamentul de contabilitate al întreprinderii oferă informații cu privire la disponibilitatea conturilor de plătit pentru furnizori și antreprenori, care sunt analizate și, ținând cont de starea financiară a întreprinderii, posibilitatea și momentul rambursării acesteia în bugetul companiei se determină folosind metodologie.

Valoarea estimată a investiției de capital este determinată pe baza nevoii întreprinderii de cheltuieli de capital în perioada de planificare, care este calculată în conformitate cu teoria flexibilității. Aceasta ține cont de mărimea fondului de amortizare și de valoarea profitului rămas la dispoziția întreprinderii. La determinarea costului de achiziție a echipamentelor, se recomandă utilizarea clasificatorului de echipamente dezvoltat la întreprindere. Corespondența clasificatorului specificat cu un clasificator curent similar al pieselor de produs permite, deja în stadiul justificării preliminare a unui nou proiect, să se determine cu mare precizie și fiabilitate nevoia întreprinderii de echipamente noi.

Analizând structura acestor cheltuieli, ținând cont de starea financiară a întreprinderii și de posibilitățile de finanțare alternativă (subvenții de la bugetele de stat și locale, fonduri din fonduri extrabugetare), se determină posibilitatea alocarii de fonduri în aceste scopuri.

Bugetul întreprinderii include suma fondurilor alocate pentru stimulente și beneficii sociale din fondul de consum, pe baza sumei profitului planificat și a estimărilor pentru cheltuielile viitoare pentru stimulente și beneficii sociale în perioada de planificare, în conformitate cu Regulamentul elaborat de întreprindere. .

Cheltuielile de reprezentare și suma altor cheltuieli (bani plătiți de întreprindere pentru menținerea registrului acționarilor, taxe de stat, anularea creanțelor și altele) sunt planificate pe baza unei analize a sumelor plătite în perioada trecută.

La întocmirea bugetului întreprinderii, este necesar să se coordoneze sursele de venituri și elemente de cheltuieli. Profitul primit din vânzarea produselor și fondul de amortizare format din amortizarea clădirilor, structurilor, echipamentelor și vehiculelor sunt surse de finanțare vizate.

La elaborarea unui buget, calculele se fac pe baza profitului întreprinderii, adică. Se determină profitul impozabil, valoarea impozitului pe profit, profitul rămas la dispoziția întreprinderii și se face o repartizare planificată a profitului între fonduri.

Există două cerințe contradictorii pentru valoarea amortizarii acumulate: pe de o parte, este necesară creșterea acesteia pentru a acoperi integral cheltuielile întreprinderii pentru investițiile de capital, pe de altă parte, este necesară reducerea acestei valori pentru a asigurarea cererii competitive pentru produsele fabricate prin reducerea costurilor - la formarea unui buget apare sarcina de a alege o politică de amortizare adecvată.

Politica de amortizare urmată de întreprindere trebuie să țină cont de următoarele aspecte ale formării bugetului:

· asigurarea competitivităţii produsului;

· crearea unui fond pentru reînnoirea și reconstrucția mijloacelor fixe;

· înlocuirea la timp a echipamentelor.

O scădere a valorii mijloacelor fixe ca urmare a reevaluării sau a utilizării unor factori reducători pentru cheltuielile de amortizare atrage după sine o scădere a costului de producție, ceea ce duce la o creștere a valorii impozitului pe profit.

Luând în considerare toți acești factori, se întocmește forma finală a bugetului întreprinderii. Următorul pas este ajustarea soldurilor bugetare (+) sau a deficitelor (-) în conformitate cu riscurile fluxului de numerar.

Prima grupă de riscuri sunt riscurile economice generale asociate cu starea economică și politică a țării. Aceasta include posibilitatea de sever măsuri guvernamentale, care poate determina modificări în activitățile financiare și economice ale întreprinderii, politica fiscala, dezvoltarea unor procese inflaționiste necontrolate.

Al doilea grup de riscuri - riscuri comerciale, adică riscuri asociate direct cu obiectul: aceasta este lipsa profitului de la întreprindere, neîndeplinirea obligațiilor de către furnizori, întârzierea plății produselor de către consumatori, cheltuirea în exces a banilor, plata amenzilor, plata taxelor și taxelor suplimentare, deficit și non- primirea de fonduri din surse planificate, scăderea veniturilor din reducerile de preț etc. d.

Bugetul consolidat se aprobă de către serviciile întreprinderii implicate în formarea lui, după care se supune examinării consiliului de administrație și aprobării Consiliului de Administrație.

Etapa de reglementare.Următoarea etapă a procesului bugetar la o întreprindere este etapa de reglementare, care cuprinde mai multe etape:

Regulament;

Control.

Etapa de reglementare se referă la elaborarea unui plan detaliat de execuție bugetară, pregătirea ordinelor și instrucțiunilor pentru implementarea acestuia, precum și introducerea completărilor și modificărilor la ordinele și instrucțiunile adoptate anterior. Pe baza bugetului aprobat de conducerea intreprinderii se intocmesc planuri lunare de venituri si cheltuieli, care sunt aprobate de directorul intreprinderii si sunt obligatorii pentru executare de catre toate serviciile. Prin aceste planuri, costurile sunt gestionate în întreprindere.

Controlul este o continuare a planificării și însoțește procesul de implementare a planurilor. Sarcinile controlului sunt de a, prin pregătirea și furnizarea informațiilor necesare de management, să ghideze conducerea către luarea deciziilor și acțiunile necesare.

Controlul execuției bugetului unei întreprinderi se realizează prin compararea indicatorilor planificați cu cei efectivi. Indicatorii planificați sunt comparați cu cei efectivi pe parcursul întregului exercițiu financiar și după finalizarea acestuia. Criteriul de evaluare a valorilor indicatorului atins este datele buget adoptat. Pentru identificarea abaterilor indicatorilor efectivi fata de cei planificati in buget, intreprinderea efectueaza monitorizare operationala si periodica a activitatilor financiare si economice.

Controlul operațional se realizează prin solicitarea informațiilor necesare de la diviziile întreprinderii și are ca scop identificarea rapidă a schimbărilor în indicatori importanți activitatea întreprinderii (volumul vânzărilor, profitul). Controlul operațional se realizează pe baza planurilor lunare de venituri și cheltuieli, care sunt elaborate pe baza bugetului aprobat al întreprinderii pentru anul, cu specificarea principalelor elemente.

Monitorizarea zilnică a implementării planului de venituri-cheltuieli se realizează conform datelor asistență financiară, prezentate într-o matrice de informații, prin care informațiile sunt comunicate prompt conducerii întreprinderii despre situația financiară reală la data curentă.

Pe parcursul lunii, implementarea sarcinilor (limitelor) planificate pentru elementele de venituri și cheltuieli este monitorizată cu calculul abaterilor. În cazul în care partea de venituri a bugetului nu este îndeplinită, se acordă o atenție deosebită ordinii cheltuielilor: asigurarea plăților în timp util la buget, la fonduri extrabugetare, rambursarea împrumuturilor bancare și a dobânzilor la acestea, plata rezervelor de energie, plata salariile.

Pentru a gestiona eficient o întreprindere, o previziune bugetară este pregătită trimestrial pentru a informa conducerea pe parcursul exercițiului financiar despre impactul evenimentelor recente nebugetate asupra indicatorilor cheie de performanță. Dacă este necesar, conducerea întreprinderii ia decizii cu privire la ajustări Bugetul anualîntreprinderi pe articol în conformitate cu situația actuală.

1.3. Locul bugetării în sistemul de management financiar și implementarea acestuia în întreprindere

O comparație a instrumentelor de management financiar (Tabelul 3) arată trăsăturile caracteristice bugetării ca metodă de management financiar.

Tabelul 3

Compararea instrumentelor de management financiar

Bugetarea este cea mai transparentă tehnică financiară. Rezultatul financiar al activităților companiei este împărțit în elemente individuale din care este compus, sunt planificate valorile așteptate pentru fiecare articol și, astfel, valoarea finală globală, iar apoi rămâne de gestionat abaterile prin compararea planificate cu cele reale. valorile obtinute.

Dar bugetarea este complexă tocmai ca tehnică organizațională care necesită activitatea sincronă și intenționată a unui număr mare de manageri care lucrează. Înainte de implementarea sa, departamentul de contabilitate s-a aflat în mod tradițional în poziția unui proscris în întreprinderi. După introducerea bugetării, întreaga companie se transformă într-un mare departament de contabilitate și începe să numere, să scrie și să prezinte. Adică, o soartă dificilă îi așteaptă acum pe aproape toți managerii întreprinderii

La demararea procesului de bugetare, mulți manageri nu înțeleg întotdeauna consecințele organizaționale ale implementării acestei metode. Prin urmare, acest proces de obicei nu este finalizat, iar rezultatele obținute, de regulă, nu fac decât să adauge bătăi de cap directorului financiar care l-a inițiat.

Schematic, etapele tipice ale procesului de implementare sunt prezentate în Tabelul 5.

A) În prima etapă se realizează structurarea posturilor bugetare și schemele de consolidare a acestora. Cu o înțelegere corectă a modelului financiar și economic de activitate, această sarcină este în competențele oricărui manager financiar profesionist. După ce o rezolvă, are ocazia să planifice finanțele în contextul elementelor bugetare, precum și să analizeze ce abateri nu au permis întreprinderii să obțină rezultatul financiar planificat.

Tabelul 5

Etapele implementării bugetului

B) La pasul următor, este necesar să se distribuie planificarea valorilor elementelor bugetare între așa-numitele „centre financiar-contabile” (FAC). Așa se manifestă o altă idee de bază de „bugetare” ca metodă de management financiar pe termen scurt - competența în determinarea valorilor reale ale elementelor bugetare (atât din punct de vedere al veniturilor, cât și al costurilor) este mai mare în locul formarea lor, adică în departamentele responsabile de vânzări, producție și suport pentru afaceri, și nu în departamentele de planificare financiară și economică. Din punct de vedere organizatoric, trebuie rezolvată problema creării reglementărilor pentru colectarea și consolidarea operațională a indicatorilor planificați și efectivi. Puțini pot implementa deja această etapă - lipsa unor reglementări organizaționale clare în general la întreprindere o împiedică. Adăugarea de noi funcții de planificare financiară este dificilă atunci când alte funcții îndeplinite de departament nu sunt clar definite.

C) Și în sfârșit, un veritabil sistem de management al bugetului este de neconceput fără a crea un model de responsabilitate financiară - construirea unei structuri financiare cu alocarea centrelor de responsabilitate financiară (FRC). Doar acest model, care prevede responsabilitate și stimulente pentru manageri în funcție de îndeplinirea indicatorilor bugetari declarați, face ca sistemul de bugetare să funcționeze. Acum bugetul nu este doar o prognoză consolidată întocmită de manageri competenți, ci și un plan financiar real, care are interpreți anume care sunt interesați personal de implementarea lui.

Dificultățile mari în construirea unui sistem bugetar sunt cauzate și de alocarea centrelor de responsabilitate financiară în companie - Districtul Federal Central.

CFO pot include obiecte de două tipuri - cele care afectează profitabilitatea și cele care afectează solvabilitatea. Primele sunt centrele tradiționale de venit (CR), costuri (CP), profit (CP) etc. Ele sunt poziționate în raport cu diverse articole din BDR - dacă o unitate este responsabilă pentru cel puțin un articol reflectat în BDR, este un CFO. Al doilea tip de instituții financiare centrale sunt centre de responsabilitate pentru primirea (încasarea) și cheltuielile (ieșirea) fondurilor, care sunt poziționate în raport cu diverse elemente ale sistemului contabil bugetar. De asemenea, este recomandabil să se includă centre de investiții (CI), care sunt pe deplin responsabile pentru fluxurile de numerar pentru proiectul alocat.

În cadrul unui district federal central pot exista centre de ambele tipuri, sau doar unul dintre ele. De asemenea, trebuie menționat că structura financiară a întreprinderii, ale cărei elemente sunt districtul financiar central, se bazează pe relații de subordonare funcțională. În mod ideal, ar trebui să ne străduim să construim o structură organizatorică în care structurile organizatorice și financiare să coincidă cât mai mult posibil.

Un astfel de sistem de bugetare nu a fost încă finalizat la nicio întreprindere rusă. Și în Occident, implementarea corectă a bugetului este un indicator al celei mai mari maturități de management a unei întreprinderi.

Trebuie menționat că sarcina de implementare a bugetului nu este rezolvată cu ajutorul unui program de calculator unic - al nostru sau străin. Automatizarea tradițională este axată pe managementul resurselor (financiare sau materiale). Dimpotrivă, la bugetare, iese în prim plan munca coordonată și motivată a unui număr mare de oameni, ceea ce este imposibil de implementat fără o organizare structurală adecvată a activităților și managementul personalului. Aceeași diferență există între tehnicile logistice speciale (de exemplu, gestionarea statistică a inventarului) și organizarea proceselor de afaceri, care, din nou, este asociată cu sincronizarea și motivarea muncii „echipei de proces”.

CAPITOL II ESENȚA ȘI CARACTERISTICILE BUGETĂRII ÎN ÎNTREPRINDERILE RUSE

2.1. Caracteristicile bugetării la întreprinderile rusești

Astăzi, bugetarea este utilizată în întreprinderile rusești în cel mai bun scenariu pentru a controla indicatorii individuali, de exemplu, dimensiunea conturilor de încasat și de plătit, sau pentru a stabili nivelurile de cost în diviziile structurale individuale. Dar nu în niciun fel pentru a gestiona activele întreprinderii, a obține o creștere a capitalizării sau a determina în mod fiabil atractivitatea investițională a zonelor individuale de activitate economică. Cu alte cuvinte, scopul bugetării în companiile noastre este restrâns în mod nejustificat. Care sunt motivele pentru care în anii așa-ziselor reforme economice radicale, bugetarea reală nu a prins bine în spațiile rusești?

În primul rând, aceasta este moștenirea „afurisită” a fostului sistem de planificare a statului. Trecerea de la sistemul tradițional de planificare a producției (care funcționează în termenii unui studiu de fezabilitate a ceva) la planificarea afacerii cu accent pe marketing, prognozarea condițiilor de piață, precum și estimările financiare corespunzătoare a avut un impact. Sistemul de planificare care exista în fosta URSS era mult mai simplu decât instrumentele de planificare a pieței și, cel mai important, nu avea legătură cu finanțele.

Mai există un motiv pentru care implementarea bugetării cu drepturi depline în țara noastră se confruntă cu mari dificultăți. Acestea sunt probleme de organizare a bugetului intra-firma. Din anumite motive, se crede că pentru a stabili bugetul este suficient să dezvoltați baza formulare bugetare, distribuiți-le interpreților sau chiar mai bine, cumpărați un program de calculator gata făcut și bugetarea va funcționa. Dar nu era acolo. Orice impunere a disciplinei în producție dă naștere unui conflict de interese, în special impunerea disciplinei financiare prin limitarea apetitului diviziilor structurale individuale ale unei întreprinderi sau companie și ale managerilor acestora prin bugetare. Și succesul implementării bugetului într-o singură companie va depinde de rigurozitatea tuturor reglementărilor și procedurilor de întocmire și monitorizare a execuției bugetelor, precum și de nivelul de calificare și pregătire a specialiștilor responsabili cu bugetarea.

Trebuie să vă amintiți întotdeauna că bugetarea în cadrul companiei nu este atât un instrument, cât o tehnologie de management, că bugetarea este un indicator al calității managementului într-o companie, al respectării nivelului managementului acesteia și al deciziilor de management luate. cerințe moderne. Problemele stabilirii bugetarii intra-companie in companiile din tarile lider ale lumii au fost rezolvate in urma cu 20-25 de ani, desi imbunatatirea sistemelor de bugetare continua si astazi.

