Зээл 

ОХУ-д орон нутгийн төсөвт дараахь зүйлс орно. Орон нутгийн төсвийн зарлага. Хотын төсөв: товч тайлбар

Урлаг. Үндсэн хуулийн 132-т хотын захиргаа оршин тогтнохыг зохицуулдаг өөрийн төсөв, тэдгээрийг санхүүжүүлэх, хүлээн зөвшөөрөх, хэрэгжүүлэх үүрэгтэй.

Үүний зэрэгцээ орон нутгийн төсвийг бүс нутгийн нэгдсэн төсвийн тогтолцоонд оруулсан болно. Хууль тогтоомжид орон нутгийн төсвийн төслийг албан ёсоор нийтлэх, түүний хэрэгжилтийн үр дүнгийн жилийн тайланг гаргах шаардлагатай байдаг.

Төсвийн бүтцэд БХЯ-ны бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх, бусад төсвөөс татаас олгох замаар төрийн тодорхой бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон зардлын үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой үүсэх үүргийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хэмжээг тусад нь тусгасан болно. Одоогийн Төсвийн тухай хууль (15-р зүйл) нь хотын захиргааг бүрдүүлэх, ашиглах бусад аргыг ашиглахыг зөвшөөрдөггүй. Мөнгө.

Эрхтэн орон нутгийн засаг захиргаатэнцвэр, ил тод байдлыг дээд зэргээр хангах ёстой санхүүгийн баримт бичиг. Шаардлагад үндэслэн бүтээж, зарцуулдаг холбооны хуульхэрэгжилтийн хувьд төсвийн үйл явц, алдагдлын параметрүүдийг тодорхойлж, хүлээсэн үүргээ хэрэгжүүлэх.

Орлогоосоо илүү зарлагатай төсөв баталсан бол тухайн жилийн орлогынхоо 10% -иар хязгаарлагдаж байвал түүнийг хамрах эх үүсвэрийг тодорхойлно. Төсвийн хууль тогтоомж нь зөвхөн Батлан ​​хамгаалах яаманд ашиглахыг зөвшөөрдөг дотоод эх сурвалж, рубльтэй тэнцэх хэмжээгээр илэрхийлнэ. Мөн энэ зорилгоор гадаад валютын хөрөнгө зарж хөрөнгө босгох боломжгүй.

Орон нутгийн төсвийн чиг үүрэг

Орон нутгийн төсөв нь дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэдэг хотын захиргааны үйл ажиллагааг санхүүжүүлдэг.

  • орон нутгийн эрх баригчдын үүргийг биелүүлэхийн тулд хөрөнгө босгох;
  • хуваарилалт санхүүгийн эх үүсвэрхотын захиргаа дахь эдийн засгийн салбаруудын хооронд;
  • хяналт тавих санхүүгийн байдалхотын захиргаанд харьяалагддаг аж ахуйн нэгж.

Орлогыг бүрдүүлэх

Орлогын зүйл болгон орон нутгийн төсөвтатварын болон татварын бус орлогыг ашигладаг. Нутгийн иргэд орно газрын татвар, худалдаа, амралтын газрын албан татвар, мөн хувь хүмүүсийн эд хөрөнгийн албан татвар. Татварын бус эх үүсвэрийн хэлбэрээр ашгийг хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгж, хотын захиргаа, хотын өмчөөс татдаг. төлбөртэй үйлчилгээорон нутгийн төрийн байгууллагуудаас хангадаг. Нэмэлт эх сурвалжорлого байна янз бүрийн төрөлтөрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, холбооны хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөхтэй холбоотой хуваарилалт.

Зардлын хэсэг

Орон нутгийн төсвийн зарлагын зүйлийн тэргүүлэх чиглэл нь эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх, хотын нутаг дэвсгэрт нийгмийн янз бүрийн төслүүдийг санхүүжүүлэх хэрэгцээ шаардлагаар тодорхойлогддог. Төсвийн тухай хууль нь орон нутгийн төсвөөс дараахь ажлуудыг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийг гаргах эрхтэй.

  • сонгуулийн сурталчилгаа, санал асуулга зохион байгуулах;
  • хотын өмчийг олж авах, түүнийг удирдах;
  • иргэд, хотын байгууллагуудад тээврийн дэмжлэг үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах;
  • хотын захиргааны үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх;
  • орон нутгийн орон сууц, нийтийн аж ахуй, хууль сахиулах байгууллагуудын засвар үйлчилгээ;
  • зам барих, засварлах;
  • тохижилт болон бусад олон зүйл.

Бодит байдал дээр орон нутгийн төсвийн зарлагын 50 гаруй хувийг хүн амын амьжиргаатай холбоотой янз бүрийн хэрэгцээнд зарцуулдаг.

Орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг, чиг үүргийг санхүүгийн хувьд дэмжих зорилгоор хуваарилсан хөрөнгийг орон нутгийн төсвийн зарцуулалт.

Орон нутгийн төсвийн зарлагын хэсэгт ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор тогтоосон орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх, засаг захиргааны дүүрэг, хотын эдийн засаг, нийгмийн салбарыг удирдах, хөгжүүлэхтэй холбоотой зардал орно. Оросын Холбооны Улс;

орон нутагт шилжүүлсэн төрийн зарим бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх;

хотын зээлийн өрийг барагдуулах, төлөх;

үйлчилгээ, эргэн төлөлт хотын өрзээл дээр.

Хотын захиргаа орон нутгийн төсвөөс төрийн боловсролын байгууллага (сургууль, сургуулийн өмнөх боловсрол), эрүүл мэнд, соёлын байгууллагууд болон бусад олон үйлдвэрлэлийн бус байгууллагуудыг санхүүжүүлэхэд ашигладаг.

Хууль нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын нутаг дэвсгэрт байрладаг аж ахуйн нэгжүүдтэй харилцах харилцааг зохицуулдаг (харилцааг гэрээний үндсэн дээр байгуулдаг). Орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэхэд бүх аж ахуйн нэгж оролцох шаардлагатай. Тэд байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг санхүүжүүлэх, ус хангамж, ариутгах татуургын системийг хөгжүүлэх санхүүжилтэд оролцох ёстой.

Орон нутгийн төсвөөс санхүүждэг ажил гүйцэтгэх (үйлчилгээ үзүүлэх) хотын захирамжийг орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллагаас тогтоосон нээлттэй уралдааны үндсэн дээр явуулдаг. Орон нутгийн төсвөөс санхүүждэг ажил гүйцэтгэх (үйлчилгээ үзүүлэх) захиалагч нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтан юм.

Орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын бонд гаргах эрхтэй. Хотын бондын асуудал баталгаажсан хотын өмчболон орон нутгийн төсвийн хөрөнгө. Өрийг төр хариуцдаггүй хотын захиргаа, мөн хотын захиргаа нь төрийн үүргийг хариуцахгүй. Хотын бондын дагуу хүлээсэн үүргээ биелүүлэх нь тухайн санхүүгийн жилийн орон нутгийн төсвийн тухай орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн актын дагуу орон нутгийн төрийн сангийн зардлаар хийгддэг. Орон нутгийн засаг захиргааны өрийн үүргийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ нь орон нутгийн төсвийн зарлагын 15 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой. Тухайн санхүүгийн жилийн орон нутгийн төсвийг батлахаас өмнө ямар ч хэлбэрээр богино хугацааны зээл авах боломжгүй.

Орон нутгийн төсвийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагууд шийдвэр хэлбэрээр баталдаг. Үүний дараа хотын захиргааны байгууллагууд төсвийн хөрөнгийг хүлээн авах, ашиглах эрхийг олж авдаг.

