Алслагдсан бүс нутаг. Алслагдсан бүс нутгийн хөгжлийн онцлог. Алт олборлолтын зохион байгуулалтыг боловсронгуй болгох

480 рубль. | 150 грн | $7.5 ", MUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертаци - 480 RUR, хүргэлт 10 минут, цагийн турш, долоо хоногийн долоон өдөр, амралтын өдрүүдэд

240 рубль. | 75 грн | $3.75 ", MUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Хураангуй - 240 рубль, хүргэлт 1-3 цаг, 10-19 ( Москвагийн цаг), Ням гарагаас бусад

Гаврюшенко Анатолий Федорович. Онцлог шинж чанарууд эдийн засгийн хөгжилалслагдмал газар Оросын Холбооны Улс: 08.00.05, 08.00.04 Гаврюшенко, Анатолий Федорович ОХУ-ын алслагдсан бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн онцлог (Чукоткийн автономит тойргийн Анадырь мужийн жишээн дээр): Дис. ...лаа. эко. Шинжлэх ухаан: 08.00.05, 08.00.04 Москва, 2000 211 х. RSL OD, 61:01-8/2143-6

Оршил

үүрэг оролцоог бэхжүүлэх хүрээнд алслагдсан нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн менежмент. орон нутгийн засаг захиргаа: онол ба практик

1.1. Нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил 13

1.2. нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах, -

1.3. Хөгжлийн иж бүрэн хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх арга зүй

1.4. Төсөв санхүүгийн дэмжлэгийг цогцоор нь нийгэм-эдийн засгийналслагдсан бүс нутаг, нутаг дэвсгэрийн хөгжил

1.5. Нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг зохицуулах гадаад, дотоодын туршлага 44

II бүлэг. Нутгийн удирдлагын үүргийг бэхжүүлэх нөхцөлд Чукоткийн автономит тойргийн Анадырь мужийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал 59.

2.1. Үйлдвэрлэгч хүчний төлөв байдалд дүн шинжилгээ хийх ба орчин үеийн асуудлуудЧукоткийн автономит тойргийн Анадырь мужийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжил

2.2. Чукоткийн автономит тойргийн Анадырский дүүргийн төсөв, санхүүгийн дэмжлэгийн дүн шинжилгээ 81.

2.3. Чукоткийн автономит тойргийн Анадырскийн дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн онцлог 89.

2.4. Чукоткийн автономит тойргийн Анадырь мужийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал 97

III бүлэг. Чукоткийн автономит тойргийн Анадырь мужийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг хэрэгжүүлэх.

3.1. Чукоткийн автономит тойргийн Анадырскийн дүүргийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах зохион байгуулалтын бүтэц.

3.2. Алт олборлолтын зохион байгуулалтыг боловсронгуй болгох]22

3.3. Хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүний боловсруулалтыг хөгжүүлэх 127

3.4. Үндэсний тосгоныг хөгжүүлэх зохион байгуулалт 147

3.5. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн нэгдсэн менежментийн үр ашиг 158

Дүгнэлт 165

Уран зохиол

Ажлын танилцуулга

ОХУ-ын алслагдсан бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг зохицуулах арга зам, зохион байгуулалт, эдийн засгийн механизмыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй, боловсруулах асуудал нь нарийн төвөгтэй бөгөөд хараахан хангалттай судлагдаагүй байна. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын зарчимд өөрчлөлт оруулах, нутаг дэвсгэрийг цогцоор нь хөгжүүлэх эрх, үүрэг хариуцлагыг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад хуваарилах, нийгмийн хөгжлийн хүндрэлтэй байдал зэрэг нь энэ асуудлын хамаарлыг тодорхойлдог. эдийн засгийн байдалОХУ-ын ихэнх алслагдсан бүс нутагт шилжих шилжилт зах зээлийн эдийн засагнутаг дэвсгэрийн хөгжлийг удирдах механизмыг сайжруулах хэрэгцээг тодорхойлох. Үүний зэрэгцээ хямралыг даван туулах, сэргээхэд Оросын алслагдсан нутаг дэвсгэр, түүний дотор Алс Хойд бүс нутгуудын ач холбогдол. үндэсний эдийн засаг, эцэст нь Оросын хүн амын амьдралын чанарыг мэдэгдэхүйц сайжруулж байгааг хэт үнэлж баршгүй.

Тус улсын хойд бүс нутаг, бараг тавны нэгийг хангадаг үндэсний орлогоМөн үндсэн гадаад валютын орлого одоогоор эдийн засгийн хүнд байдалд байна. Үйлдвэрлэлийн хэмжээ буурч, иргэдийн амьжиргааны түвшин буурч, аж ахуйн нэгжүүд хаалгаа барьж, мэргэшсэн мэргэжилтнүүд гадагшаа урсаж байна. Эдийн засгийн хямрал ба нийгмийн салбарууд e ОХУ-ын хойд бүс нутагт үргэлжилж байна. Энэхүү хямрал нь эдийн засгийг зах зээлийн шинэ нөхцөлд дасан зохицох үйл явцын нарийн төвөгтэй байдал, мөн шинэчлэл хийх явцад гарсан зарим алдаатай холбоотой юм.

Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг Холбооны хуульд заасан "Тухайн хууль"-д тусгасан болно. ерөнхий зарчимОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага" нутаг дэвсгэрийн харьяаллын субъектуудад

torial формацууд. Тэд тодорхойлох эрхийг авсан өөрийн стратегиболовсруулах, өөрийн төсөл, хөгжлийн төлөвлөгөөг боловсруулж хэрэгжүүлэх.

Ийнхүү өнөөгийн байдлаар нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх нь нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нутгийн захиргааны үндсэн чиг үүргийн нэг болж байна. Энэ нь тэдний үйл ажиллагаанд онцгой шаардлага тавьж, нутаг дэвсгэрийн нэгжийн тогтвортой хөгжлийг хариуцдаг.

Хойд нутгийн хэд хэдэн бүс нутаг нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн өөрийн гэсэн боломжуудтай - баялаг түүхий эд, мэргэшсэн боловсон хүчин, дэд бүтцийн элементүүд хадгалагдсаар байна. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд онцгой ач холбогдолтой зүйл бол байгалийн нөөц ашигласны орлогыг холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчдын хооронд хуваарилах асуудал юм. төрийн эрх мэдэлболон орон нутгийн засаг захиргаа.

Одоо байгаа байгалийн нөөц, үйлдвэрлэлийн нөөцийг ашиглахад саад учруулж буй чухал хүчин зүйл бол нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн оновчтой стратегийг сонгох шинжлэх ухааны үндэслэлтэй, туршсан зөвлөмж байхгүй, шинжлэх ухааны үндэслэлтэй үзэл баримтлал, нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн хөтөлбөр байхгүй байгаа явдал юм. ерөнхий хямрал, үйлдвэрлэл буурсан нөхцөлд ч бүс нутгийн тогтвортой хөгжлийн нөхцөл. Ийм нөхцөлд нөөцийн чадавхийг нэмэгдүүлэх, илүү бүрэн ашиглахын тулд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд нутаг дэвсгэрийн хөтөлбөр шаардлагатай байна. Түүнээс гадна, онцлон тэмдэглэх шаардлагатай нөөцболон эрх мэдэл нь орон нутгийн өөрөө удирдах тухай ОХУ-ын хууль тогтоомж хэлбэрээр хууль эрх зүйн үндэслэл байдаг.

Бүс нутгийн болон хотын нутаг дэвсгэрийн удирдлагын боломжуудыг дотоод, гадаадын олон мэргэжилтнүүд судалдаг: А.Ада-меску, А.Ахмедуев, Г.Барабашев, А.Борисов, В.Кирпичников, В.Савельев, В.Фадеев гэх мэт. Шинжлэх ухааны нийтлэлд хийсэн дүн шинжилгээ нь дотоодын судлаачдын бүтээлүүдэд ноцтой асуудал байгааг харуулж байна шинжлэх ухааны үндэслэлбүс нутгийн удирдлагын зохион байгуулалт, арга барилыг боловсронгуй болгох. Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжийн эдийн засгийн хэтийн төлөвийг олон хэвлэлд хэлэлцдэг боловч гол төлөв хотын нөхцөлд: Воронин А., Лапин А., Широков А., гэх мэт. Холбогдох чиглэлээр хийсэн ажил байдаг: ялангуяа эдийн засгийн үйл ажиллагааг нэмэгдүүлэх асуудал Чаяновын бүтээлүүдэд зориулсан хамтын ажиллагааны хүрээнд сүүлийн жилүүдэд Алс Хойд хэсэгт байрлах орд газруудыг хөгжүүлэх, бүс нутгийн төлөвлөлтийн зарчмуудын талаархи судалгаанууд хэвлэгдсэн: Ермилов О., Латыпов М., Литовченко А., Назаров А. Шинжлэх ухааны ном зохиолд ихэвчлэн санал болгож буй менежментийн аргууд нь зохих санхүүгийн болон материаллаг дэмжлэгийн эх үүсвэргүй бөгөөд хүсэл эрмэлзэл хэвээр үлддэг. Гэсэн хэдий ч гэсэн асуулт үр дүнтэй аргуудАлс хойд нутгийн хямралын бүс нутгийн нутаг дэвсгэрийн менежментийг бүрэн шийдсэн гэж үзэх боломжгүй юм. Дээр дурдсан бүтээлүүд нь онцлогийг хангалттай харгалзаагүй байна эдийн засгийн үйл ажиллагаахойд бүс нутагт байгалийн болон цаг уурын нөхцлөөс үүдэлтэй нэмэгдсэн зардлыг нөхөх шаардлагатай байна. Нутаг дэвсгэрийн менежментийн шинжлэх ухааны үндэслэлтэй аргуудыг хайх, хөгжүүлэх, хэрэгжүүлэх нь Алс хойд нутгийн хэд хэдэн бүс нутагт шинжлэх ухаан, практикийн чухал ач холбогдолтой байж болох юм.

Алслагдсан бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах арга зам, зохион байгуулалт, эдийн засгийн механизмыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй болгох, боловсруулах асуудлыг онолын судалгаа хангалтгүй байна.

Орчин үеийн нөхцөлд Оросын Холбооны Улс нь түүний шийдлийн нарийн төвөгтэй байдал, практикт нийцэхгүй байгаа нь сэдэв, зорилго, зорилт, судалгааны сэдвийг сонгохдоо тууштай байв.

Ажлын зорилго Зах зээлийн эдийн засагт Оросын алслагдсан бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг зохицуулах үндэсний эдийн засгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэх арга замыг боловсруулах, хэрэгцээг зөвтгөхөд оршино.

Энэ зорилгод хүрэхийн тулд дараахь зүйлийг шийдвэрлэх шаардлагатай байв ардзуслангийн байшин :

тодорхойлох орчин үеийн онцлогзах зээлийн нөхцөлд алслагдсан бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил;

дүн шинжилгээ хийх орчин үеийн хандлаганутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил, тэдгээрийн нөөцийн хангамжийг удирдах, нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийг хангахад орон нутгийн нөөцийг ашиглах боломжийг тодорхойлох;

орон нутгийн түүхий эд, үйлдвэрлэлийн чадавхийг ашиглах, орон нутгийн засаг захиргааны эдийн засгийн үйл ажиллагааг бэхжүүлэх үндсэн дээр алслагдсан нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн үзэл баримтлалыг боловсруулах (Чукоткийн автономит тойргийн Анадырь мужийн жишээг ашиглан). уламжлалт эдийн засагт ажиллаж буй уугуул иргэдийн ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх;

үйлдвэрлэлийн ажиглагдаж буй бууралтыг даван туулах, эдийн засгийн байдлыг сайжруулахын тулд Анадырь мужийн эдийн засгийг хөгжүүлэх тодорхой зохион байгуулалтын шийдлийг шинжлэх ухаан, арга зүйн хандлагад үндэслэн боловсруулах.

Судалгааны объект Эдгээр нь байгалийн тааламжгүй нөхцөлд байрладаг бүс нутгийн хэмжээнд Оросын алслагдсан нутаг дэвсгэр юм

цаг уурын нөхцөл, хөдөлмөр эрхэлж буй хүн амын ихээхэн гадагш урсгалд өртөж байна.

Судалгааны сэдэв аж үйлдвэрийн чадавхи, холбогдох дэд бүтцийг ашиглах, системийг хөгжүүлэх хүчин зүйлүүд юм эдийн засгийн харилцаахолбооны болон орон нутгийн засаг захиргааны хооронд.

Диссертацийн шинжлэх ухааны шинэлэг зүйл . Диссертацийн судалгааны үндсэн шинжлэх ухааны үр дүн нь дараах байдалтай байна.

Чукоткийн автономит тойргийн Анадырь мужийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн үзэл баримтлалыг боловсруулжээ. Уг үзэл баримтлалд уламжлалт эдийн засгийн хэлбэрт чиглэсэн уугуул иргэдийн ашиг сонирхлыг харгалзан нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийг хөгжүүлэхийг тусгасан. Энэхүү үзэл баримтлал нь Чукоткийн ард түмний уламжлал, нийгэм, соёлын онцлогийг харгалзан зах зээлийн өөрийгөө зохицуулах механизм, засгийн газрын идэвхтэй нөлөөллийг хослуулсан, өндөр үр ашигтай, уян хатан, инновацийг хүлээн авах чадвартай, нийгэмд чиглэсэн эдийн засгийг бүрдүүлэхэд чиглэгддэг. автономит муж. Орон нутгийн удирдлагын эдийн засгийн идэвх санаачилгыг эрчимжүүлснээр эдгээр зорилтод хүрэх боломжтой.

ОХУ-ын байгалийн баялаг ихтэй алслагдсан бүс нутагт нөөцийг ашиглалтад оруулах замаар нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг хангах, үйлдвэрлэлийг тогтворжуулах, тогтвортой өсөлтийг хангах, нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн хөтөлбөрийг санхүүжүүлэх боломжтой. үр дүнтэй ашиглахнөөцийн боломж.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бэхжүүлэх хүрээнд ОХУ-ын алслагдсан бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийн механизмыг бүрдүүлэх арга зүйн хандлагыг боловсруулсан. Эдгээр аргууд нь тодорхой шинж чанартай байдаг

Нийгэм, эдийн засгийг иж бүрэн хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх үе шатуудын талаархи саналууд, нөөц, хугацаа, тэргүүлэх чиглэлүүдээр уялдуулсан нутаг дэвсгэрийн үйл ажиллагааны янз бүрийн чиглэлийг хөгжүүлэх тохиролцсон хөтөлбөрүүдийг агуулсан болно. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн хөтөлбөрүүд нь органик байдаг бүрэлдэхүүн хэсэгю бүс нутгийн болон холбооны хөтөлбөрүүд.

Шинээр боловсруулсан зохион байгуулалтын бүтэцнутаг дэвсгэрийн цогц хөгжлийн асуудалд орон нутгийн засаг захиргааны шинэ, нэмэгдсэн үүрэгт тохирсон бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах. Нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг төлөвлөх, зохицуулах зөвлөлийг дүүргийн удирдлагын дэргэд байгуулахаар төлөвлөжээ. Энэхүү зөвлөлд үйл ажиллагаа нь тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн байдалд шийдвэрлэх нөлөө үзүүлдэг хөгжлийн менежментийн үйл явцад тэргүүлэх аж ахуйн нэгжүүдийг оролцуулдаг.

Нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн тэргүүлэх салбар болох алт олборлолтын үйл ажиллагааг зохион байгуулах шинэ хандлагыг санал болгож, дараахь зүйлийг бий болгохыг санал болгож байна. төрийн тогтолцоогеологийн мэдээллийн өөрийн санг нэгэн зэрэг бүрдүүлэх замаар дүүргийн газрын хэвлийг ашиглах; ашигт малтмалын ордуудыг бичил уурхайгаар ашиглах болон эргэлтийн аргыг дэмжих замаар уул уурхайн салбарын бүтцийг монополчлох; хөрөнгө оруулалт татах, алт олборлох технологийг сайжруулах; үйлдвэрлэлийн дэд бүтцийг шинэчлэх, нийгмийн байгууламжийг орон нутгийн төсвийн тэнцэлд оруулах, татварын хувь хэмжээг бууруулах, аж ахуйн нэгжүүдэд ажиллах хүчийг бууруулахад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, материал, нефтийн бүтээгдэхүүний навигацийн хангамжийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх замаар алтны үйлдвэрлэлийн өртгийг бууруулах. .

Дүгнэлт нь тогтворжуулах хамгийн чухал нөхцөл ба тогтвортой хөгжилАнадырь мужийн аж үйлдвэр нь: одоо байгаа уул уурхай, нүүрс, загас боловсруулах, хүнсний боловсруулах, эрчим хүч болон бусад аж ахуйн нэгжүүдийг техникийн дахин тоноглох, шинэчлэхэд дотоодын болон гадаадын томоохон хөрөнгө оруулалтыг татах; уламжлалт сэргээгдэх нөөцийг бүрэн ашиглахад чиглэсэн шинэ аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийг бий болгох; түлш, эрчим хүчний цогцолборын хамтарсан (гадаадын хөрөнгө оруулалттай) аж ахуйн нэгжүүд, цаа бугын малын бүтээгдэхүүн боловсруулах, үслэг аж ахуй гэх мэт эдийн засгийн үйл ажиллагааны шинэ дэвшилтэт хэлбэрийг хөгжүүлэх.

Уугуул хүн амын уламжлалт аж амьдралыг хадгалах, нутаг дэвсгэрт амьдарч буй жижиг ард түмнээ дэмжих, татаас, хөдөлмөрийн урамшууллыг зохистой хослуулах, уламжлалт эдийн засгийн орон нутгийн үйлдвэрлэлийн баазыг хөгжүүлэх саналыг боловсруулсан. Хуримтлуулах арга барилыг санал болгож байна гарааны хөрөнгөүндэсний тосгоны нийгмийн хөгжилд - хойд нутгийн жижиг ард түмний авсаархан оршин суудаг газрууд, хөрөнгө оруулалт татахгүйгээр. улсын төсөв, үүнд тодорхой хэмжээний олборлосон алтыг борлуулах захиргааг шилжүүлэх, Берингийн тэнгисээс далайн хоол барихад хязгаарлалт тогтоох, тэдгээрийг борлуулах экспортын квот зэрэг багтана.

Ажлын практик ач холбогдол Диссертацид тусгасан дүгнэлт, зөвлөмжийг ОХУ-ын алслагдсан бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг зохицуулах тодорхой практик зөвлөмжид хүргэсэн явдал юм. Судалгааны үр дүн Чукоткийн автономит тойргийн Анадырь мужийн захиргааны практик үйл ажиллагаанд өргөн хэрэглэгдэх болсон. Ялангуяа зорилгоо боловсруулахдаа

шинэ хөтөлбөрүүд нийгмийн хөгжил, өөрийгөө удирдах, жижиг бизнесийг дэмжих, хамтын ажиллагаа зэрэг нь батлагдсан бөгөөд одоо бүс нутагт хэрэгжиж байна. Диссертацийн үр дүн нь эдгээр зорилгод болон бусад алслагдсан нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад ашигтай байж болно.

Ажлын баталгаажуулалт. Судалгааны үр дүнг олон улсад нийтэлж, танилцуулсан эрдэм шинжилгээний хуралболон семинарууд:

"Шинжлэх ухааны зах зээлийн тухай зах зээл" олон улсын шинжлэх ухаан, практикийн эрдэм шинжилгээний бага хуралд. - Новосибирск. 1996;

"Барилга" их дээд сургууль хоорондын шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрийн гүйцэтгэгчдийн эцсийн семинар-хуралдаан дээр. - Новосибирск, 1996 он

Сибирийн шинжлэх ухааны их хурал дээр "Шинжлэх ухаан бол Сибирийн эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийн үндэс". - Новосибирск, 1997 он

Диссертацийн бүтэц, хамрах хүрээ. ДДиссертаци нь 170 хуудас бичгийн машин дээр бичигдсэн бөгөөд танилцуулга, 3 бүлэг, дүгнэлт, хавсралт, ашигласан эх сурвалжийн жагсаалт, үүнд дотоод, гадаадын 192 эх сурвалжаас бүрдэнэ.

Текстийг 21 хүснэгт, 14 зургаар дүрсэлсэн болно.

Глиа I.НУТГИЙН УДИРДЛАГЫН ҮҮРЭГИЙГ БАТГУУЛАХ НӨХЦӨЛД АЛС НУТГИЙН НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН ЦОГЦОЛБОР ХӨГЖЛИЙН МЕНЕЖМЕНТ: ОНОЛ ПРАКТИК

Алслагдсан бүс нутаг, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг зохицуулах асуудал нь нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн ялгаа бүхий ихэнх холбооны муж, мужуудад, түүний дотор ОХУ-д хамааралтай байдаг.

Өнөөдөр нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн менежментийн үйл явц дахь шинжлэх ухааны судалгаанд ихээхэн туршлага хуримтлуулсан. Бүс нутгийн болон орон нутгийн нутаг дэвсгэрийн менежментийн боломжийг дотоод, гадаадын олон мэргэжилтнүүд судалдаг (Адамеску А., Ахмедуев А., Барашев Г., Борисов А., Кирпичников В., Лексин В., Львов Д., Фадеев В., Швецов. А.).

Шинжлэх ухааны нийтлэлд хийсэн дүн шинжилгээ нь дотоодын судлаачдын бүтээлүүд нь бүс нутгийн менежментийн арга, зохион байгуулалтыг сайжруулах шинжлэх ухааны үндэслэлийг бүрдүүлдэг болохыг харуулж байна. Олон хэвлэлд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжийн эдийн засгийн хэтийн төлөвийг хэлэлцдэг (Воронин А., Лапин А., Широков А.). Хамтран ажиллах замаар эдийн засгийн идэвхжлийг нэмэгдүүлэх асуудалд А.Чаяновын бүтээлүүд зориулагдсан байдаг.Сүүлийн жилүүдэд бүс нутгийн төлөвлөлт, ордуудыг ашиглах зарчмуудын талаар судалгаанууд нийтлэгдэж байна. Алс Хойд (Ермилов О., Латыпов М, Литовченко А.).

Шинжлэх ухааны уран зохиолд санал болгож буй менежментийн арга барил нь санхүүгийн болон материаллаг дэмжлэгийн зохих эх үүсвэрийг өгдөггүй бөгөөд онцгой хууль, хөтөлбөр батлах хүсэл, шаардлагын багц хэвээр үлддэг. Зарим хөтөлбөрүүд нь нэлээд ерөнхий шинж чанартай бөгөөд тухайн бүс нутгийн онцлогийг харгалздаггүй, хотын захиргааэсвэл санхүүгийн дэмжлэг болон төвлөрсөн санхүүжилтийг нэмэгдүүлэх шаардлагын багцыг төлөөлдөг. Хэд хэдэн асуулт (холбогдох, хэсэгчлэн

үндэсний онцлогтой хүн ам зүйн байдал, шилжилт хөдөлгөөний гадагшлах урсгал) нь удирдлагын үндэслэлтэй шийдвэр гаргахад хангалттай хэмжээнд тодорхойлогдоогүй байна. Тиймээс алслагдсан хямралын бүс нутгийг, түүний дотор Алс Хойд бүс нутгийг удирдах үр дүнтэй аргуудын асуудлыг шийдсэн гэж үзэх боломжгүй юм.

