Улсын төсвийн алдагдал: шалтгаан, үр дагавар
Төсвийн алдагдалгэж төсвийн жил бүрийн төсвийн зарлагыг орлогоос давсан хэмжээг хэлнэ.
Төсвийн илүүдэлгэж төсвийн жил бүрийн төсвийн орлого зардлаасаа давсан дүнг хэлнэ.
Улсын төсөв бүрэн тэнцвэртэй, өөрөөр хэлбэл тэнцэлгүй төсөв бол зөвхөн онолын хувьд л боломжтой. Төсвийн төслийг тэнцвэржүүлсэн ч хэрэгжилтийн явцад тэгш байдлыг хангах нь бараг боломжгүй юм. Эерэг ба сөрөг талыг онцлон тэмдэглэ төсвийн алдагдал.
Эерэг тал– алдагдлыг санхүүжүүлэх бодлого өсөхөд хүргэдэг эдийн засгийн өсөлт.
Сөрөг тал нь төсвийн алдагдал нь улсын өрийг нэмэгдүүлж, татварын дарамтыг нэмэгдүүлж, инфляцийн процессыг идэвхжүүлдэг.
Төсвийн алдагдал дараахь шалтгааны улмаас үүсч болно.
1. Төсвийн томоохон хөрөнгө оруулалтыг хийх шаардлага эдийн засгийн хөгжил,
2. Онцгой байдлын нөхцөл байдал (дайн, байгалийн томоохон гамшиг гэх мэт).
3. Эдийн засаг дахь хямралын үзэгдлүүд, түүний уналт, санхүү, зээлийн харилцааны үр ашиггүй байдал гэх мэт - төсвийн алдагдлын хамгийн аюултай бөгөөд түгшүүртэй хэлбэр нь эдийн засагт гарч буй хямралын үзэгдлийн тусгал, түүний уналт, эдийн засаг, эдийн засаг, эдийн засгийн хямрал, эдийн засгийн хямрал, эдийн засгийн хямралын шинж тэмдэг юм. Засгийн газар улс орны санхүүгийн байдлыг хяналтандаа байлгах.
Төсвийн алдагдлын чиг үүрэг:
1. хуваарилалт (дахин хуваарилалт),
2. сан бүрдүүлэх,
3. өдөөх,
4. хяналт.
Дараахь зүйлсийг ялгаж үздэг. төсвийн алдагдлын төрлүүд:
Бүтцийн алдагдал- төсөв бүрдүүлэхдээ орлого, зарлагын бүтцэд орсон алдагдал.
Улсын эдийн засагт тооцсон төсвийн алдагдал буюу ашиг байгалийн түвшинажилгүйдэл, ҮНБ-ийн байгалийн түвшинд, түүнчлэн одоогийн хууль тогтоомжоор тогтоосон татварын хувь хэмжээ, шилжүүлгийн төлбөрийн хэмжээгээр. Бүтцийн алдагдал нь ихэвчлэн өөрийн үзэмжийн үр дүн юм төсвийн бодлого. Төсвийн сонголтын бодлого гэдэг нь төрөөс татварыг зориудаар өөрчлөх явдал юм. татварын хувь хэмжээ) болон засгийн газрын зардлын хэмжээ (бараа, үйлчилгээний зардал, шилжүүлгийн төлбөрийн хөтөлбөрүүд) инфляцийн бус ҮНБ-ийн үйлдвэрлэлийг хангах. бүрэн ажил эрхлэлтмөн эдийн засгийн өсөлтийг идэвхжүүлнэ.
Зарим тогтмол (байгалийн) ажилгүйдлийн түвшинг тооцвол одоогийн засгийн газрын зарлага ба орлогын тооцоолсон зөрүүг илэрхийлнэ.
Циклийн алдагдал- алдагдал улсын төсөвбизнесийн идэвхжил буурч, буурсантай холбоотой татварын орлого.
Бодит ажиглагдсан алдагдал ба бүтцийн алдагдал хоёрын ялгаа. Энэ алдагдал нь бизнесийн мөчлөгийн туршид харилцан адилгүй байдаг. Хэрэв бодитоор ажиглагдаж буй төсвийн алдагдал нь бүтцийн алдагдлаас бага байвал бүтцийн болон бодит алдагдлын зөрүүг гэнэ. мөчлөгийн илүүдэл.
Үйл ажиллагааны алдагдал– улсын төсвийн нийт алдагдлаас улсын өрийг барагдуулах хүүгийн төлбөрийн инфляцийн хэсгийг хассан дүнгээр.
Бараг төсвийн (далд) алдагдалулсын төсөв - Төв банк, түүнчлэн улсын аж ахуйн нэгж, арилжааны банкуудын хагас төсвийн (төсвийн хагас) үйл ажиллагааны улмаас.
Бараг санхүүгийн үйл ажиллагаанд дараахь зүйлс орно.
а) улсын аж ахуйн нэгжүүдээс илүүдэл ажлын байрыг санхүүжүүлж, зах зээлийн ханшаас дээгүүр цалин хөлс олгох банкны зээлэсвэл харилцан өрийг хуримтлуулах замаар;
б) эхний шатанд тусгаарлагдсан арилжааны банкуудын хуримтлал эдийн засгийн шинэчлэлТөв банкнаас чанаргүй зээлийн томоохон багц (төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн хугацаа хэтэрсэн өрийн үүрэг, хөнгөлөлттэй зээлайл өрх, пүүс гэх мэт) Эдгээр зээлийг голчлон Төв банкны хөнгөлөлттэй зээлээр төлдөг;
в) тогтворжуулах арга хэмжээний алдагдлыг Төв банкнаас санхүүжүүлэх (шилжилтийн эдийн засагт). валютын ханшЗасгийн газарт олгох валют, хүүгүй, хөнгөлөлттэй зээл (буудай, будаа, кофе гэх мэт) болон чанаргүй зээлд үйлчлэх арилжааны банкуудын зээлийг дахин санхүүжүүлэх, түүнчлэн хөдөө аж ахуй, үйлдвэр, орон сууцны хөтөлбөрийг дахин санхүүжүүлэх Төв банк хөнгөлөлттэй хүүтэй гэх мэт.
Төсвийн далд алдагдал нь төсвийн бодит алдагдал болон улсын өрийн хэмжээг дутуу үнэлдэг бөгөөд үүнийг зориудаар хийх боломжтой (жишээлбэл, сонгуулийн өмнө), мөн засгийн газрын жил бүр тэнцвэржүүлсэн төсвийн талаар баримтлах “хатуу” бодлогын нэг хэсэг юм.
Анхдагч дутагдал- нийт алдагдлын хэмжээ болон өрийн хүүгийн төлбөрийн дүнгийн зөрүүг илэрхийлнэ. Анхдагч алдагдлыг өрийн санхүүжүүлснээр өрийн үндсэн хэмжээ болон түүний үйлчилгээний харьцаа хоёулаа өсдөг, өөрөөр хэлбэл. эдийн засаг дахь “өрийн дарамт” нэмэгддэг.
Мөн онол нь идэвхтэй ба идэвхгүй хомсдолыг ялгадаг.
Идэвхтэй дутагдалзардал хэтэрсэний үр дүнд үүсдэг. Энэ нь шинэ үйлдвэрлэлд хөрөнгө оруулалт нэмэгдэж, ажлын байр бий болж, ажлын байр, орлогын түвшин нэмэгддэгтэй холбоотой байж болно.
Идэвхгүй алдагдал– татварын болон бусад орлого буурсантай холбоотой (эдийн засгийн өсөлт удааширсан, дутуу төлөлт).
Төсвийн алдагдал нь тухайн улсын инфляцийн түвшинтэй ойролцоо байвал хэвийн гэж үздэг. Ийм төсвийн алдагдлыг ихэвчлэн бага хүүтэй буюу хүүгүй зээлТөв банк. Олон улсын стандартТөсвийн алдагдлыг ДНБ-ий 2-3 хувьтай тэнцэх боломжтой гэж үзэж байна. Ерөнхийдөө төсвийн алдагдал орлогын 10 хүртэлх хувийг хүлээн зөвшөөрч болох ба 20 хувиас дээш бол эгзэгтэй гэж үздэг.
Хамгийн хэцүү асуудал бол төсвийн тэнцвэржүүлэлтийн асуудал.
Төсвийн алдагдлыг нөхөх янз бүрийн арга байдаг.
1. Мөнгөний ялгарал (мөнгө олох).
Эхний хэлбэр - мөнгөний асуудал. Алдагдлыг мөнгөжүүлэх тохиолдолд сеньораж ихэвчлэн үүсдэг - мөнгө хэвлэх засгийн газрын орлого. Мөнгөний нийлүүлэлтийн өсөлт бодит ДНБ-ий өсөлтийн хурдаас давсан нөхцөлд бий болж, энэ нь үнийн дундаж түвшинг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг. Ийм асуудлын үр дагавар нь дараах байдалтай байна.
Хяналтгүй инфляци хөгжиж байна,
-д зориулсан урамшуулал урт хугацааны хөрөнгө оруулалт, хөрөнгө оруулалтын идэвхжил буурч,
Үнийн спираль тайвширдаг - цалин,
Хүн амын амьжиргааны түвшин буурч, хүн амын хадгаламж суларч,
Төсвийн алдагдлыг нөхөж байна.
Засгийн газрын эдийн засаг, нийгмийн тогтвортой байдлыг хангах зорилгоор хөгжингүй орнуудҮндэслэлгүй мөнгө гаргахаас бүх талаар зайлсхийдэг.
