Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим. Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчмыг хэрэгжүүлэх. Татаасын үр нөлөөг үнэлэх
Төсвийн хөрөнгийг үр дүнтэй ашиглах асуудал нь шинжлэх ухааны нийгэмлэгийн хамгийн тулгамдсан, хэлэлцэгдэж буй асуудлын нэг юм. Санхүү, хуулийн байгууллагын хувьд төсвийн хуулийн үр ашгийн зарчмын үндсэн үүргийг олон эрдэмтэд тэмдэглэж, төсвийн зарлагын үр ашгийг зохицуулах эрх зүйн зохицуулалтын тогтолцоог судлахад анхаарлаа хандуулж байна. төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим.
"Үр ашиг" ба "үр ашиг" гэсэн ойлголт, тэдгээрийн төсвийн хүрээний харилцаанд дүн шинжилгээ хийхэд нэлээд олон судалгааны ажил зориулагдсан болно.
N.N-ийн тэмдэглэснээр. Бойко "Үр ашигтай байдлын философийн үзэл баримтлал нь асуудлын ерөнхий илэрхийлэлийг агуулдаг оновчтой арга замуудзорилгодоо хүрэх."
Орос хэлний тайлбар толь бичгийн дагуу "үр дүнтэй" гэсэн нэр томъёо нь "үр дүнтэй" гэсэн ойлголтоор тодорхойлогддог. хамгийн сайн үр дүнг өгдөг. Тиймээс төсвийн зарлагын "үр дүн", "үр ашиг" гэсэн ойлголтууд нь зорилтуудын хоорондын уялдаа холбоог илэрхийлдэг. санхүүгийн үйл ажиллагаанэгдүгээр тушаал (санхүүгийн даалгаврын гүйцэтгэл) хоёр дахь эрэмбийн зорилго, энэ үйл ажиллагааны нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөө.
Тиймээс, T.A. Вершило, "Үр ашиг гэдэг нь гүйцэтгэсэн үйл ажиллагаа эсвэл үзүүлсэн үйлчилгээнээс эцсийн үр дүнд хүрсэн эсэхийг харуулдаг; үр ашиг - үр дүнд хэрхэн эсвэл ямар тусламжтайгаар хүрсэнийг харуулдаг."
Төсвийн салбарын үр ашиг, үр ашигтай байдал нь улсын санхүүгийн тогтвортой байдлын үндэс суурь болдог тул Төсвийн тухай хуульд тусгагдсан төсвийн үйл ажиллагааны үндсэн зарчмуудын нэг юм. Оросын Холбооны Улс(цаашид МЭӨ RF гэх).
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлд зааснаар төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим нь "төсвийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ төсвийн үйл явцад оролцогчид өөрсдийн тогтоосон хүрээнд. төсвийн эрх мэдэлХамгийн бага хөрөнгө (эдийн засаг) ашиглан тодорхой үр дүнд хүрэх, (эсвэл) тодорхой төсөвт хөрөнгө (үр ашиг) ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх хэрэгцээнд үндэслэсэн байх ёстой.
Дээрх зарчмын агуулгад тодорхой өөрчлөлт орсон гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс төсвийн хөрөнгийг ашиглахдаа үр ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчмыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд тусгасан болно. Дараа нь 2007 оны 4-р сарын 26-ны өдрийн 63-ФЗ Холбооны хуулийн заалтын дагуу "Төсвийн үйл явцыг зохицуулах, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актыг ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийг нийцүүлэх чиглэлээр ОХУ-ын Төсвийн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай". "ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомж" гэсэн зарчмын нэрийг өөрчилсөн - төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг, үр ашгийн зарчим. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлийн шинэчилсэн найруулга нь төсвийн хөрөнгийг ашиглахдаа хамгийн их үр дүнд хүрэхийг онцолсон төсвийн гүйцэтгэлийн удирдамжийг өөрчлөх боломжтой болсон.
Үүний зэрэгцээ төсвийн эрх зүйн зарчмуудыг судлах ажлын хүрээнд ихэнх зохиогчид төсвийн хөрөнгийн ашиглалтын "үр ашиг", "үр ашиг" гэсэн ойлголтыг тодорхойлох боломжгүй гэдгийг удаа дараа онцолж байсан. Тиймээс, жишээлбэл, О.И. Карепина гүйцэтгэлийн үзүүлэлтүүдийг "завсрын (дотоод) эсвэл чанарын" гэсэн ангилалд ангилж, тэдгээрийн зарцуулалтаас эцсийн үр дүнд хүрэхэд үзүүлэх нөлөөг тэмдэглэв. Зохиогч үр ашгийг үр ашгийн үзүүлэлт гэж үздэг бөгөөд "хөрөнгө оруулсан хөрөнгө, олж авсан үр дүнгийн харьцаагаар тодорхойлогддог."
Өөр нэг хандлагыг A.V.-ийн ажилд танилцуулсан болно. Голубев, үр дүнтэй байдлын шалгуур нь үр дүнтэй байдлын шалгуураас (хоёрдогч) гаралтай гэж дүгнэсэн. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 31 дүгээр зүйлийн 9 дэх хэсэгт зааснаар "үр дүнд бий болсон зардлын хэмнэлтийг хууль тогтоогч төсвийн үр дүнтэй гүйцэтгэлийн шинж тэмдгүүдийн нэг гэж үздэг" гэж уг нийтлэлд анхаарлаа хандуулав. Ийнхүү төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг нь төсвийн гүйцэтгэлд хэмнэлттэй тэнцэж байна. Үүний зэрэгцээ төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай ашиглах нь үр дүнтэй байдлын илрэлийн үр дагавар юм.
"Үр ашиг" гэсэн ойлголтыг үр дүнтэй байдлын призмээр авч үзэхдээ Н.А. Поветкина "Заримдаа асуудлын чанарын тал нь нэгдүгээрт тавигдаж, эдийн засагт хохирол учруулдаг. үр дүнд хүрэх үр дүнтэй байдлын талаар үргэлж ярих боломжгүй байдаг хамгийн бага хөрөнгөчанарт сөргөөр нөлөөлж, ОХУ-ын Номын хуулийн хэм хэмжээнд заасан үр нөлөө, үр ашгийг шууд тодорхойлох боломжгүй юм."
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлийн агуулга руу буцаж ирэхэд одоогийн хувилбарыг нэвтрүүлсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Холбооны хууль 2013 оны 05-р сарын 07-ны өдрийн № 104-ФЗ "ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай болон зарим хууль тогтоомжийн актуудТөсвийн үйл явцыг сайжруулахтай холбогдуулан ОХУ." Энэ нийтлэлд хууль тогтоогч төсвийн хөрөнгийг хэмнэлт, (эсвэл) үр ашигтай байх нөхцөлийг хангах замаар үр ашигтай зарцуулах зарчмыг тодорхойлсон бөгөөд ингэснээр "үр ашиг" ба "үр ашиг" гэсэн ойлголтыг ялгаж, үр ашгийн үүсмэл шинж чанарыг тодорхойлсон болно. төсвийн хөрөнгийг хэмнэлттэй, үр дүнтэй ашиглах.
Төсвийн зарлагын салбарт үр ашигтай байх зарчмыг хэрэгжүүлэх нь бүхэл бүтэн цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх явдал юм. Одоогийн байдлаар төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх тэргүүлэх арга хэрэгсэл болох зардлыг төлөвлөх хөтөлбөрийн зорилтот аргыг судлаачид онцолж байна. Энэ арга нь үр дүнд чиглэсэн төсөвлөлтийг хэрэгжүүлэхэд гол арга юм. Гүйцэтгэлийн төсөвлөлт нь гүйцэтгэлийн удирдлагын илүү өргөн, ерөнхий загварын нэг хэсэг бөгөөд төсвийн эх үүсвэрийг хуваарилах ёстой гэсэн санааг илэрхийлдэг. заавал байх ёстойтодорхой зорилгод хүрэхийг хэлнэ.
Хөтөлбөр-зорилтот аргын дагуу төсвийн хөрөнгийн хуваарилалт нь батлагдсан үндсэн дээр системтэй явагддаг. зорилтот хөтөлбөрүүд, мөн хатуу байдаг зорилтот чиг баримжаа, ашиглалтын санхүүгийн хяналтаар хангагдана Мөнгө. Эрдэмтдийн ерөнхий дүгнэлтээр бол төрийн санхүүгийн менежментийн салбарт хамгийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой хөтөлбөрүүд болох арга хэрэгслийг ашиглах хоорондын харилцан хамааралгүй байдал юм. төсвийн бодлогоашиглалтын үр дүнтэй байдлын үнэлгээний хамт төрийн санхүүтөрийн салбарт.
Хөтөлбөрийн зорилтот аргуудыг сангийн үндсэн менежерүүд хэрэгжүүлэхэд идэвхтэй ашигладаг холбооны төсөвтөсвийн хуваарилалтын үндэслэлийг боловсруулах үүрэг. Төсвийн зардлын үндэслэл нь улсын төсвийн бүх үйл ажиллагаанд чухал ач холбогдолтой бөгөөд түүний эрх мэдлийг тодорхой хэмжээгээр, тодорхой хэлбэрээр, тодорхой хугацаанд, тодорхой хэмжээгээр санхүүжүүлэх хэрэгцээг олж харах боломжийг олгодог. аж ахуйн нэгж (үндсэн менежер).
ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрүүдийн ерөнхий жагсаалтыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 1950-р "ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийн жагсаалтыг батлах тухай" тушаалаар тогтоосон бөгөөд одоо байгаа 44 хөтөлбөрийг багтаасан болно. хөтөлбөрүүд.
Төрийн хөтөлбөрүүдийг шинэчилж, 2015 оны холбооны төсвийн батлагдсан параметрүүд болон 2016-2017 оны төлөвлөлтийн хугацаатай нийцүүлэх. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн холбогдох заалтыг 2016 оны 1-р сарын 1 хүртэл түдгэлзүүлсний улмаас хийгээгүй.