Алдартай бүтээлүүд нь хойд нутгийн алслагдсан бүс нутгийн эдийн засгийн үйл ажиллагааны онцлог, байгаль, цаг уурын нөхцөл байдлаас үүдэлтэй нэмэгдсэн зардлыг нөхөх хэрэгцээ, нөөцийн хангамжийн нарийн төвөгтэй байдлыг хангалттай харгалзан үздэггүй. Тиймээс нутаг дэвсгэрийн менежментийн үр дүнтэй, шинжлэх ухааны үндэслэлтэй аргуудыг (ялангуяа практик баталгаажуулах) эрэлхийлэх нь ОХУ-ын Алс Хойд алслагдсан бүс нутгуудад шинжлэх ухаан, практикийн чухал ач холбогдолтой юм.

1.1. НУТАГ БҮРДЭЛИЙН НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН ЦОГЦ ХӨГЖИЛ

"ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг тухайн нутаг дэвсгэрийн харьяаллын хүрээнд багтаасан хэм хэмжээг нэвтрүүлсэн. Ийнхүү өнөөгийн байдлаар нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх нь нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нутгийн захиргааны үндсэн чиг үүргийн нэг болж байна. "Хотын болон нутаг дэвсгэрийн нэгж" гэсэн нэр томъёо нь энэ нэр томъёо анх гарч ирсэн ОХУ-ын Иргэний хууль гарч ирснээр хэрэглэгдэж эхэлсэн. Энэ нэр томъёоны харагдах байдал нь иргэний эрх зүйн харилцааны шинэ субьект, тухайлбал, хот, хөдөөгийн, бүс нутгийн суурин болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаа явуулах боломжтой бусад нутаг дэвсгэрийг тодорхойлох хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй юм.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийг харьцуулах ба Иргэний хуульОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн нэгж гэдэг нь хүн ам амьдардаг тодорхой нутаг дэвсгэрийг (заавал биш) гэж ойлгож болно.

авсаархан, заавал суурьшсан байх албагүй), тодорхой статус (нутаг дэвсгэрийн нэгжийн статус) авсан хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг (хот дахь дүүрэг), ялангуяа иргэний эрх зүйн харилцаанд оролцох, орон нутгийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. өөрийгөө удирдах. Онцгой тохиолдолд нутаг дэвсгэрийн бүрдэлт, суурьшлын байдал хууль эрх зүйн нөхцөлЭнэ нь ижил үзэгдлийг илэрхийлж болно: хэрэв суурин газар нутаг дэвсгэрийн статустай бол "суурин", "нутаг дэвсгэрийн нэгж" гэсэн ойлголтууд давхцдаг. Гэсэн хэдий ч "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд суурин газар нутаг дэвсгэрийн нэгж байж болохгүй тохиолдлуудыг тусгасан болно. энэ суурингийн хүн ам нутаг дэвсгэр дээрээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг бие даан хэрэгжүүлдэггүй.

Суурь, дүүрэг, хотын хувьд нийгэм, эдийн засгийг бие даан цогцоор нь хөгжүүлэх зорилт тавих нь зайлшгүй бөгөөд зайлшгүй тул эдгээр хотын орон нутгийн засаг захиргаа (хуулийн албан ёсны үүднээс ч гэсэн) иж бүрэн хөгжлийн зорилтыг дэвшүүлэх үүрэгтэй. нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлж, өөрсдийн хариуцлагын шийдлээр хэрэгжүүлэх.

Хязгаарлагдмал нөөцийг удирдах, хязгаарлагдмал зардлаар хамгийн их эерэг үр дүнд хүрэх боломжийг олгодог зорилготой хөдөлгөөн тул үр дүнтэй менежмент нь удирдлагын тодорхой зорилгыг тодорхойлох (томъёо) агуулдаг. Өөрөөр хэлбэл, нутаг дэвсгэрийн нэгж хөгжлийн нөөцөө оновчтой ашиглахын тулд энэхүү бүтээн байгуулалтын зорилтыг тодорхойлох шаардлагатай. Зохиогч зорилго тавихгүйгээр (хамгийн ихдээ ч гэсэн) гэж үздэг ерөнхий үзэл) урагшлах хөдөлгөөн байхгүй, харин "ус гишгэх", "нүх нөхөх", "гал унтраах" байх болно. Зорилго нь олон янзын хувилбаруудаас сонгогдох ёстой бөгөөд эдийн засгийн үндэслэлтэй байх ёстой. Хөгжлийн зорилгыг сонгох шалгуур бол нийгмийн хамгийн их нөлөөлөл юм. хүн амын нийгмийн хэрэгцээг хамгийн дээд зэргийн нийгмийн хэм хэмжээ, стандартын дагуу хамгийн сайн хангах хэрэгцээ.

Нэрлэсэн зорилтот арга нь хөгжлийн объектив хуулиудыг үл тоомсорлодоггүй. Зорилтот арга нь хэд хэдэн бодит "хувилбар" -ыг судлах, хөгжлийн гарцыг судлах, үүний үндсэн дээр менежментийн хамгийн сайн стратегийг сонгох явдал юм.

Бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн үзэл баримтлалын талаар (түүний цар хүрээ, чиглэл) янз бүрийн үзэл бодол байдаг. Өргөн утгаараа нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг нутаг дэвсгэрийн нэгжийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, орон нутгийн засаг захиргааны өмчийн менежмент, аж ахуйн үйл ажиллагаагаар дамжуулан эдийн засгийн үйл ажиллагааг хөгжүүлэх гэж ойлгодог. Үүний зэрэгцээ хялбаршуулсан үзэл баримтлалыг хадгалсан бөгөөд энэ нь нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг "хөгжлийн ерөнхий төлөвлөгөө" эсвэл "мастер төлөвлөгөө" гэж ойлгоход хүргэдэг. капиталын бүтээн байгуулалт"Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" гэсэн ойлголтыг холбооны хуульд Оросын суурин газруудын амьдралд шинэ үзэгдэл болох шилжилтийг тодорхойлох зорилгоор нэвтрүүлсэн. засгийн газрын хяналтанд байдагтөрийн эрх мэдлийн шинэ институци - нутгийн өөрөө удирдах ёсны институцийг бий болгохын тулд газар дээр нь. Үүний дагуу “Нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил” гэдэг ойлголтод “Бүтээн байгуулалтын ерөнхий төлөвлөгөө”, “Нийтийн бүтээн байгуулалтын ерөнхий төлөвлөгөө” гэсэн ойлголтууд багтсан.

Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгж нь өөрийн гэсэн хөгжлийн дотоод хуультай нийгэм, эдийн засгийн салшгүй үзэгдэл гэж ойлгогддог бөгөөд хэрэв иргэд (суурин суурингийн оршин суугчид) нутаг дэвсгэрийн нэгжийг хөгжүүлэх асуудлыг хөндөх, шийдвэрлэх эрхийг хуулиар олгосон бол энэ нэр томъёо. “Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил” гэдэг нь амьдралын салангид салбарыг биш харин нийгэм, эдийн засгийн үйл явцын бүх хүрээг хамарсан байх ёстой.

Тиймээс хууль тогтоогч хүн амд гаргасан шийдвэрийнхээ төлөө бүрэн хариуцлага хүлээх боломжийг олгосон бөгөөд гол зүйл бол хүмүүсийн "үзэл бодлыг харгалзан үзэх" уламжлалт томъёололоор хязгаарлагдахгүй байх явдал юм.

утас. Холбооны хуулинд "нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" -ийг хууль эрх зүйн болон эд хөрөнгийн бүх үр дагавар бүхий орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж ангилдаг. Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжүүд хөгжлийн стратегиа өөрөө тодорхойлох, төсөл, хөгжлийн төлөвлөгөөгөө боловсруулж хэрэгжүүлэх эрхийг авсан. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад онцгой шаардлага тавьдаг, учир нь энэ тохиолдолд тэд суурин (нутаг дэвсгэрийн нэгж) хувь заяаг хариуцдаг.

Тэгэхээр, нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм эдийн засгийн цогц хөгжлийг гэж ангилна"ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал юм. нутаг дэвсгэрийн нэгжийн харьяаллын субъектуудад.

"Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" гэсэн нэр томъёоны нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн тайлбар байхгүй тул зохиогчийн үзэж байгаагаар дараахь тодорхойлолтыг ашиглахыг зөвлөж байна. “Нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг тодорхой түвшинд хүрэхэд чиглэсэн суурин газрын амьдрал дахь өөрчлөлтийн хяналттай үйл явц гэж ойлгодог. олон нийтийн амьдралсуурин газрын нутаг дэвсгэрт хүн амын хэрэгцээ, улсын ашиг сонирхлыг хамгийн өндөр түвшинд хангасан, байгалийн нөөцөд хамгийн бага хохирол учруулсан нутаг дэвсгэрт.

Нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн амьдралын олон талт байдлын хүрээнд бүс нутаг, хот, суурин газрыг удирдах зорилтын цогц буюу шаталсан байдлын талаар ярихыг зөвлөж байна. Тодорхой зорилтуудын зэрэгцээ (жишээлбэл, ажилгүйдлийг бууруулах, орон сууцны барилга барих гэх мэт) зарим ерөнхий, дэлхийн зорилтууд (тогтвортой хөгжил, амьдралын чанарыг нэмэгдүүлэх) байдаг. Удирдлагын ерөнхий (бүх хэмжээний) зорилгын хувьд хэн нэг нь сонгож болно суурин газрыг нийгэм-эдийн засгийн салшгүй нэгдэл болгон хадгалах, хөгжүүлэх боломж. Энэхүү зорилгыг дагаж мөрдөх нь суурин газрыг хадгалах, улмаар тухайн нутаг дэвсгэрийн оршин суугчдын нийгмийн хамтын хэрэгцээг хангах боломжийг олгоно. (Илүү тодорхой, тодорхой хөгжлийн зорилтуудыг тодорхойлохдоо суурин нь зөвхөн одоогийн үеийнх биш гэдгийг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Үүнтэй холбогдуулан ирээдүйн нийгмийн болон бусад үр дагаврыг харгалзахгүйгээр зөвхөн одоогийн үеийнхний хэрэгцээг хангах чиг баримжаа нь одоогийн үеийнхний амьдралд ч эсрэгээрээ үр дүнд хүрч болзошгүй юм).

1.2. НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН ЦОГЦОЛБОР ХӨГЖЛИЙН МЕНЕЖМЕНТ

НУТАГ БҮРДЭЛ

Доод удирдлагын системНутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлөөр бид удирдлагын чиг үүрэг (төлөвлөлт, зохион байгуулалт, зохицуулалт, нягтлан бодох бүртгэл, хяналт, дүн шинжилгээ) хэрэгждэг тогтолцоог ойлгох бөгөөд үүнд дараахь зүйлс орно.

нутаг дэвсгэрийн нэгжийн эдийн засгийн чадавхи;

нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн оршин суугчдын эдийн засгийн үйл ажиллагаа;

удирдлагын байгууллагад нэгдсэн мэргэжилтнүүд;

ашигласан удирдлагын аргуудын багц;

удирдлага хоорондын холболтууд, хяналтын объект болон гадаад орчин, эдгээр нь харилцан үйлчлэлийн янз бүрийн арга, удирдлагын мэдээллийн урсгалаар тодорхойлогддог.

Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн удирдлагын тогтолцооны үндсэн элементүүд. Өөрийгөө удирдах нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн тогтолцоо гэж бид үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг (1.2.1-р зургийг үз): хүн ам (оршин суугчид) + нутаг дэвсгэр + нутаг дэвсгэрийн нөөц + оршин суугчдын хамтын ашиг сонирхол = өөрөө удирдах нутаг дэвсгэрийн нийгэм- эдийн засгийн систем. Эдгээр бүрэлдэхүүн хэсгүүд байгаа нь өөрөө удирдах ёсыг хэрэгжүүлэх зайлшгүй нөхцөл юм. Эдгээр элементүүдийн аль нэг нь байхгүй байгаа нь өөрийгөө удирдах боломжгүй болгодог.

:;.-..lfc_jM:

ХҮН АМ

ХАМТЫН ЭРХ АШИГТ

НУТАГ

НУТАГ НУТГИЙН ЭДИЙН ЗАСГИЙН НӨӨЦ

ӨӨРИЙГӨӨ УДИРДАХ НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙН ТОГТОЛЦОО

Цагаан будаа. 1.2.1. Өөрийгөө удирдах нутаг дэвсгэрийн нийгмийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд эдийн засгийн систем

Оросын Холбооны Улс

ХОЛБООНЫ СЭДЭВ (Бүгд найрамдах улс, бүс нутаг, дүүрэг)

Бүлгүүд

сонирхол,

олон нийтийн

эвлэлүүд болон

холбоод

ОРОН НУТГИЙН ЗАСАГ ЗАХИРГАА

Удирдлагын субъектуудын зорилгыг зохицуулах

Цагаан будаа. 1.2.2. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдах, тэдний зорилго, ашиг сонирхлыг зохицуулахад оролцдог субъектууд

Дөрвөн үндсэн төрлийг ялгах нь заншилтай байдаг эдийн засгийн нөөц нутаг дэвсгэр: газар, хөдөлмөр, капитал, бизнес эрхлэх чадвар. Эдгээр төрлийн нөөцийг заримдаа үйлдвэрлэлийн хүчин зүйл гэж нэрлэдэг. Хугацаа ДэлхийВ эдийн засгийн онолгэсэн үг Байгалийн баялаг, өөрөөр хэлбэл газар нутаг, газрын байршил, үржил шим, ашигт малтмал, уур амьсгал, ой мод, усан хангамж, усан цахилгаан станц гэх мэт. Эдийн засгийн нөөц болох хөдөлмөр нь ихэвчлэн ажилчдын тоо, тэдний мэргэшил, үйлдвэрлэлийн чиг үүргийг гүйцэтгэх хугацаа, эрч хүчээр тодорхойлогддог. Капитал,эсвэл хөрөнгө оруулалтын нөөц нь үйлдвэрлэлийн хэрэгслийг тодорхойлдог: тоног төхөөрөмж, багаж хэрэгсэл, барилга байгууламж, материалын хангамж гэх мэт. Олон зохиолчид онцолж байна бизнес эрхлэх ур чадвар,эсвэл бизнес эрхлэх гэх мэт тусдаа төрөл зүйлэдийн засгийн нөөц. Бизнес эрхлэх чадвар нь хөдөлмөр, газар, капиталыг зохистой ашиглах, шинжлэх ухаан, техник, зохион байгуулалт, урлаг, арилжааны шинэ санааг олж, хэрэгжүүлэх чадвараар илэрдэг.

Удирдлагын (өөрийгөө удирдах) чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг үндсэн элементүүд болох менежментийн субьект ба объектуудыг тусад нь авч үзье.

Ирээдүйд нутаг дэвсгэрийн нэгжийг өөрөө удирдах нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн тогтолцоо гэж үздэг бөгөөд үүнтэй холбоотойгоор бусад бүх тогтолцоог гадаад гэж үздэг. Үндсэн субьект (мөн нэгэн зэрэг өөрийгөө удирдах объект) нь нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хүн ам юм. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг хүн ам "удирдлагатай" хүн амтай харьцуулахад нийгмийн хөгжлийн өндөр түвшинд байна. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ эдэлж буй нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хүн амыг ихэвчлэн нутгийн иргэд гэж нэрлэдэг.

нийгэм. (Баруун Европын орнуудад энэ тохиолдолд "орон нутгийн коммунууд" эсвэл зүгээр л "коммунууд" гэсэн нэр томъёог ашигладаг). Нутгийн иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ шууд хэрэгжүүлэх (орон нутгийн санал асуулга, санал асуулга гэх мэт) техник, зохион байгуулалтын чадваргүй тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарим чиг үүрэг, бүрэн эрхийг өөрийн нэрийн өмнөөс шилжүүлдэг. (орон нутгийн иргэдийн нэрийн өмнөөс) орон нутгийн засаг захиргаа.Энэ тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаа удирдлагын субъект болж ажилладаг. Нутаг дэвсгэрийн нэгжүүдийн дийлэнх хэсэгт нутгийн иргэд нутгийн удирдлагын байгууллагыг бүрдүүлдэг.

Нутаг дэвсгэрийн хөгжилд нөлөөлж байна Үгүйзөвхөн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, мөн ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, Холбооны бүрэлдэхүүнд хамаарах төрийн байгууллагууд.Нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас ялгаатай нь жагсаалтад орсон төрийн субьектүүд нь хуульд заасны дагуу орон нутгийн асуудлыг шууд удирдах боломж байдаггүй. (Үндсэн хуульд заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно), гэхдээ төрийн эрх баригчид энэ хяналтыг шууд бусаар, жишээлбэл, хууль батлах замаар хэрэгжүүлдэг. Зохиогч "удирдлагын субьект" гэсэн ойлголтын өргөн тайлбарыг ашиглан тухайн нутаг дэвсгэрт орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд нь зөвхөн удирдлагын субьект биш гэдгийг онцлон тэмдэглэв.Орчин үеийн Оросын практикт сайн дурын холбоодоор дамжуулан удирдлагын үйл явцад шууд бус нөлөө үзүүлдэг (зөвлөх байгууллага). Энэ зорилгоор байгуулагдсан, тухайлбал, захирлуудын зөвлөл гэх мэт нийтлэг зүйл болсон. Энэ нь алслагдсан бүс нутаг, Алс Хойд бүс нутгууд зэрэг хэд хэдэн томоохон аж ахуйн нэгжүүд нийгмийн салбарыг дэмждэг нутаг дэвсгэрийн хувьд ердийн зүйл юм.

Төлөөлөн удирдах зөвлөлийн шийдвэр нь заавал биелүүлэх үүрэг хүлээдэггүй ч ямар ч нутаг дэвсгэрийн менежер ТУЗ-ийн саналыг сонсдог. Одоогийн байдлаар шинэ Үндсэн хуулийн нөхцөлд "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх шатандаа явж байна.

"Оросын Холбооны Улс дахь менежмент" нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага болох Удирдах зөвлөлүүд нь нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын дүрмээр тодорхой эрх мэдэлтэй болж, улмаар өөрөө удирдах тогтолцооны бүрэлдэхүүн хэсэг болж эхэлсэн.

Өөр өөр зорилготой удирдлагын субъектуудын тогтолцоо байгаа нь нутаг дэвсгэрийн удирдлагын нэг онцлог шинж юм (1.2.2-р зургийг үз). Нутаг дэвсгэрийн удирдлагын энэхүү онцлог нь нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах салбарт онцгой тод илэрдэг. Үүнтэй холбогдуулан нутаг дэвсгэрийн байгууллагын удирдлагын бүтцэд янз бүрийн удирдлагын субъектуудын ашиг сонирхлыг зохицуулах функцийг ашиглахыг зөвлөж байна.

Төслийн менежментийн онолд батлагдсан нэр томъёоны дагуу менежментийн объект нь өөрөө юм нутаг дэвсгэрийн формацийн хөгжлийн үйл явц. Энэ объект нь цаг хугацаа, нөөцийн хувьд харилцан уялдаатай хөтөлбөр, төслүүдийн систем юм. Төслийн удирдлагын онолд "төсөл"-ийн хамт "хөтөлбөр" гэсэн ойлголт байдаг. Эдгээр хоёр ойлголтын ялгаа нь голчлон хийсэн өөрчлөлтийн цар хүрээ, эдгээр өөрчлөлтүүд гарах хугацаа, хэрэгжүүлэхэд оролцсон гүйцэтгэгчдийн тоонд оршдог. Програм нь илүү том хэмжээний менежментийн объект гэдгийг ерөнхийд нь хүлээн зөвшөөрдөг. Хөтөлбөр нь харилцан уялдаатай төслүүдийн систем бөгөөд тус бүрийг харьцангуй бие даасан байдлаар удирддаг. Хүлээн зөвшөөрөгдсөн нэр томьёоны дагуу нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг зорилгодоо хүрэхэд чиглэсэн арга хэмжээний (төслийн) систем гэж ойлгодог.

Нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг бол нөөц, хугацаа, тэргүүлэх чиглэлүүдээр холбогдсон нутаг дэвсгэрийн үйл ажиллагааны янз бүрийн чиглэлийг хөгжүүлэх нэгдсэн хөтөлбөрүүдийн багц юм.

Үндэсний, бүс нутаг, орон нутгийн түвшний зорилтот хөтөлбөрүүд нь төрийн болон хотын тогтолцооны үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэг юм.

зах зээлийн эдийн засагтай орнуудад хяналт. Энэ төрлийн хөтөлбөрийг нийгмийн хөгжлийн тодорхой, тодорхой үндэслэлтэй асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн эдийн засаг, техник, судалгаа, нийгэм, зохион байгуулалтын цогц үйл ажиллагаа гэж ойлгодог.

Програм хангамжийн аргын үндсэн шинж чанарууд нь дараах байдалтай байна.

хөтөлбөр нь эцсийн үр дүнд чиглэсэн;

Хөтөлбөрийг бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн харьяаллаас үл хамааран удирдлагын нэгдсэн систем гэж үздэг;

хөтөлбөр нь санхүүгийн, материаллаг, хөдөлмөрийн болон бусад шаардлагатай нөөцөөр хангагдсан;

програм нь ижил түвшний бусад програмуудтай холбогдсон;

Хөтөлбөрийн менежмент нь одоо байгаа бүтцийн эрх, үүрэг, хариуцлагыг дахин хуваарилах, түүнчлэн зохицуулалтын янз бүрийн хэлбэрийг ашиглах замаар хийгддэг.

Хөтөлбөр нь холбооны, үндэсний, бүс нутгийн болон орон нутгийн байна.

Функциональ чиглэлээр шинжлэх ухаан, техник, үйлдвэрлэл, хөрөнгө оруулалт, байгаль орчин, нийгмийн болон бусад хөтөлбөрүүдийг ялгадаг.

Хөтөлбөрийн хэрэгжилтийг удирдах төрийн гүйцэтгэх үүрэгээс хамааран засгийн газрын захиалга (худалдан авах) хөтөлбөр, төрийн тусламж (дэмжлэг) хөтөлбөрийг ялгадаг.

Хөтөлбөр нь богино хугацааны (2 жил хүртэл), дунд хугацааны (3-5 жил хүртэл), урт хугацааны (5 жилээс дээш) байж болно.

