Transferi sa mobilnog 

Rezervišite sredstva za nepredviđene radove i troškove. Banka stručnih mišljenja Rccs dekodiranje nepredviđenih radova 2

pitanje: Radovi na izgradnji počeli su 2008. U vrijeme izrade projektno-proračunske dokumentacije (u daljem tekstu „DED“) za privremene mostove i pristupne puteve, nisu postojali standardi teritorijalne procjene (Krasnodarske teritorije), procjena i normativna osnova je bila 2008-2009. nije objavljen u cijelosti. Kako bi se izbjegli prisilni zastoji i, kao posljedica toga, kašnjenja u isporuci objekata, navedena projektno-procjenska dokumentacija je izrađena prema važećim federalnim standardima procjene izdatih 2000-2007.
Trenutno je Federalna državna ustanova “Glavgosekspertiza” postavila zahtjev za preračunavanje procijenjene cijene izgradnje privremenih pristupnih puteva i mostova na njima u cijene “referentne” osnovice za izdanje 2008-2010.
U vrijeme kompletne dostave projektne dokumentacije Federalnoj državnoj ustanovi “Glavgosekspertiza”, zaključno sa 01.10.2010. godine, izgrađeni su i u funkciji su svi privremeni mostovi. Troškovi obima izvedenih radova utvrđeni su prema procjenama izrađenim u fazi „RD“, a radovi izvođača su u potpunosti završeni prema projektno-procjeninskoj dokumentaciji za 2001-2007. uz plaćanje svih računovodstvenih i poreskih plaćanja.
Ovakvo stanje odgovara „Zahtjevima za izradu predračunske dokumentacije pri izradi projektne i radne dokumentacije za izgradnju objekata finansiranih sredstvima iz federalnog budžeta“, odobrenim naredbom Ruskih željeznica. Prema navedenim “Zahtjevima...”, normativi i cijene odobrene “referentne” osnove SNB-2001/2008-2009 mogu se primjenjivati ​​pri izradi projektno-proračunske dokumentacije izdate nakon 18.08.2009. godine i ranije izdatog projekta i predračunska dokumentacija prema normama i cijenama SNB-2001/2007 ne podliježe ponovnom obračunu.
Treba napomenuti da je preračunavanje osnovnog troška na trenutni nivo izvršeno prema indeksu konverzije Ministarstva regionalnog razvoja za 3. kvartal 2010. godine u Krasnodarskoj teritoriji za vrstu izgradnje „ostali objekti“. Izračunati indeks za „ostale objekte“ ne uzima u obzir specifičnosti izgradnje mostova i tunela, kao ni raspon relevantnih materijala i mehanizama (na primjer, upotreba ojačanih šipova koji se isporučuju iz Nižnjeg Tagila, uvezeni most i tunelske konstrukcije, uvozna oprema za tunele i bušenje, itd.). Treba napomenuti da je, u skladu sa ugovorom, izgradnja obavljena i 2008. i 2009. godine. Istovremeno, trošak obima obavljenog posla određivan je uzimajući u obzir konverzijske indekse koji su bili na snazi ​​u vrijeme izvođenja radova, na primjer: indeks na nivou 3. kvartala 2009. godine bio je -5,5; na nivou 4. kvartala 2009. godine -5,58; FGU "Glavgosekspertiza" predlaže da se za utvrđivanje trenutne vrijednosti koriste indeksi 3. kvartala 2010. godine u iznosu od 4,84. Smatramo da indeksi konverzije ne bi trebali biti niži od onih za koje su porezi prihvaćeni i plaćeni. Predlažemo da se za utvrđivanje vrijednosti na trenutnom nivou cijena koriste indeksi iz 4. kvartala 2009. godine.
Osim toga, smatramo da su zahtjevi Federalne državne ustanove “Glavgosekspertiza” postavljeni generalnom projektantu i naručiocu u vezi sa preračunavanjem projektnih predračuna zasnovani na pogrešnom tumačenju postojećeg regulatornog okvira u građevinarstvu, a posebno:
- cijena metalnih raspona, vijaka visoke čvrstoće i potpornih dijelova, koja je usvojena prema industrijskim (JSC Ruske željeznice) zbirkama procijenjenih troškova materijala i konstrukcija, podcijenjena je, što se tiče materijala i konstrukcija, čija cijena nije bila u Saveznim zbirkama procijenjenih cijena materijala i konstrukcija;
- troškovi željezničkog i drumskog transporta preko 30 km nezakonito su isključeni s obzirom na činjenicu da se troškovi prijevoza uzimaju u obzir u cijeni materijala prema FSTS-2001 (istovremeno, standardi dati u naznačena je zbirka TSC-2001, što je u suprotnosti sa klauzulom 4.24 MDS 81-35.2004);
- troškovi transporta i nabavke i skladištenja smanjeni su na 3% za opšti građevinski materijal, što se ne može prihvatiti, jer je jasno u suprotnosti sa klauzulom 4.60 MDS 81-35.2004, koja direktno kaže: ako je nemoguće utvrditi troškove transporta iz proračuna (čak i za opremu), ovi troškovi se mogu utvrditi zbirnim pokazateljima, odnosno procentom od prodajne cijene;
- troškovi za pojačanu sigurnost objekata od strane specijalizovanih bezbednosnih organizacija isključeni su iz konsolidovane procene, što je u suprotnosti sa zahtevima dopisa Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 13. avgusta 2008. godine br. 20070-SM/08;
- bonus za puštanje objekta u funkciju isključen je iz obračuna konsolidovane procjene, što je jasno u suprotnosti sa tačkom 9.8 Dodatka br. 8 MDS 81-35.2004;
