Krediti

Društveno-ekonomski razvoj opština. Ekonomija opština. Teorijska komponenta, metode razvoja i glavni indikatori Ciljevi sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja opštine

Koncept „razvoja“ u odnosu na opštine izaziva mnogo debata, posebno u U poslednje vreme. Diskusije su dodatno otežane činjenicom da ga strane koje raspravljaju o ovom konceptu ispunjavaju različitim sadržajem. Suština razlika u sadržaju pojma „razvoj“ svodi se na izražavanje stava prema tri temeljna pitanja:

Savremeno tumačenje pojma „razvoj“;

Koncept "razvoja" u odnosu na općina;

predmet kompleksa socio-ekonomski razvoj opštinske formacije;

Moderno tumačenje pojma „razvoj“

Pitanje koje se postavlja u ovom dijelu odnosi se na otkrivanje osnovnih principa koji određuju sadržaj koncepta „razvoja“. Kratka filozofska enciklopedija daje sljedeće tumačenje pojma „razvoj“: „razvoj... prirodna promjena materije i svijesti, njihovih univerzalnih svojstava... Razvoj može biti ili ekstenzivan, manifestacija i povećanje onoga što već postoji, ili intenzivni, tj. pojava kvalitativno novih oblika...” Razvoj može biti egzogen, tj. nestvarno, neautentično, definiranje okolnog svijeta. Ili endogeni, tj. stvarni razvoj, čiji je izvor unutar razvojnog.

Dakle, primjena koncepta „razvoja“ na općine može se definirati u obliku nekoliko pristupa, od kojih su sljedeća dva od najvećeg interesa kada je razvoj opštine:

Dostizanje novog kvalitativnog nivoa kroz ispoljavanje volje subjekta koji se nalazi unutra, tj. uglavnom preko lokalnih samouprava.

Povećanjem kvantitativnih pokazatelja postojećih oblika organizacije održavanja života, a usled spoljašnjeg uticaja, tj. uglavnom na osnovu odluka vlasti državna vlast.

U prvom pristupu, proces razvoja je proces u velikoj mjeri određen voljom subjekta koji se nalazi unutar razvojnog objekta. U drugom pristupu koncept razvoja sadrži proces promjene, uglavnom pod utjecajem vanjskih sila. I prvi i drugi pristup definiraju neke prirodne procese promjene, ali se u prvom slučaju u većoj mjeri pretpostavlja ispoljavanje nečije volje. U drugom slučaju, proces se prvenstveno razvija pod uticajem spoljašnjih okolnosti. S tim u vezi, posebno treba napomenuti da oba pristupa razvoju opštine pretpostavljaju prisustvo komponente koja je povezana sa prirodom samog razvojnog objekta, a po svojoj prirodi se može menjati. Sa ove tačke gledišta, ispravno je govoriti o mogućim objektivno ostvarivim scenarijima razvoja. Dakle, eksterni i unutrašnji uticaj na objektivni razvojni proces treba shvatiti relativno: kao udeo odgovarajućeg uticaja na realizaciju određenog razvojnog scenarija.

Na osnovu ovakvog tumačenja koncepta razvoja, može se tvrditi da savremeni ekonomski uslovi i stanje zakonodavstva zahtevaju da prihvatimo sadržaj koncepta razvoja, kakav je prikazan u prvom pristupu. Očigledno, drugi pristup predstavlja situaciju nedavne prošlosti. Kada su se uslovi za razvoj naselja postavljali uglavnom spolja.

Dakle, dolazimo do zaključka da je lokalna samouprava izvor razvoja opština u pravilnom tumačenju pojma „razvoj“. Dakle, razvoj u ispravnom shvatanju se vezuje za lokalnu samoupravu, tj. razvoj, kako u suštini tako iu skladu sa zakonima, funkcija lokalne samouprave. Tada se postavlja pitanje subjekta koji obezbjeđuje obavljanje ove funkcije i obima razvojnih aktivnosti.

Tumačenje pojma „razvoj općinskog entiteta“. Pitanje koje se postavlja u ovom dijelu odnosi se na razumijevanje obima i „dubine“ složenog društveno-ekonomskog razvoja. Ovdje se principijelni pobornici ciljanog pristupa ne slažu oko toga šta bi trebalo klasifikovati kao razvojni objekti i kolike bi trebalo da bude. Mišljenja o ovom pitanju mogu se svesti na tri glavna stava.

1. Prvi je da integrisani društveno-ekonomski razvoj znači razvoj infrastrukture jedne opštine. Predstavnici ovog pravca u osnovi mogu uključiti one koji sveobuhvatnim socio-ekonomskim razvojem razumeju razvoj ne samo infrastrukture opštine, već i ekonomska aktivnost organi lokalne uprave kroz menadžment opštinska svojina i obavljanje vlastitih poslovnih aktivnosti.

Ovi stavovi su ujedinjeni na osnovu toga da se razvoj opštine kao integralnog društveno-ekonomskog sistema od strane predstavnika ovog pravca ne smatra glavnim zadatkom. Koliko god se široko postavljalo pitanje obavljanja privrednih djelatnosti od strane organa lokalne samouprave, ova djelatnost ne može obuhvatiti sve oblasti života grada.

2. Drugi se svodi na to da se sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj opštine u odnosu na naselja shvata kao „master razvojni plan“ ili „master plan“. kapitalna izgradnja" Potonji termini bili su u širokoj upotrebi do nedavno. Uvođenje novog pojma u savezni zakon postavlja pitanje njegovog odnosa sa drugim pojmovima, uključujući i one gore navedene.

Koncept „sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja opštine“ uveden je da označi kvalitativno novu pojavu u životu ruskih naselja, tj. prijelaz iz pod kontrolom vlade na terenu do nove institucije vlasti u državi – lokalne samouprave. Prema našem mišljenju, pojmovi „master razvojni plan“, „generalni plan kapitalne izgradnje“ i slično ne mogu pretendovati da se shvataju kao sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj iz dva razloga:

ovi planovi su bili planovi izgradnje objekata materijalne kulture i nisu obuhvatali mnoge oblasti života u opštini;

u administrativnoj ekonomiji master planove državna zgrada odražavalo je, u suštini, interese odjela koji je izradio ove planove.

Iz ovih razloga, složeni socio-ekonomski razvoj opštine ne može se svesti na poznate pojmove „master planova“, budući da izrađivači ovih potonjih nisu posmatrali grad ni kao integralni društveno-ekonomski sistem, pa čak ni kao sveobuhvatan.

Protivnici mogu izraziti sumnju da “master planovi” nisu bili sveobuhvatni ili da nisu bili planovi društveno-ekonomskog razvoja naselja. Razmotrimo detaljnije ove prigovore potencijalnih protivnika. “Master razvojni plan” i slični koncepti bili su u upotrebi do ranih 90-ih. godine (i danas su u širokoj upotrebi) i podrazumevalo je, po pravilu, planiranje i uređenje teritorije naselja sa stambenim zgradama i objektima društveno-kućne namene. Ovaj plan je bio osnova za razvoj naselja za određeni (prilično dug - do 10 godina) period. Razvijalo se projektantske organizacije i imao je za cilj osiguranje određenih društvenih standarda koji su bili uključeni u građevinski kodovi i pravila.

Naručioci master planova su, po pravilu, bila ministarstva i resori, naučni, tehnički, industrijski ili drugi objekti koji su se nalazili na teritoriji odgovarajućeg naselja i bili su glavno mjesto rada stanovništva. Oni (ova ministarstva i resori) su bili pravi „gospodari“ naselja. Nije bilo neuobičajeno da je na teritoriji nekog naselja bilo nekoliko ovih „gospodara“. Ministarstva su se nekako međusobno dogovorila o podjeli sfera uticaja. Komunalne usluge jednog od vodećih odjela opsluživale su, po pravilu, cijelo naselje. Međutim, često je bilo slučajeva kada javna komunalna preduzeća Naselje se sastojalo od samostalnih farmi koje su opsluživale stambeni fond i socijalne usluge svakog odjela. Ovo je stvorilo prilično neefikasno korištenje prilično neefikasnog korištenja sredstava, istovremenost i konfuziju. Bilo je teško upravljati ovim gazdinstvom kao jedinstvenim subjektom zbog nepostojanja jedinstvenog vlasnika i subjekta upravljanja.

Po svojoj prirodi, master planovi nisu bili planovi razvoja opština kao integralnog društveno-ekonomskog sistema. Ovi planovi su donekle vodili računa o interesima konkurentskih resora zastupljenih na teritoriji naselja, ali su interesi stanovništva (a posebno onog njegovog dela koji je bio zaposlen u drugim delatnostima) uzeto u obzir samo do u meri u kojoj je služio interesima proizvodnje. A posebno je osigurao privlačenje proizvodnog osoblja (zbog, na primjer, bržeg stambenog zbrinjavanja).

