Зорилтот шилжүүлгийг ашиглах үр ашгийг дээшлүүлэх арга замууд. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг үнэлэх нь Вероника Викторовна Виницина. б) төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд дүн шинжилгээ хийх
Дэлхийн болон Казахстаны эдийн засгийн хямралын нөхцөлд Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний сан нь голуудын нэг болж байна. бүтцийн элементүүдонд улс орны нийгэм эдийн засгийн тогтвортой байдал, дэвшилтэт хөгжил урт хугацааны. Мөн түүний хөрөнгийг хадгалах, үр дүнтэй ашиглах асуудал маш хурцаар тавигдаж байна - үүнийг өчигдөр (10-р сарын 19-ний өдөр) Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Ерөнхийлөгчийн хэлсэн үгээр баталж байна: "Үндэсний сангаас бүтээн байгуулалтад зарцуулахыг би хориглож байна. шинэ байгууламжууд, түүнчлэн муу ажиллаж байгаа аж ахуйн нэгжүүдэд дэмжлэг, татаас олгох."
10-р сарын 20-нд Алматы хотод "Кипр" аналитик бүлэг болон Сорос-Казахстаны сангийн хооронд дугуй ширээний уулзалт болов. "БНКазУ-ын Үндэсний сангийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг: нэмэгдүүлэх арга замууд» . Казахстанд Үндэсний сангийн үйл ажиллагааг институци болгох, тусдаа хууль батлах шаардлагатай байна Үндэсний итгэлцэл RK" болон түүний хөрөнгийн зарцуулалтад бүрэн, ил тод хяналт тавих - энэ бол миний судалгаанд үндэслэсэн санал юм. "Казахстаны Үндэсний сангаас олгох зорилтот шилжүүлэг: урт хугацааны хөгжилд сөргөөр нөлөөлөх богино хугацааны хөнгөлөлтүүд үү?"дуугарсан Үндэсний товчооны захирал эдийн засгийн судалгааэдийн засагч Касымхан КАППАРОВ.
Дугуй ширээний видео бичлэг:
2000 онд Казахстанд Үндэсний сан байгуулах нь хэмнэх (түүхий эдийн салбараас орж ирэх санхүүгийн эх үүсвэр) болон тогтворжуулах (бүгд улсын төсвийн дэлхийн зах зээл дээрх нөхцөл байдлаас хараат байдлыг бууруулах) гэсэн хоёр үндсэн зорилгыг баримталсан. түүхий эдийн зах зээл). Норвегийн газрын тосны сангийн туршлагыг үндэс болгон авсан. Мөн Казахстаны сан нь түүхий эдийн салбараас хамааралгүй байхын тулд эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлтөд чиглэсэн хөгжлийн төслүүдийг санхүүжүүлэх зорилготой юм.
2001-2013 онд Үндэсний санд төвлөрүүлсэн нийт орлого 142.7 тэрбум ам.доллар, ашигласан хэмжээ нь 53.3 тэрбум ам.доллар буюу нийт орлогын 37.3 хувийг эзэлж байна. 13 жилийн хугацаанд тус сангийн хөрөнгө анхны 660 сая доллараас (ДНБ-ий 3%) 70 тэрбум доллар (ДНБ-ий 30.5%) болж өссөн. 2015 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар Үндэсний сангийн хөрөнгө 71,75 тэрбум доллар, наймдугаар сарын байдлаар 68,77 тэрбум доллар (Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний банкны мэдээгээр).
Өнөөдөр Сангийн хөрөнгийг баталгаатай шилжүүлэг, Санг хадгалах зардал, зорилтот шилжүүлэг гэсэн гурван сувгаар ашиглаж байна. Сүүлийнх нь дотоодын эдийн засагчдын үзэж байгаагаар одоогийн тулгамдсан асуудлуудыг шийдвэрлэхээр илгээгддэг тул тэдгээрийг ашиглах тодорхой шалгуур байдаггүй тул буруугаар ашиглах хамгийн их эрсдэлтэй байдаг.
Системийн түвшинд Сангийн хөрөнгийг ашиглах нь урт хугацааны үр ашгийг бууруулдаг эдийн засгийн бодлогоцаг үеийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд "гахайн банк эвдэх зуршил" бий болсонтой холбоотойгоор засгийн газар. Асуудал нь зөвхөн төрд төдийгүй арилжааны банк, аж ахуйн нэгжүүдэд ч хамаатай бөгөөд тэд эргээд үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн оронд засгийн газрын татаасанд найдаж болно. Хувийн хямралын үед Сангийн зардлаар төрийн дэмжлэгт найдах эрхтэй гэж үздэг хүн амд мөн адил хамаарна. Түүгээр ч барахгүй энэ нь аль хэдийн тохиолдсон: Адем худалдааны ордны шатсан павильоны хувьцаа эзэмшигчид эсвэл худалдагч нартай хийсэн жишээнүүд - Үндэсний сангаас хохирлыг нөхөн төлүүлэх санал гарч байсан нь үүнийг баталж байна.
Асуудлын шалтгаануудын дунд:
- Сангийн удирдлагыг удирдахад хязгаарлагдмал туршлага;
- хөрөнгийг ашиглах бодлого нь бүрэлдэх шатандаа байгаа;
- хэлбэрээр хөрөнгийг ашиглах эхний нөхцөл нь тодорхойгүй байна зорилтот шилжүүлэгэдгээр хөрөнгийг ямар зорилгоор хуваарилах талаар тодорхой шалгуур байхгүй болоход хүргэсэн;
- Засгийн газар хямралын үед УИХ-аас зөвшөөрөл авах, одоогийн хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагагүйгээр тус сангаас яаралтай зээл авахыг хүсч байна.
Энэ нь чухал болзошгүй эрсдэл, сөрөг үр дагаварт хүргэдэг:
- Сангийн хөрөнгийн ашиглалтын хурдац: 2020 он гэхэд 180 тэрбум ам.долларын оронд сангийн хөрөнгийг 86 тэрбум ам.доллараас 133 тэрбум ам.долларт хүрнэ (2018-2019 онд сангаас зорилтот шилжүүлэг хэлбэрээр хөрөнгө хуваарилаагүй тохиолдолд) );
- хэрэгжүүлж буй санхүү, эдийн засгийн бодлогын үр ашиг багатайгаас үүссэн асуудлыг шийдвэрлэхэд сангийн хөрөнгийг чиглүүлэх. Үндэсний сангийн түүхэнд 2009 онд нефтийн үнэ буурч, дэлхийн хөрөнгийн зах зээл хаагдсаны улмаас эдийн засгийн өсөлт буурсантай холбоотойгоор 10 тэрбум ам.доллар, 2014 онд огцом нэмэгдсэний улмаас 5,5 тэрбум ам.доллар гэсэн хоёр зорилтот шилжүүлгийг Үндэсний сангийн хөрөнгөөр хуваарилсан. импорт (Гаалийн холбоонд орохоос үүдэлтэй) болон гадаадын хөрөнгө оруулалт бага. Дараа нь төр 2010-2013 онд нааштай нөхцөл (дэлхийн түүхий эдийн үнэ өндөр, эдийн засгийн өсөлт) байсан ч чанаргүй зээлийг шийдэж чадаагүй;
- Сангийн хөрөнгийг урт хугацаанд ашиглах нь өнөөгийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэх байнгын санхүүгийн эх үүсвэр бий болсонтой холбоотойгоор засгийн газрын эдийн засгийн бодлогын үр нөлөөг бууруулдаг. Засгийн газар хямралын үед Сангийн хөрөнгийг үргэлж ашиглах боломжтой гэж үзэх эрсдэлтэй;
- Сангийн хөрөнгийг ашигласантай холбоотойгоор авлига, зүй бусаар ашиглах боломж, түүнчлэн эдийн засагт үзүүлэх инфляцийн дарамт нэмэгдсэн.
Түүний судалгаанд эдийн засагч Касымхан КАППАРОВҮндэсний сангийн хөрөнгийг, түүний дотор зорилтот шилжүүлгийн хэлбэрээр ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх хэд хэдэн шийдлийг санал болгож байна.
Нэгдүгээрт, тус сангаас олгох зорилтот шилжүүлгийг илүү тодорхой болгох шаардлагатай байна.
Хоёрдугаарт, энэ хэм хэмжээ хангалттай үр дүнтэй байхын тулд тус сангийн үйл ажиллагааг бүрдүүлэх, ашиглах, хянах үндсэн зарчмуудыг "Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний сангийн тухай" тусдаа хуульд тусгах шаардлагатай байна. Энэ хуульд Сангаас зорилтот шилжүүлгийг ямар зориулалтаар хуваарилж болох талаар бүрэн бөгөөд бүрэн жагсаалтыг тусгасан байх ёстой. Энэ хуулийн заалтыг үндэслэн сангийн хөрөнгийг зорилтот шилжүүлгийн хэлбэрээр олгох тохиолдол бүрийг тусад нь хууль болгон батлах ёстой.
Сангийн ажлын чанар, ил тод байдлыг сайжруулах гуравдахь шийдэл нь түүний үйл ажиллагааг институцичлах, тусад нь сан байгуулах явдал байж болох юм. хуулийн этгээд. Үүний зэрэгцээ тус сангийн орлого, зарлага, хөрөнгө оруулалтын өгөөжийн хэмжээг жил бүр УИХ-аар заавал нээлттэй илтгэж, хэлэлцүүлж, хөндлөнгийн хөндлөнгийн аудит хийж, үр дүнг нь нийтэлдэг жишгийг нэвтрүүлэх нь зүйтэй.
Казахстаны эдийн засагч Касымхан Каппаровын судалгаа.
Бүгд найрамдах улсын янз бүрийн бүс нутгийн онцлог шинж чанартай төсвийн хангамжийн түвшинд мэдэгдэхүйц ялгаатай байгаа нөхцөлд бүгд найрамдах улсын төсвөөс бүс нутгуудад санхүүгийн тусламж үзүүлэх нь зайлшгүй шаардлагатай арга хэмжээ юм. Гэсэн хэдий ч төсвийн аюулгүй байдлыг хангахад чиглэсэн шилжүүлгийн хэмжээ нэмэгдэж буй хандлага нь бүс нутгийн эдийн засаг, татварын чадавхийг хөгжүүлэх хөшүүргийг бий болгоход тусалж чадахгүй.
4.1. Орон нутгийн гүйцэтгэх байгууллагууд улсын төсвийн шилжүүлгийг ашиглах үр дүнтэй байдалд дүн шинжилгээ хийх, үнэлгээ хийх.