- u smislu promjene standarda za nepredviđene troškove na osnovu zapažanja stručnjaka sa 10% na 3%. U skladu sa članom 48.1 Zakonika o uređenju prostora, objekti željezničke saobraćajne infrastrukture razvrstavaju se u tehnički složene objekte sa rasponima većim od 100 m i dubinom podzemnog dijela ispod planskog nivoa terena za više od 10 m; klasificirani kao jedinstveni objekti. Svi ovi parametri su karakteristični za objekte, te stoga u zbirne procjene troškova izgradnje treba uključiti rezervu sredstava za nepredviđene radove i troškove u iznosu od 10%, što nije u suprotnosti sa tačkom 4.96 MDS 81-35.2004.
- postavljen je nezakonit zahtjev da se trošak povratnih iznosa uzme u obzir prema opštem indeksu konverzije za građevinsko-montažne radove. Budući da iznosi povrata uzimaju u obzir troškove vraćenog materijala, stoga je potrebno uzeti u obzir povratne iznose prema indeksima za materijale, što će odgovarati dopisu Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 02.02.2009.godine broj 2486-SM/08, kojim se zahtijeva obračunavanje povratnih iznosa u iznosu od 15% od cijene vlasništva privremenih zgrada i objekata je neopravdano;
- - troškovi popravke i održavanja privremenih zemljanih puteva isključeni su iz lokalnih procjena, što je u suprotnosti sa tačkom 1.1.10 tehničkog dijela FER-2001-01;
- prilikom usklađivanja projektno-predračunskih procjena na nivou bazne cijene, prema komentarima Federalne državne ustanove “Glavgosekspertiza”, projektni zavodi primjenjuju faktor smanjenja od 0,4 na cijenu jediničnih cijena za ugradnju obojenih šipova, objavljenih u zborniku „Dodaci i izmjene FER-2001/2008-2009» broj 2, što je u suprotnosti sa značenjem pisma Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 20. avgusta 2010. godine br. 30424-KK/08. S tim u vezi, generalni projektant nastavlja sa izdavanjem projektno-predračunske dokumentacije na nivou osnovne cijene, uzimajući u obzir primjenu koeficijenta 0,4, čime se ukupan trošak izgradnje objekta potcjenjuje za 60% prema lokalnom predračunu, što neminovno povlači smanjenje troškova prema poglavljima 8-12 obračuna konsolidovane procjene u osnovnom i tekućem nivou cijena. Od 10. decembra 2010. godine primljeno je pojašnjenje Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 26. novembra 2010. godine broj 39988-KK/08 u vezi sa primenom koeficijenta 0,4 (na nivou osnovne cene ovaj koeficijent je nije primijenjen).
Faktor konverzije za troškove rada sa uvezenom opremom visokih performansi izračunava naručilac (JSC Ruske željeznice) i iznosi oskudnu vrijednost - od 2,58 do 2,82, uključujući indeks za mehanizme 1,94 - do 1,86 (Q3 2010 G. ). Dakle, može se stvoriti presedan kada će granica troškova nepostojećih stubova na trenutnom nivou sa koeficijentom od 0,4 biti niža od limita troškova izvedenih radova pri obračunu po vrsti i kompleksu radova;
- FGU “Glavgosekspertiza” traži izuzimanje troškova za postavljanje tehnoloških skloništa iz lokalnih predračuna, pozivajući se u svojoj odluci na činjenicu da je ova vrsta troškova uzeta u obzir normama zimskog poskupljenja. Međutim, ova primjedba se ne može uzeti u obzir zbog činjenice da troškovi, uzimajući u obzir zimska poskupljenja u iznosu od 0,14-0,28%, ne pokrivaju troškove izgradnje tehnoloških skloništa predviđenih PIC-om. Prema napomeni uz tačku 1. opštih odredbi GSN 81-05-02-2007, troškovi ugradnje posebnih tehnoloških skloništa moraju se dodatno utvrditi u skladu sa projektnim rješenjima. Shodno tome, zahtjev Federalne državne ustanove “Glavgosekspertiza” da se koeficijent 1,1, koji se primjenjuje na osnovu tehničkog dijela tačke 3.8 FER-2001-30, isključi iz cijene radova u tehnološkim skloništima, nije zakonit i ne može se prihvatiti;
- zahtjevi Federalne državne ustanove “Glavgosekspertiza” da se promet armirano-betonskih ploča uključi u lokalne procjene nisu zakoniti, jer su u suprotnosti sa MDS 81-35.2004 i tačkom 3.7 GSN 81-05-01-2001;
- troškovi izgradnje privremenih mostova u zbirnim procjenama su neopravdano potcijenjeni za 50% u odnosu na lokalne procjene;
- ne može se prihvatiti primjedba Federalne državne ustanove “Glavgosekspertiza” na obračun povratnih iznosa troškova demontažnog tla, kamena, ASG-a gradilišta, privremenih pristupnih puteva. Ponovna upotreba tla nije moguća. Zbog kratkih rokova za izgradnju objekata, radovi na nasipanju brana, pristupnih puteva i lokaliteta izvode se istovremeno na svim objektima, a korištenje istog tla na više područja je fizički nemoguće.
Treba napomenuti da se izrada predračunske radne dokumentacije i utvrđivanje cene izvedenih radova vrši prema procenjenom regulatornom okviru 2001/2007, u skladu sa „Zahtevima...” JSC Ruske železnice.
Na osnovu navedenog, neosnovani komentari Federalne državne ustanove “Glavgosekspertiza” i naknadna isključenja iz projektno-proračunske procjene troškova dovešće do vještačkog smanjenja procijenjene cijene izgradnje objekata. To će pak uzrokovati gubitke, au budućnosti može dovesti do bankrota izvođača radova i kao rezultat toga kašnjenja u izgradnji kombinovanog (drumskog i željezničkog) puta.
Molimo pogledajte trenutnu situaciju.

