Krediti 

U Ruskoj Federaciji lokalni budžeti uključuju: Rashodi lokalnih budžeta. Opštinski budžet: kratak opis

Art. 132. Ustava reguliše postojanje opština sopstveni budžet, koje su dužni finansirati, prihvatiti i implementirati.

Istovremeno, lokalni budžeti su uključeni u sistem regionalnog konsolidovanog budžeta. Zakonodavstvo zahtijeva zvanično objavljivanje nacrta lokalnog budžeta i godišnji izvještaj o rezultatima njegovog sprovođenja.

U strukturi budžeta posebno su predviđeni iznosi za izvršavanje obaveza Ministarstva odbrane koje nastaju u vezi sa vršenjem njihovih ovlašćenja i izvršenjem rashodnih obaveza za izvršavanje određenih državnih ovlašćenja kroz subvencije iz drugih budžeta. Važeći Zakonik o budžetu (član 15) ne dozvoljava opštinama da koriste druge metode formiranja i korišćenja Novac.

Organi lokalna uprava moraju osigurati maksimalnu ravnotežu i transparentnost finansijski dokument. Generiše se i troši na osnovu zahteva savezni zakoni u smislu implementacije budžetski proces, utvrđivanje parametara deficita i sprovođenje preuzetih obaveza.

Ako se budžet donosi sa viškom rashoda nad prihodima, čiji je iznos ograničen na 10% obima njegovog prihoda za godinu, određuju se izvori njegovog pokrića. Budžetsko zakonodavstvo dozvoljava isključivo Ministarstvu odbrane da koristi interni izvori, izraženo u protuvrijednosti u rubljama. Takođe, za ovu namjenu nemoguće je prikupiti sredstva od prodaje devizne imovine.

Funkcije lokalnih budžeta

Lokalni budžeti obezbjeđuju finansiranje aktivnosti opština, koje obavljaju sljedeće funkcije:

  • prikupljanje sredstava za ispunjavanje obaveza lokalnih vlasti;
  • distribucija finansijskih sredstava između privrednih sektora unutar opštine;
  • kontrola nad finansijsko stanje privredni subjekti koji su podređeni opštinama.

Formiranje prihoda

Kao stavke prihoda lokalni budžeti koriste se porezni i neporeski prihodi. Lokalno stanovništvo uključuje porez na zemljište, porez na promet i odmarališta, kao i porez na imovinu za fizička lica. U obliku neporeskih izvora, dobit se privlači iz imovine opštinskih jedinica, opština i plaćene usluge obezbjeđuju agencije lokalne samouprave. Dodatni izvor prihodi su različite vrste izdvajanja u vezi sa sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja i poštovanjem uslova saveznog zakonodavstva.

Dio rashoda

Prioritet u rashodnim stavkama lokalnih budžeta određen je potrebom realizacije planova ekonomskog razvoja i finansiranja različitih socijalnih projekata na teritoriji opštine. Zakonik o budžetu zadržava pravo izdvajanja sredstava iz lokalnog budžeta za obavljanje sljedećih zadataka:

  • organizacija izbornih kampanja i referenduma;
  • sticanje opštinske imovine i upravljanje njome;
  • organizacija transportne podrške građana i opštinskih organizacija;
  • finansiranje aktivnosti opštinskih vlasti;
  • održavanje lokalnih stambeno-komunalnih službi i agencija za provođenje zakona;
  • izgradnja i popravka cesta;
  • uređenje i još mnogo toga.

U praksi se preko 50% rashoda lokalnog budžeta izdvaja za različite potrebe vezane za egzistenciju stanovništva.

Korišćenje sredstava lokalnih budžeta namenjenih za finansijsku podršku zadacima i funkcijama lokalne samouprave.

Rashodni dio lokalnih budžeta uključuje rashode vezane za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, upravljanja i razvoja privrede i socijalne sfere upravnog okruga ili grada, utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruska Federacija;

sprovođenje određenih državnih ovlašćenja prenetih na lokalne samouprave;

servisiranje i otplata duga po opštinskim kreditima;

servisiranje i otplata opštinski dug na kredite.

Općinske vlasti sredstvima iz lokalnih budžeta finansiraju javne obrazovne ustanove (škole i predškolske ustanove), zdravstvene, kulturne ustanove i mnoge druge neproizvodne ustanove.

Zakon reguliše odnose lokalnih vlasti sa preduzećima koja se nalaze na njihovoj teritoriji (odnosi se grade na ugovornoj osnovi). Sva preduzeća su obavezna da učestvuju u formiranju lokalnog budžeta. Oni moraju učestvovati u finansiranju mjera zaštite životne sredine, finansiranju razvoja sistema vodosnabdijevanja i kanalizacije.

Izdavanje opštinskog naloga za obavljanje poslova (pružanje usluga), finansiranih iz lokalnog budžeta, vrši se na osnovu javnog konkursa, čija pravila utvrđuje predstavničko telo lokalne samouprave. Naručilac po opštinskom nalogu za obavljanje poslova (pružanje usluga) koji se finansira iz lokalnog budžeta su organi ili službenici lokalne samouprave.

Lokalne samouprave imaju pravo da izdaju municipalne obveznice. Osigurana je emisija municipalnih obveznica opštinska svojina i sredstva iz lokalnih budžeta. Država ne odgovara za dugove općina, a opština ne odgovara za obaveze države. Izvršenje obaveza po municipalnim obveznicama vrši se na teret sredstava lokalne kase u skladu sa zakonskim aktom lokalne samouprave o lokalnom budžetu za tekuću finansijsku godinu. Maksimalni dozvoljeni iznos dužničkih obaveza lokalnih samouprava ne bi trebalo da prelazi 15% rashodovnog dijela lokalnog budžeta. Kratkoročno zaduživanje u bilo kom obliku ne može se vršiti prije usvajanja lokalnog budžeta za tekuću finansijsku godinu.

Lokalne budžete donose predstavnički organi lokalne samouprave u formi odluke. Nakon čega izvršni organi opština stiču pravo primanja i korišćenja budžetskih sredstava.

