Trenutna faza razvoja penzionog sistema u Rusiji. Strategija za dugoročni razvoj penzionog sistema Ruske Federacije Strategija za dugoročni razvoj penzionog sistema Ruske Federacije

Solovjev A.K. d.e. sc., prof. Finansijski univerzitet pri Vladi Ruske Federacije, direktor Centra za primijenjena aktuarska istraživanja pri Visokoj školi ekonomije Nacionalnog istraživačkog univerziteta.

Stručna zajednica smatra da je problem deficita penzionog sistema glavna makroekonomska prijetnja. Međutim, to nije dovoljno obrazloženo, budući da je deficit Penzionog fonda Ruske Federacije uzrokovan kompleksom unutrašnjih i eksternih faktora – prvenstveno makroekonomskih.

Glavni problem penzionog sistema – ujedno i njegov glavni cilj – nije riješen: nije stvoren održiv ekonomski mehanizam za pružanje materijalne podrške svim vrstama radnih penzionera 1 . Ovaj problem je podijeljen na dva.

Eliminacija siromaštva i bijede. Rješenje problema siromaštva penzionera u socijalnoj državi tradicionalno se provodi na supsidijarnoj osnovi: građanin mora samostalno steći svoja penziona prava, ali ako ona nisu dovoljna za primanje zakonski utvrđenog penzionog minimuma, onda se dodatno plaća na penzija se ostvaruje iz državnog budžeta. Međutim, u penzionom sistemu osiguranja, siromaštvo nekih građana ne može se prevazići oduzimanjem penzijskih prava drugih.
Podsticanje radne aktivnosti svakog učesnika u penzionom sistemu za formiranje sopstvenih penzijskih prava. Za rješavanje ovog složenog problema potrebno je formulisati ciljne kriterije za ova prava. Jasno je da to ne može biti penzijski minimum koji je zagarantovan svima. Ali to ne može biti proizvoljan, politički, društveno ili oportunistički određen iznos penzije (kao u sovjetsko vrijeme za ljude koji su završili „pun radni staž” i imali neke zasluge za društvo).

U „naprednoj“ stranoj praksi, takav kriterijum za sistem osiguranja obično je nivo nadoknade izgubljene zarade, koji omogućava održavanje uobičajenog materijalnog standarda života u starosti. U tu svrhu koristi se poseban indikator - stopa zamjene. U različitim zemljama, na osnovu istorijski utvrđenih društveno-političkih karakteristika, njegova vrijednost varira, ali je standard usvojen u cijelom svijetu: stopa zamjene mora biti najmanje 40% izgubljene zarade zaposlenog.

Članak analizira ruski državni penzioni sistem, obraćajući posebnu pažnju na to kako on obavlja svoje glavne funkcije (sprečavanje siromaštva i stimulisanje aktivnosti zaposlenih u formiranju penzijskih prava). Razmatra se i pitanje kako uspostaviti društveno prihvatljivu stopu zamjene i spriječiti povećanje budžetskog deficita Fonda PIO. Pokušaćemo da utvrdimo koji spoljni makroekonomski pokazatelji treba da budu da bi penzioni sistem funkcionisao stabilno.

Stanje ruskog penzionog sistema

Ako uporedimo veličinu penzije sa životnom platom penzionera, onda je problem siromaštva među penzionerima praktično riješen 2010. godine, kada je uspostavljen socijalni dodatak na penzije za sve kategorije penzionera čija radna penzija ne dostiže životni vijek. plata penzionera u regionu. Ali zbog povećanja donje granice visine isplate penzija uz istovremeno zamrzavanje „gornje granice“ osnovice za obračun premije osiguranja (do sada je bila 1,6 puta veća od prosječne plate i indeksira se godišnje), poticaji za eliminisano je formiranje sopstvenih penzijskih prava (vidi tabelu .1). O tome jasno svjedoči činjenica da je iznos novododijeljenih penzija manji od prethodnih. Dakle, ako je 2002. godine prosječna radna penzija iznosila 1.481,7 rubalja, tada je prosječna cifra dodijeljena u istoj godini bila samo 1.295,9 rubalja. Tokom jedne decenije, ove razlike nisu nivelisane.

Tabela 1

Iznos prosječno isplaćenih i dodijeljenih radnih penzija (obračunato na kraju godine, rubalja mjesečno)

Radna penzija				Imenovan u izvještajnoj godini
	starost	povremeno gubitak preživelih	o invalidnosti		starost	povremeno gubitak preživelih	o invalidnosti

Izvor: Obrazac br. 94 (Penzije) „Podaci o broju penzionera i iznosima penzija koje su im dodeljene“.

Gubitak prava na penziju posebno je evidentan u osiguranom dijelu radne penzije, odnosno ne uzimajući u obzir izjednačujući uticaj fiksne osnovice dijela osiguranja radne penzije (vidjeti tabelu 2).

Tabela 2

Smanjenje prosječne veličine osiguravajućeg dijela radne penzije (bez fiksne osnovice dijela osiguranja radne penzije)

* SCHTP - dio osiguranja radne penzije.

Razlozi zaostajanja penzija za nove rasporede u odnosu na ranije dodijeljene penzije su sljedeći:

povećanje perioda preživljavanja pri obračunu osiguranog dijela radne penzije;
smanjenje dužine radnog staža uzetog u obzir pri konverziji „sovjetskih“ penzijskih prava (do 01.01.1991. i do 01.01.2002.), što dovodi do smanjenja iznosa valorizacije i konverzije penzijskih prava;
smanjenje stope doprinosa za osiguranje za solidarno-distributivni dio penzije (zbog povećanja doprinosa za formiranje fondovske penzije na 6 p.p.);
sve veća zavisnost visine penzije od visine zarade nakon 01.01.2002.
zavisnost prosečne fiksne osnovice dela osiguranja radne penzije od starosne strukture penzionera, područja njihovog prebivališta, prisustva izdržavanih lica i grupe invalidnosti.

Uz smanjenje veličine novododijeljenih radnih penzija, objektivni ekonomski razlozi koji ograničavaju pravedno formiranje penzijskih prava iz osiguranja uključuju: nizak nivo tarifnih stavova pri formiranju ovih prava, očuvanje preferencijalnih tarifnih režima doprinosa za osiguranje za novonastalo tržište. oblasti privredne aktivnosti (npr. za inovacije, investicije, informacioni sektori privrede) i niske plate apsolutne većine osiguranika u penzionom sistemu. Posljednji faktor smatramo glavnim, jer, prema procjenama stručnjaka, najmanje 73 platnog fonda čine plate u sjeni, za koje se ne vrše odbici Penzionom fondu (vidi tabelu 3).

Tabela 3

Raspodjela zaposlenih u zavisnosti od visine zarade

* Prognoza Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije od 13. aprila 2012. godine zadržava učešće fonda zarada u BDP-u i optimizuje strukturu broja zaposlenih u zavisnosti od visine zarada.

Izvor: prognoza Ministarstva ekonomskog razvoja.

Uz negativan uticaj faktora plata, smanjenje visine novih penzija u postojećem penzijskom sistemu je posledica smanjenja radnog staža za više od četiri godine (samo u poslednjoj deceniji). To je posljedica nezaposlenosti i zapošljavanja u sjeni. Kao rezultat toga, bez objektivne mogućnosti da se razviju međunarodno prihvaćeni penzijski standardi na osnovu radnog staža, ove kategorije radnika su a priori lišene prava na ostvarivanje stope zamjene utvrđene preporukama Međunarodne organizacije rada (vidi tabelu 4.) .

