Sažetak: Porodični budžet. Optimizacija budžetskih rashoda Ruske Federacije Ciljana optimizacija rashoda i kontrola trošenja sredstava federalnog budžeta

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

Trenutno je Ruska Federacija u procesu ekonomskog razvoja. Stoga je veoma važno pravilno i kompetentno stvoriti regulatorni okvir za ekonomske odnose i strukture ekonomska regulacija države. Jedan od regulatornih mehanizama je sistem državnog budžeta i državni budžet koji je u njega uključen.

Državni budžet zauzima centralno mjesto u finansijskom sistemu svake države, finansijski plan države koji ima snagu zakona (list prihoda i rashoda) za tekuću (fiskalnu) godinu. Novi Zakonik o budžetu Ruske Federacije (BC RF) definira budžet kao „oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih za finansijsku podršku zadataka i funkcija države i lokalna uprava».

Dakle, državni budžet je za državu sredstvo akumulacije finansijskih sredstava, daje državnoj vlasti mogućnost da održava državni aparat, vojsku, vrši društvene aktivnosti, sprovodi prioritet ekonomskim zadacima, tj. izvođenje od strane stanja njegovih inherentnih funkcija.

Ekonomske i političke reforme koje se u Rusiji sprovode od početka devedesetih nisu mogle a da ne utiču na sferu javnih finansija, a prvenstveno na budžetski sistem Ruske Federacije.

Trenutno se državni budžetski sistem Ruske Federacije sastoji od tri dijela:

Federalni budžet;

21 republički budžet, 55 regionalnih i regionalnih budžeta, gradski budžeti Moskve i Sankt Peterburga, 10 budžeta autonomnih okruga, budžet Jevrejske autonomne oblasti;

Oko 29 hiljada lokalnih budžeta (gradski, okružni, opštinski, ruralni).

Očigledno je da uspjeh ekonomske reforme u našoj zemlji u velikoj mjeri zavisi od pravca u kojem će se transformacija odvijati finansijski sistem društva, u kojoj mjeri će državna budžetska politika odgovarati zahtjevima vremena.

Relevantnost odabrana tema je od najveće važnosti budžeta za funkcionisanje nacionalne ekonomije.

Svrha ovoga rad na kursu je da se budžetski sistem Ruske Federacije smatra najvažnijim elementom finansijskog sistema društva i istakne njegove glavne prihode i rashode.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti niz konkretnih zadataka:

-istražiti glavne karakteristike i principe budžetskog sistema Ruske Federacije;

-razumiju principe budžetskog sistema;

-razmatra prihode i rashode državnog budžeta, njihovu ravnotežu i probleme u izvršenju;

-proučavaju karakteristike pojedinih nivoa budžetskog sistema.

1. Uloga i značaj državnog budžeta u privredizemlje u tržišnim uslovima.

1.1 Koncept strukture budžeta i budžetskog sistema Ruske Federacije

Koncept „budžetske strukture“ (sindikalni budžet, budžeti saveznih republika, lokalni budžeti), sadržan u Osnovnom zakonu (Ustavu) SSSR-a iz 1924. godine, radikalno je promijenjen tek 1991. godine, kada je država prešla na izgradnju tržišne ekonomije. . U to vreme nisu sve republike imale dovoljno fiksnih izvora sopstvenih prihoda za uravnoteženo funkcionisanje svojih budžeta. S tim u vezi, radikalno je revidirano budžetsko zakonodavstvo kako bi se obezbijedila neophodna finansijska sredstva za sve rashode nižeg budžeta.

Naučna literatura to bilježi strukturu budžeta u saveznoj državi dobija poseban značaj, budući da je odraz principa federalizma u državnoj strukturi i pokazuje sastav budžetskog sistema, temeljne principe njegove izgradnje, legalni status budžete svakog nivoa budžetskog sistema.

Za budžetska struktura unitarnih država Obično postoje dva nivoa: centralni budžet i lokalni budžeti.

Struktura i sastav budžetskog sistema određuju se oblikom vlasti, postojećim sistemom odnosa zasnovanim na raspodjeli vlasti između centra i teritorijalnih entiteta (član 10. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Savezne države karakteriše trostepeni budžetski sistem:

1) savezni (državni) budžet;

2) budžete subjekata Federacije;

3) lokalni (opštinski) budžeti.

Svi nivoi budžeta postoje nezavisno i nisu obuhvaćeni višim budžetima u smislu prihoda i rashoda. Federalne budžetske sisteme karakteriše visok stepen nezavisnosti teritorijalnih budžeta uz očuvanje jedinstva nacionalnih interesa i principa.

U čl. 6 BC RF definiše budžetski sistem Ruske Federacije: na osnovu ekonomskih odnosa i državno ustrojstvo Ruske Federacije, regulisano zakonodavstvom Ruske Federacije, ukupno federalni budžet, budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalni budžeti i državni budžeti vanbudžetska sredstva.

Budžetski sistem Rusije, kao i svaki budžetski sistem savezne države, je višestepen, tj. sastoji se od nekoliko veza ili nivoa:

1) savezni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije;

2) budžete konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i budžete teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;

3) lokalni budžeti, uključujući:

a) budžeti opštinskih okruga, gradskih okruga, unutargradskih opština gradova saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg;

b) gradski budžeti i seoskih naselja(Član 10 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Lokalni budžeti obuhvataju i budžete zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica.

U saveznoj državi, budžetski sistem je asocijacija relativno nezavisnih budžeta različitih nivoa. S jedne strane, ovaj dizajn stvara poticaje za razvoj svake pojedinačne teritorije, as druge strane, uz prisustvo centralne veze (federalni budžet), mogućnost koordinacije razvoja pojedinih subjekata i Federacije kao cijeli ostaci.

Uprkos nezavisnosti svakog budžeta u Ruskoj Federaciji, zakonodavstvo naglašava jedinstvo budžetskog sistema. Ona se manifestuje u interakciji budžeta svih nivoa duž prihodne linije, koja se ostvaruje raspodjelom pojedinih izvora prihoda između budžeta, stvaranjem i korištenjem određenih fondova u okviru budžeta.

Uloga budžeta na različitim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije određena je činjenicom da oni djeluju kao centralne karike državnog finansijskog sistema. Država putem budžeta organizuje preraspodjelu finansijskih tokova između sfera javnog života. Budžet je najvažniji alat za ostvarivanje prioriteta finansijske politike države kroz akumulaciju i naknadnu raspodjelu sredstava, uz održavanje stabilne makroekonomske situacije (kako na saveznom, tako i na regionalnom i lokalnom nivou vlasti).

Budžet je taj koji treba i može osigurati povećanje obima finansijskih sredstava potrebnih za realizaciju njegovih funkcija, uključujući društveno-ekonomske zadatke, koji zajedno trebaju biti usmjereni na održivi razvoj privrede zemlje u cjelini, njene pojedinačne regije i opštinske teritorije. U naučnoj literaturi se navodi da je svaki budžet usko povezan sa svim vezama finansijskog sistema Ruske Federacije i da se kroz njega sprovodi finansijska politika države.

Treba napomenuti da su se tokom razvoja države mijenjali sastav i struktura budžeta i budžetskog sistema, principi njihove konstrukcije i obim finansijskih prihoda.

U procesu pripreme novog Ustava Ruske Federacije prepoznata je potreba da se razviju i uključe u njegov sastav smisleni propisi o principima međubudžetskih odnosa. Parlamentarni nacrt novog Ustava uključivao je odredbe Ustava Ruske Federacije iz 1993. koje su bile u nadležnosti Ruske Federacije: savezni budžet, savezne poreze i naknade, savezni fondovi za regionalni razvoj.

Do 1998. godine budžetski sistem Ruske Federacije je funkcionisao u nedostatku sistematizovane budžetske oblasti. Usvojen 31. jula 1998. godine, Zakonik o budžetu Ruske Federacije postao je jedan od temeljnih dokumenata koji reguliše budžetsku strukturu države. Imajte na umu da je u početku, kada se raspravljalo o konceptu projekta RF BC, postojalo nekoliko pristupa njegovoj izgradnji.

Prva opcija je pretpostavio konstrukciju Budžetskog zakonika Ruske Federacije u vidu kodifikovanog dokumenta zasnovanog na već postojećim saveznim zakonima koji regulišu određene budžetske pravne odnose.

Druga opcija odredio je njegovu konstrukciju u obliku opšteg dijela, koji odražava opšte principe strukture budžeta i budžetski proces u Ruskoj Federaciji i kasnijim razvojem saveznih zakona koji regulišu određene budžetske pravne odnose.

Treća opcija predviđeno stvaranje jedinstvenog zakonodavnog akta koji reguliše opšta načela budžetskog zakonodavstva, pravnu osnovu za funkcionisanje budžetskog sistema zemlje, postupak za regulisanje međubudžetskih odnosa, osnove i vrste odgovornosti za kršenje budžetskog zakonodavstva Rusije. .

Važnom etapom u razvoju budžetskog sistema u Rusiji može se smatrati usvajanje Koncepta za povećanje efikasnosti međubudžetskih odnosa i kvaliteta upravljanja državnim i opštinskim finansijama u Ruskoj Federaciji u periodu 2006-2008. (odobreno naredbom Vlade Ruske Federacije od 3. aprila 2006. br. 467-r)<1>. U dokumentu se posebno ukazuje da bi konstitutivni entiteti Ruske Federacije trebali težiti povećanju vlastitih prihoda i preći iz kategorije konstitutivnih subjekata Ruske Federacije sa niskim nivoom budžetske sigurnosti u kategoriju sa višim nivoom budžetske sigurnosti. sigurnost.