Zatim se budžetske institucije i aktivnosti finansiraju u skladu sa izdvajanjima u budžetu. Ova aktivnost se naziva gotovinsko izvršenje budžeta.

Regulacija prihoda regionalnih i lokalnih budžeta.

Vlastiti izvori prihoda regionalnih i lokalnih budžeta u vidu regionalnih i lokalne takse a naknade ne pokrivaju njihove troškove u većini dijelova zemlje. Priznanice od federalni porezi u vidu doprinosa lokalnim budžetima, njihovi udjeli, iako značajni, su nedovoljni. U većini regiona zemlje postoji značajan budžetski deficit, što otežava rešavanje problema sa kojima se suočavaju organi samouprave. Postoji potreba da se regulišu prihodi regionalnih i lokalnih budžeta.

Za regulisanje budžetskih prihoda u cilju njihovog uravnoteženja koristi se metod direktne finansijske podrške sa višeg budžeta na niži u vidu fiksnog iznosa novca na besplatnoj osnovi. Takva pomoć se pruža u obliku granta, subvencija ili subvencija.

Subvencija u budžetskim odnosima - to je izvesno suma novca, koji se na bespovratnoj osnovi izdvaja za pokrivanje tekućih rashoda iz višeg u niži budžet odlukom predstavničkog organa vlasti. Prilikom dodjele subvencije nisu navedene namjene za dodjelu sredstava. Prema zakonu, subvencije se daju ako namjenski i regulisani izvori prihoda nisu dovoljni za formiranje minimalnog budžeta nižeg teritorijalnog nivoa.

Od 1992. godine subvencije iz saveznog budžeta počele su da se izdvajaju u budžete republika, autonomnih entiteta, a potom i unutar republika i regiona.

Subvencija-- budžetska sredstva obezbjeđuje se u budžet drugog nivoa budžetski sistem RF na besplatnoj i neopozivoj osnovi za realizaciju određenih ciljanih troškova.

Zakon Ruske Federacije „O subvencijama republikama u sastavu Ruske Federacije, teritorijama, regionima, autonomnih okruga, gradovi Moskva i Sankt Peterburg" usvojena je 15. jula 1992. godine. Zakon predviđa dvije vrste subvencija: 1) tekuće, koje uključuju subvencije za finansiranje tekućih rashoda; 2) ciljane investicije, usmjerene na finansiranje investicija, inovativna aktivnost. Istovremeno instaliran posebnim uslovima i postupak obezbjeđivanja tekućih i ciljanih investicionih subvencija.

Tekuće subvencije imaju za cilj izjednačavanje uslova za finansiranje regiona, pokrivanje deficita nižih budžeta na teret sredstava viših budžeta.

Investiciono ciljane subvencije namijenjene su finansiranju iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Federacije. kapitalne investicije za razvoj socijalne infrastrukture, zaštita okruženje, integrisani razvoj teritorije.

Tekuće i investiciono ciljane subvencije dobijene iz federalnog budžeta uključene su u budžete konstitutivnih entiteta Federacije, regionalne, regionalne budžete i budžete autonomnih entiteta.

Zakonom Ruske Federacije "O federalnom budžetu za 2001. godinu" u okviru federalnog budžeta ustanovljen je fond za finansijsku podršku konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u iznosu od 100,3 milijarde rubalja, od čega subvencije - 6,5 milijardi rubalja, subvencije - - 1,5 milijardi rubalja, finansijska pomoć konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - 92,3 milijarde rubalja. Sredstva fonda su usmjerena na: obezbjeđivanje finansijske podrške za održavanje života u regijama krajnjeg sjevera i sličnim područjima sa ograničenim rokovima za isporuku robe za snabdijevanje stanovništva; izgradnja preduzeća (organizacija) u socijalnoj sferi i stambeno-komunalnim uslugama; finansiranje ciljanih programa o regionalnom razvoju.

Obim i raspodjela fonda subvencija za investicije iz federalnog budžeta vrši se na osnovu zahtjeva predstavničkih organa konstitutivnih entiteta Federacije. Korištenje subvencija za investicije ne dovodi do promjene oblika vlasništva nad objektima izgrađenim uz njihovu pomoć.

Subvencije za refundaciju nepredviđenih troškova vezano za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda, katastrofa, epidemija i drugih vanrednih situacija, obezbjeđuju se na teret rezervna sredstva Vlada Ruske Federacije i rezervni fondovi vlada konstitutivnih subjekata Federacije.

Organ koji je pružio novčanu pomoć ima pravo da kontroliše njeno korišćenje. Subvencije koje se ne koriste na vrijeme ili su utrošene u druge svrhe podliježu povratu. Odluku o vraćanju subvencija donosi organ koji je dao subvencije. Povrat subvencije vrši se nesporno na teret primaoca subvencije u roku od tri mjeseca od donošenja odluke.

Pored subvencija i subvencija, subvencije se koriste za regulisanje budžetskih prihoda.

Subvencija(pomoć, podrška) - sredstva obezbeđena iz budžeta ili posebnih sredstava u budžet drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije ili pravnom licu pod uslovima vlasničko finansiranje ciljanih troškova.

IN finansijske prakse Također se koristi sljedeći obrazac finansijsku pomoć, kao budžetski zajam, koji se odnosi na budžetska sredstva koja se daju drugom budžetu na povratnu ili besplatnu osnovu za period ne duži od šest mjeseci u roku od finansijske godine.

Kako bi dovela u red stvari sa otplatom dugova za poreze i naknade, Vlada Ruske Federacije je u septembru 1999. godine usvojila rezoluciju „O postupku i vremenu restrukturiranja dugovanja pravna lica o porezima i naknadama, kao i dugu po osnovu obračunatih kazni i novčanih kazni saveznom budžetu" br. 1002, prema kojem organizacije koje imaju dug prema saveznom budžetu imaju pravo restrukturiranja: na šest godina - na poreze i naknade, i nakon otplate poreski dug-- na 4 godine za kazne i novčane kazne. Međutim, to je moguće samo ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

1. organizacija mora izvršiti sve tekuće poreske uplate najmanje dva mjeseca prije podnošenja zahtjeva za pravo na restrukturiranje;

2. organizacija gubi pravo na restrukturiranje ako ne sprovede postojeće plaćanja poreza u cijelosti.

