Добровский дүүргийн жишээг ашиглан хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил. Хотын формацийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжил Хот байгуулалтын нийгэм-эдийн засгийн хөгжил
10.1.Хотын захиргааны стратеги төлөвлөлт, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа
Орчин үеийн нөхцөлд хотын салбар, түүний хотын захиргаа нь төрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогын гол төв болж байна, учир нь энд хүн амын амьдралыг дэмжих асуудлыг шийдэж байна. Хотын захиргааны байгууллагууд нь нутаг дэвсгэрийнхээ нөхцөл байдлын талаар хүн амын өмнө үндсэн үүрэг хариуцлага хүлээдэг.
Хотын салбарын эдийн засгийн гол асуудлууд нь:
1. нийгэм-эдийн засгийн хөгжил, хүн амын орлогын түвшний мэдэгдэхүйц ялгаа;
2. татаастай төсөв;
3. дэд бүтцийн хөгжил хангалтгүй;
4. мэргэшсэн боловсон хүчний дутагдал;
5. хөрөнгө оруулалт дутмаг.
Зах зээлийн харилцаа үүссэн нөхцөлд хотын байгуулалтын гол зорилго нь юуны түрүүнд нутаг дэвсгэр дээрээ амьдарч буй хүн амын бүх хэсгийн амьдралын нөхцөл, чанарыг сайжруулах явдал бөгөөд үүнийг юуны өмнө хийж болно. , хотын өмчид байрлах аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын үр ашиг, ашигт ажиллагааг нэмэгдүүлэх замаар.
Дараа нь хотын салбарыг хөгжүүлэх үндсэн зорилтууд нь:
1) хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө боловсруулах;
2) хүн амын амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэхэд тодорхой эерэг үр дүнд хүрэхэд чиглэсэн арга хэмжээ боловсруулах;
3) өгсөн үүрэг даалгаврын хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах;
4) хүний капиталын хөгжлийг дэмжих;
5) мэдээллийн технологийн хөгжил.
Стратегийн төлөвлөлтийг орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны гол зорилтот чиглэлийг тодорхойлох хэрэгсэл болгон ашиглах ёстой - хотын хүн амын амьдралын түвшин, чанарыг нэмэгдүүлэх.
Хотын захиргааны стратеги төлөвлөлт нь одоо байгаа давуу талуудыг ашиглах, шинээр бий болгох замаар стратегийг тодорхойлох, сонгосон зорилгодоо хүрэхийг баталгаажуулдаг. Үүний зэрэгцээ хотын стратегийн төлөвлөлт нь стратеги боловсруулах, түүнийг стратегийн төлөвлөгөө (баримт бичиг) хэлбэрээр тодорхой болгох үйл ажиллагаа юм. Төлөвлөгөөний нээлттэй, тэнцвэртэй байдал нь тэдгээрийн хэрэгжилт, нөөцийн хүртээмжийн баталгаа юм.
Стратегийн хөгжлийн төлөвлөгөө байгаа нь хотын захиргааны системтэй, найдвартай ажлын үзүүлэлт болох хотын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй аж ахуйн нэгжүүд болон хөрөнгө оруулагчдад өөрсдийн үйл ажиллагааны хөгжлийн хэтийн төлөвийг урьдчилан таамаглах боломжийг олгодог.
Стратегийн төлөвлөлт нь хотын удирдлагын бүрэлдэхүүн хэсэг болох нь зөвхөн өөрийн хөгжлийн хэтийн төлөвийг тодорхойлох төдийгүй тухайн нутаг дэвсгэрт амьдарч буй удирдах байгууллага ба хүн амын хоорондын холбоог бий болгож, орон нутгийн иргэдийн хэрэгцээг оновчтой хангахад чиглэгддэг. нийтийн эв найрамдлын ололт.
Энэ тохиолдолд гол асуудал бол стратеги төлөвлөлтийн туршлага дутмаг, хотын захиргааг урт хугацаанд хөгжүүлэх зорилго, тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох нэгдсэн арга барил, боловсон хүчний ур чадвар хангалтгүй юм.
Байгалийн баялаг, эдийн засаг, газар зүй, хөрөнгө оруулалт, төсөв, хүн ам зүйн чадавхи нь эдийн засаг, нийгмийн харилцааг хөгжүүлэх үндэс суурь болдог. Нийгмийн нэгдмэл бус байдал, нөөцийн (байгалийн болон цаг уурын байдал, хөдөлмөр, хөрөнгө, мэдээлэл гэх мэт) ялгаатай байдал, нийгэм, эдийн засгийн нэгдсэн орон зайг бүрдүүлэхийн тулд нутаг дэвсгэрийг ойртуулах хэрэгцээ шаардлага гарч ирж байна. хотын нийгмийн хөгжлийг удирдах арга барил, түүний үр нөлөөг нэмэгдүүлэх стратеги боловсруулах.
Орон нутгийн төрийн бодлого нь байгалийн баялгийг дээд зэргээр ашиглахад чиглэх ёстой. Хотын өмчийн объект болох газрын нөөцийг үр дүнтэй удирдах, түүний дотор төлбөрийн янз бүрийн хэлбэрийг ашиглах нь хотын төсвийг ихээхэн хэмжээгээр нөхөх болно.
Орчин үеийн хүнд хэцүү нөхцөлд хотуудын нийгэм, эдийн засгийн цаашдын хөгжлийг хангахын тулд нутаг дэвсгэрийнхээ өрсөлдөх давуу тал дээр үндэслэн дотоод нөөцийг хайх шаардлагатай байна. Үүний зэрэгцээ, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаа нь дээд төсвөөс хөрөнгийг дахин хуваарилахад чиглэгдэхгүй, харин өөрөө өөрийгөө хөгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх зохион байгуулалт, эдийн засгийн механизмыг хөгжүүлэх замаар өөрийн нутаг дэвсгэрт орлого бий болгоход чиглэгдэх ёстой. хотын захиргаа, аж ахуйн нэгжийн хөгжил. Хотын өөрөө удирдах байгууллага нь тухайн нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжүүдэд орон нутгийн нөөцийг нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үйл явцад оролцуулах нөхцлийг бүрдүүлж, үүний үндсэн дээр орон нутгийн төсвийн орлогын өсөлтийг хангах ёстой.
Хотын захиргааны өрсөлдөх чадвар нь хүн амын амьжиргааны өндөр түвшинд хүрэх чадвар, хотын эдийн засгийн механизмын үр ашиг гэсэн хоёр үндсэн зүйлийг агуулдаг. Өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэхэд хотын хөгжлийн стратегийг боловсруулж хэрэгжүүлэх нь онцгой ач холбогдолтой гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой.
Хотын байгуулалтын хөгжлийн хүчин зүйлийг тодорхойлохдоо стратеги төлөвлөлтийн явцад энэхүү хотын формацийг бусдаас ялгах өрсөлдөх чадварын хүчин зүйлсийг тодорхойлж, шинээр бий болох өрсөлдөх чадварын хүчин зүйлсийг тодорхойлохыг зөвлөж байна.
зах зээлийн дэд бүтэц хөгжсөн;
холбооны шугамын бэлэн байдал; аюулгүй байдал (хувийн болон бизнесийн);
бизнесийг дэмждэг байгууллагуудын багц; мэргэшсэн боловсон хүчний хүртээмж;
хөрөнгө оруулалт хийх таатай нөхцөл.
Хөрөнгө оруулалтын эх үүсвэр татах, боловсролтой, чадварлаг боловсон хүчнээ татахын тулд хотын захиргаа өөр хоорондоо өрсөлддөг. Үүний зэрэгцээ тэд шинэ, эрч хүчтэй, улс төр, соёл, нийгэм, эдийн засгийн нөхцөл байдалд оров, түүний онцлог шинж чанар нь дэлхийн үйл явц, бүс нутаг, улс орны хэмжээнд гарсан өөрчлөлтөөр тодорхойлогддог.
Орчин үеийн эдийн засгийн уран зохиолд нутаг дэвсгэрийг аж ахуйн нэгжийн байршил, байгалийн болон эдийн засгийн нөөц, хүн амын оршин суугаа газар гэж ойлгодог. Хотын нутаг дэвсгэр нь эдийн засгийн (түүний дотор нөөцийн) чадавхи, боломжийн хэрэгжилтийн түвшин, түүхий эдийн зах зээл, хүчин зүйлийн зах зээлтэй харьцуулахад ашигтай байрлалаар тодорхойлогддог. Дээрх шинж чанаруудын хослол нь хотын нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх давуу болон сул талуудыг илэрхийлдэг. Үүний зэрэгцээ эерэг талууд нь өрсөлдөөний давуу талыг бүрдүүлдэг бол сул талууд нь ирээдүйд эрсдэлийн эх үүсвэр болдог.
Хотын захиргааны өрсөлдөх давуу талыг бий болгох стратеги боловсруулахын тулд орон нутгийн засаг захиргаа дараахь зүйлийг үнэлэх ёстой.
- үйлдвэрлэлийн үндсэн хүчин зүйл, байгалийн нөөцийг ашиглах чанарын төлөв байдал, хэтийн төлөв;
Үйлдвэрлэлийн байдал, түүний дотор техникийн дэд бүтэц;
Боловсрол, эрүүл мэнд, соёл урлаг, хэрэглээний үйлчилгээ үзүүлэх;
Аж ахуйн нэгж, хүн амд үзүүлэх мэдээллийн үйлчилгээний байдал.
Үйлдвэрлэлийн хүчин зүйлүүдийн дотроос хамгийн алдартай нь юм хөрөнгө оруулалт, хөдөлмөр, энэ нь илүү өндөр цалинтай, эрсдэл багатай, хүрээлэн буй орчны тодорхойгүй байдалд шилждэг. Үйлдвэрлэлийн хүчин зүйлийн зах зээлд өрсөлдөх чадварыг хангахын тулд стратегийн төлөвлөлт, менежментээр хөгжиж буй нутаг дэвсгэрийн дүр төрхийг бий болгох шаардлагатай. Тодруулбал, нэг талаас тухайн нутаг дэвсгэрийн оршин суугчидтай хамтран ажиллаж, орон нутгийн эх оронч үзлийг төлөвшүүлэх, нөгөө талаас татан авч буй ажиллах хүч, бүтэц зохион байгуулалттай холбоотойгоор тухайн нутаг дэвсгэрт сайн сайхан сэтгэлийг бий болгож, хадгалах шаардлагатай байна.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийг боловсронгуй болгох нь өнөөгийн нийгмийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай байгаатай холбоотой юм. Эдгээр нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг эрчимжүүлэх, тэр дундаа хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг нэмэгдүүлэх арга замыг идэвхтэй эрэлхийлэх шаардлагатай байна. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг дэмжих нөхцөлийг бүрдүүлэх нь үйлдвэрлэлийн шинэ хөрөнгө, шинэ ажлын байр бий болгоход хувь нэмэр оруулдаг.
Хотын захиргаадын хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг аж ахуйн нэгжийн үндсэн болон эргэлтийн хөрөнгө, ажиллах хүч, түрээсийн орон сууц худалдаж авах, өмчлөх боломжид үндэслэн үнэлдэг. Тухайн нутаг дэвсгэрийн дэд бүтцийн бүтээн байгуулалтыг төр хариуцаж байгаа нөхцөлд ашиглагдаагүй нөөц нь хөрөнгө оруулагчдын сонирхлыг татаж болно.
Хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшин харилцан адилгүй байна. Орлого, зарлагын түвшний нутаг дэвсгэрийн ялгаа нь хотын захиргаадын төсвийн орлогыг тэнцүүлэх үр дүнтэй механизм, тэр дундаа татаас олгох асуудлыг хэлэлцэх асуудлын жагсаалтад оруулав. Төсөв нь орон нутгийн засаг захиргааны тодорхой хугацааны санхүүгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний хувьд хотын бодит зорилго, зорилтыг тусгасан тодорхой тэгшитгэх бодлогыг хэрэгжүүлэх хамгийн чухал механизм юм.
Хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг тэгшитгэх бодлогын чиглэлүүд нь дараахь байж болно.
нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн шууд санхүүжилт;
Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг идэвхжүүлэх;
Жижиг, дунд бизнесийг хөгжүүлэх хамгийн таатай нөхцлийг бүрдүүлэх;
Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөгөө боловсруулж хэрэгжүүлэх, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрт үйлдвэр, хөрөнгө оруулалтын тусгай бүс байгуулах гэх мэт.
Одоогийн байдлаар хөгжлийн шинэлэг замд шилжих нь хотын захиргаа, бүс нутаг, улс орны нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх зайлшгүй нөхцөл юм.
Эдийн засгийн ном зохиолд дурдсанчлан инноваци нь эдийн засгийн хөгжлийг сайжруулах шинэ бүтээгдэхүүн, үйлчилгээ эсвэл үйл явц байж болно. Тиймээс хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийн үйл явцад энэ бүрэлдэхүүн хэсгийг оруулах нь стратеги төлөвлөлтийн технологийг бүрэн гүйцэд болгож, боломжит хөрөнгө оруулагчдын сонирхлыг татах болно.
Аж ахуйн нэгжүүдийн шинэлэг үйл ажиллагааг идэвхжүүлэх, нөөцийг төвлөрүүлэх - энэ бүхэн нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг амжилттай шийдвэрлэх, хотын хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулахад чиглэсэн хөтөлбөр, төслийн цар хүрээг чанарын хувьд өөрчлөх боломжийг олгоно.
Хотын захиргаадын эдийн засгийг шинэлэг хөгжүүлэх үндсэн чиглэлүүд нь:
- эрчим хүч, нөөцийг хэмнэх чиглэлээр шинэ технологи ашиглах;
- биотехнологи, шинэ технологийг агро аж үйлдвэрийн цогцолборт ашиглах;
- байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах;
- мэдээлэл, харилцаа холбооны шинэ технологийг ашиглах;
- аж үйлдвэрийг шинэчлэх шинэ технологийг ашиглах;
- нанометрийн технологийн хэрэглээ.
Орчин үеийн ертөнцөд боловсролнийгмийн тогтвортой байдал, төрийн шинэлэг хөгжлийг хангах хамгийн чухал хүчин зүйлүүдийн нэг болсон. Боловсролын чанар бол амьдралын чанарын үндэс юм. Одоогийн байдлаар боловсролын чанарыг үнэлэх тогтолцоог боловсруулж байна. Боловсролын чанарын үнэлгээний тогтолцооны эрхэм зорилго нь боловсролын үйл явцад оролцогч бүх хүмүүст үзүүлж буй боловсролын үйлчилгээний чанарын талаар найдвартай мэдээллээр хангах явдал юм.
Боловсролыг удирдаж буй орон нутгийн удирдлагын боловсролын чанарыг үнэлэхэд анхаарах шаардлагатай байна. Тиймээс хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийн технологийн дутагдлууд нь боловсролын чанарыг үнэлэх явдал юм. Энэ нь боловсрол ба боловсролын үйлчилгээний хэрэглэгчдийн хооронд шинэ харилцааг бий болгох, хүн ам, улсын хэрэгцээнд цаг тухайд нь хариу өгөх боломжийг олгоно.
Хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийн үйл явцад эдгээр бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг оруулах нь дараахь зүйлд хувь нэмэр оруулдаг.
- нутаг дэвсгэрийн хөрөнгө оруулалтын дүр төрхийг нэмэгдүүлэх; хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг харгалзан хязгаарлагдмал нөөцийг үр ашигтай ашиглах;
Эдийн засгийн өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх;
Хот, хөдөөгийн эдийн засаг, түүнчлэн хотын нийгэм, эдийн засгийн янз бүрийн бүлгүүдийн хооронд нягт харилцаа тогтоох боломж;
Орон нутгийн төсвийн ашигт ажиллагааг нэмэгдүүлэх;
Байгууллагын өөрчлөлтийн үйл явцыг өргөжүүлэх.
Багаж хэрэгсэл, хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийн хэрэгжилтийг хангах нь:
Нөөцийн дэмжлэг (хүний нөөц, санхүүгийн нөөц, нутаг дэвсгэрийн нөөц, байгууллагын нөөц);
Байгууллагын дэмжлэг (хувийн болон төрийн сектортой түншлэл, хотын болон бүс нутгийн хамтын ажиллагаа, сүлжээ, олон улсын түншлэл);
Зорилтот програм хангамж (хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр, хотын зорилтот болон зорилтот хөтөлбөрүүд, холбооны хөтөлбөрүүд, бүс нутгийн хөтөлбөрүүд, үндэсний төслүүд).
Нийгмийн менежментэд онцгой байр суурь эзэлдэг байх ёстой хотын хөгжлийн хөтөлбөрүүд. Хотын захиргаадын эдийн засгийн хөгжлийн туршлага нь дэд бүтцийн нутаг дэвсгэрийн хөгжил, ялангуяа орон сууцны барилга, эрүүл мэнд, боловсрол, хөдөө аж ахуй зэрэгт тэнцвэргүй байгааг харуулж байна. Эдгээр бүх газар нутаг нь хотын оршин суугчдын сайн сайхан байдал, тэдний ашиг сонирхлыг хамгаалах, нийгмийн байдлыг хангахад нөлөөлдөг. Хотын захиргааны шинж чанарт хүний чадвар нэгдүгээрт ордог. Тиймээс хотын нийгмийн хөгжил нь нутгийн удирдлагын стратегийн зорилт болох ёстой.
Нутаг дэвсгэрийн нийгмийн хөгжлийн өөр нэг хүчин зүйл бол жижиг бизнес. Жижиг бизнесийг хөгжүүлэх санаа нь эдийн засаг, нийгмийн үндэслэлтэй. Нийгмийн хувьд жижиг бизнес эрхлэгчид хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих, ажилчдын бүтээлч чадавхийг илүү бүрэн ашиглах тогтолцоог бий болгохоос гадна орон нутгийн хүн амыг зайлшгүй шаардлагатай бараа, үйлчилгээг тасралтгүй хангах нөхцлийг бүрдүүлэхийг уриалж байна.
Үүнтэй холбогдуулан орон нутгийн бизнес эрхлэлтийг хөгжүүлэх эдийн засгийн бүрэлдэхүүн хэсгийг харгалзан орон нутгийн засаг захиргаа жижиг бизнесийг дэмжих тогтолцоог боловсруулж, төрийн болон хотын хөгжлийн хөтөлбөрт бие даасан төслүүдийг оруулах ёстой.
Нийгмийн болон хөрөнгө оруулалтын бодлогын харилцан хамаарлаар нийгмийн тодорхой уур амьсгал бүрдэж, нийгмийн эрсдэл буурдаг. Асуудал нь бодит байдал дээр хөрөнгө оруулалт, нийгмийн хөтөлбөрүүд хоорондоо муу уялдаа холбоотой байдаг. Нийгмийн хөтөлбөрүүд нь сул илэрхийлэгдсэн, арга зүйн хувьд муу хөгжсөн хөрөнгө оруулалтын бүрэлдэхүүн хэсэгтэй. Хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрүүд нийгэмд хангалттай чиглээгүй. Тэдний хамгийн сул тал бол нийгмийн эрсдэлд тавих хяналт, түүнийг бууруулах тусгайлан боловсруулсан арга хэмжээ дутмаг байдаг.
Хөрөнгө оруулалтын бодлогын нийгмийн чиг баримжаа нь хөрөнгө оруулалтын бодлогын эдийн засаг, нийгмийн талуудын нэгдмэл байдал юм. Хөрөнгө оруулалтын аливаа хөтөлбөр нь нийгмийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх гарцыг өгөх ёстой бөгөөд хөрөнгө оруулалтын тусгай хөтөлбөрүүд нь хүн амын эдийн засгийн идэвхийг нэмэгдүүлэхэд туслах ёстой.
Иймд орон нутгийн хэмжээнд нийгэмд чиглэсэн хөрөнгө оруулалтын бодлогод хөрөнгө оруулалтын нөөцийн ашиглалтын үр ашгийг нэмэгдүүлэх замаар хүн амын амьжиргааг дэмжихэд чиглэсэн тодорхой арга хэмжээ, үйл ажиллагааг тусгах ёстой.
Орчин үеийн санхүү, эдийн засгийн нөхцөлд орон нутгийн засаг захиргааны идэвхтэй байр суурь нь нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг эрчимжүүлэх арга, түүний дотор өөрийн нутаг дэвсгэрт орлогыг нэмэгдүүлэх хөрөнгө оруулалтын сонирхлын түвшинг нэмэгдүүлэх, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөлийг бүрдүүлэхэд чиглэгдэх ёстой.