Svake godine predsjednik Ruske Federacije potpisuje budžetske poruke. Konkretno, u Budžetskoj poruci predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini od 23.06.2008.<1>Uočava se potreba jačanja uloge budžeta u podsticanju ekonomskog rasta i dugoročnom poboljšanju životnog standarda stanovništva.

Trenutno je u izradi i niz ključnih dokumenata kojima se utvrđuju pravci razvoja fiskalnog federalizma u narednim godinama. Riječ je o nacrtu Glavnih pravaca budžetske politike za 2009-2011. koji naglašava potrebu jačanja uloge budžeta u podsticanju dugoročnog ekonomskog rasta i poboljšanja životnog standarda stanovništva, te o nacrtu Strategije budžeta do 2023. godine. Ovim dokumentima, zajedno sa Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, biće implementirani osnovni principi funkcionisanja ruskog budžetskog sistema.

1.2 Principi budžetskog sistema Ruske Federacije

Načela budžetskog sistema Ruske Federacije su osnovne, početne odredbe, pravila djelovanja za cjelokupnu budžetsku strukturu Rusije kao federalne države. Principi su temeljne ideje na kojima se zasniva struktura cjelokupnog budžetskog sistema. Lista principa budžetskog sistema utvrđena je čl. 28 pne RF. Otkrijmo njihov glavni sadržaj.

Princip jedinstva budžetskog sistema označava jedinstvo budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, principa organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije, oblika budžetske dokumentacije i izveštavanja, budžetske klasifikacije budžetskog sistema Ruske Federacije, sankcija za kršenje budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije, uniformni poredak utvrđivanje i ispunjavanje rashodnih obaveza, ostvarivanje prihoda i rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, vođenje budžetskog računovodstva i izvještavanje o budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije i budžetskih institucija (član 29. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije). Ruska Federacija).

Načelo razdvajanja prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije podrazumeva dodeljivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita u budžete Ruske Federacije. budžetski sistem Ruske Federacije, kao i definisanje ovlašćenja državnih organa (organa lokalne samouprave) i organa upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima za formiranje prihoda, budžeta, izvora finansiranja budžetskih deficita i uspostavljanje i izvršavanje obaveza rashoda javnopravnih lica.

Državni organi (organi lokalne samouprave) i organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima nemaju pravo nametati pravnim i fizičkim licima finansijske i druge obaveze koje nisu predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije kako bi osigurale ispunjenje svojih ovlaštenja (član 30 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Princip budžetske nezavisnosti znači:

1) pravo i obaveza državnih organa i organa lokalne samouprave da samostalno obezbede uravnoteženost odgovarajućih budžeta i efikasnost korišćenja budžetska sredstva;

2) pravo i obaveza državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno sprovode budžetski proces, osim u slučajevima predviđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije;

3) pravo državnih organa i lokalnih samouprava da, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama, porezima i taksama, uspostave prihod od kojih se kreditiraju odgovarajući budžeti budžetskog sistema Ruske Federacije. Federacija;

4) pravo državnih organa i organa lokalne samouprave, u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, da samostalno utvrđuju oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava (izuzev troškova čija se finansijska podrška vrši). kroz međubudžetske subvencije i subvencije iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije);

5) neprihvatljivost uvođenja izmjena u budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije i (ili) zakonodavstvo o porezima i naknadama, zakonodavstvo o drugim obaveznim plaćanjima, što dovodi do povećanja troškova i (ili) smanjenja prihoda drugih, tokom tekuću finansijsku godinu po budžetima državnih organa i organa lokalne samouprave budžetskog sistema Ruske Federacije, bez izmjena zakona (odluka) o odgovarajućim budžetima, kojima se predviđa naknada za povećane rashode i smanjene prihode;

6) neprihvatljivost povlačenja dodatnih prihoda, ušteda na budžetskim rashodima ostvarenim kao rezultat efektivnog izvršenja budžeta i dr. (član 31. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Princip potpunosti odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita znači da su svi prihodi, rashodi i izvori finansiranja budžetskih deficita obavezni i da se u potpunosti odražavaju u relevantnim budžetima (član 32 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Princip ravnoteže budžeta znači da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita, umanjen za iznos plaćanja iz budžeta povezanih sa izvorima finansiranja budžetskog deficita i promjenama stanja na računima za računovodstvo. za budžetska sredstva. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi moraju polaziti od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita (član 33 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Princip efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava znači da prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta učesnici u budžetskom procesu, u okviru budžetskih ovlašćenja koje su im utvrdili, moraju polaziti od potrebe da se ostvare određeni rezultati koristeći najmanji iznos sredstava ili da ostvare najbolji rezultat koristeći iznos sredstava utvrđen od strane budžet (član 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Princip opšte (ukupne) pokrivenosti budžetskih rashoda znači da se rashodi budžeta ne mogu vezati za određene budžetske prihode i izvore finansiranja budžetskog deficita, osim ako zakonom (odlukom) o budžetu nije drugačije određeno u smislu:

1) subvencije i subvencije dobijene iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;

2) sredstva iz ciljanih inostranih kredita (pozajmica);

3) dobrovoljne priloge, donacije, sredstva samooporezivanja građana;

4) rashodi budžeta koji se vrše u skladu sa međunarodnim ugovorima (sporazumima) uz učešće Ruske Federacije;

5) rashodi budžeta koji se vrše van teritorije Ruske Federacije;

6) određene vrste neporeskih prihoda koje se predlažu za uvođenje (odraz u budžet) počevši od naredne finansijske godine (član 35. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Princip transparentnosti (otvorenosti) znači:

1) obavezno objavljivanje u sredstvima javnog informisanja odobrenih budžeta i izveštaja o njihovom izvršenju, potpunost informacija o toku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija o budžetima odlukom zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti, predstavničkih tela opština;

2) obavezna otvorenost prema društvu i medijima predloga budžeta koji se dostavljaju zakonodavnim (predstavničkim) organima državne vlasti (predstavničkim organima opština), procedurama za razmatranje i odlučivanje o nacrtima budžeta, uključujući i o pitanjima koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavnog okvira. (predstavnički) organ državne vlasti (predstavnički organ opštine), ili između zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti (predstavničkog organa opštine) i izvršnog organa državne vlasti (lokalne uprave);

3) stabilnost i (ili) kontinuitet budžetske klasifikacije Ruske Federacije, kao i osiguranje uporedivosti budžetskih pokazatelja za izvještajnu, tekuću i narednu finansijsku godinu (sljedeću finansijsku godinu i planski period).

Tajne stavke mogu biti odobrene samo kao dio federalnog budžeta (član 36 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Princip jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština znači da utvrđivanje budžetskih ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, uspostavljanje i izvršavanje obaveza rashoda, formiranje poreskih i neporeskih prihoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federalni i lokalni budžeti, utvrđivanje obima, oblika i postupka obezbjeđenja međubudžetski transferi provode se u skladu sa jedinstvenim principima i zahtjevima utvrđenim Knjižnim kodeksom Ruske Federacije.

Ugovori i sporazumi između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državnih organa i organa lokalne uprave koji nisu u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije su nevažeći.

Posebno treba istaći nekoliko novih principa budžetskog sistema.

Načelo nadležnosti budžetskih rashoda znači da primaoci budžetskih sredstava imaju pravo da dobiju budžetska izdvajanja i limite budžetske obaveze samo od glavnog rukovodioca (upravljača) budžetskih sredstava, u čijoj su nadležnosti.

Glavni rukovodioci (upravljači) budžetskim sredstvima nemaju pravo raspodjele budžetskih izdvajanja i limita budžetskih obaveza na rukovodioce i primaoce budžetskih sredstava koji nisu uvršteni na spisak njima podređenih upravitelja i primalaca budžetskih sredstava u skladu sa čl. 158 pne RF.

Rukovodilac i primalac budžetskih sredstava može biti uključen u listu podređenih rukovodilaca i primalaca budžetskih sredstava samo jednog glavnog rukovodioca budžetskih sredstava.

Nadležnost primaoca budžetskih sredstava glavnom upravitelju (upravljaču) budžetskim sredstvima proizlazi na osnovu zakona, regulatornog pravnog akta predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog organa države. vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave (član 38.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije).

Princip gotovinskog jedinstva znači upis svih gotovinski računi i vršenje svih gotovinskih plaćanja sa jedinstvenog budžetskog računa, sa izuzetkom poslova izvršenja budžeta, na jedinstvene budžetske račune.

Princip pouzdanosti budžeta znači da se mora osigurati pouzdanost prognostičkih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realan obračun budžetskih prihoda i rashoda.

Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava znači da se budžetska izdvajanja i limiti budžetskih obaveza saopštavaju određenim primaocima budžetskih sredstava, navodeći namenu njihovog korišćenja.

1.3 Prihodi i rashodi državnog budžeta, njihov bilans iproblemi u izvršenju

Budžetski prihodi su sredstva dobijena bez naknade i neopozivo u skladu sa zakonom kojima raspolažu organi vlasti na odgovarajućem nivou.

