Мөнгө шилжүүлэг 

Улсын төсвийн үйл ажиллагаа. Төрийн төсвийн үйл ажиллагаа нь санхүүгийн болон эрх зүйн ангилал. тэтгэврийн шинэ шинэчлэл нь тэтгэврийг нэмэгдүүлэх боломжийг олгоно

"Санхүүгийн үйл ажиллагаа" гэсэн ангилал нь харьцангуй шинэ ойлголт бөгөөд үүнийг М.А.Гурвичийн сурах бичигт боловсруулж, Е.А.Ровинскийн нэг сэдэвт зохиолд нарийвчлан шинжилж, дараа нь сурах бичиг, сургалтын хэрэглэгдэхүүн, шинжлэх ухаанд зарим өөрчлөлт оруулан хэвлэсэн болно. судалгаа. "Санхүүгийн үйл ажиллагаа" ангилал нь санхүүгийн эрх зүйн багц зарчмаар хэрэгждэг шударга, даяаршил, нягт нямбай байдлаар тодорхойлогддог.

Мөнгөний харилцааны объектив хэрэгцээ нь төрийн тусгай санхүүгийн үйл ажиллагаа байгаа эсэхийг тодорхойлдог.

Төрийн болон хотын захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагаа нь нийгмийн удирдлагын механизмын зайлшгүй бүрэлдэхүүн хэсэг бөгөөд энэ нь төрийн болон үүний дагуу хууль эрх зүйн үйл ажиллагааны салбарын (төрөл бүрийн) илрэл юм. Бүхэл бүтэн нийгмийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн хөрөнгийн хөдөлгөөнийг хангах, төрийн болон хотын захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагаа нь олон нийтийн шинж чанартай байдаг, тухайлбал, тодорхой санхүүгийн эрх зүйн харилцаанд хэн оролцож байгаагаас үл хамааран (ОХУ, түүний субъект, хотын захиргаа эсвэл тэдгээрийн харьяалал) Байгууллага, албан тушаалтан), эрх зүйн зохицуулалтын мөн чанар, хэлбэр, аргачлалын хувьд санхүүгийн үйл ажиллагаа нь харьяалал, эрх мэдлийн зохих хуваарилалт бүхий үргэлж олон нийтийн шинж чанартай байдаг. Тиймээс санхүүгийн үйл ажиллагааг нэг хэлбэрээр эсвэл өөр хэлбэрээр төрийн бүх байгууллага гүйцэтгэдэг.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа нь санхүүгийн харилцааг зохицуулах эрх зүйн механизмыг хадгалах, сайжруулахад чиглэсэн санхүүгийн эрх зүйн субъектуудын хууль ёсны зан үйлээс бүрддэг. Санхүүгийн үйл ажиллагаанаас санхүү, эрх зүйн зохицуулалтын механизмд үзүүлэх нөлөөллийн үндсэн чиглэл нь хууль тогтоох, хууль сахиулах, төрийн албадлага юм.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа гэдэг нь нийтийн ач холбогдол бүхий төвлөрсөн болон төвлөрсөн бус мөнгөн хөрөнгийг системтэй хуримтлуулах, хуваарилах, ашиглах зорилгоор санхүү, эрх зүйн зохицуулалтын оновчтой механизмыг бүрдүүлэхэд чиглэсэн хууль эрх зүйн хэм хэмжээнд үндэслэн санхүүгийн эрх зүйн субъектуудын олон нийтийн үйл ажиллагаа юм.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа нь түүнийг хэрэгжүүлэх явцад түүний үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд мөнгөн хөрөнгийн хуримтлал, хуваарилалт, ашиглалтыг зохион байгуулж, практикт хэрэгжүүлдгээрээ онцлог юм.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны агуулгыг түүний объектын онцлог шинж чанараар тодорхойлдог бөгөөд энэ нь эрх зүйн хэм хэмжээ, эрх зүйн харилцаа, эрх зүйн зохицуулалт, эрх зүйн ухамсрын өвөрмөц илрэлүүдийн олон янз байдал дахь санхүүгийн эрх зүй юм. Санхүүгийн үйл ажиллагаа явуулах явцад төр нь нийтийн өмчийн харилцааны одоо байгаа дэг журмыг хадгалдаг, эсвэл эсрэгээр нь өөрчилдөг. Ийнхүү санхүүгийн үйл ажиллагааны үр дүн нь хууль зүйн ач холбогдолтой үр дагавар болж, түүний үүсэх нь төрд таалагдах болно (санхүүгийн харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын хүрээ сайжирч, санхүүгийн эерэг харилцаа бий болсон).

Санхүүгийн үйл ажиллагаа явуулахдаа улс нь харилцан уялдаатай хоёр зорилтыг тавьдаг - статик ба динамик. Статик зорилго нь улсын санхүүгийн байдлыг тодорхой "хадгалах", төвлөрсөн сангийн орлого, зарлага, төсөв хоорондын харилцаа, валютын зохицуулалт гэх мэт тогтвортой байдал, тэнцвэрт байдлын аль хэдийн хүрсэн түвшинг хадгалах явдал юм. эрх зүйн боловсронгуй болгох, санхүүгийн харилцааг шинэчлэх, хөгжүүлэх тасралтгүй үйл явцад. Эдгээр зорилтууд нь улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны хамгийн бага хөтөлбөр, дээд зэргийн хөтөлбөрийг бүрдүүлдэг. Нийгмийн улс болох ОХУ-ын гол зорилго бол нийгмийн захиалгат хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх зардлыг санхүүгийн хувьд нөхөх явдал юм. Энэхүү зорилго нь энэхүү үйл ажиллагааны ойрын (завсрын) зорилгыг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй: улсын төсөвт төлөвлөсөн хөрөнгийг улсын төсөвт төвлөрүүлэх, засгийн газрын асуудлыг шийдвэрлэхэд зарцуулах хөрөнгийг төлөвлөх.

Санхүүгийн үйл ажиллагаа нь аливаа хуулийн үйл ажиллагаатай ижил шинж чанартай байдаг. Үүний зэрэгцээ, энэ нь өөрийн гэсэн онцлог шинж чанартай байдаг бөгөөд үүнд: төрийн болон хотын захиргааг эрх бүхий байгууллагуудаар төлөөлсөн заавал оролцуулах; төрөөс хууль тогтоох чиг үүргийг хэрэгжүүлэх замаар эрх зүйн ач холбогдолтой шийдвэр гаргахад анхаарах; хууль эрх зүйн ач холбогдолтой шийдвэрийг албан ёсны болон нийтээр дагаж мөрдөх шинж чанартай холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актад бүртгэх; түүний үр дүнгийн хууль эрх зүйн ач холбогдол нь зөвхөн төрийн байгууллагууд (улс ба хотын захиргаа) төдийгүй санхүүгийн эрх зүйн бусад байгууллагуудын хувьд; хууль ёсны ач холбогдолтой үр дүнг оновчтой, үр дүнтэй авахын тулд хатуу тогтоосон журмаар, өөрөөр хэлбэл төрийн болон хотын сангийн хөрөнгийг хуримтлуулах, хуваарилах, ашиглах замаар хэрэгжүүлэх.

Санхүүгийн үйл ажиллагаанд хамрагдах нийгмийн харилцааны хүрээ, санхүүгийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг аж ахуйн нэгж, нутаг дэвсгэрийн түвшин, хэлбэр, чиг үүрэг гэх мэт ялгаатай байдал нь энэхүү эрх зүйн ангиллыг хэд хэдэн үндэслэлээр ангилах боломжийг олгодог. Тиймээс, санхүүгийн хуулиар зохицуулагддаг нийгмийн харилцааны хүрээнээс хамааран дараахь зүйлийг ялгаж салгаж болно: муж, хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагаа; муж, хотын захиргааны татварын үйл ажиллагаа; төрийн болон хотын захиргааны зээлийн үйл ажиллагаа; төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн үйл ажиллагаа; албан журмын даатгалын чиглэлээр төрийн үйл ажиллагаа; төсвөөс гадуурх сангийн чиглэлээр төрийн болон хотын захиргааны үйл ажиллагаа.

Санхүүгийн үйл ажиллагааны нэг төрөл болохын хувьд түүний төрөл бүр нь эхнийх нь бүх чухал шинж чанаруудыг агуулдаг боловч субьект (оролцогчид) болон тэдгээрийн санхүүгийн чадвар (эрх), нөлөөллийн объект, үйл ажиллагааны хүрээнд илэрдэг онцлог шинж чанартай байдаг. цаг хугацаа, тодорхой зорилго байгаа эсэх.

Санхүүгийн хуримтлал, хуваарилалт, ашиглалтын нутаг дэвсгэрийн түвшнээс хамааран улсын санхүүгийн үйл ажиллагаа (ОХУ ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд) болон хотын захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагааг хооронд нь ялгаж үздэг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн үйл ажиллагаа нь түүний үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хөрөнгө (санхүүгийн эх үүсвэр) -ийг системтэй хуримтлуулах, хуваарилах, ашиглах чиг үүргийг хэрэгжүүлэх явдал юм.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн үйл ажиллагаа нь улсын санхүүгийн үйл ажиллагаатай ижил зарчим, арга, хэлбэрийн үндсэн дээр явагддаг боловч энэ нь өөрийн гэсэн үндсэн шинж чанартай байдаг: санхүүгийн үйл ажиллагаа. оХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсэг нь төрийн тусгаар тогтнолоо илэрхийлдэг (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хүрээнд); санхүүгийн үйл ажиллагааны явцад ОХУ-ын харьяалагдах аж ахуйн нэгжийн нийтийн ашиг сонирхлыг хангах зорилгоор хөрөнгийг хуримтлуулах, хуваарилах, ашиглах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг; ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн үйл ажиллагааны чиг үүргийг тухайн бүс нутгийн нэрийн өмнөөс болон түүний нэрийн өмнөөс тусгайлан байгуулагдсан байгууллагууд, түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн зарим хэсгийг шилжүүлдэг бусад байгууллагууд гүйцэтгэдэг. санхүүгийн үйл ажиллагааны чиглэлээр түүний бүрэн эрх; ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн үйл ажиллагаа нь Оросын төрийн холбооны бүтцийг тусгадаг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын санхүүгийн үйл ажиллагааны онцлог нь холбооны төв, хотын захиргаатай харилцах харилцаанд илэрдэг.

Хотын захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагаа гэдэг нь орон нутгийн олон нийтийн үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд төвлөрсөн болон төвлөрсөн бус хөрөнгийг системтэй хуримтлуулах, хуваарилах, ашиглах чиг үүргийг эрх бүхий байгууллагаас төлөөлсөн холбогдох хотын захиргаанаас хэрэгжүүлэх явдал юм. түүнчлэн төрийн шилжүүлсэн эрх мэдэл.

Хотын захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагаа нь төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны бүтцэд олон нийтийн шинж чанараараа тодорхойлогддог түүхэн байгуулагдсан институци бөгөөд түүнийг хэрэгжүүлэх явцад мөнгөн хөрөнгийн хуримтлал, хуваарилалт, ашиглалтыг зохион байгуулж, зохион байгуулдгаараа онцлогтой. практикт хэрэгжүүлсэн.

Санхүүгийн эрх зүй дэх федерализмын зарчмаар нөхцөлдсөн хотын санхүүгийн үйл ажиллагааны үндсэн шинж чанар нь орон нутгийн иргэд, төрийн эрх мэдлээс олгосон зорилго, зорилтод хүрэх санхүүгийн хэрэгслээр хангах явдал юм.

"ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын санхүүгийн сангийн тухай" Холбооны хууль нь төрийн эрх мэдлийг орон нутгийн түвшинд шилжүүлэхдээ тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд зохих санхүүгийн эх үүсвэрийг хуваарилахыг үүрэг болгосон (4-р зүйлийн 2 дахь хэсэг). Энэхүү Холбооны хуулийн энэхүү хэм хэмжээг нарийвчлан тодорхойлсон бөгөөд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжид хэрэгжүүлэх механизмаар хангагдсан болно. Жишээлбэл, Санкт-Петербургийн 2009 оны 9-р сарын 23-ны өдрийн 420-79 тоот "Санкт-Петербург хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах тухай" хууль нь бүс нутгийн төрийн байгууллагуудын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад төрийн тодорхой эрх мэдлийг олгох эрхийг тогтоосон, Сүүлийнх нь шаардлагатай санхүүгийн эх үүсвэрээр хангагдсан тохиолдолд. Үүний зэрэгцээ, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн Санкт-Петербург хотын төрийн зарим эрх мэдлийн санхүүгийн дэмжлэгийг зөвхөн Санкт-Петербург хотын төсвөөс орон нутгийн төсөвт олгосон татаасаар гүйцэтгэдэг (11-р зүйл). ). Эрх мэдлийг шилжүүлэх хууль ёсны байдал, санхүүгийн дэмжлэг нь холбооны эсвэл бүс нутгийн холбогдох хууль батлагдсанаар баталгааждаг.

Ставрополь мужийн 2005 оны 3-р сарын 2-ны өдрийн 12-KZ "Ставрополь муж дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" хууль нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд нь төрийн зарим эрх мэдлийн хүрээнд төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үүрэгтэй дүрмийг агуулдаг. эдгээр зорилгоор хотын захиргаанд хуваарилсан материаллаг ба санхүүгийн эх үүсвэр.сан хөрөнгө (14 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэг).

Хотын санхүүгийн үйл ажиллагааны хүрээ (бүс нутаг) нь харьяа нутаг дэвсгэрийн хотын аж ахуйн нэгжийн санхүүгээр төлөөлдөг.

Төвлөрсөн (орон нутгийн засаг захиргааны хүрээнд) болон төвлөрсөн бус мөнгөний санг бүрдүүлэх, ашиглах журмыг орон нутгийн эрх баригчид бие даан буюу төрийн оролцоотойгоор тогтооно.