Proces izgradnje povezan je s mnogim neočekivanim radovima koji zahtijevaju hitnu dozvolu. Stvaranje rezerve sredstava za pokrivanje nepredviđenih radova i troškova je način zaštite od rizika uzrokovanih raznim preprekama tokom procesa izgradnje.

Po svojoj strukturi, rezerva sredstava za nepredviđene radove i troškove na nivou osnovne cijene podijeljena je na 2 dijela: naručioca i izvođača.

Kupac svoj dio rezerve može potrošiti na:

  • plaćanje dodatnog rada. Ovi radovi mogu biti uzrokovani pojašnjenjem naručioca na propisan način u fazi izgradnje projekta u poređenju sa arhitektonsko-prostorno-planskim pokazateljima i tehnološkim rješenjima, pojašnjenjem projektnih rješenja, kao i zamjenom na inicijativu naručitelja pojedinačnih građevinskih objekata. i materijali predviđeni u radnim crtežima;
  • pojašnjenje troškova prilikom utvrđivanja tokom procesa izgradnje radova koji nisu uzeti u obzir u radnim crtežima i predračunskoj dokumentaciji;
  • plaćanje ostalih radova i troškova koji podliježu naknadi u skladu sa podzakonskim aktima iz rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove. Na primjer, nadoknada troškova vezanih za pojavu ekstremnih vremenskih uslova (preporuka je sadržana u odluci Odbora Ministarstva građevinarstva i arhitekture od 09.12.2009. godine br. 408).

Izvođač, zauzvrat, koristi dio rezerve za:

  • naknada troškova nastalih tokom izvođenja radova u slučaju promjene načina rada na inicijativu izvođača;
  • zamjena mehanizama;
  • zamjena na propisan način pojedinih građevinskih konstrukcija i materijala predviđenih projektnom i predračunskom dokumentacijom, bez pogoršanja tehničkih karakteristika.

U konsolidovanom predračunu troškova izgradnje predviđena je rezerva sredstava za nepredviđene radove i troškove. Neposredno u predračunskoj dokumentaciji izrađenoj na nivou osnovnih cijena od 1. januara 2006. godine, rezerva se obračunava iz iznosa procijenjenih troškova rada i troškova uključenih u poglavlja 1-12 RSB-a (član 42. Uputstva za utvrđivanje predračun troškova izgradnje i izradu predračunske dokumentacije, odobren Rešenjem Ministarstva građevinarstva i arhitekture od 03.12.2007. godine broj 25, sa izmenama i dopunama od 25.11.2013. godine broj 36) i ističe se kao poseban red u kolona 9 sa raspodjelom na kolone 3-8.

Ali, kao što je poznato, od 1. januara 2012. godine, predračunska dokumentacija za izgradnju objekata, bez obzira na izvore finansiranja, izrađuje se na osnovu standarda za potrošnju resursa u naturi. Shodno tome, nema smisla detaljnije razmatrati proceduru uključivanja rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove u predračunsku dokumentaciju sačinjenu na nivou osnovne cijene od 01.01.2006.

Međutim, trenutno još uvijek postoji određeni broj objekata sa procijenjenom cijenom na nivou osnovne cijene. S tim u vezi, obratimo pažnju samo na nekoliko tačaka. Konkretno, izvođaču je na raspolaganju dio rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove, koji iznosi:

  • 1,5% - za industrijske objekte, kao i komunalne mreže, puteve i uređenje, za koje se radi samostalni projekat. Proizvodni sektori: industrija, poljoprivreda, šumarstvo, transport, komunikacije, građevinarstvo, trgovina i javno ugostiteljstvo, logistika i prodaja, nabavka, informatičke i računarske usluge, organizacije koje se bave prometom nekretnina, organizacije koje se bave općim komercijalnim djelatnostima radi osiguranja funkcionisanja tržište, geologija i istraživanja podzemlja, geodetske i hidrometeorološke usluge, druge vrste djelatnosti iz oblasti materijalne proizvodnje;
  • 1% - za neindustrijske objekte, stambene zgrade. Neproizvodni sektori: stanogradnja, komunalije, potrošačke usluge, zdravstvo, fizičko vaspitanje i socijalno osiguranje, obrazovanje, kultura i umjetnost, nauka i naučne usluge, finansije, krediti, osiguranje, penzije, menadžment, javna udruženja.

Rezerva sredstava za nepredviđene radove i troškove se ne obračunava za troškove materijala, proizvoda i konstrukcija i troškove opreme, namještaja i inventara koji se isporučuju po ugovorima izvan Republike Bjelorusije.

Obračun rezervi u NRR

Nešto drugačija situacija nastala je kod obračuna rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove po osnovu radne dozvole.

U skladu sa pod. 33.1 Rešenjem Ministarstva građevinarstva i arhitekture od 18. novembra 2011. godine broj 51, sa izmenama i dopunama od 28. marta 2011. godine, odobreno je Uputstvo o postupku utvrđivanja predračunske cene izgradnje i izrade predračunske dokumentacije na osnovu normi potrošnje resursa u naturi. 2016. br. 9, rezerva sredstava za nepredviđene radove i troškove obračunava se u procentima od ukupnog broja poglavlja 1-11 prema kolonama 3-9 i prihvata se kao posebna linija u RSB-u i to:

1) u fazi izrade arhitektonskog projekta:

a) za gradnju koja se izvodi prema pojedinačnim projektima:

  • industrijski objekti - 4%;
  • neindustrijski objekti (osim stambenih zgrada), kao i komunalne mreže, putevi i uređenje, za koje se izrađuje samostalni projekat - 3%;
  • stambene zgrade - 2%;

b) za gradnju izvedenu prema standardnim i pojedinačnim projektima za višekratnu upotrebu:

  • industrijski objekti - 2%;
  • neproizvodni objekti, uklj. stambene zgrade - 1,5%;

2) u fazi izgradnje - u iznosima utvrđenim tač. 1a, 1b tačka 1 ove liste, sa koeficijentom 0,8;

3) prilikom izgradnje eksperimentalnih objekata - u veličinama utvrđenim tač. 1a, 1b tačka 1 ove liste, uz koeficijent 1,25.