Хамгийн чухал нь урт хугацааны тэнцвэрт байдал, тогтвортой байдлыг хангах явдал юм төсвийн систем, түүнчлэн төрийн санхүүгийн удирдлагын чанарыг сайжруулах, байна засгийн газрын хөтөлбөрүүд: "Төрийн санхүүг удирдах, санхүүгийн зах зээлийг зохицуулах", "Холбооны харилцааг хөгжүүлэх, бүс нутгийн болон хотын санхүүг үр дүнтэй, хариуцлагатай удирдах нөхцөлийг бүрдүүлэх."
Дээр дурдсан төрийн хөтөлбөрүүдийн хүрээнд төрийн (хотын) үйлчилгээ үзүүлэх зохицуулалт, арга зүйн дэмжлэгийн үндсийг боловсруулах, төрийн төрийн албаны цалин хөлсний тогтолцоог боловсронгуй болгох; санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх механизмыг боловсронгуй болгох нийгмийн дэмжлэгхүн ам, төсвийн хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох, төрийн санхүүгийн удирдлагын чиглэлээр төрийн хуулийн этгээдийн үйл ажиллагааны талаарх мэдээллийн нээлттэй, хүртээмжийг нэмэгдүүлэх, бусад.
Түүнчлэн улсын хөтөлбөр бүр үйл ажиллагааны хэрэгжилтээс хүлээгдэж буй үр дүнг баталж, тодорхой хугацааны дотор хүрэх ёстой шалгуур үзүүлэлтүүдийг тогтоодог.
Гэсэн хэдий ч өндөр түвшинзориулсан засгийн газрын хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилт бие даасан чиглэлүүд, тэдгээрийг практикт хэрэгжүүлэх нь зайлшгүй хэд хэдэн асуудал үүсгэдэг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Тиймээс, юуны өмнө хөтөлбөрт өөрчлөлт оруулахыг батлахад шаардагдах захиргааны чухал хугацааг зааж өгөх шаардлагатай (хэрэв шаардлагатай бол). Жишээлбэл, "Төрийн санхүүгийн удирдлага, санхүүгийн зах зээлийн зохицуулалт" улсын хөтөлбөрийн шинэ хэвлэл, түүнийг гүйцэтгэгч (ОХУ-ын Сангийн яам), хамтран гүйцэтгэгч (Росалькоголрегулирование) болон оролцогчид (ОХУ-ын Төрийн сан) яам хоорондын зөвшөөрлийг эхлүүлсэн. , ОХУ-ын Холбооны татварын алба, Росфиннадзор) 2014 оны 12-р сард 2016 оны 5-р сарын 1-ний байдлаар ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан. Нэмж дурдахад, Росфиннадзорыг татан буулгаж, чиг үүргийг нь бусад хэлтэст шилжүүлж байгаатай холбогдуулан энэхүү хөтөлбөрийн үйл ажиллагааны нэлээд хэсгийг татан буулгах үйл ажиллагаа дуусч, бүх зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг дагаж мөрдөх хүртэл түдгэлзүүлсэн байна. Мөн хөтөлбөрт тусгагдсан ажлуудыг хэрэгжүүлэх нь ихэвчлэн албан ёсны шинж чанартай бөгөөд хөгжлийн шинэ түвшинд хүрэхэд чиглэгддэггүй, харин тогтоосон төрийн байгууллагуудзасгийн газрын үзүүлэлтүүд (үзүүлэлтүүд) бодитой, үр дүнтэй байх шаардлагыг хангахгүй байна.
Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчмыг хэрэгжүүлэхтэй адил чухал чиглэл бол үр ашгийг нэмэгдүүлэх явдал юм төрийн худалдан авалт. ОХУ-ын Сангийн яамны 2015 оны эцсээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх үндсэн чиглэлүүдийн талаархи тайланд дурдсанаар энэ чиглэлээр хамгийн нийтлэг асуудал бол худалдан авах ажиллагааны хэт их зохицуулалт, хэрэглээний нэгдмэл байдал, гэрээний тогтолцооны хууль тогтоомжийн хоёрдмол утгагүй, тодорхой бус, худалдан авах ажиллагааны төлөвлөлтийн үе шатаас эхлээд гүйцэтгэлийн хяналтыг үр дүнтэй, бүрэн гүйцэд хийж чадахгүй байх. Түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр бүс нутгийн мэдээллийн системийг нэгтгэж чадахгүй байгаа асуудлыг онцлон тэмдэглэв. мэдээллийн системтөсвийн төлөвлөлт, энэ нь худалдан авах үйл явцыг барилгын төсвийн үйл явцтай бүрэн уялдуулах боломжийг олгодоггүй үр дүнтэй систембүс нутгийн төсвийн хөрөнгийг удирдах.
Төсвийн зарлагын үр ашгийн зарчмыг хэрэгжүүлэх нь бүрдүүлэх, хангах, хуваарилах үйл явцаас ихээхэн хамаардаг. төсөв хоорондын шилжүүлэг. Энэ салбарын өнөөгийн байдлыг бүс нутгуудын төсөв хоорондын шилжүүлгийг хуваарилах үр ашгийг нэмэгдүүлэх чиглэлээр харьцангуй амжилттай байгаа, макро эдийн засгийн өөрчлөлт, өөрчлөлттэй холбоотой олон тооны асуудал байгаа зэргээр тодорхойлж болно. хийсэн холбооны хууль тогтоомж. Төсөв хоорондын харилцааны салбарт тулгамдаж буй асуудал, сорилтуудыг дараах чиглэлээр бүлэглэж болно: төсөв хоорондын шилжүүлгийг нэгтгэх; төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох журам; төсвийн параметрүүдийг өөрчлөх; төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцох аргачлал; хууль тогтоомж, эрх зүйн зохицуулалт. 2016 оноос хойш ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд бүс нутгийн төсвийг "хөтөлбөрийн" хэлбэрээр гаргах шаардлагатай байгааг харгалзан төсвийн хуваарилалтыг улсын хөтөлбөрийн зорилго, зорилт, үзүүлэлтүүдтэй нягт уялдуулан төлөвлөж байна. Бүс нутгийн төсвийг хэрэгжүүлэх явцад холбооны төсвөөс татаас болон бусад зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох нь бүс нутгуудыг улсын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явцад ихээхэн тохируулахыг шаарддаг.
Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчмыг хэрэгжүүлэх үндсэн чиглэлүүдийг дурдаад төрийн санхүүгийн хариуцлагатай удирдлагыг төлөвшүүлэх нь санхүүгийн (төсвийн) ил тод байдал, тогтвортой байдал, санхүүгийн (төсвийн) ил тод байдал, тогтвортой байдал, эдийн засгийн тогтвортой байдал зэрэг зарчмуудаар хангагдсан хөдөлмөр их шаарддаг, олон хүчин зүйлтэй үйл явц гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. төсвийн урт хугацааны тогтвортой байдал, төсөв хоорондын харилцааны үр дүнтэй, шударга тогтолцоо, төсөв, төсвийн үйл явцыг нэгтгэх, санхүүгийн үр дүнтэй хяналт, тайлагнах, хяналт тавих.
Ном зүй:
- Арбатская Ю.В. Төсвийн эрх зүйд үр ашигтай байх зарчмыг хэрэгжүүлэх асуудал //Эрх зүйн сэтгүүл. -2013. - No 1. - P. 28 – 32.
- Богачева О.В., Лавров А.М., Ястребова О.К. Хөтөлбөрийн төсөв зохиох олон улсын туршлага // Санхүү. -2010. - No 12. - P. 4 – 14.
- Бойко Н.Н. Төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашгийн тухай ойлголтыг тодорхойлох асуудал // Санхүүгийн хууль. -2014 он. - No 1. - P. 4 – 7.
- Болтинова О.В. ОХУ-д төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх асуудлаар // Бодит асуудлуудОросын хууль. -2014 он. -Үгүй 3. - Х.84-89.
- Вершило Т.А. Төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр дүнтэй, үр ашигтай байх зарчим: хэрэгжилтийн эрх зүйн асуудал // Санхүүгийн хууль. -2013. - № 5. - P. 21-28.
- Голубев А.В. Төсвийн зардлын зорилтот байдлын эрх зүйн илэрхийлэл // Санхүүгийн хууль. - 2012.- No 7. - Х.18-22.
- Ефремова Т.Ф. Шинэ толь бичигОрос хэл. Тайлбарлах, үг бүтээх. – М.: Орос хэл, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (хандах огноо: 05/10/2016).
- Карепина О.И. Гүйцэтгэлийн аудитыг хөгжүүлэх засгийн газрын зардал// Олон улсын нягтлан бодох бүртгэл. - 2014. – No30 (324). - P. 42-51.
ЗАСГИЙН ГАЗРЫН ЗОХИЦУУЛАЛТ
Cand. хууль ёсны Шинжлэх ухаан E. A. Чегринец
ОРОСЫН ХОЛБООНЫ ТӨСВИЙН САНГИЙН АШИГЛАЛТЫН ҮР АШИГТАЙ, ҮР АШИГТАЙ ЗАРЧИМ.
Зорилтот энэ нийтлэлийн- ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны үндсэн зарчмуудын нэг болох төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр дүнтэй, үр ашигтай байх зарчмыг ойлгох зарим арга барилын тодорхойлолт.
Түлхүүр үгс: төсвийн тогтолцоо, төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашигтай, үр ашигтай байх зарчим, нийтийн эзэмшлийн бэлчээрийн загвар.
ОХУ-ын хууль тогтоомж нь төсвийн зарчмуудыг бус, харин улсын бүх бие даасан төсвийн цогц болох төсвийн тогтолцооны зарчмуудыг тусгасан болно. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 10 дугаар зүйлд заасны дагуу манай улсын төсвийн тогтолцоо нь холбооны төсөв, улсын төсвөөс бүрдэнэ. төсвөөс гадуурх сангуудОросын Холбооны Улс; оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв, нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв; түүнчлэн орон нутгийн болон хотын төсөв.
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 28 дугаар зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэгдмэл байдлын зарчимд суурилдаг; төсвийн тогтолцооны төсөв хоорондын орлого, зарлага, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн зааг ялгаа; төсвийн бие даасан байдал; оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хотын захиргаадын төсвийн эрхийн тэгш байдал; орлого, зарлага, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн тусгалын бүрэн байдал; төсвийн тэнцэл; төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг, үр ашиг; төсвийн зардлын ерөнхий (нийт) хамрах хүрээ; ил тод байдал (нээлттэй байдал); төсвийн найдвартай байдал; төсвийн хөрөнгийн зорилтот болон зорилтот шинж чанар; төсвийн зарлагын харьяалал; кассын нэгдмэл байдал.