Татварын тогтолцоо, хотын зээл, орон нутгийн төсвийн санхүүжилтийн зохистой зарцуулалт, сайн дурын шимтгэлийн үр дүнд хөрөнгө хуримтлуулах (дайчлах) үр дүнд орон нутгийн засаг захиргааны мөнгөн сан үүсдэг. Энэ бүхэн нь хөрөнгө хуримтлуулах, ашиглах, хуваарилахтай холбоотой орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагааг хөгжүүлэх хэрэгцээг тодорхойлсон.

Хотын захиргаа нь улсаас тусдаа санхүүгийн үйл ажиллагаа явуулдаггүй. Санхүүгийн үйл ажиллагааны хүрээ нь холбооны эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдэл, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны аль алиных нь харьяалалд хамаарна. Нэмж дурдахад, Урлагийн дагуу ОХУ ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын хамтарсан харьяаллын нутаг дэвсгэр байдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72. Тиймээс олон нөхцөл байдалд хотын захиргаадын санхүүгийн үйл ажиллагааны амжилт нь тэдний төртэй харилцах харилцаанаас хамаардаг.

Санхүүгийн үйл ажиллагаа нь урамшуулал, хязгаарлалт, шийтгэл зэрэг олон янзын аргад суурилсан тусгай аппаратаар явагддаг. Төвлөрсөн санд мөнгө хуримтлуулахын тулд сайн дурын болон заавал төлөх төлбөрийн аргыг ашигладаг. Албан журмын төлбөрийн аргыг татвар, төсвөөс гадуурх санд төвлөрүүлэх шимтгэл, албан журмын даатгалын механизмаар хэрэгжүүлдэг. Сайн дурын хөрөнгө босгох нь төрийн болон хотын зээл, сугалаа, зээлийн байгууллагад хадгаламж, буяны хандив гэх мэт хэлбэрээр явагддаг.

Одоогийн байдлаар заавал төлөх төлбөрийн арга давамгайлж байна: төсөв нь ихэвчлэн татвараас бүрддэг, бараг бүх бодитой ажиллаж байгаа төсвөөс гадуурх сангууд заавал төлөх төлбөрөөс бүрддэг. Улс эдийн засгийн шинэ нөхцөл байдалд шилжих нь сайн дурын төлбөрийг татах хүрээг өргөжүүлэхийг бодитойгоор шаарддаг.

Заавал болон сайн дурын төлбөрийн аргуудын харьцаа нь олон хүчин зүйлээс хамаардаг: төрийн болон орон нутгийн эрх баригчдын улс төрийн хандлага, санхүүгийн эх үүсвэрийн хэрэгцээ, хүн амын амьжиргааны түвшин гэх мэт.

Санхүүжилтийг хуваарилахдаа санхүүжилт, зээлийг ашигладаг. Үйлдвэрлэлийн хүчин зүйлийг хуваарилах нь мөнгөн хэлбэрээр явагддаг бөгөөд санхүү нь үйлдвэрлэлийн хэрэгслийг санхүүжүүлэх замаар дотоодын нийт бүтээгдэхүүнийг хуваарилахад оролцдог. Төсвийн систем дэх ийм хуваарилалтын харилцааг санхүүжилт гэж нэрлэдэг. Санхүүжилт нь төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжүүдийн тасралтгүй, сэргээгдэх үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааг дэмжих зорилготой юм. Үүний үр дүнд санхүүжилт нь өргөтгөсөн нөхөн үржихүйн хэрэгцээнд зориулж санхүүжилт олгох явдал юм.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч нь төрийн тэргүүний хувьд ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн заалтыг үндэслэн санхүүгийн салбарт төрийн байгууллагуудын уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг хангаж, дотоодын харилцааны үндсэн чиглэлийг тодорхойлдог. болон төрийн гадаад бодлого (80-р зүйлийн 3-р хэсэг), үүний дагуу санхүүгийн бодлогыг бий болгодог. Тэрээр Холбооны Ассемблейд улс орны нөхцөл байдал, дотоод, гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийн талаар жил бүр илтгэл тавьдаг (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 84-р зүйлийн "д" хэсэг).

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч төсөв, төсвөөс гадуурх төрийн санг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх, холбооны түвшинд засгийн газрын зардлыг санхүүжүүлэх, мөнгөний бодлого, төлбөр тооцоог зохион байгуулах, валют болон бусад санхүүгийн харилцааг зохицуулах, зохион байгуулах тухай зарлиг, тушаал гаргана. санхүү, зээлийн системийн байгууллагууд, Ерөнхийлөгчийн хяналтын ерөнхий газраар дамжуулан ОХУ-ын санхүүгийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг.

Төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагууд (ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн засгийн газар, захиргаа) нь санхүүгийн хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээ авах, санхүүгийн болон эрх зүйн хоёрдогч зохицуулалтын актуудыг батлах, гаргах замаар хууль тогтоох эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, төсвийг хэрэгжүүлэх; хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын хяналтанд байдаг гэх мэт.

ОХУ-ын Засгийн газрын бүтцэд Эдийн засаг, санхүүгийн хэлтэс байгуулагдав.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны зарим асуудлыг ОХУ-ын Засгийн газрын бусад хэлтэс: Олон улсын хамтын ажиллагааны газар,

ОХУ-ын Сангийн яам нь үүрэг, чиг үүргээ хэрэгжүүлэхийн тулд янз бүрийн шинж чанартай эрх мэдлээс бүрдэх шаардлагатай эрхтэй.

Үүнд: төсөв боловсруулах, гүйцэтгэх чиг үүрэг, энэ үйл ажиллагаатай холбоотой хяналтаас үүсэх эрх; зорилтот төсвийн болон улсын төсвөөс гадуурх хөрөнгийг бүрдүүлэх, ашиглахад оролцсоноор тодорхойлсон; оХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлого, зарлагын харьцаа, татварын орлогыг холбооны төсөвт оруулах харьцааг зохицуулах; тогтоосон журмыг зөрчсөн тохиолдолд албадлагын арга хэмжээ хэрэглэх тухай.

ОХУ-ын Сангийн яамны үйл ажиллагаа нь санхүүгийн системийн бүх хэсгийг хамардаг.

ОХУ-ын субьектүүд ижил төстэй байгууллагуудыг (сангийн яам эсвэл санхүүгийн хэлтэс) ​​байгуулдаг. Орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоо нь санхүүгийн хэлтэс эсвэл хэлтэстэй байдаг.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1992 оны 12-р сарын 8-ны өдрийн 1556 тоот "Холбооны төрийн сангийн тухай" зарлигаар ОХУ-ын Сангийн яаманд харьяалагддаг Холбооны төрийн сангийн байгууллагуудын нэгдсэн төвлөрсөн системийг бий болгосон.

Холбооны сангийн байгууллагуудад дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэдэг: холбооны төсвийн гүйцэтгэлийг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх, хянах, энэ төсвийн орлого, зардлыг удирдах; холбооны төсөв ба улсын (холбооны) төсвөөс гадуурх сангуудын хоорондын санхүүгийн харилцааг зохицуулах, эдгээр сангийн санхүүгийн гүйцэтгэл, эдгээр сангуудад хяналт тавих; улсын санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээг богино хугацааны урьдчилан таамаглах, тэдгээрийн үйл ажиллагааны менежментийг хэрэгжүүлэх; ОХУ-ын Төв банктай хамтран ОХУ-ын улсын дотоод болон гадаад өрийн удирдлага, үйлчилгээ гэх мэт.

Холбооны сангийн байгууллагууд шаардлагатай эрх эдэлдэг. Эдгээрийн дотор төрийн сангийн хяналтын чиг үүргийг хангах хэд хэдэн эрхүүд байдаг: удирдлагын байгууллага, байгууллага, банкинд мөнгөний баримт бичиг, тооцоолол гэх мэт шалгалт хийх; Холбооны төсвийн болон төсвөөс гадуурх хөрөнгийг ашигладаг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын дансны байдлын талаархи банк, бусад санхүү, зээлийн байгууллагаас гэрчилгээ авах; холбооны төсөв, төсвөөс гадуурх сангуудын гүйцэтгэлийн журмыг зөрчсөн тухай баримт бичгийг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагаас хураан авах. Холбооны сангийн эрх баригчид албадлагын арга хэмжээ авах эрхтэй.

Холбооны төрийн сангийн байгууллагууд ОХУ-ын Төв банкны байгууллагууд, бусад санхүү, зээлийн байгууллагууд, татварын албадтай эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэсэн зөрчлийн баримтуудтай харилцаж, материалыг хууль сахиулах байгууллагад шилжүүлдэг.

Одоо Холбооны сангийн яам нь ОХУ-ын Сангийн яамны харьяа холбооны үйлчилгээний нэг юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагууд нь орон нутгийн төрийн сангийн хөрөнгийг удирдах, орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд үйлчлэх зорилгоор хотын төрийн сан байгуулах эрхтэй ("Нутгийн өөрөө удирдах ёсны санхүүгийн үндэс" Холбооны хуулийн 14-р зүйл. Оросын Холбооны Улс").

Хөрөнгө оруулалтын үйл явцын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, санхүүгийн эх үүсвэрийг, тэр дундаа гадаадын хөрөнгө оруулагчдыг өргөнөөр татах нөхцөлийг бүрдүүлэхийн тулд Оросын санхүүгийн корпораци байгуулагдсан бөгөөд түүний үйл ажиллагаа нь тэргүүлэх төслүүдэд хөрөнгө оруулалтын санхүүжилтийг зохион байгуулах явдал юм.

Санхүү, хөрөнгө оруулалтын корпорацуудыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид мөн байгуулдаг.

Татварын байгууллагуудыг Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу тусгай системд хуваарилдаг. ОХУ-ын Татварын хуулийн 30-д татвар, хураамжийн чиглэлээр эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага, түүний нутаг дэвсгэрийн хэлтэс орно. Одоогийн байдлаар энэ нь Холбооны татварын алба (ОХУ-ын FTS) болон түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд юм. ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 9-р сарын 30-ны өдрийн 506 тоот "Холбооны татварын албаны тухай журам батлах тухай" тогтоолоор нэрлэсэн бүтэц нь татвар, татварын тухай хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд төрийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага гэж тодорхойлсон. хураамж, тооцооны зөв байдал, татвар болон бусад заавал төлөх төлбөрийг бүрэн, цаг тухайд нь төлөх.

ОХУ-ын татварын алба нь татвар, хураамжийн тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, зохих төсөвт татвар, бусад заавал төлөх төлбөрийг зөв тооцоолох, бүрэн гүйцэд, цаг тухайд нь оруулахад тавих хяналтын нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлдэг. татварын албаны эрх хэмжээний хүрээнд валютын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд тавих хяналт.

ОХУ-ын Холбооны татварын алба нь татварын салбарт хяналтын эрх мэдлээс гадна бүх шатны төсөвт татвар, бусад заавал төлөх төлбөрийг цаг тухайд нь, бүрэн оруулах зорилгоор төрийн татварын бодлогыг боловсруулж, хэрэгжүүлэх үүрэгтэй. улсын төсвөөс гадуурх сан, түүнчлэн этилийн спирт, согтууруулах ундааны үйлдвэрлэл, эргэлтийн чиглэлээр төрийн зохицуулалт, салбар дундын зохицуулалт, хяналтыг хангана.

ОХУ-ын Холбооны татварын алба нь зөвхөн хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлээд зогсохгүй улсын санхүүгийн үйл ажиллагааг бүхэлд нь сайжруулахад чиглэсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлдгээрээ онцлог юм.

ОХУ-ын Холбооны татварын алба нь бүрэн эрхийнхээ хүрээнд татварын бодлогыг боловсронгуй болгох, татварын орлогыг төлөвлөх, ОХУ-ын татварын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох, түүнчлэн этилийн спирт, спирт агуулсан согтууруулах ундаа үйлдвэрлэх, эргэлтэд оруулах чиглэлээр валютын хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийг боловсруулах санал боловсруулдаг. , архи, тамхины бүтээгдэхүүн; орлого, эд хөрөнгийн давхар татвараас зайлсхийх тухай Засгийн газар хоорондын хэлэлцээр байгуулах хэлэлцээрт оролцох, эдгээр хэлэлцээрийг хэрэгжүүлэх; бусад эрх бүхий байгууллагатай хамтран тухайн жилийн холбооны төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн төслийг боловсруулдаг.

Татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих талаар татварын албанд өгсөн үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэхийн тулд татварын алба бусад эрх мэдлийн зэрэгцээ улсын санхүүгийн ашиг сонирхлыг хамгаалах үүрэгтэй. Санхүүгийн салбар дахь төрийн зөрчигдсөн эрхийг сэргээх ажиллагааг хуулийн журмаар эхлүүлэх эрхийг татварын албанд өгсөн.

Дотоод хэргийн байгууллага нь татварын хяналтын чиглэлээр төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны бие даасан субъект юм. Татварын эрх зүйн харилцаанд дотоод хэргийн байгууллагын бүрэн эрхийг бүлгээр тодорхойлно. ОХУ-ын Татварын хуулийн 6-д заасан бөгөөд татварын албатай газар дээр нь татварын хяналт шалгалт хийхээс бүрдэнэ.

Дотоод хэргийн байгууллага нь татварын албаны хүсэлтээр хяналтын үйл ажиллагаанд оролцдог.

Татварын албаны бүрэн эрхэд хамаарах татварын байцаан шийтгэх ажиллагаа явуулах шаардлагатай нөхцөл байдал илэрвэл дотоод хэргийн байгууллага эдгээр нөхцөл байдал илэрсэн өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор холбогдох татварын албанд материалаа илгээж, татварын албанд шилжүүлэх тухай шийдвэр гаргах үүрэгтэй. тэд.

Татварын хяналтын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийн тулд ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны (ОХУ-ын MVD) бүтцэд Эдийн засаг, татварын гэмт хэрэгтэй тэмцэх холбооны алба байгуулагдсан.

ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба өөрийн чиг үүрэг, чиг үүргийнхээ хүрээнд татварын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг. Гаалийн байгууллага нь барааг гаалийн хилээр нэвтрүүлэхдээ татвар хураамж авах, улсын төсвөөс гадуурх санд орж ирэх хөрөнгийн урсгалд хяналт тавих, хуулиар тогтоосон хариуцлага хүлээх эрх эдэлж, үүрэг хүлээнэ.

Даатгалын үйл ажиллагаанд төрийн хяналтыг зохион байгуулах үндсэн заалтуудыг ОХУ-ын 1992 оны 11-р сарын 27-ны өдрийн 4015-1 "ОХУ-д даатгалын үйл ажиллагааг зохион байгуулах тухай" хуульд тусгасан болно. ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн 330 тоот тогтоолын дагуу даатгалын байгууллагуудын даатгалын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд хяналт, хяналтын чиг үүргийг Холбооны даатгалын хяналтын алба гүйцэтгэдэг.

Санхүүгийн үйл ажиллагааг ОХУ-ын Төв банк болон бусад зээлийн байгууллагуудыг багтаасан банкны систем гүйцэтгэдэг.

Төрийн бусад санхүү, зээлийн байгууллагуудад улсын төсвөөс гадуурх сангууд (зорилтот санхүүгийн эх үүсвэрийн боловсрол, хуваарилалт, ашиглалтыг удирдан чиглүүлдэг байгууллагуудын тогтолцоо) багтдаг.

Төрийн болон орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэрүүд

Төрийн бусад үйл ажиллагааны нэгэн адил санхүүгийн үйл ажиллагаа нь эрх зүйн үр дагаварт хүргэх эрх зүйн хэлбэрээр, эрх зүйн үр дагавар үүсгэдэггүй эрх зүйн бус хэлбэрээр явагддаг.

Төрийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэр нь хууль тогтоомжийг батлах замаар нийгмийг чиглүүлэх гадаад шинж чанараараа (зан чанар, эрх зүйн үр дагавар) нэгдмэл байдаг төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа юм.

Санхүүгийн эрх зүйн актууд нь холбогдох бүрэн эрхийнхээ хүрээнд тодорхой хэлбэрээр батлагдсан төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэр бөгөөд санхүүгийн үйл ажиллагааны асуудлыг зохицуулдаг.

Санхүү, эрх зүйн актуудыг янз бүрийн үндэслэлээр ангилдаг: эрх зүйн шинж чанар, эрх зүйн шинж чанар, тэдгээрийг гаргасан байгууллага, зохицуулалттай харилцааны чиглэлээр гэх мэт. Санхүүгийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэр нь үйл ажиллагааны харилцан үйлчлэлийн үр дүн юм. төр ба хууль. Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэр нь тодорхой функциональ чиг баримжаатай тул зөвхөн хууль эрх зүйн шинж чанартай тусгай функциональ даалгавруудыг гүйцэтгэдэг бөгөөд тэдгээрийн шийдэл нь хууль эрх зүйн болон зохион байгуулалт-эрх зүйн үр дагаврыг дагалддаг. Төрийн үйл ажиллагаанд гурван хэлбэрийг ялгадаг бөгөөд тэдгээр нь бүрэн утгаараа хууль эрх зүйн шинжтэй байдаг: хууль тогтоох үйл ажиллагаа; хууль боловсруулах үйл ажиллагаа; хууль сахиулах үйл ажиллагаа.

Эдгээр хэлбэр бүр нь нарийн төвөгтэй сэдвийн агуулга, бүтэц, тодорхойлох механизм, янз бүрийн эрх зүйн үр дагавраар ялгагдана.

ОХУ-ын холбооны бүтэц нь түүний санхүүгийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэрийн онцлогийг тодорхойлдог бөгөөд ялангуяа хууль тогтоомжийн хоёр түвшний тогтолцоо, холбооны түвшний зохицуулалтын актууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зохицуулалтын актуудын тодорхой харьцаагаар илэрхийлэгддэг. хамтарсан харъяаллын субьектүүдийн талаар ОХУ, харьяаллын субьектуудыг зааглах гэрээний тал гэх мэт.. Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын улсын холбооны шинж чанар нь холбооны түвшинд санхүүгийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэрийг өгдөг гэдгийг анхаарах нь чухал юм. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшин, объектив шаардлагатай нэгдлийн түвшинг дараахь байдлаар илэрхийлнэ: хоёр түвшний санхүүгийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэрийг ОХУ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн холбогдох хууль тогтоомжийн хэрэгжилтээр тодорхойлно. санхүүгийн чадвар; эрх зүйн хэлбэр нь гадаад шинж чанар, агуулгын хувьд нэгэн төрлийн эрх бүхий төрийн байгууллагын үйл ажиллагааг илэрхийлдэг; санхүүгийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэрийг нутаг дэвсгэрийн түвшинд ижил төрлийн объект-субъектийн бүрэлдэхүүнтэй тодорхой эрх зүйн харилцааны хүрээнд хэрэгжүүлдэг; санхүүгийн үйл ажиллагааны үр дүнг холбооны төв ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хоорондын харилцааны шинж чанараар тодорхойлсон тодорхой харьяалал бүхий хууль эрх зүйн актуудад тусгасан болно.

Холбооны түвшний санхүүгийн болон эрх зүйн зохицуулалтын акт нь албан ёсны шинж чанартай, заавал биелүүлэх хүчинтэй, засгийн газрын тушаалыг илэрхийлж, санхүүгийн үйл ажиллагааг зохицуулахад чиглэгдсэн, эрх хэмжээнийхээ хүрээнд холбооны засгийн газраас баталсан бичмэл баримт бичиг юм.

Холбооны түвшинд санхүүгийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудлаар зохицуулалтын санхүүгийн болон эрх зүйн актуудыг баталдаг

ОХУ-ын Үндсэн хууль нь ОХУ-ын харьяалагдах субьектүүд, ОХУ-ын харьяалагдах субьектүүд болон түүний харьяа байгууллагуудад хамаарна. Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны олон талт байдал нь холбооны түвшинд санхүүгийн болон эрх зүйн зохицуулалтын актаар зохицуулагддаг нийгмийн харилцааны олон талт шинж чанарыг тодорхойлдог.

Холбооны түвшний санхүүгийн болон хууль эрх зүйн зохицуулалтын актуудын дотроос хууль тогтоомж, дүрэм журам нь онцгой байр суурь эзэлдэг.

Холбооны хуулиудыг улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны янз бүрийн чиглэлээр баталдаг, жишээлбэл: "Банк, банкны үйл ажиллагааны тухай" холбооны хууль (1996 оны 2-р сарын 3-ны өдрийн 17-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан), 86-FZ-ийн 2002 оны 7-р сарын 10 "ОХУ-ын Төв банк (ОХУ-ын Банк)" (цаашид ОХУ-ын Банкны тухай хууль гэх), 2003 оны 12-р сарын 23-ны өдрийн № 177-ФЗ "Хувь хүмүүсийн хадгаламжийн даатгалын тухай" ОХУ-ын банкуудад", 2003 оны 12-р сарын 10-ны өдрийн 173- F3 "Валютын зохицуулалт ба валютын хяналтын тухай", зарим төрлийн татварын тухай хууль гэх мэт.

Холбооны түвшний санхүүгийн болон эрх зүйн зохицуулалтын актуудын дунд анх удаа кодууд гарч ирэв: ОХУ-ын Төсвийн хууль, ОХУ-ын Татварын хууль (нэг ба хоёрдугаар хэсэг).

Санхүүгийн үйл ажиллагааны асуудлаар холбооны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийн тулд холбооны засгийн газрын байгууллагууд дагалдах хуулиудыг баталдаг, жишээлбэл: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2010 оны 6-р сарын 6-ны өдрийн 676 тоот "Журмын 1 дэх хэсгийн долоо дахь хэсгийг хүчингүй болгох тухай" зарлиг. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2001 оны 6-р сарын 21-ний өдрийн 742 тоот зарлигаар батлагдсан үнэт металл, үнэт чулуу, үнэт металл агуулсан түүхий эдийг ОХУ-д импортлох, ОХУ-аас экспортлох"; ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 102 тоот "Хөрөнгө оруулалтын төсөл хэрэгжүүлэгч хуулийн этгээдийн босгосон бондын зээлд ОХУ-ын мөнгөн тэмдэгтээр төрийн баталгаа гаргах онцлогийн тухай" тогтоол; ОХУ-ын Сангийн яамны 2009 оны 6-р сарын 11-ний өдрийн 51н "Татаас, татаас болон бусад төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэлбэрээр хүлээн авсан төсөв хоорондын шилжүүлгийн ашиглагдаагүй үлдэгдлийг төсвийн орлогод төвлөрүүлэх журамд тавигдах ерөнхий шаардлагын тухай" тушаал. зорилго, холбооны төсвөөс олгосон төсөв хоорондын шилжүүлгийн ашиглагдаагүй үлдэгдлийг цуглуулах журам."

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн болон эрх зүйн хэм хэмжээний акт нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх бүхий байгууллагаас бүрэн эрхийнхээ хүрээнд баталсан, албан ёсны шинж чанартай, заавал дагаж мөрдөх хүчинтэй, засгийн газрын тушаалыг илэрхийлж, түүнд чиглэсэн бичмэл баримт бичиг юм. оХУ-ын харьяалагдах аж ахуйн нэгж дэх санхүүгийн харилцааг зохицуулах.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын санхүүгийн салбар дахь дүрэм журам нь өөрсдийн санхүүгийн чадамжтай байдагтай холбоотой юм. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн үйл ажиллагааны төрөлжсөн шинж чанар нь бүс нутгийн эрх зүйн тогтолцоонд төсөв, татвар, зээлийн болон түүнтэй төстэй харилцааг зохицуулдаг зохицуулалтууд байгааг тодорхойлсон. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын санхүүгийн болон эрх зүйн зохицуулалтын актуудыг хотын захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагааны зарим асуудлаар батлав.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын санхүүгийн болон эрх зүйн зохицуулалтын тогтолцоог хууль тогтоомж, дүрмээр бүрдүүлдэг.

Тухайлбал, Архангельск мужийн 2010 оны 3-р сарын 30-ны өдрийн 143-11-03 тоот "Тээврийн татварын тухай" бүс нутгийн хуулийн 4-р зүйлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль; 2009 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 544-KZ "2010 оны бүс нутгийн төсвийн тухай" Приморскийн хязгаарын хууль; Кострома мужийн 2010 оны 3-р сарын 4-ний өдрийн 585-4-ЗКО "Кострома мужийн улсын боловсролын байгууллагуудын нэг хүнд ногдох стандарт санхүүжилтийн зардлын стандартын тухай" хууль.

ОХУ-ын зарим субъектууд санхүүгийн салбарт хууль тогтоох үйл явцад кодчилол ашигладаг. Жишээлбэл, Бүгд Найрамдах улсад

Татарстан, Калининград, Камчатка мужууд холбогдох бүс нутгийн төсвийн кодыг баталсан.

Санхүүгийн хууль тогтоомжийг боловсруулахын тулд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эрх бүхий төрийн байгууллагууд зохицуулалтын агуулга бүхий санхүүгийн болон эрх зүйн актуудыг баталдаг, жишээлбэл: Ростов-на-Дону хотын захиргааны 2010 оны 3-р сарын 29-ний өдрийн № 100 тогтоол. 225 “Орон сууцны барилгын гадна фасадны их засварын ажилд нийслэлийн төсвийн удирдлагын байгууллага, сууц өмчлөгчдийн холбоо, орон сууц, орон сууц-барилгын болон бусад төрөлжсөн хэрэглээний хоршоодоос татаас олгох журам батлах тухай”; Чебоксары хотын захиргааны 2010 оны 3-р сарын 19-ний өдрийн 54 тоот "Чебоксары хотын төсвөөс хөрөнгө гаргах журмыг батлах тухай" тогтоол; тогтоол

Новгород мужийн захиргааны 2010 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн 93 тоот "Татварын хөнгөлөлт үзүүлэх (төлөвлөсөн) үр нөлөөг үнэлэх журмыг батлах тухай".

Нутгийн удирдлагын байгууллагын санхүү, эрх зүйн акт нь орон нутгийн засаг захиргааны эрх бүхий байгууллагаас баталсан, хууль ёсны хүчинтэй, эрх мэдлийг илэрхийлсэн, эрх мэдлийн харилцааг зохицуулахад чиглэсэн нийтийн, албан ёсоор тогтоосон баримт бичиг юм.

Хотын захиргааны байгууллагаас баталсан актууд нь хотын санхүүгийн харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын анхан шатны түвшинг бүрдүүлдэг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тэргүүлэх санхүүгийн болон хууль эрх зүйн акт бол холбогдох хотын захиргааны дүрэм юм: дүүрэг, хот, хотын дүүрэг, тосгон. Хотын байгууллагын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын онцгой бүрэн эрхэд хамаарна (2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн Холбооны хуулийн 35-р зүйлийн 10-р зүйлийн 1 дэх хэсэг). . 131-F3 “ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай”). Энэхүү Холбооны хуулийн 44 дүгээр зүйлд хотын дүрмийн үндсэн параметрүүд, түүний дотор орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг тодорхойлсон; орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын оролцооны хэлбэр, журам, баталгаа; нутгийн захиргааны байгууллагыг бүрдүүлэх бүтэц, журам; орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх журам, түүнчлэн ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу түүний гүйцэтгэлд хяналт тавих журам гэх мэт. Энэ хуулийн 52 дугаар зүйл нь орон нутгийн төсөв, түүнийг бүрдүүлэхэд зориулагдсан болно. , батлах, гүйцэтгэх. Орон нутгийн болон бүс нутгийн татвар, хураамжаас орж ирэх орон нутгийн төсвийн зардал, орлогын асуудал, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийн санхүүгийн үндэс суурьтай холбоотой бусад асуудлыг Урлагт авч үзсэн болно. Энэ хуулийн 53-65.