Холбооны засгийн газрын хөтөлбөрүүдбүс нутгийн болон орон нутгийн хөтөлбөрүүдтэй нягт хамтран ажиллах ёстой. Бүс нутгийн хөтөлбөрүүд нь тухайн бүс нутгийн эдийн засаг, нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх үндсэн чиглэлийг тусгасан байх ёстой; санхүүжилтийн үндсэн эх үүсвэрүүд; зориулсан дэд программууд бие даасан чиглэлүүдбүс нутгийн эдийн засгийн хөгжил.

Зорилгодоо хүрэхийн тулд нэлээд хязгаарлагдмал хүрээний асуудал, чиглэл, салбарыг тодорхойлсон бөгөөд эдгээрийн хүчин чармайлт нь сонгосон зорилгодоо хүрэх хамгийн сайн баталгаа болно.

Завсрын зорилтот зорилтуудыг хөтөлбөрийн эцсийн зорилгоос тусгаарласнаар дэд хөтөлбөрүүдийг бий болгож, эдгээр зорилтуудыг шийдвэрлэхэд шаардагдах зохих багц үйл ажиллагаа (даалгавар), тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хугацаа, санхүүгийн эх үүсвэр, үндсэн гүйцэтгэгчид, хүлээгдэж буй үр дүнг тодорхойлдог.

Бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийн талаархи нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх байгууллагуудын саналууд нь ихэнх тохиолдолд холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийг нарийвчлан тусгасан бөгөөд тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд бүс нутгуудын оролцоог хангахад чиглэгддэг.

Холбооны болон бүс нутгийн бэлтгэл, хэрэгжилтэд зорилтот хөтөлбөрүүдТэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд юуны түрүүнд төсвөөс гадуурх хөрөнгө, юуны түрүүнд дотоод, гадаадын хувийн хөрөнгө оруулагчдыг Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс тэдний хязгаарлагдмал чадамжтай холбогдуулан хөрөнгө татах шаардлагатай байгааг онцгойлон анхаарч байна. төрийн дэмжлэгтөвлөрсөн нөөцөөр дамжуулан.

Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгж бүрт хөгжлийн менежментийг өөр өөр хэлбэрээр зохион байгуулж болно (шийдвэрлэж буй ажлуудын нөөц, нарийн төвөгтэй байдлаас хамааран), гэхдээ нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийг удирдах үйл явцад бүх нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжид хамаарах зарим ерөнхий хэв маяг байдаг. Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн хөгжлийг удирдах үйл явцын нэг нийтлэг хэв маяг нь түүний мөчлөгийн шинж чанар юм. Удирдлагын үйл явцын мөчлөгийн шинж чанарыг дараахь хүчин зүйлээр тодорхойлно.

мөчлөгт байдал төсвийн үйл явц;

нутгийн захиргааны байгууллагуудын эрх мэдлийн хугацаа;

томоохон хөрөнгө оруулалтын төслүүдийн мөчлөгийн шинж чанар;

орон нутгийн уламжлалт шинж чанарууд (соёл-түүх, шашин шүтлэг гэх мэт)

Ер нь нийгэм эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах бүрэн мөчлөгийг нийгэм эдийн засгийг иж бүрэн хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах үе, энэ хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх үе гэж хоёр ангилж болно. Удирдлагын хугацааг ийм тодорхой хуваах нь харьцангуй жижиг нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд эсвэл бие даасан асуудлыг шийдвэрлэх, түүнчлэн нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн амьдралын тодорхой чиглэлээр хөтөлбөр боловсруулахад зориулагдсан байдаг. Энэ арга нь нөөцийн зарцуулалт, үр дүнд хүрэхэд үр дүнтэй удирдлага, хяналт тавих боломжийг олгодог.

Томоохон нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах нь илүү төвөгтэй бөгөөд төлөвлөлт, хэрэгжүүлэх хугацааг тодорхой заах нь зохиомол болж хувирдаг.

Үндсэндээ төлөвлөлт, гүйцэтгэлийн үйл явцыг зэрэгцүүлэн зохион байгуулж болно. Тухайлбал, нэг зэрэг хоёр хөгжлийн хөтөлбөр бий: Нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр, дараагийн жилүүдэд хэрэгжүүлэхээр төлөвлөсөн. төсвийн хугацаа, нутаг дэвсгэрийн тогтоцыг хөгжүүлэх үндсэн чиглэлүүд урт хугацааны(дараагийн дахин сонгууль хүртэл буюу түүнээс дээш хугацаагаар). Хамгийн сүүлийн үеийн, урт хугацааны хөгжлийн хөтөлбөрийг байнга боловсронгуй болгож, тухайн нутаг дэвсгэрийн төсвийн үйл явцын мөчлөгтэй холбоотой тодорхой хугацаанд, хөгжлийн хөтөлбөрийн иж бүрэн хөтөлбөрийг бүрдүүлэхэд бэлэн байгаа хэсгүүдийг хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлдэг. тухайн нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөр тодорхой хугацаанд (жишээлбэл, нэг жилийн хугацаанд).

Удирдлагын үйл явцыг богино хугацааны төслүүдэд хувааж болох бөгөөд менежментийн хувьд дараахь зүйлийг харьцангуй бие даасан байдлаар ялгаж болно. Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах үндсэн үе шатууд:

В Хөгжлийн хөтөлбөр боловсруулах хугацаа:

мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах;

зорилго тавих (зорилго тогтоох);

стратегийн үндсэн чиглэл, хөгжлийн шалгуурыг боловсруулах;

хөгжлийн боломж, нөөцийн үнэлгээ;

нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн үзэл баримтлалыг боловсруулах;

нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулж батлах;

хөгжлийн төсвийн төсөл боловсруулах;

хөгжлийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явцад:

хөгжлийн төсөв батлах;

нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийн дагуу хөгжлийн төсвийн гүйцэтгэл;

хяналт, мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, төсвийн зохицуулалт хийх санал боловсруулах (хөтөлбөр, үзэл баримтлал).

Тиймээс, төлөвлөлт, нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн үйл явцыг үе шат болгон хуваах гол онцлог нь төлөвлөгөөг төлөвлөх, тохируулах хугацаа нь тухайн нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн амьдралын зарим онцлог шинж чанартай цаг хугацааны мөчлөгтэй нийцэж байх ёстой. дүүргийн төсвийг боловсруулах, батлах, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийн хугацаа гэх мэт.

Төсвийн үндэслэлтэй төлөвлөгдсөн үйл явц (төсвийн зохицуулалтыг оруулаад), орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын сонгуулийн хугацаа, эдгээр байгууллагын бүрэн эрхийн хугацаа нь төсвийн үйл явцтай холбоотой, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын тасралтгүй байдлын зэрэг нь төрийн байгууллагуудын тоог эрс бууруулж чадна. болзошгүй зөрчилдөөн, улмаар нутаг дэвсгэрийн формацийн менежментийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх.

1.3. ХӨГЖЛИЙН НЭГДСЭН ХӨТӨЛБӨР БОЛОВСРУУЛАХ, ХЭРЭГЖҮҮЛЭХ АРГА ЗҮЙ

Нийгмийн нэгдмэл үйл явцын хүрээнд нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийн менежмент, тодорхой хөтөлбөр, төслийн менежмент

эдийн засгийн хөгжил гэдэг нь цар хүрээ, удирдлагын арга барилаараа ялгаатай өөр өөр ойлголт юм. Энэ догол мөрөнд нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах үндсэн үе шатуудыг илүү олон төслийн салшгүй хэсэг болох хувь хүний ​​тодорхой төслийг удирдах жишээн дээр авч үзнэ. ерөнхий хөтөлбөр. Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн хөтөлбөрийг удирдах нь тусдаа төслийг удирдахаас үндсэндээ ялгаатай биш боловч холболтын тоо, шаардлагатай батлах журам ихээхэн нэмэгддэг.

Мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах үе шат(Зураг 1.3.1-ийг үз) орон нутгийн засаг захиргааны хувьд бодит өөрөө удирдах ёсны нөхцөлд гол ач холбогдолтой болж байна.Өөрийгөө удирдах нөхцөлд энэ нь зөвхөн статистик тайлагналын мэдээлэл цуглуулах явдал биш юм. Үндсэндээ мэдээллийн дэмжлэг нь шууд ба санал хүсэлтнутаг дэвсгэрийн нэгжийн хүн амтай. Мэдээлэл нь удирдлагын үйл явцад жинхэнэ хэрэгсэл болдог. (Нэгдмэл байдлыг хөгжүүлэх мэдээллийн системОХУ-д байгаа тархай бутархай туршлагад үндэслэн ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн дэмжлэг үзүүлэх холбооны хөтөлбөрийн нэг хэсэг нь зориулагдсан болно.)

Цагаан будаа. 1.3.1. Нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах, хэрэгжүүлэх үндсэн үе шатууд

нутаг дэвсгэрийн нэгж

Мэдээлэл цуглуулах урьдчилсан шатны гол ажил бол нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийн зорилтыг үнэн зөв тодорхойлох, эдгээр зорилгод хүрэх бодит арга замыг тодорхойлох явдал юм. Энэ үе шатанд хүлээн авсан мэдээлэлд үндэслэн хөгжлийн хамгийн ирээдүйтэй чиглэлүүдийг тодорхойлох ёстой эдийн засгийн үндэснутаг дэвсгэрийн тогтоцыг цогцоор нь хөгжүүлэх. Хэд хэдэн асуултад хариулах шаардлагатай:

энэ нутаг дэвсгэрийн нэгжийн "өвөрмөц байдал" юу вэ;

энэ "өвөрмөц"-тэй холбоотой гадаад орчин юу вэ (хэчнээн өрсөлдөгчид байгаа, ирээдүйд хэр ирээдүйтэй вэ);

Энэ “өвөрмөц чанар”-ын үндсэн дээр өөрөө өөрийгөө удирдах эдийн засгийн үндсийг бүрдүүлэх боломжтой юу.

Москва мужийн Дубна, Пущино, Калуга мужийн Обнинск, Свердловск мужийн Заречный болон бусад хотуудын удирдагчид эдгээр хотуудын нутаг дэвсгэрт одоо байгаа шинжлэх ухаан, техникийн цогцолборуудын үндсэн дээр шинээр байгуулах санаачлага гаргасан. . эдийн засгийн цогцолборуудЭнэ нь нэг талаас оюуны, шинжлэх ухаан, техникийн чадавхийг хадгалах, хөгжүүлэх, нөгөө талаас суурин газруудын нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийн урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлэх ёстой.

Үүнтэй төстэй суурингууд нь гадаадад байдаг бөгөөд тэдгээрийг технополис гэж нэрлэдэг. Үүний зэрэгцээ эдгээр хөгжлийн хөтөлбөрийг дэмжсэн орон нутгийн засаг захиргааны удирдлагууд, хүн амын ачаар шинжлэх ухаан, өндөр технологийн салбарын доройтлын үйл явцыг зогсоох боломжтой болсон. Дээрх шинжлэх ухааны хотуудын хөгжлийн хөтөлбөрийг Оросын үндэсний өвийг хадгалах, хөгжүүлэхэд төрийн хандлагын жишээ гэж үзэж болно.

Тиймээс бидний харж байгаагаар бүс нутаг, хотын хөгжлийн чиг хандлагыг тодорхойлох гинжин хэлхээ бүхий мэдээлэл цуглуулах ажлыг бүрэн албан ёсны болгох боломжгүй бөгөөд уламжлалт статистикийн мэдээллийг цуглуулахаас эхлээд шаардлагатай мэдээллийг олж авах хүртэл өргөн хүрээнд хийж болно. гүн гүнзгий, урт хугацааны шинжлэх ухааны судалгаа. Эхний тохиолдолд бид зөн совиндоо илүү найдаж, туршилт, алдааны замаар нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийг тохируулдаг, хоёр дахь тохиолдолд бид шинжлэх ухааны хүчийг татаж, тодорхой магадлалтайгаар эдийн засаг, эдийн засгийн хувьд болзошгүй гунигтай үр дагавраас өөрсдийгөө даатгадаг. нийгмийн үндэслэлгүй хөгжлийн зам.

Мэдээллийг өргөн утгаар нь цуглуулах, боловсруулах үе шат нь тасралтгүй үргэлжилдэг, учир нь хөгжлийн менежментийн явцад нөлөөллийн дор хоёуланд нь тохируулга хийх шаардлагатай байдаг. гадаад хүчин зүйлүүд, төлөвлөлт, менежментийн алдаанаас үүдэлтэй.

Зорилго тодорхойлох үе шатнутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах үйл явцад гол үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ үе шат нь албан бус, бүтээлч журмын хүрээнд явагддаг. Хөгжлийн зорилгыг тодорхойлох үйл явц нь ихэвчлэн мөчлөг (давталт) байдаг. Нэгдүгээрт, тухайн нутаг дэвсгэрийн байгууллагад байгаа мэдээллийг үнэлдэг бөгөөд энэ нь боломжит байдлын урьдчилсан үнэлгээний үндэс болно.

хөгжлийн чиглэлүүд. Сонгосон урьдчилсан мэдээлэлд үндэслэн эдийн засаг, нийгмийн үнэлгээг санал болгож байна стратегийн чиглэлүүдхөгжил. Энэ үе шатанд шаардлагатай байж магадгүй юм Нэмэлт мэдээлэл, үүний үндсэн дээр тодруулга хийсэн гэх мэт.

Хөгжлийн зорилгыг тодорхойлох журамд эдгээр зорилтыг орон нутаг, төрийн байгууллага, түүнчлэн эрх ашиг нь хөндөгдөж болзошгүй хөрш зэргэлдээ нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудтай зөвшилцөх үе шатыг багтаасан байх ёстой.

Хөгжлийн зорилгыг боловсруулах, тохируулах үйл явцыг цаг хугацааны явцад сунгаж болохыг харгалзан зорилгоо боловсруулах журамд тэдгээрийн хүрэх шалгуурыг тодорхой зааж өгөх шаардлагатай. Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгж бүр зорилгоо тодорхойлох, түүнд хүрэх үе шатыг амжилттай дуусгах эсвэл дараагийн төлөвлөсөн мөчлөгийн өмнө тодорхойлсон хөгжлийн зорилтуудыг тохируулах (тодорхойлох) шалгуурын өөрийн гэсэн тогтолцоотой байж болно. Гэсэн хэдий ч энд гол хязгаарлалт нь энэ үе шатанд хуваарилагдсан цаг хугацаа бөгөөд үүний дараа тодорхой хөтөлбөрийг боловсруулах үе шат эхлэх ёстой нь ойлгомжтой. Стратегийн хөгжлийн зорилтуудыг тодорхой болгох ажлыг зэрэгцүүлэн үргэлжлүүлж, үр дүнг дараагийн мөчлөгт ашиглах боломжтой. Хэдийгээр хөгжлийн зорилтуудыг боловсруулах ажлыг тасралтгүй үргэлжлүүлж болох ч, тодорхой хугацааүр дүнг гаргах ёстой бөгөөд үүний үндсэн дээр дараагийн шат буюу дараагийн төлөвлөсөн мөчлөгийн үзэл баримтлал, хөгжлийн хөтөлбөрийг боловсруулах үе шат эхэлнэ. Хөгжлийн зорилгыг тодорхойлох үе шат нь (бодит зорилго тавихаас гадна) холбогдох ажлуудын шийдлийг багтаана.

байгаа нөөцөд тулгуурлан зорилгодоо хүрэх арга хэрэгслийг тодорхойлох;

нийцлийн түвшинг тоон байдлаар үнэлэх боломжийг олгодог завсрын зорилтуудыг тодорхойлох бодит өөрчлөлтүүднутаг дэвсгэрийн нэгжид батлагдсан хөгжлийн хөтөлбөр.

Эдийн засгийн бодит амьдрал дээр үе шатуудын хугацаа, урт нь төсвийн үйл явцтай холбоотой байдаг.

Нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх томоохон, цогц хөтөлбөрүүдийг боловсруулахын тулд эхлээд энэ хөтөлбөрийн үзэл баримтлалыг боловсруулах шаардлагатай. Нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийн үзэл баримтлалнутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн хөтөлбөрийн нэгдсэн төлөвлөгөөг тодорхойлох боломжийг бидэнд олгодог. Уг үзэл баримтлал нь хөтөлбөрийн зорилгыг илчлэх, түүнийг үндэслэл болгох үзэл бодол, санаа бодлын тогтолцоог тодорхойлдог.

Албан ёсоор батлагдсан хөгжлийн үзэл баримтлалтай байх нь илүү тодорхой хөгжлийн хөтөлбөр боловсруулах, батлах үйл явцыг ихээхэн хөнгөвчилдөг.

Нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах үе шат- энэ бол нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийг удирдах мөчлөгийн гол үе шат юм. Энэ үе шатны үр дүн нь өмнөх үе шатуудад хийсэн ажлаас хамаарна (дээр дурдсан).

Хөтөлбөрийг боловсруулах үе шат нь энэхүү хөтөлбөрийг орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллага албан ёсоор батлах үе шаттай нягт холбоотой. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн цогц хөтөлбөрийг батлах үе шат нь нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийг удирдах үндсэн үе шат юм. Хөтөлбөр батлагдсаны дараа "орон нутгийн хууль" гэсэн статустай болж, дараагийн бүх зүйлийг урьдчилан тодорхойлдог

засаг захиргааны болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын одоогийн үйл ажиллагаа.

Хөгжлийн хөтөлбөрийг баталснаар хөгжлийн менежментийн үйл явцын эхний үе буюу нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн хөтөлбөрийг боловсруулах, батлах үе дуусдаг. Үүний дараа нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хугацаа орно.

Энэ үеийг мөн тодорхой үе шатанд хувааж болно. Эхнийх нь холбогдох төсвийн хөтөлбөрийн дагуу батлах үе шат юм (хөгжлийн төсөв).(Төсвийн үйл явцын дэлгэрэнгүй мэдээлэл нь өөрөө хэлэлцэх сэдэв биш юм энэ ажил). Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх үе шат нь хөгжлийн төсөв батлагдсанаас хойш хэрэгжиж эхэлдэг.

Хөгжлийн төсөв хэрэгжиж эхлэхтэй зэрэгцэн энэ үе шат эхэлдэг мэдээллийг хянах, цуглуулах, боловсруулах,төсвийн гүйцэтгэлтэй холбоотой. Хүлээн авсан мэдээлэлд дүн шинжилгээ хийж, төсөв, хөгжлийн хөтөлбөрөө зохицуулах санал боловсруулдаг. Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжүүд зах зээлийн тэгш субьект болох, орон нутгийн засаг захиргаа өөрчлөгдөж буй гадаад орчинд ажилладаг зэргийг харгалзан хөгжлийн менежментийн явцад төсөвт зохицуулалт хийх журмыг тусгасан болно.

Үндсэндээ орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд бүхэлдээ хөгжлийн удирдлагыг бүрдүүлдэг, хэрэв бид тэдний үйл ажиллагааг нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийг удирдах өргөн утгаар авч үзэх юм бол.

(Ялангуяа бараг хаа сайгүй төсвийн гүйцэтгэлийг хариуцдаг байгууллагууд ( санхүүгийн хэлтэс), дүрмээр, мөн эрх мэдлийг өгдөг

нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх чиг үүргийн хэрэгжилт. Ихэнхдээ энэ үйл ажиллагааны үр нөлөө бага байдаг, учир нь эдгээр байгууллагуудын үүрэг бол эрэл хайгуул юм санхүүгийн эх үүсвэртодорхой үйл ажиллагааны нөхцөл байдалд, эрэл хайгуулаас цааш явахгүй оновчтой арга замуудтөсвийн орлогын гүйцэтгэл. Алдаа нь эдгээр хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхээр хүлээн зөвшөөрч, санхүүжилтийг нь шийдэж өгсөн ч хотын дүүргийн тодорхой хөтөлбөрүүдэд зарцуулах хөрөнгийн хуваарилалтыг зохицуулах эрхийг санхүүгийн байгууллагуудад өгдөгт оршино.)

Шаардлагатай боловсон хүчин байхгүй тохиолдолд хөгжлийн хөтөлбөрийн төслийг боловсруулах эрх мэдлийг мэргэжлийн байгууллагуудад (гэрээний үндсэн дээр) шилжүүлж болно. Энэ тохиолдолд тухайн нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийн төслийг холбогдох байгууллагуудаас санал болгож сонгон шалгаруулах, дүн шинжилгээ хийх чиг үүргийг орон нутгийн төрийн байгууллагууд хэвээр хадгална.

Гадаад харилцан үйлчлэл.Гадаад харилцан үйлчлэл нь орон нутгийн засаг захиргааны шинэ чиг үүрэг юм. Энэ функц нь ОХУ-ын эрх мэдлийн харилцааны тогтолцоонд орон нутгийн засаг захиргааны зохион байгуулалт, эрх зүйн статусаар тодорхойлогддог. Зохион байгуулалтын хувьд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцооноос хасагдсан боловч эрх мэдлийн байгууллага болох нутгийн өөрөө удирдах ёсны институци нь бүрэн захирагдах эрх мэдлийн институци юм (өөрийгөө шинэчлэх боломжгүй, үйл ажиллагаа нь тогтоосон хүрээнд явагддаг. хууль). Тиймээс төр энэ үйл ажиллагааны чиглэлийг хуулиар зохицуулдаг.

Хөгжлийн менежментийг төлөвлөхдөө "гадны" удирдлагын байгууллагууд (холбооны эрх баригчид, холбооны бүрэлдэхүүнд багтдаг аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллагууд) байгаа эсэхийг харгалзан үздэг бөгөөд гол асуудал бол орон нутгийн иргэд, бусад байгууллагуудын ашиг сонирхлыг зохицуулах явдал юм. нутаг дэвсгэрийн нэгж.

Нөхөр Ер нь нийгэм, төрийн ашиг сонирхлыг уялдуулах асуудал бол улс төр, эрх зүй, тэр байтугай философийн бүхий л онолын чухал асуудал юм. Практикт энэхүү харилцан үйлчлэл нь орон нутгийн болон дэлхийн ашиг сонирхол (төрийн эсвэл тодорхой албан тушаалтны ашиг сонирхол) хоорондын тодорхой зөрчилдөөнөөр илэрдэг. Одоогийн байдлаар эдийн засгийн амин чухал асуудлаар төртэй харилцах нь орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд шилжиж байна. Орон нутгийн засаг захиргааг хамгаалахыг уриалсан орон нутгийн "хамтын ашиг сонирхол" бий болж байна. Тиймээс орон нутгийн засаг захиргаа нь нэгдүгээрт, төрийн байгууллага болон орон нутгийн иргэдийн хооронд зуучлагч болдог. Хоёрдугаарт, орон нутгийн засаг захиргаа нь нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийг удирдан зохион байгуулах, эсвэл энэ хөгжилд нөлөөлөхтэй холбоотой бүх байгууллагын ашиг сонирхлыг зохицуулах үүрэгтэй. Одоогийн байдлаар хууль тогтоомж нь ашиг сонирхлын харилцан үйлчлэл, зохицуулалтыг хангахад шаардлагатай эрх зүйн үндсийг бүрдүүлдэг.Ялангуяа "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд оролцогчдын оролцоог зохицуулах талаар нутгийн захиргааны байгууллагуудын тодорхой бүрэн эрхийг заасан байдаг. нутаг дэвсгэрийн өмчид хамааралгүй аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд. Гэсэн хэдий ч энэ нь энэ чиглэлээр, ялангуяа эрх мэдлийн (эрх, үүрэг) хуваарилалтын талаар ярихад хангалтгүй юм. Эдгээр харилцааг хангалттай зохицуулаагүй байгаа бөгөөд энэ чиглэлээр хууль тогтоомжийг боловсруулах шаардлагатай хэвээр байна.

