Dobrovsky 지역의 예를 사용한 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전. 도시 형성의 사회 경제적 발전 도시 형성의 사회 경제적 발전
10.1.지방자치단체의 전략적 계획 및 투자 활동
현대적인 상황에서 지방자치단체와 그 지방자치단체는 국가 사회경제 정책의 진원지가 되고 있습니다. 왜냐하면 이곳에서 인구의 생명 유지 문제가 해결되기 때문입니다. 자치단체의 통치 기관은 해당 지역의 상황에 대해 주민에 대해 일차적 책임을 집니다.
지방자치단체 경제의 주요 문제점은 다음과 같다.:
1. 사회 경제적 발전과 인구 소득 수준의 상당한 차별화
2. 보조금 지원 예산
3. 기반 시설의 불충분한 개발;
4. 자격을 갖춘 인력이 부족합니다.
5. 투자 부족.
시장 관계 형성 조건에서 지방 자치 단체 형성의 주요 목표는 무엇보다도 해당 영토에 거주하는 모든 인구 부문의 조건과 삶의 질을 개선하는 것이며, 이는 무엇보다 먼저 이루어질 수 있습니다 , 도시 재산에 위치한 기업, 기관 및 조직의 효율성과 수익성을 높입니다.
지방자치단체 발전을 위한 주요 임무는 다음과 같다.
1) 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 계획 개발
2) 인구의 생활 수준 향상에 있어서 구체적이고 긍정적인 결과를 달성하기 위한 조치의 개발
3) 할당된 업무 달성에 대한 통제를 조직합니다.
4) 인적 자본의 발전을 촉진합니다.
5) 정보 기술의 발전.
전략적 계획은 지방 당국 활동의 주요 목표 방향을 결정하는 도구로 사용되어야 합니다. 이는 지방 자치 단체 인구의 삶의 수준과 질을 향상시키는 것입니다.
지방자치단체의 전략적 계획은 기존 장점을 활용하고 새로운 장점을 창출함으로써 전략의 구체화와 선택한 목표 달성을 보장합니다. 동시에, 지방자치단체의 전략기획은 전략을 개발하고 이를 전략계획(문서)의 형태로 구체화하는 활동이다. 계획의 개방성과 균형은 계획의 실행과 자원 가용성을 보장합니다.
지방자치단체 행정의 체계적이고 신뢰할 수 있는 업무를 나타내는 지표인 전략적 개발 계획의 존재를 통해 지방자치단체 영역에서 운영되는 기업과 투자자는 활동 개발 전망을 예측할 수 있습니다.
도시 관리의 요소인 전략 계획은 자체 개발 전망을 결정할 뿐만 아니라 치리회와 해당 지역에 거주하는 인구 간의 연결을 설정하고 지역 사회의 요구를 최적으로 충족시키는 데 중점을 두고 국민 화합의 달성.
이 경우 핵심 문제는 전략 기획 경험 부족, 지자체의 장기적인 발전을 위한 목표와 우선순위를 결정하는 통합적 접근 방식, 부족한 인력 자격 등입니다.
천연자원, 경제, 지리적, 투자, 예산 및 인구통계학적 잠재력은 경제 및 사회적 관계가 발전하는 기초입니다. 증가하는 사회적 이질성, 자원 제공(자연 및 기후, 노동, 자본, 정보 등)의 차이, 단일 사회 경제적 공간을 형성하기 위해 영토를 더 가깝게 모아야 할 필요성, 새로운 정의 문제 지방자치단체의 사회 발전을 관리하고 그 효율성을 높이기 위한 전략을 개발하는 접근 방식입니다.
지방정부 정책은 천연자원의 활용을 극대화하는 것을 목표로 해야 합니다. 다양한 형태의 지불 사용을 포함하여 지방자치단체 재산의 대상인 토지자원의 효과적인 관리는 지방자치단체 예산을 크게 보충할 것입니다.
어려운 현대 상황에서 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위해서는 해당 지역의 경쟁 우위를 기반으로 내부 매장량을 찾는 것이 필요합니다. 동시에, 지방정부 기관의 활동은 더 높은 예산에서 나온 자금을 재분배하는 것이 아니라, 자치를 위한 조건을 조성하기 위한 조직적, 경제적 메커니즘의 개발을 통해 지방자치단체의 영역에서 소득을 창출하는 것을 목표로 해야 합니다. 지방자치단체와 경제 주체의 발전. 지방자치단체의 자치단체는 특정 지역의 경제 주체가 사회경제적 발전 과정에 지역 자원을 참여시킬 수 있는 여건을 조성해야 하며, 이를 바탕으로 지방 예산의 수입 측면에서 성장을 보장해야 합니다.
지방자치단체의 경쟁력에는 인구의 높은 생활 수준을 달성할 수 있는 능력과 지방자치단체의 경제 메커니즘의 효율성이라는 두 가지 기본 측면이 포함됩니다. 경쟁력 강화를 보장하는 데 있어 지방자치단체 개발 전략의 개발과 실행이 특히 중요하다는 점을 인식해야 합니다.
도시 형성의 개발 요소를 결정할 때 전략 계획 과정에서 이 도시 형성을 다른 도시 형성과 구별하는 경쟁력 요소를 식별하고 형성될 수 있는 새로운 경쟁력 요소를 식별하는 것이 좋습니다.
개발된 시장 인프라;
통신 회선의 가용성; 보안(개인 및 비즈니스);
비즈니스를 지원하는 일련의 기관; 자격을 갖춘 인력의 가용성;
투자하기 좋은 조건.
지방자치단체는 투자 자금을 유치하고 교육을 받고 자격을 갖춘 인력을 유치하기 위해 서로 경쟁합니다. 동시에 그들은 근본적으로 새롭고 역동적이며 정치적, 문화적, 사회적 및 경제적 상황에 처해 있으며 그 특징은 글로벌 프로세스, 지역 및 국가 전체 수준의 변화에 의해 결정됩니다.
현대 경제 문헌에서 영토는 경제 주체, 자연 및 경제 자원, 인구 거주의 위치로 이해됩니다. 지방자치단체의 영토는 경제적(자원 포함) 잠재력, 잠재력 실현 수준, 상품 시장 및 요소 시장에 비해 유리한 위치로 특징지어집니다. 위의 특성의 조합은 지방자치단체 영토 개발의 강점과 약점을 반영합니다. 동시에, 긍정적인 측면은 경쟁 우위를 구성하고, 약한 측면은 미래 위험의 원인이 됩니다.
지방자치단체의 경쟁 우위를 창출하기 위한 전략을 개발하려면 지방 정부는 다음을 평가해야 합니다.
- 생산의 주요 요소와 천연자원의 이용에 대한 질적 상태와 전망
기술 인프라를 포함한 생산 상태
교육, 의료, 문화 및 소비자 서비스 제공
사업체 및 인구에 대한 정보 서비스 상태.
생산요소 중 가장 눈에 띄는 것은 다음과 같다. 투자와 노동, 이는 더 높은 임금과 더 낮은 위험 및 환경 불확실성의 환경으로 이동합니다. 생산시장 요소의 경쟁력을 확보하기 위해서는 전략적인 기획과 관리를 통해 개발도상국의 이미지를 조성하는 것이 필요하다. 특히, 한편으로는 지역 애국심을 형성하기 위해 영토 주민들과 협력하는 한편, 유치된 인력 및 구조와 관련하여 영토 내에서 자비로운 동기를 형성하고 유지하는 것이 필요합니다.
지방 자치 단체의 사회 경제적 발전에 대한 전략적 계획을 개선하는 것은 현재 시급한 사회 문제를 해결해야하기 때문입니다. 투자 매력도를 높이는 등 이들 지역의 개발을 강화할 수 있는 방법을 적극적으로 모색할 필요가 있습니다. 투자 활동을 지원하는 조건을 조성하면 새로운 생산 자산과 새로운 일자리 창출에 기여합니다.
지방자치단체의 투자 매력은 기업의 고정 및 운전 자본, 노동, 임대 및 소유를 위한 부동산 구매 가능성을 기준으로 평가됩니다. 주정부가 해당 지역의 인프라 개발을 담당한다면 미개발 자원은 투자자의 관심을 끌 수 있습니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전 수준은 다양합니다. 소득과 지출 수준의 지역적 차이로 인해 보조금 제공을 포함하여 지방자치단체의 예산 수입을 균등화하기 위한 효과적인 메커니즘 문제가 의제에 올랐습니다. 예산은 일정 기간 동안 지방자치단체의 재정활동에 대한 계획으로서 지방자치단체의 실제 목표와 목표를 반영하는 특정 형평화 정책을 시행하는 가장 중요한 메커니즘이다.
지방자치단체의 사회경제적 발전 수준을 균등화하기 위한 정책 방향은 다음과 같습니다.
영토 개발에 대한 직접 자금 조달;
투자 활동 촉진
중소기업 발전에 가장 유리한 조건을 조성합니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 전략 계획의 개발 및 실행, 해당 지역의 전문 산업 및 투자 지역 조성 등
현재 혁신적인 개발 경로로의 전환은 지방자치단체는 물론 지역 전체와 국가 전체의 사회 경제적 발전을 위해 필요한 조건입니다.
경제 문헌에 명시된 바와 같이 혁신은 경제 발전을 개선하는 새로운 제품, 서비스 또는 프로세스가 될 수 있습니다. 따라서 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 전략 기획 과정에 이 구성요소를 포함시키면 전략 기획 기술이 더욱 완성되어 잠재 투자자에게 매력을 보장할 것입니다.
기업의 혁신적인 활동을 자극하고 자원을 집중함으로써 사회 경제적 발전 문제를 성공적으로 해결하고 지방 자치 단체 인구의 삶의 질을 향상시키는 것을 목표로 하는 프로그램 및 프로젝트의 규모를 질적으로 변화시킬 수 있습니다.
지방자치단체 경제의 혁신적 발전의 주요 우선순위 영역은 다음과 같습니다.
- 에너지 및 자원 절약 분야의 신기술 적용
- 농공단지에 생명공학 및 신기술을 적용한다.
- 환경 보호와 천연자원의 합리적인 사용을 보장합니다.
- 새로운 정보통신 기술의 적용
- 산업 현대화를 위한 신기술 적용
- 나노미터 기술의 응용.
현대 세계에서는 교육국가의 사회적 안정과 혁신적 발전을 보장하는 가장 중요한 요소 중 하나가 되었습니다. 교육의 질은 삶의 질의 기초입니다. 현재 교육의 질을 평가하는 시스템이 개발 중입니다. 교육 품질 평가 시스템의 임무는 교육 과정의 모든 참가자에게 제공되는 교육 서비스 품질에 대한 신뢰할 수 있는 정보를 제공하는 것입니다.
교육을 관리하는 지자체의 교육 질 평가에 대한 관심을 높일 필요가 있다. 따라서 지방자치단체의 사회 경제적 발전을 위한 전략적 계획 기술의 누락된 연결고리에는 교육의 질에 대한 평가가 포함됩니다. 이를 통해 교육과 교육 서비스 소비자 간의 새로운 관계를 구축하고 국민과 국가의 요구에 적절하고 시기적절하게 대응할 수 있습니다.
지방자치단체의 사회 경제적 발전을 위한 전략적 계획 과정에 이러한 구성 요소를 포함시키는 것은 다음과 같은 이점을 제공합니다.
- 해당 지역의 투자 이미지를 높입니다. 개발의 우선순위 영역을 고려하여 제한된 자원을 효율적으로 사용합니다.
경제 경쟁력 강화
도시와 농촌 지역의 경제뿐 아니라 지방자치단체의 다양한 사회경제적 그룹 간에 긴밀한 관계를 형성할 수 있는 기회
지방예산의 수익성 증대
제도적 변화 과정을 확대합니다.
도구, 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전에 대한 전략적 계획의 구현을 보장하는 것은 다음과 같습니다.
자원 지원(인적 자원, 재정 자원, 영토 자원, 조직 자원)
제도적 지원(민간 및 공공 부문과의 파트너십, 지방자치단체 및 지역 협력, 네트워크 및 국제 파트너십)
대상 소프트웨어(지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램, 지방 자치 단체 대상 및 대상 프로그램, 연방 프로그램, 지역 프로그램, 국가 프로젝트).
사회관리에서 특별한 자리를 차지해야 한다. 도시 개발 프로그램. 지방자치단체의 경제 발전 경험은 특히 주택 건설, 의료, 교육 및 농업 분야에서 인프라의 영토 개발에 불균형이 있음을 나타냅니다. 이 모든 영역은 지방자치단체 주민의 복지, 이익 보호 및 사회적 지위 제공에 영향을 미칩니다. 지방자치단체의 특성상 인간의 잠재력이 가장 먼저 나옵니다. 따라서 지방자치단체의 사회발전은 지방정부의 전략적 목표가 되어야 한다.
영토의 사회적 발전의 또 다른 요인은 다음과 같습니다. 중소기업. 중소기업 발전의 아이디어는 경제적, 사회적 기반을 가지고 있습니다. 사회적 측면에서 중소기업은 고용을 촉진하고 근로자의 창의적 잠재력을 보다 충분히 활용하기 위한 시스템을 구축할 뿐만 아니라 지역 주민들에게 필수 상품과 서비스를 중단 없이 공급할 수 있는 조건을 조성해야 합니다.
이와 관련하여, 지역 기업가 정신 개발의 경제적 요소를 고려하여 지방 당국은 중소기업을 위한 지원 시스템을 개발해야 할 뿐만 아니라 주 및 지자체 개발 프로그램에 개별 프로젝트를 포함해야 합니다.
사회정책과 투자정책의 상호의존성을 통해 특정한 사회적 분위기가 조성되고 사회적 위험이 감소됩니다. 문제는 현실적으로 투자와 사회 프로그램이 서로 잘 연결되어 있지 않다는 것입니다. 사회 프로그램은 표현이 약하고 방법론적으로 제대로 개발되지 않은 투자 요소를 가지고 있습니다. 투자 프로그램은 충분히 사회적 지향적이지 않습니다. 이들의 가장 약한 점은 사회적 위험에 대한 모니터링이 부족하고 이를 줄이기 위해 특별히 개발된 조치가 부족하다는 것입니다.
투자 정책의 사회적 지향은 투자 정책의 경제적, 사회적 측면의 통일성입니다. 모든 투자 프로그램은 긴급한 사회 문제에 대한 해결책을 제공해야 하며, 특별 투자 프로그램은 인구의 경제 활동을 증가시키는 데 도움이 되어야 합니다.
따라서 지역 수준의 사회적 지향적 투자 정책에는 투자 자원의 사용 효율성을 높여 주민의 생계를 지원하기 위한 일련의 구체적인 조치와 활동이 포함되어야 합니다.
현대의 금융 및 경제 상황에서 지방 정부의 적극적인 입장은 해당 지역의 소득을 늘리기 위한 투자 매력 수준을 높이고 사회 경제적 발전을 위한 조건을 조성하는 것을 포함하여 지역 개발을 강화할 수 있는 방법을 찾는 데 목표를 두어야 합니다.
지방 자치 구역 개발의 일반적인 목표는 유리한 요소로부터 최대 수익을 얻고, 지방 자치 단체 개발의 약점을 무력화하고, 개발을 위한 장기 전망 구현에 수반되는 위험을 최소화하는 구성 요소 목표를 구현함으로써 달성될 수 있습니다. 시 형성.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 전략적 계획의 목표와 목표를 달성하기 위한 조치 시스템을 개발하고 효과적으로 실행하려면 전략적 관리 및 계획에 관심이 있는 모든 주요 당사자의 참여가 필요하다는 점에 유의해야 합니다(지방 행정부, 지방 의회, 도시 형성 기업의 장, 기업가 협회, 중소기업, 공공). 기업 부문에서 개인의 임금과 소득 증가를 통해 세수를 늘려 지방 예산의 세입 잠재력을 높일 수 있습니다. 또한, 지방자치단체의 재정적, 경제적 기반이 되는 지방자치단체의 재산을 효과적으로 활용하는 것은 예산수입 증대에 있어서 매우 중요합니다.