Хотын дүүргийг хөгжүүлэх ерөнхий зорилгод таатай хүчин зүйлээс хамгийн их өгөөж авах, хотын төлөвшлийн хөгжлийн сул талыг саармагжуулах, хөгжлийн урт хугацааны хэтийн төлөвийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой эрсдлийг багасгах зэрэг бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зорилтуудыг хэрэгжүүлэх замаар хүрч болно. хотын бүтэц.
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөлтийн зорилго, зорилтыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний тогтолцоог боловсруулж, үр дүнтэй хэрэгжүүлэхийн тулд стратегийн удирдлага, төлөвлөлтийг сонирхож буй бүх томоохон талуудын оролцоо зайлшгүй шаардлагатай гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй (орон нутгийн захиргаа, нутгийн зөвлөл, хот үүсгэн байгуулж буй аж ахуйн нэгжийн дарга нар, бизнес эрхлэгчдийн холбоо, жижиг бизнес эрхлэгчид, олон нийт). Бизнесийн салбарын иргэдийн цалин, орлогыг нэмэгдүүлэх замаар татварын орлогыг нэмэгдүүлэх замаар орон нутгийн төсвийн орлогын эх үүсвэрийг нэмэгдүүлэх боломжтой. Мөн орон нутгийн удирдлагын санхүү, эдийн засгийн үндсийг бүрдүүлдэг хотын өмчийг үр ашигтай ашиглах нь төсвийн орлогыг нэмэгдүүлэхэд чухал ач холбогдолтой юм.
Орлого бүрдүүлэх механизмын хамгийн чухал чиглэлүүдийн нэг бол төрөл бүрийн зохион байгуулалт юм хотын аж ахуйн нэгжүүд, энэ нь хотын төсвөөс гадуурх сан, санхүү, зээлийн байгууллага, орон нутгийн төсөв, түүнчлэн гадаад санхүүгийн эх үүсвэрийг бий болгох замаар бүрдэж болно. Хотын захиргааны тогтолцоо нь хотын түвшний эдийн засгийн үйл явцын чухал зохицуулагчдын нэг юм.
Хөдөлмөр эрхлэлтийн үр дүнтэй бодлогыг бий болгох, хэрэгжүүлэхэд хотын захиргааны хүчин чармайлтыг төвлөрүүлэх нь ажлаас халагдах эрсдэлтэй ажилчдыг ахисан түвшний давтан сургах, эрэлт хэрэгцээтэй мэргэжлээр өөрчлөх, олон нийтийн ажлыг зохион байгуулах, түр ажилд авах, өөрийгөө сурталчлах хөтөлбөр боловсруулахад чиглэгдэх ёстой. - ажил эрхлэлт.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийн үйл явцад шинэлэг бүрэлдэхүүн хэсгийг оруулах нь энэ хотын шинэлэг байдал, өвөрмөц байдлыг боломжит хөрөнгө оруулагчдад танилцуулах боломжийг олгоно.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийг сайжруулах зорилгоор стратегийн зорилтуудхөгжил нь дараахь зүйлийг агуулсан байх ёстой.
хотын нийгмийн хөгжлийг хангах, хүн амын зохистой амьдралын чанарыг бий болгох;
Эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлж, хөгжлийн үр дүнтэй чиглэл, хөрөнгө оруулалтын хэлбэрийг өдөөх, түүнчлэн хотын байгаль орчны нөхцөл байдлыг сайжруулах;
Төсвийн үйл явцын үр нөлөөг нэмэгдүүлэх;
Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааг сайжруулах.
Хотын формацийн хөгжлийг санхүүжүүлэх нь хэцүү салбар гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Санхүүгийн тогтолцоог бэхжүүлэхийн тулд асуудлыг шийдвэрлэхэд хангалттай орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх үр дүнтэй механизмыг бий болгох шаардлагатай. Энэ тохиолдолд дээд түвшний санхүүгийн тусламжийг татаас, татаас, татаас гэх мэт хэлбэрээр авах шаардлагатай.
Үл хөдлөх хөрөнгийн зах зээлийн боломжийг үр дүнтэй ашиглах асуудал онцгой анхаарал шаарддаг. Үл хөдлөх хөрөнгийн менежментийн чиг үүргийг ихэвчлэн хотын өмчийн хэлтэст хуваарилдаг тул хотын ажилтнуудын үйл ажиллагааны чухал чиглэл нь тэдний өмнө тавьсан зорилгын тодорхой тодорхойлолт гэж үзэх ёстой. Мөн үл хөдлөх хөрөнгийн иж бүрэн засвар үйлчилгээ хийх ёстой.
Оршил
Бүлэг 1. Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийн онолын үндэс.
1 Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал
2 Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн үзэл баримтлал, ангилал
Бүлэг 2. Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх практик талууд.
1 Нийгэм эдийн засгийг хөгжүүлэх чиглэлээр нутгийн захиргааны байгууллагын үйл ажиллагаа
2 Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх үндсэн асуудлууд
Дүгнэлт
Ашигласан эх сурвалж, уран зохиолын жагсаалт
ОРШИЛ
Хамаарал: Хотын засаг захиргааны тогтолцоонд хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. Тийм ч учраас сүүлийн үед хотуудын нийгэм, эдийн засгийн цогц, тогтвортой хөгжлийн ач холбогдол ихээхэн нэмэгдэж байна. Үүнд хэд хэдэн нөхцөл байдал нөлөөлсөн бөгөөд эдгээрээс хамгийн чухал нь:
2003 оны 10-р сарын 6-ны Холбооны хуулийг бүхэлд нь 2009 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс хүчин төгөлдөр болгох. № 131-ФЗ "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" орон нутгийн засаг захиргаанд хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг батлах, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах эрхийг олгосон;
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн урт хугацааны хөгжлийн үзэл баримтлалын бүрэлдэхүүн хэсэг болох ОХУ-ын бүс нутгийн бодлогын үзэл баримтлалын тогтолцоог холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас бэлтгэх;
V.V-ийн хэлсэн үг. Путин 2008 оны 2-р сарын 8-нд болсон ОХУ-ын Төрийн зөвлөлийн өргөтгөсөн хуралдаан дээр "ОХУ-ын 2020 он хүртэлх хөгжлийн стратегийн тухай" засгийн газрын бүх түвшинд стратеги төлөвлөлтөд шилжихэд түлхэц өгч, үүсэх үндэс болсон. төрийн бүх түвшинд стратеги төлөвлөлтийн шинэ үзэл суртлын .
Хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хэтийн төлөвлөлтөд шилжих чухал үе бол ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2008 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 607 тоот "Хотын дүүрэг, хотын захиргааны үр нөлөөг үнэлэх тухай" зарлигийг нийтэлсэн явдал юм. ”, үүний дагуу хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлоход туслах шалгуур үзүүлэлтүүдийн жагсаалтыг тухайн хотын захиргаанаас авсан. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар хотын оршин суугчдын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудыг хянах механизмыг тодорхойлсон.
Энэ бүхэн ойрын ирээдүйд хотын хөгжил төлөвлөгөөт, чиглэсэн шинж чанартай болох ёстойг харуулж байна.
Курсын ажлын зорилго нь хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн онцлогийг иж бүрэн судлах явдал юм.
Ажлын зорилго нь дараахь ажлуудыг тодорхойлохыг тодорхойлсон.
хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг тодорхойлох;
хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн талаар ерөнхий ойлголттой болох;
хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй үндсэн асуудлуудыг тодорхойлох;
Судалгааны объект нь хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр юм.
Судалгааны сэдэв нь хууль эрх зүйн орчин, дотоодын боловсролын болон монографийн уран зохиол, түүнчлэн сонгосон сэдвээр диссертацийн судалгааг авч үзэх явдал юм.
Онол, арга зүйн үндэслэл: Судалгааны эрх зүйн үндэс нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын Үндсэн хууль, 2003 оны 10-р сарын 6-ны Холбооны хууль зэрэгт үндэслэсэн болно. № 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай". Уг ажилд логик судалгааны загвар, аналоги арга, үнэлгээний аргуудыг ашигласан.
Судалсан эх сурвалж, уран зохиолын дүн шинжилгээ: уг бүтээлд Волгин Н.А., Волков Ю.Г., Зотов В.Б., Воронин А.Г., Кузнецова О.В., Мартынов М.Ю. зэрэг зохиолчдын энэ сэдвээр онолын судалгааг судалсан болно. гэх мэт. Дараах зохиогчдын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн гол асуудлыг шийдвэрлэх практик боловсруулалтыг мөн шинжилсэн: Идилова Р.Х., Лапин В.А., Мокри В.Н., Попов В.В. гэх мэт.
Практик ач холбогдол нь боловсролын түвшинг дээшлүүлэх, мэргэжлийн үйл ажиллагаанд ашиглахын тулд материалыг нэгтгэх, мэдлэг олж авахад оршино.
Курсын төсөл нь танилцуулга, хоёр бүлэг, дүгнэлт, ашигласан эх сурвалжийн жагсаалт, ашигласан ном зохиолоос бүрдэнэ.
1. НИЙГМИЙН ЭДИЙН ЗАСГИЙН ХӨГЖЛИЙН ХӨТӨЛБӨРИЙН ОНОЛЫН ҮНДЭС
1 Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил нь цогц ойлголт юм. Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг хангах үйл ажиллагаа нь амьдралын үйл ажиллагааны олон чиглэл, энэхүү хөгжлийн олон субьект хоорондын харилцан үйлчлэлийн янз бүрийн хэлбэрийг агуулдаг. Нарийн төвөгтэй байдал - дүн шинжилгээ, төлөвлөлт, менежментийн бүрэн байдал, тууштай байдал, харилцан уялдаатай байдал. Эдийн засгийн үүднээс авч үзвэл нутаг дэвсгэрийн цогц хөгжил гэдэг нь тухайн нутаг дэвсгэр дэх үйлдвэрлэлийн дэд бүтцийн байгууламжийн харилцан уялдаатай пропорциональ хөгжил юм.
Нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал нь эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийг хослуулсан. Ийнхүү эдийн засгийн хөгжил гэдэг нь нийгмийн хөгжлийн хэрэгцээ, тэргүүлэх чиглэлийн дагуу эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлтийг хэлнэ. Тухайн улсын нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн хөгжлийн гол үзүүлэлтүүд нь: дотоодын нийт бүтээгдэхүүн буюу нэг хүнд ногдох үндэсний нийт бүтээгдэхүүний өсөлт гэж үздэг.
Нийгмийн хөгжил гэдэг нь нийгэмд өрнөж буй эдийн засаг, нийгэм, улс төр, оюун санааны үйл явцын цогц бөгөөд нийгмийг өөрөө зохион байгуулах цогц систем гэж үздэг; системийн элементүүдийн харилцан үйлчлэлийн явцад үүссэн асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн дасан зохицох үйл явц нь тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг.
Тиймээс тодорхой нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх үйл ажиллагааны агуулгыг ихэвчлэн түүний эдийн засаг, нийгмийн салбарын бодит байдлаас тодорхойлдог бөгөөд энэ нь хөгжлийн талаар шийдвэр гаргах явцад хүрсэн; нийгэм, төрөөс ирэх хөгжлийн үе шатанд хамааралтай гэж хүлээн зөвшөөрсөн зорилтууд; хуваарилсан нөөцийн хэмжээ, нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн субъектуудын бизнесийн үйл ажиллагааны байдал, түүнчлэн эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд холбогдох төрийн байгууллагуудаас гаргасан удирдлагын шийдвэрийн чанар. Нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн ойрын үеийн тулгамдсан зорилтууд нь орчин үеийн Оросын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн байдлын онцлог, төрийн бодлогын тэргүүлэх чиглэл, үндэсний шинэ уламжлалыг бий болгох хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй. ОХУ-ын төрийн шинэ бүтцэд үндэслэн нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг удирдах.
Эдийн засгийн бодлогын хэд хэдэн үндсэн зарчмуудын дунд тэргүүлэх зэргийн зарчмыг онцолж болно, жишээлбэл. хотын захиргааны хүчин чармайлтыг санхүү, татвар, хууль эрх зүйн механизмаар дамжуулан орон нутгийн хөгжлийн үндсэн чиглэлд төвлөрүүлэх. Хотын бодлогын гол зорилтуудын нэг болох эдийн засаг, нийгмийг хөгжүүлэх бүс нутгийн тэргүүлэх чиглэл нь зохих үндэслэлд суурилсан байх ёстой. Бүс нутгийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох арга зүйн үндэс нь тэргүүлэх чиглэлийг хөгжүүлэх шаардлагатай бүс нутаг, эдийн засгийн салбарыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй тодорхойлох, өргөн цар хүрээтэй, үр дүнтэй, олон талт дэмжлэг үзүүлэх явдал юм.
Төрийн урьдчилсан таамаглал нь 1995 оны 7-р сарын 20-ны Холбооны хуульд үндэслэсэн болно. № 115-ФЗ "ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн улсын урьдчилсан мэдээ, хөтөлбөрүүдийн тухай". Энэ хуульд эдийн засгийн бүс нутгийн эдийн засаг, нийгмийг хөгжүүлэх цогц төсөөлөл, үзэл баримтлалыг боловсруулах асуудлыг тусгаагүй. Үүний зэрэгцээ, уран зохиолд "эдийн засгийн бүс нутгийг хөгжүүлэх нь нэн шаардлагатай бөгөөд тэдгээрийг нэгдсэн аргачлалаар бэлтгэх ёстой" гэж тэмдэглэжээ.
Энэ асуудлыг шийдэхийн тулд хотын нийгэм, эдийн засгийн чадавхийг тодорхойлох шаардлагатай гэж би бодож байна. Стратегийн хувьд тухайн бүс нутаг нийгэм, эдийн засгийн бодлогоо голчлон өөрийн хүч, нөөц бололцоогоор бүрдүүлэх ёстой.
Нийгэм-эдийн засгийн чадавхийн мөн чанар нь бүтээмжтэй хүч, үйлдвэрлэлийн харилцааны хөгжлийг хангахад оршдог бөгөөд үүнийг үндэсний эдийн засгийн цогцолборын салшгүй хэсэг болгон системчилсэн хандлагыг ашиглан цогц байдлаар авч үздэг. "Бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн чадавхийг бүхэлд нь, ялангуяа хотын захиргааг тодорхойлохдоо дараахь зүйлийг харгалзан үзэх шаардлагатай: байгаль орчин, эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн нарийн төвөгтэй байдал; байгаль орчны менежмент, байгаль орчныг хамгаалах нийтлэг үүрэг; нутаг дэвсгэрийн үйлдвэрлэлийн нийгэмлэг; хүн амын харьцангуй тогтвортой байдал, суурьшлын тогтолцооны нэгдмэл байдал; Нийгмийн дэд бүтцийн тогтолцооны нэгдмэл байдал." Хотын засаг захиргааны нийгэм, эдийн засгийн чадавхи нь олон бүрэлдэхүүн хэсгээс бүрдэх бөгөөд тэдгээрийг холбогдох боломжууд гэж нэрлэж болох бөгөөд тэдгээрийн тоо нь орон нутгийн хөгжлийн нарийвчилсан байдал, онцлогоос хамаарна. Нийгэм-эдийн засгийн боломжийн үйл ажиллагаа нь орон нутгийн нөхөн үржихүйн бүх элементүүдийн харилцан үйлчлэлийг хамардаг.
Нийгэм-эдийн засгийн бодлогын удирдамж нь хэмжигч буюу шалгуур үзүүлэлтүүдийн систем юм: нийгмийн хурцадмал байдал, улмаар эдийн засаг, олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлэхэд хүргэдэг доод босго утга, дээд, түүний дотор аажмаар шилжих шилжилтийн доод хэмжээ. иргэдийн амьдралын түвшин, чанарын оновчтой нийгмийн стандарт. Эдгээр нийгмийн үзүүлэлтүүдэд орлогын хэмжээ (цалин, тэтгэвэр, тэтгэлэг, тэтгэмж, амьжиргааны өртөг зэрэг), хэрэглээний үнийн индекс, цалингийн өр, ажилгүйдлийн түвшин, хамгийн ба хамгийн бага чинээлэг хүн амын орлогын харьцаа орно. , гэх мэт.
Нийгмийн зөрчилдөөн үүсэх магадлалыг тогтоодог босго үнэ цэнэ нь дэлхийн туршлагаас харахад хүн амын 30% нь амьдралынхаа түвшинд сэтгэл хангалуун бус байдаг (үүнд амьжиргааны баталгаажих түвшнээс доогуур орлоготой хүмүүсийн 10 орчим хувь нь багтана. Орлого нь 40-50% -иас дээш орлоготой хүмүүсийн 20% нь нийлээд нийгмийн дургүйцлийн бүлгийг бүрдүүлдэг).
Үүний зэрэгцээ НҮБ-аас улс орнуудын зэрэглэлийг хүний хөгжлийн хуримтлагдсан индексээр үнэлэхийг санал болгов. Энэ нь төрөх үеийн дундаж наслалт, насанд хүрэгчдийн бичиг үсгийн түвшин, боловсролын байгууллагад хамрагдалтын дундаж түвшин, нэг хүнд ногдох ДНБ-ий орлогыг харгалзан үздэг.
Хүн амын амьжиргааны түвшин нь нийгмийн хамгийн чухал ерөнхий үзүүлэлт бөгөөд хүн амын нийгэм-хүн ам зүйн үндсэн бүлгүүд эсвэл хувь хүн, тэдний гэр бүлийн сайн сайхан байдлын талаархи ойлголтыг өгдөг. төрийн нийгэм эдийн засгийн бодлогын үр нөлөөг үнэлэх. Амьдралын түвшин нь иргэдийн материаллаг, оюун санааны болон нийгмийн ашиг тусын хэрэгцээ, тэдгээрийн хэрэгцээг хангах түвшинг тодорхойлдог.
Амьдралын чанар гэдэг нь бараа, үйлчилгээний хэрэглээний түвшинг бус харин төрөлт, нас баралт, дундаж наслалт, хүн амын өвчлөлийн түвшин зэрэг улсын эдийн засгийн хөгжлийн нийгмийн үр дүнг тусгасан үзүүлэлтүүдийн цогц юм. , хөдөлмөрийн нөхцөл, аюулгүй байдал, хүний эрхийг хангах, хүн амын нийгмийн хамгааллын түвшин, орлогын түвшингээр нь ялгах.
Боловсролын чанар нь мэдлэг, ур чадвар, чадварыг эзэмшсэн түвшинг харуулдаг боловсролын үндсэн шинж чанаруудын нэг юм. Нийгмийн төрийн зорилтуудын нэг бол Оросын бүх иргэдийг шинжлэх ухаан, практик үйл ажиллагаанд үр дүнтэй ашиглах үүднээс чанартай боловсрол эзэмшүүлэх, мэдлэгээ шинэчлэх явдал юм.
Хүн амын нийгмийн үйлчилгээний чанар гэдэг нь амьдралын хүнд хэцүү нөхцөл байдалд орсон иргэдийн амьдралын наад захын хэрэгцээгээ хангах үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг хэрэгжүүлэх түвшин юм. Эдгээр эрхийг хэрэгжүүлэх чадвар нь дараахь зүйлээс хамаарна.
Хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон нийгмийн үйлчилгээний бодит түвшин нь үзүүлж буй үйлчилгээний жагсаалт, үйлчилгээний хэмжээ, тэдгээрийн үзүүлэх тогтмол байдал, үйлчилгээ үзүүлэх дүрэмд нийцсэн төрийн стандартад нийцэж байгаа эсэх;
Үйлчилгээний жагсаалт, түвшин нь хэрэгцээтэй хүмүүсийн амьдралын хэвийн үйл ажиллагааны шаардлагад нийцэж, нийгмийн хэрэглээний түвшинд хүрсэн байх.
Нийгмийн хүрээний хувьд түүний үндэс нь хүмүүс ба тэдгээрийн нийгэмлэгүүдийн хоорондын нийгмийн харилцааны тогтолцоо бөгөөд тэдгээрийн үйл ажиллагаанд шаардлагатай олон нийтийн амьдралын дэд бүтцийн хамт олон янзын нийгмийн тогтолцоог бүрдүүлдэг. Нийгмийн салбар бол нийгмийн төр ба түүний нийгмийн бодлогын харилцан үйлчлэлийн объект бөгөөд түүний гол утга нь түүнийг оновчтой болгох явдал юм: нийгэм дэх үндэсний харилцаа, харилцааг эв нэгдэл, хамтын ажиллагаанд тулгуурлан, нийгмийн янз бүрийн нийгэмлэгүүд ба тэдгээрийн бүрдүүлэгч иргэдийн хооронд илүү зохицолтой болгох явдал юм. , тэдгээрийн хооронд болон хүч чадал гэх мэт. Нийгмийн харилцааг ийм оновчтой болгох нь нийгмийн бүх нийгэмлэгийн төлөөлөгчид, нийт хүн амын амьдралын хамгийн таатай нөхцлийг бүрдүүлэх, энэ нь нийгмийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, түүнийг бүрдүүлдэг шинжлэх ухаан, боловсрол, боловсролын байгууллагуудын үйл ажиллагааг сайжруулах явдал юм. нийгмийн туслалцаа үзүүлэх, иргэдэд үйлчилгээ үзүүлэх эмнэлгийн, соёл, боловсролын гэх мэт.