Problema introducerii bugetului în interiorul companiei în Rusia nu este doar întârziată, ci și întârziată. Întârzierile ulterioare ale conducerii noastre în acest domeniu sunt pline de probleme mult mai mari decât neplățile sau starea financiară cronic deprimantă a unui număr tot mai mare de întreprinderi (care, printre altele, le face neinteresante ca obiect de investiții și, prin urmare, subminează și mai mult baza pentru dezvoltare ulterioară).

Deci, diagnosticul este clar: bugetarea cu drepturi depline este rară în Rusia. Nu se înțelege că majoritatea problemelor financiare ale întreprinderilor noastre provin din abilități insuficiente de management financiar. Că neplățile nu sunt doar, și adesea nu atât de mult rezultatul unor deficiențe în politica bugetară a guvernului, ci mai degrabă al lipsei de informații clare și al controlului adecvat asupra mișcării fluxurilor financiare între manageri (și poate dorința de a restabili ordinea în aceasta zona).

Întreprinderile rusești care încearcă să implementeze un sistem de bugetare se confruntă cu o serie de probleme:

1. Lipsa unei înțelegeri clare a posibilităților de bugetare și a scopului acesteia. Directorul general, care este responsabil cu rezolvarea unei game tradiționale largi (prea larg) de probleme, adesea nu realizează cât de semnificative sunt capacitățile de gestionare a bugetului, mulțumindu-se cu puțin;

2. Din cauza lipsei unei strategii specifice, nu există nicio legătură între bugete și obiectivele întreprinderii. Se pot face legende despre activitățile „fără scop” ale organizațiilor rusești, dar, în ciuda tuturor, majoritatea covârșitoare a antreprenorilor ruși refuză să formuleze un lanț logic - misiune, obiective, strategie - ca o pierdere goală și inutilă de timp și efort. .

3. Reglementare insuficientă a procedurilor de planificare, contabilitate și analiză. Formalizarea procesului de management nu a fost niciodată o caracteristică puternică a managerilor ruși.

4. Lipsa unor specialiști suficient de calificați în domeniul bugetării.

5. Fragmentarea bugetului (de exemplu, dezvoltarea numai a BDDS). În primul rând, acest lucru se explică prin simple economii de resurse, deoarece pentru a implementa un sistem de bugetare complet, vor fi necesare mult mai multe decât atunci când se implementează, de exemplu, doar un buget de flux de numerar. În al doilea rând, fragmentarea bugetării se explică prin lipsa de cunoștințe despre funcțiile managementului bugetar și sfera sarcinilor rezolvate cu ajutorul acestuia.

Astfel, primul rezultat al studierii problemelor caracteristice asociate implementării bugetării în organizații rusești, este concluzia despre relația lor apropiată.

Planificarea bugetului este încă un punct slab în managementul afacerii întreprinderi rusești industrie, comerț, bancar, asigurări. Din păcate, tranziția „explozivă” la relațiile de piață în Rusia la începutul anilor 90. nu a fost însoțită de o schimbare adecvată a stilului și metodelor de administrare a afacerii companiei, inclusiv în materie de planificare intra-societală.

În prezent, managementul financiar în întreprinderi este adesea înlocuit de activități operaționale, care sunt reacții la problemele financiare emergente. Lipsa unei idei clare a obiectivelor organizației, lipsa unei politici bine gândite pentru a-și atinge obiectivele - trăsături de caracter multe companii rusești - nu ne permite să vorbim serios despre existența unui management regulat (inclusiv financiar).

Adesea în companiile rusești Procesul bugetar este ineficient din cauza lipsei de experiență și de cunoaștere a caracteristicilor specifice bugetării. Aceste principii vă permit să configurați sistemul financiar al unei companii și să asigurați un management eficient al bugetului.

Unul dintre cele mai importante aspecte ale utilizării cu succes a bugetării este sistematicitatea acesteia. Trebuie amintit că procesul bugetar este, în primul rând, un sistem de management care necesită implementarea în timp util și precisă a anumitor reguli și proceduri, a căror încălcare atrage după sine prăbușirea mecanismului bugetar în ansamblu. Este sistemul pe care se bazează în primul rând managerul care gestionează bugetul și apoi doar creativitate și intuiție. În absența unei fundații solide a sistemului, o clădire construită prin intuiție pură este foarte precară. Și întrucât bugetarea este un sistem, atunci bugetul trebuie planificat și comparat (planificați cu faptele) în mod sistematic. Regularitatea și pregătirea sistematică a bugetelor fac posibilă depanarea mecanismului financiar al organizației și gestionabilitatea acesteia în ansamblu.

Bugetul trebuie sa contina orientarea tinta a activitatilor intreprinderii. Această situație este bine acoperită de publicațiile străine, dar experții autohtoni nu concentrează atenția asupra acestui lucru. Acest lucru se explică prin faptul că obiectivul pe termen scurt al întreprinderilor rusești este de a maximiza profiturile, iar planificarea pe termen lung întâmpină dificultăți serioase asociate cu o mare incertitudine în mediul extern. Astfel, organizațiile interne de multe ori nu au o misiune clar formulată și, prin urmare, nu există o orientare clară a țintei în buget, limitată la o banală reducere a costurilor (creștere a veniturilor).

În condiții de creștere a incertitudinii, bugetul devine un instrument de management indispensabil. Marea incertitudine a pieței în care trebuie să lucreze antreprenorii ruși face necesară menținerea bugetelor pe termen scurt (de exemplu, lunar), deoarece previziunile eficiente pe termen mediu și lung sunt puțin probabile. În același timp, bugetarea pe termen scurt nu permite nici măcar o evaluare aproximativă a perspectivelor unei afaceri individuale și a întregii întreprinderi în ansamblu. Cea mai rezonabilă alternativă este menținerea a două bugete simultan - pe termen lung (1-5 ani) și pe termen scurt (1-3 luni). Totodată, bugetul pe termen lung are scopul de a analiza perspectivele pentru activitățile companiei (ceea ce nu se vede în bugetul pe termen scurt), iar bugetul pe termen scurt are scopul de a gestiona și controla activitățile curente ale companiei. întreprindere (folosirea unui buget pe termen lung în aceste scopuri este ineficientă). Un buget pe termen lung este de obicei supus ajustărilor și este mai puțin detaliat decât un buget pe termen scurt. Se recomandă menținerea unui buget rulant pe termen lung, cu o perioadă de alunecare, de exemplu, un sfert.

Ajustarea planului în bugetul pe termen scurt este nedorită chiar și în prezența unor circumstanțe de forță majoră. Dacă ajustați planul în perioada bugetară, atunci la sfârșitul acestuia valorile reale vor fi apropiate de cele planificate, iar analiza execuției bugetare nu va înregistra abateri semnificative. Dacă planul bugetar nu este modificat după aprobarea lui, atunci la sfârșitul perioadei de raportare toate abaterile semnificative vor fi reflectate în buget, pentru care se vor stabili motivele acestora și se vor face concluzii organizatorice (măsuri corective) pentru bugetul următor. perioadă, a cărei alegere trebuie să fie justificată de nevoile managementului.

Atunci când lucrați cu un buget, este necesar să luați în considerare posibilele schimbări ale circumstanțelor și să fiți pregătit să ajustați programul de acțiune planificat. Este evident că bugetul, care este în esență o reflectare cantitativă a acestui program, va suferi și ele modificări. Relativ recent, conceptul de management al riscului, management care reduce riscurile unei întreprinderi, a început să fie folosit în țara noastră. În conformitate cu acest concept, este necesar să se analizeze constant riscurile existente și să se aplice măsuri pentru neutralizarea acestora. Toate riscurile pot fi împărțite în două grupe principale: riscul pierderii veniturilor și riscul creșterii cheltuielilor. Riscul poate fi evaluat prin calcularea raportului dintre valoarea pierderii posibile de la apariția unui eveniment de risc (apariția riscului) și valoarea venitului planificat. De obicei, atunci când acest indicator fluctuează între 10-20%, aceste pierderi financiare pot fi evaluate ca medii, mai mici de 10% sau mai mult de 20% - scăzute, respectiv ridicate.

În scopuri de management, bugetul trebuie să fie suficient de detaliat, deoarece dacă elementele de cost sunt prea agregate, managementul costurilor devine dificil și bugetul își pierde transparența.

Procesul de bugetare este afectat negativ de modificări frecvente ale elementelor de venituri/cheltuieli, în special împărțirea unui articol în mai multe și invers. Ca urmare, comparabilitatea bugetului cu bugetele perioadelor anterioare se pierde și devine dificilă prognozarea bugetelor viitoare.

Procesul de bugetare poate fi reprezentat ca un lanț de acțiuni de management: mai întâi de sus, din director general, informațiile despre obiectivele și strategia întreprinderii ajung la șefii de departamente, apoi proiectele de bugete compilate inițial ale Districtului Federal Central sunt primite de jos în sus, care, după ajustare, sunt acceptate și readuse de jos în sus conducătorilor Districtului Federal Central. Pregătirea propunerilor inițiale de buget ar trebui să aibă loc „de jos în sus”, adică. de la nivelul inferior al diviziunilor la cele superioare. În același timp, managerii de nivel inferior trebuie să țină cont de instrucțiunile strategice ale managementului în procesul de planificare a bugetelor districtelor lor financiare centrale. Într-o situație în care managementul își păstrează planurile strategice secrete față de liderii Districtului Federal Central, efectul bugetării este redus drastic, deoarece bugetele planificate de manageri nu vor corespunde direcției efective de dezvoltare a întreprinderii.

Este important să te ghidezi după principiul descompunerii atunci când elaborezi un buget. Acest principiu este că fiecare buget de nivel inferior este un detaliu al unui buget de nivel superior.

O greșeală tipică în planificarea bugetului este că se bazează adesea pe indicatori bugetari din perioadele precedente. Atunci când se planifica un buget pe baza a ceea ce s-a realizat, poate exista o tendință negativă de a menține structura de cheltuieli existentă anterior, în ciuda posibilelor modificări ale condițiilor de afaceri și ale obiectivelor organizației. În același timp, dacă obiectivele, condițiile și circumstanțele activităților organizației rămân neschimbate, atunci când se formează un buget, este util să se bazeze pe cele mai recente date privind execuția estimată a bugetului pentru perioada curentă. Un alt principiu de planificare - „de la o bază zero” - este axat pe atingerea obiectivelor stabilite și atragerea resurselor necesare pentru aceasta. Îi obligă pe manageri să se gândească la prioritățile districtelor lor financiare centrale, în timp ce prima metodă poate duce la un transfer mecanic de cifre de la ultimul buget la următorul, ajustat pentru inflație.

2.2. Metodologia de organizare a bugetului la o întreprindere

Bugetul general (general) al unei organizații este format din două bugete principale - bugetul de funcționare și bugetul financiar.

Bugetul de funcționare arată operațiunile planificate pentru anul următor pentru un segment sau funcție individuală a întreprinderii.

Bugetul de funcționare include contul de venituri bugetar (previzual), care, la rândul său, este format pe baza unor astfel de bugete precum bugetul de vânzări (bugetul de venituri), bugetul de producție, bugetul de inventar și bugetele de vânzări și cheltuieli generale și administrative (Fig.5). .

Buget operational

Bugetul de vânzări

Determinat de conducerea superioară pe baza cercetărilor din departamentul de marketing. Bugetul de vânzări și structura sa de produs influențează majoritatea celorlalte bugete.

Bugetul cheltuielilor afacerii

Sunt detaliate toate costurile estimate asociate cu vânzarea produselor și serviciilor în perioada viitoare. Departamentul de vânzări poate fi responsabil pentru elaborarea și executarea bugetului de cheltuieli de afaceri.

Bugetul de productie

Se determină numărul de unități care trebuie produse pentru a îndeplini vânzările planificate și nivelurile de stoc necesare.

Buget pentru achizitionarea/utilizarea materialelor

Se determină condițiile de achiziție, tipurile și cantitățile de materii prime, materiale și semifabricate care trebuie achiziționate pentru îndeplinirea planurilor de producție. Înmulțind numărul de unități de materiale cu prețurile estimate de achiziție pentru aceste materiale, se obține bugetul de achiziții materiale.

Bugetul muncii

Determină timpul de lucru necesar în ore necesare pentru a finaliza volumul planificat de producție, care se calculează prin înmulțirea numărului de unități de produse sau servicii cu rata costului forței de muncă în ore pe unitate. Același document determină costurile forței de muncă în termeni monetari prin înmulțirea timpului de lucru necesar cu salariile orare corespunzătoare forței de muncă.

Bugetul general

Un plan detaliat al costurilor de producție, altele decât materialele directe și forța de muncă directă.

Bugetul general si administrativ

Plan detaliat pentru cheltuielile de exploatare curente asociate cu producția și distribuția. Acest buget este necesar pentru a furniza informațiile necesare întocmirii bugetului de numerar, precum și în scopul controlului cheltuielilor. Aceste informații sunt necesare și pentru a determina rezultatul financiar al întreprinderii.

Declarația de venit previzionată

Pe baza bugetelor periodice pregătite, este necesară elaborarea unei previziuni de cost produsele vândute, folosind date din bugete pentru utilizarea materialelor, costurile cu forța de muncă și costurile generale. Informațiile privind veniturile sunt preluate din bugetul de vânzări. Folosind datele privind veniturile așteptate și costul mărfurilor vândute și adăugând informații din bugetele de vânzare și cheltuieli generale și administrative, puteți pregăti o estimare a situației veniturilor.

Întocmirea acestui raport este ultimul pas în pregătirea bugetului de funcționare.

Figura 5. Metodologia de întocmire a bugetului de funcționare

Un buget financiar este un plan care reflectă sursele așteptate de resurse financiare și direcțiile de utilizare a acestora în perioada viitoare.

Bugetul financiar include bugetul de cheltuieli de capital, bugetul de numerar al întreprinderii și bilanțul bugetar și situația fluxurilor de numerar întocmite pe baza acestora împreună cu contul de profit și pierdere al bugetului (Fig. 6):

Bugetul financiar

Bugetul de cheltuieli de capital.

Informațiile referitoare la investițiile de capital pe termen lung afectează bugetul de numerar, afectând costurile de achiziție sau de construcție și plățile dobânzilor la împrumuturi, contul de profit și pierdere proiectat și bilanțul estimat. Prin urmare, toate deciziile privind cheltuielile de capital trebuie să fie planificate și incluse în bugetul general.

Bugetul fluxului de numerar

Acesta constă din două părți - încasările de numerar așteptate și plățile și plățile așteptate. Pentru a determina veniturile preconizate pentru perioada se folosesc informatii din bugetul de vanzari, date despre vanzarile pe credit sau cu plata imediata si date despre procedura de colectare a fondurilor din conturile de primit. De asemenea, sunt planificate intrări de numerar din alte surse, cum ar fi vânzarea de acțiuni, vânzarea de active, posibile împrumuturi, primind dobânzi și dividende. Sumele de plată așteptate sunt preluate din diferite bugete periodice. Acest buget are două scopuri. În primul rând, arată soldul final în contul de numerar la sfârșitul perioadei bugetare, a cărui valoare trebuie cunoscută pentru a completa bilanțul previzionat. Și, în al doilea rând, prin prognozarea soldurilor de numerar la sfârșitul fiecărei luni în cadrul perioadei bugetare, identifică perioadele de exces de resurse financiare sau lipsa acestora.

