Нийгмийн салбарыг санхүүжүүлэх төсвийн зарлага. Засгийн газрын зардал: төрөл. Төрийн зарлага, түүний эдийн засаг, нийгмийн ач холбогдол Байгууллагын нийгмийн урсгал зардлыг санхүүжүүлдэг.
Нийгмийн зардалтөрөөс хэрэгжүүлэхтэй холбоотой нийгмийн чиг үүрэг. Эдгээр зардлыг дараахь үндсэн бүлгүүдэд хуваана.
- - боловсрол;
- - соёл, урлаг, кино урлаг;
- - олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэл;
- - эрүүл мэнд, биеийн тамирын боловсрол;
- - нийгмийн улс төр.
Эдгээр салбарын ихэнх байгууллагууд "нийт төсвийн" системийг ашигладаг бөгөөд санхүүжилт нь орлого, зардлын тооцоонд үндэслэн хийгддэг. Орлого нь ихэвчлэн төсвийн хөрөнгө, түүнчлэн цалинтай ажил, үйлчилгээ гэх мэт төсвөөс гадуурх хөрөнгийг тусгадаг.
Нийгмийн салбарт ч “цэвэр төсөв” системээр санхүүждэг байгууллагууд бий. Тэд зөвхөн төсвөөс алдагдлаа нөхдөг. Эдгээр нь соёлын байгууллагууд, хэвлэл мэдээлэл, орон сууц, нийтийн аж ахуй гэх мэт.
Нийгмийн салбарын зардлыг бүх шатнаас нь санхүүжүүлдэг төсвийн системмөн нутаг дэвсгэрээс төсвөөс гадуурх сангууд(Тэтгэврийн сан, сан нийгмийн даатгал, заавал байлгах сан эрүүл мэндийн даатгал).
Нийгмийн зардал. Нийгмийн бодлогын төсвийн зарлагын бүтцэд дараахь зүйлс орно.
нийгмийн тусламж;
хууль сахиулах байгууллагын тэтгэвэр, тэтгэмж.
Төрийн нийгмийн бодлого нь төрөөс хангах чиг үүргийг хэрэгжүүлэх явдал юм нийгмийн тусламжүнэхээр хэрэгтэй байгаа хүн амын ангилалд.
Нийгмийн бодлогын зардлыг дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг. төсвийн хөрөнгө, төсвөөс гадуурх сан - улсын төсвөөс гадуурх сангуудын хөрөнгө.
Эрүүл мэндийн зардлыг санхүүжүүлэх үндсэн эх үүсвэрүүд нь төсвийн хөрөнгө, төсвөөс гадуурх сангуудын хөрөнгө (Эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сан, түүний нутаг дэвсгэрийн хэлтэс), хүн ам, байгууллага юм.
Гол шинж чанар холбооны төсөвтүүний нийгмийн чиг хандлага хэвээр байх болно.
2009 онд дундаж хэмжээ нийгмийн тэтгэвэртэтгэвэр авагчийн амьжиргааны доод түвшинд хүрэх ёстой бөгөөд энэ нь 2007 оны түвшингээс 1.7 дахин давах болно. Дундаж хэмжээхөдөлмөрийн тэтгэвэр давна амьжиргааны хөлстэтгэвэр авагч 1.5 дахин их (дор хаяж 5500 рубль).
2009-2011 оны холбооны төсвөөс хүүхэдтэй иргэдэд олгох тэтгэмжийн индексжүүлэлт, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхэд, өндөр настнуудыг асрах нөхөн олговрын төлбөрийг нэмэгдүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийг мөн тусгана.
Үргэлжлүүлэн хэрэгжүүлэхээр төсөвт тусгагдсан хүн ам зүйн хөтөлбөр,болон үндэсний тэргүүлэх төслүүд.
Төсвийн хуваарилалтад цалингийн санг нэмэгдүүлэхХолбооны төсвийн байгууллагуудын ажилтнууд худалдааны нэгдсэн системийн дагуу 2009 онд 89.9 тэрбум рубль, 2010 онд 87.8 тэрбум рубль төлсөн. 2011 онд 95.2 тэрбум рубль. цалин хөлс, ажилтны болон байгууллагын гүйцэтгэлийн хоорондын нягт уялдаа холбоог хангах шинэ цалин хөлсний тогтолцоонд нэгэн зэрэг шилжих замаар.
салбарын төсвийн бодлого боловсролхөгжүүлэхэд чиглэнэ инновацийн үйл ажиллагаахангах, бусад зүйлсийн дунд, Цаашдын хөгжилхолбооны их дээд сургуулиудын сүлжээ, дээд боловсролын шинэчлэл Мэргэжлийн боловсролшинжлэх ухаан, боловсрол, үйлдвэрлэлийн интеграцид суурилсан, инновацийн эдийн засгийн урт хугацааны хэрэгцээг хангах чадвартай боловсон хүчин бэлтгэх.
Эдгээр зорилгоор 2009 онд холбооны төсвийн хуваарилалтын нийт хэмжээ 409.9 тэрбум рубль болж, 2008 онтой харьцуулахад 1.2 дахин, 2010 онд 443.3 тэрбум рубль, 2011 онд 453.2 тэрбум рубль болно. Мөн субьектүүдийн төсөвт оруулахаар төлөвлөжээ Оросын Холбооны Улсболовсролын салбарт татаас, татаас хэлбэрээр тус тус 36.2, 30.6, 31.3 тэрбум рубль.
Төсвийн хуваарилалт шинжлэх ухааны судалгаа, боловсруулалтад зориулагдсан 2009 онд 167.6 тэрбум рубль, 2010 онд 212.3 тэрбум рубль, 2011 онд 246.9 тэрбум рубль төлөвлөсөн нь 2008 оны түвшингээс 31.8%, 66.9%, 94.1 хувиар тус тус давсан байна.
2009 онд “Санхүү” хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд зарцуулах хөрөнгийн хэмжээ 1.26 дахин нэмэгдэнэ. Шинжлэх ухааны судалгааУлсын Шинжлэх Ухааны Академиуд 2008-2012 онд, 2011 онд тэдний хэмжээ 2008 оны түвшнээс 1.6 дахин давна.
Шинжлэх ухаанд төсөвлөсөн төсөв хөрөнгийн хүрээнд иргэний зорилго 2009-2010 онд холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд 33 гаруй хувийг зарцуулна, 2011 он гэхэд тэдний эзлэх хувь 38 орчим хувь болно. Холбооны хамгийн том зорилтот хөтөлбөрүүд нь: "ОХУ-ын шинжлэх ухаан, технологийн цогцолборыг 2007-2012 онд хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлүүдийн судалгаа, хөгжил", "ОХУ-д 2002-2010 он ба 2015 он хүртэлх иргэний агаарын тээврийн хэрэгслийг хөгжүүлэх". , "2009-2013 онуудад шинэлэг Оросын шинжлэх ухаан, шинжлэх ухааны багшлах боловсон хүчин", "2008-2015 онд электрон бүрэлдэхүүн хэсэг ба радио электроникийн хөгжил", "2009-2016 онд иргэний тэнгисийн тоног төхөөрөмжийн хөгжил".
-д зориулж төсвийн хуваарилалтын нийт дүн эрүүл мэнд, биеийн тамир, спорт 2009 онд 348.2 тэрбум рубль, 2010 онд 408.9 тэрбум рубль, 2011 онд 423.0 тэрбум рубль, түүний дотор эрүүл мэндийн салбарт 329.4, 392.9, 406, 4 тэрбум рубль тус тус болно.
Салбарын 2009-2011 онд зардлын үүргийг нэмэгдүүлэх гол шийдвэрүүд эрүүл мэндИхэнх нь өндөр технологийн үйлчилгээ үзүүлдэг холбооны эмнэлгийн төвүүдийг санхүүжүүлэхэд зарцуулагдана Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ, Эрүүл мэндийн салбарын шинжлэх ухааны судалгаа, дээд боловсролыг санхүүжүүлэх, ХДХВ, сүрьеэ, гепатит В, С, чихрийн шижин зэрэг нийгмийн ач холбогдолтой өвчинтэй тэмцэх.
2009-2011 онд баримтлах эрүүл мэндийн бодлогын зорилт нь эмнэлгийн тусламж, ялангуяа анхан шатны тусламж үйлчилгээний хүртээмж, чанарыг нэмэгдүүлэх, эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээний урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагааг бэхжүүлэхэд чиглэнэ. Эдгээр зорилгоор 2009 онд төсвийн хуваарилалтын хэмжээ 2008 онтой харьцуулахад 1.53 дахин, 2011 он гэхэд 1.88 дахин нэмэгдэнэ.