Төсвийн тогтолцооны зарчим нь ийм төсвийн тогтолцоог бий болгох зарчмуудыг хоёуланг нь илэрхийлдэг (жишээлбэл, ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэгдмэл байдал, төсвийн бие даасан байдал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн эрхийн тэгш байдал). Холбоо, хотын захиргаа), барих, ашиглах зарчим
төсвийн тогтолцооны нэг хэсэг болох төсвийг өөрсдөө дуусгах (жишээлбэл, төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг, үр ашиг, төсвийн найдвартай байдал, төсвийн тэнцэл).
Төсвийн гүйцэтгэлийн хамгийн чухал зарчим бол төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим юм. Үүний үндэс суурийг ОХУ-ын Үндсэн хуульд тусгасан болно. Тиймээс, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 2007 оны 3-р сарын 21-ний өдрийн 3-P тоот "Холбооны үндсэн хуулийн хуулийн 6, 15 дугаар зүйлийн хэд хэдэн заалтыг Үндсэн хуульд нийцүүлэх эсэхийг шалгах тухай" хэрэгт "Ард нийтийн санал асуулга явуулах тухай" "Оросын Холбооны Улсын" иргэн В.И.Лакев, В.Г.Соловьев, В.Д.Улас нарын гомдлын дагуу "ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан чиг үүргээ үр дүнтэй хэрэгжүүлэхийн тулд улсын санхүүг зарцуулах төрийн үүрэг" байгаа нь тодорхой харагдаж байна. ялангуяа түүний 104 (3-р хэсэг) ба 114 ("а" ", "б" хэсэг 1)" зүйл.
Төсвийн хөрөнгийг ашиглахад үр дүнтэй, үр ашигтай байх зарчмыг шууд нормативаар нэгтгэх нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлд тусгагдсан бөгөөд "төсвийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд төсвийн үйл явцад оролцогчид, Тэдний тогтоосон төсвийн бүрэн эрх нь хамгийн бага мөнгөөр тодорхой үр дүнд хүрэх, эсвэл төсвөөр тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх хэрэгцээ шаардлагаас үндэслэх ёстой. Одоогийн байдлаар энэ зарчим нь зөвхөн төсвийн хөрөнгийг зарцуулах үйл явцад хамаарах бөгөөд олж авах үйл ажиллагаанд хамаарахгүй гэдгийг анхаарна уу. төсвийн орлого, мөн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг татах, зохицуулах үйл ажиллагааны талаар тусгасан нь бидний бодлоор ноцтой орхигдуулсан явдал юм.
Энэ зарчимтай холбоотой өөр нэг чухал асуудал бол "үр ашиг" ба "үр ашиг" гэсэн ойлголтуудын хоорондын хамаарлыг тодорхойлох явдал юм. Дотоодын шинжлэх ухаан, практикт энэ асуудалд үндсэн хоёр өөр хандлага байдаг. Нэгийг дэмжигчид үр ашиг, үр ашиг хоёр өөр үзэгдэл гэж үздэг. Өөр нэг үзэл бодол бол үр нөлөөг үр дүнтэй байхын үндэс, салшгүй элемент гэж ойлгох явдал бөгөөд үүнгүйгээр үр дүнтэй байх боломжгүй юм.
Энэ маргааны хэм хэмжээний цэгийг одоо Дээд зөвлөлийн бүгд хурал тогтоосон бололтой арбитрын шүүх. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 2009 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 17-р хурлын тогтоолыг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 2006 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн 23-р тогтоолд оруулсан.
Төсвийн хөрөнгийг үр ашиггүй зарцуулсан гэж хүлээн зөвшөөрөхийн тулд тодорхой зардлын үйл ажиллагаа нь ямар шаардлага хангасан байх, хяналтын байгууллагын үйл ажиллагаа ямар байх ёстойг тодорхой тодорхойлсон эхний 23-р зүйл.
Тогтоолын 23 дахь хэсэгт зааснаар “Төсвийн үйл ажиллагаанд оролцогчид өөрт оногдсон үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэх хүрээнд болон тодорхой зориулалтаар хуваарилсан төсвийн хөрөнгийн хүрээнд төсвийг хэрэгжүүлэх хэрэгцээ, үндэслэл, эдийн засгийн үндэслэлийг бие даан тодорхойлно. тодорхой зардлын гүйлгээ.<...>Төсвийн үйл ажиллагаанд оролцогчид өгсөн үүрэг даалгаврыг төсвөөс бага хөрөнгө зарцуулж, эсвэл төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан гүйцэтгэсэн болохыг эрх бүхий байгууллага нотолсон тохиолдолд л тодорхой зардлын үйл ажиллагааг төсвийн хөрөнгийг үр ашиггүй зарцуулсан гэж хүлээн зөвшөөрч болно. Төсвийн үйл явцад оролцогч илүү сайн үр дүнд хүрэх байсан."
IN энэ тодорхойлолтүндсэн хоёр цэгийг агуулна.
Нэгдүгээрт, төсвийн хөрөнгийг үр ашиггүй ашиглах шинж тэмдэг нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлд заасан төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай, үр ашигтай ашиглах зарчмыг боловсруулах, түүний дотор хамгийн сайн үр дүнд хүрэх шаардлагыг зөрчсөн явдал юм. үр дүн нь төсвөөс тодорхойлсон хөрөнгийн хэмжээг ашиглах, өөрөөр хэлбэл гүйцэтгэлийн үр нөлөө. Иймд төсвийн хөрөнгийг зарцуулах үр ашиг, үр ашиг хоёрын салшгүй холбоог төдийгүй үр ашигтай байх нь үр ашгийн зайлшгүй чухал элементүүдийн нэг, зайлшгүй шаардлагатай боловч хангалтгүй нөхцөл гэдгийг уг тогтоолд тодорхой зааж өгсөн. Эцсийн эцэст, үр дүнтэй байхгүйгээр үр ашигтай байх боломжгүй, гэхдээ хөрөнгийн зарцуулалтын хэмнэлтийг хангахгүй бол үр дүнтэй үйл ажиллагаа нь үр дүнгүй байж болно.
Хоёрдугаарт, Хяналтын байгууллага цөөн хөрөнгөөр ажил гүйцэтгэх, эсвэл одоо байгаа хөрөнгийг ашиглан илүү сайн үр дүнд хүрэх боломжтой гэдгийг нотлох шаардлагатай байгааг Пленум онцоллоо. Ингээд тогтоол баталж байна үндсэн ялгаазөрчлийн дутагдал (үр дүнгүй үйл ажиллагаа), зөрчлийн баримтыг тогтоохын тулд өөр зан үйл хийх боломжтой нотлох баримт шаардлагагүй тул норматив загвараас хазайлтыг бүртгэх нь хангалттай юм. Үүний дагуу төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчмыг зөрчиж байгаа нь зөрчил биш, зөвхөн төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны дутагдал юм.
Энэ зарчмын ач холбогдол юу вэ? Зөвхөн энэ зардлыг хийх гэж төсвийн зарлага гаргах ёсгүй нь ойлгомжтой. С.И.Лушин тэмдэглэснээр: "Эцсийн зорилго төсвийн санхүүжилт- эдгээр зардлаас тодорхой үр ашгийг олж авах нь үндсэндээ үүний утгыг тодруулах шаардлагатай гэсэн үг юм. мөнгө үрэх, үүний бодит үр дагавар бэлэн мөнгөний зардал. ... Төсвийн мөнгийг зарцуулах нь тэр болгон үр дүнд хүргэдэггүй. Мөнгө гэдэг нэг зүйл, түүнээс үр дүнд хүрэх нь өөр хэрэг. эдийн засгийн үзэгдэл» .
Практикаас харахад төр нь хувийн өмчлөгчөөс бараг үргэлж үр ашиг багатай бизнесийн менежер байдаг. Энэхүү үзэгдлийг нийтийн сонголт, үндсэн хуулийн эдийн засгийн онолын үүднээс тайлбарлахын тулд Ж.Баден, Р.Форт нарын боловсруулсан “Төсвийн бэлчээр” буюу “Хэн ч биш төсөв” гэсэн онолын үндсэн заалтуудыг дурдах нь зүйтэй болов уу. Төрийн аппаратын өсөлт, төсвийн хөрөнгийг зориудаар үр ашиггүй зарцуулж буй “төрөлхийн” шалтгааныг зөвтгөх.
Ж.Баден, Р.Форт нар "Төсвийн бэлчээрийн тухай" үзэл баримтлалын хүрээнд Уильям Фостер Ллойд (1794-1852), Г.Хардин нарын боловсруулсан нийтлэг бэлчээрийн онолыг төсөвт ашигласан.
Г.Хардин “Нийтийн хүмүүсийн эмгэнэл” хэмээх алдарт зохиолдоо хэнд ч хамааралгүй, бүр тодруулбал хязгааргүй тооны хүмүүст хамаарах баялгийг дандаа үр ашиггүй зарцуулдаг шалтгааныг судалсан байдаг. Тэрээр нийтийн эзэмшлийн бэлчээрийг жишээ болгон дурдсан. Мэдээжийн хэрэг, бэлчээр нь зөвхөн тодорхой тооны малыг тэжээх боломжтой. Үүний зэрэгцээ хоньчин бүр өөрийн ашиг сонирхлын үүднээс бэлчээрийг дээд зэргээр ашиглахыг эрмэлздэг гэж үздэг. Эрт орой хэзээ нэгэн цагт бэлчээрийн ашиг тусыг нэмэгдүүлэхийг эрэлхийлж буй зарим хоньчин бэлчээрийн даацаас илүү нэг хонийг бэлчээрт оруулах талаар бодож эхэлнэ. Ийм үйлдлийн давуу болон сул талуудад дүн шинжилгээ хийснээр хоньчин илүү хонь бэлчээснээс олсон орлогын бүх давуу тал нь түүнд биечлэн очиж, сөрөг үр дагаврыг бүх хоньчдын дунд жигд хуваарилах болно гэсэн дүгнэлтэд хүрнэ. бэлчээр. Тэгээд ч илүү хонины идсэн өвс бэлчээрт бэлчээрлэдэг бүх хонинд очихгүй, илүү хоньтой хоньчны хонинд ч очихгүй. Үүний дагуу орлого, зардлын хуваарилалт нь тэгш бус байх тул (зардал нь хүн бүрт хуваарилагддаг, гэхдээ орлого нь зөвхөн нэгд ордог) хоньчин бэлчээрт илүү хонь тавихаар шийднэ. Гэхдээ энэ логик нь бүх хоньчдод хамаатай бөгөөд хүн бүр үүнийг хийх болно
бэлчээр үхтэл илүү олон хонь бэлчээрт тавих.