Za objekte koji obuhvataju zgrade i objekte sa različitim iznosima sredstava rezerve za nepredviđene radove i troškove, iznos se utvrđuje na osnovu proporcije procijenjene cijene odgovarajuće zgrade ili objekta.

Međutim, ova sredstva predviđena RSB-om nisu raspoređena između naručioca i izvođača. Uputstvom br. 51 nije predviđeno formiranje rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove koji se prenose na raspolaganje izvođaču.

U predračunskoj dokumentaciji u skladu sa pod. 33.1 Uputstva br. 51 uključuje rezervu sredstava za nepredviđene radove i troškove kupca. Kupac ih može koristiti za kompenzaciju povećanja troškova izgradnje uzrokovanih promjenama u obimu i prirodi posla. Kao posljedica toga, postavlja se pitanje: kako izvođač, prilikom utvrđivanja cijene svog prijedloga, može uzeti u obzir troškove uzrokovane raznim nepredviđenim okolnostima tokom procesa izgradnje? Ovu tačku otežavaju odredbe Pravilnika o postupku formiranja fiksne ugovorne cijene za izgradnju objekata, odobrenog Rješenjem Vijeća ministara od 18. novembra 2011. godine broj 1553, sa izmjenama i dopunama od 10. novembra 2014. godine br. 1061, s obzirom na to se formira fiksna ugovorna cijena. Prilikom formiranja cijene svog prijedloga, izvođač može primijeniti faktor rizika u obračunu troška, ​​koji nadoknađuje različite nepredviđene okolnosti koje su nastale tokom izvođenja građevinskih i instalaterskih radova.

Maksimalna vrijednost koeficijenta rizika trenutno nije predviđena zakonom.

Opravdanje koeficijenta rizika potrebno je samo u slučaju takvog zahtjeva od strane kupca. Ne postoji ni spisak nepredviđenih okolnosti koje izvođač može uzeti u obzir prilikom primjene ovog koeficijenta.

Dakle, izvođač ima pravo da samostalno odredi vrijednost ovog koeficijenta prilikom formiranja cijene svog prijedloga radi zaključivanja ugovora o građenju sa naručiocem.

Formula za izračunavanje koeficijenta rizika nije utvrđena regulatornim dokumentima. Moguća je sledeća metoda:

K p = 1 + R / C,

gdje je K p potrebni koeficijent rizika;

P - trošak rizika za građevinski projekat ili za određeni period;

C - trošak građevinskog projekta ili trošak izvedenih radova u određenom periodu.

Ali prilikom formiranja cijene svog prijedloga, izvođač treba da uzme u obzir da korištenje značajnog koeficijenta rizika može učiniti njegovu ponudu nekonkurentnom u odnosu na druge ponude koje se dostavljaju naručiocu.

Morate znati da je prema odredbama Pravilnika o postupku organizovanja i provođenja postupaka nabavke dobara (radova, usluga) u toku izgradnje objekata, odobrenog Rješenjem Vijeća ministara od 31.01.2014. godine broj 88. 650, naručilac (organizator nadmetanja) ima pravo da zahteva obrazloženje i obračun cene predloga učesnika, sa navođenjem načina utvrđivanja, kao i druge dokumente predviđene za u tenderskoj dokumentaciji. Osim toga, prilikom sprovođenja tendera za ugovore, prijedlog izvođača koji koristi koeficijent rizika, uklj. u postupku smanjenja početno ponuđene cijene može premašiti početnu cijenu. Treba imati u vidu da se dodatni radovi koji nisu predviđeni projektnom dokumentacijom ne uzimaju u obzir pri izračunavanju koeficijenta rizika, jer se ne smatraju nepredviđenom okolnošću.

Pitanja koja se javljaju u praksi

  1. Iz kojih sredstava se plaćaju troškovi dodatnog rada i obima?

odgovor: Predračunska dokumentacija se izrađuje u skladu sa Uputstvom br. 51. Rezerva sredstava za nepredviđene radove i troškove kupaca uključena je u predračunsku dokumentaciju u skladu sa tač. 33.1 Uputstva br. 51. Troškove dodatnih radova i obima koji nisu uzeti u obzir u odobrenoj predračunskoj dokumentaciji plaća naručilac na način iz stava 38 Uputstva br. 51, odnosno naknada za ovo povećanje se vrši od rezervu sredstava za nepredviđene radove i troškove i uštede na ostalim stavkama u okviru troškova izgradnje u cjelini.

Napomena. Pojašnjenje je sadržano u dopisu Republičkog jedinstvenog preduzeća „RSTC“ od 2. aprila 2013. godine broj 09-922 „O korišćenju sredstava za nepredviđene radove i troškove“.

  1. Naručilac traži da se rezerva sredstava za nepredviđene radove i troškovi za materijal naručioca izuzmu iz potvrda o izvršenim radovima. Je li to legalno?

odgovor: Da, ako je ovaj uslov predviđen ugovorom.