2009-2011 онд тэргүүлэх чиглэлийн хэрэгжилт "Эрүүл мэнд" үндэсний төсөлЭрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үйлчилгээний хүртээмж, чанарыг нэмэгдүүлэх, эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээний урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагааг бэхжүүлэхэд чиглэгдсэн. Үүнийг хэрэгжүүлэхэд холбооны төсвөөс хуваарилсан хөрөнгө (үүнд орно засгийн газар хоорондын шилжүүлэг) 2009-2011 онд 286.2 тэрбум рубль болно.
Энэхүү төслийн хүрээнд өндөр технологийн эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ үзүүлэх, элэгний В, С вирүсийн халдвартай хүмүүсийг урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, эмчлэх, дархлаа хамгаалах зэрэг чиглэлээр санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, бэлэн мөнгөний төлбөрХэлтсийн харьяа холбооны эрүүл мэндийн байгууллагуудад эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үйлчилгээ үзүүлдэг эмч, сувилагч нар, тэдэнд хотын захирамжаар нэмэлт эмнэлгийн тусламж үзүүлэх төрийн даалгаврыг биелүүлж, эмнэлгийн болон эх барихын төвийн эмнэлгийн ажилтнууд, эмч, эмнэлгийн ажилтнуудад мөнгөн төлбөр төлдөг. эмнэлгийн тусламж, түргэн тусламжийн сувилагч нар, ОХУ-ын Холбооны анагаах ухаан, биологийн агентлагийн харьяа эрүүл мэндийн байгууллагууд, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөвт эмнэлгийн болон эх барихын төвүүдийн эмнэлгийн ажилтнууд, эмч, эмнэлгийн ажилтнуудад бэлэн мөнгөний төлбөр олгох татаас. яаралтай тусламжийн сувилагч, ажил эрхэлж буй иргэдэд нэмэлт эрүүл мэндийн үзлэг хийх, зам тээврийн ослын үед хохирогчдод үзүүлэх эмнэлгийн тусламжийг сайжруулах, судасны өвчтэй өвчтөнүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламжийг сайжруулах, цусыг хөгжүүлэх арга хэмжээ, холбооны тоног төхөөрөмжөөр хангах. эмнэлгийн байгууллагуудорчин үеийн өндөр технологийн эмнэлгийн тоног төхөөрөмж, нярайн үзлэг.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг бол хүүхэд, залуучуудыг тогтмол хичээлд татан оролцуулах замаар Оросын иргэдийн эрүүл залуу үеийг төлөвшүүлэх явдал юм. биеийн тамир, спорт. Эдгээр зорилгын үүднээс 2009-2011 онд холбооны төсвөөс нэмэлт хуваарилалт хийхээр төлөвлөж байна. 4.5 тэрбум рубльтэй тэнцэх хэмжээний. холбооны хэрэгжилтийн төлөө зорилтот хөтөлбөр"ОХУ-д 2006-2015 онд биеийн тамир, спортыг хөгжүүлэх." Түүнчлэн 2014 онд болох өвлийн XXII олимп, XI паралимпийн наадамд бэлтгэх ажлын хүрээнд өвлийн спортын төрлөөр тамирчдыг сургах цогц арга хэмжээнд 6.5 тэрбум рубль төсөвлөсөн. 2009 онд, 2010, 2011 онд 3.8 тэрбум рубль.
Хамгаалах, хөгжүүлэх хамгийн чухал талуудын нэг хүний хөрөнгөоюун санааны хөгжлийн боломжийг өргөжүүлэх, чөлөөт цаг, бүтээлч байдлын хэрэгцээг хангах, соёлын өвийг олж авах боломжийг олгох явдал юм. 2009 оны "Соёл, кино урлаг, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл" хэсэгт ОХУ-ын нэгдсэн төсвийн зардлын 29.3 хувийг холбооны төсвийн зардлын энэ хэсгийг санхүүжүүлэхэд эзлэх хувь эзэлнэ.
Холбооны төсвөөс хуваарилсан төсвийн нийт хэмжээ соёл урлаг, кино урлаг, хэвлэл мэдээлэл, 2009 онд 108.3 тэрбум рубль болох бөгөөд энэ нь одоогийнхоос 15.6%, 2010 онд 93.7 тэрбум рубль, 2011 онд 87.3 тэрбум рубль болно.
Эдгээр хуваарилалт нь соёлын чадавхийг хөгжүүлэх, түүний дотор Мариинскийн театрын санхүүжилтийн хэмжээг Оросын Большой театрын одоогийн засвар үйлчилгээний зардлын түвшинд хүргэх, бүх Оросын телевиз, телевизийг дамжуулах зэрэгт санал болгож буй шийдвэрүүдийн хэрэгжилтийг хангах болно. хүн ам сийрэг суурьшсан газар нутагт радио сувгууд, соёлын салбарт ОХУ-ын Засгийн газраас олгодог шагнал, тэтгэлгийн тоог нэмэгдүүлэх, хэвлэл мэдээллийн салбарт мэдээллийн харилцаа холбооны шинэ технологийг нэвтрүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, холбооны шинэ муж улсын агуулга. "Б.Н. нэрэмжит Ерөнхийлөгчийн номын сан" байгууллага. Ельцин" болон соёлын байгууллагуудын шинэ газрууд, ОХУ-ын ард түмний соёлын өвийн онцгой үнэ цэнэтэй объектуудыг хадгалах, холбооны өмч болох түүх, соёлын дурсгалт газруудыг сэргээн засварлах, үндэсний болон олон улсын томоохон арга хэмжээ зохион байгуулах.
Үүний зэрэгцээ 2010-2011 онд хуваарилалтын хэмжээ буурсан нь олон улсын зээллэгийн хэмжээг бууруулахаар төлөвлөж байгаатай холбоотой. санхүүгийн байгууллагуудОХУ-ын Төрийн гадаад зээлийн хөтөлбөрийн хүрээнд соёлын хамгийн чухал объектуудыг ашиглалтад оруулах хугацаа ойртож байгаатай холбогдуулан дараагийн жилд илүү их хэмжээний нэмэлт хуваарилалт хуваарилж, төлөвлөсөн хуваарилалтыг энэ онд шилжүүлэх. объектууд, тухайлбал, Ерөнхийлөгчийн нэрэмжит Б.Н. Ельцин.
-ийн дарааллыг арилгах зорилгоор Аугаа эх орны дайны тахир дутуу болон оролцогчдод зориулсан орон сууц;сайжруулахаар бүртгүүлсэн амьдралын нөхцөл 2005 оны 3-р сарын 1-ний өдрийг хүртэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад 18.9 тэрбум рубльтэй тэнцэх хэмжээний тэтгэмж хэлбэрээр төсвийн хуваарилалтыг нэмж хуваарилахыг санал болгож байна.
Нэмж дурдахад, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт зарим ангиллын иргэдэд орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний төлбөрийг төлөхөд олгох татаасыг 18.7, 21.3, 23.7 тэрбум рубль болгон нэмэгдүүлэв. 2009, 2010, 2011 онуудад тус тус .
Санхүүгийн дэмжлэгийг гурав дахин нэмэгдүүлнэ цэргийн албан хаагчдад орон сууц түрээслэхэд нөхөн олговор олгох 2009-2011 онд 4.2 тэрбум рубль болно. жил бүр.
Ажилчдын өөрсдийнх нь цалинтай холбоотой шимтгэлийн хувь хэмжээний хувьд энэ нь тэнцсэн өнгөрсөн жилИталид - 8% -иас дээш, Грек - 9%, Бельги - 12%, Франц - 14%, Герман - 17.3%, Нидерландад - 27% орчим байна.
Тэтгэврийн хангамжийн тухайд Баруун Европын ихэнх орнууд тэтгэврийн тогтолцооны олон түвшний загвараар тодорхойлогддог. Жишээлбэл, тэтгэврийн системГерман бол "гурван түвшний систем" юм. Эхний түвшинд заавал байх ёстой тэтгэврийн даатгал(ажилчдын тэтгэврийн даатгал; албан тушаалтнуудын тэтгэвэр; тариачин, тэдний гэр бүлийн гишүүдийн өндөр насны тусламж, либерал гэж нэрлэгддэг мэргэжлүүдийн тэтгэвэр). Хоёр дахь нь аж ахуйн нэгжүүдээс сайн дурын үндсэн дээр өндөр насны тэтгэмж (тэтгэвэрт гарах үед ажилчдад олгодог). Эцэст нь хэлэхэд, гурав дахь түвшин бол зохих өндөр насыг хангах хувийн арга юм (хувийн капиталыг бий болгох бүх хэлбэр).
Тиймээс, in хөгжингүй орнуудНийгмийн даатгалын тогтолцооны санхүүжилтийн хувьцааны хуваарилалт өөр.