1.4. АЛС НУТАГ, НУТАГ НУТГИЙН НИЙГЭМ ЭДИЙН ЗАСГИЙГ ЦОГЦ ХӨГЖҮҮЛЭХ ТӨСӨВ, САНХҮҮГИЙГ ДЭМЖИХ

Нутаг дэвсгэрийн бүтээн байгуулалт, төсвийг тэнцүүлэх менежмент. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг цогцоор нь удирдах боломж нь хүн, материал, нөөцөөс хамаарна. санхүүгийн эх үүсвэр. Орон нутгийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын санхүүгийн эх үүсвэр нь зөвхөн өөрсдийн татвар болон бусад зүйлээс хамаардаггүй татварын орлого, гэхдээ дээд шатны төсөв, тэдгээрийн санхүүгийн чадавхитай харилцан тооцоо хийх. Олон орны засгийн газрын татаас, татаас нь орон нутгийн багагүй хэсгийг хангадаг төсвийн орлого. Тиймээс АНУ-д орон нутгийн засаг захиргаанд улсын төсвөөс олгодог татаас орлогынх нь 33 хувийг, харин холбооны төсөв- 7%. Засгийн газрын татаас нийт дүнГерманы иргэдийн орлого 26% байна. Францад төвлөрсөн төсвийн орлого нь орон нутгийн төсвийн орлогын 30 орчим хувийг бүрдүүлдэг.

Орон нутгийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд засгийн газрын шилжүүлгийг ерөнхий зориулалтын татаас (жишээлбэл, Францад үйл ажиллагааны татаас) болон тусгай, зорилтот татаас (субвенц) хэлбэрээр гүйцэтгэдэг. АНУ-д 200 гаруй төрлийн татаас, Италид 100 гаруй, Их Британид 50 орчим төрлийн татаас байдаг.

Ерөнхий зориулалтын татаас (татаас) нь төвийн дарамтаас өөрсдийгөө хамгаалж, бие даасан байдлаа хадгалахыг эрэлхийлж буй орон нутгийн иргэдэд илүү тохиромжтой. Дүрмээр бол тэдгээрийг орон нутгийн төсвийн алдагдлыг нөхөх зорилгоор өгдөг бөгөөд ашиглалтын хязгаарлалтыг бага агуулдаг. Энэ систем Франц, Их Британид давамгайлж байна; Энэ нь Бельги, Нидерланд, Скандинавын орнууд, Германд бас ашиглагддаг. Нэгдмэл мужуудад татаасыг төв засгийн газраас олгодог бол холбооны мужуудад - холбоо гэх мэт.

төв засгийн газар болон холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд. Ерөнхий зориулалтын татаас нь татварын орлогын дутагдлыг нөхөх үүрэг гүйцэтгэдэг.

“Зорилтот татаас” нь зөвхөн орлогын төвшинд төдийгүй, ямар зорилгоор олгоход чиглэгддэг. Юуны өмнө тэд хэрэгсэл болж ажилладаг төрийн зохицуулалт, зарим орон нутгийн хөрөнгө оруулалтыг дэмжих. Хэд хэдэн оронд (жишээлбэл, Герман) ийм санхүүжилт олгохдоо орон нутгийн эрх баригчид зардалд оролцох нөхцөлийг дагалддаг. Үүний үр дүнд төсвийн нэмэлт хуваарилалт, буцалтгүй тусламжтай холбоотой үүрэг хариуцлага үүсдэг.

Зорилтот татаас нь жишээлбэл, боловсрол, эрүүл мэндийн салбарт хөтөлбөр хэрэгжүүлэхэд зориулагдсан Скандинавын орнуудад түгээмэл байдаг. Тэд АНУ, Итали, Японд давамгайлж, цагдаа, хорих байгууллага, эдийн засаг, нийгмийн дэд бүтцийг санхүүжүүлэхэд ашигладаг. Германд зорилтот татаасыг ихэвчлэн санхүүжүүлэхэд ашигладаг хөрөнгийн хөрөнгө оруулалт. Тэдэнд зориулсан хөрөнгийг газрын түвшний суутгалын тодорхой хувийг бүрдүүлсэн тусгай санд хадгалдаг. ерөнхий татварууд, түүнчлэн өөрсдийн татварын орлогоос.

Барууны орнуудын орон нутгийн төсөвт татварын бус орлого, тэр дундаа орон нутгийн өмчөөс олсон орлого хамаагүй бага үүрэг гүйцэтгэдэг. хэрэгслүүд, арилжааны үйл ажиллагаа, үл хөдлөх хөрөнгийн борлуулалт, торгууль, хураамж гэх мэт. Хүлээн авсан баримтууд орон нутгийн төсөвЭнэ зүйлийн хувьд дунджаар 10-25% хооронд хэлбэлздэг. Орон нутгийн өмчөөс олох орлогын түвшин нь улс орон бүрт өөр өөр байдаг бөгөөд түүний хэмжээ, орон нутгийн нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний онцлогтой холбоотой байдаг. Сүүлийн хорин жилийн хугацаанд өсөх хандлага ажиглагдаж байна татварын орлого. Энэ нь нийтийн үйлчилгээний үнэ нэмэгдсэнтэй холбоотой юм

нуга, төрийн удирдлагын төвлөрлийг сааруулах шинэчлэл хийсэн нь орон нутгийн эрх баригчдын эдийн засаг, эдийн засгийн бие даасан байдлыг өргөжүүлэхэд хүргэсэн. Хувьчлалын бодлого төрийн өмчорон нутгийн түвшинд татварын бус орлого нэмэгдэхэд нөлөөлсөн (Их Британи, Дани улсад).

нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн ашиг сонирхлын үүднээс байгалийн баялгийг ашигласнаас олсон орлогын хуваарилалт. Газар нутаг даяараа баялаг, тэгш бус тархсан байгалийн нөөцтэй холбооны улсын хувьд (жишээлбэл, Орос бол ийм муж) нийгэм, эдийн засгийг удирдахад байгалийн баялгийг ашигласнаас олсон орлогыг засгийн газрын түвшинд хуваарилах асуудал юм. нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн хөгжил онцгой ач холбогдолтой юм.

Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг (түүний дотор "санхүүгийн федерализм") зохион байгуулах онол, практикт байгалийн баялгийг ашиглахаас түрээсийн төлбөрийг татан авах, дахин хуваарилах асуудал гол үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ асуудлыг шийдвэрлэх нь байгалийн баялгийг ашигласнаас орлого хэрхэн олох, энэ орлогыг хэн авах, энэ орлогыг хэрхэн хэрэгжүүлэх вэ гэсэн гурван тодорхой, харилцан уялдаатай асуултын хариултыг олохтой холбоотой юм.

Төрийн эрх баригчид байгалийн баялгийг ашигласнаас орлого олохын тулд янз бүрийн (татвар болон бусад) хэрэгслийг ашиглаж болно.Дэлхийн практикт эдгээр орлогыг төрөөс олж авах гурван үндсэн аргыг мэддэг. Нэгдүгээрт, төр нь байгалийн баялгийн өмчлөгч байж, газрын хэвлийг ашигласны төлбөр, олборлосон түүхий эдийн хувь, нөөц ашигласны түрээс, түүнийг борлуулсны орлого гэх мэт зохих орлогыг авч болно.

Хоёрдугаарт, улсын болон хувийн өмч байж болох байгалийн баялгийг ашигласнаар нутаг дэвсгэр, зах зээлийн байгууллагуудын орлогын тодорхой хэсгийг төр татварын механизмыг ашиглан хуваарилах боломжтой. Энэ тохиолдолд ашигт малтмалын олборлолтын татвар ногдуулдаг.

Гуравдугаарт, төр захиргааны зохицуулалтын аргыг хэрэглэж болно, жишээлбэл, үнийн хяналт тогтоох, экспортыг хязгаарлах гэх мэт.

Ихэнх мужуудад байгалийн баялгийн ашиглалтаас олсон орлогыг холбооны төсөвт шилжүүлэх нь дээрх гурван аргыг хослуулан ашиглахад суурилдаг. Байгалийн баялгийг ашиглах нь ихэвчлэн эдийн засгийн рент авчирдаг - капиталын хөрөнгө оруулалтыг өдөөх шаардлагатай хэмжээнээс өндөр орлоготой байдаг. Түүнчлэн хэд хэдэн шалгуурын дагуу түрээсийн татварыг үйлдвэрлэлийн татвараас илүүд үздэг (газар хэвлийг ашиглах эрхийн төлбөр, ашигт малтмалын олборлолтын татвар орно) Онолын хувьд түрээсийн татвар нь илүүдэл ашгийг зүгээр л бууруулдаг гэдгийг нийтээр хүлээн зөвшөөрдөг. хөрөнгө оруулалт, үйлдвэрлэлийн цар хүрээ, технологийн талаар шийдвэр гаргахад нөлөөлөхгүй. Харьцуулбал, бусад ихэнх төрлийн татварууд, түүний дотор нөөцийг ашиглах эрх, үйлдвэрлэлийн татвар эсвэл нөөцийн тооцоолсон үнэд үндэслэсэн татварууд (хөрөнгийн татвар гэх мэт) ийм шийдвэр гаргахад нөлөөлж, нөөцийг оновчтой бус ашиглахад хүргэдэг. Тийм ч учраас эдийн засагчид түрээсийн татварыг илүүд үздэг.Энэ хандлагад үндэслэсэн байгалийн баялгийн татвар ногдуулах тогтолцоо нь холбооны төсөвт нөөцийн түрээсийн тодорхой хэсгийг эдийн засгийн хувьд төвийг сахисан байдлаар хуваарилж, үүнтэй зэрэгцэн энэ нь ашигт малтмалын ашиг орлого гэдгийг баталгаажуулдаг. гадаад, дотоодын бус төсөв,

Цэргийн үйлдвэрүүд эх орныхоо байгалийн баялгийг ашигласнаар ашиг хүртэнэ. Үүний зэрэгцээ, байгалийн баялгийн нутаг дэвсгэрийн туйлын жигд бус хуваарилалт, тодорхой бүс нутагт эдийн засгийн рентийн ихээхэн төвлөрөлтэй байгаа тул байгалийн баялгийг ашигласнаас олсон татварын орлогыг (эсвэл татварын эрх мэдлийг) засгийн газрын янз бүрийн түвшинд хуваарилах асуудал тулгарч байна. онцгой анхаарал. Оросын эдийн засагчдын дунд түрээсийн татварын үүргийг нэмэгдүүлэх санааг дэмжигчид бол Д.С.Львов болон бусад хүмүүс, мөн Америкийн эдийн засагч Чарльз Маклюр юм. (Жишээ нь: МакЛюр, Чарльз, "Байгалийн нөөцийн татварыг хуваах ба ОХУ-ын ирээдүй", Орос ба төсвийн федерализмын сорилт (Вашингтон: Дэлхийн банк, 1994).

Байгалийн баялгаас түрээсийн төлбөрийг төрийн ямар түвшинд авах ёстой вэ гэдэг асуултын хариулт хоёрдмол утгатай. Баримт нь холбооны болон бүс нутгийн татвар, холбооны эсвэл бүс нутгийн нөөцийг төвлөрүүлэх талаар нэлээд үнэмшилтэй аргументууд байдаг.

Байгалийн баялгийн түрээсээс эх үүсвэртэй татварын орлого нь тогтворгүй байдал (тогтворгүй байдал, урьдчилан таамаглах боломжгүй) шинж чанартай байдаг. Тэд үйлдвэрлэлийн түвшин, ялангуяа үнийн өөрчлөлтөөс хамааран өөрчлөгддөг бөгөөд хоёулаа нэг бүс нутгийн хүчний байгууллагуудын хяналтанд байдаггүй. Тогтворгүй байдал, урьдчилан таамаглах боломжгүй байдал татвар хураалттогтмол, тодорхой татварын орлого шаардлагатай орон нутгийн засаг захиргааны төсөвт хүндрэл учруулж болзошгүй. Бүс нутгийн хэмжээнд байгалийн нөөц ашигласны татварын орлогыг татвар ногдуулах буюу хуваарилах нь хүмүүсийг байгалийн баялаг ихтэй бүс нутаг руу үр ашиггүй нүүдэллэх эсвэл эдгээр бүс нутагт үргүй зардал гаргахад хүргэдэг. Татвар

Байгалийн баялаг ихтэй бүс нутагт эдийн засгийн түрээсийн талаар эдгээр бүс нутгийн эрх баригчдад татварыг бууруулах, хүн амд бэлэн мөнгөөр ​​​​төлөх, зөвхөн өндөр түвшин нийтийн үйлчилгээхаръяаллын нутаг дэвсгэрт бизнесийн үйл ажиллагаанд татаас олгох. Бусад бүс нутгийн үүднээс авч үзвэл эдгээр үйлдлүүд нь өрсөлдөөний орчны нэгдмэл талбарыг сүйтгэж, бүс нутгийн хөгжлийн эхний нөхцөлд нутаг дэвсгэрийн ялгааг улам хурцатгах гэх мэт үндэслэлгүй мэт санагдаж байна.

Та бүхний мэдэж байгаагаар байгалийн баялаг ихтэй Оросын олон бүс нутагт хүн ам сийрэг байдаг. Түүгээр ч зогсохгүй хүн амын дийлэнх нь ОХУ-ын бусад бүс нутгаас болон хуучин ЗХУ-ын орнуудаас байгалийн баялгийг боловсруулдаг аж ахуйн нэгжүүдэд элсүүлсэн ажилчид юм. Хүн амын нягтрал бага байгаа нь төсвийн тэгш бус байдлын хандлагыг нэмэгдүүлж, бэлэн мөнгөний төлбөрийн хувьд нэг хүнд ногдох төлбөрийн тэгш бус байдлыг нэмэгдүүлдэг.

Үүний зэрэгцээ байгалийн баялгийг ашиглах нь бүс нутгуудад нийгэм, байгаль орчинд ихээхэн хэмжээний хохирол учруулдаг гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. Үүнд шаардлагатай зүйлийг бий болгох, хадгалах зардал орно тээврийн дэд бүтэц, эрүүл мэндийн зардал нэмэгдсэн, хохирлын нөхөн төлбөр орчин. Тиймээс нийгмийн шударга ёсны шалтгаанаар болон эдийн засгийн үр ашигхолбогдох нутаг дэвсгэрийн эрх баригчид эдгээр зардлыг нөхөхөд хангалттай хэмжээний татварын орлогыг авах ёстой.

Байгалийн баялгийг олборлож буй бүс нутаг бүр өөрт ногдох орлогынхоо “байгалийн эрхийг” эзэмшдэг гэж үздэг. Энэхүү аргументийн үндэслэл нь тодорхой үндэслэлтэй боловч тухайн муж улсын нутаг дэвсгэрийн нэгжийн иргэний харьяалал, үндэсний өөрийгөө таниулах давуу талыг хүлээн зөвшөөрсөн тохиолдолд л болно (энэ нөхцөл байдал

Холбооны хувьд биш, харин холбооны хувьд ердийн зүйл). Үгүй бол энэ аргумент нь үнэмшилгүй юм.

Эцэст нь "өв залгамжлалын" асуудал байна. Бүс нутгийн байгалийн баялгийг санхүүгийн капитал болгохын тулд нутаг дэвсгэртээ байгаа байгалийн баялгийг ашигласны татвар авах эрхтэй гэж орон нутгийн төрийн албан хаагчид тулгадаг.

Энэхүү аргумент нь байгалийн баялгаас татвар авах эрх нь орон нутгийн засаг захиргаанд, байгалийн баялаг нь тухайн нутаг дэвсгэрийн хүн амд хамаарна гэсэн үндэслэлд далд үндэслэсэн болно. Энэхүү үзэл бодлын хүчинтэй байдал нь тухайн бүс нутаг эсвэл бүхэлдээ холбоо (холбоо)-той харьцуулахад үндэсний-төрийн өөрийгөө таниулах, нутгийн хүн амын иргэншлийн давуу байдлаас хамаарна. Нэг эсвэл өөр аргументыг сонгох нь тухайн улс орны холбооны бүтцийн мөн чанар юу вэ гэсэн үндсэн асуултын хариултаас хамаарна; үндсэн зүйл юу вэ - ОХУ-ын иргэншил эсвэл дэд холбооны түвшний муж-нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжид харьяалагдах; Холбооны эрх баригчид байгалийн баялгийн ашиглалтаас олсон орлогын арслангийн хувийг өөрсдөдөө ашигтайгаар хасахыг шаардвал холбоо оршин тогтнох уу.

Байгалийн баялгийн ашиглалтаас олсон орлогыг хуваарилах янз бүрийн арга байдаг. Гэсэн хэдий ч эдгээр нь бүгд холбооны болон түүний субьектүүдийн ашиг сонирхлын уялдааг хангах хэд хэдэн үндсэн шаардлагад үндэслэсэн байх ёстой. Энэ асуудлын талаархи олон янзын санал бодолтой нийцэж байгаа хэсэг нь дараах байдалтай байна. Нэгдүгээрт, байгалийн баялгийг ашиглах нийгмийн зардлыг нөхөх шаардлагатай. Уламжлалт үйл ажиллагаанаас орлогоо алдаж болзошгүй орон нутгийн удирдлага, үндэстэн ястны бүлгүүд

дулаан, байгалийн баялгийг олборлохтой холбоотой санхүүгийн, нийгэм, байгаль орчны зардал, хохирлыг нөхөн төлөх ёстой. Тэгэхгүй бол баялгийн татварын орлогыг хуваарилах нь эдийн засгийн гэхээсээ илүү улс төрийн асуудал.

Хоёрдугаарт, улс орны ашиг сонирхолд нийцүүлэн дахин хуваарилах боломжийг хангахын тулд нөөцийн түрээсийн ихэнх хэсгийг холбооны төсвөөс гаргах шаардлагатай байна. Гуравдугаарт, татварын орлогыг төрийн байгууллагуудад хуваарилах асуудлыг шийдвэрлэх хэрэгтэй. Байгалийн баялгийн ашиглалтын нийгмийн зардлыг нөхөхөд зориулагдсан татварыг эс тооцвол байгалийн баялгийн түрээсийн бусад татварыг бүс нутгийн хэмжээнд бус холбооны хэмжээнд ногдуулах ёстой. Эцэст нь, байгалийн баялгийг ашигласнаас орлого авах эрхийг янз бүрийн түвшний төрийн байгууллагуудын хооронд татварын орлогыг хуваарилах ерөнхий дэглэмтэй холбох шаардлагатай байна.

Байгалийн баялгаас олох татварын орлогыг ашиглах дараах аргуудыг мэддэг. Нөөц ашигласны татварын орлогыг урсгалыг нөхөхөд ашиглаж болно төсвийн зарлага, хойч үедээ ашиглах, эсвэл орон нутгийн иргэдэд тэтгэмжийн тогтолцоогоор дамжуулан олгох зорилгоор “өвийн сан”-д хуримтлуулах. Сүүлчийн сонголт бол ихэнх мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар байгалийн баялгийг ашигласнаас олсон татварын орлогыг ашиглах хамгийн хүсээгүй арга боловч орон нутгийн хүн амын үүднээс энэ нь хамгийн сонирхол татахуйц мэт санагддаг. Тодорхой нөхцөлд байгалийн баялгаас олох орлогыг ашиглах эдгээр аргуудын эхнийх нь, ялангуяа төсвийн зардлыг санхүүжүүлэхэд ноцтой хүндрэл гарсан тохиолдолд нэлээд хүлээн зөвшөөрөгдөх боломжтой. Гэсэн хэдий ч, орлого ашиглах хоёр дахь арга

байгалийн баялаг. Байгалийн баялаг ихтэй, хүн ам сийрэг суурьшсан бүс нутгийн эрх баригчдын мэдэлд их хэмжээний татварын орлого орж ирэхэд энэ арга нь хамааралтай. Дүрмээр бол тэдний ихэнх нь их хэмжээний хөрөнгийг үр бүтээлтэй ашиглах боломжгүй байдаг тул эдгээр нутаг дэвсгэрт хөрөнгө оруулалт хийх нь үр дүнгүй болох нь гарцаагүй. Тиймээс хойч үеийнхээ сайн сайхны төлөө орлогын тодорхой хэсгийг итгэлцлийн санд байршуулах нь туйлын оновчтой бодлого гэдгийг нийтээрээ хүлээн зөвшөөрдөг. Гэсэн хэдий ч нийгмийн үйлчилгээний цоорхойг үндсэндээ арилгасан тохиолдолд итгэлцлийн санг бий болгох нь үндэслэлтэй гэж үздэг.

1.5. НУТАГ НУТГИЙН ХӨГЖЛИЙН МЕНЕЖМЕНТИЙН ГАДААД ДОТООДЫН ТУРШЛАГА

Гадаад улс орнуудын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдах практикийг авч үзье. (ОХУ-аас ялгаатай гадаадын практикнутаг дэвсгэрийн удирдлага тогтвортой, дор хаяж хэдэн арван жилийн туршлагатай).

Швейцарь дахь нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг тэгшитгэх бодлого. Швейцарь бол холбооны улсын сонгодог жишээ юм. Швейцарийн гурван шатлалт систем нутаг дэвсгэрийн байгууллагазохих төсвийн шатлал байгаа гэж үздэг. Холбооны төсвөөс армийг тэжээх, гадаад бодлого, нийгмийн хэрэгцээнд зориулж хөрөнгө гаргадаг. Кантон улсын төсөвт эрүүл мэнд, боловсрол, цагдаа, нийтийн тээвэрт зориулсан заалтууд багтдаг. Нийгэмлэгийн төсвөөс санхүүждэг нийгмийн зарцуулалт, барилга, нийтийн аж ахуй, нийтийн тээвэр.

