Зээл 

Зорилтот шилжүүлгийг ашиглах үр ашгийг дээшлүүлэх арга замууд. Төсөв хоорондын шилжүүлгийг бүрдүүлэх, хангах, хуваарилах үр ашгийг нэмэгдүүлэх. Орон нутгийн удирдах албан тушаалтнууд улсын төсвөөс олгох шилжүүлгийг ашиглах үр дүнтэй байдлын дүн шинжилгээ, үнэлгээ.

Оршил

1-р БҮЛЭГ ОХУ-ын ТӨСВИЙН СИСТЕМИЙГ БҮРТГҮҮЛЭХ 8.

1.1 Онцлогууд төсвийн системОХУ-ын 8

1.2 Оросын төсвийн федерализмын загвар 25

1.3 ОХУ-ын төсөв хоорондын харилцааны хувьсал 37

2-Р БҮЛЭГ ТӨСӨВ ХОЁРЫН ХАРИЛЦААНЫ САНХҮҮГИЙН ЗҮЙЛ 61.

2.1 Улс орны онцлог санхүүгийн механизмтөсөв хоорондын харилцаа 61

2.2 ОХУ-ын холбооны төв ба бүс нутгийн төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмыг өөрчлөх. 73

2.3 Бүс нутгийн төсвөөс ОХУ-д шилжүүлэг олгох онцлог 87

3-Р БҮЛЭГ ТӨСӨВ ХООСОН ШИЛЖҮҮЛГИЙН ҮР ДҮНГ ҮНЭЛЭХ ЗАГВАР БОЛОВСРУУЛАХ 94.

3.1 Гүйцэтгэлийн үнэлгээний загварыг бий болгох үндэс төсөв хоорондын шилжүүлэг 94

3.2 Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг матриц загварт үндэслэн үнэлэх 106

3.3 Матриц загварыг дэд холбооны түвшинд хэрэглэх онцлог (Хакасийн Бүгд Найрамдах Улсын хотын захиргааг жишээ болгон ашиглах) 128

ДҮГНЭЛТ 135

Ашигласан материал 142

ХЭРЭГЛЭЭ 162

Ажлын танилцуулга

Аль ч муж улсын хувьд орчин үеийн нөхцөлТөсвийн тогтолцооны түвшинд орлогын эх үүсвэрийг хэрхэн хуваарилах, зарлагын үүргийг шударгаар хуваарилах, санхүүгийн ямар хэлбэрийг бүрдүүлэх гэсэн гурван үндсэн асуултын хариултыг хайхад уламжлал ёсоор илэрхийлэгддэг төсөв хоорондын харилцааны асуудал чухал хэвээр байна. тусламж хамгийн үр дүнтэй байдаг.

20-р зууны 90-ээд оноос эхэлж, одоо үргэлжилж байгаа ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны шинэчлэл аль хэдийн эерэг үр дүнг үзүүлэв.

2000-2008 онд холбооны төсвийг ашигтай биелүүлсэн. Төсвийн тогтолцооны бүх шатны төсвийн төслийн урьдчилан таамаглах боломжтой, тасралтгүй байдлыг хангах үүднээс төсвийн дунд хугацааны төлөвлөлтөд шилжсэн. Үр дүнд чиглэсэн төсөв бүрдүүлэх механизмыг нэвтрүүлсэн. Татварын хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулсан. Төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, сайжруулах зорилгоор нийгмийн болон эдийн засгийн хөгжилулс орнууд хөгжилд чиглэсэн шийдлүүдийг хэрэгжүүлсэн ба санхүүгийн дэмжлэгдэд бүтцийн төслүүд, үндэсний тэргүүлэх төслүүдийг хэрэгжүүлж эхэлсэн. 2007 онд батлагдсан Төсвийн тухай хуульд оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтөөр ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчид болон хотын захиргаанд урт хугацааны туршид орлогыг хуваарилах ажлыг дуусгасан. Дээд төсвөөс доод төсөвт санхүүгийн тусламж үзүүлэх арга барил өөрчлөгдсөн.

Гэсэн хэдий ч хүрсэн үр дүнд хүрсэн хэдий ч бүс нутаг, хотын захиргааны түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрээр хүлээн авсан хөрөнгийн ашиглалтын үр ашгийг үнэлэх механизм хараахан алга байна.

Холбооны болон дэд холбооны түвшинд төсөв хоорондын харилцааны үр нөлөөг үнэлэх хэрэгцээ нь сэдэв сонгох, диссертацийн судалгааны зорилго, зорилтыг урьдчилан тодорхойлсон.

Судалгааны зорилго нь дэд болон орон нутгийн түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх шинжлэх ухаан, арга зүйн хандлагыг боловсруулахад оршино.

Энэ зорилгод хүрэхийн тулд дараахь ажлуудыг шийдвэрлэв.

оХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүтцийн онцлогийг илчилсэн;

төсөв хоорондын харилцааны хувьсал замаар төсвийн федерализмын Оросын загварын хувиралд дүн шинжилгээ хийсэн;

төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмын улс орны онцлог шинжийг тодорхойлсон;

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн өөрчлөлтийг судалж, хангаж байна
холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвөөс хуваарилагдсан;

төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх аргачлалыг боловсруулж байна;

бүс нутаг, хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг үнэлэх бүх нийтийн загварыг боловсруулж байна;

Боловсруулсан загварыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшинд туршиж байна
хотын захиргаа.

Диссертацийн судалгааны объект нь ОХУ-ын субъектууд, байгууллагууд юм орон нутгийн засаг захиргааБүгд Найрамдах Хакас Улс.

Судалгааны сэдэв нь бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлэг юм.

Судалгааны онол, арга зүйн үндэс нь дотоод, гадаадын эрдэмтэд - эдийн засагч, улс төр судлаачдын холбооны болон бүс нутгийн төсвөөс хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийг бүрдүүлэх, ашиглах асуудалд зориулсан шинжлэх ухааны бүтээлүүд юм.

-ийн үндэс Шинжлэх ухааны судалгаахарьцуулсан, эко-шинжлэх ухааны ерөнхий арга зүй болгон системчилсэн хандлагад суурилсан

номик-статистик, индекс, график шинжилгээ, логик ерөнхий.

Диссертацийн судалгааны мэдээллийн бааз нь: ОХУ-ын төсвийн гүйцэтгэлийн тухай холбооны хууль, Бүгд найрамдах улсын төсвийн гүйцэтгэлийн тухай Хакасийн бүгд найрамдах улсын хууль тогтоомж; Росстат ба Хакасстатын албан ёсны статистик; Хакасийн Бүгд Найрамдах Улсын Сангийн яамны мэдээлэл, эдийн засгийн тогтмол хэвлэлүүдийн материал.

Судалгааны шинжлэх ухааны шинэлэг тал нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашиглах үр нөлөөг үнэлэх замаар төсөв хоорондын харилцааны хэрэгслийн үр нөлөөг үнэлэх загвар боловсруулах явдал юм.

Шинжлэх ухааны шинэлэг байдал нь судалгааны дараах шинжлэх ухааны үр дүнгээр батлагдсан.

Оросын төсвийн федерализмын загварыг өөрчлөх чиглэлүүд үндэслэлтэй;

төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмын улс орны онцлог шинжийг тодорхойлсон;

төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх зарчмуудын ангилалыг санал болгосон бөгөөд энэ нь төсвийн тогтолцооны үйл ажиллагаа, хөгжилд эдийн засаг, зохион байгуулалт, эрх зүйн хүчин зүйлсийн нөлөөллийг үнэлэх боломжийг олгодог;

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх бүх нийтийн загварыг боловсруулсан (өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын субъект болох ОХУ-ын түвшинд, ОХУ-ын субьектийн түвшинд - орон нутгийн төсвийн түвшинд хоёуланд нь хамаарах болно), "төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь - нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшин" матрицыг бий болгоход үндэслэн;

салшгүй үзүүлэлтийн тооцоонд үндэслэн тухайн бүс нутаг, хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг үнэлэх загварыг боловсруулсан;

Системийн үр нөлөөг үнэлэх ерөнхий үзүүлэлтийг санал болгож байна
холбооны субъектууд болон хотын захиргааны түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлэг
тогтоц.

Судалгааны практик ач холбогдол нь уг ажилд боловсруулсан дүгнэлт, саналуудыг бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэхэд ашиглах боломжтой гэдэгт оршино.

Диссертацийн судалгааны үр дүнг мөн ашиглаж болно боловсролын үйл явц"Санхүү", "ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо", "Улсын болон хотын санхүү", "Бүс нутгийн санхүү" зэрэг мэргэжлээр суралцахдаа.

Диссертаци нь танилцуулга, гурван бүлэг, дүгнэлт, ашигласан материалын жагсаалт, хавсралтаас бүрдэнэ. Бүтээлийн нийт хэмжээ нь бичгийн машинаар 161 хуудас, 24 хүснэгт, 13 зураг, ном зүй (247 эх сурвалж) агуулсан бүтээл юм.

Танилцуулга нь судалгааны сэдвийн хамаарлыг нотолсон, ажлын зорилго, зорилтыг томъёолж, судалгааны сэдэв, объектыг тодорхойлж, шинжлэх ухааны шинэлэг талыг харуулж, судалгааны онол, арга зүйн үндэслэлийг тоймлон харуулж, судалгааны ажлын практик ач холбогдлыг харуулсан болно. судалгааны үр дүн.

IN эхний бүлэг"ОХУ-ын төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх" диссертаци нь төсвийн тогтолцооны бүтэц, түүнийг бий болгох зарчим, төсвийн тогтолцоонд нэгдсэн төсвийн харилцаанд дүн шинжилгээ хийх замаар ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны онцлогийг судалсан болно. .

Орос болон гадаадад онол, практикт тогтсон төсвийн федерализмын загваруудыг судалж байна. 90-ээд оны үеийн төвлөрсөн бус хэлбэрээс өнөөг хүртэл хөгжсөн төвлөрсөн хэлбэр хүртэлх Оросын федерализмын загвар үүсэхэд дүн шинжилгээ хийж байна.

ОХУ-ын төсөв хоорондын харилцааны хувьслыг авч үзэж, төсөв хоорондын харилцааны тогтолцоог хөгжүүлэх шинэ үе шатыг санал болгож байна.

онд хоёр дахь бүлэг"Төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн асуудал" нь төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмын улс орны онцлог шинж чанар, түүнчлэн холбооны болон бүс нутгийн төсвөөс олгодог төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэрэгслийг өөрчлөх үйл явцыг судалдаг.

Гурав дахь бүлэгт"Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг үнэлэх загвар боловсруулах" нь "төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь - бүс нутгийн хөгжлийн түвшин" матрицад үндэслэн санхүүгийн тусламж хэлбэрээр хүлээн авсан хөрөнгийг ашиглах үр ашгийг үнэлэх хандлагыг үндэслэсэн болно. матрицын загвар). Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшний салшгүй үзүүлэлтийг тодорхойлох аргачлалыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшинд болон хотын захиргааны түвшинд аль алинд нь боловсруулсан болно. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн тогтолцооны үр нөлөөг үнэлэх ерөнхий үзүүлэлтийг (Төсөв хоорондын шилжүүлгийн эдийн засгийн үр ашгийн индекс) санал болгож байна.

Дүгнэж хэлэхэд, судалгаанаас гарсан гол дүгнэлтүүдийг танилцуулж байна.

Хавсралтууд нь диссертацийн бие даасан заалтуудыг харуулсан хүснэгт, зургийг агуулна.

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны онцлог

Өнгөрсөн зууны 90-ээд онд манай улсад үүссэн зах зээлийн харилцаанд шилжсэнээр төсвийн тогтолцоо, төсвийн бүтцийг шинэчлэх шаардлагатай болсон.

Төсвийн төхөөрөмж нь дор хаяж гурван чухал шинж чанарыг агуулдаг.