Үүний зэрэгцээ нэг зүйл тодорхой бөгөөд маргаангүй юм: даатгалын хураамжийн хэмжээ, даатгалын ачааллыг ажил олгогч, ажилтан, төрийн хооронд хуваарилах хувь хэмжээ нь байгууллагын гол асуудал юм. үндэсний системүүдзаавал нийгмийн даатгал.
3. НИЙГМИЙН ХЭРЭГЦЭЭНИЙ ЗАРДЛЫГ САНХҮҮЖҮҮЛЭХ АСУУДАЛ, ХӨТӨЛБӨР
3.1 Нийгмийн зардлыг санхүүжүүлэх асуудал
Төрийн байгууллагуудын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, хүн амын нэн хэрэгцээтэй хэсгийн нийгмийн хамгааллын түвшинг нэмэгдүүлэх, үр ашгийг нэмэгдүүлэхгүйгээр манай улсын стратегийн зорилтуудыг шийдвэрлэх боломжгүй юм. төсвийн зарлага.
санхүүжилтийн механизмыг боловсронгуй болгох нийгмийн салбариж бүрэн хийгдэх ёстой бөгөөд энэ нь нөлөөлж буй бүх асуудлыг харгалзан үзэх боломжгүй юм санхүүгийн механизмэнэ бүсэд. Нөхцөлтэйгээр одоо байгаа асуудлууд, санхүүгийн механизмд нөлөөлж, түүхэн-сэтгэл зүйн, улс төр, санхүүгийн, институци гэсэн дөрвөн том бүлэгт нэгтгэгддэг.
Эхний бүлэгт хийгдэж буй шинэчлэлийн талаарх хүн амын ойлголттой холбоотой асуудлууд багтдаг бөгөөд үүнийг нийгмийн үйлчилгээ авах туршлагаас тайлбарладаг. Хүн ам, тэр дундаа ахмад настнууд одоогийн байдлаар шилжихэд сэтгэл зүйн хувьд бэлэн биш байна шинэ механизмХэдэн үеийн туршид найддаг зуршилтай байсан тул нийгмийн үйлчилгээ авах энэ асуудалмуж руу. Төрд найдах зуршил нь хүн амыг нийгмийн эрсдэл үүсэхээс нааш харахгүй байхад хүргэсэн.
Хоёрдахь бүлэгт нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх стратеги боловсруулахад төрийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудлууд орно: нийгмийн салбар дахь төрийн статусыг тодорхойлох тодорхой бус байдал; нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх нэгдсэн үзэл баримтлал дутмаг, үйл ажиллагааны янз бүрийн салбаруудын хооронд шийдвэр гаргах харилцан хамаарал байхгүй.
Нийгмийн салбарын гурав дахь бүлэгт аж үйлдвэрийг санхүүгийн эх үүсвэрээр хангахтай холбоотой асуудлууд багтах ёстой: нийгмийн үйлчилгээний гол хэрэглэгчид болох тэтгэвэр авагчид төлбөрөө төлөх санхүүгийн чадваргүй байдаг нь үр дагавар юм. эдийн засгийн үйл явцОрос улсад болсон. Хоёр амьд үлдсэн мөнгөний шинэчлэл, хоёр эдийн засгийн хямрал, хүн амын нэлээд хэсэг нь бүх хадгаламжаа алдсан тул нийгмийн олон үйлчилгээг төлбөртэй худалдан авах боломж байхгүй.
Дөрөвдүгээр бүлэгт зохион байгуулалтын асуудлууд орно санхүүгийн харилцаанийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх, энэ үйл ажиллагааны чиглэлээр янз бүрийн салбар хоорондын харилцан үйлчлэлийн хувьд. Нийгмийн салбарын онцлог институцийн асуудлууд нь: Зөвлөлтийн үеэс өвлөн авсан, бүх нийтийн нийгмийн хамгаалалд зориулагдсан төсвийн байгууллагуудын сүлжээ нь төсвийн ихээхэн хэмжээний эх үүсвэрийг ашигладаг бөгөөд энэ нь нийгмийн салбарын зардлыг олж авахгүйгээр үндэслэлгүйгээр нэмэгдүүлдэг. шаардлагатай өгөөж; Нийгмийн салбар нь өргөн хүрээтэй хөгжиж буй төрийн салбар хэвээр байна.
Нийгмийн салбарыг санхүүжүүлэх гол асуудлууд нь түүх-сэтгэл зүйн, улс төр, санхүү, институци юм.
3.2 Санхүүжилтийн тогтолцоог боловсронгуй болгох чиглэл нийгмийн зарцуулалтхолбооны төсвөөс
Өмнөх хэсэгт дурдсан бүх асуудлыг бүтэц зохион байгуулалтад оруулж, төсвөөс зардлын санхүүжилтийг сайжруулах хэд хэдэн чиглэлийг санал болгож болно.
Үндсэн чиглэлүүдийг доор харуулав.
Нийгмийн салбарыг санхүүжүүлэх төсвийн хөрөнгийн хэмжээг нэмэгдүүлэх замаар үүнийг дараахь байдлаар хийж болно: бүх нийтийн нийгмийн хамгааллаас зөвхөн хүн амын хамгийн хэрэгцээтэй хэсгийг зорилтот нийгмийн хамгаалал руу шилжүүлэх; бүтээмжгүй зардлыг бууруулах замаар нийгмийн зардлын үр ашгийг нэмэгдүүлэх; тооцооны үндсэн дээр санхүүждэг, гэхдээ нэгэн зэрэг төлбөртэй нийгмийн үйлчилгээ үзүүлдэг төсвийн нийгмийн байгууллагуудын сүлжээг багасгах, нийгмийн зардлын үр ашиг, үр дүнтэй байдалд хяналт тавих. Мөн нийгмийн зардлыг зорилтуудын тэргүүлэх чиглэлийн дагуу санхүүжүүлэх шаардлагатай: шаардлагатай зардлыг нийгмийн стандартын дагуу бүрэн хэмжээгээр санхүүжүүлэх; ашигтай зардлыг төсвийн хөрөнгийн боломжид үндэслэн санхүүжүүлдэг; Ашигтай зардлыг 100 хувь санхүүжүүлсний дараа төсвийн хөрөнгө бэлэн болсон тохиолдолд илүүдэл зардлыг санхүүжүүлнэ. Нийгмийн шаардлагатай зардлыг бүрэн санхүүжүүлэхийн тулд тэдгээрийг нийгмийн төсвөөс гадуурх сангаас санхүүжүүлэхэд шилжүүлэх нь зүйтэй (энэ нь санхүүжилтийн хэлбэрийн давуу талыг ашиглах боломжийг олгоно); ашигтай зардлыг төсвөөс санхүүжүүлэх (хамгийн чухал зардлыг нэн тэргүүнд санхүүжүүлэхэд төсөв доторх хөрөнгийн хөдөлгөөнийг ашиглах), илүү гарсан зардлыг төсвийн зорилтот хөтөлбөрүүд батлах замаар санхүүжүүлэх (энэ нь санхүүжилтийг хүлээгдэж буй үр нөлөө, ашигтай зардлын санхүүжилтэд нөлөөлөхгүй).
Дараагийн гол чиглэл бол тухайн улсын бүх иргэдийн (оршин суугаа нутаг дэвсгэрээс үл хамааран) нийгмийн үйлчилгээний баталгаат түвшинд хүртээмжийг тэгшитгэх явдал бөгөөд үүнийг дараахь аргаар хийж болно: тус улсад мөрдөгдөж буй нийгмийн стандартыг хууль тогтоомжоор батлах. , нийгмийн стандартыг үндэслэн тооцсон нийгмийн чиг үүргийг гүйцэтгэх бодит өртөгтэй уялдуулан төсөв хоорондын харилцааг бий болгох.
Дараагийн чиглэл бол нийгмийн баталгааг хангах бодит өртгийг тооцох механизмыг бий болгох бөгөөд үүний тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай: улс орон даяар үйл ажиллагаа явуулж буй нийгмийн стандартыг хууль тогтоомжоор батлах, нийгмийн зардлын үр нөлөөг хянах.
Өөр нэг чиглэл бол үзүүлж буй нийгмийн үйлчилгээний чанарыг сайжруулах явдал бөгөөд үүний тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай байна зах зээлийн механизмууднийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх, нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх төрийн бус байгууллагуудын сүлжээг өргөжүүлэх, төрийн нийгмийн зарлагын үр ашгийн шалгуур үзүүлэлтийг боловсруулах, нийгмийн зардлыг санхүүжүүлэхэд чиглэсэн санхүүжилтийн хэлбэр, нийгмийн захиалгыг ашиглах, тухайн байгууллагын санхүүжилтийг зогсоох. Нийгмийн зардлын үр ашгийн шалгуур үзүүлэлт хангагдаагүй байгаа тул хяналтад анхаарлаа хандуулаарай. санхүүгийн ажилтөсвийн гүйцэтгэлийн явцыг хянахаас эхлээд зардлын үр ашгийг хянах хүртэл.