3. Treće je da se opštine shvataju kao integralni socio-ekonomski fenomen koji ima svoje unutrašnje zakonitosti razvoja, a ako se građanima (stanovnicima naselja) da pravo da postavljaju pitanja razvoja opštine, onda koncept obrazovanja „sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja opštine“ ne treba da se odnosi na pojedinačne sfere života opštine, već na celu opštinu, uključujući, uz tradicionalno opštinske sfere života (kao što su komunalne) i druge oblasti, uključujući interakcija sa organima vlasti, lokalnim samoupravama drugih opština, privrednim strukturama različitih oblika svojine, formiranje i razvoj sistema za pripremu stanovnika za lokalnu samoupravu, razvoj duhovnog života opštine i dr.

Predmet složenog društveno-ekonomskog razvoja opštine. Pitanje koje se razmatra odnosi se na definisanje subjekta koji treba da pokrene inicijativu za društveno-ekonomski razvoj opštine. Možete čuti različita gledišta o ovom pitanju. Obostrano ne poriče da opštine treba da se razvijaju skladno (iako i dalje postoje pristalice striktnog državnog regulisanja „razvoja“ isključivo u interesu države), međutim, oko toga ko treba da bude subjekt razvoja, strane se ne slažu, neki smatraju da je razvoj opština prerogativ države, drugi - da je stanovništvo prvenstveno zainteresovano za njihov razvoj i da on treba da bude glavni subjekt razvoja i da određuje sudbinu opštine.

Osnovno u ovoj definiciji, očigledno, treba uzeti u obzir da u bilo kojoj od gore navedenih opcija treba uzeti u obzir mišljenje stanovnika opštine. Savezni zakon klasifikuje složen društveno-ekonomski razvoj kao pitanje od lokalnog značaja sa svim pravnim i imovinskim posledicama koje iz toga proizilaze. Time je zakonodavac omogućio stanovništvu da snosi punu odgovornost za razvoj naselja.

Ovakav način postavljanja ovog pitanja stavlja opštinu u potpuno drugačije uslove, oni su dobili pravo da odlučuju vlastitu strategiju razvoj i razvoj i implementacija vlastitih projekata i razvojnih planova. Ovo predstavlja posebne zahtjeve za lokalne samouprave, jer u ovom slučaju snose veoma visoku odgovornost za sudbinu opštine.

U posljednje vrijeme sve se češće može susresti izraz „ održivi razvoj» općine. Koja datira još od međunarodne konferencije održane u Rio de Janeiru 1992. Kao što znate, na ovoj konferenciji glavna pažnja je bila posvećena pitanjima životne sredine. Ovo treba shvatiti ne samo kao postizanje harmonije sa prirodnim okruženjem, već i kao formiranje održive ekonomske osnove za razvoj opština, uzimajući u obzir interese i potrebe budućih generacija. Otpornost se ovdje odnosi na sposobnost naselja da se odupre vanjskim i unutrašnjim negativnim političkim i ekonomskim faktorima.

Dakle, sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj općinskog entiteta je u federalnom zakonu br. 131 uključen kao pitanje od lokalnog značaja u nadležnosti općinskih subjekata. Međutim, sam koncept „sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja općine nije definisan saveznim zakonom i nije poznato bilo kakvo utvrđeno tumačenje ovog koncepta.

Danas je važno razumjeti suštinu i složiti se oko zajedničkog razumijevanja ovog koncepta. Razmatrana gledišta i postojeća zakonska regulativa daju osnov za sljedeću definiciju. Sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj opštine shvata se kao kontrolisani proces promena u različitim sferama života opštine, u cilju postizanja određenog stepena razvoja društvenog (uključujući i duhovnog) i ekonomske sfere na teritoriji opštine, sa najmanjim oštećenjima prirodnih resursa i najvišim stepenom zadovoljenja kolektivnih potreba stanovništva i interesa države.

Uvod

Poglavlje 1. Teorijski aspekti upravljanje socio-ekonomskim razvojem opštine

1.1 Društveno-ekonomski procesi kao objekt upravljanja socio-ekonomskim razvojem opštine

1.2. Sveobuhvatan socio-ekonomski razvoj opština

1.3 Ciljevi i zadaci opštine socijalne politike na selu

Poglavlje 2. Praksa upravljanja socio-ekonomskim razvojem Maksimovskog seosko naselje

2.1 Karakteristike seoskog naselja Maksimovsky

2.2 Finansijska podrška za upravljanje socio-ekonomskim razvojem Moskovskog regiona. Izvori dopune budžeta

2.3 Glavne aktivnosti uprave seoskog naselja Maksimovsky na poboljšanju socijalne ekonomska situacija stanovništva

3.1 Prirodni resursi naselja i njihovo korištenje za stvaranje javne rekreacijske zone

3.2 Projekat uređenja plaže - implementacija projekta

3.3 Osnovno finansijskim uslovima implementacija projekta

Zaključak

Uslovi za ekonomski razvoj opština u našoj zemlji za poslednjih godina značajno su se promijenile, a uz prilike koje su se otvorile pojavile su se i brojne poteškoće.

Generalno, u odnosu na moderna Rusija možemo govoriti o kvalitativnim promjenama u oblasti lokalnog ekonomskog razvoja. Značaj ovih pomaka se često gubi pred trenutnim poteškoćama, ali je zaista revolucionaran. Ustav Ruska Federacija 1993., kojim je lokalna uprava odvojena od državne vlasti, i Savezni zakon „O opšti principi lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji“ definiše osnovne principe lokalne samouprave. Ruske opštine su dobile nezavisnost na osnovu razgraničenja nadležnosti različitih nivoa vlasti, definisanja subjekata zajedničke jurisdikcije i prenosa nekih ovlašćenja od vrha do dna. Ekonomska osnova lokalna uprava u Rusiji ima pravo da samostalno upravlja opštinskom imovinom i lokalnim finansijama. Opštinske vlasti su dobile priliku i odgovornost da razvijaju sopstvenu privredu u interesu ljudi koji žive na njihovoj teritoriji. Ovo objašnjava relevantnost teme teza.

Target rad na kursu: proučavati teorijske i praktične aspekte upravljanja socio-ekonomskim razvojem opštine i ponuditi ih kao dodatne stavke prihoda lokalni budžet, projekat racionalnog korišćenja postojećih prirodnih resursa.

Ciljevi predmeta:

Istražiti teorijske aspekte upravljanja socio-ekonomskim razvojem opštine, uključujući društveno-ekonomske procese kao objekt upravljanja socio-ekonomskim razvojem opštine:

U praksi, razmotrite upravljanje socio-ekonomskim razvojem općinske formacije, odnosno, seoskog naselja Maksimovsky Irkutskog okruga Irkutske regije;

Definiraj finansijsku podršku upravljanje društveno-ekonomskim razvojem opštine: stavke dopune i rashoda lokalnog budžeta;

Predložiti, kao jednu od opcija za popunjavanje budžeta seoskog naselja Maksimovsky, projekat razvoja plaćene rekreacijske zone.

Poglavlje 1. Teorijski aspekti upravljanja socio-ekonomskim razvojem opštine

1.1 Društveno-ekonomski procesi kao objekt upravljanja socio-ekonomskim razvojem opštine

Formiranje i funkcionisanje mehanizma za sprovođenje društvenih ekonomska politika određena objektivnim potrebama i trendovima društveni razvoj. Potrebe i trendovi su ti koji predodređuju strukturu mehanizma, skup i upotrebu njegovih komponenti. U svojoj osnovi, mehanizam za sprovođenje socio-ekonomske politike je složen sistem institucionalnih i vaninstitucionalnih subjekata društveno-ekonomskog života, čija interakcija omogućava da se teorijski sagledaju i formalizuju interesi stanovništva, privrednih subjekata, organi vlasti na federalnom i regionalnom nivou, razvijaju društveno-ekonomsku strategiju i organiziraju koordinirane sadržajne i praktične aktivnosti državnih organa, institucija civilnog društva i građana na njenom provođenju na osnovu postojećih pravni okvir.

