ОХУ-ын хотын хууль. Орон нутгийн төсөв Орон нутгийн төсөв суурин газарт бүрддэггүй

Орон нутгийн төсөв- төвлөрсөн хэлбэр юм санхүүгийн санхотын байгуулалт, түүнчлэн түүнийг бүрдүүлэх, бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх үйл явц. Үүнийг хэрэгжүүлэх хяналтыг орон нутгийн засаг захиргаа бие даан гүйцэтгэдэг. Тооцоололд бие даасан нутаг дэвсгэрийн зардлыг багтааж болно суурин газруудЭдгээр нь хотын захиргаа биш юм.

Орон нутгийн төсвийг шатлал бүрээр хуулиар тогтоосон эх үүсвэрээс бүрдүүлдэг. Төсвийн сангууд нь тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулж төрийн байгууллагаас шилжүүлсэн шимтгэл, хувьчлагдсан эд хөрөнгийн орлого, хотын өмчийг түрээслэх, татаас, татаас, шилжүүлгийн төлбөр гэх мэтийг хүлээн авдаг.

Төсвийн хоорондын харилцаа нь нэг хүний ​​​​санаас бусдын санд мөнгө шилжүүлэх замаар явагддаг: өндөр нь хуваарилдаг. зорилтот сангуудхарьяа хүмүүс гэх мэт. Ийм зохицуулалтын зорилго нь янз бүрийн түвшний төсвийн хооронд эх үүсвэрийг хуваарилах явдал юм.

Орон нутгийн төсөвт зорилтот хөрөнгө, нийгэм, байгаль орчин, эдийн засгийн хөтөлбөрүүдгэх мэт. Төсөв хоорондын харилцааг нэгтгэх замаар зохицуулдаг дүрэм журам, эсвэл муж, бүс нутгийн эрх мэдлийг хуваах гэрээнд гарын үсэг зурах замаар.

Орон нутгийн төсөвт тусгагдсан орлого, зарлагын хэсгүүд нь орон нутгийн арга хэмжээг санхүүжүүлэх, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах холбооны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх асуудлыг тусад нь тусгасан болно.

• Үзэл баримтлал ба мөн чанар орон нутгийн засаг захиргаа
  • Нутгийн удирдлагын тухай ойлголт
    • Нутгийн өөрөө удирдах ёс нь үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс Оросын Холбооны Улс
    • Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн амын орон нутгийн чухал асуудлыг бие даан шийдвэрлэх эрх юм
    • Нутгийн өөрөө удирдах ёс нь ардчиллын нэг хэлбэр
  • Орон нутгийн удирдлагын мөн чанар
  • Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үзэл баримтлал, зарчмын тогтолцоо
  • Орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг
• ОХУ-ын хотын эрх зүй нь хуулийн цогц салбар юм
  • Хотын эрх зүйн салбарын тухай ойлголт, сэдэв, зохицуулалтын арга
  • Хотын хуулийн тогтолцоо
  • Хотын эрх зүйн хэм хэмжээ, харилцаа
  • Хотын хуулийн эх сурвалж
• Хотын эрх зүй шинжлэх ухаан, эрдэм шинжилгээний салбар болох
  • Хотын эрх зүйн шинжлэх ухааныг судлах үзэл баримтлал, сэдэв, арга
  • Хотын эрх зүйн шинжлэх ухааны эх сурвалжууд
  • Хотын эрх зүй нь эрдэм шинжилгээний салбар юм
• ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн түүх
  • Хөгжлийн ерөнхий шинж чанар орон нутгийн засаг захиргаа 1775 он хүртэл Орост өөрийгөө удирдах
  • 1775 онд язгууртны өөрийгөө удирдах тогтолцоог нэвтрүүлсэн
  • 1861 онд боолчлолыг устгасны дараа хөдөөгийн болон волостын тариачны өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт.
  • Хувьсгалын өмнөх Орос дахь Земствогийн байгууллагуудын тогтолцоо, чадвар
  • Хувьсгалын өмнөх Орос дахь хотын засгийн газрын зохион байгуулалт, чадвар
  • Хувьсгалын дараах Орос дахь Зөвлөлтийн тогтолцоо
  • ОХУ-д орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэл орчин үеийн үе шат
    • ОХУ-д засаг захиргааны шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх явцад орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлийн үндсэн чиглэл, зорилтууд
      • Захиргааны шинэчлэлийн чиглэлээр хууль тогтоогчийн өмнө тулгамдаж буй зорилтууд
      • Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль тогтоомжийн зохицуулалтын орчин үеийн сорилтууд
• ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн үндэс
  • Нутгийн удирдлагын эрх зүйн үндэсийн тухай ойлголт
  • Нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарт мөрдөгдөж буй олон улсын актуудын хэм хэмжээ
  • ОХУ-ын 1993 оны Үндсэн хууль болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээрх холбооны бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд.
  • ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн үндсэн хууль (дүрэм) болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээрх Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд.
  • Хотын захиргааны дүрэм, орон нутгийн засаг захиргааны бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд
• ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн үндэс
  • Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн үндэс суурь гэсэн ойлголт
  • Хотын захиргааны нутаг дэвсгэр, газар нутаг
  • Хил хязгаарыг тогтоох, өөрчлөх хотын захиргаа
  • Хотын захиргааг өөрчлөх
  • ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн болон хотын захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн хоорондын хамаарал.
• Нутгийн удирдлагын санхүү, эдийн засгийн үндэс
  • Нутгийн удирдлагын санхүү, эдийн засгийн үндэслэлийн тухай ойлголт, бүтэц
  • Хотын өмч
  • Орон нутгийн санхүү
  • Орон нутгийн төсөв
    • Орон нутгийн татварболон хураамж. Татварын орлогоорон нутгийн төсөвт
• Нутгийн удирдлагын тогтолцоон дахь шууд ардчиллын институтууд
  • ерөнхий шинж чанар эрх зүйн хэлбэрүүдиргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх
  • Орон нутгийн санал асуулга
  • Хотын сонгууль
  • Хүн амын хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрүүд
• Орон нутгийн засаг захиргаа
  • Нутгийн удирдлагын байгууллагын тухай ойлголт, онцлог, тогтолцоо
  • Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага
  • Хууль эрх зүйн байдалхотын дарга
  • НИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллагын депутат, хотын захиргааны сонгуульт байгууллагын гишүүн, хотын захиргааны сонгогдсон албан тушаалтны эрх зүйн байдал
  • Хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагын эрх зүйн байдал
  • Хотын захиргааны хяналтын байгууллагын эрх зүйн байдал
• Хотын үйлчилгээ
  • Хотын үйлчилгээний тухай ойлголт
  • Хотын үйлчилгээний хотын албан тушаалын тухай ойлголт
  • Хотын ажилтны эрх зүйн байдал
  • Хотын үйлчилгээний дамжлага
• Орон нутгийн засаг захиргааны баталгаа
  • Нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааны тухай ойлголт, тогтолцоо
  • Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тусгай (хуулийн) баталгаа
  • Орон нутгийн засаг захиргааны шүүхийн хамгаалалт
  • Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хангах төрийн байгууллагын үйл ажиллагаа
• Орон нутгийн удирдлагын чадамж
  • Нутгийн удирдлагын чадамжийн тухай ойлголт
  • Орон нутгийн засаг захиргааны харьяалал ба бүрэн эрх
  • Төрийн тодорхой эрх мэдэл бүхий орон нутгийн захиргааны байгууллагуудыг чадавхжуулах
• Тодорхой нутаг дэвсгэрт орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл
  • Санхүү, эдийн засгийн салбарт орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл
    • Хотын өмчийг удирдах, захиран зарцуулах чиглэлээр нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрх
  • Хувь хүний ​​эрх, эрх чөлөө, хүн амын аюулгүй байдлыг хангах, нийтийн хэв журмыг хамгаалах чиглэлээр нутгийн захиргааны байгууллагын бүрэн эрх
  • Боловсролын салбарт орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл
• Орон нутгийн удирдлагын тогтолцоон дахь хариуцлага
  • Хотын эрх зүй дэх хариуцлагын ойлголт, үндэслэл, төрлүүд
  • Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилттэй холбоотой эрх зүйн харилцааны субъектуудын төрийн өмнө хотын эрх зүйн хариуцлага
  • Нутгийн төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын албан тушаалтны хувь хүн, хуулийн этгээдийн өмнө хүлээх хариуцлага
  • Нутгийн төрийн байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагаанд хяналт, хяналт
• Нутгийн удирдлагын зохион байгуулалт гадаад орнууд
  • Гадаад улс орнуудын нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн загвар (систем) -ийн ангилал
  • Орон нутгийн засаг захиргааны англо-саксон загвар
  • Орон нутгийн засаг захиргааны эх газрын (роман-герман) загвар
  • Холимог хэлбэрийн нутгийн удирдлагын загвар

Орон нутгийн төсөв

Төсвийн тухай ойлголтыг хэд хэдэн талаас нь харж болно. Эдийн засгийн үүднээс авч үзвэл төсөв гэж ойлгож болно санхүүгийн төлөвлөгөөтодорхой хугацаанд.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагатай холбоотойгоор үүнийг “бүгд эдийн засгийн харилцаа, нутаг дэвсгэрийн дахин хуваарилалтыг дэмжих үндэсний орлогоорон нутгийн эрх баригчдын санхүүгийн баазыг бий болгох улс орнууд" 1 Рубан В.А. Орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын санхүүгийн асуудал // ОХУ-ын төрийн эрх мэдэл ба нутгийн өөрөө удирдах байгууллага. М., 1998. P. 134..