Tabela 4

Smanjenje staža osiguranja po vrsti radne penzije u zavisnosti od godine penzije (godine)

Uz pomenuti negativan uticaj na obavljanje institucionalnih funkcija penzionog sistema (uglavnom na formiranje penzijskih prava osiguranika) faktora kao što su dinamika zarada i dužina radnog staža, potrebno je istaći skup faktora koji negativno utiču na drugu komponentu rashoda penzijskog sistema – finansijsku sigurnost državne penzijske obaveze. Tako je u 2013. godini deficit penzionog sistema planiran na 1,07 biliona rubalja, u periodu 2014-2015. iznosit će 1,1 - 1,2 triliona rubalja. U odnosu na obim BDP-a, nedostatak sopstvenih sredstava u dugoročnom periodu projektovan je na nivou od 2,1-2,3% (vidi tabelu 5). Treba napomenuti da je sa makroekonomske tačke gledišta, veličina ovakvog deficita sasvim izvodljiva i ne može poslužiti kao značajan razlog za finansijsku destabilizaciju u zemlji. Međutim, opstanak ovakvog deficita neminovno dovodi do smanjenja stope zamjene prosječne radne penzije sa 38 na 23% prosječne plate u privredi. S tim u vezi, potrebno je identifikovati faktore koji su odgovorni za nastanak ovog nedostatka.

Tabela 5

Prognoza nedostatka sopstvenih sredstava u distributivnoj komponenti budžeta za obavezno penzijsko osiguranje

Izvori: proračuni autora; Federalni zakon od 3. decembra 2012. br. 218-FZ „O budžetu Penzionog fonda Ruske Federacije za 2013. i planski period 2014.-2015.“; prognoza Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije od 13.04.2012.

Mogućnosti finansiranja penzionog sistema

Razmotrimo institucionalne razloge za deficit Penzionog fonda Ruske Federacije. Ruski penzijski sistem je višekomponentni ekonomski sistem koji se dinamički menja. Njegovo stabilno funkcionisanje zavisi od kompleksa faktora (demografskih, makroekonomskih, radničkih) i od modela državnog penzijskog osiguranja (solidarno-osiguranje, fondovsko, budžetsko).

Državna regulacija eksternih faktora u razvoju penzionog sistema predviđa:

u oblasti demografije: povećanje nataliteta, smanjenje mortaliteta u djetinjstvu i radnoj dobi, kontrolisano korištenje vanjske radne migracije, poboljšanje kvaliteta zdravstvene zaštite i prevencija bolesti;
u oblasti makroekonomije: brzo povećanje produktivnosti rada, povećanje plata, smanjenje inflacije, eliminacija sive ekonomije;
na tržištu rada: sprječavanje prikrivanja plata, otvaranje novih radnih mjesta i smanjenje nezaposlenosti, smanjenje poslova sa štetnim i opasnim uslovima rada.

Stručnjaci Svjetske banke od kraja 20. vijeka. formiraju uvjerenje da će sa solidarno-distributivnim penzijskim modelom koji finansira akumulirane penzijske obaveze iz tekućih prihoda osiguranja, demografska kriza neminovno dovesti ili do prekomjernog povećanja opterećenja osiguranika (ili saveznog budžeta) ili do smanjenja penzija.

Ali demografska kriza je bila predviđena i krajem 20. veka i u drugoj deceniji 21. veka, a najnovije prognoze demografa datiraju iz sredine 21. veka. Kako bi se neutralisale negativne demografske posledice po dugoročnu finansijsku održivost penzionog sistema, preporučuje se napuštanje osnovnog principa – solidarnosti generacija – u korist individualnih štednih metoda penzijskog osiguranja. Metode štednje su osmišljene tako da neutrališu direktan uticaj smanjenja broja mlađih generacija na finansijsku sigurnost penzionih obaveza. Ali koliko je ovaj prijedlog istinit? Da bismo odgovorili na ovo pitanje, razmotrimo makroekonomske parametre koji se koriste za predviđanje razvoja penzionog sistema (Solovjev, 2012a).

Prvi parametar je očekivani životni vek stanovništva u starosnoj dobi za penzionisanje (55 godina za žene, 60 godina za muškarce) (Vishnevsky et al., 2012). U 2016. godini ova cifra će biti 22,1 godina, a do 2030. godine predviđa se 22,5 godina, odnosno za to vrijeme prosječan penzioner će primati penziju. Drugi parametar je broj zaposlenih. Sa 46,3 miliona ljudi u 2012, njihov broj će se smanjiti do 2030. godine na 40,8 miliona i na ovom nivou će ostati do 2040-ih. Stoga će se do 2030. godine povećavati opterećenje penzionog sistema na zaposlene, a do početka 2030-ih godina broj korisnika radnih penzija će se konačno izjednačiti sa brojem glavnih isplatitelja – najamnih radnika (vidi sliku).

Da bismo odgovorili na pitanje koliko je to kritično za stabilnost penzionog sistema, analizirajmo trenutnu situaciju. Trenutno, omjer penzionera i radno sposobnog stanovništva u cjelini nije toliko kritičan: na svakih 100 radnih penzionera dolazi oko 120 najamnih radnika, ali već, prema podacima za 2012., svaki šesti subjekt Ruske Federacije ima odnos radnika prema penzionerima ne veći od 1 prema 1. Sa ovim odnosom, da bi se radne penzije u prognoziranom periodu održale na nivou od 40% sadašnje prosečne nominalne obračunate zarade u privredi, stopa premije osiguranja treba da bude 33,6% zarada (bez ograničenja veličine osnovice za obračun premije osiguranja).

Zašto je omjer radnih penzionera i onih koji uplaćuju doprinose u Penzioni fond Ruske Federacije u ovom trenutku skoro jedan prema jedan? Odgovor je jednostavan: ne plaćaju svi zaposleni. Prema Rosstatu, udio radno sposobnog stanovništva (88,8 miliona ljudi) je 62,6% stalnog stanovništva, udio ljudi iznad radnog vijeka je 21,4%, odnosno na svakih 100 ljudi starijih od radnog vijeka u 2012. 292 lica radno sposobne (odnos 1:2,92). Međutim, kao što je već spomenuto, ne uplaćuju svi u Penzioni fond. Da bismo pokazali koliko je to kritično za stabilnost penzionog sistema, izračunaćemo udeo doprinosa u PIO ako su ispunjena dva uslova: pune premije osiguranja su primljene za sve radno sposobne osobe koje se bave radnom delatnošću, a ne samo najamni radnici; Pravo na radnu penziju su imale samo osobe starije životne dobi (nema „korisnika“ i „prijevremenog primaoca“ svih kategorija). U ovom slučaju, tarifa doprinosa za osiguranje Penzionom fondu Ruske Federacije, neophodna za osiguranje minimalne stope zajedničke zamjene od 40/0 trenutne prosječne obračunate plaće u privredi za sve primaoce penzija, nominalno ne može biti veća od 14 %, odnosno skoro dva puta niži trenutni nivo.

Ali u stvarnosti, svaki peti od onih koji primaju radnu penziju ne dostiže opšte utvrđenu starosnu granicu za penzionisanje. Riječ je o korisnicima prijevremenih starosnih penzija u skladu sa čl. 27-28 Federalnog zakona „O radnim penzijama u Ruskoj Federaciji”, invalidski i porodični penzioneri. Dakle, na tržištu rada na 100 penzionera dolazi oko 255 radno sposobnih građana (odnos 1:2,55). Iz toga proizilazi da potrebnu stopu premije osiguranja treba povećati na 15,7%. Imajte na umu da je ova vrijednost niža nego u evropskim zemljama.

Međutim, nivo zaposlenosti radnih resursa u ruskoj privredi je oko 70%, odnosno ima skoro 73 osobe manje za koje se moraju plaćati doprinosi od formalno radno sposobnih građana. Dakle, opterećenje sistema obaveznog penzijskog osiguranja – odnos broja zaposlenih u privredi i korisnika radnih penzija – trebalo bi da se proporcionalno poveća i iznosi 1,83 (odnos 1:1,83). Da bi se održala finansijska održivost ovakvog sistema (obezbeđivanje penzije od 40%), stopa doprinosa iz fonda zarada treba da se proporcionalno poveća i iznosi 21,8%.