Хотын захиргааны байгууллагын санхүүгийн үндсийг зохицуулах дүрмийг дүрмээр бол хотын захиргааны байгууллагуудын дүрэмд тусгайлан тусгасан байдаг. Тухайлбал, Ч. Пенза хотын дүрмийн 5-р "Хотын өөрөө удирдах ёсны санхүү, эдийн засгийн үндэс" нь хотын санхүүгийн эх үүсвэрийн бүтцийг тогтоодог; орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн чадвар; хотын төсвийн орлогын бүрэлдэхүүн; төрийн байгууллагууд хотын төсвийн доод хэмжээг хангах журам; шилжүүлсэн бүрэн эрхийг санхүүжүүлэх; орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох үндэслэл; зорилтот төсвөөс гадуурх санг бүрдүүлэх журам; хотын захиргааны зээлийн харилцаа.

Смоленск хотын (хотын захиргаа) дүрэмд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны асуудлыг тусгайлан тусгасан болно (48-р зүйл).

Хотын захиргаадын дүрмүүд нь санхүүгийн салбарын холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг ихээхэн давхцаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гэсэн хэдий ч хууль эрх зүйн хэм хэмжээг ийм хуулбарлах нь орон нутгийн нөхцөл байдал, уламжлалд нэгэн зэрэг дасан зохицох замаар явагддаг бөгөөд үүний үр дүнд хүн ам нь хотын санхүүгийн үйл ажиллагааны мөн чанарыг бүхэл бүтэн муж улсын хэмжээнд олон нийтийн ангилал болгон илүү тодорхой ойлголттой болгодог.

Хотын аж ахуйн нэгжийн дүрэм нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоосон журмаар улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой.

Ийм бүртгэл нь орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа, тэр дундаа санхүүгийн салбарын хууль ёсны баталгаа юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь нутаг дэвсгэртээ төрийн эрх бүхий байгууллага болох санхүүгийн үйл ажиллагаа явуулах зорилгоор тогтоол, шийдвэр, заалт, түүвэр заалт, түр зохицуулалт, үлгэрчилсэн заалт, дүрэм журам, хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийн акт гаргах эрхтэй. , түр дүрэм, заавар, түр заавар , стандарт гэрээ, журам.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын эрх зүйн актуудын төрөл, агуулгын талаар илүү тодорхой зохицуулалтыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль, дүрэм, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай бүс нутгийн хууль тогтоомж, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга, сонгууль, цугларалт, хурлаар зохицуулдаг. иргэдийн, түүнчлэн харгалзах хотын аж ахуйн нэгжийн дүрэм. Жишээлбэл, Воронеж хотын дүрэмд эдийн засгийн хөгжил, санхүүгийн эх үүсвэрийг ашиглах асуудлаар шийдвэр гаргахыг хотын захиргаанд даалгасан.

Ихэнх тохиолдолд хотын санхүүгийн үйл ажиллагааны янз бүрийн асуудлыг орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллагуудын шийдвэрээр албан ёсоор бүрдүүлдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагууд нь төсвийн бүтэц, төсвийн үйл явц, орон нутгийн татвар, хураамжийн тогтолцоо, орон нутгийн татвар, хураамжийн хувь хэмжээ, хөнгөлөлтийн хэмжээ, зээлийн харилцаа зэрэг хотын санхүүгийн үйл ажиллагааны чухал чиглэлээр шийдвэр гаргадаг. , төсвөөс гадуурх хөрөнгө гэх мэт Энэ хүрээнд Камчатка мужийн Петропавловск-Камчатскийн хотын дүүргийн Хотын Думын 2009 оны 11-р сарын 5-ны өдрийн 189-р тоот "Төсвийн бүтэц, төсвийн тухай" шийдвэрийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Петропавловск-Камчатскийн дүүргийн төсвийн үйл явц"; Барнаул хотын Думын 2010 оны 3-р сарын 26-ны өдрийн 279 тоот "Барнаул хотын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын 2009 оны ажлын тайлангийн тухай" шийдвэр; Новгород хотын дүүргийн Думын 2007 оны 11-р сарын 20-ны өдрийн 199 тоот "Хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн ашгийн нэг хэсгийг хасах хувийг тодорхойлох тухай" шийдвэр.

Новгород хотын дүүрэг, Новгород хотын дүүргийн төсөвт шилжүүлэх ёстой."

Хотын захиргаадын санхүүгийн үйл ажиллагааны зарим асуудлаар шийдвэр гаргах нь нарийн төвөгтэй журмын дагуу явагддаг нь анхаарал татаж байна: дүрмээр бол төлөөлөгчийн байгууллага санхүүгийн шийдвэрийн төслийг зөвхөн орон нутгийн засаг захиргаа эсвэл төрийн захиргааны байгууллагын дүгнэлтээр авч үзэх боломжтой. нутгийн захиргааны даргын зөвшөөрөл. Тиймээс Саратов хотын дүрмийн дагуу хотын санхүү, материаллаг нөөцийг зарцуулах, татвар, хураамж, хураамж, бусад төлбөрийн өөрчлөлт, гүйцэтгэх засаглалын санхүүгийн чадамжийн бүтцэд өөрчлөлт оруулах тухай Саратов хотын Думын шийдвэрүүд. орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хотын захирагчийн зөвшөөрлөөр хүчин төгөлдөр болно (19-р зүйл). Гэсэн хэдий ч дээр дурдсан нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагыг санхүүгийн харилцааны хүрээнд гүйцэтгэх засаглалд захирагдах гэсэн үг биш юм.

Үүний эсрэгээр, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр нь санхүүгийн чадамж, сонгогдсон (төлөөлөгчийн) шинж чанараас шалтгаалан хамгийн их эрх зүйн хүчинтэй байдаг.

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын санхүү, эрх зүйн актуудын тогтолцоонд онцгой байр суурийг хотын түвшинд янз бүрийн санхүүгийн байгууллагуудын эрх зүйн байдлыг тогтоож, сонгогдсон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын заалтууд эзэлдэг. Жишээлбэл, Саратовын дүрмээр төсвийн үйл явц, төсвөөс гадуурх зорилтот, нөөц, валютын сан, түүнчлэн Хяналт, тооцооны танхимын эрх зүйн байдлын асуудлыг хотын Думын тогтоолоор зохицуулдаг (18-р зүйл). ; Пенза хотын Думын Хяналт, тооцооны танхимын тухай журам нь энэхүү хяналтын байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоох гэх мэт.

Орон нутгийн түвшинд санхүүгийн болон эрх зүйн актуудын дараагийн бүлэгт гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын актууд (нутгийн удирдлага, хотын дарга, чиг үүргийн хэлтсийн албан тушаалтнууд) байх ёстой. Эдгээр актууд нь төлөөлөгчийн байгууллагын акттай харьцах харьцаатай байгаа нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх байгууллагаас шийдвэрлэсэн санхүүгийн асуудлын жагсаалт, төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрийн заавал биелүүлэх шинж чанараар нотлогддог. орон нутгийн захиргааны актыг хүчингүй болгох, түдгэлзүүлэх сонгогдсон байгууллагын эрх

хууль тогтоомж, хотын захиргааны дүрмийг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд.

Тухайлбал, Чита хотын даргын 2010 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн 35 тоот "Чита хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт орон сууцны зээлийг хөгжүүлэх" хотын зорилтот хөтөлбөрийг боловсруулах тухай" тогтоолыг дурдах нь зүйтэй. 2011-2014”; Томск хотын даргын 2009 оны 1-р сарын 21-ний өдрийн 18 тоот "Томск хотын төсвөөс санхүүждэг байгууллагуудын өглөгийн тухай" тогтоол; Москвагийн Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 16-ны өдрийн 140-PP "Тогтмол купоны орлоготой Москва хотын бонд (дотоодын) зээлийн бонд гаргах, эргэлтэд оруулах нөхцөлийг батлах тухай" тогтоол.

Орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн болон эрх зүйн актууд нь холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, төрийн эрх баригчдын хууль тогтоомжид нийцсэн байх ёстой. Холбогдох актууд нь ерөнхий харьяаллын шүүх болон арбитрын шүүхэд хянан хэлэлцэх зүйл байж болно; орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн болон хууль тогтоох үйл ажиллагаанд хууль дээдлэх ёсыг сахин биелүүлэхэд тавих хяналтыг прокурорын байгууллага гүйцэтгэдэг.

Тиймээс бид орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн болон эрх зүйн актуудын дараах онцлог шинжүүдийг тодруулж болно: хууль ёсны байдал; тэдгээрийн хууль эрх зүйн хүчний орон зайн хязгаарлалт; холбогдох хотын хилийн дотор байрлах бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагад заавал байх ёстой; төрийн эрх бүхий байгууллагаас зөвшөөрөл авах шаардлагагүй; шүүхэд давж заалдах, прокурорын хяналтын журмаар эсэргүүцэл бичих боломж.

Гэтэл нутгийн захиргааны байгууллагуудын санхүү, эрх зүйн олон актууд хэвлэгдээгүй байгаа нь санхүүгийн үйл ажиллагааны ил тод байх зарчмыг шууд зөрчиж байгааг хэлэх хэрэгтэй.

Санхүү, эрх зүйн актуудын дотроос санхүүгийн төлөвлөлтийн томоохон бүлэг актууд агуулгын хувьд ялгардаг.

Санхүүгийн төлөвлөлтийн актууд нь холбогдох байгууллагууд (төр, хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага) санхүүгийн үйл ажиллагааныхаа явцад батлагдсан актууд бөгөөд тодорхой хугацаанд санхүүг хуримтлуулах, хуваарилах, ашиглах төлөвлөгөөтэй үзүүлэлтүүдийг агуулсан акт юм.

Санхүүгийн төлөвлөлтийн актуудад төсвийн тогтолцооны бүх шатны төсөв; улсын болон хотын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв; төсвийн байгууллагуудын тооцоо; төрийн болон хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн төлөвлөгөө; банкуудын санхүү, зээлийн болон бэлэн мөнгөний төлөвлөгөө; даатгалын байгууллагын санхүүгийн төлөвлөгөө гэх мэт.Санхүүгийн төлөвлөлтийн актууд нь төрийн холбогдох байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны актаар албан ёсоор батлагдсан тул эрх зүйн ач холбогдолтой бөгөөд эрх зүйн үр дагаврыг бий болгодог.

  • Гиниятуллина Регина Расимовна,
  • Башкирын улсын хөдөө аж ахуйн их сургууль
  • ОРЛОГО
  • ЗАРДАЛ
  • УЛСЫН ТӨСӨВ
  • ТӨСВИЙН БОДЛОГО

Улсын төсөв нь нийгмийн нийгэм, эдийн засгийн бүтцийг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд маш чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Төр эдийн засаг, нийгмийн бодлого явуулах боломжийг олгодог тусгай механизмтай. Эдгээр механизмын нэг нь санхүүгийн систем бөгөөд түүний тэргүүлэх холбоос нь улсын төсөв юм.

  • Орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн эх үүсвэрийг бүрдүүлэх, ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх
  • Байгууллага дахь санхүүгийн нөөцийн удирдлагын тогтолцооны бүтэц, үйл ажиллагааны үйл явц
  • Байгууллага дахь санхүүгийн төлөвлөлт, таамаглал

Улсын төсвийг хэлэлцэж, судлах нь манай улсын тэргүүлэх чиглэлийн нэг учраас миний сонгосон сэдэв хамааралтай.

Нийгмийн эдийн засгийн бүтцийг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд тэргүүлэх, тодорхойлох үүргийг эрх баригчдаас сонгосон эдийн засгийн бодлогын хүрээнд явуулдаг төрийн зохицуулалт гүйцэтгэдэг. Төрд эдийн засаг, нийгмийн зохицуулалт хийх боломжийг олгодог хамгийн чухал механизмын нэг бол санхүүгийн механизм буюу нийгмийн санхүүгийн систем бөгөөд түүний гол холбоос нь улсын төсөв юм.

Төсөв бол нөхөн үржихүйн үйл явцыг хэрэгжүүлэх чухал урьдчилсан нөхцөл, хэрэгсэл юм. Үүний тусламжтайгаар нийгмийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах, шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийг өдөөх, батлан ​​хамгаалах чадварыг хадгалах, төрийн бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлдэг.

Төрийн санхүүгийн тогтолцооны гол байрыг улсын төсөв - тухайн санхүүгийн жилийн улсын санхүүгийн төлөвлөгөө нь хуулийн хүчинтэй байдаг. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд төсөв нь "төрийн болон орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг, чиг үүргийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхэд чиглэсэн хөрөнгийн санг бүрдүүлэх, зарцуулах хэлбэр" гэж тодорхойлсон.

Улсын төсөв нь орлого, зарлага гэсэн бие биенээ нөхөж, харилцан уялдаатай 2 хэсгээс бүрдэнэ. Орлогын хэсэг нь төрийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх хөрөнгө хаанаас орж ирж байгааг, нийгмийн аль хэсэг нь орлогоо илүү оруулж байгааг харуулдаг. Зарлагын хэсэгт төрөөс хуримтлуулсан хөрөнгийг ямар зорилгоор зарцуулж байгааг харуулдаг.

Улсын төсөв нь хэд хэдэн түвшинд байдаг: холбооны, бүс нутгийн, хотын, орон нутгийн, түүнчлэн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв.