Дараа нь төсөвт тусгагдсан хуваарилалтын дагуу төсвийн байгууллага, арга хэмжээг санхүүжүүлдэг. Энэ үйл ажиллагааг мөнгөн төсвийн гүйцэтгэл гэж нэрлэдэг.

Бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвийн орлогын зохицуулалт.

Бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвийн орлогын өөрийн эх үүсвэр орон нутгийн татвармөн хураамж нь улсын ихэнх хэсэгт зардлаа нөхдөггүй. -аас авсан баримтууд холбооны татваруудорон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх хэлбэрээр тэдгээрийн хэсэг нь хэдийгээр ач холбогдолтой боловч хангалтгүй байна. Тус улсын ихэнх бүс нутагт төсвийн ихээхэн алдагдалтай байгаа нь өөрөө удирдах байгууллагуудад тулгарч буй асуудлыг шийдвэрлэхэд хүндрэл учруулж байна. Бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвийн орлогыг зохицуулах шаардлагатай байна.

Төсвийн орлогыг тэнцвэржүүлэхийн тулд дээд төсвөөс доод шат руу шууд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх аргыг тогтмол мөнгө хэлбэрээр үнэ төлбөргүй ашигладаг. Ийм тусламжийг буцалтгүй тусламж, татаас, татаас хэлбэрээр олгодог.

Татаастөсвийн харилцаанд - энэ нь тодорхой юм мөнгө, төрийн төлөөллийн байгууллагын шийдвэрээр дээд төсвөөс доод төсөвт орох урсгал зардлыг нөхөхөд буцалтгүй нөхцөлөөр хуваарилсан. Татаас олгохдоо санхүүжилтийн зориулалтыг заагаагүй болно. Хуулийн дагуу хуваарилсан болон зохицуулах орлогын эх үүсвэр нь нутаг дэвсгэрийн доод шатны төсвийн доод хэмжээг бүрдүүлэхэд хүрэлцэхгүй тохиолдолд татаас олгодог.

1992 оноос хойш холбооны төсвөөс татаасыг бүгд найрамдах улсууд, автономит байгууллагууд, дараа нь бүгд найрамдах улс, бүс нутгийн төсөвт хуваарилж эхэлсэн.

Сувенци-- төсвийн нөөцөөр түвшний төсөвт тусгасан төсвийн системТодорхой зорилтот зардлыг хэрэгжүүлэхэд үнэ төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй үндэслэлээр RF.

ОХУ-ын хууль "ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, автономит тойргууд, Москва, Санкт-Петербург хотууд" гэж 1992 оны 7-р сарын 15-ны өдөр баталсан. Хуульд хоёр төрлийн субвенци заасан байдаг: 1) урсгал зардлыг санхүүжүүлэхэд чиглэсэн татаасыг багтаасан урсгал; 2) хөрөнгө оруулалтыг санхүүжүүлэхэд чиглэсэн зорилтот хөрөнгө оруулалт, инновацийн үйл ажиллагаа. Үүний зэрэгцээ суулгасан онцгой нөхцөлодоогийн болон зорилтот хөрөнгө оруулалтын татаас олгох журам.

Одоогийн татаасууд нь доод түвшний төсвийн алдагдлыг дээд шатны төсвийн хөрөнгөөр ​​нөхөж, бүс нутгийг санхүүжүүлэх нөхцөлийг тэгшитгэх зорилготой юм.

Хөрөнгө оруулалтын зорилтот татаас нь холбооны төсөв, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс санхүүжүүлэхэд зориулагдсан болно. хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтнийгмийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, хамгаалах орчин, нэгдсэн хөгжилнутаг дэвсгэрүүд.

Холбооны төсвөөс хүлээн авсан одоогийн болон хөрөнгө оруулалтын зорилтот татаасыг Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, бүс нутаг, бүс нутгийн төсөв, бие даасан байгууллагуудын төсөвт тус тус тусгасан болно.

ОХУ-ын "2001 оны Холбооны төсвийн тухай" хуулиар холбооны төсвийн нэг хэсэг болгон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх сан 100.3 тэрбум рубль, үүнээс татаас - 6.5 тэрбум рубль, татаас. - - 1.5 тэрбум рубль, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын санхүүгийн тусламж - 92.3 тэрбум рубль. Сангийн хөрөнгө нь: Алс Хойд бүс нутаг болон хүн амыг хангах бараа бүтээгдэхүүн хүргэх хязгаарлагдмал нөхцөлтэй ижил төстэй бүс нутагт амьдралыг дэмжих санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх; нийгмийн салбар, орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгж (байгууллага) барих; санхүүжилт зорилтот хөтөлбөрүүдбүс нутгийн хөгжлийн талаар.

Холбооны төсвөөс хөрөнгө оруулалт хийх татаасын сангийн хэмжээ, хуваарилалтыг Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөлөгчдийн хүсэлтийн үндсэн дээр гүйцэтгэдэг. Хөрөнгө оруулалтад татаас ашиглах нь тэдний тусламжтайгаар баригдсан объектын өмчлөлийн хэлбэрийг өөрчлөхөд хүргэдэггүй.

Нөхөн олголтод зориулсан тэтгэлэг урьдчилан тооцоолоогүй зардалбайгалийн гамшиг, сүйрэл, тахал болон бусад онцгой байдлын үр дагаврыг арилгахтай холбоотой зардлыг нөөц санОХУ-ын Засгийн газар, Холбооны бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн засгийн газрын нөөц сангууд.

Санхүүгийн туслалцаа үзүүлсэн байгууллага түүний ашиглалтыг хянах эрхтэй. Хугацаа нь ашиглаагүй, өөр зориулалтаар зарцуулаагүй бол буцаан олгоно. Субвенийг буцаан олгох шийдвэрийг түүнийг олгосон байгууллага гаргадаг. Шийдвэр гарснаас хойш гурван сарын дотор татаасыг хүлээн авагчийн зардлаар маргаангүйгээр буцаан олгоно.

Төсвийн орлогыг зохицуулахад татаас, татаасаас гадна татаас өгдөг.

Татаас(тусламж, дэмжлэг) - төсвөөс эсвэл тусгай сангаас ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны өөр түвшний төсөвт эсвэл хуулийн этгээдэд нөхцлөөр олгосон хөрөнгө. өмчийн санхүүжилтзорилтот зардал.

IN санхүүгийн практикДараах хэлбэрийг бас ашигладаг санхүүгийн тусламж 6 сараас дээшгүй хугацаагаар эргэн төлөгдөх буюу үнэ төлбөргүй өөр төсөвт олгосон төсвийн хөрөнгийг төсвийн зээл гэнэ. санхүүгийн жил.

Татвар, хураамжийн өрийг барагдуулах ажлыг цэгцлэхийн тулд ОХУ-ын Засгийн газар 1999 оны 9-р сард "Бүтцийн өөрчлөлтийн журам, цаг хугацааны тухай" тогтоол гаргасан. өглөгийн данс хуулийн этгээдтатвар, хураамж, түүнчлэн холбооны төсөвт хуримтлагдсан торгууль, торгуулийн өрийн тухай" № 1002-т заасны дагуу холбооны төсөвт өртэй байгууллагууд бүтцийн өөрчлөлт хийх эрхтэй: зургаан жилийн хугацаанд - татвар, хураамж, мөн эргэн төлөлтийн дараа татварын өр-- торгууль, торгуулийн хувьд 4 жил. Гэсэн хэдий ч, энэ нь зөвхөн дараах нөхцлийг хангасан тохиолдолд л боломжтой юм.

1. байгууллага нь бүтцийн өөрчлөлт хийх эрх авах өргөдөл гаргахаас хоёроос доошгүй сарын өмнө одоогийн татварын бүх төлбөрийг хийх;

2. тухайн байгууллага одоогийн хэрэгжүүлэхгүй бол бүтцийн өөрчлөлт хийх эрхээ алдана татварын төлбөрбүрэн.