САНХҮҮ, ТАТВАР, МӨНГӨНИЙ БОДЛОГО
О.И. МОКРЕЦОВА
ОХУ-ын Тооцооны танхимын системийн шинжилгээний улсын судалгааны хүрээлэн,
Москва
НИЙГМИЙН ЗАРДЛЫГ САНХҮҮЖҮҮЛЭХ ОНОЛЫН ХҮРЭЭ
ОХУ-ын эдийн засгийн шинэчлэлийн явцад төрийн нийгмийн зардлын цар хүрээ нь мэргэжилтнүүд болон улс төрчдийн дунд байнга маргаан дагуулсаар ирсэн боловч өнөөг хүртэл холбооны түвшинд нийгмийн хариуцлагын талаар бодитой тодорхойлолт гараагүй байна. ерөнхий засгийн газрын төсөв, түүний дотор холбооны төсвийг боловсруулсан.ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв.
Сүүлийн жилүүдэд зөвшилцөлд хүрсэн цорын ганц асуудал бол бүс нутгийн хууль тогтоомж, ажил олгогчдын тогтоосон нийгмийн үүргийн санхүүжилттэй холбоотой юм1. Энэ бүх үүрэг хоёр нөхцөл хангагдсан тохиолдолд л хэрэгжих боломжтой нь ойлгомжтой. Нэгдүгээрт, тэдгээрийн санхүүжилтийг үүсгэн байгуулсан хуулийн этгээдийн хөрөнгөөр (жишээлбэл, бүс нутгийн төсөв эсвэл аж ахуйн нэгжийн ашиг) зардлаар хийх ёстой. Хоёрдугаарт, эдгээр бүтэц нь юуны түрүүнд холбооны түвшинд нийгмийн төлбөрийн талаархи үүргээ биелүүлэх ёстой.
Тиймээс холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон нийгмийн үүргүүд болон бусад бүх нийгмийн үүргүүдийн хоорондох гол ялгаа нь холбооны хууль тогтоомжид дараагийн өөрчлөлт орох хүртэл тэдгээрийн зардлыг хагас тогтмол гэж үзэж болно.
Нийгмийн зардал гэдэг нь төсвийн бүх түвшний төсвийн зарлагын тогтолцоо юм.
ОХУ-ын мөнгөний тогтолцоо, улсын төсвөөс гадуурх сангууд нь үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг хэрэгжүүлэх зорилгоор боловсрол, соёл урлаг, хэвлэл мэдээлэл, эрүүл мэнд, биеийн тамир, хүн амын нийгмийн хамгаалал, орон сууц, нийтийн аж ахуйг санхүүжүүлэхэд чиглэгддэг. иргэдийн. Нийгмийн зардал нь ихэвчлэн улсын нуруун дээр байдаг. Тэд тоглолт хийж байна бүрэлдэхүүн хэсэгулсын (хотын) санхүү, улсын (хотын) зардал.
Зардлаа гаргаснаараа төр өөрөө ухаардаг функциональ үүрэг хариуцлага- нийгмийн хэрэгцээг хангах. Төсвийн орлого нь улсын санхүүгийн эдийн засгийн зорилгод хүрэх хэрэгсэл мөн бол төсвийн зарлага үнэлгээүйлдвэрлэсэн нийтийн бүтээгдэхүүн (төрийн үйлчилгээ), оновчтой улсын санхүүгийн эдийн засгийн гол зорилго, сэдэл.
Улсын санхүүгийн эдийн засаг нь орлого бүрдүүлдэг, түүгээрээ зарлага гаргадаг эдийн засгийн үүргийг гүйцэтгэдэг бөгөөд энэ бүх үйл явцад төрийн санхүүгийн хяналт зайлшгүй байдаг2. " Засгийн газрын орлогоболон зардлыг улсын санхүү гэж нэрлэдэг”3. Улсын эдийн засаг нь нийтийн (хамтын) барааг үйлдвэрлэхэд зориулагдсан. төрийн үйлчилгээ), эдгээр бараа, хэрэгцээний нэгдсэн үнэлгээ нь засгийн газрын орлого, зарлагыг тодорхойлдог4.
Оросын нэрт санхүүч А.И. Буковецкий мужид ингэж бичжээ санхүүгийн эдийн засаг“Орлого биш, харин зарлага шийдвэрлэх үүрэгтэй. Хувийн хо-
© O.I. Мокрецова, 2007 он
О.И. МОКРЕЦОВА
Ферм нь орлогоосоо илүү зарлага гаргаж чадахгүй. Шаардлагатай гэж үзвэл санхүүгийн эдийн засаг хувийн өрхөөс шаардлагатай хөрөнгөө татах замаар орлогоо нэмэгдүүлэх боломжтой.”5
Ийнхүү улсын санхүүгийн эдийн засагт засгийн газрын (төсвийн) зарлага хамгийн чухал ач холбогдолтой.
Төрийн зарлагын эдийн засгийн агуулгыг Л.Коссийн бүтээлүүдэд дэлгэрэнгүй тусгаж, түүнийг эрх бүхий байгууллагаас улсын хэрэгцээг хангах зардал гэж тодорхойлсон байдаг. Тэрээр бичсэн: "Холбоотой эдийн засгийн үр дүнЗасгийн газрын зардлыг үр ашигтай, бүтээмжгүй гэж хуваадаг. Бүтээмжтэй зардал гэдэг нь улсын өмчийн баялгийг нэмэгдүүлэх эсвэл хүчирхэгжүүлэх зардал юм эдийн засгийн үндэсхувийн эдийн засаг. Бүтээмжгүй зардал гэдэг нь эдгээр үр дүнгийн аль нэгийг нь авчирдаггүй боловч үрэлгэн бус зардал юм. Эрт орой хэзээ нэгэн цагт эдийн засгийн бараа болж хувирдаг ёс суртахууны бараа байдаг бөгөөд зарим дайн нь аливаа аж үйлдвэрийн дэвшлээс илүү хүмүүсийн эрч хүчийг бэхжүүлдэг."6
Неоконсерватив давалгааны үзэл сурталчид, жишээлбэл, нийгмийн зардлыг зөвхөн буяны шинж чанартай ашиггүй зардлын систем гэж үздэг. Эдийн засгийн үндэслэлтэй зарчмыг баримтлах шаардлагатай гэж үзээд төсвийн “бүтээмжгүй” зардлыг аль болох бууруулахыг шаардаж байна. Гэсэн хэдий ч L. Koss-ийн дүгнэлт нь үр дүнтэй хөгжлийг бий болгоход чухал ач холбогдолтой юм төсвийн бодлогоВ орчин үеийн Орос, тэд “Төрийн зардал ихэнх тохиолдолд үр ашиггүй байдаг, учир нь энэ нь . үндэсний орлого, үйлдвэрлэлийн процессыг орхих"7.
Зардлын техник эдийн засгийн үндэслэл улсын төсөвлогик үндэслэл шаарддаг. Мөн энэ тохиолдолд янз бүрийн онол, арга барилыг ашигладаг бөгөөд эдгээрээс хамгийн түгээмэл хэрэглэгддэг нь "Веблений эффект" ба "Парето оновчтой" юм.
Институционализмыг үндэслэгчдийн нэг Т.Веблений тодорхойлолтоор.
"Институциуд нь өнгөрсөн хугацаанд болсон үйл явцын үр дүн бөгөөд тэдгээр нь өнгөрсөн үеийн нөхцөл байдалд зохицсон байдаг тул өнөөгийн шаардлагад бүрэн нийцэхгүй байна"8. "Чөлөөт цагийн анги"-ын онолд санхүүгийн давхарга нь хөгжлийн чиг хандлагад тодорхой сонирхолтой байдаг гэж зохиогч онцолсон байдаг. санхүүгийн байгууллагазөвхөн "чөлөөт цагийн анги"-ын төлөөлөгчдийн ашиг сонирхолд нийцсэн зам дагуу. "Веблений эффект" нь үндсэндээ хүн амын дээд давхаргын мөнгөний ашиг сонирхлыг баримталдаг байгууллагуудын үйл ажиллагааны явцад үүсдэг төрийн зарлагын субъектив шинж чанарыг харуулж байна.