Санхүүгийн дийлэнх хэсгийг бүс нутгийн төсөвт төвлөрүүлдэг; дүрмээр бол бүх татварын орлогын 70 орчим хувь нь кантон, нийгэмлэгүүдэд, холбоод -

ойролцоогоор 30%. Энэ тохиолдолд холбоо хүлээн авдаг шууд бус татварууд, мөн кантонууд болон нийгэмлэгүүд нь шууд [Артемов Ю. М. Швейцарийн төсөв, татварын тогтолцооны зарим онцлог. - Санхүү, 1995, No11]. Татварын системШвейцарьт бусдаас ялгарах зарим онцлог шинж чанарууд байдаг Европын орнууд. Юуны өмнө энэ нь кантонуудын татварын бие даасан байдал, үүний үндсэн дээр үүсдэг кантон хоорондын өрсөлдөөн юм. Энэхүү тогтолцооны үйл ажиллагаа нь бүс нутгийн эдийн засаг, нийгмийн хөгжилд нэлээд ноцтой ялгааг бий болгосон.

Кантон (бүс нутгийн) төсвийн орлогын ялгаа 50-60-аад оны үед огцом өссөн. Гэсэн хэдий ч ядуу бүс нутгийн нийгмийн дэд бүтцэд хөрөнгө оруулалт хийх замаар засгийн газраас "тэгшлэх бодлого" бараг байгаагүй. Швейцарийн засгийн газар маш их анхаарал хандуулсан зах зээлийн хандлагабүс нутгийн орлогын ялгааг бууруулах. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нэгдсэн удирдлага ("тэгшлэх") нь хүн амын ядуу бүс нутгаас баян бүс рүү шилжих замаар голчлон явагдсан. Швейцарийн нутаг дэвсгэрийн нягтралыг харгалзан энэ шугам нь удаан хугацааны туршид бүрэн үндэслэлтэй байв. Сүүлийн жилүүдэд нөхцөл байдал өөрчлөгдсөн: бүс нутгийн төсөвт татаас олгох замаар "тэнцүүлэх" практик бий болсон. Энэ тохиолдолд кантонуудад санхүүгийн байдлаас шалтгаалан нөхцөлт татаас олгодог. Дахин хуваарилалтын тодорхой хэмжээг кантоны санхүүгийн захирлуудын хурлаар хэлэлцэж, дараа нь хамтарсан шийдвэр гаргадаг. Энэ нь кантоны хүн ам, нэг хүнд ногдох татварын хэмжээ, оршин суугч бүрээс авах бусад хураамж гэх мэтийг харгалзан үздэг. Ийнхүү кантонуудын төлөөлөгчдийн харилцан тохиролцсоны үндсэн дээр хуваарилалт явагддаг. Кантонуудын гуравны нэг орчим нь нэмэлт санхүүжилт авдаг. Хамгийн ядуу кантонуудад байдаг өндөр бооцоодээр-

татвар авч, асар их тусламж авдаг. Татварын орлогыг дахин хуваарилах нэгдсэн арга зүйБаян кантонууд эдийн засгийн хувьд ялагдал хүлээсэн ч бүс нутгийн ялгааг мэдэгдэхүйц тэгшитгэхэд хүргэсэн.

Австрали дахь нутаг дэвсгэрийн төвлөрөл, хөгжил. Австрали бол санхүүгийн хувьд маш төвлөрсөн муж юм. Холбооны засгийн газар татварын ямар ч хэлбэрийг ашиглах эрхтэй бөгөөд муж улсууд борлуулалтаас (болон бусад шууд бус татварууд), түүнчлэн хувь хүний ​​болон аж ахуйн нэгжийн орлогод ямар нэгэн татвар ногдуулахыг хориглодог. Холбооны төсөв нь тус улсын нийт татварын орлогын 80 хувийг бүрдүүлдэг.

Ийм хэмжээний төвлөрсөн татварын орлоготой улс орнуудад хүрэлцэхгүй байна өөрийн орлоготэдэнд хуваарилагдсан зардлыг санхүүжүүлэх. Тиймээс холбооны төвшин улс орнуудад татаас олгох тогтолцоог өргөнөөр хэрэгжүүлж, нэгэн зэрэг "тэнцүүлэх бодлого"-ыг (өөрөөр хэлбэл нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдах) нэгэн зэрэг хэрэгжүүлдэг. Татаасын хэмжээг улсын зарцуулалтад холбооны хатуу хяналтан дээр үндэслэн тогтоодог.

Мужуудад төвлөрсөн хуваарилалт нь улс даяар төрийн үйлчилгээний нэгдсэн стандартыг хангах үүднээс бүх муж улсын төсвийн хэрэгцээг хангахад чиглэсэн нэг хуваарилалт, тэнцүүлэх томъёонд суурилдаг. Татаас олгох тусгай комисс улсаас олгох эсэхийг шийддэг нэмэлт хөрөнгөэсхүл тухайн нутаг дэвсгэр нь эдийн засгийн хөгжлийг бие даан удирдах чадвартай болохыг тогтоосон.

Татаас нь нэг удаагийн шинж чанартай бөгөөд дүрмээр бол нутаг дэвсгэрийн (улсын) санхүүгийн тэнцвэрийг сэргээхэд зориулагдсан байдаг. Төв засгийн газар тэгшитгэдэг бүс нутгийн ялгаанэг хуваарилалтын томъёогоор дамжуулан

татаас олгож, зорилтот татаасаар дамжуулан үүссэн тодорхой асуудлуудыг шийдвэрлэдэг. Татварын тусгай хөнгөлөлтийг байнга олгодог цорын ганц бүс нутаг (тусгай татварын дэглэм), Хойд нутаг дэвсгэр юм. 1970-аад оны сүүлчээс хойш Хойд нутаг нь өөрөө удирдах ёсны статустай болж, татвараа бие даан зарцуулах, хураах эрх мэдэлтэй болсон. Хойд нутаг дэвсгэрийн гэрийн дүрмийн тухай хуулийн дагуу түүний бүх татварын орлого, зээл болон бусад орлогыг дараахь зүйлд багтаасан болно. нийтийн сантүүний зардлыг нөхөхийн тулд.

Улмаас өндөр хувьЭнэ нутаг дэвсгэрт уугуул иргэд, тэдний онцгой асуудлуудыг шийдвэрлэхийн тулд илүү их хэмжээний төсвийн хөрөнгө гаргаж, тэдний тусламжтайгаар уугуул иргэд өөрсдийн асуудлаа шийдвэрлэх боломжтой болсон. Томъёоны үндсэн дээр олгодог ерөнхий татаасаас гадна энэ нутаг дэвсгэрийг холбооны төсвөөс "нэмэлт тусламж", "тусгай тусламж", "зорилтот татаас" -аас жил бүр хуваарилж болно. Жил бүр татаасын комисс ийм хүсэлтийг хянаж, зохих арга хэмжээг авахыг зөвлөж байна.

Австрали хэдийгээр холбооны статустай ч санхүүгийн хувьд нэгдмэл улс болох гэж байна. Хүчтэй тэгшитгэх бодлого бүхий өндөр төвлөрсөн санхүү нь төрийн үйлчилгээг улсын хэмжээнд жигд хүргэх боломжийг бүрдүүлдэг. Гэсэн хэдий ч энэ нь төрийн эрх баригчдын үүрэг хариуцлага, орлогын шинэ эх үүсвэр олох, эдийн засгаа илүү сайн зохион байгуулах, нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн хөтөлбөрөө боловсруулах сонирхолыг аяндаа бууруулж байна.

Канад дахь нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн удирдлагын төвлөрлийг сааруулах. Канад бол төвлөрсөн бус холбооны улсын жишээ юм. Канадын мужууд зардал, татвар хураах тал дээр өргөн эрх мэдэлтэй байдаг. Нэмж хэлэхэд-

Аймгууд өөрсдөө цуглуулсан хөрөнгөөс гадна төвлөрсөн орлого багатай аймгуудад тусгайлан хуваарилдаг бөгөөд ингэснээр бүх аймаг төсвийн эх үүсвэрийг ижил түвшинд хангадаг. Канад шиг том улсад төвлөрлийг сааруулах нь дасан зохицоход тусалдаг нийгмийн бодлогоорон нутгийн хэрэгцээг хангахын зэрэгцээ мужийн засгийн газруудад төрийн үйлчилгээний нэгдсэн стандартыг татварын тэгш түвшинд байлгах хангалттай орлогоор хангах.

Бүс хоорондын тэгшитгэх (хөгжлийн менежмент) зорилгоор ерөнхий холбооны санКанадын татварын орлогыг мужуудад хуваарилдаг тусгай томъёоны дагуу бүх мужууд тухайн улсын дундаж татварын суурьтай тэнцэх хэмжээний татварын хэмжээг авдаг. Шилжүүлгийг тооцоолох үндсэн алгоритм нь дараах байдалтай байна. Нэгдүгээрт, улсын дундаж татварын түвшинг тодорхойлно (бүх мужуудын татварын орлогын нийлбэрийг тэдгээрийн нийлбэрт хуваах замаар). татварын суурь). Энэ үзүүлэлтийг (татварын дундаж хувь хэмжээ) муж бүрийн татварын баазаар үржүүлнэ; улмаар тухайн аймгийн нэг хүнд ногдох татварын орлогын норматив ба тооцоолсон түвшинг тодорхойлох. Дараа нь нэг хүнд ногдох улсын татварын нөхцөлт дундаж хэмжээг тодорхойлно (тухайн аймгийн нэг хүнд ногдох татварын суурь ба улсын дундаж татварын хувь хэмжээг харгалзан). Тухайн мужийн нэг хүнд ногдох татварын орлогын нормативаар тооцсон түвшний улсын нөхцөлт дундаж үзүүлэлтийн зөрүүг тухайн аймгийн хүн амын тоогоор үржүүлсэн нь шаардагдах шилжүүлгийн хэмжээг өгдөг.

Энэ тооцоог татварын төрөл, аймаг тус бүрээр хийдэг. IN Сүүлийн үедАймгийн бие даасан байдлын өндөр түвшинд суурилсан төсвийн хөрөнгийг дахин хуваарилах механизм болов

улс төрийн халз мэтгэлцээний сэдэв. Аймгуудад төсвийн тусгай дэглэм тогтоохын тулд орон нутагтаа эрх мэдлийг жигд хуваарилах бодлогоос татгалзаж, тэдний нөхцөлд тохирсон бүс нутгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай гэсэн санааг хэлэлцэж байна. бие даасан бүс нутаг-Энэтхэгийн нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх татаас. Энэтхэг бол нэг шалгуур (томьёо) болон тодорхой бүс нутгуудад нэг удаагийн зорилтот дэмжлэг үзүүлэх үндсэн дээр төсвийн хөрөнгийг дахин хуваарилах замаар нутаг дэвсгэрийн бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг шийддэг төвлөрсөн холбооны улс юм. Эдийн засгийн хөгжил, орлогын түвшинд бүс нутаг хоорондын ялгаа ихтэй байгаа улс бүс нутгийн тусгай шаардлагыг хангахын зэрэгцээ эдгээр ялгааг бууруулах сорилттой тулгарч байна.

Энэтхэгт төвөөс муж улсуудад гурван төрлийн хандив өгдөг. Нэгдүгээрт, мужуудад тогтмол хамрагдахад туслах хувь нэмэр байдаг урсгал зардал. Эдгээрийг засгийн газраас томилдог хууль ёсны байгууллага болох Санхүүгийн комиссын зөвлөмжийн дагуу олгодог. Хоёрдугаарт, хөрөнгийн хөрөнгө оруулалт, бүтээн байгуулалтын төслүүдийг санхүүжүүлэхээр төлөвлөсөн хуваарийг тогтоосон; Тэдгээрийн шийдвэрийг төв засгийн газраас томилдог Төлөвлөлтийн комисс гаргадаг. Төлөвлөсөн шимтгэлийг "Гадгилын томъёо" гэж нэрлэгдэх зарчмын дагуу муж улсуудад хуваарилдаг бөгөөд энэ нь нутаг дэвсгэрийн өргөн хүрээний хүчин зүйлүүд болон санхүүжилтийн хуваарилалтын бусад үндэслэлийг харгалзан үздэг. Гуравдугаарт, "бусад хуваарилалт" байдаг - "нийгмийн хувьд ашигтай" төслүүдийг (төвийн шалгуурын дагуу) санхүүжүүлэх зорилгоор мужуудад олгодог төвлөрсөн сангууд.

Төвийн засгийн газраас тодорхой төрлийн татварыг хуваарилах, татварын орлогыг хуваах, татаас олгох схемийг бүс нутгийн ялгааг тэнцүүлж, төв нь бүс нутгийн асуудлыг чөлөөтэй шийдвэрлэх, эсвэл бүс нутгийн түвшинд тодорхой шаардлагыг хангасан байх ёстой. . Энэтхэг улс засгийн газрын янз бүрийн түвшинд холбооны шилжүүлгийг хэр зэрэг ашигласан нь төсвийн хариуцлагагүй байдлын нотолгоог удаа дараа өдөөж байсан ч ийм шилжүүлгийн загвар нь сонирхолтой юм. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн менежмент нь "хоцрогдсон" бүс нутгуудад (төвөөс тодорхойлсон), мөн "тусгай мужуудад" (жишээлбэл, улс төрийн тогтворгүй Пенжаб муж) онцгой бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг харгалзан үздэг тул , хөгжлийн асуудлыг ил тод шийддэг, төсвийн тогтолцоо нь эцэс төгсгөлгүй улс төрийн яриа хэлэлцээнд өртдөггүй.

АНУ-ын нутаг дэвсгэрийн хөгжил ба төсвийн олон янз байдал. АНУ бол муж, бүс нутгийн төсвийн харилцааны тогтвортой байдлын жишээ юм. Учир нь Америкийн загвар өмсөгч"Төсвийн федерализм" нь мужууд татварын салбарт бүхэлдээ холбооны адил эрхтэй байдгаараа онцлог юм. Тиймээс мужуудад ижил нэртэй татварыг холбооны төсөвт төвлөрүүлдэг. Үүний зэрэгцээ холбооны эрх баригчдад ихээхэн давуу тал олгосон урт хугацааны туршид бий болсон төсвийн эрх мэдлийн хуваарилалтын бүтэц нь муж, орон нутгийн нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг санхүүжүүлэх өргөн цар хүрээтэй практикт хүргэсэн. Холбооны татаас нь дэд бүтцийн бүтээн байгуулалт, эрүүл мэнд, хөгжил зэрэг нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн олон салбарыг улсын түвшинд санхүүжүүлдэг. ойн аж ахуйгэх мэт.

Төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах зөрчилтэй чиг хандлага ээлжлэн давамгайлж байсны үр дүнд сүүлийн хагас зуун жилийн хугацаанд бүс нутгийн хөгжлийг дэмжих тогтолцоонд олон өөрчлөлт гарсан.

Одоогоор холбооны сангуудзорилтот, блок, хөтөлбөрийн буцалтгүй тусламж хэлбэрээр мужуудад олгодог. Тэдний хуваарилалтын асуудалд олон арван холбооны байгууллагууд оролцож байна. Тэдний хуваарилалт нь АНУ-ын Конгрессын хороод болон дэд хороодын хяналтан дор явагддаг. Маргаантай асуудлуудхолбооны шүүхээр хэлэлцдэг. Холбооны яам, агентлагууд хөрөнгийг ашиглах нөхцлийг тогтоож, хөтөлбөр хэрэгжүүлэх журмыг тогтоож, хэсгүүдийг тодорхойлдог. төсвийн даалгавар, зарлага. Холбооны эрх баригчид хөрөнгийн зарцуулалтыг хянаж, муж улсаас шаарддаг хатуу тайлагнах. Конгрессын аудитор нь мөн улсын хөрөнгийн зарцуулалтыг хянадаг.

Хөгжлийн менежментийг санхүүжүүлэхтэй холбоотой шийдвэр гаргах үйл явцад тэгшитгэх шилжүүлгийн үнэ цэнийн томъёоны тооцоонд үндэслэн янз бүрийн загваруудыг ашигладаг. Холбооны засгийн газрын шилжүүлгээс авсан хөрөнгийн тодорхой хэсгийг хүн амын тоо, татварын орлого, нэг хүнд ногдох орлогыг харгалзан муж, дүүргийн төсөв хооронд хуваарилдаг.

Герман дахь нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн төрийн зохицуулалт. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нэгдсэн менежментийн асуудал (орлогыг хоёр орны хооронд хуваарилах гэх мэт) муж улсын түвшин- холбоо ба мужууд) - Германд, ялангуяа БНАГУ ба Холбооны Бүгд Найрамдах Герман улсыг нэгтгэсний дараа хамааралтай.

Холбооны хөгжлийн санхүүжилт ВӨргөн утгаараа энэ нь төсвийн хөрөнгийн менежментийн бие даасан түвшний хуваарилалт юм.

зорилтот бус. Үүний зэрэгцээ бүс нутгийн дэд бүтцийг сайжруулах, газар тариалангийн асуудлыг шийдвэрлэх, их дээд сургуулиудыг өргөжүүлэх, байгуулах, шинжлэх ухааны судалгааг дэмжих зэрэг нийгэм, эдийн засгийн ерөнхий зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд тодорхой нөхцлөөр тус холбооноос зорилтот төлбөрийг олгодог. Эдгээр зорилтот хуваарилалтыг холбооны төсвөөс санхүүжүүлдэг бэлэн мөнгөний төлбөрийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу (жишээлбэл, орон сууцны мөнгө, хүүхэд асрах тэтгэмж, боловсролын тусламж) болон санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор хийдэг. хотын хөгжил, нийгмийн орон сууцны барилганийтийн тээврийн хөгжил. Үндсэн хууль нь эдгээр үл хамаарах зүйлийг мужуудын үүрэг даалгаварт холбооны санхүүгийн оролцоо шаардлагатай гэсэн үндэслэлээр зөвтгөдөг.

Холбооны төсвөөс олгох зорилтот төлбөр нь холбооны болон муж улсуудын хооронд санхүүгийн эх үүсвэрийн хуваарилалтад нөлөөлдөг боловч муж дотор биш юм. Холбооны болон мужуудын янз бүрийн эрчимтэй хийдэг эдгээр төлбөр нь санхүүгийн тэгшитгэлийн системээс ялгаатай бөгөөд энэ нь хувь хүний ​​төсвийн түвшин хоорондын орлогын зөрүүг арилгахад тусалдаг.

Төсвийн зохих хөрөнгийг төвшин бүрт хуваарилах нь татварын орлогыг холбоо, газар нутаг, хэсэгчилсэн нөхөрлөлийн хооронд (санхүүгийн босоо тэгшитгэл) болон газар дотор (санхүүгийн хэвтээ тэгшитгэх) хоёр чиглэлд хуваарилах замаар явагддаг. [Жишээ нь, Хаузер Х.-Г Холбоо болон Герман дахь муж улсуудын хооронд санхүүгийн тэгшитгэх тогтолцоог үзнэ үү. - Санхүү, 1995, No5].

Санхүүгийн хууль тогтоомж нь санхүүгийн босоо тэгшитгэлийн чиглэлээр хэд хэдэн залруулах арга хэрэгслийг өгдөг: хэт ачааллыг тэгшитгэх. Хэрэв заасны дагуу холбооны хуульгазруудад хуваарилагдсан нэмэлт зардал, эсхүл тэднээс хурааж авдаг

орлогын нэг хэсэг бөгөөд эдгээр зардлыг тодорхой хугацаагаар хязгаарладаг бол нэмэгдсэн өртгийн албан татвар дахь холбооны болон мужуудын хувьцааг өөрчлөхийн оронд холбооны сангаас санхүүгийн татаас олгож болно;

холбооны хүсэлтээр газар эсвэл олон нийтэд тусгай байгууллагуудыг бий болгохтой холбоотой тусгай зардлын нөхөн олговор. Энэ нь юуны түрүүнд орон нутгийн батлан ​​хамгаалах байгууллагуудад хамаарна;

Газар хоорондын санхүүгийн тэгшитгэлийн системээс гадна эдийн засгийн хувьд сул дорой мужуудад татаас олгодог. Татварыг дахин хуваарилах, газар хоорондын санхүүгийн тэнцвэржүүлэх ажлыг хэд хэдэн дараалсан үе шаттайгаар явуулдаг.

ХБНГУ-ын үндсэн хуулинд тусгагдсан амьжиргааны түвшний нэгдмэл байдлын зарчмын дагуу эдийн засгийн хувьд сул дорой мужуудын зардлыг улс даяар нөхөхийн тулд эдийн засгийн хувьд хүчирхэг мужуудын зардлаар эдийн засгийн хувьд сул дорой мужуудад тэгшитгэх татаас олгодог.

Бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийн дотоодын жишээ. ОХУ-ын бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдах туршлагыг авч үзье. Төсвийн шилжүүлэг, зорилтот холбооны болон бүс нутгийн хөтөлбөрүүд нь бүс нутгийн хөгжлийг удирдах хэрэгсэл болдог. Үндсэн онцлог Оросын туршлагаБүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн менежментийг хямралын шинж чанараар тодорхойлдог шилжилтийн үемуж аль улсад байрладаг. Төсвийн тэнцвэргүй байдал, инфляци, үйлдвэрлэлийн бууралт, санхүүгийн хямралтөр, бүс нутаг, эдийн засгийн удирдлагын тогтворгүй байдлыг тодорхойлох. Бүс нутаг, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн цогц менежментийн зорилтууд нь бүс нутагт чиглэсэн хөтөлбөрүүдийн янз бүрийн үндэслэлийг бүрдүүлдэг. Эхний бөгөөд хамгийн том дахин нэг

"1995-2005 онд Сахагийн Бүгд Найрамдах Улс (Якут)-ын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх" хөтөлбөр нь бүс нутагт чиглэсэн хөтөлбөр болжээ.

Энэхүү хөтөлбөрийн нэг онцлог шинж чанар нь түүнийг бүрдүүлэх улс төрийн үндэслэл байв. Үндсэндээ энэ хөтөлбөр нь 90-ээд оны эхээр холбооны задрах аюултай холбоотой улс төрийн асуудлыг шийдвэрлэх нэг хэлбэр байв. Хөтөлбөрийг боловсруулах санаа 1992 онд Оросын Аюулгүй байдлын зөвлөлд гарч ирсэн бөгөөд энэ нь тус улс бараг бүх бүс нутаг, бүс нутагт задралын хүчтэй үйл явцыг даван туулж байсан юм. Холбооны субьектүүд болон төвийн хоорондох улс төрийн хямрал аюул заналхийлж байв. Ийм нөхцөлд ОХУ, Бүгд Найрамдах Саха (Якут) улсын ерөнхийлөгч нар анх 1992 оны 12-р сард нөөц баялаг, эрх, өмч хөрөнгийн хил хязгаарыг дуусгах гэрээнд гарын үсэг зурсан. Улс төрийн шийдвэрийн нэг хэсэг нь холбооны томоохон хөтөлбөрийг бий болгох санаачилга байв.