Obračun sredstava rezerve za nepredviđene radove i troškove materijala naručioca utvrđuje se ugovornim odnosima. Obrazloženje je sadržano u pismu RUE „RSTC“ od 22. oktobra 2008. godine broj 07-2374 „O materijalima kupaca koji su preneti izvođaču“.

Vrijedi napomenuti da je ovo pojašnjenje relevantno za objekte čiji se procijenjeni trošak obračunava na nivou osnovne cijene, budući da je u strukturi fonda rezerve za nepredviđene radove i troškove uključen i dio izvođača radova.

Olga Kuryakova, specijalista za procjenu

Ugovorne strane treba da odrede iznos rezerve na raspolaganju svakoj strani. Naknada troškova izvođača iz rezerve za nepredviđene radove i izdatke podliježe dokumentovanim dokazima o nastalim troškovima.

Obrazloženje:

Ugovorom o djelu jedna strana (izvođač) se obavezuje da će izvršiti određeni posao po nalogu druge strane (kupca) i njegov rezultat dostaviti naručiocu, a naručilac se obavezuje da će prihvatiti rezultat rada i platiti ga (čl. 702 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Kao opšte pravilo, ugovorom se navodi cena radova koji će se izvršiti ili načini za njeno utvrđivanje, uključujući i izradu predračuna. Cijena rada (predračun) može biti okvirna ili fiksna. Izvođač nema pravo zahtijevati povećanje fiksne cijene, a naručilac nema pravo zahtijevati smanjenje, ni u slučaju kada je u trenutku zaključenja ugovora o radu bilo nemoguće obezbijediti punu cijenu. obim posla koji treba obaviti ili troškovi potrebni za to. (član 709 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

U skladu sa stavom 3.5.9.1 "Metodoloških smjernica za utvrđivanje cijene građevinskih proizvoda na teritoriji MDS Ruske Federacije (81-1.99)", rezerva sredstava za nepredviđene radove i troškove namijenjena je nadoknadi troškova radova i troškova, uračunava se u konsolidovani predračun troškova izgradnje za koji se potreba javlja u procesu izrade radne dokumentacije ili u toku izgradnje kao rezultat razjašnjenja projektnih odluka ili uslova izgradnje za objekte (vrste radova) predviđenih. u odobrenom projektu.

Rezerva se utvrđuje iz ukupnog broja poglavlja 1-12 u iznosu od najviše 2% za društvene objekte i najviše 3% za industrijske objekte.

Za jedinstvene i posebno složene građevinske projekte, iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove može se povećati u svakom konkretnom slučaju u dogovoru sa Državnim građevinskim komitetom Rusije.

Ova sredstva se iskazuju u posebnom redu sa raspodjelom u kolonama 4 - 8. Dio rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove predviđene konsolidovanim predračunom, u visini dogovorenoj između naručioca i izvođača, može se uključiti u fiksna ugovorna cijena za građevinske proizvode.

Prilikom plaćanja između naručioca i izvođača za stvarne obim radova, ovaj dio rezerve se ne prenosi na izvođača, već ostaje na raspolaganju naručiocu.

Treba napomenuti da je u predračunu i regulatornom okviru i 1984. i 1991. godine maksimalni iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove bio znatno veći – do 10%.

I iako ovaj paragraf „Metodoloških smjernica za određivanje cijene građevinskih proizvoda na teritoriji Ruske Federacije MDS (81-1.99)” predviđa mogućnost povećanja maksimalnog iznosa sredstava za nepredviđene radove i troškove, ali samo za jedinstvene i posebno složenih objekata, pa čak i tada samo u dogovoru sa Državnim građevinskim komitetom Rusije u svakom konkretnom slučaju.

Čini se da uspostavljena procedura može dovesti do naglog povećanja broja objekata i građevinskih projekata koji se finansiraju iz budžeta koji se daju na ponovno odobrenje i to je uvijek tako

Za to će postojati dobri razlozi, jer se troškovi izgradnje preduzeća, zgrada i objekata ne mogu uvijek odrediti sa tačnošću od 2-3 boda.

Ako uzmemo materijale američke procjeniteljske kompanije "Mish" (prevod kompanije "Co-invest", Moskva), onda se kaže da procjena nije ništa drugo do jedinstvena pretpostavka. Ali nije uvijek moguće pogoditi s preciznošću od 2-3 posto. I nije slučajno da se u materijalima iste kompanije "Mins" tačnost izračuna pri određivanju cijene izgradnje u različitim fazama daje od 30% do 5%. 30% - uz stručno utvrđivanje cijene izgradnje, koje se radi za cca 1 sat, 5% - kod utvrđivanja cijene izgradnje na osnovu predračuna za radne crteže, za koje se određuje rok od tri sedmice.

Bog s njima, sa Amerikancima. Ali naša naredba je bila otprilike ista i prije. Za projekte standardne stambene izgradnje iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove bio je 2%, odnosno isti kao i sada. Ali već za projekte stambene i niskogradnje izgrađene po pojedinačnim projektima iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove je već iznosio 3% pa ​​čak i 5%, a za posebno složene i jedinstvene građevinske projekte - 10%.

Za industrijske objekte i gradilišta iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove kretao se od 3% do 10%.

Istovremeno, došlo je do određene gradacije u iznosu sredstava za nepredviđene radove i troškova prilikom utvrđivanja cijene izgradnje u različitim fazama:

Prilikom utvrđivanja cijene izgradnje u ranoj fazi, kada je cijena izgradnje utvrđivana na osnovu agregiranih pokazatelja, iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove bio je najveći.

Prilikom utvrđivanja cijene izgradnje u fazi radnih crteža za pojedinačne građevinske projekte, iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove bio je nešto manji.