Улсын төсвийг хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл боловсрол, зарцуулалтын нэг хэлбэр гэж ойлгож болно Мөнгөбайгууллагуудын үйл ажиллагааг хангах төрийн эрх мэдэлтөрийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг 2 Хууль эрх зүйн нэвтэрхий толь бичиг / Ерөнхий . ed. V.E. Круцких. 3-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт М.: Инфра-М, 2003. P. 36., орон нутгийн төсвийн хүрээнд - төлөвлөгөө санхүүгийн үйл ажиллагааорон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд тодорхой хугацаанд орлого, зардлын тооллого хэлбэрээр танилцуулсан 3 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Менежментийн үндэс хотын эдийн засаг. М., 1998. P. 50..

Дээрх тодорхойлолтуудыг эрдэмтэд боловсруулсан бөгөөд төсвийн нэг буюу өөр талыг онцлон тэмдэглэх зорилготой юм. Норматив тодорхойлолтын хувьд энэ нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд тусгагдсан болно.

Урлагийн дагуу. МЭӨ 14 RF

хотын төсөв (орон нутгийн төсөв) - үндсэндээ хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах хэлбэр санхүүгийн жилхолбогдох хотын зардлын үүргээ биелүүлэх зорилготой.

Хотын захиргаадын зардлын санхүүгийн үүрэг нь голчлон орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой байдаг.

Хотын төсвийн тухайд заримдаа энэ ойлголтыг ашигладаг "Нэгдсэн төсөв". Хотын захиргааны нэгдсэн төсөв гэж тухайн хотын захиргаа, түүний хилийн доторх доод түвшний нутаг дэвсгэрийн төсвийн багцыг ойлгодог. Тэгэхээр. Жишээлбэл, хотын дүүргийн нэгдсэн төсөв нь хотын дүүргийн төсөв, дүүргийн нутаг дэвсгэр дэх хөдөө, хот суурингийн төсөв, суурин газар биш, харин түүний хилийн дотор байрлах нутаг дэвсгэрийн орлого, зардлын тооцооноос бүрдэнэ. хотын дүүрэг. Хотын дүүргийн нэгдсэн төсөв нь хотын төсөв болон түүний хил хязгаарт хамаарах засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн төсвөөс бүрдэнэ.

Төсвийн материаллаг биелэл нь үргэлж онцгой байдаг хууль эрх зүйн баримт бичиг, засгийн газрын төлөөллийн байгууллагаас баталсан, хууль тогтоомжоор тусгайлан тогтоосон бүтэцтэй, дараагийн санхүүгийн жилд төлөвлөсөн бүх орлого, зарлагыг тогтоодог.

Орон нутгийн төсвийн төсөл, орон нутгийн төсөв батлах тухай шийдвэр, түүний биелэлтийн жилийн тайлан, орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийн явц, орон нутгийн засаг захиргааны албан хаагчид, хотын захиргааны албан хаагчдын орон тооны талаарх улирал тутмын мэдээлэл, тэдгээрийн бодит зардлыг тусгасан цалиналбан ёсны хэвлэлд хамаарна. Энэ нь орон нутгийн төсөв ил тод байх зарчмыг харуулж байна.

Тус суурингийн нутгийн захиргааны байгууллагууд тухайн суурингийн оршин суугчдад заасан баримт бичиг, мэдээллийг нийтлэх боломжгүй тохиолдолд танилцах боломжийг олгодог (2003 оны хуулийн 52 дугаар зүйлийн 6 дахь хэсэг).

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 9-д орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд, ялангуяа төсвийн дараахь бүрэн эрхийг хэрэгжүүлж болно.

• орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх, орон нутгийн төсвийг батлах, гүйцэтгэх, хэрэгжилтэд хяналт тавих, орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийн тайлан батлах журмыг тогтоох;
• орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хянан хэлэлцэх, орон нутгийн төсвийг батлах, гүйцэтгэх, хэрэгжилтэд хяналт тавих, орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийн тайланг боловсруулах, батлах;
• хотын захиргааны зардлын үүргийг бий болгох, биелүүлэх;
• орон нутгийн төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох, орон нутгийн төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох журмыг тогтоох;
• хотын зээл авах, хотын баталгаа гаргах, төсвийн зээл олгох, хотын өрийг удирдах, хотын өмчийг удирдах;
• хэрэглэх дарааллыг тогтоох, нарийвчлан тогтоох, тодорхойлох төсвийн ангилалОХУ-ын орон нутгийн төсөвтэй холбоотой хэсэгт;
• оХУ-ын Төсвийн тухай хууль болон холбооны бусад хуульд заасан тохиолдолд, журмаар төсвийн эрх зүйн харилцааг зохицуулах хотын эрх зүйн актыг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх;
• суурин газрын нутаг дэвсгэрт харьяалагддаг хотын захиргааны байгууллага биш бие даасан суурин болон бусад нутаг дэвсгэрийн орлого, зардлын тооцоог боловсруулах, батлах, гүйцэтгэх журмыг тогтоох.

Холбооны шинэ хууль батлагдсантай холбогдуулан “Тухайн ерөнхий зарчим"Оросын Холбооны Улсын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт" сэдвээр ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулав. төсвийн эрх мэдэлхотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд.

Тиймээс Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 9-д зааснаар хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд төсвийн салбарт дээр дурдсан бүрэн эрхээс гадна дараахь нэмэлт эрх мэдэлтэй байдаг.

• холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу төлбөр тооцооны төсөвт орлогыг суутгах стандартыг бий болгох. холбооны татваруудтусгай хуульд заасан татварыг оруулаад хураамж татварын дэглэмүүд, энэ хууль, татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомж, (эсвэл) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийн дагуу хотын дүүргүүдийн төсөвт тооцогдох бүс нутгийн болон орон нутгийн татварууд;
• дүүргийн төсвөөс хотын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох журам, нөхцөлийг тогтоох; хөдөөгийн суурин газрууд, хотын дүүргийн төсвөөс хот, хөдөөгийн суурингийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох;
• Урлагийн 4-р зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу төлөөллийн байгууллага нь байгуулагдсан хотын дүүргийн төсөвт суурин газрын төсвөөс татаас олгох зорилго, журмыг тодорхойлох. 2003 оны "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 35-р хот хоорондын шинж чанартай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх;
• дүүргийн нэгдсэн төсвийн гүйцэтгэлийн тайланг гаргах.

Орон нутгийн төсвийн бүтэц.Урлагийн дагуу. 10 Төсвийн тухай хууль ОХУ-ын бүтэц төсвийн системҮүнд:

1. холбооны төсөвОХУ-ын улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв;
2. оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв, нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв;
3. орон нутгийн төсөв, үүнд: хотын дүүргийн төсөв, хотын дүүргийн төсөв, хотын хот доторх хотын захиргаадын төсөв холбооны ач холбогдолМосква, Санкт-Петербург хот, хөдөөгийн суурин газрын төсөв.

Орчин үеийн шинжлэх ухааны уран зохиолд тэмдэглэснээр "... бодит байдал дээр ОХУ-ын ихэнх субъектуудад орон нутгийн төсвийн хоёр түвшний төсөв байдаг." 4 "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн тайлбар / Волга академийн багш нарын баг бэлтгэсэн. Төрийн үйлчилгээ(Саратов) // "SPS Consultant Plus".. Ийнхүү Холбооны 24 субьектэд хоёр түвшний орон нутгийн төсөв, 15-т нь суурин газрын түвшинд орон нутгийн төсөв, дүүргийн (улсын) төсөв бий болсон. Түүнчлэн дүүргийн төсөвт суурин, хөдөөгийн захиргааны орлого, зардлын тооцоог тусгасан байдаг 5 Пронина Л.И. Төсөв, татварын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох нь холбооны харилцаа, нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх гол нөхцөл юм // Орон нутгийн хууль. 2004. №1-2. P. 49.. Тиймээс бүх суурингууд орон нутгийн төсөвтэй байдаггүй, зөвхөн хотын захиргааны байгууллага болох суурин газрууд байдаг.