소득 창출 메커니즘의 가장 중요한 영역 중 하나는 다양한 유형의 조직입니다. 지방자치단체이는 지방자치단체의 예산 외 자금, 금융 및 신용 기관, 지역 예산, 외부 재정 소스의 창출을 통해 형성될 수 있습니다. 지방자치단체 명령 시스템은 또한 지방자치단체 수준의 경제 프로세스에 대한 중요한 규제 기관 중 하나입니다.
효과적인 고용 정책의 형성 및 실행에 지방자치단체의 노력을 집중하는 것은 해고 위험이 있는 근로자의 고급 재교육, 수요가 많은 직업으로의 재배치, 공공 사업 조직, 임시 고용 및 자기 홍보를 위한 프로그램 개발을 목표로 해야 합니다. -고용.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 전략적 계획 과정에 혁신적인 요소를 포함시키면 잠재 투자자에게 이 지방자치단체의 참신함과 독창성을 제시할 수 있습니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전에 대한 전략적 계획을 개선하기 위해, 전략적 목표개발에는 다음이 포함되어야 합니다.
지방자치단체의 사회적 발전을 보장하고, 인구의 적절한 삶의 질을 창출합니다.
경제 개발의 우선순위 영역을 결정하고 효과적인 개발 영역과 투자 형태를 촉진하며 지방자치단체의 환경 상황을 개선합니다.
예산 과정의 효율성을 높입니다.
지방정부의 활동을 개선합니다.
지방자치단체의 발전에 자금을 조달하는 것이 어려운 분야라는 점은 주목할 가치가 있습니다. 재정 체계를 강화하려면 문제를 해결하기에 충분한 지역 예산을 편성하기 위한 효과적인 메커니즘을 구축해야 합니다. 이 경우 보조금, 보조금, 보조금 등의 형태로 더 높은 수준의 재정 지원이 필요합니다.
부동산 시장 잠재력의 효과적인 사용 문제에는 특별한 관심이 필요합니다. 부동산 관리의 기능은 대부분 시립 재산 부서에 할당되므로 시립 직원의 중요한 활동 영역은 그들이 스스로 설정한 목표에 대한 명확한 정의로 간주되어야 합니다. 종합적인 부동산 관리도 제공되어야 한다.
소개
제1장 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램의 이론적 기초
1 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 개념
2 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램의 개념과 분류
제2장 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 개발 및 시행의 실제적 측면
1 사회 경제적 발전 분야에서 지방 정부의 활동
2 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행의 주요 문제점
결론
사용된 출처 및 문헌 목록
소개
관련성: 지방자치단체의 사회경제적 발전은 지방자치단체 시스템에서 특별한 역할을 합니다. 이것이 최근 지방자치단체의 포괄적이고 지속가능한 사회경제적 발전의 관련성이 크게 높아진 이유입니다. 이는 여러 가지 상황에 의해 촉진되었으며 그 중 가장 중요한 것은 다음과 같습니다.
2003년 10월 6일 연방법 전체에 따라 2009년 1월 1일 발효됩니다. No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 지방 자치 단체의 포괄적인 사회 경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 실행을 채택하고 조직할 수 있는 권한을 지방 정부에 할당했습니다.
러시아 연방의 장기적인 사회 경제적 발전 개념의 구성 요소로서 러시아 연방의 지역 정책에 대한 개념적 틀을 연방 행정부가 준비합니다.
V.V.의 연설 푸틴 대통령은 2008년 2월 8일 러시아 연방 국무원 확대 회의에서 "2020년까지 러시아의 발전 전략에 대하여"를 발표했는데, 이는 모든 수준의 정부에서 전략 계획으로의 전환을 촉진하고 형성의 기초가 되었습니다. 모든 수준의 정부에서 전략 계획의 새로운 이념을 제시합니다.
지방 자치 단체의 사회 경제적 발전에 대한 장기 계획으로의 전환에서 중요한 이정표는 2008년 4월 28일자 러시아 대통령 법령 No. 607 "도시 지역 및 지방 자치 단체의 효율성 평가에 관한"공표였습니다. ”, 지정된 지방 자치 단체 범주의 지역 사회는 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 우선 순위를 결정하는 데 도움이 되는 지표 목록을 받았습니다. 동시에, 러시아 대통령령은 지방자치단체 주민들이 지방 정부 기관을 통제하는 메커니즘을 정의합니다.
이 모든 것은 가까운 장래에 지방자치단체의 발전이 계획되고 지시적인 성격을 획득해야 함을 나타냅니다.
과정 작업의 목적은 지방 자치 단체의 사회 경제적 개발 프로그램의 특징에 대한 포괄적인 연구입니다.
작업의 목적에 따라 다음 작업의 공식이 결정되었습니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전 구성요소를 결정합니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전 프로그램에 대한 일반적인 이해를 얻습니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행의 주요 문제를 식별합니다.
연구의 목적은 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 프로그램입니다.
연구 주제는 규제 체계, 국내 교육 및 단행본 문헌, 선택한 주제에 대한 논문 연구를 고려하는 것입니다.
이론적 및 방법론적 근거: 연구의 법적 근거는 러시아 연방 헌법, 사하 공화국 헌법, 2003년 10월 6일 연방법을 기반으로 합니다. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 것" 이 작업은 논리적 연구 모델, 유추 방법 및 평가 방법을 사용합니다.
연구된 출처 및 문헌 분석: 이 작업은 Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu와 같은 저자의 이 주제 분야의 이론적 연구를 조사했습니다. 등. Idilova R.Kh., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. 등의 저자가 지역의 사회 경제적 발전의 주요 문제를 해결하기 위한 실제 개발도 분석했습니다. 등.
실질적인 중요성은 교육 수준을 향상시키고 전문적인 활동에 활용하기 위해 자료를 일반화하고 지식을 얻는 데 있습니다.
코스 프로젝트는 서론, 두 장, 결론, 사용된 자료 및 문헌 목록으로 구성됩니다.
1. 지방자치단체의 사회경제적 발전 프로그램의 이론적 기초
1 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 개념.
지방자치단체의 사회경제적 발전은 복잡한 개념이다. 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전을 보장하기 위한 활동에는 다양한 생활 활동 영역과 이러한 개발의 여러 주체 간의 다양한 형태의 상호 작용이 포함됩니다. 복잡성 - 분석, 계획 및 관리의 완전성, 일관성 및 상호 연결성입니다. 경제적인 관점에서 볼 때, 영토의 통합적 발전은 주어진 영토 내 산업 인프라 시설의 상호 연결된 비례 개발입니다.
사회경제적 발전의 개념은 경제적 발전과 사회적 발전을 결합한 개념이다. 따라서 경제 발전은 사회 발전의 필요와 우선 순위에 따라 경제를 구조적으로 재구성하는 것입니다. 국가 영토의 경제 발전에 대한 주요 지표는 국내 총생산 또는 1인당 국민 총생산의 증가로 간주됩니다.
사회 발전은 사회가 복잡한 자기 조직 시스템으로 간주되는 사회에서 발생하는 일련의 경제적, 사회적, 정치적, 정신적 과정입니다. 주요 역할은 시스템 요소의 상호 작용 중에 발생하는 문제를 해결하기 위한 적응 프로세스에 의해 수행됩니다.
따라서 특정 지역의 사회 경제적 발전을 위한 활동의 내용은 주로 개발에 대한 결정이 내려지는 시점에 달성되는 경제 및 사회 영역의 실제 상태에 따라 결정됩니다. 다가오는 개발 기간과 관련하여 사회와 국가가 인정한 업무; 할당된 자원의 양, 영토 개발 주체의 사업 활동 상태, 이러한 문제를 해결하기 위해 관련 공공 기관이 취한 관리 결정의 질. 다가오는 영토 개발 기간의 시급한 과제는 현대 러시아 영토의 사회 경제적 상황의 특성, 국가 정책의 우선 순위를 고려할 필요성뿐만 아니라 새로운 국가 전통을 형성해야 할 필요성에서 발생합니다. 러시아의 새로운 국가 구조를 기반으로 영토 개발을 관리합니다.
경제 정책의 몇 가지 기본 원칙 중에서 우선순위 원칙을 강조할 수 있습니다. 재정, 세금 및 법적 메커니즘을 통해 지방자치단체의 노력을 지역 개발의 핵심 영역에 집중합니다. 지방자치단체 정책의 주요 목표 중 하나인 경제 및 사회 발전에 대한 지역 우선 접근 방식은 적절한 기반을 바탕으로 이루어져야 합니다. 지역 우선순위를 결정하기 위한 방법론적 기반은 우선순위 개발이 필요하고 대규모의 효과적이며 다각적인 지원을 요구하는 지역 및 경제 분야를 과학적으로 식별하는 것입니다.
주 예측은 1995년 7월 20일 연방법을 기반으로 합니다. 115-FZ "러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 국가 예측 및 프로그램". 이 법은 경제 지역의 경제 및 사회 발전에 대한 포괄적인 예측과 개념을 개발하는 문제를 다루지 않습니다. 한편, 문헌에서는 “경제지역의 발전은 매우 필요하며, 통일된 방법론으로 준비해야 한다”고 지적하고 있다.
이 문제를 해결하려면 지방자치단체의 사회경제적 역량을 파악하는 것이 필요하다고 생각됩니다. 전략적 측면에서 볼 때, 지역은 주로 자체 힘과 자원을 활용하여 사회 경제적 정책을 수립해야 합니다.
사회 경제적 잠재력의 본질은 생산력, 생산 관계의 발전을 보장하는 데 있으며 국가 경제 복합체의 필수적인 부분으로 체계적인 접근 방식을 사용하여 포괄적으로 고려됩니다. “지역 전체, 특히 특정 자치단체의 사회 경제적 잠재력을 특성화할 때 다음 사항을 고려해야 합니다. 환경, 경제 및 사회 발전의 복잡성; 공통의 자연 관리 및 환경 보호 업무; 영토 생산 공동체; 인구의 상대적 안정성과 정착 시스템의 통일성; 사회 인프라 시스템의 통합." 지방자치단체의 사회경제적 잠재력은 상응하는 잠재력이라고도 할 수 있는 많은 구성요소로 구성되며 그 수는 지역 개발의 세부 정도와 특성에 따라 달라집니다. 사회 경제적 잠재력의 기능에는 지역 재생산의 모든 요소의 상호 작용이 포함됩니다.
사회 경제적 정책에 대한 지침은 미터 또는 지표 시스템입니다. 낮은 임계값, 사회적 긴장을 초래하고 이후 경제 및 공공 안보에 대한 위협으로 이어지는 교차점, 그리고 점진적인 전환이 있는 최소 임계값을 포함하여 높은 임계값입니다. 시민의 삶의 수준과 질에 대한 합리적인 사회적 기준. 이러한 사회적 지표에는 소득 금액(임금, 연금, 장학금, 수당, 생활비 포함), 소비자 물가 지수, 임금 체불, 실업률, 가장 부유한 인구와 가장 낮은 인구의 소득 비율이 포함됩니다. , 등.
사회적 갈등의 출현 가능성을 고정하는 임계값은 세계 경험에서 알 수 있듯이 인구의 30%가 자신의 생활 수준에 대해 불만족하는 것입니다(여기에는 최저 생계 수준 이하의 소득을 가진 사람들의 약 10%가 포함됩니다. 소득이 최소 40~50%를 초과하는 사람 중 20%, 함께 사회적 불만 집단을 형성합니다.
이와 함께 유엔은 누적 인간개발지수에 따라 국가 순위를 평가하자고 제안했다. 여기에는 출생 시 기대 수명, 성인 문해율, 교육 기관의 평균 등록률, 1인당 GDP 등이 고려됩니다.
인구의 생활 수준은 사회 전체, 인구의 주요 사회 인구 통계 그룹 또는 개별 시민과 그 가족의 복지에 대한 아이디어를 제공하는 가장 중요한 일반화 사회적 지표입니다. 국가의 사회 경제적 정책의 효율성을 평가합니다. 생활 수준은 물질적, 정신적, 사회적 혜택에 대한 시민의 요구 상태와 발전, 그리고 이러한 요구가 충족되는 정도를 특징으로 합니다.
삶의 질은 상품과 서비스의 소비 수준이 아니라 출산율과 사망률, 평균 기대 수명, 인구의 질병률과 같은 국가 경제 발전의 사회적 결과를 반영하는 일련의 지표입니다. , 노동 조건 및 안전, 인권 보장, 인구의 사회적 보호 정도, 소득 수준에 따른 차별화.
교육의 질은 교육의 주요 특징 중 하나로서 지식, 기술, 능력의 습득 정도를 나타냅니다. 사회국가의 임무 중 하나는 러시아의 모든 시민이 양질의 교육을 받고 과학 및 실무 활동에 효과적으로 적용할 수 있도록 지식을 업데이트하는 것입니다.
국민을 위한 사회서비스의 질은 어려운 생활상황에 처해 있는 국민의 헌법상 권리가 기본생활수요를 충족시키기 위해 실현되는 정도를 말한다. 이러한 권리를 행사할 수 있는 능력은 다음에 따라 달라집니다.
제공된 서비스 목록, 서비스 양, 제공의 규칙성 및 서비스 제공 규칙 준수에 대한 주 표준에 따라 입법 및 기타 규제 법적 행위에 의해 설정된 사회 서비스의 실제 수준을 준수합니다.
도움이 필요한 사람들의 정상적인 생활 활동 요구 사항과 함께 제공되는 서비스 목록 및 수준을 준수하여 사회에서 달성된 소비 수준을 충족합니다.
사회 영역의 경우, 그 기초는 사람과 협회 간의 사회적 관계 시스템으로, 기능에 필요한 공공 생활 인프라와 함께 다양한 사회 시스템을 형성합니다. 사회 영역은 사회 국가와 사회 정책 사이의 상호 작용의 대상이며, 그 주요 의미는 최적화입니다. 즉, 다양한 사회 공동체와 그 구성 시민 간의 연대와 협력을 기반으로 국가 관계와 사회 관계를 더욱 조화롭게 만드는 것입니다. , 그들과 권력 사이 등 이러한 사회적 관계의 최적화에는 모든 사회 공동체의 대표자, 전체 인구의 삶에 가장 유리한 조건의 창출이 포함되며, 이는 사회 기반 시설의 개발과 과학, 교육, 교육 등 구성 기관의 활동 개선을 포함합니다. 의료, 문화, 교육 등을 통해 사회 지원 및 시민 서비스를 제공합니다.
지방자치단체의 사회적 영역을 효과적으로 관리하려면 사회 프로세스 개발의 목표, 시기, 속도 및 비율에 대한 지표를 과학적으로 입증하는 것이 필요합니다. 지역 사회 계획을 수행합니다.
지역 사회 계획의 대상은 지역의 각 사회 생활 영역과 사회 영역의 다양한 부문에서 진행되는 프로세스입니다.
사회 영역의 발전은 국가 내부 정책의 가장 중요한 방향이며 시민의 복지와 포괄적인 발전을 보장합니다. 사회 국가의 특징은 노동, 휴식, 사회 보장, 주택, 건강 관리, 교육 등에 대해 선언된 권리가 아니라 이를 실행하고 절대 다수의 인구가 사회적 혜택을 실제로 이용할 수 있다는 것입니다. 사회 영역 발전의 일반적인 지표는 생활 수준의 증가, 인구의 금전적 소득 증가, 부자와 가난한 사람 사이의 소득 격차를 줄이는 것임이 문헌에서 종종 언급됩니다. 국내 수요 확대와 국내 기업의 제품 생산.