Үүний зэрэгцээ тухайн байгууллага батлагдсан хуваарийн дагуу хоёр жилийн хугацаанд өрөө төлж барагдуулсан бол алданги, торгуулийн өрийн тал хувийг, дөрөвөөс дээш жил бол бүх өрийг хугацаанаас нь өмнө хасах эрхтэй. торгууль, торгуулийг хугацаанаас нь өмнө хасаж болно.

Байгууллагын заавал төлөх өрийн бүтцийн өөрчлөлт холбооны төсөвнэг удаа хийгддэг. Бүтцийн өөрчлөлтийн шийдвэрийг нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд үлдээнэ татварын албаөрийн хэмжээ 20 сая рублиас хэтрэхгүй бол бүртгүүлсэн газар.

Төсвийн гүйцэтгэлийн зарчим.

Төсвийн гүйцэтгэл нь хууль тогтоох (төлөөлөх) эрх бүхий байгууллагаар батлагдсаны дараа эхэлдэг. Төсвийн үйл явцын энэ үе шат нь орон нутгийн төсвийн орлого, зарлагын хэсгийг биелүүлэхэд чиглэгддэг. Төсвийн гүйцэтгэлийн явцад гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд төсвийн зарцуулалтын чиглэл тус бүрээр төсвийн ангилалын зүйлүүдэд батлагдсан хуваарилалтын хүрээнд өөрчлөлт оруулж болно.

Төсвийн гүйцэтгэлийн хамгийн чухал ажил бол татвар, бусад төлбөр, түүнчлэн орлогыг ерөнхийд нь болон эх үүсвэр тус бүрээр нь бүрэн, цаг тухайд нь хүлээн авах, үйл ажиллагааны санхүүжилтийг тухайн санхүүгийн жилд төсвөөс баталсан үнийн дүнгийн хүрээнд санхүүжүүлэх явдал юм. ямар төсөв батлагдсан.

Төсвийг гүйцэтгэхдээ орлого, зардлын төсвийн задаргааны дагуу батлагдсан төсвийн бүх төрлийн төлбөр, хуваарилалтыг зөв, эдийн засгийн үндэслэлтэй хуваарилах нь чухал байр суурь эзэлдэг. төсвийн ангилалын хуваарийн дагуу улирлын задаргаа хэлбэрээр болон төсвийн хуваарилалтын менежерүүдийн хүрээнд зардал.

Бодит байдал дээр санхүүгийн эх үүсвэрийн хомсдол, төсвийн гүйцэтгэл хурцадмал байгаа тул яаралтай зардлыг шуурхай хянах, санхүүжүүлэх зорилгоор санхүүгийн байгууллагууд орлого, зарлагыг жагсаахаас гадна төсвийн гүйцэтгэлийн бэлэн мөнгөний төлөвлөгөөг нэг сарын хугацаанд гаргаж болно. таваас арван хоног; төлбөрийг хүлээн авах хугацаа, тэргүүлэх зардлыг санхүүжүүлэх хугацаатай. Нэмж дурдахад, санхүүжилтийг дотооддоо хийх үед зардлыг хязгаарлах нь өргөн хэрэглэгддэг тогтоосон хязгаарууд, ихэвчлэн бодит орж ирж буй орлогын хэмжээгээр.

Төсвийн жагсаалтыг эрх бүхий төлөөлөгчийн байгууллага боловсруулж, хуульд заасан журмаар батална.

Зардлаа хэрэгжүүлэхийн тулд зохих хөрөнгийг төсвийн сангийн менежерүүдэд танилцуулдаг. Төсвийн сангийн менежерүүд нь тэдэнд батлагдсан хөрөнгийг захиран зарцуулах эрх бүхий байгууллагын дарга нар юм. Тэд төсвийн хөрөнгийг батлагдсан төсөвт яг нийцүүлэн зарцуулах эрхтэй.

-д зориулсан хяналт зорилготой ашиглахаж ахуйн нэгж, байгууллагад хуваарилсан хөрөнгийг гүйцэтгэх эрх мэдлийн санхүүгийн байгууллага гүйцэтгэдэг.

Төсвийн чөлөөт хөрөнгийг ашиглах тухай шийдвэрийг (төсвийн гүйцэтгэлийн зардлаас давсан орлогын хэмжээ) холбогдох гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын санал болгосноор холбогдох хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллага гаргана. Төлөвлөсөн зардлын санхүүжилт хангагдаж, төсвийн чөлөөт хөрөнгийн зарцуулалтаас орж ирсэн хөрөнгийг төсөвт оруулсан тохиолдолд л төсвийн чөлөөт хөрөнгийг зарцуулж болно. Төсвийн чөлөөт хөрөнгийг хууль тогтоох (төлөөлөх) эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр дараахь зорилгоор ашиглаж болно: нийгмийн янз бүрийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх. эдийн засгийн хөтөлбөрүүд; хувьцаанд хөрөнгө оруулалт хийсэн болон бусад үнэт цаас; хүүтэй, хүүгүй зээл хэлбэрээр олгож байна.

Одоогийн хууль тогтоомжид өөрчлөлт орсны улмаас алдагдлаас бусад тохиолдолд орлого, илүүдэл зардлыг дээд төсвөөс нөхөн төлдөггүй.

Төсөв хоорондын харилцааны зарчим.

ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын санхүүгийн дэмжлэгийн талаархи төсвийн харилцаа нь төсвийн федерализмд хамаарах тодорхой зарчмууд дээр суурилдаг.

Төсөв хоорондын харилцаа нь дараахь үндсэн зарчимд суурилдаг.

· ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсвийн бие даасан байдал;

· ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсөв хоорондын харилцааны бүх оролцогчдын ашиг сонирхлыг тэнцвэржүүлэх;

· Холбооны төсөвтэй харилцахдаа холбооны субъектууд, хотын захиргаадын төсвийн эрхийн тэгш байдал;

· төсвийн орлогын эх үүсвэрийг хууль тогтоомжоор ялгах;

· төсвийн доод хэмжээг тэгшитгэх;

· ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэгдмэл байдал;

· холбооны төсвөөс тодорхой төрлийн зардлыг нутаг дэвсгэрийн төсөвт шилжүүлэх;

· төрийн бүрэн эрхийг хангах зорилгоор нэг шатны төсөвт нөгөө түвшний төсвөөс шилжүүлсэн хөрөнгийг үнэ төлбөргүй шилжүүлгийн хэлбэрээр орлого болгон харгалзах төсөвт тусгах.

Санхүүгийн жилийн хугацаанд хууль тогтоох, гүйцэтгэх эрх мэдэл, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагууд онцгой байдал, байгалийн гамшигтай холбоотой тохиолдлоос бусад тохиолдолд бусад түвшинд төсвийн зардлыг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг шийдвэр гаргахаас татгалздаг.

Нутаг дэвсгэрийн төсөвт үзүүлэх санхүүгийн тусламжийг тооцох үндэс нь стандарт юм санхүүгийн зардалөгөх санхүүгийн үйлчилгээүндсэндээ тодорхойлсон төсвийн доод хэмжээний жишиг нэгдсэн арга зүйХолбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нийгэм, эдийн засаг, газар зүй, цаг уурын болон бусад шинж чанарыг харгалзан үзэх.

Холбооны субъектуудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон хэлбэрээр явагддаг.