Mehanizam sprovođenja socio-ekonomske politike ima složenu strukturu: subjekt socio-ekonomske politike; država u zbiru svih njenih organa usmerenih na regulisanje društveno-ekonomskih odnosa; političke partije; društveno-politički pokreti i druge institucije civilnog društva; predmet socio-ekonomske politike su društveno-ekonomski procesi u društvu u svoj njihovoj sadržajnoj raznolikosti i različitim oblicima ispoljavanja; sistemi normativno-pravnih akata koji regulišu interakciju između subjekata i objekata socio-ekonomske politike; metode za sprovođenje socio-ekonomske politike; predmetno-politička djelatnost za rješavanje problema društveno-ekonomske politike u različitim fazama.Ova struktura je generalizovana i pri rješavanju specifičnih problema socio-ekonomske politike dopunjena je drugim elementima.

Prilikom formiranja socio-ekonomske politike neminovno se postavlja pitanje prioriteta socio-ekonomske politike, tj. društveno-ekonomski zadaci koje društvo prepoznaje i u ovoj fazi razvoja kao najhitnije i hitnije, koji zahtijevaju prioritetno rješenje (taktički ili kratkoročni prioriteti), i u fazi dugoročnog razvoja (strateški prioriteti) . Princip prioriteta u socio-ekonomskom razvoju društva aktivno se koristi u gotovo svim zemljama svijeta, uključujući i visokorazvijene. Taktički i strateški prioriteti određuju se prilikom organizacije i upravljanja ekonomskim sistemima na svim nivoima. Prioritetne oblasti su one oblasti socio-ekonomske politike koje se u najvećoj mjeri približavaju ostvarivanju tekućih i dugoročnih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Federacije.

Svi prioriteti u društvu su međusobno povezani skupovi rangirani u vremenu i prostoru koji pokrivaju sve sfere života. Mehanizam za odabir i implementaciju prioriteta zasniva se na analizi postojećih potreba društva, stepenu njihovog zadovoljstva i prognozi razvoja. Glavni princip za odabir prioriteta treba da bude njihova usmjerenost na njihov doprinos postizanju najvažnijih konačnih društveno-ekonomskih razvojnih ciljeva regiona.

Osnovni prioritetni cilj socio-ekonomske politike konstitutivnog entiteta Federacije (SEPSF) treba da bude stanovništvo regije, njegovo blagostanje, zdravlje, stepen obrazovanja i kulture, te intelektualni potencijal. Sve ostalo je samo sredstvo za postizanje ovog cilja. Uvijek se moramo sjetiti očigledne istine da ekonomija postoji za ljude, a ne ljudi za ekonomiju. To je navedeno iu Ustavu Ruske Federacije, gdje čl. 7 sadrži odredbu da „Ruska Federacija - države blagostanja“i ima politiku usmjerenu na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi.

Istovremeno, mnogi subjekti Federacije, proglašavajući ovaj cilj u svojim konceptima, programima, planovima prioritetnim, ne potkrepljuju ga konkretnim pokazateljima, brojkama, obaveznim rokovima koji bi mogli karakterizirati bilo kakvu dinamiku ka ostvarenju ovog cilja.

Ovdje, po našem mišljenju, važnu ulogu ima tako složen pokazatelj kao što je „kvalitet života stanovništva“. Ovaj indikator karakteriše nivo obezbeđenosti stanovništva skupom potreba uopšte i po kategorijama. O tome je govorio i L.I. Abalkin, ističući da “glavni faktor društvenog razvoja nije naučno-tehnološki napredak..., već kvalitet čovjeka”. IN savremenim uslovima prioriteti humanog razvoja, kvalitet ljudskih potencijala su glavni faktori društveni napredak u 21. veku U tom smislu, ulaganja u obrazovanje, nauku i kulturu ne predstavljaju odbitak od javnog dobra, ne sekundarne troškove, već početna ulaganja u glavni resurs, koji se čini najefikasnijim na generacijskom nivou.

Tradicionalni pokazatelji stepena razvijenosti socio-ekonomskih sistema, kao što su npr. domaći proizvod(u subjektima Federacije bruto regionalni proizvod), volumen industrijska proizvodnja, obim ulaganja u osnovni kapital, obim poljoprivredne proizvodnje i sl. nisu tačni i, što je veoma važno, dovoljni kriterijumi za procenu blagostanja zemlje ili njenih pojedinih regiona. Bruto domaći proizvod kao ekonomski pokazatelj ne uzima u obzir i ne odražava promjene koje se dešavaju u prioritetima društvenih vrijednosti društva u cjelini, u preferencijama različitih društvenih grupa i pojedinaca. Ali ovi faktori sada postaju sve važniji. Čak i intenzivni tempo bruto ekonomski rast, koji stvaraju društvo obilja dobara, nisu ideal, čijom težnja bezuslovno osigurava rast blagostanja i socijalnog mira građana.

Prije nego što se govori o društveno-ekonomskom razvoju općina, potrebno je utvrditi nadležnost lokalnih samouprava u ovoj oblasti. IN opšti slučaj Obim nadležnosti, prava i odgovornosti lokalne samouprave utvrđen je važećim zakonodavstvom, običajnim pravom (ustaljena tradicija) i inicijativom organa lokalne samouprave. Potrebno je razdvojiti subjekte nadležnosti (spisak pitanja od lokalnog značaja) i nadležnosti lokalne samouprave.

Pokušaćemo da istaknemo ona pitanja koja obično spadaju u nadležnost lokalne samouprave: Osnovno unapređenje (uređenje teritorije i zemljišta, planiranje i preuređenje teritorije, izgradnja javnih i privatnih zgrada, uređenje, stvaranje i rad stambeni fond).

Utvrđivanjem liste subjekata nadležnosti moguće je utvrditi prava koja lokalna samouprava mora imati da bi izvršavala svoje nadležnosti. U redu pravno lice, koji omogućava zaključivanje ugovora i ugovora, sticanje i otuđenje imovine, tužilaštvo i tuženik pred sudom i obavljanje drugih pravno značajnih radnji.

Pravo raspolaganja opštinska svojina, posebno, utvrđivanje rente u odnosu na opštinsku imovinu, spisak neotuđivih objekata, osnivanje opštinskih preduzeća na osnovu opštinske imovine itd. Pravo upravljanja opštinskim preduzećima, ustanovama i organizacijama. Pravo osnivanja lokalne takse i prikupljanje i upravljanje opštinskim finansijama.

Pravo na određivanje cijena roba i usluga koje proizvode komunalna preduzeća. Pravo prinudnog otuđenja (otkupa) privatne imovine, što je posebno važno pri planiranju i preuređenju grada. Možemo govoriti i o mumunizaciji društveno značajnih preduzeća.

Pravo na prinudu, čija je primjena moguća uz prisustvo sile prinude, što zahtijeva da se lokalnoj samoupravi da pravo na održavanje komunalne policije (milicije), koja se, po potrebi, može podijeliti na policiju javne bezbjednosti, sanitarnu policiju, policiju za zaštitu životne sredine. policija itd.

Nakon utvrđivanja nadležnosti organa lokalne samouprave, pređimo direktno na pitanje društveno-ekonomskog razvoja opština.

Integralni društveno-ekonomski razvoj opština uključen je u nadležnosti lokalne samouprave Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. Sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj opštine shvata se kao kontrolisan proces promena u različitim sferama života opštine, u cilju postizanja određenog stepena razvoja društvene (uključujući i duhovne) i ekonomske sfere na teritoriji opštine. , uz najmanju štetu po prirodne resurse i najviši stepen zadovoljenja kolektivnih potreba stanovništva i državnih interesa. U tom pravcu se sprovode sledeće radnje: odobravaju se i provode lokalni ciljni programi, izdaju opštinski nalozi, dogovaraju oblici učešća preduzeća i organizacija u razvoju opštine, zaključuju ugovori itd.

Upravljanje sveobuhvatnim društveno-ekonomskim razvojem opštine podrazumeva upravljanje zajednički dogovorenim programima (projektima) razvoja svih sfera života opštine, usaglašenim sredstvima, rokovima u skladu sa prihvaćeno od strane stanovništva prioriteti, kao i savezni i regionalni programi razvoja prihvaćeni za realizaciju na osnovu ugovora ili zakona. Razmotrimo strukturu koncepta društveno-ekonomskog razvoja opštine.

Struktura koncepta određena je sistemom ciljeva i zadataka društveno-ekonomskog razvoja opštine i obuhvata nekoliko celina:

1. Polazni uslovi i procjena početne socio-ekonomske situacije
2. Strateški ciljevi i prioriteti društveno-ekonomskog razvoja
3. Glavni pravci implementacije strateških lanaca
4. Potprogrami
5. Mehanizmi implementacije

Ove rubrike karakterizira sljedeći sadržaj.

Prilikom analize polaznih uslova i procjene početne socio-ekonomske situacije, prije svega, razmatraju se dostupne informacije o socio-ekonomskoj situaciji i konceptu razvoja zemlje i regiona, bez kojih se može izraditi pravi strateški plan za razvoj pojedine opštine je nemoguć.