Vrste budžetskih prihoda: poreski (savezni, regionalni i lokalne takse i naknade, kazne i penali), neporeski, besplatni transferi, a posebno se uzimaju u obzir i prihodi od ciljanih budžetskih sredstava.

Porezi su imperativni monetarni odnosi u čijem procesu se formira budžetski fond, a da se subjektu poreza ne daje ekvivalent. Prva bitna karakteristika poreza je imperativnost. Imperativnost pretpostavlja odnos moći i podređenosti. Što se tiče poreza, to znači da subjekat poreza nema pravo da odbije ispunjenje obaveze koja mu je dodijeljena - da uplati poreznu zaradu u budžetski fond. Ukoliko se obaveze ne ispune, primjenjuju se odgovarajuće sankcije.

Promjena vlasništva je drugi znak poreza. Kroz poreze, udio privatne imovine (in u gotovini) postaje državno, a formira se centralizovani monetarni fond – budžetski fond. Porezi idu samo u budžetski fond, gdje se obezličavaju. Dakle, porezi nisu ciljani odnos. Po tome se porezi razlikuju od taksi - monetarne odnose, u čijem procesu se formiraju ciljna sredstva. To je, na primjer, naknada za održavanje agencija za provođenje zakona, naknada za potrebe obrazovnih institucija i odmarališna naknada.

Važna odlika poreza je neopozivost i besplatnost, odnosno porez se nikada ne vraća poreskom obvezniku, a ovaj ne dobija ništa zauzvrat: ni pravo učešća u bilo kojoj poslovnoj transakciji, ni pravo korišćenja materijalnih dobara. i nematerijalne stvari, niti pravo na bilo kakvu radnju (uvoz, izvoz robe) ili ispravu. Ovo svojstvo razlikuje poreze i dažbine (monetarni odnosi u čijem procesu se formira budžetski fond, dok subjekt dažbine dobija pravo na obavljanje bilo kakvih poslovnih transakcija (izvoz, uvoz robe), dobija neku vrstu potvrde, dokument) 11.

Doprinosi državnim vanbudžetskim fondovima (PIO, Fond socijalnog osiguranja, Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja i Fond za zapošljavanje) ne smatraju se porezima, jer nemaju gore navedene karakteristike. Doprinosi se daju u posebne svrhe; su otplativi i ne idu u budžetski fond.

Uloga poreza (tj. rezultat njihove praktične upotrebe) je mnogo šira i raznovrsnija. Prije svega, porezi igraju važnu ulogu u preraspodjeli neto nacionalnog proizvoda (NNP) između privrednih subjekata (fizičkih i pravnih lica) i države, na čijem je raspolaganju više od jedne trećine NNP-a.

Regulatorna uloga poreza je značajna. Na primjer, smanjenje poreskih stopa, obezbjeđivanje poreske olakšice, poreski krediti pomažu u povećanju poslovne aktivnosti privrednih subjekata, pretvaranju štednje u investicije, uz sve povezane ekonomske procese. Kada se poreske stope povećaju, a samim tim i smanji udio sredstava kojima raspolaže privatni sektor, opada stopa ekonomskog rasta.

Poznato je da, kako bi porez prebacio na potrošača, proizvođač ga uključuje u cijenu proizvoda. Ali porez će se prenositi samo kao rezultat prodaje robe. Međutim, prodaja proizvoda po višoj cijeni (uključujući porez) zahtijeva i kvalitetniji proizvod. Dakle, porezi također igraju određenu ulogu u poboljšanju kvaliteta proizvedene robe.

Dakle, porezi mogu doprinijeti ubrzanom razvoju prioritetnih sektora privrede, pojedinih privrednih teritorija, ili usporiti njihov razvoj; imaju antimonopolsku i antiinflatornu ulogu; reguliraju prihode pojedinih grupa stanovništva; stimulisati određene ekonomske aktivnosti ili ih prisiliti da ih napuste.

U skladu sa članom 49 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, porezni prihodi federalnog budžeta uključuju:

savezne poreze i naknade. Njihova lista i stope utvrđuju se poreznim zakonodavstvom Ruske Federacije, a proporcije raspodjele u redoslijedu budžetske regulacije između budžeta različitih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije odobrene su saveznim zakonom o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu u trajanju od najmanje tri godine, uz eventualno povećanje standarda doprinosa nižim budžetima do sljedeće finansijske godine. Period važenja dugoročnih standarda može se smanjiti samo ako se izvrše promjene u poreznom zakonodavstvu Ruske Federacije;

carine, carine i druga carinska plaćanja;

državnu pristojbu u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Glavne vrste neporeskog prihoda su:

prihod od imovine koja se nalazi u državi i opštinska svojina, ili iz aktivnosti;

prihodi od prodaje državne i opštinske imovine;

prihod od prodaje državnih rezervi;

prihodi od prodaje zemljišta i nematerijalne imovine;

primanja kapitalnih transfera iz nedržavnih izvora;

administrativne takse i naknade;

kazne, naknada štete;

prihod od eksternih ekonomska aktivnost

Na osnovu člana 54 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, prihodi federalnog budžeta posebno uzimaju u obzir prihode federalnih ciljnih budžetskih sredstava. Oni se uzimaju u obzir po stopama utvrđenim poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije i raspoređuju se između saveznih ciljnih budžetskih sredstava i teritorijalnih ciljnih budžetskih sredstava u skladu sa standardima utvrđenim federalnim zakonom o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu.

Budžetski prihodi se klasifikuju ne samo prema načinu naplate i oblicima njihove mobilizacije – poreski i neporeski, već i prema drugim kriterijumima, a posebno:

U zavisnosti od mehanizma prijema prihoda u budžet, dijele se na vlastite i regulatorne.

Na socio-ekonomskoj osnovi razlikuju se prihodi od pravnih lica i od fizičkih lica;

U zavisnosti od konkretnih objekata, porezi se naplaćuju na imovinu ili prihod;

Na osnovu izvora plaćanja - porezi koji se plaćaju iz prihoda, iz dobiti i porezi koji se pripisuju nabavnoj vrijednosti proizvoda (radova, usluga);

Za određene vrste pravih linija i indirektni porezi(porez na dohodak preduzeća i organizacija, porez na dohodak građana, akcize, PDV, carine i dr.).

Izvršenje federalnog budžeta na osnovu prihoda je važan dio procesa izvršenja federalnog budžeta, budući da se rashodi finansiraju kako prihodi ulaze u budžet. Shodno tome, ako se prihodi ne ostvare u potpunosti, onda se rashodi ne mogu finansirati u skladu sa odobrenim budžetska zaduženja. Izdaci državnog budžeta su ekonomski odnosi koji nastaju u vezi sa raspodjelom sredstava državnog fonda i njegovim korištenjem prema sektorskim, ciljnim i teritorijalnim namjenama. Kategorija budžetskih rashoda se manifestuje kroz specifične vrste rashoda, od kojih se svaka može okarakterisati sa kvalitativnog i kvantitativnog aspekta. Kvalitativne karakteristike nam omogućavaju da utvrdimo ekonomsku prirodu i društvenu svrhu svake vrste budžetski rashodi, kvantitativno - njihova veličina.

Budžetski izdaci predstavljaju troškove koji nastaju u vezi sa obavljanjem od strane države njegovih funkcija. Ovi troškovi izražavaju ekonomske odnose na osnovu kojih se odvija proces korišćenja sredstava centralizovanog fonda državnih fondova u različitim pravcima. Rashodna strana pokriva cjelokupnu privredu, budući da država vodi računa o ekonomskim interesima društva u cjelini. Na iznos i strukturu rashoda federalnog budžeta utiču mnogi faktori, kao što su: struktura vlade, spoljna i unutrašnja politika države, opšti nivo privrede, nivo blagostanja stanovništva, veličina javnog sektora u privredi i mnogi drugi faktori.

Kroz budžetske rashode finansiraju se budžetski primaoci - organizacije u proizvodnoj i neproizvodnoj sferi koje su primaoci ili upravitelji budžetskih sredstava. Budžetom se utvrđuje samo iznos budžetskih izdataka po troškovnim stavkama, a direktne izdatke vrše budžetski primaoci. Osim toga, na teret budžeta budžetska sredstva se preraspodijele na nivoe budžetskog sistema kroz grantove, subvencije, subvencije i budžetske zajmove. Budžetski troškovi su uglavnom neopozivi. Mogu se davati samo budžetski krediti i zajmovi na povratnoj osnovi. Glavne stavke rashoda budžeta Ruske Federacije su: administracija, odbrana, održavanje reda i zakona, socijalno osiguranje, zdravstvo, kultura, obrazovanje, kao i usluge eksternog državni dug.

Organizacija javne potrošnje zasniva se na sljedećim principima:

Princip namjeravanu upotrebu sredstva;

Ciljana priroda korištenja troškova uključuje korištenje zadataka u odobrenim područjima. Ako primalac budžetskih sredstava ne ispunjava uslove utvrđene zakonom (odlukom) o budžetu, ministar finansija Ruske Federacije, rukovodilac nadležnog izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalne samouprave na adresi svaka faza izvršenja budžeta dužna je da blokira troškove vezane za ispunjenje određenih uslova, ubuduće dok se ne ispune navedeni uslovi u skladu sa procedurom utvrđenom Kodeksom. Zloupotreba aproprijacija može rezultirati povratom već iskorištenih sredstava.