Урлагт үндэслэсэн. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 66-д орон нутгийн төсвийн зардлыг эдийн засгийн агуулгаас нь хамааран дараахь байдлаар хуваана. ОдоогийнТэгээд нийслэл.Хөрөнгө оруулалтын зардлын төсөв- Энэ бол орон нутгийн төсвийн олгодог хэсэг инноваци, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа.Хөрөнгө оруулалтын зардлын нэг хэсэг болгон төсөв бүрдүүлж болно хөгжлийн төсөв(түүнийг бүрдүүлэх журам, нөхцлийг өнөөг хүртэл батлагдаагүй холбооны тусгай хуулиар тогтоосон байх ёстой). Одоогийн зардалорон нутгийн төсөв- энэ нь өдөр бүр олгодог орон нутгийн төсвийн нэг хэсэг, үйл ажиллагааны үйл ажиллагааорон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, хотын байгууллага, түүнчлэн бусад зардалдагуу хөрөнгийн зардалд тусгаагүй орон нутгийн төсөв төсвийн ангилал RF.

Орон нутгийн төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтыг дараах байдлаар хийж байна хэлбэрүүд:

  • – төсвийн байгууллагуудын засвар үйлчилгээнд шаардагдах хөрөнгийг хуваарилах;
  • – дагуу хувь хүн, хуулийн этгээдийн гүйцэтгэсэн бараа, ажил, үйлчилгээний төлбөр хотын гэрээ;
  • – орон нутгийн засаг захиргаанаас хэрэгжүүлэх хөрөнгийн хуваарилалт заавал төлөх төлбөрОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон хүн ам, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, эрх зүйн актуудхотын захиргааны төлөөллийн байгууллага;
  • – хуулийн этгээдэд төсвийн зээл олгох (үүнд татварын хөнгөлөлт, татвар, төлбөрийг төлөх хугацааг хойшлуулах, хэсэгчлэн төлөх болон бусад үүрэг);
  • – хувь хүн, хуулийн этгээдэд татаас, татаас олгох;
  • - хөрөнгө оруулалт хийх эрх бүхий капиталодоо байгаа буюу шинээр бий болсон хуулийн этгээд;
  • - өрийн үүрэг, түүний дотор хотын баталгааг төлөх, төлөхөд шаардагдах хөрөнгийг хуваарилах.

ОХУ-ын төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв, хотын захиргаадын төсвөөс хамтран санхүүжүүлдэг зардлын төрлийг Art-д тодорхойлсон болно. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 85-д зөвхөн орон нутгийн төсвөөс санхүүждэг зардлын төрлүүд - Урлагт. 87, хотын захиргааны зардлын үүрэг - Урлагт. МЭӨ 86 RF. Хотын захиргааны зарлагын үүргийн бүртгэл гэдэг нь орон нутгийн төсвийн зардлаар хэрэгжүүлэх зардлын үүрэг үүсэх талаар орон нутгийн засаг захиргаанаас байгуулсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, гэрээ, хэлэлцээрийн багц юм. ОХУ-ын Сангийн яамны 2004 оны 8-р сарын 27-ны өдрийн 243 тоот "Хотын дүүрэг, суурингийн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын зардлын үүргийн бүртгэлийн жишээг" Арга зүйн зөвлөмжТөсөв хоорондын харилцааг зохицуулах талаар ОХУ-ын субъектууд болон хотын захиргаа."

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 1423 дугаар зүйлд заасны дагуу хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газрууд, суурин газрын төлөөлөгчдөөс (шууд сонгуулиар бус) төлөөллийн байгууллага нь сонгогдох ёстой. хот хоорондын шинж чанартай орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төсөв хоорондын татаасыг дүүргийн төсөвт шилжүүлэх. Эдгээр татаасын зорилго, тооцох, шилжүүлэх, ашиглах журам нь хотын дүүргийн дүрмээр тодорхойлогддог. Суурин нутгийн захиргааны байгууллага нь хотын дүүргийн төсөвт төсөв хоорондын татаасыг дүүргийн төсөвт шилжүүлэх тухай дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын шийдвэрийг биелүүлээгүй бол төсөв хоорондын татаасын хэмжээг авна. холбооны татвар, хураамжийн орлого, татварын тусгай горимоор тогтоосон татвар, бүс нутгийн болон орон нутгийн татвараас тогтоосон журмаар орон нутгийн төсөвт хөнгөлөлт үзүүлэх. санхүүгийн эрх мэдэлхотын дүүрэг дагаж мөрдөх ерөнхий шаардлагаОХУ-ын Сангийн яамнаас байгуулсан.

Холбооны № 131-ФЗ хууль нь улсын чанартай асуудлыг санхүүжүүлэхийн тулд орон нутгийн төсвийн хөрөнгийг албадан татахыг хориглодог (жишээлбэл, төрийн байгууллагын шийдвэрээр). Гэсэн хэдий ч орон нутгийн засаг захиргаа өөрт олгосон төрийн эрх мэдлийг санхүүжүүлэхэд зориулж орон нутгийн төсвөөс хөрөнгө гаргах асуудлыг өөрсдөө шийдэх эрхтэй. Холбогдох журмыг хотын захиргааны дүрмээр зохицуулдаг.

Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбогдон үүссэн хотын зардлын үүргийг нутгийн захиргааны байгууллага бие даан тогтоож, орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын зардлаар гүйцэтгэдэг. Төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хотын захиргааны зардлын үүргийг дараахь төсвөөс татаас авах замаар гүйцэтгэдэг. бүс нутгийн саннөхөн олговор. Үүний зэрэгцээ, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд нь холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон тохиолдлоос бусад тохиолдолд холбооны засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарах асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой зардлын үүргээ тогтоох, биелүүлэх эрхгүй. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хууль тогтоомж. Хотын дүүргүүдийн төлөөллийн байгууллагыг байгуулах нь суурин газрын дарга эсвэл хотын захиргаанд багтсан суурингийн төлөөллийн байгууллагын орлогч нарын хамтарсан сонголтоор үүссэн тохиолдолд хот хоорондын шинж чанартай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хотын дүүргийн төсвийн зарцуулалт. дүүргийн нутаг дэвсгэрт багтсан суурин газруудын төсвөөс олгосон татаасын хүрээнд, Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн тусгай хэм хэмжээгээр зохицуулсан журмаар хийгддэг.

Хууль тогтоогчийн ийм хандлага нь ноцтой асуудлуудыг бий болгодог бөгөөд тэдгээрийн гол нь ийм зүйл бий болсон явдал юм. санхүүгийн урсгалыг эсэргүүцэх.Энэ нь ялангуяа татаастай хотуудын хувьд үнэн юм (мөн одоо тэдний 90 гаруй хувь нь байгаа бөгөөд энэ тоо ойрын ирээдүйд өөрчлөгдөхгүй байх магадлалтай), учир нь тэд эхлээд татвар болон бусад төлбөрийг цуглуулж, засгийн газрын түвшинд шилжүүлдэг. төрийн байгууллагуудаас татаас, орон нутгийн төсвийн зардлыг нөхөх татаас авдаг. Үүнээс гадна, маягт дахь хөрөнгийн нэг хэсэг "сөрөг шилжүүлэг"Хот хоорондын чухал асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хотын дүүргийн түвшинд "дээш" илгээж болно. Нэг шатнаас нөгөөд мөнгө шилжүүлэхтэй байнга холбоотой байдаг ийм тогтолцоо үр дүнтэй байх боломжгүй юм шиг санагддаг. Түүнчлэн, мөнгө хэдий чинээ их аялах тусам түүнийг урвуулан ашиглах, үр ашиггүй ашиглах боломжийг бий болгодог. Ийнхүү төсвийн тогтолцоонд тодорхой, тодорхой, ил тод байдал үгүйлэгдэж байна.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн хэм хэмжээний дагуу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад төсвийн хэд хэдэн бүрэн эрхийг олгосон байдаг. янз бүрийн төрөлХотын захиргаа, эдгээр эрх мэдэл нь ижил биш юм. Төсөл боловсруулах, хэлэлцэх, орон нутгийн төсвийг батлах, гүйцэтгэх, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих, хэрэгжилтийн тайлан батлах журмыг тогтоох бүрэн эрхийг суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад олгосон; хотын захиргааны зардлын үүргийг бий болгох, биелүүлэх; хангах журмыг тодорхойлох төсөв хоорондын шилжүүлэгорон нутгийн төсвөөс; хотын зээлийн хэрэгжилт гэх мэт. Хотын дүүргүүдийн нутгийн захиргааны байгууллагууд дээрх бүрэн эрхээс гадна холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн татвар, хураамжаас суурин газрын төсөвт суутгал хийх стандартыг тогтоож, төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох журам, нөхцлийг тодорхойлдог. хотын дүүрэг хотын төсөвт, хөдөөгийн суурин газрууд, хот хоорондын шинж чанартай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд суурин газрын төсвөөс хотын дүүргийн төсөвт татаас олгох зорилго, журмыг тодорхойлох.

Холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хуулиар орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн төсвийг зарцуулах журмыг холбооны засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд тус тус тогтоодог. Холбоо. Эдгээр хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомж, тэдгээрийн дагуу батлагдсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад заасан тохиолдолд, журмын дагуу орон нутгийн төсвийн зардлыг орон нутгийн засаг захиргаанаас тэдэнд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зарцуулдаг. Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар зохицуулж болно.

Дээр дурдсанаас харахад орон нутгийн засаг захиргаа орон нутгийн төсвийн хөрөнгийг тэр бүр бие даан захиран зарцуулдаггүй гэж дүгнэж болно. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргаа нь аж үйлдвэр, нийгмийн дэд бүтэц, хотын тээвэр, харилцаа холбооны систем гэх мэт санхүүжилтийн аль ч салбарыг багтааж болох зардлын зөвхөн бие даасан зүйлийг бие даан тодорхойлох эрхтэй гэсэн үг юм. Гэхдээ орон нутгийн төсвийн бүх үндсэн параметрүүдийг засгийн газрын эрх бүхий байгууллагатай тохиролцсоны үндсэн дээр ( санхүүгийн хэлтэсэсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглалын бусад салбарын хэлтэс), орон нутгийн төсвийн тогтолцооны бие даасан байдлын зарчмыг ихээхэн хязгаарладаг; бие даасан төрөл зүйлорон нутгийн төсвийн зарлагыг ч батлах шаардлагатай. Эцэст нь, ОХУ-ын Сангийн яам болон түүний нутаг дэвсгэрийн хэлтэс нь орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийн үйл явцад байнгын хяналт тавьдаг. Ийнхүү үнэн хэрэгтээ орон нутгийн төсвийн тогтолцоо нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад түвшинтэй нягт холбоотой бөгөөд энэ нь бие даасан биш бөгөөд түүний хүрээнд хөрөнгө хуримтлуулах, зарцуулах үйл явц нь төрийн хатуу хяналтанд байдаг.

Эдгээр заалтууд нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдлын зарчимд нийцэхгүй байгаа хэдий ч Оросын иргэний нийгмийн институци сул хөгжсөн нь нөөцийн зарцуулалтад олон нийтийн зохих хяналт тавих боломжийг олгодоггүй тул тэдгээрийн байгаа эсэхийг үндэслэлтэй гэж үзэх нь зүйтэй. цуглуулах ажлыг нийтийн хуулийн дагуу явуулдаг.

Тодорхойлолт 1

Төсөв гэдэг нь тодорхой хугацаанд тогтоосон орлого, хөрөнгийн зарцуулалтын чиглэлийн нарийвчилсан схем (төлөвлөгөө) юм.

Төсөв чухал санхүүгийн ангилал, энэ нь засгийн газрын салшгүй хэсэг болж үйлчилдэг ба хотын санхүү. Төсөв нь төрөөс бүх түвшинд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах нэг хэлбэр юм. Өөрөөр хэлбэл, төсвийн мөн чанар нь улсын санхүүгийн эх үүсвэрийн хэрэгцээг хангахад оршино.

Төсөв бол улсын эдийн засагт чухал ач холбогдолтой. Тэрээр цуврал тоглодог чухал функцууд, үүнд юуны түрүүнд:

  • дахин хуваарилалтыг хангах үндэсний орлогоболон ДНБ
  • улс орны эдийн засгийг төрийн хяналт, зохицуулалт, идэвхжүүлэлтийн хэрэгжилт
  • нийгмийн зорилтуудын хэрэгжилтийг хангах
  • улс орны боловсрол, санхүүгийн нөөцийн ашиглалтыг хянах

ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо

ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо нь улсын төсвийн тогтолцооны холбогдох түвшинд байрладаг бүх төсвийн нийлбэрээр төлөөлдөг бөгөөд үүнд улсын төсвийг багтаасан болно. төсвөөс гадуурх сангууд. Энэхүү багц төсөв нь эдийн засгийн дотоод харилцаа, дотоод харилцаанд тулгуурладаг төрийн бүтэцулс, мөн хууль тогтоох түвшинд эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулагддаг.

Юу ч ойлгохгүй байна уу?

Багш нараасаа тусламж хүсч үзээрэй

ОХУ-ын төсвийн систем нь гурван түвшинг агуулдаг.

  • 1-р түвшинд холбооны төсөв болон улсын төсвөөс гадуурх сангуудын төсөв багтана
  • 2-р түвшнийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, холбогдох нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангууд төлөөлдөг.
  • 3-р түвшинд ОХУ-ын харьяалагдах аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт байрлах хотын захиргааны төсөв, орон нутгийн төсөв орно.

Дээрх элементүүдээс гадна ОХУ-ын төсвийн тогтолцоонд ОХУ-ын нэгдсэн төсвийг багтаасан бөгөөд энэ нь тодорхой нутаг дэвсгэрт байрлах бүх төсвийн багц юм.

Жишээлбэл, ОХУ-ын нэгдсэн төсөвт ОХУ-ын холбооны төсөв, ОХУ-ын бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвийг багтаасан болно.

Төсвийн систем нь бүхэлдээ гол холбоос болдог санхүүгийн системулс орнууд. Төсвийн бүтцийн үндэс нь төрийн дотоод бүтцээр тодорхойлогддог. одоогийн системхууль тогтоомж, улс орны төсвийн үүрэг. Төсвийн тогтолцооны бүтэц нь тухайн улсын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцээс шууд хамаардаг.

Хотын төсөв: товч тайлбар

ОХУ-ын тодорхой субъект бүр, түүний хотын захиргаа нь одоогийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарь дээр үндэслэн өөрсдийн төсвийн тогтолцоог бие даан байгуулж болно.

Тодорхойлолт 2

Хотын захиргааны төсөв гэдэг нь орон нутгийн засаг захиргааны хариуцах үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд зориулагдсан хөрөнгийг хуримтлуулах, дахин хуваарилах, зарцуулах тодорхой хэлбэр юм.

Орон нутгийн төсвийн хувьд хотын төсөв нь гол элемент юм. Орон нутгийн төсвийн орлогын баазыг бүрдүүлэх үндсэн эх үүсвэрт дараахь зүйлс орно.

  • Хуульд заасан орлогын эх үүсвэр, эрх хэлбэрээр дээд байгууллагаас орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлж байгаа төсвийн хөрөнгө (төсөв хоорондын шилжүүлэг)
  • Хотын захиргааны өөрийн орлого
  • Зээл авсан хөрөнгө

Хотын түвшинд төсвийн хөрөнгийг зарцуулах чиглэл нь үндсэн хоёр ангиллыг агуулна.