Istovremeno, ako organizacija otplati dug u roku od dvije godine prema odobrenom rasporedu, ima pravo na prijevremeni otpis polovine duga na ime penala i kazni, a ako je duže od četiri godine, sav dug kazne i novčane kazne mogu biti otpisane prije roka.

Restrukturiranje duga organizacije za obavezna plaćanja u savezni budžet se sprovodi jednom. Odluka o restrukturiranju prepuštena je teritorijalnoj nadležnosti poreski organ na mjestu registracije ako iznos duga ne prelazi 20 miliona rubalja.

Principi izvršenja budžeta.

Izvršenje budžeta počinje nakon njegovog odobrenja od strane zakonodavnih (predstavničkih) organa. Ova faza budžetskog procesa usmjerena je na ispunjavanje prihodnog i rashodnog dijela budžeta lokalne samouprave. U postupku izvršenja budžeta, organi izvršne vlasti mogu vršiti izmjene u okviru odobrenih izdvajanja za stavke budžetske klasifikacije za svaku oblast trošenja sredstava.

Najvažniji zadatak izvršenja budžeta je obezbeđivanje punog i blagovremenog prijema poreza i drugih plaćanja, kao i prihoda uopšte i za svaki izvor, finansiranje aktivnosti u granicama iznosa odobrenih budžetom u toku finansijske godine za kojima je budžet odobren.

Prilikom izvršenja budžeta važno mjesto pripada pravilnoj i ekonomski opravdanoj raspodjeli svih vrsta plaćanja i aproprijacija odobrenog budžeta, koja se vrši prema proračunskoj strukturi prihoda i rashoda – glavnom operativnom planu raspodjele prihoda i rashoda. rashodi po odjeljenjima budžetske klasifikacije u obliku tromjesečne analize iu kontekstu rukovodilaca budžetskih izdvajanja.

U praksi, zbog nedostatka finansijskih sredstava i napetog izvršenja budžeta, za operativnu kontrolu i finansiranje hitnih rashoda, finansijski organi, pored navođenja prihoda i rashoda, mogu sačiniti gotovinske planove za izvršenje budžeta - za mjesec dana, raspoređenih po pet do deset dana; sa vremenom prijema uplata i vremenom finansiranja prioritetnih troškova. Osim toga, ograničavanje troškova se široko praktikuje kada se finansiranje vrši unutar utvrđene granice, često u iznosima stvarnih prihoda.

Budžetsku listu sačinjava ovlašćeno predstavničko tijelo i odobrava je na zakonom propisan način.

Za izvršenje troškova, odgovarajuća sredstva se prezentuju rukovodiocima budžetskih sredstava. Rukovodioci budžetskih sredstava su rukovodioci organizacija kojima je dato pravo upravljanja odobrenim aproprijacijama. Oni imaju pravo da troše budžetska sredstva striktno u skladu sa odobrenim budžetom.

Kontrola za namjeravanu upotrebu preduzećima i organizacijama dodijeljena sredstva vrši finansijski organ izvršne vlasti.

Odluku o korišćenju slobodnih budžetskih sredstava (iznos viška prihoda nad rashodima pri izvršenju budžeta) donosi nadležni zakonodavni (predstavnički) organ na predlog nadležnog organa izvršne vlasti. Besplatna budžetska sredstva se mogu trošiti samo ako je obezbeđeno finansiranje planiranih troškova i sredstva dobijena korišćenjem besplatnih budžetskih sredstava uplaćena u vaš budžet. Slobodna budžetska sredstva, odlukom zakonodavne (predstavničke) vlasti, mogu se koristiti za: sprovođenje različitih društvenih ekonomskih programa; uloženo u akcije i drugo vrijednosne papire; pružene u obliku kamatonosnih i beskamatnih kredita.

Gubici prihoda i viškovi rashoda ne nadoknađuju se iz višeg budžeta, osim u slučajevima kada su gubici uzrokovani izmjenama važećeg zakonodavstva.

Principi međubudžetskih odnosa.

Budžetski odnosi između organa vlasti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Federacije i lokalnih samouprava u pogledu finansijske podrške izgrađeni su na osnovu određenih principa karakterističnih za fiskalni federalizam.

Međubudžetski odnosi zasnivaju se na sljedećim osnovnim principima:

· nezavisnost budžeta na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije;

· balansiranje interesa svih učesnika u međubudžetskim odnosima budžetskog sistema Ruske Federacije;

· jednakost budžetskih prava subjekata Federacije, općina u odnosu sa federalnim budžetom;

· zakonska diferencijacija izvora prihoda između budžeta;

· izjednačavanje nivoa minimalnih budžetskih sredstava;

· jedinstvo budžetskog sistema Ruske Federacije;

· prenos pojedinih vrsta rashoda iz federalnog budžeta u teritorijalne budžete;

· sredstva koja se prenose u budžet jednog nivoa iz budžeta drugog nivoa da bi se obezbedila državna ovlašćenja uzimaju u obzir u odgovarajućem budžetu kao prihod u vidu besplatnih transfera.

Organi zakonodavne i izvršne vlasti, kao i predstavnički organi lokalne samouprave u toku finansijske godine suzdržavaju se od donošenja odluka koje dovode do povećanja budžetskih rashoda na drugim nivoima, izuzev slučajeva u vezi sa vanrednim situacijama i elementarnim nepogodama.

Osnova za obračun finansijske pomoći teritorijalnim budžetima su standardi finansijski troškovi obezbediti finansijske usluge i standarde minimalne budžetske rezerve, utvrđene na osnovu unificirana metodologija uzimajući u obzir društveno-ekonomske, geografske, klimatske i druge karakteristike konstitutivnih entiteta Federacije.