Жил бүр улсын төсвөөс орон нутгийн төсөв, Астана, Алматы хотуудын төсөвт шилжүүлэх хэлбэрээр ихээхэн хэмжээний хөрөнгө хуваарилдаг. (Хавсралт 8) . Ийнхүү 2007 онд улсын төсвийн бүтцэд шилжүүлэг хэлбэрээр орон нутгийн төсөвт хуваарилсан хөрөнгийн хэмжээ (субвенци, урсгал шилжүүлэг, хөгжлийн шилжүүлэг) 33.2%, харин орон нутгийн төсвөөс төсвийн татан авалтын хэмжээ 33.2% байна. Бүгд найрамдах улсын төсөв ердөө 7.3 хувь байв.
Диаграм 4. Төсөв хоорондын санхүүгийн урсгалын үзүүлэлтүүдийн динамик,тэрбум тенге
Өнгөрсөн таван жилийн орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд дүн шинжилгээ хийхэд тэд өөрийн орлогоЖил бүр дунджаар 20-25%, улсын төсвөөс хуваарилсан шилжүүлгийн өсөлтийн хурд дунджаар 50-55 хувиар нэмэгддэг.
Тайлант онд орон нутгийн төсвийн өөрийн орлого 824.8 тэрбум тенге, улсын төсвөөс 494.7 тэрбум тенге шилжүүлэг, 192.8 тэрбум тенге татаасаар тусгагдсан байна. 2007 онд Актобе, Атырау, Мангистау мужууд, Алматы, Астана хотуудыг эс тооцвол бүгд найрамдах улсын бүс нутгийн 2/3 нь субвенцид суурилсан байв.
|
|
Диаграм 5. Өөрчлөх-тай 2003 оноос хойш орон нутгийн төсвийн орлогын хэсгийн бүтэц, %
Үүний зэрэгцээ сүүлийн хоёр жилийн хугацаанд орон нутгийн төсвийн орлогын гүйцэтгэлийн төлөвлөгөөт болон бодит үзүүлэлтүүдийн өөрчлөлтийн динамик нь орон нутгийн төсөвт орсон орлогын төлөвлөгөөг жил бүр 20-25% (110 тэрбум тенгегээр) илүү биелүүлж байгааг харуулж байна. 2006 онд, 2007 онд 172.6 тэрбум тенге). Энэ баримт нь бүс нутгууд орон нутгийн төсвийн орлогын баазыг нэмэгдүүлэх тодорхой нөөцтэй байгааг харуулж байгаа бөгөөд энэ нь Нягтлан бодох бүртгэлийн хорооны хяналтын үйл ажиллагааны үр дүнгээр нотлогддог.
Ялангуяа, Актобе мужид хяналт шалгалт хийх явцад тоон мэдээлэлд зөрүү гарчээ хувь хүмүүс, Татварын хорооноос 2005 онд 891 хүн, 2006 онд 623 хүн, нэг удаагийн талоноор бизнес эрхэлдэг.
Тухайн бүс нутагт байрлах захуудыг ангилсангүй. Зах зээлийн захиргаа зах зээлийн бүсийг дур зоргоороо тодорхойлсон тул зах зээлийн техникийн паспорт нь бодит хэмжээгээ тусгаагүй байна. Нэг удаагийн төлбөрийн хэмжээг захын ангилал, тэдгээрийн онцлог, худалдааны газрын талбайн хэмжээг харгалзахгүйгээр хот, дүүргийн ИТХ-аас тогтоосон.
Актобе хотын “Алия” захад хийсэн шалгалтаар борлуулалтыг голчлон хөлсний ажилчид хийдэг байсан бөгөөд хөлсний ажилчдын орлого, нийгмийн татварыг түрээслэгч нар төлсөн хөдөлмөрийн гэрээ, бичиг баримтыг танилцуулаагүй байна.
Астана хотын Татварын хороо бүртгэлтэй болон бүртгэлээс хасагдсан татвар төлөгчдийг нэгтгээгүй бөгөөд нэг татвар төлөгчид хэд хэдэн TRN олгохыг зөвшөөрсөн. Ширээний хяналт, аудитын хэлтсүүдийн хооронд ямар ч харилцаа холбоо байгаагүй. Аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татвар, НӨАТ-ын эргэлтэд зөрүүтэй байсан.
Нягтлан бодох бүртгэлийн хорооны мэдээлснээр бүс нутгуудад хуваарилагдаж буй шилжүүлгийг тогтмол нэмэгдүүлэх хандлага нь орон нутгийн төсөвт 2003 онд 25% байсан бол 2007 онд 46% болж өсөхөд нөлөөлсөн. Тодруулбал, 2008 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар Өмнөд Казахстан, Жамбыл, Хойд Казахстан, Кызылорда, Акмол мужууд болон Астана хотод шилжүүлгийн нийт төсөвт эзлэх хувь 60 хувиас давжээ.
Үүний зэрэгцээ 1 хүнд ногдох шилжүүлэг 2003 онд 8.3 сая тенге, 2007 онд 44.7 сая тенге буюу 5 дахин, өөрийн орлого 23.9 сая тенге, 53.6 сая тенге буюу 2.2 дахин өссөн байна. удаа. Бүс нутгаар 2008 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар нэг хүнд ногдох шилжүүлэг 20.0 сая тенге-126.0 сая тенге, өөрийн орлого 25.0 сая тенге-240.0 сая тенге хооронд хэлбэлзэж байна. Үүний зэрэгцээ Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу орон нутгийн төсвийн төсвийн хангамжийн түвшинг тэгшитгэхийн тулд ерөнхий шинж чанартай шилжүүлгийг хуваарилдаг. Харин орлогын баталгаат байдалд хийсэн дүн шинжилгээ нь нэг хүнд ногдох орлогын хуваарилалтад зөрүүтэй байгааг харуулж байна. Ийнхүү 2008 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар Жамбыл мужид нэг хүнд ногдох нийт орлого 52,9 сая тенге, үүний дотор шилжүүлэг - 36,4 сая тенге, өөрийн орлого - 16,6 сая тенге, Атырау мужид эдгээр үзүүлэлтүүд 326,8 сая тенге байна. , 83.1 сая тенге, 243.7 сая тенге тус тус.
Дээрх баримтууд нь одоогийн төсөв хоорондын механизм нь бүс нутгуудын төсвийн хангамжийг жигдрүүлэхэд хувь нэмэр оруулахгүй байгааг харуулж байна. Өндөр орлоготой бүс нутгуудад шилжүүлэг хуваарилах нь нэг талаас төсвийн аюулгүй байдлын тэнцвэргүй байдлыг улам хүндрүүлж, нөгөө талаас орон нутгийн төсвийг бүгд найрамдах улсын төсвийн гүйцэтгэлээс хараат байдлыг нэмэгдүүлж байна.
2007 онд улсын төсвөөс орон нутгийн төсөвт нийт 494,7 тэрбум тенгегийн зорилтот шилжүүлэг, үүний дотор урсгал шилжүүлэг 219,5 тэрбум, хөгжлийн шилжүүлэг 275,2 тэрбум тенге байна. Үүний зэрэгцээ улсын төсвийн 76 хөтөлбөрт зорилтот шилжүүлэг хуваарилагдсан нь нийт төсвийн хөтөлбөрийн 14 гаруй хувийг эзэлж байна.
Зорилтот урсгал шилжүүлгийн бүтцийн дүн шинжилгээгээр үндсэндээ төрийн албан хаагчид, төрийн албан хаагч бус төрийн байгууллагын албан хаагчид, төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн ажилтнуудын цалин хөлсийг олгох зэрэг “Бусад” чиг үүргийн бүлэгт 40.8 хувь хуваарилагдсан байна. , түүнчлэн "Эрүүл мэнд" (18.4%), "Боловсрол" (11.6%), "Хөдөө аж ахуй" (10.0%) гэсэн бүлгүүд. (Хавсралт 9) .
Улсын төсвийн 54 хөтөлбөрийн хүрээнд 12 удирдах ажилтанд 219,5 тэрбум тенгегийн зорилтот урсгал шилжүүлгийг хуваарилсны 1,9 тэрбумыг орон нутгийн гүйцэтгэх байгууллагууд ашиглаагүй байна. Тодруулбал, Өмнөд Казахстан мужид 763,1 сая тенге зарцуулагдаагүй бөгөөд үүнээс: бүс нутаг, дүүргийн ач холбогдол бүхий авто замын их засварын ажилд 353,8 сая тенге; зарим ангиллын иргэдийн эрүүл мэндийн урьдчилан сэргийлэх үзлэгийг хэрэгжүүлэхэд - 91.8 сая тенге; Эрүүл мэндийн анхан шатны байгууллагуудыг эмнэлгийн боловсон хүчнээр хангахад - 111.1 сая тенге, орон нутгийн эмнэлгийн эрүүл мэндийн байгууллагуудын материал, техникийн тоног төхөөрөмж - 130.2 сая тенге. Үүнд, харьцуулсан шинжилгээӨмнөд Казахстаны 2007, 2006 оны эрүүл мэндийн үйлчилгээний сүлжээний үзүүлэлтээс харахад тус бүс нутгийн оршин суугчдын эрүүл мэндийн үзлэгт хамрагдах тоо 3,870 мянгаар нэмэгдсэн ч ор 540 нэгжээр буурч, эмчлүүлсэн өвчтөнүүдийн тоо 540 нэгжээр буурсан байна. 71.9 мянган хүн.
2007 оны улсын төсвөөс бүс нутгийг нийгмийн байгууламжаар хангах, орон сууц, нийтийн аж ахуйг сайжруулах, хөдөө аж ахуй, усны менежментийг бэхжүүлэх, байгаль орчныг хамгаалах, тээврийн дэд бүтцийг сайжруулах стратеги зорилтуудыг хэрэгжүүлэх зорилгоор 22 төсвийн хөтөлбөрт 13 захирагч, кластерийн санаачлагыг хэрэгжүүлэхэд 275.2 тэрбум тенгег хөгжлийн шилжүүлгийн хэлбэрээр олгосон бөгөөд үүний 10.5 тэрбумыг орон нутгийн төсвийн хөтөлбөрийн захирагчид зарцуулаагүй байна.