  • Орон нутгийн түвшинд шилжүүлж, холбооны болон бүс нутгийн хуулиар түүнд олгосон эрх мэдлийг багтаасан хүн амд төлөх төлбөртэй холбоотой зайлшгүй зардал.
  • Өөрийн үзэмжээр зарцуулах, жишээлбэл. агуулгад чиглэсэн хотын эдийн засаг, авто замын сүлжээ, нийгмийн байгууламж, барилга байгууламж, тохижилт гэх мэт.

Асаалттай орчин үеийн үе шат эдийн засгийн хөгжилүүрэг орон нутгийн санхүүзөвхөн хөрөнгө хуримтлуулах үйл явц талаасаа бус, зөвшөөрөгдсөн зарцуулалт, төсвийн асуудлыг шийдвэрлэх талаасаа ихээхэн нэмэгдсэн.

Хотын санхүү нь нийгэм-улс төрийн шинж чанартай асуудлуудыг шийдвэрлэхээс гадна нийгэмд ардчилсан зарчмуудыг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулж, хүн амын өөрийгөө зохион байгуулалтад оруулах, өөрийн ашиг сонирхлыг хангах асуудлаар түүний үйл ажиллагааг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг.

Орон нутгийн төсөв гэдэг нь... Орон нутгийн төсөв гэж юу вэ: үүрэг даалгавар, бүрдүүлэлт, зарцуулалт

Хавчуурга: 0

Орон нутгийн төсөв гэж юу вэ? Үзэл баримтлалын тодорхойлолт ба тодорхойлолт.
Орон нутгийн төсөв- энэ нь орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг, даалгаврын санхүүгийн хэрэгжилтийг хангахад чиглэсэн улсын төсвийн тогтолцооны элемент юм.

Орон нутгийн төсвийг татварын бус болон татварын орлогоЗасгийн газрын тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх зорилгоор хүлээн авсан хөрөнгө оруулалтыг багтаасан болно.

Татварын бус орлого гэдэг нь орон нутгийн засаг захиргааг хянадаг төсвийн байгууллагуудын төлбөртэй үйлчилгээний орлого юм. Ийм орлогод түр ашиглалтаас олсон орлого орно хотын өмч.

Орон нутгийн төсөв гэж юу гэсэн үг вэ гэдгийг нарийвчлан авч үзье.

Төсөв (энэ үг нь хуучин Норман bougette-ээс гаралтай - түрийвч, цүнх, савхин цүнх гэсэн утгатай) нь тодорхой нэг хүний ​​(жишээлбэл, гэр бүл, бизнес, байгууллага, муж гэх мэт) орлого, зардлын схем юм. тодорхой хугацаа, ихэвчлэн нэг жил.

Орон нутгийн төсөв гэдэг нь орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг, чиг үүргийг санхүүгийн хувьд дэмжих зорилготой хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах хэлбэр юм. Орон нутгийн төсөв нь “төрийн санхүү” гэсэн ангилалд багтдаг.

Орон нутгийн төсвийн зорилтууд

Орон нутгийн төсвийн үндсэн зорилтууд нь:

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны хэсгүүдийн хооронд үндэсний санхүүгийн эх үүсвэрийг хуваарилах нь орон нутгийн (хотын) төсвийн бие даасан байдал, тэдгээрийн төрийн мөнгөн дэмжлэгийн зарчимд суурилдаг.

Орон нутгийн төсөв хэрхэн бүрддэг вэ?

Бусад түвшний төсөвтэй адил орон нутгийн төсвийн орлогыг зөвхөн орлогоос (татварын болон татварын бус) бүрдүүлдэг.

Орлогын татварын бус хэлбэрүүд - үүнд байрлах эд хөрөнгийн ашиглалтаас олсон орлого орно төрийн өмч, түүнчлэн үзүүлж буй төлбөртэй үйлчилгээний орлого төсвийн байгууллагуудорон нутгийн эрх баригчид удирддаг.

Мөн орон нутгийн төсөвт орон нутагт шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийн хэрэгжилтийг санхүүжүүлэх хөрөнгийн хуваарилалт; холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийг орон нутгийн эрх баригчид хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийг санхүүжүүлэх; нөхөн олговор олгох заалтууд нэмэлт зардал, засгийн газрын эрх бүхий байгууллагаас гаргасан шийдвэрийн үр дүнд бий болж, өсөлтөд хүргэдэг төсвийн зарлагаХолбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, түүнчлэн орон нутгийн хууль тогтоомжоор тогтоосон журмаар, стандартын дагуу хотын захиргааны орлого, түүнчлэн орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлсэн татварын бус бусад орлого буурах. засгийн газрууд.

Орон нутгийн төсвийг хэрхэн зарцуулж байна вэ?

Орон нутгийн төсвийн зарлага нь юуны түрүүнд тухайн бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чиглэл, төлөвлөгөөнөөс хамаарна.

  • ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу дараахь функциональ зардлын зүйлүүдийг зөвхөн орон нутгийн төсвөөс санхүүжүүлдэг.
  • нутгийн захиргааны байгууллагуудын засвар үйлчилгээ;
  • төрийн өмчийг бүрдүүлэх ба үр дүнтэй менежменттүүгээр;
  • Боловсрол, эрүүл мэнд, соёл урлаг, биеийн тамир, спортын байгууллага, олон нийтийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл болон орон нутгийн өмчит буюу орон нутгийн захиргааны бусад байгууллагуудыг зохион байгуулах, засварлах, хөгжүүлэх;
  • агуулга төрийн байгууллагууднийтийн хэв журмыг хамгаалах;
  • хотын орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээг сайтар зохион байгуулах, засвар үйлчилгээ хийх, хөгжүүлэх, хянах;
  • орон нутгийн хэмжээнд улсын чанартай авто замын бүтээн байгуулалт, түүнчлэн орон нутгийн чанартай авто замын засвар үйлчилгээ;
  • төрийн өмчийн нутаг дэвсгэрийг үр дүнтэй тохижуулах, тохижуулах;
  • ахуйн хог хаягдлыг цаг тухайд нь зайлуулах, устгах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;
  • хотын орон нутгийн засаг захиргааны харьяанд байдаг орон нутгийн оршуулгын газрыг арчлах;
  • хүн ам, төрийн өмчийн байгууллагуудад тээврийн үйлчилгээг бий болгох;
  • хүн амын галын аюулгүй байдлыг хангах;
  • төрийн байгууллагын нутаг дэвсгэрт байгаль орчныг хамгаалах;
  • орон нутгийн удирдлагуудаас баталсан зорилтот хөтөлбөрүүдийг амжилттай хэрэгжүүлэх;
  • хотын өрийг цаг тухайд нь төлөх, төлөх;
  • хүн амд тодорхой татаас олгох хөрөнгийг зориулалтын дагуу ашиглах;
  • улсын хотын архивын засвар үйлчилгээ;
  • хотын бүх нийтийн санал асуулга, түүнчлэн орон нутгийн сонгууль явуулах.

Орон нутгийн төсвийн хөрөнгийг ашиглах гол чиглэл нь тухайн бүс нутгийн хүн амын аюулгүй байдал, амьжиргаатай холбоотой зардал гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Дүрмээр бол орон нутгийн төсвийн нийт зардлын талаас илүү хувийг тухайн бүс нутгийн нийгэм, соёлын арга хэмжээнд зарцуулдаг: эрүүл мэнд, боловсрол, соёл, спорт, орон сууц, нийтийн аж ахуй болон бусад.

Ихэвчлэн орон нутгийн төсвийн тухай ойлголтын зэрэгцээ хотын дүүргийн нэгдсэн төсвийн тухай ойлголтыг ашигладаг (энэ нь урьдчилан таамаглах, тооцоолох, дүн шинжилгээ хийхэд ашигладаг холбогдох нутаг дэвсгэрийн бүх түвшний төсвийн багц юм), үүнд хотын боловсролын төсөв, суурин газрын төсөв багтана.