Finansijska podrška subjektima Federacije pruža se u oblicima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Na osnovu čl. 66 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, izdaci lokalnih budžeta, u zavisnosti od ekonomskog sadržaja, dijele se na struja I kapital.Budžeti kapitalnih izdataka- to je dio lokalnog budžeta koji obezbjeđuje inovacijske i investicione aktivnosti. Kao dio kapitalnih izdataka mogu se formirati budžeti razvojni budžet(postupak i uslovi za njegovo formiranje treba da budu utvrđeni posebnim saveznim zakonom, koji do danas nije usvojen). Tekući troškovi lokalni budžeti- ovo je dio lokalnog budžeta koji obezbjeđuje dnevno, operativno funkcionisanje organi lokalne samouprave, opštinske organizacije, kao i ostali troškovi lokalni budžeti nisu uključeni u kapitalne izdatke u skladu sa budžetska klasifikacija RF.

Trošenje sredstava lokalnog budžeta vrši se u nastavku oblici:

  • – izdvajanje sredstava za održavanje budžetskih institucija;
  • – plaćanje roba, radova i usluga fizičkih i pravnih lica pod opštinski ugovori;
  • – izdvajanja za implementaciju od strane lokalnih samouprava obavezna plaćanja stanovništvo, utvrđeno zakonodavstvom Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravni akti predstavnička tijela opština;
  • – davanje budžetskih kredita pravnim licima (uključujući poreske kredite, odgode i rate za plaćanje poreza i plaćanja i drugih obaveza);
  • – davanje subvencija i subvencija fizičkim i pravnim licima;
  • – ulaganje u odobreni kapital postojeća ili novostvorena pravna lica;
  • – izdvajanje sredstava za servisiranje i otplatu dužničkih obaveza, uključujući i opštinske garancije.

Vrste rashoda koji se zajednički finansiraju iz budžeta Ruske Federacije, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeta opština definisani su u čl. 85 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, vrste troškova koji se finansiraju isključivo iz lokalnih budžeta - u čl. 87, rashodne obaveze opštine - u čl. 86 pne RF. Registar rashodnih obaveza opštine je skup podzakonskih akata i ugovora i sporazuma koje zaključuju lokalne samouprave kojima se predviđa nastanak rashodnih obaveza koje se izvršavaju na teret lokalnog budžeta. Primeri registara obaveza rashoda organa lokalne uprave opštinskog okruga i naselja dati su u Naredbi Ministarstva finansija Rusije od 27. avgusta 2004. br. 243 „O Metodičke preporuke subjekata Ruske Federacije i opština o regulisanju međubudžetskih odnosa."

Prema članu 1423 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, naselja koja su dio općinskog okruga, čije se predstavničko tijelo formira kooptacijom poslanika od predstavnika naselja (ne putem neposrednih izbora), obavezna su prebaciti međubudžetske subvencije u budžet općinskog okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinske prirode. Ciljevi, postupak obračuna, prenosa i korišćenja ovih subvencija utvrđuju se statutom opštinskog okruga. Ako organ lokalne samouprave naselja ne postupi po odluci predstavničkog organa opštinskog okruga o budžetu opštinskog okruga o prenosu međubudžetskih subvencija u budžet opštinskog okruga, naplaćuje se iznos međubudžetskih subvencija. od prihoda od saveznih poreza i taksi, poreza predviđenih posebnim poreskim režimima, regionalnih i lokalnih poreza koji se kreditiraju lokalnom budžetu, na način utvrđen finansijski autoritet općinski okrug u skladu opšti zahtjevi osnovalo rusko Ministarstvo finansija.

Federalni zakon br. 131-FZ utvrđuje zabranu prisilnog privlačenja (na primjer, odlukom organa javne vlasti) sredstava lokalnog budžeta za finansiranje pitanja od nacionalnog značaja. Međutim, same lokalne samouprave imaju pravo da odlučuju o izdvajanju sredstava iz sopstvenih lokalnih budžeta za finansiranje pojedinačnih državnih ovlašćenja koja su im delegirana. Odgovarajuća procedura je regulisana statutom opštine.

Rashodne obaveze opštine koje nastaju u vezi sa rešavanjem pitanja od lokalnog značaja utvrđuju organi lokalne samouprave samostalno i izvršavaju se na teret sopstvenih prihoda lokalnog budžeta. Rashodne obaveze opštine koje nastaju u vezi sa vršenjem određenih državnih ovlašćenja ispunjavaju se kroz subvencije iz regionalni fond kompenzacija. Istovremeno, organi lokalne uprave nemaju pravo da utvrđuju i ispunjavaju obaveze rashoda u vezi sa rješavanjem pitanja iz nadležnosti organa savezne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, osim u slučajevima koje utvrđuju savezni organi vlasti. zakonima ili zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Rashodi budžeta općinskih okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera u slučaju da se formiranje predstavničkih tijela općinskih okruga odvija kooptiranjem načelnika naselja ili poslanika predstavničkih tijela naselja uključenih u općinsku okruga sprovode se u granicama i na teret subvencija obezbeđenih iz budžeta naselja, uključenih u opštinski okrug, na način regulisan posebnim normama Federalnog zakona br. 131-FZ.

Ovakav pristup zakonodavca stvara ozbiljne probleme od kojih je glavni pojava tzv. suprotstaviti finansijske tokove. Ovo posebno važi za subvencionisane opštine (a sada ih ima više od 90% i malo je verovatno da će se ta cifra promeniti u bliskoj budućnosti), pošto prvo prikupljaju poreze i druga plaćanja, prenose ih na nivoe vlasti, a zatim primaju subvencije od državnih organa i subvencije za pokrivanje troškova lokalnog budžeta. Osim toga, dio sredstava u obliku "negativni transfer" može biti poslata „gore“ na nivo opštinskog okruga za rešavanje pitanja od međuopštinskog značaja. Čini se da takav sistem, koji je stalno povezan sa transferom sredstava sa jednog nivoa na drugi, ne može biti efikasan. Osim toga, što više novca putuje, to stvara više mogućnosti za zloupotrebu i neefikasnu upotrebu. Dakle, budžetskom sistemu još uvijek nedostaje jasnoća, jasnoća i transparentnost.

