Banke 

Usklađivanje posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekte kapitalne izgradnje. STU - Posebni tehnički uslovi Procedura za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uslova

MINISTARSTVO GRAĐEVINARSTVA I STAMBNO-KOMUNALNIH USLUGA RUSKOG FEDERACIJE

(MINISTARSTVO IZGRADNJE RUSIJE)

O postupku izrade i usaglašavanja posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje

U skladu sa 8. dijelom člana 6. Federalnog zakona od 30. decembra 2009. br. 384-FZ „Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija“ (Sabrani zakoni Ruske Federacije, 2010, br. 1, čl. 5 2013, br. 27, čl. 3477) i podtačka 5.2.8 Pravilnika o Ministarstvu građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. novembra 2013. godine; 1038 „O Ministarstvu građevinarstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije“ (Sabrani zakoni Ruske Federacije, 2013, br. 47, čl. 6117; 2016, br. 6, čl. 850) Naređujem: Odobravam. u prilogu Procedura za izradu i davanje saglasnosti na posebne tehničke uslove za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje.

Od dana stupanja na snagu ove naredbe priznaje se da se ne primjenjuje:

A) Naredba Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 1. aprila 2008. godine br. 36 „O postupku izrade i usaglašavanja posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje“ (registrovano od strane Ministarstva). Pravosuđa Ruske Federacije od 11. aprila 2008. godine, registarski broj 11517 b) Naredba Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 21. oktobra 2010. godine br. 454 „O izmjenama i dopunama Naredbe Ministarstva regionalnog razvoja“); Razvoj Ruske Federacije od 1. aprila 2008. br. 36 „O Postupku za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje“ (registrovano od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije dana 17. decembra 2010. godine, registarski broj 19213. Kontrola sprovođenja ove naredbe povjerena je prvom zamjeniku ministra građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti Ruske Federacije L.O. Stavitsky.21297902603500

Gluma Ministar L.O. Stavicki ODOBRENO naredbom Ministarstva građevinarstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije od 15. aprila 2016. br. 248/NALOG

Izrada i odobravanje posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje

Opće odredbe

Ovim Postupkom za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje (u daljem tekstu: Procedura) utvrđuju se uslovi za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uslova (u daljem tekstu: STU) u slučaj ustanovljen članom 6. 8. Federalnog zakona od 30. decembra 2009. br. 384-FZ „Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija“ (Zbirka zakona Ruske Federacije, 2010, br. 1, čl. 5, br. 27, čl. 3477) (u daljem tekstu: Tehnički propisi) su tehnički zahtjevi u oblastima sigurnosti projekta kapitalne izgradnje. utvrđeni ili odsutni tehnički zahtjevi u oblasti sigurnosti, koji odražavaju karakteristike inženjerskih istraživanja, projektovanja, izgradnje, demontaže (rušenja) projekta kapitalne izgradnje, kao i koji sadrže odstupanja od utvrđenih zahtjeva .STU se razvijaju sljedećih tipova :

A) tehnički zahtjevi čijom primjenom se obezbjeđuje usklađenost sa zahtjevima Tehničkih propisa na obaveznoj osnovi;

B) tehničkim zahtjevima za industrijsku sigurnost opasnih proizvodnih objekata kapitalne izgradnje, čime se, obavezno, obezbjeđuje usklađenost sa zahtjevima Tehničkih propisa;

C) tehničke uslove za seizmičku sigurnost projekata kapitalne izgradnje na teritorijama sa seizmičnošću većom od 9 bodova, čijom primjenom se obavezno obezbjeđuje usklađenost sa zahtjevima Tehničkih propisa;

D) tehnički zahtjevi, kao rezultat primjene kojih se, na obaveznoj osnovi, osigurava usklađenost sa zahtjevima Federalnog zakona od 22. jula 2008. br. 3012, čl. 3477, čl ).

Izradu STU-a u skladu sa tehničkim specifikacijama naručioca (tehničkog naručioca) (u daljem tekstu zainteresovana strana) vrši projektantska, istraživačka ili druga organizacija (u daljem tekstu projektant).

Projektni zadatak treba da sadrži: kratko obrazloženje potrebe za razvojem STU, podatke o nivou odgovornosti projekata kapitalne izgradnje u skladu sa zahtjevima nacionalnih standarda, kodeksima prakse, kao i drugim sigurnosnim zahtjevima potrebnim za razvoj od STU.

STU mora sadržavati:

A) detaljno obrazloženje potrebe za razvojem STU i nedostajućih regulatornih zahtjeva za određeni projekat kapitalne izgradnje, utvrđeno u skladu sa strukturom kodeksa prakse u relevantnoj oblasti djelatnosti;

B) spisak prisilnih odstupanja od zahtjeva utvrđenih nacionalnim standardima i kodeksima prakse, koji sadrži mjere za kompenzaciju ovih odstupanja;

C) osnova za izgradnju (vlasničke isprave za zemljišnu parcelu);

D) podatke koji uključuju naziv i lokaciju projekta kapitalne izgradnje (adresa glavnog gradilišta, katastarski broj zemljišne parcele);

E) informacije o zainteresovanim stranama, projektantskoj organizaciji i (ili) izrađivaču STU;

E) opis projekta kapitalne izgradnje u cjelini i njegovih najvažnijih elemenata, sa prikazom prostorno-planskih i projektantskih rješenja, uz primjenu dijagrama organizacije zemljišne parcele i crteža arhitektonsko-planskih rješenja.

Ako postoje odstupanja od zahtjeva obavezne primjene utvrđenih nacionalnim standardima i kodeksima prakse, STU mora uključiti odredbe kojima se ta odstupanja nadoknađuju, kada su opravdana na jedan ili više načina u skladu sa stavom 6. člana 15. Tehničkih propisa.

Slično tome, dodatni zahtjevi u poređenju sa obaveznim zahtjevima utvrđenim nacionalnim standardima i kodeksima moraju biti opravdani.

Struktura odjeljka (pododjeljka) STU utvrđuje se u fazi izrade tehničkih specifikacija za njihovu izradu i mora odgovarati strukturi kodeksa prakse u relevantnoj oblasti djelatnosti. Dodatni zahtjevi svakog odjeljka (pododjeljka) STU moraju biti dodijeljeni odgovarajućem regulatornom dokumentu ili njegovom dijelu.

Međunarodni standardi, regionalni standardi i skupovi pravila, standardi stranih zemalja i skupovi pravila stranih država (u cjelini ili djelimično) mogu biti uključeni u STU, pod uslovom da su u skladu sa Saveznim zakonom od 27. decembra 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulaciji“ ( Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 2002, član 5140; 2007, član 2293, član 29, član 3626, br. 5711, br. 5, br. 40, 4969, čl. 7351, čl. 2015, čl prakse, uključujući formule za izračunavanje u drugoj strukturi.

Oznake i jedinice količina koje se koriste u STU moraju odgovarati oznakama i jedinicama usvojenim u građevinskim propisima i propisima, državnim standardima Ruske Federacije i nacionalnim standardima.

Tehnički zahtjevi kao dio STU moraju biti specificirani i osigurati mogućnost njihove kontrole.

Zainteresovana strana ima pravo da odobri STU nakon njihovog odobrenja u skladu sa Poglavljem III ove procedure.

Postupak za ugovaranje posebnih tehničkih uslova

Za odobravanje nacrta STU, zainteresovana strana šalje sljedeću dokumentaciju i materijale (u daljem tekstu: dokumentacija) Ministarstvu građevinarstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije (u daljem tekstu: Ministarstvo):

A) podatke o zainteresovanoj strani (naziv organizacije; pravni oblik; lokacija; kontakt telefon; broj pojedinačnog poreskog obveznika; prezime, ime, prezime (prezime - ako postoji) rukovodioca organizacije; o nosiocu organizacije projekta STU (naziv organizacije; pravni oblik; lokacija; kontakt telefon; prezime, ime, patronim (prezime - ako postoji) rukovodioca organizacije c) nacrt STU u dva originalna primjerka , odobren od strane programera (na naslovnoj stranici). Svaki primjerak nacrta STU mora biti uvezan, numeriran i ovjeren pečatom (ako postoji) i potpisom šefa organizacije programera;

D) objašnjenje nacrta STU-a, odobreno od strane zainteresirane strane, koje sadrži informacije o potrebi izrade STU-a, usvojenim tehničkim rješenjima, kompenzacijskim mjerama (u slučaju odluke o odstupanju od važećih tehničkih standarda), opisom propisa koji sadrže nove tehničke standarde zahtjevi (u slučaju izrade novih zahtjeva), podatke o obezbjeđenju sigurnosti projekta kapitalne izgradnje e) kopiju tehničke specifikacije za izradu STU projekta, ovjerenu pečatom (ako postoji) i potpisom. zainteresovana osoba;

E) skenirane kopije dokumentacije navedene u tač. „a-e” ovog stava na elektronskim medijima.