1) төсвийн тогтолцооны бүтэц;

2) төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх зохион байгуулалтын зарчим;

3) төсвийн тогтолцоонд нэгдсэн төсвийн харилцаа.

Эхний шинж чанарыг үндсэн төрлөөр нь тодорхойлдог засгийн газрын бүтэц. Холбооны болон нэгдмэл гэсэн хоёр үндсэн төрлүүд байдаг. Төрөл бүрийн мужуудын төсвийн бүтцийг тодорхойлохын өмнө үүнийг олж мэдэх шаардлагатай үндсэн ялгаахолбооны улсуудаас нэгдмэл улсууд.

Засгийн газрын төрлүүдийн хамгийн нийтлэг шинж чанар бол түвшний тоо юм засгийн газрын хяналтанд байдаг, эсвэл төвлөрлийн зэрэг төсвийн хөрөнгөнутаг дэвсгэрийн төсвийн бие даасан байдал.

Ийнхүү нэгдмэл улсуудад төсвийн тогтолцоог улсын төсөв, орон нутгийн төсөв гэсэн хоёр түвшинд төлөөлдөг бол орон нутгийн төсөв нь орлого, зарлагаа улсын төсөвт тусгадаггүй. Холбооны мужуудад төсвийн тогтолцоонд . Доод тал нь гурван холбоос: холбооны төсөв (төрийн засгийн газрын төсөв), холбооны гишүүдийн төсөв, орон нутгийн төсөв. Холбооны хувьд орон нутгийн төсвийг холбооны гишүүдийн төсөвт тусгаагүй, холбооны гишүүдийн зардал, орлогыг холбооны төсөвт тусгадаггүй. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. нарын байр сууринаас. Төсвийн нэгдсэн систем нь төсвийн хөрөнгийг төвлөрүүлэх өндөр түвшин, доод шатны байгууллагуудын төсвийн эрх байхгүй эсвэл өчүүхэн хэмжээтэй нийцдэг. Холбооны төсвийн тогтолцоо нь үндэсний байгууллагуудын нэгдмэл байдлыг хадгалахын зэрэгцээ нутаг дэвсгэрийн төсвийн бие даасан байдлын өндөр түвшинд тодорхойлогддог.

Гэсэн хэдий ч эдгээр хандлага нь эдгээр хоёр төрлийн төсвийн бүтцийн хооронд иж бүрэн ялгааг өгдөггүй, учир нь нэгдмэл улс нь үргэлж хатуу төвлөрдөггүй бөгөөд холбооны улсуудын нутаг дэвсгэр нь үнэмлэхүй бие даасан байдалтай байдаггүй. Эрх мэдлийн төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах нь аль ч нийгэмд байдаг..."

Нэгдмэл улсын төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах зэрэг нь төв болон орон нутгийн түвшинд эрх мэдлийн хуваарилалтаас хамаарна. Нутаг дэвсгэрийн үйл ажиллагааны асуудал нь орон нутагт илүү ойрын бөгөөд ойлгомжтой байдаг тул орон нутгийн эрх баригчид хүн амын эрх ашгийг хамгаалах замаар шийдвэрлэх арга замыг хайж олох боломжтой. Иймд төв засгийн газар зарим эрх мэдлээ нутаг дэвсгэрт нь шилжүүлэх нь зүй ёсны хэрэг. Нэгдмэл улсуудад парламент тухайн нутаг дэвсгэрт ямар хөрөнгө оруулахыг төсвөөр дамжуулан тогтоодог тул санхүүгийн эх үүсвэр нь бас хязгаарлагдмал байдаг.

Төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмын улс орны онцлог

Төсвийн тогтолцооны үйл ажиллагааны нэг гол асуудал бол түүний түвшний хоорондын хамаарал, өөрөөр хэлбэл төсөв хоорондын харилцааны тухай асуудал юм.

Бидний бодлоор өнөөдөр эдийн засаг, эрх зүйн ном зохиолд "төсөв хоорондын харилцаа" гэсэн ойлголтын оновчтой, нарийн тодорхойлолт байдаггүй. Энэ үзэл баримтлалыг тайлбарлах ямар аргууд байгааг авч үзье.

Төсвийн хууль тогтоомжийн дагуу Төсвийн тухай хуульд 2005 оны 1-р сарын 1 хүртэл төсөв хоорондын харилцааг байгууллага хоорондын харилцаа гэж ойлгодог байсан. төрийн эрх мэдэлОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд. Олон тооны судлаачдын үзэж байгаагаар энэ тодорхойлолтын гол дутагдал нь түүний ерөнхий шинж чанартай байсан, учир нь төсөв хоорондын харилцааг янз бүрийн түвшний төсвийн хоорондын аливаа харилцаа холбоо гэж ойлгодог байсан." Энэ тодорхойлолт нь маш тодорхойгүй байв.

Одоо мөрдөгдөж буй төсвийн хууль тогтоомжид төсөв хоорондын харилцааны мөн чанарыг “... төсвийн эрх зүйн харилцааг зохицуулах, төсвийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх талаарх нийтийн хуулийн этгээдийн хоорондын харилцаа”3 гэсэн тайлбараар тусгасан.

Энэхүү тодорхойлолт нь төсөв хоорондын харилцааны үүсэх тойргийг илүү тодорхой тусгасан боловч төсвийн үйл явцаар хязгаарладаг.

Төсөв хоорондын харилцааг тодорхойлох янз бүрийн арга барилыг дотоодын эдийн засгийн ном зохиолоос харж болно. Тиймээс, жишээлбэл, A.M. Бабич ба Л.Н. Павлова дараахь тодорхойлолтыг санал болгож байна: "... ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хоорондын хил хязгаар, нэгтгэхтэй холбоотой харилцааны цогц юм. төсвийн эрх мэдэл, төсөв боловсруулах, гүйцэтгэх болон төсвийн үйл ажиллагааны чиглэлээр эрх бүхий байгууллагын эрх, үүрэг, хариуцлагыг дагаж мөрдөх.”1 Мөн энэхүү тодорхойлолт нь төсөв хоорондын харилцааны хүрээг зөвхөн төсвийн үйл явцаар хязгаарласан байна.

О.Г. Бежаев төсөв хоорондын харилцааны дээрх тодорхойлолтыг өргөтгөсөн бүрэн жагсаалтянз бүрийн түвшний төсөв хоорондын харилцан үйлчлэлтэй холбоотой асуудлууд. Түүний үзэж байгаагаар “...энэ нь төсвийн үйл ажиллагааны явцад төсвийн зарцуулалтын эрх мэдлийг байнгын болон урт хугацаанд хязгаарлах, тухайн улсын төсвийн тогтолцоонд орж ирэх орлого, орлого, төсвийн хөрөнгө оруулалтыг хязгаарлахтай холбоотой төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын хооронд үүсэх эдийн засаг, эрх зүйн харилцаа юм. Холбооны болон бүс нутгийн татварыг байнгын болон урт хугацааны үндсэн дээр тогтоох стандартыг тодорхойлох, төсвийн зохицуулалтын дарааллаар дээд түвшний төсвөөс доод түвшинд шилжүүлэх, зарцуулах эрх мэдлийг шилжүүлэхтэй холбоотой зардлыг нөхөн төлөх. эсвэл учруулсан шийдвэр гаргах нэмэлт зардалэсхүл бусад төсвөөс орлого алдах, буцалтгүй тусламж, татаас, татаас, түр санхүүгийн тусламж хэлбэрээр эргэн төлөгдөх төлбөртэй болон үнэ төлбөргүй хэлбэрээр шилжүүлэх, түүнчлэн янз бүрийн түвшний засгийн газрын ашиг сонирхлын үүднээс зардлыг санхүүжүүлэх зорилгоор хөрөнгийг нэгтгэх. засгийн газрын нэг түвшний өөр өөр нутаг дэвсгэр.”2 Нэр төр энэ тодорхойлолт, бидний бодлоор төсөв хоорондын харилцааны үүсэх хүрээг хууль эрх зүй, эдийн засгийн гэж хуваадаг.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг үнэлэх загварыг бий болгох үндэс

ОХУ-ын төсөв хоорондын харилцааны тогтолцоог шинэчлэх явцад тодорхой үр дүнд хүрсэн: төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийг тодорхойлсон; ерөнхийдөө тэдгээрийг олгох журмыг албан ёсны болгосон (төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт дүнгийн 95% -иас илүү хувийг хуваарилдаг. нийтлэг аргуудобъектив үзүүлэлтүүд дээр үндэслэсэн1).

Гэсэн хэдий ч 2008 оны 5-р сарын 28-31-нд Уфа хотод болсон Бүх Оросын семинар - удирдагчдын уулзалтын үеэр санхүүгийн эрх мэдэлтнүүдОХУ-ын субъектууд

Дэлхийн болон Казахстаны нөхцөлд эдийн засгийн хямралБүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний сан нь голуудын нэг болж байна бүтцийн элементүүдонд улс орны нийгэм эдийн засгийн тогтвортой байдал, дэвшилтэт хөгжил урт хугацааны. Мөн түүний хөрөнгийг хадгалах, үр дүнтэй ашиглах асуудал маш хурцаар тавигдаж байна - үүнийг өчигдөр (10-р сарын 19-ний өдөр) Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Ерөнхийлөгчийн хэлсэн үгээр баталж байна: "Үндэсний сангаас бүтээн байгуулалтад зарцуулахыг би хориглож байна. шинэ байгууламжууд, түүнчлэн муу ажиллаж байгаа аж ахуйн нэгжүүдэд дэмжлэг, татаас олгох."

10-р сарын 20-нд Алматы хотод "Кипр" аналитик бүлэг болон Сорос-Казахстаны сангийн хооронд дугуй ширээний уулзалт болов. "БНКазУ-ын Үндэсний сангийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг: нэмэгдүүлэх арга замууд» . Казахстанд Үндэсний сангийн үйл ажиллагааг институци болгох, тусдаа хууль батлах шаардлагатай байна Үндэсний итгэлцэл RK" болон түүний хөрөнгийн зарцуулалтад бүрэн, ил тод хяналт тавих - энэ бол миний судалгаанд үндэслэсэн санал юм. "Казахстаны Үндэсний сангаас олгох зорилтот шилжүүлэг: урт хугацааны хөгжилд сөргөөр нөлөөлөх богино хугацааны хөнгөлөлтүүд үү?"дуугарсан Эдийн засгийн судалгааны үндэсний товчооны захирал, эдийн засагч Касымхан КАППАРОВ.

Дугуй ширээний видео бичлэг:

2000 онд Казахстанд Үндэсний сан байгуулах нь хэмнэх (түүхий эдийн салбараас орж ирэх санхүүгийн эх үүсвэр) болон тогтворжуулах (бүгд улсын төсвийн дэлхийн зах зээл дээрх нөхцөл байдлаас хараат байдлыг бууруулах) гэсэн хоёр үндсэн зорилгыг баримталсан. түүхий эдийн зах зээл). Норвегийн газрын тосны сангийн туршлагыг үндэс болгон авсан. Мөн Казахстаны сан нь түүхий эдийн салбараас хамааралгүй байхын тулд эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлтөд чиглэсэн хөгжлийн төслүүдийг санхүүжүүлэх зорилготой юм.

2001-2013 онд Үндэсний санд төвлөрүүлсэн нийт орлого 142.7 тэрбум ам.доллар, ашигласан хэмжээ нь 53.3 тэрбум ам.доллар буюу нийт орлогын 37.3 хувийг эзэлж байна. 13 жилийн хугацаанд тус сангийн хөрөнгө анхны 660 сая доллараас (ДНБ-ий 3%) 70 тэрбум доллар (ДНБ-ий 30.5%) болж өссөн. 2015 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар Үндэсний сангийн хөрөнгө 71,75 тэрбум доллар, наймдугаар сарын байдлаар 68,77 тэрбум доллар (Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний банкны мэдээгээр).