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны аль ч түвшний төсвийн нэгэн адил орон нутгийн төсөв нь орлого, зарлага гэсэн хоёр үндсэн хэсгээс бүрдэнэ.

Орон нутгийн төсвийн орлогын хэсэг.Урлагийн дагуу. "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны санхүүгийн үндэсийн тухай" Холбооны хуулийн 6-р зүйлд орон нутгийн төсвийн орлогын хэсэг нь дараахь зүйлээс бүрдэнэ. өөрийн орлогозохицуулалтын орлогын орлого, үүнд янз бүрийн хэлбэрийн санхүүгийн тусламж (татаас, татаас, хотын захиргааг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх сангаас олгох хөрөнгө) багтаж болно. харилцан төлбөр тооцоо.

Урлагт. "Санхүүгийн үндэсийн тухай" Холбооны хуулийн 6-р зүйлд орон нутгийн төсвийн орлогын хэсэг нь "зохицуулалтын орлого" -оос бүрддэг гэж заасан байдаг. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтийн дагуу Art. 48 “Төсвийн орлогыг зохицуулах” 2005 оны 1 дүгээр сарын 1-ний өдрөөс хүчингүй болсон.

Үүний дагуу холбооны болон бүс нутгийн татваруудХолбооны хууль тогтоомж эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжид ирэх санхүүгийн жилд эсвэл урт хугацааны туршид орон нутгийн төсөвт оруулах шимтгэлийн стандартыг (хувийн хувиар) тогтоосон бусад төлбөрийг зохицуулалтын орлогын ангиллаас шилжүүлсэн. орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын ангилал.

2003 оны Холбооны хуульд "орлогыг зохицуулах" гэсэн нэр томъёог ашиглаагүй ч орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн баазын бие даасан байдал, хүрэлцээтэй байдалд дүн шинжилгээ хийхдээ орлогыг өөрийн болон зохицуулалтын гэж хуваах нь өргөн хэрэглэгддэг.

Өөрийн орлогоХолбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор орон нутгийн төсөвт бүрэн буюу хэсэгчлэн хуваарилсан татвар, татварын бус төлбөрийг төлөөлөх, түүнчлэн ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллагуудаас нэвтрүүлсэн. ОХУ-ын болон орон нутгийн төсөвт илгээсэн.

Урлагийн 1, 2-р хэсгийн дагуу. 2003 оны "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 55-т дараахь хөрөнгийг орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогод оруулсан болно.

1. Иргэдийн өөрөө татвар ногдуулах арга хэрэгсэл (56-р зүйлд илүү нарийвчлан зохицуулсан).
2. Орон нутгийн татвар, хураамжийн орлого (57 дугаар зүйл).
3. Орлого бүс нутгийн татваруудболон хураамж (58 дугаар зүйл).
4. Холбооны татвар, хураамжийн орлого (59-р зүйл).
5. Бусад түвшний төсвөөс үнэ төлбөргүй шилжүүлэх, үүнд хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаас (60, 61 дүгээр зүйл), бусад түвшний төсвөөс олгох санхүүгийн тусламжийн бусад хэрэгсэл (62 дугаар зүйл) болон бусад үнэ төлбөргүй шилжүүлэг. 6 Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу санхүүгийн тусламжОрон нутгийн төсвийн өөрийн орлого гэж ангилдаг бөгөөд энэ нь ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжийн үүднээс авч үзвэл үнэн биш юм..
6. -д байрлах үл хөдлөх хөрөнгийн орлого хотын өмч.
7. Ашгийн нэг хэсэг хотын аж ахуйн нэгжүүдтатвар, хураамж төлсний дараа үлдсэн болон бусад заавал төлөх төлбөр, хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон хэмжээгээр, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, хотын захиргааны байгууллагуудын хангамжаас олсон орлогын нэг хэсэг. төлбөртэй үйлчилгээтатвар, хураамж төлсний дараа үлдэх.
8. Холбооны хуульд заасны дагуу торгууль тогтоох нь нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарах торгууль;
9. Сайн дурын хандив.
10. Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийн дагуу бусад орлого (жишээлбэл, хураан авах, нөхөн олговор болон төсвийн орлогод албадан төвлөрүүлсэн бусад хөрөнгийн хэмжээ).
11. Төлөөлөгчдийн байгууллагад хотын дүүргүүдийн бүрэлдэхүүнд багтдаг хотын захиргааны дарга, төлөөлөгчдийн төлөөлөгч нар багтдаг дүүргийн төсвийн өөрийн орлогын бүрэлдэхүүнд харьяалагдах суурин газруудын төсвөөс олгосон тэтгэмж орно. хот хоорондын шинж чанартай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хотын дүүргийн .

Санхүүгийн тусламж- эдгээр нь хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэгшитгэх, орон нутгийн болон улсын чанартай асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд орон нутгийн төсвийг нэмэлт дүүргэх зорилгоор ОХУ-ын хууль тогтоомжоор бусад түвшний төсвийн зардлаар тогтоосон орон нутгийн төсөвт санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх хэлбэрүүд юм. орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн эрх мэдэл.

Санхүүгийн тусламж нь буцалтгүй тусламж, татаас, татаас, харилцан төлбөр тооцооны сан болон хотын төсөвт бусад үнэ төлбөргүй шилжүүлгийг багтааж болно.

Татаас- эдгээр нь дээд түвшний төсвөөс (холбооны эсвэл холбооны төсөв) орон нутгийн төсөвт ямар ч хамаагүй санхүүжилт юм. зориулалтын зорилгоэргэн төлөгдөхгүй нөхцөлөөр. Орон нутгийн засаг захиргаа нь татаас хэлбэрээр авсан санхүүгийн эх үүсвэрийг өөрийн үзэмжээр ашигладаг бөгөөд эдгээр хөрөнгийн зарцуулалтын талаар тайлагнах шаардлагагүй.

Татаас- эдгээр нь ОХУ-ын төсвөөс эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс хотын захиргааны хэрэгцээнд зориулан хуваарилсан хөрөнгө, эсвэл нийтийн санхүүжилтийн үндсэн дээр суурин газрын хэрэгцээнд зориулж хотын дүүргийн төсвөөс хуваарилсан хөрөнгө юм. зорилтот зардлын . Бусад зориулалтаар зарцуулсан буюу хугацаанд нь ашиглаагүй татаасыг зохих төсөвт буцаан олгох ёстой.

Сувенци- эдгээр нь хотын захиргааны тодорхой төсөвт тодорхой зорилгоор, зориулалтын дагуу олгодог хөрөнгө юм тодорхой хугацаа. Ашиглаагүй тохиолдолд татаасыг зохих төсөвт буцаан олгох ёстой.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль, "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу бид ярьж болно. дараах төрлүүдтатаас.

1) Холбооны болон бүс нутгийн төсвөөс олгох татаас. Эдгээр нь холбооны төсвөөс орон нутгийн төсөвт олгодог санхүүгийн эх үүсвэр юм ( улсын саннөхөн олговор) эсвэл ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв (бүс нутгийн нөхөн олговрын сан).

2) Орон нутгийн төсвийн түвшний татаас. 2003 оны "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд суурин газруудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх дүүргийн сангуудыг бий болгох, шаардлагатай бол хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах суурин газруудаас мөнгө авах боломжтой. татаас, татаас хэлбэрээр.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд "нөхөн олговрын сан" гэсэн ойлголтыг, 2003 оны Холбооны хуульд "санхүүгийн дэмжлэгийн сан" гэсэн ойлголтыг ашигладаг болохыг тодруулах хэрэгтэй. Бидний бодлоор эдгээр ойлголтуудын агуулга давхцаж байна.

Төсвийн зардлын нэг хэсэг болох ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийг байгуулах тухай Холбооны хуулийн заалтууд бүс нутгийн сансуурин газруудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, хотын дүүргийн төсвийн зарлагын нэг хэсэг болох суурин газруудыг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх дүүргийн сан нь "Тэгш байдал" гэж нэрлэгддэг орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны санхүү, эдийн засгийн үндэс суурьтай шууд холбоотой байдаг. суурин газрын төсвийн хангамжийн түвшин” (60 дугаар зүйл).

