Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний сангийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг. Төсөв хоорондын шилжүүлгийг бүрдүүлэх, хангах, хуваарилах үр ашгийг нэмэгдүүлэх Зорилтот шилжүүлгийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх арга замууд

Дэлхийн болон Казахстаны нөхцөлд эдийн засгийн хямралБүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний сан нь голуудын нэг болж байна бүтцийн элементүүдонд улс орны нийгэм эдийн засгийн тогтвортой байдал, дэвшилтэт хөгжил урт хугацааны. Мөн түүний хөрөнгийг хадгалах асуудал, тэдний үр дүнтэй ашиглахнэн яаралтай болж байна - үүнийг өчигдөр (10-р сарын 19-ний өдөр) Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Ерөнхийлөгчийн хэлсэн үгээр баталж байна: "Үндэсний сангаас шинэ байгууламж барихад мөнгө зарцуулах, түүнчлэн дэмжлэг, татаас олгохыг би хориглож байна. муу ажиллаж байгаа аж ахуйн нэгжүүд."

10-р сарын 20-нд Алматы хотод "Кипр" аналитик бүлэг болон Сорос-Казахстаны сангийн хооронд дугуй ширээний уулзалт болов. "БНКазУ-ын Үндэсний сангийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг: нэмэгдүүлэх арга замууд» . Казахстанд Үндэсний сангийн үйл ажиллагааг институци болгох, тусдаа хууль батлах шаардлагатай байна Үндэсний итгэлцэл RK" болон түүний хөрөнгийн зарцуулалтад бүрэн, ил тод хяналт тавих - энэ бол миний судалгаанд үндэслэсэн санал юм. "Казахстаны Үндэсний сангаас олгох зорилтот шилжүүлэг: урт хугацааны хөгжилд сөргөөр нөлөөлөх богино хугацааны хөнгөлөлтүүд үү?"дуугарсан Үндэсний товчооны захирал эдийн засгийн судалгааэдийн засагч Касымхан КАППАРОВ.

Дугуй ширээний видео бичлэг:

2000 онд Казахстанд Үндэсний сан байгуулах нь хэмнэх (түүхий эдийн салбараас орж ирэх санхүүгийн эх үүсвэр) болон тогтворжуулах (хамааралтай байдлыг бууруулах) гэсэн хоёр үндсэн зорилгыг баримталсан. бүгд найрамдах улсын төсөвдэлхийн нөхцөл байдлаас түүхий эдийн зах зээл). Норвегийн газрын тосны сангийн туршлагыг үндэс болгон авсан. Мөн Казахстаны сан нь түүхий эдийн салбараас хамааралгүй байхын тулд эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлтөд чиглэсэн хөгжлийн төслүүдийг санхүүжүүлэх зорилготой юм.

2001-2013 онд Үндэсний санд төвлөрүүлсэн нийт орлого 142.7 тэрбум ам.доллар, ашигласан хэмжээ нь 53.3 тэрбум ам.доллар буюу нийт орлогын 37.3 хувийг эзэлж байна. 13 жилийн хугацаанд тус сангийн хөрөнгө анхны 660 сая доллараас (ДНБ-ий 3%) 70 тэрбум доллар (ДНБ-ий 30.5%) болж өссөн. 2015 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар Үндэсний сангийн хөрөнгө 71,75 тэрбум доллар, наймдугаар сарын байдлаар 68,77 тэрбум доллар (Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний банкны мэдээгээр).

Өнөөдөр Сангийн хөрөнгийг баталгаатай шилжүүлэг, Санг хадгалах зардал, зорилтот шилжүүлэг гэсэн гурван сувгаар ашиглаж байна. Сүүлийнх нь дотоодын эдийн засагчдын үзэж байгаагаар бүтэлгүйтэх хамгийн их эрсдэлтэй байдаг зорилготой ашиглах, тэдгээрийг яаралтай шийдвэрлэхийн тулд илгээсэн тул тэдгээрийг ашиглах тодорхой шалгуур байхгүй байна.

Системийн түвшинд Сангийн хөрөнгийг ашиглах нь урт хугацааны үр ашгийг бууруулдаг эдийн засгийн бодлогоцаг үеийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд "гахайн банк эвдэх зуршил" бий болсонтой холбоотойгоор засгийн газар. Асуудал нь зөвхөн төрд төдийгүй арилжааны банк, аж ахуйн нэгжүүдэд ч хамаатай бөгөөд тэд эргээд үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн оронд засгийн газрын татаасанд найдаж болно. Хувийн хямралын үед Сангийн зардлаар төрийн дэмжлэгт найдах эрхтэй гэж үздэг хүн амд мөн адил хамаарна. Түүгээр ч барахгүй энэ нь аль хэдийн тохиолдсон: Адем худалдааны ордны шатсан павильоны хувьцаа эзэмшигчид эсвэл худалдагч нартай хийсэн жишээнүүд - Үндэсний сангаас хохирлыг нөхөн төлүүлэх санал гарч байсан нь үүнийг баталж байна.

Асуудлын шалтгаануудын дунд:

• Сангийн удирдлагыг удирдахад хязгаарлагдмал туршлага;
• хөрөнгийг ашиглах бодлого нь бүрэлдэх шатандаа байгаа;
• хэлбэрээр хөрөнгийг ашиглах эхний нөхцөл нь тодорхойгүй байна зорилтот шилжүүлэгэдгээр хөрөнгийг ямар зорилгоор хуваарилах талаар тодорхой шалгуур байхгүй болоход хүргэсэн;
• Засгийн газар хямралын үед УИХ-аас зөвшөөрөл авах, одоогийн хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагагүйгээр тус сангаас яаралтай зээл авахыг хүсч байна.

Энэ нь чухал болзошгүй эрсдэл, сөрөг үр дагаварт хүргэдэг:

• Сангийн хөрөнгийн ашиглалтын хурдац: 2020 он гэхэд 180 тэрбум ам.долларын оронд сангийн хөрөнгийг 86 тэрбум ам.доллараас 133 тэрбум ам.долларт хүрнэ (2018-2019 онд сангаас зорилтот шилжүүлэг хэлбэрээр хөрөнгө хуваарилаагүй тохиолдолд) );
• хэрэгжүүлж буй санхүү, эдийн засгийн бодлогын үр ашиг багатайгаас үүссэн асуудлыг шийдвэрлэхэд сангийн хөрөнгийг чиглүүлэх. Үндэсний сангийн түүхэнд 2009 онд нефтийн үнэ буурч, дэлхийн хөрөнгийн зах зээл хаагдсаны улмаас эдийн засгийн өсөлт буурсантай холбоотойгоор 10 тэрбум ам.доллар, 2014 онд огцом нэмэгдсэний улмаас 5,5 тэрбум ам.доллар гэсэн хоёр зорилтот шилжүүлгийг Үндэсний сангийн хөрөнгөөр ​​хуваарилсан. импорт (Гаалийн холбоонд орохоос үүдэлтэй) болон гадаадын хөрөнгө оруулалт бага. Дараа нь төр 2010-2013 онд нааштай нөхцөл (дэлхийн түүхий эдийн үнэ өндөр, эдийн засгийн өсөлт) байсан ч чанаргүй зээлийг шийдэж чадаагүй;
• Сангийн хөрөнгийг урт хугацаанд ашиглах нь төрийн эдийн засгийн бодлогын үр нөлөөг бууруулдаг. санхүүгийн эх үүсвэродоогийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэх. Онцгой байдлын үед Засгийн газар, эрсдэлтэй хямралын нөхцөл байдалСангийн хөрөнгийг үргэлж ашиглах боломжтой гэж үзэх;
• Сангийн хөрөнгийг ашигласантай холбоотойгоор авлига, зүй бусаар ашиглах боломж, түүнчлэн эдийн засагт үзүүлэх инфляцийн дарамт нэмэгдсэн.

Түүний судалгаанд эдийн засагч Касымхан КАППАРОВҮндэсний сангийн хөрөнгийг, түүний дотор зорилтот шилжүүлгийн хэлбэрээр ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх хэд хэдэн шийдлийг санал болгож байна.

Нэгдүгээрт, тус сангаас олгох зорилтот шилжүүлгийг илүү тодорхой болгох шаардлагатай байна.

Хоёрдугаарт, энэ хэм хэмжээ хангалттай үр дүнтэй байхын тулд Сангийн үйл ажиллагааг бүрдүүлэх, ашиглах, хянах үндсэн зарчмуудыг нэгтгэх шаардлагатай байна. тусдаа хууль"Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний сангийн тухай". Энэ хуульд Сангаас зорилтот шилжүүлгийг ямар зориулалтаар хуваарилж болох талаар бүрэн бөгөөд бүрэн жагсаалтыг тусгасан байх ёстой. Энэ хуулийн заалтыг үндэслэн сангийн хөрөнгийг зорилтот шилжүүлгийн хэлбэрээр олгох тохиолдол бүрийг тусад нь хууль болгон батлах ёстой.

Сангийн ажлын чанар, ил тод байдлыг сайжруулах гуравдахь шийдэл нь түүний үйл ажиллагааг институцичлах, тусад нь сан байгуулах явдал байж болох юм. хуулийн этгээд. Үүний зэрэгцээ тус сангийн орлого, зарлага, хөрөнгө оруулалтын өгөөжийн хэмжээг жил бүр УИХ-аар заавал нээлттэй илтгэж, хэлэлцүүлж, хөндлөнгийн хөндлөнгийн аудит хийж, үр дүнг нь нийтэлдэг жишгийг нэвтрүүлэх нь зүйтэй.

Казахстаны эдийн засагч Касымхан Каппаровын судалгаа.

1-р БҮЛЭГ ОХУ-ын ТӨСВИЙН ТОГТОЛЦООНЫ БҮРДЭЛ.

1.1 Онцлогууд төсвийн систем Оросын Холбооны Улс.

1.2 Төсвийн федерализмын Оросын загвар.

1.3 ОХУ-ын төсөв хоорондын харилцааны хувьсал

2-Р БҮЛЭГ ТӨСӨВ ХОЁРЫН ХАРИЛЦААНЫ САНХҮҮГИЙН ЗҮЙЛ.

2.1 Төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмын улс орны онцлог.

2.2 ОХУ-ын холбооны төв ба бүс нутгийн төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмыг өөрчлөх.

2.3 Бүс нутгийн төсвөөс ОХУ-д шилжүүлэг олгох онцлог.

3-Р БҮЛЭГ ГҮЙЦЭТГЭЛИЙН ҮНЭЛГЭЭНИЙ ЗАГВАР БОЛОВСРУУЛАХ

ТӨСӨВ ДУРТАЙ ШИЛЖҮҮЛЭГЧ.

3.1 Гүйцэтгэлийн үнэлгээний загварыг бий болгох үндэс төсөв хоорондын шилжүүлэг.

3.2 Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг матриц загварт үндэслэн үнэлэх.

3.3 Матрицын загварыг дэд холбооны түвшинд хэрэглэх онцлог (Хакасийн Бүгд Найрамдах Улсын хотын захиргааг жишээ болгон ашиглах).

Зөвлөмж болгож буй диссертацийн жагсаалт "Санхүү, мөнгөний эргэлт, зээл" мэргэжлээр, 08.00.10 код VAK

• Санхүүгийн тогтворгүй байдлын нөхцөлд ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төсвийн тэнцвэрийг хангах механизм 2010 он, Эдийн засгийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч Серегин, Максим Викторович

• Төсөв хоорондын харилцааны тогтолцоог зохицуулах механизмыг боловсронгуй болгох 2010 он, Эдийн засгийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч Беткараев, Сафар Борисович

• Санхүүгийн хямралын үед ОХУ-ын төсвийн босоо тэнцвэржүүлэх механизм 2009 он, Эдийн засгийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч Салагаева, Елизавета Альбертовна

• Холбооны шилжүүлгийн ОХУ-ын бүс нутгийн эрх баригчдын төсвийн зан байдалд үзүүлэх нөлөө 2011 он, Эдийн засгийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч Волков, Александр Вячеславович

• ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд дахь төсөв хоорондын харилцааг зохицуулах 2003 он, Эдийн засгийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч Пшунетлев, Адам Аскарбиевич

Диссертацийн танилцуулга (конспектийн хэсэг) "Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг үнэлэх нь" сэдвээр

Аль ч муж улсын хувьд орчин үеийн нөхцөлхөгжил хэвээр байна чухал асуудалТөсвийн тогтолцооны түвшинд орлогын эх үүсвэрийг хэрхэн хуваарилах, зарлагын үүргийг шударгаар хуваарилах, ямар хэлбэрээр бүрдүүлэх гэсэн гурван үндсэн асуултын хариултыг эрэлхийлэхэд илэрхийлэгддэг төсөв хоорондын харилцаа. санхүүгийн тусламжхамгийн үр дүнтэй байдаг.

20-р зууны 90-ээд оноос эхэлж, одоо үргэлжилж байгаа ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны шинэчлэл аль хэдийн эерэг үр дүнг үзүүлэв.

2000-2008 онд холбооны төсвийг ашигтай биелүүлсэн. Төсвийн тогтолцооны бүх шатны төсвийн төслийн урьдчилан таамаглах боломжтой, тасралтгүй байдлыг хангах үүднээс төсвийн дунд хугацааны төлөвлөлтөд шилжсэн. Үр дүнд чиглэсэн төсөв бүрдүүлэх механизмыг нэвтрүүлсэн. Татварын хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулсан. Үр ашгийг дээшлүүлэх зорилгоор төсвийн зарлагаболон нийгмийн болон эдийн засгийн хөгжилулс орнууд хөгжилд чиглэсэн шийдлүүдийг хэрэгжүүлсэн ба санхүүгийн дэмжлэгдэд бүтцийн төслүүд, үндэсний тэргүүлэх төслүүдийг хэрэгжүүлж эхэлсэн. 2007 онд батлагдсан Төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд орлогыг урт хугацааны үндсэн дээр хуваарилж дуусгав. хотын захиргаа. Дээд төсвөөс доод төсөвт санхүүгийн тусламж үзүүлэх арга барил өөрчлөгдсөн.

Гэсэн хэдий ч хүрсэн үр дүнд хүрсэн хэдий ч бүс нутаг, хотын захиргааны түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрээр хүлээн авсан хөрөнгийн ашиглалтын үр ашгийг үнэлэх механизм хараахан алга байна.

Холбооны болон дэд холбооны түвшинд төсөв хоорондын харилцааны үр нөлөөг үнэлэх хэрэгцээ нь сэдэв сонгох, диссертацийн судалгааны зорилго, зорилтыг урьдчилан тодорхойлсон.

Судалгааны зорилго нь дэд болон орон нутгийн түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх шинжлэх ухаан, арга зүйн хандлагыг боловсруулахад оршино.

Энэ зорилгод хүрэхийн тулд дараахь ажлуудыг шийдвэрлэв.