Өнөөдөр Сангийн хөрөнгийг баталгаатай шилжүүлэг, Санг хадгалах зардал, зорилтот шилжүүлэг гэсэн гурван сувгаар ашиглаж байна. Сүүлийнх нь дотоодын эдийн засагчдын үзэж байгаагаар одоогийн тулгамдсан асуудлуудыг шийдвэрлэхээр илгээгддэг тул тэдгээрийг ашиглах тодорхой шалгуур байдаггүй тул буруугаар ашиглах хамгийн их эрсдэлтэй байдаг.

Системийн түвшинд Сангийн хөрөнгийг ашиглах нь урт хугацааны үр ашгийг бууруулдаг эдийн засгийн бодлогоцаг үеийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд "гахайн банк эвдэх зуршил" бий болсонтой холбоотойгоор засгийн газар. Асуудал нь зөвхөн төрд төдийгүй арилжааны банк, аж ахуйн нэгжүүдэд ч хамаатай бөгөөд тэд эргээд үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн оронд засгийн газрын татаасанд найдаж болно. Хувийн хямралын үед Сангийн зардлаар төрийн дэмжлэгт найдах эрхтэй гэж үздэг хүн амд мөн адил хамаарна. Түүгээр ч барахгүй энэ нь аль хэдийн тохиолдсон: Адем худалдааны ордны шатсан павильоны хувьцаа эзэмшигчид эсвэл худалдагч нартай хийсэн жишээнүүд - Үндэсний сангаас хохирлыг нөхөн төлүүлэх санал гарч байсан нь үүнийг баталж байна.

Асуудлын шалтгаануудын дунд:

  • Сангийн удирдлагыг удирдахад хязгаарлагдмал туршлага;
  • хөрөнгийг ашиглах бодлого нь бүрэлдэх шатандаа байгаа;
  • эхэндээ зорилтот шилжүүлгийн хэлбэрээр хөрөнгийг ашиглах нөхцөл нь тодорхойгүй байсан нь эдгээр хөрөнгийг ямар зорилгоор хуваарилах талаар тодорхой шалгуур байхгүй болоход хүргэсэн;
  • Засгийн газар хямралын үед УИХ-аас зөвшөөрөл авах, одоогийн хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагагүйгээр тус сангаас яаралтай зээл авахыг хүсч байна.

Энэ нь чухал болзошгүй эрсдэл, сөрөг үр дагаварт хүргэдэг:

  • Сангийн хөрөнгийн ашиглалтын хурдац: 2020 он гэхэд 180 тэрбум ам.долларын оронд сангийн хөрөнгийг 86 тэрбум ам.доллараас 133 тэрбум ам.долларт хүрнэ (2018-2019 онд сангаас зорилтот шилжүүлэг хэлбэрээр хөрөнгө хуваарилаагүй тохиолдолд) );
  • хэрэгжүүлж буй санхүү, эдийн засгийн бодлогын үр ашиг багатайгаас үүссэн асуудлыг шийдвэрлэхэд сангийн хөрөнгийг чиглүүлэх. Үндэсний сангийн түүхэнд 2009 онд нефтийн үнэ буурч, дэлхийн хөрөнгийн зах зээл хаагдсаны улмаас эдийн засгийн өсөлт буурсантай холбоотойгоор 10 тэрбум ам.доллар, 2014 онд огцом нэмэгдсэний улмаас 5,5 тэрбум ам.доллар гэсэн хоёр зорилтот шилжүүлгийг Үндэсний сангийн хөрөнгөөр ​​хуваарилсан. импорт (Гаалийн холбоонд орохоос үүдэлтэй) болон гадаадын хөрөнгө оруулалт бага. Дараа нь төр 2010-2013 онд нааштай нөхцөл (дэлхийн түүхий эдийн үнэ өндөр, эдийн засгийн өсөлт) байсан ч чанаргүй зээлийг шийдэж чадаагүй;
  • Сангийн хөрөнгийг урт хугацаанд ашиглах нь төрийн эдийн засгийн бодлогын үр нөлөөг бууруулдаг. санхүүгийн эх үүсвэродоогийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэх. Засгийн газар хямралын үед Сангийн хөрөнгийг үргэлж ашиглах боломжтой гэж үзэх эрсдэлтэй;
  • Сангийн хөрөнгийг ашигласантай холбоотойгоор авлига, зүй бусаар ашиглах боломж, түүнчлэн эдийн засагт үзүүлэх инфляцийн дарамт нэмэгдсэн.

Түүний судалгаанд эдийн засагч Касымхан КАППАРОВҮндэсний сангийн хөрөнгийг, түүний дотор зорилтот шилжүүлгийн хэлбэрээр ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх хэд хэдэн шийдлийг санал болгож байна.

Нэгдүгээрт, тус сангаас олгох зорилтот шилжүүлгийг илүү тодорхой болгох шаардлагатай байна.

Хоёрдугаарт, энэ хэм хэмжээ хангалттай үр дүнтэй байхын тулд Сангийн үйл ажиллагааг бүрдүүлэх, ашиглах, хянах үндсэн зарчмуудыг нэгтгэх шаардлагатай байна. тусдаа хууль"Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний сангийн тухай". Энэ хуульд Сангаас зорилтот шилжүүлгийг ямар зориулалтаар хуваарилж болох талаар бүрэн бөгөөд бүрэн жагсаалтыг тусгасан байх ёстой. Энэ хуулийн заалтыг үндэслэн сангийн хөрөнгийг зорилтот шилжүүлгийн хэлбэрээр олгох тохиолдол бүрийг тусад нь хууль болгон батлах ёстой.

Сангийн ажлын чанар, ил тод байдлыг сайжруулах гуравдахь шийдэл нь түүний үйл ажиллагааг институцичлах, тусад нь сан байгуулах явдал байж болох юм. хуулийн этгээд. Үүний зэрэгцээ тус сангийн орлого, зарлага, хөрөнгө оруулалтын өгөөжийн хэмжээг жил бүр УИХ-аар заавал нээлттэй илтгэж, хэлэлцүүлж, хөндлөнгийн хөндлөнгийн аудит хийж, үр дүнг нь нийтэлдэг жишгийг нэвтрүүлэх нь зүйтэй.

Казахстаны эдийн засагч Касымхан Каппаровын судалгаа.

Тайлангийн энэ хэсгийн хүсэлтийн хариуг ОХУ-ын 83 бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжээс хүлээн авсан.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудаас ирүүлсэн материалын дүн шинжилгээний үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах санал, асуудлыг тодорхойлох, авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээг тайлбарлах хамгийн их үйл ажиллагааг харуулсан. Воронеж муж, Эрхүү муж, Киров муж, Архангельск муж, Кемерово муж, Алтайн бүс, Владимир муж, Камчатка муж, Томск муж, Челябинск муж.

Гол асуудлууд

Төсөв хоорондын шилжүүлгийг бүрдүүлэх, хангах, хуваарилах өнөөгийн нөхцөл байдал нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг хуваарилах үр ашгийг нэмэгдүүлэх чиглэлээр бүс нутгуудын харьцангуй амжилттай, мөн үүнтэй холбоотой олон тооны асуудал байгаагаараа тодорхойлогддог. макро эдийн засгийн өөрчлөлтүүд, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомжид оруулсан өөрчлөлтүүд.

Төсөв хоорондын харилцааны салбарт тулгамдаж буй гол асуудал, сорилтуудыг дараах чиглэлээр бүлэглэж болно.

төсөв хоорондын шилжүүлгийг нэгтгэх;

төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох журам;

төсвийн параметрүүдийг өөрчлөх;

төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцох аргачлал;

хууль тогтоомж, эрх зүйн зохицуулалт.

Нийтлэг тулгамдсан асуудлын нэг бол төсвийн хөрөнгийг зарцуулах тал дээр хэт нарийвчлалтай, олон тооны өөр өөр татаас байгаа явдал юм. Үүнийг ОХУ-ын 14 субъект тэмдэглэв.

Өнөөдрийг хүртэл ихэнх бүс нутгууд татаасаа нэгтгэж чадаагүй байна. Татаасыг нэгтгэх нь холбооны төсвөөс санхүүжүүлэх, хамтран санхүүжүүлэх зардлын үүргийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхтэй холбоотой бэрхшээлийг хурдан шийдвэрлэх, эдгээр орлогын удирдлагыг хялбарчлах, хүссэн баримт бичгийн тоог багасгах, түүнчлэн талаар тайлан бэлтгэж байна үр дүнтэй ашиглахмөн хөрөнгийн зарцуулалт. Шилжүүлэх зорилго нь тухайн субьектийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилтод бүрэн нийцэхгүй байгаа, зорилтот чиг баримжаа олгох шаардлагыг дагаж мөрдөх шаардлагатай байгаа тул татаасыг хуваах асуудал үүсдэг. татаасыг бусад тэргүүлэх чиглэлүүдэд дахин хуваарилах. Татаасыг нэгтгэх үйл явц нь эдгээр татаас олгож буй зорилтот газруудад төрийн эрх бүхий байгууллагаас шууд хяналт тавих хэрэгцээ шаардлагаас шалтгаалан үнэндээ хязгаарлагдаж байна.



Холбогдох зүйлд багтсан төсөв хоорондын татаасыг олгоход хүндрэл гардаг засгийн газрын хөтөлбөрүүд(дэд програмууд). Дүрмээр бол татаасыг дэд хөтөлбөрүүдийн хүрээнд олгодог бөгөөд ингэснээр төсвийн ангиллын дагуу зөвхөн улсын хөтөлбөр төдийгүй холбогдох дэд хөтөлбөрүүдийн кодыг зардлын зорилтот зүйлд тусгасан болно. Ингэснээр төсөв хоорондын татаас бүрийг төсвийн тухай хууль, төсвийн хуваарьт тус тусад нь тусгах шаардлагатай болж байгаа нь төсөв хоорондын татаасыг нэг улсын хөтөлбөрийн хүрээнд нэгтгэх боломжгүй ( Новосибирск муж, Ямало-Ненецкийн автономит тойрог).

Гэсэн хэдий ч бүх бүс нутгууд зорилтот шилжүүлгийг хуваах талаар сөрөг хандлагатай байдаггүй. Тэгэхээр, Архангельск мужУлсын нэгдсэн төсвийн санхүүгийн чадавхи хязгаарлагдмал нөхцөлд орон нутгийн ач холбогдол бүхий тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх үр ашгийг нэмэгдүүлэх боломжтой байгаатай холбогдуулан "субъект - хотын захиргаа" түвшинд "нарийн" төсөв хоорондын татаасын давуу талыг онцлон тэмдэглэв. Оросын Холбооны Улс. Бүс нутгийн засгийн газар зорилтот татаас олгох замаар бүс нутгийн хөгжлийн төлөвлөгөөт стратегийн хүрээнд нэн тэргүүний зорилтуудыг шийдвэрлэхийг эрэмбэлэдэг тул татаасын тоог нэгтгэх замаар бууруулах нь үргэлж зөвтгөгддөггүй гэдгийг тэмдэглэв. Түүнчлэн зорилтот татаас олгох нь хуваарилагдсан төсвийн хөрөнгийн зорилтот зарцуулалт, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох нөхцөлийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхэд цаг тухайд нь хяналт тавих, түүнчлэн мэдээллийг шуурхай авч, хэрэгжилтийн явцын талаар хариу өгөх боломжийг олгож байна. нэмэгдүүлэхэд тусалдаг ажил санхүүгийн сахилга батбүс нутгийн хотын захиргаа. Энэ байр суурийг хуваалцаж байна Киров, Ульяновск мужууд.

Орлогын суурь багассантай холбоотойгоор нэгдсэн төсвийн санхүүгийн эх үүсвэрийн ерөнхий алдагдлын талаарОХУ-ын 7 субъект заасан. Энэ байдал нь орон нутгийн төсөвт зохих түвшинд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх боломж олгохгүй байгаа нь санхүүгийн тогтвортой байдал буурч, өрийн хэмжээ нэмэгдэхэд хүргэж байна.