Za odobravanje STU koje sadrže tehničke zahtjeve, čijom se primjenom obezbjeđuje usklađenost sa zahtjevima Pravilnika, zainteresovano lice u pisanoj formi dostavlja Ministarstvu dokumentaciju iz stava 14. ovog postupka, uz prilaganje dokumenta za odobrenje STU. sa Ministarstvom za vanredne situacije Rusije, sastavljeno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Ako je dokumentacija upućena Ministarstvu mimo uslova utvrđenih u st. 14. i 15. ovog postupka, takva dokumentacija mora se bez razmatranja vratiti zainteresovanom licu u roku od deset kalendarskih dana od dana evidentiranja dokumentacije u Ministarstvu.

Rok za razmatranje dokumentacije i donošenje odluke o davanju saglasnosti na nacrt STU ili odbijanju davanja saglasnosti na nacrt STU je trideset kalendarskih dana od dana prijema dokumentacije od strane Ministarstva radi dobijanja pojašnjenja od zainteresovanih saveznih organa izvršne vlasti zahtjevima predviđenim nacrtom STU, Ministarstvo ima pravo da uputi međuresorni zahtjev.

Ako se takav zahtjev uputi, odlukom Ministra građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti Ruske Federacije (u daljem tekstu: ministar), rok za uvid u dokumentaciju i donošenje odluke o odobravanju projekta STU, odnosno Odluka o odbijanju odobrenja projekta STU, može se produžiti na devedeset kalendarskih dana. Zainteresovano lice se obavještava pismenim putem u roku od pet dana od dana donošenja odluke.

Za razmatranje projekata STU, Ministarstvo formira Regulatorno i tehničko vijeće (u daljem tekstu: Vijeće), čije odluke su savjetodavne prirode. Preporuke Savjeta dokumentovane su u protokolu (u daljem tekstu: Protokol).

Odluka o davanju saglasnosti na nacrt STU ili odluka o odbijanju davanja saglasnosti na nacrt STU od strane Ministarstva donosi se uzimajući u obzir zapisnik Vijeća.

Odobrenje nacrta STU može biti odbijeno ako nacrt STU nije u skladu sa zahtjevima Poglavlja II ove procedure.

Ukoliko Ministarstvo donese odluku o davanju saglasnosti na nacrt STU, zainteresovano lice se pismeno obavještava o takvoj odluci u roku od pet radnih dana od dana donošenja, uz prilaganje usaglašene STU.

Ako Ministarstvo donese odluku o odbijanju davanja saglasnosti na nacrt STU, u roku od pet radnih dana od dana donošenja, zainteresovano lice se pismeno obavještava o takvoj odluci, uz navođenje razloga odbijanja davanja saglasnosti na nacrt STU, sa izvod iz zapisnika Vijeća i nacrt STU u prilogu.

Zainteresovano lice može ponovo dostaviti na saglasnost nacrt STU, izmijenjen na osnovu komentara Ministarstva, uz priloženu dokumentaciju iz st. 14. i 15. ovog postupka.

Koordinacija izmjena prethodno dogovorenih STU-a vrši se na način utvrđen za njihovo donošenje. U tom slučaju, zainteresovano lice, pored dokumentacije iz st. 14. i 15. ovog postupka, šalje ovjerene kopije prethodno ugovorenih STU i kopiju pisma o odobravanju STU.

Prethodno odobreni STU smatraju se nevažećim od dana kada Ministarstvo donese odluku o odobravanju STU u izmijenjenoj verziji.

Zainteresovano lice ima pravo da povuče dokumentaciju u bilo kom trenutku tokom razmatranja u Ministarstvu, slanjem odgovarajućeg obaveštenja ministru.

U ovom slučaju se prekida razmatranje dokumentacije, o čemu Ministarstvo pismeno obavještava zainteresovano lice.

Savjet ima pravo da Ministarstvu dostavlja preporuke o mogućnosti generalizacije tehničkih rješenja predloženih u nacrtima STU i unošenja izmjena (dopuna) odgovarajućih pravilnika od strane Savjeta.

Skraćenice koje se koriste u članku:

  • Red— Postupak za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje, odobren naredbom Ministarstva građevina Rusije br. 248/PR od 15. aprila 2016. godine,
  • Stari red— Postupak za izradu i odobravanje posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje, odobren naredbom Ministarstva regionalnog razvoja Rusije br. 36 od 1. aprila 2008. godine,
  • Pozicija— Pravilnik o sastavu odjeljaka projektne dokumentacije i zahtjevima za njihov sadržaj, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 87 od 16. februara 2008.
  • 123-FZ— Federalni zakon br. 123-FZ „Tehnički propisi o zahtjevima zaštite od požara“,
  • 384-FZ— Federalni zakon br. 384-FZ Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija,
  • Lista 474— Spisak dokumenata iz oblasti standardizacije, kao rezultat kojih je, na dobrovoljnoj osnovi, obezbeđena usklađenost sa zahtevima 123-FZ, odobren naredbom Rosstandarta br. 474 od 16.4.2014.
  • Lista 1521— Spisak nacionalnih standarda i kodeksa prakse (dijelova takvih standarda i kodeksa), kao rezultat kojih se, na obaveznoj osnovi, osigurava usklađenost sa zahtjevima 384-FZ, odobren Uredbom Vlade Ruska Federacija br. 1521 od 26. decembra 2014.
  • Propisi— Administrativni propisi Ministarstva za vanredne situacije Rusije za pružanje javnih usluga za koordinaciju posebnih tehničkih uslova..., odobren naredbom Ministarstva za vanredne situacije Rusije br. 710 od 28. novembra 2011. godine.

Ministarstvo građevine Rusije pripremilo je i registrovalo u Ministarstvu pravde svoju novu naredbu kojom se odobrava postupak izrade i odobravanja STU.
„O postupku izrade i usaglašavanja posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje“ registrovan je u Ministarstvu pravde Rusije 31. avgusta 2016. godine broj 43505. Datum stupanja na snagu ovog dokumenta je 12. septembar 2016. godine.
Prethodno je Ministarstvo građevinarstva učinilo nekoliko pokušaja da pripremi i registruje kod Ministarstva pravde svoju novu proceduru za izradu i odobravanje STU koja bi zamenila staru odobrenu proceduru.

U ovom članku napominjemo: kako se nova procedura izrade i odobravanja STU (odobrena naredbom Ministarstva građevinarstva br. 248/PR) razlikuje od stare naredbe (odobrena naredbom Ministarstva regionalnog razvoja br. 36), i dajemo komentare na novi dokument.
U analizi koja je prikazana u nastavku, ne spominjemo sve izmjene Procedure za izradu i odobravanje STU, već samo one koje su nam se učinile najinteresantnijim.

1. Sama činjenica pripreme i usvajanja nove Procedure koju je uspostavilo Ministarstvo građevina Rusije konačno omogućava da se ispuni zahtjev iz stava 5 „Pravila o sastavu odjeljaka projektne dokumentacije...“, koji je odobrio Uredba Vlade Ruske Federacije br. 87 od 16. februara 2008. (u daljem tekstu: Pravilnik).

Tačka 5 Pravilnika glasi:

5. Ako za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje zahtjevi za pouzdanost i sigurnost utvrđeni regulatorno-tehničkom dokumentacijom nisu dovoljni ili takvi zahtjevi nisu uspostavljeni, izradi dokumentacije mora prethoditi izrada i odobrenje. u dogledno vrijeme posebnim tehničkim uslovima.
Red izradu i odobravanje posebnih tehničkih uslova je instaliran Ministarstvo građevinarstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije u dogovoru sa saveznim organima izvršne vlasti koji vrše regulatorne funkcije u relevantnim oblastima djelovanja.

Da bi se ispunili uslovi iz tačke 5 Pravilnika, važan kriterijum je da STU mora biti razvijeno I odobreno(dogovoreno) na način utvrđen od strane Ministarstva građevinarstva Rusije , a ne bilo koje drugo ministarstvo! Međutim, u protekle tri godine takva Procedura koju je uspostavilo Ministarstvo građevina Rusije i koja ima status normativnog pravnog akta (registrovanog u Ministarstvu pravde) nije postojala. Dakle, bilo je nemoguće ispoštovati zahtjeve iz tačke 5 Pravilnika, odnosno izraditi i odobriti posebne tehničke uslove u okviru nepostojeće procedure.
Sve ovo vrijeme na snazi ​​je bila procedura za izradu i odobravanje STU-a, koju je uspostavilo drugo ministarstvo - Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije (ukinuto je odmah nakon stvaranja Ministarstva građevinarstva).
U praksi, svi su razvili STU na način utvrđen Naredbom Ministarstva regionalnog razvoja Rusije br. 36 od 1. aprila 2008. godine, jer ovo je bio jedini postupak registrovan u Ministarstvu pravde i na snazi ​​u to vrijeme. Ali moramo shvatiti da takav postupak nije ispunio zahtjeve klauzule 5 Pravilnika odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 87.
Ova neusklađenost se može smatrati otklonjenom tek sada, kada se pojavila Procedura za izradu i odobravanje STU, koju je utvrdilo Ministarstvo građevinarstva.

