Зээл 

Хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил. Хотын захиргаадын эдийн засаг. Онолын бүрэлдэхүүн хэсэг, хөгжлийн арга, үндсэн үзүүлэлтүүд Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн зорилтууд

Хотын захиргаатай холбоотой "хөгжил" гэсэн ойлголт маш их маргаан үүсгэдэг, ялангуяа Сүүлийн үед. Энэхүү үзэл баримтлалыг хэлэлцэж буй талууд өөр өөр агуулгаар дүүргэж байгаа нь хэлэлцүүлгийг улам хүндрүүлж байна. "Хөгжил" гэсэн ойлголтын агуулгын талаархи ялгааны мөн чанар нь гурван үндсэн асуудалд хандах хандлагыг илэрхийлдэг.

"Хөгжил" гэсэн ойлголтын орчин үеийн тайлбар;

-тай холбоотой "хөгжил" гэсэн ойлголт хотын захиргаа;

цогцолборын сэдэв нийгэм-эдийн засгийнхотын байгуулалтыг хөгжүүлэх;

"Хөгжил" гэсэн ойлголтын орчин үеийн тайлбар

Энэ хэсэгт тавигдсан асуулт нь “хөгжил” гэсэн ойлголтын агуулгыг тодорхойлсон үндсэн зарчмуудыг тодруулахтай холбоотой юм. Философийн товч нэвтэрхий толь бичигт “хөгжил” хэмээх ойлголтын тухай дараах тайлбарыг өгсөн байна: “хөгжил... матери ба ухамсрын байгалийн өөрчлөлт, тэдгээрийн түгээмэл шинж чанарууд... Хөгжил нь өргөн цар хүрээтэй байж болно, аль хэдийн байгаа зүйлийн илрэл, өсөлт, эсвэл эрчимтэй, өөрөөр хэлбэл. чанарын шинэ хэлбэрүүд бий болсон нь...” гэж бичжээ. Хөгжил нь экзоген байж болно, өөрөөр хэлбэл. бодит бус, жинхэнэ бус, хүрээлэн буй ертөнцийг тодорхойлох. Эсвэл эндоген, өөрөөр хэлбэл. эх үүсвэр нь хөгжиж буй дотроо байгаа бодит хөгжил.

Тиймээс хотын захиргаанд "хөгжил" гэсэн ойлголтыг хэрэглэхийг хэд хэдэн арга хэлбэрээр тодорхойлж болох бөгөөд эдгээрээс хотын хөгжилд дараахь хоёр нь хамгийн их анхаарал хандуулдаг.

Дотор байрлах субьектийн хүсэл зоригийн илрэлээр чанарын шинэ түвшинд хүрэх, i.e. гол төлөв орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан.

Амьдралыг дэмжих байгууллагын одоо байгаа хэлбэрүүдийн тоон үзүүлэлтийг нэмэгдүүлэх, мөн гадны нөлөөллөөс шалтгаалан, i.e. голчлон эрх баригчдын шийдвэрийн үндсэн дээр төрийн эрх мэдэл.

Эхний аргын хувьд хөгжлийн үйл явц нь хөгжлийн объектын дотор байрлах субьектийн хүсэл зоригоор тодорхойлогддог үйл явц юм. Хоёрдахь хандлагад хөгжлийн үзэл баримтлал нь голчлон гадны хүчний нөлөөгөөр өөрчлөгдөх үйл явцыг агуулдаг. Эхний болон хоёр дахь хандлага нь байгалийн өөрчлөлтийн зарим үйл явцыг тодорхойлдог боловч эхний тохиолдолд хэн нэгний хүсэл зоригийн илрэл нь илүү их байдаг. Хоёрдахь тохиолдолд үйл явц нь үндсэндээ гадны нөхцөл байдлын нөлөөн дор хөгждөг. Үүнтэй холбогдуулан хотын хөгжлийн хоёр хандлага хоёулаа хөгжлийн объектын шинж чанартай холбоотой бүрэлдэхүүн хэсэг байх ёстой бөгөөд түүний шинж чанараас хамааран өөрчлөгдөж болно гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ үүднээс авч үзвэл бодитой хэрэгжих боломжтой хөгжлийн хувилбаруудын талаар ярих нь зөв юм. Тиймээс хөгжлийн объектив үйл явцад үзүүлэх гадаад ба дотоод нөлөөллийг харьцангуйгаар ойлгох ёстой: хөгжлийн тодорхой хувилбарыг хэрэгжүүлэхэд үзүүлэх нөлөөллийн хувь хэмжээ гэж.

Хөгжлийн үзэл баримтлалын ийм тайлбар дээр үндэслэн орчин үеийн эдийн засгийн нөхцөл байдал, хууль тогтоомжийн төлөв байдал нь хөгжлийн үзэл баримтлалын агуулгыг хүлээн зөвшөөрөхийг биднээс шаардаж байна, тухайлбал үүнийг эхний хандлагад харуулсан гэж үзэж болно. Мэдээжийн хэрэг, хоёр дахь хандлага нь сүүлийн үеийн нөхцөл байдлыг илэрхийлдэг. Суурин газрыг хөгжүүлэх нөхцөлийг голчлон гаднаас нь тавьсан үед.

Ийнхүү “хөгжил” гэсэн ойлголтыг зөв тайлбарлавал нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын хөгжлийн эх сурвалж юм гэсэн дүгнэлтэд хүрч байна. Тиймээс зөв ойлголттой хөгжих нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай холбоотой, өөрөөр хэлбэл. нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүргийг мөн чанар болон хууль тогтоомжийн дагуу хөгжүүлэх. Дараа нь энэ чиг үүргийн гүйцэтгэлийг хангаж буй байгууллага, хөгжлийн үйл ажиллагааны цар хүрээний талаар асуулт гарч ирнэ.

"Хотын захиргааны байгууллагын хөгжил" гэсэн ойлголтын тайлбар. Энэ хэсэгт тавигдсан асуулт нь нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн цар хүрээ, "гүн"-ийг ойлгохтой холбоотой юм. Энд зорилтот хандлагын зарчмыг дэмжигчид хөгжлийн объектод юуг ангилах, түүний цар хүрээ ямар байх талаар санал нийлэхгүй байна. Энэ асуудлын талаархи санал бодлыг гурван үндсэн байр суурь болгон бууруулж болно.

1. Эхнийх нь нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил гэдэг нь хотын дэд бүтцийг хөгжүүлэхийг хэлнэ. Энэ чиглэлийн төлөөлөгчид нь нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлөөр хотын дэд бүтцийг төдийгүй хотын хөгжлийг ойлгодог хүмүүсийг үндсэндээ багтааж болно. эдийн засгийн үйл ажиллагааменежментээр дамжуулан нутгийн захиргааны байгууллага хотын өмчмөн өөрсдийн бизнесийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг.

Энэ чиглэлийн төлөөлөгчид хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийн салшгүй тогтолцоо болгон хөгжүүлэх нь гол ажил гэж тооцогддоггүй гэсэн үндсэн дээр эдгээр байр суурийг нэгтгэж байна. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудаас эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулах асуудлыг хэчнээн өргөн хүрээнд хөндөж байгаа ч энэ үйл ажиллагаа нь хотын амьдралын бүхий л салбарыг хамарч чадахгүй.

2. Хоёр дахь нь суурин газрын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг “хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө” буюу “мастер төлөвлөгөө” гэж ойлгодог. капиталын бүтээн байгуулалт" Сүүлийн үеийн нэр томъёог саяхан болтол өргөн хэрэглэж байсан. Холбооны хуульд шинэ нэр томьёо оруулсан нь бусад нэр томьёотой, тэр дундаа дээр дурдсантай уялдаа холбоотой асуудал гарч ирж байна.

Оросын суурин газруудын амьдралд чанарын шинэ үзэгдлийг тодорхойлох зорилгоор "хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" гэсэн ойлголтыг нэвтрүүлсэн. -аас шилжих засгийн газрын хяналтанд байдаггазар дээр нь муж дахь эрх мэдлийн шинэ институци болох нутгийн өөрөө удирдах байгууллага руу шилжсэн. Бидний бодлоор "хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө", "хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө" гэх мэт нэр томъёог нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил гэж хоёр шалтгаанаар ойлгож болохгүй.

эдгээр төлөвлөгөө нь материаллаг соёлын объектуудыг барих төлөвлөгөө байсан бөгөөд хотын амьдралын олон салбарыг хамарч чадаагүй;

засаг захиргааны эдийн засагт мастер төлөвлөгөөнүүд төрийн барилгаүндсэндээ эдгээр төлөвлөгөөг боловсруулсан хэлтсийн ашиг сонирхлыг тусгасан.

Эдгээр шалтгааны улмаас хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг "ерөнхий төлөвлөгөө" гэсэн нэр томъёо болгон бууруулж болохгүй, учир нь сүүлийн үеийн хөгжүүлэгчид хотыг нийгэм, эдийн засгийн салшгүй тогтолцоо, бүр цогц байдлаар авч үзээгүй.

Эсэргүүцэгчид "ерөнхий төлөвлөгөө" нь иж бүрэн биш байсан эсвэл суурингийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө биш байсан гэдэгт эргэлзэж байгаагаа илэрхийлж болно. Боломжит өрсөлдөгчдийн эдгээр эсэргүүцлийг илүү нарийвчлан авч үзье. "Хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө" болон ижил төстэй ойлголтууд 90-ээд оны эхэн үе хүртэл хэрэглэгдэж байсан. жил (одоо ч өргөн хэрэглэгддэг) бөгөөд дүрмээр бол нийгмийн болон ахуйн зориулалтаар орон сууцны барилга, барилга байгууламж бүхий суурин газрын нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх, хөгжүүлэх гэсэн үг юм. Энэхүү төлөвлөгөө нь суурин газрыг тодорхой (нэлээн урт - 10 жил хүртэл) хөгжүүлэх үндэс суурь болсон. Үүнийг боловсруулж байсан зураг төслийн байгууллагуудбагтсан нийгмийн тодорхой стандартыг хангах зорилготой байсан барилгын кодуудболон дүрэм.

Ерөнхий төлөвлөгөөний захиалагчид нь дүрмээр бол холбогдох суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрладаг, хүн амын ажлын гол газар байсан яам, газар, шинжлэх ухаан, техникийн, үйлдвэрлэлийн болон бусад байгууламжууд байв. Тэд (эдгээр яам, газрууд) суурин газрын жинхэнэ "эзэн" байв. Суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр эдгээр "эзэн"-ийн хэд хэдэн хүн байх нь ердийн зүйл биш байв. Яамдууд нөлөөллийн хүрээг хуваах талаар ямар нэгэн байдлаар тохиролцсон. Тэргүүлэх хэлтсийн аль нэгнийх нь нийтийн аж ахуй нь дүрмээр бол бүхэл бүтэн сууринд үйлчилдэг байв. Гэсэн хэдий ч ийм тохиолдол байнга гардаг байсан нийтийн аж ахуйТус суурин нь хэлтэс бүрийн орон сууцны нөөц, нийгмийн үйлчилгээнд үйлчилдэг бие даасан фермүүдээс бүрддэг байв. Энэ нь хөрөнгийн нэлээд үр ашиггүй зарцуулалт, уялдаа холбоо, будлианыг бий болгосон. Энэ фермийг нэг аж ахуй нэгжээр удирдан явуулахад нэг эзэн, менежментийн субьект байхгүйгээс хүндрэлтэй байсан.