ОХУ-ын улсын төсвийг нэг жилийн хугацаатай баталдаг. Энэ тохиолдолд төсвийн төслийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төсвийн мессежийг үндэслэн боловсруулж, Засгийн газраас 10-р сарын 1-ээс хэтрэхгүй хугацаанд Төрийн Думд өргөн мэдүүлнэ. Дум үүнийг гурван уншилтаар авч үздэг: нэгдүгээрт, ерөнхий параметрүүдийг баталсан, хоёрдугаарт - хэсэг, гуравдугаарт - зүйлийн дэд хэсгүүд. Хэрэв депутатууд төсвийг хүлээж авахгүй бол Засгийн газартай хамтран эвлэрүүлэх комисс байгуулдаг. Үүний зэрэгцээ, хуулийн дагуу Төрийн Дум нь Сайд нарын танхимын зөвшөөрөлгүйгээр төлөвлөсөн орлогын хэмжээг нэмэгдүүлэх боломжгүй юм. Дум ирэх оны төсвийг баталсны дараа Холбооны зөвлөл баталж, ерөнхийлөгч гарын үсэг зурдаг. Энэ мөчөөс эхлэн улсын төсөв хуулийн хүчинтэй болсон.

2016 оны хувьд ОХУ-ын улсын төсвийн үндсэн үзүүлэлтүүд: орлого - 13.6 их наяд, зардал - 16 их наяд рубль байна. Төсвийн алдагдал 2.4 их наяд рубль (ДНБ-ий 3.0%) байна.

Төсвийн сангаас дараахь үйл ажиллагааны чиглэлийг дэмжинэ.

  • муж, хотын захиргаа;
  • төрийн олон улсын үйл ажиллагаа (олон улсын гэрээг хэрэгжүүлэх, зээлийн эргэн төлөлт, олон улсын зээлийн үйлчилгээ, байгаль орчныг хамгаалах үүргээ биелүүлэх, соёлын харилцаа холбоо);
  • үндэсний хамгаалалт;
  • хууль сахиулах, төрийн аюулгүй байдал;
  • холбооны шүүхийн үйл ажиллагаа;
  • суурь судалгаа хийх, шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийг дэмжих болон бусад.

Улсын төсөв бол төрийн эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх чухал хэрэгсэл юм. Энэ нь шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн үндсэн чиглэлийг шийдвэрлэх, үндэсний хэмжээнд нөөц бүрдүүлэхэд шаардлагатай хөрөнгийг төвлөрүүлэх боломжийг олгодог.

Төсвийн бодлогын гол зорилго нь макро эдийн засгийн тогтвортой байдал, төсвийн тогтолцооны тэнцвэрт байдал, тогтвортой байдлыг хангах, эцсийн, хэмжигдэхүйц, нийгмийн ач холбогдолтой үр дүнд хүрэхийн тулд хөрөнгийн хамгийн үр ашигтай, ил тод зарцуулалтыг хангах явдал юм. улсын санхүүгийн чадавхид .

Нийгмийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд улсын төсвийн гүйцэтгэх үүрэг дараах байдалтай байна.

  1. Улсын төсөв бол эдийн засгийн хөгжилд нөлөөлөх хэрэгсэл юм. Түүний тусламжтайгаар төр нь үндэсний орлогыг дахин хуваарилж, улмаар нийгмийн үйлдвэрлэлийн бүтцийг өөрчилж, нийгмийн өөрчлөлтөд нөлөөлдөг.
  2. Улсын төсөв нь боловсрол, эрүүл мэнд, нийгмийн хамгаалал, орон сууц барих зэрэг нийгмийн байгууллагуудын төсвийн санхүүжилтийг сайжруулах замаар нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Цаашид нийгмийн үйл явцад улсын төсвийн гүйцэтгэх үүрэг нэмэгдэх учиртай.
  3. Эдийн засгийн хөгжлийн өнөөгийн шатанд улсын төсөв нь эдийн засаг, нийгмийн бодлогыг хэрэгжүүлэх төрийн үндсэн хэрэгслийн нэг болж байна. Төсвийн орлого, зарлагыг төлөвлөснөөр төрөөс эдийн засаг, нийгмийн бодлогыг хэрэгжүүлэх, эдийн засгийн хямралыг даван туулахад шаардагдах хөрөнгийг төрийн мэдэлд төвлөрүүлдэг.
  4. Улсын төсөв нь эргэн төлөгдөх болон эргэн төлөгдөхгүй нөхцөлөөр хэрэгжүүлэх боломжтой барилга байгууламжийн төсвийн санхүүжилтээр улс орны бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжлийг уялдуулахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Төсвийн хөрөнгийг эргэн төлөгдөх нөхцөлтэйгөөр хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтын зээл хэлбэрээр олгодог.
  5. Төсвийн гол үүрэг нь жил бүр аж ахуйн нэгж, байгууллага, хүн амын мөнгөн хуримтлалыг улсын нэгдсэн санд төвлөрүүлж, улсын эдийн засаг, нийгэм, соёлын арга хэмжээг санхүүжүүлэх, улс орны батлан ​​хамгаалах чадавхийг бэхжүүлэх, төр засгийг хадгалахад чиглэгддэг. байгууллага, нөөц бүрдүүлэх.
  6. Улсын (холбооны) төсөв нь үндэсний эдийн засаг, нийгэм, соёлын арга хэмжээний үндэсний хөтөлбөр, шинжлэх ухааны суурь судалгааг санхүүжүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Үүнд хүрэхийн тулд үндэсний орлогын багагүй хувийг жил бүр төв засгийн газрын мэдэлд төвлөрүүлэх ёстой.

Улсын төсөв, түүнд төвлөрсөн хөрөнгө нь төрийн хөтөлбөрүүдийн санхүүжилтийн тэргүүлэх чиглэлийг харгалзан төсвийн хөрөнгийг хуваарилахдаа маневрлах боломжийг олгодог.

Эцэст нь хэлэхэд улсын төсөв нь улсын санхүүгийн гол төлөвлөгөө, санхүүгийн эх үүсвэрийг хуримтлуулах гол хэрэгсэл байдгаараа улс төрийн эрх баригчдад эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх бодит боломжийг олгож, төрд эдийн засаг, улс төрийн бодит эрх мэдлийг олгодог гэдгийг хэлмээр байна. Нэг талаас, төсөв нь засгийн газрын нэг салбараас боловсруулж, нөгөө нь баталдаг баримт бичгийн багц бөгөөд нэлээд ашигтай функцийг гүйцэтгэдэг - төрөөс сонгосон улс орныг удирдах хэв маягийг тогтоодог. Эрх баригчдын явуулж буй эдийн засгийн бодлоготой холбоотой төсөв нь үүсмэл бүтээгдэхүүн бөгөөд нийгмийн хөгжлийн сонгосон хувилбараас бүрэн хамаардаг бөгөөд бие даасан үүрэг гүйцэтгэдэггүй. Ийнхүү төсөв нь санхүүгийн үндсэн ангиллыг (татвар, улсын зээл, засгийн газрын зарцуулалт) хослуулан аливаа улсын санхүүгийн тогтолцооны тэргүүлэх холбоос бөгөөд орчин үеийн аливаа нийгэмд эдийн засаг, улс төрийн чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.

Ном зүй

  1. "ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль" 1998 оны 7-р сарын 31-ний өдрийн N 145-FZ (2016 оны 2-р сарын 15-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, 2016 оны 3-р сарын 30-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт).
  2. ОХУ-ын Үндсэн хууль (1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан) // Российская газета. - 2009. - 1-р сарын 21. №7.
  3. ОХУ-ын Сангийн яамны албан ёсны вэбсайт. – Хандалтын горим: http://www.minfin.ru - 05/03/16.
  4. Сираева, Р.Р. Хөдөө аж ахуйн салбарт төрийн дэмжлэг хэрэгтэй байна [Текст] / Р.Р. Сираева, С.В. Волков // Өндөр чанартай хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэлийг нэмэгдүүлэх төлөв байдал, хэтийн төлөв: Олон улсын оролцоотой Бүх Оросын шинжлэх ухаан, практикийн бага хурлын материал. – Уфа, 2013. - 116-117 х.
  5. Сираева, Р.Р. Төсвийн гүйцэтгэлд тавих хяналт нь төсвийн үйл явцын салшгүй хэсэг болох [Текст] / R.R. Сираева, Г.Ф. Гарифуллина // Шинэчлэлийн нөхцөлд орчин үеийн нийгмийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжил: Олон улсын шинжлэх ухаан, практик бага хурлын материал. – Саратов, 2012. - 157-158 х.
  6. Сираева, Р.Р. Хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэгчдэд төрийн дэмжлэг үзүүлэх онолын асуудлууд / R.R. Сираева, С.В. Волков // Оренбургийн улсын хөдөө аж ахуйн их сургуулийн мэдээ. - 2014. - No 3. - P. 210-211.

»-ийг хоёр талаас нь багц болгон авч үздэг.

  • эдийн засгийн харилцаатөрөөс чиг үүрэг, чиг үүргээ хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай тодорхой хөрөнгийг бий болгох, хуваарилах, ашиглах явцад үүсэх;
  • бэлэн мөнгөдаалгавраа биелүүлэхийн тулд төрөөс дайчлан .

ОХУ-ын санхүүгийн систем, түүний бүтэц

ОХУ-ын санхүүгийн нэг хэсэг болох тэдгээрийн харилцан холболтын багц нь дараахь байгууллагуудаас бүрддэг Оросын санхүүгийн системийг бүрдүүлдэг.

  • -ийн хамт ба үүнд багтсан;
  • төсвөөс гадуурх итгэлцлийн сангууд;
  • , нэгдэл, байгууллага, институци, улсын эдийн засгийн салбар;
  • (төрийн болон банк).

Мөн санхүүгийн системд төрийн бус сангууд (холбооны болон бүс нутгийн, жишээлбэл, төрийн бус тэтгэврийн сангууд) багтдаг; банкны системийн хөрөнгө; даатгалын байгууллагын хөрөнгө; олон нийтийн болон бүс нутгийн байгууллагуудын хөрөнгө; бусад хуулийн этгээдийн хөрөнгө.

Санхүүгийн байгууллагахөрөнгө хуримтлуулах, хуваарилах хэлбэр, аргаар харилцан уялдаатай эдийн засгийн нэг төрлийн харилцааны бүлэг юм.

ОХУ-ын санхүүгийн системийн нэгдмэл байдал

Холбооны субьектүүдийн бие даасан байдал нь холбооны санхүүгийн бодлогын үндэс, түүнчлэн татвар, хураамжийн хамтарсан зарчмуудын хүрээнээс хэтрэх ёсгүй. Холбооны төсөвт ногдуулах татварын тогтолцоо, татвар, хураамжийн ерөнхий зарчмуудыг холбооны хуулиар тогтоодог.

Санхүүгийн бодлогын нэгдмэл байдал- ОХУ-ын Үндсэн хуулиар баталгаажсан ОХУ-ын эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдал, санхүүгийн эх үүсвэрийг чөлөөтэй шилжүүлэх зайлшгүй нөхцөл (75-р зүйл).

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа, чиг үүрэг, түүнийг хэрэгжүүлэх зарчим, арга

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааЭнэ бол нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилтуудыг хэрэгжүүлэх, улс орны батлан ​​хамгаалах чадвар, аюулгүй байдлыг хангах зорилгоор санхүү (санхүүгийн нөөц) -ийг системтэй бүрдүүлэх, хуваарилах, ашиглах чиг үүргийг хэрэгжүүлэх явдал юм.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааг тодорхойлохдоо хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн гурван эрх мэдлийн төрийн байгууллагууд эрх мэдлийн хүрээнд хэрэгжүүлдэг тул энэ нь төрийн тусгай үйл ажиллагаа гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны агуулгыг боловсрол, хуваарилах, ашиглах чиглэлээр олон янзын функцээр илэрхийлэгддэг улсын мөнгөн сангууд (төсвийн болон зээлийн эх үүсвэр; даатгалын мөнгөний сан; үндэсний эдийн засгийн салбар, улсын аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн эх үүсвэр). ). Санхүүгийн үйл ажиллагааны чиг үүргийг ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд (яам, улсын хороод, хэлтэс гэх мэт) өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд салбар, удирдлагын чиглэлээр гүйцэтгэдэг.

Санхүүгийн үйл ажиллагааны зарчим

Төрийн болон орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагаа нь тодорхой зарчмууд, тухайлбал, түүний хамгийн чухал шинж чанар, чиг хандлагыг илэрхийлдэг үндсэн дүрэм, шаардлагад суурилдаг. Эдгээр зарчмын үндсэн агуулгыг ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тодорхойлдог.

Гол нь федерализм, хууль ёсны байдал, ил тод байдал, төлөвлөлт юм.

Холбооны зарчимСанхүүгийн үйл ажиллагаа нь ОХУ-ын Үндсэн хуулиар ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн чиглэлээрх бүрэн эрхийг хязгаарлах замаар илэрдэг. Тиймээс, Урлагт. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71-д ОХУ-ын харьяалалд: санхүү, валют, зээлийн зохицуулалт, мөнгөний асуудал, холбооны банк, холбооны төсөв, холбооны татвар, хураамж багтана гэж заасан; ОХУ-д татвар ногдуулах, хураамжийн ерөнхий зарчмыг тогтоох нь ОХУ ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын хамтарсан харьяалалд хамаарна (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72 дугаар зүйл).

Хууль ёсны зарчимСанхүүгийн үйл ажиллагаа нь сангийн хөрөнгийг бий болгох, хуваарилах, ашиглах бүх үйл явцыг санхүүгийн хуулийн дүрмээр нарийвчлан зохицуулж, түүнийг дагаж мөрдөх нь гэмт хэрэгтнүүдэд төрийн албадлагын арга хэмжээ авах боломжоор хангагдсанаар илэрхийлэгддэг.

Олон нийтэд сурталчлах зарчимсанхүүгийн үйл ажиллагаа явуулахдаа энэ нь олон төрлийн санхүүгийн болон эрх зүйн актуудын төслийн агуулга, тэдгээрийн хэрэгжилтийн талаарх батлагдсан тайлан, санхүүгийн үйл ажиллагаанд хийсэн шалгалт, аудитын үр дүнг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулан иргэдэд хүргэх журамд илэрдэг. үйл ажиллагаа гэх мэт.