"Парето оновчтой" гэсэн үзэл баримтлал нь хэрэглээний оновчтой хослолын онолын үндэслэл нь өөрийн сайн сайхан байдлын талаархи хувийн үнэлгээ гэх мэт үндэслэлд үндэслэсэн бол ашиг орлого, үүний дагуу ашиг тусыг нэмэгдүүлэх шийдвэр гаргах боломжийг олгодог; тодорхойлолт нийтийн халамжхувь хүмүүсийн сайн сайхан байдалаар дамжуулан; хувь хүмүүсийн сайн сайхан байдлын харьцуулшгүй байдал. Эдийн засагчид “Парето оптимум” гэдэг нь аливаа хувь хүний сайн сайхан байдлыг алдагдуулахгүйгээр үйлдвэрлэл, солилцооны явцад бараа, үйлчилгээг өөрчлөх замаар хэн нэгний сайн сайхан байдлыг сайжруулах боломжгүй нөхцөл байдал гэж тодорхойлдог. Зарим хүмүүст ашигтай, харин бусдад хор хөнөөл учруулж буй өөрчлөлтийг өсөлт гэж үзэж болно ерөнхий сайн сайхан байдал, хэрэв ялагчид ялагдсан хүмүүст нөхөн олговор өгч чадвал сүүлийнх нь энэхүү өөрчлөлтийг сайн дураараа хүлээн зөвшөөрвөл; Нөхөн олговрын бэлэн мөнгө төлж дууссаны дараа хожсон нь илүү сайн, хожигдсон хүмүүсийн байдал дорддоггүй.
"Парето оптимум"-ын дагуу татвар төлөгчдийн хөрөнгийг өөрсдөдөө шаардлагатай зардлаа санхүүжүүлэхийг ятгаж буй этгээдийн хувьд төр, татвар төлөгчид өөрсдийн хооронд тохиролцоонд хүрэх явцад бий болсон төсвийн зарлагын үр ашгийг бодитой үнэлэх. , тэдний хөрөнгийн тодорхой хэсгийг шилжүүлэхээр шийдсэн хүмүүс шаардлагатай
IGEA-ийн мэдээ. 2007. No 3 (53)
САНХҮҮ, ТАТВАР, МӨНГӨНИЙ БОДЛОГО
төр нь зардлыг бие даан эсвэл өөр зардлаар гүйцэтгэх, жишээлбэл. төрийн бус, санхүүгийн байгууллага.
Орчин үеийн эдийн засагчдын бүтээлд төсвийн зарлагыг "байгууллагуудын үүрэг, чиг үүргийг санхүүжүүлэх зорилгоор зохих түвшний төсөвт тусгасан мөнгөн хөрөнгө" гэж үздэг. төрийн эрх мэдэлТэгээд орон нутгийн засаг захиргаа"9.
Хүн бүрийн төсөв нутаг дэвсгэрийн түвшинхэрэгжүүлэх хэрэгсэл болгон санхүүгийн бодлогоТөрийн үйл ажиллагаа нь тодорхой нутаг дэвсгэрт санхүүгийн эх үүсвэрийг хуваарилах, дахин хуваарилахад үйлчилдэг бөгөөд үүгээр дамжуулан төрийн чиг үүргийг санхүүгийн хангах үйл ажиллагаа явагддаг бөгөөд төсвийн харилцаа нь энэ тохиолдолд улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чухал элемент болж ажилладаг. хотын захиргаа. ОХУ-ын субъект эсвэл орон нутгийн төсөв нь тусад нь байдаггүй: тэдгээр нь салшгүй хэсэг юм. санхүүгийн системОросын Холбооны Улс.
Улсын нийгмийн зардлын санхүүжилтийн эх үүсвэр нь төсвийн тогтолцооны орлого боловч санхүүжилт нь өөрөө янз бүрийн түвшний төсвөөс шууд эсвэл нийгмийн төсвөөс гадуурх сангаас хийгддэг.
Нийгмийн төсвөөс гадуурх сангуудыг бий болгох замаар нийгмийн салбарыг санхүүжүүлэх нь нэлээд түгээмэл практик юм. Дэлхийн бараг бүх улс оронд өндөр насны тэтгэвэр олгодог тэтгэврийн сангууд, эрүүл мэндийн тогтолцооны зардлын хувьд - даатгал эмнэлгийн сангууд. Төсвөөс гадуурх сангуудаар дамжуулан санхүүгийн эх үүсвэрийг дахин хуваарилах нь зарим нэг давуу талтай төсвийн хэлбэртэдгээрийн дахин хуваарилалт. Нэг талаас, төсөвт байгаа санхүүгийн эх үүсвэр нь хувь хүнгүй, өөрөөр хэлбэл. Бүх орлого нь төсвийн бүх зардлыг нөхдөг тул төсвийн алдагдал гарсан тохиолдолд дутагдаж буй эх үүсвэрийг нийгмийн зардлын зүйлээс хасч, төсвөөс гадуурх санг бүрдүүлэх нь нийгмийн зардлыг батлагдсан хэмжээгээр санхүүжүүлэх баталгаа болдог. . Нөгөө талаар
Бид, төсвөөс гадуурх санг бүрдүүлэх нь нийгмийн зардлын хэмжээг хуваарилсан хөрөнгөтэй холбох боломжийг олгодог. нийгмийн зардлын үндэслэлгүй өсөлтийг хяналтандаа байлгах.
Өмнө хэлсэн зүйл бол нийгмийн бүх зардлыг зөвхөн төсвөөс гадуурх сангаас санхүүжүүлэх нь зүйтэй гэсэн үг биш юм. Төсөв нь зардлын санхүүжилтийн эх үүсвэр болох эерэг шинж чанартай байдаг. Тодруулбал, тодорхой зардалд орлогыг хуваарилдаггүй тул төсвийн хөрөнгө илүү хөдөлгөөнтэй, ач холбогдлын хэмжээгээр хуваарилах боломжтой.
Баталгаажуулах санхүүгийн дэмжлэгийн шинэ загвар хэрэгтэй байна эдийн засгийн тогтвортой байдалНийгмийн хамгааллын тогтвортой байдал нь нийгэм дэх нийгмийн хурцадмал байдлыг бууруулж, хүн амын амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэхэд тусална. руу шилжих нөхцөлд зах зээлийн эдийн засагХүн амын нийгмийн хамгааллын нэгдмэл тогтолцоонд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхээс гадна түүний бие даасан үйл ажиллагааг санхүүжүүлэхгүй байх шаардлагатай байна. Энэ тохиолдолд тухайн бүс нутаг бүрийн байгалийн болон нутаг дэвсгэрийн онцлог, түүхэн хөгжлийн онцлог, үндэсний бүтцийг харгалзан үзэх шаардлагатай.
Тэмдэглэл
1 Колосницын И.В., Смирнов С.Н. Төрийн нийгмийн үүрэг: цомхотгол уу, бүтцийн өөрчлөлт үү? // Оросын ертөнц. 2000. No 1. P. 5.
2 Ремизов Е.А. Засгийн газрын зарцуулалтТэгээд санхүүгийн хяналтнийгмийн салбарт: dis. ...лаа. эко. Шинжлэх ухаан. М., 2005. S. 14, 23.
3 Яснопольский Л.Н. Засгийн газрын орлого, зарлага. М., 1923. P. 5.
4 Threads F. Санхүүгийн шинжлэх ухааны үндсэн зарчим. М., 1904. P. 41.
5 Буковецкий А.И. Санхүүгийн шинжлэх ухааны танилцуулга. М., 1929. P. 15.
6 Koss L. Санхүүгийн шинжлэх ухааны үндэс. М., 1990. P. 20.
7 Сабанти Б.М. Санхүүгийн онол: сурах бичиг. тэтгэмж. М., 1998. P. 103.
8 Ядгаров Ю.С., Аверченко М.А., Лисовская Е.Г. Өгүүллэг эдийн засгийн судалгаа: сурах бичиг их дээд сургуулиудад зориулсан. М., 2000. S. 327, 336.
9 ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо: сурах бичиг. / M.V. Романовский болон бусад; засварласан М.В. Романовский, О.В. Врублевская. М., 1999. S. 620, 621.
IGEA-ийн мэдээ. 2007. No 3 (53)
Мөн уншина уу:
|
Улсын төсвийн зарлагын бүтэц, бүтцийг эдийн засгийн агуулга, өргөтгөсөн нөхөн үйлдвэрлэл, нийгмийн нийт бүтээгдэхүүн, үндэсний орлогын хуваарилалтад гүйцэтгэх үүрэг зэргээр нь тодорхойлдог. Үүний дагуу тэдгээрийг дараахь байдлаар хуваана.
Нийгмийн үйлдвэрлэлийн үйл явцын тасралтгүй байдлыг хангах зардал, өсөлт үйлдвэрлэлийн хөрөнгөҮндэсний эдийн засаг,
Нийтийн хэрэглээний санг бүрдүүлэх, үндэсний бусад хэрэгцээг хангах зардал.
Төсвийн зарлагын функциональ бүтцэд үндсэн хэсгүүд орно Төрийн захиргааорон нутгийн засаг захиргаа, үндэсний батлан хамгаалах, аж үйлдвэр, эрчим хүч, барилга, Хөдөө аж ахуймөн загасны аж ахуй, боловсрол, эрүүл мэнд, биеийн тамир, нийгмийн бодлого гэх мэт.Түүнчлэн төсвийн зарлагын хэсэгт зорилтот төсвийн хөрөнгийн зардлыг тусгана.