Нөөцийн хомсдол нь орлогын суурь бууралт, зарлагын үүрэг нэмэгдсэн гэсэн хоёр үндсэн хүчин зүйлээс үүдэлтэй. Татварыг бууруулах, үгүй татварын орлогоодоогийн асуудлаас үүдэлтэй Оросын эдийн засаг. -аас төсвийн татварын орлого буурсантай холбоотой аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл, бүс нутгууд хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтаа багасгаж, өглөгийн эрсдэл нэмэгдэж байна. Татгалзах орлого орж ирж байнаболон холбооны төсвөөс шилжүүлгийн талаар. Адыгей Бүгд Найрамдах Улс 2009 оноос хойш бараг жил бүр холбооны төсвөөс олгох татаас, татаасын хэмжээ буурч байгааг харуулж байна. Бууруулах бие даасан төрөл зүйлтатаас болон бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг нь олон бүс нутгийн төсвийн тэнцэлд ихээхэн нөлөөлдөг. Бүс нутгийн өөрийн орлогын өсөлтийн хурд нь ихэвчлэн холбооны төсвөөс алдагдсан санхүүгийн тусламжийн хэмжээг нөхөх боломжийг олгодоггүй.

Орлогын суурь багасч байгаатай холбогдуулан зардлыг оновчтой болгоход бэрхшээлтэй тулгардаг бөгөөд үүний ихээхэн хувийг заавал даатгалын шимтгэлд хуваарилдаг. эрүүл мэндийн даатгал хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүн ам, холбооны төсвөөс татаас олгодог засгийн газрын хөтөлбөрүүдийн хүрээнд хамтран санхүүжүүлэх.

Төсвийн хуулиар хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувь хэмжээ багаТөсөв хоорондын харилцааны салбарт тулгарч буй гол бэрхшээлүүдийн дунд зөвхөн ОХУ-ын 6 бүрэлдэхүүн хэсгийг тэмдэглэв.

Ер нь ирэх онд орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь эерэг динамиктай байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. санхүүгийн жил, төсвийн тухай хуулиар хуваарилагдсан, орон нутгийн төсөвт олгосон төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээнд. Энэ үзүүлэлт Калининград, Смоленск, Томск мужууд, түүнчлэн Хакасийн Бүгд Найрамдах Улс, Ставрополь муж. 27 бүс нутагт энэ үзүүлэлт 90% -иас давж, 36 бүс нутагт 70% -иас 90% хооронд хэлбэлзэж байна. Дунджаар материал ирүүлсэн 76 бүс нутгийн түүврийн хувьд энэ үзүүлэлтийн утга 84.2% байна (Хавсралт 6.1). 100% үр дүнтэй ОХУ-ын субъектуудын дунд Чечень, Кемерово, Новгород, Новосибирск мужууд орно.

2016 оноос хойш ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд бүс нутгийн төсвийг "хөтөлбөрийн" хэлбэрээр бүрдүүлэх шаардлагатай байгааг харгалзан төсвийн хуваарилалтыг төлөвлөх нь бүс нутгийн төрийн хөтөлбөрийн зорилго, зорилт, үзүүлэлтүүдтэй нягт уялдаатай явагддаг.

Бүс нутгийн төсвийг хэрэгжүүлэх явцад холбооны төсвөөс татаас болон бусад зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох нь бүс нутгуудыг хэрэгжүүлэх явцад өөрсдийн улсын хөтөлбөрт томоохон өөрчлөлт оруулахад хүргэж байна. Ихэнхдээ холбооны гүйцэтгэх засаглалын мэргэшсэн байгууллагууд төсөв хоорондын шилжүүлгийг хангахад ийм шаардлагыг тавьдаг тул бүс нутгууд санхүүгийн жилийн дундуур шинэ дэд хөтөлбөр, заримдаа улсын хөтөлбөр боловсруулах шаардлагатай болдог.

Дараа нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн анхааралд төсвийн аюулгүй байдал, тэнцвэрт байдлыг хангах татаасыг хуваарилах үр дүнг ОХУ-ын 5 бүрэлдэхүүн хэсэг хамгийн чухал асуудлын нэг гэж тодорхойлсон.

Эцсийн эцэст, бүс нутгууд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн тухай хуулийн төслийг боловсруулахдаа эдгээр хөрөнгийг бүрэн харгалзан үзэх боломжгүй юм. Төсвийн тухай хуулиар төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалтыг батлахад хүндрэл гарч байгаа бөгөөд татаасын дийлэнх нь буцалтгүй тусламжаар олгогддог, өрсөлдөөнт журмаар олгож байгаатай холбоотой. Бүс нутгийн төсөв, холбооны төсвийн төслүүдийг илгээдэг тул хууль тогтоох байгууллагууд, дараа нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн түвшинд холбооны төсвөөс зорилтот татаасын хэмжээний талаар эцсийн мэдээлэл байхгүй байна. Ялангуяа бүс нутгийн төсвийн алдагдал эсвэл зах зээлийн өрийн хэмжээгээр ихээхэн хязгаарлалттай тулгарсан ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч байгууллагуудын хувьд татаасын хэмжээ нь төсвийг тэнцвэржүүлэх, дараа нь бүс нутгуудад хүргэх асуудалд чухал ач холбогдолтой юм. төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэхийн тулд татаас хуваарилах үр дүн нь зөвшөөрөхгүй байна үр дүнтэй үнэлгээболомжтой нөөц.

Төсвийн параметрүүдийг төлөвлөх чанар муудаж байгаагаас гадна холбооны төсвөөс санхүүждэг шилжүүлгийг ашиглах асуудал гарч ирж байна. IN Омск мужЭнэ нөхцөл байдал нь бие даасан захиргааны баримт бичгийн шийдвэр гаргах хугацааг хойшлуулж байгаатай холбоотой бөгөөд энэ нь олгосон шилжүүлгийн үлдэгдлийг бүрдүүлэхэд хүргэдэг.

2015 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвөөс олгох зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувьд 2015 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар орон нутгийн төсөвт байгаа татаасын үлдэгдлийн хэмжээ ОХУ-ын олон бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд мэдэгдэхүйц хэвээр байна. Ихэнх тохиолдолд татаасын үлдэгдэл нь хэрэгжээгүй орон сууц, дэд бүтцийн төслүүдтэй холбоотой байдаг. Брянск муж 352.6 тэрбум рублийн хамгийн их үлдэгдлийг харуулсан бол удаах байрыг эзэлжээ Чеченийн Бүгд Найрамдах Улсүлдэгдэл нь 4.7 тэрбум рубль байв. Хамгийн бага үлдэгдэл (1 сая рубль хүртэл) Санкт-Петербург, Хабаровскийн хязгаар, Алтайн Бүгд Найрамдах Улс, Курган муж, Волгоград мужид тэмдэглэгдсэн. Дунджаар материал өгсөн 78 бүс нутгийн түүврийн хувьд 2015 онд энэ үзүүлэлтийн үнэ цэнэ 538.3 сая рубль байна (Хавсралт 6.2).

Бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд эрх мэдлийг дахин хуваарилахтай холбоотой хууль тогтоомжид тогтмол нэмэлт, өөрчлөлт оруулах нь ОХУ-ын 4 бүрэлдэхүүн хэсгийн томоохон асуудал гэж тэмдэглэсэн.

Үүнтэй холбоотойгоор төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт эзлэх хувь дахь төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх татаасын хувь хэмжээ буурч, урт хугацааны төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийг бүрдүүлэх үйл явц улам хүндэрч байна.

Үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлийг зохицуулсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад өөрчлөлт оруулахад асуудал үүсдэг. Учир нь Киров мужОйн тухай хууль тогтоомжид тавигдах шаардлагуудыг өөрчилснөөр байгуулагдсан мэргэжлийн байгууллагуудыг санхүүжүүлэхэд хүндрэл учруулсан. Магадан мужбайгууллагуудад алдсан орлогыг нөхөхөд хүндрэлтэй тулгарсан нийтийн цогцолборөөрчлөлт орсонтой холбогдуулан дулаан, цахилгааны үйлчилгээ үзүүлэх үед Орон сууцны кодОросын Холбооны Улс.

Бүс нутгийн нийгэм-эдийн засаг, газарзүйн онцлогийг хангалттай тооцдоггүйОХУ-ын 3 субьектийг чухал асуудлын жагсаалтад оруулсан болно.

Бүс нутгууд татаасын хэмжээг тооцоолохдоо тулгамдсан асуудлуудыг онцолж өгдөг. Шилжүүлгийг тооцоолохдоо хүн амын үзүүлэлтийг (хүн амын бие даасан бүлгүүдийг) харгалзан үздэг бөгөөд энэ нь бүс нутгийн төсөвт үзүүлэх татаасын хэмжээг дутуу үнэлдэг. Асуудал нь дүрмээр бол хүн амын нягтрал багатай Алс Дорнодын Холбооны дүүргийн бүс нутгуудад онцгой хамаатай юм. Нэмж дурдахад, улсын (хотын) үйлчилгээ үзүүлэх өртөг нь бодитой өндөр байдаг Алс Хойд бүс нутаг болон түүнтэй адилтгах бүс нутгийн онцлогийг хангалттай тооцдоггүй.

Үүнээс гадна, асуудал нь нэг хэсэг юм хамтарсан санхүүжилтийн шаардагдах хувийг төсөвт тусгах боломж хомстэмдэглэв Бүгд Найрамдах Халимаг Улс ба Омск муж.

Төсвийн санхүүжилтийн бага хувьтай ОХУ-ын субьектүүд хамтарсан санхүүжилтийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудалтай тулгардаг. Хувь хүний ​​татаасын явцуу чиг хандлага нь орон нутгийн төсөвт хамтарсан санхүүжилтийн шаардлагатай хувийг тусгах боломж байхгүйгээс төсвийн дэмжлэг багатай хэд хэдэн хотын захиргаа эдгээр шилжүүлгийг авах боломжийг үгүйсгэдэг. зайлшгүй нөхцөлшилжүүлэг өгөх).

асуудал татварын бус орлогыг тооцохгүйхуваарилагдсан КемеровоТэгээд Мурманск муж.

Энэ асуудалТөсвийн аюулгүй байдал, татварын чадавхийг тэнцүүлэх татаасыг тооцоолоход илэрдэг. Ялангуяа татварын чадавхийг тооцохдоо энэ хүчин зүйл нь орон нутгийн төсвийн зардлыг үнэлэх бодит байдлыг бууруулдаг. Төсвийн тухай хуульд зааснаар хотын дүүргүүдийн (хотын дүүрэг, хот доторх дүүрэг) төсвийн тооцоот хангалтын түвшинг тооцохдоо хөгжлийн түвшин, бүтцийг харгалзан орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх татварын орлогыг харгалзан үздэг. эдийн засаг ба (эсвэл) татварын суурь (татварын боломж). Кемерово муж зарим хотын (хотын дүүрэгт багтдаг суурин газрууд) төсөвт өөрсдийн орлогын дийлэнх хэсгийг нүүрс олборлогч томоохон аж ахуйн нэгжүүдийн газрын түрээсийн хэлбэрээр төлдөг татварын бус орлого эзэлж байгааг тэмдэглэв. хотын захиргааны төсвийн аюулгүй байдлыг тодорхойлохдоо тооцно. Үүний дагуу газрын түрээсийн орлогын бааз суурь хөгжсөн хотын дүүргүүд төсвийн баталгаажилт багатай хотын захиргаанд олгосон татаастай харьцуулж болохуйц төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцүүлэх татаас авдаг.

Түүнээс гадна, татаасын үр нөлөөг үнэлэх шалгуур үзүүлэлтийн тогтолцоо байхгүй, энэ нь тэдгээрийг нэгтгэхэд зайлшгүй шаардлагатай. Одоогийн байдлаар хяналт, хяналтын болон шүүхийн байгууллагуудын гаргасан шийдвэрүүд нь хотын захиргааг тухайн санхүүгийн жилд заагаагүй зардлын шинэ үүрэг хариуцлагыг хүлээн авах шаардлагатай болж байгаа нь орон нутгийн төсвийн эцсийн тэнцэлд ихээхэн нөлөөлж байна.