Хоёр дахь хэлбэр - зээлийн асуудал. Улсын төсвийн алдагдлыг мөнгөжүүлэх нь бэлэн мөнгө олгох замаар шууд дагалдаж болохгүй, гэхдээ бусад хэлбэрээр, жишээлбэл, зээлийг өргөжүүлэх хэлбэрээр хийж болно. Төв банк төрийн аж ахуйн нэгжүүд By хөнгөлөлттэй хувь хэмжээхүү эсвэл хойшлуулсан төлбөрийн хэлбэрээр. Сүүлчийн тохиолдолд засгийн газар бараа, үйлчилгээний төлбөрийг хугацаанд нь төлөхгүйгээр худалдаж авдаг. Хэрэв хувийн хэвшилд худалдан авалт хийсэн бол үйлдвэрлэгчид төлбөрөө төлөхгүй байхын тулд үнээ урьдчилан өсгөдөг. Энэ нь үнийн ерөнхий түвшин, инфляцийн түвшин нэмэгдэхэд түлхэц өгч байна. Төрийн салбарын аж ахуйн нэгжүүдэд хойшлуулсан төлбөр хуримтлагдвал эдгээр төлбөрийг ихэвчлэн Төв банк санхүүжүүлдэг эсвэл хуримтлагдаж, улсын төсвийн нийт алдагдлыг нэмэгдүүлдэг. Тиймээс хойшлуулсан төлбөр нь мөнгөжүүлэлтээс ялгаатай нь албан ёсоор төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх инфляцийн бус арга гэж тооцогддог боловч бодит байдал дээр энэ хуваалт нь маш нөхцөлтэй байдаг.
2. Зээлийн асуудал.
Засгийн газрын зээл нь янз бүрийн хэлбэрээр байж болно.
Засгийн газрын үнэт цаасыг шилжүүлэх хэлбэрээр;
Төсвөөс гадуурх сангаас авсан зээл;
Зээл авах.
Засгийн газрын төсвийн алдагдлыг Засгийн газрын зээлээр санхүүжүүлж байгаа бол дундаж зах зээлийн ханшхувьтай байгаа нь хувийн хэвшилд хөрөнгө оруулалт буурах, цэвэр экспорт буурах, зарим талаараа хэрэглээний зардал буурахад хүргэж байна. Үүний үр дүнд шахах нөлөө үүсч, энэ нь төсвийн бодлогын өдөөгч нөлөөг мэдэгдэхүйц сулруулдаг. Төсвийн алдагдлыг өрийн санхүүжүүлэх нь ихэвчлэн алдагдлыг мөнгөжүүлэхийн тулд инфляцийн эсрэг хувилбар гэж үздэг. Гэсэн хэдий ч өрийн санхүүжилтийн арга нь инфляци өсөх аюулыг арилгадаггүй бөгөөд зөвхөн энэ өсөлтийг түр зуур саатуулдаг бөгөөд энэ нь шилжилтийн эдийн засагтай олон оронд байдаг. Засгийн газрын зээлийн бондыг хүн ам, арилжааны банкуудын дунд байршуулах юм бол шууд Үндэсний банкинд байршуулж байснаас инфляцийн хурцадмал байдал сул болно.
Засгийн газрын бондыг заавал (албадан) байршуулах тохиолдолд төсвөөс гадуурх сангуудБага (бүр сөрөг) хүүтэй үед төсвийн алдагдлыг өрийн санхүүжүүлэх нь үндсэндээ нэмэлт татвар авах механизм болж хувирдаг.
Засгийн газрын зээл аюул багатай ч тодорхой хэмжээгээр сулруулдаг зах зээлийн эдийн засагзасгийн газрын үнэт цаасыг албадан байршуулах эсвэл хувийн пүүсүүдийн зээл авах боломж нарийссан тохиолдолд зээлийн хөрөнгийн зах зээл дэх зээлийн эрэлт нэмэгдэж, зээлийн өртөг нэмэгдэх, өөрөөр хэлбэл хөнгөлөлтийг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. ханш.
Засгийн газрын өр хуримтлагдвал Засгийн газрын өр болно. Улсын өрийн тухай ойлголт, түүнийг зохицуулах аргуудын талаар дээр ярьсан.
3. Улсын төсөвт төвлөрүүлэх татварын орлого нэмэгдэнэ.
Улсын төсөвт төвлөрүүлэх татварын орлогыг нэмэгдүүлэх асуудал нь төсвийн алдагдлыг өөрөө санхүүжүүлэх хүрээнээс хальж, шийдвэрлэгдэж байна. урт хугацааныцогц дээр үндэслэсэн татварын шинэчлэл, хувь хэмжээг бууруулах, татварын бааз суурийг өргөтгөхөд чиглэгдсэн.
4. Зардлыг хураах.
Үүний мөн чанар нь төсвийн хамгаалалтгүй бүх зүйлд засгийн газрын зардлыг пропорциональ бууруулах явдал юм.
Хамгаалагдсан зүйлийн жагсаалтад ихэвчлэн дараахь зүйлс орно.
цалин;
цалингийн хуримтлал;
хүн амд шилжүүлэх (тэтгэлэг, тэтгэвэр, тэтгэмж, бэлэн бус мөнгө орон сууцны татаасБүгд Найрамдах Беларусь улсын хууль тогтоомжийн дагуу хүн амд төлөх бусад төлбөр);
Хоол хүнс;
эм, боолт;
засгийн газрын өрийн хүү;
улсын өрийн эргэн төлөлт;
судалгааны байгууллагын үйлчилгээний төлбөр.
Төсвийн алдагдлыг бууруулах ажлыг тусгайлан боловсруулсан хөтөлбөрийн дагуу хийх ёстой. Энэ нь хангах ёстой дараах арга хэмжээ:
Санхүүгийн нөөцийг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах нийгмийн нөхөн үржихүйн үр ашгийг нэмэгдүүлэх;
Цаашдын хөгжилзах зээлийн харилцааг бэхжүүлэх, зах зээлийн шинэчлэл хийх; өмчийг харьяалалгүй болгох, хувьчлах (бууруулах зорилгоор төсвийн санхүүжилт);
Төлбөр төлөгчдийн хүрээг өргөжүүлэх нь татварыг оновчтой болгохтой зэрэгцэн хийгдэх ёстой;
Нутаг дэвсгэр-бүс нутгийн зардлын бүртгэлийг хөгжүүлэх (бүс нутгийн бие даасан байдлыг бэхжүүлэх);
Улсын төсвийн зарлагын хэмжээг оновчтой болгох, бүтцийн өөрчлөлтийг ерөнхийд нь болон үндсэндээ бодит салбарэдийн засаг;
Зөвхөн хамгийн чухал, үндэслэлтэй шинийг батлахад зориулсан санхүүжилтийг хадгалах нийгмийн хөтөлбөрүүд;
Төлөвлөлт, тогтолцооны хөгжлийг сайжруулах төлбөртэй үйлчилгээүйлдвэрлэлийн бус салбарт;
Эдийн засгийн бодит секторын салбаруудад шилжүүлгийн төлбөрийг бууруулах, шилжүүлгийн төлбөрийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх замаар шилжүүлгийн бодлогыг тохируулах;
Шинэчлэл төсвийн үйл явцерөнхийдөө. Тэргүүлэх тухай ойлголтыг орхих ёстой төсвийн зарлагаболон алдагдлыг санхүүжүүлэх;
Орлого, зарлагын оновчтой бүтцийг бүрдүүлэхийн тулд олон талт зарчмаар төсвийг гаргах;
Гүйлгээнд байгаа мөнгөний нийлүүлэлтийг нэмэгдүүлэхгүйгээр улсын зардлыг санхүүжүүлэх Засгийн газрын үнэт цаасны зах зээлийг хөгжүүлэх;
Хөрөнгө оруулалт хэлбэрээр гадаадын хөрөнгийг эх орондоо татахад чиглэсэн арга хэмжээ авах.
Бодит үр дүнд хүрч, төсвийн алдагдлыг бууруулахын тулд жагсаасан арга хэмжээг нэгдмэл байдлаар авч үзэж, цогцоор нь хэрэгжүүлэх ёстой.
Хамгийн тохиромжтой нийт дүнЗасгийн газрын орлого нь улсын төсвийн зарлагын зүйлийн хэмжээг нөхөх ёстой. Төсвийн зарлага нь орлоготой тэнцэж байвал тэнцвэртэй, орлого нь зарлагаасаа давсан бол улсын төсвийн ашиг; Зардал нь орлогоосоо давбал улсын төсөв алдагдалтай байдаг.
Төсвийн алдагдал
Төсвийн алдагдалтухайн хугацаанд төсвийн зарлага төсвийн орлогоос давсан хэмжээг хэлнэ. Төсвийн алдагдлыг зарлага буюу бараа, үйлчилгээний худалдан авалт, нийгмийн халамж, орлогын цэвэр татвартай тэнцэх зөрүүгээр (татвараас нийгмийн тэтгэмж хассан) тооцно. -тэй мужуудад хөгжингүй эдийн засагТөсвийн алдагдал ДНБ-ий 3 хувьд хүрэхгүй бол хэвийн гэж үзнэ.
Төсвийн “бүтцийн алдагдал”, “мөчлөгийн алдагдал” гэж бий. Тэдний хэрэглээг төсвийн орлого, зарлагын бодит түвшин нь эдийн засгийн тогтолцооны бизнесийн мөчлөгийн үе шатаас ихээхэн хамаардагтай холбон тайлбарлаж байна. Учир нь хямралын үед төсвийн алдагдал нэмэгддэг засгийн газрын орлоготатварын орлого буурч, шилжүүлгийн төлбөрийн хэмжээ нэмэгддэг. Эдийн засгийн сэргэлтийн үед эсрэгээрээ нөхцөл байдал үүсдэг.
Улсын төсвийн алдагдал тодорхой хэмжээгээр төсвийн /төсөв, татварын/ бодлого явуулж байгаатай холбоотой байж болох юм. Иймд төсвийн үзэмжийн бодлогын нөлөөгөөр төсвийн өөрчлөлтийг хэлбэлзлээс үүдэлтэй өөрчлөлтөөс ялгах шаардлагатай байна. эдийн засгийн систембизнесийн мөчлөгийн үеэр. Хэрэв засгийн газар төсвийн орлогоос давсан зардлыг улсын төсөвт тусгасан бол төсвийн бүтцийн алдагдал бий болно, өөрөөр хэлбэл. нийгэм эдийн засгийн тодорхой хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхтэй уялдуулан ухамсартайгаар төлөвлөсний үр дүнд үүсдэг. Энэ бол ажилгүйдлийн байгалийн түвшинд улсын төсвийн алдагдал юм. Бүтцийн төсвийн алдагдлыг нөхөх нь үндсэндээ үүсдэг дотоод санхүүжилт: кредит Үндэсний банк, Засгийн газрын үнэт цаас гаргах.