Usklađenost sa ekonomskim režimom;

Jedan od najvažnijih zadataka budžetskog finansiranja je postizanje maksimalnog efekta uz minimalne troškove, što zahtijeva ekonomičnost i efikasnost u korišćenju sredstava. Efikasnost i ekonomičnost u korišćenju budžetskih sredstava znači da pri sastavljanju i izvršenju budžeta organi i primaoci budžetskih sredstava moraju polaziti od potrebe da se ostvare određeni rezultati korišćenjem iznosa sredstava utvrđenih budžetom. Ako je potrebno dodatno finansiranje, primalac budžeta treba da se fokusira na sopstvenih sredstava ili tražiti dodatne izvore finansiranja. (http://topref.ru/)

2. Karakteristike pojedinačnih nivoabudžetski sistem

2.1 Federalni budžet

Federalni budžet Ruske Federacije je vodeća veza budžetski sistem Ruske Federacije, koji kombinuje glavne finansijske kategorije (porezi, državni krediti, državna potrošnja).

Budžetski proces

U skladu sa Zakonom o budžetu, ruska vlada podnosi Državnoj dumi nacrt federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu najkasnije do 26. avgusta. Federalni budžet se izrađuje u skladu sa odredbama godišnjeg Budžetskog obraćanja predsjednika Ruske Federacije.

Državna duma razmatra savezni budžet u tri čitanja (izmjene i dopune Kodeksa). U prvom čitanju se usvajaju glavni parametri budžeta. Prema Zakoniku o budžetu, tokom prvog čitanja Državna duma nema pravo da povećava prihode i deficit federalnog budžeta ako nema pozitivnog zaključka vlade o ovim promjenama. Državna duma može odbiti nacrt budžeta; u ovom slučaju se formira komisija za mirenje zajedno sa Vladom. U drugom čitanju Državna duma odobrava budžet po odjeljcima, au trećem - po pododjeljcima. Nakon što savezni budžet usvoji Državna duma, odobrava ga Vijeće Federacije i potpisuje predsjednik Ruske Federacije.

Do 2002. godine, tokom procesa usvajanja saveznog budžeta, poslanici su uspjeli značajno povećati neke njegove rashodne stavke (obično socijalne). IN poslednjih godina budžet se usvaja u obliku u kojem ga je dostavila Vlada.

Parametri federalnog budžeta

Izdaci za odbranu i sigurnost u saveznom budžetu posljednjih godina rastu ubrzanim tempom (milijarde rubalja)

Posljednjih godina budžetski prihodi vezani za vađenje i izvoz minerala (poreza na vađenje minerala, carine na izvoz nafte itd.) rastu najbržim tempom. Konkretno, 2008. godine, 50% ruskog federalnog budžeta je formirano od prihoda od nafte i gasa (2006. godine udio prihoda od nafte i plina bio je preko polovine, 2003. godine - samo četvrtina ukupnih prihoda).

U rashodima u proteklih 5 godina, međubudžetski transferi su se najbrže povećali (zbog smanjenja vlastitih prihoda regionalnih i općinskih budžeta i preraspodjele ovih sredstava preko federalnog centra i u vezi sa transferom sredstava u Penzioni fond Ruske Federacije za pokrivanje svog deficita), kao i potrošnju na upravljanje i sigurnost vlade. To se dijelom objašnjava povećanjem državnog aparata (2005. godine, prema Rosstatu, broj državnih službenika je povećan za 11% ili 143 hiljade ljudi). , servisiranje vanjskog duga) relativno se smanjio.

Savezni budžet za 2005. godinu usvojen je sa prihodima u iznosu od 3 triliona. 326 milijardi rubalja, u smislu troškova - 3 triliona. 48 milijardi rubalja Stvarno izvršenje iznosilo je 5 triliona. 125 milijardi rubalja. po prihodu i 3 triliona. 539 milijardi rubalja. prema troškovima. Prihodi federalnog budžeta u 2005. godini iznosili su 23,7% BDP-a, što je bila rekordna vrijednost u proteklih 8 godina (prihodi konsolidovanog budžeta Ruske Federacije iznosili su 35,1% BDP-a, a uzimajući u obzir prihode Penzijskog i ostali vanbudžetski fondovi - 42% BDP-a).

Prema saveznom zakonu od 1. decembra 2006. br. 197-FZ, prilagođeni su parametri saveznog budžeta za 2006. godinu; u skladu sa ovim promjenama, budžet je odobren za rashode u iznosu od 4.431.076.807,1 hiljada rubalja, za prihode - u iznosu od 6.170.484.600,0 hiljada rubalja. Dakle, suficit saveznog budžeta za 2006. iznosi 1.739.407.792,9 hiljada rubalja.

Predsjednik Ruske Federacije je 19. decembra 2006. godine potpisao Federalni zakon od 19. decembra 2006. br. 238-FZ „O federalnom budžetu za 2007. godinu“, prema kojem bi rashodi federalnog budžeta trebali imati pokazatelj od 5463,5 milijardi rubalja, prihodi - 6965,3 milijarde rub. Stopa inflacije je određena na 6,5 - 8,0%.

Dana 23. novembra 2007. godine usvojen je Federalni zakon 267-FZ „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O federalnom budžetu za 2007. godinu“, kojim su značajno usklađeni prihodi i rashodi budžeta za 2007. godinu. Rashodi su porasli na 6531,4 milijarde rubalja. (za 19,6%), prihodi - do 7443,9 milijardi rubalja. (za 6,9%).

Godine 2007. prvi put je formiran takozvani „trogodišnji“ budžet za 2008-2010. Dana 24. jula 2007. godine potpisan je Federalni zakon br. 198-FZ „O federalnom budžetu za 2008. i za planski period 2009. i 2010. godine“. Sadržao je glavne karakteristike budžeta za naredne tri godine.

Zakon je posebno precizirao sljedeće projektovane karakteristike federalnog budžeta:

Prihodi - 6644,4 milijarde rubalja.

Troškovi - 6570,3 milijarde rubalja.

Prihodi - 7465,4 milijarde rubalja.

Troškovi - 7451,2 milijarde rubalja.

Prihodi - 8090,0 milijardi rubalja.

Troškovi - 8090,0 milijardi rubalja.

Dana 3. marta 2008. godine, usvojen je Federalni zakon br. 19-FZ „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O federalnom budžetu za 2008. i za period planiranja 2009. i 2010. godine” kojim se povećavaju budžetski prihodi i rashodi:

Prihodi - 8056,9 milijardi rubalja. (^21,2%)

Troškovi - 6901,6 milijardi rubalja. (^5%)

Prihodi - 8706,1 milijardi rubalja. (^16,6%)

Troškovi - 8282,8 milijardi rubalja. (^11,2%)

Prihodi - 9408,2 milijarde rubalja. (^16,3%)

Troškovi - 9034,6 milijardi rubalja. (^11,7%)

Dana 24. novembra 2008. godine usvojen je Federalni zakon br. 204-FZ „O federalnom budžetu za 2009. i za planski period 2010. i 2011. godine“, kojim se utvrđuju budžetski parametri za naredne tri godine:

Prihodi - 10.927,1 milijardi rubalja. (porast od 25,5% u odnosu na zadnji cilj postavljen u martu 2008.)

Troškovi - 9.024,7 milijardi rubalja. (7% povećanje)

Prihodi - 11.733,6 milijardi rubalja. (porast od 24,7%)

Troškovi - 10.320,3 milijarde rubalja. (rast od 14,2%)

Prihodi - 12.839,0 milijardi rubalja.

Troškovi - 11.317,7 milijardi rubalja. (http://dic.academic.ru/)

2.2 Mehlokalni budžeti

Koncept lokalnih budžeta. Lokalna samouprava je suštinska komponenta demokratskog državnog sistema. Sprovodi ga samo stanovništvo putem slobodno izabranih predstavničkih tijela. Za obavljanje funkcija dodijeljenih lokalnim predstavničkim i izvršnim tijelima daju im se određena imovinska i finansijska i budžetska prava.

Finansijska osnova lokalnih vlasti su njihovi budžeti. Budžetska i imovinska prava koja su data ovim organima daju im mogućnost da sastavljaju, razmatraju, odobravaju i izvršavaju svoje budžete, upravljaju preduzećima koja su prebačena u njihovu nadležnost i primaju prihode od njih.

Lokalni budžeti su jedan od glavnih kanala za komuniciranje informacija sa stanovništvom

konačni proizvodni rezultati. Preko njih javna sredstva potrošnja je raspoređena na pojedine grupe stanovništva. Iz ovih budžeta, u određenoj mjeri, finansira se razvoj industrijskih sektora, prije svega lokalne i prehrambene industrije, komunalnih djelatnosti, čiji obim proizvoda i usluga takođe predstavljaju važnu komponentu obezbjeđenja egzistencije stanovništva.

Lokalni budžet je centralizovani fond finansijskih sredstava posebnog opštinskog entiteta, čije formiranje, odobravanje i izvršenje, kao i kontrolu izvršenja vrši lokalna uprava samostalno.

Funkcije lokalnih budžeta

Ekonomska suština lokalnih budžeta se očituje u njihovoj namjeni.

Oni obavljaju sljedeće funkcije:

* formiranje novčanih fondova, koji predstavljaju finansijsku podršku aktivnostima lokalnih vlasti;

* raspodjela i korištenje ovih sredstava između sektora nacionalne privrede;

* kontrola finansijskog i ekonomskog poslovanja preduzeća, organizacija i ustanova podređenih ovim organima.