2. Tačka 1. Naredbe - o onome što se ovom Naredbom općenito utvrđuje:

Napominjemo da klauzula 1 ne govori ništa o tome da li se ovim Procedurom utvrđuju zahtjevi za izradu i odobrenje STU u slučaju utvrđenom dijelom 2. člana 78. Federalnog zakona N 123-FZ!
Međutim, dalje u klauzuli 3. Procedure ova vrsta STU se pominje u odnosu na 123-FZ (potklauzula G)).
Ovo izgleda kao neka vrsta kontradikcije i nedosljednosti između tačaka unutar jednog dokumenta.
Ako pokušamo objasniti ovu kontradikciju, možemo vidjeti dvije glavne opcije:

1) Moguće je da tip STU u odnosu na 123-FZ (potč. G)) greškom je uvršten u tačku 3. Procedure (vrste STU). Inače, zašto u listu tipova STU uvrstiti tip za koji ovim Postupkom nisu utvrđeni zahtjevi za izradu i odobrenje? Iz tačke 1. je očigledno da se ovim Postupkom utvrđuju zahtjevi samo na STU razvijene na osnovu 384-FZ.
Ili se greška uvukla u paragraf 1, gdje je bilo potrebno napisati da se ovim Postupkom utvrđuju zahtjevi za izradu i odobrenje STU u slučaju I, utvrđena dijelom 8. člana 6. 384-FZ i dio 2 člana 78 123-FZ. Ali, s druge strane, da je klauzula 1 ovako formulisana, ispalo bi da su u postupku odobravanja formirana dva naloga: ovaj, odobren Naredbom br. 248/PR Ministarstva građevinarstva. , i Pravilnik za odobrenje STU, odobren naredbom br. 710 Ministarstva za vanredne situacije Rusije. Uostalom, propisi Ministarstva za vanredne situacije Rusije su u suštini i postupak za odobravanje STU, koji propisuje odobrenje STU razvijenih na osnovu 123-FZ, Ministarstvu za vanredne situacije, a ne u Ministarstvu građevinarstva. Ne bi trebalo da postoje dva različita postupka odobrenja za istu vrstu tehničkih specifikacija (dupliciranje procedura je zabranjeno zakonodavstvom Ruske Federacije). Moguće je da, kako bi se izbjeglo takvo formalno dupliciranje „procedura za odobravanje STU“, stav 1. ovog Procedura nije naznačio da se primjenjuje na STU razvijene na osnovu 123-FZ.

2) Možda nema greške. Šta ako Ministarstvo građevina Rusije (autor dokumenta) znači da svi oni slučajevi razvoja STU, koji su uspostavljeni 123-FZ, uvijek potpadaju pod slučajeve razvoja STU, uspostavljene 384-FZ? Ali da bismo bili sigurni u to, bilo je potrebno izvesti poređenje slučajeva (kriterijuma) potrebe za razvojem STU utvrđenih ova dva zakona. A ovo nije jednostavno pitanje.
Trenutno postoje dva „sistema dokumenata“ koji sadrže zahtjeve za sigurnost od požara za projektovanje zgrada i objekata - to su „ 123-FZ + lista 474" i " 384-FZ + lista 1521" Ovi sistemi, po želji, mogu se smatrati razumljivim, uravnoteženim i promišljenim samo ako razmotrimo svaki zasebno. Ali gotovo je nemoguće primijeniti ova dva sistema zajedno, jer one su jedna drugoj u suprotnosti, dupliraju jedna drugu i jednostavno nisu konzistentne jedna s drugom. Razlog je taj što se zasnivaju na potpuno drugačijim principima i logici racionalizacije. U našem smo pisali da ovo dupliranje počinje činjenicom da se Ministarstvo za vanredne situacije Rusije i Ministarstvo građevina Rusije preklapaju (dupliraju) funkcije u zakonska regulativa iz oblasti zaštite od požara u građevinarstvu . Shodno tome, ovo dupliranje se dalje prelilo u kreiranje dva savezna zakona i spiskova regulatornih dokumenata za njih. Oba zakona utiču na oblast zaštite od požara u građevinarstvu, ali su principi i pristupi toliko različiti da ih nazivamo različitim „sistemima dokumenata“.
Dakle, da bi se tvrdilo da svi oni slučajevi razvoja STU koji su uspostavljeni 123-FZ uvijek spadaju u slučajeve razvoja STU ustanovljenih 384-FZ, potrebno je uporediti ne samo dva teksta zakona 123- FZ i 384-FZ (2. dio člana 78. i dio 8. člana 6.), koji opisuju slučajeve (kriterijume) potrebe za razvojem STU-a i ovih sistema općenito. Na primjer, glavna nedosljednost u vezi sa STU je da su kriterijumi za potrebu razvoja STU formulisani veoma različito. Prema jednom zakonu, osnova za razvoj STU može biti samo nepostojanje zahtjeva za sigurnost od požara, prema drugom - odsustvo i povlačenje od zahteva. Istovremeno, svaki zakon ima svoje “sopstvene” liste regulatornih dokumenata. Kriterijumi za utvrđivanje potrebe za razvojem STU (nepostojanje standarda i odstupanja od standarda) logično su vezani za različite liste. Stoga je potrebno izvršiti detaljnu uporednu analizu zahtjeva za sigurnost od požara sadržanih u sistemu. 123-FZ + lista 474"i u sistemu" 384-FZ + lista 1521" Generalno, ovo je tema za poseban veliki rad.
Da li je Ministarstvo građevinarstva uradilo ovakvu analizu prije nego što je odobrilo novu Proceduru u ovom izdanju? Ovo je veliko pitanje. Ali sada sve ovo izgleda kao nespretan pokušaj da se sistemu dodijeli viši status " 384-FZ + lista 1521» u smislu utvrđivanja kriterijuma za potrebu razvoja STU.

U Starom poretku isti stav 1 je formulisan potpuno drugačije – nije bio vezan ni za jedan zakon:

3. Klauzula 2 Naredbe:

U starom poretku je bilo ovako:

Značenje se nije promijenilo. U stvari, STU je dokument koji sadrži regulatorne zahtjeve. I stare i nove formulacije potvrđuju da STU nije projektna dokumentacija (ne projektna rješenja), kako mnogi vjeruju, ali ovo zahtjevi dizajna. U sadržajnom smislu, STU je mnogo bliža konceptu „normativnog dokumenta“ nego konceptu „projektne dokumentacije“. Više o tome pisali smo u. Usput, gotovo sve glavne uprave Ministarstva za vanredne situacije Rusije za konstitutivne entitete Ruske Federacije pišu u svojim pismima: "... slažu se o ovom regulatornom dokumentu."

4. Tačkom 3. ovog Pravilnika definisane su vrste posebnih tehničkih uslova:

3. STU se razvijaju sljedećih tipova:
a) tehničke zahtjeve, čija primjena osigurava usklađenost sa zahtjevima 384-FZ na obaveznoj osnovi;
b) tehničke zahtjeve za industrijsku sigurnost opasnih proizvodnih objekata kapitalne izgradnje, zbog čega se, na obaveznoj osnovi, osigurava usklađenost sa zahtjevima 384-FZ;
c) tehničke zahtjeve za seizmičku sigurnost projekata kapitalne izgradnje na teritorijama sa seizmičnošću većom od 9 bodova, zbog čega se obaveznom primjenom osigurava usklađenost sa zahtjevima 384-FZ;
d) tehničke zahtjeve čijom primjenom se obezbjeđuje usklađenost sa zahtjevima 123-FZ (u daljem tekstu Pravilnik) na obaveznoj osnovi.

Ranije su postojala 3 tipa STU, sada ih ima 4. Pojavio se poseban tip - „STU o industrijskoj sigurnosti“ (b) (ranije nije formalno postojao).
Promijenjen je i tekst definicija tipova STU - u svakoj vrsti postoji veza sa zakonima: 384-FZ ili 123-FZ.
Prva stvar koju bih želio napomenuti: vrste STU b), c) i d) određena prema određenom jedinstvenom kriterijumu "vrsta sigurnosti": b)— industrijska sigurnost, V)— seizmička sigurnost, G)- sigurnost od požara. Međutim, tip STU je A) formulisan na takav način da uključuje i druge vrste STU.
I nije sasvim jasno zašto je potreban tako nejasan i, u isto vrijeme, sveobuhvatan tip STU, kao npr. A). Ili zašto nakon prizora A) navesti neke druge tipove STU, koji su posebni slučajevi tog tipa A). Sa takvom opštom formulacijom podparagrafa a) gubi se smisao podjele STU na tipove. Očigledno je da tip a) uključuje i b) i c).