Улсын төсвийн гүйцэтгэлийн явцад бодит ажиглагдаж байгаа болон бүтцийн төсвийн алдагдал хоёрын хооронд эерэг тэнцэл бүрдвэл төсвийн мөчлөгийн алдагдал үүсдэг. Үүний шалтгаан нь эдийн засгийн мөчлөгийн өөрчлөлт юм. Энэ нь хомсдол юм бүгд найрамдах улсын төсөв, бизнесийн идэвхжил буурч, татварын орлого багассаны үр дүнд бий болсон. Үүний үр дүнд нэг талаасаа үйлдвэрлэл дутуу, улсын төсөв тасардаг; нөгөө талаас ажилгүйдлийн болон бусад нийгмийн хөтөлбөрүүдийн төлбөр, тэтгэмжийн өсөлт. Нэгдүгээр шалтгааны улмаас орлогын зүйл байхгүй, хоёрдугаарт, улсын төсвийн зарлагын зүйл нэмэгдэж байна.
Төсвийн алдагдлын үр дагавар нь төрийн зардлыг санхүүжүүлэхэд зарцуулсан хуримтлалын хэмжээ нэмэгдэж, хөрөнгө оруулалтыг санхүүжүүлэхэд зарцуулах хөрөнгийн хэмжээ багасч байгаагаар илэрдэг. Ирээдүйд алдагдал нэмэгдэх нь амьжиргааны түвшин буурахад хүргэдэг. Үүнтэй холбогдуулан засгийн газрууд алдагдлыг багасгах, түүнд хяналт тавихад чиглэсэн төсвийн зохицуулалтын янз бүрийн аргыг хэрэглэж байгаа бөгөөд үүнд: Сангийн яамаар төлөөлдөг улсын Төв (Үндэсний) банкнаас зээл олгох; банк бус салбараас олгосон зээл; татах гадаад эх сурвалжсанхүүжилт; мөнгөний асуудал.
IN эдийн засгийн онолТөсвийн зохицуулалтын гурван ойлголт байдаг.
- Жил бүрийн тэнцвэржүүлсэн төсвийн үзэл баримтлал, үүнд заасны дагуу улсын төсвийн үйл ажиллагааг мөчлөгийн эсрэг, тогтворжуулах хүчин гэж хасдаг. Тэнцвэржүүлэх нь орлого, зардлын төрийн зохицуулалтын тусламжтайгаар хийгддэг
- Мөчлөгт тэнцвэртэй төсвийн тухай ойлголтоос харахад Засгийн газар төсвөө тэнцвэржүүлэхийн зэрэгцээ мөчлөгийн эсрэг бодлого хэрэгжүүлдэг. Үүний зэрэгцээ төсвийн тэнцвэрийг жил бүр биш, харин хугацаанд хийдэг эдийн засгийн мөчлөг. Ийнхүү эдийн засаг хүндэрсэн үед төр татвараа бууруулж, нэмдэг засгийн газрын зардалЭнэ нь төсвийн алдагдалд хүргэдэг. Эдийн засгийн өсөлтийн үед засгийн газар өмнөх алдагдлаа нөхөхийн тулд төсвийн илүүдлийг ашиглан эсрэг арга хэмжээ авдаг.
- функциональ санхүүгийн тухай ойлголт, үүний дагуу үндсэн зорилго төрийн санхүүэдийн засгийг тогтворжуулах зорилготой бөгөөд алдагдал эсвэл илүүдэлтэй холбоотой асуудлууд хоёрдогч ач холбогдолтой. Энэ нь өсөлтийн үед төсвийн орлого автоматаар нэмэгддэг тул төсвийн алдагдлыг бие даан арилгадагтай холбоотой юм.
Ер нь Люксембург, Сингапур, Өмнөд Солонгос, Латви, Эстони, Словени зэрэг улсууд төсвийн тэнцвэрт байдалд хүрч, зарим жилүүдэд төсвөө илүүдэлтэй болгож чадсан. Гэсэн хэдий ч 90-ээд онд хөгжингүй болон хөгжиж буй орнуудын дийлэнх нь, мөн улс орнуудын хувьд шилжилтийн эдийн засагТөсвийн хямрал байсан. Энэ нь Швед, Финланд, Дани, Норвегид хамгийн хурдацтай өссөн.
Ихэнх өндөр хөгжилтэй орнууд төсвийн алдагдлыг утаагүй эх үүсвэрээр санхүүжүүлж, орлого, зарлагаа зохицуулдаг. Тиймээс цэвэр хэмжээний бэлэн мөнгөний зээлТэд жижиг төв засгийн газартай. IN хөгжиж буй орнуудшилжилтийн эдийн засагтай орнууд, хаана санхүүгийн зах зээлхангалтгүй хөгжсөн, их хэмжээний алдагдал нь төсвийн санхүүжилтийн ялгарлын шинж чанарыг илэрхийлдэг. Орос, Армени, Аргентин, Бразилд хамгийн их алдагдалтай байна.
Улсын өр
Улсын өрөмнөх төсвийн алдагдлын нийлбэрээс төсвийн илүүдлийг хассантай тэнцэх Засгийн газрын үнэт цаас эзэмшигчдэд төлөх Засгийн газрын нийт өрийн дүн юм. Өөрөөр хэлбэл, Засгийн газрын өр гэдэг нь Засгийн газраас олгосон болон төлөгдөөгүй зээлийн хүүгийн нийлбэр юм. Энэ нь төрөөс түр дайчлах замаар бүрддэг нэмэлт хөрөнгөЗасгийн газрын зээл олгох замаар зардлаа нөхөх. Хөгжингүй орнуудад Засгийн газрын зээлийг бондтой, бондгүй гэж хоёр хуваадаг. Бондыг сан эзэмшиж болно нийгмийн даатгал, төв болон арилжааны банкууд, банк бус санхүүгийн байгууллага, хүн ам. Бондын бус зээлд Сбербанкны засгийн газрын зээл, засгийн газар хоорондын гадаад зээл орно.
Улсын өрийг бий болгож буй нэг шалтгаан нь үйлдвэрлэлийн уналт юм. Бизнесийн идэвхжил буурсан үед суурилуулсан тогтворжуулагч автоматаар идэвхждэг: татварын орлого буурч, төсвийн алдагдал үүсдэг. Засгийн газрын үнэт цаас, Засгийн газрын зээлийг зарах замаар бууруулах оролдлого нь Засгийн газрын өрийг бий болгож, өсгөдөг. Улсын өр үүсэх бас нэг шалтгаан нь эдийн засгийг цэрэгжүүлж, дайн дажин хийх явдал юм. Энэ хугацаанд эдийн засаг нь нөөцийнхөө зарим хэсгийг цэргийн үйлдвэрлэлийн хэрэгцээнд (зэвсэг, цэргийн албан хаагчдын засвар үйлчилгээ) чиглүүлэх замаар тодорхойлогддог. Цэргийн салбар бол бүтээмжтэй салбар биш, зөвхөн хэрэглээний салбар учраас төрөөс санхүүжүүлэх хөрөнгө хайж байгаа. Эдгээр зардлыг санхүүжүүлэх гурван үндсэн эх үүсвэр байдаг: татвар нэмэх, мөнгө гаргах, хүн амд бонд худалдах. Практикт гурван эх үүсвэрийг бүгдийг нь ашиглаж байгаа хэдий ч эхний хоёр нь эдийн засагт хамгийн ноцтой сөрөг үр дагаварт хүргэдэг. Богино хугацаанд татвар нэмэгдэх нь төсөвт орох татварын орлогыг нэмэгдүүлэх нь дамжиггүй; Гэсэн хэдий ч татварын дарамт нь бизнес эрхлэх үйл ажиллагааг хязгаарладаг тул урт хугацаанд тэдгээр нь буурахад хүргэдэг. Бараа, үйлчилгээгээр баталгаажаагүй мөнгө гаргах нь инфляцийг нэмэгдүүлж, бүхэл бүтэн улсын эдийн засгийн үйл ажиллагааг алдагдуулдаг. Үнэт цаас гаргах нь нэг талаас хүн амын хуримтлалыг татах боломжийг олгож, нөгөө талаас улсын өрийг үүсгэж, өсгөдөг.
Зээл болон бусад төлбөрийн хэрэгслийг олгож, байршуулж байгаа валют байршуулах зах зээлээс хамааран дотоод, гадаад өрийг ялгадаг; эргэн төлөлтийн хугацаанаас хамааран - хөрөнгийн болон урсгал өр.
Дотоод өрнь улсын иргэдэд төлөх өр болон хуулийн этгээдЗасгийн газраас гаргасан үнэт цаас эзэмшигч тухайн улсын.
Улсын гадаад өр– тухайн улсын бусад улсын улс, хувь хүн, хуулийн этгээдэд төлөх өр. Энэ нь “гадаад өр”-өөс ялгаатай нь гадаад өр гэдэг нь Засгийн газрын төлбөрийн тэнцлийн алдагдлаа нөхөхийн тулд зээлсэн хэмжээ юм. Бэлэн байдал гадаад өрүндэсний бүтээгдэхүүний тодорхой хэсгийг алдаж, улс орны нэр хүндийг унагахад хүргэдэг.
Засгийн газрын өрийн эдийн засгийн үр дагавар олон талтай. Нэгдүгээрт, энэ нь эдийн засаг дахь хөрөнгийн нөөцийг бууруулдаг. Бонд, үнэт цаас худалдан авахад хөрөнгийн зарцуулалт буурахад хүргэдэг хувь нийлүүлсэн хөрөнгө. Энэ нь ирээдүйд үйлдвэрлэл буурч, амьжиргааны түвшин буурна гэсэн үг. Хоёрдугаарт, улсын өрийн хүүгийн төлбөр нь нэмэгдүүлсэн татвар, татварт хамрагддаг тул хүн амд дарамт болж байна. нэмэлт хувилбармөнгө. Гуравдугаарт, дотоод өрийн эргэн төлөлтийг хүн амын дунд орлогоо хамгийн чинээлэг давхаргын төлөө дахин хуваарилах замаар дагалддаг.