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 6

төсвийн хамгийн бага хангамж - засгийн газрын хамгийн бага хүлээн зөвшөөрөгдөх зардал эсвэл хотын үйлчилгээхолбогдох төсвийн зардлаар төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаанаас нэг хүнд ногдох мөнгөн дүнгээр.

2003 оны Холбооны хуульд хот, хөдөөгийн суурин газрын төсвийн хангамжийг гурван аргаар тэнцүүлэхийг санал болгож байна.

1. Холбооны байгууллагын төсвийн зардлаар түүний зардлын нэг хэсэг болгон байгуулагдсан суурин газрыг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх бүс нутгийн сангаас татаас олгох замаар;
2. дүүргийн төсвөөс тэдний зардлын нэг хэсэг болгон байгуулагдсан суурин газруудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор дүүргийн сангаас татаас олгох замаар хотын дүүргийн төсвийн зардлаар;
3. Холбооны болон бүс нутгийн татвар, төлбөр тооцооны төсөвт суутгал хийх нэмэлт стандарттай холбоотой. Эдгээр шимтгэлийн стандартууд нь дээрх татаасыг бүрэн эсвэл хэсэгчлэн орлож болно. Эдгээр стандартыг тооцоолох журмыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн дагуу Холбооны субьектийн хуулиар тогтоодог.

Орон нутгийн төсөв гэдэг нь бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх ажлыг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага гүйцэтгэдэг харъяа хотын захиргааны байгууллагын төсөв юм.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн байгууллага, удирдлагын тогтолцоонд ороогүй тул орон нутгийн төсөв нь тогтолцоонд хамаарахгүй. төрийн санхүү, хэдийгээр тэдгээр нь улс орны санхүү, төсвийн нэгдсэн тогтолцооны элемент юм.
ОХУ-ын орон нутгийн төсөвт дүүрэг, хот, хөдөө, тосгоны төсөв, хотын дүүргийн төсөв багтдаг.
ОХУ-д орон нутгийн төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх, үйл ажиллагааг дөрвөн үндсэн зүйлээр зохицуулдаг хууль тогтоомжийн актууд: ОХУ-ын 1993 оны Үндсэн хууль, 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль. (дараагийн нэмэлт, өөрчлөлтөөр), 1997 оны 9-р сарын 25-ны өдрийн "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны санхүүгийн үндэсийн тухай" Холбооны хууль. болон ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль.
Орон нутгийн төсөв нь тухайн нутаг дэвсгэрийн засаг захиргааны хил хязгаартай заавал давхцах албагүй. Нэг хотын захиргааны байгууллагад ижил төстэй хэд хэдэн байгууллага (доод түвшний) байж болно, гэхдээ өөрийн төсөв, өмч хөрөнгө, удирдах байгууллагатай байхыг зөвшөөрнө. ОХУ-ын ихэнх бүс нутагт, ялангуяа Холбооны нутаг дэвсгэрийн томоохон субьектүүдэд яг ийм олон түвшний орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байдал хөгжиж байна. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн төсөвт тэдгээрийн бүрэлдэхүүн хэсэг болгон бие даасан хотын захиргаа биш бие даасан суурин, нутаг дэвсгэрийн зардлын тооцоог оруулж болно.
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу хотын захиргаадын төсвийг (түүнчлэн бусад түвшний төсвийг) бэлтгэхийн өмнө нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалыг боловсруулж, тэдгээрийн санхүүгийн нэгдсэн дүнг бэлтгэх шаардлагатай. тэнцэл. Энэхүү журам нь тухайн бүс нутгийн төсвийн бүх тогтолцооны эдийн засаг, логик нэгдмэл байдлыг бий болгож, энэ тогтолцоог нийгэм, эдийн засгийн бүрэн бүтэн байдал болгон бүс нутаг, түүний нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэхэд чиглүүлдэг.
Хотын захиргааны байгууллага бүр өөрийн төсөвтэй бөгөөд төсвийн зохицуулалтын явцад холбооны төсвөөс, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс хөрөнгө авах эрхтэй.
Санхүүгийн үндэсорон нутгийн засаг захиргаа нь орон нутгийн төсөв, хотын төсвөөс гадуурх сан болон бусад санхүүгийн эх үүсвэрээс бүрдэнэ (холбооны болон бүс нутгийн одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу).
Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын санхүүгийн байдал нь тухайн улс оронд тогтоосон стандарт, дүрэм журмын дагуу одоогийн болон ирээдүйн ажлыг бүрэн хэмжээгээр санхүүжүүлэх чадвар, чадваргүй байдлаас илэрдэг.
Хүснэгт 9.3 Орон нутгийн төсвийн орлого

1. Татвар
Өөрийн	Газрын татвар
	Хувь хүмүүсийн эд хөрөнгийн татвар
	Зар сурталчилгааны татвар
	Өв залгамжлал, бэлэглэлийн татвар
	Орон нутгийн лицензийн төлбөр
Зохицуулалт (тэдгээрийн хувь хэмжээг үе үе засварлаж байдаг)
2. ТАТВАРЫН БУС
хувьчлал болон борлуулалтын орлого хотын өмч
тухайн хотын нутаг дэвсгэрт байрлах төрийн өмчийг хувьчлахаас олсон орлогын 10-аас доошгүй хувь;
хотын өмчийг түрээслэх, түүний дотор түрээсийн орлого орон сууцны бус байрболон хотын газар
хотын бэлэн мөнгө, хувцасны сугалааны орлого
торгууль
Үндэсний татвар
аж ахуйн нэгж, байгууллагын хөрөнгийн албан татварын 50-иас доошгүй хувь
орлогын албан татварэрхэлж буй хувь хүмүүсээс бизнес эрхлэх үйл ажиллагаахуулийн этгээдгүй
+ бүс нутгуудын холбооны түвшнээс авдаг холбооны татварын хөнгөлөлтийн тодорхой хувь
янз бүрийн хэлбэрийн санхүүгийн тусламж (буцалтгүй тусламж, татаас гэх мэт)

Санхүүгийн байдал ба бодит боломжуудүр дүнтэй санхүүгийн бодлогоХотын захиргаа нь юуны түрүүнд зохицуулалтын болон хууль тогтоомжийн актаар засгийн газрын энэ түвшинд хуваарилагдсан зардлын ачааллаас хамаардаг.
Хотын төсвийн зардлыг хэд хэдэн бүлэгт хувааж болно. Эдгээр нь дараахтай холбоотой зардал юм.
орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх;
орон нутгийн засаг захиргаанд шилжсэн төрийн зарим бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй хамт;
өрийн үйлчилгээ болон эргэн төлөлттэй хотын зээл, зээлээр гэх мэт.
Хотын захиргааны дүрэмд бусад зардлыг тусгаж, орон нутгийн төсвийн зарлагын хэсгийг хэрэгжүүлэх журмыг тодорхой зааж өгч болно. Нэмж дурдахад, хотын захиргааны бүх зардлыг зөвхөн орон нутгийн төсвөөс санхүүжүүлдэг, бусад түвшний төсөвтэй хамтран санхүүжүүлдэг гэж хувааж болно.
Орон нутгийн төсөв нь дараахь зүйлийг бие даан гүйцэтгэдэг.
нутгийн захиргааны байгууллага, нийтийн хэв журам хамгаалах байгууллага, хотын архивын засвар үйлчилгээ; хотын сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга явуулах;
орон сууц, нийтийн аж ахуй, боловсролын байгууллага, эрүүл мэнд, соёл, биеийн тамир, спорт, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, хотын өмчийн бусад байгууллагыг зохион байгуулах, засварлах, хөгжүүлэх;
хүн ам, байгууллагад тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах; зам барих, орон нутгийн замд засвар үйлчилгээ хийх; Байгаль орчныг хамгаалах; тохижилт, тохижилт;
хэрэгжилт зорилтот хөтөлбөрүүдорон нутгийн засаг захиргаанаас баталсан;
хотын өрийг барагдуулах, төлөх, хүн амд чиглэсэн татаас.
Бодит байдал дээр, дүрмээр бол орон нутгийн төсвийн хөрөнгө дутагдалтай байдаг. Алдагдал үүсч, санхүүжилт нь хоёр эх үүсвэрээс бүрддэг.
хотын захиргаанаас олгосон зээлээс үнэт цаас;
-аас авсан зээлээс зээлийн байгууллагууд.
Эдгээр санхүүжилтийн эх үүсвэрийг ашиглахтай холбоотойгоор орон нутгийн төсөвт алдагдал үүсч болзошгүй хотын өр, энэ нь "хотын төрийн сан"-ыг бүрдүүлдэг бүх хотын өмчөөс (хотын өмч) бүрэн бөгөөд болзолгүйгээр хангадаг. өрийн бичигзээлийн гэрээ тус бүрд заасан хугацаанд, гэхдээ 10 жилийн дотор төлнө. Үүний зэрэгцээ, хэрэв эдгээр үүргийг Холбооны субъект эсвэл холбооны түвшинд тусгайлан баталгаажуулаагүй бол орон нутгийн эрх баригчдын өрийн үүргийг төр хариуцахгүй. Холбооны субъект ба хотын захиргаа хоорондын өрийн харилцаанд мөн адил хамаарна - Холбооны субъект нь хотын захиргааныхаа өрийн үүргийг хариуцдаггүй.
Орон нутгийн төсвийг тэнцвэржүүлэх шаардлага нь орлогын хэсгийг нэмэгдүүлээд зогсохгүй зарлагыг боломжийн хэмжээгээр бууруулахыг шаарддаг. Жишээлбэл, өрсөлдөөний үндсэн дээр хотын захиргааны захиалгаар дамжуулан зардлыг бууруулах боломжтой.
Орон нутгийн төсвийн доод хэмжээ - аюулгүй байдлын хамгийн бага төсөв нь хүн амыг хамгийн чухал орон сууц, нийгэм, соёл, орон сууцаар хангах хамгийн доод түвшинг тодорхойлдог нийгэм, санхүүгийн хамгийн бага хэм хэмжээ, стандартад (биет болон мөнгөн дүнгээр) суурилдаг. бусад үйлчилгээ.
Орон нутгийн төсвийн шаардагдах хамгийн бага зардлын хэмжээг Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжоор шаардлагатай нутаг дэвсгэрийн лавлагаа бүхий төсвийн хангамжийн доод стандартыг үндэслэн тогтооно. Тэднийг санхүүжүүлэхийн тулд орон нутгийн төсөвт бие даасан (өөрийн) орлогын эх үүсвэрийг хуваарилдаг. Хэрэв тэдгээрийн тоо хангалтгүй бол Холбооны байгууллагын төсвөөс хангалттай нэмэлт санхүүжилтийн эх үүсвэрийг орон нутгийн түвшинд шилжүүлнэ (шилжүүлэх шаардлагатай).