Хотын захиргааны нийгмийн салбарыг үр дүнтэй удирдахын тулд нийгмийн үйл явцын хөгжлийн зорилго, цаг хугацаа, хурд, хувь хэмжээг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй болгох шаардлагатай. бүс нутгийн нийгмийн төлөвлөлтийг хийх.
Бүс нутгийн нийгмийн төлөвлөлтийн объектууд нь тухайн бүс нутгийн нийгмийн амьдралын салбар бүр, нийгмийн салбарын янз бүрийн салбарт явагдаж буй үйл явц юм.
Нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх нь иргэдийн сайн сайхан, цогц хөгжлийг хангах төрийн дотоод бодлогын хамгийн чухал чиглэл юм. Нийгмийн төрийн шинж чанар нь тунхагласан хөдөлмөрлөх, амрах, нийгмийн хамгаалал, орон сууц, эрүүл мэнд, боловсрол гэх мэт эрх биш, харин тэдгээрийн хэрэгжилт, хүн амын үнэмлэхүй олонхи нь нийгмийн халамжийн бодит хүртээмж юм. Нийгмийн салбарын хөгжлийн ерөнхий үзүүлэлт бол амьжиргааны түвшин дээшлэх, хүн амын мөнгөн орлого нэмэгдэхийн зэрэгцээ баян ядуугийн орлогын зөрүүг бууруулах явдал гэж уран зохиолд байнга тэмдэглэдэг. дотоодын эрэлт хэрэгцээг өргөжүүлэх, дотоодын үйлдвэрүүдийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх.
Нийгмийн салбарын өнөөгийн байдлыг сэтгэл ханамжтай гэж хэлж болохгүй. Зах зээлийн удирдлага түүнд бүх салбар, салбарт ихээхэн хохирол учруулсан. ЗХУ-ын үед (сувилал, амралтын газар, хүүхдийн зуслан) зах зээлд шилжсэнээр бий болсон нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх аж ахуйн нэгжүүдийг үндсэн бус, засвар үйлчилгээ хийхэд хүндрэлтэй гэж үздэг. Хотын аж ахуйн нэгжүүдийн балансад шилжүүлсэн нийгмийн байгууламжууд 10 гаруй жилийн хугацаанд урсгал засварын ажилд зориулж санхүүжилтгүй байсан бөгөөд энэ нь юуны түрүүнд бүс нутгийн болон хотын удирдлагуудад хүндрэл учруулсан. Нийгмийн хөгжил нь шинэчлэлийн сөрөг үр дагаврыг арилгах, ядуусыг дэмжих хүрээнд хумигдсан нь улс орны хөдөлмөр, оюун ухаан, бүтээлч чадавхийг эдийн засагт бүрэн оролцуулах боломж олгохгүй байна.
Нийгмийн салбар нь бусадтай адилгүй төлөвлөлт, санхүүжилтийн норматив арга, нийгмийн стандартын тогтолцоонд суурилдаг. Төрийн нийгмийн стандартын тогтолцоог бүрдүүлэх нь нийгмийн үйл явцын менежментийг сайжруулах, нийгмийн хүрээн дэх сөрөг үзэгдлийг даван туулах хамгийн чухал чиглэл юм.
2 Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн үзэл баримтлал, ангилал
2009 оны 1-р сард 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль бүрэн хүчин төгөлдөр болсонтой холбоотой шилжилтийн үе дууссан. Энэ үеийн хамгийн чухал үр дүн бол ОХУ-д 12 мянга орчим шинэ хотын захиргаа (ялангуяа Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын нутаг дэвсгэрт 446 хотын захиргаа бүртгэгдсэний 34 нь хотын дүүрэг, 2 хотын дүүрэг) байгуулагдсан явдал юм. , үлдсэн хэсэг нь хот, хөдөөгийн суурингууд), шилжилтийн үе шатны төгсгөлд оршин суугчид нь нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн бүрэн эрхт субьект болдог.
Одоогийн хууль тогтоох эрх мэдлийн дагуу хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах эрхийг бүх ангиллын хотын захиргаа эдэлдэг.
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр - хотын захиргааны хэрэгцээ шаардлага, үйл ажиллагааны мөн чанараас үүдэлтэй асуудлыг шийдвэрлэх үндсэн зорилго, зорилтыг тодорхойлсон агуулга, үйл ажиллагааны төлөвлөгөө, ашиглалтын хугацааг тодорхой болгох, үйл явцад оролцогчид, тэдгээрийн чиг үүргийг тодорхойлох. ажил, үйлчилгээ үйлдвэрлэх, бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, төсөвт орлого оруулах .
Эрдэмтэд хотын нийгмийн хөгжлийн хөтөлбөрүүд нь хотын нийгмийн үйл явцын зорилго, цаг хугацааны үзүүлэлт, хурд, хувь хэмжээг шинжлэх ухааны үндэслэлтэйгээр нотлох зорилт тавьж байгааг тэмдэглэж байна. Тэд нийгмийн салбарын салбар бүрийн зорилго, тэдгээрийн тоон болон чанарын шинж чанарыг тодорхой хугацаанд тодорхойлдог. Ийм хөтөлбөрийн объектууд нь тухайн хотын нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх эдийн засаг, хууль эрх зүй, соёл, хүн ам зүй, үндэстэн ястны болон бусад асуудал юм. Нийгмийн хөгжлийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ нийгмийн бодлогын дараахь чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нь тэргүүлэх чиглэл юм.
Хүн амын орлогын өсөлт;
Хэд хэдэн бүс нутагт хүн ам зүйн байдал муудаж, хүн ам хомсдох хурц илрэлтэй тэмцэх;
Хүн ам, ялангуяа буурай хөгжилтэй, хямралтай бүс нутгуудад бөөнөөрөө ядуурлаас урьдчилан сэргийлэх, хамгийн ядуу ба хамгийн баян хүмүүсийн өмчийн давхаргажилтыг хязгаарлах;
Олон нийтийн ажилгүйдлийн сөрөг үр дагаврыг багасгах, ялангуяа үйлдвэрлэлийн бүс нутагт;
Хямралд өртсөн хүн амд чиглэсэн тусламж;
Хүн амын хүндрэлтэй холбоотой нэмэлт арга хэмжээ авах.
Төлөвлөсөн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхийн тулд салбар, нутаг дэвсгэрийн шинж чанараар ангилсан эдийн засаг, зохион байгуулалт, техникийн арга хэмжээг нэмж боловсруулж хэрэгжүүлэх шаардлагатай байна. Нэмж дурдахад нийгмийн салбарын салбаруудыг өргөжүүлэх, хөгжүүлэхээс гадна хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн зорилгод одоо байгаа нийгмийн тогтолцооны үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх зэрэг багтаж байгааг уран зохиолд тэмдэглэжээ. Учир нь үр дүнтэй ажилладаг нийгмийн тогтолцоо нь хүн амын нийгмийн хамгаалал, амьжиргааны түвшинг нэмэгдүүлэх, хүн амын орлогын ялгааг бууруулах, нийгмийн стандартыг хадгалах асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог.
Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг тэдгээрийг практикт хэрэгжүүлэх боломжуудын шинжлэх ухааны үндэслэлийг харгалзан боловсруулсан байх ёстой. Эдгээр нөхцлийг биелүүлэхийн тулд боловсруулсан төслүүдийг дизайны шинжилгээгээр хууль ёсны хүчин төгөлдөр болохоос өмнө үнэлэх ёстой.
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийн төслийн шинжилгээг хийх хэд хэдэн аналитик арга, аргуудыг боловсруулсан. Хөтөлбөрийн төслийн үнэ цэнийг тодорхойлохдоо нийгэм, эдийн засгийн салбарт гарч болзошгүй нөхцөл байдлыг санал болгож буй хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхгүйгээр, янз бүрийн үе шатанд хэрэгжүүлэхтэй харьцуулдаг. Төслийн шинжилгээний даалгавар бол гарсан зардал ба төслийн эерэг үр дагаврын хоорондын хамаарлыг тодорхойлох явдал юм. хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн янз бүрийн үе шатанд түүний үр нөлөө.
Төслийн дүн шинжилгээ нь ирээдүйн үйл явдлын урьдчилсан тооцоонд тулгуурладаг. Зарим тохиолдолд төслийн дүн шинжилгээ хийх явцад хөтөлбөрийн хэрэгжилтээс гарах олон гадны нөлөөллийг тоон байдлаар үнэлэх боломжгүй байдаг бөгөөд энэ тохиолдолд тэдгээрийн чанарын төлөв байдалд шинжээчийн үнэлгээ хийх шаардлагатай байдаг. Санал болгож буй өөр загваруудад олон ашиг тус, зардлыг шаардлагатай нарийвчлалтайгаар тодорхойлох боломжгүй юм. Ихэнхдээ програмууд эсвэл тэдгээрийн хэсгүүдийг нэгтгэх боломжгүй байдаг. Эдгээр тохиолдолд уламжлалт шинжилгээг ашиглах шаардлагатай бөгөөд шийдвэр гаргах явцад зөн совин, субъектив байдлын илрэлийг үгүйсгэх аргагүй юм.
Нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх хотын хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд гол үүрэг нь тухайн бүс нутгийн төрийн гүйцэтгэх байгууллагуудад оногддог гэж үзэж байна. Шийдвэр гаргах үндэс нь нийгмийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх үзүүлэлтүүдийг нормативтай харьцуулах эсвэл нийгмийн салбарын тодорхой салбарыг тодорхойлох бодит үзүүлэлтийг тодорхойлох явдал юм. Нийгмийн салбар нь үйлдвэрлэл, хэрэглээний тогтолцооноос хамааралтай байгаа нь одоо байгаа үйлдвэрлэл, санхүүгийн чадавхид үндэслэн гаргасан шийдвэрт өөрчлөлт оруулахыг шаарддаг. Иймд хотын нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх хөтөлбөрт макро эдийн засгийн менежментийг үнэ, орлогын зохицуулалт, төсвийн хөрөнгө, зээлийг зориулалтын дагуу ашиглах, монополийн эсрэг зохицуулалтыг нэвтрүүлэхтэй хослуулах ёстой. Тодорхой хугацаанд боловсруулсан нийгмийн төлөвлөгөөг боловсруулахдаа үйлдвэрлэлийн болон үйлдвэрлэлийн бус салбар, капиталын хөрөнгө оруулалтын бүтэц, ажил эрхлэлт гэх мэт харилцааг тодорхойлоход нийгмийн стандартыг ашиглах боломжтой болно.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нутаг дэвсгэрийн удирдлагын тогтолцооноос хамааран:
хотын захиргаа;
Бүс нутгийн;
Дэд холбооны (бүс хоорондын).
Үүнтэй холбогдуулан ардчилсан төрийн бүтэц дэх нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн боломжит субъектууд нь:
суурин газрын орон нутгийн иргэд (хүн ам), түүнчлэн олон нийтийн холбоод (залуучуудын холбоо, спортын клуб, эмэгтэйчүүдийн байгууллага, ахмад дайчдын холбоо, худалдаа аж үйлдвэрийн танхим гэх мэт) төлөөлдөг нийгмийн бие даасан бүлгүүд;
суурин газрын нутгийн захиргааны байгууллагууд;
Хот хоорондын хамтын ажиллагааны хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх сонирхолтой хөрш зэргэлдээ хотын захиргаа;
Энэ суурингийн нутаг дэвсгэрийг багтаасан хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд;
нутаг дэвсгэр дээр нь энэ суурин байрладаг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчид (түүний нутаг дэвсгэр дээр бүс нутгийн ач холбогдолтой төрийн өмчийн объект байгаа бол энэ сууринг хөгжүүлэхэд оролцох сонирхолтой байдаг);
ОХУ-ын төрийн эрх баригчид (хэрэв тухайн суурингийн нутаг дэвсгэр дээр холбооны өмчийн объект байгаа бол);
Тухайн суурингийн нутаг дэвсгэрт дэд бүтцийн байгууламжтай аж ахуйн нэгж, түүнчлэн тухайн суурингийн нутаг дэвсгэрт эдийн засгийн үйл ажиллагаа хөгжүүлэх сонирхолтой аж ахуйн нэгжүүд.
Өөрөөр хэлбэл, ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрийг холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд боловсруулдаг. Тэд эрүүл мэндийн тогтолцоо, боловсрол, хөдөлмөр эрхлэлт, зохистой хөдөлмөрийн нөхцлийг хөгжүүлэх зорилтуудыг дэвшүүлдэг. “Гурван түвшин бүгд тасралтгүй харилцан хамааралтай, харилцан хамааралтай, салшгүй нэгдлийг бүрдүүлдэг. Тиймээс бүрэлдэх шатандаа байгаа нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх харилцан тохиролцсон зарчмуудыг боловсруулах гурван талт үйл явцыг илэрхийлдэг нийгмийн бодлогыг ихэвчлэн гурвалсан нийгмийн бодлого гэж нэрлэдэг. Нийгмийн хөгжлийн хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх замаар ийм бодлогыг хэрэгжүүлэх нь мөн адил гурван түвшинд явагддаг бөгөөд нэгдмэл тогтолцоог төлөөлдөг.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн төлөвлөлтийн объектоос хамааран:
Төлөвлөлтийн объект нь тодорхой нутаг дэвсгэр байх үед нутаг дэвсгэр (ОХУ-ын субьект болон тодорхой бүс нутаг, хот, тосгонд хоёуланд нь);
Төлөвлөлтийн объект нь нийгмийн амьдралын тодорхой салбар, соёл, боловсрол, эрүүл мэнд, хэрэглээний үйлчилгээний салбар дахь нийгмийн тодорхой үйл явц юм;
Нутаг дэвсгэрийн болон функциональ огтлолын төлөвлөлтийн объектуудыг агуулсан цогц.
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хэтийн төлөвөөс хамааран:
Богино хугацааных нь 1 жил хүртэлх хөгжлийн хугацаанд боловсруулагдсан;
Дунд хугацааных нь 1-ээс 3 жилийн хөгжлийн хугацаанд боловсруулагдсан;
Урт хугацааных нь 3-5 жилийн хөгжлийн хугацаанд боловсруулагддаг.
Хугацаагаар нь ангилах нь тодорхой хугацааны хөгжлийн тодорхой, тэргүүлэх зорилт, зорилтуудыг тодорхойлох замаар хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн үр дүнд сайнаар нөлөөлнө.
2. НИЙГМИЙН БАЙГУУЛЛАГЫН НИЙГЭМ, ЭДИЙН ЗАСГИЙН ХӨГЖЛИЙН ХӨТӨЛБӨРИЙГ ХӨГЖҮҮЛЭХ, ХЭРЭГЖҮҮЛЭХ ПРАКТИКИЙН АСУУДАЛ
1 Нийгэм эдийн засгийг хөгжүүлэх чиглэлээр нутгийн захиргааны байгууллагын үйл ажиллагаа
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132-р зүйлд зааснаар орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх, тухайлбал, эдийн засгийн асуудал (хотын өмчийн менежмент гэх мэт), улс төр (хотын сонгууль), нутаг дэвсгэрийн үйл ажиллагаа зэрэг багтана. нийгмийн харилцаа (олон нийтийн ажил), боловсрол, соёл.
"ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны субъектууд нь гурван ангилалд багтдаг.
орон нутгийн асуудал
орон нутгийн засаг захиргаанд олгож болох төрийн байгууллагын тодорхой эрх мэдэл
бусад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас (жишээлбэл, дээд түвшний) гэрээний үндсэн дээр шилжүүлсэн эрх мэдэл.
Эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх, эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхдээ хотын захиргааны байгууллага, албан тушаалтнууд хотын нийгэм, эдийн засгийг иж бүрэн хөгжүүлэх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хангах, хүн амын эрхийг хангах (түүний дотор тухайн нутаг дэвсгэрт түр хугацаагаар оршин сууж буй хүмүүсийг оролцуулан) үндсэн үүрэг юм.
Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал нь Холбооны болон түүний харьяа байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарахгүй бол хотын захиргааны амьдралыг шууд дэмжих асуудал юм. Холбооны хууль № 131-ФЗ нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг хэлнэ.
Эдийн засаг, санхүүгийн салбарт;
Нийгмийн харилцаа, соёлын чиглэлээр;
Нийтийн хэв журмыг хамгаалах чиглэлээр;
Хууль эрх зүйн үйл ажиллагааны чиглэлээр.
Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын үйл ажиллагааны гол зорилго нь хотын хүн амын өдөр тутмын, нийгэм, боловсрол, эмнэлгийн болон бусад амин чухал хэрэгцээг хангах асуудлыг шийдвэрлэх явдал юм. Үүний тулд "санхүүгийн болон материаллаг нөөцийг хотын захиргаанд шилжүүлдэг бөгөөд үүгээрээ орон нутгийн төрийн байгууллагууд хотын нутаг дэвсгэрт байгаа хүн амд холбогдох үйлчилгээ, бараа бүтээгдэхүүнийг хүргэх ажлыг зохион байгуулдаг."
Холбооны хууль № 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргаа, нийгмийн хөгжлийн чиглэлээрх эрх мэдэлд томоохон өөрчлөлт оруулсан. Тиймээс орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд дараахь зүйлс орно.
Эмнэлгийн яаралтай тусламж (агаарын түргэн тусламжаас бусад), амбулатори, эмнэлгүүдэд эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үзүүлэх, жирэмсэн үед, төрөх үед болон дараа нь эмэгтэйчүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламжийг зохион байгуулах;
Төрийн эрх бүхий байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах боловсролын үйл явцыг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх бүрэн эрхийг эс тооцвол үндсэн ерөнхий боловсролын хөтөлбөрт олон нийтэд нээлттэй, үнэ төлбөргүй бага ерөнхий, үндсэн ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулах. оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд; хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт сургуулийн өмнөх боловсролын нэмэлт, олон нийтэд нээлттэй боловсрол олгох, түүнчлэн амралтын үеэр хүүхдүүдийн амралт зугаалгыг зохион байгуулах;
Оршуулгын үйлчилгээний зохион байгуулалт, оршуулгын газрын засвар үйлчилгээ;
Олон нийтийн амралт, чөлөөт цагийг зохион байгуулах нөхцлийг бүрдүүлэх.
Үүнтэй холбогдуулан хотын захиргаанд олгосон эрх мэдлийг ашиглах хяналтыг Холбооны бүрэлдэхүүнд хамаарах төрийн байгууллагууд эсвэл тусгайлан байгуулагдсан орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага хийх ёстой гэж би үзэж байна. Тэгэхээр сайн дурын үндсэн дээр ч юм уу, хяналт, аудитын байгууллагыг бий болгох санал гаргах боломжтой. Тэдний үүрэг хариуцлагад дараахь зүйлс орно.
одоо байгаа болон шинээр батлагдсан хөтөлбөрүүдийн талаар хотын хүн амд мэдээлэл хүргэх;
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн хэрэгжилтэд хотын захиргаа хяналт тавих;
ажлын явц, олж авсан (эсвэл аваагүй) үр дүнгийн талаар олон нийтэд мэдээлэх.
Хотын захиргаа нийгэм, эдийн засгийн чадавхийг тодорхойлох шаардлагатай юм шиг надад санагдаж байна. Стратегийн хувьд хотын захиргаа нийгэм, эдийн засгийн бодлогоо голчлон өөрийн нөөц бололцоогоор бий болгох ёстой.
Орон нутгийн засаг захиргаа бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх нь өөрт байгаа нөөцөө хэр үр дүнтэй ашиглахаас шалтгаална гэдгийг сануулъя. Үүний тулд орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын эдийн засгийн үндсэн салбар, үйлдвэрлэл, хэрэглээний хувийн хэвшил, түүнчлэн хотын нийгмийн салбарыг цогцоор нь хөгжүүлэх ёстой.
Хөтөлбөр-зорилтот арга нь хөтөлбөр боловсруулахад хамгийн оновчтой арга бөгөөд үйлдвэрлэл, нийгмийн салбарт нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зохистой зорилтуудыг боловсруулах, барилга угсралтын болон сэргээн босголтын төслүүдийг тодорхойлох, хэрэгжүүлэх хугацааг тодорхойлох зэрэг орно.
Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулахдаа дараахь үе шатуудыг ялгаж салгаж болно.
1. Хөрөнгө оруулалтын өмнөх үе шат, үүнд:
Хөрөнгө оруулалт, зах зээлийн боломжийн судалгаа;
урьдчилсан ТЭЗҮ боловсруулах;
техник эдийн засгийн үндэслэл боловсруулах;
шинжээчийн дүгнэлт.
Хөрөнгө оруулалтын үе шат, үүнд:
зохион байгуулалтын ажил;
зураг төсөл, судалгааны ажил;
зөвшөөрөл, шалгалт;
цаашид хэрэгжүүлэх хөтөлбөрийг хүргэх.
Хэрэгжүүлэх үе шат нь:
хяналт, хяналт, үйл ажиллагааны удирдлага;
хөтөлбөрийн дутагдлыг тодорхойлох;
программ дахь дутагдлыг засах, залруулах.
Бүгд Найрамдах Саха Улсын (Якут) хотуудын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг батлах үйл явцын талаар би тусад нь ярихыг хүсч байна. Уламжлал ёсоор, хөтөлбөр батлах тогтсон практик дээр үндэслэн, түүнчлэн одоо байгаа зохицуулалтын тогтолцоог харгалзан дараахь үе шатуудыг ялгадаг.
тухайн хотын үндсэн асуудал, боломжуудыг судлах ажлын хэсэг байгуулах. Энэ үе шатанд хөтөлбөр боловсруулагчид болон төслийн шинжлэх ухааны удирдагчийг тодорхойлсон;
хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн төслийг бэлтгэх. Хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яам, Саха улсын (Якут) Эдийн засгийн хөгжлийн яамны арга зүйн зөвлөмжийн дагуу боловсруулсан байх ёстой. Хөтөлбөрийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь: хотын захиргааны товч танилцуулга, агуулгын хүснэгт, зорилго, зорилт, хөтөлбөрийн хугацаа, дэд хөтөлбөрүүдийн жагсаалт, санхүүжилтийн хэмжээ, эх үүсвэрийг агуулсан паспорт, түүнчлэн. нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой чиглэлээр хотын оршин суугчдын яаралтай хэрэгцээг хангахын тулд ажил, үйлчилгээ, бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, орон нутгийн төсөвт орлого оруулах тодорхой төлөвлөгөө болгон;
хөтөлбөрийн төслийг сонирхсон яам, газруудтай уялдуулах. Хөтөлбөрийн төслийг Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын Засгийн газрын арван найман гишүүнтэй санал, дүгнэлтгүйгээр зөвшилцөх ёстой. Хэрэв яам, газруудаас санал ирүүлсэн бол тэдгээрийг төсөлд тусгах ба (эсвэл) хасах;
хөтөлбөрийн төслийг Саха (Якут) улсын Засгийн газрын дэргэдэх Эдийн засгийн зөвлөлд хэлэлцэх;
2 Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх үндсэн асуудлууд
нийгмийн эдийн засгийн хотын хөтөлбөр
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх тэргүүлэх зорилт, чиглэлийг хэрэгжүүлэхийн тулд хотын холбогдох төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх шаардлагатай байна. Орон нутгийн төсвөөс гарах зардал, орон нутгийн засаг захиргааны бүх аж ахуйн үйл ажиллагааг тэдгээрийн үндсэн дээр хийх ёстой.
Үүний зэрэгцээ одоогийн байдлаар орон нутгийн засаг захиргаа нь тухайн нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийг хөгжүүлэхэд хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх, хөрөнгийн хөрөнгө оруулалт, төсвийн хөрөнгө оруулалт хийх санхүүгийн эх үүсвэргүй байна. Хотын шинэчлэлийн нөхцөлд орон нутгийн төсвийн орлогын эх үүсвэр хангалтгүй байгаа нь орон нутгийн засаг захиргаанд эрх мэдлээ бүрэн, чанартай хэрэгжүүлэх боломжийг олгодоггүй.
Энэ нь юуны түрүүнд хотын захиргааны зардлын үүргээ биелүүлэхэд шаардагдах санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээг бодит хэрэгцээнээс доогуур түвшинд тогтоосонтой холбоотой юм. Хотын захиргаадын санхүүгийн байдал муудсан гол шалтгаануудын нэг нь холбогдох орлогын эх үүсвэрийг орон нутгийн төсөвт шилжүүлэхгүйгээр орон нутгийн ач холбогдолтой нэмэлт асуудлыг хотын захиргаанд даалгасан явдал байв.
“Хотын захиргаа нь зөвхөн санхүүгийн эх үүсвэр төдийгүй материаллаг баялгийн зардлаар хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг хангадаг” гэдэгтэй санал нийлэхгүй байх аргагүй. Орон нутгийн өмч нь орон нутгийн төсвийн татварын бус орлогыг бүрдүүлэх, хотын эдийн засгийн салбарт хөрөнгө оруулалт татах таатай орчныг бүрдүүлэх, дунд, жижиг бизнесийг дэмжих, түүнчлэн газар ашиглалтын зах зээлийн механизмыг хөгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай. өмч.
Хотын захиргааны хүн амын нийтийн үйлчилгээний хэрэгцээг хангах, тэдний амьдрах таатай нөхцлийг бүрдүүлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаа төрөл бүрийн арилжааны байгууллагуудтай харилцаж, худалдаа, харилцаа холбоо, нийтийн хоол, хэрэглээний үйлчилгээ, газар ашиглалт, хот төлөвлөлт, байгаль орчныг хамгаалах гэх мэт .П. Салбар хоорондын харилцан үйлчлэл нь төр, бизнес, иргэний нийгмийн байгууллагуудын хамтын үйл ажиллагааны явцад харилцан нөлөөллийг хэлнэ. Үүний мөн чанар нь тэдний үндсэн "корпорацын" ашиг сонирхлыг уялдуулах, түүнчлэн нийгэм-эдийн засгийн эдгээр ялгаатай хүчнүүд бүхэл бүтэн нийгмийн зорилгод хүрэхийн тулд бүтээлчээр хамтран ажиллах чадварт илэрдэг. Нийгмийн эдийн засаг, нийгмийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь бие биенээ нөхөж, хотын доторх мэдээлэл, материаллаг нөөцийн тасралтгүй солилцоог хангадаг.
Судалж буй сэдвийн онолын талыг судалж үзээд хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх явцад гарч буй зарим бэрхшээлийг тодорхойлсон.
Тиймээс, одоогийн байдлаар холбооны харилцааны эдийн засгийн механизмд хэд хэдэн дутагдал гарч байна. Жишээлбэл, бүс нутгуудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зохицуулалтгүй хэлбэрүүд. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн үндсэн зарчим зөрчигдөж байна - төвтэй харилцах эрхийн тэгш байдал. Үүний үр дүнд холбооны төсвийн зарлага хөөрөгдөж, татаастай бүс нутгуудад хөгжих хөшүүрэг алга болж байна.
Нэмж дурдахад нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр нь хотын хэрэгцээ шаардлагад нийцсэн байх ёстой бөгөөд хотын оршин суугчдын яаралтай хэрэгцээг хангахын тулд ажил, үйлчилгээ, үйлдвэрлэл, төсөвт орлого төвлөрүүлэх тодорхой төлөвлөгөөг тусгасан байх ёстой. зөвхөн албан ёсны тооны багцыг агуулсан баримт бичиг биш, гүйцэтгэлийг хянах боломжгүй.
Үндэсний эдийн засгийн урьдчилсан таамаглалын нэг гол асуудал бол нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн ерөнхий үзэл баримтлалыг боловсруулах явдал бөгөөд энэ нь чанарын агуулгаас гадна хангалттай тоон баталгаатай байдаг. хандлагын шаталсан тогтолцооны үндэслэл төдийгүй тэдгээрийн амжилтыг хангах материаллаг нөөцийн хэмжээ. Нийгмийн хөгжлийн хамгийн чухал асуудлыг урт хугацаанд хангалттай тусгасан шалгуур үзүүлэлтийн тогтолцоог бий болгоход амьдралын түвшин дэх өөрчлөлтийг хэмжихдээ хэрэглээний барааны хэмжээг тусгасан урсгалд онцгой анхаарал хандуулж, сэтгэл ханамжтай арга барил дутмаг байгаа нь саад болж байна. бэлэн байгаа нийгмийн ач холбогдолтой барааны бүх багцын хувьцааны хөдөлгөөнийг судлах. Одоогийн байдлаар төрийн үйлчилгээ үзүүлдэг байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр нөлөө, тэдгээрийн харилцаа холбоо, харилцан хамаарлыг тодорхойлох асуудал тулгараад байна. Тэдгээрийг шийдвэрлэхийн тулд юуны өмнө төрийн үйлчилгээний үр ашгийн шалгуур үзүүлэлт, үр ашгийн үзүүлэлт, түүнийг тооцох аргачлалыг тогтоох шаардлагатай.
Үүнтэй холбогдуулан нийгэм эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн үр нөлөөг үнэлэх гурван түвшний аргачлалыг санал болгосон Р.Х.Идиловагийн санал бодлыг дэмжиж болно.
Орон нутгийн үнэлгээний түвшин. Тодорхой төслийн эдийн засгийн үндэслэлийг тодорхойлохын тулд эдийн засгийн чадавхи, санхүүгийн тогтвортой байдал, зардал, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны үр дүнг тодорхойлдог арилжааны үр ашгийг тооцоолох аргуудыг ашигладаг.
Нутгийн иргэдийн түвшин (орон нутгийн нийгэм-эдийн засгийн тогтолцоо). Энэ түвшний ажлын арга зүйн үндэс нь хөтөлбөрийн зорилтот аргуудаас бүрддэг. Хөтөлбөрийг одоо байгаа бүх дэд бүтэц, эдгээр үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх журмыг харгалзан орон нутгийг хөгжүүлэх цогц арга хэмжээ болгон танилцуулж байна.
Бүс нутгийн түвшний үнэлгээ нь хөтөлбөрийн хүлээгдэж буй үр дүн нь тухайн бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх зорилтуудтай нийцэж байгаа эсэх дээр үндэслэн хийгддэг.
Олон зорилтот хөтөлбөрүүд (холбооны болон бүс нутгийн аль алинд нь) орон нутгийн төсвөөс хамтран санхүүжүүлэхэд зориулагдсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Орон нутгийн төсвийн тэнцвэргүй байдал нь хотын нийгэм, эдийн засгийн байдал муудаж, хүн амд үзүүлж буй хотын үйлчилгээний түвшин, чанар буурахад хүргэсэн. Төсвийн тэнцэл нь тухайн бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн түвшнээс бус харин бүс нутгийн эрх баригчдын тэнцвэртэй төсөв баталж, хэрэгжүүлэх хүсэл, хүсэлгүй байдлаас ихээхэн хамаардаг. Төсвийн орлого харьцангуй өндөр байгаа бүс нутгийн төсвийн тэнцвэргүй байдлын тод жишээ бол Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улс юм. Бүгд найрамдах улсын төсвийн энэхүү тэнцвэргүй байдлыг нийгмийн зардлын өндөр хувьтай холбон тайлбарлаж байна. Ийнхүү 1993 оноос хойш боловсрол нь Якут улсын нийгмийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийн нэг байсаар ирсэн. Эдийн засгийн бусад нөхцөлд ийм нийгмийн зардлыг бүрэн зөвтгөх боломжтой боловч Якут улсын төсвийн орлогын өнөөгийн түвшинг харгалзан нийгмийн зардлын хэмжээг хэтрүүлсэн байна. Түүгээр ч зогсохгүй шинжээчдийн үзэж байгаагаар өнгөрсөн жилүүдэд Якутад илүү тулгамдсан асуудал тулгарч, санхүүжилтийн илүү чухал объектууд, тэр дундаа дэд бүтэц бий болсон.
Энэ асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд (Сибирийн холбооны тойрогт байсан шиг) нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх жил, дунд, урт хугацааны хөтөлбөрийг боловсруулах арга зүйн зөвлөмжийг тосгоны зөвлөл бүрт боловсруулж, илгээхийг зөвлөж байна. хотын захиргаа бүрийн.
Тиймээс хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх онолын үндэслэлийг авч үзсэний үндсэн дээр дараахь дүгнэлтийг гаргаж болно.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил нь тухайн нутаг дэвсгэрт аж үйлдвэрийн дэд бүтцийн байгууламжийн харилцан уялдаатай пропорциональ хөгжил болох амьдралын үйл ажиллагааны олон чиглэл, энэхүү хөгжлийн олон субьект хоорондын харилцан үйлчлэлийн янз бүрийн хэлбэрийг багтаасан байх ёстой.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөр нь хотын захиргааны хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй асуудлыг шийдвэрлэх үндсэн зорилго, зорилтуудыг тодорхойлсон үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг агуулсан байх ёстой, үйл ажиллагааны мөн чанар, ашиглалтын хугацааг тодорхой болгох, үйл явцад оролцогчид, тэдгээрийн чиг үүргийг тодорхойлсон байх ёстой. ажил, үйлчилгээ үйлдвэрлэх, үйлдвэрлэл явуулах, төсөвт орлого оруулах. Энэ асуудлыг шийдэхийн тулд хотын нийгэм, эдийн засгийн чадавхийг тодорхойлох шаардлагатай. Стратегийн хувьд тухайн бүс нутаг нийгэм, эдийн засгийн бодлогоо голчлон өөрийн хүч, нөөц бололцоогоор бүрдүүлэх ёстой.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн удирдлагын нутаг дэвсгэрийн тогтолцооноос хамааран хотын, бүс нутгийн, дэд холбооны (бүс хоорондын) хөтөлбөрүүдийг ялгаж салгаж болно; хотын нийгэм, эдийн засгийн төлөвлөлтийн объектоос хамааран - нутаг дэвсгэрийн, функциональ, цогцолбор; нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хэтийн төлөвөөс хамааран - богино хугацаа 1 жил хүртэл, дунд хугацаа 1 жилээс 3 жил хүртэл, урт хугацааны 3-5 жил байна.
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах хотын эрхийг хуулиар баталгаажуулсан.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд тулгамдаж буй үндсэн асуудлууд нь:
ихэнх хотын захиргаанд олгосон эрх мэдлийн ашиглалтыг хянах орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага байхгүй;
нийгмийн үйл явцын менежментийг сайжруулах төрийн нийгмийн стандартын тогтолцооны тодорхой бус байдал;
төрийн үйлчилгээний үр дүнтэй байдлын шалгуур үзүүлэлт, гүйцэтгэлийн үзүүлэлт, түүнийг тооцох аргачлал дутмаг.
Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн тулд холбооны (бүгд найрамдах улсын) түвшинд санхүүгийн дэмжлэгийг бэхжүүлэх (буцалтгүй тусламжийн төслүүдийг боловсруулах, хамгаалах, холбооны болон бүгд найрамдах улсын хөтөлбөрт хамрагдах) шаардлагатай байна. Хотын захиргааг өөрсдөө нэмэлт санхүүжилт авах боломжийг эрэлхийлэх (хотын байгууламж, түүний дотор газар түрээслэх, ашиглалтын зардлыг арилгасан ашиггүй объектыг худалдах; хотын нэгдмэл үйлдвэр байгуулах; жижиг, дунд, том байгууллагуудтай нийгмийн түншлэлийг хөгжүүлэх). бизнес). Орон нутгийн эрх баригчдын ажлыг илүү зохион байгуулалттай болгохын тулд хяналт, аудитын байгууллагыг байгуулахыг санал болгож болно, түүний үүрэг хариуцлагад дараахь зүйлс орно: хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн төслийг боловсруулахад оролцох; одоо байгаа болон шинээр батлагдсан хөтөлбөрүүдийн талаар хотын хүн амд мэдээлэл хүргэх; суурингийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих; ажлын явц, олж авсан (эсвэл аваагүй) үр дүнгийн талаар олон нийтэд мэдээлэх.
Энэхүү хяналтын байгууллагын боломжит бүрэлдэхүүн: ойролцоогоор 5 хүн тухайн салбартаа тэргүүлэх мэргэжилтнүүд (жишээлбэл, 1 сургуулийн захирал, 1 ерөнхий эмч, бизнес эрхлэгчдийн холбооны 1 төлөөлөгч, 1 орон сууц, нийтийн аж ахуйн мэргэжилтэн гэх мэт).
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах арга зүйн хэрэглүүр, түүний үр нөлөөг төрийн байгууллагуудаас үнэлэх тодорхой шалгуурыг боловсруулах нь чухал юм.
ДҮГНЭЛТ
Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй асуудлыг авч үзээд дараахь дүгнэлтийг гаргаж болно.
Нутгийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд холбооны, бүс нутгийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын оролцоо хүлээгдэж байна, учир нь хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд амьдралын олон чиглэл, янз бүрийн хэлбэрийг багтаасан байх ёстой. Энэхүү хөгжлийн олон субьектуудын харилцан үйлчлэл нь энэ нутаг дэвсгэр дэх аж үйлдвэрийн дэд бүтцийн байгууламжийн харилцан уялдаатай пропорциональ хөгжил юм.
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр нь хотын захиргааны хэрэгцээ шаардлагад нийцсэн асуудлыг шийдвэрлэх үндсэн зорилго, зорилт, арга хэмжээг тусгаж, ажил, үйлчилгээ, үйлдвэрлэл гэх мэт үйл явцын цаг хугацаа, оролцогчдыг тодорхойлдог.
Хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг батлах үндсэн үе шатуудад дараахь зүйлс орно.
тухайн хотын үндсэн асуудал, боломжуудыг судлах ажлын хэсэг байгуулах;
хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн төслийг бэлтгэх;
хөтөлбөрийн төслийг сонирхсон яам, газруудаар батлах;
хөтөлбөрийн төслийг хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлэх;
хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн удирдлагын нутаг дэвсгэрийн тогтолцооноос хамааран хөтөлбөрийг хотын, бүс нутгийн, дэд холбооны (бүс хоорондын) гэж хувааж болно; хотын нийгэм, эдийн засгийн төлөвлөлтийн объектоос хамааран - нутаг дэвсгэрийн, функциональ, цогцолбор; нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хэтийн төлөвөөс хамааран богино хугацаа 1 жил хүртэл, дунд хугацаа 1 жилээс 3 жил хүртэл, урт хугацаа 3-5 жил байна.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн талаархи онолын заалтуудын практик хэрэглээнд дүн шинжилгээ хийхдээ хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй зарим бэрхшээлийг тодорхойлсон. Тиймээс, миний бодлоор гол асуудлууд нь:
хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөр, холбогдох нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийг хөгжүүлэхэд хөрөнгө оруулалт, төсвийн хөрөнгө оруулалтыг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн эх үүсвэрийн хүрэлцээгүй байдал;
ихэнх хотын захиргаанд олгосон эрх мэдлийг ашиглахад хяналт тавих байгууллага байхгүй байх;
нийгмийн үйл явцын удирдлагыг сайжруулах төрийн тодорхой стандартын тогтолцоо дутмаг;
төрийн үйлчилгээний үр ашгийн шалгуур үзүүлэлт, үр ашгийн үзүүлэлт, түүнийг тооцох аргачлал дутмаг.
Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн тулд төрийн түвшинд санхүүгийн дэмжлэгийг (жишээлбэл, буцалтгүй тусламжийн төслийг боловсруулах, хамгаалах, холбооны болон бүгд найрамдах улсын хөтөлбөрт оруулах) бэхжүүлэх шаардлагатай байна. Хотын захиргааг өөрсдөө нэмэлт санхүүжилт авах боломжийг эрэлхийлэх (хотын өмчийн объект, түүний дотор газар түрээслэх; ашиггүй объектыг зарж, засвар үйлчилгээний зардлыг арилгана; хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжийг бий болгох; жижиг, жижиг, жижиг байгууллагуудтай нийгмийн түншлэлийг хөгжүүлэх. дунд болон том бизнес).
Орон нутгийн эрх баригчдын ажлыг илүү зохион байгуулалттай болгохын тулд субъектив сонирхолгүй хүмүүсийг багтаасан орон нутгийн хяналтын байгууллагыг бий болгох шаардлагатай байна. Тиймээс, жишээлбэл, өөрийн чиглэлээр мэргэшсэн тэргүүлэх мэргэжилтнүүд (сургууль, эмнэлэг, бизнес эрхлэгчдийн холбоо, орон сууц, нийтийн аж ахуй, соёлын байгууллагуудаас тус бүр нэг) 5 хүнээс бүрдсэн хяналт, аудитын байгууллагыг байгуулахыг санал болгож болно. ), үүрэг хариуцлага нь жишээлбэл:
хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн төслийг бэлтгэхэд оролцох;
одоо байгаа болон шинээр батлагдсан хөтөлбөрүүдийн талаар хотын хүн амд мэдээлэл хүргэх;
суурингийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих;
ажлын явц, олж авсан (эсвэл аваагүй) үр дүнгийн талаар олон нийтэд мэдээлэх.