Харин дотоод өрийн өсөлт нь гадаад өрөөс аюул багатай гэж үзэж байна. Гадаад өрийг төлөхийн тулд үндэсний бүтээгдэхүүн болох үл хөдлөх хөрөнгөөрөө төлөхөөс өөр аргагүйд хүрч байна. Гадаад өрийн өсөлт нь улс орны эрх мэдлийг алдагдуулж байгаа нь багагүй чухал зүйл юм; хүн амын ирээдүйн талаархи эргэлзээг нэмэгдүүлдэг; өрийн дарамтыг хойч үедээ шилжүүлж байна.
Улсын өрийг тоон байдлаар тодорхойлохын тулд шалгуур үзүүлэлтүүдийг ашигладаг нийт өр, түүний төрөл бүрийн харьцаа, авсан болон олгосон зээлийн зөрүү, улсын өрийн хэмжээг ДНБ, ДНБ-ий хэмжээтэй харьцуулах, нэг хүнд ногдох өрийн тооцоо. Гадаад өрийг үнэлэхийн тулд гадаад өрийн оролцоо гэж нэрлэгддэг түвшинг тодорхойлдог бөгөөд үүнийг гадаад өрийн хэмжээг гадаад өрийн харьцаагаар тооцдог. нийт бүтээгдэхүүн. Нэмж дурдахад тус улсын төлбөрийн чадварыг тодорхойлдог өөр хоёр үзүүлэлтийг тооцсон болно. Тэдгээрийн нэг нь гадаад өрийн хэмжээ, дүнгийн харьцааг харуулж байна гадаад валютын орлого(жилээр тооцсон), хоёр дахь нь жилийн өрийн хэмжээг тухайн жилийн гадаад валютын орлогын хэмжээтэй уялдуулдаг. Энэ үзүүлэлтийн чухал утга нь 25% байна.
Төсвийн алдагдал, улсын өр хоёр хоорондоо нягт холбоотой. Үүнийг төсвийн алдагдлыг нөхөх хамгийн чухал эх үүсвэр нь Засгийн газрын зээл гэдэгтэй холбон тайлбарлаж байна. Төсөв алдагдалтай байгаа үед Засгийн газар татварын орлогоор нөхөгдөөгүй зардлаа зээлээр төлдөг учраас Засгийн газрын өр нэмэгддэг. Төсөв илүүдэлтэй байгаа тохиолдолд орлого зардлаасаа давсан нь төрөөс хүн амаа төлж, өрөө төлөхөд тусалдаг. Гэхдээ ямар ч байсан Засгийн газрын өрийг татвар төлөгчид дардаг.
1996 онд улсын өр (ДНБ-д эзлэх хувиар) улс орнуудын хувьд: Австри - 69,8, Бельги - 130,0, Их Британи - 56,3, Франц - 56,2, Герман - 60,7, Итали - 123,6, Люксембург - 6,4, Испани - 70.3, Швед - 77.7.
Өр бий болсноор төрийн зээлийн эргэн төлөлт, хэмжээг зохицуулах, түүнчлэн шинэ зээлийг татах төрийн үйл ажиллагааны цогц гэж ойлгогдож байгаа түүний менежментийн хэрэгцээ гарч байна. мөнгө зээлсэн.
Засгийн газрын өр, түүний хүүгийн эргэн төлөлтийг дахин санхүүжүүлэх - хуучин зээлийн бондыг төлөхийн тулд шинэ зээл олгох, эсвэл хөрвүүлэх, нэгтгэх замаар гүйцэтгэдэг.
Хөрвүүлэлт– зээлийн нөхцөл, түүнд төлсөн хүүгийн хэмжээг өөрчлөх буюу урт хугацаатай болгох гадаадын хөрөнгө оруулалт. Энэ тохиолдолд гадаадын зээлдүүлэгчдийг үл хөдлөх хөрөнгө худалдаж авах, хөрөнгө оруулалтын хамтарсан хөрөнгө оруулалт, хувьчлалд оролцохыг урьж байна төрийн өмч. Зээлдүүлэгч улсын хувийн үндэсний пүүсүүд өртэй улсынхаа үүргийг төр, банкнаас худалдан авч, харилцан зөвшилцөхэд хөрөнгө олж авахад ашиглах.
Ийм хөрвөлтийн үр дагавар нь гадаадын хөрөнгийн өсөлт юм үндэсний эдийн засагулсад орохгүйгээр санхүүгийн эх үүсвэр.
Нэгтгэх– Богино хугацаат өр төлбөрийг урт болон дунд хугацаат болгон нэгтгэх үед эргэн төлөлтийн нөхцлийн өөрчлөлттэй холбоотой зээлийн нөхцлийн өөрчлөлт. Зээлдэгч Засгийн газар болон зээлдүүлэгчийн Засгийн газар харилцан зөвшилцсөн тохиолдолд л ийм нэгдэл боломжтой.
Улсын өрийн дарамт, түүнийг бий болгоход тавигдах нөхцөл нь ийм байдалд хүргэж байна орчин үеийн нөхцөлУлс орнууд алдагдалтай санхүүжилтийн бодлогоос алдагдалгүй төсөв рүү шилжихийг хичээж байна. Шинэ төсвийн бодлогоУлсын төсвийн орлогын хэсэгт өөрчлөлт оруулах, хөрөнгө оруулалтын идэвхийг идэвхжүүлэх, өргөжүүлэх зэрэгт юуны түрүүнд илэрхийлэл олдог. татварын суурьорлогын өсөлт, үндэсний эдийн засгийн ашигт ажиллагааны улмаас.
Нэвтэрхий толь бичиг YouTube
1 / 1
2000199 23 Аудио ном. Эдийн засгийн лекцүүд. Улсын төсөв
Хадмал орчуулга
Төсвийн тэнцэл
Төсвийн төлөвлөлтөд төсвийн тэнцвэрт байдалд хүрэхийн тулд хэд хэдэн аргыг ашигладаг.
- Төсвийн зардлыг хязгаарлах, өөрөөр хэлбэл төсвийн байгууллага бүрийн зардлын төрөл тус бүрийн хамгийн дээд утгыг тогтоох.
- Орлогыг өөр өөр түвшний төсөвт зарцуулах эрх мэдлийн хуваарилалтын дагуу хуваарилах.
- Хамгийн их байлгах үйл ажиллагаа төсвийн орлого, төсвийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих үндсэн дээр нэмэлт нөөцийг тогтоох.
- Төсөв хоорондын харилцааны салбарт төсвийн зохицуулалтыг шинэчлэх.
- Эдийн засгийг эрчимжүүлэх, нийгмийн асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх замаар орлогын боломжит өсөлтийг бий болгох төсвийн зардлыг төлөвлөх.
- Зардал хэмнэх зарчмыг дагаж мөрдөх; нийтийн сайн сайхны үүднээс шаардлагагүй зардлаас татгалзах.
- Төсвийн зээлийн ийм хэлбэрийг ашиглах нь хамгийн найдвартай, үр дүнтэй татах боломжийг олгодог Мөнгөсанхүүгийн зах зээлээс.
Төсвийн гүйцэтгэлийн үе шатанд төсвийн тэнцвэрийг хангах чухал хэрэгсэл бол төсвийн зарцуулалтыг зөвшөөрөх журам юм. Энэ нь төрийн сангийн эрх мэдэлтнүүдийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийг хянах боломжийг олгодог төсвийн байгууллагууд тогтоосон хязгаарууд төсвийн үүрэг. Энэ нь төсөвт тусгаагүй зардлаас зайлсхийх, түүнчлэн зардлыг хэрэгжүүлэх эцсийн хугацааг хадгалах боломжийг олгодог. Төсвийн орлого төлөвлөсөн дүнтэй харьцуулахад одоогийн байдлаар буурч байгаа тохиолдолд төсвийн зарлагыг бууруулах, хаах механизмыг бүрдүүлсэн. Төсвийн байгууллагуудын зорилтот, хэмнэлттэй, үр ашигтай удирдлагад санхүүгийн хяналтыг байнга хэрэгжүүлэх, төсвийн зарцуулалтын динамик байдалд хяналт тавих шаардлагатай байна.
Төсвийн алдагдал үүсэх шалтгаанууд
Төсвийн алдагдлын шалтгаан нь дараахь байж болно.
Төсвийн алдагдлыг бууруулах асуудал хэд хэдэн шалтгааны улмаас маш ноцтой юм. Нэгдүгээрт, шаардлагатай төрийн зардлын хэмжээ их байна. Эдгээр үүрэг хариуцлага хэдэн арван жилийн турш хуримтлагдсаар байгаа бөгөөд тэдгээрийн ихэнхийг нь бууруулах боломжгүй, бусдынхыг бууруулах нь таагүй арга хэмжээ бөгөөд ашиг сонирхлыг хөндөж байна. янз бүрийн бүлгүүдхүн ам Хоёрдугаарт, төсвөө нөхөх шинэ эх үүсвэр олох нь нэлээд хэцүү. Татварын өсөлт нь эдийн засаг дахь бизнесийн үйл ажиллагаанд сөргөөр нөлөөлж, эдийн засгийг гэмт хэрэгт тооцоход хувь нэмэр оруулдаг (татвараас зайлсхийх, далд эдийн засгийн өсөлт).
Төсвийн алдагдлын ангилал
Төсвийн алдагдлыг хэд хэдэн шалгуураар ангилж болно.
Үүссэн шинж чанараараа төсвийн алдагдал байж болно Санамсаргүйэсвэл хүчинтэй. Төсвийн санамсаргүй (бэлэн мөнгөний) алдагдал нь ихэвчлэн хөрөнгийн хүлээн авалт, зарцуулалтын түр зуурын зөрүүгээс үүсдэг. Санхүүжилтийн нэг эх үүсвэрээс илүү хамааралтай байдаг тул гэнэтийн алдагдал нь орон нутгийн төсвийн онцлог шинж юм. Төсвийн орлогын өсөлт, зарлагын өсөлт хоёрын хооронд нөхөж баршгүй хоцрогдол үүссэнтэй холбоотой бодит алдагдлыг тайлбарлаж байна. Бодит алдагдлыг тухайн санхүүгийн жилийн төсвийн тухай хуульд дээд хэмжээ гэж заасан байдаг ч төсвийн гүйцэтгэлийн явцад их, бага байж болно.