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүтцийн онцлог шинж чанаруудыг тодруулав;

Өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийдэг Оросын загвартөсөв хоорондын харилцааны хувьсал замаар төсвийн федерализм;

Төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмын улс орны онцлог шинжийг тодорхойлсон;

Холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвөөс олгодог төсөв хоорондын шилжүүлгийн өөрчлөлтийг судалж байна;

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх аргачлалыг боловсруулж байна;

Бүс нутаг, хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг үнэлэх бүх нийтийн загварыг боловсруулж байна;

Боловсруулсан загварыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд болон хотын захиргааны түвшинд туршиж байна.

Диссертацийн судалгааны объект нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, Бүгд Найрамдах Хакасийн орон нутгийн засаг захиргаа юм.

Судалгааны сэдэв нь бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлэг юм.

Судалгааны онол, арга зүйн үндэс нь дотоод, гадаадын эрдэмтэд - эдийн засагч, улс төр судлаачдын холбооны болон бүс нутгийн төсвөөс хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийг бүрдүүлэх, ашиглах асуудалд зориулсан шинжлэх ухааны бүтээлүүд юм.

-ийн үндэс Шинжлэх ухааны судалгаасистемчилсэн хандлагыг харьцуулсан, эдийн засаг-статистикийн, индекс, график шинжилгээ, логик ерөнхий дүгнэлт.

Диссертацийн судалгааны мэдээллийн бааз нь: ОХУ-ын төсвийн гүйцэтгэлийн тухай холбооны хууль, Бүгд найрамдах улсын төсвийн гүйцэтгэлийн тухай Хакасийн бүгд найрамдах улсын хууль тогтоомж; Росстат ба Хакасстатын албан ёсны статистик; Хакасийн Бүгд Найрамдах Улсын Сангийн яамны мэдээлэл, эдийн засгийн тогтмол хэвлэлүүдийн материал.

Судалгааны шинжлэх ухааны шинэлэг тал нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашиглах үр нөлөөг үнэлэх замаар төсөв хоорондын харилцааны хэрэгслийн үр нөлөөг үнэлэх загвар боловсруулах явдал юм.

Шинжлэх ухааны шинэлэг байдал нь судалгааны дараах шинжлэх ухааны үр дүнгээр батлагдсан.

Оросын төсвийн федерализмын загварыг өөрчлөх чиглэлүүд үндэслэлтэй байна;

Төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмын улс орны онцлогийг тодорхойлсон;

Төсвийн тогтолцооны үйл ажиллагаа, хөгжилд эдийн засаг, зохион байгуулалт, эрх зүйн хүчин зүйлсийн нөлөөллийг үнэлэх боломжийг олгодог төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх зарчмуудын ангиллыг санал болгож байна;

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх бүх нийтийн загварыг боловсруулсан (өөрөөр хэлбэл, ОХУ-ын түвшинд - ОХУ-ын субъект, ОХУ-ын субъект - орон нутгийн төсвийн түвшинд хоёуланд нь хамаарна). "төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь - нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшин" матрицыг бий болгоход үндэслэн;

Интеграль үзүүлэлтийн тооцоонд үндэслэн тухайн бүс нутаг, хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг үнэлэх загварыг боловсруулсан;

Холбооны субьект, хотын захиргааны түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн тогтолцооны үр нөлөөг үнэлэх ерөнхий үзүүлэлтийг санал болгож байна.

Судалгааны практик ач холбогдол нь уг ажилд боловсруулсан дүгнэлт, саналуудыг бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэхэд ашиглах боломжтой гэдэгт оршино.

Диссертацийн судалгааны үр дүнг мөн ашиглаж болно боловсролын үйл явц"Санхүү", "ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо", "Улсын болон хотын санхүү", "Бүс нутгийн санхүү" зэрэг мэргэжлээр суралцахдаа.

Диссертаци нь танилцуулга, гурван бүлэг, дүгнэлт, ашигласан материалын жагсаалт, хавсралтаас бүрдэнэ. Бүтээлийн нийт хэмжээ нь бичгийн машинаар 161 хуудас, 24 хүснэгт, 13 зураг, ном зүй (247 эх сурвалж) агуулсан бүтээл юм.

Диссертацийн дүгнэлт "Санхүү, мөнгөний эргэлт ба зээл" сэдвээр Виницина, Вероника Викторовна

ДҮГНЭЛТ

Орос улсад улс төр, эдийн засгийн өөрчлөлтийг хэрэгжүүлэх нь улсын холбооны бүтцэд тохирсон, чанарын хувьд шинэ төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх, төсөв хоорондын харилцааны зарчмын өөр загварыг бий болгох шаардлагатай байв.

ОХУ-ын төсвийн бүтэц нь дор хаяж гурван чухал шинж чанартай байдаг.

Эхний шинж чанар нь тухайн улсын төсвийн тогтолцооны бүтэц, бүтцийг тодорхойлдог бөгөөд үүнээс хамаардаг засгийн газрын бүтэц.

ОХУ нь холбооны улс бөгөөд төсвийн систем нь холбооны, бүс нутгийн, орон нутгийн гэсэн дараах түвшнүүдээс бүрддэг бөгөөд 2003 оноос хойш тус улс орон нутгийн засаг захиргааны хоёр түвшний загвартай болсон: суурин, хотын дүүрэг (хотын дүүргүүд). ).

Тиймээс ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо нь үндсэн дээр суурилдаг эдийн засгийн харилцааболон ОХУ-ын холбооны бүтэц, дөрвөн түвшний төсвийн багц.

Төсвийн тогтолцооны дараагийн шинж чанар нь түүнийг бий болгох зарчим бөгөөд үүнийг зохион байгуулалт, эдийн засаг (санхүүгийн), улс төрийн (хууль) гэсэн гурван бүлэгт хуваах ёстой.

Зохион байгуулалтын зарчим нь төсвийн тогтолцооны зохион байгуулалт, үйл ажиллагаанд нөлөөлж, төсвийн тогтолцооны түвшин хоорондын харилцааг зохицуулдаг. Энэ бүлэг зарчмуудад: нэгдмэл байх зарчим, орлого, зарлага, алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг ялгах зарчим, хараат бус байх зарчим, бэлэн мөнгөний нэгдлийн зарчим, орлого, зарлага, санхүүжилтийн эх үүсвэрийг бүрэн тусгах зарчим орно. төсвийн алдагдал.

Эдийн засгийн зарчимүүсэх, ашиглах үйл явцыг тодорхойлох зарчмуудыг багтаана төсвийн хөрөнгө. Зохиогч нь энэ бүлэгт: төсвийн тэнцвэржүүлсэн зарчим, төсвийн хөрөнгийг зарцуулах үр дүнтэй, үр ашигтай байх зарчим, төсвийн зардлыг бүхэлд нь хамрах зарчим, төсвийн найдвартай байдлын зарчмыг тусгасан болно.

Тухайн улсын засгийн газрын төсвийн тогтолцоонд үзүүлэх нөлөөллийг харгалзан үзсэн, тусгасан улс төрийн (хууль) зарчим. Энэ бүлгийн зарчмуудад: ил тод байх зарчим, төсвийн хөрөнгийн зорилтот болон зорилтот шинж чанар, зардлын харьяаллын зарчим, төсвийн эрхийн тэгш байдлын зарчим орно.

Төсвийн бүтцийн гуравдахь шинж чанар нь холбооны мужуудад төсвийн федерализмын тогтолцоогоор илэрдэг янз бүрийн түвшний төсвийн хоорондын харилцааны тогтолцоотой холбоотой юм.

Санал болгож буй ажлын хүрээнд төсвийн федерализмыг холбооны мужуудын төсвийн тогтолцооны зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үзэл баримтлал, түүнийг байгуулах зарчим, үр дүнтэй харилцан үйлчлэлийн зохион байгуулалтыг тодорхойлж, түвшин хоорондын харилцааг оновчтой болгох боломжийг олгодог гэж ойлгох ёстой. төрийн эрх мэдэл, өөрийгөө удирдах үндсэн дээр санхүүгийн эх үүсвэрхолбооны субъектууд, холбооны болон түүний субъектуудын ашиг сонирхлыг тэнцвэртэй авч үзэх.

Судалгааны явцад зохиогч гадаад, дотоодын уран зохиолд бий болсон төсвийн федерализмын төрлийг ангилах хандлагыг судалж үзсэн. Төсвийн федерализмын загваруудын ангилалыг дараахь шалгуурын дагуу явуулсан: төрийн байгууллагуудын бие даасан байдлын түвшингээр; янз бүрийн түвшний төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлээр; түвшин хоорондын орлогыг хуваарилах аргаар; эрх мэдлийг төвлөрүүлэх давуу болон сул талуудын оновчтой хослолын талаар; холбооны бүрэлдэхүүнд багтах субъектуудын тоглоомын дүрмийг тогтоох журмын дагуу; төсөв хоорондын харилцааны төрлөөр.

Оросын төсвийн федерализмын загвар үүсэх нэг онцлог нь түүнийг төвлөрсөн бус загвараас төвлөрсөн хэлбэрт шилжүүлэх явдал юм.

Төсөв хоорондын харилцааны тогтолцоо үүссэн 15 жилийн хугацаанд Оросын төсвийн федерализмын загварт ихээхэн өөрчлөлт орсон. Ийнхүү 1991-1994 онуудад төвлөрлийг аяндаа сааруулах үйл явц ажиглагдаж, засгийн газрын түвшин бүр орлогыг зарцуулсан нутаг дэвсгэрээс нь хамааруулан төвлөрүүлж, хөрөнгийн зарцуулалтын чиглэлийг бүс нутгийн эрх баригчдын шийдвэрт үндэслэсэн байв. тэдгээрийн боломж.

Гэсэн хэдий ч 1994 оноос хойш тус улс төсвийн федерализмын төвлөрсөн бус загвараас төвлөрсөн хэлбэрт шилжих үйл явцыг туулж, тусгаар тогтнол нь нэгэн зэрэг буурч, хэд хэдэн эрх мэдлийг холбооны төвд шилжүүлэх үйл явц явагдаж байна. холбооны субьектүүдийн, юуны түрүүнд татварын эрх зүйн чиглэлээр.

Энэхүү бүтээлд зохиогч нь төсөв хоорондын харилцааг хөгжүүлэх үйл явцын үечилсэн хувилбарыг дараахь шалгуурт үндэслэн санал болгож байна: төсөв хоорондын харилцааны хууль тогтоомжийн зохицуулалт, үе шат бүрт эдгээр харилцааг бүрдүүлэх асуудал, эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх арга замууд. Төсөв хоорондын харилцааг сайжруулах дараалсан үзэл баримтлал, мөн Ерөнхийлөгчийн жил бүрийн төсвийн илгээлтэд тусгагдсан үе шат бүрийн тасралтгүй байдалд онцгой анхаарал хандуулсан.

Төсвийн тогтолцооны үйл ажиллагааны нэг гол асуудал бол түүний түвшний хоорондын хамаарал, өөрөөр хэлбэл төсөв хоорондын харилцааны тухай асуудал юм.

Диссертацийн судалгааны ажлын хүрээнд зохиогч төсөв хоорондын харилцааны тайлбарыг дор хаяж гурван байр сууринаас санал болгов.

Улс төрийн үүднээс авч үзвэл төсөв хоорондын харилцааг тайлбарлах нь төсвийн тогтолцооны түвшин тус бүрийн амьдрах чадвартай холбоотой бөгөөд энэ нь бусад зүйлээс гадна түвшин бүрт орлого, тогтмол зарлагын үүрэг байгаа эсэх, тэдгээрийн бүрдэл хэсгүүдийн бүрдлээр тодорхойлогддог. төрийн бодлогын зорилго, тэргүүлэх чиглэл, түүний дотор төсвийн өөрчлөлтөөр өөрчлөгдөж болох тул орлого, зарлагын үүргийн дахин хуваарилалттай холбоотой асуудал нь төсөв хоорондын харилцааны хамрах хүрээг бүрдүүлдэг;

Хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл төсөв хоорондын харилцаа нь төсвийг боловсруулах, хэлэлцэх, батлах, гүйцэтгэхтэй холбоотой төсвийн үйл явцын төсвийн тогтолцооны түвшин бүрт хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлэхтэй холбоотой байдаг;

Санхүүгийн (эдийн засгийн) хувьд эдгээр нь санг бүрдүүлэх, ашиглахтай холбоотой харилцаа юм Мөнгөтөсвийн тогтолцооны түвшин бүрийн нийгэм эдийн засгийн өндөр хөгжлийг хангах зорилгоор.

Төсөв хоорондын харилцааны санхүүгийн механизмын нэг гол элемент нь дээд төсвөөс доод төсөвт санхүүгийн тусламж үзүүлэх явдал юм. Үүний зэрэгцээ, доор санхүүгийн механизмТөсөв хоорондын харилцааг хэвтээ ба босоо тэнхлэгийн аргыг ашиглан төсвийн эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулсан төсөв хоорондын шилжүүлгээр төсөв хоорондын харилцааг зохицуулах тогтолцоо гэж ойлгодог.

ОХУ-ын одоогийн төсвийн хууль тогтоомжийн дагуу төсөв хоорондын шилжүүлгийн дараах хэлбэрийг олгодог: төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх татаас; татаас, татаас. Диссертацийн судалгааны ажлын хүрээнд төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох нөхцөл, онцлог холбооны төсөв, субъектуудын төсөв, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн төсөв.

Санал болгож буй ажлын хүрээнд санхүүгийн тусламжийн хувь хэмжээ болон холбооны субъект эсвэл хотын аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшин хоорондын хамаарлыг харгалзан төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашиглах үр ашгийг үнэлэх боломжийг авч үзэх болно.

Дээд төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэмжээ нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн түвшинд хэрхэн нөлөөлснийг үнэлэхийн тулд зохиогч нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн матрицыг бий болгох аргыг ашиглахыг санал болгож байна.

Х тэнхлэгт тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг тооцсон, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшингийн нэгдмэл үзүүлэлтээр тодорхойлсон байх ёстой. Y тэнхлэг нь тухайн нутаг дэвсгэрт ногдох дээд төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувийг тусгах ёстой. Бүх нутаг дэвсгэрийг (холбооны субъектууд ба орон нутгийн төсөв) судалж буй объектын тооноос хамааран хэд хэдэн бүлэгт хувааж болно. Бүлгээр зүүнээс баруун тийш шилжих хандлага эерэг байх бөгөөд энэ нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр дүнд нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн түвшин нэмэгдэж, төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэрэгцээ багасч байгааг харуулж байна.

Санал болгож буй матрицыг ашиглах гол цэг бол тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг тусгасан интеграль үзүүлэлтийг тодорхойлох явдал юм.

Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшний салшгүй үзүүлэлтийг тооцоолохын тулд дараахь үе шатуудыг хэрэгжүүлсэн: нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг иж бүрэн тодорхойлсон үзүүлэлтүүдийн жагсаалтыг тодорхойлсон; сонгосон шалгуурын чанарын үнэлгээ хийгдсэн; интеграл үзүүлэлтийг тооцоолох үзүүлэлтүүдийг хэвийн болгох ажлыг хийсэн; нутаг дэвсгэрийн нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн салшгүй үзүүлэлтийг тооцсон.

Нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн түвшний санал болгож буй салшгүй үзүүлэлт нь хүн ам зүй, нийгэм, эдийн засаг, санхүүгийн гэсэн дөрвөн бүлэг шалгуурыг багтаасан болно.

Эцсийн шатнутаг дэвсгэрийн хөгжлийн матрицыг байгуулахдаа тухайн нутаг дэвсгэрт хамаарах төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувийг тодорхойлох явдал юм. Энэ үзүүлэлтийг тухайн санхүүгийн жилийн холбооны төсвийн тухай холбооны хууль (ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хувьд) эсвэл тухайн бүс нутгийн төсвийн тухай (орон нутгийн төсвийн тухай) бүс нутгийн хууль тогтоомжийн үндсэн дээр тогтоогддог.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашиглах үр ашгийг үнэлэх ажилд (матриц загвар) санал болгож буй аргачлал нь давуу болон сул талуудтай.

Давуу талууд нь:

1. Матрицыг бүтээхэд шаардлагатай бүх өгөгдлийг тооцоолоход хялбар.

2. Зардлын үр ашиг, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн матрицыг бий болгоход шаардлагатай шалгуур үзүүлэлтүүдийн тооцоог статистикийн байгууллага, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын мэдээлэлд үндэслэн, лавлагаа, эрх зүйн системээр дамжуулан хүртээмжтэй болгодог. Тиймээс танилцуулсан загварыг ашиглах нь мэдээлэл цуглуулахад нэмэлт зардал шаарддаггүй.

3. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшин, төсөв хоорондын шилжүүлгийн түвшинг харьцуулсан үр дүнг дүрслэн харуулах, графикаар тайлбарлах нь цаг хугацааны явцад гарч буй өөрчлөлтийн динамикийг матрицад харуулах боломжийг олгодог.

4. Санал болгож буй загварыг бүс нутгийн болон хотын түвшинд аль алинд нь ашиглах боломжтой тул түгээмэл байдал.

Дээрх загварын сул тал нь статистикийн тайланг бэлтгэхэд хоцрогдсон явдал юм. (Хэрэгжүүлэх компьютерийн технологистатистикийн тайланг цахим хэлбэрээр цахим хэлбэрээр ирүүлэх системийг нэвтрүүлснээр статистикийн байгууллагад шаардлагатай мэдээллийг цуглуулах үйл явцыг хурдасгаж, мэдээлэл олж авах ажлыг илүү үр дүнтэй болгоно).

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн тогтолцооны үр ашгийн ерөнхий үзүүлэлтийг тооцоолохын тулд нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшний нийт өсөлтийг олгосон санхүүгийн тусламжийн нийт өсөлттэй харьцуулах, өөрөөр хэлбэл үр нөлөөг харьцуулахыг санал болгож байна. хүрэхийн тулд зарцуулсан хөрөнгөөр ​​олж авсан.

Ажлыг авч үзсэн практик хэрэглээХолбооны бүс нутгийн түвшинд (ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын жишээг ашиглан), холбооны субьект - хотын захиргааны түвшинд (жишээг ашиглан) төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашиглах үр нөлөөг үнэлэх жишээн дээр санал болгож буй аргачлал. Бүгд Найрамдах Хакас Улсын хотын захиргаа.)

Харьцуулсан шинж чанаруудтөсвийн тогтолцооны зарчим

Зарчмууд Төсвийн тухай хууль 1999 оны төсвийн тухай хууль 2009 он

Эв нэгдлийн зарчим (29-р зүйл) нь эв нэгдлийг илэрхийлсэн хууль эрх зүйн орчин, мөнгөний систем, төсвийн баримт бичгийн хэлбэр, ОХУ-ын төсвийн үйл явцын зарчим, ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага, түүнчлэн жигд дараалалОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсвийн зардлыг санхүүжүүлэх, хадгалах нягтлан бодох бүртгэлхолбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсвөөс санхүүждэг. Энэ нь ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомж, ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны зарчим, төсвийн баримт бичгийн хэлбэр, төсвийн тайлан, төсвийн ангилалОХУ-ын төсвийн тогтолцоо, ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх шийтгэл, зарлагын үүргээ бий болгох, биелүүлэх, ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвийн орлого бүрдүүлэх, зарлага хийх нэгдсэн журам. төсвийн нягтлан бодох бүртгэлОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсөвт зориулсан төсвийн тайланг бэлтгэх, мөн төсвийн байгууллагууд, ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвөөс хөрөнгө хураах тухай шүүхийн актыг гүйцэтгэх журмын нэгдмэл байдал

Орлого, зардлыг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны түвшинд хуваах зарчим (30-р зүйл) нь ОХУ-ын төрийн эрх баригчдад холбогдох орлогын төрлийг (бүтэн буюу хэсэгчлэн) хуваарилж, зардлыг хэрэгжүүлэх эрхийг тусгасан болно. Холбоо, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу орлого, зардал, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсөвт хуваарилах, түүнчлэн төрийн байгууллага (орон нутгийн засаг захиргаа), удирдлагын байгууллагуудын бүрэн эрхийг тодорхойлохыг хэлнэ. төсвийн орлогыг бүрдүүлэх, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр, нийтийн хуулийн этгээдийн зарлагын үүргийг бий болгох, биелүүлэхэд улсын төсвөөс гадуурх хөрөнгө. Төрийн эрх баригчид (нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) болон төсвийн гадуурх сангийн удирдлагын байгууллагууд хууль ёсны болон хувь хүмүүсҮгүй хуульд заасанОХУ нь бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийг хангах санхүүгийн болон бусад үүрэгтэй.

Ариун цэврийн зарчим - хууль тогтоох эрх (төлөөлөх - төрийн байгууллагуудын эрх, үүрэг - 162 төсвийн бие даасан байдал (31-р зүйл) ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны түвшин бүрт төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын төсвийг бие даан хэрэгжүүлэх. төсвийн үйл явц;

Бэлэн байдал өөрийн эх сурвалжОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу тодорхойлсон ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны түвшин бүрийн төсвийн орлого;

ОХУ-ын төсөв, татварын хууль тогтоомжийн дагуу төсвийн орлогыг зохицуулах, холбогдох төсвийн орлогыг бүрдүүлэх эрх мэдлийг хууль тогтоомжоор нэгтгэх;

төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллага холбогдох төсвөөс хөрөнгийн зарцуулалтын чиглэлийг бие даан тодорхойлох эрх;

холбогдох төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллага бие даан тодорхойлох эрх;

Төсвийн тухай хууль (шийдвэр)-ийг хэрэгжүүлэх явцад нэмж авсан орлогыг буцаан татахыг зөвшөөрөхгүй байх, төсвийн зарлагаас давсан орлогын хэмжээ, төсвийн зарлагын хэмнэлтийн хэмжээ;

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад түвшний төсвийн зардлаар орлого, алдагдлыг нөхөхийг зөвшөөрөхгүй. нэмэлт зардалхууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулахтай холбоотой тохиолдлоос бусад тохиолдолд төсвийн тухай хууль (шийдвэр) хэрэгжүүлэх явцад үүссэн. цэргийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа нь тус тусын төсвийн тэнцвэрт байдлыг хангах, төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах;

төсвийн тухай хууль тогтоомжид зааснаас бусад тохиолдолд төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа төсвийн үйл ажиллагааг бие даан хэрэгжүүлэх эрх, үүрэг;

Төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу татвар, хураамж, татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу орлогыг төсвийн тогтолцооны холбогдох төсөвт төвлөрүүлэх эрх;

Төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд төсвийн хөрөнгийг зарцуулах хэлбэр, чиглэлийг бие даан тодорхойлох эрх (санхүүгийн дэмжлэг нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад төсвөөс төсөв хоорондын татаас, татаасаар хийгддэг зардлыг эс тооцвол). );

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад төсвийн орлого, алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн зардлаар гүйцэтгэх зарлагын үүрэг, түүнчлэн ОХУ-ын хоёр ба түүнээс дээш төсвийн зардлаар нэгэн зэрэг гүйцэтгэх зарлагын үүргийг тогтоохыг зөвшөөрөхгүй. нэгдсэн төсвийн зардлаар эсвэл төсөв тодорхойлохгүйгээр ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо, тэдгээрийн зардлын холбогдох үүргийг биелүүлэх ёстой хөрөнгийн дансанд;

төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бусад төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагаас тогтоосон зардлын үүргээ биелүүлэхэд зориулж төсвөөс гагцхүү төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрээр олгох эрх;

Одоогийн үед хүчин төгөлдөр болох нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй санхүүгийн жилтөрийн эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомж, татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомж, бусад заавал төлөх төлбөрийн тухай хууль тогтоомжид оруулсан өөрчлөлт нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад төсвийн зардлыг нэмэгдүүлэх, орлого буурахад хүргэдэг. зардал нэмэгдсэн, орлого буурсан тохиолдолд нөхөн олговор олгох тухай холбогдох төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -д нэмэлт, өөрчлөлт оруулах; - хураан авахыг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх нэмэлт орлого, төсвийн үр дүнтэй гүйцэтгэлийн үр дүнд бий болсон төсвийн зарлагад хэмнэлт

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсвийн эрхийн тэгш байдлын зарчим, хотын захиргаа (31.1-р зүйл) Төсвийн хуулийн хуучин хувилбарт энэ зарчмыг 16-р бүлэгт авч үзсэн "Төсөв хоорондын харилцаа", Art. 129-т төсөв хоорондын харилцаанд үндэслэсэн зарчмуудын нэг нь: Үүний зэрэгцээ Урлагт. Холбооны төсөвтэй харилцахдаа ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн тэгш байдлын зарчмын 132-т суутгал хийх нэгдсэн стандартыг бий болгох шаардлагатай гэж үзсэн. холбооны татваруудбүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт төлөх хураамж, холбооны татвар, хураамжийг төлөх нэгдсэн журам. Стандартууд санхүүгийн зардалөгөх нийтийн үйлчилгээ, холбооны төсвөөс холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудад үзүүлэх санхүүгийн тусламжийг тооцох үндэс болох төсвийн хангамжийн доод хэмжээг дараахь үндсэн дээр тогтооно. нэгдсэн арга зүйдараагийн санхүүгийн жилийн төсвийн тухай хуулийг батлахдаа субьектүүдийн нийгэм-эдийн засаг, газар зүй, цаг уурын болон бусад онцлогийг харгалзан. Холбооны төсөв ба бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн хоорондын харилцааны нэгдсэн дарааллыг зөрчсөн хэм хэмжээ, бусад заалтыг агуулсан ОХУ ба ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хооронд байгуулсан гэрээ. тодорхойлолт гэсэн үг төсвийн эрх мэдэлОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа, зардлын үүргээ тогтоож, биелүүлэх, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсвийн татварын болон татварын бус орлогыг бүрдүүлэх, хэмжээ, хэлбэр, журмыг тодорхойлох; дагуу төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох нийтлэг зарчимтөсвийн хууль тогтоомжоор тогтоосон шаардлага. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргааны хооронд төсвийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрддөггүй гэрээ, хэлэлцээрүүд хүчин төгөлдөр бус байна.

Төсөв, улсын төсвийн орлого, зарлагыг бүрэн тусгах зарчим төсвөөс гадуурх сангуудОрлогыг бүрэн тусгах зарчим нь төсвийн бүх орлого, зарлага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв, ОХУ-ын татвар, төсвийн хууль тогтоомж, улсын төсвийн нэмэлт хууль тогтоомжоор тогтоосон бусад заавал биелүүлэх орлого юм. -Төсвийн сан, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт тусгах ёстой заавал байх ёстоймөн бүрэн хэмжээгээр. Бүх засгийн газар болон хотын зардалтөсвийн хөрөнгөөр ​​санхүүжүүлсэн тохиолдолд төсвийн тогтолцоонд хуримтлагдсан улсын төсвөөс гадуурх сангаас. төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх бүх орлого, зарлага, эх үүсвэрийг холбогдох төсөвт зайлшгүй, бүрэн тусгана гэсэн үг. Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх зардал, эх үүсвэр (32 дугаар зүйл) (болов) Татварын хөнгөлөлт, хойшлуулах, хэсэгчлэн төлөх төлбөрийг хойшлуулах, төлөхөөс бусад тохиолдолд төсвийн орлого, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв, төсвийн зарлагад тусад нь бүрэн тооцдог. тухайн жилийн санхүүгийн хугацаанд олгосон татвар болон бусад заавал төлөх төлбөрийг төлөх.

Төсвийн тэнцлийн зарчим (33-р зүйл) нь төсвийн зарлагын хэмжээ нь төсвийн орлого, түүний алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс олох орлогын нийт хэмжээтэй тохирч байх ёстой гэсэн үг юм. Төсвийг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэхдээ эрх бүхий байгууллагууд төсвийн алдагдлын хэмжээг багасгах шаардлагаас үндэслэх ёстой байв. Төсвийн зардлын хэмжээ нь төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэртэй холбоотой төсвөөс төлөх төлбөрийн хэмжээ, нягтлан бодох бүртгэлийн дансны үлдэгдлийн өөрчлөлтөөр бууруулсан төсвийн орлого, түүний алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс олох орлогын нийт хэмжээтэй тохирч байх ёстой гэсэн үг юм. төсвийн хөрөнгийн хувьд. Төсвийг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэхдээ эрх бүхий байгууллага төсвийн алдагдлын хэмжээг багасгах хэрэгцээ шаардлагад тулгуурлах ёстой.

Төсвийн хөрөнгийг зарцуулахдаа үр ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчим (34 дүгээр зүйл) (болов) Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах зарчим (34 дүгээр зүйл) (болов) нь төсөв боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ эрх бүхий байгууллага, Төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчид төсвийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ төсвийн үйл явцад оролцогчид хамгийн бага хөрөнгө зарцуулж тодорхой үр дүнд хүрэх, эсвэл төсвөөр тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх хэрэгцээ шаардлагаас үндэслэх ёстой. Тэдний тогтоосон төсвийн эрх мэдэл нь хамгийн бага хөрөнгө зарцуулж тодорхой үр дүнд хүрэх, эсвэл төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх хэрэгцээ шаардлагаас үндэслэх ёстой.