Echilibrul proiectat

Pasul final al procesului general de pregătire a bugetului este elaborarea unei previziuni financiare sau a unui bilanț proiectat pentru întreprindere în ansamblu. După întocmirea bugetului de casă, cunoscând deja soldul previzionat de numerar la sfârșitul perioadei bugetare și după ce s-a determinat profitul net și suma investițiilor de capital necesare, devine posibilă întocmirea bilanțului previzional, care este produsul final al întregul proces de bugetare generală. În acest moment, conducerea trebuie să decidă dacă acceptă bugetul general propus sau dacă planurile trebuie schimbate și părți din buget revizuite din nou.

Figura 6. Metodologia de întocmire a bugetului financiar.

Nu există un formular standard pentru raportarea rezultatelor bugetare. Structura sa depinde de dimensiunea planificată a organizațiilor și de nivelul de calificare al dezvoltatorilor.

2.3. Monitorizarea executiei bugetului la intreprindere

Astăzi management eficient bazat pe un sistem de planificare a activităților companiei și de monitorizare a execuției bugetelor elaborate. Instrumentul principal control – identificarea abaterilor indicatorilor efectiv realizati fata de cei planificati. Conducerea trebuie să ia decizii operaționale și să influențeze funcționarea întreprinderii numai dacă abaterile care apar sunt semnificative. Pentru a concentra atenția managerilor asupra abaterilor semnificative, este necesar să se analizeze performanța companiei față de anii anteriori, să se calculeze intervalul de abateri admise și să se implementeze un sistem de notificare.

Un sistem de management în care atenția conducerii, inclusiv a directorului financiar, este concentrată doar pe abateri semnificative ale rezultatelor efectiv atinse de la valorile planificate (standard), în practica mondială se numește „Management prin excepție”. În general, pentru implementarea managementului abaterilor, este necesar să se elaboreze raportări în care indicatorii de performanță ai companiei care au abateri semnificative de la valorile planificate să fie evidențiați într-un fel (evidențiere în culori, font mare etc.). Acest lucru permite directorului financiar să evalueze rapid situația actuală din companie. Cu toate acestea, pentru a implementa această abordare în practică, este necesar să se determine care abateri de la plan pot fi considerate acceptabile. Trebuie avut în vedere faptul că limitele abaterilor admisibile stabilite în companie, pe de o parte, trebuie să fie cât mai „înguste” posibil pentru a asigura îndeplinirea sarcinilor atribuite și, pe de altă parte, să nu dea se ridică la o alarmă „falsă” atunci când abaterile sunt legate de caracteristicile obiective ale activității controlate.

Este de remarcat faptul că majoritatea bugetelor companiei sunt pregătite pentru diverse perioade (lună, trimestru, an). Execuția acestora trebuie, de asemenea, monitorizată cu aceeași frecvență, ceea ce înseamnă că pentru fiecare perioadă bugetară este necesar să se determine intervalul abaterilor admisibile. În același timp, este necesar să se asigure consistența acestora. Cu alte cuvinte, dacă indicatorii lunari de performanță se încadrează în limite acceptabile, atunci abaterea rezultatelor efective obținute pe an de la cele planificate nu trebuie să depășească și standardele stabilite.

Atunci când se evaluează semnificația abaterilor, trebuie să se țină cont de o serie de factori.

În primul rând, specificul activităților companiei. În al doilea rând, perioada de planificare joacă un rol important. Cu cât perioada pentru care se întocmește bugetul este mai lungă, cu atât limitele abaterilor admisibile ar trebui să fie mai restrânse în termeni procentuali, și nu în valori absolute. Nu trebuie să uităm de cerințele managementului pentru stabilitatea companiei. Pentru anul următor, pot fi întotdeauna stabilite cerințe mai stricte pentru acuratețea execuției bugetare decât în anul trecut.

În practică, atunci când se determină limitele abaterilor, sunt utilizate în principal două abordări:

· evaluări ale experților;

· analize statistice.

Metoda evaluărilor experților, utilizată pentru a determina abaterile admisibile, este cea mai răspândită în practică, deoarece nu necesită calcule complexe, iar limitele abaterilor sunt determinate pe baza opiniei experților. De regulă, experții sunt șefi de departamente responsabili pentru un anumit buget de funcționare. Cu toate acestea, acuratețea limitelor de abatere determinate în acest fel este destul de scăzută. Utilizarea metodei expertizei este justificată la întreprinderile care vând produse unice sau la scară mică, proiecte noi, în companii de construcții și cercetare. Cu alte cuvinte, această metodă de evaluare este solicitată în cazurile în care nu există date pentru perioadele anterioare care ar putea fi utilizate pentru a analiza discrepanțe emergente între rezultatele de performanță planificate și cele realizate efectiv.

Analiza statistică a abaterilor survenite în precedente perioade bugetare, ne permite să oferim o evaluare rezonabilă a limitelor abaterilor admisibile. Cu toate acestea, este de remarcat faptul că utilizarea acestei abordări este posibilă doar în companiile cu producție în serie și continuă, în companiile de transport, în industriile extractive etc. Cu alte cuvinte, la acele întreprinderi care, prin natura specifică a activităților lor, se caracterizează prin operațiuni de afaceri ciclice. Aceasta presupune că societatea are mai mulți ani de date privind execuția bugetelor și ne permite să identificăm acele abateri care au necesitat o atenție deosebită din partea directorului financiar.

Atunci când se evaluează semnificația abaterii rezultatelor efective ale companiei de la cele planificate, trebuie să ne ghidăm după următoarele:

· abaterile sunt normale dacă diferența dintre valoarea reală și valoarea planificată pentru un anumit articol bugetar nu depășește valoarea abaterii standard;

· abaterile nu sunt semnificative dacă diferența dintre plan și real este în intervalul de la una până la două abateri standard;

· abaterea este semnificativă și necesită intervenția imediată a conducerii dacă discrepanța dintre indicatorii efectivi și cei planificați este de două ori mai mare decât valoarea abaterii standard.

Intervalele de abateri astfel determinate fac posibilă generarea de raportări privind execuția bugetară care să fie vizuală pentru conducere, în care vor fi ignorate toate discrepanțele nesemnificative dintre indicatorii planificați și cei reali, precum și cele mai semnificative fapte de neîndeplinire sau supraîndeplinire a planul va fi evidentiat. În practică, cu această abordare, mai mult de 70% din abateri vor fi filtrate, ceea ce va permite CFO să aloce mai mult timp analizării motivelor discrepanțelor semnificative între indicatorii planificați și cei reali.

Elementul principal al sistemului de control este raportarea abaterilor. Acesta poate fi generat zilnic, săptămânal sau lunar, în funcție de natura indicatorilor controlați, și prezentat managerului sub formă de certificate (aviz) de abateri sau rapoarte în care se evidențiază cumva indicatorii care au abateri semnificative față de cei planificați. din lista lor generală. Cea mai simplă variantă este să evidențiezi în raport un indicator care are o abatere semnificativă de la plan. Evidențierea culorilor permite managerului să evalueze rapid situația actuală din companie și să concentreze atenția doar asupra acelor indicatori care au tendințe negative. Cu toate acestea, puteți folosi alte modalități de a evidenția indicatorii care necesită atenția directorului financiar, de exemplu, adăugând comentarii suplimentare în raport, evidențiind-le într-un font care concentrează atenția managerului asupra indicatorului dorit.

Înainte de implementarea unui sistem de control al abaterilor, este recomandabil să se elaboreze reglementări pentru acest proces. Ar trebui să conțină următoarele prevederi principale:

· o descriere a metodologiei de monitorizare a abaterilor, care să fie suficient de clară pentru specialiștii nu doar din serviciul financiar, ci și din alte departamente (de exemplu, pentru directorul de vânzări, specialiștii din departamentul de marketing etc.);

· o formă de notificare a abaterilor, care este mai vizuală și mai eficientă decât notarea în rapoartele standard;

· termenele și procedura de transmitere a notificărilor;

· procedura de feedback – pot fi necesare informații analitice suplimentare;

· indicarea numelor complete ale persoanelor responsabile cu luarea deciziei. Este posibil să se împartă nivelul de autoritate pentru luarea unor astfel de decizii în funcție de amploarea abaterii;

· termene de luare a deciziilor privind abaterile identificate.

Abaterile emergente ale rezultatelor efective de la indicatorii planificați devin subiect de întâlniri operaționale - la nivelul managerilor de mijloc sau sesiuni strategice - la nivelul conducerii superioare. În cadrul întâlnirilor se efectuează o analiză detaliată a activităților efective ale întreprinderii, factorii care au cauzat cele mai mari abateri și se elaborează deciziile de management necesare. În practică, orice întreprindere se confruntă cu o serie de dificultăți tipice. De exemplu, care abatere este considerată critică și care este acceptabilă? Sau, să zicem, dacă unii dintre indicatorii unității sunt supraîmpliniți și alții sunt insuficient îndepliniți, unitatea a funcționat bine sau slab? Pentru a depăși aceste dificultăți, sunt propuse multe metode diferite, a căror esență, de regulă, se rezumă la standardizarea valorilor țintă, acceptabile și critice ale indicatorilor și stabilirea unor reguli formale pentru luarea deciziilor de management pe baza indicatorilor. . Sunt cunoscute dezavantajele tipice ale acestor metode - complexitatea lor, pe de o parte, și lipsa de fiabilitate a recomandărilor date, pe de altă parte.

Este de remarcat faptul că utilizarea unui sistem de management al abaterilor vă permite să reduceți semnificativ cantitatea de informații primite de directorul financiar, să reduceți numărul și să îmbunătățiți calitatea deciziilor pe care le ia zilnic, precum și să identificați în timp util cele mai problematice zone. a muncii în întreprindere.

CAPITOL III PROBLEME DE BUGETARE SI PRINCIPALELE PROBLEME ALE SOLUȚIONARII LOR

3.1. Defecte sistem existent bugetarea întreprinderii

În procesul de formare și menținere a unui sistem de bugetare la zi, organizația se confruntă cu multe întrebări și probleme, în formularea și soluționarea cărora aspectele organizaționale și comportamentale sunt strâns întrepătrunse. Astăzi sunt destul de bine studiate și prezentate teoretic în multe lucrări.

Aceste deficiențe sunt inerente în marea majoritate a sistemelor de bugetare organizațională.

Problemele în organizarea bugetului într-o întreprindere apar aproape la stadiul inițial. Este problema participării managerilor de la diferite niveluri la elaborarea bugetelor.Implicarea unui număr mare de angajați de la diferite niveluri ale organizației în procesul de bugetare este bună din punct de vedere al motivației, întrucât se știe că un persoana îndeplinește mai bine o sarcină la dezvoltarea căreia a participat el însuși. Cu toate acestea, poate fi extrem de dificil să se asigure consistența acțiunilor multor oameni, iar consistența intereselor este practic imposibilă.

Indiferent cât de largă este participarea interpreților de la toate nivelurile structurii organizaționale la procesul bugetar, responsabilitatea pentru execuția bugetelor rămâne totuși pur personală. Șeful departamentului relevant este personal responsabil pentru implementarea unui buget separat, fie că este vorba de un buget de vânzări sau de un buget de cost pentru o secțiune separată. El nu poate împărtăși responsabilitatea cu subordonații săi și, prin urmare, în cele mai multe cazuri, nu vede nicio necesitate deosebită de a-i implica în pregătirea acestui document.

Șefii departamentelor individuale se luptă adesea pentru a crește suma de finanțare pentru serviciile aflate sub controlul lor sau anumite domenii de activitate. Dar aceste acțiuni sunt adesea suprimate de conducerea superioară sau de managerii financiari care consideră cerințele nejustificate din punct de vedere economic și inacceptabile.

Astfel, aceste procese duc la confruntarea și prelungirea procesului bugetar.

În plus, există și problema predominării fluxurilor informaționale.

Ambele opțiuni de bugetare, de sus în jos și de jos în sus, au avantajele și dezavantajele lor. În sistemele de bugetare de primul tip, avantajul este implicarea managerilor de nivel inferior și a specialiștilor în procesul de bugetare, ceea ce are un efect motivațional pozitiv.

Al doilea dezavantaj semnificativ al sistemului de bugetare de jos în sus este necesitatea unei coordonări îndelungate a bugetelor diferitelor unități structurale ale organizației. Se alocă mult timp și efort atât pentru eliminarea decalajului bugetar, cât și pentru alinierea indicatorilor diferitelor departamente. Opțiunea de bugetare de sus în jos nu prezintă aceste dezavantaje și, prin urmare, asigură consistența bugetelor cu cheltuieli minime de timp și efort a personalului organizației.

Din păcate, principiul „Pot să văd totul de sus” rareori funcționează în condiții economice reale. Fără a ține cont de capacitățile reale ale organizației, un plan întocmit exclusiv pe o bază de sus în jos fie se va dovedi a fi complet imposibil de fezabil, fie va necesita ajustări serioase pe parcursul perioadei bugetare.

În practică, procesul de bugetare într-o organizație formată din cel puțin două divizii poate fi organizat ca o combinație de fluxuri de informații și include mai multe iterații - documentele și standardele sunt transmise de jos în sus, iar apoi returnate înapoi pentru clarificare și coordonare mai strânsă cu bugetele altor centre de responsabilitate .

Dacă sistemul este construit în primul rând pe o bază de sus în jos, atunci bugetele întocmite la nivel de management sunt trimise spre examinare de către managerii de nivel mediu înainte de aprobare pentru a determina posibilitățile reale de implementare a acestora. Experiența arată că această opțiune este mai productivă din punct de vedere al bugetării costurilor - fluxurile de informații sunt organizate în primul rând pe o bază de sus în jos, cu participarea limitată a managerilor și specialiștilor de la nivelurile inferioare de conducere ale organizației.

Problema „decalajului bugetar” este, de asemenea, un aspect negativ în sistemul de bugetare al multor întreprinderi.

Adesea, managerii implicați în elaborarea bugetelor departamentelor lor, de implementarea cărora vor fi responsabili, permit în mod deliberat un anumit „joc” la întocmirea bugetelor, exprimat în supraestimarea propriilor costuri și subestimarea productivității planificate. O astfel de discrepanță între buget și capacitățile maxime ale unității poate fi numită un fel de „decalaj bugetar”; le permite managerilor să îndeplinească bugetul chiar dacă acesta este ulterior ajustat semnificativ cu mai mult niveluri înalte manuale.

Când se încearcă alinierea bugetelor tuturor departamentelor, este posibil un conflict între manageri. Pentru a evita acest lucru, sistemele de bugetare sunt organizate de obicei sub forma unor fluxuri de informații verticale, fără a armoniza datele direct între departamente, adică fără a face schimb de informații de-a lungul legăturilor organizaționale orizontale.

Problema fezabilității bugetelor și reglementărilor este întotdeauna cea mai presantă. Acest lucru este valabil mai ales pentru mari structuri organizatorice. Oamenii își fac munca mai bine dacă știu că munca lor va fi revizuită. Totuși, dacă managementul folosește sistemul de bugetare ca mijloc de constrângere a angajaților prin persecutarea celor care nu îndeplinesc obiectivele planificate, acest lucru poate crea o atmosferă nervoasă în echipă, care nu este deloc propice activității productive și atingerii obiectivelor organizației. .

Punctul fundamental este că planurile trebuie să fie fezabile, încă de la stabilire sarcină imposibilă duce la faptul că oamenii „renunță” și depun mai puțin efort în muncă decât atunci când îndeplinesc chiar și o sarcină foarte simplă.

Psihologii au descoperit că cel mai stimulant efect asupra activității are un scop situat la Limita superioară fezabilitate. Complet demoralizați de un plan prea rigid, în loc să pună în aplicare planul, angajații pot pur și simplu să-l ignore și să lucreze de parcă nu ar exista deloc buget.