Их хэмжээний "тархалт" бүхий субъектууд өгсөн мэдээллийн үнэн зөв байдалд асуудалтай тулгардаг. суурин газрууд. Боловсон хүчний бага ур чадварын зэрэгцээ энэ нь жилийн туршид бүс нутгийн төсвөөс суурин газруудын төсвийг нэмэлт тэнцвэржүүлэх хэрэгцээг бий болгож байна.

асуудал нэг удаагийн тэтгэмжийг дахин хуваарилах бодит механизм дутмагтэмдэглэв Владимир муж. Тодруулбал, тус бүс нутагт нэг субвенцийн төрөл тус бүрийг тооцоолох анхны өгөгдөл нь нэг субвенцид багтсан тул ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын түвшинд нэг тэтгэмжийг дахин хуваарилахад бэрхшээлтэй тулгардаг. Санхүүгийн ашиглалтын үр ашгийг холбооны холбогдох байгууллагуудтай аль хэдийн тохиролцсон.

Гол үйл явдлууд

Төсөв хоорондын шилжүүлгийг бүрдүүлэх, хангах, хуваарилах үр ашгийг дээшлүүлэхэд туслах үндсэн үйл ажиллагааны дотроос бүс нутгууд дараахь зүйлийг онцолж байна.

ОХУ-ын 34 субъект арга хэмжээ авч байгаагаа мэдэгдэв зарцуулалтынхаа хүрээг тэлэх зорилгоор татаасыг нэгтгэх тухай.

Тодруулбал, онд Бүгд Найрамдах МордовияЗасгийн газрын хөтөлбөрөөс гадуур олгодог татаасыг хасах зорилгоор татаасыг нэгтгэх ажлыг хийж байна.Б. Бүгд Найрамдах Саха Улс (Якут)Үндсэн зардлын менежерүүдийн хариуцлагыг тогтоох замаар нэгтгэх зорилгоор татаас олгох механизмыг аажмаар өөрчлөх ажлыг хийж байна.

IN Тверь мужТөсөв хоорондын татаасыг нэг төрийн хөтөлбөр - нэг татаас олгох зарчимд шилжүүлэхийн тулд холбогдох төрийн хөтөлбөрүүдэд бүс нутгийн төсвөөс орон нутгийн төсөвт татаас олгох журмыг батлах шаардлагатай байгаа хуулийн төслийг боловсруулжээ. хуульчлах, түүнчлэн тогтоосон журмын дагуу төсөв хоорондын татаас олгох журмыг боловсруулах.

Тодорхой чиглэлийн хүрээнд хотын захиргааг хамтран санхүүжүүлэх хэд хэдэн чиглэлийг нэгтгэх ажлыг мөн тогтоосон тэргүүлэх чиглэлийн дагуу хийж байна. Тэгэхээр, in Пермийн бүсхотын хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд зориулж санхүүжилт олгодог ба хөрөнгө оруулалтын төслүүдхотын захиргаа. IN Коми Бүгд Найрамдах УлсБүгд Найрамдах Коми улсын "Боловсролыг хөгжүүлэх", "Бүгд Найрамдах Коми улсын соёл" хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хүрээнд зардлынхаа хэд хэдэн чиглэлийг нэг татаасаар нэгтгэдэг практик байдаг.

Энэ онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс орон нутгийн төсөвт олгохоор төлөвлөж буй татаасын тоог тайлант жилтэй харьцуулсан харьцаа нь өнгөрсөн жилтэй харьцуулахад зөрчилтэй динамикийг харуулж байна. ОХУ-ын 57 субъект энэ төрлийн шилжүүлгийн хэмжээг бууруулж чадсан. Томск муж ихээхэн амжилтанд хүрч, татаасын тоог талаас илүү хувиар бууруулсан. Арван хоёр бүс нутаг татаасыг нэгтгэж чадаагүй бөгөөд 2015 онд тэдний тоог нэмэгдүүлсэн. Дунджаар материал ирүүлсэн 78 бүс нутгийн түүврийн хувьд 2015 онд энэ үзүүлэлтийн утга 83.5% байна (Хавсралт 6.3).

Өөр нэг чухал үйл явдал төсвийн хуулиар хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувийг нэмэгдүүлэх, энэ нь зохицуулалтын тогтвортой байдлыг хангах, төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх.

Ялангуяа бүс нутгууд засгийн газрын эрх баригчдад мэдээлэл өгөх зорилтот бодлогыг сайшааж байна энэ асуудалСанхүүгийн удирдлага, бүс нутгийн санхүүгийн удирдлагын чанарын хүрээнд тэдний үйл ажиллагааны үр нөлөөнд аудит хийж байна. Тэгэхээр, in Мурманск мужБүс нутгийн төсвийн ерөнхийлөн захирагч нарын санхүүгийн удирдлагын чанарт хяналт тавихдаа үнэлгээний нэг үзүүлэлт нь "төсвийн хуулиар хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувь хэмжээ" юм.

Төсөв хоорондын харилцааны ил тод байдал, урьдчилан таамаглах түвшинг нэмэгдүүлэхийн тулд бүс нутгууд бүс нутгийн төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлгийг санхүүжилтийн хэрэгцээг тодорхойлж буй хүчин зүйлсийг хангалттай тусгасан объектив үзүүлэлтэд суурилсан нэгдсэн аргачлалын үндсэн дээр идэвхтэй хуваарилдаг. Хотын захиргаанд олгох санхүүгийн дэмжлэгийн сангийн хэмжээг тооцох аргачлалыг тодруулж байна.

Хэд хэдэн бүс нутаг, ялангуяа Краснодар муж, татаас хуваарилах аргачлалыг жил бүр сайжруулж байна. Энэхүү өөрчлөлт нь хотын үйлчилгээний өртөгт нөлөөлж буй хүчин зүйл, нөхцөлийг цаг тухайд нь зохицуулах зорилготой юм.Орон нутгийн төсвийн төсвийн хангамжийг тэгшитгэх зорилгоор татаас хуваарилахдаа салбар тус бүрийн төсвийн үйлчилгээний зардалд нөлөөлж буй хүчин зүйл, зардлын бүтэц зэргийг харгалзан үздэг. . IN Бүгд Найрамдах Хакас УлсХолбооны хууль тогтоомжийн өөрчлөлтийн дагуу төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох хэлбэр, механизмыг жил бүр шинэчилж байна.

Мөн шаардлагатай бүх журмыг хэрэгжүүлэхэд тавигдах шаардлага, журмыг чангатгаж байна. Жишээлбэл, in Ямало-Ненец Автономит тойрог GRBS нь төсөв хоорондын татаас олгох журам, үүнд холбогдох төсөв хоорондын татаасыг бүхэлд нь хуваарилахын тулд хотын захиргаанаас холбогдох баримт бичгийг (мэдээлэл, өргөдөл гэх мэт) өгөх эцсийн хугацааг өөрчлөх (өмнөх) журмыг өөрчлөхөөр ажиллаж байна. дүүргийн төсвийн тухай хуулийн төслийг боловсруулахдаа хотын захиргаа хооронд (хугацаа - 2015 оны 10-р сарын 1 хүртэл).

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээнд төсвийн баталгааг тэгшитгэх татаасын хувийг нэмэгдүүлэхҮр дүнтэй арга хэмжээнүүдийн дотроос ОХУ-ын 25 бүрэлдэхүүнийг тодорхойлсон. Төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэхийн тулд татаас хуваарилах ажлуудын дотроос хотын захиргааны төсвийн хөрөнгөөр ​​үзүүлж буй хотын үйлчилгээнд иргэдэд тэгш боломж олгох, орон нутгийн төсвийг хангах зэрэг ажлуудыг дурдаж болно. санхүүгийн эх үүсвэрхотын захиргаанаас нийгмийн ач холбогдолтой, нэн тэргүүний зардлыг төлөх хөрөнгийн хамгийн бага хэрэгцээг баталгаажуулсан хэмжээгээр.

Төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэхийн тулд татаас хуваарилах үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн арга хэмжээг засгийн газрын хөтөлбөрийн хүрээнд хоёуланг нь хэрэгжүүлдэг. Алтайн хязгаар, Вологда, Рязань мужууд), төрийн санхүүгийн удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийн хүрээнд ( Свердловск муж).

Төсвийн хүрэлцээг тэгшитгэхийн тулд татаас хуваарилах үндсэн туршлагын дунд хотын төсвийн өнөөгийн хүрэлцээнд тулгуурлан татаас хуваарилах, шилжүүлгийг орлуулах гэсэн хоёр үндсэн хандлага давамгайлж байна.

Нэгдүгээр аргын хүрээнд хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаасын хэмжээг тодорхойлох нь суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хэрэгжилтэд суурин газрын санхүүгийн чадавхийг тэгшитгэх шалгуурт хүрэх, тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх хэрэгцээ шаардлагад үндэслэсэн болно. орон нутгийн ач холбогдолтой бөгөөд хотын дүүргүүдийн (хотын дүүрэг) төсвийн тооцоолсон хангамжийг тэнцүүлэх шалгуурт хүрэх.

IN Санкт-ПетербургТөсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаасыг төсөв хоорондын шилжүүлгийн тухай Санкт-Петербургийн хуулиар баталсан аргачлалын дагуу хотын захиргаанд хуваарилдаг. Баримт бичгийн дагуу төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаасыг татварын хялбаршуулсан тогтолцоог ашиглахтай холбогдуулан ногдуулсан татвараас суутгал хийх нэмэлт стандартын дагуу орлогын орлогоор хэсэгчлэн эсвэл бүрмөсөн солино. Хотын захиргаа хоорондын төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх татаасыг хуваарилах нь Санкт-Петербург хотын төсвийн тухай Санкт-Петербургийн хуулиар батлагдсан.

IN Томск муж 2015-2017 онд хотын дүүргүүдэд (хотын дүүрэг) санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх сангийн хэмжээ. Хотын дүүргүүдийн (хотын дүүрэг) төсвийн хангамжийн түвшинг хотын захиргааны төсвийн 90-ээс доошгүй хувьтай байлгах хэрэгцээ шаардлагаас тодорхойлсон. хамгийн дээд түвшинтөсвийн аюулгүй байдал.

Хоёрдахь арга нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын санхүүгийн бие даасан байдлыг бэхжүүлэх, тэдний үйл ажиллагааны үр дүнд тэдний сонирхлыг нэмэгдүүлэхэд ашиглагддаг. Энэ тохиолдолд татаасыг хуваарилах нь төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцвэржүүлэх татаасын нийт хэмжээг тодорхойлох үндсэн дээр хийгддэг бөгөөд ихэнх хэсгийг орлогын албан татвараас суутгал хийх нэмэлт стандартаар сольсон болно. хувь хүмүүс. Гэсэн хэдий ч орон нутгийн түвшнээс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн түвшинд эрх мэдлийг дахин хуваарилахтай холбогдуулан төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээнд хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх татаасын эзлэх хувь буурах хандлагатай байна.

Хабаровск муж Төсөв хоорондын дэмжлэгийн аргын тогтолцоог сайтар албажуулах замаар дэмжсэн арга барилыг хэрэглэснээр хамгийн бага болон хамгийн чинээлэг хэсгийн төсвийн хангамжийн зөрүүг бууруулахад хувь нэмэр оруулсан гэж тэмдэглэв. төсвийн байгууллагууд 46.9-аас 4.6 дахин их байна.

IN Амур мужХотын захиргааг татварын орлогыг нэмэгдүүлэхэд түлхэц өгөхийн тулд хотын дүүргүүдийн (хотын дүүргүүдийн) төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаасыг бараг бүрэн (2015 онд 98.9%), хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагуудын зөвшөөрлөөр сольж байна. хувь хүний ​​орлогын албан татвар.