Зардлын ерөнхий (нийт) хамрах зарчим (35-р зүйл) нь төсвийн бүх зардлыг нөхөх ёстой гэсэн үг юм. нийт дүнтөсвийн орлого, түүний алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс олох орлого. Төсвийн орлого, түүний алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн орлоготой уялдуулах боломжгүй тодорхой зардалТөсөв гэдэг нь зорилтот төсвийн орлогын орлогыг эс тооцвол, түүнчлэн төсвийн тогтолцооны бусад түвшний төсвөөс хөрөнгө төвлөрүүлэх тохиолдолд төсвийн зарлагыг төсвийн тодорхой орлого, санхүүжилтийн эх үүсвэртэй уялдуулж болохгүй гэсэн үг юм. Төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -д өөрөөр заагаагүй бол төсвийн алдагдал: ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад төсвөөс авсан татаас, татаас; зорилтот сангууд гадаад зээл(зээл авах); сайн дурын хандив, хандив

RF vaniya, иргэдийн өөрөө татвар ногдуулах хэрэгсэл; оХУ-ын оролцоотой олон улсын гэрээ (гэрээ) -ийн дагуу хийгдсэн төсвийн зардал; оХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуур хийгдсэн төсвийн зардал; дараагийн санхүүгийн жилээс эхлэн нэвтрүүлэхээр санал болгосон зарим төрлийн татварын бус орлого (төсөвт тусгах).

Олон нийтэд ил тод байх зарчим (36 дугаар зүйл) (байсан) Ил тод байх зарчим (36 дугаар зүйл) (болов) нь: - батлагдсан төсөв, түүний хэрэгжилтийн тайланг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр заавал нийтлэх, төсвийн гүйцэтгэлийн явцын талаарх мэдээллийг бүрэн дүүрэн байлгахыг хэлнэ. Төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагуудын шийдвэрээр төсвийн гүйцэтгэл, түүнчлэн төсвийн талаархи бусад мэдээлэл байгаа эсэх; - төрийн эрх барих (хотын төлөөлөгчийн байгууллага) -д өргөн мэдүүлсэн төсвийн төслийг нийгэм, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр заавал нээлттэй байлгах, төсвийн төслийг хэлэлцэх, шийдвэр гаргах журам, түүний дотор хууль тогтоомжийн хүрээнд санал зөрөлдөөн үүсгэж буй асуудлаар ( төлөөлөгч) ) төрийн байгууллага (хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага), эсвэл хууль тогтоох (төлөөлөгч) төрийн байгууллага (хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага) ба төрийн гүйцэтгэх байгууллага (орон нутгийн засаг захиргаа) хооронд; - ОХУ-ын төсвийн ангиллын тогтвортой байдал ба (эсвэл) тасралтгүй байдал, түүнчлэн тайлант, одоогийн болон дараагийн санхүүгийн жилийн (дараагийн санхүүгийн жил, төлөвлөлтийн үе) төсвийн үзүүлэлтүүдийн харьцуулалтыг хангах. Нууц зүйлсийг зөвхөн холбооны төсвийн нэг хэсэг болгон баталж болно.

Төсвийн найдвартай байдлын зарчим (37 дугаар зүйл) Төсвийн найдвартай байдлын зарчим гэж тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан үзүүлэлтүүдийн найдвартай байдал, төсвийн орлого, зарлагыг бодитойгоор тооцохыг хэлнэ.

Төсвийн хөрөнгийн зорилтот болон зорилтот шинж чанартай байх зарчим (38 дугаар зүйл) Төсвийн хөрөнгийг зорилтот болон зорилтот шинж чанартай байх зарчим гэж төсвийн хөрөнгийг тодорхой зорилтыг санхүүжүүлэх чиглэлийн дагуу төсвийн хөрөнгийг тодорхой хүлээн авагчдын мэдэлд хуваарилахыг хэлнэ. Тодорхой хэмжээний хөрөнгийг хуваарилахдаа төсөвт тусгагдсан хөрөнгийг зориулалтын бусаар хуваарилах, төсөвт тусгаагүй зорилгоор чиглүүлэхэд хүргэж буй аливаа үйлдэл нь ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн үйлдэл юм. Төсвийн хөрөнгө зорилтот, зорилтот шинж чанартай байх зарчим нь төсвийн хуваарилалт, хязгаарлалтыг хэлнэ төсвийн үүрэгтөсвийн хөрөнгийг тодорхой хүлээн авагчдад тэдгээрийн ашиглалтын зориулалтыг харуулсан мэдээлсэн

Төсвийн зарлагын харъяаллын зарчим (38.1-р зүйл) нь төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчид төсвийн хуваарилалт, төсвийн үүргийн хязгаарыг зөвхөн харьяалалд байгаа төсвийн хөрөнгийн үндсэн менежер (удирдагч)-аас авах эрхтэйг хэлнэ.

Мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчмыг (38.2-р зүйл) "Төсвийн гүйцэтгэлийн үндэс" 24-р бүлэгт тусгасан болно. 216. төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс орж ирж буй бүх орлого, орлогыг төсвийн нэг дансанд шилжүүлэх, төлөвлөсөн бүх зардлыг төсвийн нэг данснаас хэрэгжүүлэхээр тусгажээ. ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсвийг бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчмын үндсэн дээр гүйцэтгэдэг. бүгдийг элсүүлнэ гэсэн үг бэлэн мөнгөний баримтОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх бүхий байгууллага, хотын захиргааны зохицуулалтын эрх зүйн актуудын дагуу хийгдсэн төсвийн гүйцэтгэлийн үйл ажиллагааг эс тооцвол бүх мөнгөн төлбөрийг нэг төсвийн данснаас хийх. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуурх орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн актууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргаа, түүнчлэн түүний дагуу явуулсан үйл ажиллагаа. валютын хууль тогтоомж RF.

Дээр дурдсан шинжлэх ухааны эх бичвэрүүд нь зөвхөн мэдээллийн зорилгоор нийтлэгдсэн бөгөөд диссертацийн эх бичвэрийг таних (OCR) ашиглан олж авсан болохыг анхаарна уу. Тиймээс тэдгээр нь төгс бус таних алгоритмтай холбоотой алдаануудыг агуулж болно. Бидний хүргэж буй диссертаци, хураангуйн PDF файлд ийм алдаа байхгүй.

Агуулга

Оршил 3
1. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн тухай ойлголт: хэлбэр, төрөл 5
2. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд хийсэн дүн шинжилгээ 11
3. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалтыг сайжруулахад тулгамдаж буй асуудал, чиглэл 19
Дүгнэлт 28
Ашигласан эх сурвалжуудын жагсаалт 32

Оршил

ОХУ-д төсөв хоорондын шилжүүлгийн судалгааны хамаарал нь холбооны төсвөөс үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн хэлбэр, хэмжээ нэмэгдэж, үүний үр дүнд тэдгээрийг олгох, харилцан уялдуулах журам хүндрэлтэй байгаагаар тодорхойлогддог. Холбооны төсөвт төсөв хоорондын зардлыг хангах нь холбооны нийт төсвийн бараг гуравны нэгийг эзэлдэг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь ижил өндөр бөгөөд татварын хөнгөлөлтийн нэгдсэн болон нэмэлт стандартаар шилжүүлсэн хөрөнгийг харгалзан төсөв хоорондын зохицуулалтын хүрээнд хуваарилсан хөрөнгийн эзлэх хувь 2000-2000 оны хооронд байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн зардлын 35-40%. Төсөв хоорондын шилжүүлэг нь Засгийн газрын төсвийн зарлагын үндсэн хэлбэр боловч түүнийг хэрэгжүүлэх үр нөлөө нь маргаантай байдаг.
Өнөөдөр төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд хөтөлбөрийн зорилтот төсөвт шилжсэн нөхцөлд бүс нутгийн төсвөөс олгох төсөв дэх төсөв хоорондын шилжүүлгийн үүрэг мөн өөрчлөгдөж байна. Өмнө нь эдгээр нь төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх хэрэгсэл байсан боловч энэ хандлага нь орон нутгийн удирдлагуудад татварын болон татварын бус төсвийн орлогын түвшинг нэмэгдүүлэх сонирхолгүй байсан тул хотын түвшинд төсвийн үйл явцын үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулаагүй болно. . Төсвийн үйл явцад хийгдэж буй шинэчлэл нь төрийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийн дагуу улсын болон хотын санхүүг хамгийн үр дүнтэй удирдах нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэгддэг.
М.Афанасьев, А.Бирюков, О.Богачева, А.Дорждеев, Д.Завьялов, Л.Ивановский, А.Игудин, О Кириллова, В.Климанов, Ю.Крохина, А.Лавров, Б.Лавровский, Б. В.Лексин, Т.Мамсуров, Т.Марченко, А.Панскова, М.Придачук, В.Онищенко, Л.Перекрестова, В.Родионова, С.Сазонова, А.Силуанов, Р.Сомоева, В.Христенко, С. Хурсевич, Ю.Швецова, В.Шуба, Л.Якобсон.
Төрийн болон хотын санхүүгийн салбарын судалгааг П.И. Вахрина, В.И.Гордина, Ю.А. Данилевский, С.Б.Климантов, Н.В.Лазарева, А.И.Михайлушкин, А.С. Нешитого, А.Н.Овсянников, Д.Риккардо, С.Н. Рябухин.
Төсөв хоорондын харилцаа, бүс нутгийн болон хотын санхүүгийн удирдлагын тогтолцоог цаашид боловсронгуй болгох зорилго нь ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх явдал юм. Иргэдийн төсвийн үйлчилгээний эрэлт хэрэгцээг хамгийн бүрэн хангахад чиглэсэн төрийн болон хотын санхүүгийн удирдлагын тогтвортой байдал, чанарыг төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд нэмэгдүүлэх, хүн амын хэрэгцээ, үйлчилгээний онцлогийг харгалзан үзэх. нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжил.
Сүүлийн жилүүдэд бий болсон нөхцөл байдал нь төсвийг тэнцүүлэх үр ашиг хангалтгүй байгааг харуулж байгаа бөгөөд хотын захиргаадын төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалтыг тогтворгүй болгож байна.
Ажлын зорилго нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд дүн шинжилгээ хийх явдал юм.

Ажлын зорилго:

A). төсөв хоорондын шилжүүлгийн тухай ойлголтыг судлах: хэлбэр, төрөл;

б) төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд дүн шинжилгээ хийх;

V). төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалтыг сайжруулах асуудал, чиглэлийг тодорхойлох.

Ажлын бүтэц нь танилцуулга, гурван бүлэг, дүгнэлт, ашигласан эх сурвалжийн жагсаалтаас бүрдэнэ.

1. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн тухай ойлголт: хэлбэр, төрөл

дагууУрлаг. 6 ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд (цаашид ОХУ-ын МЭӨ гэх) дагуу төсөв хоорондын шилжүүлэг нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэг төсвөөс нөгөөд нь олгодог хөрөнгө юм. INУрлаг. 129, 135, 142 ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд татаас, татаас, татаасын тусдаа төрөл болох төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаас, түүнчлэн бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийг төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэр гэж тодорхойлдог.
Татаас гэдэг нь нийтийн хуулийн этгээдийн төсвөөс өөр нийтийн хуулийн этгээд, хувь хүн, хуулийн этгээдийн төсөвт тэдгээрийг ашиглах чиглэлийг тогтоох замаар хамтран санхүүжүүлэх нөхцлөөр олгох хөрөнгийг хэлнэ. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 132-т Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт холбооны төсвөөс татаас олгох нь зардлыг хамтран санхүүжүүлэх зорилгоор Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт олгодог төсөв хоорондын шилжүүлгийг ойлгодог. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын харьяаллын хүрээнд Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд үүсэх үүрэг хариуцлага. Холбооны харьяа байгууллагууд болон холбооны субьектүүд. Түүнчлэн татаас нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх зардлын үүргийг санхүүжүүлэх зорилготой юм.
Төсөв хоорондын татаас гэдэг нь төсвийн бусад хуулийн этгээдийн шилжүүлгийн зардлын үүргийн биелэлтийн хүрээнд хийгдэх зорилтот зардлыг хамтран санхүүжүүлэх нөхцлөөр улсын хуулийн этгээдийн төсвөөс олгох төсөв хоорондын шилжүүлгийг хэлнэ.
Субвенци гэдэг нь нийтийн хуулийн этгээдийн өөрт шилжүүлсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх явцад үүсэх зардлын үүргийг санхүүгийн хувьд дэмжих зорилгоор төсөв хоорондын шилжүүлгийг хэлнэ.
Төсөв хоорондын бусад шилжүүлэгт төсөв хоорондын шилжүүлгийн бие даасан хэлбэр болгон хуваарилагдаагүй татаас, өөрөөр хэлбэл төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаасаас бусад бүх татаас орно. Тиймээс бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн тэнцвэрийг хангах арга хэмжээг дэмжих татаасыг оруулах ёстой.
Нэмж дурдахад, холбооны төсөвт бүс нутгийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг тус тусад нь хотын захиргааны төсөвт төвлөрүүлдэг. Хаалттай засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж (ХАТ)-ын аюулгүй ажиллагааны тусгай дэглэмтэй холбоотой төсөвт гарсан нэмэлт зардал, алдагдлыг нөхөх зорилгоор.Урлаг. 5.1 1992 оны 7-р сарын 14-ний өдрийн ОХУ-ын хууль. No 3297-1 "Хаалттай засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн тухай" төсөв хоорондын шилжүүлгийг холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт CATU-ийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох зорилгоор олгодог. дагууУрлаг. 8 "ОХУ-ын шинжлэх ухааны хотуудын статусын тухай" 1999 оны 04-р сарын 07-ны өдрийн 70-ФЗ Холбооны хууль нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт холбооны төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгохыг заасан байдаг. шинжлэх ухааны хотуудын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг.
Шилжүүлгийг аль төсвөөс гаргаж байгаагаас хамааран холбооны төсвөөс, Холбооны бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс эсвэл хотын захиргааны байгууллагын төсвөөс шилжүүлэг гэж ангилдаг. Гэхдээ ямар ч байсан дээд шатны төсвөөс доод шатны төсөв рүү орж ирдэг.
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 129-р зүйлд заасны дагуу холбооны төсвөөс ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүс нутгийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг нь дараахь хэлбэртэй байна: ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаас. Холбоо; Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт үзүүлэх татаас; Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт үзүүлэх татаас. Үүнээс гадна Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийн бусад хэлбэрүүд, түүнчлэн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг хийх боломжтой. Жишээлбэл, Урлагт. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 139.1-д төсвөөс олгох дэглэмийг тодорхойлдог. бүс нутгийн түвшиндорон нутгийн төсөв болон бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийг татаас хэлбэрээр. Мөн төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт дүнгийн 10 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой орон нутгийн төсөвХолбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс (субвенциас бусад).
Төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрүүдийн жагсаалтыг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд хэрэглэнэ. Төрийн эрх мэдэл албан ёсоор байдаггүй хоёр төрлийн хотын төсөвт ч гэсэн хотын дүүргийн төсвөөс суурин газрын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийн ижил хэлбэрийг ашигладаг (ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 142-р зүйл). ).
Төсвийн хууль тогтоомжид сүүлийн жилүүдэд гарсан өөрчлөлтийн эерэг тал нь төсөв хоорондын харилцааны механизм, түүний дотор төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрийг нэгтгэсэн явдал юм. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 135-д "Холбооны субъектууд - хотын захиргаа" харилцааны түвшинд төсөв хоорондын харилцааны ижил хэлбэрийг төсвийн хоорондын харилцааны холбооны түвшинд ашигладаг: буцалтгүй тусламж, татаас, татаас, төсөв хоорондын шилжүүлгийн бусад хэлбэрүүд. орон нутгийн төсөвт шилжүүлсэн.
Суурь Бүс нутгийн төсөв, орон нутгийн төсөвт буцалтгүй тусламж, татаас авахын тулд төсвийн алдагдалтай үед эдгээр төсөвт санхүүгийн тусламж үзүүлэх шаардлагатай байна. Тиймээс хувь хүний ​​​​төрийн хуулийн этгээдийн төсвийн орлогын доод түвшинг хангахын тулд төр өөрөө болон нийгмийн хэвийн үйл ажиллагааг хангахад дэмжлэг үзүүлдэг. Татаасыг доод төсөвт шилжүүлэхийн тулд холбооны түвшний төрийн байгууллагуудын тодорхой эрх мэдлийг Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудад шилжүүлэх шаардлагатай бөгөөд эдгээр эрх мэдлийг холбогдох төрийн байгууллагууд санхүүжүүлэх үүрэгтэй.
Бүх шатны нийтийн хуулийн этгээдийн бүх эрх мэдэл нь төрийн нийтийн чиг үүргийн нэг, салшгүй цогц юм. Үүний зэрэгцээ төр нь төрийн эрх мэдлийн нэг хэлбэр болох зарим чиг үүргээ нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн.
ОХУ-д улсын болон хотын захиргааны түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн одоо байгаа хэлбэр, хуваарилалтын схемийг Зураг дээр үзүүлэв. 1.1.