"Бүгд Найрамдах Саха Улсын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх" хөтөлбөрөөс ялгаатай нь холбооны түвшинд бүс нутгийн болон бүс нутгийн чиг баримжаатай ихэнх хөтөлбөрүүдийг улс төрийн үндэслэл багатай боловсруулж хэрэгжүүлдэг. Бүгд найрамдах, бүс нутаг, автономит дүүрэг, бүс нутгийн түвшний бүс нутгийн хөтөлбөрүүдэд мөн адил хамаарна. Эдгээр хөтөлбөрүүд нь тогтвортой санхүүжилтгүй, холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчдын хөтөлбөрийн сэдвийг сонирхохоо хурдан алдсанаар тодорхойлогддог. Эдгээр хөтөлбөрүүдийн ихэнх нь 1994 - 1997 онуудад. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд нь тус тусдаа бүс нутгуудад төрийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээг тодорхойлсон.

Энгийн жишээ бол ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1995 оны 5-р сарын 29-ний өдрийн 543-р “БНУ-ын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх холбооны хөтөлбөр юм. нэмэлт арга хэмжээБуриад улсын нийгэм-эдийн засгийн хөгжилд холбооны дэмжлэг үзүүлэх тухай”. Үүнийг батлах тухай ОХУ-ын Засгийн газрын тусгай тогтоолд

хөтөлбөр (1996 оны 4-р сарын 15-ны өдрийн 442 тоот) ОХУ-ын Үндэсний хэрэг, холбооны харилцааны яамыг ерөнхий захиалагчаар тодорхойлсон. ОХУ-ын Эдийн засгийн яамны ижил тогтоолыг ОХУ-ын Сангийн яам, ОХУ-ын Шинжлэх ухаан, техникийн бодлогын яам болон бусад сонирхогч холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудтай хамтран улс орны нийгэм, эдийн засгийн жилийн урьдчилсан төлөвийг бүрдүүлэхдээ. -эдийн засгийн хөгжил, холбооны төсвийн төслүүд, хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд төвлөрсөн хөрөнгийн хөрөнгө оруулалт, санхүүгийн эх үүсвэрийн хязгаарыг хуваарилах;

Энэ нь холбооны болон бүс нутгийн томоохон хөтөлбөрүүдийн хувьд ердийн зүйл юм хуваарилалтүндэсний нөөцнийгэм эдийн засгийн цогц хөгжлийн тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх. Үүний зэрэгцээ энэ нь тогтмол байна эрх мэдлийн хуваарилалтбүс нутгийн болон холбооны эрх баригчид. Бүс нутгийн ердийн хөтөлбөрийг авч үзье - "Үндэсний тосгоныг хөгжүүлэх хөтөлбөр - Чукоткийн автономит тойргийн хойд хэсгийн цөөн тооны ард түмний авсаархан оршин суудаг газрууд." Чухал нөхцөлЭнэхүү бүс нутгийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх нь уламжлалт менежментийн хэлбэрийг хадгалах, хөгжүүлэх явдал юм.Сүүлийнх нь холбооны түвшинд тогтоосон загас агнуурын дэглэмтэй шууд холбоотой.Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын Засгийн газар "Удирдлагын тогтолцоог хэрэгжүүлэх тухай" тогтоол гаргасан. "Үндэсний тосгоныг хөгжүүлэх бүс нутгийн хөтөлбөр - 1996 онд Чукоткийн автономит тойргийн хойд хэсгийн жижиг ард түмний авсаархан оршин суудаг газар ба ойрын ирээдүй" (1995 оны 12-р сарын 16-ны өдрийн № 1237) -ийг ОХУ-ын Хорооны зааварчилгаа. Загас агнуурын чиглэлээр 1996-1999 онд Чукоткийн автономит тойргийн захиргаанд жил бүр ОХУ-ын эдийн засгийн онцгой бүс, эх газрын тавиур дээр 100 мянган тонн хүртэлх загас, далайн хоол барих квотыг хуваарилж, дараа нь дотооддоо борлуулах. болон гадаад зах зээл, санаж загас, далайн хоол төрөл, захиалга

тэдгээрийн хэрэгжилтийг холбооны гүйцэтгэх засаглалын холбогдох байгууллагуудтай урьдчилан зохицуулдаг. Үүний зэрэгцээ, Чукоткийн автономит тойргийн захиргаанд эдгээр квотыг хэрэгжүүлснээс олсон хөрөнгийг зөвхөн үндэсний тосгоныг хөгжүүлэх бүс нутгийн хөтөлбөрт заасан байгууламжийг санхүүжүүлэхэд зарцуулахыг үүрэг болгов. Чукоткийн автономит тойргийн хойд хэсэг. Квотын зорилтот ашиглалтад хяналт тавих нь Чукоткийн автономит тойргийн захиргаа, ОХУ-ын Хойдыг хөгжүүлэх улсын хороонд даалгасан.

Бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийн санхүүжилтийн асуудал. Улсын төсвийн бодит гүйцэтгэлд хийсэн дүн шинжилгээнд үндэслэн бид бодит байдал дээр холбооны төсвийн хөтөлбөрийн бүрэлдэхүүн хэсэг нь ач холбогдолгүй гэж дүгнэж болно. Ийнхүү харьцангуй цэцэглэн хөгжиж буй 1995 онд бүс нутаг-салбарын чиг баримжаа бүхий холбооны 40 зорилтот хөтөлбөр, бүс нутгийн хөгжлийн 20 орчим холбооны хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах төсвийн хуваарилалт нь холбооны түвшинд нийт төсвийн зардлын 7 орчим хувийг эзлэх ёстой байв. 1996, 1997, 1998 оны холбооны төсөвт хөтөлбөрт чиглэсэн зардлын эзлэх хувь ойролцоогоор ижил хэвээр байна. Үнэн хэрэгтээ албан ёсоор батлагдсан нэг ч хөтөлбөрийг холбогдох баримт бичигт заасан хэмжээгээр санхүүжүүлж байгаагүй.

Жил бүр дутуу санхүүжүүлэх, хөтөлбөрийн санхүүжилтийг бууруулах чиг хандлага нь шийдвэрлэх хүчин зүйл юм.Иймээс 1994 онд (хөтөлбөрийн санхүүжилтийн үзүүлэлтүүдийн хувьд ердийн зүйл) холбооны хамгийн чухал хөтөлбөрүүдийн нэг болох "Түлш, эрчим хүч" -ийг хэрэгжүүлэх явцад шинжлэх ухааны судалгаанд зарцуулсан төсвийн зарлага. Энэ хөтөлбөрт зориулж 160 тэрбум рубль төлөвлөсөн бөгөөд үүний 15 хүрэхгүй хувийг бодитоор шилжүүлсэн байна. Өөр нэг ердийн жишээ

"Батлан ​​хамгаалах үйлдвэрийг хувиргах" холбооны хөтөлбөрийн санхүүжилт; Хувиргасан үйлдвэрлэлийн хүчин чадлыг ашиглалтад оруулсан нь эхний төсөөлж байснаас дунджаар 38.7%-тай тэнцэж байна.

Нийгмийн хамгийн чухал хөтөлбөр бол "Орон сууц" юм: 1994 онд хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд 126 тэрбум рубль зарцуулахаар төлөвлөж байсан. (846 тэрбумаар анх батлагдсан) боловч 20% нь бодитоор санхүүжсэн. Шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрт төсөвлөсөн хөрөнгийн 51 хувийг л олгосон. Мөн онд "Умардын жижиг ард түмний эдийн засаг, соёлыг хөгжүүлэх" хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд 218 тэрбум рубль (хөрөнгө оруулалтад) зарцуулсан. ОХУ-ын Сангийн яамнаас ердөө 103 тэрбумыг хуваарилсан бөгөөд энэ нь инфляцид идэгдэж, хойд хөршийн хөрөнгө оруулалтад ихээхэн нөлөөлсөн. Үүнтэй холбогдуулан тус хөтөлбөрийн хүрээнд орон сууц ашиглалтад оруулсан нь хөтөлбөрийн зорилтын 1.5 хувь, сургуулийн өмнөх боловсролын байгууллага 0.9 хувь, ерөнхий боловсролын сургууль 3.1 хувьтай байна.

Үүнтэй төстэй нөхцөл байдал "Курилийн арлуудын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх" холбооны бүсийн хөтөлбөрт бий болсон. 1994 онд Сахалин мужийн захиргаа энэ хөтөлбөрт зориулж холбооны төсвөөс 17 тэрбум рубль авсан нь жилийн хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтын тогтоосон хязгаарын 64% -ийг эзэлж байна; Төлөвлөсөн хөрөнгө оруулалтын зээлийн хэмжээнээс ердөө 2 тэрбум рубль буюу 8% хүрэхгүй хувийг л олгосон байна. 1995-1998 онд сайн сайхан өөрчлөлт гарсангүй: холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийн бодит санхүүжилт төлөвлөснөөс дунджаар тав дахин бага байна.

Нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах

Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн удирдлагын тогтолцоо гэж бид удирдлагын чиг үүргийг (төлөвлөлт, зохион байгуулалт, зохицуулалт, нягтлан бодох бүртгэл, хяналт, дүн шинжилгээ) хэрэгжүүлдэг тогтолцоог ойлгох бөгөөд үүнд дараахь зүйлс орно: нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн чадавхи. ; нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн оршин суугчдын эдийн засгийн үйл ажиллагаа; удирдлагын байгууллагад нэгдсэн мэргэжилтнүүд; ашигласан удирдлагын аргуудын багц; удирдлагын мэдээллийн урсгал, харилцан үйлчлэлийн янз бүрийн аргуудаар тодорхойлогддог удирдах байгууллага, хяналтын объект ба гадаад орчны хоорондын холбоо.

Өөрийгөө удирдах тогтолцоонд оршин суугчид (нутгийн иргэд) нь удирдлагын объект, субьект аль алиныг нь нэгэн зэрэг авч үзэж болно. Тиймээс тэд нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн удирдлагын тогтолцоонд байгалийн жамаар ордог.

Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн удирдлагын тогтолцооны үндсэн элементүүд. Өөрийгөө удирдах нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн тогтолцоо гэж бид үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг (1.2.1-р зургийг үз): хүн ам (оршин суугчид) + нутаг дэвсгэр + нутаг дэвсгэрийн нөөц + оршин суугчдын хамтын ашиг сонирхол = өөрөө удирдах нутаг дэвсгэрийн нийгэм- эдийн засгийн систем. Эдгээр бүрэлдэхүүн хэсгүүд байгаа нь өөрөө удирдах ёсыг хэрэгжүүлэх зайлшгүй нөхцөл юм. Эдгээр элементүүдийн аль нэг нь байхгүй байгаа нь өөрийгөө удирдах боломжгүй болгодог.

Нэг нь шаардлагатай нөхцөлӨөрийгөө удирдах үйл ажиллагааны үр нөлөө нь оршин суугчдын өөрийгөө удирдах чадварыг хэрэгжүүлэхэд бэлэн байх явдал юм (өөрөөр хэлбэл, өөрийгөө удирдах чадвар). Хэрэв оршин суугчид бүх асуудлаа бие даан шийдвэрлэх боломжтой бол (тус бүрийг тус тусад нь) өөрөө удирдах шаардлагагүй болно. Гэсэн хэдий ч бодит амьдрал дээр энэ нь боломжгүй зүйл бөгөөд нийтлэг асуудлыг хамтдаа шийдвэрлэх (нийтлэг хэрэгцээг хангах) хэрэгцээ үнэхээр байдаг бөгөөд эдгээр хэрэгцээг дангаар нь биш, харин хамтран хангах нь нийгэмд эдийн засгийн хувьд ашигтай байдаг. Үүнтэй холбогдуулан өөрийгөө удирдах нь хүн амын хэрэгцээг хангах, хамтын ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх асуудлыг шийдвэрлэх үр дүнтэй хэрэгслийн нэг юм. Тиймээс оршин суугчдын сонирхол (хэрэгцээ) нь өөрөө удирдах ёсны хөдөлгөгч хүч бөгөөд орон нутгийн засаг захиргааг зохион байгуулахад маш чухал бүрэлдэхүүн хэсэг юм.

Хэрэв нэгдмэл улс оронд оршин суугчдын ашиг сонирхол нь засаг захиргааны эдийн засагт төвлөрсөн төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэхэд үргэлж хувь нэмэр оруулдаггүй бол өөрөө удирдах орчинд оршин суугчдын хүсэл зоригийн илрэл нь найдвартай дохиоллын систем болох маш хүсүүштэй үзэгдэл юм. нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрүүдийг боловсруулахад. Үүнтэй холбогдуулан оршин суугчдын үйл ажиллагаанаас (хүсэл зоригийн илрэл) хамааран тодорхой нутаг дэвсгэрт өөрийгөө удирдах боломжийн талаар ярьж болно.

Орон нутгийн засаг захиргаа нь үндсэндээ зүгээр л ардчиллын хүндэтгэл гэсэн энгийн ойлголт байдаг. Өөрийгөө удирдах тухай энэхүү үзэл бодол нь өөрийгөө зохион байгуулах маш чухал объектив хүчин зүйлийг сүүдэрт үлдээдэг бөгөөд удирдлагын удирдлагын аргын зарчмыг дэмжигчид үүнийг объектив хүчин зүйл гэж ангилдаггүй. Зах зээлийн эдийн засагт идэвхтэй санал хүсэлтийг оруулсан тохиолдолд л үр дүнтэй менежмент боломжтой гэдгийг мэддэг. Тиймээс өөрийгөө удирдах нь ардчилалд хүндэтгэл үзүүлэхээс илүүтэй хамгийн тохиромжтой менежментийн арга юм. эдийн засгийн хуулиудзах зээлийн харилцаа. Энэ нь Оросын эдийн засгийн хөгжлийн хүчирхэг эх үүсвэр болж чадахуйц ийм төрлийн менежментэд хамаарах идэвхтэй санал хүсэлт бүхий өөрөө удирдах байгууллага юм.

Газар, хөдөлмөр, хөрөнгө, бизнес эрхлэх чадвар гэсэн нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн нөөцийн дөрвөн үндсэн төрлийг ялгах нь заншилтай байдаг. Эдгээр төрлийн нөөцийг заримдаа үйлдвэрлэлийн хүчин зүйл гэж нэрлэдэг. Эдийн засгийн онол дахь газар гэсэн нэр томъёо нь байгалийн нөөц, i.e. газар нутаг, газрын байршил, үржил шим, ашигт малтмал, уур амьсгал, ой мод, усан хангамж, усан цахилгаан станц гэх мэт. Эдийн засгийн нөөц болох хөдөлмөр нь ихэвчлэн ажилчдын тоо, тэдний мэргэшил, үйлдвэрлэлийн чиг үүргийг гүйцэтгэх хугацаа, эрч хүчээр тодорхойлогддог. Капитал буюу хөрөнгө оруулалтын нөөц нь үйлдвэрлэлийн хэрэгслийг тодорхойлдог: тоног төхөөрөмж, багаж хэрэгсэл, барилга байгууламж, материалын хангамж гэх мэт. Олон зохиолчид бизнес эрхлэх чадвар буюу бизнес эрхлэхийг эдийн засгийн нөөцийн тусдаа төрөл гэж тодорхойлдог. Бизнес эрхлэх чадвар нь хөдөлмөр, газар, капиталыг зохистой ашиглах, шинжлэх ухаан, техник, зохион байгуулалт, урлаг, арилжааны шинэ санааг олж, хэрэгжүүлэх чадвараар илэрдэг.

Өөрийгөө удирдах нийгэм-эдийн засгийн тогтолцоо нь бүрэн бие даасан биш, өөрөөр хэлбэл тэдгээрт өөрийгөө удирдах нь дээд түвшний тогтолцоогоор тогтоогдсон хэмжээгээр хэрэгждэг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Өөрийгөө удирдах нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хувьд Холбооны субъект, ОХУ-ыг бүхэлд нь дээд түвшний тогтолцоо гэж үзэх нь зүйтэй.

Алслагдсан бүс нутаг, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэхэд төсөв, санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх

Нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн үйл явцын хүрээнд нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийг удирдах, тодорхой хөтөлбөр, төслүүдийг удирдах нь цар хүрээ, удирдлагын арга барилаараа ялгаатай өөр өөр ойлголт юм. Энэ догол мөрөнд илүү ерөнхий хөтөлбөрийн нэг хэсэг байж болох тодорхой тодорхой төслийг удирдах жишээн дээр нийгэм-эдийн засгийн цогц хөгжлийг удирдах үндсэн үе шатуудыг авч үзнэ. Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн хөтөлбөрийг удирдах нь тусдаа төслийг удирдахаас үндсэндээ ялгаатай биш боловч холболтын тоо, шаардлагатай батлах журам ихээхэн нэмэгддэг.

Бодит өөрөө удирдах ёсны нөхцөлд орон нутгийн засаг захиргааны хувьд мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах үе шат (Зураг 1.3.1-ийг үз) гол ач холбогдлыг олж авдаг.Өөрийгөө удирдах нөхцөлд энэ нь зөвхөн статистикийн тайлагналын мэдээлэл цуглуулах ажил биш юм. Үндсэндээ мэдээллийн дэмжлэг гэдэг нь тухайн нутаг дэвсгэрийн хүн амтай шууд болон санал солилцох харилцааг бий болгох явдал юм. Мэдээлэл нь удирдлагын үйл явцад жинхэнэ хэрэгсэл болдог. (ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн дэмжлэг үзүүлэх холбооны хөтөлбөрийн нэг хэсэг нь одоо байгаа тархсан туршлага дээр үндэслэн мэдээллийн нэгдсэн системийг хөгжүүлэхэд зориулагдсан болно. Орос.)

Оршин суугч бүрт орон нутгийн төрийн байгууллагын шийдвэрийг нийтлэх найдвартай, ойлгомжтой систем, хүн амын хариу үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг цуглуулах, боловсруулах систем. гаргасан шийдвэрүүд- чухал бүрэлдэхүүн хэсгүүд мэдээллийн дэмжлэгөөрийгөө удирдах.

Нутгийн иргэдээс найдвартай санал авахгүйгээр нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн хөтөлбөрийг боловсруулж, хэрэгжүүлэхэд амжилтанд хүрэхэд найдах аргагүй юм. Орон нутгийн засаг захиргаа ба орон нутгийн иргэдийн шууд болон санал солилцох харилцааны тогтолцоог хөгжүүлэх нь орон нутгийн засаг захиргааны санаачлагаар байгуулагдсан албан ёсны харилцаа холбооны сувгийг (албан ёсны хэвлэл, эмхэтгэл, удирдагчдын хэлсэн үг) үндсэн дээр хийж болно. хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл гэх мэт), хүн амын тодорхой бүлэгтэй харилцах мэдээллийн өвөрмөц суваг болох нийгмийн хөдөлгөөн, байгууллагуудыг хөгжүүлэх замаар. ( Олон нийтийн байгууллагуудТэдний үйл ажиллагааг томоохон нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд явуулахын тулд бүх талаар урамшуулахыг зөвлөж байна.) Мөн хүн амын хамгийн идэвхтэй хэсэг нь мэдээлэлтэй шийдвэр гаргахад хувь нэмэр оруулдаг тул шүүмжлэгчид болон эсэргүүцэгчдийг дэмжихийг зөвлөж байна. . Тиймээс, практик зөвлөгөөнутаг дэвсгэрийн нэгжийн өөрөө удирдах ёсны мэдээллийн дэмжлэгийг бий болгох, хөгжүүлэхээс бүрдэнэ. Өөрсдийгөө найдвартай мэдээллийн баазаар хангасны дараа орон нутгийн засаг захиргаа илүү үр дүнтэй бодит (өөрөөр хэлбэл хэрэгжих боломжтой) хөгжлийн хөтөлбөрүүдийг боловсруулж чадна.

Нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах зорилгоор мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах үйл явц нь мэдээлэлтэй ажиллахад онцгой байр суурь эзэлдэг. Энэ үйл явц нь идэвхгүй, санамсаргүй байдлаар биш, харин мэдээллийг зорилготойгоор цуглуулах ёстой. Нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулахад ашиглахын тулд ямар мэдээлэл цуглуулах шаардлагатай вэ гэсэн асуулт гарч ирнэ.

Мэдээлэл цуглуулах урьдчилсан шатны гол ажил бол нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хөгжлийн зорилтыг үнэн зөв тодорхойлох, эдгээр зорилгод хүрэх бодит арга замыг тодорхойлох явдал юм. Энэ үе шатанд олж авсан мэдээлэлд үндэслэн нутаг дэвсгэрийн нэгжийг цогцоор нь хөгжүүлэх эдийн засгийн үндэслэлийг хөгжүүлэх хамгийн ирээдүйтэй чиглэлийг тодорхойлох шаардлагатай. Хэд хэдэн асуултанд хариулах шаардлагатай байна: энэ нутаг дэвсгэрийн "өвөрмөц байдал" юу вэ; энэ "өвөрмөц"-тэй холбоотой гадаад орчин юу вэ (хэчнээн өрсөлдөгчид байгаа, ирээдүйд хэр ирээдүйтэй вэ); Энэ “өвөрмөц чанар”-ын үндсэн дээр өөрөө өөрийгөө удирдах эдийн засгийн үндсийг бүрдүүлэх боломжтой юу.

Энэ үе шатанд цаашид шийдвэрлэх шаардлагатай нийгмийн гол асуудлуудыг тодорхойлсон. Өнгөрсөн үеийн эдийн засгийн хот бүрдүүлэгч гол нөөцийг дээд зэргээр ашигласны жишээ бол шинжлэх ухаан гэж нэрлэгддэг шинжлэх ухаан, техникийн цогцолборыг зонхилох хөгжилтэй зарим хотуудын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн хөтөлбөрүүд байж болно. хотууд. Эдгээр хотуудын онцлог нь оюуны, шинжлэх ухаан, техникийн чадавхийн өндөр төвлөрөл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх эдийн засгийн суурь бараг бүрэн байхгүй байна.

Чукоткийн автономит тойргийн Анадырский дүүргийн төсөв, санхүүгийн дэмжлэгийн дүн шинжилгээ

Анадырь мужийн төсөв нь төсөв хоорондын харилцааны механизмаар бүрддэг. ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо нь дөрөв дээр суурилдаг холбооны татварууд: НӨАТ, орлогын албан татвар, онцгой албан татвар болон хувь хүний орлогын албан татвар. Эдгээр нь нэгдсэн төсвийн орлогын 80 гаруй хувийг бүрдүүлдэг бөгөөд харилцан оролцоо хэлбэрээр янз бүрийн түвшний төсөвт ашигладаг.

Бүс нутгийн төсөв, татварын тогтолцоо нь төрийн холбогдох тогтолцооны онцгой хэсэг юм. Энэ нь эргээд нутаг дэвсгэрийн байгууллагын (дүүрэг, бүс гэх мэт) шатлалын дагуу янз бүрийн түвшний хэд хэдэн бүс нутгийн дэд системүүдээс бүрддэг.