현재 사회 영역의 상태는 만족스럽다고 할 수 없습니다. 시장관리로 인해 모든 분야, 부문에서 심각한 피해를 입었습니다. 소련 시대에 시장으로의 전환과 함께 설립된 사회 지원 기업(요양소, 휴가용 주택, 어린이 캠프)은 비핵심적이고 유지 관리가 부담스러운 것으로 간주되었습니다. 지방자치단체 잔액으로 이관된 사회시설은 일상적인 수리에도 10년 이상 자금이 지원되지 않아 주로 지역 및 지방자치단체에 문제를 일으켰다. 사회발전은 개혁의 부정적 결과를 완화하고 빈곤층을 지원하는 틀로 협소화되어 국가의 노동, 지적, 창조적 잠재력이 경제에 충분히 참여할 수 없게 되었습니다.
사회 영역은 다른 어떤 것과도 달리 사회 표준 시스템인 계획 및 자금 조달의 규범적인 방법을 기반으로 합니다. 국가 사회 표준 시스템을 구축하는 것은 사회 프로세스 관리를 개선하고 사회 영역에서 부정적인 현상을 극복하기 위한 가장 중요한 방향입니다.
2 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램의 개념과 분류
2009년 1월, 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직에 관한 일반 원칙"의 전면 시행과 관련된 전환 기간이 종료되었습니다. 이 기간의 가장 중요한 결과는 러시아 연방에 약 12,000개의 새로운 지방자치단체가 창설된 것입니다(특히 사하 공화국(야쿠티아) 영토에는 446개 지방자치단체가 등록되어 있으며 그 중 34개는 자치구, 2개 도시 구역) , 나머지는 도시 및 농촌 정착지), 주민들은 전환 단계가 끝나면 본격적인 영토 개발 대상이됩니다.
현행 입법 권한에 따라 모든 지방자치단체의 지방정부는 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 시행을 개발, 채택 및 조직할 수 있는 권리를 갖습니다.
사회 경제적 개발 프로그램 - 지방 자치 단체의 요구 사항, 활동의 성격, 사용 시기를 명확히 하고 프로세스 참가자와 역할 기능에 따라 결정되는 문제를 해결하기 위한 주요 목표와 목적을 설명하는 콘텐츠 및 활동 계획 작품 생산, 서비스 생산, 제품 생산 및 예산 수입 수령.
과학자들은 지방자치단체의 사회 발전을 위한 프로그램이 지방자치단체 사회 과정의 개발 시기, 속도 및 비율에 대한 목표, 지표를 과학적으로 입증하는 임무를 설정한다고 지적합니다. 그들은 사회 영역의 각 부문에 대한 목표, 주어진 기간 내의 양적 및 질적 특성을 정의합니다. 그러한 프로그램의 목적은 경제, 법률, 문화, 인구통계, 국가-민족 및 관련 자치단체의 사회 영역 개발의 기타 측면입니다. 사회 개발 프로그램을 구성하고 실행할 때 우선순위는 다음과 같은 사회 정책 기능을 구현하는 것입니다.
인구 소득 증가;
여러 지역에서 인구통계학적 상황이 악화되고 급격한 인구감소가 나타나는 추세에 대응합니다.
특히 저개발 및 빈곤 지역의 인구의 대량 빈곤을 예방하고, 최빈층과 최부유층 간의 재산 계층화 과정을 억제합니다.
특히 산업 분야에서 대량 실업의 부정적인 결과를 최소화합니다.
위기에 처한 인구에 대한 목표 지원;
고통받는 인구와 관련하여 추가 조치를 취합니다.
계획된 프로그램을 실행하려면 부문별, 영토적 특성에 따라 분류된 경제적, 조직적, 기술적 조치를 추가로 개발하고 시행해야 합니다. 또한 문헌에서는 사회 영역 부문의 확장과 발전 외에도 지방자치단체의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램의 목표에는 기존 사회 시스템의 기능 효율성을 높이는 것도 포함되어 있다고 지적합니다. 효과적으로 기능하는 사회 시스템은 인구의 사회적 보호, 생활 수준 향상, 인구 소득의 차별화 감소, 사회적 표준 유지 문제에 대한 해결책을 제공하기 때문입니다.
지역의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램은 실제 구현 가능성에 대한 과학적 타당성을 고려하여 개발되어야 합니다. 이러한 조건을 충족시키기 위해서는 개발된 프로젝트가 법적 구속력을 갖기 전에 설계 분석을 통해 평가되어야 합니다.
사회 경제적 개발 프로그램의 프로젝트 분석을 수행하기 위해 다양한 분석 방법과 방법이 개발되었습니다. 프로그램 프로젝트의 가치를 결정할 때 제안된 프로그램을 구현하지 않고 다양한 단계에서 구현하는 사회 경제적 영역의 가능한 상황을 비교합니다. 프로젝트 분석의 임무는 발생한 비용과 프로젝트의 긍정적인 결과 사이의 관계를 결정하는 것입니다. 구현의 다양한 단계에서 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 프로그램의 효율성.
프로젝트 분석은 미래 사건에 대한 예측 추정을 기반으로 합니다. 어떤 경우에는 프로그램 시행으로 인한 많은 외부 효과가 프로젝트 분석 중에 정량적으로 평가될 수 없으며, 이 경우 질적 상태에 대한 전문적인 평가가 필요합니다. 고려 대상으로 제안된 대체 설계에서는 많은 이점과 비용을 필요한 정밀도로 결정할 수 없습니다. 프로그램이나 해당 섹션을 통합하는 것이 불가능한 경우가 많습니다. 이러한 경우 전통적인 분석을 활용하는 것이 필요하며, 의사결정 과정에서 직관의 활용과 주관성의 발현을 배제할 수 없습니다.
사회 영역 발전을 위한 지방자치단체 프로그램의 개발 및 실행에 있어서 주요 역할은 해당 지역의 국가 행정 당국에 할당된다는 의견이 표명되었습니다. 의사 결정의 기초는 사회 인프라 개발 지표를 규범적인 지표와 비교하거나 사회 영역의 특정 부문을 특성화하기 위해 채택된 실제 지표를 결정하는 것입니다. 생산 및 소비 시스템에 대한 사회 영역의 의존성은 기존 생산 및 재무 능력을 기반으로 내린 결정을 조정해야 합니다. 따라서 지방자치단체의 사회 영역 개발을 위한 프로그램은 거시 경제 관리와 가격 및 소득 규제, 예산 자금 및 대출의 목표 사용, 독점 금지 규제 도입을 결합해야 합니다. 특정 기간 동안 설계된 사회 계획을 개발할 때 사회적 표준을 사용하여 생산 영역과 비생산 영역 간의 관계, 자본 투자 및 고용 구조 등을 결정하는 것이 가능해집니다.
사회 경제적 발전의 영토 관리 시스템에 따라 :
시립;
지역;
하위 연방(지역 간).
이와 관련하여 민주적 국가 구조에서 영토의 복잡한 사회적, 경제적 발전의 잠재적 주제는 다음과 같습니다.
정착지 전체의 지역 공동체(인구) 및 공공 협회(청소년 협회, 스포츠 클럽, 여성 단체, 재향 군인 협회, 상공회의소 등)로 대표되는 개별 사회 단체
정착지의 지방 정부 기관
지자체 간 협력 프로그램 개발 및 시행에 관심이 있는 인근 지자체의 지방자치단체
본 정착지의 영토를 포함하는 자치구의 지방 정부 기관
이 정착지가 위치한 영토에 있는 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국(특히 해당 영토에 지역적으로 중요한 국유 객체가 있는 경우 이 정착지 개발에 참여하는 데 관심이 있습니다)
러시아 연방의 주 당국(해당 정착지의 영토에 연방 재산이 있는 경우)
특정 정착지의 영토에 인프라 시설을 갖춘 경제 주체와 특정 정착지의 영토에서 경제 활동 개발에 관심이 있는 경제 주체.
즉, 러시아의 사회 경제적 개발 프로그램은 연방, 지역 및 지방 차원에서 개발됩니다. 그들은 의료 시스템, 교육, 고용 및 적절한 근로 조건을 개발하기 위한 목표를 설정했습니다. “세 가지 수준은 모두 지속적으로 상호 작용하고 상호 의존적이며 뗄 수 없는 통합을 형성합니다. 따라서 이미 형성 단계에 있는 사회 정책은 사회 문제 해결을 위해 상호 합의된 원칙을 개발하는 삼자 과정을 나타내는 것을 일반적으로 삼위일체 사회 정책이라고 부릅니다.” 사회 개발 프로그램의 개발 및 구현을 통한 이러한 정책의 구현은 통합 시스템을 나타내는 세 가지 수준 모두에서 발생합니다.
지방자치단체의 사회경제적 계획의 목적에 따라:
계획의 대상이 특정 영토(러시아 연방 전체의 주제와 특정 지역, 도시, 마을 모두)인 경우 영토
기능적, 계획의 목적이 공공 생활의 특정 영역, 문화, 교육, 의료, 소비자 서비스 분야의 특정 사회 프로세스인 경우;
영토 및 기능적 단면의 계획 목표를 통합하는 복잡함.
사회 경제적 개발 프로그램 구현에 대한 전망에 따라:
단기 개발은 최대 1년의 개발 기간으로 개발됩니다.
중기 개발은 1~3년의 개발 기간을 두고 개발됩니다.
장기 개발은 3~5년의 개발 기간을 두고 개발됩니다.
마감일에 따른 이러한 분류는 특정 개발 기간 동안 구체적이고 우선 순위가 높은 목표와 목표를 식별함으로써 프로그램 구현의 효율성에 유익한 영향을 미칠 수 있습니다.
2. 지방자치단체의 사회경제적 발전 프로그램 개발 및 이행의 실제적 측면
1 사회 경제적 발전 분야에서 지방 정부의 활동
러시아 연방 헌법 제 132조에 따르면 지방 당국의 권한에는 경제 문제(지자체 재산 관리 등), 정치(지방 선거), 지역 등 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 것이 포함됩니다. 사회관계(공공사업), 교육, 문화.
연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따른 지방 자치 주제에는 세 가지 범주가 포함됩니다.
지역 문제
지방 정부에 부여될 수 있는 국가 기관의 특정 권한
계약에 따라 다른 지방 정부 기관(예: 상위 수준)이 위임한 권한.
이러한 문제를 해결하고 권한을 행사함에 있어 지방자치단체의 기관과 공무원은 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전, 정당한 이익을 충족하고 인구(특정 영토에 임시 거주하는 주민 포함)의 권리를 보장하는 것을 주요 임무로 삼습니다.
지역적으로 중요한 문제는 연맹이나 법에 따른 주제의 권한 내에 있지 않은 경우 지방 자치 단체의 생활에 대한 직접적인 지원 문제입니다. 연방법 No. 131-FZ는 지역적으로 중요한 문제를 언급합니다.
경제 및 금융 분야에서;
사회관계 및 문화 분야;
공공질서 보호 분야;
법률 활동 분야.
지방 정부 기관 활동의 주요 목표는 지방 자치 단체 인구의 일상적, 사회적, 교육적, 의료적 및 기타 중요한 요구 사항을 충족하는 문제를 해결하는 것입니다. 이를 위해 "재정적, 물질적 자원은 지방자치단체의 처분으로 이전되며, 이를 통해 지방 공공 당국은 지방자치단체 영토의 주민들에게 관련 서비스와 상품의 제공을 조직합니다."
연방법 No. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 사회 개발 분야에서 러시아 연방 및 지방 자치 단체의 당국의 권한에 중요한 변화를 가져옵니다. 따라서 지방 정부 기관의 권한은 다음과 같습니다.
응급 의료 조직(항공 구급차 제외), 외래 진료소 및 병원의 1차 의료 서비스, 임신 중, 출산 중 및 출산 후 여성을 위한 의료 서비스
국가 당국의 권한에 귀속되는 교육 과정을 재정적으로 지원하는 권한을 제외하고 기본 일반 교육 프로그램에서 공개적으로 이용 가능하고 무료로 제공되는 초등 일반, 기본 일반, 중등 (완전한) 일반 교육 제공 조직 러시아 연방의 구성 기관; 공휴일 동안 어린이를 위한 레크리에이션 조직뿐만 아니라 시립 구역 영토에서 추가 및 공개적으로 이용 가능한 무료 유치원 교육 조직;
장례 서비스 조직 및 매장지 유지 관리
대규모 레크리에이션 및 여가 활동을 조직하기 위한 조건 조성.
이와 관련하여 나는 지방 자치 단체에 위임 된 권한의 사용에 대한 통제가 연방 구성 기관의 국가 기관이나 특별히 창설 된 지방 정부 기관에 의해 수행되어야한다고 믿습니다. 따라서 자발적으로 통제 및 감사 기관의 창설을 제안하는 것이 가능합니다. 이들의 책임에는 다음이 포함됩니다.
기존 프로그램과 새로 채택된 프로그램에 대한 정보를 자치단체 주민들에게 제공합니다.
지방자치단체의 사회경제적 개발 프로그램 항목 이행을 모니터링합니다.
작업 진행 상황과 획득한(또는 획득하지 못한) 결과를 대중에게 보고합니다.
지방 자치 단체의 사회 경제적 능력을 결정하는 것이 필요한 것 같습니다. 전략적 측면에서 지방자치단체는 주로 자체 자원과 자원을 활용하여 사회경제적 정책을 수립해야 합니다.
지방정부의 권한 행사는 그들이 처분할 수 있는 자원을 얼마나 효과적으로 사용하느냐에 달려 있다는 점에 유의하십시오. 이를 위해 지방정부는 지방자치단체 경제의 주요 부문, 민간 생산 및 소비 부문, 지방자치단체의 사회적 영역의 포괄적인 발전을 보장해야 합니다.
프로그램 목표 접근 방식은 프로그램 개발에 가장 적합하며 생산 및 사회 영역에서 사회 경제적 발전을 위한 적절한 목표 개발, 건설 또는 재건축 프로젝트 식별, 구현 기한 결정 등이 포함됩니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 개발에서는 다음 단계로 구분할 수 있습니다.
1. 다음을 포함하는 사전 투자 단계:
투자 및 시장 기회 조사
예비 타당성 조사 준비;
타당성 조사 개발;
전문가의 의견.
다음을 포함한 투자 단계:
조직 업무;
설계 및 조사 작업;
승인 및 심사;
추가 구현을 위한 프로그램 제공.
구현 단계는 다음으로 구성됩니다.
모니터링, 제어, 운영 관리;
프로그램 결함 식별;
프로그램의 단점을 수정하고 수정합니다.
이와 별도로, 저는 사하 공화국(야쿠티아) 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램을 채택하는 과정에 대해 말씀드리고 싶습니다. 일반적으로 프로그램 채택의 확립된 관행과 기존 규제 프레임워크를 고려하여 다음 단계를 구분합니다.