U skladu sa normama Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, organima lokalne samouprave daju se niz budžetskih ovlašćenja, a različite vrste opština, ta ovlašćenja nisu ista. Tako su organi lokalne samouprave naselja nadležni da utvrđuju postupak za izradu i razmatranje projekta, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, prate njegovo sprovođenje i daju saglasnost na izvještaj o realizaciji; utvrđivanje i ispunjavanje rashodnih obaveza opštine; utvrđivanje postupka pružanja međubudžetski transferi iz lokalnih budžeta; realizacija opštinskih zaduživanja itd. A organi lokalne samouprave opštinskih okruga, pored navedenih ovlašćenja, utvrđuju standarde odbitaka u budžete naselja od saveznih, regionalnih i lokalnih poreza i naknada, utvrđuju postupak i uslove za obezbeđivanje međubudžetskih transfera iz budžeta Republike opštinskog okruga u budžete grada, seoskih naselja, utvrđuju ciljeve i postupak davanja subvencija iz budžeta naselja budžetima opštinskih okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera i dr.

Proceduru trošenja lokalnih budžeta na provedbu određenih državnih ovlasti prenesenih na organe lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju, odnosno organi savezne vlade i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija. U slučajevima i na način predviđen ovim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koji su doneseni u skladu s njima, izdaci lokalnih budžeta za vršenje određenih državnih ovlaštenja koja su im prenesena od strane lokalnih samouprava saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu se regulisati podzakonskim aktima organa lokalne samouprave.

Iz navedenog možemo zaključiti da lokalne samouprave ne upravljaju uvijek samostalno sredstvima lokalnih budžeta. To znači da lokalne samouprave imaju pravo da samostalno utvrđuju samo pojedinačne stavke rashoda, koje mogu uključivati ​​bilo koju oblast finansiranja: industriju, društvenu infrastrukturu, saobraćajno-komunikacijske sisteme u opštini itd. Ali svi glavni parametri lokalnih budžeta podliježu dogovoru s državnim tijelima ( finansijski odjeli ili druge sektorske podjele izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije), što značajno ograničava princip nezavisnosti lokalnog budžetskog sistema; pojedinačne vrste rashodi lokalnog budžeta takođe zahtevaju odobrenje. Konačno, Ministarstvo finansija Rusije i njegova teritorijalna odeljenja vrše stalnu kontrolu nad procesom izvršenja lokalnog budžeta. Dakle, u stvari, lokalni budžetski sistem je usko povezan sa drugim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije, nije samostalan, a proces akumulacije i trošenja sredstava u njegovom okviru je pod strogom kontrolom države.

Uprkos činjenici da ove odredbe zapravo ne odgovaraju principu nezavisnosti lokalne samouprave, njihovo prisustvo treba smatrati razumnim, budući da nerazvijenost ruskih institucija civilnog društva ne omogućava odgovarajuću kontrolu javnosti nad trošenjem resursa, čija se naplata vrši na javnopravni način.

Definicija 1

Budžet je detaljna šema (plan) za primanje prihoda i pravac trošenja sredstava, koji se utvrđuje za određeni vremenski period.

Budžet je značajan finansijska kategorija, služi kao nezamjenjiv dio vlade i opštinskih finansija. Budžet služi kao oblik formiranja i trošenja sredstava koja su namijenjena državi za ispunjavanje svojih ovlaštenja na svim nivoima. Drugim riječima, suština budžeta je da zadovolji potrebe države za finansijskim sredstvima.

Budžet je od velikog značaja za ekonomiju države. Izvodi seriju važne funkcije, koji prvenstveno uključuju:

  • obezbeđivanje preraspodele nacionalni dohodak i BDP
  • sprovođenje državne kontrole, regulacije i stimulacije privrede zemlje
  • osiguravanje implementacije društvenih ciljeva
  • kontrolu obrazovanja i korišćenja finansijskih sredstava u zemlji

Budžetski sistem u Ruskoj Federaciji

Budžetski sistem Rusije predstavlja ukupnost svih budžeta koji se nalaze na odgovarajućim nivoima državnog budžetskog sistema; uključuje i državne budžete. vanbudžetska sredstva. Ovaj skup budžeta zasnovan je na unutrašnjim ekonomskim odnosima i internim državna struktura zemlje, takođe je uređena na zakonodavnom nivou pravnim normama.

Ne razumem ništa?

Pokušajte zamoliti svoje učitelje za pomoć

Budžetski sistem u Rusiji uključuje tri nivoa:

  • Nivo 1 uključuje savezni budžet plus budžete državnih vanbudžetskih fondova
  • Nivo 2 predstavljaju budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i odgovarajući teritorijalni državni vanbudžetski fondovi
  • Nivo 3 uključuje budžete opština koje se nalaze na teritoriji odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalne budžete

Pored navedenih elemenata, budžetski sistem Ruske Federacije uključuje i konsolidovani budžet Ruske Federacije, koji predstavlja skup svih budžeta koji se nalaze na određenoj teritoriji.

Na primjer, konsolidovani budžet Ruske Federacije uključuje savezni budžet Ruske Federacije i budžete svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Budžetski sistem služi kao glavna karika u cjelini finansijski sistem zemljama. Osnovu strukture budžeta utvrđuje unutrašnja državna struktura, trenutni sistem zakonodavstvo i uloga budžeta u zemlji. Struktura njenog budžetskog sistema direktno zavisi od administrativno-teritorijalne strukture zemlje.

Opštinski budžet: kratak opis

Svaki pojedinačni subjekat Ruske Federacije i njene opštine mogu samostalno uspostaviti sopstveni budžetski sistem, na osnovu sadašnje administrativno-teritorijalne podjele.