Хугацаа нь төсвийн алдагдалтай байж болно архагэсвэл түр зуурын. Архаг алдагдал төсөвт жил дараалан давтагддаг. Ихэнхдээ архаг хомсдол нь удаан үргэлжилсэн эдийн засгийн хямралын үр дагавар юм. Түр зуурын хомсдол тийм ч удаан үргэлжлэхгүй урт хугацааны. Энэ нь эдийн засагт тийм ч аюултай биш бөгөөд орлого, зарлагын санамсаргүй хэлбэлзлээс болж үүсдэг. Асуудал нь түр зуурын хомсдол, хэрэв буруу удирдаж чадвал архаг хэлбэрт шилжиж болно.
Төлөвлөгөөтэй холбоотойгоор төсвийн алдагдал байж болно төлөвлөсөнгэж заасан байдаг хууль тогтоомжийн акттөсвийн тухай эсвэл төлөвлөөгүйзардал гэнэтийн өсөлт эсвэл орлого огцом буурсантай холбоотой.
Улсын өрийн үйлчилгээний зардлыг тооцвол төсвийн алдагдал гарч болзошгүй анхан шатныэсвэл хоёрдогч. Анхдагч алдагдал нь төсвийн зарлага орлогоос илүү гарсан цэвэр алдагдал юм. Төсвийн хоёрдогч алдагдал нь зардал нь орлогоосоо хэтэрсэн гэсэн үг биш, харин байгаатай холбон тайлбарладаг. нэмэлт зардалодоо байгаа төсвийн өрийн хүүгийн үйлчилгээ.
Дэлхийн практикт ч ялгаа бий дараах төрлүүдулсын төсвийн алдагдал:
- мөчлөгийн алдагдал - бизнесийн идэвхжил буурч, татварын орлого буурах.
- бүтцийн алдагдал - ажилгүйдлийн байгалийн түвшин байгаа, ДНБ-ий байгалийн түвшин байгаа тохиолдолд хуулиар тогтоосон татварын хувь хэмжээ, шилжүүлгийн төлбөрөөр төсвийн эерэг буюу сөрөг тэнцэл. Ийм алдагдал нь төсвийн үзэмжтэй бодлогын үр дүн юм.
Төсвийн алдагдлыг зохицуулах арга хэмжээ
Төсвийн алдагдлын улсын эдийн засагт үзүүлэх нөлөөллийг бууруулахын тулд төсвийн алдагдлыг зохицуулах хэд хэдэн арга хэмжээ авч болно.
- Ялгарал. Нэмэлт мөнгө гаргах замаар төсвийн алдагдлыг бууруулж, бүр бүрэн нөхөх боломжтой. Энэ арга хэмжээ нь инфляцийг өдөөдөг бөгөөд энэ нь ханшийг бууруулдаг дотоод өрбөгөөд үнэндээ түүний засвар үйлчилгээний зардлыг бууруулдаг. Хэрэв инфляцийн түвшин хангалттай өндөр байвал Засгийн газрын үнэт цаасны хүү хасах хүртэл болж магадгүй. Гэсэн хэдий ч хэт инфляци болж хөгжиж буй өндөр инфляци нь улсын эдийн засагт маш их хор хөнөөл учруулж, доройтолд хүргэдэг. мөнгөний систем, өрхийн хадгаламжийн элэгдэл, эдийн засгийн уналт. Нэмж дурдахад инфляцийн нөхцөлд төрөөс албадан шахдаг шинэ хувилбарЗасгийн газрын үнэт цаас нь өндөр хүү, мөн оруулна уу үнэт цаасхөвөгч хүүтэй. Энэ нь төсвийн алдагдлын утааны санхүүжилтийн үр ашгийг ихээхэн саармагжуулдаг.
- Төсвийн алдагдлыг татвараар нөхөх. Нэмэлт татварыг бий болгож, одоо байгаа татварын хувь хэмжээг богино хугацаанд нэмэгдүүлэх нь төсвийг дүүргэхэд тусалдаг. Гэсэн хэдий ч ийм арга хэмжээ нь дараа нь хөрөнгө оруулалт, бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа нь ашиггүй болох, улмаар үйлдвэрлэл буурч, эдийн засгийн нэг хэсэг нь далд салбарт шилжихэд хүргэж болзошгүй юм. Ийнхүү төсвийн алдагдлыг татвараар нөхөх нь зөвхөн богино хугацааны үр нөлөөг өгч, улмаар татварын суурь буурснаас төсвийн орлогыг бууруулдаг.
- Төсөв хураах. Энэ нь төсвийн зарлагын бүх зүйлийг тодорхой хувиар пропорциональ бууруулахыг илэрхийлдэг. Орохоос эхлээд дуусгах хүртэл хамаарна төсвийн жил. Битүүмжлэлийн хүрээнд хэд хэдэн хамгаалагдсан зардлын зүйл байж болох бөгөөд тэдгээрийн жагсаалтыг дээд эрх баригчид тогтоодог. Хэд хэдэн зүйлийг (жишээлбэл, гадаад өрийн үйлчилгээ гэх мэт) хурааж авах боломжгүй.
Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх
Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх хоёр төрөл байдаг - бэлэн мөнгө, өр.
Мөнгөний санхүүжилт гэдэг нь Засгийн газар төв банкнаас зээл авч төсвийн алдагдлыг нөхөхийг хэлнэ. Үнэн хэрэгтээ энэ нь нэмэлт хөрөнгийг эргэлтэд оруулах (ялгаруулах) гэсэн үг юм. Ийм санхүүжилтийг зөвхөн онцгой тохиолдолд л ашигладаг, учир нь түүний хэрэглээ нь эдийн засагт маш сөрөг үр дагаварт хүргэдэг. Ийм хэрэглүүрийг хэрэгжүүлсний үр дүнд үндэсний мөнгөн тэмдэгтийн мөнгөний нийлүүлэлт бараа, үйлчилгээгээр баталгаажаагүй хэмжээгээр нэмэгддэг. Үүний үр дүнд инфляци нэмэгдэж, үнийн хэвийн механизм алдагдаж, энэ нь эцсийн дүндээ үндэсний мөнгөн тэмдэгтийн ханш буурахад хүргэдэг. Түүнчлэн инфляцийн өсөлтийн сөрөг үр дагавар нь “Танзийн нөлөө”-ний илрэл байж болох юм. Энэ үзэгдлийн мөн чанар нь татвар төлөгчид улсын төсөвт төлөх татвараа зориудаар хойшлуулж эхэлдэг. Хугацаа хойшлуулах үед мөнгө хэсэгчлэн суларч, бодит байдал татварын дарамтбуурч, улмаар төсвийн орлогыг дахин бууруулж, төсвийн алдагдлыг улам хүндрүүлдэг. Ийнхүү тус улсын санхүүгийн систем улам тогтворгүй болж байна.
Тиймээс төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх энэ аргыг ашиглахад олон орны хууль тогтоомжид хатуу хязгаарлалт тавьдаг. Зарим оронд засгийн газрын зээл төв банкхориотой. Төсвийн хуулийн дагуу Оросын Холбооны УлсОдоогийн байдлаар ОХУ-д төсвийн алдагдлыг мөнгөөр санхүүжүүлэхийг хориглодог.
Өрийн санхүүжилт нь хөрөнгийн зах зээл дээр байршуулж, чөлөөтэй эргэлдэж, хугацаа нь дууссаны дараа Засгийн газрын ашигтай үүрэг хариуцлага гаргах замаар хийгддэг. тодорхой хугацааулсаас төлсөн. Төсвийн алдагдлыг нөхөхийн тулд зах зээлээс мөнгө зээлж авдаг учраас мөнгөний нийлүүлэлт нэмэгдэхгүй байна.
Ийнхүү алдагдлыг санхүүжүүлэх дараахь эх үүсвэрүүдийг ялгаж үздэг.
- Банк болон банк бус зээлийн байгууллагын зээл.
- Зээл гадаад орнууд, олон улсын санхүүгийн байгууллагууд.
- Төрийн нэрийн өмнөөс үнэт цаас гаргах замаар хийгдсэн Засгийн газрын зээл.
- Бусад түвшнээс авсан төсвийн зээл төсвийн систем(ихэвчлэн дээд албан тушаалтнуудаас доод албан тушаалтнууд хүртэл).
- Төрийн өмчийн хөрөнгийг худалдсанаас олсон орлого:
- аж ахуйн нэгж дэх хувьцаа, оролцоо,
- газар, байгаль орчны менежментийн байгууламж,
- үнэт металл, үнэт чулууны улсын нөөц .
Өрийн санхүүжилтийн давуу тал нь ойлгомжтой. Гэхдээ Засгийн газрын зээл авахад сөрөг тал ч бий. Засгийн газраас гаргасан үнэт цаасыг оролцогчид ихэвчлэн авч үздэг хувьцааны зах зээлмаш найдвартай. Хөрөнгийн эзэд засгийн газрын үүргийг худалдан авснаар эдийн засгийн бодит секторт оруулах хөрөнгө оруулалтыг бууруулж байна. Энэ нь бизнес эрхлэх үйл ажиллагааг бууруулж, эдийн засгийн өсөлтийн хэтийн төлөвийг эргэлзээ төрүүлж байна.
Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр
Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэхийн тулд дотоод болон гадаад гэж хуваагддаг янз бүрийн эх үүсвэрийг ашигладаг.
Дотоод эх сурвалжууд
дамжуулан алдагдлыг санхүүжүүлэх дотоод эх сурвалжҮүнд:
- -д нэрлэсэн засгийн газрын үнэт цаас үндэсний мөнгөн тэмдэгт;
- төсвийн зээл;
- зээлийн байгууллага, олон улсын санхүүгийн байгууллагаас олгосон зээл;
- төсвийн алдагдлын дотоод санхүүжилтийн бусад эх үүсвэр:
- төр, бүс нутгийн өмчид хувьцаа болон бусад хэлбэрээр оролцох хөрөнгийн борлуулалтаас олсон орлого;
- үнэт металл, үнэт чулууны улсын/бүс нутгийн/хотын нөөцийн борлуулалтаас олсон орлого;
- төсвийн хөрөнгөд суурилсан ханшийн зөрүү;
- төсвийн алдагдлын дотоод санхүүжилтийн бусад эх үүсвэр.
Гадаад эх сурвалжууд
Эх сурвалжууд орсон гадаад санхүүжилтТөсвийн алдагдалд дараахь зүйлс орно.