IN Бүгд Найрамдах Саха Улс (Якут)хураах хэмжээг нэмэгдүүлэхийн тулд хотын суурин газруудыг идэвхжүүлэх орон нутгийн татварболон татварын бус орлогыг төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцвэржүүлэх зорилгоор татаас хуваарилахдаа орон нутгийн татвар, татварын бус орлогын өсөлтийг хангасан хотын захиргаанд олгосон нийт татаасын 3% -иар урамшууллын хэсгийг нэмж хуваарилдаг. -тэй харьцуулахад тайлант жилийн өглөгийн бууралт өмнөх жилорлогын өсөлтөд тохирсон хэмжээгээр.

IN Челябинск мужТатварын суурь нь бүс нутгийн дунджаас дээгүүр нэмэгдсэн хотын захиргааны 2017 оны татаасыг тооцох аргачлалд татварын чадамжийн индексийг тооцохдоо хувь хүний ​​орлогын албан татварын суурь татварын хэмжээг хязгаарласан. хотын захиргаа. Тиймээс, хэрэв хотын хүн амын орлогын албан татварын баазын өсөлт нь тухайн бүс нутгийн харгалзах дунджаас давсан бол татварын боломжит индексийг тооцохдоо бүс нутгийн дундажийг, өөрөөр хэлбэл тухайн нутаг дэвсгэрийн орлогын өсөлтийг харгалзан үзнэ. тохиолдолд санхүүгийн тусламж буурахад хүргэхгүй.

Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийн эзлэх хувийг бууруулахОХУ-ын 19 субъектийг тэргүүлэх үйл ажиллагааны жагсаалтад тэмдэглэв.Ихэнх бүс нутагт бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээ харьцангуй бага, зарим тохиолдолд ач холбогдол багатай байдаг. Зарим тохиолдолд тэдгээрийн хэмжээ нэмэгдэж байгаа нь ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд онцгой ач холбогдолтой төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд зориулж холбооны төсвөөс хүлээн авсан бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийн санхүүжилтээс үүдэлтэй байж болно. Мөн бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувь хэмжээг эзэлж болно нөөц санОХУ-ын субъектууд орон нутгийн төсөвт шилжүүлэг хийдэг.

Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийн эзлэх хувийг бууруулахад орж ирж буй бусад шилжүүлгийг хязгаарлах практикт тус дөхөм болно. Жишээлбэл, in Алтайн бүгд найрамдах улсТөсөв хоорондын бусад шилжүүлгийг зөвхөн хоёр хэлбэрээр - төсвийн тэнцвэртэй байдлыг хангах арга хэмжээг дэмжих зорилгоор төсөвт татаас олгох, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны хамгийн сайн үзүүлэлтэд хүрэхийг дэмжих зорилгоор төсөвт татаас олгох хэлбэрээр олгоно.

Төсөв хоорондын харилцаа

арга зүйн тал

төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх

Д.Ю. Завьялов,

Хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч, дэд дарга - Төсөв, санхүүгийн бодлого, төрийн сангийн Төсөв хоорондын харилцааны газрын дарга

Волгоград мужийн засаг захиргаа

Төсөв хоорондын шилжүүлэг нь ихээхэн хэмжээний зарлагыг бүрдүүлдэг улсын төсөвОХУ-ын төсвийн систем: холбооны ба бүс нутгийн түвшинд. Ийнхүү 2007 оны эцэст холбооны төсвийн зарлагад төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь 32 орчим хувь, бүс нутгийн төсөвт төсвийн зарлагын 26 орчим хувийг эзэлж байсан бол 2004, 2005, 2006 онуудад ийм өндөр үзүүлэлт ажиглагдсан. 1

Төсвийн тогтолцооны доод түвшнийг бие даан зарцуулах эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх өргөн боломжоор хангах (орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал) нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх үндсэн чиглэлүүдийн нэг гэж үзэх боломжийг бидэнд олгодог. Энэ асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцоолох, олгох үр нөлөөг үнэлэх аргачлал, төсвийн зарлагын энэ хэлбэрийг үнэлэх тусгай аргачлал шаардлагатай байна.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх тусгай аргачлалыг боловсруулах шаардлагатай байгааг нотолж байна мэдэгдэхүйц ялгаатөсвийн хөрөнгийг зарцуулах бусад хэлбэрээс төсөв хоорондын шилжүүлэг, эдийн засгийн болон хууль эрх зүйн хувьд ялгаатай.

Эдийн засгийн хувьд төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох нь зарлага биш

1 Тооцооллыг ОХУ-ын Холбооны Төрийн сангийн албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан мэдээллийн дагуу хийсэн болно www. roskazna. ru.

Би уламжлалт утгаараа хооллодог, өөрөөр хэлбэл энэ нь эцсийн хог хаягдал биш юм Мөнгө. Холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох, цаашид буурах нь төсвийн хөрөнгийг бусад хэлбэрээр зарцуулах замаар санхүүжүүлсний үр дүнд үүсдэг төвлөрсөн санхүүгийн хэмжээ буурахад хүргэдэггүй. улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулж бараа, үйлчилгээ нийлүүлэгчидтэй хийх төлбөр тооцоо, эсвэл хангах нийгмийн төлбөртодорхой ангиллын иргэд).

Хууль эрх зүйн хувьд төсөв хоорондын шилжүүлгийн онцлог нь түүнийг хэрхэн зохицуулж байгаагаараа илэрдэг. Ийнхүү төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох нь нийтийн эрх зүйн хэм хэмжээгээр, төсвийн зарлагын бусад хэлбэрийн хэрэгжилтийг иргэний эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн онцлог нь маш их ач холбогдолтой тул түүнийг төлөвлөх, санхүүжүүлэх, үр ашгийг үнэлэх тусгай аргыг ашиглахад хүргэдэг.

Засгийн газар хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэхэд шударга бусаар анхаарал хандуулдаггүй. Гүйцэтгэл нь ихэвчлэн анхаарлын сэдэв болдог бол тус улсын дээд албан тушаалтнуудын хэлсэн үгнээс харахад Холбооноос бүс нутгийн болон хотын санхүүг шинэчлэх хөтөлбөр, норматив эрх зүйн акт, дүрэм журам,

нийтийн хуулийн этгээдийн төсөвт татаас олгодог, төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг тооцдоггүй эсвэл огт тооцдоггүй - төсвийн зарлагын үр нөлөөг тэдгээрийн үр дүнтэйгээр тодорхойлдог. Зарим талаар энэ тодорхойлолтыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулиар шууд зохицуулдаг бөгөөд энэ нь бидний бодлоор үндэслэлгүй юм.

Тиймээс Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-т (2007 оны 4-р сарын 26-ны өдрийн 64-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг, үр ашигтай байдал нь төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтыг аль нэгийг хангасан төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт гэж ойлгодог. дараах нөхцөлүүд: хамгийн бага хөрөнгө зарцуулж тогтоосон үр дүнд хүрэх, эсвэл төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх. Үүнээс үзэхэд "үр ашиг" ба "үр ашиг" гэсэн ойлголтыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заагаагүй болно. Нэг талаас, энэ нь үндэслэлтэй, жишээлбэл, нийгмийн үр нөлөө, нийгмийн үр дүн нь бараг ижил ойлголт юм. Үүний зэрэгцээ үр ашиг нь үр дүнтэй байдлаас ялгаатай нь үр дүнд хүрэхийн тулд гарсан зардлыг харгалзан үзэх явдал юм.

ОХУ-ын төсөв хоорондын шилжүүлгийн Төсвийн тухай хуульд төсөв хоорондын шилжүүлгийн нэг буюу өөр хэлбэрийг хангахад чиглэсэн тодорхой үр дүнг тодорхойлсон байдаг. Урлагийн дагуу заалт. 131, 137, 138, 142.1. ОХУ-ын Банкны санхүүгийн дэмжлэгийн сангаас татаас авах нь татаас хүлээн авагчдын төрийн хуулийн этгээдийн төсвийг өөрийн зарцуулах эрх мэдлийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зэрэг үр дүнд хүрсэн гэж үздэг. татаасын нэр - "төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх" эсвэл "төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэгшитгэх" гэдэг нь нийгмийн болон эдийн засгийн үр дүн. Үүний зэрэгцээ, харамсалтай нь холбооны хууль тогтоогч нь төсвийн аюулгүй байдал эсвэл төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэгшитгэх боломжтой гэдгийг чөлөөтэй тайлбарлах боломжийг олгодог. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн хүрээнд "Тухайн тухай" гэдгийг анхаарна уу. ерөнхий зарчим"Оросын Холбооны Улсын нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт", төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэгшитгэх нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн чадавхийг тэгшитгэх явдал гэж ойлгогддог. Цаашид нэмэлт, өөрчлөлт оруулсны дараа энэ заалтыг хуулийн эх бичвэрээс хассан. тодорхойлолт дээр үндэслэсэн

Урлагт өгөгдсөн төсвийн аюулгүй байдлын түвшин (төсвийн хамгаалалт). ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 131, 138, 142.1-д зааснаар төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэгшитгэх нь төсвийн үйлчилгээний өртгийн зөрүүг тодорхойлдог объектив хүчин зүйлсийг харгалзан нэг хүнд ногдох орлогыг тэнцүүлэх явдал боловч энэ нь тооцоо хийх технологийн тодорхойлолт юм. нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөө (үр дүн) гэхээсээ илүү татаас.

Төсвийн тэнцвэрийг хангах татаас гэх мэт бусад татаастай холбоотой ижил төстэй нөхцөл байдал үүсдэг. Хэрэв төсвийн тэнцвэрийг хангах нь (дахин хэлэхэд тэнцвэрт байдалд хүрэх - орлого, зарлагын тэнцвэрт байдалд хүрэх гэж юуг ойлгох ёстой вэ?) энэхүү татаасыг олгох нь нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө (үр дүн) мөн бол энэ нь татаас нь ямар ч зорилгогүй гэсэн үг юм. нийтийн эрх зүйн боловсролын төсвийн тэнцвэрт байдалд хүрэхийн тулд төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх.

Татаас олгох нийгмийн үр нөлөө (үр дүн) гэж тооцогддог боловч татаасыг тооцох журам (арга зүй) -ийн тайлбараар солигдсон хэвээр байна.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн өөр нэг хэлбэр нь Урлагт заасан татаас юм. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 132, 139, 142.2, 142.3 нь татаас хүлээн авагч нийтийн хуулийн этгээдийн өөрийн зардлын үүргийг хамтран санхүүжүүлэх, түүнчлэн нийтийн хуулийн этгээдийн төсвийг хэрэгжүүлэхийн тулд тэдгээрийн хангамжийг тэгшитгэх зорилготой юм. өөрийн зардлын үүрэг. Эхний тохиолдолд дахин техникийн зорилгыг зааж өгсөн болно - төрийн эрх зүйн боловсролын зардлыг өөр түвшинд санхүүжүүлэхэд нийтийн эрх зүйн боловсролын оролцоо. Хоёр дахь тохиолдолд татаасын зорилго нь буцалтгүй тусламжийн зорилготой төстэй юм. Энэ хоёр тохиолдолд нийгмийн нөлөөллийн (үр дүн) ямар ч тайлбар байхгүй.

татаас нь Урлагт заасан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэр юм. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 133, 140-д нийтийн хуулийн этгээдэд шилжүүлсэн зардлын үүргийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхээр заасан боловч энэ тохиолдолд тэдгээрийг хангах зорилго нь техникийн бүрэлдэхүүн хэсэг болж буурч, нийгэм, эдийн засгийн үр дүнд хүрэхгүй байна. тодорхойлсон.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль (132.1, 139.1, 142.4-р зүйл) нь "бусад" төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох боломжийг заасан бөгөөд түүний нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө (үр дүн) нь огт тодорхойлогдоогүй байна. -ийг төсөв хоорондын шилжүүлэгт мөн тусгасан болно

санхүү, зээл

Зорилгоо зээлдүүлэгч бие даан тодорхойлох ёстой нийтийн хуулийн этгээдийн төсөвт олгох төсвийн зээл, энэ нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн хэм хэмжээнд үндэслэн нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөг тодорхойлох боломжийг бидэнд олгодоггүй. төсөв хоорондын шилжүүлгийн энэ хэлбэрийг хангах.