Г.Хардин ийм жишээг сайн харуулж байна гэж үзсэн ерөнхий хуулиудмөн хэнд ч хамааралгүй, хэрэглэгчдэд үл хамаарах аливаа нөөцийн хувь заяаг хамарч, нийтийн өмчийн эмгэнэлт ойлголтыг загасны аж ахуй, нөөц газар, газар нутгийг бүхэлд нь хамарсан. Үүний зэрэгцээ нийтийн бэлчээрийн зүйрлэлийг ашиглан нийтийн бэлчээр дэх орлого, зардлын тэгш бус хуваарилалтын асуудлыг ийм бэлчээрийг хувь хүмүүст зарж, орлого, зардлын аль алиныг нь бүрэн хариуцах замаар шийдвэрлэх боломжтой гэж тэрээр үзэв. , эсхүл ийм бэлчээрийн хүртээмжийг хуулиар зохицуулах замаар хоньчдыг бэлчээрт орохоос сэргийлж, шаардлагатай тэнцвэрт байдлыг алдагдуулна.
Ж.Баден, Р.Форт нар нийтийн бэлчээрийн загварыг улсын төсөвт хэрэглэж дараах дүгнэлтэд хүрсэн байна. Нэг талаас, хүнд сурталтнууд1 (сайн, муу эсэхээс үл хамааран) хувийн ашиг сонирхлыг дээд зэргээр нэмэгдүүлэхийн төлөө байдаг бөгөөд энэ нь хоёулаа материаллаг (нэмэлт) байж болно. санхүүгийн эх үүсвэрхүнд сурталтаар удирдуулсан агентлагийн хувьд) болон биет бус талууд (жишээлбэл, улс төрийн жин, нөлөөлөл, эрх мэдэл) "төсвийн бэлчээр", өөрөөр хэлбэл бүхэл бүтэн нийгэм (болон) бүрдүүлдэг төсвийн хөрөнгө болон төрийн бусад нөөцийг дээд зэргээр ашиглахыг эрмэлздэг. зөвхөн эдгээр хүнд сурталтнууд биш), харин ашиглахаас хамгийн их ашигХүнд сурталтнууд болон тэдгээрийн агентлагууд, түүнчлэн тэдэнтэй холбоотой төрийн нөөцийг хүлээн авагчид (жишээлбэл, тодорхой төлбөр, татаас, татаас, тэтгэмж, тэтгэмжийг хүлээн авагчдын зорилтот ангилал) байх болно.
Тиймээс нийтийн бэлчээрийн хамгийн тохиромжтой зүйрлэл бий: хүнд суртал нь төсвийн хөрөнгийг татах, ашиглахаас бараг ямар ч алдагдал хүлээхгүй, учир нь бүх зардлыг хамгийн өргөн хүрээний хүмүүсийн (бүх татвар төлөгчид) хуваарилдаг. Нөгөөтэйгүүр, нийтийн баялгийг өөрсдийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн ашиглах нь түүнд хүртээмжтэй хүнд сурталтнууд ямар ч их зардал гаргахгүйгээр ашиг олдог.
Тодорхой хүнд сурталтны эрх ашиг нь зорилтот бүлгээс дээд зэргээр дэмжлэг авахтай үргэлж холбоотой байдгийг тооцвол жирийн иргэдийн хувьд байдал улам дордох болно.
1 Ихэвчлэн "хүнд суртал" гэсэн нэр томъёо нэлээд олон хэл дээр байдаг сөрөг утгатайэсвэл ядаж сөрөг утгатай. Энэ тохиолдолд “хүнд сурталтан” гэдэг нь төрийн тодорхой байгууллагын тэргүүн, үндсэндээ гүйцэтгэх засаглалтай холбоотой, тухайн байгууллагад шийдвэр гаргадаг төрийн өндөр албан тушаалтан буюу төрийн бусад хүмүүсийг хэлнэ.
үйл ажиллагаанд нь хувийн сонирхлыг бий болгох. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн янз бүрийн бүтцийн үйл ажиллагааны нэлээд хэсэг нь үүнд суурилдаг орчин үеийн үе шат"Төсвийн бэлчээр"-д "ургасан" ерөнхий нөөцийг тодорхой хүлээн авагчдад дахин хуваарилах үйл ажиллагааг төлөөлдөг бөгөөд тодорхой хүлээн авагчид хэдий чинээ их нөөцийг авах тусам тэдэнд ийм боломж олгосон хүнд сурталт (эсвэл улстөрч) илүү их дэмжлэг үзүүлэх нь ойлгомжтой. . Үүний дагуу хүнд сурталтай хүн төрийн нөөцөд өөрийн хүртээмж, хяналтыг нэмэгдүүлэх сонирхолтой байх болно.
Төсвийн хөрөнгөтэй холбоотой ухаалаг хүнд сурталтны логик нь нэг иймэрхүү байх болно: “Хүнд сурталтан бүр төрийн санд орох боломжтой гэдгээ ойлгодог. Түүнийг өөрөөсөө “Хэрэв би төрийн сангаас дахин хувь хүртэж чадвал манай байгууллагад (тиймээс миний хувьд) ямар орлого олох байсан бэ?” гэсэн асуултыг асууж байна гэж төсөөлж болно. Хүлээн авсан бүх орлого нь түүний агентлагийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлэхэд зарцуулагдах болно (энэ нь нөөцийн хуваарилалтад хүнд суртлын хяналтыг нэмэгдүүлэх болно), харин ийм эрх мэдлийн зардлыг бүх хүнд сурталт хүмүүст жигд хуваарилах болно."
Энэхүү логикийг бүх хүнд сурталтнууд ашигладаг бөгөөд тус бүр нь төрийн нөөцийн илүү их хувийг эзэмшихийн тулд байгууллагынхаа чиг үүрэг, эрх мэдлийг дээд зэргээр нэмэгдүүлэхийг эрмэлздэг бөгөөд энэ нь зайлшгүй өсөлтөд хүргэдэг. төрийн чиг үүрэгболон төрийн аппарат.
Түүгээр ч зогсохгүй хүнд суртлын ажилтнуудын туйлын хүлээгдэж буй, урьдчилан таамаглаж болохуйц, оновчтой логик дүгнэлтүүд нь төсвийн хөрөнгийг үр дүнтэй ашиглах сонирхолгүй болоход хүргэдэг, учир нь энэ нь хүнд суртлын аппарат, дахин хуваарилагдсан төсвийн хөрөнгийн хэмжээ, бууралтад хүргэдэг. нийтийн нөөцийг хүлээн авагчдын зорилтот бүлгийн тодорхой хүнд сурталтнууд болон төрийн байгууллагуудын сонирхол.
Гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтыг сайжруулах чиглэлээр шинжлэх ухааны төлөөлөгчдөөс ирүүлсэн саналыг ужиг ашиглаагүй, илт үр дүнгүй, тэр байтугай зарчмын хувьд хэрэгжих боломжгүй удирдлагын шийдвэр гаргаж, хэт их, үндэслэлгүй төсөв төлөвлөж, үл тоомсорлож байгаа нь үүнийг баталж байна. дэлхийн бараг бүх улс орны хүнд суртлын машинуудад түгээмэл байдаг ажлын үр ашгийг дээшлүүлэх дээд байгууллагуудын шаардлага.
Үүний тайлбар нь маш энгийн. Аливаа шийдвэрийг мэдээлэл, эерэг үр дагавар гэсэн хоёр хүчин зүйл дээр үндэслэн гаргадаг гаргасан шийдвэрүүд. Гэхдээ хүнд сурталтан бүрийн хувьд зардлын үр ашгийг нэмэгдүүлэх эерэг үр дагавартай тул
Төсвийн хөрөнгө, төсвийн зардлыг бууруулах нь тэгтэй тэнцүү (мөн үнэндээ ийм үр дагавар нь сөрөг байх болно), ийм шийдвэрийг үл тоомсорлох эсвэл гаргахгүй байх эерэг үр дагавар нь маш их (эсвэл ядаж одоогийн нөхцөл байдлыг хадгалах боломжийг олгодог), тэгвэл ямар ч шалтгаан байхгүй. Төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх талаар шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх нь хүнд сурталтай хүмүүст байдаггүй.
Энэ байдлаас гарах арга зам нь төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай, үр ашигтай ашиглахад тавигдах холбогдох шаардлагыг албан ёсоор нэгтгэхээс гадна хүнд суртлыг энэхүү зарчмыг бодитоор хэрэгжүүлэхэд шахах гадны механизмыг бий болгох явдал байж болох юм. Ийм гадаад механизмын сонголтууд нь өөр байж болох ч үндсэндээ дараахь механизмуудын аль нэгэнд ордог: гүйцэтгэлийн тодорхой үр дүн, түүнд хүрэх бодит зардлыг хэмжих боломжийг олгодог тусгай тайланг бий болгох, эсвэл байгууллага бий болгох. “Төсвийн бэлчээр”-ээс өөрт ногдох хувь хүртэх сонирхолгүй, харин төрийн бусад байгууллагын хүртээмжийг бууруулах сонирхолгүй хүнд суртлаас ангид. Практикт хоёр механизмыг ихэвчлэн хамтад нь ашигладаг болохыг анхаарна уу.
Төсвийн үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн ийм хөндлөнгийн байгууллагын хамгийн эрс тэс хувилбар бол Ж.Баден, Р.Форт нарын санал болгосон “төсвийн махчин” буюу өөрийн оролцоотойгоор бууруулсан төсвийн зардлын тодорхой хувийг санхүүжүүлдэг бие даасан агентлаг бөгөөд энэ байгууллагын үндсэн үүрэг юм. бусад төрийн байгууллагын төсвийн хөрөнгө болон бусад улсын хөрөнгийг хуваарилахад тавих шаардлагыг бууруулж байгааг зөвтгөхөд оршино.