- нэрлэсэн үнийг нь гадаад валютаар заасан улсын болон холбогдох бүс нутгийн нэрийн өмнөөс засгийн газрын үнэт цаас гаргах замаар хийгдсэн засгийн газрын зээлийг байршуулснаас авсан хөрөнгө;
- гадаад улс орнуудын зээл,
Орлогоос дээш. Антоним төсвийн алдагдал - төсвийн илүүдэл.
Татвар болон төсвийн бусад орлого нь төрийн бүх зардлыг нөхдөггүй нөхцөл байдал олон орны амьдралд ховор тохиолддоггүй.
Улс орны тэргүүлэх эдийн засагчид арга барил дээр ажиллах ёстой юм шиг санагддаг эдийн засгийн бодлогоИнгэснээр улс орон үргэлж төсвийн илүүдэлтэй байдаг. Гэхдээ энэ нь үнэн биш юм. Хэт сайн нь бас муу. Төсвийн илүүдэл үүссэний үр дүн нь эдийн засгийн хэт ачаалал, төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг буурах явдал байж болно. Тиймээс хамгийн тохиромжтой үзэгдэл юм төсвийн тэнцэл.
Төсвийн тэнцэлд хүрэх арга замууд:
- Төсвийн зардлыг хязгаарлах.
- Өөр өөр түвшний төсвийн хооронд орлогын хуваарилалт (жишээлбэл, бүс нутгийн болон орон нутгийн - хэрэв нэг нь илүүдэлтэй, нөгөө нь алдагдалтай байвал тэдгээрийг бага зэрэг тэнцүүлж болно).
- Төсөвт байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих.
- Эдийн засгийг эрчимжүүлэх.
- Нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх.
- Зардал хэмнэх зарчмуудыг дагаж мөрдөх.
- Санхүүгийн зах зээлээс үр дүнтэй хөрөнгө босгох.
Төсвийн алдагдал үүсэх шалтгаанууд.
- Эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлттэй холбоотой зардал (жишээ нь аж үйлдвэрт оруулсан хөрөнгө оруулалт).
- Эдийн засгийн хямрал .
- Давагдашгүй хүчин зүйл (гамшиг, байгалийн гамшиг, дайн, үймээн самуун),
- Үр ашиггүй санхүүгийн систем.
- Улс төрийн популизм (санхүүгийн эх үүсвэрээр хангагдаагүй нийгмийн хөтөлбөрүүдийн өсөлт).
- Авлига.
- Үр ашиггүй татварын бодлого.
Төсвийн алдагдлын төрлүүд.
Тохиолдлын шинж чанараар:
- санамсаргүй дутагдал (илүү ердийн орон нутгийн төсөв);
- бодит алдагдал (төсвийн хуульд хязгаарлалтын утгаар заасан алдагдал, гэхдээ энэ хэмжээнээс их, бага байж болно).
Хугацаагаар:
- архаг (жилээс жилд давтагддаг);
- түр зуурын (эдийн засагт аюул учруулахгүй орлого, зарлагын санамсаргүй хэлбэлзэл).
Урьдчилсан мэдээгээр:
- төлөвлөсөн (урьдчилан таамагласан);
- төлөвлөөгүй (урьдчилан тооцоолоогүй).
Улсын өртэй холбоотойгоор:
- анхан шатны (холбоотой);
- хоёрдогч (засгийн газрын өрийн хүү төлөх шаардлагаас үүдэлтэй).
Төсвийн алдагдлыг нөхөх.
Алдагдлыг нөхөх гурван стандарт хувилбар байдаг:
- Ялгарлыг нөхөх: Нэмэлт мөнгө гаргах. Мэдээжийн хэрэг, энэ нь шууд инфляцийг үүсгэдэг. Энэ төрлийн бүрхүүлийг маш болгоомжтой ашиглах хэрэгтэй.
- Татварын хамрах хүрээ: нэмэлт татварыг нэвтрүүлэх эсвэл одоо байгаа татварын хэмжээг нэмэгдүүлэх. Энд хоёр аюултай зүйл бий - зарим бизнес эрхлэгчид далд салбар руу шилжих (татвараас зайлсхийх), олон нийтийн дургүйцэл, тэр байтугай хүн амын үймээн самуун.
- Төсвийн битүүмжлэл: Төсвийн бүх зардлын зүйлүүдийг бууруулах. Зарим зүйлийг, тухайлбал улсын өрийг хурааж авах боломжгүй (гэхдээ үгүй! Саяхан Украин өөрөө гадаад өр төлөхгүй байхыг зөвшөөрсөн. Энэ улсад бүх зүйл боломжтой).
Алдагдлыг нөхөх өөр нэг хувилбар бол санхүүжилт. Энэ нь ихэвчлэн улс орон өрөнд орж байна гэсэн үг.
Улсын өр.
Улсын өр- Энэ бол төсвийн алдагдлыг нөхөх зорилгоор төрөөс зээл авч байгаа хэрэг.
Ихэвчлэн улсын өрийн хэмжээг үндэсний мөнгөн тэмдэгт эсвэл өөр валютаар (доллар, евро) зааж өгдөг боловч өрийг харьцуулахдаа энэ арга нь бүрэн зөв биш гэж би бодож байна. өөр өөр улс орнуудэсвэл улс орны эдийн засгийн нөхцөл байдлын үзүүлэлт. Бүх улс орнууд өөр өөр байдаг - нутаг дэвсгэр, хүн амын тоо, эдийн засгийн чадавхи гэх мэт. Нэг тэрбум долларын өр бол Германы хувьд утгагүй зүйл, Бүгд Найрамдах Конго улсын хувьд гамшиг. Тиймээс өрийн хамгийн зөв үзүүлэлт бол ДНБ-д эзлэх хувь юм.
Хөгжингүй орнуудын дунд улсын өрийн хэмжээгээр тэргүүлэгч нь Япон юм: янз бүрийн жилүүдэд өр нь ДНБ-ий 220-250% хооронд хэлбэлзэж байв. Грекийн өр ДНБ-ий 170 орчим хувь, Италийн өр 120 орчим хувьтай тэнцэж байна. АНУ бас их хэмжээний өртэй - ДНБ-ий 100 орчим хувь нь Франц, Германаас илүү (ДНБ-ий 70-80%). ОХУ-ын улсын өр ДНБ-ий 13 хувьтай тэнцэж байна.
Анхаарах нэг зүйл бол тухайн улсын Засгийн газрын өрийг (доллараар эсвэл ДНБ-д эзлэх хувь) шалгахдаа бусад улс тухайн улсын Засгийн газарт хэдий хэмжээний өртэй байгааг тооцдоггүй. Тиймээс улс орнуудын эдийн засгийн чадавхийг шинжлэхэд зөвхөн энэ үзүүлэлтийг анхаарч үзэх шаардлагатай биш юм.
Засгийн газрын өрийн үр дагавар:
- татварын ачааллыг дараагийн үеийнхэнд шилжүүлэх;
- хүн амын орлогыг дахин хуваарилах;
- хувийн ордыг шахах (төрийн асуудал
Чухал даалгавар санхүүгийн бодлогомуж бүртэй зах зээлийн механизмэдийн засаг нь төсвийн орлого, зарлагын бүтэц, бүтцийг оновчтой болгох, тэнцвэржүүлэх явдал юм. Төлөвлөлтийн шатанд ч төсвийн орлого, зарлагыг тэнцвэржүүлэх, эсвэл тэнцвэржүүлэх найдвартай байдал хангалтгүй байгаа нь эдийн засагт сөрөг үзэгдлүүд, тухайлбал алдагдалд хүргэдэг. Хэдэн жилийн хугацаанд ихээхэн хэмжээний алдагдалтай байх нь улсын өрийн үүрэг нэмэгдэж, улмаар өрийн үйлчилгээний зардал нэмэгдэж, өрийн асуудлыг улам хүндрүүлж, санхүүгийн системийн тэнцвэргүй байдалд хүргэдэг.
Энэ оны төсвийг бүрдүүлэхдээ юуны өмнө дараахь ажлуудыг шийдвэрлэхэд анхаарах шаардлагатай байна.
1) төсвийн орлогын хэсэг нь бүхэлдээ болон орлогын эх үүсвэр бүрийн хувьд бодитой байх ёстой;
2) зардлын бүтэц нь оновчтой байх ёстой бөгөөд ДНБ-ий өсөлтийн дээд түвшинг харгалзан үзэх;
3) төсөв - тэнцвэртэй.
Төсвийн орлого, зарлагын хэсгүүдийн харьцаа нь түүний тэнцвэрийг тодорхойлдог.
Орлого нь зардлаас давсан нь төсвийн эерэг тэнцлийг, өөрөөр хэлбэл илүүдэлтэй болгодог. Зардал нь орлогоос давсан нь төсөвт хүргэдэг алдагдал.
Урт хугацааны төсвийн алдагдлын нийлбэрээс төсвийн илүүдлийг хассан нь улсын өрийг үүсгэдэг.
Төсвийн алдагдлын түвшинг нийт орлогын хувиар тооцдог дотоодын бүтээгдэхүүн, мөн хувиар тодорхойлж болно үндэсний орлогоболон улсын төсвийн зарлага. ОУВС-гийн аргачлалаар ОУВС-д өртэй орнуудын төсвийн алдагдлын зөвшөөрөгдөх хэмжээ 7-8 хувь байна. Дэлхийн практикт дараах үзүүлэлтүүдийг төсвийн алдагдлын хүлээн зөвшөөрөгдөх хэмжээнд тооцдог: ДНБ-ий 2-3%; Үндэсний орлогын 5%, улсын төсвийн зарлагын 10%. Дэлхийн бүх улс орнууд төсвийн алдагдлын асуудлыг мэддэг бөгөөд энэ нь эдийн засагт бараг байнгын үзэгдэл юм. Ийнхүү 90-ээд оны эхээр эдийн засгийн хувьд хөгжингүй олон орны төсөв алдагдалтай байсан, жишээлбэл, Италийн төсвийн алдагдал зардлынхаа 25% -иас илүү, Япон - 15.6%; АНУ - 11.6%.
Төсөв алдагдлын гол шалтгаанууд дараахь зүйлийг харгалзан үзнэ.