Түүнчлэн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр нь тухайн хотын хэрэгцээ шаардлагад нийцэж, тухайн хотын оршин суугчдын зайлшгүй хэрэгцээг хангах ажил, үйлчилгээ, үйлдвэрлэл, төсөвт орлого төвлөрүүлэх тодорхой төлөвлөгөөг тусгасан байх ёстой. , ихэвчлэн практикт энэ хөтөлбөр нь тодорхой байна нийгмийн -эдийн засгийн хөгжил нь зүгээр л тоо албан ёсны багц агуулсан баримт бичиг, гүйцэтгэлийг хянах боломжгүй юм. Ихэнхдээ энэ нь тухайн хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрийн төслийн дүн шинжилгээг хангалттай хийгдээгүйтэй холбоотой юм.
Тиймээс ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд хотын захиргаатай мэдээллийн харилцан үйлчлэлд ажиллах ёстой. Үүнтэй холбогдуулан нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах арга зүйн хэрэглүүр, үр дүнг үнэлэх тодорхой шалгууруудыг боловсруулах нь чухал юм.
Үр дүнтэй ажиллаж байгаа нийгмийн тогтолцоо нь хүн амын нийгмийн хамгааллын асуудлыг шийдвэрлэх, амьжиргааны түвшинг нэмэгдүүлэх, хүн амын орлогын ялгааг багасгах, нийгмийн стандартыг хадгалах ёстой.
Хүн амын ашиг сонирхол, хэрэгцээг хангах нь хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт бараа, үйлчилгээний үйлдвэрлэл, хуваарилалт, солилцоо, хэрэглээний зохистой зохион байгуулалттай шууд холбоотой юм. Жижиг бизнес нь эдгээр бүх үйл явцад идэвхтэй оролцдог бөгөөд хотын иргэдийн хөдөлмөр эрхлэлт, амьдралын чанар, түвшин нь түүний амжилттай хөгжлөөс ихээхэн хамаардаг. Үүнтэй холбогдуулан орон нутгийн засаг захиргаа, бизнес эрхлэгчидтэй харилцах, хамтран ажиллах, жижиг бизнесийг дэмжих, хөгжүүлэх нь хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд онцгой ач холбогдолтой юм.
АШИГЛАСАН ЭХ ҮҮСВЭР, АШИГЛАСАН АШИГЛАЛТЫН ЖАГСААЛТ
1. 1992 оны 12-р сарын 12-ны ОХУ-ын Үндсэн хууль. ("ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" 2008 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 6-FKZ, 2008 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 7-FKZ тоот "ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" хуулиудад оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтийг харгалзан) // Цуглуулга. ОХУ-ын хууль тогтоомж. 2009. - No4. - 445-р зүйл.
2. Бүгд Найрамдах Саха Улсын (Якут) Үндсэн хууль // Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын хууль тогтоомжийн цуглуулга. - 1992. - 90 дүгээр зүйл.
ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай / 2003 оны 10-р сарын 6-ны Холбооны хууль. 2007 оны 11-р сарын 4-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан 131-FZ тоот. № 253-ФЗ // Оросын сонин. 2005. - No 297.
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн улсын урьдчилсан мэдээ, хөтөлбөрүүдийн тухай / 1995 оны 7-р сарын 20-ны өдрийн 115-ФЗ-ийн Холбооны хууль. Эд. 1999 оны 7-р сарын 9 // Оросын сонин. 1995. - No 143.
Хотын дүүрэг, хотын захиргаадын үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх тухай / ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2008 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн зарлиг. No 607 // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. - 2008. - 2003 оны зүйл.
Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын засаг захиргаанд хот, хөдөөгийн суурин газрын хил хязгаар тогтоох, статус олгох тухай / 2004 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын хууль. 173-З No 353-III // Якут. 2004. - No 245.
Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үндсэн үзүүлэлтүүд 2010 оны 1-5 сар. Экспресс мэдээлэл № 99-е // Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын Холбооны улсын статистикийн албаны нутаг дэвсгэрийн байгууллага. Якутск, 2011 он.
Хотын захиргаадын 2008 оны эдийн засгийн үндсэн үзүүлэлтүүд. Үйл ажиллагааны мэдээлэл // Бүгд Найрамдах Саха Улсын Холбооны Улсын Статистикийн албаны нутаг дэвсгэрийн байгууллага (Якут). Якутск, 2008 он.
Аганбегян, А.Г. ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил/ A.G. Аганбегян. - М.: Дело, 2004. - 272 х.
10. ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн өнөөгийн асуудлууд: Шинжлэх ухааны бүтээлийн цуглуулга (VIII дугаар) / Ed. Н.Н.Пилипенко. - М.: Дашков ба Ко., 2011. - 442 х.
11. Бабун, Р.В. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага: Сурах бичиг / R.V. Бабун. - Санкт-Петербург: Петр, 2009. - 192 х.
12. Волгин, Н.А. Нийгмийн байдал: сурах бичиг / N.A. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.: Дашков ба Ко., 2004. - 416 х.
Волков, Ю.Г. Социологи. - Эд. 3-р/ Ю.Г. Волков. - Ростов n/d: Финикс, 2007. - 572 х.
Денисова, I.P. Нийгмийн бодлого: Сурах бичиг / I.P. Денисова. - Ростов n/d: Финикс, 2007. - 347 х.
Зотов, В.Б. Хотын удирдлага: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2004. - 279 х.
Кузнецова, О.В. Бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжил: төрийн зохицуулалтын онолын болон практик талууд / O.V. Кузнецова. - М .: LKI хэвлэлийн газар, 2007. - 304 х.
Мартынов, М.Ю. Оросын улс төрийн тогтолцоон дахь нутгийн өөрөө удирдах ёс: Монограф / М.Ю. Мартынов. - Сургут: Сургу хэвлэлийн газар, 2008. - 198 х.
Нестеров, П.М. Бүс нутгийн эдийн засаг: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / P.M. Нестеров, А.П. Нестеров. - М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2010. - 447 х.
Орешин, В.П. Үндэсний эдийн засгийн төрийн зохицуулалт: Сурах бичиг / V.P. Орешин. - М.: INFRA-M, 2002. - 124 х.
Бүгд Найрамдах Саха Улс - 2010. - Якутск: Бичик, 2011. - 248 х.
Хотын удирдлагын тогтолцоо: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / Ed. В.Б.Зотова. - Санкт-Петербург: Петр, 2008. - 512 х.
Нийгмийн бодлого: Сурах бичиг / Ред. ДЭЭР. Волгина - М.: RAGS хэвлэлийн газар, 2005. - 544 х.
Нийгмийн бодлого / Ред. ДЭЭР. Волгина. - М.: "Шалгалт", 2008. - 943 х.
Халиков, М.И. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо / M.I. Халиков. - М.: Флинта: MPSI, 2008. - 448 х.
Чиркин, В.Е. Төрийн болон хотын удирдлага: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / V.E. Чиркин. - М.: Юрист, 2004. - 320 х.
Хотын салбарын эдийн засаг: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / ред. А.В. Пикулкина. - М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2007. - 464 х.
Хотын захиргаадын эдийн засаг: Сурах бичиг / Проф. В.Г.Игнатова. - М .: ОУХТ "Март"; Ростов-на-Дону, 2005. - 544 х.
Идилова, Р.Х. Бүс нутгийн нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийг шинэчлэх нь түүний нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нэг хүчин зүйл / Р.Х. Идилова // ОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа. - 2008. - No4. - х.55-62.
Хотын захиргаатай холбоотой "хөгжил" гэсэн ойлголт, ялангуяа сүүлийн үед маш их маргаан үүсгэж байна. Энэхүү үзэл баримтлалыг хэлэлцэж буй талууд өөр өөр агуулгаар дүүргэж байгаа нь хэлэлцүүлгийг улам хүндрүүлж байна. "Хөгжил" гэсэн ойлголтын агуулгын талаархи ялгааны мөн чанар нь гурван үндсэн асуудалд хандах хандлагыг илэрхийлдэг.
"Хөгжил" гэсэн ойлголтын орчин үеийн тайлбар;
Хотын захиргаатай холбоотой "хөгжил" гэсэн ойлголт;
хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн сэдэв;
"Хөгжил" гэсэн ойлголтын орчин үеийн тайлбар
Энэ хэсэгт тавигдсан асуулт нь “хөгжил” гэсэн ойлголтын агуулгыг тодорхойлсон үндсэн зарчмуудыг тодруулахтай холбоотой юм. Философийн товч нэвтэрхий толь бичигт “хөгжил” хэмээх ойлголтын тухай дараах тайлбарыг өгсөн байна: “хөгжил... матери ба ухамсрын байгалийн өөрчлөлт, тэдгээрийн түгээмэл шинж чанарууд... Хөгжил нь өргөн цар хүрээтэй байж болно, аль хэдийн байгаа зүйлийн илрэл, өсөлт, эсвэл эрчимтэй, өөрөөр хэлбэл. чанарын шинэ хэлбэрүүд бий болсон нь...” гэж бичжээ. Хөгжил нь экзоген байж болно, өөрөөр хэлбэл. бодит бус, жинхэнэ бус, хүрээлэн буй ертөнцийг тодорхойлох. Эсвэл эндоген, өөрөөр хэлбэл. эх үүсвэр нь хөгжиж буй дотроо байгаа бодит хөгжил.
Тиймээс хотын захиргаанд "хөгжил" гэсэн ойлголтыг хэрэглэхийг хэд хэдэн арга хэлбэрээр тодорхойлж болох бөгөөд эдгээрээс хотын хөгжилд дараахь хоёр нь хамгийн их анхаарал хандуулдаг.
Дотор байрлах субьектийн хүсэл зоригийн илрэлээр чанарын шинэ түвшинд хүрэх, i.e. гол төлөв орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан.
Амьдралыг дэмжих байгууллагын одоо байгаа хэлбэрүүдийн тоон үзүүлэлтийг нэмэгдүүлэх, мөн гадны нөлөөллөөс шалтгаалан, i.e. гол төлөв төрийн эрх бүхий байгууллагын шийдвэрийн үндсэн дээр.
Эхний аргын хувьд хөгжлийн үйл явц нь хөгжлийн объектын дотор байрлах субьектийн хүсэл зоригоор тодорхойлогддог үйл явц юм. Хоёрдахь хандлагад хөгжлийн үзэл баримтлал нь голчлон гадны хүчний нөлөөгөөр өөрчлөгдөх үйл явцыг агуулдаг. Эхний болон хоёр дахь хандлага нь байгалийн өөрчлөлтийн зарим үйл явцыг тодорхойлдог боловч эхний тохиолдолд хэн нэгний хүсэл зоригийн илрэл нь илүү их байдаг. Хоёрдахь тохиолдолд үйл явц нь үндсэндээ гадны нөхцөл байдлын нөлөөн дор хөгждөг. Үүнтэй холбогдуулан хотын хөгжлийн хоёр хандлага хоёулаа хөгжлийн объектын шинж чанартай холбоотой бүрэлдэхүүн хэсэг байх ёстой бөгөөд түүний шинж чанараас хамааран өөрчлөгдөж болно гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ үүднээс авч үзвэл бодитой хэрэгжих боломжтой хөгжлийн хувилбаруудын талаар ярих нь зөв юм. Тиймээс хөгжлийн объектив үйл явцад үзүүлэх гадаад ба дотоод нөлөөллийг харьцангуйгаар ойлгох ёстой: хөгжлийн тодорхой хувилбарыг хэрэгжүүлэхэд үзүүлэх нөлөөллийн хувь хэмжээ гэж.
Хөгжлийн үзэл баримтлалын ийм тайлбар дээр үндэслэн орчин үеийн эдийн засгийн нөхцөл байдал, хууль тогтоомжийн төлөв байдал нь хөгжлийн үзэл баримтлалын агуулгыг хүлээн зөвшөөрөхийг биднээс шаардаж байна, тухайлбал үүнийг эхний хандлагад харуулсан гэж үзэж болно. Мэдээжийн хэрэг, хоёр дахь хандлага нь сүүлийн үеийн нөхцөл байдлыг илэрхийлдэг. Суурин газрыг хөгжүүлэх нөхцөлийг голчлон гаднаас нь тавьсан үед.
Ийнхүү “хөгжил” гэсэн ойлголтыг зөв тайлбарлавал нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын хөгжлийн эх сурвалж юм гэсэн дүгнэлтэд хүрч байна. Тиймээс зөв ойлголттой хөгжих нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай холбоотой, өөрөөр хэлбэл. нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүргийг мөн чанар болон хууль тогтоомжийн дагуу хөгжүүлэх. Дараа нь энэ чиг үүргийн гүйцэтгэлийг хангаж буй байгууллага, хөгжлийн үйл ажиллагааны цар хүрээний талаар асуулт гарч ирнэ.
"Хотын захиргааны байгууллагын хөгжил" гэсэн ойлголтын тайлбар. Энэ хэсэгт тавигдсан асуулт нь нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн цар хүрээ, "гүн"-ийг ойлгохтой холбоотой юм. Энд зорилтот хандлагын зарчмыг дэмжигчид хөгжлийн объектод юуг ангилах, түүний цар хүрээ ямар байх талаар санал нийлэхгүй байна. Энэ асуудлын талаархи санал бодлыг гурван үндсэн байр суурь болгон бууруулж болно.
1. Эхнийх нь нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил гэдэг нь хотын дэд бүтцийг хөгжүүлэхийг хэлнэ. Энэ чиглэлийн төлөөлөгчдөд нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлөөр зөвхөн хотын дэд бүтцийг хөгжүүлэх төдийгүй хотын өмчийг удирдах замаар орон нутгийн засаг захиргааны эдийн засгийн үйл ажиллагааг ойлгож, өөрийн аж ахуйн үйл ажиллагаа явуулдаг хүмүүсийг багтааж болно. үйл ажиллагаа.
Энэ чиглэлийн төлөөлөгчид хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийн салшгүй тогтолцоо болгон хөгжүүлэх нь гол ажил гэж тооцогддоггүй гэсэн үндсэн дээр эдгээр байр суурийг нэгтгэж байна. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудаас эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулах асуудлыг хэчнээн өргөн хүрээнд хөндөж байгаа ч энэ үйл ажиллагаа нь хотын амьдралын бүхий л салбарыг хамарч чадахгүй.
2. Хоёр дахь нь хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг суурин газартай уялдуулан хөгжүүлэх нь “хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө” буюу “хөрөнгийн бүтээн байгуулалтын ерөнхий төлөвлөгөө” гэж ойлгогддог. Сүүлийн үеийн нэр томъёог саяхан болтол өргөн хэрэглэж байсан. Холбооны хуульд шинэ нэр томьёо оруулсан нь бусад нэр томьёотой, тэр дундаа дээр дурдсантай уялдаа холбоотой асуудал гарч ирж байна.
Оросын суурин газруудын амьдралд чанарын шинэ үзэгдлийг тодорхойлох зорилгоор "хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" гэсэн ойлголтыг нэвтрүүлсэн. орон нутгийн засаг захиргаанаас төрийн эрх мэдлийн шинэ институци болох нутгийн өөрөө удирдах байгууллага руу шилжих. Бидний бодлоор "хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө", "хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө" гэх мэт нэр томъёог нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил гэж хоёр шалтгаанаар ойлгож болохгүй.
эдгээр төлөвлөгөө нь материаллаг соёлын объектуудыг барих төлөвлөгөө байсан бөгөөд хотын амьдралын олон салбарыг хамарч чадаагүй;
засаг захиргааны эдийн засгийн нөхцөлд улсын барилгын ерөнхий төлөвлөгөө нь эдгээр төлөвлөгөөг боловсруулсан хэлтсийн ашиг сонирхлыг үндсэндээ тусгасан болно.
Эдгээр шалтгааны улмаас хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг "ерөнхий төлөвлөгөө" гэсэн нэр томъёо болгон бууруулж болохгүй, учир нь сүүлийн үеийн хөгжүүлэгчид хотыг нийгэм, эдийн засгийн салшгүй тогтолцоо, бүр цогц байдлаар авч үзээгүй.
Эсэргүүцэгчид "ерөнхий төлөвлөгөө" нь иж бүрэн биш байсан эсвэл суурингийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө биш байсан гэдэгт эргэлзэж байгаагаа илэрхийлж болно. Боломжит өрсөлдөгчдийн эдгээр эсэргүүцлийг илүү нарийвчлан авч үзье. "Хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө" болон ижил төстэй ойлголтууд 90-ээд оны эхэн үе хүртэл хэрэглэгдэж байсан. жил (одоо ч өргөн хэрэглэгддэг) бөгөөд дүрмээр бол нийгмийн болон ахуйн зориулалтаар орон сууцны барилга, барилга байгууламж бүхий суурин газрын нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх, хөгжүүлэх гэсэн үг юм. Энэхүү төлөвлөгөө нь суурин газрыг тодорхой (нэлээн урт - 10 жил хүртэл) хөгжүүлэх үндэс суурь болсон. Үүнийг дизайны байгууллагууд боловсруулсан бөгөөд барилгын норм, дүрэм журамд тусгагдсан нийгмийн тодорхой стандартыг хангах зорилготой байв.
Ерөнхий төлөвлөгөөний захиалагчид нь дүрмээр бол холбогдох суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрладаг, хүн амын ажлын гол газар байсан яам, газар, шинжлэх ухаан, техникийн, үйлдвэрлэлийн болон бусад байгууламжууд байв. Тэд (эдгээр яам, газрууд) суурин газрын жинхэнэ "эзэн" байв. Суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр эдгээр "эзэн"-ийн хэд хэдэн хүн байх нь ердийн зүйл биш байв. Яамдууд нөлөөллийн хүрээг хуваах талаар ямар нэгэн байдлаар тохиролцсон. Тэргүүлэх хэлтсийн аль нэгнийх нь нийтийн аж ахуй нь дүрмээр бол бүхэл бүтэн сууринд үйлчилдэг байв. Гэсэн хэдий ч суурин газрын нийтийн аж ахуй нь хэлтэс бүрийн орон сууцны нөөц, нийгмийн салбарт үйлчилдэг бие даасан фермүүдээс бүрдэх тохиолдол байнга гардаг. Энэ нь хөрөнгийн нэлээд үр ашиггүй зарцуулалт, уялдаа холбоо, будлианыг бий болгосон. Энэ фермийг нэг аж ахуй нэгжээр удирдан явуулахад нэг эзэн, менежментийн субьект байхгүйгээс хүндрэлтэй байсан.
Тэдний мөн чанарт үндэслэн ерөнхий төлөвлөгөө нь хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийн салшгүй тогтолцоо болгон хөгжүүлэх төлөвлөгөө биш байв. Эдгээр төлөвлөгөөнүүд нь суурин газрын нутаг дэвсгэрт төлөөлдөг өрсөлдөж буй хэлтэсүүдийн ашиг сонирхлыг тодорхой хэмжээгээр харгалзан үзсэн боловч хүн амын ашиг сонирхлыг (ялангуяа бусад үйлдвэрт ажиллаж байсан хэсэг нь) зөвхөн харгалзан үзсэн болно. үйлдвэрлэлийн ашиг сонирхолд үйлчилсэн хэмжээгээр. Ялангуяа энэ нь үйлдвэрлэлийн боловсон хүчнийг татах боломжийг олгосон (жишээлбэл, орон сууцыг хурдан хангахтай холбоотой).
3. Гурав дахь нь хотын захиргааг өөрийн гэсэн хөгжлийн дотоод хуультай нийгэм-эдийн засгийн салшгүй үзэгдэл гэж ойлгодог бөгөөд хэрвээ иргэд (суурингийн оршин суугчид) хотын захиргааг хөгжүүлэх асуудлыг хөндөх эрхийг олгосон бол үзэл баримтлал нь "Хотын засаг захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" боловсролын тухай ойлголт нь хотын амьдралын бие даасан салбарт биш, харин хотын бүхэл бүтэн муж, түүний дотор хотын уламжлалт амьдралын салбар (аж ахуйн үйлчилгээ гэх мэт) болон бусад салбар, түүний дотор төрийн байгууллагууд, бусад хотын захиргааны байгууллагуудтай харилцах, өмчийн янз бүрийн хэлбэрийн эдийн засгийн бүтэц, оршин суугчдыг нутгийн өөрөө удирдах ёсны ажилд бэлтгэх тогтолцоог бүрдүүлэх, хөгжүүлэх, хотын оюун санааны амьдралыг хөгжүүлэх гэх мэт.
Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн сэдэв. Хэлэлцэж буй асуудал нь хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэхэд санаачлагатай байх ёстой субьектийг тодорхойлохтой холбоотой юм. Та энэ асуудлаар янз бүрийн үзэл бодлыг сонсож болно. Хотын захиргаа эв найртай хөгжихийг хоёр тал үгүйсгээгүй (гэхдээ зөвхөн төрийн эрх ашгийн үүднээс "хөгжлийн" төрийн хатуу зохицуулалтыг дэмжигчид байсаар байгаа ч хөгжлийн субьект нь хэн байх ёстой вэ гэдэг дээр талууд санал нийлэхгүй байна. Хотын захиргааг хөгжүүлэх нь төрийн бүрэн эрх, бусад нь хүн ам нь тэдний хөгжлийг голчлон сонирхож байгаа бөгөөд энэ нь хөгжлийн гол субъект болж, хотын хувь заяаг тодорхойлох ёстой гэж үздэг.
Энэхүү тодорхойлолтын гол зүйл бол дээрх сонголтуудын аль нэгэнд хотын оршин суугчдын саналыг харгалзан үзэх ёстой. Холбооны хууль нь нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг дагах бүх хууль эрх зүйн болон эд хөрөнгийн үр дагавар бүхий орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж ангилдаг. Ийнхүү хууль тогтоогч хүн амд суурингийн хөгжлийг бүрэн хариуцах боломжийг олгосон.
Энэ асуудлыг ингэж томъёолсон нь хотын захиргааг огт өөр нөхцөл байдалд оруулж байгаа бөгөөд тэд өөрсдийн хөгжлийн стратегийг тодорхойлж, өөрсдийн төсөл, хөгжлийн төлөвлөгөөгөө боловсруулж хэрэгжүүлэх эрхтэй. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргаанд онцгой шаардлага тавьдаг, учир нь энэ тохиолдолд тэд хотын хувь заяанд маш өндөр хариуцлага хүлээдэг.
Сүүлийн үед хотын захиргааг “тогтвортой хөгжил” гэдэг нэр томьёотой таарч байна. Энэ нь 1992 онд Рио-де-Жанейро хотноо болсон олон улсын бага хурлаас эхлэлтэй. Энэ удаагийн чуулганаар байгаль орчны асуудалд гол анхаарлаа хандуулж байсныг та бүхэн мэдэж байгаа. Үүнийг зөвхөн байгаль орчинтойгоо зохицож, хойч үеийнхээ ашиг сонирхол, хэрэгцээ шаардлагыг харгалзан хотын захиргааг хөгжүүлэх эдийн засгийн тогтвортой үндсийг бүрдүүлэх гэж ойлгох хэрэгтэй. Эндхийн тогтвортой байдал гэдэг нь улс төр, эдийн засгийн гадаад, дотоод сөрөг хүчин зүйлийг эсэргүүцэх нэг суурин газрын чадварыг хэлнэ.
Тиймээс хотын аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг Холбооны № 131 хуульд хотын захиргааны харьяаллын хүрээнд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал болгон оруулсан болно. Гэсэн хэдий ч "хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" гэсэн ойлголт нь Холбооны хуулиар тодорхойлогдоогүй бөгөөд энэ үзэл баримтлалын тодорхой тайлбар тодорхойгүй байна.
Өнөөдөр энэ ойлголтын мөн чанарыг ойлгож, нэгдсэн ойлголтод хүрэх нь чухал юм. Үзсэн үзэл бодол, одоо байгаа хууль тогтоомж нь дараахь тодорхойлолтыг өгөх үндэслэл болж байна. Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил гэдэг нь тухайн хотын нутаг дэвсгэрт нийгэм (түүний дотор оюун санааны) болон эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой түвшинд хүрэхэд чиглэсэн хотын амьдралын янз бүрийн салбарт өөрчлөлтийн хяналттай үйл явц гэж ойлгогддог. , байгалийн баялагт хамгийн бага хохирол учруулж, хүн амын хамтын хэрэгцээ, төрийн ашиг сонирхлыг хамгийн өндөр түвшинд хангасан.
НУТГИЙН ӨӨРИЙН УДИРДЛАГЫН ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ НЭГДСЭН НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН НЭГДСЭН ХӨГЖИЛ
Э.В. Пинская, ChelSU-д өргөдөл гаргагч
Нутгийн удирдлагын чиг үүргийг түүний байгууллага, албан тушаалтан, хүн ам өөрөө төлөөлдөг хотын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл гэж тодорхойлж болно. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүргийг түүний мөн чанар, ардчиллын тогтолцоонд эзлэх байр суурь, хотын үйл ажиллагаа чиглүүлэх зорилт, зорилго зэргээр тодорхойлдог.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүрэг нь тодорхой тогтвортой, тогтвортой байдгаараа ялгагдана, учир нь тэд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг хамгийн үр дүнтэй шийдвэрлэхийн тулд хотын харилцаанд хүн ам, нутгийн захиргааны байгууллагуудын байнгын, зорилготой нөлөөллийг харуулдаг. Хамтдаа эдгээр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны чадавхи, үр нөлөөг харуулж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны нийгмийн зорилго (зөв) ба түүнийг хэрэгжүүлэх үйл явцыг (байгаа) тодорхойлдог.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн чадавхийг хамгийн үр дүнтэй хэрэгжүүлэхийн тулд орон нутгийн болон үндэсний ашиг сонирхлыг оновчтой хослуулан, орон нутгийн ач холбогдолтой бүх асуудлыг бие даан шийдвэрлэдэг. Нийгэм, төрийн удирдлагын ардчилсан тогтолцооны нэг хэсэг болохын хувьд орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг бие даан шийдвэрлэх замаар хүн амын амин чухал эрх ашиг, иргэдийн нийгмийн хамгааллыг хангах зорилтуудыг хэрэгжүүлдэг.
Хотын эрх зүйн харилцааны субьект болох нутгийн засаг захиргааны үндсэн чиг үүргүүдийн нэг бол хотын нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх чиг үүрэг юм. 4-р зүйлийн 2-р зүйлийн дагуу. 6-р Холбооны хуулийн 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн 154-ФЗ "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд, бусадтай хамт нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг багтаасан болно. хотын захиргаа. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуульд "Нутгийн удирдлагын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмын тухай-
"Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх гэх мэт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал байхгүй, гэхдээ хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийг иж бүрэн хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхийг баталгаажуулсан болно (Засгийн газрын 17-р зүйл). энэ хууль).
Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн цогц хөгжлийг хангах нь дараахь зүйлийг хэлнэ.
хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах;
Орон нутгийн санхүүгийн удирдлага;
орон нутгийн төсөв бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, орон нутгийн ач холбогдол бүхий санхүүгийн бусад асуудлыг шийдвэрлэх;
эдийн засгийн үйл ажиллагаа, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагыг бий болгох, удирдах; хотын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил;
хотын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэхэд хотын өмчийн бус аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын оролцоог зохицуулах;
Гадаад эдийн засгийн хэрэгжилт
хуульд заасан аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагаа.
"Нийгэм-эдийн засгийн хөгжил" гэсэн ойлголтыг Холбооны хуульд заасан ч гэсэн нийгэм-эдийн засгийн бие даасан хөгжлийг бодитоор хэрэгжүүлэх боломжтой хотын аж ахуйн нэгж бүрт (эдгээр үгийн хатуу утгаар) хэрэглэх боломжгүй гэдгийг шинжлэх ухааны уран зохиол харуулж байна. -Эдийн засгийн хөгжлийг бие даасан хот суурин газар болох хотын захиргааны чадамжид хамааруулж, бусад хотын хувьд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөгөө хэрэгжүүлэх бие даасан байдлыг цаашид судлах шаардлагатай.
тохиолдол бүрт хийгдэнэ1. I.V. График нь хотын хүн ам, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтны эрх, үүргийг хэрэгжүүлэхэд хууль тогтоомжид заасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдлын хэмжүүрийг илэрхийлдэг нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдлын чадамжийн хязгаарыг тэмдэглэв. орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг дангаараа болон өөрсдийн санаачилгаар шийдвэрлэх2.
А.А. Безуглов, С.А. Манай улсын бодит байдлаас үзвэл орон нутгийн засаг захиргааны болон төрийн эрх мэдлийн аль алиных нь бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх эрх мэдлийн субьект байдгийг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэйг цэргүүд тэмдэглэж байна. Тосгоны нутгийн захиргааны байгууллагууд эрүүл мэндийн салбарт шинэ технологи бий болгож, түүнийг хөгжүүлэх стратегийг тодорхойлж чадаж байгаа нь эргэлзээтэй байна3. Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн талаархи ижил төстэй санааг Н.В. Хамгаалагч 4.
Б.Костомаров нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил, боловсрол, эрүүл мэнд болон бусад салбар нь төрийн бүх шатны байгууллагын үйл ажиллагааны чиглэл (харьяаллын субьект) бөгөөд энэ утгаараа холбогдох заалтууд нь цаашдын хууль тогтоомжийн зохицуулалтыг шаарддаг гэж тэмдэглэв5.
Шинжлэх ухаан, боловсролын ном зохиолд "хотын формацийн хөгжил", "хотын формацийн нийгэм-эдийн засгийн цогц хөгжил" гэсэн ойлголтуудыг тодорхойлж, хотын формаци нь өөрийн гэсэн дотоод шинж чанартай нийгэм, эдийн засгийн салшгүй үзэгдэл гэж ойлгогддог болохыг онцлон тэмдэглэсэн байдаг. Хөгжлийн хууль тогтоомж, хэрэв иргэдэд (суурин оршин суугчид) хотын хөгжлийн асуудлыг хөндөх, шийдвэрлэх эрхийг хуулиар олгосон бол "хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжүүлэх" үзэл баримтлал нь бие даасан салбаруудад хамаарахгүй байх ёстой. Хотын захиргаа, харин хотын амьдралын хэв маягийг бүхэлд нь хамарсан, үүнд хотын амьдралын уламжлалт салбар (нийтийн аж ахуй гэх мэт) болон бусад салбарууд, түүний дотор төрийн эрх мэдэл, арилжааны байгууллагуудтай харилцах, орон нутгийн иргэдийн оюун санааны амьдралыг хөгжүүлэх, байгаль орчны сайн сайхан байдал гэх мэт.6
Үүнтэй холбогдуулан хотын нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх субьект нь төрийн эрх бүхий байгууллагуудын хамт юуны түрүүнд хөгжлийн стратегиа өөрөө тодорхойлох, батлах, хэрэгжүүлэх эрхийг авсан орон нутгийн засаг захиргаанаас төлөөлдөг хүн ам байх ёстой. хотын нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн хэрэгжилтийг зохион байгуулах.
Хотын тогтолцооны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд бид дараахь тодорхойлолтыг өгч болно - энэ нь "хотын эрх зүйн харилцааны субъектуудын (хүн ам, орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгж, олон нийтийн байгууллага) янз бүрийн чиглэлээр харилцан уялдаатай үйл ажиллагаа юм. Хамтын хэрэгцээ, нийтийн ашиг сонирхлыг хангах, бүх хэсгийн амьдралын чанарыг сайжруулахын тулд хотын нутаг дэвсгэр дэх нийгэм, соёл, эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой түвшинд хүрэхэд чиглэсэн хотын тогтолцооны амьдрал. хотын хүн ам."
Ю.А. Тихомиров хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж үзээд энэ чиглэлд дараахь ажлууд хийгдэж байгааг тэмдэглэв: орон нутгийн зорилтот хөтөлбөрүүд батлагдаж, хэрэгжиж байна, хотын захирамжууд, аж ахуйн нэгжүүдийн оролцооны хэлбэрүүд. болон хотын хөгжлийн байгууллагуудтай тохиролцох, гэрээ байгуулах гэх мэт.7
А.Н. Писарев хэлэхдээ, хотын нийгэм, эдийн засгийг иж бүрэн хөгжүүлэх чиглэлд орон нутгийн засаг захиргаа эдийн засаг, нийгмийг хөгжүүлэх өнөөгийн болон хэтийн төлөвлөгөөг боловсруулж баталдаг бөгөөд энэ нь өөрсдийн хүчин чадал, нөөц бололцоогоо дайчлахад чиглэгдэх ёстой. хүн амын амьжиргааг хангах, зах зээлийн дэд бүтцийг бий болгох гэх мэт тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх тэргүүлэх чиглэл.8.
Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулахдаа ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эдийн засаг, нийгмийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүд, бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрүүдтэй уялдаа холбоог харгалзан үзэх шаардлагатай.
ОХУ-ын болон Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эдийн засаг, нийгмийг хөгжүүлэх төрийн стратегийн зорилтуудтай хотын бүтцийг хөгжүүлэхэд зориулж lei.
Хотын байгуулалтыг хөгжүүлэх үндсэн асуудлуудыг тодорхойлох нь түүнийг хөгжүүлэх зорилго, зорилтыг системтэйгээр бий болгох бодит үндэслэлийг бий болгож, тэдгээрийг төрлөөр нь хуваарилах боломжийг олгодог.
Зохицуулалт, арга зүй, зохион байгуулалт, нөөцийг бүрдүүлэх. хотын захиргааг хөгжүүлэх санхүүгийн нөхцөл;
Орон нутгийн засаг захиргаанд олгогдсон бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийг хангах татварыг хотын захиргаанд бүрдүүлэх, хуваарилах;
хотын төсөв, төсөв хоорондын харилцааг оновчтой болгох;
Нийгмийн дэд бүтэц (боловсрол, эрүүл мэнд, соёл, спорт, хүн амын нийгмийн хамгаалал) болон хотын захиргааг хөгжүүлэх дэд бүтцийг (орон сууц, нийтийн аж ахуй, зам, тээвэр, харилцаа холбоо, харилцаа холбоо) хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх;
Хөрөнгө оруулалтыг татах, жижиг бизнес, бизнес эрхлэлтийг хөгжүүлэх, нэгдсэн бүтцийг бий болгох.
Хотын байгуулалтын нийгэм, эдийн засгийг иж бүрэн хөгжүүлэх хөтөлбөр нь захирамжийн баримт бичиг бөгөөд хотын байгуулалтын тэргүүлэх зорилтуудыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн нөөц, хэрэгжүүлэгчид, хугацаатай уялдсан арга хэмжээний цогц юм.
Энэхүү хөтөлбөр нь хүн амын сайн сайхан байдлыг тууштай нэмэгдүүлэх, үйлдвэрлэл, хөдөө аж ахуйн чадавхийг үр дүнтэй нөхөн үржих, шинэчлэх чадвартай, урт хугацааны динамик өсөлтийн боломж бүхий эдийн засгийн загварыг бий болгох хэрэгсэл юм.
Сүүлийн үед хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлт гэх мэт төлөвлөлтийн арга өргөн тархаж байна.
Хотын байгуулалтыг хөгжүүлэх стратегийн төлөвлөлтийг хүн ам, аж ахуйн нэгж (арилжааны байгууллага), төрийн байгууллагуудын оролцоотойгоор орон нутгийн засаг захиргаанаас стратегийн шийдвэр гаргахаас бүрдсэн тусгай төрлийн төлөвлөсөн ажил гэж тодорхойлж болно.
Хотуудыг хөгжүүлэх ийм зорилго, стратегийг сурталчлах, хэрэгжүүлэх нь тэдний урт хугацаанд үр дүнтэй, тогтвортой үйл ажиллагааг хангах урьдчилсан мэдээ, төсөл, хөтөлбөр хэлбэрээр.
Төлөвлөлтийн тусгай төрөл болох стратеги төлөвлөлтийн онцлог нь: дунд болон урт хугацаанд анхаарах; оршин тогтнох, ахиц дэвшил нь хүрэх эсэхээс хамаарах хотын үндсэн зорилтуудыг шийдвэрлэхэд анхаарлаа төвлөрүүлэх; стратегийн төлөвлөгөөний зорилгыг санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн хэмжээгээр заавал тэнцвэржүүлэх; Стратегийн төлөвлөгөөний үйл ажиллагаа нь эерэг хүчин зүйлийн нөлөөллийг нэмэгдүүлж, сөрөг талуудын нөлөөллийг сулруулахын тулд хөгжлийн эерэг ба сөрөг бүх хүчин зүйлийг харгалзан үзэх; хотын гадаад, дотоод орчны өөрчлөлтийг урьдчилан таамаглах9.
Хот байгуулалтын стратеги төлөвлөлтийн онцлог шинж чанаруудын дунд дараахь зүйлийг тэмдэглэх нь зүйтэй: нэгдүгээрт, хотын стратеги төлөвлөгөө нь хотын захиргааны байгууллагын хувьд норматив, зөвлөмжийн шинж чанартай байдаг.
Хоёрдугаарт, стратеги төлөвлөгөөг бүх сонирхогч зорилтот бүлгүүдийн оролцоотойгоор боловсруулах ардчилсан үйл явц; төлөвлөгөөг боловсруулах, хэрэгжүүлэх нь харилцан яриа, хэлэлцүүлэг, олон нийтийн зөвшөөрөл, хүн ам, арилжааны байгууллага, иргэдийн төлөөлөл зэрэг хэлбэрээр байнга явагддаг. олон нийт үүнд оролцдог. Стратегийн төлөвлөлтийн энэ онцлогийг Баруун Европын олон хотуудад төлөвлөгөөг амжилттай хэрэгжүүлэх хамгийн чухал хүчин зүйл гэж тэмдэглэсэн байдаг10.
Гуравдугаарт, стратеги төлөвлөгөө боловсруулахдаа шинжлэх ухааны судалгаа, дүн шинжилгээ, синтезийн элементүүдийг ашиглан эвристик болон практик аргууд давамгайлдаг. Хотын байгуулалтын стратеги төлөвлөгөөг боловсруулахад арилжааны байгууллагын мэргэжилтнүүд, мэргэжилтнүүд, тэр дундаа хот үүсгэн байгуулагч байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалтнууд, депутатууд тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг.
Дөрөвдүгээрт, стратеги төлөвлөгөөг олон нийтэд нээлттэй хэлбэрээр нийтэлж, хотын оршин суугч бүрт хүргэдэг.
Тавдугаарт, стратегийн төлөвлөгөөнд зөвхөн хамгийн чухал стратегийн зорилго, хотын хөгжлийн чиг хандлагыг тусгасан бөгөөд энэ нь түүнийг арилжааны төлөвлөгөөнөөс ялгаж өгдөг.
өмнөх ойлголтоороо нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн цогц төлөвлөгөө.
Хотын байгууллагыг хөгжүүлэх стратегийн үндэс нь нэгдүгээрт, өөрийн нөөц бололцоогоо төвлөрүүлэх, үүнд үндэслэн орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын нийгмийн дэд бүтэц, дэд бүтцийг хөгжүүлэх арга хэмжээг боловсруулж, хөрөнгө оруулалтын төслийг санаачлах явдал юм. дүүргийн нутаг дэвсгэрт нийгмийн үүргээ биелүүлэхэд хангалттай санхүүгийн эх үүсвэрийн урсгал. Хоёрдугаарт, хүн амын амьдралын чанарыг тасралтгүй хянаж, улс төр, эдийн засгийн оновчтой шийдвэр гаргахад анхаарах. Гуравдугаарт, нутаг дэвсгэрийн өрсөлдөх давуу талыг тасралтгүй тодорхойлж, бүрдүүлэх, эдийн засгийн хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг нэмэгдүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хотын хөгжлийн давуу болон сул тал, аюул занал, боломжуудад дүн шинжилгээ хийж, стратегийн чиглэлийг тодорхойлох. түүний хөгжил. Дөрөвдүгээрт, дүүргийн удирдлагын чанар, үр ашгийг дээшлүүлэх.
Стратегийн төлөвлөгөөний хөтөлбөр, үйл ажиллагаа нь хотын ирээдүйн дүр төрхийг бий болгоход чухал ач холбогдолтой сонгосон ерөнхий зорилгод хүрэхийг баталгаажуулдаг боловч эдгээр нь зөвхөн тодорхой стратегийн, гол цэгүүд бөгөөд орон нутгийн засаг захиргааны бүх олон талт үйл ажиллагаа биш юм. .