5. Klauzula 4 Naredbe je također pretrpjela zanimljive izmjene.

Stara formulacija:

Nova formulacija:

Prvo, prethodno je razvoj STU morao biti izveden po uputama kupca (investitor). Od njega je molbu trebalo poslati Ministarstvu građevinarstva - naručilac izgradnje (investitor). Sada su iz dokumenta uklonjeni pojmovi „investitor“ i „kupac građevine“, a uvedeni su pojmovi „kupac“, „tehnički naručilac“ i „zainteresovana osoba“. Izuzimanje termina „investitor“ i „građevinski kupac“ znači da sada izraz „kupac (zainteresovana osoba)“ može jednostavno značiti „kupac STU“ (od sada kupac onoga što nije naznačeno?). A kupac STU nije uvijek investitor i kupac izgradnje. Na primjer, za programera STU-a, kupac STU-a su često projektni instituti koji obavljaju funkcije generalnog direktora. dizajneri, tehnički kupci itd. Jednom riječju, zainteresovana strana sada može biti bilo koja organizacija korisnika, ne nužno „građevinski kupac“, može biti i „kupac STU“.
Iako je sve ovo teorija. U praksi, Ministarstvo građevina Rusije će najvjerovatnije nastaviti da razumije „kupca“ kao investitora, a ne kupca STU. Vrijeme će pokazati.

Drugo, kao i ranije, stav 4. Procedure utvrđuje ko treba da izradi STU. Ovdje ne vidimo značajnije promjene, ali želimo napomenuti da se razvoj STU može vršiti (kao i do sada) “... ili druga organizacija", odnosno bilo koje organizacije. Nema ograničenja ili čak nagoveštaja potrebe da STU programer ima licence ili SRO odobrenja! Još jednom se potvrđuje da je danas „izrada tehničkih specifikacija“ djelatnost koja ne podliježe licenciranju.

Takođe je važno napomenuti da se, na osnovu teksta klauzule 4, izrada STU vrši organizacije. U ruskom zakonodavstvu, pojam „organizacija“ je gotovo uvijek identičan pojmu „pravno lice“. Na primjer, Poreski zakonik jasno definiše da su organizacije pravna lica, a individualni preduzetnici fizička lica. Osim toga, Građanski zakonik Ruske Federacije utvrđuje da je organizacija priznata kao pravno lice. Odnosno, jasno je da su ovi pojmovi („organizacija” i „pravno lice”) u različitim granama ruskog prava definisani jedan kroz drugi.
Izrada STU-a od strane nekoga ko nije „organizacija“ predstavlja kršenje tačke 4. Procedure. A ako se složimo da su pojmovi "organizacija" i "pravno lice" identični, onda se ispostavlja da pojedinci, individualni poduzetnici (koji nisu spomenuti u tački 4. Procedure) nemaju pravo obavljati aktivnosti na razvoju STU-a. .

6. U novoj Naredbi je uklonjena klauzula 6 Starog reda:

7. Tačka 6. nove procedure utvrđuje zahtjeve za sadržaj STU:

Posebno je zbunjujuća potreba da se podloga za konstrukciju i crteži uključe u posebne tehničke uslove! Odnosno, STU ne treba da sadrži detalje dokumenta koji je osnova za izgradnju, već sam ovaj dokument.
u vezi " crteži arhitektonsko-planskih rješenja", onda ovdje samo trebate znati da su formalno STU razvijeni regulatorni zahtjevi Za dizajn. Prvo - razvoj STU, zatim - dizajn. Teoretski "crteži arhitektonsko-planska rješenja" možda još ne postoji u fazi razvoja STU: crteži će se pojaviti kasnije, tokom procesa dizajna.
Po pravilu, niko od programera STU-a ne ispunjava ove uslove, niko ne uključuje u tekst STU dokument koji je osnova za izgradnju. Obično se u STU navode samo detalji dokumenta, a uz STU se prilaže kopija i, po pravilu, niko ne prilaže crteže arhitektonskih i planskih rješenja. Ali ipak, bezuslovni zahtjev za uključivanje “vlasničkog dokumenta” i crteža u STU je u Proceduri.

8. Dodat novi paragraf 13:

U principu, ova ideja je bila očigledna i ranije, budući da je u Starom poretku spisak dokumenata koji su poslani Ministarstvu građevina uključivao podtačku: “- nacrt STU u dva primjerka, potpisan od strane službenika programera;» . To znači da ranije nije bilo potrebno da kupac odobri STU prije nego što je dokument odobren od strane Ministarstva građevinarstva, bilo je dovoljno da investitor potpiše STU. Sada je ova tačka jednostavno dodatno razjašnjena u posebnom paragrafu.

9. Klauzula 14 utvrđuje listu dokumenata koji se moraju poslati Ministarstvu građevinarstva na odobrenje STU:

14. Za odobravanje nacrta STU, zainteresovana strana šalje Ministarstvu građevinarstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije (u daljem tekstu: Ministarstvo): dokumente i materijale (u daljem tekstu dokumentacija):
a) podatke o zainteresovanom licu (naziv organizacije; organizaciono-pravni oblik; lokacija; kontakt telefon; broj individualnog poreskog obveznika; prezime, ime, prezime (prezime - ako postoji) rukovodioca organizacije);
b) podatke o organizaciji, nosiocu projekta STU (naziv organizacije; pravni oblik; lokacija; kontakt telefon; broj individualnog poreskog obveznika; prezime, ime, patronim (prezime - ako postoji) rukovodioca organizacija);
c) nacrt STU u dva originalna primjerka, odobren od strane programera (na naslovnoj strani). Svaka kopija nacrta STU mora biti prošiveni, numerisani i ovjeren pečatom (ako postoji) i potpisom šefa organizacije programera;
d) objašnjenje za nacrt STU, odobren od strane zainteresovane strane, koji sadrži informacije o potrebi izrade STU, usvojena tehnička rješenja, kompenzacijske mjere (u slučaju da se donese odluka o odstupanju od važećih tehničkih standarda), opis propisa koji sadrže nove tehničke zahtjeve (u slučaju razvoja novih zahtjeva), informacije o obezbjeđenju sigurnost projekta kapitalne izgradnje.
e) kopiju tehničke specifikacije za izradu STU projekta, ovjerenu pečatom (ako postoji) i potpisom zainteresovanog lica;
f) skenirane kopije dokumentacije navedene u tač. “a-e” ovog stava na elektronskim medijima.

Glavne promjene u odnosu na stari red:

1) Uklonjena je klauzula „zahtjev u slobodnoj formi od strane naručioca građevine“. To ne znači da aplikacija više nije potrebna. U svakom slučaju, kada kontaktirate izvršnu vlast, morat ćete pripremiti pismo sa zahtjevom za razmatranje STU. U tom pogledu ništa se suštinski nije promijenilo.

2) Dodane stavke “podaci o zainteresovanoj strani...” i “podaci o organizaciji, nosiocu projekta STU...”. Ranije su slične tačke bile sadržane u klauzuli 7. stare Procedure, odnosno ove informacije o kupcu i programeru su morale biti uključene u tekst STU. I bilo je logično. Sada su, na osnovu klauzule 14 nove Procedure, „podaci o zainteresovanoj strani“ i „podaci o organizaciji, nosiocu projekta STU“ odvojeni dokumenti, budući da su navedeni kao posebni podstavci u listingu iza reči „ dokumenata i materijala(dalje - dokumentacija) " Koja su ova dva takva dokumenta (a i b)? U kom obliku i u kojoj formi dokument treba da bude pripremljen? podatke o zainteresovanoj strani", a dokument - " informacije o organizaciji i programeru STU projekta» nije instalirano! Ali očito bi ovo trebala biti dva odvojena dokumenta!

Inače, i ove podatke treba uvrstiti u tekst STU, kao i do sada (tačka 6, podtačka d nove Procedure).

3) U tač V) dodat je novi zahtjev u pogledu potrebe za flešovanjem i numeriranjem STU.

4) Bilješka s objašnjenjem (EP) za STU je bila potrebna ranije, ali ako je ranije bilo dovoljno da je odobri ili odobri programer STU, sada u skladu sa podstavom G) PP mora biti potvrđen od strane zainteresovane strane (kupca)! A ovo je čista inovacija! Ovo je zaista ono što nam svima (STU programerima) nedostaje.

5) podtačka d)- o kopiji tehničkih specifikacija, nije donio nikakve inovacije.

Ali želim napomenuti da je, u skladu s ovim podstavkom, potrebno poslati nezavarene materijale u Ministarstvo građevinarstva wow kopija tehničke specifikacije, a kopija je ovjerena Vau tehnički zadaci . To znači da prvo morate ovjeriti tehničku specifikaciju (potpisati i zapečatiti Kupca), a zatim napraviti kopiju ovjerene tehničke specifikacije. Nakon toga na samoj kopiji nisu potrebni dodatni potpisi ili pečati! Neko može pročitati ovaj paragraf da znači da i sama kopija mora biti ovjerena, iako na ruskom piše na čistom engleskom: kopija je ovjerena Vau tehnički zadaci !
(Riječ "ovjerena" odnosi se na "zadatak", a ne na "kopiju").

6) Podstav e) o skeniranim kopijama svih dokumenata na elektronskim medijima je potpuno nov. Iako ova praksa (slanje kopije dokumentacije na mediju Ministarstvu građevinarstva) postoji već duže vrijeme.