Zatim se razmatraju uloga i mjesto ove općinske cjeline u zemlji i regionu, karakteristike njenog društveno-ekonomskog položaja, preduslovi i uslovi razvoja. O opsegu i ciljevima analize raspravljalo se gore.

Prilikom izrade strateških ciljeva i prioriteta društveno-ekonomskog razvoja razmatra se pitanje strateškog izbora razvojnog puta opštine. Dvije ekstremne pozicije po ovom pitanju mogu biti:

a) održavanje postojećeg pravca razvoja (inercijska strategija);
b) potpuna promjena prioriteta i strukturno restrukturiranje općinske privrede (inovaciona strategija).

U stvarnosti, kombinacija obje strategije će vjerovatno biti potrebna u različitim proporcijama u zavisnosti od specifičnih uslova. Uzimajući to u obzir, moraju se odrediti glavni ciljevi i zadaci dugoročnog razvoja. Oni bi trebali biti opcione prirode i uzeti u obzir moguće scenarije razvoja države u cjelini, njene ekonomske politike i politike. subjekt Ruske Federacije. Najčešće se razmatraju tri scenarija: optimističan, pesimistički i najrealističniji (prosječni).

Strateški izbor je najvažniji momenat u izradi koncepta i strateškog plana, jer predodređuje sve druge odluke.

Odjeljak „Glavni pravci za realizaciju strateških ciljeva“ obuhvata sljedeće pododjeljke:

a) razvoj i strukturno restrukturiranje industrijskog potencijala teritorije;
b) formiranje i razvoj elemenata infrastrukture tržišne privrede;
c) socijalna politika;
d) razvoj teritorije - urbanizam, uređenje, razvoj inženjerske infrastrukture i svih sektora urbane privrede;
e) politika životne sredine;
f) razvoj ljudskih potencijala teritorije;
g) unapređenje organizacije i aktivnosti opštinskih vlasti.
4. Potprogrami.

Kao dio koncepta ili strateškog plana mogu se identificirati potprogrami (ciljni programi) za pojedinačne probleme, na primjer „Stanovanje“, „ Socijalna zaštita“, “Zdravstvo” itd. Pitanja razvoja općine ciljanih programa raspravlja se u sljedećem dijelu ovog poglavlja.

Na osnovu opšteg koncepta razvoja, lokalne samouprave donose niz drugih programskih dokumenata: programe privatizacije, master planove, planove i planove razvoja. naselja i sl.

Mehanizam za implementaciju koncepta društveno-ekonomskog razvoja

Ovaj odjeljak bi trebao pokrivati:

-oblici državne i opštinske podrške za realizaciju planirane strategije;
-izvori i finansijskih mehanizama implementacija planirane strategije (procijeniti konsolidovani bilans finansijskih sredstava teritorije, razmotriti opcije za finansiranje predstojećih troškova, uključujući samofinansiranje, interne i eksterne investicije, privlačenje sredstava iz viših budžeta, sredstava stanovništva, zajmova, kredita itd.);
-mehanizmi za unapređenje opštinskog sistema upravljanja (uključivanje građana u donošenje upravljačkih odluka, razvoj informacione tehnologije upravljanje, prekvalifikacija opštinskog osoblja, itd.)

Uslovi i faktori društveno-ekonomskog razvoja opštine

Obrazovanje

Opština, kao složen društveno-ekonomski sistem, mora istovremeno imati i otpor prema nepovoljnim vanjskim uticajima i usmjerenost na povoljne promjene.

Upravljanje stanjem u opštini omogućava vam da održite sve njene sisteme za održavanje života, obim i kvalitet opštinskih usluga na dostignutom nivou. Upravljanje razvojem ima za cilj povećanje ovog nivoa na osnovu opšteg cilja opštinskih aktivnosti: poboljšanja kvaliteta života stanovništva.

Upravljanje stanjem i upravljanje razvojem su dva međusobno povezana aspekta upravljanja općinom.Osiguranje održivog društveno-ekonomskog razvoja općine uključuje niz međusobno povezanih i dosljedno rješavanih zadataka.

U zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom, strateško planiranje je dugo bilo delotvoran alat za državno regulisanje ekonomskog i društvenog razvoja.

Društveno-ekonomski razvoj SSSR-a zasnivao se na državnim planovima, sastavni dio koja je imala planove za razvoj makroregiona (velikih privrednih regiona), industrije Nacionalna ekonomija itd.

Tokom ruske tranzicije ka tržišnoj ekonomiji i raznim oblicima vlasništva, uništen je prethodni sistem opšteg direktivnog planiranja društveno-ekonomskog razvoja zemlje i pojedinih teritorija. Početkom 90-ih iznesena je teza o nespojivosti tržišta i plana. Međutim, ubrzo je postalo očigledno da nije potrebno ukidanje svakog planiranja, već samo prelazak sa prethodnih metoda direktivnog planiranja na predviđanje i indikativno planiranje (U savremenom ekonomski rečnik izraz “indikativno planiranje” znači nedirektivno, usmjeravajuće planiranje na državnom nivou.

Indikativno planiranje je vrsta državne regulative, koja ima prirodu prognoze i predstavlja programe koji orijentišu i mobilišu delove ekonomskog sistema za sprovođenje ovih programa.)

Upravljanje društveno-ekonomskim razvojem Rusije regulisano je Federalnim zakonom „O državnim predviđanjima i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije“. Sadrži odredbe o potrebi sprovođenja na saveznom i regionalnim nivoima poslovi prognostičke i analitičke prirode, formiranje koncepata i razvojnih programa koje koriste zakonodavna i izvršna vlast prilikom donošenja konkretnih odluka u oblasti društveno-ekonomske politike.

Potrebno je osigurati međusobnu povezanost i međuzavisnost razvoja zemlje, pojedinačne regije i opštinama. Odnos zadataka regionalnog i opštinskog razvoja posebno je važan jer se tu odvijaju glavni procesi društveno-ekonomskog razvoja.

Mehanizam za realizaciju zadataka društveno-ekonomskog razvoja cijele zemlje i pojedinih teritorija su ciljani programi. Postoji mnogo vrsta ciljanih programa.

Prema statusu, ciljni programi se dijele na savezne, međuregionalne, regionalne i općinske.

Prema namjeni, razlikuju se složeni ciljni programi koji obezbjeđuju društveno-ekonomski razvoj zemlje, regiona ili opštine i problematični ciljni programi koji daju rješenje za jedan specifičan problem. Među opštinskim programima preovlađuju oni problematični.

Na osnovu perioda implementacije razlikuju se kratkoročni (1 godina), srednjoročni (3 - 5 godina) i dugoročni (10 - 15 i više godina) ciljni programi.

Na osnovu fokusa problema koji se rješavaju izdvajaju se socijalni, ekološki, ekonomski, naučni, tehnički i drugi ciljani programi.

Prema mehanizmu implementacije, razlikuje se ciljne programe po meri sa unapred određenim izvođačima i takmičarske, kada izvođače bira komisija nakon odobrenja programa i iznosa njegovog finansiranja.

Općine na čijoj teritoriji se provode savezni i regionalni ciljni programi mogu dobiti odgovarajuća ulaganja iz federalnog i regionalnog budžeta.

Osnovni dokument za izradu programa socio-ekonomskog razvoja opština je Ukaz predsjednika Ruske Federacije „O osnovnim odredbama regionalne politike u Ruskoj Federaciji“ (1996). U ovom dokumentu se navodi da je osnovni zadatak lokalne samouprave u oblasti društveno-ekonomskog razvoja da pruži sveobuhvatno rješenje za pitanja služenja stanovništvu i time ostvari političko i društveno

stabilnost u regionu kroz međusobno usklađeno djelovanje organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava.

Posebnu ulogu u društveno-ekonomskom razvoju države i regiona ima podsticanje razvoja gradova koji imaju veliki ekonomski, naučni i tehnički potencijal i koji mogu postati „lokomotive“ i „tačke rasta“ za privredu odgovarajućeg konstituenta. entiteta Ruske Federacije.

Analiza, predviđanje i planiranje društveno-ekonomskog razvoja opštine

Analiza socio-ekonomskog stanja opštine je neophodan preduslov za donošenje različitih upravljačkih odluka organa lokalne samouprave, uključujući i u oblasti sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja teritorije. Provodi se upoređivanjem stvarnih pokazatelja analiziranog perioda sa planiranim i stvarnim pokazateljima za prethodne godine.