By Зүүн Казахстан мужАксуат тосгонд 100 хүн хүлээн авах эмнэлэг бүхий 75 ортой бүсийн эмнэлэг барихад 692,3 сая төгрөгийн 271,9 сая, 259,7 сая тенгегийн 126,2 сая төгрөгийг төсөвлөгдсөнөөс 3,5 тэрбум төгрөгийг зарцуулаагүй байна. Тарбагатай дүүргийн Акжар тосгонд 50 ортой сүрьеэгийн эмнэлэг барих. Хувийн байгууламжийн зураг төсөл, тооцооны баримт бичиг дутмаг, төрийн худалдан авалтын уралдаан амжилтгүй болсны улмаас бойлер, дулааны цахилгаан станцуудын одоо байгаа хүчин чадлыг шинэчлэх, Семипалатинск хотын дулааны шугам сүлжээг сэргээн засварлахад зориулж 614.4 төгрөг зарцуулсан. сая тенге, түүнчлэн шинэ дулааны цахилгаан станц-3 барихад Семипалатинск хот ашиглагдаагүй - 1.9 тэрбум тенге.
By Кызылорда бүс нутаг 2.2 тэрбум тенге зарцуулагдаагүй, үүнээс зураг төслийн тооцоо хийгдээгүй, төрийн худалдан авах ажиллагааны уралдааныг цаг тухайд нь зохион байгуулаагүй зэргээс шалтгаалж ерөнхий боловсролын 6 сургууль (тус бүр нь 1200 хүүхдийн суудалтай) барихад зориулж нийт 1.7 тэрбум тенгег төсөвлөсөн байна. зарцуулагдаагүй; 74,4 сая тенге, Аральск хотод 100 ортой сүрьеэгийн эсрэг эмнэлгүүдийн 191,4 сая, Казалинскийн 100 ортой Шинэкорган дүүргийн төв эмнэлгийн 190 ортой эмнэлгийг барихад төлөвлөсөн хугацаанаас хойш 74,4 сая тенге төсөвлөжээ. дүүрэг - зарцуулагдаагүй байна.44.7 сая тенге.
By Акмол бүс нутаг 1,3 тэрбум тенге зарцуулагдаагүй бөгөөд үүнээс Шортанды тосгонд 1200 хүүхдийн багтаамжтай дунд сургуулийн 416,9 сая тенге, хотын 1200 хүүхдийн дунд сургуулийн барилга угсралтын ажил дуусаагүй байна. Кокшетау - 291.2 сая тенге; Гүйцэтгэгч компаниудын төлбөрийн чадваргүй байдлын улмаас Есил хотод 260.5 сая тенгегийн үнэ бүхий 520 хүүхдийн багтаамжтай дунд сургууль, Кокшетау хотод 120.0 сая тенгегийн төрөх эмнэлгийн барилга барих гэрээг цуцалжээ.
By Өмнөд Казахстан муж 1,0 тэрбум тенгег олгоогүй, үүнээс Шымкент хотын бэлэн мөнгөний хяналтын дансанд мөнгө байхгүйн улмаас 0,6 тэрбум төгрөгийг Азат бичил хороололд 550 хүүхдийн суудалтай ерөнхий боловсролын сургуулийн барилга угсралтын ажилд зарцуулаагүй байна. инженерийн болон холбооны дэд бүтцийн хотуудыг хөгжүүлэх, зохион байгуулахад зориулагдсан.
Бүтээн байгуулалтад хуваарилагдсан шилжүүлгийг ашиглахгүй байгаа шалтгаануудын нарийвчилсан дүн шинжилгээ нь холбогдох төслүүдийг хэрэгжүүлэх бүх үе шатанд ноцтой дутагдалтай байгааг харуулж байна: төлөвлөлтөөс ашиглах хүртэл. төсвийн хөрөнгө.
Улсын төсвөөс хөгжлийн зорилтот шилжүүлгийг голчлон тээврийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, дулаан, эрчим хүчний систем, орон сууц, нийтийн аж ахуй, түүний дотор инженерийн болон харилцаа холбооны дэд бүтэц, усан хангамжийн системийг хөгжүүлэх, зохион байгуулах, хотыг тохижуулах, сайжруулахад зарцуулсан. суурин газрууд (Диаграм 6-г үзнэ үү).
Диаграм 6.
Тайлангийн энэ хэсгийн хүсэлтийн хариуг 83 аж ахуйн нэгжээс хүлээн авсан Оросын Холбооны Улс.
ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудаас ирүүлсэн материалын дүн шинжилгээний үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах санал, асуудлыг тодорхойлох, авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээг тайлбарлах хамгийн их үйл ажиллагааг харуулсан. Воронеж муж, Эрхүү муж, Киров муж, Архангельск муж, Кемерово муж, Алтайн бүс, Владимир муж, Камчатка муж, Томск муж, Челябинск муж.
Гол асуудлууд
Үүсгэх, хангах, түгээх талбарын өнөөгийн байдал төсөв хоорондын шилжүүлэгЭнэ нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг хуваарилах үр ашгийг нэмэгдүүлэх чиглэлээр бүс нутгуудын харьцангуй амжилт, макро эдийн засгийн өөрчлөлт, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомжид оруулсан өөрчлөлттэй холбоотой олон тооны асуудал байгаагаараа тодорхойлогддог.
Хамгийн гол нь бодит асуудлуудТөсөв хоорондын харилцааны салбарт тулгамдаж буй асуудлуудыг дараах чиглэлээр бүлэглэж болно.
төсөв хоорондын шилжүүлгийг нэгтгэх;
төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох журам;
төсвийн параметрүүдийг өөрчлөх;
төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцох аргачлал;
хууль тогтоомж, эрх зүйн зохицуулалт.
Нийтлэг тулгамдсан асуудлын нэг бол төсвийн хөрөнгийг зарцуулах тал дээр хэт нарийвчлалтай, олон тооны өөр өөр татаас байгаа явдал юм. Үүнийг ОХУ-ын 14 субъект тэмдэглэв.
Өнөөдрийг хүртэл ихэнх бүс нутгууд татаасаа нэгтгэж чадаагүй байна. Татаасыг нэгтгэх нь зардлын үүрэг хариуцлагыг санхүүжүүлэх, хамтран санхүүжүүлэхтэй холбоотой бэрхшээлийг хурдан шийдвэрлэхэд тусална. холбооны төсөв, эдгээр баримтын удирдлагыг хялбарчлах, хүссэн баримт бичгийн тоог цөөрүүлэх, түүнчлэн тайланг бэлтгэх үр дүнтэй ашиглахмөн хөрөнгийн зарцуулалт. Шилжүүлгийн зорилго нь нийгмийн зорилтод бүрэн нийцэхгүй байгаа үед татаасыг хуваах асуудал үүсдэг. эдийн засгийн хөгжилсэдвээр, мөн тавигдах шаардлагыг дагаж мөрдөх шаардлагаас үүдэлтэй зорилтот чиг баримжаабусад тэргүүлэх чиглэлүүдэд татаасыг дахин хуваарилах боломж байхгүй. Татаасыг нэгтгэх үйл явц нь үнэн хэрэгтээ эрх баригчдын шууд хяналтанд байх хэрэгцээ шаардлагаар хязгаарлагддаг төрийн эрх мэдэлэдгээр татаас олгож буй зорилтот бүсүүдийн хувьд.
Холбогдох зүйлд багтсан төсөв хоорондын татаасыг олгоход хүндрэл гардаг засгийн газрын хөтөлбөрүүд(дэд програмууд). Дүрмээр бол татаасыг дэд хөтөлбөрүүдийн хүрээнд олгодог бөгөөд үүний дагуу төсвийн ангилалЗардлын зорилтот зүйлд зөвхөн улсын хөтөлбөр төдийгүй холбогдох дэд хөтөлбөрүүдийн кодыг тусгасан болно. Ингэснээр төсөв хоорондын татаас бүрийг төсвийн тухай хууль, төсвийн хуваарьт тус тусад нь тусгах шаардлагатай болж байгаа нь төсөв хоорондын татаасыг нэг улсын хөтөлбөрийн хүрээнд нэгтгэх боломжгүй ( Новосибирск муж, Ямало-Ненецкийн автономит тойрог).
Гэсэн хэдий ч бүх бүс нутгууд зорилтот шилжүүлгийг хуваах талаар сөрөг хандлагатай байдаггүй. Тэгэхээр, Архангельск мужУлсын нэгдсэн төсвийн санхүүгийн чадавхи хязгаарлагдмал нөхцөлд орон нутгийн ач холбогдол бүхий тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх үр ашгийг нэмэгдүүлэх боломжтой байгаатай холбогдуулан "субъект - хотын захиргаа" түвшинд "нарийн" төсөв хоорондын татаасын давуу талыг онцлон тэмдэглэв. Оросын Холбооны Улс. Бүс нутгийн засгийн газар зорилтот татаас олгох замаар бүс нутгийн хөгжлийн төлөвлөгөөт стратегийн хүрээнд нэн тэргүүний зорилтуудыг шийдвэрлэхийг эрэмбэлэдэг тул татаасын тоог нэгтгэх замаар бууруулах нь үргэлж зөвтгөгддөггүй гэдгийг тэмдэглэв. Түүнчлэн, зорилтот татаас олгох нь хяналтыг цаг тухайд нь хийх боломжийг олгодог зорилготой ашиглаххуваарилсан төсвийн хөрөнгө, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох нөхцөлийг дагаж мөрдөх, түүнчлэн ажлын явцын мэдээллийг шуурхай олж авах, хариу өгөх зэрэг нь нэмэгдүүлэхэд тусалдаг. санхүүгийн сахилга батбүс нутгийн хотын захиргаа. Энэ байр суурийг хуваалцаж байна Киров, Ульяновск мужууд.
Орлогын суурь багассантай холбоотойгоор нэгдсэн төсвийн санхүүгийн эх үүсвэрийн ерөнхий алдагдлын талаарОХУ-ын 7 субъект заасан. Энэ байдал нь орон нутгийн төсөвт зохих түвшинд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх боломж олгохгүй байгаа нь багасахад хүргэж байна санхүүгийн тогтвортой байдалмөн өрийн өсөлт.