Мөн бусад мужуудад орон нутгийн төсвийг нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг тодорхойлох, шийдвэрлэхэд ашигладаг.

Бид орон нутгийн төсвийг товчхон харлаа.

Материалын талаархи санал хүсэлт, нэмэлт зүйлээ үлдээнэ үү.

Орон нутгийн төсөв

Орон нутгийн төсөв– төсвийн мөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах бүтэц тайлангийн хугацаа(ихэвчлэн нэг жил). Орон нутгийн төсвийн гол зорилго нь одоо хүлээсэн үүргээ цаг тухайд нь хэрэгжүүлэх замаар орон нутгийн удирдлагуудын чиг үүрэг, даалгаврын биелэлтийг хангахад оршино.

Орон нутгийн төсвийн мөн чанар

Хотын (орон нутгийн) төсвийн мөн чанар, түүнийг бүрдүүлэх онцлогийг ОХУ-ын Үндсэн хуульд маш сайн тусгасан болно. Үндсэн эх сурвалж нь 132 дугаар зүйл (1-р хэсэг).

Энд орон нутгийн удирдлагууд өөрийн гэсэн төсөвтэй байх ёстой бөгөөд түүнийгээ бүрдүүлж, баталж, хэрэгжүүлнэ гэж заасан байдаг.

Үүний зэрэгцээ хот, суурин газрын орон нутгийн төсөв нь тодорхой бүс нутагт байгуулагдсан нэг нэгдсэн төсвийн салшгүй хэсэг юм.

Жижиг суурингийн төсөвт зарим тосгоны орлого, зардлыг харгалзан үзэж болно суурин газрууд, суурин газартай холбоогүй. Гүйцэтгэсэн тооцоог бий болгох, батлах, хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө, дүрмийг тодорхой суурин газрын орон нутгийн удирдлагууд тогтооно.

Орон нутгийн удирдлагуудын үүрэг бол орон нутгийн төсвийг аль болох ил тод, тэнцвэртэй байлгах явдал юм.

Үүний зэрэгцээ, орон нутгийн өрийн бүтэц, хэмжээ, орон нутгийн алдагдлын хэмжээ, төсвийн үйл явцын хэрэгжилт, өөрсдийн хүлээсэн үүргээ биелүүлэх (өр, төсөв) зэрэг холбооны хууль тогтоомжийг харгалзан хотын сангийн хөрөнгийг бүрдүүлж, зарцуулах ёстой. ), гэх мэт.

Хотын захиргаа нь төсвийг бие даан боловсруулж, түүнийг батлах журмыг зохион байгуулж, түүнийг хэрэгжүүлэх, зарцуулалтын зохистой байдалд хяналт тавих үүрэгтэй. Шаардлагатай бол жижиг суурин нь дээрх эрх мэдлийг орон нутгийн захиргаа (хотын захиргаа) удирддаг эрх бүхий байгууллагад шилжүүлж болно.

Орон нутгийн засаг захиргааны чухал үүрэг бол хотын төсвийн төлөвлөгөөний хэрэгжилтийн талаар үе үе тайлан гаргах явдал юм. Энэ тохиолдолд хяналтын байгууллагуудын үүргийг бүс нутаг эсвэл холбооны үүрэг гүйцэтгэдэг төрийн байгууллагууд. Үүний зэрэгцээ зөвхөн хүлээн авах, зарцуулах зөв эсэх төсвийн санхүү, гэхдээ түүнчлэн тайлангуудыг ОХУ-ын эрх зүйн актуудын хэм хэмжээнд нийцэж байгаа эсэх.

Орон нутгийн төсвийн бүтцэд орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, орон нутгийн түвшинд тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхэд ашигладаг орлогын хэсгийг хуваарилдаг. хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай татаас олгох асуудал орон нутгийн бүтэцОХУ-ын Холбооны хуулийг харгалзан тэдгээрийн чиг үүрэг.

Хотын захиргааны байгууллагууд дараахь мэдээллийг албан ёсоор нийтлэх үүрэгтэй - хотын төсөв батлах тухай шийдвэр, түүний төсөл, төсвийн төлөвлөгөөний бүх зүйлийн хэрэгжилтийн тайлан, орон нутгийн төсвийн хэрэгжилтийн явцын талаарх мэдээлэл. Нэмж дурдахад ажилчдын тоо, аппарат хэрэгслийн засвар үйлчилгээний зардал гэх мэт мэдээллийг задруулах ёстой.

Нөхөрлөлийн оршин суугчид тухайн орон нутгийн засаг захиргааны тайланг нийтлээгүй тохиолдолд хянан үзэх боломжтой байх ёстой. Энэ тохиолдолд шаардлагатай мэдээллийг мэдээллийн стенд, интернет дэх албан ёсны хуудсууд гэх мэт байрлуулах боломжтой.

Нутгийн удирдлагын бүтэц, түүнчлэн орон нутгийн төсвийг батлах, хянах, хэрэгжилтэд хяналт тавих үйл ажиллагаанд оролцогчдын ажлыг зохицуулах гол баримт бичиг нь төсвийн бүтцийн тухай журам юм. Ийм баримт бичгийг ОХУ-ын субьектийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ, Холбооны хуулийг харгалзан боловсруулсан болно.

Орон нутгийн төсвийг боловсруулах, хянах, батлах, хэрэгжүүлэх эрх бүхий бүтцэд орон нутгийн засаг захиргаа, дүүргийн дарга, төлөөлөгчийн байгууллага болон ийм үүрэг хүлээсэн бусад олон мэргэжилтэн (албан тушаалтан) багтана.

Орон нутгийн төсөв: орлого, зарлагын бүтэц

Аливаа орон нутгийн төсөв нь тодорхой бүлэг орлого, зарлагын үндсэн дээр тогтдог. Төлөвлөгөө болон одоогийн төслүүдийн хэрэгжилт нь эдгээр бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн чадварлаг менежментээс хамаарна.

Орон нутгийн төсвийн орлого:

1. ОХУ-ын хууль тогтоомж, хураамж, татварын төлбөрийн тухай хууль тогтоомжийг харгалзан орон нутгийн төсөвт орох татварын ашиг:

- тосгоны төсвийн орлого. Үүнд төлбөрөөс олсон мөнгө орно газрын татвар, түүнчлэн хувь хүмүүсийн эд хөрөнгийн албан татвар. Эхний болон хоёр дахь тохиолдолд орон нутгийн тосгоны төсөв татварын хөнгөлөлтийг бүхэлд нь авдаг.

Үүнд холбооны татварын төлбөр, төрөл бүрийн хураамжаас авсан ашиг орно. Үүний зэрэгцээ татварыг заасан тусгай горимууд– хөдөө аж ахуйн нэгдсэн татвар болон татварын төлбөрхувь хүмүүсийн ашиг дээр. Эхний тохиолдолд хотын захиргааны байгууллагууд шимтгэлийн 30%, хоёрдугаарт - 10%;

- хотын дүүргүүдийн орлого. Энд төсвийн эх үүсвэр нь газрын татвар (100%), татварын төлбөрхувь хүмүүсийн өмч (100%), хувь хүмүүсийн ашгийн татвар (10%), хөдөө аж ахуйн ерөнхий татвар (30%);

– хотын дүүргүүдийн орлого. Ийм төсвийг дүүргэх эх үүсвэр нь иргэдийн хөрөнгийн татвар (100%), газрын татвар (100%) юм. Та энд бас оруулж болно төрийн үүрэг, хөдөө аж ахуйн ерөнхий татвар, ерөнхий татвартооцоолсон ашиг (100%), хувь хүний ​​орлогын албан татвар (30%).