Төлөвлөлтийн зарчимТөрийн санхүүгийн бүх үйл ажиллагаа нь санхүүгийн төлөвлөлтийн актуудын бүхэл бүтэн системд суурилж, бүтэц, зохион байгуулалт, боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэх журмыг холбогдох журамд тусгасан болно.

Санхүүгийн үйл ажиллагаа явуулах арга

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааг янз бүрийн арга ашиглан явуулдаг. Хяналтын тогтолцооны хувьд санхүүгийн үйл ажиллагаа нь янз бүрийн аргаар илэрдэг. Тэдний олон янз байдал нь олон хүчин зүйлээс хамаардаг: харилцааны сэдэв, хөрөнгө хуримтлуулах, ашиглах нөхцөл.

Хуулийн ном зохиолд санхүүгийн үйл ажиллагаа явуулах аргуудыг ихэвчлэн хоёр бүлэгт хуваадаг. хөрөнгө цуглуулах арга, түүнийг хуваарилах, ашиглах арга.

Улс (Холбооны төсөв, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв) болон орон нутгийн төсөвт мөнгө цуглуулах хамгийн чухал арга бол. татварын арга- татвар тогтоох арга. Санхүүжилтийг албадан (заавал) татах шинж чанартай татварын аргаас ялгаатай нь, сайн дурын хандивын арга- төрийн болон хотын үнэт цаас худалдан авах, хандив, банкны хадгаламж гэх мэт.

Төсвийн хөрөнгийг хуваарилах, ашиглахдаа хамгийн чухал хоёр аргыг ашигладаг: санхүүжилт, зээл олгох арга.

Санхүүжилтийн аргамөнгө үнэ төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй олгох хэлбэрээр илэрхийлэгддэг.

Зээл олгохнөхөн олговор (төлбөр) болон эргэн төлөгдөх нөхцлөөр хөрөнгө хуваарилах (болгох) гэсэн үг. Санхүүжилт нь төрийн байгууллагуудтай холбоотой, зээлийн аргыг төрийн байгууллага болон бусад төрийн бус байгууллагуудтай холбоотой ашигладаг.

ОХУ-ын санхүүгийн үйл ажиллагааны үндсэн хуулийн зарчим

Холбооны төрийн байгууллагууд болон Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх баригчид нь ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тогтоосон Холбооны болон түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хоорондын харъяаллын хуваарилалтын дагуу санхүүгийн үйл ажиллагааны чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Тиймээс ОХУ нь дараахь зүйлийг хариуцдаг: холбооны санхүүгийн бодлого, санхүү, зээлийн зохицуулалт, холбооны эдийн засгийн үйлчилгээ, түүний дотор холбооны банкууд, холбооны татвар, хураамж, бүс нутгийн хөгжлийн холбооны сангуудыг бий болгох (71-р зүйл). ОХУ-д татвар ногдуулах, хураамжийн ерөнхий зарчмыг тогтоох нь ОХУ болон түүний бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын хамтарсан харьяаллын дагуу явагддаг (72-р зүйл). Эдгээр хязгаараас гадна ОХУ-ын субъектууд санхүүгийн салбарт төрийн бүрэн эрх мэдэлтэй байдаг (73.76-р зүйл).

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг төрийн байгууллагуудын тогтолцоо, эрх зүйн байдал

Удирдлагын байгууллагуудын тогтолцоо байдаг бөгөөд санхүүгийн үйл ажиллагаа нь өөрөө тэдний чадамжийн агуулгыг тодорхойлдог гол зүйл юм. Энэ санхүү, зээлийн эрх бүхий байгууллагын тогтолцоо, тусгайлан санхүүгийн удирдлага, түүний салшгүй үүрэг болгон энэ чиглэлээр хэрэгжүүлэх зорилгоор бий болгосон. Эдгээр байгууллагууд нь төсөв, зорилтот төсвөөс гадуурх сангууд, зээл, даатгал, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын санхүү зэрэг бүх холбоосыг хамардаг. Ийнхүү эдийн засгийн өөрчлөлттэй холбоотойгоор ОХУ-д санхүү, зээлийн эрх бүхий байгууллагуудын тогтолцоо ихээхэн өөрчлөгджээ: шинэ байгууллагууд (Холбооны төрийн сан, арилжааны банкууд), ОХУ-ын Сангийн яамны бүтэц, холбогдох доод биеийг сэргээн босгов.

IN төрийн санхүүгийн удирдлагын байгууллагуудын нэгдсэн тогтолцооОХУ-ын бүрэлдэхүүнд ОХУ, бүгд найрамдах улсын Сангийн яамд, Холбооны бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн санхүүгийн хэлтэс, холбооны төрийн сангийн байгууллагууд орно. Түүнчлэн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн (дүүрэг, хот) орон нутгийн удирдлагын тогтолцоонд санхүүгийн хэлтсүүд үүсдэг.

Санхүүгийн үйл ажиллагааны нэг онцлог нь түүнийг тогтоосон чадамжаас хамааран төрийн бүх байгууллага гүйцэтгэдэг явдал юм.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн дагуу Төрийн Думасуудлаар холбооны хуулийг хэлэлцэж, батлах; ; санхүү, валют, зээл, гаалийн зохицуулалт; мөнгөний асуудал. Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулиудыг Холбооны Зөвлөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч заавал хэлэлцэх ёстой.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчтөрийн тэргүүний хувьд санхүүгийн салбарт үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн заалтад үндэслэн төрийн байгууллагуудын уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг хангаж, төрийн дотоод, гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийг тодорхойлдог. санхүүгийн бодлого бий болсон. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Холбооны Ассемблэйд жил бүр улс орны нөхцөл байдал, дотоод, гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийн талаар илтгэл тавьдаг (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 80, 84-р зүйл).

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч төсөв, төсвөөс гадуурх төрийн санг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх, холбооны түвшинд засгийн газрын зардлыг санхүүжүүлэх, төлбөр тооцоог зохион байгуулах, валют болон бусад санхүүгийн харилцааг зохицуулах, санхүү, зээлийн байгууллагуудыг зохион байгуулах тухай зарлиг, тушаал гаргадаг. систем, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хяналтын хэлтсээр дамжуулан.

Санхүү, төсвийн менежментОХУ-ын Ерөнхийлөгч нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын нэг хэсэг болох ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид санхүү, төсвийн асуудлын талаар мэдээлэл, аналитик дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор байгуулагдсан. Түүний үйл ажиллагаа нь үндэсний санхүү, төсөв, татварын бодлого, даатгал, үнэ, зээлийн харилцаа, мөнгөний эргэлтийн чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг.

ОХУ-ын Засгийн газар"ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" холбооны үндсэн хуулийн хуульд заасан төсөв, санхүү, зээл, мөнгөний бодлогын чиглэлээр бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг. Тухайлбал, ОХУ-ын Засгийн газар санхүү, зээл, мөнгөний нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг; холбооны төсвийг боловсруулж, Төрийн Думд өргөн мэдүүлэх, түүний гүйцэтгэлийг хангах гэх мэт.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төлөөлөгч, гүйцэтгэх байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь холбогдох нутаг дэвсгэрт өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд санхүүгийн салбарт чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

ОХУ-ын төрийн байгууллагууд болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд нь үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр үндсэн үүргээ гүйцэтгэхийн зэрэгцээ үндсэн үүрэг, чиг үүргээ биелүүлэхийн тулд санхүүгийн үйл ажиллагааг нэгэн зэрэг гүйцэтгэдэг.

Санхүүгийн үйл ажиллагааг үндсэн чиг үүрэг болгон хэрэгжүүлэхийн тулд төрийн тусгай байгууллагуудыг байгуулав.

  • Оросын Холбооны Улс;
  • Оросын Холбооны Улс;

    • Тиймээс санхүүгийн эрх зүйн актууд нь төрийн байгууллагын тогтоосон хэлбэрээр гаргасан шийдвэр бөгөөд санхүүгийн үйл ажиллагааны асуудлаар эрх зүйн үр дагавартай байдаг.

    Санхүүгийн эрх зүйн актыг эрх зүйн шинж чанар, эрх зүйн шинж чанар, түүнийг гаргасан байгууллага болон бусад үндэслэлээр ангилж болно.

    Хууль эрх зүйн шинж чанараараа санхүүгийн болон эрх зүйн актуудыг зохицуулалтын болон хувь хүний ​​гэж хуваадаг. Зохицуулалтын актууд нь санхүүгийн нэг төрлийн харилцааг зохицуулж, оролцогчдын зан үйлийн ерөнхий дүрмийг, тухайлбал эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан актуудыг багтаадаг. Санхүү, эрх зүйн зохицуулалтын актууд нь аж ахуйн нэгж, иргэдийн төрд төлөх санхүүгийн үүргийн төрөл (татвар болон бусад төлбөр), тогтоосон төлбөрийг тооцох журам, төлбөр төлөгчдийн ердийн шинж чанар, төсвийн хөрөнгийг зарцуулах журам, санхүүгийн хяналтыг хэрэгжүүлэх журмыг тогтоодог. , гэх мэт.

    Хууль эрх зүйн шинж чанараараа санхүүгийн болон эрх зүйн актуудыг дараахь байдлаар хуваана.

    • ОХУ-ын Төрийн Думаас баталсан хууль тогтоомж, улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны асуудлаарх Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжийг багтаасан хууль тогтоомж;
    • захирагч.

    Санхүүгийн төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа- эдгээр нь төрийн болон орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагааны явцад батлагдсан актууд бөгөөд эдгээр нь тодорхой хугацаанд санхүүгийн чиглэлээр тодорхой зорилтуудыг агуулсан, өөрөөр хэлбэл санхүүгийн эх үүсвэрийг дайчлах, хуваарилах, ашиглах төлөвлөгөө юм.

    Санхүүгийн төлөвлөлтийн үйл ажиллагаанд дараахь зүйлс орно.
    • улсын санхүүгийн гол төлөвлөгөө - ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын улсын төсөв, орон нутгийн төсөв;
    • төрийн болон хотын итгэлцлийн сангийн санхүүгийн төлөвлөгөө;
    • банкуудын санхүү, зээлийн болон бэлэн мөнгөний төлөвлөгөө;
    • даатгалын байгууллагын санхүүгийн төлөвлөгөө;
    • яам, газар, төрийн бусад байгууллагын санхүүгийн төлөвлөгөө, тооцоо;
    • аж ахуйн нэгж, холбоодын санхүүгийн төлөвлөгөө (орлого, зардлын баланс);
    • улсын болон орон нутгийн төсвөөс санхүүждэг байгууллага, байгууллагын тооцоо.

    Санхүүгийн төлөвлөлтийн актууд нь холбогдох төрийн байгууллагуудын актад хууль ёсны дагуу тусгагдсан байдаг. Тиймээс холбооны төсвийг ОХУ-ын хуулиар баталж, байгууллагын тооцоог энэ байгууллагын харьяа яам баталдаг. Тогтоосон журмаар батлагдсан санхүүгийн төлөвлөлтийн акт нь санхүүгийн харилцааг зохицуулж, аливаа санхүүгийн болон эрх зүйн акттай адил эрх зүйн үр дагаварт хүргэдэг.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа Энэ нь нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх зорилтуудыг хэрэгжүүлэх, улс орны батлан ​​хамгаалах чадвар, аюулгүй байдлыг хангах зорилгоор мөнгөн сан (санхүүгийн нөөц) -ийг системтэй бүрдүүлэх (бүрдүүлэх), хуваарилах, ашиглах чиг үүргийг хэрэгжүүлэх явдал юм. төрийн байгууллагын үйл ажиллагаанд санхүүгийн эх үүсвэрийг ашиглах зэрэг.

Хотын захиргаадын санхүүгийн үйл ажиллагаа , орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлэх нь орон нутгийн засаг захиргааны тухай хууль тогтоомжоор тодорхойлсон орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг. Энэ нь орон нутгийн нийгэм, эдийн засгийн зорилтуудыг хэрэгжүүлэх, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааг санхүүгийн эх үүсвэрээр хангах зорилгоор хотын (орон нутгийн) мөнгөний санг системтэй бүрдүүлэх (бүрдүүлэх), хуваарилах, ашиглах чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг. Хотын санхүүгийн үйл ажиллагааны онцлог нь орон нутгийн иргэд, төрөөс олгосон эрх мэдлээс дэвшүүлсэн зорилго, зорилтод хүрэх санхүүгийн хэрэгслээр хангах явдал юм.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааг хоёр талаас нь авч үзэх ёстой.

  1. эдийн засгийн үйл ажиллагааны тусгай төрөл болгон;
  2. төрийн удирдлагын нэг төрөл.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа нь эдийн засгийн үйл ажиллагааны тусгай төрөл юм

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааг эдийн засгийн үйл ажиллагааны тусгай хэлбэр болгон тодорхойлсон шинж тэмдгүүд:

  • мөнгөн тэмдэгт гаргах (гарах);
  • улс орны мөнгөний эргэлтийн зохион байгуулалт, зохицуулалт;
  • төлбөр хийх.

Мөнгө нь бараа, үйлчилгээний өртгийн хэмжүүр болж, нэг бүтээгдэхүүнийг нөгөөгөөр хурдан, үр дүнтэй солилцоход тусалдаг, төрийн болон хувийн бизнесийн эдийн засгийн механизмын хэвийн үйл ажиллагаанд хувь нэмэр оруулдаг, хэрэгцээгээ хангахад тусалдаг бүх нийтийн эквивалент юм. хамгийн тохиромжтой хэлбэрээр.

Санхүүгийн үйл ажиллагаа явуулах явцад төр нь хөрөнгө цуглуулж (дайчуулж), төвлөрүүлсэн хөрөнгийг хуваарилж (дахин хуваарилж), төсвийн, төсвөөс гадуурх, нөөц болон бусад мөнгөний санг бүрдүүлдэг. Энэ нь улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны маш чухал шинж тэмдэг юм. Үүний зэрэгцээ төр нь янз бүрийн аргыг ашигладаг: татвар, хураамжийг тогтоох, улсын зээл, сугалаа гэх мэт сайн дурын үндсэн дээр хүн амаас мөнгө татах.