특정 지방자치단체의 주요 문제와 기회를 연구하기 위한 실무 그룹을 창설합니다. 이 단계에서는 프로젝트의 프로그램 개발자와 과학 감독자가 결정됩니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 초안 준비. 자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램은 러시아 경제개발통상부와 사하공화국(야쿠티아) 경제개발부의 방법론적 권고에 따라 개발되어야 합니다. 프로그램의 구성요소는 지방자치단체에 대한 간략한 소개 설명, 목차, 목표, 목표, 프로그램 시기가 포함된 여권, 하위 프로그램 목록, 자금 규모 및 출처 등이어야 합니다. 사회 경제적 발전의 특정 분야에서 지방자치단체 주민들의 긴급한 필요를 충족시키기 위해 작품 생산, 서비스 생산, 제품 생산 및 지방 예산 수입 수령을 위한 구체적인 계획)
관심 있는 부처 및 부서와 프로그램 초안을 조정합니다. 프로그램 초안은 사하 공화국(야쿠티아) 정부의 18개 구성원과 의견 없이 결론을 맺고 합의되어야 합니다. 부처 및 부서의 의견이 있는 경우 프로젝트에서 이를 고려 및/또는 제거해야 합니다.
사하공화국(야쿠티아) 정부 산하 경제위원회에서 프로그램 초안을 검토합니다.
2 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행의 주요 문제점
사회적 경제 지방자치 프로그램
지방자치단체의 사회경제적 발전의 우선과제와 방향을 이행하기 위해서는 관련 지방자치단체의 계획과 프로그램을 수립하고 시행하는 것이 필요하다. 지방 예산의 지출과 지방 당국의 모든 경제 활동은 이를 토대로 수행되어야 합니다.
동시에, 현재 지방정부는 사회경제적 발전을 위한 지방자치단체 계획과 프로그램을 수립 및 시행하고, 해당 지역의 경제 발전을 위한 자본 투자와 예산 투자를 할 수 있는 충분한 재정 자원을 갖고 있지 않습니다. 지방자치단체 개혁 상황에서 지방예산 수입원의 부족으로 인해 지방정부는 완전하고 질 높은 권한 집행을 보장할 수 없습니다.
우선, 이는 지자체의 지출의무를 이행하는데 필요한 재원의 양이 실제 수요보다 낮은 수준으로 결정되었기 때문이다. 지방자치단체의 재정 상황이 악화된 주된 이유 중 하나는 해당 수입원을 지방 예산으로 이전하지 않고 지역적으로 중요한 추가 문제를 지방자치단체에 할당했기 때문입니다.
“자치단체의 사회 경제적 발전은 재정 자원뿐만 아니라 물질적 자원을 희생하면서 지방 정부에 의해 보장된다”는 데 동의하지 않을 수 없습니다. 지방자치단체가 지방 예산의 비과세 수입을 창출하고, 지방 경제 부문에 대한 투자 유치를 위한 유리한 환경을 조성하고, 중소기업을 지원하고, 토지 및 토지 이용을 위한 시장 메커니즘을 개발하려면 지방자치단체 재산이 필요합니다. 재산.
공공 서비스에 대한 지방 자치 단체 인구의 요구를 충족하고 생활에 유리한 조건을 조성하기 위해 지방 정부는 다양한 상업 조직과 상호 작용하고 무역, 통신, 케이터링 및 소비자 서비스, 토지 이용 분야에서 활동을 조정합니다. 도시계획, 환경보호 등 .P. 부문 간 상호 작용은 공동 활동 과정에서 국가, 기업 및 시민 사회 조직의 상호 영향입니다. 그 본질은 근본적인 "기업"이익의 조정뿐만 아니라 사회 전체의 목표를 달성하기 위해 창의적으로 협력할 수 있는 이질적인 사회 경제적 세력의 능력에서 나타납니다. 사회의 경제적, 사회적 구성요소는 서로를 보완하여 지방자치단체 내에서 정보와 물질적 자원의 중단 없는 교환을 보장합니다.
연구 주제의 이론적 측면을 연구한 결과, 지방자치단체의 사회경제적 개발 프로그램을 개발하고 실행하는 과정에서 발생하는 몇 가지 문제가 확인되었습니다.
따라서 현재 연방 관계의 경제 메커니즘에는 많은 단점이 있습니다. 예를 들어 지역에 대한 조정되지 않은 형태의 재정 지원이 있습니다. 러시아 연방 헌법의 기본 원칙, 즉 센터와의 권리 평등이 위반되고 있습니다. 결과적으로 연방 예산 지출이 부풀려지고 보조금을 받는 지역의 개발 인센티브가 사라집니다.
또한, 사회 경제적 개발 프로그램은 지방자치단체의 필요에 따라 결정되어야 하며, 지방자치단체 주민들의 긴급한 요구를 충족시키기 위해 예산에 대한 작업, 서비스, 생산 및 수익 창출을 위한 구체적인 계획을 나타내야 합니다. 통제할 수 없는 공식적인 숫자 집합, 실행을 포함하는 문서가 아닙니다.
국가 경제 예측의 주요 문제 중 하나는 질적 내용과 함께 충분한 양적 확실성을 갖는 사회 경제적 발전에 대한 일반적인 개념의 개발입니다. 계층적 태도 체계의 근거뿐만 아니라 그 성취를 보장하는 물질적 자원의 양도 중요합니다. 장기적으로 사회 발전의 가장 중요한 문제를 적절하게 반영하는 지표 시스템의 생성은 소비된 상품의 양을 반영하는 흐름에 대한 생활 수준의 변화를 측정할 때 독점적인 초점과 만족스러운 접근 방식의 부족으로 인해 방해를 받습니다. 이용 가능한 사회적으로 중요한 상품 전체의 재고 이동을 연구합니다. 현재 문제는 공공 서비스를 제공하는 기관 활동의 효율성, 관계 및 상호 의존성을 결정하는 문제입니다. 이를 해결하기 위해서는 우선 공공서비스의 효율성에 대한 기준, 효율성 지표 및 산출방법을 확립하는 것이 필요하다.
이와 관련하여 우리는 사회 경제적 개발 프로그램의 효율성을 평가하기 위한 3단계 방법론을 제안한 Idilova R.Kh.의 의견을 지지할 수 있습니다.
현지 수준의 평가. 특정 프로젝트의 경제적 정당성을 위해 경제적 잠재력, 재정적 안정성, 비용 및 생산 활동 결과를 특성화하는 상업적 효율성을 계산하는 방법이 전통적으로 사용되었습니다.
지역사회 수준(지역 사회경제 시스템) 이 수준에서 작업의 방법론적 기반은 프로그램 대상 방법으로 구성됩니다. 이 프로그램은 기존의 모든 인프라와 이러한 활동을 구현하는 절차를 고려하여 지역 사회 발전을 위한 일련의 활동으로 제시됩니다.
지역 수준의 평가는 프로그램의 예상 결과와 지역의 사회 경제적 발전 우선 순위를 기준으로 수행됩니다.
또한 많은 대상 프로그램(연방 및 지역 모두)이 지역 예산의 공동 자금 조달을 위해 설계되었다는 점에 유의해야 합니다. 지방예산의 불균형으로 인해 지방자치단체의 사회경제적 상황이 악화되고, 주민에게 제공되는 지방자치단체 서비스의 수준과 질도 저하되고 있습니다. 예산 균형은 지역의 경제 발전 수준이 아니라 균형 예산을 채택하고 시행하려는 지역 당국의 욕구 또는 꺼림에 따라 달라집니다. 상대적으로 높은 예산 수입과 함께 지역 예산의 심각한 불균형을 보여주는 놀라운 사례는 사하공화국(야쿠티아)입니다. 공화당 예산의 이러한 불균형은 사회 지출의 높은 비중으로 설명됩니다. 따라서 1993년부터 교육은 야쿠티아 사회 정책의 주요 우선순위 중 하나였습니다. 다른 경제 상황에서는 그러한 사회 지출이 완전히 정당화될 수도 있지만, 야쿠티아의 현재 예산 수입 수준을 고려하면 사회 지출 규모는 분명히 과장된 것입니다. 또한 전문가에 따르면 지난 몇 년 동안 야쿠티아에는 훨씬 더 긴급한 문제가 있었고 인프라를 포함하여 자금 조달을 위한 더 중요한 대상이 있었습니다.
이 문제를 해결하려면 (시베리아 연방 지구의 경우처럼) 사회 경제적 발전을 위한 연간, 중기 및 장기 프로그램 형성을 위한 방법론적 권장 사항을 개발하여 각 마을 의회에 보내는 것이 좋습니다. 각 자치단체의.
따라서 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 개발 및 실행을 위한 이론적 기초를 고려한 결과 다음과 같은 결론을 도출할 수 있습니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전에는 다양한 생활 활동 영역이 포함되어야 하며, 해당 지역 내 산업 인프라 시설의 상호 연결된 비례 개발로서 이러한 개발의 많은 주제들 간의 다양한 형태의 상호 작용이 포함되어야 합니다.
사회 경제적 개발 프로그램에는 지방 자치 단체의 요구 사항, 활동의 성격, 사용 시기를 명확히 하고 프로세스 참가자와 역할 기능을 식별하는 주요 목표와 목적을 설명하는 활동 계획이 포함되어야 합니다. 작업, 서비스 생산, 생산 및 예산 수입 수령을 위해. 이 문제를 해결하려면 지방자치단체의 사회경제적 역량을 파악하는 것이 필요하다. 전략적 측면에서 볼 때, 지역은 주로 자체 힘과 자원을 활용하여 사회 경제적 정책을 수립해야 합니다.
사회 경제적 개발 관리의 영토 시스템에 따라 지방 자치 단체, 지역, 하위 연방 (지역 간) 프로그램이 구분될 수 있습니다. 지방 사회 경제 계획의 목적에 따라 - 영토, 기능, 복합; 사회 경제적 개발 프로그램 실행 전망에 따라 단기는 최대 1년, 중기는 1~3년, 장기는 3~5년입니다.
사회 경제적 개발 프로그램을 개발할 지방 자치 단체의 권리는 법적으로 보장됩니다.
지방자치단체의 사회경제적 개발 프로그램을 시행할 때 발생하는 주요 문제는 다음과 같습니다.
대부분의 지방자치단체에는 위임된 권한의 사용을 감시하는 지방정부 기관이 없습니다.
사회 프로세스 관리를 개선하기 위한 국가 사회 표준 시스템의 모호함;
공공 서비스의 효율성에 대한 기준, 성과 지표 및 계산 방법이 부족합니다.
지역의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 실행의 효율성을 높이려면 연방(공화당) 수준(보조금 프로젝트 개발 및 보호, 연방 및 공화당 프로그램 진입)에서 재정 지원을 강화해야 합니다. 지자체 자체를 위한 추가 자금 조달 기회를 모색합니다(토지를 포함한 시립 시설 자산 임대, 유지 관리 비용을 없애는 수익성 없는 물건 판매, 지자체 단일 기업 설립, 중소기업과 대기업과의 사회적 파트너십 개발). 기업). 지방 당국의 보다 조직적인 업무를 위해 다음과 같은 책임을 맡는 통제 및 감사 기관의 창설을 제안할 수 있습니다: 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램 초안 준비에 참여; 기존 프로그램과 새로 채택된 프로그램에 대한 정보를 자치단체 주민들에게 제공합니다. 정착지의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램의 구현 사항을 모니터링합니다. 작업 진행 상황과 획득한(또는 획득하지 못한) 결과를 대중에게 보고합니다.
이 통제 기관의 가능한 구성: 해당 분야의 주요 전문가 약 5명(예: 학교 이사 1명, 주치의 1명, 기업가 협회 대표 1명, 주택 및 공동 서비스 전문가 1명 등).
사회 경제적 개발 프로그램 개발을 위한 방법론적 지원, 즉 정부 기관의 효율성을 평가하기 위한 명확한 기준을 개발하는 것도 중요합니다.
결론
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행의 문제점을 고려하여 다음과 같은 결론을 도출할 수 있다.
지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전에는 많은 생활 활동 영역과 다양한 형태의 이 지역의 산업 인프라 시설의 상호 연결된 비례 개발로서 이 개발의 많은 주제 간의 상호 작용입니다.
사회 경제적 개발 프로그램은 지방 자치 단체의 필요에 따라 결정된 문제를 해결하기 위한 주요 목표, 목표, 조치를 반영하고 작업, 서비스, 생산 등의 프로세스에 대한 시기와 참가자를 지정합니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램을 채택하는 주요 단계는 다음과 같습니다.
특정 지방자치단체의 주요 문제와 기회를 연구하기 위해 실무그룹을 조직합니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 초안 준비;
관심 있는 부처 및 부서의 프로그램 초안 승인;
고려할 초안 프로그램 제출;
지방 자치 단체의 사회 경제적 발전 프로그램 실행.
프로그램은 사회 경제적 개발 관리의 영토 시스템에 따라 지방 자치 단체, 지역, 하위 연방 (지역 간)으로 나눌 수 있습니다. 지방 사회 경제 계획의 목적에 따라 - 영토, 기능, 복합; 사회 경제적 개발 프로그램 실행 전망에 따라 단기는 최대 1년, 중기는 1~3년, 장기는 3~5년입니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전에 관한 이론적 규정의 실제 적용을 분석한 결과, 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 시행에 있어 몇 가지 문제점이 확인되었다. 따라서 제 생각에는 주요 문제는 다음과 같습니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 형성 및 실행, 해당 지역의 경제 발전을 위한 자본 투자 및 예산 투자에 대한 지방정부 기관의 재정 자원이 부족합니다.
지방자치단체에 위임된 권한의 사용에 대한 감독기관이 대부분의 지방자치단체에 부재;
사회 프로세스 관리를 개선하기 위한 명확한 국가 표준 시스템이 부족합니다.
공공 서비스의 효율성에 대한 기준, 효율성 지표 및 계산 방법이 부족합니다.
지역의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램 실행의 효율성을 높이려면 다음과 같이 주 차원에서 재정 지원을 강화해야 합니다(예: 보조금 프로젝트의 개발 및 보호, 연방 및 공화당 프로그램에 포함). 지방자치단체 자체를 위한 추가 자금 조달 기회를 모색합니다(토지를 포함한 지방자치단체 자산의 임대, 유지 관리 비용을 제거하는 수익성 없는 자산의 판매, 지방자치단체 단일 기업 설립, 소규모 조직과의 사회적 파트너십 개발, 중소기업 및 대기업).
지방 당국의 보다 조직적인 업무를 위해서는 주관적으로 무관심한 사람들을 포함하는 지방 감독 기관을 만드는 것이 필요합니다. 따라서 예를 들어 해당 분야의 주요 전문가 5명(학교, 병원, 기업가 협회, 주택 및 공동 서비스, 문화 기관에서 각 1명씩)으로 구성된 통제 및 감사 기관의 창설을 제안할 수 있습니다. )의 책임에는 다음이 포함됩니다.
지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 초안 준비에 참여;
기존 프로그램과 새로 채택된 프로그램에 대한 정보를 자치단체 주민들에게 제공합니다.
정착지의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램의 구현 사항을 모니터링합니다.
작업 진행 상황과 획득한(또는 획득하지 못한) 결과를 대중에게 보고합니다.
또한, 사회 경제적 개발 프로그램은 지방자치단체의 필요에 따라 결정되어야 하며, 지방자치단체 주민들의 긴급한 요구를 충족시키기 위해 예산에 대한 작업, 서비스, 생산 및 수익 창출을 위한 구체적인 계획을 나타내야 합니다. , 실제로는 프로그램이 사회적 경제적 발전이라는 것이 단순히 공식적인 숫자 집합을 포함하는 문서일 뿐이며 그 실행을 통제할 수 없다는 것이 분명합니다. 대부분의 경우 이는 특정 지방 자치 단체의 사회 경제적 개발 프로그램에 대한 프로젝트 분석이 충분히 수행되지 않았기 때문입니다.
따라서 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관은 지방 자치 단체와의 정보 상호 작용을 위해 노력해야 합니다. 이러한 점에서 사회 경제적 개발 프로그램 개발을 위한 방법론적 지원과 그 효과를 평가하기 위한 명확한 기준을 개발하는 것이 중요합니다.