Problema transferului managerilor de responsabilitate unul asupra celuilalt apare ca urmare a repartizării responsabilității personale între managerii individuali. Deoarece procesul de bugetare afectează toate centrele de responsabilitate, aproape fiecare dintre bugetele funcționale individuale conține indicatori, a căror formare (precum și pentru abaterile valorilor reale de la planificate) sunt deținute de managerii a două sau mai multe centre de responsabilitate. În cazul în care o abatere de acest fel este semnificativă, managerul responsabil de implementare din acest buget, poate exista dorința de a împărți această responsabilitate sau chiar de a o transfera unui alt manager de linie.

În plus, sistemul de bugetare necesită costuri certe și considerabile pentru implementarea și întreținerea acestuia. Calculul standardelor în termeni monetari și fizici, pregătirea calculelor standard, clasificatoare bugetare, centre de responsabilitate și articole, revizuirea acestora atunci când se schimbă situația pieței și condițiile de producție - toate acestea necesită costuri semnificative, în primul rând timpul angajatului. Toate aceste lucrări ar trebui efectuate cu suficientă frecvență, deoarece revizuirile prea frecvente sau prea rare ale standardelor pot submina încrederea în acestea și în bugete în ansamblu, precum și pot reduce valoarea analitică a acestui sistem pentru luarea deciziilor de management. În plus, funcționarea unui sistem bugetar suficient de dezvoltat este imposibilă „manual”; necesită implementarea unui sistem informatic informatic cu module speciale care permit prelucrarea acestui tip de informații, iar achiziția unui astfel de sistem reprezintă un cost suplimentar pentru Organizatia.

3.2. Modalități de îmbunătățire a sistemului de bugetare la o întreprindere

La majoritatea întreprinderilor industriale, sistemul de bugetare este utilizat ca instrument principal pentru planificarea intra-societală pentru distribuirea rațională a resurselor limitate, contabilizarea costurilor și monitorizarea implementării planului. În prezent, lipsa indicatorilor în sistemul de bugetare care să caracterizeze gradul de implementare a strategiei, concentrarea pe rezolvarea problemelor preponderent pe termen scurt, repartizarea resurselor în bugete fără a lua în considerare obiectivele pe termen lung și inițiativele strategice ale personalului întreprinderii. nu permit utilizarea pe deplin a potențialului bugetar.

Companiile continuă să folosească procese și instrumente de bugetare și prognoză învechite, deși știu că aceste politici împiedică progresul.

Discuțiile despre problemele asociate cu bugetarea, planificarea, prognoza și actualizarea prognozelor bazate pe foi de calcul au loc de ani de zile. S-ar părea că companiile ar trebui să înțeleagă deja deficiențele unor astfel de abordări și să depună eforturi pentru a îmbunătăți aceste procese. Situația actuală a afacerilor ne obligă puternic să facem acest lucru: presiunea concurențială pe piețe este în creștere, sentimentul consumatorilor se schimbă, iar prețurile materiilor prime fluctuează considerabil. Toate acestea obligă companiile să-și consolideze și să-și îmbunătățească capacitățile de bugetare și de actualizare a previziunilor.

Dar actualizarea regulată a previziunilor nu garantează întotdeauna crearea bugetelor de lucru. Adesea, principalul motiv pentru care bugetele nu sunt îndeplinite sunt schimbările în afaceri sau economie. Acest lucru se întâmplă deoarece bugetele companiei nu sunt suficient de flexibile pentru a răspunde rapid schimbărilor, ceea ce, la rândul său, provoacă frustrare atât în rândul managerilor, cât și în rândul angajaților obișnuiți. Astfel de rezultate nesatisfăcătoare sunt agravate de ipotezele de afaceri incorecte, ceea ce presupune crearea unui buget care se bazează pe previziuni care nu reflectă procesul real de afaceri al companiei.

Toate acestea sugerează că este nevoie de o bugetare mai bună și o actualizare a previziunilor. Atunci apare o întrebare logică: de ce managerii nu iau pași reali care vizează îmbunătățirea acestor procese, deși sunt conștienți de beneficiile pe care le pot obține ca rezultat. Unul dintre numeroasele motive este faptul că de obicei schimbarea bugetului se dovedește a fi o sarcină mai puțin importantă decât rezolvarea problemelor actuale ale companiei. Pe lângă asta, nimeni nu vrea să-și piardă timpul și banii pe asta. Este într-adevăr o chestiune de prioritizare. Crearea unui proces de bugetare mai eficient și actualizarea previziunilor este o provocare pe care finanțele nu o pot îndeplini singure. Are nevoie de sprijinul și participarea întregii companii.

Un alt motiv este faptul că, pe lângă investiția în software-ul de bugetare, îmbunătățirea acestuia implică efectuarea de modificări profunde la procesele existente și obținerea acceptării angajaților pentru noul sistem de bugetare. Acestea sunt obstacole semnificative. În loc să încerce să le elimine și să aducă îmbunătățiri semnificative bugetului, ei încearcă să simplifice procesul existent și să se concentreze pe acei indicatori cheie de performanță care sunt cei mai importanți și mai dinamici pentru afacerea lor.

Uneori, este nevoie de o schimbare structurală majoră, cum ar fi o fuziune cu o altă companie, pentru a determina o companie serioasă să-și îmbunătățească bugetul.

Astfel, pot fi identificate următoarele căi de îmbunătățire:

O schimbare a opiniilor managementului companiei cu privire la rolul bugetării în construirea unei afaceri în continuă creștere și o conștientizare a necesității de a căuta noi abordări pentru optimizarea sistemului de bugetare existent;

Retrageți-vă de la organizarea bugetului bazat pe foi de calcul și treceți la automatizarea completă a acestui proces.

În ceea ce privește prima cale, putem spune cu încredere că o rezistență suplimentară a managementului la noile tendințe și provocări ale vremii este inutilă. În plus, acest lucru poate duce la consecințe negative pentru companie. Factorul decisiv care poate obliga companiile să-și îmbunătățească bugetarea și prognoza poate fi teama de a pierde piața în fața concurenților care au implementat deja instrumente moderne adecvate și, ca urmare, creează bugete și previziuni mult mai precise. Organizațiile sunt predispuse să se schimbe dacă văd bugetarea ca parte a unui plan cuprinzător de dezvoltare a unei afaceri conștiente de performanță și dacă văd de fapt modul în care bugetarea îmbunătățită îmbunătățește productivitatea.

Scopul principal al bugetării este creșterea eficienței financiare și economice și stabilitate Financiarăîntreprindere prin coordonarea eforturilor tuturor departamentelor pentru atingerea rezultatului final, determinat cantitativ. În acest sens, interesul pentru sisteme automatizate, reprezentând oportunități destul de mari.

În urmă cu doar 2 ani era greu să găsești informații despre sistemele specializate de bugetare - erau prea puține oferte pe piața rusă. Sistemele de bugetare de pe piață, atât străine, cât și interne, sunt variate în proiectarea lor, tehnologiile informaționale utilizate, profunzimea funcționalității și orientarea către domeniul de activitate și dimensiunea întreprinderii.

Desigur, este incorect să spunem că este imposibil să organizezi un sistem de bugetare la o întreprindere folosind doar versiuni pe hârtie ale formularelor, tabele, standarde, baze de date etc. De fapt, așa a fost structurată planificarea la întreprinderile sovietice în urmă cu șaptesprezece ani. Această opțiune va fi și astăzi acceptabilă, dar pentru întreprinderile mici, dar fiecare „specialist” care are experiență în planificare și contabilitate „sovietică” devine invariabil încântat de îndată ce începe să folosească un computer, cel puțin programul MS Excel. Prin urmare, este pur și simplu un păcat pentru companiile mari, dar și mijlocii și mici să nu profite de beneficiile pe care le oferă automatizarea planificării și bugetării.Automatizarea managementului financiar începe adesea cu transferul formelor manuale de planuri și rapoarte în foi de calcul precum Microsoft Excel. Într-adevăr, acest instrument are o serie de calități necesare și utile: utilizare pe scară largă, comoditate și ușurință în utilizare, instrumente puternice pentru efectuarea de calcule folosind formule, corespondența reprezentărilor pe ecran cu formulare imprimate gata făcute.Dar și limitări serioase în utilizarea Microsoft Excel sunt, de asemenea binecunoscute: - complexitatea lucrării crește de multe ori odată cu creșterea numărului de formulare de planificare interconectate, cu necesitatea generării de date rezumative, analizării datelor în diverse secțiuni; - imposibilitatea lucrului simultan a mai multor utilizatori cu date comune complică reglementările de planificare financiară; - trecerea la următoarea perioadă de planificare presupune adesea copierea și modificarea întregului set de formulare de planificare; - este dificil de utilizat codificatori (dicționare cu informații normative și de referință) pentru clasificarea indicatorilor pe articole, centre financiar-contabile etc.; - mijloacele de restricționare a accesului, protejarea datelor și restaurarea acestora în cazul acțiunilor eronate ale utilizatorului sunt extrem de insuficiente.Sistemul de gestionare a bazelor de date Microsoft Access oferă capabilități mai extinse, dar, în esență, are aceleași limitări ca și tabelele Microsoft Excel. Toate acestea nu înseamnă că aceste instrumente sunt proaste. Ei au doar nișa lor: automatizarea managementului cu fluxuri limitate de informații. Posibilitati mai avansate de automatizare a procesului de bugetare sunt oferite de produsul software IS „Intalev: Budget Management for 1C: Enterprise 8.0” .

Produsul software „Intalev: Gestionarea bugetului pentru 1C-.Enterprise 8.0”, dezvoltat de compania Intalev, vă permite să construiți un sistem coerent și complet de bugete (vânzări, achiziții, cheltuieli directe și indirecte, cash flow, datorii, soldul companiei). foaie); construirea unui sistem de indicatori financiari ai companiei pe baza datelor planificate și reale; să evalueze influența factorilor asupra rezultatelor financiare ale companiei; simulează diverse planuri financiare. Programul face posibilă optimizarea gestionării stocurilor, crearea și monitorizarea implementării unui calendar de plăți, automatizarea fluxului de documente între utilizatorii programului și multe altele.

Cu ajutorul sistemelor software, munca de bugetare este finalizată mult mai rapid. În plus, numărul de erori este redus semnificativ. In multe cazuri dispare nevoia de a procesa manual o cantitate mare de date.Rezultatele obtinute au un aspect ingrijit, comod, structurat. Nu aveți nevoie de mult spațiu pentru a stoca lucrări - informații inițiale și rezumate. Și dacă calculați economiile la costul hârtiei și a costurilor cu forța de muncă, atunci, în unele cazuri, bugetarea computerului poate fi chiar mai ieftină decât de obicei.Și, cel mai important, fără automatizare este imposibil să controlați și să ajustați rapid procesul de execuție a bugetului; oportunități bogate apar pentru o analiză cuprinzătoare a activităților companiei și diviziilor acesteia.

CONCLUZIE

În condițiile moderne de dezvoltare economică și trecerea acesteia la principiile de funcționare ale pieței, problema managementului financiar din țara noastră devine din ce în ce mai presantă și problematică. Metodele existente de management financiar, în special managementul și contabilitatea, nu îndeplinesc cerințele afacerilor moderne și sunt depășite din punct de vedere istoric și tehnologic. În prezent, metoda mai avansată și mai progresivă de gestionare a finanțelor întreprinderilor este bugetarea, ceea ce este dedicat acestui curs.

Lucrarea cursului a inclus un studiu al diferitelor abordări ale definiției „bugetare”. S-a stabilit că prezența unei game largi de opinii cu privire la esența bugetării este dictată de cele mai multe ori fie de necunoașterea metodologiei generale de realizare a acestui proces, a sarcinilor sale și a rezultatelor, ceea ce face obiectul bugetării; dimensiunea organizației; măsura în care procesul de bugetare este integrat structura financiara organizatii.

Au fost identificate, de asemenea, principalele caracteristici ale bugetării la o întreprindere rusă, problemele înființării procesului bugetar și implementarea acestuia. Studiul a constatat că în țara noastră, bugetarea întreprinderii nu stă la baza managementului financiar. Doar un număr mic de întreprinderi utilizează procesul de planificare bugetară în practica lor ca instrument necesar de management financiar. Cu toate acestea, aceste întreprinderi transformă, de asemenea, acest proces într-un fel de „tam-tam”, „birocrație”, care adesea nu dă rezultate pozitive și doar împovărează aparatul de management și financiar al întreprinderii cu muncă inutilă. Acest lucru se datorează în principal faptului că astăzi bugetarea este utilizată în întreprinderile rusești, în cel mai bun caz, pentru a controla indicatorii individuali sau pentru a stabili nivelurile de costuri în diviziile structurale individuale, dar nu pentru a obține o creștere a capitalizării sau a gestiona corect activele. . Întreprinderile autohtone nu au o înțelegere clară a posibilităților de bugetare, a scopului acesteia, nu există o legătură între bugete și planurile întreprinderii, ceea ce face ca sistemul de bugetare să fie ineficient și practic inutil.

Pe baza acestui fapt, trebuie remarcat faptul că, pentru a face bugetarea la o întreprindere rusă mai eficientă, este necesar: îmbunătățirea sistemului de planificare, a tehnologiilor de management și contabilitate financiară, găsirea de noi abordări ale sistemului de bugetare, reglementarea sistemului de planificare, fragmentați sistemul de bugetare și, desigur, îndepărtați-vă de organizarea bugetării bazate pe foi de calcul și treceți la automatizarea completă a acestui proces.

Automatizarea este un factor fundamental în îmbunătățirea procesului de bugetare. Automatizarea se bazează pe binecunoscutele produse software Microsoft Excel și Microsoft Access. Dar oferă capacități slabe, în special doar stocarea și pregătirea diferitelor rapoarte și informații operaționale.

O adevărată descoperire în domeniul automatizării procesului financiar a fost asociată cu lansarea produsului software „Intalev: Budget Management for 1C-.Enterprise 8.0”, care rezolvă principalele probleme ale bugetării, în special planificarea și bugetarea.

În ciuda rolului semnificativ al automatizării bugetare într-o întreprindere, suportul informațional în sine nu este un factor de succes pe termen lung.

Suportul informațional ajută doar o persoană să realizeze oportunități. Și dacă printre factorii de decizie nu există o singură persoană capabilă să pună întrebări cu adevărat importante, dacă se folosesc șabloane vechi pentru a rezolva probleme noi, atunci nici un management bugetar nu va ajuta, chiar și pe baza celui mai modern software.

Pentru a rezuma toate cele de mai sus, trebuie spus că, în condiții moderne, funcționarea normală și eficientă a unei întreprinderi nu poate fi realizată decât prin introducerea unui sistem de bugetare, îmbunătățirea acestuia și utilizarea corespunzătoare. Astfel, problema bugetării rămâne relevantă și urgentă pentru întreprinderile rusești, necesitând o analiză mai detaliată.

BIBLIOGRAFIE

1. Reglementări contabile” Situațiile financiare organizații” (PBU 4/99). Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 6 iulie. 1999, nr. 43n.

2. Reglementări contabile „Politica contabilă a organizației” (PBU 1/98). Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 09.12. 1998, nr. 60n. Așa cum a fost modificat prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 30 decembrie. 1999, nr. 107

3. Reglementări privind contabilitatea „Declarațiile contabile ale unei organizații” (PBU 4/99). Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 6 iulie. 1999, nr. 43n.

4. Reglementări privind contabilitatea „Declarațiile contabile ale unei organizații” (PBU 4/99). Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 6 iulie. 1999, nr. 43n.