Орчин үеийн нөхцөлд хотын стратеги төлөвлөлтийн ач холбогдол байнга нэмэгдэж байна. Хотын менежментийн дэлхийн практикт стратеги төлөвлөгөө нь хотын хөгжлийг зохицуулах, стратегийн зорилтуудыг харгалзан одоогийн шийдвэр гаргахтай хослуулан урт хугацааны хөгжлийн нөхцөлийг бүрдүүлэх аргуудын тогтолцооны аль хэдийн хүлээн зөвшөөрөгдсөн элемент юм.
Нийгэм, эдийн засгийн шинэчлэлийн хүрээнд хотын захиргааны бүх бүрэлдэхүүн хэсэг, түүний дотор орон нутгийн засаг захиргааг зах зээлийн эдийн засгийн шаардлагад дасан зохицоход чиглэгдсэн стратеги төлөвлөгөө нь орон нутгийн засаг захиргаа, бүх нийтийн худалдааны байгууллагуудын хүчин чармайлтыг нэгтгэх боломжтой юм. Хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийн салшгүй тогтолцоо, түүний өрсөлдөх чадварыг хадгалахын тулд орон нутгийн иргэд.
A.M-ийн хэлснээр. Стерлягов, стратеги төлөвлөлтийг системчилсэн үйл явц гэж ойлгодог
Хотын удирдлага, иргэдийн хамт олон шинэ түншлэл байгуулж, ирээдүйнхээ дүр төрх, түүнд хүрэх үе шатыг одоо байгаа нөхцөл, нөөц бололцоонд тулгуурлан тодорхойлж, нийгэм-эдийн засгийн үйл явцын чиг хандлага, хязгаарлагдмал нөөцийг бодитойгоор үнэлж, хотын хүндрэлийг ойлгож байна. асуудал тулгарвал тэд өөрсдөө ирээдүйн хөгжлийн замналаа тодорхойлох ёстой11.
Стратегийн хөгжлийн төлөвлөгөөтэй хотын захиргаа тогтвортой хөгжлийг хангадаг зохион байгуулалтын олон давуу талыг олж авдаг. ОХУ-ын тогтвортой хөгжилд шилжих үзэл баримтлалд онцлон тэмдэглэснээр "тогтвортой хөгжилд шилжих гол нөхцлүүдийн нэг нь иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах явдал бөгөөд энэ нь хууль тогтоомжийг багтаасан нээлттэй нийгмийг бүрдүүлэх явдал юм. эрх зүй, зах зээлийн эдийн засаг, иргэний нийгмийг тогтолцооны элементүүд”2.
Тогтвортой хөгжил гэж шинжлэх ухаан, боловсролын ном зохиолд орон нутгийн засаг захиргаа эдийн засаг, улс төрийн сөрөг хүчин зүйлд хамгийн тэсвэртэй, нутаг дэвсгэрийн байгаль орчинд хамгийн бага хохирол учруулах технологи ашиглан эдийн засгийн чадавхийг бэхжүүлэх үйл явц гэж ойлгодог13.
Хотын тогтвортой хөгжил гэж T.P. Лагунова гэдэг нь: нэгдүгээрт, өөрийгөө хөгжүүлэх, дэвших чадвар, үйлдвэрлэлийн тогтвортой өсөлтийг хангах, бизнесийн үйл ажиллагаа явуулах найдвартай нөхцлийг бүрдүүлэх, хоёрдугаарт, биосферийн өөрийгөө эдгээх чадварыг зөрчихгүйгээр биосферийн элементүүдийг бүрэн ашиглах, гуравдугаарт. , хүн амын амьдралын чанарыг болзолгүй нэмэгдүүлэх замаар материаллаг баялгийн бодит хэрэглээний түвшинг нэмэгдүүлэх буюу хадгалах; дөрөвдүгээрт, төрийн түншлэл, өөрөөр хэлбэл хотын хүн амын янз бүрийн бүлэг, хэсэг нь маргаантай асуудлаар хамтран ажиллах, буулт хийх чадвар. асуудлууд 14.
Хотын стратегитай холбоотой зохион байгуулалтын гурван үндсэн давуу тал бий. Нэгдүгээрт, стратеги төлөвлөгөө нь хотын захиргаа хоорондын хөрөнгө оруулалт, мэргэшсэн ажиллах хүч, нөхөн сэргээлтийн төлөөх өрсөлдөөн нэмэгдэж байгаа нөхцөлд хотын захиргааны өндөр өрсөлдөх чадварыг хангах хэрэгсэл юм.
олон улсын хамтын ажиллагаанд сайн байр суурь эзэлдэг. Хоёрдугаарт, энэ нь зорилгодоо хүрэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаа, хүн ам, арилжааны байгууллага, олон нийтийн байгууллагуудын хүсэл эрмэлзэл, үйл ажиллагааг нэгтгэх боломжийг олгодог. Гуравдугаарт, хүн амын амьдралын чанар, бизнесийн орчныг сайжруулахын тулд зохион байгуулалтын бүхий л механизмыг ашигладаг хотын захиргааг тэргүүн эгнээнд гаргаж байна.
Хотын захиргааг хөгжүүлэх стратегийн төлөвлөгөөг боловсруулах нь орон нутгийн онцлогийг иж бүрэн харгалзан үзэх үндсэн дээр явагддаг боловч стратеги төлөвлөлтийн явцад бараг бүх хотуудын онцлог шинж чанартай зарим ерөнхий арга зүйн хандлагыг тодорхойлж болно. хөгжлийн стратеги.
Үүнтэй холбогдуулан стратеги төлөвлөгөө боловсруулах үндсэн таван үе шаттай.
Эхний үе шат нь хотын хөгжлийг тодорхойлдог бүх хүчин зүйлийг (эерэг ба сөрөг) судалж, дүн шинжилгээ хийх бөгөөд энэ үе шатны зорилго нь хөгжлийн эхлэлийн нөхцөлийг тодорхойлох явдал юм. Энэ үе шатанд орон нутгийн засаг захиргаа, арилжааны байгууллагуудын мэргэжилтнүүдээс бүрдсэн хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чиглэлээр ажлын хэсгүүд байгуулагдаж байна. Ажлын хэсгийн бүрэлдэхүүнийг хотын даргын тушаалаар батална.
Хоёрдахь үе шат бол хотын байгуулалтын хөгжлийн стратегийн үндсэн зорилго, дэд зорилгыг дэвшүүлсэн стратегийн төлөвлөгөөний зорилтот чиг хандлагыг тодорхойлох бөгөөд үүнд хүрэх нь хотын тогтолцооны өрсөлдөх давуу талыг бэхжүүлэх, хадгалах, хөгжүүлэх, сулруулах явдал юм. хөгжлийн бүх сөрөг хүчин зүйлийн сөрөг үр дагавар. Энэ үе шатанд стратеги төлөвлөгөөг бодитой хугацаанд хэрэгжүүлэхэд шаардагдах бодит материал, санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээг тодорхойлох, урьдчилан таамаглах ажлыг хийж, төлөвлөгөөнд тусгагдсан тодорхой ажлууд, хөтөлбөрүүдийг боловсруулдаг. олон нийтийн хэлэлцүүлэг, үндэслэл.
Гурав дахь шат бол стратеги төлөвлөгөөний гол зорилго, дэд зорилгыг тодорхой агуулгаар дүүргэсэн програмчлал юм. стратеги төлөвлөгөөний хамгийн чухал чиглэлүүдийн хүрээнд тодорхой зорилтот хөтөлбөр, арга хэмжээг боловсруулж, хэрэгжүүлэхэд чиглэнэ.
стратеги төлөвлөгөөний зорилгод хүрэх, эдгээр хөтөлбөрүүдийг санхүүгийн зардал, үр ашгийн хувьд үнэлэх.
Дөрөв дэх үе шат нь стратеги төлөвлөгөөг нутгийн захиргааны төлөөллийн байгууллага баталж, төлөвлөгөөг хүн ам, худалдаа, олон нийтийн байгууллагуудад өргөнөөр танилцуулах явдал юм.
Тав дахь үе шат бол стратеги төлөвлөгөөний хэрэгжилт, хяналт бөгөөд энэ хугацаанд сонгосон зорилтуудын зөв эсэхийг байнга шалгаж, шинээр гарч ирж буй үүрэг хариуцлагыг харгалзан тохируулдаг.
Эцэст нь хэлэхэд, өнөөдөр хотын захиргааны байгууллага бүр одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу одоогийн байдал, дүр төрх, хөгжлийн хэтийн төлөвөө бие даан хариуцаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын хамгийн идэвхтэй хэсгийг оролцуулах нь хүмүүсийн жижиг эх орныхоо хувь заяа, орон нутгийн эдийн засгийг хөгжүүлэх, байгалийн, оюуны, менежментийн болон бусад нөөцийг ашиглах, нэмэлт хөрөнгө татах зэрэг сонирхлыг төрүүлдэг. нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх, хотын орчин үеийн дэд бүтцийг бий болгох, хүрээлэн буй орчныг сайжруулах. Энэхүү ажлын урт хугацааны удирдамж нь хотын эдийн засаг, нийгмийг хөгжүүлэх цогц хөтөлбөр байх ёстой бөгөөд гол зорилго нь хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг иж бүрэн үнэлгээнд дүн шинжилгээ хийх явдал юм - хот, хөдөөгийн суурин, хотын захиргаа. Дотоод нөөц, эдийн засгийн өсөлтийн эх үүсвэрийг ашиглах, холбооны засгийн газар, төрийн байгууллагуудаас авч буй нийгэм, эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний үр нөлөөг үнэлэхэд үндэслэн өнөөгийн болон хэтийн төлөвийн нийгмийн асуудал, эдийн засгийн хөгжлийг шийдвэрлэх чадавхийг тодорхойлох. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд.
1 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Хотын удирдлагын үндэс. Заавар. М.: Дело, 1998. П.96-97
2 Граф V.I. ОХУ-ын төрийн эрх баригчдын үйл ажиллагаанд нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдлын үндсэн хуулийн зарчмыг хангах. Diss. ...лаа. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. Тюмень, 2001. €.36.
3 Безуглов А.А., Солдатов С.А. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хууль 3 боть. Т.З. М., 2001. Х.588
4 Postovoy N.V. Орон нутгийн засаг захиргаа. Түүх, онол, практик. М., 1995. P. 155.
5 Костомаров В. Хил хязгаарыг хаана зурах вэ // Хотын захиргаа. 2001. No 3. P. 7.
6 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Хотын удирдлагын үндэс. Заавар. М., Дело, 1998.
7 "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн тайлбар / Редактор Ю.А.Тихомиров. М., 1997. Х.34.
8 Писарев A. N. ОХУ-ын хотын хууль: Сурах бичиг. М.: Олон улсын эрх зүй, эдийн засгийн хүрээлэн. "Triad, Ltd" хэвлэлийн газар, 1997. P. 78.
5 Хотын стратеги төлөвлөгөөг идэвхжүүлэх хүчин зүйл
нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн боломжийн тухай. Евроградын хүрээлэн. Санкт-Петербург, 2000. P.4.
10 Нийгэмд чиглэсэн орон нутгийн засаглал: Германы хотуудын ОХУ-ын туршлага Санкт-Петербург: Наука 1999 он.
11 Сибирь, Алс Дорнод, Уралын хот, бүс нутгийн эдийн засаг, санхүүгийн албаны дарга нарын ASDC-ийн VIII семинар-уулзалтын материал. Омск 1999 оны 10-р сарын 28-29. Новосибирск, 2000. ASDH-ийн мэдээлэл, арга зүйн цуглуулга, No33.
12 ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 1996. No 15. Урлаг. 1572.
13 Игнатов В.Г., Рудой В.В. Орон нутгийн засаг захиргаа. Ростов н/а: Финикс, 2001. P. 217.
14 Сибирь, Алс Дорнод, Уралын хот, бүс нутгийн эдийн засаг, санхүүгийн албаны дарга нарын ASDC-ийн VIII семинар-уулзалтын материал. Омск 1999 оны 10-р сарын 28-29. Новосибирск, 2000. ASDH-ийн мэдээлэл, арга зүйн цуглуулга, No33.
Хүснэгт 4
Ашигт ажиллагааны хүлээгдэж буй өөрчлөлтийн тооцоо (Ren)
Хүчин зүйлс Эрчим хүчний хуваарь -10 +10
6. Өөрчлөлтийн хурд өндөр бага
7. Ирээдүйн нөхцөл байдлыг урьдчилан таамаглах чадвар бага өндөр
8. Засгийн газрын зан үйлийг урьдчилан таамаглах чадвар бага өндөр
9. Гэмт хэргийн өндөр түвшин байхгүй
10. Нийгмийн байдал таагүй таатай
Ерөнхий үнэлгээ 1 2 1 5
Шаардлагатай бол үйл ажиллагааны тодорхой нөхцөлтэй холбоотойгоор хүчин зүйлийн агуулгыг тодруулж болно.
Хамгийн их оноо авсан өөр стратегид давуу эрх олгоно.
Ийм хувилбар нь бүгд найрамдах улсын эрх баригчид болон хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэгчдийн хувьд энэ зах зээлд нэвтрэх, ашиг олох боломжийг бүрдүүлэх тусгай стратеги боловсруулж байгаа үйл ажиллагааны ирээдүйтэй талбар болж байна.
Уран зохиол
1. Абакумов I. Эрх баригчид фермийн удирдлагын тогтолцоог сэргээж байна // Агробизнес-Орос. 2007. No 5. P. 5-6.
2. Пиличев Н.А. Агро аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн менежмент. М .: Колос. 2000.
3. Пиндик Р., Рубенфельд Д. Микро эдийн засаг. М.: Эдийн засаг, 1992.
ХОТЫН НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН ХӨГЖИЛ
БОЛОВСРОЛ: Үзэл баримтлал, чиг үүрэг, ЭРХ
КРУГЛОВ О.В.
Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын алба, Зорилтот хөтөлбөр, хөрөнгө оруулалтын хэлтсийн дарга.
Хотын захиргаадын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хүчин зүйлсийг авч үздэг.
Түлхүүр үгс: хотын захиргаа; орон нутгийн эдийн засаг; нийгэм-эдийн засгийн хөгжил
JEL ангилагчийн кодууд: R11 R 58
“Орон нутгийн эдийн засаг” гэсэн ойлголтын агуулга маргаантай хэвээр байна. Зарим судлаачид зөвхөн хотын өмчид байдаг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудыг орон нутгийн эдийн засаг гэж ангилдаг. Бусад нь орон нутгийн эдийн засагт өмчийн хэлбэрээс үл хамааран хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг бүх аж ахуйн нэгжийг оруулах ёстой гэж үздэг. Аль ч тохиолдолд тэдний байр суурийг хамгаалах үүднээс тэдний зохиогчдын үзэл бодлоос нэлээд анхаарал татахуйц аргументуудыг өгдөг. Эдгээр үзэл бодлыг шүүмжлэх нь талархалгүй ажил бөгөөд хүсээгүй үр дагавартай тул зохиолч Оросын нэрт судлаач Л.Велиховын нэгэн цагт илэрхийлсэн орон нутгийн эдийн засгийн үзэл баримтлалын гурав дахь тайлбарт нэгдэж, үүнийг тодорхойлохдоо санал болгосон. "орон нутгийн эдийн засаг" гэсэн ойлголтын агуулга, юуны түрүүнд аж ахуйн нэгжийн зорилгыг харгалзан үзэх. Хэрэв тэдний зорилго нь хотын нутаг дэвсгэрт амьдардаг хүн амын хэрэгцээг хангах явдал юм бол тэдгээрийг орон нутгийн эдийн засагт оруулах ёстой. Энэ үзэл бодлыг харгалзан үзээд бид үзэл баримтлалын дараах тайлбарыг өгч болно: орон нутгийн эдийн засаг
Энэ нь хотын нутаг дэвсгэрт амьдарч буй хүн амын хэрэгцээг хангахад чиглэсэн эдийн засгийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг өмчийн хэлбэрээс үл хамааран аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын цогц юм.
Ростовын Улсын Их Сургуулийн эдийн засгийн мэдээллийн товхимол F 2008 оны 6-р боть No4 2-р хэсэг
Тиймээс орон нутгийн эдийн засаг нь зөвхөн хотын төдийгүй төрийн болон хувийн өмчийн объектуудыг агуулж болно. Энэ тохиолдолд "орон нутгийн эдийн засаг" ба "хотын эдийн засаг" гэсэн ойлголтуудыг ялгах шаардлагатай.
Орон нутгийн эдийн засгийн үзэл баримтлалын агуулга нь төрийн болон хувийн өмчийн объектуудыг багтаасан тул хотын эдийн засгаас илүү өргөн хүрээтэй байдаг. Эдгээр объектууд нь хэдийгээр хотын өмчийн нэг хэсэг биш боловч орон нутгийн засаг захиргааны удирдлагын үйл ажиллагааны хүрээнд багтдаг. Хууль тогтоогч нь эдгээр объектыг хотын захиргаанаас удирдах хэлбэр, аргыг бүрэн тогтоосон. Үндсэндээ хүн амын хэрэгцээг бүрэн хангахын тулд хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг бүх аж ахуйн нэгжийн хүчин чармайлтыг нэгтгэх зорилготой гэрээ, хэлэлцээрээр удирддаг. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хуульд заасны дагуу хотын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын оролцоог зохицуулах эрхтэй. Үүний зэрэгцээ тэд Холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын хууль тогтоомжид зааснаас бусад тохиолдолд хотын өмчид байдаггүй аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хязгаарлалт тогтоох эрхгүй.
Орон нутгийн өмчит аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын хувьд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь үйл ажиллагааны зорилго, нөхцөл, журмыг тодорхойлох, бүтээгдэхүүн (үйлчилгээний үнэ, тарифыг зохицуулах), дүрмийг батлах, дарга нарыг томилох, чөлөөлөх эрхтэй. эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын үйл ажиллагааны тайланг сонсох. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд болон хотын өмчийн аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын дарга нарын хоорондын харилцааг хөдөлмөрийн хууль тогтоомжийн дагуу гэрээний үндсэн дээр байгуулдаг.
Ерөнхийдөө бид орон нутгийн эдийн засгийн менежментийн талаар, тэр дундаа хотын захиргаанд харьяалагддаггүй аж ахуйн нэгжүүдийн талаар зөв ярьж болно.
Үүний зэрэгцээ, тэдний удирдлагын үйл ажиллагаанд зохицуулалт (өмчлөлийн хэлбэрээс үл хамааран бүх аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад хамаарна), зохицуулалт (зөвхөн хотын аж ахуйн нэгжүүдэд хамаарна), нийтлэг зорилгод нийцсэн - хэрэгцээг хангах зэрэг чиг үүрэг багтдаг. хүн амын тоо.
Орон нутгийн эдийн засгийг бүрдүүлдэг удирдлагын объектууд нь юуны түрүүнд хотын өмчид байдаг объектууд байж болно.