효과적으로 기능하는 사회 시스템은 인구의 사회적 보호 문제에 대한 해결책을 제공하고, 생활 수준을 높이고, 인구 소득의 차별을 줄이고, 사회적 표준을 유지해야 합니다.
인구의 이익과 요구의 실현은 지방 자치 단체의 영토에서 상품과 서비스의 생산, 유통, 교환 및 소비의 적절한 조직과 직접적으로 관련됩니다. 중소기업은 이러한 모든 과정에 적극적으로 참여하며 지방 자치 단체 시민의 고용, 삶의 질과 수준은 주로 성공적인 발전에 달려 있습니다. 이런 점에서 지방정부와 기업계의 상호작용과 협력, 중소기업에 대한 지원과 발전은 지방자치단체의 사회경제적 발전에 특히 중요합니다.
사용된 출처 및 참조 목록
1. 1992년 12월 12일자 러시아 연방 헌법. (2008년 12월 30일 No. 6-FKZ 및 2008년 12월 30일 No. 7-FKZ의 러시아 연방 법률 "러시아 연방 헌법 개정"에 의해 도입된 개정 사항을 고려) // 수집 러시아 연방 법률. 2009. - 4호. - 445조.
2. 사하 공화국(야쿠티아) 헌법 // 사하 공화국(야쿠티아) 법률 모음. - 1992. - 제90조.
2003년 10월 6일자 러시아 연방/연방법의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 대해 설명합니다. 2007년 11월 4일 개정된 No. 131-FZ. 253-FZ // 러시아 신문. 2005. - 297호.
러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 국가 예측 및 프로그램에 관한 / 1995년 7월 20일자 연방법 No. 115-FZ. 에드. 1999년 7월 9일 // 러시아 신문. 1995. - 143호.
도시 지역 및 지방자치단체 활동의 효율성 평가에 관한 내용 / 2008년 4월 28일 러시아 연방 대통령령. 607 // 러시아 연방 법률 모음. - 2008. - 조항 2003.
경계 설정 및 사하 공화국(야쿠티아) 자치단체에 도시 및 농촌 거주지 지위 부여에 관한 사항 / 2004년 11월 30일 사하 공화국(야쿠티아) 법률. 173-Z No. 353-III // 야쿠티아. 2004. - 245호.
2010년 1월부터 5월까지 사하 공화국(야쿠티아)의 사회 경제적 발전에 대한 주요 지표. 특급 정보 번호 99-e // 사하 공화국(야쿠티아) 연방 통계청 영토 기관. 야쿠츠크, 2011.
2008년 지자체 주요 경제지표입니다. 운영 데이터 // 사하 공화국(야쿠티아) 연방 통계청 영토 기관. 야쿠츠크, 2008.
아간베기안, A.G. 러시아의 사회경제적 발전/ A.G. 아간베기안. -M .: Delo, 2004. - 272p.
10. 러시아 사회 경제적 발전의 현재 문제: 과학 논문 모음 (VIII 호) / Ed. N.N.필리펜코. - M .: Dashkov and Co., 2011. - 442 p.
11. 바분, R.V. 지방 자치 조직 : 교과서 / R.V. 바분. - 상트페테르부르크: Peter, 2009. - 192 p.
12. 볼긴, NA 사회 상태: 교과서 / N.A. 볼긴, N.N. 그리첸코, F.I. Sharkov. - M .: Dashkov and Co., 2004. - 416 p.
볼코프, Yu.G. 사회학. - 에드. 3위/ Yu.G. 볼코프. - 로스토프 n/d: Phoenix, 2007. - 572 p.
데니소바, I.P. 사회 정책: 교과서 / I.P. 데니소바. - 로스토프 n/d: Phoenix, 2007. - 347 p.
조토프, V.B. 지자체 관리 : 대학 교과서 / V.B. 조토프, Z.M. 마카셰바. -M .: UNITY-DANA, 2004. - 279 p.
쿠즈네초바, O.V. 지역의 경제 발전: 국가 규제의 이론적, 실제적 측면 / O.V. 쿠즈네초바. -M .: LKI 출판사, 2007. - 304 p.
Martynov, M.Yu. 러시아 정치 체제의 지방 자치: 논문 / M.Yu. 마르티노프. - 수르구트: 수르구 출판사, 2008. - 198 p.
네스테로프, P.M. 지역경제학: 대학교과서 / P.M. 네스테로프, A.P. Nesterov. - M .: UNITY-DANA, 2010. - 447 p.
오레신, V.P. 국가 경제에 대한 국가 규제: 교과서 / V.P. 오레신. -M .: INFRA-M, 2002. - 124p.
사하공화국 - 2010. - 야쿠츠크: Bichik, 2011. - 248 p.
시 관리 시스템 : 대학 교과서 / Ed. V.B.Zotova. - 상트페테르부르크: Peter, 2008. - 512 p.
사회 정책: 교과서 / Ed. ON. Volgina - M.: 출판사 RAGS, 2005. - 544 p.
사회 정책 / Ed. ON. 볼지나. - M .: "시험", 2008. - 943 p.
칼리코프, M.I. 국가 및 지방자치단체 관리 시스템 / M.I. Khalikov. - M .: Flinta: MPSI, 2008. - 448 p.
처킨, V.E. 국가 및 지방자치단체 관리: 대학 교과서 / V.E. 처킨. - M .: Yurist, 2004. - 320 p.
지방자치단체 경제학: 대학 교과서 / ed. A.V. 피쿨키나. - M .: UNITY-DANA, 2007. - 464 p.
지방자치단체의 경제학: 교과서 / 교수의 일반 편집하에. V.G.Ignatova. -M.: ICC "MarT"; 로스토프나도누, 2005. - 544p.
Idilova, R.Kh. 사회 경제적 발전의 요인으로 지역의 공동 인프라 현대화 / R.Kh. Idilova // 러시아 연방 지방 정부. - 2008. - 4호. - p.55-62.
지방자치단체와 관련된 '개발' 개념은 특히 최근에 많은 논쟁을 불러일으키고 있습니다. 이 개념을 논의하는 당사자들이 이를 다른 내용으로 채운다는 사실로 인해 논의가 더욱 복잡해집니다. “개발” 개념의 내용에 관한 차이점의 본질은 세 가지 근본적인 문제에 대한 태도의 표현으로 귀결됩니다.
"개발" 개념에 대한 현대적 해석
지방자치단체와 관련된 "개발"의 개념
지방자치단체의 통합적인 사회경제적 발전의 주제;
'개발' 개념에 대한 현대적 해석
이 절에서 제기된 문제는 '개발' 개념의 내용을 결정하는 기본 원칙의 공개와 관련이 있습니다. 간략한 철학 백과사전은 "개발" 개념에 대해 다음과 같은 해석을 제공합니다. "개발... 물질과 의식의 자연스러운 변화, 보편적 특성... 개발은 광범위하거나 이미 존재하는 것의 발현 및 증가일 수 있습니다. 또는 집중적, 즉 질적으로 새로운 형태의 출현… 발달은 외생적일 수 있습니다. 비현실적이고, 진실되지 않으며, 주변 세계를 정의합니다. 또는 내생적입니다. 실제 개발, 그 소스는 개발 중인 개발 내에 있습니다.
따라서 지방자치단체에 대한 “개발” 개념의 적용은 여러 접근법의 형태로 정의될 수 있으며, 지방자치단체의 개발이 다음과 같을 때 가장 큰 관심을 끄는 두 가지는 다음과 같습니다.
내면에 위치한 주체의 의지의 발현을 통해 새로운 질적 수준에 도달한다. 주로 지방자치단체를 통해서다.
기존 형태의 생명 유지 조직의 양적 지표 증가 및 외부 영향으로 인해, 즉 주로 정부 당국의 결정에 기초합니다.
첫 번째 접근 방식에서 개발 과정은 개발 객체 내부에 위치한 주체의 의지에 의해 크게 결정되는 과정이다. 두 번째 접근 방식에서 개발 개념은 주로 외부 힘의 영향을 받는 변화 과정을 포함합니다. 첫 번째와 두 번째 접근 방식 모두 자연스러운 변화 과정을 정의하지만 첫 번째 경우에는 누군가의 의지가 더 많이 표현되는 것으로 가정됩니다. 두 번째 경우 프로세스는 주로 외부 상황의 영향을 받아 개발됩니다. 이와 관련하여 지방자치단체 개발에 대한 두 가지 접근 방식은 개발 대상 자체의 성격과 관련된 구성 요소의 존재를 전제로 하며 그 성격으로 인해 변경될 수 있다는 점에 특히 유의해야 합니다. 이러한 관점에서 객관적으로 실현 가능한 개발 시나리오에 대해 이야기하는 것이 옳습니다. 따라서 객관적인 개발 프로세스에 대한 외부 및 내부 영향은 특정 개발 시나리오 구현에 대한 해당 영향의 비율로 상대적으로 이해되어야 합니다.
개발 개념에 대한 이러한 해석을 바탕으로 현대 경제 상황과 법률 상태는 첫 번째 접근 방식에서 입증된 것과 같이 개발 개념의 내용을 수용할 것을 요구한다고 주장할 수 있습니다. 분명히 두 번째 접근 방식은 최근 과거의 상황을 나타냅니다. 정착지 개발 조건이 주로 외부에서 설정되었을 때.
따라서 우리는 '개발'의 개념을 올바르게 해석하면 지방자치가 지방자치단체 발전의 원천이라는 결론에 도달하게 된다. 따라서 올바른 이해의 발전은 지방 자치와 관련이 있습니다. 본질적으로 그리고 법률에 따라 지방 자치 기능을 개발합니다. 그러면 이 기능의 수행을 보장하는 주체와 개발 활동의 규모에 대한 의문이 생깁니다.
'지방자치단체의 발전' 개념에 대한 해석. 이 섹션에서 제기된 질문은 복잡한 사회 경제적 발전의 규모와 "깊이"를 이해하는 것과 관련이 있습니다. 여기서 목표 접근법의 원칙적인 지지자들은 무엇이 개발 대상으로 분류되어야 하는지와 그 규모가 무엇인지에 대해 동의하지 않습니다. 이 문제에 대한 의견은 크게 세 가지 입장으로 압축될 수 있습니다.
1. 첫 번째는 통합된 사회경제적 발전은 지방자치단체의 인프라 개발을 의미한다는 것입니다. 이 방향의 대표자에는 근본적으로 포괄적인 사회 경제적 발전을 통해 지방자치단체의 인프라 개발뿐만 아니라 지방자치단체의 재산 관리 및 자체 경제 활동 수행을 통한 지방정부의 경제 활동을 이해하는 사람들이 포함될 수 있습니다. 활동.
이러한 입장은 이 방향의 대표자들에 의한 통합적인 사회경제 시스템으로서의 지방자치단체의 발전이 주요 임무로 간주되지 않는다는 점에 기초하여 통합되었습니다. 지방자치단체의 경제활동 수행에 대한 문제가 아무리 광범위하게 제기되더라도 이 활동이 도시 생활의 모든 영역을 제공할 수는 없습니다.
2. 두 번째는 정착지와 관련된 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전이 "기본 개발 계획" 또는 "기본 자본 건설 계획"으로 이해된다는 사실로 요약됩니다. 후자의 용어는 최근까지 널리 사용되었습니다. 연방법에 새로운 용어가 도입되면 위에 제시된 용어를 포함하여 다른 용어와의 관계에 대한 의문이 제기됩니다.
러시아 정착촌의 삶에서 질적으로 새로운 현상을 지정하기 위해 "지방 자치 단체의 포괄적인 사회 경제적 발전"이라는 개념이 도입되었습니다. 지방 정부에서 주정부의 새로운 권력 기관인 지방 자치로의 전환. 우리의 의견으로는 “기본 개발 계획”, “기본 자본 건설 계획” 등의 용어는 다음 두 가지 이유로 인해 포괄적인 사회 경제적 발전으로 이해될 수 없다고 주장합니다.
이 계획은 물질 문화의 대상 건설을 위한 계획이었고 지방자치단체의 많은 삶의 영역을 다루지 않았습니다.
행정 경제의 조건에서 국가 건설 마스터플랜은 본질적으로 이러한 계획을 개발한 부서의 이익을 반영했습니다.
이러한 이유로 지자체의 복잡한 사회 경제적 발전은 "마스터 플랜"이라는 친숙한 용어로 축소될 수 없습니다. 후자의 개발자는 도시를 통합적인 사회 경제적 시스템으로 또는 심지어 포괄적으로 고려하지 않았기 때문입니다.
반대자들은 “마스터 플랜”이 포괄적이지 않거나 정착지의 사회 경제적 발전을 위한 계획이 아니라는 의구심을 표명할 수 있습니다. 잠재적 반대자들의 이러한 반대 의견을 더 자세히 고려해 보겠습니다. “마스터 개발 계획” 및 이와 유사한 개념은 90년대 초반까지 사용되었습니다. 수년 (현재도 여전히 널리 사용됨)은 일반적으로 사회 및 국내 목적을 위해 주거용 건물 및 건물이 있는 정착지 영역의 계획 및 개발을 의미합니다. 이 계획은 특정 기간(상당히 장기간 - 최대 10년) 동안 정착지 개발의 기초가 되었습니다. 이는 디자인 조직에 의해 개발되었으며 건축 법규 및 규정에 포함된 특정 사회적 표준을 보장하는 목표를 가지고 있었습니다.
기본 계획의 고객은 원칙적으로 해당 거주지의 영토에 위치하고 인구의 주요 작업 장소였던 부처 및 부서, 과학, 기술, 산업 또는 기타 시설이었습니다. 그들(이러한 부처와 부서)이 정착지의 진정한 “주인”이었습니다. 정착지의 영토에 이러한 "주인"이 여러 명 있는 것은 드문 일이 아니었습니다. 각 부처는 영향권 분할에 대해 어떻게든 합의했습니다. 원칙적으로 주요 부서 중 하나의 유틸리티가 전체 결제를 담당했습니다. 그러나 정착지의 공동 서비스가 각 부서의 주택 재고와 사회 영역을 담당하는 독립 농장으로 구성된 경우가 종종 있었습니다. 이로 인해 자금의 비효율적인 사용, 동시성 및 혼란이 상당히 비효율적으로 발생했습니다. 이 농장은 단일 소유자와 관리 주체가 부족하여 단일체로 관리하기가 어려웠습니다.
마스터플랜은 성격상 지방자치단체를 통합적인 사회경제적 시스템으로 발전시키기 위한 계획이 아니었다. 이 계획은 정착지 영토에 대표되는 경쟁 부서의 이익을 어느 정도 고려했지만 인구(특히 다른 산업에 고용된 부분)의 이익은 다음과 같은 경우에만 고려되었습니다. 그것이 생산의 이익에 기여한 정도. 특히, 이는 생산 인력의 유치를 보장했습니다(예를 들어 더 빠른 주택 공급으로 인해).