Prilikom utvrđivanja troškova izgradnje u fazi detaljnog crtanja za pojedinačne projekte ponovne upotrebe, iznos nepredviđenih i troškovnih dodataka bio je još manji.

I na kraju, prilikom utvrđivanja troškova izgradnje u fazi radnih crteža na osnovu standardnih projekata, iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove bio je najmanji, kao što je gore navedeno, i nije prelazio 2%.

Istovremeno, prilikom utvrđivanja troškova izgradnje tipskih stambenih i javnih zgrada i komunalnih mreža i komunikacija na osnovu cjenovnika za izgradnju (a ovo je, kako god kažete, agregirani pokazatelj), iznos sredstava za nepredviđeno rad i troškovi nisu bili najveći, kao u zbirnim pokazateljima, već najmanji, kao kod standardne gradnje.

Kod ovog naređenja se osećao izvesni zdrav razum, a ovaj poredak, proveren vremenom i koji traje nekoliko decenija, izgleda da se opravdao. U skladu sa utvrđenom procedurom, kada se iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove odredi u granicama od 2-3 posto kako za tipske objekte tako i za objekte čija se cijena utvrđuje prema analozima, UPSS, cjenovnicima za potrošačku jedinicu građevinskih proizvoda i ostali prosječni pokazatelji, zvuk Teško je pronaći smisao.

Dobro, ostavimo zdrav razum na miru, mada ja to ne želim. Ali čak i iz pravne perspektive, uspostavljena procedura za utvrđivanje iznosa sredstava za nepredviđene radove i troškove izgleda daleko od briljantnog. Činjenica je da postoji poznata rezolucija Centralnog komiteta KPSS i Savjeta ministara SSSR-a od 13. marta 1986. broj 328. A u prilogu ove odluke dati su maksimalni iznosi sredstava za nepredviđene radove i troškovi rekonstrukcije i tehničkog preuređenja objekata. Dakle, maksimalni iznosi sredstava za nepredviđene radove i troškove navedeni u ovom dokumentu kreću se od 6% do 10%. I iako je ne samo Centralni komitet, već i sama KPSS odavno preminula, Rezoluciju je potpisalo ne samo rukovodstvo tadašnje vladajuće partije, već i Vlada zemlje. A Rusija je objavila da je nasljednica SSSR-a i zakoni SSSR-a i Uredbe Vlade ove zemlje vrijede dok se ne izdaju drugi zakoni, druge uredbe ruske Vlade o ovim pitanjima. Ali nije bilo drugih odluka. Ni Vlada SSSR-a, ni Vlada Rusije. To znači da navedena Rezolucija broj 328 od 13. marta 1986. godine nije izgubila na snazi ​​do danas. A status Vlade je mnogo veći od statusa jednog od odjeljenja ove Vlade. Dakle, do sada, dok Vlada Rusije ne revidira maksimalan iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove date u Dodatku i Rezoluciji CK KPSS i Saveta ministara SSSR-a od 13. marta 1986. godine br. 328, ovaj dokument treba pratiti. I ne može biti nikakvih rezervi da je SSSR odavno nestao.

Štaviše, u Građanskom zakoniku Rusije, u članu 744, stav 1, navodi se da kupac ima pravo na izmjene tehničke dokumentacije, pod uslovom da dodatni radovi uzrokovani time ne prelaze deset posto ukupnih troškova. izgradnje navedene u predračunu i ne mijenja prirodu predviđenog ugovorom o građenju. Shodno tome, moraju se obezbijediti izvori za pokrivanje dodatnih troškova. Ali šta onda učiniti ako je pravo na izmjene dato u iznosu do 10%, a maksimalni iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove je samo 2-3%? Svaki put kad trčim

Gosstroy of Russia za dozvolu? Ne trči prebrzo.

I ovaj put dokument nije iz bivšeg SSSR-a. Građanski zakonik Rusije. A status ovog Građanskog zakonika Rusije biće viši čak i od statusa Uredbe Vlade Rusije.

Štaviše. U istom članu 744. Građanskog zakonika Ruske Federacije, stav 3. kaže da „izvođač ima pravo zahtijevati, u skladu sa članom 450. ovog zakonika, reviziju procjene ako, iz razloga van njegove kontrole, cijena radova premašila je procjenu za najmanje deset posto.”

Ispada da ako naručilac izvrši izmjene tehničke dokumentacije, što podrazumijeva povećanje procijenjene cijene za 10,5%, izvođač ima pravo zahtijevati reviziju procjene, ali ako je povećanje cijene 9,5%, on to čini ne. Kupci sada imaju mogućnost da zarade na teret izvođača na potpuno legalan način. Je li ovo dobro?

Ova situacija je nastala kao rezultat činjenice da je maksimalni iznos sredstava za nepredviđene radove i troškove dugo vremena bio određen na 10%. Zakonska osnova za to je već uspostavljena. A onda je Državni komitet za izgradnju Rusije oštro smanjio normu rezervnih sredstava za nepredviđene radove i troškove. Šta učiniti sa zakonima?

O ovom i drugim pitanjima ove vrste detaljno će se raspravljati u 5. knjizi serije koja je planirana za objavljivanje pod naslovom „U pomoć procjenitelju“ – „Ugovori i cijene u građevinarstvu“. Ovdje možemo reći jedno – najbolji način da se otklone sve ove nedosljednosti i spoji nespojivo je promjena maksimalnog iznosa sredstava za nepredviđene radove i troškove naviše, vraćanje norme maksimalnog iznosa sredstava za nepredviđene radove i troškove u iznos od deset posto.

Čini se da će to biti urađeno za projekte vanbudžetskog finansiranja. Na kraju krajeva, kupac neće imati dovoljno sredstava.