Бүс нутгийн төсвийн тогтолцоо нь дараах үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг;

1. Нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтын түвшинд төсвийн татварын урсгалын хөдөлгөөний тодорхой дарааллыг нэгтгэх (эдгээр урсгалын чиглэл, тэдгээрийн хуваарилалтын хувь хэмжээ, тусгай зориулалтгэх мэт) болон үүнтэй холбоотой үүссэн харилцааг зохицуулах хангалттай журам.

2 Тухайн нутаг дэвсгэрт бий болсон хөрөнгийг бүс нутгийн зориулалтаар хуримтлуулах, ашиглах, бүс нутгийн төсвийн татварын тогтолцоонд бүрэн, нэг сувгаар орох (үүнд дийлэнх хэсгийг багтаасан) орон нутгийн татвар, торгууль болон бусад санхүүгийн шийтгэл); янз бүрийн түвшний төсөв, татварын тогтолцооны хооронд хуваарилах хүлээн зөвшөөрөгдсөн журмын дагуу эдгээр системд хэсэгчлэн нэвтэрсэн бий болсон хөрөнгөтэй төстэй. Дээд шатны төсөв, татварын тогтолцоонд хуримтлагдсан хөрөнгийн тодорхой хэсгийг аль нэг шалтгаанаар доод түвшнийхний талд дахин хуваарилдаг. бүс нутгийн системүүд(жишээлбэл, татаас, татаас, түүнчлэн дээд системийн зөвшөөрлөөр тэдэнд шилжүүлэгдээгүй "орон нутгийн сангийн" хэсэг гэх мэт).

3. Бүс нутгийн эрх баригчид, удирдлага нь албан ёсны шаардлагын дагуу төлөөлөх болон гүйцэтгэх эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх. санхүүгийн бие даасан байдалдээд түвшнийх нь бодлого.

4. Бүс нутгийн бие даасан байдал нийгмийн хөтөлбөрүүд, өөрөөр хэлбэл хүн амын зарим амин чухал бараа бүтээгдэхүүний хэрэгцээний тодорхой хэсгийг төсвөөр хангах, түүний үндэстэн угсаатны ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх. Хүн амын бие даах чадвар нэмэгдэж, нийгмийн салбарыг арилжаалж байгаа хэдий ч бүс нутгийн төсөв, татварын тогтолцооны сувгаар санхүүжүүлсэн холбогдох үйлчилгээний зардлын эзлэх хувь нь Оросын хүн амын нийт орлогын дөрөвний нэгд хүрч байна (татварыг хассан). ).

5. Нутаг дэвсгэрийн дэд бүтцийн тогтолцоог бүрдүүлэх нь ("орон нутгийн эдийн засгийн салбар", орон нутгийн зам, тээвэр гэх мэт) нь бүс нутгийн дотоод холболтыг бий болгох, хадгалах хамгийн чухал анхны нөхцөл юм.

6.Нутаг дэвсгэрийн оршин тогтнох, хөгжих байгалийн үндэс болох байгалийн нөөц, байгаль орчны чадавхи (газар, газрын хэвлий, ой, ус, ургамал, амьтан, агаарын сав газар)-ийн төлөв байдал, ашиглалтын зохицуулалт.

7. Хүн амд чиглэсэн тодорхой нэгдмэл бүс нутгийн удирдамжийг хөхүүлэн дэмжих, тэдний бизнес эрхлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, бүтцийн шинэчлэл хийх, хөрөнгө оруулалтын сонирхол татахуйцгэх мэт. Энэ нь зөвхөн нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн боломжийн талаар төдийгүй ирээдүйн төсвийн сайн сайхан байдлын тухай асуудал юм.

Сонгодог байдлаар, гурван түвшний нутаг дэвсгэрийн бүтцийн хувьд (холбооны төр-субъект нь доод шат) үндсэн татварыг дараахь байдлаар хуваарилдаг: газар - хамгийн доод түвшин, өмч - дунд, орлого, ашиг - дээд. . Гэсэн хэдий ч үл хөдлөх хөрөнгийн татвар, түүний дотор газрын татвар нь хангалттай үр дүнтэй, найдвартай биш бөгөөд тэдгээрийг цуглуулах нь үндсэндээ хөрөнгийн үнэ цэнийг тодорхойлохтой холбоотой техникийн ноцтой хүндрэлүүдтэй холбоотой байдаг. Тиймээс эдгээр татварууд нь бүс нутгийн төсвийн зарлагын шаардлагыг хэрэгжүүлэх боломжгүй бөгөөд энэ нь орлого, ашгийн хамгийн үр дүнтэй, найдвартай татвараас орлогыг дахин хуваарилах хэрэгцээг тодорхойлдог.

Алт олборлолтын зохион байгуулалтыг боловсронгуй болгох

50-аад оны эхэн үеэс Чукоткийн уул уурхайн салбарын тэргүүлэх салбар нь алтны олборлолт байсан бөгөөд дунд хэмжээний цагаан тугалганы ордуудыг ашиглахад чухал ач холбогдолтой шороон ордоос алт олборлодог. Уг нь тус дүүргийн уул уурхайн үйлдвэрлэл моно үйлдвэр байсан. Мөн уул уурхайн салбарын мэргэшсэн байдал нь геологи хайгуулын чиглэлийг тодорхойлж, голчлон алтны шороон орд, бага хэмжээгээр бусад төрлийн ашигт малтмалын эрэл хайгуулд чиглэгдсэн. Харин 1991 оноос эхлэн тус дүүрэгт алт олборлолтын хэмжээг жилд дунджаар 2.5%-иар тогтмол бууруулж эхэлсэн бол 1995 оноос хойш олборлолтын хэмжээ 6%-иар буурчээ (Хүснэгт 3.2.1).

Зөвхөн шороон ордоос алт олборлох, үүнээс гадна төгс бус технологи нь уул уурхайн бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэлийг нэмэгдүүлэх нөхцлийг бүрдүүлээгүй боловч 80-аад оны эхээр геологичид Баруун Чукотк дахь алтны хүдрийн ордуудыг ашиглахад аль хэдийн бэлтгэгдсэн байв. Каралвеемское, Майское болон Анадырь мужид - Боулдеринг.

70-80-аад оны үеийн төрийн удирдлагын стратеги нь гол төлөв бүс нутагт газрын тос, байгалийн хийн ордуудыг судлахад чиглэгдсэн стратеги нь дүүргийн болон Анадырь мужийн өнөөгийн эдийн засагт ихээхэн хохирол учруулсан. Баруун Сибирь. Дүүргийн өөрийн түүхий эдийн эрчим хүчний баазыг бий болгоход зарцуулсан хөрөнгө нь хий, газрын тосны ирээдүйтэй сав газрын эх газрын хэсэгт хязгаарлагдмал хэмжээний ажил хийх боломжтой болсон.

Дээр дурьдсан хүдрийн ордуудыг ашиглахгүй байх, Чукотка дахь уул уурхайн аж ахуйн нэгжүүдийн дэд бүтэц нь хүнд, өндөр өртөгтэй байсан нь үйлдвэрлэлийн өндөр өртөг, бүс нутагт өөрийн түүхий эдийн эрчим хүчний баазыг бий болгох хурд багатай зэрэг нь эдийн засгийн хүндрэлийг ихээхэн урьдчилан тодорхойлсон. өнөөдөр дүүргийн,

Нэгдүгээрт, өндөр инфляци. Инфляцийн манлайлагч нь зах зээлийн ханалтын хязгаарт хамгийн түрүүнд хүрдэг гадаад валютын ханш гэдэг нь ойлгомжтой. Алт бол ОХУ-ын хувьд гадаад валютын түүхий эд бөгөөд валютын уралдааны үеэр металл худалдан авахад монополь эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг улс дэлхийн үнийн объектив хязгаарыг харгалзан худалдан авах үнийг нэмэгдүүлэхээс өөр аргагүй болдог. Ийм нөхцөлд худалдан авалтын үнийн өсөлтийн хурд нь энэ хязгаарт чиглэх тусам улам удааширч, инфляцийн түвшингээс хоцрох болно. Нөгөөтэйгүүр, ОХУ-ын үндсэн мөнгөн тэмдэгт нь шатахуун юм. Мөн дотоодын чөлөөт зах зээлд инфляцийн эх үүсвэр болдог. Тиймээс шатахууны үнэ инфляцийн түвшингээс зарчмын хувьд хоцрох боломжгүй. Шатахууны үнээс шалтгаалсан бүх дотоодын үнийн өсөлтийн эргэлт нь валютын үнийн өсөлтөөс бараг хоцорч байна. Металл олборлолтын зардлын бүх бүрэлдэхүүн хэсэг нь энэ үйл явцад оролцдог бөгөөд Оросын нөхцөлд инфляцитай үед үйлдвэрлэлийн өртөг нь металлын үнээс хурдан өсөх нь гарцаагүй бөгөөд ашигт ажиллагаа тогтвортой буурах болно.

Хоёрдугаарт, инфляци нь хөрөнгө оруулалтын огцом хямралыг бодитойгоор бий болгож, ялангуяа уул уурхай зэрэг хөрөнгө их шаарддаг, хөрөнгийн эргэлтийн мөчлөг урттай салбарыг хүндрүүлдэг. Чукоткийн ашигт малтмалын цогцолборын хувьд энэхүү хөрөнгө оруулалтын хямралын үе нь шороон ордын нөөц шавхагдах үетэй давхцаж, томоохон, өндөр ашигтай, гэхдээ хөрөнгө оруулалт ихтэй хүдрийн ордуудыг ашиглахад шилжих шаардлагатай болсон нь ялангуяа зовлонтой юм.

Гуравдугаарт, хойд нутгийн уул уурхайн аж ахуйн нэгжүүдийн онцгой байр суурь. Чукоткийн үйлдвэрлэл, нийлүүлэлтийн улирлын шинж чанар нь хөрөнгө оруулалт, зээлийг эрс хүндрүүлдэг. Ирээдүйн алтны зээлийн дундаж хугацаа 8 сар гаруй бөгөөд маш өндөр үнэтэй байдаг. Үүний зэрэгцээ Чукотка дахь металлургийн цогцолборыг зөвхөн ашигт малтмалын нөөцийн эргэлтэд шилжүүлсэнтэй холбоотой жинхэнэ зах зээлд бүтээгдэхүүн байхгүй байна.

Улс орны хөгжлийн стратегийн чиглэл бол зах зээлийн өөрчлөлтөд тохирсон эдийн засгийн механизмыг сонгох, нэгтгэх зорилгоор эдийн засгийн шинэчлэл хийх явдал юм. Байгууллага, ажилчдын сонирхлыг эдийн засгийн өсөлтөд хүргэх үр дүнтэй зохион байгуулалт, эдийн засгийн хөшүүргийг улс орон хараахан бүрдүүлж чадаагүй байгааг өнгөрсөн цаг хугацаа харууллаа.

Үүнд олон шалтгаан бий. Хөдөө аж ахуйн аж ахуйн нэгжүүдийн шинэчлэлийг хуучин эдийн засгийн тогтолцоонд бий болсон менежментийн аргыг ашиглан хийсэн. Хөдөө орон нутагт өмч, менежментийн шинэ хэлбэрт шилжих нь бие даасан аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааны нийгэм, эдийн засгийн онцлог нөхцөлийг харгалзахгүйгээр хийгддэг. Үүний үр дүнд үйлдвэрлэлийн хэмжээ хаа сайгүй буурсан Хөдөө аж ахуйболон бүх хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийн нөөцийн боломж.

Хямралыг даван туулах шинэ чиг хандлага нь цаашдын гүнзгий судалгааг шаарддаг. Өнөөгийн шатанд зөвхөн тогтворжуулах төдийгүй хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг тогтвортой стратегид шилжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх шаардлагатай байна. эдийн засгийн өсөлт, бүх зүйлийн үүргийг бэхжүүлэх эдийн засгийн механизмИнгэснээр эдийн засгийн хөдөө аж ахуйн салбарын үр ашгийг дээшлүүлэхэд төрийн дэмжлэг үзүүлэх тогтолцоо, өөрөө удирдах байгууллагуудын үйл ажиллагааг өөрчлөх шинэ хандлагад бүрэн нийцэж байна.

Эдийн засгийн шинэчлэлийн жилүүдэд хөдөө аж ахуйн аж ахуйн нэгжүүдийн хөгжилд дүн шинжилгээ хийх нь бүгд найрамдах улс, бүс нутгийн гүний бүс нутаг дахь фермүүд, түүнчлэн бүс нутгийн төвөөс алслагдсан үйлдвэрлэлийн формацууд хамгийн хүнд байдалд орсон болохыг харуулж байна. ЗХУ-ын үед ч эдийн засаг нь сул, боловсон хүчин багатай, зам тээврийн нөхцөл муу, нийгмийн дэд бүтэц гэх мэтээр ялгардаг байв. Өнөөг хүртэл эдийн засгийн шинэчлэлийг хийхдээ хөдөө орон нутгийн түүхий эд үйлдвэрлэгчдийн тодорхой байршил, байгаль, цаг уурын онцлог, Эдийн засгийн нөхцөл байдлыг бүрэн тооцоогүй, эцсийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, хэрэглэгчдэд хүргэх. Хөдөө аж ахуйн бүх аж ахуйн нэгж, байгууллагууд өөр хоорондоо болон бусад үйлдвэрүүдтэй тэгш бус байр суурь эзэлдэг.

Иймд гүний бүсийн үйлдвэрлэлийг шинэчлэх, тогтвортой хөгжлийг хангахад чиглэсэн зохицуулалт, зөвлөмж боловсруулах шаардлагатай байна. Газар тариалангийн шинэчлэлийн стратегийн зорилго нь захиргааны удирдлагын аргыг зах зээлийн хуулинд тулгуурласан эдийн засгийн голчлон ашигладаг аргуудаар солих явдал юм. Энэ нь төрийн үүрэг өөрчлөгдөж, төрийн өмчийн цар хүрээ хумигдаж, түүхий эдийн үйлдвэрлэгч шууд эдийн засгийн сонирхолтой, хариуцлагатай субьект болох тогтолцоо бүрдэж байна гэсэн үг. Зах зээлийн орчинг бүрдүүлэхийн тулд хөдөө орон нутагт олон бүтэцтэй эдийн засгийг бий болгох шаардлагатай байсан. Үүний зэрэгцээ, шинэчлэлийн практикийг нэгтгэх арга зүйг боловсруулж, хөдөө аж ахуйн шинэчлэлийг тохируулах онолын урьдчилсан нөхцөл рүү шилжих шаардлагатай байна.

Хязгаарлагдмал нөөцийг тэргүүлэх чиглэлүүдэд хуваарилах, эрчимжсэн үйлдвэрлэлийг дэмжих бодлого л улс орны эдийн засгийн байдлыг эрс өөрчилж чадна. Бидний бодлоор хамгийн тулгамдсан асуудал бол эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлтийн асуудал, түүнчлэн үр ашгийг нэмэгдүүлэх, нийгмийн үйлдвэрлэлийг эрчимжүүлэх түвшинтэй холбоотой асуудлууд хэвээр байна. Зах зээл бол эцсийн зорилго биш, харин хөгжлийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх арга зам юм. Нэмж дурдахад зах зээлийн харилцаа нь нийгмийн бусад элементүүдтэй оновчтой харилцан үйлчлэлцэх ёстой. эдийн засгийн зохицуулалт, юуны түрүүнд төрийн зохицуулалт, удирдлагын хэлбэрүүдтэй.

Зах зээлийн механизм нь өөрөө инерцийн шинж чанартай байдаг тул зөвхөн зах зээлийн зарчимд тулгуурлан эдийн засгийг богино хугацаанд эрчимтэй хөгжлийн горимд шилжүүлэх бүтцийн өөрчлөлтийг хийх боломжгүй юм. Хөгжингүй дэд бүтэц, өмчлөлийн хэлбэрийн оновчтой бүтцийг бүрдүүлэх явцад өнөөгийн эдийн засгийн нөхцөл байдлыг шийдвэрлэх өөрийн уламжлалт бус арга замыг эрэлхийлэх шаардлагатай байна. Үүний зэрэгцээ улс оронд менежментийн чиглэлээр хуримтлуулсан асар их туршлагыг үгүйсгэх ёсгүй үндэсний эдийн засагөмнөх эдийн засгийн тогтолцооны үед болон эдийн засагчдын холбогдох хөгжил. Одоогоор аль ч улсын эдийн засаг зөвхөн зах зээлийн сонгодог загварт тулгуурлан ажиллах боломжгүй. Төр эдийн засгийн шинэчлэгчийн үүргийг гүйцэтгэж, зах зээл ба хоорондын оновчтой тэнцвэрийн асуудлыг шийдвэрлэх ёстой төрийн аргуудудирдлага. Үүний зэрэгцээ төвлөрсөн удирдлагын арга хэмжээний үүргийг бэхжүүлэх шаардлагатай байна.

Зах зээлийн эдийн засгийг бүрдүүлэх үндэс нь өмчийн харилцааны үндсэн өөрчлөлт гэдгийг харгалзан эдийн засгийн хөдөө аж ахуйн салбарт оновчтой бүтцийг бий болгох, шилжилтийн нийгэм-эдийн засгийн үйл явцыг шинжлэхэд ашиглах асуудлыг судлах нь зүйтэй. эдийн засгийн тогтвортой өсөлтийн онолын зарчмуудыг боловсруулах. Эдийн засаг, тэр дундаа хөдөө аж ахуйн хямралын ихэнх хувийг зах зээлийн харилцаанд шилжих шилжилтийн үеийн хүндрэлтэй холбон тайлбарлаж байна. Бидний бодлоор зах зээлийн менежментийн аргыг ашиглан өндөр хөгжилтэй эдийн засгийг бий болгох зорилго, зорилтуудыг дэвшүүлэх нь илүү зөв байх болов уу. Энэ тохиолдолд дараахь зарчмуудыг анхаарч үзэх нь зүйтэй: эдийн засгийн зохицуулалтын төлөвлөгөөт төрийн болон аяндаа зах зээлийн аргуудын хоорондох оновчтой тэнцвэр; бизнесийн хэлбэрийн оновчтой бүтэц; нэг цогц байдлаар харилцан үйлчлэх ёстой эдийн засгийн тогтолцоо, элементүүдийн оновчтой харилцаа, хослол. Тиймээс бид эдгээр бүх зарчмуудыг нэг нийтлэг зарчимд нэгтгэхийг санал болгож байна - оновчтой менежмент.

Нэг нь хамгийн чухал асуудлуудШилжилтийн үед анхаарах ёстой зүйл нь эдийн засгийн тогтолцооны тогтвортой байдлын түвшин, түүний элементүүдийн тогтвортой байдлын түвшин хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь шалгуурыг сонгох, нийгэм-эдийн засгийн хэвийн болон сөрөг үйл явц, нөхцөл байдлыг үнэлэх асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой юм. . Бид бизнесийн загваруудын тогтвортой байдлыг үнэлэх саналуудыг боловсруулсан. Дараахь коэффициентүүдийг ашигладаг: үл хөдлөх хөрөнгө (үл хөдлөх хөрөнгө); мөнгө зээлсэн; үнэмлэхүй хөрвөх чадвар болон бусад (үнэлгээний зорилго, зорилгоос хамааран) болон тэдгээрийн босго утгууд. Хөдөөгийн бүс нутаг, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрт байрлах хөдөө аж ахуйн формацийн эдийн засгийн санхүү, эдийн засгийн байдлыг үнэлэхэд бид эдгээр арга зүйн аргуудыг ашигласан.

Тогтвортой хөгжлийн асуудлын онолыг нэгтгэсэн үр дүнд үндэслэсэн заалтууд нь хөгжлийн янз бүрийн түвшин, байршилтай бүс нутагт хөдөө аж ахуйн салбарыг шинэчлэх үйл явцын онцлогт анхаарлаа хандуулж байна. Онолын дүгнэлт, саналыг ирээдүйд хөдөө аж ахуйн шинэчлэлийн стратегийн үзэл баримтлалын заалт, хөдөө орон нутаг, хөдөө аж ахуйн аж ахуйн нэгжийн нөхцөл байдлын талаар тодорхой зөвлөмж болгон хүлээн зөвшөөрч байна.

Шилжилтийн үеийн онцлог шинж чанар нь зохион байгуулалт, эдийн засгийн орчны хэлбэлзэл, тодорхойгүй байдлын өндөр түвшин юм. Улс орны бүх аж ахуйн нэгжийг байршил, эдийн засгийн байдал, аж ахуйн нөхцөлийн ялгааг харгалзахгүйгээр тэгш нөхцөлөөр байршуулснаас болж олон удаа эрчимжсэн. Дифференциал рентийн I ба II, үнэмлэхүй буюу монополь рентийг олж авах онцлог, боломжуудыг харгалзан үздэггүй нь хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны хууль тогтоомжийг зөрчсөн явдал юм. Хөдөөгийн гүнд байрладаг хөдөө аж ахуйн аж ахуйн нэгжүүд бусадтай харьцуулахад илүү хүнд нөхцөлд байв. Ийм орчинд үйлдвэрлэлийн менежмент, зохион байгуулалт ихээхэн төвөгтэй болж, эрсдлийн зэрэг нэмэгддэг. Тийм ч учраас дампуурсан фермүүдийн нэлээд хэсэг нь ийм газар нутаг руу оржээ. Энэ нь хөдөөгийн гүн бүс нутгийн эдийн засаг, тэдгээрийн хөдөө аж ахуйн тогтоцыг илүү нарийвчлан судлах, үйлдвэрлэлийн тогтолцооны тогтвортой байдлыг хангахын тулд стандарт бус шийдэл, нийгэм-эдийн засгийн үйл явцыг удирдах аргуудыг эрэлхийлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна.