Тиймээс одоо мөрдөж буй төсвийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцоолох, олгох эдийн засгийн болон (эсвэл) нийгмийн үр нөлөөг (үр дүнг) тодорхойлоход хангалтгүй юм.

Бидний бодлоор төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох, төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрээр хүлээн авсан хөрөнгийн зарцуулалтыг ялгах шаардлагатай байна. Хэрэв дээд шатны төсвөөс доод түвшний нийтийн эрх зүйн боловсролын төсвөөс хүлээн авсан хөрөнгийн зарцуулалт нь төрийн болон хотын үйлчилгээний эцсийн үйлчилгээ үзүүлэхтэй холбоотой бол төсөв хоорондын шилжүүлгийг өөрөө хийхгүй. төсвийн үйлчилгээ эсвэл нийгмийн төлбөрийн үйлчилгээ үзүүлэх. Төсвийн шилжүүлгийг төсвийн эцсийн үйлчилгээ үзүүлэх гэж үзэх боломжгүй тул төсөв хоорондын шилжүүлгийг үзүүлэхэд чиглэсэн үр дүнг тодорхойлоход хэцүү байдаг.

Хачирхалтай нөхцөл байдал үүсч байна - улсын төсвийн зарлагын гуравны нэг хүртэлх хэсэг нь (холбооны болон бүс нутгийн төсөвт дунджаар төсөв хоорондын шилжүүлэг гэж юу вэ) чиглүүлэх ёстой тодорхой үр дүн (үр нөлөө) байхгүй байна. Хаана тусгай зориулалттөсөв хоорондын шилжүүлэг нь түүнийг хүлээн авагчийн төсвөөр цаашид ашиглах үзүүлэлт бөгөөд түүнийг нийгэм, эдийн засгийн үр дүн, үр дагавар гэж үзэх боломжгүй.

Гэсэн хэдий ч төсөв хоорондын шилжүүлгийг хийх нь эцсийн төсвийн үйлчилгээг үзүүлэхгүй ч түүний үр нөлөөг (үр дүнтэй) үнэлэх боломжтой хэвээр байна. Түүнчлэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх арга нь түүнийг олгох хэлбэрээс хамаарч өөр өөр байх ёстой.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн одоо байгаа хэлбэрүүдийг шалгуурын шинж чанарт нь үндэслэн системчилнэ.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийг хоёр бүлэгт хувааж болно: эхнийх - үнэ төлбөргүй, эргэн төлөгдөхгүй (татаас, татаас, татаас),

хоёр дахь нь - эргэн төлөлт, төлбөрийн нөхцлөөр олгосон (төрийн хуулийн этгээдийн төсөвт төсвийн зээл).

Татаасын шалгуур үзүүлэлтүүд нь дараах байдалтай байна.

Тэдгээр нь зориулалтын бус;

Татаасын эсрэг тал нь татаас,

шалгуур үзүүлэлтийг дараах байдлаар томъёолж болно.

Цаашид ашиглах тодорхой зорилготой байх;

Хүлээн авагч өөрт нь шилжүүлсэн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд ашигладаг.

Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд хотын дүүргийн төсвөөс суурин газрын төсөвт, эсвэл эсрэгээр нь татаас олгох боломжийг тусгаагүй болно. Гэсэн хэдий ч субвенци байгаа эсэх нь Холбооны № 131-F3 хуульд шууд заасан байдаг бөгөөд энэ нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд шилжүүлсэн эрх мэдлийг санхүүгийн хувьд баталгаажуулах арга юм. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 142-т орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд шилжүүлсэн эрх мэдлийн санхүүгийн дэмжлэгийг эдийн засаг, хууль эрх зүйн шинж чанараараа субвенцид нийцүүлэн "төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг" хэлбэрээр олгодог.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн нэг хэлбэр болох татаас нь татаас, татаасын аль алиных нь онцлогийг нэгтгэдэг.

Төсвийн өндөр түвшнээс бага төсөв хүртэл, эсвэл эсрэгээр нь хоёуланг нь олгодог;

Ашиглалтын зориулалттай байх;

Хүлээн авагч нь өөрийн зарцуулах эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд ашигладаг.

Татаасын нэг онцлог шинж чанар нь төсвийн тогтолцооны өөр түвшинд хүлээн авагчийн төсвийн зардлыг "хамтран санхүүжүүлэх" гэх мэт өмчийг ялгаж салгаж болно. Гэсэн хэдий ч бидний бодлоор энэ функц нь сонголттой байдаг. Тиймээс бүх татаас олгох нь ижил төстэй зардалд зориулж хүлээн авагчийн төсвөөс хөрөнгө хуваарилахтай холбоотой биш юм. жишээлбэл, "сөрөг шилжүүлгийн" шилжүүлэг - татаас

хотын аж ахуйн нэгжийн төсвөөс ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөвт "сөрөг шилжүүлэг" -ийг тухайн субьектийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх бүс нутгийн сан эсвэл нөхөн олговрын сангаар дараа нь хуваарилах боломжийг олгодог. Үүний зэрэгцээ санхүүгийн дэмжлэгийн сан бүрдүүлэх замаар өөрийн хөрөнгөбүс нутаг нь заавал байх албагүй. Төсөвт татаас олгох нь төсвийн тогтолцооны дээд түвшний төсвийн зардлын тодорхой үүргийг заахгүйгээр хүлээн авагчийн төсвийн өөрийн зарлагын үүргийг "хамтран санхүүжүүлэх" гэж үзэж болно. Жагсаалтад дурдсан нөхцөл байдал нь "хамтран санхүүжүүлэх" шинж чанар нь сонголттой гэж дүгнэх боломжийг бидэнд олгодог.

Оролцогчдын бүрэлдэхүүн, түүнийг тооцох, хангах нөхцлөөс хамааран төсөв хоорондын шилжүүлгийн "бусад" хэлбэрүүд нь өөрийн гэсэн хэлбэрээр байж болно. эдийн засгийн мөн чанарбуцалтгүй тусламж, татаас, татаас гэж ангилна. “Төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг”-ийг хэлбэр биш, харин төсөв хоорондын шилжүүлгийг тайланд тусгах арга хэлбэр гэж үзэх нь зүйтэй.

Нөхөн болон эргэн төлөгдөх боломжтой төсөв хоорондын шилжүүлэг - төсвийн зээл нь дараахь шинж чанартай байдаг.

Дээд түвшнээс доогуур төсвийн түвшин хүртэл хангагдсан;

Зориулалтын зорилготой байж болно, үгүй ​​ч байж болно;

Хүлээн авагч нь өөрийн зарцуулах эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд ашигладаг.

Төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй шилжүүлгийн бүх хэлбэрээс төсвийн зээл нь төрийн хуулийн этгээдийн төсөвт татаастай илүү нийтлэг байдаг.

Бүртгэгдсэн шалгуур үзүүлэлтүүдийн дүн шинжилгээнд үндэслэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэр тус бүрээр төсөв хоорондын шилжүүлэг нь хүрэхэд чиглэгдсэн нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөний (үр дүн) жагсаалтыг гаргах боломжтой.

Нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөөг (үр дүн) үр дүнтэй байдлын хувьд - хүссэн зүйлдээ хүрсэн эсэх, үр ашгийн хувьд - хүссэн зүйлдээ хүрэх зардал үндэслэлтэй эсэх талаар дүн шинжилгээ хийж болно. Төсөв хоорондын шилжүүлэг нь төсвийн зарлагын нэг хэлбэр бөгөөд хэрэв үр ашиг, өөрөөр хэлбэл үр дүн ба зардлын харьцаа бага байвал тэргүүлэх чиглэлийн хувьд энэхүү төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн өөр хэлбэрээс доогуур байх магадлалтай. эсвэл бүр төсвийн шилжүүлгийн өөр хэлбэрт шилжүүлнэ.

төсөв хоорондын шилжүүлгийг хангах нийтийн эрх зүйн боловсролын зардал.

Татаасын хувьд бидний бодлоор нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөө (үр дүн) нь дараахь үр дагаврын эхлэл юм.

Төрийн эрх баригчдад (нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) оршин суугчдад төсвийн нэмэлт үйлчилгээ, эсвэл холбогдох төрийн хуулийн этгээдэд хамгийн өндөр чанартай төсвийн үйлчилгээг үзүүлэх боломжийг олгох;

Нутгийнхаа орлогын нөөц бололцоогоо дайчлах, төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн шийдвэр гаргахад төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн удирдлагуудыг урамшуулах. Татаасыг тооцоолох, олгох нь үр дүнд нь хэрэглэгчийн сэтгэл ханамжийн түвшин бүхэлдээ түүнд үзүүлж буй төсвийн үйлчилгээний цогцолбороос дээшилсэн тохиолдолд л үр дүнтэй байх болно: Энэ нь татаас олгох эсвэл татаас олгох замаар хүрсэн эсэх нь чухал биш юм. төрийн эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын нэмэлт орлого олох, өөрийн зардлаа оновчтой болгох замаар нэмэлт хөрөнгө олох арга хэмжээ.

Төсвийн үйлчилгээний нийт үйлчилгээнд хэрэглэгчийн сэтгэл ханамж нь төсвийн тогтолцооны доод түвшинд татаас олгоход дээд шатны төсвийн зардлын өсөлтөөс илүү хурдацтай нэмэгдэж байгаа тохиолдолд татаасыг тооцоолох, олгох ажлыг үр дүнтэй гэж үзэх нь зүйтэй. Энэ дүрэм нь бүх төрлийн татаасыг хуваарилах аргаас үл хамааран хамаарна.

Татаас олгоход чиглэсэн нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөг дараах байдлаар томъёолж болно.

Төрийн байгууллагуудыг (нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) холбогдох төрийн хуулийн этгээдийн оршин суугчдад хамгийн их эрэлт хэрэгцээтэй байгаа төсвийн тодорхой нэмэлт үйлчилгээгээр хангах, эсвэл хамгийн их эрэлт хэрэгцээтэй төсвийн үйлчилгээний чанар, хэмжээг сайжруулах боломжийг олгох;

Төрийн байгууллагуудыг (орон нутгийн засаг захиргаа) төсвийн тодорхой үйлчилгээ үзүүлэхийг дэмжих.

санхүү, зээл

Буцалтгүй тусламжаас ялгаатай нь татаасын үр нөлөөг гурван үзүүлэлт эсвэл бүх үзүүлэлтээр хэмжиж болно.

татаас хүлээн авагчийн өөрийн бүрэн эрхэд олгосон татаастай үйлчилгээ үзүүлэх төсвийн зардлыг нэмэгдүүлэх;

Хүн амд үзүүлэх төсвийн хөнгөлөлттэй үйлчилгээний хэмжээг нэмэгдүүлэх;

Төсвийн хөнгөлөлттэй үйлчилгээний хэрэглээнд хүлээн авагчдын сэтгэл ханамжийн түвшинг нэмэгдүүлэх.

Татаасын үр нөлөөг татаасын нэгэн адил үр дүнгийн өөрчлөлтийг татаас олгох зардлын өөрчлөлттэй харьцуулж тодорхойлж болно. Тиймээс төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг хэмжихдээ төсөв хоорондын шилжүүлгийн уян хатан байдал гэх мэт үзүүлэлтээр дамжуулан хийж болно.