Svrha ove analize je da se utvrde razlozi i faktori odstupanja stvarnih pokazatelja od planiranih i od pokazatelja prethodnih godina, da se identifikuju pozitivni trendovi koje treba razvijati i negativni kojima se treba oduprijeti,

U cilju izrade planova i programa razvoja, obično se vrši analiza socio-ekonomskog stanja opštine u prethodnom trogodišnjem periodu u nekoliko oblasti.

Po završetku analize moguće je uporediti pojedinačne indikatore sa indikatorima susjednih opština koji su slični po specijalizaciji i vrsti privrede. Zatim se vrši procjena prethodno preduzetih mjera za poboljšanje socio-ekonomskog stanja opštine.

Analizu indikatora za svaku oblast općinske djelatnosti provode relevantni sektorski odjeli lokalnih uprava

Glavni početni podaci za analizu socio-ekonomske situacije

opštinske formacije su podaci dobijeni od državnih organa

statistiku i druge državne organe (poreske, teritorijalne vlasti

Federalni trezor, itd.)

Analiza socio-ekonomskog stanja opštine završava se formulisanjem glavnih problema koji zahtevaju rešenja. Identifikacija glavnih problema stvara objektivnu osnovu za sistematsku izgradnju strukture ciljeva i zadataka sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja.

Budžetski zakonik Ruske Federacije iz 2004. predviđa obaveznost

izradu dugoročnog finansijskog plana razvoja opštine za

trogodišnji (srednjoročni) period. Ovaj plan je razvijen na osnovu prognoze

društveno-ekonomski razvoj teritorije za isti period. Istovremeno, prognoza za prvu godinu služi kao osnova za izradu budžeta, a naredne dvije godine su period planiranja tokom kojeg se prate stvarni rezultati navedene ekonomske politike.

organi lokalne samouprave. Ova prognoza se prilagođava godišnje sa pomakom

planski period za narednu godinu.

Izrada prognoze sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja vrši se korištenjem istih grupa indikatora koje su korištene u analizi socio-ekonomske situacije. (vidi tabelu) U prognozi je važno formulisati glavne ciljeve i ciljeve opštine za planirani period i načine za njihovo postizanje. Nadalje, oni su specificirani po oblastima (ciljnim programima).

Aktuelno planiranje i predviđanje u opštini

izvršeno za narednu godinu, raščlanjeno po kvartalima i (kao što je već navedeno) sa

prognoza za naredne 2 godine. Ovaj pristup vam omogućava da planirate i implementirate

programske aktivnosti čiji period realizacije prelazi 1 godinu. Bitan element godišnjeg plana su opštinski ciljevi

programe za rješavanje specifičnih razvojnih problema, sa kojima se također treba povezati

projektovani obim budžetskih izdvajanja. I ovdje temeljno

analiza i odabir aplikacija. Sveobuhvatni godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja

teritoriju zajedno sa prognozom za naredne 2 godine i ciljnim programima

dostavlja načelnik uprave na razmatranje predstavničkom tijelu

opštine istovremeno sa nacrtom budžeta za narednu godinu

fiskalna godina I finansijski plan za naredne 2 godine. Ovi dokumenti moraju

budu odobreni zajednički.

Strateški planovi i opštinski ciljni programi.

Strateško planiranje uključuje uzimanje u obzir uticaja spoljašnje okruženje za sadašnjost i budućnost

stanje opštine, njene snage i slabosti(nedostaci i prednosti) i aktivno korištenje ovih informacija za određivanje strategije razvoja.

Potcjenjivanje strateških faktora može dovesti do ozbiljnih posljedica po općinu, posebno ako je potrebno strukturno restrukturiranje privrede teritorije. Potreba za njim može nastati, na primjer, zbog iscrpljivanja mineralnih rezervi, smanjenja potrebe za proizvodima poduzeća za formiranje grada, gubitka konkurentnosti njegovih proizvoda kao posljedica starenja tehnologije i opreme, smanjenje vladinih naloga itd. Posljedica toga je masovna nezaposlenost u općini, pad životnog standarda stanovništva i porast socijalnih tenzija. Stoga sam

Jedan od najvažnijih zadataka strateškog planiranja je predviđanje budućih promjena i pravovremeno donošenje potrebnih proaktivnih odluka. Osnovni dokumenti u oblasti sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja opštine su koncept i na njegovoj osnovi izrađeni sveobuhvatni program (strateški plan) društveno-ekonomskog razvoja. Može se izraditi i jedan sažeti dokument. U zavisnosti od zadataka, koncepti i strateški planovi mogu biti srednjoročni (3 - 5 godina) i dugoročni (do 10 - 15 godina).

Struktura ovog koncepta određena je sistemom ciljeva i zadataka društvenog

ekonomski razvoj opštine, navedeno u odjeljku 7.1, i

može uključivati sljedeće odjeljke

Organizacioni i pripremni pozornici uključuje: izradu i odobravanje strukture dokumenta; priprema potrebnih nastavnih materijala; utvrđivanje sastava izvođača i raspodjela odgovornosti za izradu nacrta koncepta, formiranje odgovarajuće radne grupe; sprovođenje obuke zaposlenih (po potrebi); formiranje informativne baze neophodne za razvoj koncepta; dodjelu finansijskih sredstava za privlačenje stručnjaka za razvoj i ispitivanje materijala za dizajn; izrada rasporeda za razvoj koncepta, koji treba da sadrži sve faze njegovog formiranja, sastav grupe i menadžere.

Stage formiranje i analiza informacione baze obuhvata prikupljanje, sistematizaciju i analizu podataka koji čine informacionu bazu za formiranje koncepta (statistički podaci; predlozi stanovništva; prognoza i programska dokumenta za razvoj opštinskog obrazovanja; prisustvo odobrenih i planiranih za realizaciju projekata koji utiču na interese grada i dr.)

Stage izrada nacrta koncepta podrazumeva stvarno formiranje nacrta koncepta u skladu sa usvojenom strukturom na osnovu postojeće baze, uzimajući u obzir identifikovane prioritete

Stage ispitivanje osigurava visok kvalitet i naučnu validnost koncepta. Glavni ciljevi ispitivanja Po pravilu su pravni, ekonomski, ekološki i društveni

ispitivanje koncepta, kao i njegovu javnu raspravu (javno ispitivanje).

Stage koordinacija i odobravanje koncepta. U ovoj fazi se na osnovu rezultata ispitivanja i javne rasprave finalizira nacrt koncepta, donijete odluke se vezuju za moguće obim finansijskih i drugih sredstava, koncept se dogovara sa državnim organima konstitutivnog entiteta. Ruska Federacija,

nadležni za zaštitu životne sredine, u u nekim slučajevima- sa zainteresovanim ministarstvima i federalnim agencijama i davanje saglasnosti na koncept od predstavničkog tijela opštine.

Opštinski ciljni program je kompleks socio-ekonomskih, organizacionih, ekonomskih i drugih mjera povezanih resursima, izvođačima i rokovima za efikasno rješavanje ekonomskih, ekoloških, društvenih i drugih problema razvoja općine.

formacije.

Opštinski ciljni programi mogu biti tekući ili dugoročni i sastavni su dio odgovarajućih planova. Troškovi za realizaciju ciljanih programa čine razvojni budžet opštine. Općenito, općinski ciljni program bi trebao uključivati sljedeće

Opis problema koji ciljni program ima za cilj da riješi;

Društveno-ekonomska situacija i glavni pravci razvoja opštine koji opravdavaju potrebu realizacije ovog programa;

Ciljevi, zadaci, rokovi i faze realizacije programa, kao i ciljni indikatori i indikatori koji karakterišu postizanje njegovih rezultata;

Sistem programskih događaja;

Mehanizam implementacije programa;

Resursna podrška za program;

Procjena socio-ekonomske i ekološke efikasnosti programa;

Organizovanje upravljanja programom i praćenje napretka njegove implementacije.

Opštinski ciljni program mora imati pasoš sastavljen na posebnom obrascu. Njegova najvažnija komponenta je sistem ciljnih indikatora i indikatora koji karakterišu njegovu efikasnost. Ovaj zahtjev se odnosi na potrebu da se poboljša efektivnost budžetskih rashoda.

Problematični opštinski ciljni programi se razvijaju prema različitim

upute:

Stvaranje povoljne investicione i poslovne klime;

Regulatorne promjene;

Formiranje povoljne društvene klime za aktivnosti i zdrav imidžživot stanovništva;

Poboljšanje zdravlja okruženje i prevencija u vanrednim situacijama;

Promoviranje industrijske reforme;

Razvoj saobraćajne i komunikacione infrastrukture i osiguranje nesmetanog rada stambeno-komunalnih usluga;

Razvoj međuregionalnih i međunarodnih odnosa opštine i dr.