Definicija 2

Budžet općinskog subjekta je specifičan oblik akumulacije, preraspodjele i trošenja sredstava koja su namijenjena za obavljanje poslova i funkcija koje su u nadležnosti lokalne samouprave.

Za lokalne budžete, opštinski budžet je glavni element. Glavni izvori formiranja osnovice prihoda lokalnog budžeta su:

  • Budžetska sredstva koja se prenose lokalnim samoupravama od viših organa u vidu izvora prihoda i prava koja su zakonom predviđena (međubudžetski transferi)
  • Sopstveni prihodi opštine
  • Pozajmljena sredstva

Pravci trošenja budžetskih sredstava na opštinskom nivou obuhvataju dve glavne kategorije:

  • Obavezni troškovi, koji uključuju troškove koji se odnose na plaćanja stanovništvu, uključujući ovlasti prenesene na lokalni nivo i dodijeljene mu saveznim i regionalnim zakonima
  • Diskreciona potrošnja, npr. onih koji su usmjereni na sadržaj opštinska privreda, putnu mrežu, društveni objekti, izgradnja, uređenje itd.

On moderna pozornica ekonomski razvoj uloga lokalne finansije značajno je porasla ne samo sa stanovišta procesa akumulacije sredstava, već i sa stanovišta izvršenja odobrenih rashoda i rješavanja budžetskih problema.

Opštinske finansije ne rješavaju samo pitanja društveno-političke prirode, već doprinose i razvoju demokratskih principa u društvu, doprinose samoorganizaciji stanovništva i rastu njegove aktivnosti u pitanjima osiguranja vlastitih interesa.

Lokalni budžet je... Šta je lokalni budžet: zadaci, formiranje, potrošnja

Označeno: 0

Šta je lokalni budžet? Opis i definicija pojma.
Lokalni budžet- ovo je element budžetskog sistema zemlje koji ima za cilj da obezbijedi finansijsku realizaciju funkcija i zadataka lokalne samouprave.

Lokalni budžet formiraju neporeski i poreski prihodi, uključujući i aproprijacije koje se primaju u svrhu izvršavanja određenih vladinih ovlasti.

Neporeski prihodi su prihodi od plaćenih usluga koje pružaju budžetske institucije koje kontrolišu lokalne samouprave. Takvi prihodi uključuju i prihode od davanja na privremeno korištenje opštinska svojina.

Pogledajmo bliže šta znači lokalni budžet.

Budžet (reč dolazi od staronormanskog bougette - što znači torbica, torba ili kožna torba) je šema prihoda i rashoda određene osobe (na primjer, porodica, posao, organizacija, država, itd.), uspostavljena za određeno vreme, obično godinu dana.

Lokalni budžet je oblik formiranja i trošenja sredstava koja su namijenjena za finansijsku podršku poslova i funkcija lokalne samouprave. Lokalni budžet spada u kategoriju „javnih finansija“.

Ciljevi lokalnog budžeta

Glavni ciljevi lokalnog budžeta su:

Raspodjela nacionalnih finansijskih sredstava između dijelova budžetskog sistema Ruske Federacije zasniva se na principima nezavisnosti lokalnih (gradskih) budžeta i njihove državne novčane podrške.

Kako se formira lokalni budžet?

Kao i budžeti na drugim nivoima, prihodi lokalnog budžeta ostvaruju se samo iz prihoda (poreskih i neporeskih).

Neporeski oblici prihoda – ovo uključuje prihode od korišćenja imovine koja se nalazi u državna imovina, kao i prihod od plaćenih usluga koje pružaju budžetske institucije kojima upravljaju lokalne vlasti.

Pored toga, lokalni budžeti dobijaju sredstva za finansiranje sprovođenja određenih državnih ovlašćenja koja su preneta na lokalne samouprave; izdvajanje sredstava za finansiranje sprovođenja federalnih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije od strane lokalnih vlasti; odredbe za obeštećenje dodatni troškovi, koji nastaju kao rezultat odluka državnih organa, što dovodi do povećanja budžetski rashodi ili smanjenje prihoda opština, kao i drugih neporeskih prihoda koje primaju lokalni budžeti na način i prema standardima utvrđenim federalnim zakonima, zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i pravnim aktima lokalnih vlasti. vlade.

Kako se troši lokalni budžet?

Rashodi lokalnih budžeta zavise prvenstveno od pravca i planova društvenog i ekonomskog razvoja odgovarajuće regije države.

  • U skladu sa postojećim Zakonom o budžetu Ruske Federacije, sljedeće stavke funkcionalnih rashoda se finansiraju isključivo iz lokalnog budžeta:
  • održavanje organa lokalne samouprave;
  • formiranje državne imovine i efektivno upravljanje od nje;
  • organizovanje, održavanje i razvoj obrazovnih, zdravstvenih, kulturnih, fizičkih i sportskih ustanova, sredstava javnog informisanja i drugih ustanova koje su u opštinskom vlasništvu ili pod upravom lokalne samouprave;
  • sadržaj vladine agencije zaštita javnog reda;
  • pažljiva organizacija, održavanje, kao i razvoj i kontrola opštinskih stambenih i komunalnih usluga;
  • izgradnja državnih puteva na lokalnom nivou, kao i održavanje lokalnih puteva u ispravnom stanju;
  • efikasno uređenje i unapređenje teritorija u državnom vlasništvu;
  • organizovanje blagovremenog uklanjanja, odlaganja i prerade kućnog otpada;
  • održavanje mjesnih groblja koja su u nadležnosti gradskih lokalnih vlasti;
  • formiranje transportnih usluga za stanovništvo i institucije u državnom vlasništvu;
  • garantovanje požarne bezbednosti stanovništva;
  • zaštita životne sredine na teritoriji državnih subjekata;
  • uspješna implementacija ciljanih programa usvojenih od strane lokalnih vlasti;
  • servisiranje i blagovremena otplata opštinskog duga;
  • ciljano korištenje sredstava za određene subvencije za stanovništvo;
  • održavanje državnog gradskog arhiva;
  • održavanje gradskih referenduma, kao i lokalnih izbora.