10. Klauzula 15 - o potrebi da se Ministarstvu građevine dostavi pismo zaključka Ministarstva za vanredne situacije za odobrenje specifikacija zaštite od požara razvijenih na osnovu 123-FZ:

U novom Postupku ova odredba je uvrštena u poseban stav 15. U starom Postupku slična formulacija je uneta u stav 14:

Glavne promjene:
1) U skladu sa novom procedurom, potrebno je uz glavne dokumente (navedene u tački 14) priložiti i „dokument o odobrenju STU sa Ministarstvom za vanredne situacije Rusije“, sastavljen u skladu sa zakonodavstvo Ruske Federacije. Imajte na umu da morate priložiti sam dokument (tj. original), a ne njegovu kopiju. « STU dokument o odobrenju“- formulacija je čudna, u Pravilniku Ministarstva za vanredne situacije Rusije (i u zakonodavstvu uopšte); Očigledno se radi o dopisu Ministarstva za vanredne situacije i/ili zaključku Ministarstva za vanredne situacije, koji je izdat korisniku kao rezultat odredbe dr. usluge za odobravanje tehničkih specifikacija u Ministarstvu za vanredne situacije Rusije. Tako da će sada biti potrebno poslati originalni dopis (ili zaključak) Ministarstva za vanredne situacije Ministarstvu građevinarstva, a ujedno je malo vjerovatno da će Ministarstvo građevinarstva ovaj dokument vratiti naručiocu nakon razmatranja STU. Ovo je vrlo dvosmislena formulacija, ali avaj, riječ “kopija” prije riječi “dokument” nema u paragrafu 15!
2) Ranije je pisalo da se vatrogasci STU šalju u Ministarstvo građevinarstva ako postoji pozitivan zaključke Ministarstva za vanredne situacije. To je značilo da je STU moralo biti pozitivno odobreno od strane Ministarstva za vanredne situacije (nikako drugačije).
Sada u novom Redu pod pojmom “ Dokument po dogovoru STU pri Ministarstvu za vanredne situacije Rusije, izdata u skladu sa zakonom" može značiti i pismo Ministarstva za vanredne situacije o odobrenju STU, i pismo Ministarstva za vanredne situacije o potrebi finalizacije STU (prema Pravilniku Ministarstva za vanredne situacije, rezultat javni servis može biti obje opcije). Uostalom, pismo o slanju STU na reviziju je takođe “ dokument By odobrenje STU “, budući da je izdata kao rezultat odredbe dr usluge By odobrenje STU. U tački 15. Procedure trebalo bi da stoji „ Dokument po dogovoru STU sa Ministarstvom za vanredne situacije Rusije" pozitivno ili negativno, za Ministarstvo građevine je najvažnije da bude “ izdati u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije».

11. Tačka 16:

Ministarstvo građevinarstva zadržava pravo da odbije razmatranje STU ako zainteresovana strana nije dostavila dokument za odobrenje STU ruskom Ministarstvu za vanredne situacije, izdati u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Da li je dokument za koordinaciju STU sa Ministarstvom za vanredne situacije Rusije sastavljen u skladu sa zakonom, očito će odlučiti (provjeriti) Ministarstvo građevinarstva. Dakle, Ministarstvo građevinarstva indirektno kontroliše aktivnosti ruskog Ministarstva za vanredne situacije u smislu ispravnog izvršenja dokumenta za odobrenje STU (za usklađenost sa Pravilnikom Ministarstva za vanredne situacije).
Ako je zainteresovana osoba kao rezultat dr. službe za odobrenje STU primile od Ministarstva za vanredne situacije dokument (zaključak Ministarstva za vanredne situacije), izvršen Ne u skladu sa zakonom, a zatim poslao ovaj „netačan“ dokument na odobrenje STU Ministarstvu građevinarstva (u skladu sa tačkom 15. Procedure), tada Ministarstvo građevinarstva ima pravo da odbije razmatranje STU (na osnovu tačke 16. Procedura). U ovom slučaju, zainteresovana strana nije ništa kriva (Ministarstvo za vanredne situacije je pogrešno popunilo svoj dokument, a Ministarstvo građevinarstva je to odbilo), međutim, on (zainteresovana strana) će morati da potroši mnogo novca. vrijeme pokušava da shvati situaciju nakon odbijanja u Ministarstvu građevinarstva. Zainteresovano lice ne može sam da otkloni takav razlog za odbijanje, moraće da piše upite, pitanja, zahteve Ministarstvu za vanredne situacije, tako da će Ministarstvo za vanredne situacije ponovo izdati svoj dokument u skladu sa odobrenjem; STU (zaključno pismo). Istovremeno, Ministarstvo za vanredne situacije ima puno pravo da ne prizna svoju grešku i ne pristane na „ponovno izdavanje“ pisma i/ili zaključka koje je izdalo podnosiocu zahtjeva kao rezultat davanja države. usluge. Osim toga, ne postoji ubrzana procedura za ponovno izdavanje zaključka Ministarstva za vanredne situacije, svaka zvanična žalba Ministarstvu za vanredne situacije smatraće se novom (u roku od 1 mjeseca).

Generalno, sve to može da se oduži i na nekoliko meseci samo iz razloga što je ili Ministarstvo za vanredne situacije pogrešno pripremilo „dokument za odobrenje STU“, ili je Ministarstvo građevinarstva pogrešilo u proceni ispravnosti pripremljenog dokumenta. od strane Ministarstva za vanredne situacije.

Osim toga, nema posebnih zahtjeva za registraciju zaključci ili pisma Ministarstva za vanredne situacije Rusije nisu utvrđeni zakonodavstvom Ruske Federacije. Propisi Ministarstva za vanredne situacije Rusije utvrđuju samo zahtjeve do sadržaja zaključak regulatornog i tehničkog savjeta (tačka 32.1), ali zahtjevi za registraciju nije sadržano u Pravilniku.

12. Tačka 17:

U Starom poretku, vremenski okvir za odobravanje STU bio je isti kao sada u novom: 30 kalendarskih dana. Samo ako je ranije Ministarstvo regionalnog razvoja (a potom i Ministarstvo građevinarstva) moglo da produži razmatranje STU do 3 mjeseca bez objašnjenja razloga, sada je produženje na 90 dana moguće samo ako Ministarstvo građevinarstva uputi međuresorni zahtjev.

13. Tačka 20:

Ova stavka je nova. Stara Procedura nije naznačila slučajeve (razloge) u kojima bi se odobrenje STU moglo odbiti. Ovdje je važno ne brkati termin „odobrenje STU” sa „pregledom STU”, jer Ranije su postojali razlozi za odbijanje razmatranja STU-a u staroj proceduri – to je bilo nedostavljanje seta dokumenata. Ali nije bilo razloga za odbijanje odobrenja STU.
Sada se odobrenje STU može odbiti samo u slučaju " neusklađenosti nacrta STU sa zahtjevima poglavlja II ove procedure.” Ovim stavom po prvi put se definiše, barem uopšteno, predmet verifikacije u okviru procedure za odobravanje STU od strane Ministarstva građevinarstva (šta se tačno provjerava analizira Ministarstvo građevinarstva prilikom razmatranja STU).
Recimo da ako je ranije Ministarstvo građevine moglo odbiti da odobri STU na osnovu toga što zahtjevi u STU ne odgovaraju zahtjevima u zaključku Ministarstva za vanredne situacije Rusije, sada više neće moći (ako postupa u okviru Procedure). Sada Ministarstvo građevinarstva može samo da odbije u slučaju neusaglašenosti nacrta STU sa zahtjevima poglavlja II Procedure, a u poglavlju II nema zahtjeva u pogledu toga da STU i zaključak Ministarstva za vanredne situacije moraju na neki način korespondirati jedni s drugima. Odnosno, ako zaključak Ministarstva za vanredne situacije sadrži neke zahtjeve koji se razlikuju od zahtjeva STU, sada u tome nema ništa loše (dešava se da zaposlenici Ministarstva za vanredne situacije prenose glavne odluke iz STU u njihov zaključak, parafrazirajući ih po njihovom ukusu - to je apsolutno normalno).

Dakle, prvo Ministarstvo građevinarstva sada ne provjerava zaključak Ministarstva za vanredne situacije, već provjerava STU projekat. I drugo, Ministarstvo građevinarstva ne provjerava usklađenost nacrta STU zaključak Ministarstva za vanredne situacije, ali provjerava usklađenost nacrta STU zahtjevima poglavlja II Procedure.

14. U stavovima 17, 21 i 22 utvrđeno je da u tri slučaja:

  • produženje roka za razmatranje tehničkih specifikacija,
  • donošenje odluke o odobravanju STU,
  • donošenje odluke o odbijanju odobrenja STU,

zainteresovana osoba" pismeno obaviješteni» o takvim odlukama u roku od 5 dana od dana njihovog donošenja!