5. Reglementări contabile „Contabilitatea mijloacelor fixe” (PBU6/97). Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 03.09. 2000, nr. 31n.

6. Reglementări contabile „Venituri ale organizației” PBU 9/99 (aprobat prin ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 6 mai 1999 N 32n) (modificat la 30 decembrie 1999, 30 martie 2001)

7. Legea federală a Federației Ruse din 26 decembrie. 1995 Nr 208-FZ „Despre Societăţile pe Acţiuni”.

8. Adamov N.A., Tilov A.A. / Bugetarea într-o organizație comercială: un scurt ghid., 2007. – p. 144.

9.Anshin V.M., Tsarkov I.N., Yakovleva A.Yu. Bugetul în companie: Tehnologii moderne producție și dezvoltare: Proc. indemnizatie. - M.: Delo, 2005. - 240 p.

10. Bocharov V.V. Internă planificare financiarași control: Manual - Sankt Petersburg: Universitatea de Stat de Economie și Economie din Sankt Petersburg, 1999. - 109 p.

11. Bocharov V.V. Management financiar modern. - Sankt Petersburg: Peter, 2006. - 464 p.

12. Breg S. Manualul directorului financiar. M.: Alpina Business Books, 2006. - 536 p.

13. Vasiliev A.A. Bugetarea întreprinderilor industriale/resurse de internet: - http://cis2000.ru/publish/books/book_16 /ch_1.shtml.

14. Vitkalova A.P., Miller D.P. Bugetarea și controlul costurilor în organizație. - M.: Alfa-Press, 2006. - 104 p.

15. Volkova O.N. Bugetarea și controlul financiar în organizațiile comerciale. - M.: Finanțe și Statistică, 2005. - 272 p.

16. Glazyev A.V. Îmbunătățirea bugetului. // Economie și viață. 2006. Nr 9. p. 19

17.Godin A.M. Buget și sistem bugetar. – M.: Editura Dașkov și K, 2005. – 276 p.

18. Guskov A. Selectarea bugetului optim // Director financiar. – 2006. - Nr. 6.

19. Dobrovolsky E., Karabanov B., Borovikov P., Glukhov E., Breslav E., Bugetarea: pas cu pas.- Sankt Petersburg: Peter, 2006. - 448 p.

20. Dugelny A.P., Komarov V.F. Gestiunea bugetară a unei întreprinderi: manual. practica. Beneficiu. - Ed. a II-a. - M.: Delo, 2004. - 432 p.

21. Endronova V.N. Metode de bugetare comercială: manual. indemnizatie. - M.: Economist, 2005. - 189 p.

22. Karminsky A.M. Controlling în afaceri: Fundamente metodologice și practice pentru construirea de controlling în organizații. A.M. Karminsky și colab. - Ed. a II-a. - M.: Finanțe și Statistică, 2002. – 312 p.

23. Karpov A.E. „100% din bugetarea practică” Cartea 1. „Bugetarea ca instrument de management” - M.: Rezultat și calitate, 2006. - 400 p.

24. Karpov A.E. „100% bugetare practică” Cartea 3. „Model financiar de bugetare” - M.: Rezultat și calitate, 2006. - 528 p.

25. Kolesnikov S. Budgeting //Computerworld. Rusia. 2000. Nr 4. p. 27

26. Maslencenkov Yu.S. Practica de bugetare la întreprinderile rusești: un ghid practic. - M.: BDC-press, 2004. - 392 p.

27. Rybakova O.V. Contabilitatea de gestiune și bugetarea: principii și practică: Manual. - M.: ZREPE, 2006. - 332 p.

28. Savchuk V.P. Managementul profitului și bugetarea / V.P. Savchuk – M.: BINOM. Laboratorul de cunoștințe, 2005. – 432 p.

29. Solntsev I.V. Schema generală de înființare a bugetului la o întreprindere // Management financiar. – 2006. - Nr. 3. – p.23-42.

30. Hruțki V.E., Gamayunov V.V. Bugetarea intra-companie: O carte de referință privind planificarea financiară - Ed. a 2-a, revizuită. si suplimentare - M.: Finanțe și Statistică, 2006. - 464 p.

31. Shciborshch K.V. Bugetarea activităților întreprinderilor industriale din Rusia. - Ed. a II-a. Reluat Și suplimentar - M.: Afaceri și servicii, 2005. - 592 p.

32. Fedotenko D., Sevrinovsky V. Bugetarea ca modalitate de a face afaceri și automatizarea acesteia // Tehnologii bancare. 2001. Nr 6. p.43

24.01.2017 | Finanțe | admin

Agenția Federală pentru Educație de Stat instituție educațională studii profesionale superioare
____________ Universitate de stat
______________________ Institutul de Management, Economie și Drept _________________

SISTEMUL BUGETARE

Cursuri la disciplina „Finanțe”

Completat de un student de grup
„Finanțe și credit”
specialitatea „Finanțe și credit”

Director stiintific

Petrozavodsk
2009

CONŢINUT
INTRODUCERE………………………………………………………………………………
2
Capitolul 1. Fundamentele sistemului bugetar………………………………………………
3
1.1. Istoria dezvoltării sistemului bugetar………………………………………………………
3
1.2. Esența sistemului bugetar…………………………………………….
5
1.3. Subiectele sistemului bugetar……………………………………….
8
1.4. Principii de construire a sistemului bugetar al Federației Ruse……………………………………………………………………………………………..

9
1.5. Legislativ și baza normativăîn domeniul bugetului…………..
12
Capitolul 2. Principalele direcții ale strategiei bugetare………
13
2.1. Obiective strategice de dezvoltare a țării………………………………
13
2.2. Obiectivele și obiectivele strategiei bugetare pentru 2008–2010
și alte perspective………………………………………………………………….

15
Capitolul 3. Caracteristicile legăturilor individuale ale sistemului bugetar……
18
3.1. Structura sistemului bugetar…………………………………………………………………
18
3.2. Clasificarea bugetară. Venituri și cheltuieli ale bugetelor de diferite niveluri………………………………………………………………………………..

21
3.3.Bugete echilibrate………………………………………………………
26
Concluzie…………………………………………………………………
29
Aplicație………………………………………………………………………..
31
Bibliografie………………………………………..
32

2
3
3
6
9

INTRODUCERE
Bugetul joacă un rol important în viața statului. Este un element al veniturilor și cheltuielilor statului care preocupă fiecare cetățean într-o măsură mai mare sau mai mică, influențând bunăstarea tuturor. Din cele mai vechi timpuri, bugetul îngrijorează și entuziasmează mințile politicienilor profesioniști, economiștilor și multor alți oameni mari ai acestei lumi. De-a lungul secolelor, formarea și distribuția sa a provocat dezbateri aprinse și dezbateri constante.
Astfel, relevanța acestei teme rezidă în importanța primordială a bugetului pentru funcționarea economiei naționale, în formarea acestuia și îndeplinirea unui rol de reglementare în utilizarea PIB-ului.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este o parte integrantă a sistemului financiar al statului și este un set de bugete interconectate la diferite niveluri, pe baza legislației.
Conform Constituției, Rusia este un stat federal care unește 89 de entități constitutive. Subiecții sunt reprezentați de republici, teritorii, regiuni, orașe de subordonare federală - Moscova și Sankt Petersburg, districte autonome și o regiune autonomă. În conformitate cu structura federală, puterea de stat în Rusia este reprezentată la două niveluri: la nivel federal și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse.
Scopul cursului este de a explora structura bugetului din Federația Rusă, principiile construirii sistemului bugetar.
Scopul stabilit a predeterminat formularea și rezolvarea următoarelor sarcini:
— să exploreze principalele caracteristici și principii ale structurii bugetare a Federației Ruse;
— să ia în considerare principiile construirii unui sistem bugetar;
— luați în considerare clasificarea bugetară și utilizarea acesteia;
— explorarea legăturilor (nivelurilor) individuale ale sistemului bugetar;
— determinarea principalelor direcții de îmbunătățire a sistemului bugetar
Obiectul lucrării de curs este bugetul Federației Ruse și structura bugetară.

Capitolul 1. Fundamentele sistemului bugetar
1.1.Istoria dezvoltării sistemului bugetar.

Istoria finanțelor arată că bugetul nu a fost inerent statului în toate etapele dezvoltării sale. Multă vreme statul nu a avut deloc buget. În toate țările europene, inclusiv Rusia, s-au încasat venituri și s-au cheltuit cheltuieli, adică. Exista un sistem de venituri și cheltuieli bazat pe standarde legale. Bugetul a fost pe deplin format atunci când statul a introdus un principiu planificat în activitățile sale financiare - a început să elaboreze un sistem de venituri și cheltuieli pentru o anumită perioadă.
De la sfârşitul secolului al XVII-lea. Bugetul a început să se numească un document care conținea, aprobat de parlament, un plan pentru veniturile și cheltuielile statului. Acest document a mai fost numit „lista veniturilor și cheltuielilor în numerar ale statului”, „estimarea veniturilor și cheltuielilor statului”, „lista de stat”.
Desigur, bugetul este un concept larg și nu poate fi redus doar la pictură. Pictura se referă la buget, ca parte a totalului. În acest sens, lista este doar o aplicare a legii bugetului la acest caz concret. Bugetul determină norme generale intocmirea si aprobarea unui plan financiar, iar pictura reprezinta planul financiar pentru o perioada data.
Pentru a da o definiție precisă a bugetului, ar trebui să apelăm la conceptul de „finanțare”, deoarece bugetul este veriga centrală a sistemului financiar al statului. După cum se știe, finanțele este un sistem de relații monetare imperative, în procesul căruia se acumulează, se distribuie și se utilizează fonduri de fonduri centralizate și descentralizate. Prin urmare, bugetul este un sistem de relații monetare imperative, în procesul căruia se formează și se utilizează un fond bugetar.
Schimbări profunde care au avut loc la sfârșitul secolului al XVIII-lea și începutul secolului al XIX-lea. în politică, relaţii sociale şi în sfera economică, a dus la schimbări fundamentale în ordinea statului. Unul dintre aspecte comune noile condiții de viață publică au fost o creștere rapidă a cheltuielilor guvernamentale și a datoriilor. La început, această creștere părea excepțională. Finanțatorii de la începutul secolului al XIX-lea credeau că odată cu debutul vremurilor de calm bugetul va scădea, dar creșterea bugetelor a depășit toate așteptările. În acest sens, s-a pus întrebarea cu privire la necesitatea unei activități sistematice a statului, iar bugetul de stat a devenit mijlocul unei astfel de activități sistematice. Era o listă de stat de venituri și cheltuieli în termeni digitali. Bugetul a devenit conditie necesara dezvoltarea economiei de stat.
Subliniind o astfel de caracteristică a bugetului precum planificarea, cercetătorii l-au definit ca fiind planul financiar sau economic al statului.
Deci, există un semn al unui buget precum planificarea. Bugetul (în teorie și practică) este un plan pentru economia de stat pentru perioada următoare. Natura planificată a bugetului este clar vizibilă pe fondul economiei naționale nereglementate, așa cum a fost până în prima jumătate a secolului al XX-lea.
Ca orice alt plan, bugetul de stat trebuie întocmit pentru o anumită perioadă. În multe state, s-a ales ca o astfel de perioadă un an, care a fost numit financiar. Un exercițiu financiar, sau o perioadă, este timpul care se scurge între deschiderea și închiderea contabilității guvernamentale. În majoritatea țărilor corespunde anului calendaristic (Rusia, Italia, Franța etc.), iar în unele începe la 1 aprilie și se termină la 31 martie (Marea Britanie, Japonia), sau durează de la 1 iulie până la 30 iunie (Canada). ), de la 1 octombrie până la 30 septembrie (SUA), 1 martie până la 28 februarie (Turcia). Diferența dintre exercițiul financiar și anul calendaristic este explicată de practica istorică și de momentul convocării sesiunilor parlamentare.
Relațiile bugetare, ca și cele financiare, se desfășoară pe baza unor norme juridice, care au fost legate de formarea și dezvoltarea dreptului bugetar.
Un buget este și un act politic, adică. plan de management pentru perioada viitoare, un program de management propus de executiv spre aprobare parlamentară.
În Rusia, procedura de stabilire a „listei de stat”, sau „estimare a veniturilor și cheltuielilor”, datează din 1863. Înainte de acel moment, legea bugetară nu exista în Rusia, deoarece practica bugetară a negat toate principiile ei.
Reformele anilor 60 ai secolului al XIX-lea au contribuit la dezvoltarea legislației bugetare.
După Revoluția din februarie sub Guvernul provizoriu, cheltuielile s-au făcut cu împrumuturi.
Fundamentele structurii bugetare a statului au fost formulate în Constituția RSFSR din 1918, în care secțiunea 5 a fost numită „Legea bugetului”. Constituția din 1918 a stabilit structura federală a RSFSR, și anume un buget unic de stat, care includea veniturile guvernamentale si cheltuieli.
În 1921, odată cu trecerea la Noua Politică Economică (NEP) prin Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei privind măsurile de eficientizare a economiei financiare din 10 octombrie 1921, bugetul a fost restabilit în drepturi. Cel mai mare succes al acestui curs a fost reforma financiară. În cursul său a fost restaurat Banca Nationala au apărut băncile cooperative, parteneriatele de credit și asigurări și băncile private pe bază de concesiune. A fost restabilit sistemul de impozite, taxe și plăți pentru utilizarea transportului și a fost introdusă o monedă stabilă - chervoneții.
Odată cu publicarea Constituției URSS în 1924, au fost aduse modificări sistemului bancar al Federației Ruse. În 1925, impozitul în natură a fost înlocuit cu un impozit în numerar. Banii din Rusia au devenit din nou o marfă. După reformele monetare, bugetul a căpătat sensul unui plan financiar solid și realist.
Din toate acestea putem concluziona că bugetul de stat este un fenomen complex. Se referă simultan la economie, finanțe, drept și politică. Această versatilitate a bugetului a cauzat dificultăți în studierea bugetului de stat, structura și stabilirea însuși conceptului de buget.

1.2.Esența sistemului bugetar.