I još jedno pitanje se ne može zanemariti.

Poslednji paragraf paragrafa 3.5.9.1 „Metodoloških smernica za utvrđivanje cene građevinskih proizvoda na teritoriji MDS Ruske Federacije (81-1.99)” kaže: „Deo rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove predviđene za u konsolidovanom predračunu, u iznosu dogovorenom od strane naručioca i izvođača radova, može se uključiti u fiksnu ugovornu cenu za građevinske proizvode prilikom plaćanja između naručioca i izvođača za stvarne količine izvedenih radova, ovaj deo rezerva se ne prenosi na izvođača radova, već ostaje na raspolaganju kupcu.”

Uopšte nije jasno šta se ovde misli. Oduvijek se smatralo, a u Metodološkim smjernicama za utvrđivanje i primjenu ugovornih cijena u građevinarstvu, propisano je da se onaj dio rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove koji je uračunat u cijenu ugovora prenosi izvođaču radova. , a ostatak je kupac potrošio, da tako kažem, po vlastitom nahođenju. Ovdje se čini da je to uključeno u cijenu ugovora i da se ne prenosi na izvođača.

Međutim, ovdje je problem ozbiljniji. Ovo nije samo incident. Činjenica je da je dugi niz godina, počevši sa predračunom i regulatornim okvirom daleke 1969. godine, a moguće i ranije, postojao postupak podjele rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškova rezerve izvođača za nepredviđene radove i troškova radova. rezerva kupca za nepredviđene radove i troškove. Rezerva izvođača za nepredviđene radove i troškove utvrđena je u obliku procentualne stope, obračuna na licu mjesta, a u obliku iste procentualne stope (obično 1-2 posto, ali ne manje od 1%) obračunava se (bez obrazloženje) o ceni izvedenih radova u aktima prijema izvršenih radova koje potpisuju naručilac i izvođač na mesečnom nivou. Ova rezerva izvođača za nepredviđene radove i troškove imala je za cilj da nadoknadi izvođaču njegove dodatne troškove i gubitke u procesu rada u vezi sa aktivnostima izvođača, promene u tehnologiji izgradnje, zamenu mehanizama u odnosu na one koji se uzimaju u obzir jediničnim cenama, zamenu materijala bez dogovora sa naručiocem i projektantskom organizacijom o skupljim, izmene transportnih šema za isporuku materijala i sl. itd. Izvođač nema dizalicu (ili drugi mehanizam) uzetu u obzir u jediničnim cenama, postoji je skuplji - razlika se nadoknađuje iz rezerve izvođača za nepredviđene radove i troškove; Izvođač trenutno nema armaturu potrebnog prečnika, ali je potrebno hitno betonirati konstrukcije i ugraditi armaturu nešto većeg prečnika - razlika je odatle; Cigle nije moguće dostaviti željeznicom zbog nedostatka kompletnih vagona ili zbog nedostatka samih vagona, što je znatno skuplje - razlika se opet nadoknađuje iz iste rezerve . I mnogo drugih primjera na istu temu. I, što je veoma važno, sve ove naknade za nepredviđene troškove izvođača su izvršene bez dešifrovanja praktičnih troškova, već samo nagomilavanjem rezerve izvođača za nepredviđene radove i troškove. Bilo je tako zgodno. Ali u rezervu izvođača za nepredviđene radove i troškove nisu uključene sljedeće vrste radova:

Troškovi u vezi sa razjašnjavanjem obima posla prema radnim crtežima prilikom odobravanja predračunske dokumentacije u ranijoj fazi

Procijenjene greške utvrđene nakon odobrenja procjenske dokumentacije, uključujući aritmetičke greške

Dodatni troškovi uzrokovani izmjenama projektnih rješenja u radnim crtežima u odnosu na projektna rješenja u prethodno odobrenom projektu (a većina procijenjenih grešaka se može pripisati i njima, budući da je izrada projektne dokumentacije u odobrenom dijelu projekta bila plitka i često jednostavno nije bilo takvih ili drugih dizajnerskih rješenja, na primjer podzemnih kanala, a sve se to pojavilo na radnim crtežima)

Upute naručioca o potrebi izvođenja određenih dodatnih radova nisu uzete u obzir u projektno-proračunskoj dokumentaciji

Instrukcije komisije za izbor o istom prilikom sastavljanja akata prijema objekata u rad.

Ispada da su svi dodatni troškovi vezani za promjenu obima posla ili prilagođavanje cijena nadoknađeni iz rezerve kupca za nepredviđene radove i troškove. Za ove nepredviđene troškove izrađena je procijenjena dokumentacija koja je posebno dokumentovana u potvrdama o prijemu izvršenih radova kao završenih radova. A iz rezerve izvođača za nepredviđene radove i troškove, kao što je gore navedeno, dodatni troškovi izvođača u vezi sa izvođačevom promjenom tehnologije građevinske proizvodnje, zamjenom mehanizama u odnosu na one predviđene u jediničnim cijenama, zamjenom materijala na inicijativu izvođača i kod skupljih, promjene u šemi isporuke materijala i sl. Odnosno, dodatni troškovi vezani za promjenu fizičkih zapremina nisu uključeni u rezervu izvođača za nepredviđene radove i troškove.

Prelaskom na ugovorne cijene u građevinarstvu u našoj zemlji utvrđeno je da ugovorna cijena uključuje rezervu izvođača za nepredviđene radove i troškove bez propusta i dio rezerve naručioca za nepredviđene radove i troškove - po diskrecionoj ocjeni stranaka. kupca i izvođača, prema dogovoru.