Posebno je vrijedno napomenuti da su glavni pravac korištenja sredstava iz lokalnih budžeta upravo troškovi koji se odnose na sigurnost i egzistenciju stanovništva regije. Po pravilu, više od polovine svih rashoda lokalnog budžeta odlazi prvenstveno na društveno-kulturna dešavanja u regionu: zdravstvo, obrazovanje, kulturu, sport, stambeno-komunalne usluge i druge.

Obično se uz koncept lokalnog budžeta koristi i koncept konsolidovanog budžeta opštinskog okruga (ovo je skup budžeta svih nivoa na odgovarajućoj teritoriji koji se koristi u prognozama, proračunima i analizama), koji uključuje budžet gradskog obrazovanja i budžet naselja.

I u drugim državama, lokalni budžet se takođe koristi za postavljanje i rešavanje problema socio-ekonomskog razvoja teritorija.

Kratko smo se osvrnuli na lokalni budžet.

Ostavite svoje komentare ili dodatke na materijal.

Lokalni budžet

Lokalni budžet– struktura stvaranja i trošenja budžetskog novca u izvještajni period(obično godinu dana). Osnovni cilj lokalnog budžeta je da obezbijedi ispunjavanje funkcija i zadataka lokalnih vlasti kroz blagovremeno izvršavanje tekućih obaveza.

Suština lokalnog budžeta

Suština opštinskog (lokalnog) budžeta i karakteristike njegovog formiranja dobro su opisane u Ustavu Ruske Federacije. Primarni izvor je član 132 (1. dio).

Ovdje se navodi da lokalne vlasti moraju imati vlastiti budžet koji formiraju, odobravaju i provode.

Istovremeno, lokalni budžeti gradova i naselja su sastavni dio jednog konsolidovanog budžeta koji se formira za pojedinu regiju.

Budžeti malih naselja mogu uzeti u obzir prihode i rashode pojedinih sela ili naselja, nije vezano za naselja. Plan i pravila za izradu, odobravanje i implementaciju gotovih predračuna treba da utvrde lokalne vlasti pojedinih naselja.

Zadatak lokalnih vlasti je da lokalni budžet učine što transparentnijim i uravnoteženijim.

Istovremeno, općinska sredstva moraju se generirati i trošiti uzimajući u obzir savezne zakone koji se odnose na sastav i obim lokalnog duga, veličinu lokalnog deficita, provedbu budžetskog procesa, ispunjavanje vlastitih obaveza (dug i budžet). ), i tako dalje.

Opštinski organi se obavezuju da samostalno formulišu budžet, organizuju proceduru za njegovo usvajanje, izvršavaju i prate adekvatnost njegovog trošenja. Ako je potrebno, malo naselje može prenijeti navedena ovlaštenja na organe koji upravljaju lokalnim područjem (općinska uprava).

Važan zadatak lokalnih vlasti je da periodično dostavljaju izvještaje o realizaciji opštinskih budžetskih planova. U ovom slučaju ulogu inspekcijskih organa imaju regionalni ili savezni vladine agencije. Istovremeno, ne samo ispravnost primanja i trošenja budžetsko finansiranje, ali i usklađenost izvještaja sa normama pravnih akata Ruske Federacije.

U strukturi lokalnog budžeta izdvaja se prihodna stavka koja se koristi za sprovođenje ovlašćenja organa lokalne samouprave i rešavanje problema na lokalnom nivou. Pitanje dodjele subvencija neophodnih za realizaciju lokalne strukture njihove funkcije uzimajući u obzir Federalni zakon Ruske Federacije.

Opštinski organi se obavezuju da će zvanično objaviti sljedeće informacije - odluku o usvajanju budžeta opštine, njegov nacrt, izvještaj o realizaciji svih stavki plana budžeta, informaciju o toku realizacije stavki lokalnog budžeta. Osim toga, moraju se objaviti podaci o broju zaposlenih, troškovima održavanja aparata i sl.

Stanovnici zajednice trebali bi imati mogućnost da pregledaju izvještaj lokalne vlasti ako nije objavljen. U tom slučaju moguće je postaviti potrebne podatke na informativne štandove, na službene stranice na Internetu i tako dalje.

Osnovni dokument kojim se uređuje rad struktura lokalne samouprave, kao i učesnika u postupku odobravanja, razmatranja i praćenja izvršenja lokalnog budžeta, je uredba o strukturi budžeta. Takav dokument se formira uzimajući u obzir zakonodavne norme subjekta Ruske Federacije i federalni zakon.

Strukture koje imaju pravo izrade, razmatranja, usvajanja i implementacije lokalnog budžeta uključuju administraciju lokalne samouprave, načelnika okruga, predstavničko tijelo i niz drugih stručnjaka (službenika) kojima su te obaveze povjerene.

Lokalni budžet: struktura prihoda i rashoda

Svaki lokalni budžet zasniva se na određenoj grupi prihoda i rashoda. Realizacija planova i tekućih projekata zavisi od kompetentnog upravljanja ovim komponentama.

Prihodi lokalnog budžeta:

1. Dobit od poreza koji ide u lokalni budžet, uzimajući u obzir zakonodavstvo Ruske Federacije i zakone o naknadama i poreznim plaćanjima:

– prihodi seoskih budžeta. Ovo uključuje sredstva od plaćanja porezi na zemljište, kao i porez na imovinu za fizička lica. I u prvom i u drugom slučaju, lokalni budžet sela prima cjelokupni iznos poreskih olakšica.

Ovo takođe uključuje dobit dobijenu od plaćanja federalnog poreza i raznih naknada. Istovremeno, predviđeni su i porezi specijalni modovi– jedinstveni poljoprivredni porez i plaćanja poreza na profite pojedinaca. U prvom slučaju, opštinske vlasti primaju 30% doprinosa, au drugom - 10%;

– prihod općinskih okruga. Ovdje su budžetski izvori porez na zemljište (100%), plaćanje poreza na imovinu fizičkih lica (100%), plaćanja poreza na dobit fizičkih lica (10%), opšti poljoprivredni porez (30%);

– prihodi gradskih četvrti. Izvori punjenja ovih budžeta su porez na imovinu fizičkih lica (100%), porez na zemljište (100%). Također možete uključiti ovdje državne dužnosti, opšta poljoprivredna taksa, opšti porez na pripisanu dobit (100%), porez na dohodak fizičkih lica (30%).