Тэдний мөн чанарт үндэслэн ерөнхий төлөвлөгөө нь хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийн салшгүй тогтолцоо болгон хөгжүүлэх төлөвлөгөө биш байв. Эдгээр төлөвлөгөөнүүд нь суурин газрын нутаг дэвсгэрт төлөөлдөг өрсөлдөж буй хэлтэсүүдийн ашиг сонирхлыг тодорхой хэмжээгээр харгалзан үзсэн боловч хүн амын ашиг сонирхлыг (ялангуяа бусад үйлдвэрт ажиллаж байсан хэсэг нь) зөвхөн харгалзан үзсэн болно. үйлдвэрлэлийн ашиг сонирхолд үйлчилсэн хэмжээгээр. Ялангуяа энэ нь үйлдвэрлэлийн боловсон хүчнийг татах боломжийг олгосон (жишээлбэл, орон сууцыг хурдан хангахтай холбоотой).

3. Гурав дахь нь хотын захиргааг өөрийн гэсэн хөгжлийн дотоод хуультай нийгэм-эдийн засгийн салшгүй үзэгдэл гэж ойлгодог бөгөөд хэрвээ иргэд (суурингийн оршин суугчид) хотын захиргааг хөгжүүлэх асуудлыг хөндөх эрхийг олгосон бол үзэл баримтлал нь "Хотын засаг захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" боловсролын тухай ойлголт нь хотын амьдралын бие даасан салбарт биш, харин хотын бүхэл бүтэн муж, түүний дотор хотын уламжлалт амьдралын салбар (аж ахуйн үйлчилгээ гэх мэт) болон бусад салбар, түүний дотор төрийн байгууллагууд, бусад хотын захиргааны байгууллагуудтай харилцах, өмчийн янз бүрийн хэлбэрийн эдийн засгийн бүтэц, оршин суугчдыг нутгийн өөрөө удирдах ёсны ажилд бэлтгэх тогтолцоог бүрдүүлэх, хөгжүүлэх, хотын оюун санааны амьдралыг хөгжүүлэх гэх мэт.

Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн сэдэв. Хэлэлцэж буй асуудал нь хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэхэд санаачлагатай байх ёстой субьектийг тодорхойлохтой холбоотой юм. Та энэ асуудлаар янз бүрийн үзэл бодлыг сонсож болно. Хотын захиргаа эв найртай хөгжихийг хоёр тал үгүйсгээгүй (гэхдээ зөвхөн төрийн эрх ашгийн үүднээс "хөгжлийн" төрийн хатуу зохицуулалтыг дэмжигчид байсаар байгаа ч хөгжлийн субьект нь хэн байх ёстой вэ гэдэг дээр талууд санал нийлэхгүй байна. Хотын захиргааг хөгжүүлэх нь төрийн бүрэн эрх, бусад нь хүн ам нь тэдний хөгжлийг голчлон сонирхож байгаа бөгөөд энэ нь хөгжлийн гол субъект болж, хотын хувь заяаг тодорхойлох ёстой гэж үздэг.

Энэхүү тодорхойлолтын гол зүйл бол дээрх сонголтуудын аль нэгэнд хотын оршин суугчдын саналыг харгалзан үзэх ёстой. Холбооны хууль нь нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг дагах бүх хууль эрх зүйн болон эд хөрөнгийн үр дагавар бүхий орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж ангилдаг. Ийнхүү хууль тогтоогч хүн амд суурингийн хөгжлийг бүрэн хариуцах боломжийг олгосон.

Энэ асуултыг тавих арга нь хотын захиргааг огт өөр нөхцөл байдалд оруулдаг бөгөөд тэд тодорхойлох эрхийг авсан өөрийн стратегиөөрсдийн төсөл, хөгжлийн төлөвлөгөөг боловсруулж хэрэгжүүлэх. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргаанд онцгой шаардлага тавьдаг, учир нь энэ тохиолдолд тэд хотын хувь заяанд маш өндөр хариуцлага хүлээдэг.

Сүүлийн үед "хүмүүс" гэсэн нэр томьёо ихтэй таарч байна. тогтвортой хөгжил» хотын захиргаа. Энэ нь 1992 онд Рио-де-Жанейро хотноо болсон олон улсын бага хурлаас эхлэлтэй. Энэ удаагийн чуулганаар байгаль орчны асуудалд гол анхаарлаа хандуулж байсныг та бүхэн мэдэж байгаа. Үүнийг зөвхөн байгаль орчинтойгоо зохицож, хойч үеийнхээ ашиг сонирхол, хэрэгцээ шаардлагыг харгалзан хотын захиргааг хөгжүүлэх эдийн засгийн тогтвортой үндсийг бүрдүүлэх гэж ойлгох хэрэгтэй. Эндхийн тогтвортой байдал гэдэг нь улс төр, эдийн засгийн гадаад, дотоод сөрөг хүчин зүйлийг эсэргүүцэх нэг суурин газрын чадварыг хэлнэ.

Тиймээс хотын аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг Холбооны № 131 хуульд хотын захиргааны харьяаллын хүрээнд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал болгон оруулсан болно. Гэсэн хэдий ч "хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" гэсэн ойлголт нь Холбооны хуулиар тодорхойлогдоогүй бөгөөд энэ үзэл баримтлалын тодорхой тайлбар тодорхойгүй байна.

Өнөөдөр энэ ойлголтын мөн чанарыг ойлгож, нэгдсэн ойлголтод хүрэх нь чухал юм. Үзсэн үзэл бодол, одоо байгаа хууль тогтоомж нь дараахь тодорхойлолтыг өгөх үндэслэл болж байна. Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил гэдэг нь нийгмийн (түүний дотор оюун санааны) хөгжлийн тодорхой түвшинд хүрэхэд чиглэсэн хотын амьдралын янз бүрийн салбарт өөрчлөлтийн хяналттай үйл явц гэж ойлгогддог. эдийн засгийн салбаруудхотын нутаг дэвсгэр дээр, байгалийн нөөцөд хамгийн бага хохирол учруулсан, хүн амын хамтын хэрэгцээ, улсын ашиг сонирхлыг хамгийн өндөр түвшинд хангах.

Оршил

1-р бүлэг. Онолын талуудхотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн менежмент

1.1 Нийгэм, эдийн засгийн үйл явц нь хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн удирдлагын объект болох

1.2. Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил

1.3 Хотын захиргааны зорилго, зорилтууд нийгмийн бодлогоХөдөө орон нутагт

Бүлэг 2. Максимовскийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийг удирдах практик хөдөөгийн суурин

2.1 Максимовскийн хөдөөгийн суурингийн шинж чанар

2.2 Москва мужийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдахад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх. Төсвийг нөхөх эх үүсвэр

2.3 Максимовскийн хөдөөгийн суурингийн захиргааны үндсэн үйл ажиллагаа нь нийгмийн байдлыг сайжруулах эдийн засгийн байдалхүн ам

3.1.Суурин газрын байгалийн баялаг, түүнийг нийтийн амралт зугаалгын бүс байгуулахад ашиглах

3.2 Далайн эрэг хөгжүүлэх төсөл - төслийн хэрэгжилт

3.3 Үндсэн санхүүгийн нөхцөл байдалтөслийн хэрэгжилт

Дүгнэлт

Манай улсын хотуудын эдийн засгийг хөгжүүлэх нөхцөл өнгөрсөн жилихээхэн өөрчлөгдөж, нээгдсэн боломжуудын хажуугаар хэд хэдэн хүндрэлүүд бий болсон.

Ерөнхийдөө, холбоотой орчин үеийн Оросорон нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн чиглэлээр чанарын өөрчлөлтийн талаар ярьж болно. Эдгээр шилжилтийн ач холбогдол нь өнөөгийн хүндрэлийн өмнө ихэвчлэн алдагддаг боловч энэ нь үнэхээр хувьсгалт юм. Үндсэн хууль Оросын Холбооны Улс 1993 онд орон нутгийн засаг захиргааг төрийн эрх мэдлээс тусгаарласан Холбооны хууль "Тухай ерөнхий зарчимОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага" нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн зарчмуудыг тодорхойлдог. ОХУ-ын хотын захиргаа нь засгийн газрын янз бүрийн түвшний эрх мэдлийг хязгаарлах, хамтарсан харьяаллын субьектуудыг тодорхойлох, зарим эрх мэдлийг дээрээс доош шилжүүлэх үндсэн дээр тусгаар тогтнолоо олж авсан. Эдийн засгийн үндэсОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын өмч, орон нутгийн санхүүг бие даан удирдах эрхтэй. Хотын удирдлагууд нутаг дэвсгэртээ амьдарч буй иргэдийн эрх ашгийн үүднээс эдийн засгаа хөгжүүлэх боломж, үүрэг хариуцлагыг хүлээн авсан. Энэ нь сэдвийн хамаарлыг тайлбарлаж байна дипломын ажил.

Зорилтот курсын ажил: хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдах онол, практик талыг судалж, нэмэлт орлогын зүйл болгон санал болгох орон нутгийн төсөв, байгаа байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах төсөл.

Курсын ажлын зорилго:

Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдах объект болох нийгэм-эдийн засгийн үйл явцыг оролцуулан хотын нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийг удирдах онолын талуудыг судлах.

Практикт хотын тогтолцооны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн менежментийг авч үзэх, тухайлбал, Эрхүү мужийн Эрхүү дүүргийн Максимовскийн тосгон;

Тодорхойлох санхүүгийн дэмжлэгхотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн удирдлага: орон нутгийн төсвийн нөхөн болон зарцуулалтын зүйл;

Максимовскийн хөдөөгийн суурингийн төсвийг нөхөх хувилбаруудын нэг болгон төлбөртэй амралт зугаалгын бүсийг хөгжүүлэх төслийг санал болгох.


Бүлэг 1. Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдах онолын асуудлууд

1.1 Нийгэм, эдийн засгийн үйл явц нь хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн удирдлагын объект болох

Нийгмийн тогтолцоог хэрэгжүүлэх механизмыг бүрдүүлэх, ажиллуулах эдийн засгийн бодлогообъектив хэрэгцээ, чиг хандлагаар тодорхойлогддог нийгмийн хөгжил. Энэ нь механизмын бүтэц, түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн багц, ашиглалтыг урьдчилан тодорхойлдог хэрэгцээ, чиг хандлага юм. Нийгэм-эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх механизм нь нийгэм-эдийн засгийн амьдралын институциональ ба институци бус субъектуудын цогц систем бөгөөд тэдгээрийн харилцан үйлчлэл нь хүн ам, аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлыг онолын хувьд ойлгох, албан ёсны болгох боломжийг олгодог. Холбооны болон бүс нутгийн түвшинд төрийн байгууллагууд, нийгэм, эдийн засгийн стратеги боловсруулж, түүнийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн төрийн байгууллага, иргэний нийгмийн институци, иргэдийн уялдаа холбоотой бодит болон практик үйл ажиллагааг одоо байгаа үндэслэлд үндэслэн зохион байгуулдаг. хууль эрх зүйн орчин.

Нийгэм-эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх механизм нь цогц бүтэцтэй: нийгэм-эдийн засгийн бодлогын субъект; нийгэм, эдийн засгийн харилцааг зохицуулахад чиглэгдсэн бүх байгууллагуудын нийлбэр дэх төр; Улс төрийн намууд; нийгэм-улс төрийн хөдөлгөөн, иргэний нийгмийн бусад институци; нийгэм-эдийн засгийн бодлогын объект нь нийгэм дэх нийгэм-эдийн засгийн үйл явц нь бүх утга учиртай олон талт байдал, илрэлийн янз бүрийн хэлбэрүүд юм; нийгэм-эдийн засгийн бодлогын субьект ба объектуудын харилцан үйлчлэлийг зохицуулсан норматив эрх зүйн актуудын тогтолцоо; нийгэм-эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх арга; нийгэм-эдийн засгийн бодлогын асуудлыг янз бүрийн үе шатанд шийдвэрлэх субьект-улс төрийн үйл ажиллагаа.Энэ бүтцийг ерөнхийд нь тусгасан бөгөөд нийгэм-эдийн засгийн бодлогын тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхдээ бусад элементүүдээр нэмэгддэг.