Lokalni budžeti su važni u realizaciji nacionalnih ekonomskih i socijalnih zadataka – prvenstveno u raspodjeli javnih sredstava za održavanje i razvoj društvene infrastrukture društva. Ova sredstva prolaze kroz sistem lokalnih budžeta koji obuhvata više od 29 hiljada gradskih, okružnih, gradskih i seoskih budžeta. Državna implementacija socijalne politike zahtijeva velika materijalna i finansijska sredstva.

Raspodjela nacionalnih novčanih sredstava između karika budžetskog sistema zasniva se na principima nezavisnosti lokalnih budžeta i njihove državne finansijske podrške. Na osnovu ovih principa, prihodi lokalnog budžeta ostvaruju se iz vlastitih i regulatornih izvora prihoda.

Organi federalne vlasti i organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije obezbjeđuju opštinama minimalne lokalne budžete obezbjeđivanjem izvora prihoda za pokrivanje minimalno potrebnih troškova lokalnih budžeta. Minimalni potrebni troškovi lokalnih budžeta utvrđuju se zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na osnovu standarda minimalnih budžetskih sredstava.

Prihodni dio minimalnih lokalnih budžeta formira se obezbjeđivanjem izvora prihoda na dugoročnoj osnovi federalnim zakonom i zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ako se prihodni dio minimalnog lokalnog budžeta ne može osigurati iz ovih izvora, savezni državni organi i državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prenose druge izvore prihoda federalnog budžeta i budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na lokalne samouprave.

Besplatni prenos sredstava lokalnih budžeta prethodne godine se ne uzimaju u obzir. (http://www.ref.by/re)

3. Međubudžetski odnosi: trenutno stanje, problemi i načini njihovog rješavanja

3.1 Osnova međubudžetskih odnosa

budžetski rashodi vlade

Fiskalna politika u oblasti međubudžetskih odnosa u 2013-2015. godini će se fokusirati na rješavanje sljedećih zadataka:

Finansijska podrška za preraspodjelu ovlaštenja između nivoa javne vlasti;

Osiguravanje uravnoteženosti budžeta budžetskog sistema, uključujući obezbjeđivanje međubudžetskih transfera, kao i podsticaj za povećanje prihodne osnove regionalnih i lokalnih budžeta;

Konsolidacija međubudžetskih transfera u okviru ključnih oblasti vladine politike;

Povećanje predvidivosti raspodjele međubudžetskih transfera.

Procjena izvršenja konsolidovanih budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2012-2015, formirana na osnovu scenarijskih uslova za funkcionisanje privrede Ruske Federacije i prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije Federacija, pretpostavlja pozitivan trend u glavnim parametrima konsolidovanih budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u narednim godinama

Rashodi budžeta u 2009. godini - 9,625 biliona. rub.

Naziv indikatora	Završeno
Prihodi federalnog budžeta - ukupno uključujući:	7 337 750 521 633,87
POREZNI I NEPORESKI PRIHODI	7 330 176 061 609,42
POREZ NA DOBIT, DOHODAK	195 419 818 388,16
POREZI I DOPRINOSI ZA SOCIJALNE POTREBE	509 774 742 373,87
POREZ NA DOBRA (RADOVE, USLUGE) PRODAJENU NA TERITORIJI RUSKE FEDERACIJE	1 258 318 876 201,19
POREZ NA ROBU UVOZENU NA TERITORIJU RUJSKE FEDERACIJE	893 186 022 450,94
POREZI, NAKNADE I REDOVNA PLAĆANJA ZA KORIŠĆENJE PRIRODNIH RESURSA	1 006 261 320 273,83
DUŽNOST VLADE	32 681 076 899,33
DUGU I PRERAČUNI ZA OTKAZANE POREZE, NAKNADE I DRUGA OBAVEZNA PLAĆANJA
PRIHODI OD STRANE PRIVREDNIH AKTIVNOSTI	2 683 298 520 119,87
PRIHODI OD KORIŠĆENJA IMOVINE U DRŽAVNOJ I OPŠTINSKOJ VLASNIŠTVU	421 339 620 171,40
PLAĆANJA ZA KORIŠĆENJE PRIRODNIH RESURSA	63 480 318 344,95
PRIHODI OD PRUŽANJA PLAĆENIH USLUGA I NAKNADE DRŽAVNIH TROŠKOVA	109 888 456 763,28
PRIHODI OD PRODAJE MATERIJALNE I NEMATERIJALNE IMOVINE	6 959 886 833,54
ADMINISTRATIVNA PLAĆANJA I NAKNADE	5 446 499 222,88
KAZNE, SANKCIJE, NAKNADA ŠTETE	8 906 250 807,90
OSTALI NEPORESKI PRIHODI	21 462 178 121,75
BUDŽETSKI PRIHODI BUDŽETSKOG SISTEMA RUSKOG FEDERACIJE OD POVRATAKA OSTATAKA SUBVENCIJA, SUBVENCIJA I DRUGIH MEĐBUDŽETSKIH TRANSFERA SA NAMENOM PROŠLIH GODINA	112 895 374 711,03
BESPLATAN PRIHOD	6 206 097 458,45
Besplatni prihodi iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije	5 795 707 458,45
PRIHODI OD POSLOVANJA I DRUGIH AKTIVNOSTI KOJE OSTVARUJU DOHODAK	1 368 362 566,00
CILJNI DOPRINOSI DRŽAVNIH I OPŠTINSKIH LUTRIJA	1 368 362 566,00

Ukupno - 15,847 biliona.

1) Državni rashodi 1.290.558,488 8,14%

2) Nacionalna odbrana 1191189,771 - 7,52%

3) Nacionalna sigurnost i provođenje zakona 1245918,7 -7,86%

4) Nacionalna ekonomija

6) Zaštita životne sredine

7) Obrazovanje

8) Kultura, KINEMATOGRAFIJA, mediji

9) Zdravstvo, sport

10) Socijalna politika

11) Međubudžetski transferi

Prihodi(stranica 020 + strana 030 + strana 040 + strana 050 + strana 060 + strana 080 + strana 090 + strana 100 + strana 110)	11 569 823 360 383,71
Porezni prihodi	3 986 830 355 412,96
Prihodi od imovine	537 172 630 410,38
Prihodi od pružanja plaćenih usluga	79 289 548 938,75
Iznosi prisilne zapljene	135 308 632 361,14
Besplatni i bespovratni prihodi iz budžeta, uključujući:	18 513 790 611,54
primanja iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije	18 509 605 243,54
liste nadnacionalnih organizacija i stranih vlada
transfere od međunarodnih finansijskih organizacija
Socijalni doprinosi
Prihodi od poslovanja sa imovinom, uključujući:	6 570 867 788,97
prihod od revalorizacije imovine	390 692 952 388,00
prihod od prodaje imovine	47 917 358 838,23
vanredni prihodi od transakcija imovine	432 039 443 437,26
Drugi prihodi	6 806 137 534 859,97
prihod budućih perioda
Troškovi(stranica 160 + stranica 170 + stranica 190 + stranica 210 + stranica 230 + stranica 240 + stranica 260 + stranica 280)	9 625 199 063 633,96
Platni spisak i obračun plaća, uključujući:	1 711 407 772 155,85
nadnica	1 506 820 986 647,03
druga plaćanja	48 560 064 222,31
razgraničenja za isplatu plata	156 026 721 286,51
Kupovina radova i usluga, uključujući:	888 125 114 978,59
komunikacijske usluge	32 827 747 521,66
transportne usluge	61 597 594 888,26
javna komunalna preduzeća	95 273 079 764,21
najam za korištenje imovine	16 882 594 705,99
radovi, usluge održavanja imovine	298 008 031 856,52
ostali radovi, usluge	383 536 066 241,95
Servis državnog (opštinskog) duga, uključujući:	177 129 825 498,64
servisiranje domaćeg duga	89 997 492 552,46
servisiranje spoljnog duga	87 132 332 946,18
Besplatni transferi organizacijama, uključujući:	1 479 466 505 286,32
besplatni transferi državnim i opštinskim organizacijama	269 187 705 476,28
besplatni transferi organizacijama, sa izuzetkom državnih i opštinskih organizacija	1 210 278 799 810,04
Besplatni transferi u budžete, uključujući:	3 686 098 218 545,65
transferi u druge budžete budžetskog sistema Ruske Federacije	3 644 622 941 048,99
transferi nadnacionalnim organizacijama i stranim vladama	18 180 551 156,57
transferi međunarodnim organizacijama	23 294 726 340,09
socijalno osiguranje, uključujući:	334 361 091 199,64
penzije, naknade i isplate za penzijske, socijalne i zdravstveno osiguranje stanovništva
socijalne pomoći za stanovništvo	100 132 572 552,32
penzije, naknade koje isplaćuju sektorske organizacije pod kontrolom vlade	234 226 236 702,68
Troškovi transakcija sa imovinom, uključujući:	1 176 193 301 820,23
amortizacija osnovnih sredstava i nematerijalne imovine	854 043 344 629,67
potrošnja zaliha	307 091 270 504,84
vanredni troškovi transakcija imovine	15 058 686 685,72
ostali troškovi	172 417 234 149,04

3.2 Izvršenje i kontrola budžeta u Ruskoj Federaciji

Izvršenje budžeta je faza budžetskog procesa u kojoj se sprovodi skup procedura kako bi se osigurao potpun i blagovremen prijem prihoda i izvora finansiranja budžetskog deficita u kontekstu svakog izvora; blagovremeno finansiranje i realizaciju rashoda u skladu sa odobrenim budžetskim zadacima, kao i računovodstvo izvršenja budžeta.