хүн амыг цахилгаан, дулаан, хий, усаар хангах, ус зайлуулах суваг, хүн амыг түлшээр хангах, суурин газрын гудамж талбайг гэрэлтүүлэх зориулалттай эд хөрөнгө;
Холбооны болон бүс нутгийн ач холбогдолтой нийтийн эзэмшлийн зам, гүүр болон бусад тээврийн инженерийн байгууламж, түүнчлэн тэдгээрийн засвар үйлчилгээ хийх зориулалттай эд хөрөнгийг эс тооцвол суурин газрын хилийн доторх нийтийн эзэмшлийн зам, гүүр болон бусад тээврийн инженерийн байгууламжууд;
суурин газарт амьдардаг, орон сууцны нөхцөлийг сайжруулах шаардлагатай байгаа орлого багатай иргэдийг нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц, түүнчлэн хотын орон сууцны санг хадгалахад шаардлагатай эд хөрөнгөөр хангах нийгмийн хэрэгцээний орон сууцны сан;
суурин газрын хилийн дотор хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх зориулалттай зорчигч тээврийн болон бусад эд хөрөнгө;
байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх зориулалттай эд хөрөнгө;
хотын цагдаагийн газраас дүүргийн нутаг дэвсгэрт нийтийн хэв журмыг хамгаалах ажлыг зохион байгуулах зориулалттай эд хөрөнгө;
Сургуулийн өмнөх боловсрол, бага ерөнхий, суурь ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсролыг нийтэд хүртээмжтэй, үнэ төлбөргүй олгох, түүнчлэн амралтын үеэр хүүхдүүдэд нэмэлт боловсрол олгох, амралт зугаалгыг зохион байгуулах зориулалттай эд хөрөнгө;
Хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт эмнэлгийн яаралтай тусламж (ариун цэврийн нисэхээс бусад), амбулатори, эмнэлгүүдэд эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үзүүлэх, жирэмслэлт, хүүхэд төрөх үед болон дараа нь эмэгтэйчүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ үзүүлэх зориулалттай эд хөрөнгө;
Архивын сан, түүний дотор газар зохион байгуулалтын кадастр, хот төлөвлөлтийн баримт бичиг, түүнчлэн эдгээр хөрөнгийг хадгалах зориулалттай эд хөрөнгө;
суурин газрын хилийн дотор онцгой байдлын үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах зориулалттай эд хөрөнгө;
Гал унтраах анхан шатны арга хэмжээг хангах зориулалттай байгууламж, түүнчлэн гал унтраах хэрэгсэл, хэрэгсэл;
Номын сангууд;
оршин суугчдын чөлөөт цагийг зөв боловсон өнгөрүүлэх, соёлын байгууллагын үйлчилгээгээр хангах зориулалттай эд хөрөнгө;
суурин газрын хилийн дотор байрлах орон нутгийн ач холбогдол бүхий соёлын өвийн объект (түүх, соёлын дурсгалт газар);
суурин газрын нутаг дэвсгэрт нийтийн биеийн тамир, спортыг хөгжүүлэх зориулалттай эд хөрөнгө;
суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах ажлыг зохион байгуулах, түүний дотор олон нийтийн газар, хүн амын амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах зориулалттай эд хөрөнгө;
Ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах зориулалттай эд хөрөнгө;
Оршуулгын үйлчилгээ зохион байгуулах, оршуулгын газрыг арчлах зориулалттай эд хөрөнгө, түүний дотор газар;
хотын эрх зүйн акт болон бусад албан ёсны мэдээллийг албан ёсоор нийтлэх (сурталчлах) зориулалттай эд хөрөнгө;
Холбооны хууль тогтоомжийн дагуу суурин газрын өмчийн ангилалд хамаарах газар;
суурин газрын нутаг дэвсгэрт тусдаа усны биетүүд;
Хүн ам суурьшсан газрын хилийн дотор байрлах ой мод.
Нэмж дурдахад удирдлагын объектууд нь хотын өмчид шилжсэн холбооны субъектуудын өмч юм.
Одоо байгаа нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн хяналтанд байдаг эсвэл холбооны бүрэлдэхүүнд байгаа өмчийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны удирдлагад байдаг объектууд;
өөрчлөн байгуулах, татан буулгах, хувьчлах шийдвэр гаргасан нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн хяналт, бүс нутгийн өмчийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны удирдлагад байдаг объектууд;
Эдгээр арилжааны байгууллагын дүрмийн санд үнэ нь ороогүй бүс нутгийн өмчийн аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг хувьчлах явцад бий болсон арилжааны байгууллагуудын эзэмшдэг бүс нутгийн өмчийн объектууд;
Холбогдох гэрээ, хэлэлцээр, түүний дотор түрээсийн гэрээний үндсэн дээр арилжааны болон ашгийн бус байгууллагуудын эзэмшиж байгаа болон (эсвэл) ашиглаж буй бүс нутгийн өмч.
Бүс нутгийн өмчийн нэгдмэл аж ахуйн нэгж, байгууллагууд:
Бүс нутгийн өмчийн нэгдмэл аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын салбар, бүтцийн хэлтэс;
Үнэт цаас;
Өмнө нь орон нутгийн засаг захиргааны удирдлагад шилжүүлсэн бүс нутгийн өмчийн объектууд;
Эрдэнэсийн санг бүрдүүлдэг бүс нутгийн өмч.
Удирдлагын объект нь мөн хотын захиргааг хөгжүүлэх үйл явц бөгөөд энэ нь цаг хугацаа, нөөцийн хувьд харилцан тохиролцсон хөтөлбөр, төслийн систем юм. Эдгээр хоёр ойлголтын ялгаа нь хийсэн өөрчлөлтийн цар хүрээ, эдгээр өөрчлөлтүүд гарах цаг хугацаа, түүнчлэн тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд оролцсон гүйцэтгэгчдийн тоонд оршдог. Хөтөлбөр нь илүү өргөн цар хүрээтэй төсөл бөгөөд харилцан уялдаатай төслүүдийн систем бөгөөд тус бүрийг харьцангуй бие даасан байдлаар удирддаг. Тухайлбал, хотын нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр нь өмнөө тавьсан зорилгодоо хүрэхэд чиглэсэн төслийн тогтолцоо юм.
Шинээр гарч ирж буй бэрхшээлийг тодорхойлох, төлөвлөсөн зорилтуудыг цаг тухайд нь тохируулах зорилгоор хотын хөгжлийн хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн цаг хугацаа, ажлын гүйцэтгэлийн чанарт байнга хяналт тавьдаг.
Тиймээс орон нутгийн эдийн засгийн удирдлагын үйл явцын үндсэн чиг үүрэг нь төлөвлөлт, зохицуулалт, зохицуулалт, хяналт юм.
Удирдлагын үйл явцын зорилго нь системийн зорилго, зорилт, чиг үүрэг, механизм, үйл ажиллагааны дарааллыг тодорхойлсон одоогийн зохицуулалтаар тогтоосон хязгаар (хүрээ) дотор системийн ажиллагааг хангахад оршино. Удирдлагын үйл явцын үндсэн чиг үүрэг нь төлөвлөлт, зохицуулалт, хяналт юм.
Удирдлагын үйл явц нь хоорондоо холбоотой хоёр элементийг агуулдаг - хяналтын дэд систем (хяналтын субьект) ба удирддаг дэд систем (хяналтын объект), жишээлбэл. "хяндаг" хүмүүс болон "хяналтанд байдаг" хүмүүс. Зарим зохиогчид хотын формацийг бүхэлд нь удирдлагын дэд систем болгон багтааж, хотын формаци нь нийгмийн тогтолцооны дэд систем биш, харин нийгмийн тогтолцоо өөрөө бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамт гэдгийг мартаж байна. Зөвхөн хүмүүс л системийн нэг хэсэг болох хэн нэгнийг эсвэл ямар нэг зүйлийг удирдаж чаддаг бөгөөд энэ нь хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг болох тул эрх мэдэл бүхий хэсэг хүмүүс эсвэл албан тушаалтнууд менежерийн үүргийг гүйцэтгэж чадна. Хотын захиргааны тогтолцоонд дараахь зүйлс орно: хүн ам, төлөөлөгчийн болон гүйцэтгэх байгууллага, нутгийн захиргааны албан тушаалтнууд, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага, бусад байгууллага, албан тушаалтнууд.
Ростовын Улсын Их Сургуулийн эдийн засгийн мэдээллийн товхимол F 2008 оны 6-р боть No4 2-р хэсэг
Ростовын Улсын Их Сургуулийн эдийн засгийн мэдээллийн товхимол F 2008 оны 6-р боть No4 2-р хэсэг
Хотын захиргаа дахь удирддаг дэд систем нь юуны түрүүнд тухайн нутаг дэвсгэрийн эдийн засаг бөгөөд зөв менежмент нь хотын хүн амын хэрэгцээг хангах боломжийг олгодог.
Хяналтын болон удирддаг дэд системүүд нь хяналтын шатлалаас хамааран тодорхойлогддог. Тиймээс хотын аж ахуйн нэгжид түүний удирдлагын багийг тухайн аж ахуйн нэгжийн цех, хэлтэс, хэсэг, багтай холбоотой менежментийн субъект гэж үзэж болно. Аж ахуйн нэгжийг өөрөө хотын захиргаатай холбоотой удирддаг дэд систем гэж үзэж болох бөгөөд энэ нь түүний үйл ажиллагааг бүхэлд нь удирдахад зориулагдсан - төлөвлөгөө гаргах, бүтээгдэхүүний нэр төрлийг тодорхойлох, менежерүүдийг томилох, чөлөөлөх гэх мэт. Үүний зэрэгцээ захиргаа нь хотын захиргааг төлөөллийн байгууллагатай холбоотой хяналттай дэд систем гэж үзэж болох бөгөөд энэ нь хуульд заасны дагуу хотын захиргааны байгууллагуудын талаар нийтээр дагаж мөрдөх дүрмийг батлах үүрэгтэй.
Зохион байгуулалт, удирдлагын үйл явцын чиг үүрэг нь зорилго, өөрчлөгдөж буй зорилгоос үл хамааран аливаа нийгмийн тогтолцоонд байнга хийгддэг тул тэдгээрийг ерөнхий гэж нэрлэж болно. Гэхдээ эдгээрийн зэрэгцээ нийгмийн тогтолцоо бүрт, тэр дундаа хотын захиргаа, бусад нийгмийн тогтолцооноос ялгарах тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Эдгээр функцүүдийн бүрэн жагсаалтыг "зорилгын мод" гэж нэрлэгддэг олон түвшний диаграммыг бий болгосноор эхний түвшинд системийн гол зорилгыг тодорхойлдог; хоёрдугаар түвшинд дэд зорилгыг үндсэн зорилгодоо хүрэх хэрэгсэл болгон зааж өгсөн болно; Гурав дахь түвшинд арга хэрэгслийг харуулсан болно - хоёрдугаар түвшний зорилго тус бүрд хүрэх дэд зорилтууд гэх мэт дараагийн түвшний зорилтууд нь системийн дараагийн үүрэг болох "юу хийх вэ" гэсэн асуултанд хариулж эхлэх хүртэл, харин "Хэрхэн хийх вэ" гэсэн асуулт нь үйл ажиллагааны чиглэл (функц) болон тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хэлбэр, аргыг тодорхойлохоо больсон. “Зорилгын мод”-ыг байгуулах ажил энд л дуусна.
Хотын аж ахуйн нэгжийн "зорилгын мод" нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, яамдын зохицуулалтын баримт бичигт үндэслэн бүтээгдсэн болно. ОХУ-ын хэлтэс, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд, түүнчлэн одоогийн хууль тогтоомжийн хүрээнд хотын захиргааны байгууллагууд өөрсдөө баталсан зохицуулалтын баримт бичиг. Эдгээр баримт бичгүүдээс хотын захиргаадын үйл ажиллагаатай холбоотой бодлыг сонгон авч, норматив зохицуулалт хэлбэрээр илэрхийлсэн эдийн засгийн янз бүрийн салбарын шаардлагад нийцүүлэн "зорилгын модны" бүтцэд шилжүүлэв. Хүмүүсийн хэрэгцээ байнгын өсөлтөөр тодорхойлогддог нийгмийн тогтолцоог боловсронгуй болгох зам эцэс төгсгөлгүй байдгийн адил энэ үйл явц нь цаг хугацааны хувьд эцэс төгсгөлгүй юм шиг санагддаг. Үүний ачаар "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 6-р зүйлд заасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны субъектуудын жагсаалтыг өргөжүүлэх болно, өөрөөр хэлбэл. Хотын захиргааны тодорхой чиг үүргийн жагсаалтыг байнга нэмж, тодруулж байх болно.
Нийгмийн тогтолцооны ерөнхий ба тусгай функцээс гадна бусад чиг үүргийг гүйцэтгэх урьдчилсан нөхцөл гэж үзэж болох өөр нэг бүлэг функц байдаг. Эдгээрт дараах функцууд орно.
1. Хөдөлмөрийн хуваарилалт
2. Хөдөлмөрийн хэлбэр, арга
3. Боловсон хүчинтэй ажиллах ажлыг зохион байгуулах
4. Өдөөлт
5. Хэмжээ тогтоох
6. Ажлын байрны зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ.
Зорилго, үйл явц, чиг үүргийг тодорхойлсны дараа системийн зарчмуудыг томъёолох шаардлагатай. Зөв сонгогдсон зарчим нь нийгмийн тогтолцоо амжилттай ажиллах баталгаа юм. Буруу сонгосон зарчмууд нь системийг бүрэн устгахад хүргэдэг.
Харамсалтай нь "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" хуульд хотын захиргааны үйл ажиллагааны зарчмуудыг жагсаадаггүй бөгөөд тэдгээрийн агуулгыг задруулдаггүй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай монографи, сурах бичиг, нийтлэл зохиогчдын эдгээр зарчмуудыг боловсруулахыг оролдсон хүчин чармайлт нь хүссэн үр дүндээ хараахан хүргээгүй байна. Зарим зохиогчид нутгийн удирдлагын зарчмуудын талаар, зарим нь нутгийн удирдлагын зарчмуудын талаар, зарим нь нутгийн удирдлагын зохион байгуулалт, удирдлагын зарчмуудын талаар бичдэг. Тиймээс зарчмуудыг чиглүүлэх тодорхой бус байдал, i.e. Хотын захиргаанд болж буй үйл явц яг ямар холбоотой байгаа нь тодорхойгүй байна. Зарчмын агуулгыг илчлэхдээ тэдгээрийг дүрэм, чиг үүрэг, шаардлага болон бусад ойлголттой андуурдаг.
Нийгмийн тогтолцооны үйл ажиллагааны зарчмуудыг ангилахдаа зөвхөн хоёр бүлгийг ялгахыг зөвлөж байна: ерөнхий - зорилгоос үл хамааран бүх системд ижил, тодорхой - тухайн системийн онцлогийг тодорхойлдог. Жишээлбэл, хууль ёсны зарчим нь хотын захиргаа, муж, аж ахуйн нэгж, нэгдлийн ферм болон бусад аль ч тогтолцоонд нийтлэг байдаг.Тэгээд жишээлбэл, төлөөллийн ардчиллыг иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэрүүдтэй хослуулах зарчим нь хотын захиргааны шинж чанартай боловч аж ахуйн нэгжийн хувьд хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй.
Хотын захиргаадын үйл ажиллагааг зохион байгуулахад илэрсэн дутагдал: үйл ажиллагааны зорилгогүй, чиг үүргийн бүрэн жагсаалт, үйл ажиллагааны зарчим дутмаг, түүнчлэн хөдөлмөрийн оновчтой хуваарилалтыг бий болгох шинжлэх ухааны үндэслэлтэй зөвлөмж байхгүй, хэлбэр.
Бид болон хөдөлмөрийн арга барил, ажлын байрны зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ зэрэг нь орон нутгийн удирдлагын аппаратын үйл ажиллагааг тасалдуулах, удирдамж, тэргүүлэх чиглэлээ алдахад хүргэдэг бөгөөд энэ нь хүн амын дунд тэдний эрх мэдлийг бууруулж, үйл ажиллагаанд нь үл итгэх байдлыг бий болгож, тэднийг өөрөөсөө холдуулахад хүргэдэг. эрх баригчдын хүмүүс.
Дүгнэж хэлэхэд бид дараахь зүйлийг хэлж болно. Хотын захиргааг нийгмийн тогтолцоо гэж үзэх нь тэднийг илүү бүрэн дүүрэн танилцуулах, хараахан боловсронгуй болоогүй үйл ажиллагааг зохион байгуулах элементүүдийг илрүүлэх, түүнчлэн хотын харилцааг зохицуулах хууль тогтоомжийн дутагдлыг илрүүлэх боломжийг олгодог.
Хотын захиргаадын үйл ажиллагаанд системчилсэн дүн шинжилгээ хийх үр дүнд үндэслэн төрийн байгууллагууд хотын дотоод болон гадаад харилцааг зохицуулдаг зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг шинээр баталж, одоо байгаа зохицуулалтыг хийж болно.
Уран зохиол
1. Алимурзаев Г.Н. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: эдийн засгийн салбарын үндсэн зорилтуудын үзэл баримтлалын үндэслэлд // Оросын эдийн засгийн сэтгүүл 1999. № 3.
2. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Хотын бодлого: онол, арга зүй, практик. Екатеринбург. 2004 он.
3. Боровская М.А. Бүс нутгийн эдийн засгийн тогтолцоонд хотын өмчийн менежмент: онолын болон хэрэглээний тал: Dis. ... док. эко. Шинжлэх ухаан. Ростов-на-Дону, 2002 он.
4. Игнатов В.Г., Бутов В.И. ОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа ба түүний шинэчлэл: түүх ба орчин үе. Ростов n/d.: SKAGS Publishing House, 2004. 260 х.
5. Хотын эдийн засаг, хотын удирдлагын тухай лекцүүд. М.: Хотын эдийн засгийн дээд сургууль. 2004 он.
ХОЛБООНЫ ӨМНӨД ДҮҮРГИЙН БҮСҮҮДИЙН НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН БАЙДАЛД ШИНЖИЛГЭЭ.
НАГОЕВ А.Б.
Кабардино-Балкарын улсын их сургууль, менежмент, маркетингийн тэнхимийн дэд профессор,
и-мэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан].
Уг ажил нь Өмнөд Холбооны дүүргийн 2 нутаг дэвсгэр, 3 бүс нутаг, 8 үндэсний бүгд найрамдах улсын нийт 13 бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн байдлыг судалжээ. Энэхүү ажил нь бүс нутгийн эдийн засгийн байдлын харьцуулсан дүн шинжилгээ, цогц үнэлгээг өгч, хөрөнгө оруулалтын орчны үнэлгээний дагуу бүс нутгуудын хуваарилалтыг харуулж, үндсэн хөрөнгөд оруулсан хөрөнгө оруулалтын динамикийг харуулж, холбооны дүүргийн аж ахуйн нэгжүүдийн үйлдвэрлэлийн үзүүлэлтүүдийг харьцуулсан болно. Бүгд найрамдах улсуудын сэтгэлийн хямралыг тодорхойлж, тэднийг сэтгэлийн хямралаас гаргах арга хэмжээ, үндсэн арга хэмжээг авч үздэг.
Түлхүүр үгс: сэтгэлээр унасан бүс нутаг; хөрөнгө оруулалтын орчин; нийгэм-эдийн засгийн хөгжил; бүс нутгийн бодлого
JEL ангилагчийн кодууд: R 58, Z 13
Өмнөд Холбооны тойрог (SFD) нь 589.2 мянган км2 буюу ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн 3.5 хувийг эзэлдэг. Энэхүү дүүрэг нь бусад макро бүс нутгуудтай харьцуулахад эдийн засгийн томоохон чадавхитай бөгөөд энэ үйл явцыг идэвхжүүлэх зохих арга хэмжээг хэрэгжүүлснээр эрч хүчтэй хөгжих боломжтой боловч өнөөг хүртэл хангалттай үр дүнтэй ашиглагдаагүй байна. Үүнийг ОХУ-ын макро бүсүүдийн (MR) дундах Өмнөд Холбооны дүүргийн зэрэглэл нотолж байна.
Өмнөд Холбооны дүүргийн эдийн засгийн чадавхийг ашиглахдаа Оросын дунджаас нэлээд хоцорч байна: эдийн засагт ажиллаж буй хүмүүсийн 13% нь үндсэн үйлдвэрлэлийн 9% -иас дээш хувийг ашиглаж, нэг хүнд ногдох ДНБ-ий 8% -иас бага хувийг бүрдүүлдэг. ОХУ-ын дундаж мэдээлэлтэй харьцуулахад Өмнөд Холбооны дүүрэг нь буурай хөгжилтэй бүс нутгийн бүлэгт багтдаг бөгөөд RF-ийн MR-уудын дунд сүүлийн байранд ордог. Дүүргийн дэвшилтэт бүс болох Краснодар хязгаарт ч гэсэн нэг хүнд ногдох ГНБ нь ОХУ-ын дунджаас ердөө 70.4% байна. Энэ үзүүлэлтээр (51.9%) Ростов муж ядууралд нэрвэгдсэн бүс нутгуудын ирмэг дээр байна.
Эдийн засгийн нөхцөл байдлын хувьд Өмнөд Холбооны тойрог нь Оросын дундаж нэг хүнд ногдох ГНБ-ий 47% -ийг эзэлдэг хамгийн сүүлийн байр юм. Хамгийн их үзүүлэлт (54-61%) нь Краснодар хязгаарт, хамгийн бага нь (Дагестан, Хойд Осет, Ингушетийн бүгд найрамдах улсад 28.3%) байна. Энэ байдал нь Чеченийн үндэстэн хоорондын мөргөлдөөний үр дагавартай холбоотой юм. Эдийн засгийн хямрал, түүнтэй холбоотой аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн уналт энд хамгийн гүнзгий байсан. 1998 онд 1990 он гэхэд түүний индекс ердөө 32% байсан бөгөөд 17-44% хооронд хэлбэлзэж байв (Дагестан болон бусад бүгд найрамдах улс). Эдийн засгийн түвшин доогуур байгаагийн бас нэг шалтгаан нь шинэчлэлийн эхэн үед бүгд бүгд найрамдах улсууд болох буурай хөгжилтэй бүс нутаг давамгайлсан явдал юм.
Ростовын Улсын Их Сургуулийн эдийн засгийн мэдээллийн товхимол F 2008 оны 6-р боть No4 2-р хэсэг