IN эдийн засгийн ангилалҮүнд: урсгал, хөрөнгийн зардал, зээл олгох, эргэн төлөлтийг хассан.
Төсвийн тогтолцооны түвшин хоорондын зардалБүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн эрх баригчдад төсвөө боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд өргөн эрх олгох төсвийн тогтолцоог удирдах төвлөрсөн хандлагын хослолын үндсэн дээр хуваарилагдсан.
-аас онцгойлон холбооны төсөв Үндэсний батлан хамгаалах, улсын аюулгүй байдал, цөмийн эрчим хүчийг төрөөс дэмжих, онцгой байдал, холбооны гамшгийн үр дагаврыг арилгах, сансар огторгуйн судалгаа, ашиглалт гэх мэтийг санхүүжүүлдэг.
-аас санхүүжүүлсэн зардал оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв : үйлчилгээ ба эргэн төлөлт засгийн газрын өрОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга явуулах, хангах санхүүгийн тусламжорон нутгийн төсөв гэх мэт.
-аас санхүүжүүлсэн зардал орон нутгийн төсөв : нутгийн захиргааны байгууллагуудын засвар үйлчилгээ, боловсролын байгууллага, эрүүл мэнд, соёл урлаг, биеийн тамир, спорт, хэвлэл мэдээлэл, бусад байгууллагуудын зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ, хөгжил. хотын өмчэсвэл орон нутгийн засаг захиргааны харьяалалд байх, хотын орон сууц, нийтийн аж ахуйг зохион байгуулах, засварлах, хөгжүүлэх, хотын өмчид байдаг эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны харьяанд байдаг хүн ам, байгууллагад тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах гэх мэт.
Бүх зардлын үүргийг дараахь байдлаар хуваана одоогийн болон батлагдсан.
Төсвийн хөрөнгийн эх үүсвэрийг дараах хэлбэрээр гүйцэтгэнэ:
Төсвийн байгууллагуудын засвар үйлчилгээний хуваарилалт;
Төрийн болон хотын гэрээгээр хувь хүн, хуулийн этгээдийн гүйцэтгэсэн бараа, ажил, үйлчилгээний төлбөрийг төлөх хөрөнгө;
Хүн амд шилжүүлэх;
Төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулж бусад шатны байгууллагад шилжүүлсэн хуваарилалт;
Төсвийн зардлыг нэмэгдүүлэх, бууруулахад нөлөөлсөн төрийн байгууллагуудын шийдвэрийн үр дүнд бий болсон нэмэлт зардлыг нөхөх хуваарилалт төсвийн орлого;
Төсвийн зээл хуулийн этгээд, үүнд татварын хөнгөлөлт;
Татвар, төлбөр болон бусад үүргийн төлбөрийг хойшлуулах, хэсэгчлэн төлөх;
хувь хүн, хуулийн этгээдэд олгох татаас, тусламж;
дахь хөрөнгө оруулалт эрх бүхий капиталодоо байгаа буюу шинээр бий болсон хуулийн этгээд;
ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад түвшний төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангуудын төсвийн зээл, тусламж, татаас, татаас;
Зээл гадаад орнууд;
Төрийн болон хотын баталгааг багтаасан өр төлбөрийг төлөх, төлөх хөрөнгө.
Төрийн санхүүгийн нөөц хязгаарлагдмал нөхцөлд төсвийн зарцуулалтыг зорилтот чиглүүлэх, зорилтот түвшинд хүргэх, хамгийн их үр ашигтай байлгах зарчим чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
Эдийн засгийг хөгжүүлэх зардлыг санхүүжүүлэхТөлөвлөлт, зорилтот чиг баримжаа, тасралтгүй байдал, хамгийн их, тэргүүлэх ач холбогдол бүхий зарчмуудыг харгалзан төсвөөс гаргадаг. өөрийн хөрөнгөболон зээл, төсвийн хуваарилалтыг зарцуулахдаа хэмнэлтийн горимыг чанд баримтлах.
Одоогоор төсвийн хөрөнгийг зарцуулж байгаа тогтолцоо төрийн дэмжлэгматериалын үйлдвэрлэл ихээхэн өөрчлөгдсөн. Эдгээрийг хөгжлийн хурдацтай холбоотой тэргүүлэх үйл ажиллагааг санхүүжүүлэхэд ашигладаг гол салбаруудэдийн засаг, зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх, үйлдвэрлэл, нийгмийн дэд бүтцийг сайжруулах санхүүгийн боломжийг бүрдүүлэх.
Нийгмийн зардалболовсрол, эрүүл мэнд, шинжлэх ухаан, соёл, хэвлэл мэдээлэл, нийгмийн хамгаалалхүн ам. Энэ чиглэлийн байгууллагуудыг төсвөөс голчлон санхүүжүүлдэг. Төсвийн байгууллагууд гэдэг нь ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, бүрэлдэхүүн хэсгүүд, орон нутгийн засаг захиргаанаас удирдлага, нийгэм-соёл, шинжлэх ухаан, техникийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан байгууллага бөгөөд тэдгээрийн үйл ажиллагааг орлого, зарлагын тооцоонд үндэслэн холбогдох төсвөөс санхүүжүүлдэг.
Зардал- тэдгээрийн засвар үйлчилгээнд төсвөөс хуваарилсан хөрөнгийн хэмжээ, зорилтот чиглэл, улирал бүр хуваарилах төлөвлөлтийн үндсэн баримт бичиг. Нийгэм соёлын салбартай холбоотой байгууллага, үйл ажиллагааг төлөвлөх, санхүүжүүлэх журмыг төсөв гэж нэрлэдэг. Ялгах хувь хүний тооцоотөсвийн байгууллагууд, ерөнхий тооцоо, төвлөрсөн үйл ажиллагааны зардлын тооцоо болон салбарын нэгдсэн тооцоо.
Төсвийн байгууллагууд дүгнэлтийн дагуу зөвхөн цалинд зарцуулдаг хөдөлмөрийн гэрээхэмжээг зохицуулсан эрх зүйн актууд цалинтодорхой ангиллын ажилчдын; даатгалын шимтгэлийг улсын төсвөөс гадуурх санд шилжүүлэх; хүн амд шилжүүлэх; аялалын мөнгө болон бусад нөхөн олговрын төлбөроХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу ажилчид; гэрээ байгуулсан Засгийн газрын дагуу бараа, ажил, үйлчилгээний төлбөр эсвэл хотын гэрээ. Төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт төсвийн байгууллагуудбусад зорилгоор ашиглахыг зөвшөөрөхгүй.
44. Арилжааны банкууд: чиг үүрэг, үйл ажиллагааны мөн чанар
Арилжааны банкууд бол гол холбоос юм банкны систем. дагуу Холбооны хууль"Банкуудын тухай болон банк"(1995) доор банк гэж хувь хүн, хуулийн этгээдээс эх үүсвэр татах, өөрийн нэрийн өмнөөс болон өөрийн зардлаар эргэн төлөгдөх, төлөх, шуурхай, явуулах нөхцөлөөр байршуулах эрхтэй зээлийн байгууллагыг ойлгоно. төлбөр тооцооны гүйлгээүйлчлүүлэгчдийн нэрийн өмнөөс. Тиймээс, арилжааны банкуудхэрэгжүүлэх цогц үйлчилгээүйлчлүүлэгчид, энэ нь тэднийг төв банкнаас ялгаж, мэргэшсэн зээлийн байгууллагуудбанк бус төрөл, хязгаарлагдмал хэмжээний санхүү, зээлийн үйл ажиллагаа, үйлчилгээг гүйцэтгэдэг.
Дизайн товчооны мөн чанар нь түүний чиг үүрэгт илэрдэг.
- үндсэнбанкны эрх зүйн байдлыг тодорхойлдог (хадгаламж, зээл, төлбөр тооцоо);
- үндсэн функцууд(Бүтээлт зээлийн мөнгө, үйлчлүүлэгчдэд зориулсан зөвлөх үйлчилгээ, үнэт цаасны гүйлгээнд зуучлах (гаргах, үүсгэн байгуулах чиг үүрэг) гэх мэт).
Тодорхой илрэл банкны чиг үүрэгбодит байдал дээр банкны үйл ажиллагаанд илэрхийлэгддэг. Тэдгээрийг дараахь байдлаар ангилж болно.