Ali ne uplaćuju svi zaposleni u ruskoj privredi doprinose za osiguranje Penzionom fondu Ruske Federacije, a individualni preduzetnici, čiji se broj stalno povećava, svoja penzijska prava formiraju po povlašćenim uslovima - na osnovu minimalne plate. Kao rezultat toga, iznos odbitaka za ovu grupu građana je više od 3 puta manji od odbitka prosječnog zaposlenog. Dakle, glavni teret finansijske podrške sistemu obaveznog penzijskog osiguranja snose zaposleni građani.

Smanjenje stope doprinosa za osiguranje bez smanjenja broja penzionera i visine penzija moguće je samo uz povećanje broja onih koji plaćaju doprinose.

Vratimo se na prognozu za 2030. godinu. Procjenjuje se da će radno sposobno stanovništvo biti 77,7 miliona ljudi, odnosno na 100 radnih penzionera doći će 167 radno sposobnog stanovništva. Ako svi uplate doprinose Penzionom fondu u cijelosti, onda će potrebna tarifa biti 24°o, odnosno trenutni nivo opterećenja.

Postizanje finansijske stabilizacije će biti olakšano dosljednim smanjenjem i eliminacijom skrivenih plata. U 2000-2003 iznos skrivenih plata se postepeno smanjivao sa 59,3 na 45,5% fonda zarada (vidi tabelu 6), ali od 2006. godine, nakon poreske reforme (smanjenje stope jedinstvenog socijalnog poreza Penzionom fondu Ruske Federacije za 8 p.p. str.), udio skrivenih plata se povećao na 54,9% do 2010. godine. Istovremeno je njegov udio u BDP-u konstantno rastao: sa 11,09% u 2000. godini na 13,9% u 2010. godini.

Tabela 6

Dinamika skrivenih plata

Izvori: proračuni autora; Izvještaje Rosstata „Prosječan broj i obračunate plaće zaposlenih u organizacijama prema vrsti ekonomske aktivnosti u federalnim okruzima i konstitutivnim entitetima Ruske Federacije“ za 2000-2010; statističke zbirke Rosstata “Nacionalni računi Rusije” 1997-2004. i 2004-2011

Obračun doprinosa za skrivene zarade doneo bi budžetu Fonda više od 1,4 triliona rubalja, pod uslovom da deficit u 2013. godini bude manji od 1,1 bilion rubalja. To bi omogućilo da se u okviru navedenog iznosa udvostruči indeksacija svih vrsta penzija.

Analiza pokazuje da je u cilju obezbjeđivanja finansijske održivosti budžeta Penzionog fonda Ruske Federacije potrebno preduzeti mjere za promjenu demografskih, ekonomskih i socijalno-radnih faktora, odnosno usmjereno, s jedne strane, na na povećanje radno sposobnog stanovništva, a s druge strane, na aktivnije uključivanje svih sektora tržišta rada u aktivno formiranje sopstvenih penzijskih prava na osnovu legalizacije zarada. Međutim, ekonomski efekat ovih mjera pojavit će se tek na srednji ili čak dugoročni rok. Stoga država treba da obrati posebnu pažnju na one faktore na koje može uticati.

Mjere za stabilizaciju penzionog sistema

U sadašnjim ekonomskim i demografskim uslovima nemoguće je stvoriti efikasan penzioni sistem samo kroz parametarske reforme u okviru državnog penzijskog sistema 2. Bez adekvatnih promjena demografskih i makroekonomskih faktora, uzimajući u obzir zadate parametre penzionog sistema, svaki eksperiment za balansiranje njegovog budžeta svodiće se ili na povećanje stope doprinosa za osiguranje, ili na traženje neplaćanja/opšteg poreza. izvor finansiranja, ili na različite načine smanjenja broja penzionera (podizanje starosne dobi, povećanje uslova za staž, zamrzavanje indeksacije penzija, zaplena penzijskih prava zaposlenih penzionera i sl.).

Hajde da razmotrimo kako spoljni i unutrašnji faktori mogu uticati na ravnotežu penzionog sistema.

Unutrašnji faktori za prevazilaženje deficita Penzionog fonda Ruske Federacije. Odmah da napravimo rezervu da optimizacija uslova za formiranje penzijskih prava u ovoj situaciji ne igra fundamentalnu ulogu, jer će uz nedostatak finansijskih sredstava, njen stabilizacijski efekat na budžet Fonda PIO biti beznačajan.

Ako se oslonimo na osnovni princip penzijskog sistema osiguranja - adekvatnost penzijskih obaveza akumuliranim pravima iz osiguranja, onda se u razloge nedostatka finansijskih sredstava (vidi tabelu 7) izdvajaju 3:

nedovoljno 4 procentna poena tarife za finansiranje osnovne komponente radne penzije;
preusmjeravanje 6 pp tarife sa distribucijske komponente penzijskog sistema na fondovski dio radne penzije, čije se finansijsko opterećenje u tom pogledu povećava;
nedovoljna tarifa za isplatu prijevremenih i povlaštenih penzija;
nedovoljna tarifa za dio osiguranja radne penzije (oko 5 procentnih poena).

Ovi problemi, izraženi u nedovoljnoj tarifi za sve glavne vrste plaćanja iz budžeta Penzionog fonda Ruske Federacije, uzrokovani su uticajem eksternih faktora na koje penzioni sistem ne može uticati.

U periodu od penzione reforme 2002. godine efektivna tarifa za dio osiguranja radne penzije smanjena je sa 9,85% (2002.) na 9,34% (2009. godine). Razlog je bio dugogodišnji nedostatak indeksacije granica osnovice za obračun premija osiguranja (jednom su revidirane 2005. godine). Dodatni faktor smanjenja efektivne tarife za dio osiguranja bio je i odliv sredstava u fondovsku komponentu penzijskog sistema, budući da je od 2002. godine povećan udio lica rođenih nakon 1967. godine u strukturi broja osiguranika.

Tabela 7

Razlozi budžetskog deficita Penzijskog fonda za 2013. godinu (milijarde rubalja)

Budžetski deficit Penzijskog fonda
uključujući:


uključujući:
zajednički dio tarife
transfer za izgubljeni prihod

uključujući:
FBI plaćanje*

pogrebni troškovi
obračunate ali neplaćene premije osiguranja
osiguranje tekuće aktivnosti fonda


uključujući:
premije osiguranja
dodatna tarifa za rane dolaske

isplata neto prihoda** bez valorizacije
uključujući prijevremeno penzionisanje zbog starosti

Zbog neuravnotežene tarifne politike, finansijska stabilnost penzionog sistema u savremenim uslovima – tekućim i dugoročnim – zasniva se na supsidijarnoj podršci kroz transfere iz federalnog budžeta. Tekući budžetski deficit Fonda PIO za sopstvena sredstva iznosiće 1,1 trilion rubalja u 2014. godini ili 1,5% BDP-a. Tako će nedostatnost tarife iznositi 7,7% fonda zarada. Tokom čitavog prognoziranog perioda do 2050. godine, deficit - i kao udio u BDP-u i izražen u procentnim poenima tarife - će se povećavati u odnosu na nivo 2014. godine. Biće moguće zadržati udio deficita na sadašnjem nivou. samo kroz postepeno smanjenje stope zamjene i neispunjavanje ciljeva za povećanje omjera penzija i minimalnog egzistencijalnog nivoa (vidi tabelu 8).

Istovremeno, deficit u dijelu osiguranja radne penzije manji je od deficita u njenoj fiksnoj osnovici. Međutim, dugoročno će se udio deficita za dio osiguranja radne penzije udvostručiti - na 1% BDP-a, a za njenu fiksnu osnovicu - na 1,3% BDP-a.