2003 оны 10-р сарын 6-ны N 131-FZ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 53 дугаар зүйлийн тайлбар.

1. Төсвийн зарлага нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр болох сангаас бусад төсвөөс төлсөн хөрөнгө юм. Энэ зүйлийн өмнөх хэвлэл нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн зарим заалтыг үндсэндээ давтсан. Гэвч төсвийн тухай хууль тогтоомж нь зардлыг бүрдүүлэх асуудлыг илүү нарийвчлан, гүнзгий зохицуулдаг тул энэ зүйлийн өмнөх агуулга нь төсвийн хууль тогтоомжтой холбоотой маш хязгаарлагдмал, алдаатай байсан. Тайлбарласан нийтлэлийн шинэ хэвлэл нь ОХУ-ын Номын хуулийн хэм хэмжээг тусгасан тул илүү товч боловч нэгэн зэрэг илүү зөв юм.

Орон нутгийн төсвийн зарлагыг хуваарилах, ашиглах гэж ойлгох хэрэгтэй санхүүгийн эх үүсвэрхолбогдох санхүүгийн жилийн төсвийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу хотын захиргааны төсөвт хуримтлагдсан. Орон нутгийн төсвийн зарлага гэж орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх, шилжүүлсэн төрийн тодорхой эрх мэдэл, нутгийн захиргааны байгууллагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхэд зориулж хуваарилсан хөрөнгийг мөн тодорхойлдог.<77>.

———————————

<77>Шугрина Е.С. Хотын хууль: Сурах бичиг. М., 2007. P. 489.

Бүх төрлийн төсвийн зарлага, тэр дундаа орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхэд орон нутгийн засаг захиргаа бие даасан байх зарчмын дагуу ихээхэн олон янз байдаг тул орон нутгийн төсвийн зарлагын бүхэл бүтэн тогтолцоог хууль ёсоор тайлбарлах боломжгүй юм. Тиймээс ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль нь зөвхөн хотын захиргааны зардлын үүргийг тогтоох журмыг тодорхойлдог, өөрөөр хэлбэл орон нутгийн төсвийн зардлыг бүрдүүлэх нэгдсэн арга зүйн хандлагыг тогтоодог бөгөөд эдгээр нь дараах байдалтай байна.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 15-д зааснаар хотын захиргааны төсөв (орон нутгийн төсөв) нь зардлын үүргээ биелүүлэх зорилготой юм. Тиймээс орон нутгийн төсвийн зардлыг бүрдүүлэхийн тулд урсгал зардлын үүргийн жагсаалтыг бүхэлд нь, өөрөөр хэлбэл Урлагийн дагуу тодорхойлох ёстой. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 87-д зардлын үүргийн бүртгэлийг бүрдүүлж, хөтлөх.

Зардлын үүрэг - хууль, бусад зохицуулалтын эрх зүйн акт, гэрээ, хэлэлцээрт заасан нийтийн хуулийн этгээд (ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага, хотын аж ахуйн нэгж) эсвэл түүний нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулж буй төрийн байгууллагын үүрэг. хувь хүн, хуулийн этгээд, өөр нийтийн хуулийн этгээд, олон улсын хуулийн этгээд эрх бүхий этгээдийг холбогдох төсвөөс санхүүжүүлнэ.

Зардлын үүргийн бүртгэл гэдэг нь төсвийн төслийг боловсруулахдаа ашигласан хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, хотын эрх зүйн актуудын багц (жагсаалт) бөгөөд нийтийн нормативын үүрэг ба (эсвэл) тодорхойлогддог. хууль эрх зүйн үндэслэлБүртгэлд тусгасан үүргээ биелүүлэхэд шаардагдах төсвийн хуваарилалтын хэмжээг үнэлж, хууль болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн акт, хотын эрх зүйн актуудын холбогдох заалтыг (зүйл, хэсэг, хэсэг, догол мөр, догол мөр) тусгасан бусад зардлын үүргийн хувьд.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 86-д хотын захиргааны зардлын үүргийг дараахь бүлэгт хувааж болно.

- орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой зардлын үүрэг, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн засаг захиргаа шийдвэрлэх эрхтэй асуудлууд;

- орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас өөрт нь олгосон төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон зарлагын үүрэг;

- хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр дүнд бий болсон зардлын үүрэг.

Орон нутгийн төсвийн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхэд зарцуулах зардлыг тайлбар өгсөн хуулийн 14, 15, 16, 16.2, 17 дугаар зүйлд заасны дагуу бүрдүүлдэг.

Холбооны төрийн байгууллагууд болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд нь орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн төсвийг зарцуулах журмыг тогтоодог. Тиймээс эрх мэдлийг шилжүүлсэн түвшнээр санхүүгийн дэмжлэг, зохицуулалтыг хийдэг.

Хотын захиргааны түвшинд шилжүүлсэн төрийн эрх мэдэлд дараахь зүйлс орно.

- насанд хүрээгүй хүмүүсийн асуудал эрхэлсэн комисс байгуулах, тэдний эрхийг хамгаалах, эдгээр комиссын үйл ажиллагааг зохион байгуулах;

— нийгмийн дэмжлэгөндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, хүнд нөхцөлд байгаа иргэдэд зориулсан нийгмийн үйлчилгээ амьдралын нөхцөл байдал, түүнчлэн өнчин, хараа хяналтгүй хүүхдүүд, эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүд;

— асран хамгаалах, асран хамгаалах үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;

— төрийн дэмжлэгхөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэл гэх мэт.

Урлагийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-ын МЭӨ 86-р зүйлд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь депутатууд, бүрэн эрхээ тогтмол хэрэгжүүлдэг нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд, хотын захиргааны ажилтнууд, хотын захиргааны байгууллагын ажилтнуудын цалин хөлсний хэмжээ, нөхцлийг тус тусад нь тогтоодог. BC RF. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 136-р зүйлд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх дээд байгууллага нь хотын захиргаадын орон нутгийн төсөвт хөдөлмөрийн зардлыг бүрдүүлэх стандартыг тогтоодог бөгөөд үүнд төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувь хэмжээ нь орон нутгийн төсөвт багтдаг. ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад төсөв (үүнээс бусад). бие даасан төрөл зүйлорлого), сүүлийн гурван тайлант санхүүгийн жилийн хоёр жилийн хугацаанд орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын 5 хувиас давсан байна.