Нийгэм-эдийн засгийн бодлогыг боловсруулахдаа нийгэм-эдийн засгийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийн тухай асуулт зайлшгүй гарч ирдэг, өөрөөр хэлбэл. Нийгмийн хөгжлийн энэ үе шатанд хамгийн тулгамдсан, яаралтай гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн, нэн тэргүүний шийдэл (тактикийн эсвэл богино хугацааны тэргүүлэх чиглэлүүд), урт хугацааны хөгжлийн үе шатанд (стратегийн тэргүүлэх чиглэлүүд) аль алинд нь хүлээн зөвшөөрөгдсөн нийгэм, эдийн засгийн зорилтууд. . Нийгмийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд тэргүүлэх ач холбогдол өгөх зарчмыг дэлхийн бараг бүх улс орнууд, түүний дотор өндөр хөгжилтэй орнуудад идэвхтэй ашигладаг. Бүх түвшний эдийн засгийн тогтолцоог зохион байгуулах, удирдах явцад тактикийн болон стратегийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлдог. Тэргүүлэх чиглэлүүд нь Холбооны бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх өнөөгийн болон хэтийн зорилтод хүрэхэд хамгийн ойртсон нийгэм, эдийн засгийн бодлогын чиглэлүүд гэж ойлгогддог.

Нийгэм дэх бүх тэргүүлэх чиглэлүүд нь амьдралын бүхий л хүрээг хамарсан цаг хугацаа, орон зайд эрэмблэгдсэн харилцан уялдаатай цогц юм. Тэргүүлэх чиглэлийг сонгох, хэрэгжүүлэх механизм нь нийгмийн одоо байгаа хэрэгцээ, тэдгээрийн сэтгэл ханамжийн түвшин, хөгжлийн урьдчилсан төлөв байдлын дүн шинжилгээнд суурилдаг. Тэргүүлэх чиглэлийг сонгох гол зарчим нь тухайн бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хамгийн чухал зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд оруулах хувь нэмэрт анхаарлаа төвлөрүүлэх явдал юм.

Холбооны бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогын тэргүүлэх зорилт нь бүс нутгийн хүн ам, түүний сайн сайхан байдал, эрүүл мэнд, боловсрол, соёлын түвшин, оюуны чадавхи байх ёстой. Бусад бүх зүйл бол зорилгодоо хүрэх хэрэгсэл юм. Эдийн засаг хүний ​​төлөө байдаг болохоос эдийн засгийн төлөө хүн оршин тогтнодоггүй гэдэг илэрхий үнэнийг бид үргэлж санаж явах ёстой. Үүнийг мөн ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан байдаг бөгөөд Урлагт. 7-д "ОХУ - халамжийн төр“Хүмүүсийн зохистой амьдрал, чөлөөт хөгжлийг хангах нөхцөлийг бүрдүүлэх бодлого баримталж байна.

Үүний зэрэгцээ, Холбооны олон субьектүүд энэ зорилгыг үзэл баримтлал, хөтөлбөр, төлөвлөгөөндөө тэргүүлэх чиглэл болгон тунхаглаж, энэ зорилгод хүрэхийн тулд ямар нэгэн динамикийг тодорхойлж болох тодорхой үзүүлэлт, тоо, заавал биелүүлэх хугацаа зэргээр дэмжээгүй байна.

Энд бидний бодлоор "хүн амын амьдралын чанар" гэх мэт цогц үзүүлэлт чухал үүрэг гүйцэтгэх ёстой. Энэ үзүүлэлт нь хүн амын хэрэгцээг ерөнхийд нь болон түүний ангиллаар хангах түвшинг тодорхойлдог. Энэ талаар Л.И. Абалкин "Нийгмийн хөгжлийн гол хүчин зүйл бол шинжлэх ухаан, технологийн дэвшил биш, харин хүний ​​чанар юм" гэж тэмдэглэжээ. IN орчин үеийн нөхцөлхүний ​​хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, хүний ​​чадавхийн чанар гол хүчин зүйл нийгмийн дэвшил 21-р зуунд Үүнтэй холбогдуулан боловсрол, шинжлэх ухаан, соёл урлагт оруулсан хөрөнгө оруулалт нь нийтийн ашиг орлогоос хасагдах зардал биш, харин хоёрдогч зардал биш, харин үндсэн нөөцөд оруулсан анхны хөрөнгө оруулалт нь үе үеийн хэмжээнд хамгийн үр дүнтэй мэт санагддаг.

Нийгэм-эдийн засгийн тогтолцооны хөгжлийн түвшний уламжлалт үзүүлэлтүүд, тухайлбал, нийт дотоодын бүтээгдэхүүн(Холбооны субъектуудад нийт бүс нутгийн бүтээгдэхүүн), эзлэхүүн аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл, үндсэн капиталд оруулсан хөрөнгө оруулалтын хэмжээ, хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийн хэмжээ гэх мэт нь үнэн зөв биш бөгөөд хамгийн чухал нь тухайн улс эсвэл түүний бүс нутгийн сайн сайхан байдлыг үнэлэх хангалттай шалгуур юм. Дотоодын нийт бүтээгдэхүүн зэрэг эдийн засгийн үзүүлэлтНийгмийн бүхэл бүтэн нийгмийн үнэт зүйлсийн тэргүүлэх чиглэл, нийгмийн янз бүрийн бүлэг, хувь хүмүүсийн хүсэл сонирхолд гарч буй өөрчлөлтийг харгалзан үздэггүй бөгөөд тусгадаггүй. Гэвч эдгээр хүчин зүйлүүд одоо улам бүр чухал болж байна. Бүр эрчимтэй хэмнэлт нь нийт эдийн засгийн өсөлт, элбэг дэлбэг нийгмийг бий болгож байгаа нь идеал биш бөгөөд үүнийг эрэлхийлэх нь иргэдийн сайн сайхан байдал, нийгмийн амар амгалангийн өсөлтийг болзолгүйгээр баталгаажуулдаг.

Хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн талаар ярихаасаа өмнө энэ чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны чадамжийг тодорхойлох шаардлагатай. IN ерөнхий тохиолдолНутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн хүрээ, эрх, үүргийн хүрээг одоогийн хууль тогтоомж, нийтлэг хууль (тогтоосон уламжлал) болон нутгийн захиргааны байгууллагуудын санаачилгаар тодорхойлдог. Харьяаллын субьект (орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалт) болон орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг салгах шаардлагатай байна.

Бид ихэвчлэн орон нутгийн засаг захиргааны харъяалалд хамаарах асуудлуудыг тодруулахыг хичээх болно: Үндсэн сайжруулалт (нутаг дэвсгэр, газар зохион байгуулалт, нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх, дахин төлөвлөх, төрийн болон хувийн барилга байгууламж барих, тохижилт, бүтээн байгуулалт, ашиглалт. орон сууцны нөөц).

Чадамжийн субьектуудын жагсаалтыг гаргасны дараа нутгийн өөрөө удирдах байгууллага өөрт оногдсон үүргээ хэрэгжүүлэхийн тулд ямар эрх эдлэх ёстойг тодорхойлох боломжтой. Зөв хуулийн этгээд, энэ нь гэрээ, хэлцэл байгуулах, эд хөрөнгө олж авах, өөрчлүүлэх, шүүхэд нэхэмжлэгч, хариуцагчаар оролцох, эрх зүйн ач холбогдолтой бусад үйл ажиллагаа явуулах боломжтой болгодог.

захиран зарцуулах эрх хотын өмч, тухайлбал, хотын өмчтэй холбоотой түрээсийн төлбөрийг тогтоох, салгах боломжгүй объектын жагсаалт, хотын өмчийн үндсэн дээр хотын аж ахуйн нэгж байгуулах гэх мэт. хотын аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагыг удирдах эрх. Үүсгэн байгуулах эрх орон нутгийн татвармөн хотын санхүүг цуглуулах, удирдах.

Хотын аж ахуйн нэгжүүдийн үйлдвэрлэсэн бараа, үйлчилгээний үнийг тогтоох эрх. Хотыг төлөвлөх, дахин хөгжүүлэхэд онцгой ач холбогдолтой хувийн өмчийг албадан эзэмших (худалдан авах) эрх. Нийгмийн ач холбогдолтой аж ахуйн нэгжүүдийг хотын захиргаа болгох талаар ч ярьж болно.

Албадах эрх нь албадлагын хүч байгаа тохиолдолд хэрэгжих боломжтой бөгөөд энэ нь орон нутгийн засаг захиргаанд хотын цагдаа (цэргийн алба) байлгах эрхийг олгохыг шаарддаг бөгөөд шаардлагатай бол олон нийтийн аюулгүй байдлын цагдаа, ариун цэврийн цагдаа, байгаль орчныг хамгаалах гэж хувааж болно. цагдаа гэх мэт.

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын чадамжийг тодорхойлсны дараа хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх асуудал руу шууд орцгооё.

Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулиар нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэлд багтаасан болно. Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил гэдэг нь тухайн хотын нутаг дэвсгэрт нийгэм (түүний дотор оюун санааны) болон эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой түвшинд хүрэхэд чиглэсэн хотын амьдралын янз бүрийн салбарт өөрчлөлтийн хяналттай үйл явц гэж ойлгогддог. , байгалийн баялагт хамгийн бага хохирол учруулж, хүн амын хамтын хэрэгцээ, төрийн ашиг сонирхлыг хамгийн өндөр түвшинд хангасан. Энэ чиглэлд дараахь ажлуудыг хийж байна: орон нутгийн зорилтот хөтөлбөрийг баталж, хэрэгжүүлэх, хотын захирамж гаргах, хотын хөгжилд аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын оролцооны хэлбэрийг тохиролцох, гэрээ байгуулах гэх мэт.

Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах гэдэг нь хотын амьдралын бүхий л салбарыг хөгжүүлэхэд чиглэсэн харилцан тохиролцсон хөтөлбөр (төсөл) -ийг захиран зарцуулах, тохиролцсон нөөц, эцсийн хугацааг заасан зохицуулалтын дагуу зохицуулах явдал юм. хүн амын дунд хүлээн зөвшөөрөгдсөнтэргүүлэх чиглэлүүд, түүнчлэн гэрээ, хуулийн дагуу хэрэгжүүлэхээр хүлээн зөвшөөрсөн холбооны болон бүс нутгийн хөгжлийн хөтөлбөрүүд. Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалын бүтцийг авч үзье.

Үзэл баримтлалын бүтэц нь хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилго, зорилтын тогтолцоогоор тодорхойлогддог бөгөөд хэд хэдэн хэсгээс бүрдэнэ.

  • 1. Нийгэм-эдийн засгийн анхны нөхцөл байдлын эхлэлийн нөхцөл, үнэлгээ
  • 2. Нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн стратегийн зорилт, тэргүүлэх чиглэл
  • 3. Стратегийн хэлхээг хэрэгжүүлэх үндсэн чиглэл
  • 4. Дэд программууд
  • 5. Хэрэгжүүлэх механизмууд

Эдгээр хэсгүүд нь дараах агуулгаар тодорхойлогддог.

Эхлэх нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийх, нийгэм, эдийн засгийн анхны нөхцөл байдлыг үнэлэхдээ юуны өмнө улс орон, бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн байдал, хөгжлийн үзэл баримтлалын талаархи бэлэн байгаа мэдээллийг харгалзан үзэх бөгөөд үүнгүйгээр бодит стратеги төлөвлөгөө боловсруулах болно. бие даасан хотын хөгжил боломжгүй юм.

Дараа нь энэ хотын аж ахуйн нэгжийн улс орон, бүс нутагт гүйцэтгэх үүрэг, байр суурь, түүний нийгэм, эдийн засгийн байдлын онцлог, хөгжлийн урьдчилсан нөхцөл, нөхцөлийг авч үзэх болно. Шинжилгээний хамрах хүрээ, зорилгыг дээр дурдсан.

Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн зорилго, тэргүүлэх чиглэлийг боловсруулахдаа хотын хөгжлийн замыг стратегийн сонгох асуудлыг авч үздэг. Энэ асуудалд хоёр туйлын байр суурьтай байж болно:

  • а) хөгжлийн одоо байгаа чиглэлийг хадгалах (инерцийн стратеги);
  • б) тэргүүлэх чиглэлийг бүрэн өөрчлөх, хотын эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлт (инновацийн стратеги).

Бодит байдал дээр хоёр стратегийн хослол нь тодорхой нөхцлөөс хамааран янз бүрийн хувь хэмжээгээр шаардагдах болно. Үүнийг харгалзан үзээд урт хугацааны хөгжлийн үндсэн зорилго, зорилтыг тодорхойлох ёстой. Эдгээр нь сонголтын шинж чанартай байх ёстой бөгөөд улс орныг бүхэлд нь хөгжүүлэх боломжит хувилбарууд, түүний эдийн засгийн бодлого, бодлогыг харгалзан үзэх ёстой. ОХУ-ын субъект. Ихэнхдээ гурван хувилбарыг авч үздэг: өөдрөг, гутранги, хамгийн бодитой (дундаж).

Стратегийн сонголт нь бусад бүх шийдвэрийг урьдчилан тодорхойлдог тул үзэл баримтлал, стратеги төлөвлөгөө боловсруулах хамгийн чухал мөч юм.

"Стратегийн зорилтуудыг хэрэгжүүлэх үндсэн чиглэл" хэсэгт дараахь дэд хэсгүүд багтсан болно.

  • а) нутаг дэвсгэрийн аж үйлдвэрийн чадавхийг хөгжүүлэх, бүтцийн өөрчлөлт хийх;
  • б) зах зээлийн эдийн засгийн дэд бүтцийн элементүүдийг бүрдүүлэх, хөгжүүлэх;
  • в) нийгмийн бодлого;
  • г) нутаг дэвсгэрийн хөгжил - хот төлөвлөлт, тохижилт, инженерийн дэд бүтэц, хотын эдийн засгийн бүх салбарыг хөгжүүлэх;
  • д) байгаль орчны бодлого;
  • е) нутаг дэвсгэрийн хүний ​​нөөцийг хөгжүүлэх;
  • ж) хотын захиргааны байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг сайжруулах.
  • 4. Дэд программууд.

Үзэл баримтлал эсвэл стратеги төлөвлөгөөний нэг хэсэг болгон хувь хүний ​​асуудлыг шийдвэрлэх дэд хөтөлбөрүүдийг (зорилтот хөтөлбөрүүд) тодорхойлж болно, жишээлбэл, "Орон сууц", " Нийгмийн хамгаалал", "Эрүүл мэндийн үйлчилгээ" гэх мэт. Хотын захиргааг хөгжүүлэх асуудал зорилтот хөтөлбөрүүдЭнэ бүлгийн дараагийн хэсэгт авч үзэх болно.

Хөгжлийн ерөнхий үзэл баримтлалд үндэслэн орон нутгийн засаг захиргаа нь хувьчлалын хөтөлбөр, ерөнхий төлөвлөгөө, төлөвлөлт, хөгжлийн төлөвлөгөө зэрэг хэд хэдэн хөтөлбөрийн баримт бичгийг баталдаг. суурин газруудгэх мэт.

Нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх механизм

Энэ хэсэг нь:

  • -төлөвлөсөн стратегийг хэрэгжүүлэхэд төрийн болон хотын дэмжлэг үзүүлэх хэлбэр;
  • -эх сурвалж ба санхүүгийн механизмуудтөлөвлөсөн стратегийн хэрэгжилт (нутаг дэвсгэрийн санхүүгийн эх үүсвэрийн нэгдсэн тэнцлийг үнэлэх, ирэх зардлыг санхүүжүүлэх хувилбаруудыг авч үзэх, үүнд өөрийгөө санхүүжүүлэх, дотоод болон гадаад хөрөнгө оруулалт, дээд төсвөөс хөрөнгө татах, хүн амын хөрөнгө, зээл, зээл гэх мэт);
  • -хотын удирдлагын тогтолцоог боловсронгуй болгох механизм (удирдлагын шийдвэр гаргахад иргэдийг татан оролцуулах, мэдээллийн технологиудирдлага, хотын боловсон хүчнийг давтан сургах гэх мэт)

Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөл, хүчин зүйлүүд

Боловсрол

Хотын захиргаа нь нийгэм, эдийн засгийн цогц тогтолцооны хувьд нэгэн зэрэг гадны сөрөг нөлөөнд тэсвэртэй байх ёстой бөгөөд таатай өөрчлөлтөд анхаарлаа төвлөрүүлэх ёстой.

Хотын захиргааг удирдах нь түүний амьдралыг дэмжих бүх тогтолцоо, хотын үйлчилгээний хэмжээ, чанарыг хүрсэн түвшинд байлгах боломжийг олгодог. Хөгжлийн менежмент нь хотын үйл ажиллагааны ерөнхий зорилго болох хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулахад үндэслэн энэ түвшинг нэмэгдүүлэхэд чиглэгддэг.

Нөхцөл байдлын менежмент ба хөгжлийн менежмент нь хотын удирдлагын харилцан уялдаатай хоёр тал юм.Нийслэлийн нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийг хангах нь харилцан уялдаатай, тууштай шийдэгдсэн хэд хэдэн зорилтуудыг агуулдаг.

Зах зээлийн эдийн засагтай орнуудад стратеги төлөвлөлт нь эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийг төрөөс зохицуулах үр дүнтэй хэрэгсэл байсаар ирсэн.

ЗСБНХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил нь улсын төлөвлөгөөнд суурилж, бүрэлдэхүүн хэсэгмакро бүс (эдийн засгийн томоохон бүс нутаг), аж үйлдвэрийг хөгжүүлэх төлөвлөгөөтэй байсан Үндэсний эдийн засаггэх мэт.

Орос улс зах зээлийн эдийн засаг, өмчийн олон хэлбэрт шилжих үед улс орон, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх ерөнхий удирдамж төлөвлөлтийн өмнөх тогтолцоог устгасан. 90-ээд оны эхээр зах зээл, төлөвлөгөөний үл нийцлийн тухай диссертацийг дэвшүүлсэн. Гэсэн хэдий ч удалгүй бүх төлөвлөлтийг халах биш, харин өмнөх удирдамж төлөвлөлтийн аргуудаас урьдчилан таамаглах, индикатив төлөвлөлт рүү шилжих шаардлагатай байсан нь удалгүй тодорхой болов (орчин үеийн хэлээр). эдийн засгийн толь бичиг"Заагч төлөвлөлт" гэсэн хэллэг нь төрийн түвшний чиг баримжаа олгохгүй, чиглүүлэх төлөвлөлтийг хэлнэ.

Индикатив төлөвлөлт нь урьдчилан таамаглах шинж чанартай төрийн зохицуулалтын нэг төрөл бөгөөд эдгээр хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд эдийн засгийн тогтолцооны зарим хэсгийг чиглүүлж, дайчлах хөтөлбөрүүдийг төлөөлдөг.)

ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн менежментийг "ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн улсын урьдчилсан таамаглал, хөтөлбөрийн тухай" Холбооны хуулиар зохицуулдаг. Энэ нь холбооны болон дээр хэрэгжүүлэх шаардлагатай заалтуудыг агуулсан бүс нутгийн түвшинУрьдчилан таамаглах, аналитик шинж чанартай ажил, нийгэм, эдийн засгийн бодлогын чиглэлээр тодорхой шийдвэр гаргахдаа хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд ашигладаг хөгжлийн хөтөлбөр, үзэл баримтлалыг бүрдүүлэх.



Улс орны хөгжлийн харилцан уялдаа холбоо, харилцан хамаарлыг хангах шаардлагатай. бие даасан бүс нутагболон хотын захиргаа. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үндсэн үйл явц энд явагддаг тул бүс нутгийн болон хотын хөгжлийн зорилтуудын хоорондын хамаарал онцгой ач холбогдолтой юм.

Бүхэл бүтэн улс орон, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх зорилтуудыг хэрэгжүүлэх механизм нь зорилтот хөтөлбөрүүд юм. Олон төрлийн зорилтот хөтөлбөрүүд байдаг.

Зорилтот хөтөлбөрүүдийг статусаар нь холбооны, бүс нутаг хоорондын, бүс нутгийн болон хотын гэж хуваадаг.

Зорилгоор нь тухайн улс орон, бүс нутаг, хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг хангах цогц зорилтот хөтөлбөрүүд болон тодорхой нэг асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн асуудалтай зорилтот хөтөлбөрүүдийг ялгадаг. Хотын хөтөлбөрүүдийн дунд асуудалтай хөтөлбөрүүд зонхилж байна.

Хэрэгжүүлэх хугацааг харгалзан богино (1 жил), дунд (3 - 5 жил) болон урт хугацааны (10 - 15 ба түүнээс дээш жил) зорилтот хөтөлбөрүүд байна.

Шийдвэрлэж буй асуудлын гол анхаарлаас үндэслэн нийгэм, байгаль орчин, эдийн засаг, шинжлэх ухаан, техникийн болон бусад зорилтот хөтөлбөрүүдийг ялгаж үздэг.

Хэрэгжүүлэх механизмын дагуу хөтөлбөр, санхүүжилтийн хэмжээг баталсны дараа гүйцэтгэгчдийг комисс сонгон шалгаруулж, урьдчилан тодорхойлсон гүйцэтгэгчтэй захиалгат зорилтот хөтөлбөр, өрсөлдөх чадвартай гэж ялгадаг.

Холбооны болон бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийг нутаг дэвсгэр дээр нь хэрэгжүүлж буй хотын захиргаа холбооны болон бүс нутгийн төсвөөс зохих хөрөнгө оруулалтыг авч болно.

Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах үндсэн баримт бичиг нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн "ОХУ-ын бүс нутгийн бодлогын үндсэн заалтуудын тухай" (1996) зарлиг юм. Энэхүү баримт бичигт нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны гол үүрэг бол хүн амд үйлчлэх асуудлыг цогцоор нь шийдэж, улмаар улс төр, нийгмийн

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд болон орон нутгийн засаг захиргааны харилцан уялдаатай үйл ажиллагааны үр дүнд бүс нутгийн тогтвортой байдлыг хангах.

Улс, бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд эдийн засаг, шинжлэх ухаан, техникийн томоохон чадавхитай, холбогдох бүрэлдэхүүн хэсгийн эдийн засгийн "зүтгүүр", "өсөлтийн цэг" болж чадах хотуудын хөгжлийг өдөөх нь онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд.

Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах, төлөвлөх

Нийгэм, эдийн засгийн байдалд дүн шинжилгээ хийх нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад янз бүрийн менежментийн шийдвэр гаргах, түүний дотор нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн чиглэлээр зайлшгүй шаардлагатай урьдчилсан нөхцөл юм. Шинжилгээнд хамрагдсан хугацааны бодит үзүүлэлтүүдийг өмнөх жилүүдийн төлөвлөгөөт болон бодит үзүүлэлттэй харьцуулах замаар гүйцэтгэдэг.

Энэхүү шинжилгээний зорилго нь бодит үзүүлэлтүүд төлөвлөснөөс болон өмнөх жилүүдийн үзүүлэлтээс хазайсан шалтгаан, хүчин зүйлийг тогтоох, цаашид хөгжүүлэх шаардлагатай эерэг хандлага, эсэргүүцэх шаардлагатай сөрөг хандлагыг тодорхойлох,

Хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөр боловсруулахын тулд хотын нийгэм, эдийн засгийн байдлын дүн шинжилгээг өмнөх гурван жилийн хугацаанд ихэвчлэн хэд хэдэн чиглэлээр хийдэг.