Зохиогч нь ямар ч тохиолдлыг мэддэггүй практик хэрэглээИйм радикал санал, гэхдээ үнэн хэрэгтээ, илүү зөөлөн хэлбэрээр (тэд санхүүгийн ашиг сонирхолгүй тул) төрийн аудитын байгууллагууд, ялангуяа Орост байдаг шиг ийм "төсвийн махчин" үүрэг гүйцэтгэдэг. зохицуулалтын эрх зүйн акт, зорилтот хөтөлбөр, төсвийн актын хууль тогтоомжийн төсөлтэй танилцах эрхтэй. Түүнчлэн төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтын үр ашгийг дээшлүүлэх хамгийн чухал механизм нь тодорхой эцсийн үр дүнг тодорхойлохгүйгээр хуваарилагдсан төсвийн хөрөнгийг шаардлагатай чиглэлээр боловсруулахад “зохицсон” тооцоот санхүүжилтээс үр дүнд чиглэсэн төсөвт шилжих явдал юм. Төсвийн гүйцэтгэлийн сүүлийн арга нь тодорхой тогтоосон хэмжигдэхүйц үр дүнд хүрэхийн тулд хүлээн авагчдын төсвийн хөрөнгийг ашиглахад илүү их эрх чөлөөг хослуулах явдал юм.
Үр дүнд чиглэсэн төсөвлөлтийн нөхцөлд улсын төсөв өөрөө, түүний гүйцэтгэлийг тайлагнах нь ихээхэн ач холбогдолтой
тэдний зан чанарыг өөрчлөх. Уламжлалт төсвийн гүйцэтгэлийн хувьд эхлээд тодорхой чиглэлд зарцуулах хөрөнгийн хэмжээг шийддэг. Үүний дагуу төсвийн гүйцэтгэлийн тайлан нь хэдий хэмжээний мөнгийг хэн, ямар салбарт зарцуулсан талаар нийгэмд мэдээлдэг. Мөнгөний төлөө юу хийх вэ, үр дүнд нь юу хийсэн бэ гэдэг асуудлыг төсөв батлахдаа ч, хэрэгжилтийн тайланг боловсруулахдаа ч ярьдаггүй.
Төсөв зохиох үед нөхцөл байдал эрс өөрчлөгддөг. S. D. Stiveling-ийн тэмдэглэснээр, энэ нөхцөлд "д улсын төсөвДараах дарааллаар асуусан гурван асуултад тодорхой хариулт байх ёстой.
Засгийн газар ямар асуудлыг шийдвэрлэхээр зорьж байна вэ?
Үүнд хүрэхийн тулд ямар арга хэмжээ авахаар төлөвлөж байна вэ?
Тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд ямар зардал шаардагдах вэ?
Хариуд нь жилийн тайлан нь дараахь асуултуудад тодорхой хариулт өгөх ёстой.
Төсвийн зорилтууд биелсэн үү?
Төсөвт тусгасан мөрийн хөтөлбөр хэрэгжсэн үү?
Зардал нь төсвийн тооцооноос хэтрээгүй гэж үү?" .
Бидний харж байгаагаар энд асуултын томъёолол нь уламжлалт төсвийн гүйцэтгэлээс тэс өөр бөгөөд нийгэмд төрд өгсөн мөнгөөр яг юу хийх вэ гэсэн асуултад тодорхой хариулт авах боломжтой. Бидний бодлоор үр дүнд суурилсан төсөвт шилжих ажлыг засгийн газрын үр дүнтэй аудиттай цогцоор нь хослуулснаар л төсвийн хөрөнгийг зарцуулах үр ашгийг мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлэх боломжтой гэдгийг бид тэмдэглэж байна.
Ном зүй
1. Төрийн аудитЕвропт. Амжилт, хэтийн төлөв. - М., 2005.
2. Санхүү: сурах бичиг / ред. С.И.Лушина, В.А.Слепова. -М. : Эдийн засагч, 2003.
3. Баден Ж., Форт Р. Байгалийн нөөц ба хүнд суртлын махчин амьтад // Бодлогын тойм. - 1980. - N 11.
4. Хардин Х. Нийтлэг хүмүүсийн эмгэнэл // Шинжлэх ухаан. - 1968. -Боть. 162. - N 3859.
5. Ллойд В.Ф. Хүн амыг шалгах тухай хоёр лекц. - Оксфорд: OUP, 1833.
Төсвийн хөрөнгийг үр дүнтэй ашиглах асуудал нь шинжлэх ухааны нийгэмлэгийн хамгийн тулгамдсан, хэлэлцэгдэж буй асуудлын нэг юм. Санхүү, хуулийн байгууллагын хувьд төсвийн хуулийн үр ашгийн зарчмын үндсэн үүргийг олон эрдэмтэд тэмдэглэж, төсвийн зарлагын үр ашгийг зохицуулах эрх зүйн зохицуулалтын тогтолцоог судлахад анхаарлаа хандуулж байна. төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим.
"Үр ашиг" ба "үр ашиг" гэсэн ойлголт, тэдгээрийн төсвийн хүрээний харилцаанд дүн шинжилгээ хийхэд нэлээд олон судалгааны ажил зориулагдсан болно.
N.N-ийн тэмдэглэснээр. Бойко "Үр ашигтай байдлын философийн үзэл баримтлал нь зорилгодоо хүрэх оновчтой аргын асуудлын ерөнхий илэрхийллийг агуулдаг."
Орос хэлний тайлбар толь бичгийн дагуу "үр дүнтэй" гэсэн нэр томъёо нь "үр дүнтэй" гэсэн ойлголтоор тодорхойлогддог. хамгийн сайн үр дүнг өгдөг. Ийнхүү төсвийн зарлагын "үр дүн", "үр ашиг" гэсэн ойлголтууд нь нэгдүгээр зэрэглэлийн санхүүгийн үйл ажиллагааны зорилго (санхүүгийн даалгаврыг биелүүлэх) хоёр дахь дарааллын зорилго, энэ үйл ажиллагааны нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө хоорондын уялдаа холбоог тогтоодог. .
Тиймээс, T.A. Вершило, "Үр ашиг гэдэг нь гүйцэтгэсэн үйл ажиллагаа эсвэл үзүүлсэн үйлчилгээнээс эцсийн үр дүнд хүрсэн эсэхийг харуулдаг; үр ашиг - үр дүнд хэрхэн эсвэл ямар тусламжтайгаар хүрсэнийг харуулдаг."
Төсвийн салбарын үр ашиг, үр ашиг нь улсын санхүүгийн тогтвортой байдлын үндэс суурь бөгөөд иймээс ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд (цаашид ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль гэх) тусгагдсан төсвийн үйл ажиллагааны үндсэн зарчмуудын нэг юм. ).
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлд зааснаар төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим нь "төсвийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ төсвийн үйл явцад оролцогчид өөрсдийн тогтоосон төсвийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд шаардлагатай шаардлагыг харгалзан үзэх ёстой" гэж заасан байдаг. төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг (үр ашгийг) ашиглан хамгийн бага хөрөнгө зарцуулж (арвич хямгач) тогтоосон үр дүнд хүрэх, (эсвэл) хамгийн сайн үр дүнд хүрэх."
Дээрх зарчмын агуулгад тодорхой өөрчлөлт орсон гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс төсвийн хөрөнгийг ашиглахдаа үр ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчмыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд тусгасан болно. Дараа нь 2007 оны 4-р сарын 26-ны өдрийн 63-ФЗ Холбооны хуулийн заалтын дагуу "Төсвийн үйл явцыг зохицуулах, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актыг ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийг нийцүүлэх чиглэлээр ОХУ-ын Төсвийн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай". "ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомж" гэсэн зарчмын нэрийг өөрчилсөн - төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг, үр ашгийн зарчим. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлийн шинэчилсэн найруулга нь төсвийн хөрөнгийг ашиглахдаа хамгийн их үр дүнд хүрэхийг онцолсон төсвийн гүйцэтгэлийн удирдамжийг өөрчлөх боломжтой болсон.
Үүний зэрэгцээ төсвийн эрх зүйн зарчмуудыг судлах ажлын хүрээнд ихэнх зохиогчид төсвийн хөрөнгийн ашиглалтын "үр ашиг", "үр ашиг" гэсэн ойлголтыг тодорхойлох боломжгүй гэдгийг удаа дараа онцолж байсан. Тиймээс, жишээлбэл, О.И. Карепина гүйцэтгэлийн үзүүлэлтүүдийг "завсрын (дотоод) эсвэл чанарын" гэсэн ангилалд ангилж, тэдгээрийн зарцуулалтаас эцсийн үр дүнд хүрэхэд үзүүлэх нөлөөг тэмдэглэв. Зохиогч үр ашгийг үр ашгийн үзүүлэлт гэж үздэг бөгөөд "хөрөнгө оруулсан хөрөнгө, олж авсан үр дүнгийн харьцаагаар тодорхойлогддог."
Өөр нэг хандлагыг A.V.-ийн ажилд танилцуулсан болно. Голубев, үр дүнтэй байдлын шалгуур нь үр дүнтэй байдлын шалгуураас (хоёрдогч) гаралтай гэж дүгнэсэн. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 31 дүгээр зүйлийн 9 дэх хэсэгт зааснаар "үр дүнд бий болсон зардлын хэмнэлтийг хууль тогтоогч төсвийн үр дүнтэй гүйцэтгэлийн шинж тэмдгүүдийн нэг гэж үздэг" гэж уг нийтлэлд анхаарлаа хандуулав. Ийнхүү төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг нь төсвийн гүйцэтгэлд хэмнэлттэй тэнцэж байна. Үүний зэрэгцээ төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай ашиглах нь үр дүнтэй байдлын илрэлийн үр дагавар юм.