- балансын бүтэц(идэвхтэй, идэвхгүй, балансаас гадуурх);
- функциональ зорилго(зээл, төлбөр тооцоо, хадгаламж, валют, бэлэн мөнгө, үнэт цаасны үйл ажиллагаа, үл хөдлөх хөрөнгө гэх мэт);
- банкны үйл ажиллагааны бүтцэд ач холбогдлын зэрэг(үндсэн ба холбогдох);
- үүссэн цаг(сонгодог (уламжлалт) ба шинэ);
- банкны үйл ажиллагааны мөн чанар(зуучлагч ба менежер);
- эрх зүйн хэлбэр(гэрээний үндсэн дээр, гэрээ хэлцэлгүйгээр үйлдсэн).
Банкны үйл ажиллагааБанкны үйл ажиллагааны чиглэлийг тодорхойлж, орлогын эх үүсвэр болдог бөгөөд тэдгээрийн өртөг нь банкны ашигт шууд нөлөөлдөг.
Дараахь зүйлсийг ялгаж үздэг. арилжааны үйл ажиллагааны зарчимбанкууд:
1) бодит нөөцийн хүрээнд ажиллах, өөрөөр хэлбэл. Хадгаламж дээр бодитоор хөрөнгө татсан;
2) эдийн засгийн бүрэн бие даасан байдал, үүний дагуу үйл ажиллагааныхаа үр дүнд эдийн засгийн хариуцлага хүлээх;
3) банкны үйлчлүүлэгчидтэй харилцах харилцаа нь зах зээлийн харилцаанд суурилдаг;
4) банкны үйл ажиллагааны зохицуулалтыг эдийн засгийн шууд бус аргаар хийж болно.
Ихэнх арилжааны банкууд хэлбэрээр зохион байгуулагддаг хувьцаат компаниуд. Удирдлагын дээд байгууллага нь жил бүр хуралддаг хувьцаа эзэмшигчдийн хурал юм.
Банкны зөвлөл, удирдлага нь хадгаламж, зээл, хөрөнгө оруулалт, валют, төлбөр тооцоо болон бусад төрлийн үйл ажиллагааны зорилгоо тодорхойлж, бодлогыг хэрэгжүүлдэг. Одоогийн үйл ажиллагааны удирдлагыг ТУЗ-ийн дарга ажилтнуудынхаа хамт гүйцэтгэдэг. Санхүүгийн үйл ажиллагааБанкыг аудитын комисс, зээлийг зээлийн хороо хянадаг.
Эдийн засгийн хөгжилд зураг төслийн товчооны үүрэгүйл ажиллагаа нь үр бүтээлтэй байдгаараа илэрдэг. Үнэгүй эх үүсвэрийг хуримтлуулах замаар банкууд хөдөлгөөний тасралтгүй байдлыг хангаж, аж ахуйн нэгж, байгууллага, хүн амын санхүүгийн янз бүрийн хэрэгцээг хангадаг. Банкны үйл ажиллагааны хэмжээ нэмэгдэж, үйл ажиллагаа нь өргөжиж байгаа нь ДНБ-ий хэмжээг нэмэгдүүлдэг.
KB нөөц- энэ бол түүнийх өмчболон эргэн төлөгдөх нөхцөлтэйгээр босгосон хөрөнгө. фермерийн сан. сэдвүүд. Оруулсан хөрөнгөТБ нь банкны нөөцийн нэг хэсэг болдог. Хуримтлагдсан хөрөнгө нь хадгаламжийн үйл ажиллагааны үр дүнд (өр төлбөрийн 95% хүртэл), бусад хуулийн этгээдээс авсан зээл, зээлээс бүрддэг. хүмүүс
Идэвхгүй KB үйлдлүүд: хувьцаа гаргах; сан бүрдүүлэх, нэмэгдүүлэх зорилгоор банкны ашгаас суутгал хийх, бусад хуулийн этгээдээс авсан зээл, зээл; хадгаламж үйл ажиллагаа.
Хадгаламжтатах банкуудын үйл ажиллагаа юм Мөнгөхууль ёсны болон физик хадгаламжинд байгаа хүмүүс, эсвэл тодорхой хэмжээгээр. нөхцөл, эсвэл эрэлт хүртэл.
Хадгаламжид хөрөнгө оруулагчдын хөрөнгийг татах зорилгоор болон үр дүнтэй менежментЭнэ үйл явцыг банкууд гүйцэтгэдэг хадгаламжийн бодлого. Орчин үед нөхцөлд банкууд дараахь төрлийн үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлдэг. удирдагч стратеги, мэргэжилтэн стратеги, гүйцэх стратеги.
ТБ-ын хөрөнгийн бүтэц: Мөнгө ба данс төв банк; Банк хоорондын гүйлгээ; Зээл; Үнэт цаас; Үндсэн капитал;
Хөрөнгийг үнэлэхийн тулд олон төрлийн ажилд дүн шинжилгээ хийдэг. эрсдэлийн зэрэг, хөрвөх чадвар, ашигт ажиллагааны зэрэг, хөрөнгийн дахин хуваарилалтын динамик, хөрөнгийн төрөлжилтийн зэрэг.Актив. орлого бий болгодог ба орлогогүй, хөрвөх чадвартай, хөрвөх чадваргүй.
Түргэн хөрвөх чадвартай хөрөнгөд: бэлэн мөнгө: бэлэн мөнгө, дамжин өнгөрөх хөрөнгө, хөрөнгө оруулалт орно үнэт металлууд; Төв банк дахь харилцах дансанд байгаа хөрөнгө; хөрвөх чадвар өндөртэй засгийн газар. үнэ хөрөнгийн биржид бүртгэлтэй үнэт цаас. Холбоо барих. Шингэн. Үүнд: банк хоорондын зээл; үнэ хүртэл хөрөнгө оруулалт. бичиг баримт (үнэ цаас, өрийн үүрэг). Түргэн хөрвөх чадваргүй хөрөнгөд: чанаргүй зээл, барилга байгууламж, банкны өмч орно.
Зуучлалын үйл ажиллагаа орно. банкууд зуучлалын үүргийг гүйцэтгэдэг лизинг, факторинг, итгэлцлийн үйл ажиллагаа орно.
Түрээсийн үйл ажиллагаа – эргэлтийн бус хөрөнгийн урт хугацааны түрээсийн гэрээнд суурилсан үйл ажиллагаа. тэдгээрийг үйлдвэрлэлийн зориулалтаар ашиглах хугацаа. Факторинг - энэ нь ханган нийлүүлэгчээс факторингийн компани эсвэл ТБ-д өгсөн өрийн нэхэмжлэлийн даалгавар юм. эдгээр үйлдлүүд. Факторинг дээр. Гүйлгээнд 3 тал байдаг: факторинг компани, үйлчлүүлэгч; аж ахуйн нэгж нь бүтээгдэхүүний хэрэглэгч юм.
Итгэлцлийн гүйлгээ – Эдгээр нь үйлчлүүлэгчийн эзэмшдэг эд хөрөнгө болон бусад хөрөнгийг удирдах үйл ажиллагаа юм. Итгэлцлийн үйл ажиллагааны объект нь аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн эд хөрөнгө, бүтээгдэхүүн, газар, үл хөдлөх хөрөнгө байж болно. хөдлөх хөрөнгө, бэлэн мөнгө, үнэт цаас, валют, эд хөрөнгө. эрх. ХӨГЖҮҮЛЭХгэдэг нь зээлдүүлэгчээс тохиролцох баримтаар илэрхийлсэн өрийг тохиролцох боломжгүй нөхцөлөөр худалдан авах явдал юм. Энэ нь өрийг худалдан авагч нь хариуцагчаас сэтгэл ханамж авах боломжгүй тохиолдолд зээлдүүлэгчийн эсрэг регрессийн нэхэмжлэл гаргахаас татгалзах үүргийг хүлээнэ гэсэн үг юм. Худалдан авалт тохиролцож болох хариуцлагахямдралтай ирдэг.
Дизайн товчооны хөгжлийн чиглэл: төвлөрөл ба төвлөрөл банкны капитал, түүний хэлбэр; банк болон банк бусуудын хоорондох саад бэрхшээлийг арилгах. байгууллагууд.
Төсвийн зарлага гэдэг нь төрөөс үүрэг, чиг үүргээ хэрэгжүүлэхтэй холбогдон гарах зардлыг илэрхийлдэг. Эдгээр зардлыг илэрхийлдэг эдийн засгийн харилцаа, үүний үндсэн дээр төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны хөрөнгийг янз бүрийн чиглэлээр ашиглах үйл явц явагддаг.
Төсвийн зарлагын эдийн засгийн мөн чанар нь олон хэлбэрээр илэрдэг. Зардлын төрөл бүр нь чанарын болон тоон шинж чанартай байдаг. Үүний зэрэгцээ тухайн үзэгдлийн эдийн засгийн шинж чанарыг тусгасан чанарын шинж чанар нь төсвийн зарлагын зорилго, тоон шинж чанар нь тэдний үнэ цэнийг тодорхойлох боломжийг олгодог.