Нөөцийн хомсдол нь орлогын суурь бууралт, зарлагын үүрэг нэмэгдсэн гэсэн хоёр үндсэн хүчин зүйлээс үүдэлтэй. Татварыг бууруулах, үгүй татварын орлогоОросын эдийн засгийн өнөөгийн асуудлуудаас үүдэлтэй. -аас төсвийн татварын орлого буурсантай холбоотой аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл, бүс нутгууд өөрсдийнхөө хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтөсөн нэмэгдэж буй эрсдэлтэй тулгарч байна өглөгийн данс. Татгалзах орлого орж ирж байнаболон холбооны төсвөөс шилжүүлгийн талаар. Адыгей Бүгд Найрамдах Улс 2009 оноос хойш бараг жил бүр холбооны төсвөөс олгох татаас, татаасын хэмжээ буурч байгааг харуулж байна. Зарим төрлийн татаас болон бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийг бууруулах нь олон бүс нутгийн төсвийн тэнцэлд ихээхэн нөлөөлж байна. Бүс нутгийн өөрийн орлогын өсөлтийн хурд нь ихэвчлэн алдагдсан хэмжээг нөхөх боломжийг олгодоггүй санхүүгийн тусламжхолбооны төсвөөс.
Орлогын суурь багасч байгаатай холбогдуулан зардлыг оновчтой болгоход бэрхшээлтэй тулгардаг бөгөөд үүний ихээхэн хувийг заавал даатгалын шимтгэлд хуваарилдаг. эрүүл мэндийн даатгал хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүн ам, холбооны төсвөөс татаас олгодог засгийн газрын хөтөлбөрүүдийн хүрээнд хамтран санхүүжүүлэх.
Төсвийн хуулиар хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувь хэмжээ багаТөсөв хоорондын харилцааны салбарт тулгарч буй гол бэрхшээлүүдийн дунд зөвхөн ОХУ-ын 6 бүрэлдэхүүн хэсгийг тэмдэглэв.
Ер нь ирэх онд орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь эерэг динамиктай байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. санхүүгийн жил, төсвийн тухай хуулиар хуваарилагдсан, орон нутгийн төсөвт олгосон төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээнд. Энэ үзүүлэлт Калининград, Смоленск, Томск мужууд, түүнчлэн Хакасийн Бүгд Найрамдах Улс, Ставрополь муж. 27 бүс нутагт энэ үзүүлэлт 90% -иас давж, 36 бүс нутагт 70% -иас 90% хооронд хэлбэлзэж байна. Дунджаар материал ирүүлсэн 76 бүс нутгийн түүврийн хувьд энэ үзүүлэлтийн утга 84.2% байна (Хавсралт 6.1). 100% үр дүнтэй ОХУ-ын субъектуудын дунд Чечень, Кемерово, Новгород, Новосибирск мужууд орно.
2016 оноос хойш ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд бүс нутгийн төсвийг "хөтөлбөрийн" хэлбэрээр бүрдүүлэх шаардлагатай байгааг харгалзан төсвийн хуваарилалтыг төлөвлөх нь бүс нутгийн төрийн хөтөлбөрийн зорилго, зорилт, үзүүлэлтүүдтэй нягт уялдаатай явагддаг.
Бүс нутгийн төсвийг хэрэгжүүлэх явцад холбооны төсвөөс татаас болон бусад зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох нь бүс нутгуудыг хэрэгжүүлэх явцад өөрсдийн улсын хөтөлбөрт томоохон өөрчлөлт оруулахад хүргэж байна. Ихэнхдээ холбооны гүйцэтгэх засаглалын мэргэшсэн байгууллагууд төсөв хоорондын шилжүүлгийг хангахад ийм шаардлагыг тавьдаг тул бүс нутгууд санхүүгийн жилийн дундуур шинэ дэд хөтөлбөр, заримдаа улсын хөтөлбөр боловсруулах шаардлагатай болдог.
Дараа нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн анхааралд төсвийн аюулгүй байдал, тэнцвэрт байдлыг хангах татаасыг хуваарилах үр дүнг ОХУ-ын 5 бүрэлдэхүүн хэсэг хамгийн чухал асуудлын нэг гэж тодорхойлсон.
Эцсийн эцэст, бүс нутгууд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн тухай хуулийн төслийг боловсруулахдаа эдгээр хөрөнгийг бүрэн харгалзан үзэх боломжгүй юм. Төсвийн тухай хуулиар төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалтыг батлахад хүндрэл гарч байгаа бөгөөд татаасын дийлэнх нь буцалтгүй тусламжаар олгогддог, өрсөлдөөнт журмаар олгож байгаатай холбоотой. Бүс нутгийн төсөв ба холбооны төсвийн төслийг хууль тогтоох байгууллагуудад ойролцоогоор нэгэн зэрэг илгээдэг тул ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн түвшинд холбооны төсвөөс олгох татаасын хэмжээг тодорхойлох эцсийн мэдээлэл байхгүй байна. Ялангуяа бүс нутгийн төсвийн алдагдал эсвэл зах зээлийн өрийн хэмжээгээр ихээхэн хязгаарлалттай тулгарсан ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч байгууллагуудын хувьд татаасын хэмжээ нь төсвийг тэнцвэржүүлэх, дараа нь бүс нутгуудад хүргэх асуудалд чухал ач холбогдолтой юм. төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэхийн тулд татаас хуваарилах үр дүн нь зөвшөөрөхгүй байна үр дүнтэй үнэлгээболомжтой нөөц.
Төсвийн параметрүүдийг төлөвлөх чанар муудаж байгаагаас гадна холбооны төсвөөс санхүүждэг шилжүүлгийг ашиглах асуудал гарч ирж байна. IN Омск мужЭнэ нөхцөл байдал нь бие даасан захиргааны баримт бичгийн шийдвэр гаргах хугацааг хойшлуулж байгаатай холбоотой бөгөөд энэ нь олгосон шилжүүлгийн үлдэгдлийг бүрдүүлэхэд хүргэдэг.
2015 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвөөс олгох зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувьд 2015 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар орон нутгийн төсөвт байгаа татаасын үлдэгдлийн хэмжээ ОХУ-ын олон бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд мэдэгдэхүйц хэвээр байна. Ихэнх тохиолдолд татаасын үлдэгдэл нь хэрэгжээгүй орон сууц, дэд бүтцийн төслүүдтэй холбоотой байдаг. Ихэнх их хэмжээнийБрянск муж 352.6 тэрбум рублийн үлдэгдэлтэй, удаах байранд орсон байна Чеченийн Бүгд Найрамдах Улсүлдэгдэл нь 4.7 тэрбум рубль байв. Хамгийн бага үлдэгдэл (1 сая рубль хүртэл) Санкт-Петербург, Хабаровскийн хязгаар, Алтайн Бүгд Найрамдах Улс, Курган муж, Волгоград мужид тэмдэглэгдсэн. Дунджаар материал өгсөн 78 бүс нутгийн түүврийн хувьд 2015 онд энэ үзүүлэлтийн үнэ цэнэ 538.3 сая рубль байна (Хавсралт 6.2).
Бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд эрх мэдлийг дахин хуваарилахтай холбоотой хууль тогтоомжид тогтмол нэмэлт, өөрчлөлт оруулах нь ОХУ-ын 4 бүрэлдэхүүн хэсгийн томоохон асуудал гэж тэмдэглэсэн.
Үүнтэй холбоотойгоор төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт эзлэх хувь дахь төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх татаасын хувь хэмжээ буурч, урт хугацааны төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийг бүрдүүлэх үйл явц улам хүндэрч байна.
Мөн бусад журамд өөрчлөлт оруулахад асуудал үүсдэг. эрх зүйн актуудүйл ажиллагааны тодорхой чиглэлийг зохицуулах. Учир нь Киров мужОйн тухай хууль тогтоомжид тавигдах шаардлагуудыг өөрчилснөөр байгуулагдсан мэргэжлийн байгууллагуудыг санхүүжүүлэхэд хүндрэл учруулсан. Магадан муж-д өөрчлөлт орсны улмаас дулаан, цахилгааны үйлчилгээ үзүүлэхдээ алдагдсан орлогыг нийтийн аж ахуйн байгууллагуудад нөхөн олгоход хүндрэлтэй тулгарсан. Орон сууцны кодОросын Холбооны Улс.
Бүс нутгийн нийгэм-эдийн засаг, газарзүйн онцлогийг хангалттай тооцдоггүйОХУ-ын 3 субьектийг чухал асуудлын жагсаалтад оруулсан болно.
Бүс нутгууд татаасын хэмжээг тооцоолохдоо тулгамдсан асуудлуудыг онцолж өгдөг. Шилжүүлгийг тооцоолохдоо хүн амын үзүүлэлтийг (хүн амын бие даасан бүлгүүдийг) харгалзан үздэг бөгөөд энэ нь бүс нутгийн төсөвт үзүүлэх татаасын хэмжээг дутуу үнэлдэг. Асуудал нь дүрмээр бол хүн амын нягтрал багатай Алс Дорнодын Холбооны дүүргийн бүс нутгуудад онцгой хамаатай юм. Нэмж дурдахад, улсын (хотын) үйлчилгээ үзүүлэх өртөг нь бодитой өндөр байдаг Алс Хойд бүс нутаг болон түүнтэй адилтгах бүс нутгийн онцлогийг хангалттай тооцдоггүй.
Үүнээс гадна, асуудал нь нэг хэсэг юм хамтарсан санхүүжилтийн шаардагдах хувийг төсөвт тусгах боломж хомстэмдэглэв Бүгд Найрамдах Халимаг Улс ба Омск муж.
Төсвийн санхүүжилтийн бага хувьтай ОХУ-ын субьектүүд хамтарсан санхүүжилтийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудалтай тулгардаг. Хувь хүний татаасын явцуу чиг хандлага нь орон нутгийн төсөвт хамтарсан санхүүжилтийн шаардлагатай хувийг тусгах боломж байхгүйгээс төсвийн дэмжлэг багатай хэд хэдэн хотын захиргаа эдгээр шилжүүлгийг авах боломжийг үгүйсгэдэг. зайлшгүй нөхцөлшилжүүлэг өгөх).
асуудал татварын бус орлогыг тооцохгүйхуваарилагдсан КемеровоТэгээд Мурманск муж.