Шинжилгээ хийж дууссаны дараа хувь хүний ​​үзүүлэлтүүдийг мэргэшил, эдийн засгийн төрлөөр ижил төстэй хөрш зэргэлдээ хотын захиргаадын үзүүлэлтүүдтэй харьцуулах боломжтой. Дараа нь хотын нийгэм, эдийн засгийн байдлыг сайжруулахын тулд өмнө нь авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээний үнэлгээг хийдэг.

Хотын захиргааны үйл ажиллагааны чиглэл тус бүрийн үзүүлэлтүүдийн дүн шинжилгээг нутгийн захиргааны холбогдох салбар нэгжүүд хийдэг.

Нийгэм, эдийн засгийн нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийх үндсэн анхны өгөгдөл

хотын бүтэц гэдэг нь төрийн байгууллагаас хүлээн авсан мэдээлэл юм

статистик болон бусад төрийн байгууллагууд (татвар, нутаг дэвсгэрийн байгууллага

Холбооны төрийн сан гэх мэт)

Хотын засаг захиргааны нийгэм, эдийн засгийн байдлын дүн шинжилгээ нь шийдвэрлэх шаардлагатай гол асуудлуудыг тодорхойлох замаар төгсдөг. Гол асуудлуудыг тодорхойлох нь нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн зорилго, зорилтуудын бүтцийг системтэйгээр бий болгох бодит үндэслэлийг бүрдүүлдэг.

ОХУ-ын 2004 оны Төсвийн тухай хуульд заавал биелүүлэх ёстой гэж заасан байдаг

хотын захиргааг хөгжүүлэх урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө боловсруулах

гурван жилийн (дунд хугацааны) хугацаа. Энэхүү төлөвлөгөөг урьдчилсан тооцоонд үндэслэн боловсруулсан болно

тухайн үеийн нутаг дэвсгэрийн нийгэм эдийн засгийн хөгжил. Үүний зэрэгцээ эхний жилийн төсөөлөл нь төсвийг боловсруулах үндэс суурь болж, дараагийн хоёр жил нь тодорхойлсон эдийн засгийн бодлогын бодит үр дүнг хянах төлөвлөлтийн үе юм.

орон нутгийн төрийн байгууллагууд. Энэ прогнозыг жил бүр ээлжээр тохируулдаг

ирэх жилийн төлөвлөлтийн хугацаа.

Нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн урьдчилсан таамаглалыг боловсруулахдаа нийгэм, эдийн засгийн нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийхэд ашигласан ижил бүлгийн үзүүлэлтүүдийг ашиглан гүйцэтгэдэг. (хүснэгтийг харна уу) Урьдчилан таамаглалд хотын захиргааны төлөвлөсөн хугацаанд хэрэгжүүлэх үндсэн зорилго, зорилт, түүнд хүрэх арга замыг тодорхойлох нь чухал юм. Цаашилбал, тэдгээрийг чиглэлүүдээр (зорилтот хөтөлбөр) тодорхойлдог.

Хотын захиргаанд одоогийн төлөвлөлт, таамаглал

дараа жилийн хугацаанд хийж, улирал болон (өмнө дурдсанчлан) хуваасан

ойрын 2 жилийн прогноз. Энэ арга нь төлөвлөх, хэрэгжүүлэх боломжийг танд олгоно

хэрэгжих хугацаа 1 жилээс хэтэрсэн хөтөлбөрийн үйл ажиллагаа. Жилийн төлөвлөгөөний чухал хэсэг бол хотын зорилт юм

Хөгжлийн тодорхой асуудлуудыг шийдвэрлэх хөтөлбөрүүд, тэдгээртэй бас холбоотой байх ёстой

төсвийн хуваарилалтын төлөвлөсөн хэмжээ. Тэгээд энд нарийн

дүн шинжилгээ хийх, програм сонгох. Нийгэм эдийн засгийг хөгжүүлэх жилийн иж бүрэн төлөвлөгөө

нутаг дэвсгэрийн хамт ойрын 2 жилийн төлөв, зорилтот хөтөлбөрүүд

Тамгын газрын дарга төлөөлөгчийн байгууллагаар хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлсэн

хотын захиргаа дараагийн төсвийн төсөлтэй нэгэн зэрэг

санхүүгийн жилТэгээд санхүүгийн төлөвлөгөөдараагийн 2 жилд. Эдгээр баримт бичиг байх ёстой

хамтран батлах.

Стратегийн төлөвлөгөө, хотын зорилтот хөтөлбөрүүд.

Стратегийн төлөвлөлт нь нөлөөллийг харгалзан үзэх явдал юм гадаад орчинодоо ба ирээдүйн төлөө

хотын захиргаа, түүний давуу тал болон сул талууд(сул тал ба давуу тал) болон хөгжлийн стратегийг тодорхойлоход энэ мэдээллийг идэвхтэй ашиглах.

Стратегийн хүчин зүйлсийг дутуу үнэлэх нь хотын захиргаанд ноцтой үр дагаварт хүргэж болзошгүй, ялангуяа тухайн нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлт шаардлагатай бол. Үүний хэрэгцээ, тухайлбал, ашигт малтмалын нөөц шавхагдаж, хот бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн бүтээгдэхүүний хэрэгцээ буурч, технологи, тоног төхөөрөмж хөгшрөхөөс үүдэн бүтээгдэхүүний өрсөлдөх чадвар алдагдах, засгийн газрын захиалга буурах гэх мэт. Үүний үр дагавар нь хотын ажилгүйдэл, хүн амын амьжиргааны түвшин буурч, нийгмийн хурцадмал байдал нэмэгдэж байна. Тиймээс ганцаараа

Стратегийн төлөвлөлтийн хамгийн чухал ажлуудын нэг бол ирээдүйн өөрчлөлтийг урьдчилан таамаглах, шаардлагатай идэвхтэй шийдвэрүүдийг цаг тухайд нь гаргах явдал юм. Хотын нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх үндсэн баримт бичиг нь түүний үндсэн дээр боловсруулсан нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал, иж бүрэн хөтөлбөр (стратегийн төлөвлөгөө) юм. Мөн нэг хураангуй баримт бичгийг боловсруулж болно. Үзэл баримтлал, стратеги төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх зорилтоос хамааран дунд хугацааны (3 - 5 жил) болон урт хугацааны (10 - 15 жил хүртэл) байж болно.

Энэхүү үзэл баримтлалын бүтцийг нийгмийн зорилго, зорилтын системээр тодорхойлдог

7.1-д заасан хотын эдийн засгийн хөгжил, мөн

дараах хэсгүүдийг агуулж болно

Зохион байгуулалт, бэлтгэл үе шатҮүнд: баримт бичгийн бүтцийг боловсруулах, батлах; шаардлагатай сургалтын материалыг бэлтгэх; гүйцэтгэгчдийн бүрэлдэхүүнийг тогтоох, үзэл баримтлалын төслийг боловсруулах үүрэг хуваарилах, зохих ажлын хэсэг байгуулах; ажилчдын сургалт явуулах (шаардлагатай бол); үзэл баримтлалыг боловсруулахад шаардлагатай мэдээллийн баазыг бүрдүүлэх; дизайны материалыг боловсруулах, шалгахад мэргэжилтнүүдийг татах санхүүгийн эх үүсвэрийг хуваарилах; үзэл баримтлалыг боловсруулах хуваарь гаргах, үүнд түүний үүсэх бүх үе шат, бүлэг, менежерүүдийн бүрэлдэхүүнийг агуулсан байх ёстой.

Үе шатМэдээллийн баазыг бүрдүүлэх, дүн шинжилгээ хийх нь үзэл баримтлалыг бүрдүүлэх мэдээллийн баазыг бүрдүүлдэг өгөгдлийг цуглуулах, системчлэх, дүн шинжилгээ хийх (статистикийн мэдээлэл; хүн амын санал; хотын боловсролыг хөгжүүлэх урьдчилсан мэдээ, хөтөлбөрийн баримт бичиг; байгаа эсэх) хотын эрх ашгийг хөндсөн төслүүдийг баталсан болон хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байгаа гэх мэт.)

Үе шатүзэл баримтлалын төслийг боловсруулах нь тодорхойлсон тэргүүлэх чиглэлийг харгалзан одоо байгаа суурь дээр үндэслэн батлагдсан бүтцийн дагуу үзэл баримтлалын төслийг бодитоор бүрдүүлэх явдал юм.

Үе шатшалгалт нь үзэл баримтлалын өндөр чанар, шинжлэх ухааны үндэслэлтэй байдлыг баталгаажуулдаг. Шалгалтын үндсэн зорилго.Дүрмээр хууль эрх зүй, эдийн засаг, байгаль орчин, нийгэм

үзэл баримтлалыг шалгах, түүнчлэн олон нийтийн хэлэлцүүлэг (олон нийтийн шалгалт).

Үе шатүзэл баримтлалыг зохицуулах, батлах. Энэ үе шатанд шалгалт, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнд үндэслэн үзэл баримтлалын төслийг эцэслэн боловсруулж, гаргасан шийдвэрийг санхүүгийн болон бусад эх үүсвэрийн боломжит хэмжээгээр холбож, үзэл баримтлалыг тус улсын харьяалагдах байгууллагын төрийн эрх бүхий байгууллагатай зөвшилцөнө. Оросын Холбооны Улс,

байгаль орчны байгууллагууд, in зарим тохиолдолд- Сонирхсон яамд, холбооны агентлагуудтай хамтран үзэл баримтлалыг хотын төлөөлөгчийн байгууллага батлах.

Хотын зорилтот хөтөлбөр Энэ нь эдийн засаг, байгаль орчин, нийгэм болон хотын хөгжлийн бусад асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх боломжийг олгодог нөөц, гүйцэтгэл, хугацаатай холбоотой нийгэм, эдийн засаг, зохион байгуулалт, эдийн засгийн болон бусад арга хэмжээний цогц юм.

тогтоц.

Хотын зорилтот хөтөлбөрүүд нь одоогийн болон урт хугацааны байж болох бөгөөд холбогдох төлөвлөгөөний бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх зардал нь хотын хөгжлийн төсвийг бүрдүүлдэг. Ер нь хотын зорилтот хөтөлбөрт дараахь зүйлийг тусгасан байх ёстой

Зорилтот хөтөлбөр нь шийдвэрлэхэд чиглэгдсэн асуудлын тодорхойлолт;

хотын нийгэм, эдийн засгийн байдал, хөгжлийн үндсэн чиглэлүүд, энэ хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хэрэгцээ шаардлагыг зөвтгөх;

Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх зорилго, зорилт, хугацаа, үе шат, түүнчлэн түүний үр дүнд хүрэхийг тодорхойлсон зорилтот үзүүлэлт, үзүүлэлтүүд;

Хөтөлбөрийн үйл явдлын систем;

Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх механизм;

Хөтөлбөрийн нөөцийн дэмжлэг;

Хөтөлбөрийн нийгэм-эдийн засаг, байгаль орчны үр нөлөөний үнэлгээ;

Хөтөлбөрийн удирдлагыг зохион байгуулах, хэрэгжилтийн явцыг хянах.

Хотын зорилтот хөтөлбөр нь тусгай маягтаар хийгдсэн паспорттай байх ёстой. Үүний хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг нь түүний үр нөлөөг тодорхойлдог зорилтот үзүүлэлт, шалгуур үзүүлэлтүүдийн систем юм. Энэхүү шаардлага нь төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх шаардлагатай байгаатай холбоотой.