Буцалтгүй тусламж, татаас нь нийтлэг шалгуур үзүүлэлттэй байдаг - хүлээн авагчийн төсөвт өөрийн зарцуулах эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд зориулж санхүүжилт олгох; үүний дагуу буцалтгүй тусламж, татаасын нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө нь жигд байх ёстой. Гэхдээ татаас, татаас нь зорилтот бүрэлдэхүүнээрээ ялгаатай тул нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө нь ялгаатай байдаг. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн хөдөлгөөний вектор (өндөр төсвөөс бага төсөв рүү эсвэл эсрэгээр) нь нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөний шинж чанарт нөлөөлөхгүй гэдгийг анхаарна уу.

Буцалтгүй тусламж, татаасаас ялгаатай нь татаас олгох нь нийгэм-эдийн засгийн нэг үр дүнд хүрэхэд чиглэгддэг - төсвийн үйлчилгээг хамгийн хэмнэлттэй үзүүлэхэд татаас хүлээн авагч нийтийн хуулийн этгээдийн төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааг урамшуулах явдал юм. эсвэл шилжүүлсэн эрх мэдэл нь нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээнээс бүрддэг бол нийгмийн төлбөрийн хэмжээг бууруулах. Түүгээр ч зогсохгүй төсвийн үйлчилгээний өртөгийг бууруулах (удирдлагыг оновчтой болгох, шаардлагагүй зардлыг бууруулах замаар), төсвийн үйлчилгээний чанарыг хүлээн зөвшөөрөгдөх хэмжээнд хүртэл бууруулах замаар төсвийн үйлчилгээний хэмнэлттэй байдлыг хангах боломжтой. Жишээлбэл, нийтийн хуулийн этгээдэд ижил төсвийн үйлчилгээний тэргүүлэх чиглэл өөр байж болно. Үүнээс болж

Бүс нутаг эсвэл хотын захиргаанд хуваарилагдсан эрх мэдлийн хүрээнд үзүүлж буй төсвийн үйлчилгээ бага ач холбогдолтой бол бусад бүх зүйл ижил байх тохиолдолд түүнийг үзүүлэх зардал бага байх болно. Зарим ангиллын иргэдэд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээний тухайд, хэрэв шилжүүлгийн үр дүнд төлбөрийн тоо буурч, эсвэл наад зах нь тэдний тоо нэмэгдэж байгаа бол энэ эрх мэдлийг доод түвшинд шилжүүлэх үндэслэлтэй юм. хязгаарлагдмал.

Ийм тооцоо, тэтгэмж олгох нь үр дүнтэй гэж хүлээн зөвшөөрөгдөх ёстой бөгөөд үүний үр дүнд эрх мэдлийг шилжүүлсэн субьект үүнийг хэрэгжүүлэх боломжтой болно. Эрх мэдлийг шилжүүлсний үр дүнд тухайн улсын төсвийн тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд шаардагдах зардлыг бууруулж, харин хэрэглэгчийн сэтгэл ханамжийн түвшин буурахгүй байвал татаас олгох нь үр дүнтэй байх болно. төсвийн үйлчилгээ, эс тэгвээс бид татаасын үр дүнгүй байдлын талаар ярьж болно.

Төсвийн зээл нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн нэг хэлбэр болох нь дээрх нөлөөллөөс өөр нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөг үүсгэдэггүй. Төсвийн зээл нь буцалтгүй тусламж, татаасын шинж чанартай бөгөөд үүний дагуу үр нөлөө нь ойролцоо байдаг.

Хэрэглэгчийн сэтгэл ханамжийг социологийн судалгаа, судалгаа, статистик болон сүлжээний үзүүлэлтүүдэд дүн шинжилгээ хийх замаар хэмжиж болно. Сүүлийн үедОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд, зохицуулалтад тусгагдсан болно эрх зүйн актуудтөсвийн тогтолцооны доод түвшний удирдах байгууллагуудын ажлын үр нөлөөг үнэлэх талаар бүс нутгууд.

Маргаантай асуудлын нэг бол нутаг дэвсгэрийг өөрсдийн төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд түлхэц болох хамгийн оновчтой (эсвэл үр дүнтэй) төсөв хоорондын шилжүүлгийг сонгох явдал юм. Буцалтгүй тусламж, татаасыг өөр хувилбар гэж үздэг бөгөөд сүүлийн хэлбэрийг илүүд үзэх хандлагатай байдаг, учир нь энэ нь татаасаар хангах боломжийг олгодог. зорилготой ашиглахтөсвийн хөрөнгө, үр дүнд чиглэсэн төсвийн элементүүдийг нэвтрүүлэх.

Энэхүү байр суурь үнэн болохыг хүлээн зөвшөөрч, татаасын санхүүжилт нэмэгдэж байгаа өнөөгийн хандлага, хэтийн төлөвт болгоомжтой хандахад хүргэж буй хэд хэдэн хүчин зүйлд анхаарлаа хандуулахыг хүсч байна.

татаасын хувийг нэмэгдүүлэх, үүнд татаасыг бууруулах замаар.

Нэгдүгээрт, зорилтот зардлыг санхүүжүүлэх татаас олгох нь татаас хүлээн авагчийн татаастай зардлыг санхүүжүүлэх өөрийн зардлыг бууруулахад хүргэдэг (зардлыг орлуулах нөлөө) 2.

Хоёрдугаарт, бүс нутгийн (хотын захиргаа) хамтарсан санхүүжилтийн үндсэн дээр татаас хэлбэрээр нэмэлт хөрөнгө татах хүсэл нь өөрийн орлого, зардлаа оновчтой болгох замаар нэмэлт эх үүсвэрийг дайчлахыг шаарддаг. Хамтран санхүүжүүлэх хөрөнгийг өөрийн зарцуулах эрх мэдлээ биелүүлээгүй эсвэл зохисгүй хэрэгжүүлэх замаар олж авах боломжтой - энэ тохиолдолд нийгэм, эдийн засгийн эерэг үр нөлөө тэг болж буурах болно.

Гуравдугаарт, хэрэв татаасын хувь хэмжээг бууруулах замаар татаасын хувь хэмжээг нэмэгдүүлэх замаар энэ үйл явцыг төсвийн далд санхүүжилт гэж тодорхойлж болох бөгөөд үүний үр дүнд төрийн хуулийн этгээдийн бие даасан байдал буурч, энэ нь эргээд төсөв хоорондын аливаа шилжүүлэг хийх боломжит үр нөлөөг бууруулдаг.

Ер нь бидний бодлоор татаасын уян хатан чанар, бусад зүйлс тэнцүү байх үед татаасын уян хатан чанараас хурдан тэг болох хандлагатай байна гэж үзэх ёстой. Уламжлал ёсоор татаас ба татаасын уян хатан байдлын динамик хоорондын хамаарлыг дараах графикаар дүрсэлж болно.

Энэхүү таамаглал нь юуны түрүүнд татаас олгох үед тохиолдох боломжгүй татаас олгосны үр дүнд орлуулах нөлөөний илрэл дээр суурилдаг. Мөн татаас нь татаасаас хамаагүй бага хөдөлгөөнтэй байдаг гэдгийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. ОХУ-ын субьект ба (эсвэл) априори гэж үздэгийг тайлбарлая. хотын захиргааХэрэв татаас нь өөрийн хөрөнгө хүрэлцэхгүй байгаа тэргүүлэх зардлыг санхүүжүүлэхэд чиглэгдсэн бол хамтын санхүүжилтийн үндсэн дээр татаас авахад оролцдог боловч өөр нөхцөл байдал үүсч болзошгүй. Жишээлбэл, хэд хэдэн хэсэгчилсэн татаас авсны дараа татаастай төсвийн үйлчилгээнд хэрэглэгчдийн сэтгэл ханамжийн тодорхой түвшинд хүрч, бусад зардлыг илүү тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг боловч татаасын үлдсэн хэсгийг бусад зардалд шилжүүлэх боломжгүй юм.

Дээр дурдсан нөхцөл байдлыг үл тоомсорлож болохгүй, тиймээс татаастай санхүүжилтийн үүрэг оролцоог харгалзан татаастай санхүүжилтийн үүргийг нэмэгдүүлэх үндэслэлтэй юм. Тэгэхгүй бол татаас олгох үр дүн маш хязгаарлагдмал.

Мэргэшсэн шалгуур, нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөөний ялгааг үл харгалзан төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүх хэлбэрт нийтлэг шинж чанарыг тодорхойлж болно - энэ нь төрийн захиргааны хэрэгсэл болох төрийн санхүүжилтийг удирдах арга зам юм. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүх хэлбэрүүд нь төрийн байгууллагуудыг (нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) одоо байгаа удирдлагын практикийг өөрчлөх шийдвэр гаргахад түлхэц өгөх замаар тодорхойлогддог. өөрийн төсөвтэй. Тиймээс төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцоолох, хуваарилах хүчинтэй байх шалгуур нь бидний бодлоор тухайн нутаг дэвсгэрийн хөрөнгийн хэрэгцээг тодорхой хэмжээгээр хангах биш, харин тухайн нутаг дэвсгэрийн менежментийг хангах явдал юм. гүйцэтгэл - өөрчлөлт төсвийн бодлогогазар дээр нь үр ашиг гэдэг нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилсан хэмжээнээс хамаарч төсвийн тогтолцооны доод түвшний төсвийн бодлогод ямар өөрчлөлт гарч байгааг хэлнэ.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх нь төрийн санхүүгийн удирдлага, ерөнхийдөө төрийн болон хотын удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх шинэ боломжийг нээж өгч байна.

уран зохиол

1. ОХУ-ын төсвийн тухай хууль.

2. Афанасьев М.П., ​​КривоговИ. Орчин үеийн байдал төрийн санхүү/ ред. муж Их сургууль - Эдийн засгийн дээд сургууль - 2-р хэвлэл. - М.: Улсын их сургуулийн Эдийн засгийн дээд сургуулийн хэвлэлийн газар. 2007 он.

3. Бежаев O. G. Төсөв хоорондын харилцаа: шинэчлэлийн онол ба практик / М .: Оросын Аж ахуй эрхлэх академийн хэвлэлийн газар - 2001 он.

4. Дорждеев А.В., Завьялов Д.Ю, Иванова Т.А. Волгоград мужийн орон нутгийн төсөв / М.: Хэвлэлийн газрын санхүү, 2007 он.

5. Төсөв хоорондын зохицуулалт, санхүүгийн тусламжийг бүс нутгуудад хуваарилах: туршлага, асуудал, сайжруулах арга замууд / ред. Л.В.Перекрестова, А.В.Дорждеева. Волгоград: Волгоградын шинжлэх ухааны хэвлэлийн газар - 2007. Волгоград мужийн төсвийн гарын авлага / Волгоград: Publishing House Publisher, 2007.

6. Бүс нутгийн санхүү: туршлага, стратеги, хэтийн төлөв / дор. ed. А.В.Дорждеева, Д.Ю.Завьялова - М.: Санхүү хэвлэлийн газар, 2008 он.

7. Бүс нутгийн болон хотын түвшинд төрийн санхүүг удирдах удирдамж / ерөнхий. ed. A. M. Лавров 6 боть - М.: Publishing House LLC Publishing House "Бизнес ба мэргэжлийн уран зохиол", 2007. (5-р боть).

8. Христенко В.Б. Төсөв хоорондын харилцаа ба бүс нутгийн санхүүгийн менежмент / М.: "Дело" хэвлэлийн газар - 2002 он.

9. Дорждеев А.В., Завьялов Д.Ю.Төсвийн шинэчлэлийн нийгмийн үр нөлөө: орон нутгийн түвшинд гүйцэтгэлийн үнэлгээ / Төсөв (2008 оны 1-р сар). хуудас 54 - 57.

10. Завьялов Д.Ю.Төсвийн бодлогын хэрэгсэл болох төсөв хоорондын зохицуулалтын боломж /Санхүү. 2008. No 3.. P. 11 - 14.

11. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю.Дэд бүсийн түвшинд төсөв хоорондын зохицуулалт ба орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэл / Санхүү. 2005. №10.