Na osnovu analize razloga za formiranje deficita u sistemu penzijskog osiguranja, u cilju rješavanja problema finansijske sigurnosti obaveza državnih penzija, potrebno je eliminisati identifikovane faktore koji formiraju ovaj deficit: nedovoljna tarifa osiguranja za formirana penziona prava penzionera (neuravnotežena tarifna politika), pravni osnov za neosigurnu preraspodjelu penzijskih prava (preferencijalne i prijevremene vrste penzija). Takođe je potrebno nadoknaditi finansijska sredstva povučena iz solidarne preraspodele za formiranje individualnih akumulativnih prava budućih generacija (Solovjev, 2011).

Tabela 8

Prognoza budžetskog deficita Penzionog fonda Ruske Federacije


Ukupno, milijarde rubalja

u % tarife sa trenutnim "plafonom"
uključujući:
deficit prema FBI*, milijarde rubalja.

u % tarife
Deficit prema transferu neto prihoda**, milijardi rubalja.

u % tarife

* FBI - fiksna osnovica dijela osiguranja radne penzije.

** SCHTP je dio osiguranja radne penzije.

Istovremeno, pojedini stručnjaci razmatraju alternativna rješenja za problem deficita: ograničavanje indeksacije penzijskih prava i penzija (posebno, prelazak sa indeksacije stopom rasta plata na inflaciju), podizanje starosne granice za odlazak u penziju, neplaćanje (ili bilo kakvo ograničenje) radnih penzija na zaposlene penzionere, proširenje individualne štedne komponente obaveznog penzijskog osiguranja, itd. (Gurvich, Kudrin, 2012). Međutim, ovakve alternativne opcije parametarskih reformi neminovno nailaze na institucionalne protivrečnosti u sistemu penzijskog osiguranja, čiji osnovni princip treba da bude ekvivalentnost veličine radnih (osiguranja) penzija sa formiranim penzijskim pravima tokom radnog staža osiguranika. U praksi to znači da se povećanjem radnog staža zaposlenom i skraćivanjem „perioda preživljavanja“ (perioda za ostvarivanje prava iz osiguranja) mora vratiti puni obim prava, samo u kraćem periodu. Inače to nije osiguranje.

Pitanje promjene tarife za lica koja plaćaju premije osiguranja u fiksnom iznosu (fizički preduzetnici, advokati, notari, privatni detektivi i dr.), koja je znatno niža od redovne premije osiguranja, zahtijeva rješavanje, iako ove kategorije građana uživaju isti iznos penzijskih prava kao i ostali osiguranici. Ovdje su moguće dvije opcije – izjednačavanje stope premije osiguranja za sve kategorije osiguranika ili uspostavljanje dobrovoljnog penzijskog osiguranja (umjesto obaveznog) za povlaštene kategorije u osiguravajućim društvima ili nedržavnim penzijskim fondovima (Solovjev, 2012b).

Osnovni zaključak koji proizilazi iz analize uslova za razvoj domaćeg penzionog sistema je da obavljanje funkcija materijalne podrške penzionerima u sistemu osiguranja penzijskog osiguranja i njegova dugoročna održivost zavise od makroekonomskog i demografskog razvoja zemlje. zemlja. Pored toga, preporučljivo je razmotriti pitanje proširenja sistema obaveznog penzijskog osiguranja na sve kategorije radnih resursa (državne službenike koji obavljaju vojnu i policijsku službu u nadležnim organima za provođenje zakona, po analogiji sa državnim državnim službenicima koji podliježu obaveznom penzijsko osiguranje na opštoj osnovi). To bi omogućilo da se otkloni problem deficita Penzionog fonda Ruske Federacije, jer bi doprinosi za osiguranje za nove kategorije osiguranika počeli da pritječu u tekućem periodu, a obaveze za njihovo penzijsko osiguranje nastajale bi u 15. 20 godina.

1 Radne penzije za starost, invalidnost i gubitak hranitelja.

2 Strategija dugoročnog razvoja penzionog sistema Ruske Federacije / Odobrena Naredbom Vlade Ruske Federacije od 25. decembra 2012. br. 2524-r.

Reference

Vishnevsky A., Vasin S., Ramonov A.(2012). Dob za odlazak u mirovinu i očekivani životni vijek // Pitanja ekonomije. br. 9. str. 88 - 109.

Gurvič E., Kudrin A.(2012) Starenje stanovništva i opasnost od budžetske krize // Ekonomska pitanja. br. 3. str. 52-79.

Solovjev A.(2011). Prevazilaženje deficita ruskog penzionog sistema // Financije. br. 8. str. 61 - 64.

Solovjev A.(2012a). Aktuarska prognoza dugoročnog razvoja ruskog penzijskog sistema // Economist. br. 6. str. 55 - 64.

Solovjev A.(2012b). Osnovni element penzionog sistema // Financije. br. 12. str. 57-62.

Donošenje Vladine odluke o dodatnim mjerama za unapređenje penzionog sistema zasniva se na sveobuhvatnoj analizi indikatora za dugoročno planiranje razvoja penzionog sistema Ruske Federacije.

Potreba za razvojem dugoročne strategije razvoja penzionog sistema nastala je zbog nezadovoljavajućih karakteristika savremenog penzionog sistema u pogledu finansijske sigurnosti državnih penzijskih obaveza iz sopstvenih izvora i, shodno tome, brzog povećanja penzijskog sistema. neuravnoteženost budžeta Penzionog fonda, povećanje njegove zavisnosti od transfera državnog budžeta, zaostali životni standard penzionera koji su svoja penzijska prava uglavnom ili u potpunosti ostvarili u uslovima sovjetskog penzijskog zakonodavstva, kao i inhibiciju implementacije osnovnih principa osiguranja postavljenih penzijskom reformom iz 2002. godine.

Prema proračunima predviđanja, koji se razvijaju prema sadašnjem zakonodavstvu, Penzionom fondu Ruske Federacije će stalno biti potrebna sredstva iz saveznog budžeta pod zakonom utvrđenim uvjetima supsidijarne odgovornosti. Udio sredstava federalnog budžeta za pokrivanje budžetskog deficita Penzijskog fonda povećat će se na 1,2% BDP-a do 2025. godine.

Međutim, apsolutni iznos radne penzije će se indeksirati usporenim tempom i već 2030. godine njen prosječni godišnji rast će biti jednak stopi inflacije, nakon čega će se pad nastaviti. Istovremeno, relativna veličina radne penzije u odnosu na egzistencijalni nivo penzionera će se povećati i dostići svoj maksimum - preko 1,5 puta - početkom 2020-ih, a zatim ponovo opasti na 125%, odnosno na nivo planiran za 2009 G.

Još manje utešne prognoze očekuju mlađe generacije građana koji stvaraju penzijska prava u uslovima održavanja važećeg poreskog zakonodavstva: uticaj demografske krize i negativne makroekonomske prognoze ne dozvoljavaju državnom osiguravaču da zadrži akumulirana penziona prava tokom čitave penzije. ciklus. Kao rezultat toga, ponderisani prosječni omjer radne penzije i tekućih zarada stalno opada i bit će ispod 20% do 2020. godine.

Ciljevi razvoja penzionog sistema. U poruci budžeta o fiskalnoj politici u 2008-2010. istaknut je ključni zadatak stabilizacije penzionog sistema kao glavnog faktora rizika u razvoju domaće privrede na duži rok. Ovaj zadatak je preciziran u narednoj budžetskoj poruci u smislu potrebe formiranja održivog ekonomskog mehanizma za penziono osiguranje na duži rok, stvarajući uslove za primanje pristojne penzije kako za one koji su otišli u penziju, tako i za one koji su pred penzijom. Ove mjere treba da obuhvate, između ostalog, racionalizaciju izvora finansiranja penzija i efikasnije upravljanje penzijskom štednjom.