Төсвийн аюулгүй байдал, татварын чадавхийг тэнцүүлэх татаасыг тооцоход энэ асуудал илэрдэг. Ялангуяа татварын чадавхийг тооцохдоо энэ хүчин зүйл нь орон нутгийн төсвийн зардлыг үнэлэх бодит байдлыг бууруулдаг. Төсвийн тухай хуульд зааснаар хотын дүүргүүдийн (хотын дүүрэг, хотын дүүрэг) төсвийн төсөөллийн хангалтын түвшинг тооцохдоо орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх татварын орлогыг тухайн дүүргийн хөгжлийн түвшин, бүтцэд үндэслэн тооцно. эдийн засаг ба (эсвэл) харгалзан үзнэ. татварын суурь(татварын боломж). Кемерово муж зарим хотын (хотын дүүрэгт багтдаг суурин газрууд) төсөвт өөрсдийн орлогын дийлэнх хэсгийг нүүрс олборлогч томоохон аж ахуйн нэгжүүдийн газрын түрээсийн хэлбэрээр төлдөг татварын бус орлого эзэлж байгааг тэмдэглэв. хотын захиргааны төсвийн аюулгүй байдлыг тодорхойлохдоо тооцно. Үүний дагуу газрын түрээсийн орлогын бааз суурь хөгжсөн хотын дүүргүүд төсвийн баталгаажилт багатай хотын захиргаанд олгосон татаастай харьцуулж болохуйц төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцүүлэх татаас авдаг.
Түүнээс гадна, татаасын үр нөлөөг үнэлэх шалгуур үзүүлэлтийн тогтолцоо байхгүй, энэ нь тэдгээрийг нэгтгэхэд зайлшгүй шаардлагатай. Одоогийн байдлаар хяналт, хяналтын болон шүүхийн байгууллагуудын гаргасан шийдвэрүүд нь хотын захиргааг тухайн санхүүгийн жилд заагаагүй зардлын шинэ үүрэг хариуцлагыг хүлээн авах шаардлагатай болж байгаа нь орон нутгийн төсвийн эцсийн тэнцэлд ихээхэн нөлөөлж байна.
Суурин газрын "тархалт" ихтэй субъектууд өгсөн мэдээллийн үнэн зөв байдалд асуудал тулгардаг. Боловсон хүчний бага ур чадварын зэрэгцээ энэ нь жилийн туршид бүс нутгийн төсвөөс суурин газруудын төсвийг нэмэлт тэнцвэржүүлэх хэрэгцээг бий болгож байна.
асуудал нэг удаагийн тэтгэмжийг дахин хуваарилах бодит механизм дутмагтэмдэглэв Владимир муж. Тодруулбал, тус бүс нутагт нэг субвенцийн төрөл тус бүрийг тооцоолох анхны өгөгдөл нь нэг субвенцид багтсан тул ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын түвшинд нэг тэтгэмжийг дахин хуваарилахад бэрхшээлтэй тулгардаг. Санхүүгийн ашиглалтын үр ашгийг холбооны холбогдох байгууллагуудтай аль хэдийн тохиролцсон.
Гол үйл явдлууд
Төсөв хоорондын шилжүүлгийг бүрдүүлэх, хангах, хуваарилах үр ашгийг дээшлүүлэхэд туслах үндсэн үйл ажиллагааны дотроос бүс нутгууд дараахь зүйлийг онцолж байна.
ОХУ-ын 34 субъект арга хэмжээ авч байгаагаа мэдэгдэв зарцуулалтынхаа хүрээг тэлэх зорилгоор татаасыг нэгтгэх тухай.
Тодруулбал, онд Бүгд Найрамдах МордовияЗасгийн газрын хөтөлбөрөөс гадуур олгодог татаасыг хасах зорилгоор татаасыг нэгтгэх ажлыг хийж байна.Б. Бүгд Найрамдах Саха Улс (Якут)Үндсэн зардлын менежерүүдийн хариуцлагыг тогтоох замаар нэгтгэх зорилгоор татаас олгох механизмыг аажмаар өөрчлөх ажлыг хийж байна.
IN Тверь мужТөсөв хоорондын татаасыг нэг төрийн хөтөлбөр - нэг татаас олгох зарчимд шилжүүлэхийн тулд холбогдох төрийн хөтөлбөрүүдэд бүс нутгийн төсвөөс орон нутгийн төсөвт татаас олгох журмыг батлах шаардлагатай байгаа хуулийн төслийг боловсруулжээ. хуульчлах, түүнчлэн тогтоосон журмын дагуу төсөв хоорондын татаас олгох журмыг боловсруулах.
Тодорхой чиглэлийн хүрээнд хотын захиргааг хамтран санхүүжүүлэх хэд хэдэн чиглэлийг нэгтгэх ажлыг мөн тогтоосон тэргүүлэх чиглэлийн дагуу хийж байна. Тэгэхээр, in Пермийн бүсхотын хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд зориулж санхүүжилт олгодог ба хөрөнгө оруулалтын төслүүдхотын захиргаа. IN Коми Бүгд Найрамдах УлсБүгд Найрамдах Коми улсын "Боловсролыг хөгжүүлэх", "Бүгд Найрамдах Коми улсын соёл" хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хүрээнд зардлынхаа хэд хэдэн чиглэлийг нэг татаасаар нэгтгэдэг практик байдаг.
Энэ онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс орон нутгийн төсөвт олгохоор төлөвлөж буй татаасын тоог тайлант жилтэй харьцуулсан харьцаа нь өнгөрсөн жилтэй харьцуулахад зөрчилтэй динамикийг харуулж байна. ОХУ-ын 57 субъект энэ төрлийн шилжүүлгийн хэмжээг бууруулж чадсан. Томск муж ихээхэн амжилтанд хүрч, татаасын тоог талаас илүү хувиар бууруулсан. Арван хоёр бүс нутаг татаасыг нэгтгэж чадаагүй бөгөөд 2015 онд тэдний тоог нэмэгдүүлсэн. Дунджаар материал ирүүлсэн 78 бүс нутгийн түүврийн хувьд 2015 онд энэ үзүүлэлтийн утга 83.5% байна (Хавсралт 6.3).
Өөр нэг чухал үйл явдал төсвийн хуулиар хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувийг нэмэгдүүлэх, энэ нь зохицуулалтын тогтвортой байдлыг хангах, төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх.
Ялангуяа энэ талаар төрийн байгууллагуудад мэдээлэл өгөх, санхүүгийн удирдлагын хүрээнд явуулж буй үйл ажиллагааны үр нөлөө, бүс нутгийн санхүүгийн удирдлагын чанарт аудит хийх зорилтот бодлогыг бүс нутгууд сайшааж байна. Тэгэхээр, in Мурманск мужБүс нутгийн төсвийн ерөнхийлөн захирагч нарын санхүүгийн удирдлагын чанарт хяналт тавихдаа үнэлгээний нэг үзүүлэлт нь "төсвийн хуулиар хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувь хэмжээ" юм.
Төсөв хоорондын харилцааны ил тод байдал, урьдчилан таамаглах түвшинг нэмэгдүүлэхийн тулд бүс нутгууд бүс нутгийн төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлгийг үндсэн дээр идэвхтэй хуваарилж байна. нийтлэг аргуудсанхүүжилтийн хэрэгцээг тодорхойлох хүчин зүйлсийг хангалттай тусгасан объектив үзүүлэлтүүдэд үндэслэнэ. Хотын захиргаанд олгох санхүүгийн дэмжлэгийн сангийн хэмжээг тооцох аргачлалыг тодруулж байна.
Хэд хэдэн бүс нутаг, ялангуяа Краснодар муж, татаас хуваарилах аргачлалыг жил бүр сайжруулж байна. Энэхүү өөрчлөлт нь хотын үйлчилгээний өртөгт нөлөөлж буй хүчин зүйл, нөхцөлийг цаг тухайд нь зохицуулах зорилготой юм.Орон нутгийн төсвийн төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх зорилгоор татаас хуваарилахдаа салбар тус бүрийн төсвийн үйлчилгээний зардалд нөлөөлж буй хүчин зүйлс, зардлын бүтэц зэргийг харгалзан үздэг. . IN Бүгд Найрамдах Хакас УлсХолбооны хууль тогтоомжийн өөрчлөлтийн дагуу төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох хэлбэр, механизмыг жил бүр шинэчилж байна.
Мөн бүгдийг хэрэгжүүлэхэд тавигдах шаардлага, журмыг чангатгаж байна шаардлагатай журам. Жишээлбэл, in Ямало-Ненец Автономит тойрог GRBS нь төсөв хоорондын татаас олгох журам, үүнд холбогдох төсөв хоорондын татаасыг бүхэлд нь хуваарилахын тулд хотын захиргаанаас холбогдох баримт бичгийг (мэдээлэл, өргөдөл гэх мэт) өгөх эцсийн хугацааг өөрчлөх (өмнөх) журмыг өөрчлөхөөр ажиллаж байна. дүүргийн төсвийн тухай хуулийн төслийг боловсруулахдаа хотын захиргаа хооронд (хугацаа - 2015 оны 10-р сарын 1 хүртэл).
Төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээнд төсвийн баталгааг тэгшитгэх татаасын хувийг нэмэгдүүлэхҮр дүнтэй арга хэмжээнүүдийн дотроос ОХУ-ын 25 бүрэлдэхүүнийг тодорхойлсон. Төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэхийн тулд татаас хуваарилах ажлуудын дотроос хотын захиргааны төсвийн хөрөнгөөр үзүүлж буй хотын үйлчилгээнд иргэдэд тэгш боломж олгох, орон нутгийн төсвийг хангах зэрэг ажлуудыг дурдаж болно. санхүүгийн эх үүсвэрхотын захиргаанаас нийгмийн ач холбогдолтой, нэн тэргүүний зардлыг төлөх хөрөнгийн хамгийн бага хэрэгцээг баталгаажуулсан хэмжээгээр.
Төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэхийн тулд татаас хуваарилах үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн арга хэмжээг засгийн газрын хөтөлбөрийн хүрээнд хоёуланг нь хэрэгжүүлдэг. Алтайн хязгаар, Вологда, Рязань мужууд), төрийн санхүүгийн удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийн хүрээнд ( Свердловск муж).
Төсвийн хүрэлцээг тэгшитгэхийн тулд татаас хуваарилах үндсэн туршлагын дунд хотын төсвийн өнөөгийн хүрэлцээнд тулгуурлан татаас хуваарилах, шилжүүлгийг орлуулах гэсэн хоёр үндсэн хандлага давамгайлж байна.
Нэгдүгээр аргын хүрээнд хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаасын хэмжээг тодорхойлох нь суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хэрэгжилтэд суурин газрын санхүүгийн чадавхийг тэгшитгэх шалгуурт хүрэх, тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх хэрэгцээ шаардлагад үндэслэсэн болно. орон нутгийн ач холбогдолтой бөгөөд хотын дүүргүүдийн (хотын дүүрэг) төсвийн тооцоолсон хангамжийг тэнцүүлэх шалгуурт хүрэх.