Онцгой үйл явдлууд: дайн, байгалийн гамшиг, их хэмжээний хөрөнгө шаарддаг;
Үйлдвэрлэлийн уналт, эдийн засаг дахь хямралын үзэгдлүүд;
Санхүү, зээлийн тогтолцооны үр дүн муутай, эмх замбараагүй байдал;
Татварын хууль тогтоомжийн төгс бус байдал;
инфляцийн үйл явц;
Улс төрийн хямрал;
Эдийн засагт нөлөөлж буй бусад хүчин зүйлүүд болон нийгмийн бодлогомужууд.
Төсвийн бага алдагдлын нөлөөллийн талаар эдийн засгийн ном зохиолд нэгдсэн ойлголт байдаггүй эдийн засгийн амьдралулс орнууд. Алдагдлын хэмжээ ДНБ-ий 3 хувиас хэтрэхгүй байх нь эдийн засгийг сэргээхэд эерэг нөлөө үзүүлдэг гэсэн маргаан байдаг. Харин эсрэгээрээ 3%-иас дээш төсвийн алдагдалтай орнуудад хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа, инфляцийн түвшин нэмэгддэг.
Үүнийг дараах тохиолдолд хэсэгчлэн зөвтгөж болно:
1) төсвийн алдагдлын хэмжээ хэмжээнээс хэтрэхгүй байх хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтмуж улсууд;
2) улсын өрийг дотоод эх үүсвэрээс санхүүжүүлэх боломжтой үнэт цаасны зах зээл хөгжсөн;
3) төсвийн алдагдал үргэлжилсээр байна урт хугацаанытөрийн байгууллагуудын байнгын хяналтанд байдаг.
Тиймээс төсвийн алдагдлыг зөвхөн хэмжээ, өөрөөр хэлбэл тоон үзүүлэлтээр нь авч үзэхээс гадна алдагдлын чанарыг тодорхойлдог.
Хэрэгжүүлэхэд их хэмжээний хөрөнгө оруулалт хийх шаардлагатай байгаатай холбоотой байж магадгүй засгийн газрын хөтөлбөрүүдэдийн засгийн хөгжил, түүний бүтцийн өөрчлөлтөд чиглэгдсэн. Энэ нь ирээдүйд их хэмжээний орлого олох, ДНБ, үндэсний орлогын бодит өсөлтийг хангах, хүн амын материаллаг амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэх боломжтой болно. Энэ тохиолдолд үнэхээр төсвийн алдагдлын чанар огт өөр бөгөөд үүнийг хямралын үзэгдэл биш, харин төрийн зохицуулалтэдийн засаг.
Төсвийн алдагдлыг Зураг 6-д үзүүлсэн шалгуурын дагуу ангилж болно.
Зураг 6 - Төсвийн алдагдлын төрлүүдийн ангилал
Нээлттэй төсвийн алдагдал - энэ нь тухайн оны Төсвийн тухай хуульд албан ёсоор хүлээн зөвшөөрөгдсөн, тусгагдсан алдагдал юм.
Төсвийн далд алдагдал - Энэ нь төсвийн орлогыг үндэслэлгүйгээр хэтрүүлэн тооцсон, эсвэл алдагдлыг нөхөх эх үүсвэрийг бүрдүүлсэний үр дүнд бий болсон албан ёсоор хүлээн зөвшөөрөгдөөгүй алдагдал юм. Төсвийн албан хаагчдын цалин, тэтгэвэр, нийгмийн халамжийн төлбөрт асар их хэмжээний өр үүссэнээс төсвийн далд алдагдал үүсч болзошгүй. Энэ төрлийн төсвийн далд алдагдал зарим жилүүдэд Украинд ердийн үзэгдэл байсан.
Төсвийн ухамсартай алдагдал Засгийн газар хямралын үед эдийн засгийг эрчимжүүлэх, бизнесийн бүтцийг идэвхжүүлэхийн тулд татварын хувь хэмжээг бууруулж, "хямд" мөнгөний бодлогыг хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ засгийн газрын зардлыг нэмэгдүүлэх үед үүсдэг.
Албадан төсвийн алдагдал Энэ нь үйлдвэрлэлийн хэмжээ, үндэсний орлого буурч, төсөвт төвлөрүүлэх татварын орлого буурч, хүн амд төлөх нийгмийн шилжүүлгийн төлбөр нэмэгдэхэд хүргэдэг үр дагавар юм.
Төсвийн идэвхгүй алдагдал - түүнийг нөхөх зорилгоор цуглуулсан хөрөнгийг санхүүжүүлэхэд зарцуулсан алдагдал одоогийн хэрэгцээтөрийн албан хаагчдын цалин гэх мэт нийгмийн төлбөрболон бусад зардал.
Төсвийн идэвхтэй алдагдал өндөр үр ашигтай төсөл, хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтыг санхүүжүүлэх, ДНБ-ий өсөлтөд хувь нэмэр оруулахад зориулж хөрөнгө хуваарилснаар тодорхойлогддог.
Төсвийн алдагдал тогтвортой байна - урт хугацаанд бий болж, улсын өрийг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг алдагдал.
Төсвийн түр зуурын алдагдал - төсвийн гүйцэтгэлийн явцад бэлэн мөнгөний зөрүү үүссэний үр дүнд үүссэн алдагдал.
Төсвийг тэнцвэржүүлэх хоёр арга байдаг (Зураг 7).
1) инфляцийн зам;
2) инфляцийн бус зам.
Татварын хувь хэмжээг нэмэгдүүлэх, шинэ татвар нэвтрүүлэх, татварын бааз суурийг өргөтгөх, татварын бус орлогыг нэмэгдүүлэх замаар орлого нэмэгдэх боломжтой.
Зураг 7 - Төсвийг тэнцвэржүүлэх арга замууд
Зардлыг бууруулах нь зардлаа хураах механизмыг ашиглах замаар пропорциональ буюу сонгон, өөрөөр хэлбэл засгийн газрын зарим зардлыг сонгон бууруулах замаар хийж болно. Төсвийн хуулиар хамгаалагдсан зүйлд зардлын бууралт хамаарахгүй. Мөн хөрөнгийн төслийн санхүүжилтийг хойшлуулах эсвэл хязгаарлах замаар зардлыг бууруулж болно.
Гэсэн хэдий ч ихэнх тохиолдолд орлогыг нэмэгдүүлэх үйл явц нь төсвийн зардлыг бууруулахтай адил боломжгүй эсвэл боломжгүй юм. Тиймээс улс дотоод, гадаад зах зээлээс зээлсэн хөрөнгө босгохоос өөр аргагүйд хүрч байна.
Төсвийн алдагдлыг нөхөх дотоод эх үүсвэрүүд нь:
гаргасан үнэт цаасны орлого;
Төв банкны зээл.
Төсвийн алдагдлыг нөхөх гадаад эх үүсвэр:
Гадаад улс, олон улсын санхүү, зээлийн байгууллагаас авсан зээл;
Үнэт цаасыг гадаад зах зээлд байршуулсны орлого. Төсвийн алдагдлыг гаднаас санхүүжүүлэх
зээл нь одоогийн хэрэглээг хязгаарлахгүйгээр засгийн газрын зардлыг нэмэгдүүлэх боломжийг олгодог.
Төсвийн алдагдлыг зээлээр нөхөх нь улсын дотоод, гадаад өр үүсэхэд хүргэдэг. Зээлийн хөрөнгийн зарцуулалт, улсын өрийг удирдах, зохицуулах үйл явцыг төрөөс байнга хянаж байх ёстой.
Төсвийн алдагдлыг нөхөх ялгарлын арга буюу алдагдлыг мөнгөжүүлэх арга нь мөнгөний ялгаруулалтыг ашиглахаас бүрдэнэ. Төсвийн алдагдлыг мөнгөжүүлэхдээ улс мөнгө хэвлэснээс орлого олдог гэх сеньораж, үр дүнд нь мөнгөний нийлүүлэлтгүйлгээнд байгаа нь бодит ДНБ-ий өсөлтөөс давж, үүний үр дүнд үнэ өсч, инфляци үүсдэг. Энэ арга нь маш их сөрөг нөлөө үзүүлдэг тул хамгийн түгээмэл биш юм эдийн засгийн байдалулс орны хөгжилд хувь нэмрээ оруулж байна инфляцийн үйл явцнийгэм дэх улс төрийн нөхцөл байдал, нийгмийн хурцадмал байдал хурцдаж байна. Украин 1991-1994 онд төсвийн алдагдлаа санхүүжүүлэхдээ мөнгөний асуудлыг ашигласан нь хэт инфляцид хүргэсэн. Иймээс ихэнх улс орон, тэр дундаа манай улс төсвийн алдагдлаа санхүүжүүлэхийн тулд утааны эх үүсвэрийг ашиглахыг хууль тогтоомжийн түвшинд зөвшөөрдөггүй.
Төсвийн алдагдлыг нөхөх арга замыг сонгох нэлээд төвөгтэй бөгөөд олон хүчин зүйлээс хамаардаг:
Улс орны санхүүгийн болон улс төрийн байдал бүхэлдээ;
Эдийн засгийн хөгжлийн байдал, ДНБ-ий өсөлтийн хувь хэмжээ;
Санхүүгийн зах зээлийн хөгжил;
Улс орны хөрөнгө оруулалтын орчин;
Зээлдүүлэгчдийн сонирхол, төрд итгэх итгэл;
Бизнесийн бүтэц, ялангуяа жижиг, дунд бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагааг эрчимжүүлэх;
Олон улсын харилцаа сайн тогтсон, дэлхийн хамтын нийгэмлэгт нэгдсэн байх;
Мөн бусад субъектив ба объектив хүчин зүйлүүд.
Улс орон бүрийн төсвийн алдагдлыг арилгах санхүүгийн бодлого нь тэнцвэртэй байж, улсын төсвийн орлогыг нэмэгдүүлэх, зарлагын хэсгийг бууруулахад чиглэгдсэн байх ёстой.
Төсвийн алдагдлыг арилгах үндсэн арга хэмжээнд дараахь зүйлс орно.