Složenost postavljenih zadataka adekvatna je složenosti i dubini ekonomskih problema penzionog sistema u našoj zemlji nagomilanih tokom godina perestrojke, koji su dodatno komplikovani uticajem globalnih trendova i faktora: produbljivanja demografske i finansijske krize. .

Da bi se implementirali efektivni instrumenti državnog regulisanja penzijskog sistema, potrebno je osloniti se na faktore koji određuju njegov razvoj: makroekonomske (stope rasta i struktura BDP-a, učešće fonda zarada u njemu, indeksi rasta potrošačkih cijena, kvantitativne karakteristike stanja na tržištu rada i dr.); demografski (plodnost, mortalitet, očekivani životni vijek, starosna i polna struktura stanovništva); socijalni i radni (stanje na tržištu rada, period radne aktivnosti i struktura radnog staža, visina naknade (prihoda) lica koja plaćaju doprinose, troškovi života radno sposobnog i invalidnog stanovništva); same penzije (regulatorni zahtjevi za uslove penzionisanja (penzijski planovi i penzioni programi), istorijski uspostavljena organizaciona struktura samog penzionog sistema).

Navedeni faktori nameću ograničenja u formiranju ekonomskih mehanizama za regulisanje razvoja penzionog sistema i moraju se uzeti u obzir pri formulisanju dugoročnih ciljeva njegovog razvoja. Na osnovu principa osiguranja sistema obaveznog penzijskog osiguranja, treba ih formulisati na sljedeći način:

punu tekuću finansijsku sigurnost akumuliranih državnih penzijskih obaveza i dugoročnu održivost budžeta PIO;
stvaranje ekonomskih i socijalno-radnih uslova kako bi se osigurao adekvatan nivo nadoknade izgubljenih prihoda/zarada od strane osiguranika u PIO (stopa zamjene);
državna garancija obezbjeđivanja svim primaocima radnih (osiguranja) penzija sa minimalnim životnim minimumom.

Razmotrimo u kojoj se mjeri usvojeni ciljevi implementiraju u savremeni penzijski sistem u kontekstu dugoročne perspektive.

Trendovi u razvoju penzijskog sistema prema važećem poreskom i penzijskom zakonodavstvu. Prema prognozama, neravnoteža budžeta Fonda PIO će početkom 2020-ih dostići maksimum od oko 1,2% BDP-a. Štaviše, ako će u 2010. godini neravnoteža iznositi oko 18% od ukupnog iznosa sredstava koja se izdvajaju za isplatu osiguravajućeg dijela radnih penzija, onda će se do 2050. godine ova cifra povećati skoro 5 puta i premašiti 85%). Prema važećem zakonodavstvu, izvor pokrića debalansa su sredstva iz federalnog budžeta, što nam omogućava da ne govorimo o deficitu penzionog budžeta, već samo o finansijskoj nesigurnosti penzijskih obaveza iz osiguranja države. Istovremeno, sa stanovišta državnih budžetskih odnosa, treba napomenuti da je stopa rasta rashodnih obaveza federalnog budžeta za pokrivanje deficita penzionog sistema do sredine 2020-ih. će nadmašiti stopu rasta plata u zemlji, a potom i stopu rasta cijena. Mnogo je razloga za ovaj negativni trend, a oni su posljedica svih gore navedenih faktora, ali najznačajniji doprinos povećanju neravnoteže Fonda PIO daje faktor smanjenja udjela poreznih doprinosa i doprinosa za osiguranje za svrhe penzije, definisane važećim poreskim zakonodavstvom.

Dugoročno, uz zadržavanje parametara za obračun doprinosa za osiguranje, obim sredstava koja ulaze u sistem obaveznog penzijskog osiguranja, takozvana efektivna tarifa doprinosa za osiguranje, smanjiće se sa 11,45% u 2010. na 0,59% u 2010. godini zbog rasta. plate 2050, odnosno skoro 20 puta. Efektivna stopa doprinosa za komponentu osiguranja radne penzije biće još više smanjena - sa 8,8% u 2010. na 0,3%) u 2050. godini, odnosno više od 25 puta.

Razlika u dinamici pokazatelja nastala je zbog relativnog povećanja do 2027. godine dijela premija osiguranja koji se preusmjerava u fondovski dio radne penzije u korist osoba rođenih 1967. godine, čiji će udio dostići 100% osiguranika od radnog uzrasta do ovog datuma.

Finansiranje osnovnog dijela radne penzije iz saveznog budžeta, pod uslovom da se dugoročno prosječna visina socijalne penzije održi na nivou egzistencijalnog minimuma penzionera, ostvarenog do 2010. godine, i odgovarajuće povećanje visina osnovnih delova radnih penzija prema rastu egzistencijalnog minimuma, biće smanjena sa 8,7% zarada u fondu u 2010. godini na 2,1% u 2050. godini, odnosno 4,1 puta.

Povećaće se obaveze države za isplatu osiguravajućeg dijela radnih penzija, nadmašujući rast prihoda Fonda PIO, po osnovu doprinosa za osiguranje dijela radnih penzija i stope rasta plata. Međutim, iznos tekućih prihoda u budžet Fonda PIO prema aktuarskim obračunima biće smanjen zbog naglog smanjenja broja zaposlenih. Nastala razlika će se morati pokriti iz federalnog budžeta u sve većem iznosu sa 1,5% fonda plata u 2010. godini na 4,1% do 2022. godine.

Kao rezultat ovog trenda, do 2050. godine finansiranje penzionog sistema će se gotovo u potpunosti udaljiti od principa osiguranja, jer 86% prihoda neće dolaziti iz prihoda od osiguranja, već iz federalnog budžeta. Uz istovremeno smanjenje obima sredstava za njegovo finansiranje, uključujući fondovsku komponentu, smanjiće se sa 6,1% BDP-a (uključujući i isplatu penzija - 5,5% BDP-a) u 2010. godini na 1,5-1,6%" u 2050 g. ., što je neprihvatljivo nisko za svjetsku praksu penzijskog osiguranja.

Drugi trend se odnosi na indeksaciju penzijskih prava, koja su ograničena indeksom rasta PFR prihoda po svakom penzioneru. Od samog početka reforme zaostaje za stopom rasta prosječnih mjesečnih plata u zemlji. Dakle, samo za period 2002-2007. akumulirani zaostatak je premašio 1,5 puta.

Međutim, počev od 2012. godine, glavni faktor koji utiče na pad stope rasta prihoda Fonda PIO po svakom penzioneru nije povećanje relativnog broja penzionera (1,72 puta za period od 2010. do 2050. godine) i ne povećanje relativni obim doprinosa za osiguranje preusmjeren na formiranje penzijske štednje u korist lica rođenih 1967. godine i mlađih (dva puta u periodu od 2010. do 2025. godine), te smanjenje efektivne tarife doprinosa za osiguranje za više od 25 puta. dio radne penzije u kontekstu rasta plata i održavanja regresivne skale osnovice za obračun premija osiguranja.

Rast prihoda PIO po svakom penzioneru od 2016. godine, prema prognozama, ne premašuje rast cijena. S tim u vezi, osiguravajući dio penzije indeksira se samo jednom godišnje - od 1. februara na indeks rasta cijena za prethodnu godinu, a prestaje mehanizam obezbjeđivanja ravnoteže prihoda i budućih obaveza za isplatu osiguranja dijela penzija. na posao.