2. Татварын салбарт хамааралгүй, ОХУ-ын орон нутгийн төсөвт оруулсан ашиг (жишээлбэл, эд хөрөнгийн орлого, хүн амын өөрөө татвар ногдуулах хэрэгсэл гэх мэт).

3. Орон нутгийн төсөвт эргэн төлөгдөх, эргэн төлөгдөхгүй нөхцөлөөр төрөл бүрийн шилжүүлэг хэлбэрээр хүлээн авсан ашиг. Энд хамаарахгүй цорын ганц зүйл бол бүс нутгийн дэмжлэг юм холбооны сангууд. Нөгөөтэйгүүр, үүнд сайн дурын хандив, татаас, торгуулийн төлбөр гэх мэт зүйлс багтаж болно.

Дүрмээр бол, ОХУ-ын Холбооны хууль, түүнчлэн холбогдох зарчмууд өөрчлөгдсөн тохиолдолд орон нутгийн төсвийн өөрийн ашгийн бүтэц өөрчлөгдөж болно. орон нутгийн засаг захиргаа. Гэхдээ ОХУ-ын Холбооны хуулийг өөрчилсөн ч гэсэн шинэ өөрчлөлтүүд зөвхөн шинэ оноос хүчин төгөлдөр болно. Жилийн эцэст засвар хийсэн ч өөрчлөлт батлагдсан өдрөөс хойш 3 сарын дотор хүчин төгөлдөр болохгүй.

Орон нутгийн төсвийн зарлагын бүтэц дараах байдалтай байна.

1. Зардал үйлдвэрлэлийн салбар. Энд бид орон сууц, нийтийн аж ахуйн системийг сайжруулах, хадгалах, байгаль орчныг хамгаалах, улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэх гэх мэт зардлыг онцолж болно. Энэ бүлгийн зардал нь төсвийн нийт зардлын бараг тавны нэгийг эзэлдэг. Энэ ангилалд хуваарилагдсан хөрөнгийн дийлэнх нь орон сууц, нийтийн аж ахуйд зарцуулагддаг.

Оросын эдийн засагт зарцуулах хөрөнгийн хувьд түүний эзлэх хувь хамаагүй бага (төсвийн ердөө тав хүртэлх хувь). Энэ салбарт ихэвчлэн зам засвар, түүнчлэн бүс нутгийн хамгийн чухал компаниудад татаас олгох зэрэг багтдаг.

Энэ чиглэлийн бүх зардлыг дараахь бүлгүүдэд хувааж болно.

- өөрийн удирдлагын бүтцийг санхүүжүүлэх; - үйл явцыг зохион байгуулах, орон нутгийн засаг захиргааны сонгууль явуулах; - орон нутгийн захиалга биелүүлэх; - өөрсдийн хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх; - хотын удирдлагын янз бүрийн салбарыг санхүүжүүлэх; - санхүүжилт төсөвт байгууллагуудтөрийн бусад төвшинд - бүс нутгийн ач холбогдол бүхий зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх - орон нутгийн төсвийн өрийг барагдуулах;

– орон нутгийн дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд хөрөнгө оруулалт хийх.

Хамгийн чухал зүйл бол дээр дурдсан бүх зардлыг хувийн санхүүжилтийн эх үүсвэрээс, тухайлбал татварын болон татварын бус ашгаас нөхөх ёстой. Орон нутгийн төсөв алдагдалтай байгаа тохиолдолд шилжүүлгийг ашиглахыг зөвшөөрдөг.

2. Орон нутгийн эрх бүхий байгууллагаас тэдэнд өгсөн үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэх зардал. Эдгээр зардал нь хотын захиргааны ажлын чанарыг сайжруулахад маш чухал юм.

Ийм зардлын хэмжээнээс харахад төсвийн хөрөнгийг дотоод аппаратаа хадгалахад хэр зөв зарцуулж байгаа, нийгэм, соёлын салбарыг санхүүжүүлэхэд хангалттай хөрөнгө хуваарилагдсан эсэхийг дүгнэж болно. Дүрмээр бол дурдсан зардлын зүйл нь төсвийн 70 орчим хувийг бүрдүүлэх ёстой.

Үүний зэрэгцээ энэ салбарын дийлэнх хэсгийг (40 орчим%) боловсролд зарцуулдаг. Боловсролд чиглэсэн нийгмийн зардлын нийт эзлэх хувь нь нийт төсвийн талаас илүү хувийг эзэлж байна.

Орон нутгийн төсвийн хоёрдугаар бүлэгт дараахь зүйлс орно.

-хүн амын үнэ төлбөргүй боловсрол эзэмших баталгаа, эрхийг хангах - 18 нас хүрээгүй иргэдийн асуудлыг шийдвэрлэх, тэдний эрхийг хамгаалах комисс байгуулах, комиссын үйл ажиллагааг зохион байгуулах, - суурин газруудад зохицуулалт хийх зорилгоор хөрөнгө хуваарилах. төсөв; - хангах нийгмийн дэмжлэгөндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, өнчин хүүхдүүд, ахмад дайчид, түүнчлэн амьжиргааны түвшин доогуур өрхүүд - нийтийн аж ахуйн төлбөр, орон сууцны зардалд татаас олгох - зам тавих; - байгаль орчин, байгаль орчны чиглэлээр орон нутгийн төсөл хөтөлбөрүүдийг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх хамгаалалт;

– номын сангийн үйлчилгээ явуулах гэх мэт.

Тиймээс орон нутгийн төсвийг ихэвчлэн соёл урлаг, нийгмийн салбар(ойролцоогоор 30%), орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ хоёрдугаарт ордог. Орон нутгийн төсвийн янз бүрийн бүтэц өөр өөр байж болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Холбоотой нийтлэл байхгүй.

Орон нутгийн төсөв бол төвлөрсөн төсөв санхүүгийн санхотын байгуулалт, түүнчлэн түүнийг бүрдүүлэх, бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх үйл явц. Үүнийг хэрэгжүүлэх хяналтыг орон нутгийн засаг захиргаа бие даан гүйцэтгэдэг. Тооцоололд хотын захиргаа биш нутаг дэвсгэр, суурин газрын зардлыг багтааж болно.

Орон нутгийн төсвийг шатлал бүрээр хуулиар тогтоосон эх үүсвэрээс бүрдүүлдэг. Төсвийн сангууд нь тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулж төрийн байгууллагаас шилжүүлсэн шимтгэл, хувьчлагдсан эд хөрөнгийн орлого, хотын өмчийг түрээслэх, татаас, татаас, шилжүүлгийн төлбөр гэх мэтийг хүлээн авдаг.

Төсвийн хоорондын харилцаа нь нэг хүний ​​​​санаас бусдын санд мөнгө шилжүүлэх замаар явагддаг: өндөр нь хуваарилдаг. зорилтот сангуудхарьяа хүмүүс гэх мэт. Ийм зохицуулалтын зорилго нь янз бүрийн түвшний төсвийн хооронд эх үүсвэрийг хуваарилах явдал юм.

Орон нутгийн төсөвт нийгэм, байгаль орчин, эдийн засгийн янз бүрийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд зориулж шилжүүлж болох зорилтот сангууд багтаж болно. Төсвийн хоорондын харилцааг журамд тусгах, эсвэл муж, бүс нутгийн эрх мэдлийг хуваах гэрээнд гарын үсэг зурах замаар зохицуулдаг.

Орон нутгийн төсөвт тусгагдсан орлого, зарлагын хэсгүүд нь орон нутгийн арга хэмжээг санхүүжүүлэх, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах холбооны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх асуудлыг тусад нь тусгасан болно.