IN Санкт-ПетербургТөсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаасыг төсөв хоорондын шилжүүлгийн тухай Санкт-Петербургийн хуулиар баталсан аргачлалын дагуу хотын захиргаанд хуваарилдаг. Баримт бичгийн дагуу төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаасыг татварын хялбаршуулсан тогтолцоог ашиглахтай холбогдуулан ногдуулсан татвараас суутгал хийх нэмэлт стандартын дагуу орлогын орлогоор хэсэгчлэн эсвэл бүрмөсөн солино. Хотын захиргаа хоорондын төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх татаасыг хуваарилах нь Санкт-Петербург хотын төсвийн тухай Санкт-Петербургийн хуулиар батлагдсан.
IN Томск муж 2015-2017 онд хотын дүүргүүдэд (хотын дүүрэг) санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх сангийн хэмжээ. хотын дүүргүүдийн (хотын дүүрэг) төсвийн хангамжийн түвшинг төсвийн хөрөнгийн 90-ээс доошгүй хувьтай байлгах хэрэгцээ шаардлагаас тодорхойлсон. хотын захиргаа-тай хамгийн дээд түвшинтөсвийн аюулгүй байдал.
Хоёрдахь арга нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын санхүүгийн бие даасан байдлыг бэхжүүлэх, тэдний үйл ажиллагааны үр дүнд тэдний сонирхлыг нэмэгдүүлэхэд ашиглагддаг. Энэ тохиолдолд татаасыг хуваарилах нь тодорхойлолтыг үндэслэн хийгддэг нийт дүнтөсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаас, тэдгээрийн ихэнхийг хувь хүний орлогын албан татвараас суутгал хийх нэмэлт стандартаар сольсон. Гэсэн хэдий ч орон нутгийн түвшнээс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн түвшинд эрх мэдлийг дахин хуваарилахтай холбогдуулан төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээнд хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх татаасын эзлэх хувь буурах хандлагатай байна.
Хабаровск муж Төсөв хоорондын дэмжлэгийн аргуудын тогтолцоог сайтар албажуулах замаар дэмжсэн арга барилыг хэрэглэснээр хамгийн бага болон хамгийн чинээлэг төсвийн байгууллагуудын төсвийн хангамжийн зөрүүг 46.9-өөс 4.6 дахин бууруулахад хувь нэмэр оруулсан гэж тэмдэглэв.
IN Амур мужХотын захиргааг татварын орлогыг нэмэгдүүлэхэд түлхэц өгөхийн тулд хотын дүүргүүдийн (хотын дүүрэг) төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаасыг бараг бүрэн (2015 онд 98.9%), хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагуудын зөвшөөрлөөр сольж, хувийн татвараас суутгал хийх нэмэлт стандартаар сольсон. орлогын албан татвар.
IN Бүгд Найрамдах Саха Улс (Якут)хураах хэмжээг нэмэгдүүлэхийн тулд хотын суурин газруудыг идэвхжүүлэх орон нутгийн татварболон татварын бус орлого, төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх зорилгоор татаас хуваарилахдаа орон нутгийн татвар, татварын бус орлогын өсөлтийг хангасан хотын захиргаанд олгосон нийт татаасын 3% -иар нэмэлт урамшууллын хэсгийг хуваарилдаг. орлого, өглөгийн дансны бууралт тайлант жилтай харьцуулахад өмнөх жилорлогын өсөлтөд тохирсон хэмжээгээр.
IN Челябинск мужТатварын суурь нь бүс нутгийн дунджаас дээгүүр нэмэгдсэн хотын 2017 оны татаасыг тооцох аргачлалд хотын захиргаадын татварын чадавхийн индексийг тооцохдоо хувь хүний орлогын албан татварын татварын суурь хэмжээг хязгаарласан. Тиймээс, хэрэв хотын хүн амын орлогын албан татварын баазын өсөлт нь тухайн бүс нутгийн харгалзах дунджаас давсан бол татварын боломжит индексийг тооцохдоо бүс нутгийн дундажийг, өөрөөр хэлбэл энэ тохиолдолд тухайн нутаг дэвсгэрийн орлогын өсөлтийг харгалзан үзнэ. санхүүгийн тусламж буурахад хүргэхгүй.
Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийн эзлэх хувийг бууруулахОХУ-ын 19 субъектийг тэргүүлэх үйл ажиллагааны жагсаалтад тэмдэглэв.Ихэнх бүс нутагт бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээ харьцангуй бага байна. зарим тохиолдолдач холбогдолгүй. Зарим тохиолдолд тэдгээрийн хэмжээ нэмэгдэж байгаа нь ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд онцгой ач холбогдолтой төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд зориулж холбооны төсвөөс хүлээн авсан бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийн санхүүжилтээс үүдэлтэй байж болно. Мөн бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувь хэмжээг эзэлж болно нөөц санОХУ-ын субъектууд орон нутгийн төсөвт шилжүүлэг хийдэг.
Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийн эзлэх хувийг бууруулахад орж ирж буй бусад шилжүүлгийг хязгаарлах практикт тус дөхөм болно. Жишээлбэл, in Алтайн бүгд найрамдах улсТөсөв хоорондын бусад шилжүүлгийг зөвхөн хоёр хэлбэрээр - төсвийн тэнцвэртэй байдлыг хангах арга хэмжээг дэмжих зорилгоор төсөвт татаас олгох, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны хамгийн сайн үзүүлэлтэд хүрэхийг дэмжих зорилгоор төсөвт татаас олгох хэлбэрээр олгоно.
Агуулга
Оршил
3
1. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн тухай ойлголт: хэлбэр, төрөл
5
2. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд хийсэн дүн шинжилгээ
11
3. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалтыг сайжруулахад тулгамдаж буй асуудал, чиглэл
19
Дүгнэлт
28
Ашигласан эх сурвалжуудын жагсаалт
32
Оршил
ОХУ-д төсөв хоорондын шилжүүлгийн судалгааны хамаарал нь холбооны төсвөөс үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн хэлбэр, хэмжээ нэмэгдэж, үүний үр дүнд тэдгээрийг олгох, харилцан уялдуулах журам хүндрэлтэй байгаагаар тодорхойлогддог. Холбооны төсөвт хоорондын төсвийн зарлагаХолбооны нийт төсвийн бараг гуравны нэгийг бүрдүүлдэг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь ижил өндөр бөгөөд татварын хөнгөлөлтийн нэгдсэн болон нэмэлт стандартаар шилжүүлсэн хөрөнгийг харгалзан төсөв хоорондын зохицуулалтын хүрээнд хуваарилсан хөрөнгийн эзлэх хувь 2000-2000 оны хооронд байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн зардлын 35-40%. Төсөв хоорондын шилжүүлэг нь Засгийн газрын төсвийн зарлагын үндсэн хэлбэр боловч түүнийг хэрэгжүүлэх үр нөлөө нь маргаантай байдаг.Өнөөдөр бүх шатанд хөтөлбөр зорилтот төсөвт шилжсэн нөхцөлд төсвийн системБүс нутгийн төсвөөс олгодог төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийн үүрэг мөн өөрчлөгдөж байна. Өмнө нь эдгээр нь төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх хэрэгсэл байсан боловч энэ хандлага нь орон нутгийн удирдлагуудад татварын болон татварын бус төсвийн орлогын түвшинг нэмэгдүүлэх сонирхолгүй байсан тул хотын түвшинд төсвийн үйл явцын үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулаагүй болно. . Төсвийн үйл явцад хийгдэж буй шинэчлэл нь төрийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийн дагуу улсын болон хотын санхүүг хамгийн үр дүнтэй удирдах нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэгддэг.
М.Афанасьев, А.Бирюков, О.Богачева, А.Дорждеев, Д.Завьялов, Л.Ивановский, А.Игудин, О Кириллова, В.Климанов, Ю.Крохина, А.Лавров, Б.Лавровский, Б. В.Лексин, Т.Мамсуров, Т.Марченко, А.Панскова, М.Придачук, В.Онищенко, Л.Перекрестова, В.Родионова, С.Сазонова, А.Силуанов, Р.Сомоева, В.Христенко, С. Хурсевич, Ю.Швецова, В.Шуба, Л.Якобсон.
Төрийн болон хотын санхүүгийн салбарын судалгааг П.И. Вахрина, В.И.Гордина, Ю.А. Данилевский, С.Б.Климантов, Н.В.Лазарева, А.И.Михайлушкин, А.С. Нешитого, А.Н.Овсянников, Д.Риккардо, С.Н. Рябухин.
Төсөв хоорондын харилцаа, бүс нутгийн болон хотын санхүүгийн удирдлагын тогтолцоог цаашид боловсронгуй болгох зорилго нь ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх явдал юм. орон нутгийн засаг захиргааИргэдийн төсвийн үйлчилгээний эрэлт хэрэгцээг бүрэн хангахад чиглэсэн төрийн болон хотын санхүүгийн удирдлагын тогтвортой байдал, чанарыг төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд нэмэгдүүлэх, хүн амын хэрэгцээ, хэрэгцээний бодит ялгааг харгалзан бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх. нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн онцлог.
Сүүлийн жилүүдэд бий болсон нөхцөл байдал нь төсвийг тэнцүүлэх үр ашиг хангалтгүй байгааг харуулж байгаа бөгөөд хотын захиргаадын төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалтыг тогтворгүй болгож байна.
Ажлын зорилго нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд дүн шинжилгээ хийх явдал юм.
Ажлын зорилго:
A). төсөв хоорондын шилжүүлгийн тухай ойлголтыг судлах: хэлбэр, төрөл;
б) төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд дүн шинжилгээ хийх;
V). төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалтыг сайжруулах асуудал, чиглэлийг тодорхойлох.
Ажлын бүтэц нь танилцуулга, гурван бүлэг, дүгнэлт, ашигласан эх сурвалжийн жагсаалтаас бүрдэнэ.1. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн тухай ойлголт: хэлбэр, төрөл
дагууУрлаг. 6 ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд (цаашид ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль гэх) заасны дагуу төсөв хоорондын шилжүүлэг нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэг төсвөөс нөгөөд шилжүүлсэн хөрөнгө юм. INУрлаг. 129, 135, 142 ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд татаас, татаас, татаасын тусдаа төрөл болох төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаас, түүнчлэн бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийг төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэр гэж тодорхойлдог.Татаас гэдэг нь нийтийн хуулийн этгээдийн төсвөөс өөр нийтийн хуулийн этгээд, хувь хүн, хуулийн этгээдийн төсөвт тэдгээрийг ашиглах чиглэлийг тогтоох замаар хамтран санхүүжүүлэх нөхцлөөр олгох хөрөнгийг хэлнэ. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 132-т Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт холбооны төсвөөс татаас олгох нь зардлыг хамтран санхүүжүүлэх зорилгоор Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт олгодог төсөв хоорондын шилжүүлгийг ойлгодог. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын харьяаллын хүрээнд Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд үүсэх үүрэг хариуцлага. Холбооны харьяа байгууллагууд болон холбооны субьектүүд. Түүнчлэн татаас нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх зардлын үүргийг санхүүжүүлэх зорилготой юм.