Locul central în orice sistem financiar este ocupat de buget (din engleză, buget - geantă, portofel).
În teoria și practica financiară, există diferite abordări ale interpretării conceptului de „buget”, care se datorează versatilității bugetului ca fenomen socio-economic.
În raport cu finanțele publice (finanțe de stat și municipale), bugetul este înțeles în mod tradițional ca un fond monetar centralizat format pentru a asigura funcțiile și sarcinile autorităților relevante (de stat, locale). Această interpretare relevă conținutul bugetului ca fenomen socio-economic, arată rolul său în reproducerea socială, creează o înțelegere a bugetului ca sursă de fonduri la dispoziția autorităților de stat sau a administrațiilor locale și necesare pentru îndeplinirea funcțiilor lor. și să realizeze politici economice și financiare.
Conform Codului bugetar al Federației Ruse, exercițiul financiar se încheie la 31 decembrie; conturile utilizate pentru executarea bugetului anului în curs de finalizare trebuie să fie închise la 24 de ore pe 31 decembrie.
Ca categorie economică, bugetul reprezintă o parte din relațiile economice (monetare) dintre stat, entitățile economice și populație privind redistribuirea unei părți din valoarea produsului social în procesul de educație și utilizarea unui fond centralizat de fonduri pentru satisfacerea nevoilor publice.
Relațiile bugetare, ca orice alte relații financiare, sunt caracterizate de următoarele caracteristici (proprietăți) importante:
1) acestea sunt relații economice;
2) sunt întotdeauna de natură monetară;
3) natura acestor relaţii este întotdeauna distributivă;
4) sunt asociate cu formarea și utilizarea fondurilor de fonduri.
Locul central al bugetului în sistemul financiar se explică și prin faptul că cu ajutorul acestuia se redistribuie o parte semnificativă a venitului național.
După cum știți, bugetul la toate nivelurile sale joacă un rol uriaș în dezvoltarea și prosperitatea statului, promovarea progresului științific și tehnologic și dezvoltarea economică. Completitudinea bugetului, de regulă, este direct proporțională cu bunăstarea cetățenilor.
Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar de stat, oferă autorităților o oportunitate economică reală de a exercita puterea. Bugetul stabilește domenii specifice pentru cheltuirea fondurilor, redistribuirea venitului național și a produsului intern brut, ceea ce îi permite să acționeze ca un regulator eficient al economiei. Cu ajutorul bugetului se realizează redistribuirea venitului național, asigurând satisfacerea nevoilor naționale, menținerea sferei neproductive, a organelor guvernamentale, a ordinii și a ordinii, internă și securitatea externă. Bugetul este condiție prealabilă funcționarea oricărui stat care necesită resurse financiare pentru a-și îndeplini funcțiile.
Bugetul constă din două părți interdependente: venituri, care conține o listă a fondurilor primite, și cheltuieli, care combină toate tipurile de costuri suportate. Partea de venituri este destinată să furnizeze resursele prevăzute în deviz. Partea de cheltuieli reflectă direcția în care sunt cheltuite fondurile acumulate în buget.
Esența și semnificația bugetului se manifestă cel mai pe deplin în funcțiile acestuia, dintre care cele mai importante sunt distribuția (redistribuirea) și controlul. Datorită primei, există o concentrare a fondurilor în mâinile statului și utilizarea lor în vederea satisfacerii nevoilor naționale, precum și pentru a influența diverse aspecte ale vieții economice: creșterea ratei de acumulare, accelerarea ritmului de creștere economică. , stimularea progresului științific și tehnologic și dezvoltarea unora dintre cele mai promițătoare sectoare ale economiei, reglementarea ratei de reînnoire și extinderea capitalului fix.
Schimbările în economia rusă și în sistemul său politic care au avut loc la începutul anilor 90 au provocat schimbări serioase în mecanismul său financiar. Apariția unor noi forme de proprietate, noi entități de afaceri au dus la schimbări în sistemul de venituri și cheltuieli monetare; fluxurilor financiare A devenit posibilă reglementarea în principal prin metode indirecte.
Una dintre cele mai importante domenii ale reformei finanțelor publice a fost împărțirea bugetului unificat de stat în trei părți independente: bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale federației și bugetele locale. Acesta a fost un pas important spre democratizarea relațiilor financiare. În aceeași direcție au fost trecerea la impozite ca principală modalitate de asigurare a veniturilor bugetare, desființarea monopolului comerțului exterior și a relațiilor valutare, privatizarea proprietății statului etc. Toate acestea au condus la schimbări fundamentale în sistemul bugetar al Federației Ruse și în structura sa bugetară.
Potrivit Codului bugetar al Federației Ruse, un buget este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.
Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarea definiție a sistemului bugetar:
„Sistemul bugetar este un ansamblu de bugete federale, bugete ale subiectelor federale, bugete locale și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, bazate pe relațiile economice și structura de stat a Federației Ruse, reglementate de normele de drept.”
Sistemul bugetar al Rusiei, ca stat federal, constă din trei niveluri: (Anexa 1):
primul nivel este bugetul federal al Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
al doilea nivel - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (89 bugete: 21 bugete republicane, 55 bugete regionale și regionale, 10 bugete raionale ale okrugurilor autonome, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg) și bugetele extrabugetare ale statului teritorial fonduri;
al treilea nivel sunt bugetele locale (aproximativ 29 de mii de bugete de oraș, district, localitate și rural).
Bugetul consolidat al Federației Ruse este bugetul federal și bugetele consolidate ale tuturor subiecților federației. Bugetele consolidate vă permit să obțineți o imagine completă a tuturor veniturilor și cheltuielilor unei regiuni sau țări în ansamblu; acestea nu sunt aprobate și servesc în scopuri analitice și statistice.

1.3. Subiectele sistemului bugetar.

Sistemul organelor cu atribuții bugetare include organe financiare, organe de reglementare monetară și organe de control financiar de stat (municipale). Fiecare organism are propriile sarcini și acționează în limitele atribuțiilor care îi sunt atribuite. Autoritatea de reglementare monetară este Banca Rusiei.
Organele de control financiar de stat sau municipal sunt:
— Camera de Conturi a Federației Ruse;
-organele de control și financiare ale puterii executive;
-organele de control ale organelor legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele reprezentative ale autoguvernării locale.
Participanții la procesul bugetar sunt
1) Președintele Federației Ruse;
2) organele puterii legislative (reprezentative);
3) autorități executive (cei mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse, șefi ai autonomiei locale, autorități financiare, organe de colectare a veniturilor bugetare, alte organisme autorizate);
4) autorităţile monetare;
5) organele de control financiar de stat și municipal;
6) fonduri extrabugetare de stat;
7) principalii manageri și administratori ai fondurilor bugetare;
8) alte organisme încredințate cu competențe bugetare, fiscale și de altă natură prin legislația Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse.
Procedura și calendarul de elaborare a proiectelor de buget:
1. Procedura și calendarul de elaborare a proiectului de buget federal și a proiectelor de buget ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu cerințele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.
Coordonarea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, proiecțiile bugetare pentru următorul exercițiu financiar și indicatorii consolidați echilibru financiar al Federației Ruse se realizează de către o comisie creată în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
Legea (hotărârea) bugetului stabilește:
— lista administratorilor șefi ai veniturilor bugetare;
— o listă a administratorilor șefi ai surselor de finanțare a deficitului bugetar;
— volumul transferurilor interbugetare primite din alte bugete și (sau) furnizate către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse în următoarea an financiar(anul financiar următor și perioada de planificare);
— limita superioară a datoriei interne de stat (municipale) și (sau) a datoriei externe de stat de la 1 ianuarie a anului următor exercițiului financiar următor;
Duma de Stat analizează proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare în trei lecturi.
Elemente secrete ale bugetului federal:
1. Articolele secrete ale bugetului federal sunt examinate la o ședință închisă a camerelor Adunării Federale a Federației Ruse. Materialele pentru articole secrete ale bugetului federal sunt luate în considerare exclusiv de președinții camerelor Adunării Federale a Federației Ruse și de comisiile speciale ale camerelor.
2. Adoptarea programelor speciale secrete și includerea lor în anumite cheltuieli ale bugetului federal se realizează la propunerea președintelui Federației Ruse.

1.4 Principiile construirii unui sistem bugetar
Federația Rusă

Conform Codului bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al Federației Ruse se bazează pe principiile:
— unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse
— diferențierea veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse
— independența bugetelor
— egalitatea drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități
— caracterul complet al reflectării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare
- echilibrul bugetar
-eficacitatea şi eficienţa utilizării fondurilor bugetare
— acoperirea generală (totală) a cheltuielilor bugetare
— transparență (deschidere)
— fiabilitatea bugetului
— direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare
- jurisdicţia cheltuielilor bugetare
- unitate de marcat
Principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse înseamnă:
- unitatea legislației bugetare a Federației Ruse
- unitatea principiilor de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse
- unitatea formelor de documentare și raportare bugetară
- unitatea clasificării bugetare a sistemului bugetar al Federației Ruse
-unitatea sancțiunilor pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse
- o procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli
- o procedură unificată pentru generarea de venituri și efectuarea cheltuielilor bugetelor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse
- o procedură unificată pentru menținerea contabilității bugetare și raportarea bugetelor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și al instituțiilor bugetare.
Principiul independenței bugetare înseamnă:
- dreptul și obligația autorităților de stat și administrațiilor locale de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor lor respective și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;
— dreptul și obligația autorităților de stat și a administrațiilor locale la nivelul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse de a efectua în mod independent procesul bugetar, cu excepția cazurilor de introducere a unei administrări financiare temporare;
— dreptul autorităților de stat și administrațiilor locale de a stabili, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele, impozite și taxe care să fie creditate în bugetele nivelului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse;
— dreptul autorităților de stat și administrațiilor locale de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare (cu excepția cheltuielilor, a căror susținere financiară este asigurată prin subvenții interbugetare și subvenții de la alte bugete la alte niveluri);
— inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite simultan pe cheltuiala bugetelor a două sau mai multe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse sau pe cheltuiala bugetelor consolidate sau fără a defini bugetul pe cheltuiala căruia obligațiile de cheltuieli corespunzătoare trebuie îndeplinite;
— inadmisibilitatea îndeplinirii directe a obligațiilor de cheltuieli ale autorităților de stat și ale autorităților locale în detrimentul fondurilor de la bugetele altor niveluri;
— inadmisibilitatea implementării în cursul exercițiului financiar de către autoritățile de stat și administrațiile locale a deciziilor și modificărilor în legislația bugetară și (sau) legislația privind impozitele și taxele, conducând la creșterea cheltuielilor și (sau) la o scădere a veniturilor bugetelor de alte niveluri fără modificarea legilor (hotărârilor) privind bugetele adecvate care prevăd compensarea cheltuielilor crescute și scăderii veniturilor;
— inadmisibilitatea retragerii în cursul exercițiului financiar a unor venituri suplimentare și economii la cheltuielile bugetare obținute ca urmare a executării efective a bugetelor.
Principiul separării veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse înseamnă:
— alocarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor și cheltuielilor către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;
— determinarea competențelor autorităților de stat și ale autorităților locale de a genera venituri, de a stabili și de a îndeplini obligațiile de cheltuieli.
Principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților înseamnă determinarea în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.
— competențele bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale autorităților locale;
— stabilirea și executarea obligațiilor de cheltuieli;
— formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale;
— determinarea volumului, formelor și procedurii de acordare a transferurilor interbugetare.

1.5. Cadrul legislativ si de reglementare in domeniul bugetului

Reglementarea eficientă a procesului bugetar este imposibilă fără sprijin legal normal. Fundamentele structurii bugetului sunt determinate de forma de guvernare a țării, principalele acte legislative în vigoare în aceasta și rolul bugetului în economie și procesele sociale.
Constituția Federației Ruse a definit structura de stat a țării ca o federație, punând astfel bazele structurii bugetare.
Un pas important în îmbunătățirea fundamentelor juridice ale structurii bugetare și al procesului bugetar a fost adoptarea și intrarea în vigoare a Codului bugetar al Federației Ruse la 1 ianuarie 2001. Acest lucru a făcut posibilă eficientizarea semnificativă a unui număr de posturi în relațiile interbugetare, precum și a problemelor de formare, execuție și control în toate etapele procesului bugetar.
Trebuie menționat că anumite prevederi ale Codului bugetar, legate în primul rând de standardele sociale minime de stat, nu au fost puse în aplicare până în 2003, deoarece legea federală corespunzătoare nu a fost adoptată.
Legea federală „Cu privire la clasificarea bugetară” reglementează distribuirea veniturilor și cheltuielilor bugetare în grupuri relevante, stabilind coduri adecvate pentru venituri și cheltuieli.
Reguli separate privind problemele bugetare sunt cuprinse în Codul fiscal, legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele sistemului fiscal”. Aceste norme sunt legate în principal de transferul impozitelor individuale către bugete de diferite niveluri.
Două legi federale „On principii generale organizațiile organelor legislative și executive în puterea de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse” și „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” conțin norme care definesc un număr Dispoziții generaleîn domeniul bugetelor şi bugetare
proces la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și al guvernului local.
Precizarea aspectelor legate de structura bugetului și organizarea procesului bugetar este reglementată de legile relevante ale disciplinelor.
În diferite subiecte ale Federației Ruse, pot fi adoptate legi privind procesul bugetar, care includ probleme de relații interbugetare ale subiectului Federației Ruse și municipalități, dar pot fi și adoptate legi separate reglementarea relaţiilor interbugetare în entităţile constitutive.
Un număr de republici, teritorii și regiuni au adoptat acte legislative care stabilesc norme și standarde pentru asigurarea bugetară a municipalităților în sectoare ale sectorului public.
La nivel de administrație locală, acestea sunt adoptate de organe reprezentative reguli organizarea procesului bugetar într-o anumită municipalitate.

Capitolul 2. Principalele direcții de îmbunătățire a sistemului bugetar
2.1. Obiective strategice pentru dezvoltarea țării

Formarea și implementarea politicii bugetare se bazează pe obiectivele strategice ale dezvoltării țării, definite în Mesajele anuale ale Președintelui Federației Ruse.1
Scopul principal este de a îmbunătăți nivelul și calitatea vieții populației. Statul ar trebui să contribuie la creștere venit realși ocuparea forței de muncă a populației, creșterea economiilor și a proprietății cetățenilor, dezvoltarea pieței imobiliare. În zona de responsabilitate directă a acestuia este satisfacerea nevoilor cetățenilor de locuințe de calitate și la prețuri accesibile, servicii de educație, asistență medicală, dezvoltare culturală și spirituală, informare, petrecere a timpului liber, implementare necondiționată a tuturor garanțiilor sociale stabilite legal, inclusiv pensii și asigurări sociale, protecția socială a cetățenilor care au nevoie de asistență guvernamentală. Baza soluției probleme sociale- rate ridicate de creștere economică durabilă,

asigurarea creării de noi locuri de muncă, creșterea salariilor în economie și extinderea capacităților financiare ale statului. Pentru a face acest lucru, în primul rând, este necesar să se mențină stabilitatea financiară (inflația scăzută și stabilitatea monedei naționale), ceea ce determină gradul de încredere a oamenilor în stat și disponibilitatea de a investi în economia țării. Reducerea sarcinii fiscale asupra economiei și a barierelor administrative, protejarea drepturilor de proprietate, asigurarea libertății economice și a condițiilor de concurență egală sunt importante pentru dezvoltarea afacerilor. Statul trebuie să sprijine dezvoltarea infrastructurii de transport, comunicații și energie, avioane și construcții navale, exportul de servicii intelectuale, industria spațială și alte sectoare strategice ale economiei.
Asigurarea capacității de apărare și a securității este o condiție necesară pentru dezvoltarea țării. Progresul social este imposibil într-o țară ai cărei cetățeni suferă de conflicte militare, terorism, criminalitate și dezastre naturale. Potențialul distructiv al violenței, al dezastrelor naturale și provocate de om este în continuă creștere, iar datoria statului este să facă totul pentru a proteja cetățenii de aceste amenințări. Asigurarea pregătirii ridicate la luptă a Forțelor Armate, reechiparea lor tehnică, crearea
o armată profesionistă, mobilă, lupta împotriva terorismului și proliferarea armelor de distrugere în masă, prevenirea conflictelor locale, prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale se numără printre principalele priorități ale cheltuielilor bugetare.
Crearea condițiilor pentru dezvoltarea viitoare este cea mai importantă misiune a unui stat responsabil din punct de vedere social. Oamenii trebuie să aibă încredere în viitor, convinși că copiii și nepoții lor vor fi recunoscători generațiilor mai în vârstă, care au pus bazele prosperității viitoare a țării în ansamblu, și deci a fiecărei familii în parte. Dezvoltarea naturală și potențial științific, sistem de învățământ competitiv, formarea unui mediu inovator, sprijinirea tehnologiilor avansate, asigurarea
drepturile și libertățile cetățenilor, dezvoltarea democrației și a societății civile, organizarea efectivă a statului în sine și lupta împotriva corupției sunt premise necesare pentru atingerea acestui scop. O soluție cuprinzătoare la problema demografică ar trebui să contribuie direct la realizarea acesteia. Realizarea multora dintre ele este determinată nu numai de sprijinul financiar, ci și de eficacitatea lor. reglementare legală, capacitatea statului de a adopta legi corecte și de a le aplica. O contribuție semnificativă o au, în cadrul competențelor și responsabilităților stabilite legal, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele administrației publice locale. O serie de obligații publice sunt îndeplinite pe cheltuiala fondurilor extrabugetare ale statului.
Totuși, bugetul federal aduce o contribuție decisivă la implementarea obiectivelor strategice de dezvoltare ale țării. Principalii săi parametri influențează semnificativ nivelul inflației, dinamica cursului de schimb, povara fiscalăși alte condiții de dezvoltare economică. Sprijinul financiar pentru activitățile statului în domenii strategice și cele mai importante garanții sociale se realizează din bugetul federal. În fine, de la federal
buget, volume semnificative de transferuri sunt furnizate către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse. De aceea, cerințele specifice pentru politica bugetară sunt formulate anual în Adresa bugetară a președintelui Federației Ruse.