Орон нутгийн төсвийн зарлагыг бүрдүүлэх нь төсвийн нэгдсэн ангиллын үндсэн дээр явагддаг. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 21-т ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвийн төсвийн зардлыг ангилах нэгдсэн хэсгүүд нь:

1) үндэсний асуудал;

2) үндэсний хамгаалалт;

3) Үндэсний аюулгүй байдалболон хууль сахиулах;

4) үндэсний эдийн засаг;

5) орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ;

6) байгаль орчныг хамгаалах;

7) боловсрол;

8) соёл урлаг, кино урлаг;

9) эрүүл мэндийн үйлчилгээ;

10) нийгмийн бодлого;

11) биеийн тамир, спорт;

12) олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэл;

13) улсын болон хотын өрийг барагдуулах;

14) засгийн газар хоорондын шилжүүлэгОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсөвт ерөнхий шинж чанартай.

Орон нутгийн төсвийн зардлын нэлээд хэсгийг хотын үйлчилгээнд зориулж төсвийн хуваарилалт хэлбэрээр гаргаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 69.2-т зааснаар хотын үйлчилгээ үзүүлэх хотын даалгаврыг биелүүлэхэд шаардагдах санхүүгийн дэмжлэгийн хэмжээг төсвөөр тогтоосон журмаар батлагдсан хотын үйлчилгээ үзүүлэх стандарт зардлын үндсэн дээр тооцдог. хууль тогтоомж. Хотын захиргаанаас хотын захиргааны үйлчилгээ үзүүлэх хотын даалгаврыг хотын захиргаанаас тогтоосон журмын дагуу үйл ажиллагааны үндсэн төрлөөр хотын байгууллагуудын үзүүлж буй (гүйцэтгэсэн) хотын үйлчилгээний (ажил) хэлтсийн жагсаалтын дагуу бүрдүүлдэг. хотын захиргаа, дараагийн санхүүгийн жилийн төсөв батлагдсан тохиолдолд нэг жил хүртэл, дараагийн санхүүгийн жил, төлөвлөлтийн хугацааны төсөв батлагдсан бол гурван жил хүртэл хугацаагаар.

Одоогийн байдлаар орон нутгийн төсвийн нийт зардлын талаас илүү хувь нь боловсрол, орон сууц, нийтийн аж ахуй (цаашид орон сууц, нийтийн аж ахуй гэх) -д зарцуулагдаж байна. Боловсролын салбарт сургуулийн өмнөх, бага ерөнхий, үндсэн ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсролын байгууллагууд хотын өмчид байдаг. Тэдний тоо, хэмжээ, тэдгээрт ажиллаж буй ажилчдын тоо, цалин хөлсний түвшинг хотын боловсролын үйлчилгээ үзүүлэх хотын даалгаврыг бүрдүүлэх явцад нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага тогтоодог. Үүний зэрэгцээ хөдөлмөрийн зардал сургалтын хэрэглэгдэхүүн, техникийн сургалтын хэрэгсэл, хэрэглээний материалыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс санхүүжүүлдэг.

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний зардал нь үндсэн хөрөнгө (барилга, байгууламж, тоног төхөөрөмж, тоног төхөөрөмж) их хэмжээгээр муудсанаас шалтгаалан хамгийн үнэтэй бөгөөд асуудалтай байдаг. инженерийн харилцаа холбоо). Чухал ач холбогдолтой санхүүгийн хэрэгцээхотын захиргаа нь үнэтэй засвар, сэргээн босголтын хэрэгцээтэй холбоотой юм.

Эдийн засгийн зардлын хувьд орон нутгийн төсвийн гол зардал нь төлбөр байдаг цалинхураамж, үйлчилгээний төлбөртэй.

Урлагийн дагуу. Замын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 179.4. хурдны замууд нийтлэг хэрэглээ, ба их засварболон хашааны талбайн засвар орон сууцны барилгууд, хүн ам суурьшсан орон сууцны байшингуудын хашаан доторх авто зам, хотын замын сангийн хөрөнгийг орон нутгийн төсөвт бүрдүүлдэг.

Урлагийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 21-т орон нутгийн төсвийн зардлын зорилтот бүлгүүдийг хотын хөтөлбөрүүдийн дагуу бүрдүүлдэг. Ийнхүү төрийн (төрийн болон хотын) санхүүгийн удирдлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн тулд ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн N 2593-р тушаалын дагуу "хөтөлбөр" рүү шилжиж байна. Зардлын дийлэнх нь зорилтот хөтөлбөрийг санхүүжүүлэхэд зориулагдсан төсөв. Ийнхүү төсвийн үйл явцад хөтөлбөрийн зорилтот менежментийн аргууд нэвтэрч байна. "Хөтөлбөрийн" төсвийг боловсруулах аргачлалыг ОХУ-ын Сангийн яамны 2014 оны 9-р сарын 30-ны өдрийн 09-05-05/48843-р захидалд танилцуулсан болно. Арга зүйн зөвлөмжОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсвийг улсын (хотын) хөтөлбөрийн үндсэн дээр бэлтгэх, хэрэгжүүлэх тухай."

1. Орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийг хотын захиргаа хариуцдаг. Төсвийг кассын нэгдмэл байдал, зардлын харъяаллын үндсэн дээр гүйцэтгэдэг. Бэлэн мөнгөний үйлчилгээтөсвийн гүйцэтгэл - дээр үйл ажиллагаа явуулах, бүртгэх бэлэн мөнгөний баримттөсөвт болон төсвөөс мөнгөн төлбөр. Орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд зориулсан бэлэн мөнгөний үйлчилгээг Холбооны төрийн сан гүйцэтгэдэг.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 219-т орон нутгийн төсвийн зардлын гүйцэтгэлийг хотын захиргаанаас тогтоосон журмаар гүйцэтгэдэг. санхүүгийн эрх мэдэлоХУ-ын Номын хуулийн шаардлагын дагуу.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 86-р зүйлд орон нутгийн засаг захиргаанаас тогтоосон орон нутгийн хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн захиргааны байгууллагууд шийдвэрлэх эрхтэй орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой хотын захиргааны зардлын үүрэг. байгууллагууд бие даан, өөрийн орлого, орон нутгийн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн зардлаар гүйцэтгэгддэг.

Орон нутгийн засаг захиргаанаас тэдэнд олгосон төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хотын захиргааны зардлын үүргийг холбооны хууль тогтоомжийн дагуу (ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль) орон нутгийн засаг захиргааны хууль тогтоомжоор тогтоосон байдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс олгох зардал, татаасын хүрээнд Урлагт заасан журмаар орон нутгийн төсөвт олгосон. МЭӨ 140 RF.

Хэрэв хотын захиргаа нь зохих татаасыг тооцох аргад ашигласан стандартаас давсан бол санхүүгийн дэмжлэг. нэмэлт зардалХотын захиргаанаас тогтоосон зардлын үүргээ бүрэн биелүүлэхэд шаардлагатай зардлыг өөрийн орлого, орон нутгийн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн зардлаар гүйцэтгэдэг.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 83-т, хэрэв орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд төсвийн зардлын үүргийг нэмэгдүүлэх тухай зохицуулалтын эрх зүйн акт баталсан бол. одоо байгаа төрөл зүйлЗарлагын үүрэг, эсвэл шинэ төрлийн зарлагын үүрэг бий болсон тохиолдолд уг зохицуулалтын эрх зүйн акт нь зардлын шинэ төрлийн үүргийг биелүүлэх эх үүсвэр, журмыг тодорхойлсон дүрмийг агуулсан байх ёстой.

ОХУ-ын Сангийн яам жил бүр орон нутгийн төсвийн мониторингийг бэлтгэдэг (URL-ийг үзнэ үү: http://minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring), энэ нь тэдний зардлын бүтэц, эзлэхүүнд дүн шинжилгээ хийдэг.

54 дүгээр зүйл.Хотын захиргааны хэрэгцээг хангах худалдан авалт

54 дүгээр зүйлийн тайлбар

1. Хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах ажиллагааг Урлагт зохицуулдаг. Урлаг. 525 - 534 ОХУ-ын Иргэний хууль, Урлаг. Урлаг. 72 - 73 МЭӨ RF ба Холбооны хууль 2013 оны 4-р сарын 5-ны N 44-FZ. Ийм харилцааны үндэс нь нөөцийг (бараа, ажил, үйлчилгээ) зардлаар олж авах явдал юм төсвийн хөрөнгөхудалдан авах, худалдах гүйлгээний нөхцлөөр зах зээлд . Энэ тохиолдолд худалдан авагчид нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, хотын захиргааны байгууллагууд болон худалдан авсан нөөцийг үйл ажиллагаандаа ашигладаг орон нутгийн төсвийн хөрөнгийг бусад хүлээн авагчид юм. Борлуулагчид - аливаа хууль ёсны эсвэл хувь хүмүүс(арилжааны байгууллага, хувиараа бизнес эрхлэгчид орно) ашиг олох зорилгоор төрөл бүрийн бараа, ажил, үйлчилгээ үйлдвэрлэх, борлуулах үйл ажиллагаа эрхэлдэг.