Үйлдвэрлэлийн процессыг идэвхжүүлэх;
Эдийн засгийн тэргүүлэх салбарыг хөгжүүлэхэд хөрөнгө хуваарилах;
Аж ахуйн нэгжийн таатай нөхцөлийг бүрдүүлэх;
Үр ашиггүй зардал, үндэслэлгүй үр ашгийг бууруулах;
Засгийн газрын үнэт цаасыг байршуулах замаар хүн амын эх үүсвэрийг татах;
Хэмнэлтийн горимыг нэвтрүүлэх төсвийн хөрөнгө;
Бусад үйл явдлууд.
Украины улсын төсвийн алдагдалтай холбоотойгоор түүний хэмжээ өнгөрсөн жилтөсвийн алдагдлыг бууруулж байгааг харуулж байна.
Алдагдлын хэмжээг дотоодын нийт бүтээгдэхүүнд эзлэх илүүдэл - 5-р хүснэгтэд үзүүлэв.
Украины нэгдсэн төсвийн тэнцэл
Хүснэгт 5
|
Жилийн |
Нэг мянга есөн зуун ерэн гурав |
||||||
|
ДНБ-д эзлэх орлого,% |
|||||||
|
Жилийн |
|||||||
|
ДНБ-д эзлэх орлого,% |
2005 оны нэгдсэн төсвийн үлдэгдлийг есөн сарын мэдээлэлд үндэслэн гаргасан.
Улсын төсвийг удаан хугацаанд их хэмжээний алдагдалтай баталсан нь Засгийн газар хуульд заасан хэмжээгээр орлого бүрдүүлж чадахгүй байгаагийн нотолгоо нь төлөвлөсөн алдагдлаа хэтрүүлж, их хэмжээний алдагдал нуун дарагдуулж байна. Энэ нь гадаад болон дотоод зээлийг байнга татах шаардлагатай байсан бөгөөд энэ нь өсөлтөд хүргэсэн засгийн газрын өр.
1996 он хүртэл улсын төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх гол эх үүсвэр нь Украины Үндэсний банкны асуудал, олон улсын санхүүгийн байгууллагуудаас авсан гадаад зээл байсан (Хүснэгт 6).
Улсын төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн хувьд анх удаа 1995 онд Засгийн газрын дотоод зээлийн бонд (OVDP) гарч ирсэн бөгөөд 1998 онд хэдийнэ хатаж эхэлсэн. Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэхэд татсан олон улсын санхүүгийн байгууллагууд болох ОУБХБ, Европын хамтын нийгэмлэгийн зээлийн эх үүсвэр 1997 онд хязгаарлагдмал байсан тул ийм зээлийн үндсэн хэмжээг 1995-1996 онд авч байсан нь Хүснэгт 7-ийн хувийн мэдээллээс харагдаж байна.
Хүснэгт 6
Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн эзлэх хувь
|
Жилийн |
Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр |
||
|
Гадна |
OVDP |
||
Засгийн газрын бондын өгөөж өндөр байснаас оршин суугч бус иргэдийн 52 хувь нь эзэн болсон. Гадаад санхүүгийн үүргээ эргэн төлөх, түүнд үйлчлэх хэрэгцээ нь 1997 онд бүх жилийн хамгийн том үнэмлэхүй алдагдалд хүргэсэн. Энэ байдал нь Засгийн газрыг улсын төсвийг санхүүжүүлэх, улсын өрийг барагдуулах шинэ эх үүсвэр хайхад хүргэв.
Хүснэгт 7
Олон улсын санхүүгийн байгууллагаас авсан зээлийн хэмжээ,
сая ам.доллар
Тэр үед одоогийн хууль тогтоомжид засгийн газрын гадаад зээлийн бондыг байршуулах механизм байгаагүй. Тиймээс 1997 оны 8-р сард Украины тусламжтайгаар гадаад өрийн үүргээ бондоор байршуулсан. гадаадын зуучлагчид. Улмаар эдгээр арилжааны гадаад санхүүгийн үүргүүдийн ихэнхийг Засгийн газрын гадаад зээлийн бонд болгон дахин гаргасан. Гэхдээ тэр үед Украинд хамгийн бага байсан зээлийн үнэлгээ, улмаар зээлийн байршуулалт дор явагдсан өндөр хүү- 10-17, 1-3 жилийн хугацаатай. Бусад улс орнууд ОУБХБ-аас долоон хувийн хүүтэй 17-20 жилийн хугацаатай зээл авсан.
1998 онд гадаад санхүүжилтийн эзлэх хувь 63 хувиас давсан. 1998 оны сүүлчээр арилжааны зээлийн эргэн төлөлттэй холбоотой асуудал үүсч, улмаар шинэ зээл олгох замаар хувь хүний зээлийг бүтцийн өөрчлөлт хийх шаардлагатай болсон, гэхдээ өндөр хүүтэй.
1997-1999 онуудад улсын өр ам.доллараар 1.4 дахин, гривенээр 4 дахин өссөн нь 1998 онд гривенийн ханш 80 хувиар буурсантай холбоотой байв.
1999 оны сүүлийн хагаст хуримтлагдсан улсын өрийн эргэн төлөлт, үйлчилгээний асуудал. Улсын өрийн үйлчилгээний зардлыг улсын төсвийн орлогод харьцуулсан харьцаа 1999 онд 16% байв. Украины засгийн газар улсын гадаад өрийн бүтцийн өөрчлөлтийг зарласнаар дефолтоос өмнөх нөхцөл байдал үүссэн. Энэ шийдвэр нь Украины 2000 оны улсын төсвийн төслийг боловсруулах явцад гарсан юм.
Өрийн бүтцийн өөрчлөлт нь өрийн үйлчилгээний үүргээ бууруулахын тулд зээлдэгчийн өмнө тогтоосон өрийг төлөх журам, нөхцөлийг өөрчлөх явдал юм. Украинд тусгай хууль тогтоомж байхгүйгээс улсын гадаад өрийг удирдах үйл явц төвөгтэй байдаг. Украины хуулийн төсөл "Тухайн улсын өрУкраин".
Тиймээс эхний арван жилийн төсвийн алдагдал нь Украины эдийн засгийн тогтворгүй байдлын тусгал байв. Украинд 2000 оны төсвийг анх удаа ашигтайгаар гүйцэтгэсэн нь тус улсын эдийн засгийн хямралыг үе шаттайгаар даван туулж буйг харуулсан эерэг үзэгдэл гэж үнэлж болно.
Украины төсвийн орлого, зарлагыг тэнцвэржүүлэх эрх зүйн зохицуулалт, алдагдал, илүүдэлтэй төсөв батлах дүрэм, хэм хэмжээ, алдагдлыг нөхөх эх үүсвэрийг Төсвийн тухай хуульд тусгасан болно. Энэхүү баримт бичгийн дагуу улсын төсвийг нөхөх эх үүсвэр нь үндэслэлтэй бол алдагдалтай, төсвийн илүүдлээс гарсан хөрөнгийг өрийн үндсэн төлбөрийг барагдуулах, аюулгүй байдлыг хангахад чиглүүлэх нөхцөлд ашигтайгаар батална. эргэлдэж буй бэлэн мөнгөний хэмжээ.
Төсвийн тухай хуулийн 72 дугаар зүйлд заасны дагуу Крымын Автономит Бүгд Найрамдах Улсын төсөв, хотын төсвийг дараахь алдагдалтай баталж болно.
1) Зээл авах замаар нөхдөг хөгжлийн төсвийн алдагдлыг зөвхөн тусгай сангийн дагуу.
Орон нутгийн төсвийн алдагдлыг нөхөх эх үүсвэр нь:
Крымын Автономит Бүгд Найрамдах Улсын эрх баригчдын дотоод зээл;
НИТХ-ын дотоод, гадаад зээл. Түүгээр ч барахгүй зээл авах статистик мэдээллээс харахад 800,000 гаруй оршин суугчтай хотын зөвлөлүүд гадаад зээлийг авдаг.
2/ үр дүнг үндэслэн орон нутгийн төсвийн тухай шийдвэрт өөрчлөлт оруулах замаар нэгдсэн санд жилийн тайланөмнөх төсвийн хугацаанд холбогдох орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийг зөвхөн төсвийн хөрөнгийн чөлөөт үлдэгдлийн хэмжээгээр.
Орон нутгийн төсвийн алдагдлыг ерөнхий болон тусгай сангаар тооцсон диаграммыг Зураг 8-д үзүүлэв.
Украины хууль No 1086 - 2003 оны 7-р сарын 10-ны өдрийн IV төсвийн хөрөнгийн чөлөөт үлдэгдэл гэсэн ойлголтыг тодорхойлсон - энэ нь төсвийн ерөнхий сангийн үлдэгдэл болон эцсийн бэлэн мөнгөний үлдэгдэл хоорондын ялгаа юм. төсвийн хугацаа. Төсвийн хөрөнгийн чөлөөт үлдэгдлийг татан авахгүй бөгөөд холбогдох зөвлөлийн шийдвэрээр зардалд зарцуулна.
Ажлын бэлэн мөнгө - мөнгөн хөрөнгийн түр зөрүүг нөхөх зорилгоор төлөвлөсөн төсвийн хугацааны эхэнд бүрдүүлсэн холбогдох төсвийн нэгдсэн сангийн үлдэгдлийн хэсэг.
Зураг 8 - Орон нутгийн төсвийн алдагдал Ажлын бэлэн мөнгө:
нэгдсэн сангийн төлөвлөсөн зардлын 2 хувиас хэтрэхгүй байхаар тогтоох;
Украины Улсын төсвийн тухай хууль, орон нутгийн төсвийн тухай шийдвэрийн дагуу батлагдсан;
Төсвийн хугацааны эцэст хадгалагдах ёстой.
Төсвийн тухай хуульд утааны сангаас төсвийн алдагдлыг нөхөхийг хориглосон байдаг. Украины эдийн засгийн төсвийн алдагдлыг нөхөхийн тулд дотоод эх үүсвэрийг ашиглах нь хамгийн тохиромжтой гэж үздэг бөгөөд энэ нь сөрөг нөлөө үзүүлэхгүй. эдийн засгийн үр дагавар. Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх хамгийн таатай хэрэгсэл бол харьцангуй урт хугацаат үнэт цаас юм бага хувьтэдний дараа. Төсвийн алдагдлыг зохицуулах бодлого нь урт хугацааны байх ёстой бөгөөд төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр хэрэгжүүлэхэд ашиглахын тулд хэрэглээний шинж чанараас татгалзах шаардлагатай байна.