„Informisan pismeno u roku od 5 dana“ - to ne znači da je ovih 5 dana namenjeno samo za izvršenje i potpisivanje pisma od strane Ministarstva građevinarstva, a period za slanje ovog pisma ruskom poštom nije uključen u ovih 5 dana. “Obaviješteno pismeno u roku od 5 dana” – to znači da zainteresovana strana mora već dobiti informaciju u roku od 5 dana, barem putem e-maila u obliku skeniranog pisma Ministarstva građevinarstva.
Da bi uslov "u roku od 5 dana" bio bezuslovno ispunjen, Ministarstvo građevine će očigledno morati da pošalje pismeno obaveštenje zainteresovanom licu, svakako ne poštom Rusije, već brzom dostavom (kurirskom) ili u skeniranom obliku. na e-mail zainteresovane osobe. Ako Ministarstvo građevinarstva potroši 5 dana samo na sastavljanje pisma, a zatim ga pošalje poštom Rusije (kao što se uvijek dešavalo), tada Ministarstvo građevinarstva neće ispuniti zahtjeve stavova 17, 21. i 22. poštivanja roka za obavještavanje kupca.

U ovom članku želimo detaljno pokriti pitanja kao što su:

    Da li su u projektnu dokumentaciju uključeni posebni tehnički uslovi (STU) za projektovanje u smislu osiguranja zaštite od požara?

    Možemo li reći da je „izrada tehničkih specifikacija“ uključena u koncept „izrada (izrada) projektne dokumentacije“?

Dakle, šta su STU (Specijalni tehnički uvjeti) i od čega se sastoji projektna dokumentacija (PD)? Sastav projektne dokumentacije odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 16.02.2008. br. 87 (sa izmjenama i dopunama od 10.12.2014.) „O sastavu odjeljaka projektne dokumentacije i zahtjevima za njihov sadržaj .” Cjelokupni sadržaj Uredbe o sastavu odjeljaka projektne dokumentacije, odobrene Rezolucijom broj 87, upravo je odgovor na pitanje: od čega se sastoji i šta uključuje PD?

Projektna dokumentacija za projekte kapitalne izgradnje sastoji se od nekoliko odjeljaka: Objašnjenje, Arhitektonska rješenja, Konstruktivna i prostorno-planska rješenja itd. PD sadrži i dio „Mjere za osiguranje zaštite od požara“ (MOFS), koji uključuje opise i obrazloženja projektnih odluka u smislu osiguranja požarne sigurnosti projektovanog objekta, uključujući grafičke materijale u vidu blok šema sistema zaštite od požara i šeme evakuacije. STU za osiguranje požarne sigurnosti nisu sadržane ni u jednom dijelu projektne dokumentacije, a također se ne pojavljuju u rezoluciji kao samostalni odjeljak. Posebni tehnički uslovi navedeni su u Rezoluciji br. 87 samo jednom - u stavu 5:

“Ako za izradu projektne dokumentacije za projekat kapitalne izgradnje nisu dovoljni zahtjevi za pouzdanost i sigurnost utvrđeni regulatorno-tehničkom dokumentacijom ili takvi zahtjevi nisu utvrđeni, izradi dokumentacije mora prethoditi izrada i odobrenje u propisanom način posebnih tehničkih uslova. ..."

Izrada STU mora prethoditi izradi projektne dokumentacije!Čak i ako ne zaronite duboko u regulatorni i tehnički odnos između STU i projektne dokumentacije, sa stanovišta logike ruskog jezika, već je jasno da prisutnost riječi "prethodi" u paragrafu 5 Rezolucije Br. 87 razdvaja koncepte “razvoj STU” i “razvoja PD”” jedan od drugog, formalno stavljajući dva događaja na različita mjesta na vremenskoj liniji. Više se ne može reći da su STU i projektna dokumentacija jedno te isto.

Šta je STU? Na osnovu istog paragrafa 5 Rezolucije br. 87, posebni tehnički uslovi su dokument koji sadrži novorazvijene standarde - iste regulatorne zahtjeve koji nedostaju ili nedostaju u regulatornom okviru Ruske Federacije za projektovanje određenog jedinstvenog objekta ili objekat sa nestandardnim dizajnerskim rešenjima. Približno istu definiciju "posebnih tehničkih uslova" daje dio 8. člana 6. Federalnog zakona br. 384-FZ od 30. decembra 2009. (TEHNIČKI PROPISI O SIGURNOSTI ZGRADA I KONSTRUKCIJA) i dio 2. člana 78. Federalnog zakona. Zakon br. 123-FZ od 22. jula 2008. (TEHNIČKI PROPISI O ZAHTJEVIMA ZAŠTITE OD POŽARA). Naredba Ministarstva regionalnog razvoja Rusije br. 36 od 1. aprila 2008. godine (stav 2) direktno kaže da „ STU su tehnički standardi koji sadrži (u vezi sa konkretnim projektom kapitalne izgradnje) dodatne uz utvrđene ili nepostojeće tehničke zahtjeve iz oblasti sigurnosti, koji odražavaju karakteristike inženjerskih istraživanja, projektovanja, izgradnje, eksploatacije, kao i demontaže (rušenja) objekta.”

Dakle, STU za osiguranje zaštite od požara je dokument koji sadrži norme, regulatorni zahtjevi.

Ispada da, u njihovom tehničkom značenju, bilo koji STU je pojedinačni regulatorni dokument, u skladu sa čijim zahtjevima se izvodi projektiranje određenog objekta, za koji su razvijeni STU.

Grafički dijagram (ispod) jednostavno, ali jasno pokazuje da su regulatorni zahtjevi za osiguranje požarne sigurnosti uključeni u STU u skladu sa zahtjevima sadržanim u drugim dokumentima: Federalni zakon br. 123-FZ i regulatorni dokumenti (Kodeks pravila) . Projektantska organizacija, imajući u rukama razvijene i propisno odobrene STU za sigurnost od požara, razvija sve dijelove PD (posebno dio MOPB) za svoj jedinstveni (nestandardni) objekat u skladu sa sljedećim grupama „požarnih standarda“:

    regulatorni zahtjevi Federalnog zakona br. 123-FZ,

    regulatorni zahtjevi regulatornih dokumenata (Kodeks pravila),

    regulatorni zahtjevi STU.

Posebni tehnički uslovi za zaštitu od požara, Federalni zakon br. 123-FZ i regulatorni dokumenti o zaštiti od požara - zajedno čine skup dokumenata koji čine jedinstven, kompletan skup regulatornih zahtjeva u oblasti zaštite od požara (za jedinstveni objekat) .

U ovom članku se ne dotičemo pitanja značaja i pravnog statusa Posebnih tehničkih uslova kao normativnog dokumenta koji je po statusu jednak Kodeksu pravila, na primjer. Mi razmatramo samo svrhu i ulogu dokumenta “Posebni tehnički uslovi” sa regulatorne i tehničke tačke gledišta, na osnovu definicija ovog dokumenta sadržanih u zakonu.

Jasno je da ako Posebni tehnički uslovi sadrže opravdanje za odstupanja od propisanih zahtjeva zaštite od požara, onda to ne mogu biti odstupanja od zahtjeva Saveznog zakona, već samo odstupanja od zahtjeva Kodeksa pravila. Stoga, izrađivač projektne dokumentacije ima pravo da prilikom projektovanja objekta uzme u obzir i primijeni zahtjeve STU-a kao veći prioritet, ukoliko su u suprotnosti sa zahtjevima Pravilnika. U tu svrhu, samo zakonodavstvo predviđa mogućnost opravdavanja odstupanja od zahtjeva regulatornih dokumenata u STU, koji su kodeksi pravila, ali nisu savezni zakoni.

I usput, sama činjenica da je dokument “Posebni tehnički uslovi” alat koji vam omogućava da opravdate odstupanja od zahtjeva regulatornih dokumenata (SP) je još jedan uvjerljiv argument koji potvrđuje da je STU, u svom značenju, regulatorni dokument. Ispostavlja se da su norme sadržane u STU zapravo sposobne zamijeniti, u određenom dijelu, norme Kodeksa pravila u slučaju odstupanja od SP. Osim toga, dio 9. člana 6. Federalnog zakona br. 384-FZ od 30. decembra 2009. navodi da posebni tehnički uslovi dogovoreni na propisani način mogu biti osnova za uključivanje zahtjeva sadržanih u takvim posebnim tehničkim uslovima za zgrade i objekte , kao i vezano za zgrade i objekte na procese projektovanja (uključujući istraživanja), izgradnje, ugradnje, prilagođavanja nacionalnim standardima i kodeksima prakse, čijom se primjenom osigurava usklađenost sa zahtjevima ovog Federalnog zakona. Odnosno, STU su norme za određeni objekat, ali imaju teorijsku mogućnost da „migriraju“ na nacionalne standarde. standarda i zajedničkih ulaganja, u slučaju masovne primjene i sličnosti.