Сэтгэгдэл бичсэн нийтлэлийн танилцуулга шинэ хэвлэлТөрийн болон хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах чиглэлээр тусгай гэрээний тогтолцоог бий болгож, 2013 оны 4-р сарын 5-ны N 44-FZ Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болсонтой холбоотой юм. Нэмж дурдахад шинэ хууль тогтоомжид өөр өөр нэр томъёо хэрэглэж, "хотын захирамж" гэсэн ойлголтын оронд "хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах" гэсэн ойлголтыг ашиглаж байна.

"Гэрээний харилцааны" нэг хэлбэр болох хотын хэрэгцээг хангах зорилгоор бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах нь "гэрээт" зарлагын үүрэг үүсэхийг тодорхойлдог. хотын гэрээ(худалдан авах, худалдах гэрээ). Орон нутгийн төсвийн нийт зардлын хэмжээнд бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авахад зарцуулсан зардлын хэмжээ ойролцоогоор 20-30% байна.

Урлагийн дагуу. 2013 оны 4-р сарын 5-ны өдрийн 3-р Холбооны хуулийн 44-ФЗ, хотын захиалагч нь хотын захиргааны байгууллага эсвэл хотын захиргааны байгууллагын нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулдаг, хүлээн авах эрх бүхий хотын захиргааны байгууллага юм. төсвийн үүрэгОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын захиргааны нэрийн өмнөөс худалдан авалт хийх. Захиалагч нь хотын үйлчилгээг үзүүлэх хотын даалгаврыг биелүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор татаасаар худалдан авалт хийдэг хотын төсвийн байгууллага байж болно.

1) бараа, ажил, үйлчилгээний худалдан авалтыг төлөвлөх;

2) ханган нийлүүлэгчийг (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) тодорхойлох;

3) бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх (худалдан авах гэх мэт) болох иргэний гэрээ байгуулах. үл хөдлөх хөрөнгөэсвэл эд хөрөнгө түрээслэх), хотын захиргааны нэрийн өмнөөс, түүнчлэн төсвийн байгууллагаэсвэл Урлагийн 1, 4, 5 дахь хэсэгт заасны дагуу өөр хуулийн этгээд. 15 Холбооны хууль 2013 оны 4-р сарын 5-ны N 44-FZ;

4) гэрээний гүйцэтгэл (тодорхой шинж чанарыг харгалзан үзэх);

5) бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах ажиллагаанд хяналт тавих;

6) бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах чиглэлээр аудит хийх;

7) худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр хяналт.

2013 оны 4-р сарын 5-ны N 44-FZ Холбооны хуулийн 24-р зүйлд ханган нийлүүлэгч, гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгчийг тодорхойлох дараах аргуудыг тодорхойлсон болно.

- нээлттэй өрсөлдөөн;

- хязгаарлагдмал оролцоотой өрсөлдөөн;

- хоёр үе шаттай тэмцээн;

- хаалттай өрсөлдөөн;

- хязгаарлагдмал оролцоотой хаалттай өрсөлдөөн;

- хоёр үе шаттай хаалттай тэмцээн;

- цахим дуудлага худалдаа;

- хаалттай дуудлага худалдаа;

- үнийн санал авах хүсэлт;

- санал хүсэлт гаргах;

- нэг ханган нийлүүлэгчээс (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) худалдан авалт хийх.

Худалдан авах ажиллагаанд оролцогчдын өргөдөл, эцсийн саналыг үнэлэхийн тулд захиалагч худалдан авах ажиллагааны баримт бичигт дараахь шалгуурыг тогтооно.

1) гэрээний үнэ;

2) барааг ашиглах, засварлах, ажлын үр дүнг ашиглах зардал;

3) худалдан авах ажиллагааны объектын чанар, үйл ажиллагааны болон байгаль орчны шинж чанар;

4/худалдан авах ажиллагаанд оролцогчдын мэргэшил, үүнд санхүүгийн эх үүсвэр, өмч хөрөнгө байгаа эсэх, бусад зүйл хуулийн дагуутоног төхөөрөмж болон бусад материаллаг нөөц, гэрээний зүйлтэй холбоотой ажлын туршлага, мөн бизнесийн нэр хүнд, тодорхой ур чадварын түвшний мэргэжилтнүүд болон бусад ажилчид.

Урлагийн дагуу. 2013 оны 4-р сарын 5-ны өдрийн 44-ФЗ-ийн 22-р Холбооны хууль, гэрээний анхны (хамгийн их) үнэ, нэг ханган нийлүүлэгч (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) -тэй байгуулсан гэрээний үнийг дараах аргуудыг ашиглан захиалагч тодорхойлж, үндэслэлтэй болгодог.

1) зах зээлийн үнийг харьцуулах арга (зах зээлийн шинжилгээ);

2) норматив арга;

3) тарифын арга;

4) зураг төсөл, тооцооны арга;

5) зардлын арга.

2013 оны 4-р сарын 5-ны өдрийн 44-ФЗ Холбооны хууль нь Нэгдсэн мэдээллийн систем, үүнд: худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөө; хуваарь; худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөө, хуваарийн хэрэгжилтийн талаарх мэдээлэл; худалдан авалт, гэрээний гүйцэтгэлийн талаархи мэдээлэл; үйлчлүүлэгчдийн байгуулсан гэрээний бүртгэл; бүртгэл шударга бус ханган нийлүүлэгчид(гүйцэтгэгчид, гүйцэтгэгчид); стандарт гэрээ ба (эсвэл) гэрээний стандарт нөхцлийн номын сан; бүртгэл банкны баталгаа; гомдлын бүртгэл, төлөвлөсөн болон төлөвлөгөөт бус шалгалт, тэдгээрийн үр дүн, гаргасан тушаал; олон улсын жагсаалт санхүүгийн байгууллагуудОХУ-ын олон улсын гэрээ, түүнчлэн ОХУ-ын олон улсын гэрээ байгуулсан олон улсын санхүүгийн байгууллагуудын дагуу байгуулагдсан; худалдан авалтын хяналт, худалдан авалтын аудит, хяналтын үр дүн; хэрэглэгчийн тайлан; төрийн болон хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээний каталог; бусад мэдээлэл, баримт бичиг.

2013 оны 4-р сарын 5-ны өдрийн 44-ФЗ Холбооны хууль нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, хотын захиргааны байгууллагууд болон бусад хуулийн этгээдгэрээний үйлчилгээ (эсвэл гэрээний менежерүүд). Энэхүү үйл явцыг зохион байгуулах ажлын хүрээнд үйлчлүүлэгчид хэрэгжүүлэх журмыг тогтоосон эрх зүйн акт (журам) батлах ёстой гэрээт үйлчилгээтэдэнд өгөгдсөн чиг үүрэг, түүнчлэн хотын албан хаагчид, байгууллагын ажилчдын мэргэшлийн шаардлагатай түвшинг хангах.

Оновчлол төсвийн зарлагахотын худалдан авалтын хувьд захиалагчийн эрх мэдлийг төвлөрүүлэх, түүнчлэн захиалагчийн тодорхой эрхийг эрх бүхий байгууллагад (байгууллага) шилжүүлэх замаар хангах ёстой. Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар дараахь төвлөрсөн загваруудыг төлөвлөж байна.<78>:

———————————

<78>Харна уу: Серова О.А., Архалович О.В. ОХУ-д холбооны гэрээний тогтолцоонд шилжих: худалдан авалтыг төвлөрүүлж, үр ашгийг нэмэгдүүлэх // Балтийн холбооны их сургуулийн мэдээллийн товхимол. И.Кант. 2014. Боть. 3. P. 130 - 136.

- хэлтсийн төвлөрөл: жишээлбэл, орон нутгийн засаг захиргааны нэг байгууллага нь өөрийн нутаг дэвсгэрийн байгууллага, байгууллагуудтай холбоотой захиалагчийн бүрэн эрхийг бие даан хэрэгжүүлэх шийдвэр гаргадаг;

- нутаг дэвсгэрийн төвлөрөл: хотын захиргаа ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчтай хамтарсан шийдвэрийн үндсэн дээр ханган нийлүүлэгчийг (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчид тодорхойлох замаар чиг үүргээ шилжүүлж болно;

- субьектийн төвлөрөл: жишээлбэл, нэг гүйцэтгэх засаглал нь хэд хэдэн үйлчлүүлэгчдэд зориулж зарим тусгай бүтээгдэхүүнийг төвлөрсөн байдлаар худалдан авдаг.