Цагаан будаа. 1.1. ОХУ-д төрийн болон төрийн түвшинд төсөв хоорондын шилжүүлгийн одоо байгаа хэлбэр, хуваарилалтын схем. хотын захиргаа

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил, тэдгээрийн төсвийн орлогын баазын ялгаатай байдал нэмэгдэж байгаа нөхцөлд бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөлийг тэгшитгэхийн тулд ОХУ-ын гүйцэтгэх үүрэг. холбооны төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлэг нэмэгдэж байна. Үүний зэрэгцээ, бүс нутгуудад янз бүрийн сувгаар үзүүлж буй энэхүү санхүүгийн тусламж нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшний ялгааг багасгах хэрэгцээг үргэлж харгалзан үздэггүй, харин татаасын хувь хэмжээг харгалзан үздэг. Бүс нутгуудын санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх холбооны санд (FFSPR) хуримтлагдсан бүс нутгийн төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэхийн тулд багасч байна. Үүний зэрэгцээ, холбооны төсвөөс олгодог бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой чиглэлийг дэмжих чиглэлээр тулгарч буй асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг бөгөөд тэдгээрийн хэмжээ нь дүрмээр бол улсын төсвийн аюулгүй байдлын түвшингээс хамаардаггүй. оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд.

2010 онд бүс нутгийн төсвөөс орон нутагт шилжүүлсэн хэмжээ 8.5 хувиар өссөн байна. Хэрэв 2010 онд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын өөрийн нийт орлого 2 их наяд орчим рубль байсан бол энэ хэмжээний төсөв хоорондын шилжүүлэг 913 тэрбум рубльтэй тэнцэж байна. Гэсэн хэдий ч татаас, татаас болон бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг нэмэгдсэн. Тиймээс төсвийн гүйцэтгэлийн үр дүн дараах байдалтай байна: алдагдалтай, гэхдээ бага хэмжээний алдагдал - 2009 онд 52.4 тэрбум байсан бол 2010 онд 11.9 тэрбум рубль байна. 2010 онд орон нутгийн төсвийн алдагдал буурсан гэсэн үг.

төсвийн хэсгийн нийт хуваарилалтын хувиар Хүснэгт 1.1-д үзүүлэв.
Хүснэгт 1.1.
шилжүүлэг олгох төсвийн хуваарилалтын бүтэц,
нийт хуваарилалтын хувиар
холбооны төсвийн хэсэгт

Төсвийн дэд хэсгүүд	Төсөв
	2008 он	2009 он	2010 он
ОХУ, Москва мужийн бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт татаас олгох	16,5	16,2	15,1
ОХУ ба Москва мужийн үүсгэн байгуулагчдын төсөвт үзүүлэх татаас (төсөв хоорондын татаас)	14,1	12,4	8,5
ОХУ, Москва мужийн бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт үзүүлэх татаас	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг	59,3	62,7	67,8
Хэсгийн нийт	100,0	100,0	100,0

Хүснэгт 1.1-ийн шинжилгээнээс. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцэд гол байрыг улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт шилжүүлэг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаадын төсөвт татаас олгох төсвийн хуваарилалт эзэлдэг нь тодорхой байна (цаашид). MO гэх мэт).
Хэдийгээр нэлээд тогтвортой гүйцэтгэлтэй байсан ч өнгөрсөн жилбүс нутгийн төсөв, төсвийн хангамжийн түвшний ялгаа нэмэгдэж байна. Энэ нь дүрмээр бол хандивлагч бүс нутаг болох өндөр хөгжилтэй бүс нутгуудад ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн орлогын төвлөрөлтэй холбоотой юм.
Тиймээс, төсөв хоорондын шилжүүлэг нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэг төсвөөс нөгөөд олгодог санхүүжилт юм. Татаас, татаас, тусдаа төрөл зүйлтатаас - төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаас, түүнчлэн бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг.

2. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн гүйцэтгэлд хийсэн дүн шинжилгээ

ОХУ-д төсөв хоорондын шилжүүлгийн олон тооны хэлбэрүүд байдаг: буцалтгүй тусламж, татаас, татаас. 2000-2011 оны төсөв хоорондын шилжүүлгийн өөрчлөлтийн динамик. Зураг 2.1-д үзүүлэв.

2001-2011 он хүртэлх хугацаанд. татаасын тоо, хэмжээ мэдэгдэхүйц өсөх хандлага ажиглагдаж байна - 2001 оноос хойш татаасын тоо 17-оос 2011 он гэхэд 90 болж, татаасын хэмжээ 20 дахин нэмэгдсэн байна. Өсөлтийн гол хэсгийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын зардлын үүргийг хамтран санхүүжүүлэх татаас бүрдсэн бөгөөд энэ нь 2008 онтой харьцуулахад 112.9 тэрбум рубль буюу 30.6% -иар өссөн байна.
2009 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийг 1.2 их наяд рубль буюу 2008 оныхтой харьцуулахад 187 тэрбум рублиэр нэмэгдүүлсэн байна. (18%), ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн нийт орлогын 18 орчим хувийг эзэлж байна. 2009 оны ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцэд. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөвт үзүүлэх татаас 39.4%, татаас 35.3%, шилжүүлсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулсан татаас 18.9%, бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг 7 орчим хувийг эзэлж байна.
Төсөв хоорондын зохицуулалтын механизмыг зохих ёсоор тохируулах нь 2010-2012 оны төсөв хоорондын харилцааны бодлогын үндсэн зорилтуудын нэг юм. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын Холбооны Хуралд "2010-2012 оны төсвийн бодлогын тухай" төсвийн илтгэлд дурдсанчлан ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээг бууруулах нь голлон нөлөөлжээ. ,” төсөв хоорондын татаасын хэмжээг бууруулах замаар (Хүснэгт 2.1).
Хүснэгт 2.1.
Холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг.

Нэр	2008	2009	2010	2009 онтой харьцуулахад хувиар	2011	2010 он гэхэд хувиар	2012	2011 он гэхэд хувиар
Төсөв хоорондын шилжүүлэг, нийт	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Татаас	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Төсвийн хүрэлцээг тэгшитгэх	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Төсвийн тэнцвэрт байдлыг хангах арга хэмжээг дэмжих	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Татаас	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Дэмжлэг үндэсний эдийн засаг	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Боловсрол, эрүүл мэнд, нийгмийн бодлого, соёл	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Субвенци	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих чиглэлээр ОХУ-ын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Зарим ангиллын иргэдэд орон сууц, нийтийн үйлчилгээний төлбөрийг төлөх	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

Ерөнхийдөө 2010 онд бүс нутгийн төсөвт татаас 431 тэрбум рубль болсон нь 2009 оны түвшнээс 100.2% байна (ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын тэнцвэрийг хангах арга хэмжээг дэмжих татаасыг 2009 онд нэмэгдүүлсэнийг тооцохгүйгээр). 150 тэрбум рубльтэй тэнцэх хэмжээний.). Тэд холбооны төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт дүнгийн бараг тал хувийг эзэлж байна. 2010-2012 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хангамжийг тэгшитгэх үндсэн хэрэгслийн хэмжээ. -Бүс нутгуудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх сан 374 тэрбум болсон. үрэх.
2010 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад чиглэсэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийг Зураг 2.2-т үзүүлэв.

Зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлгийн хамгийн чухал хэсэг нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын зардлын үүргийг хамтран санхүүжүүлэх татаас, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд үндэсний эдийн засгийн салбарт олгосон эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулсан татаасууд юм. 47%), нийгмийн бодлого(31%), эрүүл мэнд, спорт (9%), түүнчлэн орон сууц, нийтийн аж ахуй (8%), боловсрол (5%) (Зураг 2.2).
Төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийн хоёр дахь том нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх татаас бөгөөд эдгээр нь бүс нутгуудад үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн нийт хэмжээний гуравны нэгийг эзэлдэг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн нийт орлогод тэдний эзлэх хувь дунджаар 5.4% байна. Эдгээр шилжүүлэг нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарах ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт төрийн болон хотын үйлчилгээг үзүүлэх төрийн үүргийг биелүүлэхийн тулд бүс нутгуудын төсвийн хангамжийн түвшинг тэнцүүлэх зорилтыг биелүүлдэг. Холбоо, хотын захиргаа.
Бүс нутгийн эдийн засгийн одоо байгаа бүтэц, тэдгээрийн эдийн засгийн чадавхийн хөгжлийн түвшин, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, амьд хүн амын тоо зэргээс шалтгаалан ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын зарцуулах эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх санхүүгийн чадавхи эрс ялгаатай байдаг. , дэд бүтцийн хангамж гэх мэт. Одоо байгаа ялгааХолбооны төсвөөс төсөв хоорондын тэгшитгэхээс өмнө төсвийн чадавхийн хувьд ОХУ-ын санхүүгийн хувьд хамгийн найдвартай 10, санхүүгийн хувьд хамгийн бага баталгаатай 10 субъектын хооронд 8 дахин их байна. Энэ нь дүрмээр бол хандивлагч бүс нутаг болох ОХУ-ын өндөр хөгжсөн бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд нэгдсэн төсвийн орлогын төвлөрөлтэй холбоотой юм.
Үүнтэй холбогдуулан 2008 оноос эхлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаасын хэмжээг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хангамжийн доод түвшинд хүрсэний үндсэн дээр тодорхойлсон. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд зардлын үүргээ биелүүлэхэд шаардлагатай баталгаа. Энэ нормыг тогтоосонУрлаг. 131 ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль (цаашид ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль гэх).
Төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцвэржүүлэх татаасын хэмжээг 2009 онд 45 тэрбум рублиэр нэмэгдүүлсэн. 374.0 тэрбум рубль буюу 14% -иар өссөн нь хамгийн өндөр орлоготой 10, хамгийн бага 10 орлогыг оруулалгүйгээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хувьд энэ үзүүлэлтийн дундаж утгыг үндэслэн төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх хамгийн бага түвшинг тодорхойлох боломжтой болсон. -орлого (Зураг 2.2.).
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн хангамжийн доод түвшинг рубльээр илэрхийлсэн бөгөөд Зураг 2.3-т тусгасан болно.

Зураг.2.3. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн хангамжийн доод түвшинг рубльээр илэрхийлнэ.

2009 онд татаасын хэмжээ нэмэгдсэн нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргааны байгууллагуудын төрийн болон хотын үйлчилгээний ялгааг бууруулж, ОХУ-ын хамгийн санхүүгийн баталгаатай 10 ба хамгийн бага 10 аж ахуйн нэгжийн хоорондын ялгааг бууруулсан. 2.8 дахин нэмэгдүүлж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын орлогын доод хэмжээг 20.5 мянган рубльтэй тэнцэх хэмжээгээр тодорхойлсон. жилд нэг хүнд ногдох. Энэ нь ОХУ-ын бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн татварын орлогын дундаж түвшний 58 орчим хувийг эзэлж байна.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын Холбооны Хуралд "2010-2012 оны төсвийн бодлогын тухай" төсвийн мессежийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт татаасыг 2010 онд хуваарилсан. - 286 тэрбум рубль, 2011 онд - 252.7 тэрбум рубль, 2012 онд төлөвлөсөн - 202.3 тэрбум рубль.
2008-2013 оны төсвийн орлогын бүтэц Хүснэгт 2.2-т үзүүлэв.

Хүснэгт 2.2.
2008-2013 оны төсвийн орлогын бүтэц
татвар ба татварын бус

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 засгийн газар хоорондын шилжүүлэг 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
Орлогын бүтцийн дүн шинжилгээ нь 2012-2013 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсөвт татварын болон татварын бус орлогын эзлэх хувь нэмэгдэхийн зэрэгцээ төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь буурах ёстой. Бүс нутгийн төсвийн төсвийн хангамжийг тэгшитгэхийн тулд татаас авдаг ОХУ-ын субьектүүдийн тоог 2010 онд 70 субъектээс 2013 онд 68 субъект болгон бууруулсан (эдгээр татаасын нийт дүнгийн 80% -ийг хуваарилах замаар).
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн тэнцвэрийг хангахын тулд 2011 онд холбооны төсвөөс 115.6 тэрбум рублийн (2010 оныхоос 21.7% илүү) татаас, түүнчлэн төсвийн зээлийг олгосон. 113.6 тэрбум рубль (2010 оныхоос 18.9%-иар бага). ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хооронд хуваарилсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэмжээ 2010 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт дүнгийн 61% байсан бол 2013 онд 62.2% болж өөрчлөгдөнө.
2010 оноос эхлэн дэд холбооны түвшинд зарим эрх мэдлийг холбооны төсвөөс хамтран санхүүжүүлэхээс татгалзаж байгаа бөгөөд энэ нь хуваарилахдаа тавьсан зорилгодоо хүрсэнтэй холбоотой юм.
2010-2012 онд Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийг 52.6 тэрбум рубль болгон төлөвлөж, хуваарилсан. (2009 оны түвшний 67.8%), 25.8 тэрбум рубль. (2010 оны түвшнээс 48.8%), 23.8 тэрбум рубль. (2011 оны түвшингийн 92.2%) тус тус.
2010-2012 онд Холбооны төсвөөс зарим бүс нутгийн төсвийн тэнцвэргүй байдлаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд зохих санхүүжилтийг олгодог. Үүнтэй холбогдуулан татаас өгөхөөс эхлээд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн тэнцвэрийг хангахад чиглэсэн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээнд шилжихээр төлөвлөж байна. гурван жил хүртэл хугацаагаар. Энэ нь шаардлагатай бол бүс нутгийн төсвийн зардал, орлогын тэнцвэргүй байдлыг арилгах бөгөөд бүс нутгийн эрх баригчдын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, хараат байдлыг бууруулахад тусална.
2010 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн орлогын өсөлт нь зарим татварын хувь хэмжээг индексжүүлсэнтэй холбоотой бөгөөд төлбөрөөс олсон орлогыг бүс нутгийн болон орон нутгийн төсөвт (онцгой албан татвар, тээврийн татвар, улсын татвар) оруулсан болно. ). Энэ нь хамтын санхүүжилтийн хэмжээ буурсаныг нөхөх боломжтой болсон.
Хоёр дахь бүлгийн дүгнэлт.
2001-2011 он хүртэлх хугацаанд. Татаасын тоо, хэмжээ мэдэгдэхүйц өсөх хандлага ажиглагдаж байна - 2011 он гэхэд татаасын хэмжээ 17-оос 90 болж, 20 дахин нэмэгджээ. Өсөлтийн гол хэсгийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын зардлын үүргийг хамтран санхүүжүүлэх татаас бүрдэв.
Төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийн хоёр дахь том нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх татаас бөгөөд эдгээр нь бүс нутгуудад үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн нийт хэмжээний гуравны нэгийг эзэлдэг. Бүс нутгийн төсвийн төсвийг тэгшитгэхийн тулд татаас авдаг ОХУ-ын субъектуудын тоо 2010 онд 70 субъект байсан бол 2013 онд 68 субъект болж буурч байна.
2010-2012 оны төсөвт . төсөв хоорондын татаасын хэмжээг бууруулахаар төлөвлөж байна. 2010-2012 онд Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийг 52.6 тэрбум рубль хийхээр төлөвлөж байна. (2009 оны түвшнээс 67.8%), 25.8 тэрбум рубль. (2010 оны түвшнээс 48.8%), 23.8 тэрбум рубль. (2011 оны түвшингийн 92.2%) тус тус. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хооронд хуваарилсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэмжээ 2010 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт дүнгийн 61% байсан бол 2013 онд 62.2% болж өөрчлөгдөв.
гэх мэт.................