Sadržaj izvršenja budžeta zavisi od sistema izvršenja budžeta. U praksi različitih zemalja u različitim fazama istorijskog razvoja korišćeni su sledeći sistemi izvršenja budžeta: trezorski, bankarski i mešoviti. Osnovna razlika između bankarskog i trezorskog sistema je u tome što su funkcije izvršenja budžeta dodijeljene različitim tijelima – bilo centralnoj banci uz moguće učešće komercijalnih banaka, bilo posebno kreiranim organima trezora. At mješoviti sistem ove funkcije istovremeno obavljaju i trezor i bankarski organi, sa podjelom funkcija između njih u skladu sa zakonima.

U skladu sa čl. 215 Zakonika o budžetu Ruske Federacije u Ruskoj Federaciji utvrđuje samo izvršenje budžeta za trezor. Organi izvršne vlasti povjereni su za organizovanje izvršenja i izvršenja budžeta, vođenje budžetskih računa i budžetskih sredstava. Ovi organi su blagajnici za sve rukovodioce i primaoce budžetskih sredstava i vrše isplate iz budžetskih sredstava u ime i za račun budžetskih institucija. Istovremeno, treba napomenuti da sistem trezora, koji je postojao u Rusiji do 1917. godine do reforme gotovine 1925-1928, nije ponovo stvoren u svom prethodnom obliku. Državni trezor je tada, kao bankarska institucija, obavljao ne samo funkcije upravljanja budžetskim prihodima i rashodima, već je primao, čuvao i izdavao iznose za rashode opšte državne uprave, tj. izvršio poslove gotovinskog izvršenja budžeta.

Gotovinsko izvršenje budžeta dio je izvršenja budžeta i predstavlja skup postupaka koji osiguravaju prijem prihoda, raspodjelu i knjiženje istih na račune relevantnih budžeta, čuvanje i izdavanje budžetskih sredstava za troškove i vođenje računovodstva i izvještavanja. . Prije stvaranja Federalnog trezora u Ruskoj Federaciji postojao je bankarski sistem izvršenja budžeta, kada su funkcije gotovinskog izvršenja državnog budžeta SSSR-a obavljala tijela Državne banke SSSR-a. Osigurali su gotovinsko izvršenje svih budžeta, uključujući naplatu i računovodstvo budžetskih prihoda, raspodjelu prihoda između budžeta različitih nivoa, kao i otpis sredstava sa budžetskih računa na osnovu naloga finansijskih organa koji upravljaju budžetskim sredstvima. . Pored toga, organi Državne banke SSSR-a obavljali su funkcije primanja, čuvanja i izdavanja sredstava iz budžeta, praćenja trošenja budžetskih sredstava, računovodstva prihoda i rashoda svih budžeta i sastavljanja izvještaja državnog budžeta Republike Srpske. SSSR.

...

Slični dokumenti

Koncept strukture budžeta i budžetskog sistema Ruske Federacije. Prihodi i rashodi državnog budžeta, njihov bilans. Međubudžetski odnosi: trenutno stanje, problemi i načini njihovog rješavanja. Izvršenje i kontrola budžeta u Ruskoj Federaciji.

kurs, dodan 14.06.2014

test, dodano 17.03.2015

Glavne karakteristike budžetskog sistema Ruske Federacije. Izvori formiranja i trošenja federalnog budžeta. Međubudžetski odnosi: trenutno stanje, problemi i načini njihovog rješavanja. Izrada, pregled, odobrenje i izvršenje.

kurs, dodan 11.10.2014

Osnove državnog budžeta. Suština budžeta. Budžetski sistem Ruske Federacije. Principi budžetskog sistema. Budžetski prihodi i rashodi, bilans budžeta. Subjekti budžetskog sistema. Struktura budžeta. Međubudžetski odnosi.

kurs, dodan 13.11.2008

Pojam budžeta, principi budžetskog sistema, njegova organizaciona struktura. Prihodi i rashodi državnog budžeta, budžetski deficit. Izvori formiranja poreskih i neporeskih prihoda sa prihodne strane budžeta različitih nivoa, budžetski rashodi.

kurs, dodan 22.01.2010

Razvoj pojmova „budžeta“ i „budžetskog sistema“ u teoriji finansija. Državni budžet kao element ekonomska politika države. Budžetski sistem Rusije. Prihodi i rashodi državnog budžeta, njihov bilans i problemi izvršenja.

kurs, dodan 02.02.2010

Koncept, principi izgradnje i funkcionisanja budžetske strukture i budžetskog sistema Ruske Federacije. Međubudžetski odnosi: trenutno stanje, problemi i načini njihovog rješavanja. Karakteristike odnosa federalnog i regionalnog budžeta.

kurs, dodan 24.11.2014

Budžet i budžetski sistem. Principi funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije. Osnovni prihodi federalnog budžeta. Uloga Banke Rusije u procesu izvršenja budžeta na svim nivoima. Završetak fiskalne godine u smislu prihoda i rashoda federalnog budžeta.

izvještaj, dodano 28.09.2008

Suština koncepta "državnog budžeta". Istorija budžeta. Pojam i uloga državnog budžeta. Budžetski prihodi i rashodi. Struktura budžeta Ruske Federacije. Principi budžetskog sistema Ruske Federacije. Uslovi za uravnoteženje budžeta.

kurs, dodan 18.12.2009

Proučavanje strukture budžetskog sistema Ukrajine i procjena njegove funkcionalnosti. Identifikacija i analiza karakteristika budžetske strukture Švedske: prihodi, rashodi i međubudžetski odnosi. Mogućnost primjene švedskog iskustva u izvršenju budžeta u Ukrajini.

UVOD

1. TEORIJSKE OSNOVE BUDŽETSKIH RASHODA RUSKOG FEDERACIJE

1.1 Rashodi federalnog budžeta: pojam, funkcije, klasifikacija

1.2. Rashodi budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

1.3. Rashodi lokalnog budžeta

2. PROGNOZA I ANALIZA RASHODA BUDŽETA RF

2.1 Predviđanje i planiranje rashoda federalnog budžeta

2.2 Analiza strukture i dinamike budžetskih rashoda za 2013-2016.

3. OPTIMIZACIJA BUDŽETSKIH RASHODA RUSKA FEDERACIJA

3.1 Usmjerena optimizacija rashoda i kontrola trošenja sredstava federalnog budžeta

3.2 Problemi optimizacije rashoda federalnog budžeta i načini njihovog rješavanja

ZAKLJUČAK

LISTA KORIŠTENE REFERENCE

PRIMJENA

UVOD

Glavno mjesto u finansijskom sistemu svake zemlje zauzima budžet, jer od trenutka kada država usvoji ovaj dokument, finansije postaju univerzalne. Uz pomoć budžeta država ima mogućnost da svoja finansijska sredstva koristi za ekonomski i društveni rast, stimuliše proizvodne i društvene procese. Budžetski prihodi i rashodi su dvije grupe odnosa kroz koje se manifestuje regulatorna uloga budžeta. Budžetski rashodi, kao komponenta opšte finansijske kategorije budžeta, predstavljaju troškove koji nastaju u vezi sa obavljanjem svojih funkcija od strane države. Upravo ti troškovi formiraju ekonomske odnose na osnovu kojih se odvija proces korišćenja budžetskih sredstava u različitim pravcima. Naravno, jednu od najvažnijih uloga u državnoj regulaciji privrede imaju rashodi federalnog budžeta. Osnovna svrha troškova je da se osigura da državni organi i lokalne samouprave ispunjavaju ovlašćenja koja su im data.

Relevantnost teme ovog rada proizilazi iz činjenice da se upravo na rashodovnoj strani budžeta ogleda sprovođenje glavnih pravaca budžetske politike. Budući da se javna sredstva moraju efikasno trošiti ne samo na federalnom, već i na regionalnom i lokalnom nivou budžetskog sistema, potrebno je jasno definisati odgovornost za provođenje rješenja problema u oblasti trošenja budžetskih sredstava, ali što je najvažnije. , da dobro organizuje proces upravljanja troškovima. Očigledno je da pitanja prioriteta rashoda u kontekstu ograničenih budžetskih sredstava postaju aktuelna. Svrha nastavnog rada je unaprijed određena relevantnošću koja je gore otkrivena: proučavanje pitanja suštine, formiranja i izvršenja budžetskih rashoda Ruske Federacije i načina njihove optimizacije.

U skladu sa ciljem, prilikom izrade kursa rješavat će se sljedeći zadaci:

Pojasniti pojam, suštinu i značenje rashoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Dati klasifikaciju budžetskih rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Karakterizirati regulatornu regulativu budžetskih rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Predmet nastavnog rada su rashodi budžeta Ruske Federacije. Predmet studije su rashodi budžeta Ruske Federacije i njihova optimizacija.

Metode istraživanja: sistemsko-logičke, uporedno-pravne, strukturno-sistemske, formalno-pravne, istorijsko-pravne i druge.