Хотын захиргаанд худалдан авалтыг төвлөрүүлэх боломжийг Урлагийн 8, 9-р хэсэгт заасан болно. 26 Холбооны хууль 2013 оны 4-р сарын 5-ны N 44-FZ ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч байгууллага болон хотын захиргаа хоорондын тусгай гэрээний үндсэн дээр, мөн хотын дүүрэг (хотын дүүрэг) болон суурин (хотын доторх дүүрэг) хоорондын гэрээний үндсэн дээр. ).

Тиймээс, онцгой эрх зүйн зохицуулалтхотын хэрэгцээнд зориулж бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах нь орон нутгийн төсвийн зарлагын үр ашиг, үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд чиглэгддэг.

1. Тайлбарласан зүйлийн 2-т зааснаар хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах ажлыг орон нутгийн төсвийн хөрөнгөөр ​​гүйцэтгэдэг. Үүний тулд эдгээр зардлыг орон нутгийн төсөвт зохих төсвийн хуваарилалт хэлбэрээр тусгах шаардлагатай байна. Урлагийн дагуу. 2013 оны 4-р сарын 5-ны өдрийн 16 Холбооны хууль N 44-FZ Худалдан авалтын төлөвлөлт нь дараахь зүйлийг бүрдүүлэх, батлах, засвар үйлчилгээ хийх замаар хийгддэг.

1) худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөө;

2) төлөвлөгөө, хуваарь.

Худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөөг орон нутгийн төсөвт хамаарах хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагын хууль тогтоомжийн хүчинтэй байх хугацаанд тусгасан болно. Хотын хэрэгцээг хангах зорилгоор худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөөг бүрдүүлэх, батлах, хадгалах журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 11-р сарын 21-ний өдрийн 1043-р тогтоолын шаардлагыг харгалзан орон нутгийн засаг захиргаа тогтоодог. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргааны хэрэгцээг хангахын тулд бараа, ажил, үйлчилгээний худалдан авалтын төлөвлөгөөг бүрдүүлэх, батлах, хадгалах, түүнчлэн бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах төлөвлөгөөний хэлбэрт тавигдах шаардлага. ”

Хуваарь нь тухайн санхүүгийн жилийн хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээний худалдан авалтын жагсаалтыг агуулсан бөгөөд худалдан авалтын үндэс болно. Худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөөний дагуу хуваарийг үйлчлүүлэгчид бүрдүүлдэг. Хотын хэрэгцээг хангах худалдан авалтын төлөвлөгөөг бүрдүүлэх, батлах, хадгалах журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 11-р сарын 21-ний өдрийн N 1044 "Бүргэх, батлахад тавигдах шаардлагуудын тухай" шаардлагыг харгалзан орон нутгийн засаг захиргаа тогтоодог. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хэрэгцээ, хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах төлөвлөгөө, түүнчлэн бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах хуваарийн хэлбэрт тавигдах шаардлага."

2016 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн хуваарьт заагаагүй худалдан авалт хийх боломжгүй.

Худалдан авалтын үндэслэлийг худалдан авагч нь худалдан авах ажиллагааны төлөвлөгөө, хуваарийг бүрдүүлэхдээ хийдэг бөгөөд төлөвлөсөн худалдан авалт нь худалдан авах ажиллагааны зорилго, түүнчлэн ОХУ-ын хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай нийцэж байгаа эсэхийг тогтоохоос бүрдэнэ. худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр гэрээний тогтолцоо.

2013 оны 4-р сарын 5-ны өдрийн 44-ФЗ-ийн Холбооны хууль нь нормыг нэвтрүүлсэн. Худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр стандартчилал гэдэг нь захиалагчийн худалдан авсан бараа, ажил, үйлчилгээнд тавигдах шаардлага (бараа, ажил, үйлчилгээний дээд үнийг оруулаад) ба (эсвэл) төрийн байгууллага, төрийн захиргааны байгууллагын чиг үүргийг хангах стандарт зардлыг тогтоохыг хэлнэ. төсвөөс гадуурх сангууд, хотын захиргаа. Ерөнхий дүрмүүдТөрийн болон хотын хэрэгцээг хангах худалдан авах ажиллагааны стандартыг ОХУ-ын Засгийн газар тогтооно.

Урлаг. Үндсэн хуулийн 132-т хотын захиргааг өөрийн төсөвтэй байлгахыг зохицуулж, түүнийг санхүүжүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх үүрэгтэй.

Үүний зэрэгцээ орон нутгийн төсвийг бүс нутгийн нэгдсэн төсвийн тогтолцоонд оруулсан болно. Хууль тогтоомжид орон нутгийн төсвийн төслийг албан ёсоор нийтлэх, түүний хэрэгжилтийн үр дүнгийн жилийн тайланг гаргах шаардлагатай байдаг.

Төсвийн бүтцэд БХЯ-ны бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх, бусад төсвөөс татаас олгох замаар төрийн тодорхой бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон зардлын үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой үүсэх үүргийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хэмжээг тусад нь тусгасан болно. Одоогийн Төсвийн тухай хууль (15-р зүйл) нь хотын захиргаанд хөрөнгө бүрдүүлэх, ашиглах бусад аргыг ашиглахыг зөвшөөрдөггүй.

Орон нутгийн засаг захиргаа хамгийн их тэнцвэртэй, ил тод байдлыг хангах ёстой санхүүгийн баримт бичиг. Шаардлагад үндэслэн бүтээж, зарцуулдаг холбооны хуульТөсвийн үйл явцыг хэрэгжүүлэх, алдагдлын үзүүлэлтийг тодорхойлох, хүлээсэн үүргээ хэрэгжүүлэх чиглэлээр.

Орлогоосоо илүү зарлагатай төсөв баталсан бол тухайн жилийн орлогынхоо 10% -иар хязгаарлагдаж байвал түүнийг хамрах эх үүсвэрийг тодорхойлно. Төсвийн хууль тогтоомжоор Батлан ​​хамгаалах яамыг санхүүжилтэд ашиглах боломжийг олгосон төсвийн алдагдалонцгойлон дотоод эх сурвалж, рубльтэй тэнцэх хэмжээгээр илэрхийлнэ. Мөн энэ зорилгоор гадаад валютын хөрөнгө зарж хөрөнгө босгох боломжгүй.

Орон нутгийн төсвийн чиг үүрэг

Орон нутгийн төсөв нь дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэдэг хотын захиргааны үйл ажиллагааг санхүүжүүлдэг.

• орон нутгийн эрх баригчдын үүргийг биелүүлэхийн тулд хөрөнгө босгох;
• хотын эдийн засгийн салбаруудын хооронд санхүүгийн эх үүсвэрийг хуваарилах;
• хяналт тавих санхүүгийн байдалхотын захиргаанд харьяалагддаг аж ахуйн нэгж.

Орлогыг бүрдүүлэх

Татварын болон татварын бус орлогыг орон нутгийн төсвийн орлого болгон ашигладаг. Нутгийн иргэд орно газрын татвар, худалдаа, амралтын газрын албан татвар, мөн хувь хүмүүсийн эд хөрөнгийн албан татвар. Татварын бус эх үүсвэрийн хэлбэрээр ашгийг хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгж, хотын захиргаа, орон нутгийн төрийн байгууллагуудаас үзүүлж буй төлбөртэй үйлчилгээнээс татдаг. Нэмэлт эх сурвалжорлого байна янз бүрийн төрөлтөрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, холбооны хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөхтэй холбоотой хуваарилалт.

Зардлын хэсэг

Орон нутгийн төсвийн зарлагын зүйлийн тэргүүлэх чиглэл нь эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх, хотын нутаг дэвсгэрт нийгмийн янз бүрийн төслүүдийг санхүүжүүлэх хэрэгцээ шаардлагаар тодорхойлогддог. Төсвийн тухай хууль нь орон нутгийн төсвөөс дараахь ажлуудыг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийг гаргах эрхтэй.

• сонгуулийн сурталчилгаа, санал асуулга зохион байгуулах;
• хотын өмчийг олж авах, түүнийг удирдах;
• иргэд, хотын байгууллагуудад тээврийн дэмжлэг үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах;
• хотын захиргааны үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх;
• орон нутгийн орон сууц, нийтийн аж ахуй, хууль сахиулах байгууллагуудын засвар үйлчилгээ;
• зам барих, засварлах;
• тохижилт болон бусад олон зүйл.

Бодит байдал дээр орон нутгийн төсвийн зарлагын 50 гаруй хувийг хүн амын амьжиргаатай холбоотой янз бүрийн хэрэгцээнд зарцуулдаг.