Төсөв хоорондын харилцаа

арга зүйн тал

төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх

Д.Ю. Завьялов,

Хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч, дэд дарга - Төсөв, санхүүгийн бодлого, төрийн сангийн Төсөв хоорондын харилцааны газрын дарга

Волгоград мужийн засаг захиргаа

Төсөв хоорондын шилжүүлэг нь ихээхэн хэмжээний зарлагыг бүрдүүлдэг улсын төсөвОХУ-ын төсвийн систем: холбооны болон бүс нутгийн түвшин. Ийнхүү 2007 оны эцэст холбооны төсвийн зарлагад төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь 32 орчим хувь, бүс нутгийн төсөвт төсвийн зарлагын 26 орчим хувийг эзэлж байсан бол 2004, 2005, 2006 онуудад ийм өндөр үзүүлэлт ажиглагдсан. 1

Төсвийн тогтолцооны доод түвшнийг бие даан зарцуулах эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх өргөн боломжоор хангах (орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал) нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх үндсэн чиглэлүүдийн нэг гэж үзэх боломжийг бидэнд олгодог. Энэ асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцоолох, олгох үр нөлөөг үнэлэх аргачлал, төсвийн зарлагын энэ хэлбэрийг үнэлэх тусгай аргачлал шаардлагатай байна.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх тусгай аргачлалыг боловсруулах шаардлагатай байгааг нотолж байна мэдэгдэхүйц ялгаатөсвийн хөрөнгийг зарцуулах бусад хэлбэрээс төсөв хоорондын шилжүүлэг, эдийн засгийн болон хууль эрх зүйн хувьд ялгаатай.

IN эдийн засгийн хувьдтөсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох нь зардал биш

1 Тооцооллыг ОХУ-ын Холбооны Төрийн сангийн албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан мэдээллийн дагуу хийсэн болно www. roskazna. ru.

Бид уламжлалт утгаараа хооллодог, өөрөөр хэлбэл энэ нь эцсийн мөнгө үрэх зүйл биш юм. Холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох, цаашид буурах нь төсвийн хөрөнгийг бусад хэлбэрээр зарцуулах замаар санхүүжүүлсний үр дүнд үүсдэг төвлөрсөн санхүүгийн хэмжээ буурахад хүргэдэггүй. улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулж бараа, үйлчилгээ нийлүүлэгчидтэй хийх төлбөр тооцоо, эсвэл хангах нийгмийн төлбөртодорхой ангиллын иргэд).

Хууль эрх зүйн хувьд төсөв хоорондын шилжүүлгийн онцлог нь түүнийг хэрхэн зохицуулж байгаагаараа илэрдэг. Ийнхүү төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох нь нийтийн эрх зүйн хэм хэмжээгээр, төсвийн зарлагын бусад хэлбэрийн хэрэгжилтийг иргэний эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн онцлог нь маш их ач холбогдолтой тул түүнийг төлөвлөх, санхүүжүүлэх, үр ашгийг үнэлэх тусгай аргыг ашиглахад хүргэдэг.

Засгийн газар хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэхэд шударга бусаар анхаарал хандуулдаггүй. Гүйцэтгэл нь ихэвчлэн анхаарлын сэдэв болдог бол тус улсын дээд албан тушаалтнуудын хэлсэн үгнээс харахад Холбооноос бүс нутгийн болон хотын санхүүг шинэчлэх хөтөлбөр, норматив эрх зүйн акт, дүрэм журам,

нийтийн хуулийн этгээдийн төсөвт татаас олгодог, төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг тооцдоггүй эсвэл огт тооцдоггүй - төсвийн зарлагын үр нөлөөг тэдгээрийн үр дүнтэйгээр тодорхойлдог. Зарим талаар энэ тодорхойлолтыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулиар шууд зохицуулдаг бөгөөд энэ нь бидний бодлоор үндэслэлгүй юм.

Тиймээс Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 34-т (2007 оны 4-р сарын 26-ны өдрийн 64-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг, үр ашигтай байдал нь төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтыг аль нэгийг хангасан төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт гэж ойлгодог. дараах нөхцөлүүд: хамгийн бага хөрөнгө зарцуулж тогтоосон үр дүнд хүрэх, эсвэл төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх. Үүнээс үзэхэд "үр ашиг" ба "үр ашиг" гэсэн ойлголтыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заагаагүй болно. Нэг талаас, энэ нь үндэслэлтэй, жишээлбэл, нийгмийн үр нөлөө, нийгмийн үр дүн нь бараг ижил ойлголт юм. Үүний зэрэгцээ үр ашиг нь үр дүнтэй байдлаас ялгаатай нь үр дүнд хүрэхийн тулд гарсан зардлыг харгалзан үзэх явдал юм.

ОХУ-ын төсөв хоорондын шилжүүлгийн Төсвийн тухай хуульд төсөв хоорондын шилжүүлгийн нэг буюу өөр хэлбэрийг хангахад чиглэсэн тодорхой үр дүнг тодорхойлсон байдаг. Урлагийн дагуу заалт. 131, 137, 138, 142.1. ОХУ-ын Банкны санхүүгийн дэмжлэгийн сангаас татаас авах нь татаас хүлээн авагчдын төрийн хуулийн этгээдийн төсвийг өөрийн зарцуулах эрх мэдлийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зэрэг үр дүнд хүрсэн гэж үздэг. татаасын нэр - "төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх" эсвэл "төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэгшитгэх" гэдэг нь нийгмийн болон эдийн засгийн үр дүн. Үүний зэрэгцээ, харамсалтай нь холбооны хууль тогтоогч нь төсвийн аюулгүй байдал эсвэл төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэгшитгэх боломжтой гэдгийг чөлөөтэй тайлбарлах боломжийг олгодог. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн хүрээнд "Тухайн тухай" гэдгийг анхаарна уу. ерөнхий зарчим"Оросын Холбооны Улсын нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт", төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэгшитгэх нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн чадавхийг тэгшитгэх явдал гэж ойлгогддог. Цаашид нэмэлт, өөрчлөлт оруулсны дараа энэ заалтыг хуулийн эх бичвэрээс хассан. тодорхойлолт дээр үндэслэсэн

Урлагт өгөгдсөн төсвийн аюулгүй байдлын түвшин (төсвийн хамгаалалт). ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 131, 138, 142.1-д зааснаар төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэгшитгэх нь төсвийн үйлчилгээний өртгийн зөрүүг тодорхойлдог объектив хүчин зүйлсийг харгалзан нэг хүнд ногдох орлогыг тэнцүүлэх явдал боловч энэ нь тооцоо хийх технологийн тодорхойлолт юм. нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөө (үр дүн) гэхээсээ илүү татаас.

Төсвийн тэнцвэрийг хангах татаас гэх мэт бусад татаастай холбоотой ижил төстэй нөхцөл байдал үүсдэг. Хэрэв төсвийн тэнцвэрийг хангах нь (дахин хэлэхэд тэнцвэрт байдалд хүрэх - орлого, зарлагын тэнцвэрт байдалд хүрэх гэж юуг ойлгох ёстой вэ?) энэхүү татаасыг олгох нь нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө (үр дүн) мөн бол энэ нь татаас нь ямар ч зорилгогүй гэсэн үг юм. нийтийн эрх зүйн боловсролын төсвийн тэнцвэрт байдалд хүрэхийн тулд төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх.

Татаас олгох нийгмийн үр нөлөө (үр дүн) гэж тооцогддог боловч татаасыг тооцох журам (арга зүй) -ийн тайлбараар солигдсон хэвээр байна.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн өөр нэг хэлбэр нь Урлагт заасан татаас юм. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 132, 139, 142.2, 142.3 нь татаас хүлээн авагч нийтийн хуулийн этгээдийн өөрийн зардлын үүргийг хамтран санхүүжүүлэх, түүнчлэн нийтийн хуулийн этгээдийн төсвийг хэрэгжүүлэхийн тулд тэдгээрийн хангамжийг тэгшитгэх зорилготой юм. өөрийн зардлын үүрэг. Эхний тохиолдолд дахин техникийн зорилгыг зааж өгсөн болно - төрийн эрх зүйн боловсролын зардлыг өөр түвшинд санхүүжүүлэхэд нийтийн эрх зүйн боловсролын оролцоо. Хоёр дахь тохиолдолд татаасын зорилго нь буцалтгүй тусламжийн зорилготой төстэй юм. Энэ хоёр тохиолдолд нийгмийн нөлөөллийн (үр дүн) ямар ч тайлбар байхгүй.

татаас нь Урлагт заасан төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэр юм. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 133, 140-д нийтийн хуулийн этгээдэд шилжүүлсэн зардлын үүргийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхээр заасан боловч энэ тохиолдолд тэдгээрийг хангах зорилго нь техникийн бүрэлдэхүүн хэсэг болж буурч, нийгэм, эдийн засгийн үр дүнд хүрэхгүй байна. тодорхойлсон.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль (132.1, 139.1, 142.4-р зүйл) нь "бусад" төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох боломжийг заасан бөгөөд түүний нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө (үр дүн) нь огт тодорхойлогдоогүй байна. -ийг төсөв хоорондын шилжүүлэгт мөн тусгасан болно

санхүү, зээл

Зорилгоо зээлдүүлэгч бие даан тодорхойлох ёстой нийтийн хуулийн этгээдийн төсөвт олгох төсвийн зээл, энэ нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн хэм хэмжээнд үндэслэн нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөг тодорхойлох боломжийг бидэнд олгодоггүй. төсөв хоорондын шилжүүлгийн энэ хэлбэрийг хангах.

Тиймээс одоо мөрдөж буй төсвийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцоолох, олгох эдийн засгийн болон (эсвэл) нийгмийн үр нөлөөг (үр дүнг) тодорхойлоход хангалтгүй юм.

Бидний бодлоор төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох, төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрээр хүлээн авсан хөрөнгийн зарцуулалтыг ялгах шаардлагатай байна. Хэрэв дээд шатны төсвөөс доод шатны нийтийн эрх зүйн боловсролын төсөвт орж ирсэн хөрөнгийн зарцуулалт нь эцсийн төрийн буюу хотын үйлчилгээ, тэгвэл төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох нь өөрөө төсвийн үйлчилгээ эсвэл нийгмийн төлбөр биш юм. Төсвийн шилжүүлгийг төсвийн эцсийн үйлчилгээ үзүүлэх гэж үзэх боломжгүй тул төсөв хоорондын шилжүүлгийг үзүүлэхэд чиглэсэн үр дүнг тодорхойлоход хэцүү байдаг.

Хачирхалтай нөхцөл байдал үүсч байна - улсын төсвийн зарлагын гуравны нэг хүртэлх хэсэг нь (холбооны болон бүс нутгийн төсөвт дунджаар төсөв хоорондын шилжүүлэг гэж юу вэ) чиглүүлэх ёстой тодорхой үр дүн (үр нөлөө) байхгүй байна. Үүний зэрэгцээ, төсөв хоорондын шилжүүлгийн зориулалт нь түүнийг хүлээн авагчийн төсөвт цаашид ашиглах шинж тэмдэг бөгөөд нийгэм, эдийн засгийн үр дүн, үр дагавар гэж үзэх боломжгүй юм.

Гэсэн хэдий ч төсөв хоорондын шилжүүлгийг хийх нь эцсийн төсвийн үйлчилгээг үзүүлэхгүй ч түүний үр нөлөөг (үр дүнтэй) үнэлэх боломжтой хэвээр байна. Түүнчлэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх арга нь түүнийг олгох хэлбэрээс хамаарч өөр өөр байх ёстой.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн одоо байгаа хэлбэрүүдийг шалгуурын шинж чанарт нь үндэслэн системчилнэ.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийг хоёр бүлэгт хувааж болно: эхнийх - үнэ төлбөргүй, эргэн төлөгдөхгүй (татаас, татаас, татаас),

хоёр дахь нь - эргэн төлөлт, төлбөрийн нөхцлөөр олгосон (төрийн хуулийн этгээдийн төсөвт төсвийн зээл).

Татаасын шалгуур үзүүлэлтүүд нь дараах байдалтай байна.

Тэдгээр нь зориулалтын бус;

Татаасын эсрэг тал нь татаас,

шалгуур үзүүлэлтийг дараах байдлаар томъёолж болно.

Цаашид ашиглах тодорхой зорилготой байх;

Хүлээн авагч өөрт нь шилжүүлсэн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд ашигладаг.

Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд хотын дүүргийн төсвөөс суурин газрын төсөвт, эсвэл эсрэгээр нь татаас олгох боломжийг тусгаагүй болно. Гэсэн хэдий ч тэтгэмж байгаа эсэхийг шууд заасан байдаг Холбооны хууль 131-Ф3 тоот бөгөөд энэ нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхэд шилжүүлсэн эрх мэдлийг санхүүгийн хувьд баталгаажуулах арга юм. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 142-т орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд шилжүүлсэн эрх мэдлийн санхүүгийн дэмжлэгийг эдийн засгийн болон "төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг" хэлбэрээр олгодог. хууль эрх зүйн мөн чанартатаастай тохирч байна.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн нэг хэлбэр болох татаас нь татаас, татаасын аль алиных нь онцлогийг нэгтгэдэг.