Асуудалтай хотын зорилтот хөтөлбөрүүдийг янз бүрийн дагуу боловсруулдаг

чиглэл:

Хөрөнгө оруулалт, бизнесийн таатай орчин бүрдүүлэх;

Зохицуулалтын өөрчлөлт;

Үйл ажиллагаа явуулах нийгмийн таатай уур амьсгалыг бүрдүүлэх эрүүл дүр төрххүн амын амьдрал;

Эрүүл мэндийг сайжруулах орчинболон яаралтай урьдчилан сэргийлэх;

Аж үйлдвэрийн шинэчлэлийг дэмжих;

тээвэр, харилцаа холбооны дэд бүтцийг хөгжүүлэх, орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний тасралтгүй ажиллагааг хангах;

Хотын захиргааны бүс нутаг хоорондын болон олон улсын харилцааг хөгжүүлэх гэх мэт.

Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх механизмын хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг нь үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх боломжит эх үүсвэр, аргуудыг тодорхойлох явдал юм. Хотын зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхдээ дараахь зүйлийг ашиглаж болно.

Холбооны болон бүс нутгийн төсвийн хөрөнгө;

орон нутгийн төсвийн хөрөнгө;

Өөрийн эх сурвалжуудтөсөл өргөдөл гаргагчийн санхүүжилт ( хуримтлагдсан ашиг, элэгдэл, хувь нийлүүлсэн хөрөнгө, төслийн хүрээнд дотооддоо гүйцэтгэсэн ажил гэх мэт);

Байгууламж Оросын банкОХУ-ын Засгийн газрын баталгаа, түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөв, орон нутгийн төсвийн баталгааны дагуу татсан Орос, гадаадын зээлийн байгууллагууд;

Төсвөөс гадуурх бусад санхүүжилтийн эх үүсвэр.

Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд хөрөнгө оруулалт татах.

Хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөөний хэрэгжилт

формацууд, түүнчлэн бие даасан зорилтот хөтөлбөрүүд нь хөрөнгө оруулалт татахыг шаарддаг.

Хотын захиргаа нутаг дэвсгэртээ хөрөнгө оруулалт татах сонирхолтой байгаа.

Тус бүрийн хувьд тодорхой асуудлуудыг шийдвэрлэхээс гадна хөрөнгө оруулалтын төсөл, хөрөнгө оруулалт

хүн амыг ажлын байраар хангах, орон нутгийн төсвийг нөхөх. Үйл ажиллагаа

орон нутгийн засаг захиргаа татах, хамгийн үр дүнтэй

хотын нутаг дэвсгэрт хөрөнгө оруулалт хийсэн хөрөнгийг ашиглах,

хотын хөрөнгө оруулалтын бодлогын мөн чанарыг бүрдүүлдэг.

Хөрөнгө оруулалт гэсэн үг бэлэн мөнгө, үнэт цаас, бусад эд хөрөнгө

Мөнгөний үнэ цэнэтэй, ашиг олох зорилгоор хөрөнгө оруулалт хийсэн эрх буюу

бусад ашигтай нөлөө. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа гэдэг нь хөрөнгө оруулалтыг хэлнэ

хөрөнгө (хөрөнгө оруулалт) болон тэдгээрийг ашиглах бодит арга хэмжээ.

Хууль эрх зүйн орчинОХУ-ын хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа нь Холбооны

"ОХУ-ын хөгжлийн төсвийн тухай", "Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тухай" хуулиуд

ОХУ-д капиталын хөрөнгө оруулалт хэлбэрээр хийгдсэн, "Тухай

ОХУ-д гадаадын хөрөнгө оруулалт."

Хоёр төрлийн хөрөнгө оруулалт байдаг - хөрөнгийн хөрөнгө оруулалт хэлбэрээр, хангах

үндсэн хөрөнгө, багцын нөхөн үйлдвэрлэл (үнэт цаас худалдан авах),

нөхөн үржихүйг хангах санхүүгийн эх үүсвэр. Хотын захиргаадын хувьд

гол үүрэг гүйцэтгэдэг хөрөнгийн хөрөнгө оруулалт- зардал Шинэ бүтээн байгуулалт,

одоо байгаа байгууламжуудыг өргөтгөх, сэргээн босгох, техникийн дахин тоноглох,

тоног төхөөрөмж худалдан авах гэх мэт.

Тухайн нутаг дэвсгэрийн хөрөнгө оруулалтын боломж нь хэд хэдэн хүчин зүйлээс бүрддэг

Тухайн нутаг дэвсгэрт хөрөнгө оруулалт татах субъектив нөхцөл, урьдчилсан нөхцөл

Хотын байгуулалт нь орон нутгийн засаг захиргааны зохицуулалтын үйл ажиллагаатай холбоотой байдаг

өөрийгөө удирдах. орон нутгийн засаг захиргааны үүрэг багассан

хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа явуулах таатай нөхцөлийг бүрдүүлэх. Энэ нь:

Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн хөрөнгө оруулалтын боломжийн судалгаа

боловсрол, түүний үр дүнг боломжит хөрөнгө оруулагчдад танилцуулах, эсвэл маркетинг

нутаг дэвсгэрүүд

Сонголт газарбүтээн байгуулалтад зориулж, боломж олгох

инженерийн шугам сүлжээ, тээврийн хэрэгслийн холболт, орон сууцны зориулалттай

барилга байгууламж - дэд бүтцийн хувьд бэлтгэсэн талбайг хангах;

Мэргэшсэн байдал, зөвшөөрөл төслийн баримт бичигцэгээс барилгын зориулалттай

орон нутгийн иргэдийн ашиг сонирхлыг үзэх;

Орон нутгийн татвар төлөх хөнгөлөлтийг бий болгох, давуу нөхцөлашиглах

газар болон бусад байгалийн баялагхотын захиргаанд байрладаг

өмч хөрөнгө;

Хөрөнгө оруулагчдын эрх ашгийг хамгаалах;

Төсвийн хөрөнгө болон төсвөөс гадуурх бусад эх үүсвэрийн ашиглалтыг өргөжүүлэх

орон сууц, нийгэм соёлын бүтээн байгуулалтыг санхүүжүүлэх

Хүснэгт 4

Ашигт ажиллагааны хүлээгдэж буй өөрчлөлтийн тооцоо (Ren)

Хүчин зүйлс Эрчим хүчний хуваарь -10 +10

6. Өөрчлөлтийн хурд өндөр бага

7. Ирээдүйн нөхцөл байдлыг урьдчилан таамаглах чадвар бага өндөр

8. Засгийн газрын зан үйлийг урьдчилан таамаглах чадвар бага өндөр

9. Гэмт хэргийн өндөр түвшин байхгүй

10. Нийгмийн байдал таагүй таатай

Ерөнхий үнэлгээ 1 2 1 5

Шаардлагатай бол хүчин зүйлсийн агуулгыг холбоотой тодруулж болно тодорхой нөхцөлүйл ажиллагаа.

Хамгийн их оноо авсан өөр стратегид давуу эрх олгоно.

Ийм хувилбар нь бүгд найрамдах улсын эрх баригчид болон хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэгчдийн хувьд энэ зах зээлд нэвтрэх, ашиг олох боломжийг бүрдүүлэх тусгай стратеги боловсруулж байгаа үйл ажиллагааны ирээдүйтэй талбар болж байна.

Уран зохиол

1. Абакумов I. Эрх баригчид фермийн удирдлагын тогтолцоог сэргээж байна // Агробизнес-Орос. 2007. No 5. P. 5-6.

2. Пиличев Н.А. Агро аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн менежмент. М .: Колос. 2000.

3. Пиндик Р., Рубенфельд Д. Микро эдийн засаг. М.: Эдийн засаг, 1992.

ХОТЫН НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН ХӨГЖИЛ

БОЛОВСРОЛ: Үзэл баримтлал, чиг үүрэг, ЭРХ

КРУГЛОВ О.В.

Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын алба, Зорилтот хөтөлбөр, хөрөнгө оруулалтын хэлтсийн дарга.

Хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хүчин зүйлсийг авч үздэг.

Түлхүүр үгс: хотын захиргаа; орон нутгийн эдийн засаг; нийгэм-эдийн засгийн хөгжил

JEL ангилагчийн кодууд: R11 R 58

“Орон нутгийн эдийн засаг” гэсэн ойлголтын агуулга маргаантай хэвээр байна. Зарим судлаачид зөвхөн хотын өмчид байдаг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудыг орон нутгийн эдийн засаг гэж ангилдаг. Бусад нь орон нутгийн эдийн засагт өмчийн хэлбэрээс үл хамааран хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг бүх аж ахуйн нэгжийг оруулах ёстой гэж үздэг. Аль ч тохиолдолд тэдний байр суурийг хамгаалах үүднээс тэдний зохиогчдын үзэл бодлоос нэлээд анхаарал татахуйц аргументуудыг өгдөг. Эдгээр үзэл бодлыг шүүмжлэх нь талархалгүй ажил бөгөөд хүсээгүй үр дагавартай тул зохиолч Оросын нэрт судлаач Л.Велиховын нэгэн цагт илэрхийлсэн орон нутгийн эдийн засгийн үзэл баримтлалын гурав дахь тайлбарт нэгдэж, үүнийг тодорхойлохдоо санал болгосон. "орон нутгийн эдийн засаг" гэсэн ойлголтын агуулга, юуны түрүүнд аж ахуйн нэгжийн зорилгыг харгалзан үзэх. Хэрэв тэдний зорилго нь хотын нутаг дэвсгэрт амьдардаг хүн амын хэрэгцээг хангах явдал юм бол тэдгээрийг орон нутгийн эдийн засагт оруулах ёстой. Энэ үзэл бодлыг харгалзан үзээд бид үзэл баримтлалын дараах тайлбарыг өгч болно: орон нутгийн эдийн засаг

Энэ нь хотын нутаг дэвсгэрт амьдарч буй хүн амын хэрэгцээг хангахад чиглэсэн эдийн засгийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг өмчийн хэлбэрээс үл хамааран аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын цогц юм.

Ростовын эдийн засгийн мэдээллийн товхимол улсын их сургууль F 2008 6-р боть No4 2-р хэсэг

Тиймээс орон нутгийн эдийн засаг нь зөвхөн хотын төдийгүй төрийн болон хувийн өмчийн объектуудыг агуулж болно. Энэ тохиолдолд "орон нутгийн эдийн засаг" ба "орон нутгийн эдийн засаг" гэсэн ойлголтыг хооронд нь ялгах шаардлагатай. хотын эдийн засаг».

Орон нутгийн эдийн засгийн үзэл баримтлалын агуулга нь төрийн болон хувийн өмчийн объектуудыг багтаасан тул хотын эдийн засгаас илүү өргөн хүрээтэй байдаг. Эдгээр объектууд нь хэдийгээр хотын өмчийн нэг хэсэг биш боловч орон нутгийн засаг захиргааны удирдлагын үйл ажиллагааны хүрээнд багтдаг. Хууль тогтоогч нь эдгээр объектыг хотын захиргаанаас удирдах хэлбэр, аргыг бүрэн тогтоосон. Үндсэндээ хүн амын хэрэгцээг бүрэн хангахын тулд хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг бүх аж ахуйн нэгжийн хүчин чармайлтыг нэгтгэх зорилготой гэрээ, хэлэлцээрээр удирддаг. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хуульд заасны дагуу хотын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын оролцоог зохицуулах эрхтэй. Үүний зэрэгцээ тэд Холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын хууль тогтоомжид зааснаас бусад тохиолдолд хотын өмчид байдаггүй аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хязгаарлалт тогтоох эрхгүй.

Орон нутгийн өмчит аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын хувьд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь үйл ажиллагааны зорилго, нөхцөл, журмыг тодорхойлох, бүтээгдэхүүн (үйлчилгээний үнэ, тарифыг зохицуулах), дүрмийг батлах, дарга нарыг томилох, чөлөөлөх эрхтэй. эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын үйл ажиллагааны тайланг сонсох. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд болон хотын өмчийн аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын дарга нарын хоорондын харилцааг хөдөлмөрийн хууль тогтоомжийн дагуу гэрээний үндсэн дээр байгуулдаг.