3. 세 번째는 지방자치단체가 자체 개발 내부 법칙을 갖고 있는 통합적인 사회 경제적 현상으로 이해된다는 것이며, 시민(정착지 주민)에게 지방자치단체 개발 문제를 제기할 권리가 부여된다면 그 개념은 다음과 같습니다. “지방자치단체의 종합적인 사회경제적 발전” 교육은 지방자치단체의 개별 생활 영역이 아니라, 전통적으로 지방자치단체의 생활 영역(예: 유틸리티) 및 기타 영역을 포함하여 전체 지방자치단체와 관련되어야 합니다. 정부 기관, 다른 지방 자치 단체의 지방 정부와의 상호 작용, 다양한 소유 형태의 경제 구조, 지방 자치를 위해 주민을 준비하는 시스템의 형성 및 개발, 지방 자치 단체의 영적 생활 발전 등
지방자치단체의 복잡한 사회경제적 발전의 주제입니다. 고려중인 문제는 지자체의 사회경제적 발전을 위해 주도적으로 주도해야 할 주체의 정의와 관련된다. 이 문제에 대해 다양한 관점을 들을 수 있습니다. 양측은 지방 자치 단체가 조화롭게 발전해야한다는 점을 부인하지 않습니다 (오직 국가의 이익을 위해서만 "개발"에 대한 엄격한 국가 규제를지지하는 사람들이 있음에도 불구하고) 누가 개발의 주체가되어야하는지에 대해서는 당사자들이 동의하지 않습니다. 지방자치단체의 발전은 국가의 특권이고, 다른 사람들은 인구가 주로 지방자치단체의 발전에 관심을 갖고 있으며, 지방자치단체가 개발의 주요 주체로 행동하고 지방자치단체의 운명을 결정해야 한다고 믿습니다.
이 정의의 근본적인 점은 위의 옵션 중 하나에서 지방 자치 단체 거주자의 의견을 고려해야한다는 것입니다. 연방법은 복잡한 사회 경제적 발전을 모든 법적 및 재산적 결과와 함께 지역적으로 중요한 문제로 분류합니다. 따라서 입법자는 주민들이 정착지 개발에 대해 전적인 책임을 질 수 있는 기회를 제공했습니다.
이 문제에 대한 이러한 공식화는 지방자치단체를 완전히 다른 조건에 놓이게 하며, 그들은 자체 개발 전략을 결정하고 자체 프로젝트 및 개발 계획을 개발 및 실행할 권리를 갖습니다. 이는 지방 정부에 대한 특별한 요구 사항을 제시합니다. 이 경우 지방 정부는 지방 자치 단체의 운명에 대해 매우 높은 책임을 지기 때문입니다.
최근에는 '지속가능한 발전'이라는 용어를 자주 접하게 됩니다. 이는 1992년 리우데자네이루에서 열린 국제회의로 거슬러 올라갑니다. 아시다시피 이번 회의에서는 환경 문제에 주요 관심이 집중되었습니다. 이는 자연환경과의 조화를 이루는 것뿐만 아니라, 미래 세대의 관심과 필요를 고려하여 지방자치단체의 발전을 위한 지속가능한 경제적 기반을 형성하는 것으로 이해되어야 합니다. 여기서 회복력은 외부 및 내부의 부정적인 정치적, 경제적 요인에 저항하는 정착지의 능력을 의미합니다.
따라서 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전은 지방자치단체의 관할권 내에서 지역적으로 중요한 문제로 연방법 제131호에 포함되어 있습니다. 그러나 “지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전”이라는 개념은 연방법에 의해 정의되지 않으며 이 개념에 대한 확립된 해석도 알려져 있지 않습니다.
오늘날 이 개념의 본질을 이해하고 공통된 이해에 동의하는 것이 중요합니다. 고려된 관점과 기존 법률은 다음과 같은 정의를 제공하는 근거를 제공합니다. 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전은 지방자치단체의 영역에서 사회(영적 포함) 및 경제 영역의 특정 수준 발전을 달성하는 것을 목표로 하는 지방자치단체의 다양한 생활 영역에서 변화의 통제된 과정으로 이해됩니다. , 천연 자원에 대한 피해가 최소화되고 인구 및 국가 이익의 집단적 요구에 대한 만족도가 가장 높습니다.
지방자치의 기능으로서 지방자치단체의 통합된 사회경제적 발전
E.V. ChelSU 지원자 Pinskaya
지방정부의 기능은 기관, 공무원, 주민 자체로 대표되는 지방자치단체 활동의 주요 방향으로 정의될 수 있습니다. 지방자치단체의 기능은 그 성격, 민주주의 체제에서의 위치, 지방자치단체 활동이 지향하는 임무와 목표에 따라 결정된다.
지방 자치의 기능은 지역적으로 중요한 문제를 가장 효과적으로 해결하기 위해 주민과 지방 정부 기관이 지방 관계에 지속적이고 의도적으로 영향을 미치기 때문에 일정한 안정성과 안정성으로 구별됩니다. 종합하면, 지방자치제도의 능력과 효율성을 보여주고, 지방자치의 사회적 목적(적절함)과 그 시행과정(존재함)을 특징짓는다.
지방 자치 단체는 자치 지역 단위의 사회 경제적 잠재력을 가장 효과적으로 구현하기 위해 지역과 국가의 이익을 최적으로 결합하여 지역적으로 중요한 모든 문제를 독립적으로 해결합니다. 사회와 국가를 민주적으로 관리하는 시스템의 일부로서 지역적으로 중요한 문제를 독립적으로 해결함으로써 주민의 중요한 이익과 시민의 사회적 보호를 보장하는 임무를 수행합니다.
지방자치단체의 법적 관계의 주체인 지방정부의 주요 기능 중 하나는 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전 기능입니다. 조항 4, 파트 2, 예술에 따르면. 1995년 8월 28일자 연방법 6호 No. 154-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙", 지역적으로 중요한 문제 및 기타 문제에는 포괄적인 사회 경제적 발전이 포함됩니다. 자치단체의. 2003년 10월 6일 연방법 No. 131-FZ에서 "지방 정부 조직의 일반 원칙에 대해-
“지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전만큼 지역적으로 중요한 문제는 없지만, 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전을 위한 계획과 프로그램을 채택하는 지방자치단체의 권한은 보장된다(제17조). 이 법).
지방자치단체 영토의 통합 개발을 보장한다는 것은 다음을 의미합니다.
지방자치단체 재산의 소유, 사용 및 처분;
지방재정관리
지방예산의 편성, 승인 및 집행, 지방세 및 수수료의 설정, 기타 지역적으로 중요한 재정 문제의 해결
경제 활동, 지방 기업, 기관 및 조직의 창설 및 관리; 지방자치단체 영토의 포괄적인 사회경제적 발전;
지방자치단체 영토의 포괄적인 사회경제적 발전에 있어 지방자치단체가 소유하지 않은 기업, 기관 및 조직의 참여를 조정합니다.
대외경제 실시
법률이 규정하는 경제 및 기타 활동.
과학 문헌은 연방법이 요구하는 경우에도 실제로 독립적인 사회 경제적 발전을 수행할 수 있는 모든 지방자치단체에 "사회 경제적 발전"이라는 개념을 (엄격한 의미에서) 적용할 수 없음을 나타냅니다. - 경제 발전은 독립적인 도시 거주지인 지방자치단체의 역량에 귀속되어야 하며, 다른 지방자치단체의 경우 자체 사회경제적 개발 계획을 실행하는 데 있어 독립성이 더 연구되어야 합니다.
각 개별 사례에서 수행됩니다1. I.V. 그래프는 지방 자치 단체, 지방 정부 공무원의 권리와 책임을 이행하는 법률에 명시된 지방 자치의 자율성 척도를 나타내는 지방 자치 독립의 권한 한계를 나타냅니다. 지역적으로 중요한 문제를 자체적으로 그리고 주도적으로 해결합니다2.
A.A. 베주글로프, S.A. 군인들은 우리나라의 실제 상황을 토대로 진행한다면 지방 정부 기관과 국가 당국의 권한이 모두 적용될 수 있는 관할권 주체가 있다는 점을 인식할 필요가 있다고 지적합니다. 마을의 지방 정부 기관이 의료 시스템에서 새로운 기술을 창출하고 개발 전략을 결정할 수 있는지 의심스럽습니다3. N.V.는 지방자치단체의 포괄적인 사회 경제적 발전에 관한 유사한 의견을 공유합니다. 가드4.
B. Kostomarov는 포괄적인 사회 경제적 개발, 교육, 의료 등이 모든 수준의 공공 기관의 활동 영역(관할 대상)이며 이러한 의미에서 관련 조항에 추가 입법 규제가 필요하다고 지적합니다5.
과학 및 교육 문헌은 이러한 개념을 "지방 자치 단체의 발전" 및 "지방 자치 단체의 포괄적인 사회 경제적 발전"으로 정의하고, 또한 자치 단체가 자체적인 내부적 특성을 지닌 통합적인 사회 경제적 현상으로 이해된다는 점을 강조합니다. 개발법, 그리고 시민(정착지 거주자)이 법에 의해 지방자치단체의 개발 문제를 제기하고 해결할 권리를 부여받은 경우, “지방자치단체의 포괄적인 사회 경제적 발전”이라는 개념은 개별 영역을 참조해서는 안 됩니다. 지방자치단체의 생활, 그러나 전통적으로 지방자치단체의 생활 영역(예: 공공 시설) 및 정부 당국, 상업 조직과의 상호 작용, 지역 공동체의 영적 생활 개발을 포함한 기타 영역을 포함하여 전체 지방자치단체에 적용됩니다. 환경 복지 등6
이와 관련하여 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전의 주체는 정부 당국과 함께 무엇보다 먼저 자체 개발 전략을 결정하고 채택하고 채택할 권리를 부여받은 지방 정부로 대표되는 인구여야 합니다. 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전 계획과 프로그램의 실행을 조직합니다.
우리는 지방자치 단체의 포괄적인 사회경제적 발전에 대해 다음과 같은 정의를 내릴 수 있습니다. 이는 “다양한 분야에서 지방자치단체의 법적 관계 주체(인구, 지방 정부, 정부 기관, 경제 주체, 공공 조직)의 조정된 행동입니다. 집단적 요구와 공공 이익을 충족하고 모든 부문의 삶의 질을 향상시키기 위해 지방 자치 단체 영토에서 사회 문화적, 경제적 영역의 일정 수준의 발전을 달성하는 것을 목표로하는 지방 자치 단체의 삶 자치단체의 인구.”
Yu.A. Tikhomirov는 지자체의 포괄적인 사회 경제적 발전을 지역적 중요성을 고려하여 이 방향으로 다음과 같은 조치가 수행되고 있다고 지적합니다. 지역 목표 프로그램이 승인 및 실행되고, 지자체 명령이 발행되고, 기업 참여 형태 지방 자치 단체 개발에 관한 조직이 합의되고 계약이 체결됩니다.7
A.N. Pisarev는 지방자치단체의 포괄적인 사회 경제적 발전 방향에 따라 행동하면서 지방 정부가 자신의 능력과 자원을 동원하는 데 초점을 맞춰야 하는 경제 및 사회 발전을 위한 현재 및 장기 계획을 개발하고 승인한다고 지적합니다. 인구의 생명 유지, 시장 기반 시설 형성 등 가장 시급한 문제에 대한 우선 솔루션.8.
지자체의 포괄적인 사회 경제적 발전을 위한 프로그램을 개발할 때 러시아 연방 구성 기관의 경제 및 사회 발전 프로그램, 지역 목표 프로그램,
러시아 연방과 연방 구성 기관의 경제 및 사회 발전을 위한 국가 전략을 목표로 하는 지방자치단체의 발전을 위한 레이입니다.
도시 형성 개발의 주요 문제를 식별하면 개발 목표와 목적을 체계적으로 구성하기 위한 객관적인 기반이 형성되고 이를 유형별로 배포할 수 있습니다.
규제, 방법론, 조직, 자원 등의 형성. 지방자치단체 발전을 위한 재정 여건;
지방자치단체에 할당된 권한의 집행을 보장하는 세금의 형성 및 지방자치단체에의 할당
지방자치단체 예산 및 예산간 관계 최적화
사회 인프라(교육, 의료, 문화 및 스포츠, 주민의 사회적 보호) 및 지방자치단체 개발을 위한 인프라(주택 및 공동 서비스, 도로, 교통, 통신, 통신) 개발을 촉진합니다.
투자유치 촉진, 중소기업 및 기업가 정신 발전, 통합구조 형성.
지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전을 위한 프로그램은 지침 문서이며, 이는 지방자치단체의 우선 과제 해결을 목표로 하는 자원, 시행자 및 기한으로 연결된 일련의 조치입니다.
이 프로그램은 인구의 복지, 효과적인 재생산, 생산 및 농업 잠재력의 현대화를 지속적으로 향상시킬 수 있는 장기적으로 역동적인 성장 잠재력을 갖춘 경제 모델을 형성하기 위한 도구입니다.
최근에는 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전에 대한 전략적 계획과 같은 계획 방법이 널리 보급되었습니다.
지방 자치 단체 개발을위한 전략 계획은 전략적 결정 개발로 구성된 인구, 사업체 (상업 조직), 정부 기관의 참여를 통해 지방 정부의 특별한 유형의 계획 작업으로 정의 될 수 있습니다.
도시 개발을 위한 목표와 전략을 촉진하기 위한 예측, 프로젝트 및 프로그램의 형태로 이루어지며, 이를 실행하면 장기적으로 도시의 효과적이고 지속 가능한 기능이 보장됩니다.
특별한 유형의 계획으로서 전략 계획의 특징은 다음과 같습니다. 중장기적 초점; 생존과 발전이 달려 있는 지방자치단체의 주요 목표를 해결하는 데 중점을 둡니다. 전략 계획의 목표와 재정적, 물질적 자원의 균형을 의무적으로 조정합니다. 전략 계획 활동이 긍정적인 요소의 영향력을 강화하고 부정적인 측면의 영향을 약화시킬 수 있도록 모든 긍정적이고 부정적인 개발 요소를 고려합니다. 지방자치단체의 외부 및 내부 환경 변화를 예상9.
도시 개발을 위한 전략적 계획의 특징 중에서 다음 사항에 주목해야 합니다. 첫째, 지방자치단체로서의 도시의 전략적 계획은 규범적이고 권장적인 성격을 띤다는 점입니다.
둘째, 모든 관심 있는 대상 그룹이 참여하여 전략 계획을 개발하는 민주적 과정입니다. 계획의 개발 및 실행은 대화, 토론, 대중 승인, 인구, 상업 조직 및 대표자의 형태로 지속적으로 이루어집니다. 대중이 그것에 참여합니다. 전략 계획의 이러한 특징은 많은 서유럽 도시에서 계획 성공의 가장 중요한 요소로 언급됩니다10.
셋째, 전략 계획을 개발할 때 과학적 연구, 분석 및 종합 요소를 사용하는 경험적, 실용적인 접근 방식이 우세합니다. 도시 형성을위한 전략 계획 개발에서 원칙적으로 도시 형성 조직, 지방 정부 기관 공무원 및 대리인을 포함한 상업 조직의 전문가 및 전문가가 주도적 역할을합니다.
넷째, 전략계획은 공개적으로 접근 가능한 형태로 공개되어 모든 도시 주민에게 전달됩니다.
다섯째, 전략 계획은 상업 계획과 구별되는 가장 중요한 주요 전략 목표와 지자체 개발 방향만을 다루고 있습니다.
이전의 이해에서 사회 경제적 발전을위한 포괄적 인 계획.
지방자치단체의 개발 전략의 기초는 첫째, 자체 자원에 초점을 맞추는 것입니다. 이를 바탕으로 지방정부는 사회 기반시설과 자치단체의 인프라 개발을 위한 조치를 개발하고 다음을 보장하는 투자 프로젝트 개발을 시작합니다. 사회적 의무를 이행하기에 충분한 지역 영토로의 재정 자원 흐름. 둘째, 인구의 삶의 질을 지속적으로 모니터링하고 적절한 정치적, 경제적 결정을 내리는 데 중점을 둡니다. 셋째, 영토의 경쟁 우위를 지속적으로 식별 및 형성하고, 경제의 투자 매력을 높이기 위한 조건을 조성하고, 지방자치단체 발전을 위한 강점과 약점, 위협 및 기회를 분석하고, 전략적 방향을 식별합니다. 그것의 개발. 넷째, 구역관리의 질과 효율성을 제고한다.