Pokazatelji dinamike prihoda penzionog sistema dati su iz parametara optimističkog scenarija ekonomskog razvoja (prognoza Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije u Konceptu dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije do 2020. godine) . Ovaj scenario pretpostavlja prosječan godišnji rast BDP-a od preko 6% do 2020. godine, nakon čega slijedi postepeni pad na 3% godišnje, te povećanje mase plata sa 26% BDP-a u 2010. na 35% BDP-a u 2050. godini.

Smanjenje izvora prihoda budžeta Fonda PIO u postojećem penzionom sistemu dovodi do komplikacije problema povezanog sa smanjenjem omjera visine starosne radne penzije i plata (stopa zamjene) na duži rok u 2050. godini na 3,5% (nasuprot 25,6% u 2009. i skoro 36% prije početka penzione reforme 2002). To znači da penzioni sistem, uz zadržavanje postojećih standarda za formiranje penzijskih prava osiguranika, ne obezbjeđuje glavni princip obaveznog penzijskog osiguranja – očuvanje penzijskih prava osiguranika, ujednačavanje prava osoba sa različitim iznose procijenjenog penzionog kapitala, uz istovremeno povećanje nejednakosti u životnom standardu između radnika i invalidnog stanovništva.

Sljedeći faktor koji određuje negativan uticaj na penzioni sistem je planirano smanjenje broja zaposlenih: prema prognozi Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije, smanjenje će biti sa 48,5 miliona ljudi u 2010. godini na 39,1 milion ljudi. 2050. godine. Primaoci radnih penzija, naprotiv, u istom periodu raste sa 37,3 na 51,7 miliona ljudi. Dakle, opterećenje raste sa 0,77 na 1,32, odnosno 1,7 puta (slika 1).

Rice. I. Broj korisnika radnih penzija i zaposlenih (optimistički scenario)

Tradicionalni način očuvanja penzijskih prava u uslovima rastućeg opterećenja penzionog sistema u praksi zapadnih zemalja jesu fondovske komponente obaveznog penzijskog osiguranja. Nedostajući dio raspodjele prihoda budžeta Fonda PIO u 2025-2050. u teoriji, treba zamijeniti individualnom penzijskom štednjom, međutim, prema aktuarskim proračunima, obim sredstava dodijeljenih za akumulaciju, uzimajući u obzir očekivane parametre ekonomskog razvoja i profitabilnosti finansijskog tržišta, ne dozvoljava očuvanje akumuliranog penzionog kapitala i održavanje ciljni nivo stope zamjene.

Aktuarski proračuni potvrđuju da fondovski dio radne penzije ne utiče na pokazatelje penzionog sistema najmanje do 2027. godine, kada opšte utvrđenu starosnu granicu za odlazak u penziju dostiže generacija rođena 1967. godine i mlađa, koja u potpunosti podliježe penzioni model uveden 2002. godine. Udio Fondovski dio ukupnog iznosa starosne radne penzije neće preći 15% do 2050. godine. Prosječna veličina dijela štednje iznosiće 0,56% prosječne mjesečne obračunate plate, odnosno 10 puta niže od utvrđene tarife za štednju, čak i ako se uzme u obzir stvarni prinos od 4%. Tokom čitavog prognoziranog perioda sistem obaveznog penzijskog osiguranja ostaje neuravnotežen iz sopstvenih (osiguravajućih) finansijskih izvora tekućeg obima prihvaćenih državnih penzijskih obaveza, što stvara potrebu za subvencijama iz federalnog budžeta. Obim sredstava federalnog budžeta koji se prenose za isplatu osnovnog dijela radne penzije povećat će se skoro 3,4 puta, a udio jedinstvenog socijalnog poreza povećat će se sa 60% na početku prognoziranog perioda na 75% već u 2015. godini.

Sličan trend imaju i rashodi komponente raspodjele penzijskog budžeta: do 2015. godine iznosiće 4,1% prema 4,8% na početku perioda. Kao rezultat toga, do 2010. godine nefondovska potreba za distributivnom komponentom penzionog sistema će se povećati za 2,5 puta, a do 2015. će se povećati za još 2,2 puta u odnosu na 2010. godinu, 2025. godine - za još 5,5 puta i iznositi više od 2,8 milijardi rublja.

Rice.2. Prognoza prihoda i rashoda distribucijske komponente penzionog sistema

Dakle, aktuarska prognoza pokazuje produbljivanje negativnih trendova uzrokovanih daljim pogoršanjem demografske situacije u zemlji, kao i normama važećeg penzijskog poreskog zakonodavstva. Bez sprovođenja mjera državnog uređenja makroekonomske i demografske situacije, finansijska stabilizacija penzionog sistema moguća je samo dovođenjem na principe osiguranja. Značajno povećanje životnog standarda penzionera u ovim uslovima biće moguće osigurati samo uz konstantno povećanje izdvajanja iz federalnog budžeta (Tabela 1-3).

Aktuarsko opravdanje za postizanje smešnih ciljeva za unapređenje penzionog sistema. Na osnovu aktuarskih faktora i problema razvoja penzionog sistema, ciljevi za povećanje nivoa penzijskog obezbjeđenja treba da obezbijede različite načine povećanja nivoa blagostanja za različite generacije osiguranika:

za penzionere koji su svoja penziona prava formirali uglavnom u uslovima ranijih penzijskih sistema (uglavnom u sovjetskom), razuman kriterijum je ostvarenje u toku prvih 10 godina starosne radne penzije do 2,5-3 PMP, tj. , vrijednost koja obezbjeđuje osnovne potrebe penzionera (u odnosu na trenutno jedan PMP). Dakle, glavni zadatak povećanja nivoa penzijskog obezbjeđenja ove grupe penzionera je borba protiv siromaštva;
Za buduće penzionere koji su radnu karijeru započeli u uslovima penzione reforme iz 2002. godine, stvoreni su uslovi za individualno formiranje starosne radne penzije u visini od 40% zarade kojom su uplaćeni doprinosi za celokupan period. period radne aktivnosti.

Za obje generacije penzionera uspostavljeno je obavezno pravilo: nivo penzijskog obezbjeđenja, uzimajući u obzir mjere socijalne podrške, ne smije biti niži od PMP-a.

Tabela 1

Prognoza demografskih karakteristika razvoja zemlje do 2025. godine.

	2010	2015	2020	2025
Životna plata za penzionera, rublje ................................	3 881	5 755	7 985	10 445
Stanovništvo starije od radno sposobnog, milion ljudi........	31,1	33,9	36,7	38,9
Broj korisnika radnih penzija, milion ljudi.....	36,60	39,75	41,84	43,91
Prosječna godišnja radna penzija u distribuciji
	5 076	8 529	13 757	19 551
Uključujući:	5 076	8 529
bazni dio	2 326	3 463	4 812	6 297
dio osiguranja	2 750	5 066	8 945	13 254
Stopa zamjene prosječne radne penzije u
distributivni sistem, %................................................. .....	24,39	21,41	19,49	17,41
Odnos prosječnog iznosa rada, penzija u raspodjeli
telny sistem sa PMP, vremena................................................ ....... ....	1,31	1,48	1,72	1,87
socijalne penzije:
prosječno godišnje, rub	3 712	5 509	7 642	9 998
odnos sa PMP, puta	0,91	0,77	0,67	0.61

Table2

Prognoza glavnih karakteristika penzijskog osiguranja u postojećim uslovima

	2010	2015	2020	2025
BDP (u stvari, cijene), milijarde rubalja ................................	44 800	81 253	139 614	222 475
Fond za obračun plaća (u stvari, cijene), milijarde rubalja.............	11 771	21 857	36 858	57 176
Indeks potrošačkih cijena, u prosjeku za godinu, u vremenima
za prethodnu godinu ................................................. .....	1,06	1,05	1,03	1,03
Stopa rasta prosječne mjesečne zarade, puta.....	1,15	1,14	1,11	1,09
Prosječno godišnje radno sposobno stanovništvo
nom starosti, milion ljudi.................................................. ......	87,4	82,1	77,7	76,5
Broj zaposlenih, milion ljudi	47,13	45,72	43,52	42,42
Nedostatak budžeta Penzionog fonda, milijarda rubalja..................................			1700	ZOYU
Udio u BDP-u, %................................................. ...... ............	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Table3