Treba napomenuti da postoji nekoliko faktora zbog kojih se može pogrešno činiti da je STU još uvijek dio projektne dokumentacije. Prvo, STU je, kao i projektna dokumentacija, ciljani, pojedinačni dokument, koji je, kao i svi dijelovi PD-a, razvijen za jedan određeni kapitalni objekt. izgradnja. Istovremeno, STU i projektna dokumentacija zajedno se moraju poslati tijelima za vještačenje. A ako ne zaronite duboko u suštinu problema, onda možete zamijeniti STU za dio projekta. Samo trebate shvatiti da se, u stvari, STU-ovi šalju na Ekspertizu ne kao dio PD-a, već kao regulatorni dokument, u skladu s kojim su razvijeni dijelovi PD-a koji sadrže jedinstvena dizajnerska rješenja. Drugo, uprkos činjenici da bi, logično i teorijski, izrada posebnih tehničkih specifikacija (ciljanog regulatornog dokumenta) trebalo da prethodi izradi projektantskih rješenja, u praksi je vrlo često suprotno. Često se tek tokom procesa projektovanja može shvatiti da naručilac izgradnje ili projektantska organizacija planira da primeni nestandardno projektantsko rešenje koje prevazilazi postojeći regulatorni okvir u oblasti zaštite od požara, a za koje regulatorni zahtevi za bezbednost od požara nisu dovoljni. . Odnosno, tek kada je razvoj PD već započeo, postaje jasno da se objekt pretvara u jedinstven (nestandardan) jedan ili drugi, te je stoga potrebno razviti specifikacije zaštite od požara za dizajn ovog objekta. . To podrazumijeva uvođenje nove faze „izrada tehničkih specifikacija“, koja se odvija paralelno sa razvojem PD. Stoga se može činiti da je STU samo jedan od dijelova projektne dokumentacije. Nastaje situacija u kojoj se STU-ovi zapravo prilagođavaju što je bliže moguće gotovom jedinstvenom dizajnerskom rješenju koje kupac pretpostavlja, planira primijeniti u vašem objektu. I u principu, ovakav tok događaja je normalan ako govorimo o praktičnoj strani pitanja: jednostavno je nemoguće učiniti drugačije, ponekad, bez početka dizajniranja, identifikovati nedovoljnost standarda i, kao posljedicu, potrebu za razvoj STU. Kako onda razumeti Uredbu Vlade Ruske Federacije od 16. februara 2008. broj 87, koja kaže da razvoju PD treba da prethodi izrada i odobravanje posebnih tehničkih uslova, ako se u praksi čini da se sve okreće obrnuto? Činjenica je da ako govorimo o odnosu između dva procesa: 1) izradu i davanje saglasnosti na tehničke specifikacije i 2) izradu i odobravanje PD, na početku projektiranja, slika je ista: po pravilu, zaista, prvo počinje proces izrade projektne dokumentacije. Međutim, riječ “prethodi” klauzula 5 Rezolucije br. 87 ima dublje značenje. Ako uzmemo u obzir kako su oba ova procesa povezana u cjelinu, od početka do kraja svakog od njih, kroz cijeli segment dizajna, onda se slika potpuno razlikuje. Proces se prvo završava: razvoj i odobrenje STU– odnosno zvanično se pojavljuju regulatorni zahtjevi (nakon odobrenja tehničkih specifikacija od strane Ministarstva za vanredne situacije i Ministarstva građevinarstva). I tek tada je proces završen izradu i odobravanje (ispitivanje) PD– odnosno službeno se pojavljuje finalni projekat sa pozitivnim zaključkom ekspertize. Čak i ako je na samom početku projektiranja kupac izgradnje uključio neko nestandardno dizajnersko rješenje u projekt, onda je to i dalje njegov plan; kupac može samo u ovoj početnoj fazi planirati i predvidjeti da će se u budućnosti razvijati i dogovarati STU, legalizirajući mogućnost korištenja ovog jedinstvenog rješenja upravo u obliku u kojem kupac želi. Naručilac ima punu osnovu za uključivanje ovog projektnog rješenja u projekat tek nakon što standardi po kojima je (će biti) projektovano ovo projektno rješenje budu službeno primljeni, odnosno nakon izrade i odobrenja STU. Također morate razumjeti da STU nije uvijek trajni, nepromjenjivi dokument, koji ne podliježe bilo kakvim prilagođavanjima od razvoja 1. izdanja do završetka svih odobrenja. Procedura za usaglašavanje posebnih tehničkih uslova je da se STU razmatraju i raspravljaju na dva regulatorna i tehnička saveta Ministarstva za vanredne situacije Rusije i Ministarstva građevinarstva Rusije naizmenično, gde članovi saveta (stručnjaci, naučnici) mogu smatraju potrebnim ispraviti i finalizirati STU (oni imaju svako pravo na to) . Zbog toga se tokom procesa odobravanja posebni tehnički uslovi mogu transformisati u izdanje koje će se razlikovati od planiranog na početku. Dešava se da su prilagođavanja u STU u fazi odobrenja fundamentalne prirode. Ovo se dešava rijetko, ali teoretski je to moguće u okviru trenutne procedure odobravanja STU. U tom slučaju, naručilac ponekad mora svoje nestandardno projektantsko rješenje prilagoditi tako da ispunjava zahtjeve konačnog izdanja STU, koje uzima u obzir mišljenja članova Naučno-tehničkog vijeća. U suprotnom, projekat neće položiti Ispit, jer projekat očigledno neće biti usklađen sa zahtjevima ugovorenih tehničkih specifikacija u pogledu opravdanosti nestandardnih rješenja. Upravo u takvim situacijama postaje očito da se prvo standardi moraju pojaviti u konačnoj verziji (koju je usaglasio STU), nakon što su u potpunosti prošli one faze kreiranja u kojima su bile moguće promjene, a tek onda postoji osnova za korištenje prethodno planiranih nestandardnih u projektnom rješenju, vodeći računa o dovođenju projekta u striktnu usklađenost sa zahtjevima ovih standarda (potpuno usaglašeno sa STU). I na kraju, projekat se razvija u skladu sa STU, projekat se prilagođava konačnom izdanju STU (uzimajući u obzir mišljenja članova STC), a ne obrnuto.

STU za protivpožarnu sigurnost je u suštini regulatorni zahtjevi neophodni za projektovanje nestandardnog objekta, odnosno, to je regulatorni dokument koji bi u idealnom slučaju već trebao biti pri ruci do izrade projektnih rješenja (baš kao što imamo Federalni zakon br. 123-FZ i Kodeks pravila). I uprkos činjenici da se u praksi STU-ovi gotovo uvijek razvijaju istovremeno sa PD-om, zahtjevi STU-a mogu se formalno primijeniti u dizajnu tek nakon razvoja i odobrenja STU-a, kada ovaj dokument dobije svoje konačno izdanje i službeni status, nakon što je prošao kroz svi potrebni regulatorni i tehnički saveti (Ministarstvo za vanredne situacije Rusije i Ministarstvo građevina Rusije).

Projektna dokumentacija je u suštini opis i opravdanje (tekstualno, grafičko, proračunsko) projektnih rješenja. Kao što se ne može reći da izraz “opis projektnih rješenja” u svom značenju uključuje “izradu regulatornih zahtjeva”, ne može se reći da pojam “projektna dokumentacija” uključuje “posebne tehničke uslove”.

Posebni tehnički uslovi, po svojoj definiciji u okviru važećeg zakonodavstva, ni pod kojim uslovima ne mogu biti uključeni u projektnu dokumentaciju, biti njen sastavni deo ili samostalni deo projekta. STU su standardi koji su potrebni projektantu za razvoj specifičnih projektnih rješenja (projektna dokumentacija).

Shodno tome, takva vrsta aktivnosti kao što je „izrada (izrada) projektne dokumentacije” ne može podrazumevano uključivati ​​posao kao što je „izrada tehničkih specifikacija”.

Potreba za pisanjem ovog članka je zbog činjenice da se u praksi, u okviru svojih aktivnosti, profesionalni STU programeri stalno suočavaju sa slučajevima potpunog nerazumijevanja i neznanja od strane STU kupaca, općih projektantskih organizacija, pa čak i države ( ili nedržavni) stručnjaci jednostavne istine: ni formalno, ni tehnički, posebni tehnički uslovi (STU) za zaštitu od požara nisu projektna dokumentacija, već pojedinačni regulatorni dokument koji ima svoj (poseban) status.

Kako se ovaj nesporazum manifestira i do čega dovodi, pokušat ćemo detaljnije objasniti u narednim člancima, koristeći primjere iz konkretnih slučajeva iz stvarnih aktivnosti u oblasti razvoja STU.

Prije nego što pošaljete elektronsku žalbu Ministarstvu građevina Rusije, pročitajte pravila rada ove interaktivne usluge koja su navedena u nastavku.

1. Primaju se na razmatranje elektronske prijave iz nadležnosti Ministarstva građevina Rusije, popunjene u skladu sa obrascem u prilogu.

2. Elektronska žalba može sadržati izjavu, žalbu, prijedlog ili zahtjev.

3. Elektronski apeli koji se šalju preko zvaničnog internet portala Ministarstva građevina Rusije podnose se na razmatranje odeljenju za rad sa žalbama građana. Ministarstvo obezbjeđuje objektivno, sveobuhvatno i blagovremeno razmatranje prijava. Pregled elektronskih žalbi je besplatan.