전략계획의 프로그램과 활동은 미래에 원하는 도시 이미지를 형성하는 데 중요한 선택된 일반 목표의 달성을 보장하지만 이는 특정 전략, 핵심 사항일 뿐이며 지방 정부의 다각적 활동이 전부는 아닙니다. .
현대 상황에서 도시 전략 계획의 중요성은 지속적으로 증가하고 있습니다. 세계 도시 관리 관행의 전략적 계획은 도시 개발 규제를 보장하고 전략적 목표를 고려한 현재 결정을 내리는 것과 결합하여 장기적인 개발을 위한 조건을 생성할 수 있는 방법 시스템에서 이미 인식된 요소입니다.
지방 정부를 포함한 지방 자치 단체의 모든 요소를 시장 경제의 요구 사항에 맞게 조정하는 사회 경제적 개혁의 맥락에서 전략 계획은 지방 정부, 전체 상업 조직의 노력을 통합할 수 있습니다. 지역사회는 지방자치단체를 통합적인 사회경제적 시스템과 경쟁력으로 유지하기 위해 노력합니다.
A.M. Sterlyagov에 따르면 전략 기획은 체계적인 프로세스로 이해됩니다.
시 당국과 시민 공동체는 새로운 파트너십을 구축하고 기존 조건과 자원을 기반으로 미래의 그림과 이를 달성하는 단계를 결정하고 사회 경제적 과정의 추세, 제한된 자원을 현실적으로 평가하고 도시의 심각성을 이해합니다. 문제가 발생하면 스스로 미래 개발의 궤적을 결정해야 합니다11.
전략적 개발 계획을 갖고 있는 지방자치단체는 지속 가능한 개발을 보장하는 여러 가지 조직적 이점을 얻습니다. 러시아 연방의 지속 가능한 발전으로의 전환 개념에서 강조된 바와 같이, “지속 가능한 발전으로의 전환을 위한 주요 조건 중 하나는 시민의 권리와 자유를 보장하는 것이며, 이는 규칙을 포함하는 열린 사회의 형성을 전제로 합니다. 법, 시장경제, 시민사회를 시스템 요소로 삼는다”2.
과학 및 교육 문헌에서 지속 가능한 발전은 부정적인 경제적, 정치적 요인에 가장 잘 견디고 영토의 자연 환경에 최소한의 피해를 주는 기술을 사용하여 지방 정부가 경제적 잠재력을 강화하는 과정으로 이해됩니다13.
T.P.에 따르면 지방자치단체의 지속 가능한 발전. Lagunova는 다음을 의미합니다. 첫째, 자기 개발 및 발전 능력, 생산의 지속 가능한 성장 보장, 비즈니스 활동을 위한 신뢰할 수 있는 조건 조성, 둘째, 생물권의 자가 치유 능력을 침해하지 않고 생물권 요소의 완전한 소비, 셋째 , 인구의 삶의 질을 무조건적으로 향상시켜 물질적 재화의 실제 소비 수준을 성장 또는 유지하는 것 넷째, 공공 파트너십, 즉 지방 자치 단체 인구의 다양한 그룹과 부문이 논란의 여지가 있는 문제에 대해 협력하고 타협할 수 있는 능력 이슈14.
도시 전략과 관련된 세 가지 주요 조직적 이점이 있습니다. 첫째, 전략 계획은 투자, 자격을 갖춘 노동력 및 재교육을 위한 지방자치단체 간 경쟁이 심화되는 상황에서 지방자치단체의 높은 경쟁력을 보장하기 위한 도구입니다.
국제 협력 분야에서 좋은 위치에 있습니다. 둘째, 지방정부, 주민, 상업단체, 공공기관의 열망과 행동을 목표 달성 방향으로 통합할 수 있습니다. 셋째, 인구의 삶의 질과 비즈니스 환경을 개선하기 위해 가능한 모든 조직 메커니즘을 활용하는 지방자치단체를 최우선으로 삼습니다.
지방자치단체 발전을 위한 전략계획 개발은 지역 특성을 종합적으로 고려하여 수행되지만, 전략계획 과정에서 거의 모든 도시의 특징인 몇 가지 일반적인 방법론적 접근 방식을 식별할 수 있습니다. 개발 전략.
이와 관련하여 전략 계획을 개발하는 데에는 다섯 가지 주요 단계가 있습니다.
첫 번째 단계는 도시의 발전을 결정하는 모든 요소(긍정적 및 부정적)를 연구하고 분석하는 것으로, 이 단계의 목적은 개발의 시작 조건을 결정하는 것입니다. 이 단계에서는 지방자치단체와 상업단체의 전문가로 구성된 지방자치단체의 사회경제적 발전 분야에 관한 실무그룹이 구성됩니다. 실무그룹의 구성은 지자체장의 명령에 의해 승인된다.
두 번째 단계는 전략 계획의 목표 방향을 결정하는 것입니다. 이때 도시 형성 개발 전략의 주요 목표와 하위 목표가 제시되며, 그 달성은 도시 형성의 경쟁 우위를 강화, 유지, 발전시키고 약화시켜야 합니다. 모든 부정적인 개발 요소의 부정적인 결과. 이 단계에서는 현실적인 시간 내에 전략 계획을 실행하는 데 사용할 수 있는 실제 물적, 재정적 자원의 양을 파악하고 예측하며, 계획에 포함된 구체적인 활동과 프로그램 개발을 추진합니다. 공개 토론과 정당화를 위해.
세 번째 단계는 프로그래밍으로, 전략 계획의 주요 목표와 하위 목표가 특정 콘텐츠로 채워집니다. 전략 계획의 가장 중요한 방향의 틀 내에서 구체적인 목표 프로그램과 활동이 개발되고 있으며, 그 구현은 다음을 목표로 할 것입니다.
전략 계획의 목표 달성, 재정적 비용 및 효율성 측면에서 이러한 프로그램을 평가합니다.
네 번째 단계는 지방 정부의 대표 기관이 전략 계획을 승인하고 인구, 상업 및 공공 기관에 계획을 광범위하게 제시하는 것입니다.
다섯 번째 단계는 전략 계획의 실행 및 모니터링으로, 선택된 목표의 정확성을 지속적으로 확인하고 새로운 의무 사항을 고려하여 조정합니다.
결론적으로, 오늘날 각 지방자치단체는 현행법에 따라 현재 상태, 이미지 및 개발 전망에 대해 대체로 독립적으로 책임을 지고 있다는 점에 유의해야 합니다. 지역 문제 해결에 인구의 가장 활동적인 부분을 포함하면 작은 조국의 운명, 지역 경제 발전, 자연, 지적, 관리 및 기타 자원의 사용에 대한 사람들의 관심이 생겨서 추가 자금을 유치합니다. 사회 문제를 해결하고, 지방자치단체의 현대적인 인프라를 구축하고, 환경 환경을 개선합니다. 이 작업의 장기적인 지침은 지방자치단체의 경제 및 사회 발전을 위한 포괄적인 프로그램이어야 하며, 그 주요 목표는 지방자치단체(도시 및 농촌 거주지, 도시 및 농촌 거주지)의 사회 경제적 발전 수준에 대한 포괄적인 평가를 분석하는 것입니다. 영역, 내부 준비금 및 경제 성장의 원천 사용 및 연방 정부 기관, 정부 기관이 취한 사회 경제적 정책 구현 조치의 효율성 평가를 기반으로 현재 및 장기 사회 문제 및 경제 발전을 해결하는 능력을 결정합니다. 러시아 연방 및 지방 정부의 구성 기관.
1 Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. 도시 관리의 기초. 지도 시간. M.: 델로, 1998. P.96-97
2 Graf V.I. 러시아 연방 공공 기관의 활동에서 지방 자치의 독립이라는 헌법 원칙을 보장합니다. 디스. ...캔디. 합법적인 과학. 튜멘, 2001. €.36.
3 Bezuglov A. A., Soldatov S. A. 러시아 헌법 3권. T.Z. 엠., 2001. P.588
4 Postovoy N.V. 지방 정부. 역사, 이론, 실습. 엠., 1995. P. 155.
5 Kostomarov V. 경계를 그리는 위치 // 지방 당국. 2001. 3호. 7페이지.
6 Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. 도시 관리의 기초. 지도 시간. 엠., 델로, 1998.
7 연방법에 대한 논평 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"/ Yu. A. Tikhomirov 편집. 엠., 1997. P.34.
8 Pisarev A. N. 러시아 연방 지방자치법: 교과서. M.: 국제법 및 경제 연구소. 출판사 "Triad, Ltd", 1997. P. 78.
5 활성화 요인으로서의 시의 전략계획
사회 경제적 발전의 잠재력에 대해 설명합니다. 유로그라드 연구소. 상트페테르부르크, 2000. P.4.
10 사회적 지향적인 지역 거버넌스: 러시아를 위한 독일 도시의 경험 상트페테르부르크: Nauka 1999.
11 시베리아, 극동 및 우랄 지역의 도시 및 지역 경제 및 금융 서비스 책임자로 구성된 ASDC VIII 세미나 회의 자료. 옴스크 1999년 10월 28-29일. 노보시비르스크, 2000. ASDH의 정보 및 방법론 모음, No. 33.
12 러시아 연방 법률 수집. 1996. No. 15. 예술. 1572.
13 Ignatov V.G., Rudoy V.V. 지방 정부. 로스토프 해당 사항 없음: 피닉스, 2001. P. 217.
14 시베리아, 극동 및 우랄 지역의 도시 및 지역 경제 및 금융 서비스 책임자로 구성된 ASDC VIII 세미나 회의 자료. 옴스크 1999년 10월 28-29일. 노보시비르스크, 2000. ASDH의 정보 및 방법론 모음, No. 33.
표 4
예상되는 수익성 변화 추정(Ren)
요인 강도 척도 -10 +10
6. 변화율 높음 낮음
7. 미래 상황 예측 가능성 낮음 높음
8. 정부 행동의 예측 가능성 낮음 높음
9. 범죄율이 높지 않다
10. 사회적 상황 불리 우호
종합 평점 1 2 1 5
필요한 경우 특정 작동 조건과 관련하여 요소의 내용을 명확히 할 수 있습니다.
가장 많은 점수를 받은 대체 전략에 우선권이 부여됩니다.
이러한 대안은 이 시장에 진입하여 이익을 얻을 수 있는 기회를 창출하기 위한 특별 전략을 개발하고 있는 공화당 당국과 농업 생산자들에게 유망한 활동 영역이 되고 있습니다.
문학
1. Abakumov I. 당국은 농장 관리 시스템 // Agribusiness-Russia를 복원하고 있습니다. 2007. 5호. P. 5-6.
2. Pilichev N.A. 농공업 생산 관리. M.: 콜로스. 2000.
3. Pindyck R., Rubenfeld D. 미시경제학. M.: 경제학, 1992.
지방자치단체의 사회경제적 발전
교육: 개념, 기능, 권리
KRUGLOV O.V.
울리야노프스크 시장실, 목표 프로그램 및 투자 부서장.
지방자치단체의 사회경제적 발전 요인을 고려한다.
핵심어: 지방자치단체; 지역경제; 사회 경제적 발전
JEL 분류자 코드: R11 R 58
'지역경제' 개념의 내용은 여전히 논란의 여지가 있다. 일부 연구자들은 지방자치단체가 소유한 기업, 기관, 조직만을 지역경제로 분류합니다. 다른 사람들은 지역 경제가 소유권 형태에 관계없이 예외 없이 지방자치단체 영토에 위치한 모든 경제 주체를 포함해야 한다고 믿습니다. 두 경우 모두 저자의 관점에서 볼 때 매우 설득력이 있으며 자신의 입장을 옹호하는 주장이 제시됩니다. 이러한 관점에 대한 비판은 감사할 일이 아니며 바람직하지 않은 결과를 초래하므로 저자는 유명한 러시아 연구원 L. Velikhov가 한때 표현한 지역 경제 개념에 대한 세 번째 해석에 합류합니다. 우선 경제 주체의 목표를 고려하여 "지역 경제"라는 개념의 내용을 설명합니다. 그들의 목표가 지방 자치 단체 영토에 거주하는 인구의 요구를 충족시키는 것이라면 지역 경제에 포함되어야 합니다. 이러한 관점을 고려하여 우리는 개념에 대해 다음과 같은 해석을 할 수 있습니다. 지역 경제
이는 소유권 형태에 관계없이 지방자치단체 영토에 거주하는 인구의 요구를 충족시키기 위한 경제 활동을 수행하는 일련의 기업, 기관 및 조직입니다.
로스토프 주립대학교 경제 회보 F 2008 6권 4부 2부
따라서 지역 경제에는 지방 자치 단체뿐만 아니라 주 및 사유 재산도 포함될 수 있습니다. 이 경우 '지역경제'와 '지방경제'의 개념을 구분할 필요가 있다.
지역 경제 개념의 내용은 국가 및 사유 재산을 포함하기 때문에 도시 경제보다 넓습니다. 이러한 객체는 비록 지방자치단체 재산의 일부는 아니지만 지방자치단체의 관리 과정 범위에도 포함됩니다. 입법자는 지방 자치 단체가 이러한 객체를 관리하는 형태와 방법을 상당히 완벽하게 확립했습니다. 기본적으로 인구의 요구를 가장 완벽하게 충족시키기 위해 지방 자치 단체의 영토에 위치한 모든 경제 주체의 노력을 통합하는 것을 목표로 하는 계약 및 합의를 통해 관리됩니다. 지방정부 기관은 법에 따라 해당 기업, 기관, 단체가 지방자치단체 영토의 포괄적인 사회경제적 발전에 참여하도록 조정할 권리가 있습니다. 동시에 연방 법률과 연방 주체가 규정하는 경우를 제외하고는 지방 자치 단체가 아닌 기업, 기관 및 조직의 경제 활동에 대한 제한을 설정할 권리가 없습니다.
지방자치단체가 소유한 기업, 기관, 조직의 경우, 지방정부 기관은 활동의 목표, 조건 및 절차를 결정하고 제품(서비스)의 가격과 관세를 규제하며 헌장을 승인하고 책임자를 임명 및 해임할 권리가 있습니다. 이들 기업, 기관 및 조직의 활동에 대한 보고를 듣기 위해. 지방 정부 기관과 지방 자치 단체 소유의 기업, 기관 및 조직의 장 사이의 관계는 노동법에 따라 계약을 기반으로 구축됩니다.
일반적으로 우리는 지방자치단체 영토에서 지방자치단체가 소유하지 않은 경제 주체를 포함하여 지역 경제 관리에 대해 정당하게 이야기할 수 있습니다.
동시에 관리 활동에는 조정(소유 형태에 관계없이 모든 기업, 기관 및 조직에 적용) 및 규제(지방 기업에만 적용)와 같은 기능이 포함되어 공통 목표, 즉 요구 사항 충족에 따라 통합됩니다. 인구의.
지역 경제를 구성하는 관리 대상은 우선 지방자치단체 소유의 대상일 수 있습니다.
인구에 대한 전기, 열, 가스 및 물 공급, 배수, 인구에 대한 연료 공급, 정착지 거리 조명용 부동산;
정착지 경계 내의 공공 도로, 교량 및 기타 교통 공학 구조물. 단, 연방 및 지역적으로 중요한 공공 도로, 교량 및 기타 운송 공학 구조물과 유지 관리를 위한 재산은 제외됩니다.