Ерөнхийдөө бид орон нутгийн эдийн засгийн менежментийн талаар, тэр дундаа хотын захиргаанд харьяалагддаггүй аж ахуйн нэгжүүдийн талаар зөв ярьж болно.

Үүний зэрэгцээ тэдний удирдлагын үйл ажиллагааЗохицуулалт (өмчийн хэлбэрээс үл хамааран бүх аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад хамаарна), зохицуулалт (зөвхөн хотын аж ахуйн нэгжүүдэд хамаарна) зэрэг нийтлэг зорилгод нэгдсэн - хүн амын хэрэгцээг хангах зэрэг чиг үүргийг багтаасан болно.

Орон нутгийн эдийн засгийг бүрдүүлдэг удирдлагын объектууд нь юуны түрүүнд хотын өмчид байдаг объектууд байж болно.

хүн амыг цахилгаан, дулаан, хий, усаар хангах, ус зайлуулах суваг, хүн амыг түлшээр хангах, суурин газрын гудамж талбайг гэрэлтүүлэх зориулалттай эд хөрөнгө;

Машины замууд нийтлэг хэрэглээ, суурин газрын хилийн доторх гүүр болон бусад тээврийн инженерийн байгууламжийг эс тооцвол хурдны замууднийтийн хэрэглээ, гүүр болон бусад тээврийн хэрэгсэл инженерийн байгууламжуудхолбооны болон бүс нутгийн ач холбогдол, түүнчлэн тэдгээрийг засварлахад зориулагдсан эд хөрөнгө;

Нийгмийн хэрэгцээний орон сууцны сан нь суурин газарт амьдардаг, тохижуулах шаардлагатай орлого багатай иргэдийг хангах амьдралын нөхцөл, гэрээний дагуу орон сууцны байр нийгмийн ажилд авах, түүнчлэн хотын орон сууцны нөөцийг засварлахад шаардлагатай эд хөрөнгө;

суурин газрын хилийн дотор хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх зориулалттай зорчигч тээврийн болон бусад эд хөрөнгө;

байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх зориулалттай эд хөрөнгө;

хотын цагдаагийн газраас дүүргийн нутаг дэвсгэрт нийтийн хэв журмыг хамгаалах ажлыг зохион байгуулах зориулалттай эд хөрөнгө;

Сургуулийн өмнөх боловсрол, бага ерөнхий, суурь ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсролыг нийтэд хүртээмжтэй, үнэ төлбөргүй олгох, түүнчлэн амралтын үеэр хүүхдүүдэд нэмэлт боловсрол олгох, амралт зугаалгыг зохион байгуулах зориулалттай эд хөрөнгө;

Хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт яаралтай тусламжийн үйлчилгээ үзүүлэх зориулалттай эд хөрөнгө Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ(ариун цэврийн нисэхээс бусад), амбулатори, эмнэлгүүдэд эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үйлчилгээ, жирэмсэн үед, хүүхэд төрүүлэх үед болон дараа нь эмэгтэйчүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж;

Архивын сан, түүний дотор газар зохион байгуулалтын кадастрын болон хот төлөвлөлтийн баримт бичиг, түүнчлэн эдгээр хөрөнгийг хадгалах зориулалттай эд хөрөнгө;

суурин газрын хилийн дотор онцгой байдлын үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах зориулалттай эд хөрөнгө;

Гал унтраах анхан шатны арга хэмжээг хангах зориулалттай байгууламж, түүнчлэн гал унтраах хэрэгсэл, хэрэгсэл;

Номын сангууд;

оршин суугчдын чөлөөт цагийг зөв боловсон өнгөрүүлэх, соёлын байгууллагын үйлчилгээгээр хангах зориулалттай эд хөрөнгө;

суурин газрын хилийн дотор байрлах орон нутгийн ач холбогдол бүхий соёлын өвийн объект (түүх, соёлын дурсгалт газар);

суурин газрын нутаг дэвсгэрт нийтийн биеийн тамир, спортыг хөгжүүлэх зориулалттай эд хөрөнгө;

суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах ажлыг зохион байгуулах, түүний дотор олон нийтийн газар, хүн амын амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах зориулалттай эд хөрөнгө;

Ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах зориулалттай эд хөрөнгө;

Оршуулгын үйлчилгээ зохион байгуулах, оршуулгын газрыг арчлах зориулалттай эд хөрөнгө, түүний дотор газар;

хотын эрх зүйн акт болон бусад албан ёсны мэдээллийг албан ёсоор нийтлэх (сурталчлах) зориулалттай эд хөрөнгө;

Газар, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу суурин газрын хотын өмч гэж ангилсан;

Тусгаарлагдсан усны биетүүдсуурин газрын нутаг дэвсгэр дээр;

Хүн ам суурьшсан газрын хилийн дотор байрлах ой мод.

Нэмж дурдахад удирдлагын объектууд нь хотын өмчид шилжсэн холбооны субъектуудын өмч юм.

Одоо байгаа нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн хяналтанд байдаг эсвэл холбооны бүрэлдэхүүнд байгаа өмчийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны удирдлагад байдаг объектууд;

өөрчлөн байгуулах, татан буулгах, хувьчлах шийдвэр гаргасан нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн хяналт, бүс нутгийн өмчийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны удирдлагад байдаг объектууд;

Арилжааны байгууллагуудын өмчлөлийн бүс нутгийн өмчийн объектууд нь бүс нутгийн өмчийн аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг хувьчлах явцад бий болсон бөгөөд өртөг нь ороогүй болно. эрх бүхий капиталэдгээр арилжааны байгууллагууд;

Холбогдох гэрээ, хэлэлцээр, түүний дотор түрээсийн гэрээний үндсэн дээр арилжааны болон ашгийн бус байгууллагуудын эзэмшиж байгаа болон (эсвэл) ашиглаж буй бүс нутгийн өмч.

Бүс нутгийн өмчийн нэгдмэл аж ахуйн нэгж, байгууллагууд:

Бүс нутгийн өмчийн нэгдмэл аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын салбар, бүтцийн хэлтэс;

Үнэт цаас;

Өмнө нь орон нутгийн засаг захиргааны удирдлагад шилжүүлсэн бүс нутгийн өмчийн объектууд;

Эрдэнэсийн санг бүрдүүлдэг бүс нутгийн өмч.

Удирдлагын объект нь мөн хотын захиргааг хөгжүүлэх үйл явц бөгөөд энэ нь цаг хугацаа, нөөцийн хувьд харилцан тохиролцсон хөтөлбөр, төслийн систем юм. Эдгээр хоёр ойлголтын ялгаа нь хийсэн өөрчлөлтийн цар хүрээ, эдгээр өөрчлөлтүүд гарах цаг хугацаа, түүнчлэн тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд оролцсон гүйцэтгэгчдийн тоонд оршдог. Хөтөлбөр нь илүү өргөн цар хүрээтэй төсөл бөгөөд харилцан уялдаатай төслүүдийн систем бөгөөд тус бүрийг харьцангуй бие даасан байдлаар удирддаг. Тухайлбал, хотын нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр нь өмнөө тавьсан зорилгодоо хүрэхэд чиглэсэн төслийн тогтолцоо юм.

Шинээр гарч ирж буй бэрхшээлийг тодорхойлох, төлөвлөсөн зорилтуудыг цаг тухайд нь тохируулах зорилгоор хотын хөгжлийн хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн цаг хугацаа, ажлын гүйцэтгэлийн чанарт байнга хяналт тавьдаг.

Тиймээс орон нутгийн эдийн засгийн удирдлагын үйл явцын үндсэн чиг үүрэг нь төлөвлөлт, зохицуулалт, зохицуулалт, хяналт юм.

Удирдлагын үйл явцын зорилго нь одоогийн тогтоосон хязгаар (хүрээ) дотор системийн ажиллагааг хангах явдал юм. дүрэм журам, системийн зорилго, зорилт, чиг үүрэг, механизм, үйл ажиллагааны дарааллыг тодорхойлох. Удирдлагын үйл явцын үндсэн чиг үүрэг нь төлөвлөлт, зохицуулалт, хяналт юм.

Удирдлагын үйл явц нь хоорондоо холбоотой хоёр элементийг агуулдаг - хяналтын дэд систем (хяналтын субьект) ба удирддаг дэд систем (хяналтын объект), жишээлбэл. "хяндаг" хүмүүс болон "хяналтанд байдаг" хүмүүс. Зарим зохиогчид хотын формацийг бүхэлд нь удирдлагын дэд систем болгон багтааж, хотын формаци нь нийгмийн тогтолцооны дэд систем биш, харин нийгмийн тогтолцоо өөрөө бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамт гэдгийг мартаж байна. Зөвхөн хүмүүс л системийн нэг хэсэг болох хэн нэгнийг эсвэл ямар нэг зүйлийг удирдаж чаддаг бөгөөд энэ нь хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг болох тул эрх мэдэл бүхий хэсэг хүмүүс эсвэл албан тушаалтнууд менежерийн үүргийг гүйцэтгэж чадна. Хотын захиргааны тогтолцоонд дараахь зүйлс орно: хүн ам, төлөөлөгчийн болон гүйцэтгэх байгууллага, нутгийн захиргааны албан тушаалтнууд, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага, бусад байгууллага, албан тушаалтнууд.

Ростовын Улсын Их Сургуулийн эдийн засгийн мэдээллийн товхимол F 2008 оны 6-р боть No4 2-р хэсэг

Ростовын Улсын Их Сургуулийн эдийн засгийн мэдээллийн товхимол F 2008 оны 6-р боть No4 2-р хэсэг

Хотын захиргаа дахь удирддаг дэд систем нь юуны түрүүнд тухайн нутаг дэвсгэрийн эдийн засаг бөгөөд зөв менежмент нь хотын хүн амын хэрэгцээг хангах боломжийг олгодог.

Хяналтын болон удирддаг дэд системүүд нь хяналтын шатлалаас хамааран тодорхойлогддог. Тийм, асаалттай хотын аж ахуйн нэгжтүүний удирдлагын багийг аж ахуйн нэгжийн цех, хэлтэс, хэсэг, багуудтай холбоотой менежментийн субъект гэж үзэж болно. Аж ахуйн нэгжийг өөрөө хотын захиргаатай холбоотой удирддаг дэд систем гэж үзэж болох бөгөөд энэ нь түүний үйл ажиллагааг бүхэлд нь удирдахад зориулагдсан - төлөвлөгөө гаргах, бүтээгдэхүүний нэр төрлийг тодорхойлох, менежерүүдийг томилох, чөлөөлөх гэх мэт. Үүний зэрэгцээ захиргаа нь хотын захиргааг төлөөллийн байгууллагатай холбоотой хяналттай дэд систем гэж үзэж болох бөгөөд энэ нь хуульд заасны дагуу хотын захиргааны байгууллагуудын талаар нийтээр дагаж мөрдөх дүрмийг батлах үүрэгтэй.

Зохион байгуулалт, удирдлагын үйл явцын чиг үүрэг нь зорилго, өөрчлөгдөж буй зорилгоос үл хамааран аливаа нийгмийн тогтолцоонд байнга хийгддэг тул тэдгээрийг ерөнхий гэж нэрлэж болно. Гэхдээ тэдэнтэй зэрэгцэн нийгмийн тогтолцоо бүрд, тэр дундаа хотын захиргааг бусдаас ялгах тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. нийгмийн тогтолцоо. Эдгээр функцүүдийн бүрэн жагсаалтыг "зорилгын мод" гэж нэрлэгддэг олон түвшний диаграммыг бий болгосноор эхний түвшинд системийн гол зорилгыг тодорхойлдог; хоёрдугаар түвшинд дэд зорилгыг үндсэн зорилгодоо хүрэх хэрэгсэл болгон зааж өгсөн болно; Гурав дахь түвшинд арга хэрэгслийг харуулсан болно - хоёрдугаар түвшний зорилго тус бүрд хүрэх дэд зорилтууд гэх мэт дараагийн түвшний зорилтууд нь системийн дараагийн үүрэг болох "юу хийх вэ" гэсэн асуултанд хариулж эхлэх хүртэл, харин "Хэрхэн хийх вэ" гэсэн асуулт нь үйл ажиллагааны чиглэл (функц) болон тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хэлбэр, аргыг тодорхойлохоо больсон. “Зорилгын мод”-ыг байгуулах ажил энд л дуусна.