Teorijska osnova istraživanja su ideje, odredbe, generalizacije sadržane u radovima domaćih naučnika i praktičara o problemima teorije prava i državnog, finansijskog, budžetskog, upravnog i drugih grana prava. Ovo uključuje radove: Aleksandrove I.M., Burkhanove I.V.,Glushkova V.G., Godina A.M., Davydova L.V., Kovaleva A.M., Lavrova A.M.,Litovskih A.M., Myslyaeva I.M., Neshita A.S., Selezneva N.N., Pashkevich D.A., Polyaka G.B., Romanovsky M.V.

Strukturno, rad uključuje uvod, u kojem su postavljeni cilj i zadaci studije, tri poglavlja glavnog dijela, zaključak koji sadrži kratke zaključke o studiji, te spisak literature.

1. TEORIJSKE OSNOVE BUDŽETSKIH RASHODA RUSKOG FEDERACIJE

1.1 Rashodi federalnog budžeta: pojam, funkcije, klasifikacija

Prije nego što pređemo na koncept rashoda federalnog budžeta, prvo definiramo nekoliko ključnih pojmova, kao što su budžet i vanbudžetski fond, budžetski rashodi, državni i općinski rashodi. Državne i opštinske finansije su monetarni odnosi koji nastaju prilikom formiranja i korišćenja finansijskih sredstava državnih organa (u daljem tekstu: OGV) i organa lokalne samouprave (u daljem tekstu: organi lokalne samouprave). Državna i opštinska finansijska sredstva su prihodi (poreski, neporeski i besplatni primici), primici (primaci od interni izvori finansiranje budžetskih deficita i vanbudžetskih fondova i primanja iz eksternih izvora finansiranja deficita) i gotovinske uštede, koji stoje na raspolaganju UGV-u i lokalnoj samoupravi i namijenjeni su za obavljanje njihovih funkcija. Izvori za formiranje državnih finansijskih sredstava su BDP (bruto regionalni proizvod organa lokalne samouprave), prihodi od inostrane ekonomske aktivnosti (na lokalnom nivou takav izvor ne postoji) i deo nacionalnog bogatstva.

Postoje dva oblika organizovanja državnih i opštinskih finansijskih sredstava:

1) Budžet je oblik formiranja i korišćenja finansijskih sredstava državne vlasti i lokalne samouprave, koje oni usmeravaju na finansijsku podršku poverenih im ovlašćenja.

2) Vanbudžetski fond je oblik formiranja i korišćenja finansijskih sredstava državne vlasti i lokalne samouprave, koji omogućava ciljano izdvajanje sredstava za finansiranje pojedinačnih društvenih potreba društva.

Budžetski rashodi predstavljaju sredstva koja se isplaćuju iz budžeta osim onih sredstava koja su izvori finansiranja budžetskog deficita. Po pravilu, budžetski rashodi služe kao faktor koji utiče agregatne potražnje i agregatne ponude. Tako oni aktivno utiču na društvenu reprodukciju.

Postoji još jedan koncept kao obaveze rashoda. Obaveze rashoda su obaveze javnog pravnog lica (Ruske Federacije, konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, opštinskog entiteta) (u daljem tekstu PPO) ili budžetske institucije koja djeluje u njeno ime da osigura fizičkom ili pravnom licu, drugo JT, utvrđeno zakonom, drugim podzakonskim aktom, ugovorom ili sporazumom, predmet međunarodnog prava, sredstva iz odgovarajućeg budžeta. Odnosno, obaveze rashoda i jednostavno troškovi su dva različita koncepta. A ako to malo drugačije formulišemo, onda rashodne obaveze nisu ništa drugo do obaveza određene JT, a rashodi su, u stvari, materijalizacija tih rashodnih obaveza. Ovdje carina nije definirana u kvantitativnom smislu. Na primjer, zakon o obrazovanju kaže da se studentima isplaćuju stipendije - to su rashodne obaveze. A koliko košta državu je već trošak. Iz ovoga proizilazi da su to obaveze JT, a ne budžeta (jer je budžet rashod).

Korišćenje finansijskih sredstava državnih organa i lokalnih samouprava ostvaruje se kroz realizaciju državnih i opštinskih rashoda, koji predstavljaju sredstva koja se izdvajaju iz budžeta državnih organa i lokalnih samouprava, kao i državnih i opštinskih vanbudžetskih sredstava. sredstva za vršenje državnih ovlašćenja i rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Sastav državnih i opštinskih rashoda obuhvata 1) izdatke budžeta državne vlasti i organa lokalne samouprave; 2) izdaci državnih i opštinskih vanbudžetskih fondova (ali u Ruskoj Federaciji ne postoji vanbudžetski fond na lokalnom nivou). Iz navedenog treba napomenuti da sredstva koja se izdvajaju iz budžeta državne vlasti i lokalne samouprave predstavljaju rashode budžeta, a sredstva preneta iz državnih i opštinskih vanbudžetskih fondova rashode ovih sredstava.

Državna vlast u Ruskoj Federaciji vrši se na osnovu razgraničenja nadležnosti i ovlašćenja između organa savezne vlasti i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dakle, centralno mjesto u budžetskom sistemu Ruske Federacije zauzima savezni budžet, odnosno federalni budžet je prvi nivo budžetskog sistema Ruske Federacije, koji je namijenjen ispunjavanju rashodnih obaveza države. . Savezni budžet u obliku saveznog zakona odobravaju savezna zakonodavna tijela. Upravo je savezni budžet glavno sredstvo preraspodjele prihoda od vanjske ekonomske aktivnosti, dijela nacionalnog bogatstva i BDP-a, a kroz njega se obezbjeđuju finansijska sredstva neophodna za regulisanje ekonomskog razvoja zemlje i sprovođenje socijalne politike širom Rusije. su mobilisani. Korišćenje sredstava koja se dodeljuju federalnom (centralnom u unitarnim državama) budžetu vrši se kroz rashode. Po pravilu, rashodi saveznog budžeta su povezani sa sprovođenjem ovlašćenja organa savezne vlasti. Međutim, u skladu sa članom 78. Ustava Ruske Federacije organi Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u dogovoru sa saveznim izvršnim organima vlasti, mogu im prenijeti vršenje dijela svojih ovlasti. Shodno tome, iz ovoga proizilazi da se sredstva federalnog budžeta, pored obezbjeđivanja ovlasti organa savezne vlasti, mogu koristiti i za realizaciju ovlasti koje prenose državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dakle, rashodi federalnog budžeta su ekonomski odnosi koji nastaju u vezi sa raspodjelom sredstava državnog fonda i njegovim korištenjem prema sektorskim, ciljnim i teritorijalnim namjenama. Postoje određeni faktori koji utiču na strukturu rashoda najvišeg budžeta i njegovo učešće u bruto društvenom proizvodu. To može biti državna struktura, opći nivo ekonomskog razvoja, unutrašnja i vanjska politika zemlje, nivo blagostanja građana i nekoliko drugih faktora. Na veličinu i strukturu federalnog budžeta može uticati i veličina javnog sektora u privredi, pa čak i tradicija.

Svi ovi faktori utiču na ispoljavanje kategorije budžetskih rashoda, koja se manifestuje kroz specifične vrste rashoda za određene potrebe, a takvi rashodi se mogu okarakterisati i sa kvantitativne i kvalitativne tačke gledišta. Na primjer, kvalitativne karakteristike svake vrste rashoda federalnog budžeta omogućavaju utvrđivanje ekonomske prirode i socijalne svrhe svakog elementa rashoda, te njihove kvantitativne vrijednosti. Dakle, rashodi federalnog budžeta vrše funkciju političke, socijalne i ekonomske regulacije.

Na osnovu navedenog, rashodi federalnog budžeta se mogu klasificirati na sljedeći način:

Troškovi podrške aktivnostima šefa države (predsednika Ruske Federacije) i organa savezne vlade (savezna zakonodavna i izvršna tela);

Izdaci za nacionalnu odbranu i državnu sigurnost (održavanje Oružanih snaga Ruske Federacije);

Troškovi finansijske podrške federalnih subjekata i opština;

Troškovi održavanja raznih izbora i referenduma u zemlji;

Troškovi međunarodnih aktivnosti (sprovođenje međudržavnih sporazuma);

Troškovi servisiranja javnog duga;

Troškovi za pružanje različitih javnih usluga od strane socijalnih institucija savezne vlade (obrazovanje, zdravstvo, kultura i druge oblasti);

Izdaci za socijalnu zaštitu pojedinih kategorija građana (boračka, invalidska lica)

Troškovi za osnovna istraživanja i promovisanje naučnog i tehnološkog napretka;

Troškovi za istraživanje i korištenje svemira;

Izdaci za državnu podršku željezničkom, zračnom i pomorskom saobraćaju;

Rashodi za državnu podršku nuklearnoj energiji;

Troškovi prevencije i likvidacije posljedica vanrednih situacija i elementarnih nepogoda na saveznom nivou;

Troškovi državne podrške privrednim subjektima koji posluju u prioritetnim sektorima privrede;

Troškovi sprovođenja nacionalnih mjera zaštite životne sredine;

Pružanje međubudžetskih transfera drugim budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije;

I ostali troškovi.

Sredstva iz saveznog budžeta utiču na teritorijalne i sektorske proporcije privrede, nivo socijalne sigurnosti stanovništva i tempo razvoja naučno-tehnološkog napretka.