Төлөвлөж буй төлөвлөгөөнд ОХУ-ын төвлөрсөн сан болгон холбооны төсвийг бий болгох нь улсын ач холбогдол бүхий чиг үүрэг, даалгавруудыг (батлан ​​хамгаалах, гадаад харилцаа) санхүүжүүлэх, түүнчлэн санхүүгийн эх үүсвэрийг бүрдүүлэгч байгууллагуудын хооронд дахин хуваарилах зорилготой юм. ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөлийг тэгшитгэх зорилгоор.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд ОХУ-ын Тэтгэврийн сан, ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан, Холбооны заавал эмнэлгийн даатгалын сан болон бусад санг багтаасан улсын төсвөөс гадуурх үндсэн сангуудыг бий болгохоор тусгасан. Санхүүгийн сан нь төрийг сахилга баттай болгож, хөрөнгийг хууль ёсны дагуу, хуульд заасан зориулалтаар ашиглахыг албан тушаалтанд үүрэг болгодог. Санхүүжилтийг төвлөрүүлэх, хуваарилах, дахин хуваарилах явцад мөнгөний санг бий болгох нь улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл юм.

Санхүүгийн үйл ажиллагааны явцад төрөөс мөнгө зарцуулдаг. Улс нь арми, батлан ​​хамгаалахад холбооны төсвөөс зарцуулдаг; оХУ-ын Тэтгэврийн сангаас иргэдэд тэтгэвэр олгодог; байгалийн гамшгийн улмаас хот, тосгонд учирсан хохирлыг нөөц хөрөнгөөс нөхөн төлнө.

Хөрөнгө зарцуулахдаа төр:

  • төсвийн санхүүжилтийг ашигладаг, өөрөөр хэлбэл. засгийн газрын хөрөнгийг зорилтот, үнэ төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй гаргах;
  • банкны зээлийг ашигладаг, өөрөөр хэлбэл. иргэн, хуулийн этгээд ашиглахдаа хүү төлдөг эргэн төлөгдөх зээл олгох;
  • даатгалын нөхөн төлбөр төлдөг гэх мэт.

Тиймээс улсын санхүүгийн үйл ажиллагаа нь юуны түрүүнд ялгаралт, татвар, төсөв, зарлагын үйл ажиллагаа зэрэг төрлөөр бүрддэг. Гэсэн хэдий ч улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны дүр төрх нь түүний бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг (төрөл) харуулдаг: гадаад валют, зээл, даатгал, санхүүгийн хяналт гэх мэт.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа нь удирдлагын үйл ажиллагааны нэг төрөл юм

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа нь "төрийн удирдлагын тусгай салбар" юм. Энэ хүчин чадлаараа улсын санхүүгийн үйл ажиллагаа нь:

  • төрийн (төрийн) эрх бүхий байгууллагын зааварчилгааг үндэслэн албадан;
  • улсын төлөвлөгөөтэй, нарийн тогтоосон хугацаанд (улирал, жил) хэрэгжүүлсэн;
  • зохицуулах;
  • хяналт тавих.

Удирдах зан чанарсанхүүгийн үйл ажиллагаа нь төлөөллийн болон гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын хууль ёсны удирдлагын шийдвэрийн үндсэн дээр явагддагаараа илэрдэг. Ийм шийдвэрийн шатлалд тэргүүлэх байр суурийг төлөөллийн байгууллагуудын актууд, ялангуяа холбооны хууль тогтоомж, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, татвар гэх мэт хууль тогтоомжууд эзэлдэг.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны чиглэлээрх удирдлагын шийдвэрийн дийлэнх хэсэг нь гүйцэтгэх засаглалын актуудаас бүрддэг бөгөөд эдгээр байгууллагууд нь санхүүгийн үйл ажиллагааг голчлон гүйцэтгэдэг (ОХУ-ын Сангийн яам, татварын алба) учраас энэ нь зүй ёсны хэрэг юм. Түүнээс гадна, тодорхой тохиолдол бүрт санхүүгийн үйл ажиллагааны хэрэгжилт нь хоёр субьектийн хоорондын шаталсан холболтыг илэрхийлдэг: тэдгээрийн нэг нь удирдаж, удирдан чиглүүлдэг, зохицуулдаг, нөлөөллийг удирддаг, нөгөө нь түүний эрх мэдэлд багтдаг. Энэхүү нөлөөлөл нь татварын эрх зүйн харилцаанд (татварын байгууллага - татвар төлөгч), төсвийн процессын эрх зүйн харилцаанд (хууль тогтоох байгууллага - байгууллага) хамгийн их ажиглагддаг.

Санхүүгийн үйл ажиллагаа нь удирдлагын үйл ажиллагаа юм зохицуулах мөн чанар, энэ явцад нөхцөл байдлаас хамааран төсвийн зохицуулалтаар янз бүрийн түвшний төсвийн зарлага ба орлогын хэсгийн хоорондын зохистой харилцааг бий болгодог: тодорхой төсөвт татвараас суутгал хийх, татаас, татаас, татаас олгох. , гэх мэт. Гэсэн хэдий ч зохицуулалтыг янз бүрийн санхүүгийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулахад үзүүлэх удирдлагын нөлөөллийн хувьд зөвхөн төсвийн хүрээнд хязгаарлах боломжгүй юм. Энэ нь ялгаруулалт, татвар, валют болон улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны бусад салбарт хамаарна.

Төлөвлөлт нь менежментийн үйл ажиллагаа болох санхүүгийн үйл ажиллагаанд мөн чанар юм. Тухайлбал, төсвийн гүйцэтгэлийг орлого, зарлагын аль алинд нь төлөвлөгөөний дагуу нарийн гүйцэтгэдэг: төсвийн орлого, зарлага бүрийг хуульд заасан бөгөөд хуульд заасан хугацаанд хэрэгжүүлдэг. Өөрөөр хэлбэл, аливаа төрийн байгууллагын санхүүгийн үйл ажиллагаа нь дур зоргоороо явагддаггүй, харин санхүүгийн төлөвлөлтийн зарим актыг үндэслэн төсвийн байгууллагын орлого, зарлагын тооцоо, аж ахуйн нэгжийн орлого, зарлагын тайлан, аж ахуйн нэгжийн орлого, зарлагын тайлан, санхүүгийн тайлангийн үндсэн дээр хийгддэг. бэлэн мөнгөний төлөвлөгөө гэх мэт.

Тиймээс улсын санхүүгийн үйл ажиллагаа нь төрөөс өөрийн үүрэг, чиг үүргээ үр дүнтэй хэрэгжүүлэхийн тулд хөрөнгө төвлөрүүлэх, санхүүгийн санг бий болгох, хөрөнгийг зарцуулах төлөвлөгөөт үйл явц юм.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны салшгүй хэсэг нь удирдлагын ангилал юм санхүүгийн хяналтын үйл ажиллагаа, төрийн эрх бүхий байгууллагууд (ОХУ-ын Сангийн яам, ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхим) төрийн санхүүгийн санд хөрөнгө төвлөрүүлэх, нийгэм, улсын ашиг сонирхолд ашиглах үйл явцад хэрэгжүүлдэг.

Төрийн санхүүгийн хяналт нь төрийн болон хотын санхүүгийн бүтэц, хувийн бизнесийн үйл ажиллагаанд хоёуланд нь хамаатай. Тиймээс ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх баригчид орон нутгийн засаг захиргаа татвар, төсвийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд хяналт тавьдаг.

Иймээс улсын санхүүгийн үйл ажиллагаа нь мөнгөн тэмдэгт гаргах, улсын хэмжээнд мөнгөн гүйлгээг зохион байгуулах, төрийн болон хотын санд хөрөнгө төвлөрүүлэх, нийгэм, төрийн ашиг сонирхолд ашиглах үйл ажиллагаа юм удирдлагын шийдвэр, санхүүгийн төлөвлөлт, засгийн газрын (төрийн) болон хувийн хэвшлийн аль алиных нь санхүүгийн бүх гүйлгээний зөв байдалд хяналт тавих.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны өөр нэг онцлог шинжийг тусад нь дурдах нь зүйтэй: энэ үйл ажиллагаа нь хууль ёсны үндсэн дээр явагддаг.

Төрийн төсвийн бүтцийг хэрэгжүүлэх, энэ ажилтай холбоотойгоор - ОХУ-ын муж - муж, хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагаатай холбоотой.

Төсвийн үйл ажиллагаа нь улсын санхүүгийн үйл ажиллагаатай харьцуулахад агуулгын хувьд илүү нарийссан гэж эрдэмтэд тодорхойлсон байдаг. Хэрэв энэ бүлгийн § 1-д дурдсанчлан "төрийн санхүүгийн үйл ажиллагаа" гэсэн ангиллыг эрдэмтэд хангалттай нарийвчлан судалж үзсэн бол санхүүгийн хэлбэрүүдийн олон янз байдлаас шалтгаалан шинжлэх ухааны анхаарал сүүлийн үед л төсвийн үйл ажиллагаанд чиглэв. төрийн болон хотын захиргааны үйл ажиллагаа.

Төсвийн үйл ажиллагаа нь улсын болон хотын захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагааны нэг чиглэл юм. Төсвийн үйл ажиллагааны хүрээнд төвлөрсөн мөнгөн санг бүрдүүлэх, хуваарилах, ашиглахад чиглэсэн төсвийн эрх зүйн харилцааг хөгжүүлэх нь ОХУ-ын төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, хотын захиргааны төсөв. нутаг дэвсгэрийн янз бүрийн түвшинд төрийн үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор. Үүний дагуу улсын болон хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагааны объектууд нь төсвийн үйл явцын хүрээнд хууль эрх зүйн акт хэлбэрээр хууль ёсны бүртгэлд хамрагддаг төвлөрсөн мөнгөн сангууд, түүнчлэн төсвийн ерөнхий бүтцийн элементүүд юм. янз бүрийн хэлбэрүүд (улсын төсвөөс гадуурх сангууд, төсвийн ангилалыг бүрдүүлэх, төсвийн бүтцийн бусад элементүүд).

ОХУ-д төсвийн үйл ажиллагаа нь зөвхөн төрийн бүрэн эрх биш гэдгийг анхаарна уу. Мөн хотын захиргаа төсвийн үйл ажиллагаа явуулдаг. Хотын захиргаадын төсвийн үйл ажиллагааг улсын төсвийн үйл ажиллагааны тусдаа чиглэл гэж ойлгох нь ОХУ-д орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдал, түүний дотор санхүүгийн эрх зүйн харилцааг тунхагласантай холбоотой юм.

Улсын төсвийн үйл ажиллагаа, хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагаа нь ерөнхийдөө агуулга, зарчмын хувьд давхцдаг. Зөвхөн тэдгээрийг хэрэгжүүлэх чиглэл, санхүүжилтийн хэрэгцээний хүрээ өөр өөр байдаг. Хэрэв муж улсын төсвийн үйл ажиллагаа нь бүхэлдээ муж улсын нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамарсан (түүнийг бүрдүүлэгч нийтийн хуулийн этгээдийн нутаг дэвсгэрийг оруулаад) илүү өргөн шинж чанартай бол хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагаа нь зөвхөн хотын нутаг дэвсгэрт явагдана. Үүний объект нь орон нутгийн төсөв, орон нутгийн чанартай төрийн санхүүгийн эх үүсвэрийг бүрдүүлэх, хуваарилах, ашиглахтай холбоотой эрх зүйн харилцаа юм. Орон нутгийн төсөв нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд хамаарах нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүрэг, чиг үүрэг, түүнчлэн төрөөс хотын захиргаанд олгосон эрх мэдлийг санхүүгийн хувьд дэмжихэд чиглэгддэг. Хэрэв муж нь төсвийн үйл ажиллагааныхаа хүрээнд төсвийн эрх зүйн харилцааг зохицуулсан норматив эрх зүйн актуудыг баталдаг бөгөөд эдгээр актуудыг улсын хэмжээнд дагаж мөрдөх шаардлагатай бол хотын захиргаа нь тодорхой нутаг дэвсгэрт хатуу хэрэгждэг эрх хэмжээнийхээ хүрээнд хууль эрх зүйн актуудыг баталдаг. ОХУ-ын төсвийн үйл ажиллагааны субъектууд нь юуны түрүүнд холбооны засгийн газрын байгууллагууд (ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд), харин хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагааны субъектууд нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд юм.

Төрийн болон хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагаа нь тодорхой аргуудаар тодорхойлогддог. Үндсэн аргууд нь: зохицуулалтын арга; төвлөрсөн төсвөөс хөрөнгө төвлөрүүлэх, хуваарилах, ашиглах арга, үүнд: санхүүжилтийн арга, зээл олгох арга, төсөв хоорондын шилжүүлгийн арга, хүүгийн арга; хяналтын арга; урьдчилан таамаглах арга; төлөвлөлтийн арга; зохион байгуулалтын арга; зохицуулах арга.

ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжийн агуулгыг харгалзан муж, хотын төсвийн үйл ажиллагааны бие даасан аргуудыг илүү нарийвчлан авч үзье.

Зохицуулалт гэдэг нь төсвийн эрх зүйн харилцааны норматив эрх зүйн орчныг бүрдүүлэх явдал юм. Эдгээр эрх зүйн харилцаа нь эрх зүйн зохицуулалтаас гадуур төсөөлөгдөхийн аргагүй санхүүгийн нийтийн эрх зүйн харилцааны нэг төрөл гэдгийг үндэслэн холбогдох эрх зүйн харилцааг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд төсвийн үйл ажиллагааны арга хэлбэр болох зохицуулалтын ач холбогдлыг дүгнэж болно. Төсвийн эрх зүйн харилцааг зохицуулах нь ердийн хууль тогтоох үйл ажиллагааны хүрээнд - төсвийн тогтолцооны үйл ажиллагаа, түүнтэй холбоотой эрх зүйн харилцааны янз бүрийн асуудлыг зохицуулах хууль тогтоомжийг батлах, мөн төсвийн үйл явцын хүрээнд явагддаг. Төсвийн үйл явц, тодруулбал төсвийг хэлэлцэж батлах хэсэг буюу төсвийн тухай эрх зүйн актыг батлах нь зохицуулалтын төсвийг бий болгодог хууль тогтоох байгууллагын үйл ажиллагааны тодорхой чиглэл юм. ирэх санхүүгийн үеийн эрх зүйн харилцаа.