Төсвийн өндөр түвшнээс бага төсөв хүртэл, эсвэл эсрэгээр нь хоёуланг нь олгодог;

Ашиглалтын зориулалттай байх;

Хүлээн авагч нь өөрийн зарцуулах эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд ашигладаг.

Татаасын нэг онцлог шинж чанар нь төсвийн тогтолцооны өөр түвшинд хүлээн авагчийн төсвийн зардлыг "хамтран санхүүжүүлэх" гэх мэт өмчийг ялгаж салгаж болно. Гэсэн хэдий ч бидний бодлоор энэ функц нь сонголттой байдаг. Тиймээс бүх татаас олгох нь ижил төстэй зардалд зориулж хүлээн авагчийн төсвөөс хөрөнгө хуваарилахтай холбоотой биш юм. жишээлбэл, "сөрөг шилжүүлгийн" шилжүүлэг - татаас

хотын аж ахуйн нэгжийн төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөвт "сөрөг шилжүүлэг" -ийг холбогдох замаар дараа нь хуваарилах боломжийг олгодог. бүс нутгийн сансубьект буюу нөхөн төлбөрийн сангийн санхүүгийн дэмжлэг. Үүний зэрэгцээ санхүүгийн дэмжлэгийн сан бүрдүүлэх замаар өөрийн хөрөнгөбүс нутаг нь заавал байх албагүй. Төсөвт татаас олгох нь төсвийн тогтолцооны дээд түвшний төсвийн зардлын тодорхой үүргийг заахгүйгээр хүлээн авагчийн төсвийн өөрийн зарлагын үүргийг "хамтран санхүүжүүлэх" гэж үзэж болно. Жагсаалтад дурдсан нөхцөл байдал нь "хамтран санхүүжүүлэх" шинж чанар нь сонголттой гэж дүгнэх боломжийг бидэнд олгодог.

Оролцогчдын бүрэлдэхүүн, түүнийг тооцох, хангах нөхцлөөс хамааран төсөв хоорондын шилжүүлгийн "бусад" хэлбэрүүд нь өөрийн гэсэн хэлбэрээр байж болно. эдийн засгийн мөн чанарбуцалтгүй тусламж, татаас, татаас гэж ангилна. “Төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг”-ийг хэлбэр биш, харин төсөв хоорондын шилжүүлгийг тайланд тусгах арга хэлбэр гэж үзэх нь зүйтэй.

Нөхөн болон эргэн төлөгдөх боломжтой төсөв хоорондын шилжүүлэг - төсвийн зээлүүд байна дараах шинж тэмдгүүд:

Дээд түвшнээс доогуур төсвийн түвшин хүртэл хангагдсан;

Зориулалтын зорилготой байж болно, үгүй ​​ч байж болно;

Хүлээн авагч нь өөрийн зарцуулах эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд ашигладаг.

Төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй шилжүүлгийн бүх хэлбэрээс төсвийн зээл нь төрийн хуулийн этгээдийн төсөвт татаастай илүү нийтлэг байдаг.

Бүртгэгдсэн шалгуур үзүүлэлтүүдийн дүн шинжилгээнд үндэслэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэр тус бүрээр төсөв хоорондын шилжүүлэг нь хүрэхэд чиглэгдсэн нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөний (үр дүн) жагсаалтыг гаргах боломжтой.

Нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөөг (үр дүн) үр дүнтэй байдлын хувьд - хүссэн зүйлдээ хүрсэн эсэх, үр ашгийн хувьд - хүссэн зүйлдээ хүрэх зардал үндэслэлтэй эсэх талаар дүн шинжилгээ хийж болно. Төсөв хоорондын шилжүүлэг нь төсвийн зарлагын нэг хэлбэр бөгөөд хэрэв үр ашиг, өөрөөр хэлбэл үр дүн ба зардлын харьцаа бага байвал тэргүүлэх чиглэлийн хувьд энэхүү төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн өөр хэлбэрээс доогуур байх магадлалтай. эсвэл бүр төсвийн шилжүүлгийн өөр хэлбэрт шилжүүлнэ.

төсөв хоорондын шилжүүлгийг хангах нийтийн эрх зүйн боловсролын зардал.

Татаасын хувьд бидний бодлоор нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөө (үр дүн) нь дараахь үр дагаврын эхлэл юм.

Төрийн эрх баригчдад (нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) оршин суугчдад төсвийн нэмэлт үйлчилгээ, эсвэл холбогдох төрийн хуулийн этгээдэд хамгийн өндөр чанартай төсвийн үйлчилгээг үзүүлэх боломжийг олгох;

Нутгийнхаа орлогын нөөц бололцоогоо дайчлах, төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн шийдвэр гаргахад төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн удирдлагуудыг урамшуулах. Татаасыг тооцоолох, олгох нь үр дүнд нь хэрэглэгчийн сэтгэл ханамжийн түвшин бүхэлдээ түүнд үзүүлж буй төсвийн үйлчилгээний цогцолбороос дээшилсэн тохиолдолд л үр дүнтэй байх болно: Энэ нь татаас олгох эсвэл татаас олгох замаар хүрсэн эсэх нь чухал биш юм. нэмэлт дайчлах төрийн эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа өөрийн орлого, өөрийн зардлаа оновчтой болгох замаар нэмэлт хөрөнгө олох.

Төсвийн үйлчилгээний нийт үйлчилгээнд хэрэглэгчийн сэтгэл ханамж нь төсвийн тогтолцооны доод түвшинд татаас олгоход дээд шатны төсвийн зардлын өсөлтөөс илүү хурдацтай нэмэгдэж байгаа тохиолдолд татаасыг тооцоолох, олгох ажлыг үр дүнтэй гэж үзэх нь зүйтэй. Энэ дүрэм нь бүх төрлийн татаасыг хуваарилах аргаас үл хамааран хамаарна.

Татаас олгоход чиглэсэн нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөг дараах байдлаар томъёолж болно.

Төрийн байгууллагуудыг (нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) холбогдох төрийн хуулийн этгээдийн оршин суугчдад хамгийн их эрэлт хэрэгцээтэй байгаа төсвийн тодорхой нэмэлт үйлчилгээгээр хангах, эсвэл хамгийн их эрэлт хэрэгцээтэй төсвийн үйлчилгээний чанар, хэмжээг сайжруулах боломжийг олгох;

Төрийн байгууллагуудыг (орон нутгийн засаг захиргаа) төсвийн тодорхой үйлчилгээ үзүүлэхийг дэмжих.

санхүү, зээл

Буцалтгүй тусламжаас ялгаатай нь татаасын үр нөлөөг гурван үзүүлэлт эсвэл бүх үзүүлэлтээр хэмжиж болно.

татаас хүлээн авагчийн өөрийн бүрэн эрхэд олгосон татаастай үйлчилгээ үзүүлэх төсвийн зардлыг нэмэгдүүлэх;

Хүн амд үзүүлэх төсвийн хөнгөлөлттэй үйлчилгээний хэмжээг нэмэгдүүлэх;

Төсвийн хөнгөлөлттэй үйлчилгээний хэрэглээнд хүлээн авагчдын сэтгэл ханамжийн түвшинг нэмэгдүүлэх.

Татаасын үр нөлөөг татаасын нэгэн адил үр дүнгийн өөрчлөлтийг татаас олгох зардлын өөрчлөлттэй харьцуулж тодорхойлж болно. Тиймээс төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг хэмжихдээ төсөв хоорондын шилжүүлгийн уян хатан байдал гэх мэт үзүүлэлтээр дамжуулан хийж болно.

Буцалтгүй тусламж, татаас нь нийтлэг шалгуур үзүүлэлттэй байдаг - хүлээн авагчийн төсөвт өөрийн зарцуулах эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд зориулж санхүүжилт олгох; үүний дагуу буцалтгүй тусламж, татаасын нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө нь жигд байх ёстой. Гэхдээ татаас, татаас нь зорилтот бүрэлдэхүүнээрээ ялгаатай тул нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө нь ялгаатай байдаг. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн хөдөлгөөний вектор (өндөр төсвөөс бага төсөв рүү эсвэл эсрэгээр) нь нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөний шинж чанарт нөлөөлөхгүй гэдгийг анхаарна уу.

Буцалтгүй тусламж, татаасаас ялгаатай нь татаас олгох нь нийгэм-эдийн засгийн нэг үр дүнд хүрэхэд чиглэгддэг - төсвийн үйлчилгээг хамгийн хэмнэлттэй үзүүлэхэд татаас хүлээн авагч нийтийн хуулийн этгээдийн төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааг урамшуулах явдал юм. эсвэл эрх мэдлийг нь өгсөн арга хэмжээ авах юм бол нийгмийн төлбөрийг бууруулах нийгмийн дэмжлэг. Түүгээр ч зогсохгүй төсвийн үйлчилгээний өртөгийг бууруулах (удирдлагыг оновчтой болгох, шаардлагагүй зардлыг бууруулах замаар), төсвийн үйлчилгээний чанарыг хүлээн зөвшөөрөгдөх хэмжээнд хүртэл бууруулах замаар төсвийн үйлчилгээний хэмнэлттэй байдлыг хангах боломжтой. Жишээлбэл, нийтийн хуулийн этгээдэд ижил төсвийн үйлчилгээний тэргүүлэх чиглэл өөр байж болно. Үүнээс болж

Бүс нутаг эсвэл хотын захиргаанд хуваарилагдсан эрх мэдлийн хүрээнд үзүүлж буй төсвийн үйлчилгээ бага ач холбогдолтой бол бусад бүх зүйл ижил байх тохиолдолд түүнийг үзүүлэх зардал бага байх болно. Зарим ангиллын иргэдэд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээний тухайд, хэрэв шилжүүлгийн үр дүнд төлбөрийн тоо буурч, эсвэл наад зах нь тэдний тоо нэмэгдэж байгаа бол энэ эрх мэдлийг доод түвшинд шилжүүлэх үндэслэлтэй юм. хязгаарлагдмал.

Ийм тооцоо, тэтгэмж олгох нь үр дүнтэй гэж хүлээн зөвшөөрөгдөх ёстой бөгөөд үүний үр дүнд эрх мэдлийг шилжүүлсэн субьект үүнийг хэрэгжүүлэх боломжтой болно. Эрх мэдлийг шилжүүлсний үр дүнд тухайн улсын төсвийн тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд шаардагдах зардлыг бууруулж, харин хэрэглэгчийн сэтгэл ханамжийн түвшин буурахгүй байвал татаас олгох нь үр дүнтэй байх болно. төсвийн үйлчилгээ, эс тэгвээс бид татаасын үр дүнгүй байдлын талаар ярьж болно.

Төсвийн зээл нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн нэг хэлбэр болох нь дээрх нөлөөллөөс өөр нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөөг үүсгэдэггүй. Төсвийн зээл нь буцалтгүй тусламж, татаасын шинж чанартай бөгөөд үүний дагуу үр нөлөө нь ойролцоо байдаг.

Хэрэглэгчийн сэтгэл ханамжийг социологийн судалгаа, судалгаа, статистик болон сүлжээний үзүүлэлтүүдэд дүн шинжилгээ хийх замаар хэмжиж болно. Сүүлийн үедОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд, зохицуулалтад тусгагдсан болно эрх зүйн актуудтөсвийн тогтолцооны доод түвшний удирдах байгууллагуудын ажлын үр нөлөөг үнэлэх талаар бүс нутгууд.

Маргаантай асуудлын нэг бол нутаг дэвсгэрийг өөрсдийн төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд түлхэц болох хамгийн оновчтой (эсвэл үр дүнтэй) төсөв хоорондын шилжүүлгийг сонгох явдал юм. Буцалтгүй тусламж, татаасыг өөр хувилбар гэж үздэг бөгөөд энэ нь төсвийн хөрөнгийг зориулалтын дагуу ашиглах, үр дүнд чиглэсэн төсвийн элементүүдийг нэвтрүүлэх боломжийг олгодог татаас учраас сүүлийн хэлбэрийг илүүд үздэг.

Энэхүү байр суурь үнэн болохыг хүлээн зөвшөөрч, татаасын санхүүжилт нэмэгдэж байгаа өнөөгийн хандлага, хэтийн төлөвт болгоомжтой хандахад хүргэж буй хэд хэдэн хүчин зүйлд анхаарлаа хандуулахыг хүсч байна.

татаасын хувийг нэмэгдүүлэх, үүнд татаасыг бууруулах замаар.

Нэгдүгээрт, зорилтот зардлыг санхүүжүүлэх татаас олгох нь татаас хүлээн авагчийн татаастай зардлыг санхүүжүүлэх өөрийн зардлыг бууруулахад хүргэдэг (зардлыг орлуулах нөлөө) 2.

Хоёрдугаарт, бүс нутгийн (хотын захиргаа) татах хүсэл нэмэлт хөрөнгөХамтарсан санхүүжилтийн нөхцлийн дагуу татаас олгох нь өөрийн орлогыг нэмэгдүүлэх, өөрийн зардлаа оновчтой болгох замаар нэмэлт эх үүсвэрийг дайчлахыг шаарддаг боловч хамтын санхүүжилтийн хөрөнгийг хэрэгжүүлэхгүй байх, эсвэл хэрэгжүүлэхгүй байх замаар хангах боломжтой. өөрийн зарцуулах эрх мэдлээ зохисгүй хэрэгжүүлэх - энэ тохиолдолд нийгэмд эерэг нөлөө үзүүлэх - эдийн засгийн үр нөлөө тэг болж буурах болно.

Гуравдугаарт, хэрэв татаасын хувь хэмжээг бууруулах замаар татаасын хувь хэмжээг нэмэгдүүлэх замаар энэ үйл явцыг төсвийн далд санхүүжилт гэж тодорхойлж болох бөгөөд үүний үр дүнд төрийн хуулийн этгээдийн бие даасан байдал буурч, энэ нь эргээд төсөв хоорондын аливаа шилжүүлэг хийх боломжит үр нөлөөг бууруулдаг.

Ер нь бидний бодлоор татаасын уян хатан чанар, бусад зүйлс тэнцүү байх үед татаасын уян хатан чанараас хурдан тэг болох хандлагатай байна гэж үзэх ёстой. Уламжлал ёсоор татаас ба татаасын уян хатан байдлын динамик хоорондын хамаарлыг дараах графикаар дүрсэлж болно.