Төсвийн зарлагын тодорхой төрлийг төрийн мөн чанар, чиг үүрэг, улс орны нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн түвшин, төсвийн харилцааны үр дагавар зэрэг олон хүчин зүйлээр тодорхойлдог. үндэсний эдийн засаг, улсын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц, төсвийн хөрөнгөөр хангах хэлбэр гэх мэт. Эдгээр хүчин зүйлсийн хослол нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой үе шатанд аль ч улсын төсвийн зарлагын нэг буюу өөр тогтолцоог бий болгодог.
-д төсвийн зарлагын үүрэг, ач холбогдлыг тодорхой болгох эдийн засгийн амьдралНийгэмд тэдгээрийг тодорхой шалгуурын дагуу ангилдаг. Онол, практикт төсвийн зардлыг ангилах хэд хэдэн шинж тэмдэг байдаг.
чиглэлийг тусгасан төсвийн зарлагын функциональ ангилал нийгмийн үйл ажиллагааямар хөрөнгө илгээдэг.
Энэ тохиолдолд бүх зардлыг дараахь том хэсгүүдэд хуваана.
1) үндэсний асуудал
2) үндэсний хамгаалалт
3) Үндэсний аюулгүй байдалболон хууль сахиулах
4) үндэсний эдийн засаг
5) орон сууц, нийтийн аж ахуй
6) байгаль орчныг хамгаалах
7) боловсрол
8) соёл урлаг, кино урлаг
9) эрүүл мэнд
10) нийгмийн бодлого
11) биеийн тамир, спорт
12) хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл
13) улсын болон хотын өрийг барагдуулах
14) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргаадын төсөвт ерөнхий шинж чанартай төсөв хоорондын шилжүүлэг.
Энэхүү ангилал нь нийгмийн эдийн засаг, нийгмийн салбарыг удирдах төрийн үүргийг тодорхой тусгасан байдаг.
ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд төсвийн зардлыг бүрдүүлэх нь ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон эрх мэдлийн хуваарилалтад заасан зардлын үүргийн дагуу явагддаг. холбооны байгууллагуудОХУ-ын хууль тогтоомж, олон улсын болон бусад гэрээ, хэлэлцээрийн дагуу гүйцэтгэх ёстой төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа. санхүүгийн жилхолбогдох төсвийн зардлаар.
Төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгосон зарцуулалтын эрх мэдлийн хэмжээ нь түүний мэдэлд байгаа санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээтэй тохирч байх ёстой.
Холбооны төсвийн хөрөнгө нь ОХУ-ын харьяаллын нутаг дэвсгэрт ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяаллыг хангахад чиглэгддэг.
Холбооны төсвөөсДараах төрлийн зардлыг санхүүжүүлнэ.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, холбооны хууль тогтоох, гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагаа;
Холбооны шүүхийн тогтолцооны үйл ажиллагаа;
Олон улсын үйл ажиллагаа (улс хоорондын гэрээг хэрэгжүүлэх);
Үндэсний батлан хамгаалах (ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний засвар үйлчилгээ);
Зэвсгийг дахин боловсруулах, устгах;
Хууль сахиулах, төрийн аюулгүй байдлыг хангах (ялгийн тогтолцооны байгууллагуудын засвар үйлчилгээ, гаалийн байгууллагын үйл ажиллагаа, прокурорын засвар үйлчилгээ, хилийн албаны үйл ажиллагаа, төрийн аюулгүй байдлын байгууллагуудын хангамж);
Шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн суурь судалгаа, сурталчилгаа;
Сансар огторгуйг судлах, ашиглах;
цөмийн эрчим хүчийг төрөөс дэмжих;
Батлан хамгаалах, нүүрсний үйлдвэрлэлийг хувиргах;
Төмөр зам, агаарын болон далайн тээврийг төрөөс дэмжих;
ОХУ-ын төрийн эрх баригчдын мэдэлд байдаг боловсрол, эрүүл мэнд, соёл, урлагийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа;
ОХУ-ын хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн үйл ажиллагаа;
Шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хангах;
холбооны хэмжээнд онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах;
ОХУ-ын улсын өрийг барагдуулах;
Засгийн газрын нөөц, нөөцийг нөхөх;
Эдгээр бүх зардлыг ОХУ-ын Батлан хамгаалах яамны тусгай тооцоонд тусгаж, дараа нь холбооны төсөвт тусгасан болно. Зардлын төлөвлөлтийн онцлог нь юуны түрүүнд БХЯ-ны зардлын нийт дүнгээр тодорхойлогддог бөгөөд дараа нь цэргийн тойрог, цэргийн тойргийн тооцоогоор тодорхойлогддог. цэргийн ангиуд. Энэ журам нь цэргийн зардлын дийлэнх хэсгийг БХЯ-наас төвлөрсөн байдлаар санхүүжүүлдэг (зэвсэг, цэргийн техник, түлш, хоол хүнс гэх мэт) -ийн төлбөртэй холбоотой юм.
Цэргийн шууд зардлын тодорхой хэсгийг төсвийн зарлагын бусад нэгжээр дамжуулан санхүүжүүлдэг. Ийнхүү дотоодын болон хилийн цэрэг, хамгаалалтын байгууллагын засвар үйлчилгээг “Хууль сахиулах, төрийн аюулгүй байдлыг хангах” хэсэгт санхүүжүүлж байна. Эдгээр зардлыг төлөвлөх, санхүүжүүлэх нь тооцооллын дагуу хийгддэг.
Төсвийн цэргийн шууд бус зардалд Зэвсэгт хүчний ахмад дайчид, тэдний ар гэрийнхэнд олгох тэтгэвэр, тэтгэмжийг голчлон тусгасан.
Эдгээр зардлыг “Нийгмийн бодлого” хэсэгт санхүүжүүлдэг.
5. Удирдлагын зардалд дараахь бүлгийн зардлууд орно.
Сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга явуулах. Ардын депутат, ерөнхийлөгч, ардын шүүгчийн сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга явуулах бүх зардал багтсан болно;
Төсвийн зарлагын бусад хэсэгт хамаарах бусад зардал.
Удирдлагын зардлыг төлөвлөх, санхүүжүүлэх нь нийгмийн зардлын нэгэн адил хийгддэг.
Төсвийн зээл. Төсвийн үнэ төлбөргүй санхүүжилттэй зэрэгцээд төсвийн зээл олгох замаар аж ахуйн нэгжийн зээл олголт хөгжиж эхэлсэн. Төсвийн зээл нь арилжааны банкуудын зээл болон төсвийн хуваарилалтын хооронд завсрын байр суурийг эзэлдэг. Нэг талаараа ялгаатай төсвийн санхүүжилтЭдгээр зээл нь эргэн төлөгдөх, нөхөн олговортой байх нөхцөлтэйгээр олгогдсон бөгөөд нөгөө талаас эдгээр зээлийн хүү нь нэг бол тооцогдохгүй, эсвэл банкны зээлээс хамаагүй бага байна.
Төсвийн зээлийг засгийн газар болон хотын аж ахуйн нэгжүүдтүүнчлэн хувийн хуулийн этгээд. Эхний тохиолдолд төсвийн зээлийг төсөвт заасан нөхцөл, хязгаарт багтаан олгодог. Хоёрдахь тохиолдолд төсвийн зээлийг гэрээний үндсэн дээр, зөвхөн зээлдэгчид зээлээ төлөх үүргээ биелүүлэх баталгааг хангах нөхцөлөөр олгодог.
Зээлийн эргэн төлөлтийн үүргийг баталгаажуулах, биелүүлэх арга нь зөвхөн байж болно банкны баталгаа, баталгаа, эд хөрөнгийн барьцаа, түүний дотор хувьцаа хэлбэрээр, бусад үнэт цаас, олгосон зээлийн зуугаас доошгүй хувьтай тэнцэх хэмжээний хувьцаа. Үүргийн гүйцэтгэлийг хангах нь хөрвөх чадвартай байх ёстой. Шаардлагатай нөхцөлТөсвийн зээл олгох нь урьдчилсан байдлаар шалгагдана санхүүгийн байдалзээлдэгч санхүүгийн эрх мэдэлтнүүдӨмнө нь олгосон төсвийн зээлийн хугацаа хэтэрсэн өргүй байх.
Ирэх оны төсвийг батлахдаа төсвийн зээлийг ямар зориулалтаар олгож болох, түүнийг олгох нөхцөл, журмыг тусгасан болно. Үүний зэрэгцээ төсвийн зээлийг нэг жил, түүнээс дээш хугацаагаар олгоход хязгаарлалт тавьдаг. төсвийн жил, түүнчлэн боломжит аж ахуйн нэгжүүдийн хязгаарлалт - зээлдэгчид.