Төсөв хоорондын татаас гэдэг нь төсвийн бусад хуулийн этгээдийн шилжүүлгийн зардлын үүргийн биелэлтийн хүрээнд хийгдэх зорилтот зардлыг хамтран санхүүжүүлэх нөхцлөөр улсын хуулийн этгээдийн төсвөөс олгох төсөв хоорондын шилжүүлгийг хэлнэ.
Субвенци гэдэг нь нийтийн хуулийн этгээдийн өөрт шилжүүлсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх явцад үүсэх зардлын үүргийг санхүүгийн хувьд дэмжих зорилгоор төсөв хоорондын шилжүүлгийг хэлнэ.
Төсөв хоорондын бусад шилжүүлэгт төсөв хоорондын шилжүүлгийн бие даасан хэлбэр болгон хуваарилагдаагүй татаас, өөрөөр хэлбэл төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаасаас бусад бүх татаас орно. Тиймээс бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн тэнцвэрийг хангах арга хэмжээг дэмжих татаасыг оруулах ёстой.
Нэмж дурдахад, холбооны төсөвт бүс нутгийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг тус тусад нь хотын захиргааны төсөвт төвлөрүүлдэг. Хаалттай засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж (ХАТ)-ын аюулгүй ажиллагааны тусгай дэглэмтэй холбоотой төсөвт гарсан нэмэлт зардал, алдагдлыг нөхөх зорилгоор.Урлаг. 5.1 1992 оны 7-р сарын 14-ний өдрийн ОХУ-ын хууль. No 3297-1 "Хаалттай засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн тухай" төсөв хоорондын шилжүүлгийг холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт CATU-ийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох зорилгоор олгодог. дагууУрлаг. 8 "ОХУ-ын шинжлэх ухааны хотуудын статусын тухай" 1999 оны 04-р сарын 07-ны өдрийн 70-ФЗ Холбооны хууль нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт холбооны төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгохыг заасан байдаг. шинжлэх ухааны хотуудын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг.
Шилжүүлгийг аль төсвөөс гаргаж байгаагаас хамааран холбооны төсвөөс, Холбооны бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс эсвэл хотын захиргааны байгууллагын төсвөөс шилжүүлэг гэж ангилдаг. Гэхдээ ямар ч байсан дээд шатны төсвөөс доод шатны төсөв рүү орж ирдэг.
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 129-р зүйлд заасны дагуу холбооны төсвөөс ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүс нутгийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг нь дараахь хэлбэртэй байна: ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаас. Холбоо; Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт үзүүлэх татаас; Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт үзүүлэх татаас. Үүнээс гадна Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийн бусад хэлбэрүүд, түүнчлэн улсын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг хийх боломжтой. төсвөөс гадуурх сангууд. Жишээлбэл, Урлагт. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 139.1-д төсвөөс олгох дэглэмийг тодорхойлдог. бүс нутгийн түвшиндорон нутгийн төсөв болон бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийг татаас хэлбэрээр. Түүнчлэн Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт дүнгийн 10 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой (субвенциас бусад).
Төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрүүдийн жагсаалтыг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд хэрэглэнэ. Төрийн эрх мэдэл албан ёсоор байдаггүй хоёр төрлийн хотын төсөвт ч гэсэн хотын дүүргийн төсвөөс суурин газрын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийн ижил хэлбэрийг ашигладаг (ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 142-р зүйл). ).
Төсвийн хууль тогтоомжид сүүлийн жилүүдэд гарсан өөрчлөлтийн эерэг тал нь төсөв хоорондын харилцааны механизм, түүний дотор төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрийг нэгтгэсэн явдал юм. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 135-д "Холбооны субъектууд - хотын захиргаа" харилцааны түвшинд төсөв хоорондын харилцааны ижил хэлбэрийг төсвийн хоорондын харилцааны холбооны түвшинд ашигладаг: буцалтгүй тусламж, татаас, татаас, төсөв хоорондын шилжүүлгийн бусад хэлбэрүүд. орон нутгийн төсөвт шилжүүлсэн.
Суурь Бүс нутгийн төсөв, орон нутгийн төсөвт буцалтгүй тусламж, татаас авахын тулд төсвийн алдагдалтай үед эдгээр төсөвт санхүүгийн тусламж үзүүлэх шаардлагатай байна. Тиймээс хувь хүний төрийн хуулийн этгээдийн төсвийн орлогын доод түвшинг хангахын тулд төр өөрөө болон нийгмийн хэвийн үйл ажиллагааг хангахад дэмжлэг үзүүлдэг. Татаасыг доод төсөвт шилжүүлэхийн тулд холбооны түвшний төрийн байгууллагуудын тодорхой эрх мэдлийг Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудад шилжүүлэх шаардлагатай бөгөөд эдгээр эрх мэдлийг холбогдох төрийн байгууллагууд санхүүжүүлэх үүрэгтэй.
Бүх шатны нийтийн хуулийн этгээдийн бүх эрх мэдэл нь төрийн нийтийн чиг үүргийн нэг, салшгүй цогц юм. Үүний зэрэгцээ төр нь төрийн эрх мэдлийн нэг хэлбэр болох зарим чиг үүргээ нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн.
ОХУ-д улсын болон хотын захиргааны түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн одоо байгаа хэлбэр, хуваарилалтын схемийг Зураг дээр үзүүлэв. 1.1.
Цагаан будаа. 1.1. ОХУ-д төрийн болон төрийн түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн одоо байгаа хэлбэр, хуваарилалтын схем. хотын захиргаа
ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил, тэдгээрийн төсвийн орлогын баазын ялгаатай байдал нэмэгдэж байгаа нөхцөлд бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөлийг тэгшитгэхийн тулд ОХУ-ын гүйцэтгэх үүрэг. холбооны төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлэг нэмэгдэж байна. Үүний зэрэгцээ, бүс нутгуудад янз бүрийн сувгаар үзүүлж буй энэхүү санхүүгийн тусламж нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшний ялгааг багасгах хэрэгцээг үргэлж харгалзан үздэггүй, харин татаасын хувь хэмжээг харгалзан үздэг. Бүс нутгуудын санхүүгийн дэмжлэгийн холбооны санд (FFSPR) хуримтлагдсан бүс нутгийн төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэхийн тулд багасч байна. Үүний зэрэгцээ, холбооны төсвөөс олгодог бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой чиглэлийг дэмжих чиглэлээр тулгарч буй асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг бөгөөд тэдгээрийн хэмжээ нь дүрмээр бол улсын төсвийн аюулгүй байдлын түвшингээс хамаардаггүй. оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд.
2010 онд бүс нутгийн төсвөөс орон нутагт шилжүүлсэн хэмжээ 8.5 хувиар өссөн байна. Хэрэв 2010 онд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын өөрийн нийт орлого 2 их наяд орчим рубль байсан бол энэ хэмжээний төсөв хоорондын шилжүүлэг 913 тэрбум рубльтэй тэнцэж байна. Гэсэн хэдий ч татаас, татаас болон бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг нэмэгдсэн. Тиймээс төсвийн гүйцэтгэлийн үр дүн дараах байдалтай байна: алдагдалтай, гэхдээ бага хэмжээний алдагдал - 2009 онд 52.4 тэрбум байсан бол 2010 онд 11.9 тэрбум рубль байна. 2010 онд орон нутгийн төсвийн алдагдал буурсан гэсэн үг.
төсвийн хэсгийн нийт хуваарилалтын хувиар Хүснэгт 1.1-д үзүүлэв.
Хүснэгт 1.1.
шилжүүлэг олгох төсвийн хуваарилалтын бүтэц,
нийт хуваарилалтын хувиар
холбооны төсвийн хэсэгт
| Төсвийн дэд хэсгүүд | Төсөв | ||
| 2008 он | 2009 он | 2010 он | |
| ОХУ, Москва мужийн бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт татаас олгох | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| ОХУ ба Москва мужийн үүсгэн байгуулагчдын төсөвт үзүүлэх татаас (төсөв хоорондын татаас) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| ОХУ, Москва мужийн бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт үзүүлэх татаас | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Хэсгийн нийт | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Хүснэгт 1.1-ийн шинжилгээнээс. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцэд гол байрыг улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт шилжүүлэг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаадын төсөвт татаас олгох төсвийн хуваарилалт эзэлдэг нь тодорхой байна (цаашид). MO гэх мэт).
Сүүлийн жилүүдэд бүс нутгийн төсвийн гүйцэтгэл нэлээд тогтвортой байгаа хэдий ч төсвийн хангамжийн түвшний ялгаа нэмэгдэж байна. Энэ нь дүрмээр бол хандивлагч бүс нутаг болох өндөр хөгжилтэй бүс нутгуудад ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн орлогын төвлөрөлтэй холбоотой юм.
Тиймээс, төсөв хоорондын шилжүүлэг нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэг төсвөөс нөгөөд олгодог санхүүжилт юм. Татаас, татаас, тусдаа төрөл зүйлтатаас - төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаас, түүнчлэн бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг.
2. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд хийсэн дүн шинжилгээ
ОХУ-д төсөв хоорондын шилжүүлгийн олон тооны хэлбэрүүд байдаг: буцалтгүй тусламж, татаас, татаас. 2000-2011 оны төсөв хоорондын шилжүүлгийн өөрчлөлтийн динамик. Зураг 2.1-д үзүүлэв.2001-2011 он хүртэлх хугацаанд. татаасын тоо, хэмжээ мэдэгдэхүйц өсөх хандлага ажиглагдаж байна - 2001 оноос хойш татаасын тоо 17-оос 2011 он гэхэд 90 болж, татаасын хэмжээ 20 дахин нэмэгдсэн байна. Өсөлтийн гол хэсгийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын зардлын үүргийг хамтран санхүүжүүлэх татаас бүрдсэн бөгөөд энэ нь 2008 онтой харьцуулахад 112.9 тэрбум рубль буюу 30.6% -иар өссөн байна.