Najvažnija komponenta mehanizma implementacije programa je identifikacija mogućih izvora i metoda finansiranja aktivnosti. Prilikom realizacije opštinskih ciljnih programa mogu se koristiti:

Sredstva iz federalnog i regionalnog budžeta;

Sredstva lokalnog budžeta;

Vlastiti izvori finansiranje podnosioca projekta ( neraspoređenu dobit, amortizaciju, dionički kapital, radove koji se obavljaju u kući u sklopu projekta, itd.);

Objekti Ruska banka razvojne, ruske i strane kreditne institucije, privučene pod garancijama Vlade Ruske Federacije, kao i pod garancijama budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalnog budžeta;

Ostali vanbudžetski izvori finansiranja.

Privlačenje investicija u društveno-ekonomski razvoj opštine.

Realizacija planova socio-ekonomskog razvoja opštine

formacija, kao i pojedinačnih ciljanih programa, zahtijeva privlačenje investicija.

Opštinska vlast je zainteresovana za privlačenje investicija na svoju teritoriju.

Pored rješavanja specifičnih problema za svaki investicioni projekat, investicije

obezbijediti zapošljavanje stanovništva i napuniti lokalni budžet. Aktivnost

lokalne samouprave da privuče i najefikasnije

korišćenje sredstava uloženih na teritoriji opštine,

čini suštinu opštinske investicione politike.

Investicije znače gotovina, vrijednosne papire, drugu imovinu

i prava koja imaju novčanu vrijednost i ulažu se radi dobiti ili

drugo blagotvorno dejstvo. Investiciona aktivnost znači ulaganje

sredstva (investicije) i praktične radnje za njihovo korištenje.

Zakonodavni okvir investicione aktivnosti u Ruskoj Federaciji čine Federal

zakoni „O budžetu za razvoj Ruske Federacije“, „O investicionim aktivnostima

u Ruskoj Federaciji, izvršeno u obliku kapitalnih investicija", "O

strana ulaganja u Ruskoj Federaciji."

Postoje dvije vrste ulaganja – u obliku kapitalnih ulaganja, obezbjeđivanje

reprodukcija osnovnih sredstava i portfelja (kupovina hartija od vrijednosti),

osiguravanje reprodukcije finansijskih sredstava. Za opštine

igraju glavnu ulogu kapitalne investicije- troškovi za Novogradnja,

proširenje, rekonstrukcija i tehničko preopremanje postojećih objekata,

nabavka opreme itd.

Investicioni potencijal neke teritorije sastoji se od niza faktora

Subjektivni uslovi i preduslovi za privlačenje investicija na teritoriju

formiranje opština su povezane sa regulatornim aktivnostima lokalnih vlasti

samouprava. uloga lokalnih samouprava se svodi na

stvoriti povoljne uslove za investicione aktivnosti. Ovo implicira:

Studija investicionog potencijala teritorije opštine

edukacija i prezentacija njegovih rezultata potencijalnim investitorima, odnosno marketing

teritorije

Odabir zemljišne parcele za izgradnju, pružanje mogućnosti

priključke na komunalne i transportne komunikacije, te za stanovanje

izgradnja - obezbjeđenje infrastrukturno pripremljenih lokacija;

Stručnost i odobrenje projektnu dokumentaciju za izgradnju sa tačke

sagledavanje interesa lokalne zajednice;

Uspostavljanje beneficija za plaćanje lokalnih poreza, preferencijalni uslovi koristiti

zemljište i drugo prirodni resursi nalazi se u opštini

imovine;

Zaštita interesa investitora;

Proširenje korišćenja javnih sredstava i drugih vanbudžetskih izvora

za finansiranje stambene i socio-kulturne izgradnje

Tabela 4

Procjena očekivanih promjena u profitabilnosti (Ren)

Faktori Skala intenziteta -10 +10

6. Stopa promjene visoka niska

7. Predvidljivost buduće situacije niska visoka

8. Predvidljivost ponašanja vlade niska visoka

9. Ne postoji visok nivo kriminala

10. Socijalna situacija nepovoljna povoljna

Ukupna ocjena 1 2 1 5

Ako je potrebno, sadržaj faktora se može razjasniti u odnosu na specifični uslovi aktivnosti.

Prioritet se daje alternativnoj strategiji koja je dobila najviše bodova.

Takva alternativa postaje perspektivno područje djelovanja republičkih organa vlasti i poljoprivrednih proizvođača, koji razvijaju posebne strategije za stvaranje mogućnosti za ulazak na ovo tržište i ostvarivanje profita na njemu.

LITERATURA

1. Abakumov I. Vlasti obnavljaju sistem upravljanja farmama // Agrobiznis-Rusija. 2007. br. 5. str. 5-6.

2. Pilichev N.A. Upravljanje agroindustrijskom proizvodnjom. M.: Kolos. 2000.

3. Pindyck R., Rubenfeld D. Microeconomics. M.: Ekonomija, 1992.

DRUŠTVENO-EKONOMSKI RAZVOJ OPŠTINE

OBRAZOVANJE: POJAM, FUNKCIJE, PRAVA

KRUGLOV O.V.

Ured gradonačelnika Uljanovska, šef odjela za ciljane programe i investicije.

Razmatraju se faktori socio-ekonomskog razvoja opština.

Ključne riječi: opština; lokalna ekonomija; socio-ekonomski razvoj

JEL klasifikacioni kodovi: R11 R 58

Sadržaj koncepta “lokalne ekonomije” je još uvijek diskutabilan. Neki istraživači klasifikuju samo preduzeća, institucije i organizacije u opštinskom vlasništvu kao lokalne privrede. Drugi smatraju da lokalna privreda treba da obuhvati sve privredne subjekte koji se nalaze na teritoriji opštine, bez izuzetka, bez obzira na njihov oblik svojine. U oba slučaja, prilično uvjerljivi, sa stanovišta njihovih autora, dati su argumenti u odbranu njihovih stavova. Kritika ovih gledišta je nezahvalan zadatak i bremenita je neželjenim posljedicama, stoga se autor pridružuje trećem tumačenju koncepta lokalne ekonomije, koje je svojevremeno izrazio poznati ruski istraživač L. Velikhov, koji je preporučio, prilikom utvrđivanja sadržaj pojma „lokalna ekonomija“, da se uzme u obzir, prije svega, cilj privrednih subjekata. Ukoliko im je cilj zadovoljavanje potreba stanovništva koje živi na teritoriji opštine, onda ih treba uključiti u lokalnu privredu. Uzimajući u obzir ovu tačku gledišta, možemo dati sljedeće tumačenje pojma: lokalna ekonomija

Ovo je skup preduzeća, ustanova i organizacija, bez obzira na oblik svojine, koje obavljaju privrednu delatnost u cilju zadovoljavanja potreba stanovništva koje živi na teritoriji opštine.

Ekonomski bilten Rostova državni univerzitet F 2008, svezak 6 br. 4 dio 2

Dakle, lokalna privreda može sadržati objekte ne samo opštinske, već i državne i privatne svojine. U ovom slučaju, potrebno je razlikovati koncepte „lokalne ekonomije“ i „ opštinska privreda».

Sadržaj pojma lokalne privrede je širi od opštinske privrede, jer obuhvata objekte državne i privatne svojine. Ovi objekti, iako nisu deo opštinske imovine, takođe su uključeni u delokrug procesa upravljanja od strane lokalnih samouprava. Zakonodavac je prilično u potpunosti utvrdio oblike i metode upravljanja ovim objektima od strane opština. U osnovi, njima se upravlja kroz ugovore i sporazume koji za cilj imaju objedinjavanje napora svih privrednih subjekata koji se nalaze na teritoriji opštine u cilju što potpunijeg zadovoljavanja potreba stanovništva. Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešće ovih preduzeća, ustanova i organizacija u sveobuhvatnom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine. Istovremeno, oni nemaju pravo da utvrđuju ograničenja u privredne djelatnosti preduzeća, ustanova i organizacija koje nisu u općinskom vlasništvu, osim u slučajevima predviđenim zakonima Federacije i subjekata Federacije.

Što se tiče preduzeća, ustanova i organizacija u opštinskom vlasništvu, organi lokalne samouprave imaju pravo da utvrđuju ciljeve, uslove i postupke svog rada, uređuju cene i tarife za svoje proizvode (usluge), odobravaju statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce. ovih preduzeća, institucija i organizacija, da saslušaju izvještaje o njihovim aktivnostima. Odnosi između organa lokalne samouprave i rukovodilaca preduzeća, ustanova i organizacija u vlasništvu opštinske imovine grade se na ugovornoj osnovi u skladu sa radnim zakonodavstvom.