"Үр ашиг" гэсэн ойлголтыг үр дүнтэй байдлын призмээр авч үзэхдээ Н.А. Поветкина "Заримдаа асуудлын чанарын тал нь нэгдүгээрт тавигдаж, эдийн засагт хохирол учруулдаг. Чанарыг сүйтгэхийн тулд хамгийн бага хөрөнгөөр үр дүнд хүрэхийн тулд үр ашгийн талаар ярих нь үргэлж боломжгүй байдаг бөгөөд ОХУ-ын Номын хуулийн хэм хэмжээний дагуу үр ашиг, үр ашгийг тодорхойлох нь нэн даруй боломжгүй юм."
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлийн агуулга руу буцаж ирэхэд одоогийн хувилбарыг 2013 оны 5-р сарын 7-ны өдрийн 104-ФЗ Холбооны хуулиар "ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" хуулиар нэвтрүүлсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Төсвийн үйл явцыг сайжруулахтай холбогдуулан ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актууд." Энэ нийтлэлд хууль тогтоогч төсвийн хөрөнгийг хэмнэлт, (эсвэл) үр ашигтай байх нөхцөлийг хангах замаар үр ашигтай зарцуулах зарчмыг тодорхойлсон бөгөөд ингэснээр "үр ашиг" ба "үр ашиг" гэсэн ойлголтыг ялгаж, үр ашгийн үүсмэл шинж чанарыг тодорхойлсон болно. төсвийн хөрөнгийг хэмнэлттэй, үр дүнтэй ашиглах.
Төсвийн зарлагын салбарт үр ашигтай байх зарчмыг хэрэгжүүлэх нь бүхэл бүтэн цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх явдал юм. Одоогийн байдлаар төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх тэргүүлэх арга хэрэгсэл болох зардлыг төлөвлөх хөтөлбөрийн зорилтот аргыг судлаачид онцолж байна. Энэ арга нь үр дүнд чиглэсэн төсөвлөлтийг хэрэгжүүлэхэд гол арга юм. Үр дүнтэй төсөвлөлт нь үр дүнтэй менежментийн илүү өргөн, ерөнхий загварын нэг хэсэг бөгөөд төсвийн хөрөнгийг хуваарилах нь тодорхой зорилгод хүрэх зайлшгүй шаардлагатай гэж үздэг.
Хөтөлбөр-зорилтот аргын дагуу төсвийн хөрөнгийг хуваарилах нь батлагдсан зорилтот хөтөлбөрт үндэслэн системтэй явагддаг бөгөөд хөрөнгийн зарцуулалтад санхүүгийн хяналтаар хангагдах хатуу зорилтот чиг баримжаатай байдаг. Эрдэмтдийн ерөнхий дүгнэлтээр бол төсвийн бодлогын хэрэглүүрийн ашиглалт, ашиглалтын үр ашгийг үнэлэх хоорондын уялдаа холбоогүй байдал болох төрийн санхүүгийн менежментийн салбарын хамгийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой хөтөлбөрүүд юм. төсвийн хүрээний улсын санхүүгийн .
Холбооны төсвийн сангийн үндсэн менежерүүд төсвийн хуваарилалтын үндэслэлийг боловсруулах үүрэг хариуцлагыг хэрэгжүүлэх үед хөтөлбөрийн зорилтот аргуудыг идэвхтэй ашигладаг. Төсвийн зардлын үндэслэл нь улсын төсвийн бүх үйл ажиллагаанд чухал ач холбогдолтой бөгөөд түүний эрх мэдлийг тодорхой хэмжээгээр, тодорхой хэлбэрээр, тодорхой хугацаанд, тодорхой хэмжээгээр санхүүжүүлэх хэрэгцээг олж харах боломжийг олгодог. аж ахуйн нэгж (үндсэн менежер).
ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрүүдийн ерөнхий жагсаалтыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 1950-р "ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийн жагсаалтыг батлах тухай" тушаалаар тогтоосон бөгөөд одоо байгаа 44 хөтөлбөрийг багтаасан болно. хөтөлбөрүүд.
Төрийн хөтөлбөрүүдийг шинэчилж, 2015 оны холбооны төсвийн батлагдсан параметрүүд болон 2016-2017 оны төлөвлөлтийн хугацаатай нийцүүлэх. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн холбогдох заалтыг 2016 оны 1-р сарын 1 хүртэл түдгэлзүүлсний улмаас хийгээгүй.
Төсвийн тогтолцооны урт хугацааны тэнцвэрт байдал, тогтвортой байдлыг хангах, төрийн санхүүгийн удирдлагын чанарыг сайжруулахад хамгийн чухал нь "Төрийн санхүүг удирдах, санхүүгийн зах зээлийг зохицуулах", "Холбооны харилцааг хөгжүүлэх, санхүүгийн зах зээлийг зохицуулах" төрийн хөтөлбөрүүд юм. бүс нутгийн болон хотын санхүүгийн үр дүнтэй, хариуцлагатай удирдлага" .
Дээр дурдсан төрийн хөтөлбөрүүдийн хүрээнд төрийн (хотын) үйлчилгээ үзүүлэх эрх зүй, арга зүйн дэмжлэгийн үндсийг боловсруулах, төрийн төрийн албаны цалин хөлсний тогтолцоог боловсронгуй болгох; хүн амын нийгмийн дэмжлэгийг санхүүгийн хэлбэрээр хангах механизмыг боловсронгуй болгох, төсвийн хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох, төрийн санхүүгийн удирдлагын чиглэлээр төрийн хуулийн этгээдийн үйл ажиллагааны мэдээллийн нээлттэй, хүртээмжтэй байдлыг нэмэгдүүлэх.
Түүнчлэн улсын хөтөлбөр бүр үйл ажиллагааны хэрэгжилтээс хүлээгдэж буй үр дүнг баталж, тодорхой хугацааны дотор хүрэх ёстой шалгуур үзүүлэлтүүдийг тогтоодог.
Засгийн газрын тодорхой чиглэлийн хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилт өндөр түвшинд байгаа хэдий ч бодитоор хэрэгжүүлэхэд хэд хэдэн асуудал зайлшгүй гарч ирж байгааг хэлэх хэрэгтэй.
Тиймээс, юуны өмнө хөтөлбөрт өөрчлөлт оруулахыг батлахад шаардагдах захиргааны чухал хугацааг зааж өгөх шаардлагатай (хэрэв шаардлагатай бол). Жишээлбэл, "Төрийн санхүүгийн удирдлага, санхүүгийн зах зээлийн зохицуулалт" улсын хөтөлбөрийн шинэ хэвлэл, түүнийг гүйцэтгэгч (ОХУ-ын Сангийн яам), хамтран гүйцэтгэгч (Росалькоголрегулирование) болон оролцогчид (ОХУ-ын Төрийн сан) яам хоорондын зөвшөөрлийг эхлүүлсэн. , ОХУ-ын Холбооны татварын алба, Росфиннадзор) 2014 оны 12-р сард 2016 оны 5-р сарын 1-ний байдлаар ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан. Нэмж дурдахад, Росфиннадзорыг татан буулгаж, чиг үүргийг нь бусад хэлтэст шилжүүлж байгаатай холбогдуулан энэхүү хөтөлбөрийн үйл ажиллагааны нэлээд хэсгийг татан буулгах үйл ажиллагаа дуусч, бүх зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг дагаж мөрдөх хүртэл түдгэлзүүлсэн байна. Мөн хөтөлбөрт тусгагдсан ажлуудын хэрэгжилт нь албан ёсны шинж чанартай, хөгжлийн шинэ түвшинд хүрэхэд чиглээгүй, төрийн эрх бүхий байгууллагаас тогтоосон шалгуур үзүүлэлтүүд (шалгуур үзүүлэлтүүд) бодитой, үр дүнтэй байх шаардлагыг хангахгүй байх нь элбэг.
Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчмыг хэрэгжүүлэх нэгэн адил чухал чиглэл бол төрийн худалдан авалтын үр ашгийг нэмэгдүүлэх явдал юм. ОХУ-ын Сангийн яамны 2015 оны эцсээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх үндсэн чиглэлүүдийн талаархи тайланд дурдсанаар энэ чиглэлээр хамгийн нийтлэг асуудал бол худалдан авах ажиллагааны хэт их зохицуулалт, хэрэглээний нэгдмэл байдал, гэрээний тогтолцооны хууль тогтоомжийн хоёрдмол утгагүй, тодорхой бус, худалдан авах ажиллагааны төлөвлөлтийн үе шатаас эхлээд гүйцэтгэлийн хяналтыг үр дүнтэй, бүрэн гүйцэд хийж чадахгүй байх. Түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр бүс нутгийн мэдээллийн системийг төсвийн төлөвлөлтийн мэдээллийн системтэй уялдуулахгүй байгаа асуудлыг онцолж байсан бөгөөд энэ нь худалдан авалтын үйл явцыг төсвийн үйл явцтай бүрэн уялдуулах боломжийг олгодоггүй. бүс нутагт төсвийн хөрөнгийг удирдах үр дүнтэй тогтолцоо.
Төсвийн зарлагын үр ашигтай байх зарчмыг хэрэгжүүлэх нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг бүрдүүлэх, хангах, хуваарилах үйл явцаас ихээхэн хамаардаг. Энэ салбарын өнөөгийн байдлыг бүс нутгуудын төсөв хоорондын шилжүүлгийг хуваарилах үр ашгийг нэмэгдүүлэх чиглэлээр харьцангуй амжилттай байгаа, макро эдийн засгийн өөрчлөлт, өөрчлөлттэй холбоотой олон тооны асуудал байгаа зэргээр тодорхойлж болно. холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлэн гаргасан. Төсөв хоорондын харилцааны салбарт тулгамдаж буй асуудал, сорилтуудыг дараах чиглэлээр бүлэглэж болно: төсөв хоорондын шилжүүлгийг нэгтгэх; төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох журам; төсвийн параметрүүдийг өөрчлөх; төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцох аргачлал; хууль тогтоомж, эрх зүйн зохицуулалт. 2016 оноос хойш ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд бүс нутгийн төсвийг "хөтөлбөрийн" хэлбэрээр гаргах шаардлагатай байгааг харгалзан төсвийн хуваарилалтыг улсын хөтөлбөрийн зорилго, зорилт, үзүүлэлтүүдтэй нягт уялдуулан төлөвлөж байна. Бүс нутгийн төсвийг хэрэгжүүлэх явцад холбооны төсвөөс татаас болон бусад зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох нь бүс нутгуудыг улсын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явцад ихээхэн тохируулахыг шаарддаг.
Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчмыг хэрэгжүүлэх үндсэн чиглэлүүдийг дурдаад төрийн санхүүгийн хариуцлагатай удирдлагыг төлөвшүүлэх нь санхүүгийн (төсвийн) ил тод байдал, тогтвортой байдал, санхүүгийн (төсвийн) ил тод байдал, тогтвортой байдал, эдийн засгийн тогтвортой байдал зэрэг зарчмуудаар хангагдсан хөдөлмөр их шаарддаг, олон хүчин зүйлтэй үйл явц гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. төсвийн урт хугацааны тогтвортой байдал, төсөв хоорондын харилцааны үр дүнтэй, шударга тогтолцоо, төсөв, төсвийн үйл явцыг нэгтгэх, санхүүгийн үр дүнтэй хяналт, тайлагнах, хяналт тавих.
Ном зүй:
- Арбатская Ю.В. Төсвийн эрх зүйд үр ашигтай байх зарчмыг хэрэгжүүлэх асуудал //Эрх зүйн сэтгүүл. -2013. - No 1. - P. 28 – 32.
- Богачева О.В., Лавров А.М., Ястребова О.К. Хөтөлбөрийн төсөв зохиох олон улсын туршлага // Санхүү. -2010. - No 12. - P. 4 – 14.
- Бойко Н.Н. Төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашгийн тухай ойлголтыг тодорхойлох асуудал // Санхүүгийн хууль. -2014 он. - No 1. - P. 4 – 7.
- Болтинова О.В. ОХУ-ын төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх асуудлын талаар // Оросын хуулийн өнөөгийн асуудлууд. -2014 он. -Үгүй 3. - Х.84-89.
- Вершило Т.А. Төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр дүнтэй, үр ашигтай байх зарчим: хэрэгжилтийн эрх зүйн асуудал // Санхүүгийн хууль. -2013. - № 5. - P. 21-28.
- Голубев А.В. Төсвийн зардлын зорилтот байдлын эрх зүйн илэрхийлэл // Санхүүгийн хууль. - 2012.- No 7. - Х.18-22.
- Ефремова Т.Ф. Орос хэлний шинэ толь бичиг. Тайлбарлах, үг бүтээх. – М.: Орос хэл, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (хандах огноо: 05/10/2016).
- Карепина О.И. Төсвийн зардлын үр ашгийн аудитын хөгжил // Олон улсын нягтлан бодох бүртгэл. - 2014. – No30 (324). - P. 42-51.
Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим нь төсөв боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ төсвийн үйл явцад оролцогчид өөрсдийн тогтоосон төсвийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хамгийн бага хөрөнгө (эдийн засаг) ашиглан тодорхой үр дүнд хүрэх хэрэгцээ шаардлагаас үндэслэх ёстой гэсэн үг юм. (эсвэл) төсвөөс (гүйцэтгэл) тодорхойлсон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх.
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34 дүгээр зүйлийн тайлбар
2007 оны 63-ФЗ-ийн хуульд оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтийн дагуу төсвийн хөрөнгийг зарцуулахдаа үр ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчмын агуулгыг хэрэгжүүлэхэд илүү чиглүүлэх зорилгоор тодорхой болгосон (тогтоосон хэмжээг харгалзан). нэр томьёо) төсвийн зарлагын үр нөлөөг нэмэгдүүлэх үзэл баримтлал.
ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 5-р сарын 22-ны өдрийн 249-р тогтоолоор батлагдсан 2004-2006 онд ОХУ-д төсвийн үйл явцыг шинэчлэх үзэл баримтлалын зорилго (энэ үзэл баримтлалын дагуу 2007 оны хуулиар батлагдсан хуулийн төсөл). N 63-FZ боловсруулсан), дээд тал нь нөхцөл, урьдчилсан нөхцлийг бүрдүүлэх ёстой байв үр дүнтэй менежменттэргүүлэх чиглэлийн дагуу улсын (хотын) санхүү төрийн бодлого.
Энэхүү шинэчлэлийн мөн чанар нь төсвийн үйл ажиллагаанд оролцогчид болон төсвийн хөрөнгө захирагч нарын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, хараат бус байдлыг өргөжүүлэх замаар төсвийн үйл явцыг “төсвийн эх үүсвэрийг (зардал) удирдах”-аас “үр дүнг удирдах” чиглэл рүү шилжүүлэхэд оршино. дунд хугацааны тодорхой удирдамж.
"Нөөцийн менежмент" үзэл баримтлалын хүрээнд төсөв нь одоо байгаа зардлыг ОХУ-ын төсвийн ангилалын зүйлүүдэд нарийвчлан тусгаж индексжүүлэх замаар бүрдүүлдэг. Төсвийн хатуу хязгаарлалтыг харгалзан энэ арга нь төсвийн тэнцвэрт байдал, төсвийн төсөөллийн хэрэгжилтийг хангадаг. Үүний зэрэгцээ төсвийн зарлагын хүлээгдэж буй үр дүн үндэслэлгүй, төсвийн менежментийг голчлон бодит болон төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийн биелэлтийг хянах зорилгоор бууруулж байна.
“Үр дүнгийн удирдлага” үзэл баримтлалын хүрээнд төрийн бодлогын зорилго, төлөвлөсөн үр дүнд тулгуурлан төсвийг бүрдүүлдэг. Төсвийн хуваарилалт нь чиг үүрэг (үйлчилгээ, үйл ажиллагааны төрөл) -тэй тодорхой уялдаатай байдаг бөгөөд тэдгээрийг төлөвлөхдөө төсвийн хөтөлбөрийн хүрээнд эцсийн үр дүнг зөвтгөхөд гол анхаарлаа хандуулдаг. Төсвийн захирагч нарын бие даасан байдал, хариуцлага өргөжиж байна: урт хугацааны хуваарилалтын хязгаарыг дунд хугацаанд жил бүр тохируулах замаар тогтоодог. санхүүгийн төлөвлөгөө, үүсдэг нийт дүнЗарим чиг үүрэг, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд зориулсан хуваарилалт (дэлхийн төсөв), ашиглалтын чиглэлийн нарийвчилсан мэдээллийг төсвийн захирагч нар гүйцэтгэдэг, нөөцийн ашиглалтыг оновчтой болгох урамшууллыг бий болгодог (боловсон хүчин, тоног төхөөрөмж, байр гэх мэт), дотоод хяналтад тэргүүлэх ач холбогдол өгч, шийдвэр гаргах үүргийг доод түвшинд шилжүүлдэг. Санхүү, гүйцэтгэлийн үр дүнд хяналт-шинжилгээ, хөндлөнгийн аудит хийж, хүрсэн үр дүнд үндэслэн төсөв захиран зарцуулагч нарын үйл ажиллагааг үнэлдэг.
Төсвийн үйл явцын шинэ зохион байгуулалтын гол цөм нь дунд хугацааны хүрээнд дэлхий дахинд өргөн хэрэглэгдэж буй үр дүнд суурилсан төсөвлөлтийн үзэл баримтлал (загвар) байх ёстой. санхүүгийн төлөвлөлт. Үүний мөн чанар нь нийгмийн дунд хугацааны тэргүүлэх чиглэлийн дагуу тодорхой үр дүнд хүрэхийг (үйлчилгээ үзүүлэх) харгалзан эсвэл шууд хамааралтайгаар төсвийн хөрөнгийг захиран зарцуулагч ба (эсвэл) тэдгээрийн хэрэгжүүлсэн төсвийн хөтөлбөрүүдийн хооронд хуваарилах явдал юм. -эдийн засгийн бодлого, ирээдүйд таамагласан хүрээнд. урт хугацааны хэтийн төлөвтөсвийн хөрөнгийн хэмжээ.
Энэхүү загвар нь төсвийн зарлагын үр ашгийг хянах тогтолцоог бий болгохоос гадна хуваарилалтын хэмжээ, бүтцийг өөрчлөх тодорхой дүрмийг бий болгож, захиран зарцуулж буй нөөцийн хэмжээг урьдчилан таамаглах боломжийг нэмэгдүүлэх замаар олон жилийн төсвийн төлөвлөлтөд шилжих явдал юм. төсвийн захирагчид. Үүнтэй холбогдуулан зардлын үүргийг урьдчилан тодорхойлсон байдал, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хуваарилалтыг төлөвлөх дүрмээс хамааран бүлэглэх шаардлагатай байна. Төсвийг боловсруулах, батлах журмыг төсвийн зарлагын тэргүүлэх чиглэлийг боловсруулах, хэрэгжилтийг үнэлэх (төлөвлөсөн байр суурийг нэмэгдүүлэх, төсвийн баримт бичгийн жагсаалт, хэлбэрийг өөрчлөх шаардлагатай) чиглүүлж, гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдлийг ихээхэн өргөжүүлэх ёстой. төсөв.
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлийн өөр нэг тайлбар
ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны долоо дахь зарчим бол өмнө нь өөр нэртэй байсан төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр дүнтэй, үр ашигтай байх зарчим юм - төсвийн хөрөнгийг ашиглахад үр ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчим. Нэрийн өөрчлөлт нь зарчмын мөн чанарыг өөрчлөхөд хүргэсэнгүй.
Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-р зүйлд төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр дүнтэй, үр ашигтай байх зарчим нь төсвийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ төсвийн үйл явцад оролцогчид өөрсдийн тогтоосон төсвийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд ажиллах ёстой гэсэн үг юм. хамгийн бага хөрөнгө зарцуулж тодорхой үр дүнд хүрэх, эсвэл төсвийн хөрөнгөөр тогтоосон хэмжээгээр хамгийн сайн үр дүнд хүрэх хэрэгцээ шаардлагаас.