2009 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийг 1.2 их наяд рубль буюу 2008 оныхтой харьцуулахад 187 тэрбум рублиэр нэмэгдүүлсэн байна. (18%), ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн нийт орлогын 18 орчим хувийг эзэлж байна. 2009 оны ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцэд. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөвт үзүүлэх татаас 39.4%, татаас 35.3%, шилжүүлсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулсан татаас 18.9%, бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг 7 орчим хувийг эзэлж байна.
Төсөв хоорондын зохицуулалтын механизмыг зохих ёсоор тохируулах нь 2010-2012 оны төсөв хоорондын харилцааны бодлогын үндсэн зорилтуудын нэг юм. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын Холбооны Хуралд тавьсан төсвийн илтгэлд дурдсанчлан ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээг бууруулах нь голчлон холбоотой юм. төсвийн бодлого 2010-2012 онд”, төсөв хоорондын татаасын хэмжээг бууруулах замаар (Хүснэгт 2.1).
Хүснэгт 2.1.
Холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг.
| Нэр |
2008 | 2009 | 2010 | 2009 онтой харьцуулахад хувиар | 2011 | 2010 он гэхэд хувиар | 2012 | 2011 он гэхэд хувиар |
| Төсөв хоорондын шилжүүлэг, нийт | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Татаас | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Төсвийн хүрэлцээг тэгшитгэх | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Төсвийн тэнцвэрт байдлыг хангах арга хэмжээг дэмжих | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Татаас | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Дэмжлэг үндэсний эдийн засаг | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Боловсрол, эрүүл мэнд, нийгмийн бодлого, соёл | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Субвенци | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих чиглэлээр ОХУ-ын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Зарим ангиллын иргэдэд орон сууц, нийтийн үйлчилгээний төлбөрийг төлөх | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
2010 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад чиглэсэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийг Зураг 2.2-т үзүүлэв.
Зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлгийн хамгийн чухал хэсэг нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын зардлын үүргийг хамтран санхүүжүүлэх татаас, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд үндэсний эдийн засгийн салбарт олгосон эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулсан татаасууд юм. 47%), нийгмийн бодлого(31%), эрүүл мэнд, спорт (9%), түүнчлэн орон сууц, нийтийн аж ахуй (8%), боловсрол (5%) (Зураг 2.2).
Төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийн хоёр дахь том нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх татаас бөгөөд эдгээр нь бүс нутгуудад үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн нийт хэмжээний гуравны нэгийг эзэлдэг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн нийт орлогод тэдний эзлэх хувь дунджаар 5.4% байна. Эдгээр шилжүүлэг нь төрийн болон төрийн хангамжийг хангах төрийн үүргийг биелүүлэхийн тулд бүс нутгуудын төсвийн хангамжийн түвшинг тэнцүүлэх зорилтыг биелүүлж байна. хотын үйлчилгээОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх мэдэл, хотын захиргаатай холбоотой.
Бүс нутгийн эдийн засгийн одоо байгаа бүтэц, тэдгээрийн эдийн засгийн чадавхийн хөгжлийн түвшин, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, амьд хүн амын тоо зэргээс шалтгаалан ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын зарцуулах эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх санхүүгийн чадавхи эрс ялгаатай байдаг. , дэд бүтцийн хангамж гэх мэт. Одоо байгаа ялгааХолбооны төсвөөс төсөв хоорондын тэгшитгэхээс өмнө төсвийн чадавхийн хувьд ОХУ-ын санхүүгийн хувьд хамгийн найдвартай 10, санхүүгийн хувьд хамгийн бага баталгаатай 10 субъектын хооронд 8 дахин их байна. Энэ нь дүрмээр бол хандивлагч бүс нутаг болох ОХУ-ын өндөр хөгжсөн бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд нэгдсэн төсвийн орлогын төвлөрөлтэй холбоотой юм.
Үүнтэй холбогдуулан 2008 оноос эхлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаасын хэмжээг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хангамжийн доод түвшинд хүрсэний үндсэн дээр тодорхойлсон. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд зардлын үүргээ биелүүлэхэд шаардлагатай баталгаа. Энэ нормыг тогтоосонУрлаг. 131 ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль (цаашид ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль гэх).
Төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцвэржүүлэх татаасын хэмжээг 2009 онд 45 тэрбум рублиэр нэмэгдүүлсэн. 374.0 тэрбум рубль буюу 14% -иар өссөн нь хамгийн өндөр орлоготой 10, хамгийн бага 10 орлогыг оруулалгүйгээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хувьд энэ үзүүлэлтийн дундаж утгыг үндэслэн төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх хамгийн бага түвшинг тодорхойлох боломжтой болсон. -орлого (Зураг 2.2.).
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн хангамжийн доод түвшинг рубльээр илэрхийлсэн бөгөөд Зураг 2.3-т тусгасан болно.
Зураг.2.3. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн хангамжийн доод түвшинг рубльээр илэрхийлнэ.
2009 онд татаасын хэмжээ нэмэгдсэн нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргааны байгууллагуудын төрийн болон хотын үйлчилгээний ялгааг бууруулж, ОХУ-ын хамгийн санхүүгийн баталгаатай 10 ба хамгийн бага 10 аж ахуйн нэгжийн хоорондын ялгааг бууруулсан. 2.8 дахин нэмэгдүүлж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын орлогын доод хэмжээг 20.5 мянган рубльтэй тэнцэх хэмжээгээр тодорхойлсон. жилд нэг хүнд ногдох. Энэ нь ОХУ-ын бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн татварын орлогын дундаж түвшний 58 орчим хувийг эзэлж байна.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын Холбооны Хуралд "2010-2012 оны төсвийн бодлогын тухай" төсвийн мессежийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт татаасыг 2010 онд хуваарилсан. - 286 тэрбум рубль, 2011 онд - 252.7 тэрбум рубль, 2012 онд төлөвлөсөн - 202.3 тэрбум рубль.
2008-2013 оны төсвийн орлогын бүтэц Хүснэгт 2.2-т үзүүлэв.
Хүснэгт 2.2.
2008-2013 оны төсвийн орлогын бүтэц
татвар ба татварын бус
Орлогын бүтцийн дүн шинжилгээ нь 2012-2013 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсөвт татварын болон татварын бус орлогын эзлэх хувь нэмэгдэхийн зэрэгцээ төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь буурах ёстой. Бүс нутгийн төсвийн төсвийн хангамжийг тэгшитгэхийн тулд татаас авдаг ОХУ-ын субьектүүдийн тоог 2010 онд 70 субъектээс 2013 онд 68 субъект болгон бууруулсан (эдгээр татаасын нийт дүнгийн 80% -ийг хуваарилах замаар).
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн тэнцвэрийг хангахын тулд 2011 онд холбооны төсвөөс 115.6 тэрбум рублийн (2010 оныхоос 21.7% илүү) татаас, түүнчлэн төсвийн зээлийг олгосон. 113.6 тэрбум рубль (2010 оныхоос 18.9%-иар бага). ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв хооронд хуваарилсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэмжээ 2010 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт дүнгийн 61% байсан бол 2013 онд 62.2% болж өөрчлөгдөнө.
2010 оноос эхлэн дэд холбооны түвшинд зарим эрх мэдлийг холбооны төсвөөс хамтран санхүүжүүлэхээс татгалзаж байгаа бөгөөд энэ нь хуваарилахдаа тавьсан зорилгодоо хүрсэнтэй холбоотой юм.
2010-2012 онд Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийг 52.6 тэрбум рубль болгон төлөвлөж, хуваарилсан. (2009 оны түвшний 67.8%), 25.8 тэрбум рубль. (2010 оны түвшнээс 48.8%), 23.8 тэрбум рубль. (2011 оны түвшингийн 92.2%) тус тус.
2010-2012 онд Холбооны төсвөөс зарим бүс нутгийн төсвийн тэнцвэргүй байдлаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд зохих санхүүжилтийг олгодог. Үүнтэй холбогдуулан татаас өгөхөөс эхлээд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн тэнцвэрийг хангахад чиглэсэн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээнд шилжүүлэхээр төлөвлөж байна. гурван жил хүртэл хугацаагаар. Энэ нь шаардлагатай бол бүс нутгийн төсвийн зарлага, орлогын тэнцвэргүй байдлыг арилгах бөгөөд бүс нутгийн эрх баригчдын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, хараат байдлын мэдрэмжийг бууруулахад тусална.
2010 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн орлогын өсөлт нь зарим татварын хувь хэмжээг индексжүүлсэнтэй холбоотой бөгөөд төлбөрөөс олсон орлогыг бүс нутгийн болон орон нутгийн төсөв(онцгой албан татвар, тээврийн татвар, улсын татвар). Энэ нь хамтын санхүүжилтийн хэмжээ буурсаныг нөхөх боломжтой болсон.
Хоёр дахь бүлгийн дүгнэлт.
2001-2011 он хүртэлх хугацаанд. Татаасын тоо, хэмжээ мэдэгдэхүйц өсөх хандлага ажиглагдаж байна - 2011 он гэхэд татаасын хэмжээ 17-оос 90 болж, 20 дахин нэмэгджээ. Өсөлтийн гол хэсгийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын зардлын үүргийг хамтран санхүүжүүлэх татаас бүрдэв.
Төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийн хоёр дахь том нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх татаас бөгөөд эдгээр нь бүс нутгуудад үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн нийт хэмжээний гуравны нэгийг эзэлдэг. Бүс нутгийн төсвийн төсвийг тэгшитгэхийн тулд татаас авдаг ОХУ-ын субъектуудын тоо 2010 онд 70 субъект байсан бол 2013 онд 68 субъект болж буурч байна.
2010-2012 оны төсөвт . төсөв хоорондын татаасын хэмжээг бууруулахаар төлөвлөж байна. 2010-2012 онд Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийг 52.6 тэрбум рубль хийхээр төлөвлөж байна. (2009 оны түвшний 67.8%), 25.8 тэрбум рубль. (2010 оны түвшнээс 48.8%), 23.8 тэрбум рубль. (2011 оны түвшингийн 92.2%) тус тус. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хооронд хуваарилсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэмжээ 2010 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт дүнгийн 61% байсан бол 2013 онд 62.2% болж өөрчлөгдөв.
гэх мэт.................