“Гүн бүс”, “Гүн хөдөө” гэдэг нь харьцангуй ойлголт. Якут, Краснодар хязгаар, Урал гэх мэт бүс нутгийг "гүн" гэж ангилах шалгуур нь өөр байж болно. Судалгааны зорилгоос их зүйл шалтгаална. Жишээлбэл, Бүгд Найрамдах Удмурт улсад эдийн засгийн үйл явцыг судлах шинжлэх ухааны ном зохиолд төв, хойд, өмнөд, баруун өмнөд хөдөө аж ахуйн салбаруудыг ялгадаг. үйлдвэрлэлийн бүсүүдүйлдвэрлэл, байршил, мэргэшлийн хувьд ижил төстэй. Ерөнхийдөө Удмуртын Бүгд Найрамдах Улс нь тус улсын аж үйлдвэр хөгжсөн бүс нутагт хамаардаг бөгөөд бүтэц нь давамгайлдаг. аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл, технологийн хувьд агро аж үйлдвэрийн цогцолбортой холбоогүй. Тухайн бүс нутгийг аж үйлдвэр хөгжсөн гэж ангилахад хөдөлмөр эрхэлж буй хүн амын тархалт, үндсэн бүс нутгийн эзлэх хувь зэрэг үзүүлэлтүүд нөлөөлдөг. үйлдвэрлэлийн хөрөнгө, үйлдвэрлэлийн бүтэц гэх мэт. Газар тариалангийн бүс нутагт эдгээр үзүүлэлтүүдийн утга нь хөдөө аж ахуй болон агро аж үйлдвэрийн цогцолборын бусад салбаруудад ашигтай байдаг. Үүний зэрэгцээ аль ч бүс нутагт аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуй, засаг захиргааны бүс нутаг нь газарзүйн болон эдийн засгийн хувьд аль нэг үйлдвэрлэл давамгайлж хөгжсөн нь ирээдүйн хөгжлийн боломжит боломжуудад нөлөөлдөг. Хөдөөгийн гүн бүсүүд нь аж үйлдвэрийн төвүүдээс харьцангуй алслагдмал байдаг бөгөөд голчлон хөдөө аж ахуй эрхэлдэг.

үед эдийн засгийн хувьд хамгийн хоцрогдсон Сүүлийн жилүүдэдБидний гүнд (Вавозжскийг эс тооцвол) ангилсан газрууд болж хувирав. Бүс нутгийн хөгжил, байршил, аж үйлдвэрийн төвөөс алслагдсан хүчин зүйлсийн нөлөөгөөр нь тодорхойлох, тэдгээрийн нийгэм, эдийн засгийн үйл явцыг судлах нь ялангуяа тэдний нөхцөл байдал муудсантай холбоотойгоор зайлшгүй шаардлагатай болсон. санхүүгийн байдал, зарим тохиолдолд эдгээр газруудад байрладаг олон хөдөө аж ахуйн үйлдвэрүүд дампуурсан.

Хүснэгтээс харж болно. Гүн хөдөө орон нутгийн хувьд 2 үзүүлэлт өөр өөр байдаг боловч ихэнх тохиолдолд бүгд бүгд найрамдах улсынхаас доогуур байдаг. Бидний цаг хугацааны цувааг жилээр нь шинжлэхэд (1990 оноос хойш) хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийн хамгийн их бууралт яг эдгээр нутагт тохиолдсон боловч Граховский, Каракулинский, Киясовский дүүргийн газрын үржил шимийн талаарх мэдээллээс үзэхэд энд газрын чанар өмнөхөөсөө өндөр байна. бүгд найрамдах улсын дунджаар.

Үүнтэй холбогдуулан бид институцийн өөрчлөлт, зохион байгуулалт, эдийн засгийн арга хэмжээний талаархи арга зүйн заалтуудын тогтолцоог илэрхийлдэг хөдөө аж ахуйн шинэчлэлийг боловсронгуй болгох үзэл баримтлалын талаар санал хүргүүлэв: зохицуулалттай зах зээлийн эдийн засагт шилжих стратегийн зорилтуудыг боловсруулж хэрэгжүүлэх. шинэчлэлийн эцсийн зорилгод хүрэх удирдамж - хүн амын материаллаг болон соёлын амьдралын түвшинг дээшлүүлэх; зах зээлийн байгууллагуудын аж үйлдвэр, салбар хоорондын харилцан үйлчлэлийн төрийн зохицуулалтын элементүүд бүхий хөдөө аж ахуйн болон хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, хөдөө аж ахуйн цогцолборын бараа, үйлчилгээний бүрэн хэмжээний зах зээлийг ашиг сонирхлын тэгш байдлын үүднээс тууштай бий болгох; хөдөөгийн гүний үйлдвэрлэл, нийгмийн салбарыг цогцоор нь хөгжүүлэх хөдөө аж ахуй, аж үйлдвэр, төсөв, хөрөнгө оруулалтын үр дүнтэй бодлогыг хэрэгжүүлэх; тэргүүлэх чиглэлийг сонгох, тэнцвэргүй байдлыг арилгах, хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг тогтворжуулах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.

Зах зээлийн харилцаанд хувьслын замаар орох бодлогыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хөдөө аж ахуйн шинэчлэлийг үргэлжлүүлэх чиглэлийн талаар шинэ байдлаар: тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох, өмчийн болон менежментийн хэлбэрийг өргөжүүлэх, үйлдвэрлэлийн нөхцлийн олон талт байдлыг харгалзан үзэх асуудлыг тавьж байна. , үүнд хөдөө аж ахуйн нэгдлүүд; төрийн оролцоотой агро үйлчилгээний аж ахуйн нэгжүүдийн сүлжээг бий болгох; хөдөө аж ахуйн бусад аж ахуйн нэгжүүдтэй өргөн хамтын ажиллагаа, интеграцийн үндсэн дээр хувийн фермийн хувь нэмрийг нэмэгдүүлэх; өндөр технологи, хөдөлгөөнт жижиг, дунд үйлдвэрт суурилсан гүн гүнзгий өөрчлөлтийг хэрэгжүүлэх; хөдөө орон нутагт хийгдэж буй шинэчлэлийн нийгмийн чиг баримжааг хангах.

Төрийн зохицуулалтын үр дүнтэй механизмын хувьд дараахь зүйлийг зөвлөж байна: эргэн төлөгдөх болон төлбөртэй зээлийн хэлбэрийг өргөнөөр ашиглах; үйлдвэрийн хөрөнгө оруулалтын төсвийн хөрөнгийг оновчтой ашиглах; гол төлөв төсвийн тогтолцооноос урамшуулах тогтолцоо руу шилжих эдийн засгийн үйл ажиллагааболон дэвшилтэт бүтцийн өөрчлөлт; газрын нөөцөөс татвар авах чиг үүргийг илүү бүрэн гүйцэд хэрэгжүүлэх.

Ургамал тариалалт, тохижилт, сэргээн босголт, ажлын шинэ хэлбэр. Красноселкуп хурдацтай өөрчлөгдөж байгаа боловч алслагдсан ч гэсэн бүс нутгийн тэргүүн ажлын айлчлалын үеэр итгэлтэй байв. Мэдээжийн хэрэг бэрхшээлүүд бий. Ялангуяа үндэслэлгүйгээр сунжирсан барилгын төслүүдийг Дмитрий Артюхов тэмдэглэв. Оршин суугчидтай хийсэн уулзалтаар шийдвэрлэх арга замын талаар ярилцлаа. Галина Чечикова - дэлгэрэнгүй мэдээлэлтэй.

Алслагдсан, нэлээд шинэчлэгдсэн Красноселкуп бүс нутгийн тэргүүнтэй уулзав. Нисэх онгоцны буудал, хөөрөх зурвас, нисдэг тэрэгний буудлуудыг сэргээн засварлаж байна.

Инноваци энд хаа сайгүй байдаг. Олон зуун жилийн турш загасчилж байсан хүмүүс хүртэл лууван, сонгино, төмс тариалж байна. Приполярная хөдөө аж ахуйн компани газар тариалангийн үйлдвэрлэлийг эзэмшиж эхлэв. Өнгөрсөн жил тэрээр хойд талын талбайнуудаас сайн ургац хурааж авсан. Зөвхөн төмс - 60 гаруй тонн. Тус компанийн тэргүүн нь дотооддоо үйлдвэрлэсэн чанарын тэмдэгтэй, хадгалалтын бодисгүй бүтээгдэхүүнийг бахархалтайгаар үзүүлж байна. Зөвхөн байгалийн сүү, мах, тэр ч байтугай хоолны бүтээгдэхүүн.

Өнөөдөр тосгон өөрөө, Тарко-Сале, Новый Уренгой хотын оршин суугчид КрасноСелкуп фермерүүдийн бүтээгдэхүүнийг эдлэх боломжтой. Үнэн, одоогоор зөвхөн улиралд л. Хүлэмжийг хийжүүлэхээр төлөвлөж байгаа. Дараа нь орон нутгийн хүнсний ногоо жилийн турш ширээн дээр байх болно. Хэдийгээр өнөөдөр дотоодын үйлдвэрлэгчид нэг алхам урагшилж байна.

Такиулла Шарипов - Гүйцэтгэх захиралХөдөө аж ахуйн фирмүүд: "Бид үүнийг тайрах эхний өдөр тэд газар дээр нь байцаа огтлоогүй байна, бид үүнийг аль хэдийн энд огтолж байна. Бид тэдгээр сортуудыг ургалтын улиралд нь тохируулан сонгож авсан” гэв.

Бүсийн дарга Мангазея цэцэрлэгт хүрээлэнг тохижуулах төсөлтэй танилцав. Анхны "Тохилог орчин" байгууламж нь цэлгэр алхах талбай, спортын талбай, түүхэн архитектурын хэлбэрийг багтаасан болно. Мөн сунжирсан бүтээн байгуулалтын нөхцөл байдалд үнэлэлт дүгнэлт өглөө. Красноселкуп хотод энэ бол спортын цогцолбор, 240 хүүхдийн цэцэрлэг юм. Оршин суугчидтай уулзахдаа тэрээр урт хугацааны бүтээн байгуулалтыг хүлээж байгаагаа хэлсэн.

Дмитрий Артюхов - Ямал-Ненецкийн автономит тойргийн захирагчийн үүрэг гүйцэтгэгч: “Бид шаардлагатай санхүүжилтийг олгосон. Одоо энэ нь чухал юм, үргэлж, бид барилгын улиралд, материал нийлүүлэх - энэ бүгдийг синхрончлох, ингэснээр гүйцэтгэгч гарч ирэх болно. Үүний тулд бидэнд бүх зүйл байгаа, нөөц бололцоо байгаа, үүнийг хийх нь чухал."

Хамтын ажиллагааны хөтөлбөр, Тюмень мужийн өмнөд хэсэгт нүүлгэн шилжүүлэх, Ратта тосгон дахь зам, өндөр хурдны интернет. Бүс нутгийн оршин суугчид бүс нутгийн тэргүүнийг асуултаар шууд утгаараа бөмбөгдөв. Ийм үйл ажиллагаа нь зөвхөн урам зориг өгдөг гэж Дмитрий Артюхов онцлон тэмдэглэв. Би хотын дарга Юрий Фишертэй гол санаануудыг нарийвчлан ярилцаж, эцэст нь зогсолтгүй хөдөлгөөнийг амласан.

Ямал-Ненецкийн автономит тойргийн захирагчийн үүрэг гүйцэтгэгч Дмитрий Артюхов: "Бид бүгдийг нэг дор хийж чадахгүй, та өөрөө ойлгож байгаа, гэхдээ бид зорилготойгоор нүүх нь гарцаагүй, тиймээс Ямал болон Красноселькупский дүүрэгт гайхалтай, сайхан ирээдүй байна."

Амьдралд өөрийн дуудлагыг олох нь хүнийг үнэхээр аз жаргалтай болгодог зүйл юм. Жастин Рен өөрийгөө бокст зориулж байсан бөгөөд энэ нь түүний хийхийг хүссэн цорын ганц зүйл гэдэгт удаан хугацааны туршид нухацтай итгэж байв. 18 нас хүртлээ мэргэжлийн түвшинд хүрч, 23 насандаа 13 тулаанд ялсан ч тэр үед сэтгэлийн хямралд орж, хар тамхи хэрэглэхийг оролдож, бүр амиа хорлохыг оролдсон. Хүнд тустай, дорвитой зүйл хийж бүтээнэ гэж өөртөө амлаж байж л энэ сэтгэлээр унасан байдлаасаа гарч чадсан.

Жастин Африкт зовж шаналж буй хүмүүст туслах санаатай байсан. Тэрээр намхан пигми хүмүүсийн суурин байдаг Конго руу явав. Эдгээр хүмүүс өөрийн гэсэн газар нутаггүй бөгөөд үнэндээ тэд илүү хөгжингүй Мокпала овгийн боолчлолд олон жил хооллож, хоол хүнс хайж байсан (шагнал болгон жижиг гэр бүлд хоёр жижиг банана өгдөг). Өлсгөлөнгийн мэдрэмж ихэссэн нь пигми нарыг дарангуйлагчдыг эсэргүүцэх боломжийг олгосонгүй бөгөөд Жастин тэдэнд туслахад хэр бэлэн байгаагаа ойлгов. Тэрээр зорилгоо "Би ард түмний эсрэг тэмцсэн, гэхдээ үнэхээр ард түмний төлөө тэмцэхийг хүссэн" гэж томъёолсон.

Боксчин пигми нарыг хүчээр суллах боломжгүй гэдгийг ойлгосон, учир нь энэ нь ирээдүйд дайсагналыг улам бүр нэмэгдүүлнэ. Тэгээд тэр хоёр овог аймгийг баярлуулах арга бодож олжээ. Жастин тэр мөчид итгэлтэй байсан: чи нэг талыг хайрлаж, нөгөө талыг үзэн ядаж болохгүй; Үр дүнд хүрэхийн тулд та аль алинд нь туслах хэрэгтэй."

Хоёр талдаа туслах арга зам нь тодорхой байсан: овог аймгуудын бүс нутгийг усан хангамжаар хангах. Жастин "Мартагдсан хүмүүсийн төлөөх тэмцэл" гэж орчуулагддаг буяны байгууллага байгуулжээ. Тэр цуглуулсан мөнгөөр ​​соёл иргэншлээс алслагдсан газарт усны хоолой тавьж, усны насос барьсан ажилчдыг хөлсөлж чаджээ. Үүнээс хойш Мокпала нарт өдөр бүр ус авчрах боолууд хэрэггүй болсон тул пигми нарыг хүчирхийлэлгүйгээр суллаж чаджээ.

Жастины төсөл аль хэдийн 8 настай бөгөөд энэ хугацаанд тэрээр пигми рүү олон удаа аялж байжээ. Экс боксчны хадгаламж нь овгийнхоо жижиг газар худалдаж авч, усан хангамжийг бий болгоход хангалттай байв. Өмнө нь жижиг хүүхнүүдийн ихэнх нь шингэн алдалтын улмаас нас бардаг байсан бол одоо уг омгийнхон амьд үлдэх боломжтой болжээ.

Москвагаас ОХУ болон Ойрхи гадаадын хэд хэдэн томоохон хотууд хүртэлх шулуун шугамын зайг би олон жилийн турш хэрэгжүүлсэн санаагаа хэрэгжүүлж, ОХУ-ын бүс нутаг бүрт газарзүйн хувьд хамгийн алслагдсан бүс нутгийн төвийг (эсвэл бүс нутгийн харьяаллын хот) тооцоолсон. бүс нутгийн засаг захиргааны төв. Хаа сайгүй, дахин шулуун шугамаар, зам дагуу биш, учир нь зам дээр үндэслэсэн тооцоогоор сонголт нь бүхэлдээ объектив биш байх болно: хамгийн богино зам дагуу хаа нэгтээ чанар муутай зам байдаг (мөн үүнээс болж энэ нь үргэлжлэх болно. үүнтэй зэрэгцэн явахад удаан хугацаа шаардагдана), зарим газарт (алс холын хэд хэдэн бүс нутаг, тийм ч хойд биш) зам огт байдаггүй. Ерөнхийдөө зураг иймэрхүү харагдаж байв.

Якут: Черский (Якутскаас 1620 км)
Красноярскийн нутаг дэвсгэр: Дудинка (1530 км)
Хабаровскийн нутаг дэвсгэр: Охотск (1320 км)
Камчаткийн нутаг дэвсгэр: Каменское (Петропавловск-Камчатскаас 1140 км)
Сахалин муж: Северо-Курильск (Южно-Сахалинскээс 1070 км); ердийн эх газрын хэсэгт (энэ нь бас арал байхаас үл хамааран) - Оха (740 км)
Эрхүү муж: Эрбогачен (1030 км)
Архангельск муж: Белушя Губа (919 км); эх газарт - Ильинско-Подомское (536 км); Хэрэв та Ненецийн автономит тойрогтой тооцвол Искателей (667 км)
Коми: Воркута (Сыктывкараас 905 км)
Ямало-Ненецийн автономит тойрог: Красноселкуп (Салехардаас 720 км)
Буриад: Таксимо (Улан-Үдээс 690 км)
Томск муж: Стрежевой (638 км)
Чукоткийн автономит тойрог: Певек (Анадыраас 636 км)
Транс-Байгалийн нутаг дэвсгэр: Чара (Читагаас 623 км)
Амур муж: Тында (Благовещенскээс 573 км)
Магадан муж: Эвенск (528 км)
Карелия: Лоухи (Петрозаводскоос 485 км)
Ханты-Мансийскийн автономит тойрог: Радужный (Ханты-Мансийскээс 465 км)
Приморийн хязгаар: Терней (Владивостокоос 432 км)
Свердловск муж: Ивдел (Екатеринбургээс 430 км)
Новосибирск муж: Кыштовка (430 км)
Оренбург муж: Светлий (415 км)
Вологда муж: Великий Устюг (398 км)
Кострома муж: Боговарово (381 км)
Алтайн хязгаар: Бурла (Барнаулаас 362 км)
Башкортостан: Акяр (Уфа хотоос 352 км)
Тюмень муж: Сладково (349 км); Хэрэв та дүүргүүдийг тоолвол Тазовский (1330 км)
Омск муж: Усть-Ишим (335 км)
Ростов муж: Заветное (320 км)
Тува: Мугур-Аксы (Кызыл хотоос 315 км)
Челябинск муж: Бреди (314 км)
Кемерово муж: Таштагол (311 км)
Татарстан: Бавлы (Казань хотоос 303 км)
Саратов муж: Перелуб (301 км)
Волгоград муж: Урюпинск (295 км)
Алтай: Кош-Агач (Горно-Алтайскаас 289 км)
Пермийн бүс: Гайны (278 км)
Киров муж: Вяцкие Поляны (276 км)
Псков муж: Усвяти (273 км)
Тверь муж: Торопец (266 км)
Новгород муж: Пестово (264 км)
Мурманск муж: Умба (260 км)
Халимаг: Лаган (Элистагаас 258 км)
Астрахань муж: Ахтубинск (257 км)
Нижний Новгород муж: Тоншаево (244 км)
Ставрополь муж: Нефтекумск (241 км)
Ленинград муж: Подпорожье (Санкт-Петербургээс 240 км)
Дагестан: Южно-Сухокумск (Махачкалаас 238 км)
Воронеж муж: Кантемировка (223 км)
Смоленск муж: Гагарин (206 км)
Брянск муж: Злинка (202 км)
Ульяновск муж: Павловка (198 км)
Курган муж: Катайск (196 км)
Крым: Керч (Симферополь хотоос 190 км)
Еврейн автономит муж: Амурзет (Биробиджанаас 182 км)
Белгород муж: Ровенки (181 км)
Рязань муж: Кадом (177 км)
Краснодар муж: Кущевская (176 км)
Хакас: Копёво (Абаканаас 176 км)
Мордовиа: Тенгушево (Саранскаас 171 км)
Удмурт: Яр (Ижевскээс 170 км)
Самара муж: Клявлино (170 км)
Пенза муж: Земетчино (164 км)
Калуга муж: Бетлица (161 км)
Москва муж: Серебряне Пруды (Москвагийн төвөөс 160 км)
Чуваш: Алатырь (Чебоксары хотоос 149 км)
Ярославль муж: Брейтово (142 км)
Орел муж: Урт (140 км)
Калининград муж: Нестеров (135 км)
Курск муж: Касторное (134 км)
Иваново муж: Юрьевец, Пучеж (133 км, тэнцүү)
Липецк муж: Волово (132 км)
Тула муж: Ефремов (123 км)
Владимир муж: Муром (120 км)
Тамбов муж: Мучкапский (119 км)
Мари Эл: Юрино (Йошкар-Олагаас 106 км)
Адыгей: Тахтамукай (Майкопоос 95 км)
Хойд Осет: Моздок (Владикавказаас 78 км)
Карачай-Черкесс: Преградная (Черкесскээс 74 км)
Чечен: Химой (Грозный хотоос 74 км)
Кабардино-Балкар: Тырняуз (Нальчикээс 59 км)
Ингушет: Жейрах (Магасаас 40 км)
Ненецийн автономит тойрог: Искателей (Нарян-Мартай хиллэдэг)

Статистикт хоёр хүчин зүйл нөлөөлдөг: тухайн бүс нутгийн нутаг дэвсгэр нь түүний засаг захиргааны төвөөс газарзүйн төвөөс алслагдсан зайтай нийлдэг: хоёулаа том байх тусам тухайн бүс нутаг энэ жагсаалтын эхэнд ойртох болно. Жишээлбэл, Томск, Кострома мужууд, Карелия хотууд нь захад байрладаг тул мэдэгдэхүйц үсрэв). Урьдчилан таамаглаж буйгаар удирдагчид нь Якут, Красноярскийн хязгаар юм - Якутск, Красноярск нар бүс нутгийнхаа төвд байрладаг байсан ч тэднийг гүйцэж түрүүлэх хүн бараг байхгүй. Ерөнхийдөө нэлээд логиктой бөгөөд дунджаар Алс Хойд ба Алс Дорнодын бүс нутаг, дараа нь Сибирь, дараа нь Урал, Оросын хойд хэсэг, дараа нь Волга муж, дараа нь Хар дэлхийн бүс нутаг, ОХУ-ын төв хэсэг бөгөөд тус улсын бүс нутгийн хамгийн жижиг газар нутаг болох Хойд Кавказын бүгд найрамдах улсууд (олон үндэстний Дагестан тэдний дээгүүр нэлээд өссөн) жагсаалтад багтжээ. Хачирхалтай, гэхдээ сүүлчийн газар- Алс Хойд нэлээд бүс нутаг, гэхдээ энэ нь засаг захиргааны хуваагдлын зардал юм - Искателей бол үнэндээ Нарьян-Марын захын хороолол юм.

Тус улсын Европын хэсгийн бүс нутгуудын дунд Архангельск муж эхний байранд ордог: хэрэв та зөвхөн эх газрыг төдийгүй Арктикийн архипелагуудыг тооцохгүй бол Коми Бүгд Найрамдах Улс түүний өмнө гарч ирдэг. Европын хэсэг; Уралаас цааш орших бүс нутгуудын дотроос Хакасия сүүлийн байранд ордог.

Хамгийн алслагдсан бүсийн төвүүдийн 32 нь хот, 20 нь хотын маягийн суурин, 30 нь хөдөө орон нутаг юм. суурин газрууд(тосгон/хот/станица).

Илүү сонирхолтой ажиглалтууд:
Псков, Тверь, Новгород мужууд бие биенээ дагадаг
Новосибирск хотод ижил зураг ба Свердловск мужууд(төвүүд нь тус улсын гурав, дөрөв дэх хотууд юм)

P.S. - Үнэнийг хэлэхэд, би өөрөө эдгээр бүсийн төвүүдийн талаар анх удаа мэдсэн.