2.2. Obiectivele și obiectivele strategiei bugetare pentru 2008–2010
și alte perspective

Principalele obiective ale politicii bugetare în formarea proiectului de buget federal pentru 2008–2010 și strategia pe termen lung:1
transformarea bugetului federal într-un instrument eficient de reglementare macroeconomică;
asigurarea echilibrului bugetar pe termen lung;
extinderea în continuare a orizontului de planificare bugetară;
asigurarea îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli;
efectuarea unei analize a eficacității tuturor cheltuielilor bugetare;
trecerea la principiile moderne ale investițiilor de capital public;
aplicarea unor mecanisme care stimulează instituțiile bugetare să îmbunătățească calitatea serviciilor pe care le prestează și să crească eficiența cheltuielilor bugetare, extinderea competențelor;
principalii gestionari ai fondurilor bugetare să determine formele de sprijin financiar pentru prestarea serviciilor publice;
îmbunătățirea calității managementului financiar în sectorul public;
rezolvarea problemei dezechilibrului fondului de pensii al Federației Ruse;

1Site web WWW.Minfin.ru Principalele rezultate și direcții ale politicii bugetare pentru 2008 și perioada până în 2010.

Promovarea dezvoltării socio-economice rapide a Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei.
Bugetul 2008–2010 are ca scop îmbunătățirea nivelului de trai al populației și îndeplinirea tuturor obligațiilor față de cetățeni, sprijinirea industriilor strategice și inovatoare, asigurarea securității, crearea capacității de dezvoltare durabilăţări: (Fig.2.1)1
Imagine
Figura 2.1. Structura bugetelor 2007 – 2010

În acest scop, cele mai stringente obiective ale politicii fiscale sunt:
creșterea nivelului garanțiilor minime de stat pentru societate: salariul minim, pensiile și prestațiile minime și reglementarea lor în timp util în conformitate cu creșterea prețurilor de consum;
stabilizarea nivelului de trai al populației, crearea condițiilor în toate regiunile pentru protecția celei mai puțin înstărite părți a populației, prevenirea sărăcirii populației și reducerea la minimum a consecințelor negative ale șomajului;
acordarea de asistență populației din regiunile prinse în situații de criză ca urmare a dezastrelor, dezastrelor naturale, conflictelor interetnice și consecințelor separatiste;
egalizarea condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, susținând în același timp acele regiuni de mare importanță strategică;
1Site web WWW.Minfin.ru Principalele rezultate și direcții ale politicii bugetare pentru 2008 și perioada până în 2010.

Stabilizarea activității sectorului economic, ca element principal de asigurare a vieții societății și a securității statului;
centralizarea tuturor tipurilor de venituri și alte resurse în contul Trezoreriei Federale în scopul intervenției prompte în consecințe negative;
asigurarea monopolului de stat asupra producerii și circulației produselor alcoolice și a altor tipuri de produse;
rambursarea datoriilor către organizațiile bugetare și alți beneficiari ai fondurilor bugetare;
restructurarea datoriilor publice, inventarierea împrumuturilor mai mari și interne și a rezultatelor utilizării acestora;
luarea de măsuri pentru a transfera dividendele pe acțiunile deținute de stat și profiturile Băncii Centrale a Federației Ruse către bugetul federal;
asigurarea echilibrului bugetelor la toate nivelurile și a fondurilor extrabugetare ale statului;
creșterea rolului bugetului de dezvoltare al Federației Ruse ca sursă a politicii investiționale de stat etc.
Pentru atingerea acestor obiective este necesară utilizarea cât mai eficientă a tuturor instrumentelor și formelor de politici publice. Cu toate acestea, politica fiscală este cea care ocupă un loc cheie printre acestea.
Aproape toate acțiunile guvernamentale trebuie susținute din fonduri bugetare – chiar dacă vorbim doar de elaborarea legilor sau pregătirea hotărârilor Guvernului. Prin urmare, nu numai îndeplinirea obligațiilor statului și a garanțiilor sociale, ci și eficiența întregului mecanism de stat și, prin urmare, realizarea obiectivelor strategice de dezvoltare a țării.
Cele mai importante sarcini ale noii etape a politicii fiscale includ:1
— prioritatea bugetării pe termen lung și mediu, care permite luarea în considerare a priorităților strategice ale politicii economice;
— creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare, concentrarea cheltuielilor bugetare pe obținerea rezultatelor socio-economice finale;

1Site web WWW.Minfin.ru Principalele rezultate și direcții ale politicii bugetare pentru 2008 și perioada până în 2010.

— creșterea accesibilității și a calității educației publice și a asistenței medicale;
— reducerea sărăciei, creșterea eficacității politicii sociale;
— principii competitive de repartizare a resurselor bugetare, extinderea practicii de implicare a întreprinderilor nestatale în prestarea serviciilor finanțate de la bugetul de stat;
— deschiderea și disponibilitatea publică a informațiilor privind execuția operațiunilor de cheltuieli la toate nivelurile sistemului bugetar.

Capitolul 3. Caracteristicile legăturilor individuale ale sistemului bugetar.
3.1. Structura sistemului bugetar.

Bugetul federal constituie primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul federal este principalul plan financiar al statului, aprobat de Adunarea Federală sub forma unei legi federale.
Bugetul federal este principalul instrument de redistribuire a venitului național și a PIB-ului; prin intermediul acestuia sunt mobilizate resursele financiare necesare reglementării dezvoltării economice a țărilor și implementării politicii sociale în toată Rusia. Bugetul federal este construit ținând cont de necesitatea implementării strategiei socio-economice alese.
Principalele funcții ale bugetului federal sunt:
— redistribuirea venitului național și a PIB-ului;
— reglementarea de stat și stimularea economiei;
— sprijin financiar pentru politica socială;
— controlul asupra formării și utilizării unui fond centralizat de fonduri.
În contextul tranziției către mecanismele de piață, veniturile din sistemul bugetar au suferit modificări fundamentale.
Principalele venituri ale bugetului federal sunt veniturile din impozite, ele se ridică la 93,5%, iar aproximativ 34% dintre ele sunt taxa pe valoarea adăugată. Trebuie remarcat faptul că un număr impozite federale nu intră în totalitate în bugetul federal; o parte din acesta este trimisă la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale.
Următoarele tipuri de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetul federal:
— asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, autorităților executive federale și organelor teritoriale ale acestora;
— funcționarea sistemului judiciar federal;
— apărarea națională și securitatea statului;
— cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
— sprijinul de stat pentru transportul feroviar, aerian și maritim;
— sprijinul statului pentru energia nucleară;
— eliminarea dezastrelor naturale și a situațiilor de urgență
scară federală;
— întreținerea instituțiilor de stat;
— deservirea și rambursarea datoriei publice ruse;
— compensarea fondurilor extrabugetare de stat pentru costurile plății pensiilor de stat și a prestațiilor care urmează să fie finanțate de la bugetul federal;
— completarea rezervelor guvernamentale metale pretioase si pietre pretioase, rezerva materiala de stat;
— sprijin financiar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse;
— înregistrări statistice oficiale etc.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt incluse în al doilea nivel al sistemului bugetar.
Bugetul unui subiect al Federației Ruse1 este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate să asigure sarcini și funcții care intră sub jurisdicția unui subiect al Federației Ruse.
Aceste bugete finanțează în mare parte:
— dezvoltarea sectoarelor industriale, în primul rând industriile locale ușoare și alimentare;
- utilitati publice;
— dezvoltarea transporturilor și comunicațiilor.
Veniturile proprii sau alocate sunt fonduri care aparțin obiectului dreptului bugetar, adică se transferă integral sau într-o cotă ferm fixată în mod continuu către bugetul corespunzător, ocolind cele mai mari.
Veniturile reglementate cuprind întreaga totalitate a fondurilor transferate de la bugetele superioare către cele mai mici pentru a-și regla (echilibra) cheltuielile și veniturile.
Bugetele locale constituie al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.
Artă. 14 din Codul bugetar al Federației Ruse definește bugetul unei formațiuni municipale (bugetul local) ca o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate să asigure sarcini și funcții care intră în jurisdicția autonomiei locale.
Autorităţilor locale li se încredinţează sarcina importantă de a implementa politica socială a statului. Finanțarea serviciilor sociale pentru populație este asigurată în mare măsură de bugetele locale.
Trebuie menționat că structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția autorităților sale ale diferitelor entități teritoriale.
Astfel, o parte semnificativă a întreprinderilor din industria locală, locuințe și servicii gospodărești, precum și transporturi sunt subordonate autorităților orașului, prin urmare ponderea alocațiilor pentru economia națională în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și depășește 40%.
Autoritățile raionale, orășenești și sate sunt responsabile în principal de instituțiile sociale și culturale; în aceste bugete, majoritatea covârșitoare a cheltuielilor merg spre finanțarea evenimentelor sociale și culturale, acestea reprezentând aproximativ 60-80% din cheltuieli.
Veniturile bugetelor locale, precum și veniturile bugetelor entităților constitutive ale federației, sunt constituite din venituri proprii și de reglementare.
Acestea includ:
1) Deduceri din impozitele federale și regionale;
2) Fonduri din fonduri de sprijin financiar pentru regiuni;
3) Granturi, subventii, subventii de la bugete mai mari;
4) Fonduri primite de la un buget mai mare prin decontari reciproce.

Clasificarea bugetară.
Venituri și cheltuieli ale bugetelor de diferite niveluri.

Clasificarea bugetară este o grupare de venituri, cheltuieli și surse de finanțare a deficitelor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, tipuri de datorii de stat (municipale) și active de stat (municipale), utilizate pentru pregătirea și execuția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse și asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari ai tuturor
nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.
Pentru funcționarea normală a sistemului bugetar este necesară o „depășire” a resurselor bugetare, care nu poate fi arbitrară. Mecanismul de implementare a acestuia trebuie să fie clar elaborat și depanat. Acest lucru se poate face doar pe baza unei clasificări bugetare unificate. În plus, clasificarea bugetară face posibilă din punct de vedere economic și analize statistice veniturile și cheltuielile bugetelor Federației Ruse, asigură alocarea țintită a resurselor financiare.
Conform articolului 19 din Codul bugetar al Federației Ruse, în țara noastră sunt utilizate următoarele tipuri de clasificări bugetare unificate:
— Clasificarea veniturilor bugetare ale Federației Ruse
— Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse
— Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse
— Clasificarea surselor de finanțare internă a deficitelor bugetare ale Federației Ruse
— Clasificarea surselor finanţare externă deficit bugetar federal
— Clasificarea tipurilor de datorii publice interne ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități
— Clasificarea tipurilor de datorie externă de stat a Federației Ruse și a activelor externe de stat ale Federației Ruse
— Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal.
Această versiune a clasificării bugetare nu este singura utilizată în practica mondială, ea se modifică în funcție de schimbările în anumite condiții și situații economice. Este important ca bugetele de toate nivelurile să fie formate după o singură clasificare bugetară, ceea ce asigură comparabilitatea acestora la evaluarea și monitorizarea implementării lor și a respectării scopului lor. Structura clasificării bugetare este determinată de legea federală. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației aprobă bugetul
clasificare pentru fiecare subiect pe baza structura unificata clasificare bugetară. Clasificarea bugetară este un document metodologic fundamental care reglementează formele de compilare, prezentare și execuție a bugetelor Federației Ruse.
O clasificare bugetară corectă, construită științific, face posibilă determinarea obiectivelor cheltuirii fondurilor bugetare, stabilirea obiectivelor și cursului politicii financiare a guvernului. Clasificarea bugetară ar trebui să facă distincția clară între sursele resurselor bugetare la diferite niveluri și gradul de participare a anumitor unități economice și a cetățenilor la formarea acestora.
Funcționarea bugetului de stat se face prin special forme economice– venituri şi cheltuieli, exprimând etape succesive de redistribuire a valorii produsului social, concentrate în mâinile statului. Acestea sunt categorii determinate obiectiv, fiecare dintre acestea având o semnificație socială specifică: veniturile servesc drept bază financiară pentru activitățile statului, cheltuielile servesc la satisfacerea nevoilor naționale.
Veniturile bugetare sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legea la dispoziția organelor guvernamentale la nivelul corespunzător.

Figura
Figura 3.1. Structura veniturilor bugetare.