Prognoza glavnih makroekonomskih pokazatelja do 2025. godine

(V milijardi rubalja)

Budžet Ruske Federacije	2010	2015	2020	2025
Prihodi................................................ ....... .....	2630	4113	5965	8331
Troškovi................................................. ...	2867	4741	7665	11341
Deficit................................................................ ........ ...			1700	3010
Udio deficita u BDP-u, %.................................	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Programom povećanja nivoa blagostanja primalaca radnih penzija treba da se predvidi: preračunavanje akumuliranih penzijskih prava (valorizacija) stečenih početkom penzijske reforme 2002. godine. Ovo će uticati na sve penzionere i osiguranike koji još nisu penzionisan, koji je radio pre 1. januara 2002. godine, ali će najpovoljnije uticati na ljude koji imaju tzv. „sovjetsko“ iskustvo pre 1991. godine. Prosečno povećanje radne penzije od valorizacije će premašiti 1.700 rubalja, a od planirane indeksacije dio osiguranja penzije - 540 rubalja.

Tako će se u 2010. godini, u odnosu na 2009. godinu, prosječna veličina osiguravajućeg dijela radne penzije povećati za 2245 rubalja i iznositi 5018 rubalja.

Finansiranje valorizacije i pratećih troškova, uključujući naknadnu indeksaciju radnih penzija, ubuduće će se obezbjeđivati iz federalnog budžeta. U 2010. troškovi za ove namjene procjenjuju se na oko 570 milijardi rubalja.

Od suštinske je važnosti ojačati principe osiguranja formiranja radne penzije kako bi se obnovila direktna zavisnost osnovnog dijela radne penzije od doprinosa za rad svakog osiguranika, a prvenstveno od trajanja doprinosa za rad i uplate. premija osiguranja.

Jedna od ključnih odredbi poreske i penzione reforme bilo je finansiranje osnovnog dela radne penzije iz jedinstvenog socijalnog poreza (a od 2005. godine - iz saveznog budžeta), što je značilo njeno potpuno odvajanje i nezavisnost od doprinosa za rad (osim za ograničenje minimalnog radnog staža od pet godina). Neosiguravajući karakter osnovnog dijela pojačan je mehanizmom njegove indeksacije bez ikakve veze sa prihodima koji su na raspolaganju osiguravaču, na osnovu fokusiranja na stope inflacije ili približavanja egzistencijalnom nivou penzionera. Pritom, veličina osnovnog dijela ne zavisi ni od zarade (doprinosa) osiguranika niti od njegovog radnog staža (za imenovanje je potrebno samo 5 godina staža osiguranja), što je zapravo činilo osnovni dio. radne penzije u socijalno davanje, dok je u svojoj specifičnoj težini kao dio radne penzije sve više zamjenjivao sam dio osiguranja.

U tu svrhu predlaže se prelazak na finansiranje osnovnog dijela radne penzije iz doprinosa za osiguranje i indeksiranje u zavisnosti od rasta prosječne mjesečne obračunate zarade (ne više od rasta prihoda Fonda PIO po penzioneru). Standardni uslov za ostvarivanje prava na osnovni dio penzije je staž osiguranja od 30 godina, što je predviđeno Konvencijom MOR-a br. 102 za ostvarivanje stope zamjene starosne penzije od 40% (počev od 2015. godine). Za svaku godinu kraću od prihvaćenog standardnog trajanja, veličina osnovnog dijela će se smanjiti za 3%, a za svaku godinu prekoračenja povećava se za 6%.

Kao rezultat toga, u 2010. godini veličina osnovnog dijela radne penzije će se povećati za 480 rubalja u odnosu na 2009. godinu. Uzimajući u obzir njegovo povećanje, ukupan iznos radne penzije dostići će 7.950 rubalja. (tj. ukupno povećanje će iznositi 2.725 rubalja, ili 1,54 puta), pri čemu je stopa rasta prosječnih plata u 2010. godini 1,19 puta, a inflacije 1,075 puta.

Da bi se osiguranicima koji nastave sa radom pružila mogućnost da tokom staža osiguranja formiraju radnu penziju u visini od 40% svoje zarade, predlaže se prelazak na mehanizme osiguranja za ostvarivanje budžetskih prihoda penzionog sistema umjesto na poreski (jedinstveni socijalni porez u dijelu koji se šalje u savezni budžet).

Međutim, iznos doprinosa za osiguranje, za razliku od poreskih olakšica, treba da se utvrđuje na osnovu obima akumuliranih penzijskih obaveza države, koje se obračunavaju aktuarskim metodama. Ovo je omogućilo da se opravda stopa doprinosa za osiguranje u Fond PIO u 2010. godini - 26%, od čega će 16% (umjesto sadašnjih 14%) biti uzeto u obzir u penzionim pravima (procijenjeni penzioni kapital i iznosi penzione štednje). ) osiguranih lica; 10% će biti solidarni dio tarife, koji se ne uzima u obzir u penzionim pravima i namijenjen je za ispunjavanje tzv. zajedničkih obaveza (finansiranje osnovnog dijela radne penzije, invalidske ili porodične penzije i sl.).

Zajedno sa sredstvima iz Fonda nacionalnog blagostanja i transferima iz federalnog budžeta, ovaj dio tarife će podržati finansijsku stabilnost budžeta Penzionog fonda Rusije.

Istovremeno sa prelaskom na osiguravajuće metode formiranja budžeta Fonda PIO, potrebno je napustiti regresivnu skalu i uspostaviti gornju granicu prihoda na koje se obračunavaju premije osiguranja. Tako će Penzijski fond Ruske Federacije preuzeti obavezu osiguranja iznosa izgubljene zarade za ogromnu većinu osiguranika (u 2010. godini preko 82% radnika će primati plate na nivou od 415 hiljada rubalja godišnje, 34,6 hiljada rubalja mjesečno, što je 1,35 prosječne plate u zemlji), a naknadno indeksirano stopom rasta prosječnih plata u privredi. Utvrđivanje maksimalnog nivoa za obračun doprinosa ne samo da će podstaći kategorije radnika sa visokim primanjima da ih plaćaju, već će i ograničiti nekontrolisani rast dugoročnih državnih penzijskih obaveza Fonda PIO na visoko plaćene osiguranike i značajno smanjiti tarifno opterećenje poslodavaca.

Kako bi se povećala odgovornost osiguranika za formiranje njihovih penzijskih prava, predviđeno je uspostavljanje standardnog nivoa plaćanja premija osiguranja ne nižeg od troškova godine osiguranja. Kriterijum za određivanje njegove vrijednosti predlaže se visina egzistencijalnog minimuma penzionera u godini određivanja starosne radne penzije po opštem osnovu, uz utvrđeno standardno trajanje staža osiguranja (30 godina). Rezultati implementacije aktuarskih prijedloga, povoljnih za sadašnje penzionere, pojavit će se u prvim godinama. Tako će se u 2010. godini prosječna veličina radne penzije povećati sa 6,6 hiljada rubalja, koliko se očekuje ako se zadrži važeće zakonodavstvo, na 7,9 hiljada rubalja, odnosno 1,2 puta.

Do 2022. godine, prosječna veličina radne penzije, prema aktuarskim procjenama, će premašiti penziju prema sadašnjem sistemu za 2 puta, a do 2050. godine - za više od 6 puta.