Хотын захиргааны "зорилго мод" нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, зохицуулалтын баримт бичигОХУ-ын яам, агентлагууд, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд, түүнчлэн одоогийн хууль тогтоомжийн хүрээнд хотын захиргаа өөрсдөө баталсан зохицуулалтын баримт бичиг. Эдгээр баримт бичгүүдээс хотын захиргаадын үйл ажиллагаатай холбоотой бодлыг сонгон авч, норматив зохицуулалт хэлбэрээр илэрхийлсэн эдийн засгийн янз бүрийн салбарын шаардлагад нийцүүлэн "зорилгын модны" бүтцэд шилжүүлэв. Хүмүүсийн хэрэгцээ байнгын өсөлтөөр тодорхойлогддог нийгмийн тогтолцоог боловсронгуй болгох зам эцэс төгсгөлгүй байдгийн адил энэ үйл явц нь цаг хугацааны хувьд эцэс төгсгөлгүй юм шиг санагддаг. Үүний ачаар 6-р зүйлд заасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны субъектуудын жагсаалтыг өргөжүүлэх болно. Холбооны хууль"ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай", i.e. Жагсаалтыг байнга нэмж, сайжруулж байх болно тодорхой функцуудхотын захиргаа.

Нийгмийн тогтолцооны ерөнхий ба тусгай функцээс гадна бусад чиг үүргийг гүйцэтгэх урьдчилсан нөхцөл гэж үзэж болох өөр нэг бүлэг функц байдаг. Эдгээрт дараах функцууд орно.

1. Хөдөлмөрийн хуваарилалт

2. Хөдөлмөрийн хэлбэр, арга

3. Боловсон хүчинтэй ажиллах ажлыг зохион байгуулах

4. Өдөөлт

5. Хэмжээ тогтоох

6. Ажлын байрны зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ.

Зорилго, үйл явц, чиг үүргийг тодорхойлсны дараа системийн зарчмуудыг томъёолох шаардлагатай. Зөв сонгогдсон зарчим нь нийгмийн тогтолцоо амжилттай ажиллах баталгаа юм. Буруу сонгосон зарчмууд нь системийг бүрэн устгахад хүргэдэг.

Харамсалтай нь "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" хуульд хотын захиргааны үйл ажиллагааны зарчмуудыг жагсаадаггүй бөгөөд тэдгээрийн агуулгыг задруулдаггүй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай монографи, сурах бичиг, нийтлэл зохиогчдын эдгээр зарчмуудыг боловсруулахыг оролдсон хүчин чармайлт нь хүссэн үр дүндээ хараахан хүргээгүй байна. Зарим зохиогчид нутгийн удирдлагын зарчмуудын талаар, зарим нь нутгийн удирдлагын зарчмуудын талаар, зарим нь нутгийн удирдлагын зохион байгуулалт, удирдлагын зарчмуудын талаар бичдэг. Тиймээс зарчмуудыг чиглүүлэх тодорхой бус байдал, i.e. Хотын захиргаанд болж буй үйл явц яг ямар холбоотой байгаа нь тодорхойгүй байна. Зарчмын агуулгыг илчлэхдээ тэдгээрийг дүрэм, чиг үүрэг, шаардлага болон бусад ойлголттой андуурдаг.

Нийгмийн тогтолцооны үйл ажиллагааны зарчмуудыг ангилахдаа зөвхөн хоёр бүлгийг ялгахыг зөвлөж байна: ерөнхий - зорилгоос үл хамааран бүх системд ижил, тодорхой - тухайн системийн онцлогийг тодорхойлдог. Жишээлбэл, хууль ёсны зарчим нь хотын захиргаа, муж, аж ахуйн нэгж, нэгдлийн ферм болон бусад аль ч тогтолцоонд нийтлэг байдаг.Тэгээд жишээлбэл, төлөөллийн ардчиллыг иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэрүүдтэй хослуулах зарчим нь хотын захиргааны шинж чанартай боловч аж ахуйн нэгжийн хувьд хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй.

Хотын захиргаадын үйл ажиллагааг зохион байгуулахад илэрсэн дутагдал: тэдний үйл ажиллагааны зорилго байхгүй, дутагдалтай бүрэн жагсаалтчиг үүрэг, үйл ажиллагааны зарчим дутмаг, түүнчлэн хөдөлмөрийн оновчтой хуваарилалтыг бий болгох шинжлэх ухааны үндэслэлтэй зөвлөмж байхгүй байна.

Бид болон хөдөлмөрийн арга барил, ажлын байрны зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ зэрэг нь орон нутгийн удирдлагын аппаратын үйл ажиллагааг тасалдуулах, удирдамж, тэргүүлэх чиглэлээ алдахад хүргэдэг бөгөөд энэ нь хүн амын дунд тэдний эрх мэдлийг бууруулж, үйл ажиллагаанд нь үл итгэх байдлыг бий болгож, тэднийг өөрөөсөө холдуулахад хүргэдэг. эрх баригчдын хүмүүс.

Дүгнэж хэлэхэд бид дараахь зүйлийг хэлж болно. Хотын захиргааг нийгмийн тогтолцоо гэж үзэх нь тэднийг илүү бүрэн дүүрэн танилцуулах, хараахан боловсронгуй болоогүй үйл ажиллагааг зохион байгуулах элементүүдийг илрүүлэх, түүнчлэн хотын харилцааг зохицуулах хууль тогтоомжийн дутагдлыг илрүүлэх боломжийг олгодог.

Хотын захиргаадын үйл ажиллагааны системчилсэн дүн шинжилгээний үр дүнд үндэслэн төрийн байгууллагууд шинэ зохицуулалтыг баталж, одоо байгаа зохицуулалтыг өөрчилж болно. эрх зүйн актуудхотын дотоод болон гадаад харилцааг зохицуулах.

Уран зохиол

1. Алимурзаев Г.Н. Орон нутгийн засаг захиргаа: эдийн засгийн салбарын үндсэн зорилтуудын үзэл баримтлалын үндэслэлд // Оросын эдийн засгийн сэтгүүл 1999. № 3.

2. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Хотын бодлого: онол, арга зүй, практик. Екатеринбург. 2004 он.

3. Боровская М.А. Систем дэх хотын өмчийн менежмент бүс нутгийн эдийн засаг: онолын болон хэрэглээний тал: Dis. ... док. эко. Шинжлэх ухаан. Ростов-на-Дону, 2002 он.

4. Игнатов В.Г., Бутов В.И. ОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа ба түүний шинэчлэл: түүх ба орчин үе. Ростов n/d.: SKAGS Publishing House, 2004. 260 х.

5. Хотын эдийн засгийн лекц болон хотын захиргаа. М.: Хотын эдийн засгийн дээд сургууль. 2004 он.

ХОЛБООНЫ ӨМНӨД ДҮҮРГИЙН БҮСҮҮДИЙН НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН БАЙДАЛД ШИНЖИЛГЭЭ.

НАГОЕВ А.Б.

Кабардино-Балкарын улсын их сургууль, менежмент, маркетингийн тэнхимийн дэд профессор,

и-мэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан].

Уг ажил нь Өмнөд Холбооны дүүргийн 2 нутаг дэвсгэр, 3 бүс нутаг, 8 үндэсний бүгд найрамдах улсын нийт 13 бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн байдлыг судалжээ. Ажил хийгдэж байна харьцуулсан шинжилгээТэгээд салшгүй үнэлгээ эдийн засгийн байдалбүс нутгууд, хөрөнгө оруулалтын орчны үнэлгээний дагуу дүүргүүдийн хуваарилалтыг харуулж, үндсэн капиталд оруулсан хөрөнгө оруулалтын динамикийг харуулж, холбооны дүүргийн аж ахуйн нэгжүүдийн үйлдвэрлэлийн үзүүлэлтүүдийг харьцуулсан болно. Бүгд найрамдах улсуудын сэтгэлийн хямралыг тодорхойлж, тэднийг сэтгэлийн хямралаас гаргах арга хэмжээ, үндсэн арга хэмжээг авч үздэг.

Түлхүүр үгс: сэтгэлээр унасан бүс нутаг; хөрөнгө оруулалтын орчин; нийгэм-эдийн засгийн хөгжил; бүс нутгийн бодлого

JEL ангилагчийн кодууд: R 58, Z 13

Өмнөд Холбооны тойрог (SFD) нь 589.2 мянган км2 буюу ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн 3.5 хувийг эзэлдэг. Энэхүү дүүрэг нь бусад макро бүс нутгуудтай харьцуулахад эдийн засгийн томоохон чадавхитай бөгөөд энэ үйл явцыг идэвхжүүлэх зохих арга хэмжээг хэрэгжүүлснээр эрч хүчтэй хөгжих боломжтой боловч өнөөг хүртэл хангалттай үр дүнтэй ашиглагдаагүй байна. Үүнийг ОХУ-ын макро бүсүүдийн (MR) дундах Өмнөд Холбооны дүүргийн зэрэглэл нотолж байна.

Өмнөд Холбооны дүүргийн эдийн засгийн чадавхийг ашиглахдаа Оросын дунджаас нэлээд хоцорч байна: эдийн засагт ажил эрхэлж буй хүмүүсийн 13%, үндсэн ажлын 9% -иас дээш хувийг ашигладаг. үйлдвэрлэлийн хөрөнгө, энд тэд нэг хүнд ногдох ДНБ-ий 8 хүрэхгүй хувийг бий болгодог. ОХУ-ын дундаж мэдээлэлтэй харьцуулахад Өмнөд Холбооны дүүрэг нь буурай хөгжилтэй бүс нутгийн бүлэгт багтдаг бөгөөд RF-ийн MR-уудын дунд сүүлийн байранд ордог. Дүүргийн дэвшилтэт бүс болох Краснодар хязгаарт ч гэсэн нэг хүнд ногдох ГНБ нь ОХУ-ын дунджаас ердөө 70.4% байна. Энэ үзүүлэлтээр (51.9%) Ростов муж ядууралд нэрвэгдсэн бүс нутгуудын ирмэг дээр байна.

Эдийн засгийн байдлын түвшингээр Өмнөд Холбооны тойрог жагсаж байна сүүлчийн газар, Оросын дунджаас нэг хүнд ногдох ГНБ-ий дөнгөж 47%-ийг эзэлдэг. Хамгийн их гүйцэтгэл(54-61%) нь Краснодар хязгаарт байдаг, хамгийн бага (28.3%) нь Бүгд Найрамдах Дагестан, Хойд Осет, Ингушет улсад байдаг. Энэ байдал нь Чеченийн үндэстэн хоорондын мөргөлдөөний үр дагавартай холбоотой юм. Эдийн засгийн хямралүүнтэй холбоотой аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн уналт нь энд хамгийн гүнзгий байсан. 1998 онд 1990 он гэхэд түүний индекс ердөө 32% байсан бөгөөд 17-44% хооронд хэлбэлзэж байв (Дагестан болон бусад бүгд найрамдах улс). Эдийн засгийн түвшин доогуур байгаагийн бас нэг шалтгаан нь шинэчлэлийн эхэн үед бүгд бүгд найрамдах улсууд болох буурай хөгжилтэй бүс нутаг давамгайлсан явдал юм.

Ростовын Улсын Их Сургуулийн эдийн засгийн мэдээллийн товхимол F 2008 оны 6-р боть No4 2-р хэсэг