4. U skladu sa Federalnim zakonom br. 59-FZ od 2. maja 2006. godine „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije“, elektronske žalbe se registruju u roku od tri dana i šalju, u zavisnosti od sadržaja, strukturnom odjeljenja Ministarstva. Žalba se razmatra u roku od 30 dana od dana registracije. Elektronska žalba koja sadrži pitanja čije rješavanje nije u nadležnosti Ministarstva građevina Rusije šalje se u roku od sedam dana od dana registracije nadležnom organu ili nadležnom službeniku čija je nadležnost rješavanje pitanja pokrenutih u žalbi, uz obavještenje o tome građanina koji je uputio žalbu.

5. Elektronska žalba se ne razmatra ako:
- odsustvo prezimena i imena podnosioca zahtjeva;
- navođenje nepotpune ili nepouzdane poštanske adrese;
- prisustvo opscenih ili uvredljivih izraza u tekstu;
- prisustvo u tekstu prijetnje po život, zdravlje i imovinu službenog lica, kao i članova njegove porodice;
- korišćenje nećiriličnog rasporeda tastature ili samo velikih slova prilikom kucanja;
- odsustvo znakova interpunkcije u tekstu, prisustvo nerazumljivih skraćenica;
- prisustvo u tekstu pitanja na koje je podnosiocu već dat pismeni meritorni odgovor u vezi sa ranije upućenim žalbama.

6. Odgovor podnosiocu zahtjeva se šalje na poštansku adresu navedenu prilikom popunjavanja obrasca.

7. Prilikom razmatranja žalbe nije dozvoljeno davanje podataka sadržanih u žalbi, kao i podataka koji se odnose na privatni život građanina bez njegovog pristanka. Informacije o ličnim podacima podnosioca zahteva se čuvaju i obrađuju u skladu sa zahtevima ruskog zakonodavstva o ličnim podacima.

8. Prijave primljene putem stranice sumiraju se i dostavljaju rukovodstvu Ministarstva radi informisanja. Odgovori na najčešće postavljana pitanja periodično se objavljuju u rubrikama „za specijalizante“ i „za specijaliste“

U kojim slučajevima je potrebno dobiti STU? Koje vrste posebnih tehničkih uslova postoje? Kako prikupiti paket dokumenata za odobrenje? Od čega se sastoji trošak razvoja STU? O svemu ovome i još mnogo toga govore stručnjaci kompanije LenTechCertification.

Šta je STU?

Posebni tehnički uslovi su tehnički standardi koji sadrže sigurnosne zahtjeve i podatke o karakteristikama projektovanja, građenja, inženjerskih istraživanja, eksploatacije i demontaže objekta. Dokument je neophodan ako opisani zahtevi nisu u postojećim standardima ili ako je nemoguće poštovati ove standarde prilikom projektovanja.

Važno je znati! Zahtjevi STU-a su prioritet u Ruskoj Federaciji. Ostali građevinski kodovi (SNiP, SP, GOST, GOST R, VSN, VNTP, itd.) nisu važeći ako su u suprotnosti sa zahtjevima STU.

Klasifikacija i vrste posebnih tehničkih uslova

Mogu se razviti 4 tipa STU:

  • O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata kapitalne izgradnje.
  • O seizmičkoj sigurnosti projekata kapitalne izgradnje u područjima sa seizmičkom aktivnošću preko 9 bodova.
  • Posebni tehnički uslovi za zaštitu od požara.
  • Tehnički zahtjevi za objekte jedinstvenog tipa (projektne zgrade, spomenici itd.)

Kada su STU potrebni?

Izrada i odobrenje posebnih tehničkih uslova može biti potrebno u sljedećim slučajevima:

  • Projektovani objekat je nestandardan.
  • Izgradnja se izvodi u područjima sa povećanom seizmičkom aktivnošću.
  • Za projektovanje stambenih zgrada visine veće od 75 m, kao i drugih objekata (kancelarijskih, multifunkcionalnih, industrijskih) iznad 50 m, ne postoje zahtevi za zaštitu od požara.
  • Ne postoje automatski sistemi za gašenje požara na objektima u kojima bi, prema propisima, trebalo da budu projektovani i ugrađeni.
  • Prilikom projektovanja protupožarnih prolaza u zgradama nestandardne arhitekture.

Ovo nisu sve situacije u kojima će biti potreban razvoj STU. Ako imate bilo kakvih nedoumica, najbolje je da se posavjetujete sa stručnjacima kompanije LenTechCertification - oni će vam reći o svim potrebnim dokumentima i savjetovati vas o cijeni i vremenu.

Osim toga, razvoj STU može pomoći:

  • rješavanje kontroverznih pitanja zbog kontradiktornosti u regulatornim dokumentima;
  • pronaći najefikasnija dizajnerska rješenja;
  • izraditi kompetentan i efikasan spisak kompenzacijskih mjera zaštite od požara.

Šta obuhvataju posebni tehnički uslovi?

STU navodi:

  • Obrazloženje potrebe za razvojem posebnih specifikacija;
  • Spisak dodatnih zahtjeva koji će se izraditi za objekat;
  • Podaci o samom objektu (kupac, namjena izgradnje i namjena objekta, lokacija, izvođač, projektant);
  • Informacije o STU programeru;
  • Osnovna inženjersko-planska rješenja sa priloženim crtežima, planovima i dijagramima.

Izrada i odobravanje posebnih tehničkih uslova

Razvoj

STU su razvijene u strogom skladu sa naredbom Ministarstva građevina Ruske Federacije od 15. aprila 2016. br. 248/pr „O postupku izrade i odobravanja posebnih tehničkih uslova za izradu projektne dokumentacije za kapital građevinski projekat.” Dokument specificira zahtjeve za dizajn i sadržaj tehničkih specifikacija.

Vrijedi napomenuti da je izrada posebnih tehničkih uslova (STU) nelicencirana vrsta djelatnosti. Odnosno, od izvođača se ne traži da dobije posebne licence ili akreditacije. Prema navedenom nalogu, ovom djelatnošću može se baviti organizacija sa naučno-tehničkim potencijalom i iskustvom u relevantnoj oblasti. Stoga se pri odabiru izvođača prije svega treba osloniti na njegovu reputaciju, recenzije i kvalifikacije zaposlenika.

Koordinacija

Odobrenje posebnih tehničkih uslova vrši Ministarstvo građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti. Ako se STU razvijaju kako bi se osigurala sigurnost od požara, tada je potreban i zaključak Ministarstva za vanredne situacije.

Prije odobrenja potrebno je pripremiti sljedeći set dokumenata:

  • Informacije o podnosiocu zahtjeva
  • Informacije o programeru STU projekta
  • Sam projekat STU u dva originalna primjerka
  • Objašnjenje projekta
  • Kopija tehničkih specifikacija za izradu projekta, ovjerena pečatom
  • Skenirane kopije dokumentacije navedene u tač. "a - e" stava 14. Procedure, na elektronskim medijima
Dobijte besplatne konsultacije

Postupak izrade i ugovaranja posebnih tehničkih uslova

Cijeli postupak se može podijeliti u 5 glavnih faza:

  1. Pružanje početnih podataka. Početne podatke daje kupac i on je taj koji je odgovoran za tajming ove faze. Programer, zauzvrat, može pomoći tako što će dati detaljnu listu onoga što je potrebno.
  2. Razvoj STU (prvo izdanje). Kada se obezbede sve potrebne informacije, izvođač počinje sa radom. Konkretan period zavisi od složenosti objekta, ali je u proseku od 14 do 40 radnih dana.
  3. Koordinacija sa kupcem. Kupci pažljivo provjeravaju gotove STU. Programer odgovara na sva pitanja koja se pojave i po potrebi vrši ispravke.
  4. Pravljenje uređivanja. Vrijeme ove faze uvelike ovisi o samom kupcu - kako bi se smanjilo vrijeme rada, bolje je pažljivo razmotriti projekt pri prvom odobrenju.
  5. Koordinacija sa Ministarstvom građevinarstva i drugim strukturama. Ovdje je rok određen Procedurom za izradu i odobravanje STU i iznosi 1 mjesec (može se produžiti do 3 mjeseca). Prilikom izrade posebnih tehničkih uslova za zaštitu od požara biće vam potrebno odobrenje specifikacije zaštite od požara od Ministarstva za vanredne situacije. U ovom slučaju, ukupni period će se povećati, jer procedure se ne mogu izvoditi istovremeno.

STU trošak

Cena izrade i odobravanja posebnih tehničkih uslova zavisi od njihove vrste, konkretnog građevinskog projekta, kao i faktora koji utiču na njegovu izgradnju. Postoji i faktor prilagođavanja troškova koji se povećava sa brojem odstupanja od regulatornih zahtjeva. Da biste saznali tačnu cijenu za razvoj STU, kontaktirajte stručnjake kompanije.

Dobijte besplatne konsultacije

Pozivamo vas da nas kontaktirate, kompaniju LenTechCertification, za usluge razvoja i odobrenja STU. Stručnjaci će vas besplatno savjetovati o vašim pitanjima i napraviti individualni proračun troškova i uslova za samo 4 sata. Pozovite ili popunite formular za povratne informacije - brzo ćemo krenuti na posao!