거주지에 거주하고 개선된 주거 환경이 필요한 저소득층 시민에게 사회적 임차 계약에 따라 주거용 건물을 제공하고 시립 주택 기금을 유지하는 데 필요한 재산을 제공하기 위한 사회적 사용을 위한 주택 기금
정착지 경계 내 인구에 대한 운송 서비스를 목적으로 하는 여객 운송 및 기타 자산
환경 통제를 조직하고 실행하기 위한 재산
지방 경찰이 지방 자치 구역 내 공공 질서 보호를 조직하기 위한 재산
공개적으로 접근 가능한 무료 유치원, 초등 일반, 기본 일반, 중등 (완전) 일반 교육을 제공하고 휴일 동안 어린이를 위한 추가 교육 및 레크리에이션 조직을 제공하기 위한 자산입니다.
지방자치단체의 응급 의료 서비스(위생 항공 제외), 외래 진료소 및 병원의 기본 의료 서비스, 임신 중, 출산 중 및 출산 후 여성을 위한 의료 서비스 제공을 위한 재산
토지 관리 및 도시 계획 문서의 지적과 이러한 자금을 저장하기 위한 재산을 포함한 보관 자금
합의 경계 내에서 긴급 상황의 결과를 예방하고 제거하기 위한 재산
1차 소화 조치를 제공하기 위한 시설과 소방 장비 및 장비
도서관;
여가 시간을 조직하고 주민들에게 문화 기관의 서비스를 제공하기 위한 부동산
정착지 경계 내에 위치한 지역적으로 중요한 문화유산(역사적, 문화적 기념물) 개체
정착지에서 대규모 체육 및 스포츠 발전을 목적으로 하는 재산
공공 장소 및 인구를 위한 대규모 휴양 장소 배치를 포함하여 정착지 영토의 개선 및 조경을 조직하기 위한 재산
가정 쓰레기 및 쓰레기 수거 및 제거를 목적으로 하는 재산
장례식 조직 및 매장지 유지를 위한 토지를 포함한 재산
지방자치법령 및 기타 공식 정보의 공식 출판(공포)을 위한 재산,
연방법에 따라 정착지의 지방자치단체 재산으로 분류된 토지
정착지 영토에서 별도의 수역;
인구 밀집 지역의 경계 내에 위치한 숲.
또한 관리 대상은 지자체 소유권으로 이전된 연맹 주체의 재산 대상이기도 합니다.
기존 단일 기업의 경제적 통제 또는 연맹 주체의 기존 재산 기관의 운영 관리 하에 있는 개체
조직 개편, 청산 또는 민영화에 대한 결정이 내려진 단일 기업의 경제적 통제 또는 지역 재산 기관의 운영 관리 대상인 개체
기업, 지역 재산 기관의 민영화 과정에서 형성된 상업 조직이 소유한 지역 재산의 대상, 그 가치는 해당 상업 조직의 승인된 자본에 포함되지 않습니다.
임대 계약을 포함한 관련 계약 및 합의에 따라 상업 및 비영리 조직이 소유 및/또는 사용하는 지역 자산:
지역 소유의 단일 기업 및 기관:
단일 기업 및 지역 소유 기관의 지점 및 구조적 부문;
증권;
이전에 지방자치단체의 관리로 이전된 지역재산의 대상
재무부를 구성하는 지역 재산.
관리의 목적은 또한 시기와 자원 측면에서 상호 합의된 프로그램 및 프로젝트 시스템인 지방자치단체 자체의 개발 과정이기도 합니다. 이 두 개념의 차이점은 변경 규모와 변경이 발생하는 시간, 구현에 참여하는 수행자 수에 있습니다. 이 프로그램은 규모가 더 큰 프로젝트이며 상호 연결된 프로젝트 시스템으로 각 프로젝트는 상대적으로 독립적으로 관리됩니다. 예를 들어, 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전을 위한 프로그램은 설정된 목표 달성을 목표로 하는 프로젝트 시스템입니다.
새로운 문제를 파악하고 계획된 목표를 적시에 조정하기 위해 작업 실행 시기와 품질 측면에서 도시 개발 프로그램의 구현 정도를 지속적으로 모니터링합니다.
따라서 지역 경제 관리 프로세스의 주요 기능은 계획, 규제, 조정 및 통제라고 말할 수 있습니다.
관리 프로세스의 목표는 시스템의 목표, 목적, 기능, 메커니즘 및 작동 순서를 정의하는 현재 규정에 의해 설정된 한계(프레임워크) 내에서 시스템 기능을 유지하는 것입니다. 관리 프로세스의 주요 기능은 계획, 규제, 통제입니다.
관리 프로세스에는 제어 하위 시스템(제어 대상)과 관리 하위 시스템(제어 대상)이라는 두 가지 상호 연결된 요소가 포함됩니다. '통제하는 자'와 '통제받는 자'. 일부 저자는 지방자치단체가 사회 시스템의 하위 시스템이 아니라 모든 고유 구성 요소를 포함하는 사회 시스템 자체라는 점을 망각하고 관리 하위 시스템으로 지방 자치 단체 전체를 포함합니다. 사람만이 누군가 또는 사물을 관리할 수 있으며, 우리의 경우 시스템의 일부인 사람은 가장 중요한 구성 요소입니다. 따라서 권한을 부여받은 사람 그룹이나 개인 공무원이 관리자 역할을 할 수 있습니다. 자치단체 시스템에는 인구, 대표 및 집행 기관, 지방 정부 공무원, 영토 공공 자치 기관, 기타 기관 및 공무원이 포함될 수 있습니다.
로스토프 주립대학교 경제 회보 F 2008 6권 4부 2부
로스토프 주립대학교 경제 회보 F 2008 6권 4부 2부
지방 자치 단체의 관리 하위 시스템은 무엇보다도 영토의 경제이며, 적절한 관리를 통해 지방 자치 단체 인구의 요구 사항이 충족됩니다.
제어 및 관리되는 하위 시스템도 제어 계층 구조에 따라 결정됩니다. 따라서 지방자치단체의 관리팀은 기업의 작업장, 부서, 부서, 팀과 관련하여 관리 대상으로 간주될 수 있습니다. 기업 자체는 지방자치단체의 행정과 관련하여 관리되는 하위 시스템으로 간주될 수 있으며, 이는 활동을 전체 계획으로 관리하고, 제품 범위를 결정하고, 관리자를 임명 및 해고하는 등의 작업을 수행하도록 설계되었습니다. 동시에, 행정부는 법에 따라 지방자치단체의 주제에 대해 일반적으로 구속력이 있는 규칙을 채택하는 데 전적인 책임을 지는 지방자치단체의 대표 기관과 관련하여 통제된 하위 시스템으로 간주될 수 있습니다.
조직 및 관리 프로세스의 기능은 목적이나 목표 변경에 관계없이 모든 사회 시스템에서 지속적으로 수행되므로 일반이라고 할 수 있습니다. 그러나 이와 함께 지방자치단체를 포함한 각 사회 시스템에서는 다른 사회 시스템과 구별되는 특정 기능도 수행됩니다. 이러한 기능의 전체 목록은 시스템의 주요 목표가 결정되는 첫 번째 수준에서 다단계 다이어그램인 소위 "목표 트리"를 구성함으로써 드러납니다. 두 번째 수준에서는 주요 목표를 달성하는 수단으로 하위 목표가 표시됩니다. 세 번째 수준에서는 수단이 표시됩니다. 두 번째 수준의 각 목표를 달성하기 위한 하위 목표 등의 방식으로 다음 수준의 목표가 시스템의 다음 기능인 "무엇을 해야할지"라는 질문에 대답하기 시작할 때까지 계속됩니다. 더 이상 활동 영역(기능)과 구현 형태 및 방법을 특성화하지 않는 "방법"에 대한 질문입니다. 이것이 "목표 트리"의 구성이 끝나는 곳입니다.
지방 자치 단체의 "목표 트리"는 러시아 연방 헌법, 연방 법률, 러시아 연방 대통령 법령, 러시아 연방 정부 법령, 부처 규제 문서를 기반으로 구축되었습니다. 러시아 연방 부서 및 연방 구성 기관, 현행법의 틀 내에서 지방 자치 단체 자체가 채택한 규제 문서. 이 문서에서 지방 자치 단체의 활동과 관련된 생각이 선택되어 "목표 트리"의 구조로 전송되어 규범적 규정의 형태로 표현되는 경제의 다양한 부문의 요구 사항을 보완합니다. 사람들의 요구가 지속적으로 증가함에 따라 사회 시스템을 개선하는 길이 끝이 없는 것과 마찬가지로 이 과정은 시간이 지나면 끝이 없는 것 같습니다. 덕분에 연방법 제6조 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 규정된 지방 자치 주제 목록이 확대됩니다. 지방자치단체의 구체적인 기능 목록은 지속적으로 보완되고 명확해질 것입니다.
사회 시스템의 일반 및 특정 기능 외에도 다른 기능 수행을 위한 전제 조건으로 간주될 수 있는 또 다른 기능 그룹이 있습니다. 여기에는 다음 기능이 포함됩니다.
1. 업무분장
2. 노동의 형태와 방법
3. 직원과의 업무 조직
4. 자극
5. 배급
6. 작업장의 조직 및 유지.
목적, 프로세스, 기능을 정의한 후에는 시스템의 원리를 공식화해야 합니다. 올바르게 선택된 원칙은 사회 시스템의 성공적인 기능을 보장합니다. 잘못 선택된 원칙은 필연적으로 시스템의 완전한 파괴로 이어집니다.
불행히도 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"법에는 지방 자치 단체의 활동 원칙이 나열되어 있지 않으며 그 내용도 공개되지 않습니다. 이러한 원칙을 공식화하려는 지방 자치에 관한 논문, 교과서 및 기사의 저자들의 노력은 아직 원하는 결과로 이어지지 않았습니다. 일부 저자는 지방정부의 원칙에 관해 글을 쓰고, 다른 저자는 지방정부의 원칙에 대해 쓰고, 다른 저자는 지방정부의 조직 및 관리 원칙에 대해 글을 씁니다. 따라서 원칙의 목표를 정하는데 불확실성이 있습니다. 그들이 관련된 지방자치단체에서 어떤 과정이 일어나고 있는지는 정확히 불분명합니다. 원칙의 내용을 공개할 때 규칙, 기능, 요구사항 및 기타 개념과 혼동되는 경우가 많습니다.
사회 시스템의 활동 원칙을 분류할 때 일반 - 목적에 관계없이 모든 시스템에 동일하고 특정 - 주어진 시스템의 세부 사항을 특성화하는 두 그룹만 구별하는 것이 좋습니다. 예를 들어 합법성의 원칙은 자치단체, 국가, 기업, 집단농장 등 모든 시스템에 공통적으로 적용되며, 예를 들어 대의민주주의와 시민의 의사를 직접적으로 표현하는 형태를 결합하는 원칙은 다음과 같습니다. 지방자치단체의 특성이지만 기업에서는 허용되지 않습니다.
지자체 활동 조직의 확인된 단점: 활동 목적 부족, 전체 기능 목록 부족, 운영 원칙 부족, 합리적인 노동 분업을 확립하는 과학적 기반 권장 사항 부족, 형태
우리와 노동 방법, 작업장 조직 및 유지 관리 등은 지방 정부 기관의 업무 중단, 지침 및 우선 순위 상실로 이어져 인구 중 권위를 감소시키고 활동에 대한 불신을 야기하며 소외로 이어집니다. 당국의 사람들.
요약하면 다음과 같이 말할 수 있습니다. 지방자치단체를 사회 시스템으로 고려함으로써 우리는 이를 보다 완전하게 제시하고 아직 충분히 개발되지 않은 활동 조직의 요소를 발견할 수 있을 뿐만 아니라 지방자치단체의 관계를 규제하는 법률의 단점을 식별할 수 있습니다.
지방자치단체의 활동에 대한 체계적인 분석 결과를 바탕으로 정부 기관은 지방자치단체의 내부 및 외부 관계를 모두 규제하는 새로운 규제법을 채택하고 기존 규제법을 조정할 수 있습니다.
문학
1. Alimurzaev G.N. 지방 자치 : 경제 분야의 주요 업무에 대한 개념적 정당화 // 러시아 경제 저널 1999. No. 3.
2. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu., Silin Ya.P. 도시 정책: 이론, 방법론, 실천. 예카테린부르크. 2004.
3. 보로프스카야 M.A. 지역 경제 시스템의 지방자치단체 재산 관리: 이론 및 적용 측면: Dis. ... 문서. 이콘. 과학. 로스토프나도누, 2002.
4. Ignatov V.G., Butov V.I. 러시아의 지방정부와 그 개혁: 역사와 현대성. Rostov n/d.: SKAGS 출판사, 2004. 260 p.
5. 도시경제와 도시경영에 관한 강의. M.: 도시 경제 연구소. 2004.
남부 연방 지구 지역의 사회 경제적 상황 분석
나고예프 A.B.
Kabardino-Balkarian State University, 경영 및 마케팅학과 부교수,
이메일: [이메일 보호됨].
이 작업은 남부 연방관구의 13개 지역(2개 준주, 3개 지역, 8개 공화국)의 사회 경제적 상황을 조사합니다. 이 작업은 지역 경제 상태에 대한 비교 분석 및 통합 평가를 제공하고, 투자 기후 등급에 따른 지역 분포를 보여주고, 고정 자산에 대한 투자 역학을 제공하고, 연방 지구 기관의 생산 지표를 비교합니다. 공화국의 우울한 상태를 특징짓고, 그들을 우울한 상태에서 벗어나게 하기 위한 조치와 주요 대책을 고찰한다.
핵심 단어: 우울한 지역; 투자 환경; 사회 경제적 발전; 지역 정책
JEL 분류자 코드: R 58, Z 13
남부 연방 지구(SFD)는 589.2천km2의 면적, 즉 러시아 연방 영토의 3.5%를 차지합니다. 이 지역은 다른 거시지역(MR)과 비교할 때 상당한 경제적 잠재력을 갖고 있으며, 이 과정을 촉진하기 위한 적절한 조치를 시행하여 역동적인 발전이 가능하지만 지금까지는 충분히 효과적으로 사용되지 않았습니다. 이는 러시아 연방의 거대 지역(MR) 중 남부 연방 구역의 순위로 입증됩니다.
남부 연방 지구의 경제적 잠재력을 활용하는 데 있어서 러시아 평균보다 크게 뒤떨어져 있습니다. 경제에 종사하는 사람의 13%가 고정 생산 자산의 9% 이상을 사용하고 1인당 GDP의 8% 미만을 창출합니다. 평균 러시아 데이터와 비교할 때 남부 연방 지구는 저개발 지역 그룹에 속하며 RF MR 중 마지막 위치에 있습니다. 크라스노다르 지역의 고급 지역에서도 1인당 GRP는 러시아 연방 평균의 70.4%에 불과합니다. 이 지표(51.9%)에 따르면 로스토프 지역은 빈곤 지역에 직면해 있습니다.
경제 상황 수준 측면에서 남부 연방 지구는 러시아 평균의 1인당 GRP 생산량의 47%에 불과하여 최하위에 속합니다. 최대 지표(54-61%)는 크라스노다르 영토에서 발견되며, 최소 지표(다게스탄 공화국, 북오세티아 및 잉구셰티아에서는 28.3%)가 발견됩니다. 이 상황은 체첸의 인종 간 갈등의 결과로 인한 것입니다. 경제 위기와 이에 따른 산업 생산 감소는 여기에서 가장 심각했습니다. 1998년부터 1990년까지의 지수는 32%에 불과했으며 17%에서 44%까지 다양했습니다(다게스탄 및 기타 공화국). 경제 수준이 낮은 또 다른 이유는 개혁 초기에는 모두 공화국인 저개발 지역이 우세했기 때문입니다.
로스토프 주립대학교 경제 회보 F 2008 6권 4부 2부