Энэхүү таамаглал нь юуны түрүүнд татаас олгох үед тохиолдох боломжгүй татаас олгосны үр дүнд орлуулах нөлөөний илрэл дээр суурилдаг. Мөн татаас нь татаасаас хамаагүй бага хөдөлгөөнтэй байдаг гэдгийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Хэрэв татаас нь өөрийн хөрөнгө хүрэлцэхгүй байгаа тэргүүлэх зардлыг санхүүжүүлэхэд чиглэгдсэн бол ОХУ-ын субъект ба (эсвэл) хотын аж ахуйн нэгж хамтран санхүүжилтийн нөхцлөөр татаас авахад оролцдог гэж априори гэж тайлбарлая. гэхдээ өөр нөхцөл байдал үүсч магадгүй юм. Жишээлбэл, хэд хэдэн хэсэгчилсэн татаас авсны дараа татаастай төсвийн үйлчилгээнд хэрэглэгчдийн сэтгэл ханамжийн тодорхой түвшинд хүрч, бусад зардлыг илүү тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг боловч татаасын үлдсэн хэсгийг бусад зардалд шилжүүлэх боломжгүй юм.

Дээр дурдсан нөхцөл байдлыг үл тоомсорлож болохгүй, тиймээс татаастай санхүүжилтийн үүрэг оролцоог харгалзан татаастай санхүүжилтийн үүргийг нэмэгдүүлэх үндэслэлтэй юм. Тэгэхгүй бол татаас олгох үр дүн маш хязгаарлагдмал.

Шаардлага хангасан шалгуур, нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөөгөөр ялгаатай хэдий ч төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүх хэлбэрийг тодорхойлох боломжтой. ерөнхий шинж чанар- арга хэрэгсэл болгон улсын санхүүг удирдах арга юм засгийн газрын хяналтанд байдаг. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүх хэлбэрүүд нь төрийн байгууллагуудыг (нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) төсвөө захиран зарцуулах практикийг өөрчлөх шийдвэр гаргахад түлхэц өгөх замаар тодорхойлогддог. Тиймээс төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцоолох, хуваарилах хүчинтэй байх шалгуур нь бидний бодлоор тухайн нутаг дэвсгэрийн хөрөнгийн хэрэгцээг тодорхой хэмжээгээр хангах биш, харин тухайн нутаг дэвсгэрийн менежментийг хангах явдал юм. гүйцэтгэл - өөрчлөлт төсвийн бодлогогазар дээр нь үр ашиг гэдэг нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилсан хэмжээнээс хамаарч төсвийн тогтолцооны доод түвшний төсвийн бодлогод ямар өөрчлөлт гарч байгааг хэлнэ.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх нь төрийн санхүүгийн удирдлага, ерөнхийдөө төрийн болон хотын удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх шинэ боломжийг нээж өгч байна.

уран зохиол

1. ОХУ-ын төсвийн тухай хууль.

2. Афанасьев М.П., ​​КривоговИ. Орчин үеийн байдал төрийн санхүү/ ред. муж Их сургууль - Эдийн засгийн дээд сургууль - 2-р хэвлэл. - М.: Улсын их сургуулийн Эдийн засгийн дээд сургуулийн хэвлэлийн газар. 2007 он.

3. Бежаев O. G. Төсөв хоорондын харилцаа: шинэчлэлийн онол, практик / М.: Хэвлэлийн газар Оросын академиБизнес эрхлэлт - 2001 он.

4. Дорждеев А.В., Завьялов Д.Ю, Иванова Т.А. Волгоград мужийн орон нутгийн төсөв / М.: Хэвлэлийн газрын санхүү, 2007 он.

5. Төсөв хоорондын зохицуулалт, санхүүгийн тусламжийг бүс нутгуудад хуваарилах: туршлага, асуудал, сайжруулах арга замууд / ред. Л.В.Перекрестова, А.В.Дорждеева. Волгоград: Волгоградын шинжлэх ухааны хэвлэлийн газар - 2007. Волгоград мужийн төсвийн гарын авлага / Волгоград: Publishing House Publisher, 2007.

6. Бүс нутгийн санхүү: туршлага, стратеги, хэтийн төлөв / дор. ed. А.В.Дорждеева, Д.Ю.Завьялова - М.: Санхүү хэвлэлийн газар, 2008 он.

7. Бүс нутгийн болон хотын түвшинд төрийн санхүүг удирдах удирдамж / ерөнхий. ed. A. M. Лавров 6 боть - М.: Publishing House LLC Publishing House "Бизнес ба мэргэжлийн уран зохиол", 2007. (5-р боть).

8. Христенко В.Б. Төсөв хоорондын харилцаа ба бүс нутгийн санхүүгийн менежмент / М.: "Дело" хэвлэлийн газар - 2002 он.

9. Дорждеев А.В., Завьялов Д.Ю.Төсвийн шинэчлэлийн нийгмийн үр нөлөө: орон нутгийн түвшинд гүйцэтгэлийн үнэлгээ / Төсөв (2008 оны 1-р сар). хуудас 54 - 57.

10. Завьялов Д.Ю.Төсвийн бодлогын хэрэгсэл болох төсөв хоорондын зохицуулалтын боломж /Санхүү. 2008. No 3.. P. 11 - 14.

11. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю.Дэд бүсийн түвшинд төсөв хоорондын зохицуулалт ба орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэл / Санхүү. 2005. №10.

Владимир Евгеньевич ЮДИН, Тула мужийн Сангийн сайд:Үр ашгийн үнэлгээний сэдвийг төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтын бүх чиглэл, тэр дундаа төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгохтой холбон авч үзэж болно. Энэ нь зардлын төлөвлөлтийн үе шатанд - хүлээгдэж буй үр дүнг үнэлэх, тайлагнах үе шатанд хоёуланд нь чухал юм.

Давтамж, параметр, тооцоолол

Тула мужид төсөв хоорондын шилжүүлэг нь бүс нутгийн төсвийн зардлын дөрөвний нэг орчим хувийг эзэлдэг бөгөөд тэдгээрийн хамгийн их хувийг татаас, татаас эзэлдэг. 2011 оноос хойш төсвийн зарлагын ангилалд өөрчлөлт оруулснаар төсөв хоорондын шилжүүлгийн дийлэнх хэсгийг холбогдох салбарын хэсгүүдэд хуваарилж байна. Ийм нөхцөлд бүс нутгийн Сангийн яаманд хуваарилагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийг төлөвлөх, зарцуулах салбарын гүйцэтгэх байгууллагуудын ажлыг үнэлэх механизмтай байх нь онцгой чухал юм. Тула мужид төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг үнэлэх аргачлалыг боловсруулах ажлыг бүс нутгийн урт хугацааны хөтөлбөрөөр хангасан. зорилтот хөтөлбөр"2013 он хүртэлх хугацаанд Тула мужийн төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх." Холбогдох журмыг Тула мужийн засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 19-ний өдрийн 728 тоот "Тула мужийн төсвөөс хотын захиргаадын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох үр ашгийг үнэлэх тухай" тогтоолоор боловсруулж батлав.

Үнэлгээний давтамжийг тайлант санхүүгийн жилийн эцэст жилд нэг удаа хийдэг, учир нь олон тооны үзүүлэлтүүдийг жилийн давтамжтайгаар хамгийн сайн ажигладаг. Энэ оны эхний улиралд батлагдсан аргачлалыг туршсан - 2012 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгосон үр дүнг үнэлэв. Энэ нь Тула мужийн гүйцэтгэх засаглал, төсөв хоорондын шилжүүлгийг GRBS хэлбэрээр хуваарилах, бүс нутгийн төсвөөс бүх төрлийн төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох зохион байгуулалт, үр дүнгийн цогц үнэлгээ юм. төсөв хоорондын шилжүүлгийн төрөл тус бүрд.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлэх параметрүүдэд дараахь зүйлс орно.

· ГТБХБ-д төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох ажлыг зохион байгуулах үр ашиг;

· хотын захиргааны байгууллагуудаас хүлээн авсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн зарцуулалтыг зохион байгуулах үр ашиг;

· төсөв хоорондын шилжүүлгийг зарцуулсны үр дүн.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэр бүрийн хувьд тэдгээрийг хангах зорилгод хүрэхийг харгалзан үнэлгээг хийсэн.

· Төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаасын зорилго нь хотын захиргаа хоорондын төсвийн аюулгүй байдлын зөрүүг арилгах, үүнд татаас олгох замаар татварын чадавхийг хөгжүүлэхэд түлхэц өгөх;

· татаасын зорилго нь тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхэд иж бүрэн нөлөөллийн зорилтот шинж чанарыг хангахад оршдог бөгөөд үүнд төсвийн хөрөнгийг цаг тухайд нь, зориулалтын дагуу зарцуулсан тохиолдолд татаас хуваарилах, олгох журмыг сайтар боловсронгуй болгох замаар хэсэгчлэн хүрч болно;

· Сувенцийн зорилго нь шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг өндөр чанартай хэрэгжүүлэх;

· бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийн хувьд - хуваарилах оновчтой зохион байгуулалттайгаар өгөгдсөн зорилгодоо хүрэх.

Үнэлгээний үр дүнд үндэслэн дараахь зүйлийг тооцоолсон болно.

· цогц үзүүлэлттөсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг үнэлэх (жил бүр энэ үзүүлэлтийн утгыг өмнөх жилүүдийн ижил төстэй өгөгдөлтэй харьцуулж, үүний үр дүнд нөхцөл байдал сайжирсан эсэх нь тодорхой болно);

· Төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэр тус бүрийг хангах үр ашгийн үзүүлэлтүүд (төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаас, татаас, татаас, бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг);

· Орон нутгийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг хуваарилах ажлыг зохион байгуулж буй GRBS тус бүрийн гүйцэтгэлийн үзүүлэлтүүд (бүх хэлбэр, төрлийн төсөв хоорондын шилжүүлгийн талаархи GRBS-ийн ажлын талаархи мэдээллийг багтаасан болно).

Тооцоолсон үзүүлэлтүүдэд үндэслэн дараахь үнэлгээг гаргав.

GRBS болон орон нутгийн засаг захиргааны үр ашгийг дээшлүүлэхийн тулд үнэлгээний үр дүнг олон нийтэд зарлах ёстой гэж бид үзэж байна. Дараа нь эрх баригчид өөрсдийн үр дүнг бусад хотын хамт олны үр дүнтэй бие даан харьцуулах боломжтой бөгөөд үүний ачаар тэд ажлаа илүү сайн зохион байгуулж, үр дүнгийн үзүүлэлтүүдийг илүү зөв төлөвлөхөд нэмэлт түлхэц болно. Мэдээлэл цуглуулах систем нь өөрөө бүс нутгийн Сангийн яам холбогдох төсөв хоорондын шилжүүлгийн GRBS зэрэглэлийг бий болгох байдлаар зохион байгуулагдсан. Хариуд нь үндсэн менежерүүд орон нутгийн засаг захиргааны үнэлгээг бүрдүүлэхэд шаардлагатай мэдээлэлтэй байдаг. Одоогийн байдлаар төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр ашгийг үнэлэх үр дүнгийн талаархи мэдээллийг Тула мужийн Сангийн яамны вэбсайтад байрлуулсан болно. www.dfto.ru.

Үнэлгээний үр дүн

2012 онд хотын захиргаанд төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох үр дүнтэй байдлын үнэлгээний үр дүнг харуулав. будаа. 1. Ихэнх өндөр үр ашигтайтатаас олгохдоо, хамгийн бага нь - татаас олгохдоо (энэ нь төлөвлөлтөд хүндрэлтэй байгаа, үйлчилгээний хэрэглэгчдийн санал бодлыг үнэлэх тархалт бага байгаатай холбоотой).

GRBS-ийн үйл ажиллагааны хувьд яам хамгийн өндөр үнэлгээ авсан Хөдөө аж ахуй, Тээвэр, замын байгууламжийн яам, Тула мужийн аж ахуйн нэгжийн хороо болон хэрэглээний зах зээл (будаа. 2). Эрүүл мэндийн яам болон нийгмийн хөгжилбүс нутаг. Үүний зэрэгцээ, олон төрлийн төсөв хоорондын шилжүүлгийг зохион байгуулдаг гүйцэтгэх байгууллагууд их хэмжээний ажил, ажилтнуудын ачаалал ихэссэнээс үр дүн муутай байдаг гэж хэлж болохгүй. Тухайлбал, тус бүс нутгийн Барилга, орон сууц, нийтийн аж ахуйн яамаар дамжуулан 14 янз бүрийн төрөлтөсөв хоорондын шилжүүлэг, гэхдээ эрэмбийн дүнгээр хоёрдугаар байр эзэлж чадсан.

Ачааллыг багасгах

Үнэлгээг бүс нутгийн Сангийн яамны мэргэжилтнүүд хийдэг бөгөөд энэ нь нэмэлт ачаалал юм. Үүнийг ойлгосноор бид GRBS-ийн танилцуулсан өгөгдлийг боловсруулахад аль болох тохиромжтой болгохыг хичээсэн. Үүний тулд үндсэн менежерүүд бөглөх хэд хэдэн хүснэгтийг бэлтгэсэн бөгөөд үүнд үнэлэгдсэн үзүүлэлт тус бүрийн бодит мэдээлэл, шаардлагатай тайлбарыг өгсөн болно. Мөн бид хураангуй мэдээллийн форматыг урьдчилан анхаарч үзсэн бөгөөд энэ нь бүрмөсөн арилгахгүй бол ядаж яамны мэргэжилтнүүдийн ажлын ачааллыг багасгах боломжийг олгосон.

Шинэ зүйлийг нэвтрүүлэхэд ихэвчлэн тохиолддог тул эхний үнэлгээний дараа бид одоо байгаа аргачлалын хэд хэдэн зүйлийг тохируулах нь зүйтэй гэдгийг ойлгосон. Жишээлбэл, холбооны төсвөөс татаас, татаас авдаг, бий болгох хугацаанаас хамаардаг гол менежерүүдийг хангалттай үнэлээгүй нь тогтоогдсон. эрх зүйн зохицуулалтмөн бүс нутгийн төсөвт мөнгө шилжүүлэх. Төсвийн тухай хуульд тусгагдсан төсөв хоорондын шилжүүлгийг тухайн жилийн хугацаанд хэрэгжүүлсэн ГБНБХБ-ын талаар мөн адил хэлж болно. Тиймээс ойрын төлөвлөгөөнд аргачлалын заалтуудыг тодорхой болгох нь манай гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудад төсөв хоорондын шилжүүлгийг зарцуулах үр ашгийг нэмэгдүүлэх, төрийн санхүүгийн удирдлагын зохион байгуулалтын сүүлийн үеийн бүх чиг хандлагыг харгалзан үзэх хөшүүргийг бий болгохоор тусгасан.

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн үр нөлөөг үнэлсний дараа Тула мужийн Сангийн яамнаас Улсын төсвийн хяналтын албанд татаасыг төлөвлөх үнэн зөв, хотын захиргаа хоорондын татаас олгох, хуваарилах журмыг цаг тухайд нь батлахад анхаарлаа хандуулахыг зөвлөж байна. Цаашид энэ нь бүс нутгийн нэгдсэн төсвийн гүйцэтгэлд эерэгээр нөлөөлнө.