Улсын төвлөрсөн төсөв болон хотын төсвийн хөрөнгийг төвлөрүүлэх, хуваарилах, ашиглах арга нь төсвийн үйл ажиллагааны хамгийн чухал арга юм. Хариуд нь хөрөнгө цуглуулах ажлыг татвар, хураамжийг бий болгох, хураах албадлагын аргыг ашиглан хийдэг бөгөөд энэ нь төсөв, төсвийн гадуурх сангийн төсөвт мөнгө шилжүүлэхэд тогтоосон хугацаанд, тогтоосон хэмжээгээр заавал төлөх ёстой. Татварын төлбөрийг ОХУ-ын Татварын хуулиар зохицуулдаг. Жишээлбэл, Холбооны эрүүл мэндийн даатгалын сангийн төсөвт ордог тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тооцоолсон орлогоос нэг татвар хураах; нутаг дэвсгэрийн эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сангийн төсөвт; ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сангийн төсөвт (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 146-р зүйл) ОХУ-ын Татварын хуулийн 26.3-р бүлгийн хэм хэмжээг үндэслэн хийгддэг.

Заавал төлбөрийг бий болгох нь үндсэндээ улсын төсвийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд ашигладаг санхүүгийн үйл ажиллагааны арга юм. Үүний үр дүнд төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны хүрээнд ашигладаг бүх арга (төсвийн үйл ажиллагаа, төсвийн үйл ажиллагаа гэх мэт) нь хоорондоо уялдаа холбоотой, бие биенээ нөхөж, бие даасан байгууллага болох төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны динамикийг бүрдүүлдэг.

Төсвийн хөрөнгийг бүрдүүлэх, хуваарилах, ашиглахад ашигладаг янз бүрийн аргуудыг тодорхойлсон: санхүүжилтийн арга, зээлийн арга, төсөв хоорондын шилжүүлгийн арга, хүүгийн арга.

Төсвийн хөрөнгийг ашиглах аргын хувьд санхүүжилтийн арга нь төсвийн тухай хууль эрх зүйн актыг үндэслэн төсвөөс буцалтгүй, үнэ төлбөргүй хуваарилах явдал юм. Санхүүжилтийн хэлбэрээр хийгдсэн зардлын дунд, жишээлбэл, дараахь зүйлс орно: төрийн (хотын) үйлчилгээ үзүүлэх; бараа нийлүүлэх улсын (хотын) гэрээний төлбөр, улсын (хотын) хэрэгцээнд зориулж ажил гүйцэтгэх; хүн амын нийгмийн хамгаалал; хуулийн этгээдэд татаас олгох гэх мэт (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 69-р зүйл).

Улсын төсвийн хөрөнгийг ашиглах дараагийн арга нь зээл олгох арга юм. Зээл олгох аргыг мөн “Эргэн төлөгдөх санхүүжилтийн арга” гэж нэрлэдэг. Үүнд төсвийн зээл олгох - төсвийн сангаас эргэн төлөгдөх, эргэн төлөгдөх нөхцөлтэйгөөр хөрөнгө хуваарилах явдал юм. Үүний дагуу энэ тохиолдолд зээлдүүлэгч нь ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, санхүүжилт олгодог хотын захиргаа юм. Төсвийн зээл гэдэг нь төсвөөс ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны өөр төсөвт, хуулийн этгээдэд (төрийн (хотын) байгууллагуудаас бусад), гадаад улс, гадаадын хуулийн этгээдэд эргэн төлөгдөх нөхцөлөөр олгосон мөнгө юм. нөхөн олговор олгох үндэслэл (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 6-р зүйл).

Төсөв хоорондын шилжүүлгийн арга нь төсөв хоорондын харилцааны хүрээнд хэрэгждэг - ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны янз бүрийн түвшний төсвүүдийн хооронд санхүүжилтийг буцалтгүй тусламж, татаас, татаас хэлбэрээр хуваарилах үед (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 129-р зүйл). ). Шилжүүлгийг төсвийн хүрээнд тусгайлан бүрдүүлсэн сангаас хуваарилдаг - холбооны түвшинд - ОХУ-ын субьектүүдийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх сан, Нийгмийн зардлыг хамтран санхүүжүүлэх сан, Бүс нутгийн хөгжлийн сангаас. Төсвийн системийн доод түвшний төсвийн нэг хэсэг болох ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, хотын захиргаадын төсвийн нэг хэсэг болгон ижил төстэй сангуудыг бий болгодог.

Хувиар суутгал хийх арга нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад холбооны төсвөөс, хотын захиргаанд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс, хотын захиргаа (хотын дүүргүүд) -ийн төсвөөс холбооны төсөвт суутгал хийхээс бүрдэнэ. , бүс нутгийн болон орон нутгийн татвар (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 56-р зүйл). Төсвийн харилцааг зохицуулахад хувь хэмжээг ашиглах аргыг Урлагт мөн харж болно. 56, 57, 61-62 МЭӨ RF.

Төсвийн үйл ажиллагааны нэг арга болох хяналтын тухай ярихдаа бид юуны түрүүнд төсвийн хяналтыг хэлдэг - ерөнхийдөө төрийн санхүүгийн хяналтын чиглэлүүдийн нэг. Төсвийн хяналт нь төсвийн эрх зүйн харилцаанд хууль дээдлэх ёсыг сахих зорилгыг баримталдаг: санхүүгийн эх үүсвэрийг үр дүнтэй, оновчтой (шаардлагатай бол зорилтот) ашиглахад хяналт тавих; санхүүгийн сахилга батыг зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх, арилгах; нийтийн хуулийн этгээд, аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн үүргийн биелэлтийг хугацаанд нь хангуулах. Энэ бүлэг нь төсвийн хяналтад зориулагдсан болно. МЭӨ 26 RF.

Төсвийн үйл ажиллагааны аргын хувьд урьдчилан таамаглах нь төсвийн эрх зүйн харилцааны хөгжлийн хүлээгдэж буй явцын дүн шинжилгээг хэлнэ. ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль нь "дотоодын нийт бүтээгдэхүүний урьдчилсан тооцоо" (94, 96.7-96.9-р зүйл), "дараагийн санхүүгийн жилд хөрөнгийн ашиглалтын хэмжээг таамаглах" гэсэн таамаглалын аргыг ашиглах хамаарлыг харуулсан янз бүрийн ойлголттой ажилладаг. ” (108 дугаар зүйл), “төрийн санхүүгийн зээлийн мөнгөн хөрөнгийн нөөцийн хэмжээг урьдчилан тооцоолох” (125 дугаар зүйл) гэх мэт.

ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжийн дагуу урьдчилан таамаглах арга нь төсвийн үйл явцад янз бүрийн хэлбэрээр илэрдэг. Тиймээс, холбогдох нутаг дэвсгэрийн төсвийн төслийг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч, хотын захиргааны байгууллага болох ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан тооцоонд үндэслэн боловсруулдаг (Төсвийн хуулийн 169, 172, 173-р зүйл). ОХУ-ын). ОХУ-ын засгийн газрын гадаад зээлийн хөтөлбөрийг боловсруулахдаа дараагийн санхүүгийн жилд хөрөнгийн ашиглалтын хэмжээг харгалзан үздэг. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын нэгдсэн төсөвт оруулах хувь хүний ​​орлогын албан татварын хэмжээг урьдчилан тооцоолохдоо суурин, дүүргийн санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх бүс нутгийн санг тооцохдоо харгалзан үздэг (Төсвийн хуулийн 108, 137, 138 дугаар зүйл). Оросын Холбооны Улс). Үүний зэрэгцээ хууль тогтоогч төсвийн эрх зүйн харилцаанд урьдчилан таамаглах аргыг ашиглахад тавигдах шаардлага, хязгаарлалтыг тогтоодог. Жишээлбэл, холбогдох нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалын үзүүлэлтүүд нь найдвартай байдлын шаардлагад нийцдэг (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 37-р зүйл). Урьдчилан таамаглах хязгаарлалтын хувьд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсвийн тооцоолсон хангамжийн түвшинг тодорхойлохдоо тайлант хугацааны бодит орлого, зардлын үзүүлэлтүүд болон (эсвэл) төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийг ашиглахыг хориглоно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн нэгдсэн төсвийн орлого, зардал (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 131 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэг, 138 дугаар зүйл).

Төлөвлөлтийн аргыг муж, хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагаанд ашиглах нь энэ төрлийн үйл ажиллагаа нь төсөв бүрдүүлэхэд чиглэгддэг - үнэндээ санхүүгийн төлөвлөгөө (санхүүгийн төлөвлөлтийн акт) хэлбэрээр батлагдсантай холбоотой юм. эрх зүйн актаас. Төсвийн үйл ажиллагаанд ашигладаг санхүүгийн төлөвлөлтийн бусад актуудын нэгэн адил төрийн байгууллагуудын орлого, зардлын тооцоог (төсвийн зардлыг хэрэгжүүлэх явцад төсвийн санхүүжилтэд шаардлагатай) харгалзан үзэх шаардлагатай (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 161, 162 дугаар зүйл); зорилтот хөтөлбөрүүд, нийтийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүд (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 179.3-р зүйл), төсвийн зарлагын хэрэгжилтийг төлөвлөх, төсөв хоорондын шилжүүлгийг хуваарилахдаа харгалзан үзсэн.

Төсвийн үйл ажиллагааны дараагийн арга - зохион байгуулалт нь төсвийн эрх зүйн харилцааг зохицуулах нөлөө бүхий үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх явдал юм. Зохион байгуулалт гэдэг нь төсвийн эрх зүйн харилцааны динамикийг бүрдүүлдэг тодорхой арга хэмжээг хэрэгжүүлэхийг хэлнэ. Энэ арга нь зохицуулалтын аргад бүрэн захирагддаг бөгөөд хууль эрх зүйн ач холбогдолтой хууль эрх зүйн хэм хэмжээнд заасан үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхийг санал болгодог.

Төрийн болон хотын захиргаа төсвийн үйл ажиллагааг эрх бүхий байгууллага, байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Төрийн болон хотын захиргааны нэрийн өмнөөс төсвийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг эрх бүхий байгууллагууд нь төсвийн хуулийн субъект гэж тооцогддог. Төсвийн тодорхой үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх зорилгоор тусгайлан байгуулагдсан байгууллагууд ("санхүүгийн тусгай эрх бүхий байгууллага") болон төсвийн үйл ажиллагаа нь онцгой биш (тэд үндсэн үйл ажиллагааныхаа хамт төсвийн үйл ажиллагаанд оролцдог) байдаг.

Төсвийн үйл ажиллагаа нь улсын болон хотын захиргааны санхүүгийн үйл ажиллагаатай адил бүх салбарын эрх бүхий байгууллагууд өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд, хуулиар тогтоосон шаардлагыг харгалзан хэрэгжүүлдэг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Жишээлбэл, ОХУ-ын Холбооны Ассемблей нь улсын хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагын хувьд холбооны төсвийг баталж, төсвийн эрх зүйн харилцааны асуудлаар бусад хууль тогтоомжийн актуудыг баталдаг (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 153-р зүйл). Нэг талаас, ОХУ-ын Холбооны Ассемблей нь төсвийн үйл ажиллагааны субьект болж, нөгөө талаас энэ үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх эрх зүйн нөхцлийг бүрдүүлдэг. Гүйцэтгэх засаглал нь төсвийн үйл ажиллагааны хүрээнд муж, хотын захиргааг төлөөлөн өөрсдийн эрх хэмжээний хүрээнд төсвийн асуудлаар норматив эрх зүйн акт баталж, норматив эрх зүйн актуудын шаардлагыг практикт хэрэгжүүлэхтэй холбоотой удирдлагын арга хэмжээг хэрэгжүүлдэг. Тиймээс төсвийн тухай хууль тогтоомжоор батлагдсан төсвийн гүйцэтгэл нь гүйцэтгэх засаглал, холбооны түвшинд шууд ОХУ-ын Сангийн яаманд (ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 154-р зүйл) даалгасан ажил юм. ).

Ийнхүү муж, хотын төсвийн үйл ажиллагааны динамик нь эрх бүхий байгууллага, байгууллагуудын төсөвтэй холбоотой ямар нэг байдлаар чиг үүрэг, эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх идэвхтэй үйл ажиллагаанаас бүрддэг. Эдгээр субъектуудын чадамжийн олон янзын илрэл дээр үндэслэн төсвийн үйл ажиллагаа нь агуулга, хэрэгжүүлэх арга, сэдвийн хувьд цогц ангилал юм.

  • Жишээ нь: Головин А. Ю. Хотын захиргаадын төсвийн үйл ажиллагааг оновчтой болгох асуудал // Санхүүгийн хууль. 2003. No 4. P. 13-17; Крохина Ю.А. Холбооны муж дахь хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагаа // Хууль зүйн шинжлэх ухаан ба хууль зүйн боловсролын шинэчлэл: Шинжлэх ухааны бүтээлийн цуглуулга. Воронеж, 2001. Дугаар. 12. P. 47-62; Пешкова Х.В. Төрийн болон хотын захиргааны төсвийн үйл ажиллагаа нь төсвийн хуулийг хэрэгжүүлэх салбар болох // Шинжлэх ухааны сэтгэлгээний антологи: Оросын Хууль зүйн академийн 10 жилийн ойд: Өгүүллийн цуглуулга. М., 2008. хуудас 296-302.
  • NW RF. 1998. № 31. Урлаг. 3824.