2. Dobit koja se ne odnosi na poresku sferu i pripisuje se lokalnom budžetu Ruske Federacije (na primjer, prihod od imovine, sredstva za samooporezivanje stanovništva i tako dalje).

3. Dobit koju primaju lokalni budžeti u vidu različitih transfera po uslovima otplate i bespovratnosti. Jedino što ovdje ne važi su subvencije iz regionalnih i federalnih fondova. S druge strane, ovo može uključivati ​​dobrovoljne donacije, subvencije, novčane kazne i tako dalje.

U pravilu, struktura vlastite dobiti lokalnog budžeta može se promijeniti ako se promijeni Federalni zakon Ruske Federacije, kao i odgovarajući principi. lokalna uprava. Ali čak i ako se promijeni Federalni zakon Ruske Federacije, nove promjene će stupiti na snagu tek od nove godine. Čak i ako se prilagođavanja izvrše na kraju godine, promjene neće stupiti na snagu u roku od 3 mjeseca od datuma usvajanja.

Struktura rashoda lokalnog budžeta izgleda ovako:

1. Troškovi za proizvodni sektor. Ovdje možemo izdvojiti troškove koji su usmjereni na unapređenje i održavanje stambeno-komunalnog sistema, zaštitu životne sredine, razvoj privrede zemlje i dr. Ova grupa troškova zauzima skoro petinu svih budžetskih rashoda. Od ove kategorije, najveći dio dodijeljenih sredstava odlazi na stambeno-komunalne usluge.

Što se tiče potrošnje na rusku ekonomiju, njen udeo je znatno manji (samo do pet odsto budžeta). Ovaj sektor obično uključuje popravke puteva, kao i davanje subvencija najvažnijim kompanijama u regionu.

Svi troškovi u ovoj oblasti mogu se podijeliti u sljedeće grupe:

- finansiranje vlastitih upravljačkih struktura; - organizovanje procesa i održavanje izbora za lokalne vlasti; - ispunjavanje lokalnih naloga; - sprovođenje sopstvenih zakona; - finansiranje različitih sektora upravljanja opštinama; - finansiranje budžetske organizacije drugi nivoi vlasti - realizacija ciljanih programa od regionalnog značaja - servisiranje dugova iz lokalnog budžeta;

– ulaganje u razvoj lokalne infrastrukture.

Bitno je da svi gore opisani troškovi moraju biti pokriveni iz ličnih izvora finansiranja, odnosno poreske i neporeske dobiti. U slučaju deficita lokalnog budžeta dozvoljeno je korištenje transfera.

2. Troškovi implementacije zadataka koji su im dodijeljeni od strane lokalnih vlasti. Ovi troškovi su izuzetno važni za poboljšanje kvaliteta rada opština.

Na osnovu veličine takvih troškova može se suditi koliko se pravilno troše budžetska sredstva na održavanje unutrašnjeg aparata i da li se izdvaja dovoljno sredstava za finansiranje društvene i kulturne sfere. Po pravilu, pomenuta rashodna stavka treba da čini oko 70% budžeta.

Istovremeno, najveći dio ovog sektora se troši na obrazovanje (oko 40%). Ukupan udio socijalnih izdataka za obrazovanje je više od polovine ukupnog budžeta.

Druga grupa rashoda lokalnog budžeta uključuje:

- obezbeđivanje garancija i prava stanovništva na besplatno školovanje - formiranje komisije za rešavanje problema građana mlađih od 18 godina i zaštitu njihovih prava, kao i organizovanje rada ovih komisija - raspodela sredstava između naselja za prilagođavanje - obezbjeđivanje socijalna podrška stara lica, invalidna lica, siročad, boračka, kao i porodice sa niskim primanjima; - davanje subvencija za komunalne račune i troškove stanovanja; - izgradnja puteva; - organizacija i realizacija lokalnih projekata i programa u vezi sa sferom životne sredine i životne sredine zaštita;

– obavljanje bibliotečkih usluga i sl.

Tako se lokalni budžeti u velikoj mjeri troše na kulturne i socijalnoj sferi(oko 30%), na drugom mjestu su stambeno-komunalne usluge. Vrijedi napomenuti da se struktura različitih lokalnih budžeta može razlikovati.

Nema povezanih postova.

Lokalni budžet je centralno formiran finansijski fond formiranje opštine, kao i proces njenog formiranja, formiranja, odobravanja i izvršenja. Kontrolu nad njegovim sprovođenjem vrše lokalne vlasti samostalno. Procjena može uključiti troškove za pojedinačne teritorije i naselja koja nisu opštine.

Lokalni budžet se formira iz izvora utvrđenih zakonom za svaki nivo. Budžetska sredstva primaju doprinose koje prenose državni organi za vršenje određenih ovlašćenja, prihode od privatizovane imovine, izdavanje opštinske imovine, subvencije, subvencije, transferne uplate i dr.

Odnosi između budžeta se odvijaju prenošenjem sredstava iz fondova jednog u fondove drugih: viši izdvajaju ciljanih sredstava podređeni, itd. Svrha ovakve regulative je raspodjela izvora između budžeta različitih nivoa.

Lokalni budžet može uključivati ​​ciljana sredstva i sredstva koja se mogu prenijeti za realizaciju različitih socijalnih, ekoloških, ekonomskih programa i sl. Odnosi između budžeta se regulišu ili njihovim upisivanjem u propise, ili potpisivanjem sporazuma o podeli nadležnosti države i regiona.

Prihodni i rashodni dijelovi predviđeni lokalnim budžetom posebno odražavaju finansiranje lokalnih događaja i vršenje federalnih ovlaštenja kao subjekata Ruske Federacije.