Generalno, s pravom se može govoriti o upravljanju lokalnom privredom, uključujući i privredne subjekte koji nisu u opštinskom vlasništvu na teritoriji opštine.

Istovremeno, njihova aktivnosti upravljanja uključuje funkcije kao što su koordinacija (odnosi se na sva preduzeća, institucije i organizacije, bez obzira na oblik vlasništva) i regulacija (odnosi se samo na opštinska preduzeća), ujedinjene zajedničkim ciljem - zadovoljavanje potreba stanovništva.

Objekti upravljanja koji čine lokalnu privredu mogu biti, prije svega, objekti koji su u opštinskom vlasništvu:

Nekretnina namijenjena za snabdijevanje stanovništva električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, odvodnju, snabdijevanje stanovništva gorivom, za rasvjetu ulica naselja;

Autoputevi zajednička upotreba, mostova i drugih saobraćajnih inženjerskih objekata u granicama naselja, izuzev autoputevi javnu upotrebu, mostove i drugi transport inženjerske konstrukcije saveznog i regionalnog značaja, kao i imovinu namijenjenu njihovom održavanju;

Stambeni fond za socijalne potrebe za zbrinjavanje građana sa niskim primanjima koji žive u naseljima i kojima je potrebno poboljšanje uslove za život, stambeni prostor po ugovoru socijalno zapošljavanje, kao i imovinu neophodna za održavanje opštinskog stambenog fonda;

Prevoz putnika i druga imovina namenjena za usluge prevoza stanovništva u granicama naselja;

Nekretnina namijenjena organizovanju i provođenju kontrole okoliša;

Imovina namenjena organizovanju zaštite javnog reda na teritoriji opštinskog okruga od strane komunalne policije;

Imovina namijenjena obezbjeđivanju javno dostupnog i besplatnog predškolskog, osnovnog opšteg, osnovnog opšteg, srednjeg (potpunog) opšteg obrazovanja, kao i pružanja dodatnog obrazovanja i organizovanja rekreacije djece tokom raspusta;

Nekretnina namijenjena za pružanje hitnih službi na teritoriji općinskog okruga medicinsku njegu(osim sanitarne avijacije), primarna zdravstvena zaštita u ambulantama i bolnicama, medicinska njega žena u trudnoći, tokom i nakon porođaja;

Arhivski fondovi, uključujući i katastar upravljanja zemljištem i urbanističko-plansku dokumentaciju, kao i imovinu namijenjenu čuvanju ovih sredstava;

Imovina namijenjena sprječavanju i otklanjanju posljedica vanrednih situacija u granicama naselja;

Objekti, kao i oprema i oprema za gašenje požara, namijenjeni za pružanje primarnih mjera za gašenje požara;

Biblioteke;

Nekretnina namijenjena organiziranju slobodnog vremena i pružanju usluga štićenicima kulturnih organizacija;

Objekti kulturnog nasljeđa (istorijski i kulturni spomenici) lokalnog značaja koji se nalaze u granicama naselja;

Dobro namjenjeno razvoju masovne fizičke kulture i sporta na teritoriji naselja;

Imovina namijenjena uređenju i uređenju teritorije naselja, uključujući i uređenje javnih mjesta i mjesta masovne rekreacije stanovništva;

Nekretnina namijenjena prikupljanju i odvozu kućnog otpada i smeća;

Imovina, uključujući zemljišne parcele namijenjene organiziranju pogrebnih usluga i održavanju grobnih mjesta;

Imovina namenjena za službeno objavljivanje (proglašenje) opštinskih pravnih akata i drugih službenih informacija;

Zemljište, klasifikovano kao opštinska svojina naselja u skladu sa saveznim zakonima;

Razdvojeni vodna tijela na teritoriji naselja;

Šume koje se nalaze unutar granica naseljenih područja.

Pored toga, objekti upravljanja su i imovinski objekti subjekata federacije prenešenih u opštinsko vlasništvo:

Objekti koji su pod ekonomskom kontrolom postojećih unitarnih preduzeća ili operativnim upravljanjem postojećih imovinskih institucija subjekta federacije;

Objekti pod ekonomskom kontrolom unitarnih preduzeća ili operativnim upravljanjem regionalnih institucija svojine, za koje je doneta odluka o reorganizaciji, likvidaciji ili privatizaciji;

Objekti regionalne svojine u vlasništvu privrednih organizacija formiranih u procesu privatizacije preduzeća, institucija regionalnog vlasništva, čiji trošak nije uključen u odobreni kapital ove komercijalne organizacije;

Regionalna imovina koju posjeduju i (ili) koriste komercijalne i neprofitne organizacije na osnovu relevantnih ugovora i sporazuma, uključujući ugovore o zakupu:

Unitarna preduzeća i institucije regionalnog vlasništva:

Filijale i strukturne jedinice unitarnih preduzeća i ustanova regionalnog vlasništva;

Hartije od vrijednosti;

Objekti regionalne svojine prethodno preneti na upravljanje lokalnim samoupravama;

Regionalna imovina koja čini njenu riznicu.

Predmet upravljanja je i proces razvoja same opštine, koji je sistem programa i projekata međusobno dogovorenih u pogledu vremena i resursa. Razlika između ova dva koncepta je u obimu izvršenih promjena i vremenu tokom kojeg se te promjene dešavaju, kao i u broju izvođača uključenih u njihovu implementaciju. Program je veći projekat po obimu i predstavlja sistem međusobno povezanih projekata, od kojih se svakim upravlja relativno nezavisno. Na primjer, program sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja općine je sistem projekata usmjerenih na postizanje postavljenog cilja.

Stepen realizacije opštinskih razvojnih programa u pogledu vremenskih rokova i kvaliteta izvođenja radova se stalno prati u cilju identifikovanja nastalih problema i blagovremenog prilagođavanja planiranih ciljeva.

Stoga se s pravom može reći da su glavne funkcije procesa lokalnog ekonomskog upravljanja: planiranje, regulacija, koordinacija i kontrola.

Svrha procesa upravljanja je da održi funkcionisanje sistema u granicama (okvirima) utvrđenim važećim pravila, definisanje ciljeva, zadataka, funkcija, mehanizama i redosleda rada sistema. Glavne funkcije procesa upravljanja su: planiranje, regulacija, kontrola.

Proces upravljanja obuhvata dva međusobno povezana elementa - kontrolni podsistem (predmet kontrole) i upravljani podsistem (objekt kontrole), tj. oni „koji kontrolišu“ i oni „koji su kontrolisani“. Neki autori opštinsku formaciju kao celinu uključuju kao upravljački podsistem, zaboravljajući da opštinska formacija nije podsistem društvenog sistema, već sam društveni sistem sa svim njegovim inherentnim komponentama. Samo ljudi mogu upravljati nekim ili nečim, koji su u našem slučaju dio sistema - prva najvažnija komponenta, dakle, grupe ljudi ili pojedinačni službenici koji imaju ovlaštenja mogu djelovati kao menadžeri. Oni u sistemu opština mogu uključivati: stanovništvo, predstavničke i izvršne organe, funkcionere lokalne samouprave, organe teritorijalne javne samouprave, druge organe i funkcionere.

Ekonomski bilten Rostovskog državnog univerziteta F 2008, tom 6, br. 4, dio 2

Upravljani podsistem u opštinama je, prije svega, privreda teritorije, čijim se pravilnim upravljanjem obezbjeđuje zadovoljenje potreba stanovništva opštine.

Kontrolni i upravljani podsistemi se također određuju u zavisnosti od kontrolne hijerarhije. Da, uključeno opštinsko preduzeće njegov menadžerski tim se može smatrati subjektom upravljanja u odnosu na radionice, odeljenja, sekcije, timove preduzeća. Samo preduzeće se može smatrati upravljanim podsistemom u odnosu na administraciju opštine, koji je dizajniran da upravlja svojim aktivnostima u celini - postavlja planove, određuje asortiman proizvoda, imenuje i razrešava svoje rukovodioce, itd. Istovremeno, uprava se može smatrati kontrolisanim podsistemom u odnosu na predstavničko tijelo opštine, koje je, prema zakonu, isključivo nadležno za donošenje opšte obavezujućih pravila o subjektima opštine.