Тиймээс, төсөв боловсруулах, хэрэгжүүлэх үе шатанд төсөв боловсруулах, гүйцэтгэлийг хариуцдаг гүйцэтгэх засаглал нь төлөвлөсөн үр дүнд хүрэх, эсвэл хамгийн сайн үр дүнд хүрэх гэсэн хоёр зорилгын аль нэгийг хэрэгжүүлэх ёстой. Төлөвлөсөн үр дүнд хүрэхийн тулд гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд төсвийн хөрөнгийг хэмнэхийг хичээх ёстой бөгөөд хэрэв төлөвлөснөөс илүү үр дүнд хүрсэн бол гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд төсөвт тусгагдсан бүх хөрөнгийг холбогдох арга хэмжээг санхүүжүүлэхэд ашиглах боломжтой. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль нь төлөвлөсөн хөрөнгийг хэтрүүлэн ашиглахыг зөвшөөрдөггүй тогтоосон хязгаарууд, хамгийн их үр дүнд хүрсэн ч гэсэн.
13. Төсвийн хөрөнгийн зорилтот болон зорилтот байдлын зарчим
38 дугаар зүйл.Төсвийн хөрөнгийн зориулалт, зорилтот байх зарчим гэж төсвийн хуваарилалт, төсвийн үүргийн хязгаарыг төсвийн хөрөнгийг тодорхой хүлээн авагчдад, түүнийг ашиглах зориулалтыг заан мэдээлэхийг хэлнэ.
Төсвийн бодлого, төсөв, эрх зүйн зохицуулалтын зорилгод хүрэхэд энэ зарчмын ач холбогдлыг үнэлж баршгүй. Төсвийн хөрөнгө зорилтот, зорилтот шинж чанартай байх зарчим нь холбогдох төсвийг батлахад нийгмийн ач холбогдолтой гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн зардлыг яг нөхөхөд чиглэсэн төсвийн хөрөнгийг баталгаажуулах боломжийг олгодог. Энэхүү зарчмыг дагаж мөрдөх нь хууль тогтоогчийн (төсвийг батлах эрх бүхий байгууллага) хүсэл зоригийг гажуудуулахаас зайлсхийх боломжийг бидэнд олгодог бөгөөд хууль тогтоогчийн нэг зорилгод зориулагдсан төсвийн хөрөнгө практикт огт өөр засгийн газрын зардлыг нөхөхөд чиглэгддэг.
Төсвийн хөрөнгийг зорилтот, зорилтот шинж чанартай байлгах зарчмын хэрэгжилтэд хяналт тавих нь төрийн болон хотын захиргааны чухал чиглэлүүдийн нэг юм. санхүүгийн хяналт.
Тодорхой хэмжээний хөрөнгийг хуваарилахдаа төсөвт тусгагдсан хөрөнгийг зориулалтын бус болгох, эсвэл төсөвт тусгаагүй зорилгод чиглүүлэхэд хүргэсэн үйлдэл нь ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн үйлдэл юм.
14. Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим
34 дүгээр зүйл. Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим гэдэг нь төсөв боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ төсвийн үйл явцад оролцогчид өөрсдийн тогтоосон төсвийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хэрэгцээ шаардлагад тулгуурлах ёстой гэсэн үг юм.хамгийн бага хөрөнгө (эдийн засаг) ашиглан тодорхой үр дүнд хүрэх ба (эсвэл) төсөвлөсөн тодорхой хэмжээний хөрөнгийг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх (үр ашиг).
Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-т төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай ашиглах зарчим нь төсөв боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ төсвийн үйл явцад оролцогчид өөрсдийн тогтоосон төсвийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай ашиглах зарчимд үндэслэнэ гэсэн үг юм. хамгийн бага хөрөнгө зарцуулж тодорхой үр дүнд хүрэх, эсвэл төсвөөр тогтоосон хөрөнгийн хэмжээгээр хамгийн сайн үр дүнд хүрэх.
Тиймээс, төсөв боловсруулах, хэрэгжүүлэх үе шатанд төсөв боловсруулах, гүйцэтгэлийг хариуцдаг гүйцэтгэх засаглал нь төлөвлөсөн үр дүнд хүрэх, эсвэл хамгийн сайн үр дүнд хүрэх гэсэн хоёр зорилгын аль нэгийг хэрэгжүүлэх ёстой. Төлөвлөсөн үр дүнд хүрэхийн тулд гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд төсвийн хөрөнгийг хэмнэхийг хичээх ёстой бөгөөд хэрэв төлөвлөснөөс илүү үр дүнд хүрсэн бол гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд төсөвт тусгагдсан бүх хөрөнгийг холбогдох арга хэмжээг санхүүжүүлэхэд ашиглах боломжтой.
15. Бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчим
38.2 . Бэлэн мөнгөний нэгдлийн зарчим нь бүгдийн элсэлт бэлэн мөнгөний баримтзохицуулалтын дагуу хийгдсэн төсвийн гүйцэтгэлийн үйл ажиллагаанаас бусад бүх бэлэн мөнгөний төлбөрийг нэг төсвийн данснаас хийх. эрх зүйн актуудОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуурх орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хотын эрх зүйн актууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага, хотын аж ахуйн нэгж, түүнчлэн дагуу явуулж буй үйл ажиллагаа валютын хууль тогтоомжОросын Холбооны Улс.
ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсвийг бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчмын үндсэн дээр гүйцэтгэдэг. Мөнгөний нэгдмэл байх зарчмыг өмнөх хууль тогтоомжид ч тусгасан байсан. Түүгээр ч зогсохгүй албан ёсны баримт бичигт кассын нэгдмэл байдлын зарчмыг дурдсан нь II Александрын үеэс эхэлдэг. Оросын хаант засаглалын үед төрийн сангийн нэгдмэл байдлыг Сангийн яамны хэлтэс болгон төрийн сан хангаж байв. ЗСБНХУ-ын Гүйцэтгэх төв хорооны 1924 оны 10-р сарын 29-ний өдрийн "ЗСБНХУ ба түүнийг бүрдүүлсэн холбооны бүгд найрамдах улсын төсвийн эрхийн тухай" тогтоолоор ЗСБНХУ-ын улсын нэгдсэн төсвийн гүйцэтгэлийг нэгдмэл байдлын үндсэн дээр гүйцэтгэдэг болохыг тогтоожээ. ЗХУ-ын эрдэнэсийн сангийн.
Өмнө нь бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчмыг тусгасан дүрмийг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд тусгасан байсан боловч энэ зарчмыг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны зарчмуудын жагсаалтад оруулаагүй, харин мөнгөн хөрөнгийн зарчмыг зохицуулах бүлэгт багтаасан болно. төсвийн гүйцэтгэл. Бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчим нь төсвийн гүйцэтгэлд зориулагдсан бүлэгт өмнө нь байрлаж байсан бөгөөд энэ нь төсвийн үйл явцын энэ үе шатанд яг хэрэглэгдэж байсан тул хууль тогтоомжийн технологийн үүднээс бэлэн мөнгөний зарчмыг нэвтрүүлсэнтэй холбоотой юм. ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны зарчмуудын жагсаалтад нэгдмэл байх нь илүү логик юм, учир нь энэ нь одоогийн хууль тогтоомжийн бүтэцтэй нийцэж, түүнийг хэрэглэхэд хялбар байдаг. Бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчим нь ОХУ-ын төрийн эрх бүхий байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын дагуу хийгдсэн төсвийн гүйцэтгэлийн үйл ажиллагааг эс тооцвол бүх бэлэн мөнгөний орлогыг бүртгэх, бүх бэлэн мөнгөний төлбөрийг төсвийн нэг данснаас хийх явдал юм. Холбоо, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуурх орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн актууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсэг, хотын захиргаа, түүнчлэн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулдаг. ОХУ-ын валютын хууль тогтоомжийн дагуу.
Мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчмын мөн чанар нь төсвийн бүх хөрөнгө нэгдсэн төсвийн нэг данс болох нэг “касса”-д орж, түүгээрээ зарцуулагддагт оршино. Кассын нэгдмэл байдлын зарчмыг төсвийн нэг дансны зарчим гэж нэрлэж болно. ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль хүчин төгөлдөр болсны дараа бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчмыг ойлгож, практикт хэрэгжүүлэх талаар дадлагажигч, эрдэмтдийн дунд хэлэлцүүлэг өрнөв. Энэ зарчмыг ойлгохын тулд янз бүрийн арга барилыг боловсруулсан. Нэгдүгээр хандлагыг дэмжигчид кассын нэгдмэл байдлыг нэг төсвийн данс биш, харин нэг нь үндсэн, бусад нь хоёрдогч дансны багц гэж үзэж болно гэж үзэж байна. Бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчмыг ойлгох хоёр дахь, илүү хатуу хандлагыг дэмжигчид үүнийг зөвхөн нэг төсвийн данс гэж үздэг бөгөөд энэ зарчим нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд зааснаас бусад тохиолдолд бусад төсвийн данс нээхийг хориглодог гэж үздэг.
Одоогийн байдлаар хууль сахиулах практикт төсвийн бүх орлогыг нэг төсвийн дансанд шилжүүлж, төсвийн зарлагыг түүгээр хийдэг нь шүүхийн практикт нотлогддог.ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчмаас хоёр үл хамаарах зүйлийг заасан байдаг. . Үл хамаарах зүйлүүд нь: - ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуурх орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хотын эрх зүйн актуудын дагуу хийгдсэн төсвийн гүйцэтгэлийн үйл ажиллагаа. Холбоо, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага, хотын захиргаа, тус тус; - ОХУ-ын валютын хууль тогтоомжийн дагуу хийгдсэн үйл ажиллагаа.
2007 оны 4-р сарын 26-ны өдрийн 63-ФЗ Холбооны хууль "Төсвийн үйл явцыг зохицуулах, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актуудыг ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжид нийцүүлэх чиглэлээр ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай". бэлэн мөнгөний нэгдлийн зарчмын үзэл баримтлалыг тодруулсан, үүнд бусад зүйлсийн дотор бэлэн мөнгөний нэгдлийн зарчмаас үл хамаарах зүйлсийн хязгаарыг өргөтгөсөн. Хэрэв өмнө нь цорын ганц үл хамаарах зүйл нь ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-аас гадуур хийгдсэн холбооны төсвийг гүйцэтгэх үйл ажиллагаа байсан бол одоо эдгээр нь төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсвийн гүйцэтгэл, үйл ажиллагаа юм. ОХУ-ын валютын хууль тогтоомжийн дагуу явуулсан мөнгөн тэмдэгтүүдийг мөн нэмж оруулав.
| " |