Odnos prosječne radne penzije prema PMP-u će već u 2010. godini iznositi 175% umjesto planiranih 144%, do 2017. dostići 200%, 2022. će premašiti 300%, a do kraja prognoziranog perioda će biti 784%. Tako će do 2016. godine biti ostvareni ciljevi u pogledu visine penzija za stariju generaciju penzionera i osiguranika (2,5GTMP).

Provedena valorizacija, povećanje tarife premija osiguranja, stalna indeksacija gornje granice prihoda na koji se obračunavaju doprinosi, u kombinaciji će pomoći da se značajno uspori pad stope zamjene (odnos prosječne starosne dobi). penzije na prosječnu platu u privredi), iako to neće biti moguće u potpunosti zaustaviti.

Uz nepromijenjene zakonske norme, do 2025. prosječan penzioner će primati samo 10% prosječne zarade zaposlenog lica, odnosno tokom 15 godina zamjenska stopa će se smanjiti za 16 bodova. Do 2030. godine odnos prosječne starosne radne penzije i prosječne plate u privredi biće 21,5% (u sadašnjim uslovima - 8%), 2050. godine - 20,3% (3,4%).

Pokazatelj individualne stope zamjene, odnosno omjera penzije u trenutku njenog dodjele i plate iz koje je osiguranik uplaćivao doprinose tokom cijelog radnog vijeka (ažuriran da uzme u obzir rastuće cijene u ovom vremenskom periodu), može počinju se računati tek 2030-ih godina gg. Do tog vremena, personalizovani računovodstveni sistem će imati akumulirane informacije o zaradama za ceo period rada (a da biste primali penziju u iznosu od 40% prethodne zarade, prema normama Konvencije MOR-a br. 102, potrebno je razviti 30 godina iskustva). Osiguranicima koji odlaze u starosnu penziju nakon 2032. godine biće dodijeljen prosječan iznos od najmanje 42% prethodne zarade, au prvim godinama - preko 50%. U 2010. godini iznosiće 5%, u sadašnjem sistemu -9, 2020. godine - 19 i 32, respektivno, 2030. godine - 23 i 41%.

Tako će i sigurnost isplate penzija sopstvenim sredstvima u penzijskom sistemu reformisanom po strategiji biti veća nego da ostane nepromenjena.

U Ruskoj Federaciji su u proteklih 10 godina preduzete mjere za unapređenje penzionog sistema, što je rezultiralo sljedećim rezultatima:

utvrđivanje garantovanog minimalnog nivoa materijalne podrške za penzionera koji nije niži od egzistencijalnog nivoa penzionera u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;

obnavljanje penzijskih prava stečenih tokom sovjetske ere, izgubljenih tokom tržišnih reformi (valorizacija);

stvaranje objektivnih ekonomskih i zakonskih pretpostavki za formiranje penzijskih prava budućih penzionera za primanje radne penzije na nivou međunarodnih standarda;

povećanje prosječne radne penzije.

Tako je prosječna starosna radna penzija u Ruskoj Federaciji u 2012. godini iznosila 9.706 rubalja. Od 2002. godine nominalno je povećan 6,5 puta, a realno više od 2,8 puta.

Odnos starosne radne penzije i egzistencijalnog nivoa penzionera konstantno se povećavao i iznosio je 108,4% u 2002. godini, 110,4% u 2007. godini i 179,8% u 2012. godini.

Stopa zamjene starosne radne penzije u 2002. godini iznosila je 34%, do 2007. godine pala je na 25% zbog objektivnih razloga zaostajanja stope indeksacije radne penzije od stope rasta zarada, a do 2012. povećan na 36,8% zbog ciljanog rasta osnovnog dijela radne penzije u periodu 2008-2009 i valorizacije penzijskih prava za sovjetski period 2010. godine. 24

Dakle, tekuća penziona politika bila je usmjerena na osiguranje društveno prihvatljivog materijalnog nivoa za penzionere.

Istovremeno, penzioni sistem nije dostigao stopu zamjene koju zahtijevaju međunarodni standardi, uzimajući u obzir osiguranje dugoročne finansijske stabilnosti i uravnoteženje budžeta Penzionog fonda Ruske Federacije.

Razlozi ovakvog stanja su makroekonomski i demografski faktori van penzionog sistema, koji se direktno manifestuju u sledećem:

promjene makroekonomskih parametara - stope rasta i obima bruto domaćeg proizvoda, struktura zaposlenosti, pokazatelji produktivnosti rada, inflacija i nadnice;

veliki iznos skrivenih plata;

prisustvo značajnog broja poslova koji omogućavaju prijevremeno penzionisanje;

povećanje očekivanog životnog vijeka;

visoka stopa mortaliteta u radnoj dobi.

Osim toga, u penzionom sistemu ostaju značajni interni negativni faktori:

problem prijevremenih penzija ostaje neriješen;

nije utvrđena uravnotežena tarifa premija osiguranja za samozaposlene građane;

Postoje tarife koje ne dozvoljavaju, u okviru sadašnjeg modela, da u potpunosti pokriju obaveze prema građanima koje formiraju osiguranici i garantuje država.

Fondovska komponenta penzionog sistema zahtijeva značajnu modernizaciju, uključujući u smislu garantovanja sigurnosti penzione štednje i formiranih penzijskih prava, stvaranje efikasnog sistema kontrole ulaganja, kao i proširenje liste finansijskih institucija i instrumenata.

Inercijalni scenario razvoja penzionog sistema (očuvanje postojećeg modela) prema važećem penzijskom zakonodavstvu neminovno će dovesti do sljedećih socio-ekonomskih posljedica:

nemogućnost održavanja penzija na društveno prihvatljivom nivou i povećanje broja grupa sa niskim primanjima među penzionerima. Tako će se rast životnog standarda penzionera usporiti i do 2030. godine prosječna visina starosne radne penzije neće dostići 2,5 puta egzistencijalnog nivoa penzionera, a koeficijent zamjene izgubljene zarade starosnom radna penzija će stalno opadati i iznositi 24,9%;

nedovoljnost metoda i mehanizama za stvaranje prihvatljivog nivoa penzijskih prava za kategorije građana sa srednjim i visokim primanjima;

nedostatak motivacije kod poslodavca da preduzme mjere u cilju poboljšanja uslova rada;

transfer iz saveznog budžeta u penzioni sistem za period najmanje do 2030. godine premašit će 2% bruto domaćeg proizvoda.

Uvod

Strategija razvoja penzionog sistema Ruske Federacije
(u daljem tekstu – Strategija) izrađena je u skladu sa Ukazom predsednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. godine br. 597 „O merama za sprovođenje državne socijalne politike”, uzimajući u obzir poruke predsednika Ruske Federacije. Federacije, Koncept demografske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine, odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 9. oktobra 2007. br. 1351, Strategija nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine, odobrena Ukazom Predsjednik Ruske Federacije od 12.05.2009.
br. 537, Koncept državne migracijske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine, Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za period do 2020. godine, odobren naredbom Vlade Ruske Federacije
od 17. novembra 2008. godine broj 1662-r.

Potreba za izradom Strategije određena je makroekonomskim i demografskim izazovima sa kojima se suočava domaći penzijski sistem (u daljem tekstu: penzioni sistem). Svrha izrade Strategije je priprema prijedloga za stvaranje u Ruskoj Federaciji penzionog sistema koji je adekvatan savremenom ekonomskom razvoju Ruske Federacije i ispunjava međunarodne standarde.

Strategija definiše ciljeve dugoročnog razvoja penzionog sistema Ruske Federacije do 2030. godine, društvene prioritete i smjernice, kao i mehanizme državne politike u oblasti penzijskog osiguranja u pojedinim fazama njene implementacije.

Strategija se zasniva na procjeni iskustva u provođenju penzijskih reformi u Ruskoj Federaciji i globalnih trendova u razvoju penzijskih sistema.

Odjeljak I. Glavni rezultati funkcionisanja penzionog sistema