Funkcije organizacije i procesa upravljanja se neprekidno obavljaju u svakom društvenom sistemu, bez obzira na njegovu namjenu ili promjenjive ciljeve, pa se mogu nazvati općim. Ali uz njih, u svakom društvenom sistemu, uključujući i opštine, obavljaju se i specifične funkcije koje ih razlikuju od drugih društveni sistemi. Potpuna lista ovih funkcija otkriva se konstruisanjem takozvanog „stabla ciljeva“, koje je dijagram na više nivoa, na čijem se prvom nivou određuje glavni cilj sistema; na drugom nivou, podciljevi su naznačeni kao sredstva za postizanje glavnog cilja; na trećem nivou su prikazana sredstva – podciljevi za postizanje svakog cilja drugog nivoa, i tako sve dok naredni nivo ciljeva ne počne da odgovara ne na pitanje „šta da se radi“, kao sledeća funkcija sistema, već na pitanje „kako raditi“, koje više ne karakteriše područja aktivnosti (funkcije), te oblike i metode njihove implementacije. Tu se završava konstrukcija „drveta ciljeva“.

„Drvo ciljeva“ opštine izgrađeno je na osnovu Ustava Ruske Federacije, zakona Federacije, ukaza predsednika Ruske Federacije, rezolucija Vlade Ruske Federacije, regulatorni dokumenti ministarstava i resora Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Federacije, kao i regulatorne dokumente koje donose same opštine u okviru važećeg zakonodavstva. Iz ovih dokumenata izdvajaju se razmišljanja vezana za aktivnosti opština i prenose u strukturu „drveta ciljeva“, dopunjujući ga zahtevima različitih sektora privrede, izraženim u obliku normativnih propisa. Taj proces je očigledno beskrajan u vremenu, kao što je beskrajan i put unapređenja društvenih sistema, određen stalnim rastom potreba ljudi. Zahvaljujući tome, lista subjekata lokalne samouprave iz člana 6. biće proširena. Savezni zakon„O opštim principima uređenja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, tj. Lista će se stalno dopunjavati i usavršavati specifične funkcije općine.

Pored opštih i specifičnih u društvenim sistemima, postoji još jedna grupa funkcija koje se mogu smatrati preduslovima za obavljanje drugih funkcija. To uključuje sljedeće funkcije:

1. Podjela rada

2. Oblici i metode rada

3. Organizacija rada sa kadrovima

4. Stimulacija

5. Racioniranje

6. Organizacija i održavanje radnih mjesta.

Nakon definisanja svrhe, procesa i funkcija, potrebno je formulisati principe sistema. Pravilno odabrani principi garancija su uspješnog funkcionisanja društvenog sistema. Pogrešno odabrani principi neminovno dovode do potpunog uništenja sistema.

Nažalost, zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ ne navodi principe delovanja opština i ne otkriva njihov sadržaj. Napori autora monografija, udžbenika i članaka o lokalnoj samoupravi koji pokušavaju da formulišu ove principe još nisu doveli do željenog rezultata. Neki autori pišu o principima lokalne samouprave, drugi o principima lokalne uprave, a treći o principima organizacije i upravljanja lokalnom samoupravom. Dakle, postoji nesigurnost u ciljanju principa, tj. Nejasno je na koje se tačno procese koji se dešavaju u opštinama oni odnose. Kada se otkriva sadržaj principa, oni se često miješaju s pravilima, funkcijama, zahtjevima i drugim konceptima.

Kada se klasifikuju principi delovanja društvenih sistema, preporučljivo je razlikovati samo dve grupe: opšte - iste za sve sisteme, bez obzira na njihovu namenu, i specifične - koje karakterišu specifičnosti datog sistema. Na primjer, princip zakonitosti je zajednički za sve sisteme, bilo da se radi o općini, državi, preduzeću, kolektivnoj farmi ili dr. A, na primjer, princip kombinovanja predstavničke demokratije sa oblicima direktnog izražavanja volje građana je karakterističan za opštine, ali nije prihvatljiv za preduzeće.

Identifikovani nedostaci u organizaciji rada opština: nedostatak svrhe njihovog delovanja, nedostatak puna lista funkcije, nedostatak principa rada, kao i nedostatak naučno utemeljenih preporuka za uspostavljanje racionalne podjele rada, oblik

Mi i način rada, organizacija i održavanje radnih mjesta itd. dovode do poremećaja u radu aparata lokalne samouprave, gubitka smjernica i prioriteta, što smanjuje njihov autoritet među stanovništvom, stvara nepovjerenje u njihove aktivnosti, dovodi do otuđenja ljudi iz vlasti.

Da rezimiramo, možemo reći sljedeće. Sagledavanje opština kao društvenih sistema omogućava nam da ih potpunije predstavimo, da otkrijemo elemente organizacije aktivnosti koji još nisu dovoljno razvijeni, kao i da uočimo nedostatke u zakonskoj regulativi koja reguliše odnose u opštinama.

Na osnovu rezultata sistemske analize rada opština, organi vlasti mogu donositi nove i prilagođavati postojeće propise pravni akti regulisanje unutrašnjih i spoljnih odnosa opština.

LITERATURA

1. Alimurzaev G.N. Lokalna uprava: ka konceptualnom opravdanju glavnih zadataka u ekonomskoj sferi // Ruski ekonomski časopis 1999. br. 3.

2. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu., Silin Ya.P. Urbana politika: teorija, metodologija, praksa. Ekaterinburg. 2004.

3. Borovskaya M.A. Upravljanje opštinskom imovinom u sistemu regionalna ekonomija: teorijski i primijenjeni aspekt: Dis. ... doc. econ. Sci. Rostov na Donu, 2002.

4. Ignatov V.G., Butov V.I. Lokalna uprava u Rusiji i njena reforma: istorija i savremenost. Rostov n/d.: Izdavačka kuća SKAGS, 2004. 260 str.

5. Predavanja iz urbane ekonomije i opštinske vlasti. M.: Institut za urbanu ekonomiju. 2004.

ANALIZA DRUŠTVENO-EKONOMSKOG SITUACIJE REGIJA JUŽNOG FEDERALNOG OKRUGA

NAGOEV A.B.

Kabardino-Balkarski državni univerzitet, vanredni profesor Katedre za menadžment i marketing,

e-mail: [email protected].

U radu se ispituje socio-ekonomska situacija svih 13 regiona Južnog federalnog okruga: 2 teritorije, 3 regiona i 8 nacionalnih republika. Radovi su izvedeni komparativna analiza I integralna procjena ekonomsko stanje regiona, prikazuje distribuciju okruga prema rejtingu investicione klime, daje dinamiku ulaganja u fiksni kapital i upoređuje proizvodne pokazatelje entiteta federalnih okruga. Karakteriše se depresivno stanje republika i razmatraju mere i glavne mere za njihovo izvođenje iz depresivnog stanja.

Ključne riječi: depresivna regija; investiciona klima; društveno-ekonomski razvoj; regionalna politika

JEL klasifikacioni kodovi: R 58, Z 13

Južni federalni okrug (SFD) zauzima površinu od 589,2 hiljade km2 ili 3,5% teritorije Ruske Federacije. Ovaj okrug, u poređenju sa drugim makroregionima (MR), ima značajan ekonomski potencijal, koji je sposoban za dinamičan razvoj uz sprovođenje odgovarajućih mjera za podsticanje ovog procesa, ali do sada nije dovoljno efikasno iskorišten. O tome svjedoči i rangiranje Južnog federalnog okruga među makroregijama (MR) Ruske Federacije.

U korišćenju ekonomskog potencijala Južnog federalnog okruga značajno zaostaje za ruskim prosekom: ima 13% zaposlenih u privredi, koristi više od 9% osnovnih proizvodna sredstva, ovdje stvaraju manje od 8% BDP-a po glavi stanovnika. U poređenju sa prosečnim ruskim podacima, Južni federalni okrug spada u grupu nerazvijenih regiona i nalazi se na poslednjem mestu među MR RF. Čak iu naprednom regionu okruga - Krasnodarskom teritoriju, GRP po glavi stanovnika je samo 70,4% proseka za Rusku Federaciju. Prema ovom pokazatelju (51,9%), Rostovska oblast je na ivici regiona pogođenih siromaštvom.

Po stepenu ekonomske situacije rangiran je Južni federalni okrug posljednje mjesto, sa samo 47% proizvodnje GRP po glavi stanovnika od ruskog prosjeka. Maksimalne performanse(54-61%) je dostupno na teritoriji Krasnodar, minimalno (28,3% u Republici Dagestan, Severnoj Osetiji i Ingušetiji). Ova situacija je posljedica posljedica međuetničkog sukoba u Čečeniji. Ekonomska kriza a s tim povezan pad industrijske proizvodnje je ovdje bio najdublji. Njegov indeks još 1998. do 1990. godine iznosio je samo 32%, varirajući od 17 do 44% (Dagestan i druge republike). Drugi razlog niskog ekonomskog nivoa je prevlast nerazvijenih regiona na početku reforme, a to su sve republike.

Ekonomski bilten Rostovskog državnog univerziteta F 2008, tom 6, br. 4, dio 2