În conformitate cu clasificarea bugetară, toate veniturile bugetare sunt împărțite în următoarele tipuri:
1. Veniturile fiscale includ:
— Impozite directe pe profit, venit, câștig de capital (impozit pe profit, impozit pe venitul persoanelor fizice și alte impozite pe profit sau venit).
— Impozite percepute în funcție de fondul de salarii ( taxa de transport, taxe vizate de la cetățeni, întreprinderi, instituții și organizații pentru întreținerea poliției, amenajări, alte taxe și taxe calculate din statul de plată)
— Impozite pe bunuri și servicii (TVA, accize etc.)
- Taxe de proprietate
— Plăți pentru utilizare resurse naturale
— Impozite pe comerțul exterior și tranzacțiile economice externe
— Alte impozite, taxe și taxe.
Proporțiile de repartizare a impozitelor și procedura de reglementare a bugetului între bugete de diferite niveluri sunt aprobate prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar pentru o perioadă de cel puțin trei ani. Perioada de valabilitate a standardelor pe termen lung
poate fi redusă numai dacă sunt aduse modificări legislației fiscale a Federației Ruse.
2. Venituri nefiscale. Acestea includ:
— Venituri din utilizarea bunurilor aflate în proprietatea statului sau a municipalității
— Venituri din serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților executive federale și, respectiv, a autorităților locale;
— Fonduri primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală, incl. amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fondurile primite în despăgubiri pentru daunele cauzate Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților și altor sume de sechestru forțat
— Venituri sub formă de asistență financiară primită de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, cu excepția împrumuturilor bugetare și a creditelor bugetare
— Alte venituri nefiscale. Cele mai importante sunt: profitul Băncii Rusiei - conform standardelor stabilite de legile federale, veniturile din activitatea economică străină.
Cheltuielile bugetare sunt fonduri alocate pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile guvernului de stat și local.
Formarea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli determinate de delimitarea competențelor stabilite de legislația Federației Ruse a organismelor guvernamentale federale, autorităților publice ale entităților constitutive ale Federația Rusă și administrațiile locale, a căror executare, în conformitate cu legislația Federației Ruse, tratatele și acordurile internaționale și de altă natură, trebuie să aibă loc în următorul exercițiu financiar pe cheltuiala bugetelor relevante.
Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se împart în 2 grupe:
Cheltuielile de capital fac parte din cheltuielile bugetare care susțin activitățile de inovare și investiții, inclusiv elemente de cheltuieli destinate investițiilor în persoane juridice existente sau nou create în conformitate cu programul de investiții aprobat, fonduri acordate ca împrumuturi bugetare în scopuri de investiții, cheltuieli pentru capital (restaurare) reparații și alte cheltuieli asociate cu reproducerea extinsă, cheltuieli, a căror implementare creează sau mărește proprietatea deținută de Federația Rusă, de entitățile constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, de municipalități. Un buget de dezvoltare poate fi format ca parte a cheltuielilor de capital.
Cheltuielile curente fac parte din cheltuielile bugetare care asigură funcționarea curentă a autorităților statului, administrațiilor locale, instituțiilor bugetare, acordarea de sprijin de stat altor bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru funcționarea curentă, precum și alte cheltuieli bugetare neincluse în cheltuielile de capital în conformitate cu clasificarea bugetară.
Cheltuielile bugetare diferă în următoarele domenii:
— Cheltuielile bugetului federal
— Cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse
— Cheltuieli ale bugetelor locale.
Autoritățile de stat și administrațiile locale sunt obligate să țină registre ale obligațiilor de cheltuieli.
Registrul obligațiilor de cheltuieli - o listă a actelor juridice de reglementare și a contractelor și acordurilor încheiate de autoritățile guvernamentale care prevăd ca apariția obligațiilor de cheltuieli să fie îndeplinite pe cheltuiala bugetelor relevante.
Pe lângă cheltuielile legate de bugete de diferite niveluri, există cheltuieli care implică atât bugetele federale, cât și cele regionale și cele locale.
Repartizarea și fixarea cheltuielilor între bugete de diferite niveluri se realizează prin acordul autorităților de stat ale Federației Ruse și, respectiv, ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt aprobate de legile relevante privind bugetele sau prin acordul autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale situate pe teritoriul unei anumite entități constitutive a Federației Ruse.
Procedura de acord privind distribuția și fixarea cheltuielilor gestionate în comun de Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse este stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Clasificarea bugetară împarte cheltuielile bugetare în funcție de următoarele criterii:
Clasificare funcțională (subiect) - cheltuielile sunt distribuite pe sectoare de activitate și niveluri de management. Clasificarea funcțională caracterizează scopul principal al activității finanțate, care este unul dintre nevoile naționale prioritare, permanente. În plus, gruparea sectorială a cheltuielilor bugetare face posibilă identificarea proporțiilor de repartizare a fondurilor bugetare și, prin modificarea acestora, realizarea schimbărilor necesare în structura sectorială.
Clasificare departamentală – repartizarea cheltuielilor între ministere (departamente). În bugetele de niveluri inferioare, cheltuielile din cadrul departamentului sunt distribuite între departamente. Clasificarea departamentală permite alocarea țintită a resurselor financiare, reflectând distribuția fondurilor între managerii (executorii) specifici acestora. În acest caz, fondurile sunt alocate ministerelor și departamentelor într-o sumă totală, legată de secțiuni funcționale individuale cu nivelul necesar de detaliere. Acest lucru permite autorităților legislative și executive să ia decizii informate cu privire la prioritatea anumitor tipuri de activități, cuantumul finanțării și, de asemenea, să asigure controlul asupra implementării acestora.
Clasificarea economică - diferențiază cheltuielile în funcție de caracteristicile economice sau elementele de producție.
Utilizarea unor clasificări similare de către entitățile constitutive ale Federației Ruse face posibilă asigurarea sistem unificat contabilizarea tuturor cheltuielilor bugetare totale ale statului, grupate pe focus funcțional, economic sau departamental.
O caracteristică importantă a clasificării bugetare sunt două blocuri suplimentare:
Surse de finanțare a deficitului bugetar:
— fonduri împrumutate utilizate pentru finanțarea cheltuielilor bugetare, care includ împrumuturi de la Banca Rusiei, din fonduri extrabugetare de stat, emiterea și plasarea obligațiilor guvernamentale
— modificări ale soldurilor conturilor bugetare și modificări ale rezervelor de aur și valutar ale Guvernului Federației Ruse
— diverse tipuri de împrumuturi de la guverne străine.
2. Datoria publică:
— obligațiile de datorie internă ale statului
— obligațiile de datorie externă ale statului.
Clasificarea bugetară corectă, construită științific, vă permite să determinați obiectivele de cheltuire a fondurilor bugetare, să stabiliți obiective și curs
politica financiară a guvernului. În același timp, clasificarea bugetară trebuie să facă distincția clară între sursele resurselor bugetare la diferite niveluri și gradul de participare a anumitor unități economice și a cetățenilor la formarea acestora.
Atât partea de venituri, cât și cea de cheltuieli reprezintă un proces de reglementare de stat nu numai a economiei, ci și a vieții politice și sociale. Colectarea impozitelor în sine este un întreg complex de pârghii de reglementare. În același timp, cheltuielile guvernamentale direcționează în mod clar țara și economia ei în direcția necesară de dezvoltare. Atât colectarea impozitelor, cât și cheltuielile guvernamentale sunt combinate în ceea ce se numește politică fiscală discreționară.
Politica fiscală este formarea bugetului de stat prin sistemul de impozitare, pe de o parte, și implementarea unei anumite politici economice prin distribuirea resurselor financiare, pe de altă parte.
Politica fiscală discreționară este o politică guvernamentală care vizează reglementarea sistemului fiscal și a cheltuielilor guvernamentale pentru a influența producția industrială, inflația, ocuparea forței de muncă etc.

3.3.Bugete echilibrate.

Principiul echilibrului înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia. La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organizațiile autorizate trebuie să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar.
Atingerea egalității de venituri și cheltuieli este extrem de dificilă. De obicei, veniturile bugetare depășesc cheltuielile acestuia și invers.
Excedentul bugetar este excesul veniturilor față de cheltuieli.
Deficitul bugetar este un exces al cheltuielilor față de venit.
În ceea ce privește deficitul bugetar, trebuie să ne amintim mereu că acesta este un fenomen financiar care nu se încadrează neapărat în categoria evenimentelor extraordinare, excepționale. În lumea modernă, nu există state care, la un moment sau altul în istoria lor, să nu se fi confruntat cu deficite bugetare.
Pentru a o acoperi, statul poate folosi următoarele metode:
- crește aprovizionare de baniîn circulație (emisiune)
- emiterea de împrumuturi guvernamentale
- cresterea sarcinii fiscale
— obţinerea de împrumuturi externe
Emisia de bani nu are un impact negativ asupra volumului investițiilor private, deoarece duce la o scădere a ratei dobânzii bancare. Cu toate acestea, această metodă provoacă tendințe inflaționiste crescute în economie.
Problema împrumuturilor guvernamentale este o modalitate neinflaționistă de acoperire a deficitului bugetar, care este avantajul său neîndoielnic. În același timp, are două dezavantaje serioase:
1. Emisiunea titlurilor de stat determină o creștere a ratelor dobânzilor, ceea ce duce la o scădere a activității investiționale a afacerilor private.
2. Prin achiziționarea de titluri de stat, persoanele fizice cheltuiesc nu doar economiile lor, ci și o parte din venitul lor care ar putea fi folosită pentru consum, ceea ce duce la o reducere a cererii agregate.
Creșterile de taxe au în mod clar un impact negativ atât asupra cererii consumatorilor, cât și asupra investițiilor. Numai o creștere a veniturilor extrem de mari poate avea un efect pozitiv.
În ceea ce privește împrumuturile externe, această cale duce la o creștere a datoriei externe a țării.
Problema deficitului bugetar este strâns legată de problema datoriei publice. Reprezintă o mobilizare temporară a statului fonduri suplimentare pentru a-și acoperi cheltuielile, de obicei prin acordarea de împrumuturi. Valoarea datoriei publice este egală cu suma totală a datoriei publice pentru împrumuturile restante și dobânzile neachitate la acestea.
Există două tipuri de datorie publică:
1. Datoria externă este datoria unei țări date țări străine, organizații internaționale și persoane străine. O creștere a datoriei externe poate duce la pierderea independenței economice și, pe termen lung, politică a statului.
2. Datoria internă - o creștere a acestui tip de datorie nu creează probleme speciale, deoarece în esență aceasta este datoria țării față de ea însăși. Oponenții creșterii datoriei interne consideră că aceasta pune o povară grea asupra economiei, dovadă fiind costurile în continuă creștere ale bugetului de stat pentru deservirea acestei datorii.
Un alt aspect al deficitului bugetar este legat de calitatea acestuia, care poate varia.
În primul rând, poate apărea un deficit din cauza necesității de a face investiții guvernamentale mari în dezvoltarea economică. În acest caz, reflectă nu cursul de criză al proceselor sociale, ci reglementarea de stat a situației economice, dorința de a asigura schimbări progresive în structura producției sociale.
În al doilea rând, deficitele apar ca urmare a unor circumstanțe de urgență (războaie, dezastre naturale majore etc.), când rezervele obișnuite devin insuficiente și este necesar să se recurgă la surse de tip special.
În al treilea rând, deficitul bugetar poate reflecta fenomene de criză din economie, prăbușirea acesteia, ineficacitatea relațiilor financiare și de credit și incapacitatea guvernului de a ține sub control situația financiară din țară. În acest caz, deficitul este un fenomen extrem de alarmant, necesitând adoptarea nu numai urgente și eficiente. măsuri economice, dar decizii politice corespunzătoare.
Pentru o țară cu o economie în dezvoltare dinamică, cu relații internaționale stabile și, cel mai important, eficiente, un deficit bugetar nu este groaznic. Cu toate acestea, cantitatea deficitului bugetar nu trebuie să se transforme într-o calitate negativă, adică cuantumul resurselor financiare împrumutate de stat nu trebuie să pună o povară grea asupra economiei țării, asupra contribuabililor și să fie însoțită de o reducere a programelor sociale.

Concluzie.

Sistemul bugetar, fiind principalul plan financiar al statului, principalul mijloc de acumulare a resurselor financiare, oferă puterii politice o oportunitate reală de exercitare a puterii, conferă statului putere economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un ansamblu de documente elaborate de o ramură a guvernului și aprobate de cealaltă, îndeplinește o funcție mai degrabă utilitară - fixează stilul de guvernare a țării ales de stat. Bugetul în raport cu politica economică dusă de autorități este un produs derivat, depinde complet de opțiunea aleasă pentru dezvoltarea societății și nu joacă un rol independent.
Totuși, bugetul, care arată mărimea resurselor financiare necesare statului și rezervele efective disponibile, determină climatul fiscal al țării; bugetul, fixând domeniile specifice de cheltuire a fondurilor, procentul de cheltuieli. pe industrie și teritoriu, adică o expresie specifică a politicii economice a statului. Bugetul redistribuie venitul național și produsul intern brut. Astfel, bugetul, combinând principalele categorii financiare (impozite, credit de stat, cheltuieli guvernamentale), este veriga principală în sistemul financiar al oricărui stat și joacă atât un rol economic, cât și politic important în orice societate modernă.
În ultimul deceniu, sistemul bugetar al Federației Ruse a fost supus în mod constant schimbărilor din cauza instabilității proceselor sociale și economice care au loc în Rusia în contextul tranziției de la metoda socialistă de management economic la relațiile de piață. Situatia actualaîn sfera bugetară a Rusiei indică necesitatea consolidării rolului de reglementare al statului în sistemul de relații bugetare dintre organismele guvernamentale responsabile cu formarea bugetelor, distribuirea resurselor bugetare și completarea veniturilor la buget. Pe de o parte, acest lucru se explică prin faptul că, în condițiile relațiilor de piață, capacitatea statului de a influența procesele economice. Pe de altă parte, se remarcă o creștere semnificativă a rolului și importanței bugetelor ca cele mai importante instrumente de reglementare de stat a economiei și sferei sociale a entităților teritoriale.
Sistemul bugetului de stat, facand parte din infrastructura bazei economice, este supus influentei acestuia. Fluctuațiile și modificările bazei duc la modificări ale sistemului bugetar și ajustări ale funcțiilor acestuia. În prezent, principalele probleme din sectorul bugetar sunt:
echilibrarea bugetelor la toate nivelurile și a fondurilor extrabugetare de stat;
îmbunătățirea federalismului bugetar, a sistemului de reglementare a resurselor bugetare și a procesului bugetar;
consolidarea sistemului de control financiar pentru obiective, economice și utilizare eficientă fonduri bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar;
dezvoltarea de abordări metodologice, metode și tehnici de formare a bugetelor și repartizarea fondurilor bugetare.
Reformarea sistemului bugetar presupune înțelegerea experienței acumulate, identificarea și studierea proceselor evolutive, generalizarea principiilor, metodelor și tehnicilor dezvoltate și implementarea lor în practica sistemului bugetar și a procesului bugetar.

Aplicație.

Anexa 1.
Componentele sistemului bugetar.

Imagine

Bibliografie.

Codul bugetar al Federației Ruse. Adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse și aprobată de Consiliul Federației din Federația Rusă la 17 iulie 1998.
Sistemul bugetar al Rusiei.- Manual. Pentru universități / Ed. Prof. G.B.Polyak. - M.: Unitate-DANA, 2005. –540 p.
Belyaev Yu.A. Finanțe publice locale Finanțe, 1997, nr. 11
Balikoev V.Z. General teorie economică: manual pentru studenții care studiază economie / Balikoev V.Z. - ed. a X-a, revăzută - Moscova: Omega-L; Novosibirsk: Acordul siberian, 2007.-732 p.
Godin A.M., Podporina I.V. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse: manual / Godin A.M., Podporina I.V. - M.: Editura și societatea comercială "Dashkov and Co", 2002. - 340p.
Dementiev D.V. Sistemul bugetar al Rusiei - Novosibirsk, 2005. - 126 p.
Dubin V.V. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual pentru universități, Petrozavodsk, 2003. 118 p.
Revista „Finanțe” nr 11, 2006.
Concepte pentru reformarea procesului bugetar în Federația Rusă în 2004-2006. Decret al Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004. nr. 249.
Kudrin A.L. Bugetul federal este cel mai important instrument de implementare a politicii de stat / Finanțe nr. 1, 2005 p. 3.
Informații oficiale ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, publicate pe site-ul www. Minfin.ru
Site-ul oficial juridic ConsultantPlus www.consultant.ru
Polyak G.B. Sistemul bugetar al Rusiei: manual pentru universități / Polyak G.B.-M: Editura UNITI, 2000. – 539s.
Rudenko V.I. Finanţa. Cifra de afaceri a banilor. Credit: Note de curs./Auth.-comp. Rudenko V.I.: ediția a III-a. – Rostov n/d: Phoenix, 2006.-224 p.
Ryaskova M.V. Politica bugetară ca instrument de reglementare guvernamentală. - M.: TEIS, 2005.
Legea federală din 15 august 1996 nr. 115-FZ „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse”.
Finanţa. — Manual pentru universități / Ed. prof. M.V. Romanovenogo, prof. O.V. Vrublevsky, prof. B.M. Sabanti. - M.: Editura „Perspectiva”, 2006. - 520С.
Finanţa. -Manual pentru universități. /Ed. LA. Drobozina / M., Unitatea, - 2005. - 528 p.
Legea federală din 22 decembrie 2005 nr. 176-FZ privind modificările aduse Legii federale privind clasificarea bugetară a Federației Ruse și Codul bugetar al Federației Ruse
„Economie și viață” nr. 29 din iulie 2006.
Yandiev M.I. Teoria finanțelor. Transformarea autorităților financiare. - Manual indemnizatie. - M.: TEIS, 2005. - 240С.