Od 1994. godine, uvođenjem „Procedure za utvrđivanje troškova izgradnje i besplatnih (po dogovoru) cijena za građevinske proizvode u uslovima razvoja tržišnih odnosa“, Državni građevinski komitet Rusije uveo je ozbiljne promjene u postojeće stanje. Ne samo da je naglo smanjen iznos rezerve za nepredviđene radove i troškove, već je praktično eliminisana rezerva izvođača za nepredviđene radove i troškove, koja se obračunava na trošak izvedenih radova u vidu procentualne stope.

U ovoj „Naredbi...“ Gosstroy Rusije je naveo da je rezerva sredstava za nepredviđene radove i troškove (bez dodjeljivanja nepredviđenog izvođača i nepredviđenog kupca) namijenjena za kompenzaciju izvođača za dodatne fizičke obim posla identifikovane tokom procesa izgradnje. Za ove dodatne fizičke obim posla potrebno je izraditi dodatne predračune za nepredviđene radove i troškove. Ovi dodatni fizički obim posla moraju biti poimenično uključeni u potvrde o prijemu završenog posla i potpisani od strane naručioca i izvođača. U ovom dokumentu nije bilo riječi o rezervi izvođača za nepredviđene radove i troškove, kao ni o naknadi onih troškova izvođača koji su nadoknađeni iz ove rezerve, kao što je gore navedeno, kao da su šutnjom o ovim troškovima prestali da postoje. I većina kupaca (i regulatornih tijela, naravno) sve je počela shvaćati tako bukvalno i, zbog rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove, dopuštala je samo dodatne fizičke količine, ili, u ekstremnim slučajevima, prilagođavanje cijena.

Ali ova pozicija je metodološki netačna. Ispostavilo se da su određeni troškovi izvođača neuračunati.

Čini se da će u takvoj situaciji izvođač imati pravo da naručiocu iznese nadoknadu iz rezerve sredstava za nepredviđene radove i troškove ne samo dodatne fizičke količine i usklađivanja cijena, već i sve svoje dodatne troškove utvrđene tokom izgradnje. proces, uključujući:

Naknada za dodatne troškove izvođača zbog potcjenjivanja standarda utroška materijala u normama elementarne procjene

Vidi knjigu I iz serije “U pomoć procjeniteljima” - “Procjene za građevinske radove”, pogl. 2;

Naknada za dodatne troškove izvođača ako se tehnologija građenja na gradilištu razlikuje od tehnologije usvojene i uzete u obzir predračunskim standardima i jediničnim cijenama - vidi istu knjigu, pogl. 2;

Naknada za dodatne troškove izvođača radova kada stvarni troškovi za privremene zgrade i objekte premašuju maksimalne norme, zbog činjenice da su dopune uvrštene u listu naslova privremenih zgrada i objekata, a norme maksimalnih troškova za privremene zgrade i objekte nisu povećano - vidi 4. poglavlje ove knjige;

Naknada za dodatne troškove izvođača u vezi sa promjenama načina isporuke i udaljenosti transporta lokalnog građevinskog materijala, budući da procijenjene cijene lokalnog građevinskog materijala, proizvoda i konstrukcija, kako u bazi iz 1984. tako iu bazi iz 1991. godine, uzimaju u obzir troškove transporta na osnovu uslova najkraće udaljenosti njihovog transporta i najekonomičnijih načina isporuke (uglavnom željeznicom);

Naknada za dodatne troškove izvođača u vezi sa zatvaranjem autoputeva za sušenje u jesensko-prolećnim periodima i potrebom preusmjeravanja vozila na obilaznicu ili plaćanjem kupovine propusnica za teška teretna vozila;

Naknada za dodatne troškove izvođača zbog potrebe zamjene mehanizama uzetih u obzir standardom elementarne procjene i jediničnim cijenama za one koje su dostupne izvođačima. (Ovo nije samo zamjena slavina, to je i upotreba stanica za žbukanje umjesto malternih pumpi i još mnogo toga);

Naknada troškova izvođača prilikom upotrebe cigle i maltera viših kvaliteta od prosjeka uključena u cijene;

Naknada troškova izvođača ukoliko je potrebno zamijeniti materijale skupljim;

Naknada za dodatne troškove izvođača za preseljenje teške građevinske opreme (dizalice, bageri, šipovi) sa traktorima na prikolicama, uz mali obim radova obavljenog korišćenjem ove opreme, a samim tim i troškovi preseljenja uključeni u cenu smena mašina, i stoga u jediničnim cijenama neće biti dovoljno.

itd. itd.

Ali vjerovatno bi bilo ispravnije vratiti se na proceduru u kojoj se dio sredstava rezerve za nepredviđene radove i troškove dodjeljuje izvođaču u procentima, a izdvaja se za iste namjene kao i do sada i troši na isti način.

Čini se da će za objekte budžetskog finansiranja kupci i izvođači moći sami da riješe ovo pitanje kako bi se izbjeglo naknadno, prilikom izgradnje objekta, mnogo manjih sporova,

U skladu sa tačkom 3.5.9.2. "Smjernice za utvrđivanje cijene građevinskih proizvoda na teritoriji Ruske Federacije MDS (81-1.99)", dodatna sredstva za nadoknadu troškova koji su nastali nakon odobrenja projektne dokumentacije u vezi sa uvođenjem novih zakonskih i regulatornih akata treba biti uključeni u obračun konsolidovanog predračuna posebnog reda (u relevantnim poglavljima) uz naknadnu promjenu pokazatelja konačnih troškova izgradnje i odobrenje pojašnjenja organa koji je odobrio projektnu dokumentaciju, a za građevinske projekte koji se finansiraju iz federalnog budžet - na način koji je utvrdio Državni građevinski komitet Rusije.