Prema zvaničnim podacima Ministarstva finansija Ruske Federacije, deficit saveznog budžeta u 2014. godini, prema preliminarnim procjenama, iznosio je 310,518 milijardi rubalja ili 0,5% BDP-a.Prihodi federalnog budžeta za 2014. godinu, kako primećuje Prime, iznosili su 13%. 02 triliona rub., ili 100,9% ukupnih prihoda saveznog budžeta. Gotovinsko izvršenje troškova 13,33 triliona. rub., ili 99,6% ukupnog obima rashoda federalnog budžeta.

Prema preliminarnim procjenama, primarni suficit saveznog budžeta prošle godine iznosio je 49,78 milijardi rubalja, odnosno 0,1% BDP-a. Obim BDP-a u periodu januar-novembar iznosio je 67.983,234 milijarde rubalja.

Ranije, početkom decembra prošle godine, resor je predvideo izvršenje saveznog budžeta za 2014. sa deficitom od 378 milijardi rubalja, odnosno 0,6% BDP-a..

1.2. Rashodi budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je konsolidovani budžet, koji uključuje i sam regionalni budžet, kao i budžet okruga (tzv. lokalni budžeti).

Izdaci budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije su sredstva koja se izdvajaju iz budžetskog fonda za finansijsku podršku zadacima i funkcijama konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, uzimajući u obzir postojeće finansijske mogućnosti, imaju pravo povećati standarde finansijskih troškova za pružanje državnih i općinskih usluga.

Sastav rashoda takvog budžeta razlikuje se od saveznog budžeta po tome što ne sadrži izdatke za odbranu zemlje, međunarodne aktivnosti, fundamentalna naučna istraživanja, prevenciju i reagovanje na vanredne situacije, servisiranje javnog vanjskog duga ili popunu državnih zaliha i rezervi. Inače, budžetski rashodi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije poklapaju se sa klasifikacijama rashoda federalnog budžeta i finansiraju se kako iz sopstvenih izvora prihoda, tako i iz federalnog budžeta u vidu grantova, subvencija itd.

Budžetski izdaci konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u zavisnosti od njihovog ekonomskog sadržaja, dijele se na tekuće i kapitalne izdatke.

Tekući troškovi budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ovo je dio budžetskih rashoda koji osigurava tekuće aktivnosti organa regionalne vlasti i pružanje državne podrške lokalnim budžetima.

Kapitalni izdaci regionalnih budžeta je dio budžeta koji se izdvaja za finansiranje investicionih aktivnosti (kapitalna ulaganja za novogradnju, nabavku osnovnih sredstava, kapitalne popravke osnovnih sredstava).

Glavni problem regionalnih vlasti je osigurati ekonomski i društveni razvoj teritorija. Glavni pravac korišćenja regionalnog finansiranja je finansiranje socijalne i industrijske infrastrukture.

Konsolidovani budžet subjekta Ruske Federacije sastoji se od budžeta samog subjekta i skupa budžeta opština koje se nalaze na njegovoj teritoriji.

Glavni pravci korišćenja sredstava regionalnog budžeta:

osiguranje funkcionisanja zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
servisiranje i otplata javnog duga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
održavanje izbora i referenduma konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
osiguranje realizacije regionalnih ciljnih programa;
formiranje državne imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
ostvarivanje međunarodnih i vanjskih ekonomskih odnosa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
održavanje i razvoj preduzeća, institucija i organizacija u nadležnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
osiguranje djelatnosti medijskih subjekata;
pružanje finansijske pomoći lokalnim budžetima;
obezbeđivanje sprovođenja određenih državnih ovlašćenja,
prebačen na opštinski nivo;
naknada za dodatne troškove nastale kao rezultat odluka državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što dovodi do povećanja budžetskih rashoda ili smanjenja budžetskih prihoda lokalnih budžeta;
ostali troškovi u vezi sa vršenjem ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Regionalni budžeti su centralna karika teritorijalnih budžeta. Oni su namijenjeni da pruže finansijsku podršku za zadatke koji su dodijeljeni tijelima državne uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Na osnovu toga, kroz regionalne budžete država aktivno vodi ekonomsku politiku, usklađujući nivoe ekonomske i društveni razvoj teritorije. Za prevazilaženje zaostalosti razvijaju se regionalni programi.

1.3. Rashodi lokalnog budžeta

Rashodi lokalnih budžeta su sredstva koja se izdvajaju za finansijsku podršku poslova i funkcija lokalne samouprave. Rashodni dio lokalnih budžeta najjasnije odražava posljedice ekonomskih i društvenih procesa u zemlji.

Struktura rashoda pojedinih vrsta lokalnih budžeta nije ista i zavisi od obima privrede i nadležnosti njenih teritorijalnih organa na različitim nivoima. Dakle, ogromna većina stambeno-komunalnih preduzeća podređena je gradskim i okružnim vlastima, te je stoga učešće izdvajanja za nacionalnu ekonomiju u rashodima ovih budžeta najznačajnije i prelazi 40%. U nadležnosti gradskih i seoskih vlasti uglavnom su društveno-kulturne institucije, au ovim budžetima velika većina rashoda ide za finansiranje društveno-kulturnih manifestacija.

Rashodni dio lokalnih budžeta obuhvata finansiranje rashoda koji se odnose na rješavanje pitanja od lokalnog značaja, upravljanje i razvoj privrede i socijalnoj sferi upravni okrug ili grad.

1) troškovi u vezi sa rešavanjem pitanja od lokalnog značaja, utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom subjekta Ruske Federacije;

2) troškovi u vezi sa sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja prenetih na lokalnu samoupravu;

3) troškovi u vezi sa servisiranjem i otplatom duga po opštinskim kreditima;

4) troškovi u vezi sa servisiranjem i otplatom duga opštine po kreditima;

5) izdvajanja za osiguranje zaposlenih u opštini, imovine opštine, kao i od građanske odgovornosti i rizika poslovanja;

6) drugi izdaci predviđeni statutom opštine.

Postupak za izvršenje rashodovnog dijela lokalnog budžeta utvrđuje se statutom opštine ili drugim pravnim aktom organa lokalne samouprave.

U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, sljedeće funkcionalne vrste rashoda se finansiraju isključivo iz lokalnih budžeta:

Formiranje opštinske imovine i upravljanje njome;

Organizacija, održavanje i razvoj obrazovnih, zdravstvenih, kulturnih, fizičkih i sportskih ustanova, sredstava javnog informisanja i drugih ustanova koje su u opštinskom vlasništvu ili pod upravom lokalne samouprave;

Organizacija, održavanje i razvoj općine stambeno-komunalne usluge farme;

Izgradnja općinskih cesta i održavanje lokalnih puteva;

Unapređenje i uređenje opštinskih teritorija;

Organizacija odlaganja i prerade kućnog otpada (osim radioaktivnog otpada);

Organizacija transportnih usluga za stanovništvo i institucije koje su u vlasništvu ili pod upravom lokalne samouprave;

Osiguravanje požarne sigurnosti;

Zaštita prirodne sredine na teritoriji opština;

Sprovođenje ciljanih programa koje su usvojile lokalne samouprave;

Servisiranje i otplata opštinskog duga;

Ciljane subvencije stanovništvu;

Provođenje općinskih izbora i lokalnih referenduma;

Finansiranje sprovođenja drugih odluka organa lokalne samouprave i drugih troškova u vezi sa pitanjima od lokalnog značaja, koje utvrđuju predstavnička tela lokalne samouprave u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije.

Osnovni pravac korišćenja sredstava lokalnog budžeta su izdaci koji se odnose na održavanje života ljudi. Riječ je o troškovima društvenih i kulturnih manifestacija, koji čine više od polovine svih troškova, a za stambeno-komunalne usluge oko trećine svih troškova. Treba napomenuti da u rashodima konsolidovanog budžeta Ruske Federacije za stambeno-komunalne usluge sredstva iz lokalnih budžeta čine 70%, za obrazovanje 67% (za predškolsko obrazovanje 83%, osnovno i opšte srednje obrazovanje 87%) , za zdravstvo i fizičko vaspitanje 55%, socijalnu politiku 49%, kulturu i umjetnost 45%. Uloga lokalnih budžeta u finansiranju sektora nacionalne privrede je skromnija. Međutim, u opštim izdacima budžeta za industriju, energetiku i građevinarstvo, sredstva lokalnih budžeta iznose 8%, poljoprivredu i ribarstvo - 19%, saobraćaj, puteve, komunikacije - 40%.

Lokalne vlasti su odgovorne za ogromnu većinu socio-kulturnih institucija i, prije svega, institucija javnog obrazovanja i zdravstvene zaštite. Dakle, rashodi za društvene i kulturne događaje značajno dominiraju u rashodima lokalnih budžeta. Ako u gradskim budžetima oni čine od 30 do 50% svih rashoda, onda se u budžetima okruga, gradova i sela kreću od 60 do 80%.

U izdacima lokalnog budžeta za društvene i kulturne događaje najbrže rastu troškovi za zdravstvo, obrazovanje i nauku, što je povezano s razvojem mreže medicinskih ustanova i proširenjem naučno-projektantskog rada koji se iz ovih budžeta finansira na problemima urbanističko planiranje, integralni razvoj administrativno-teritorijalnih jedinica i dr. Izdavanje opštinskog naloga za obavljanje poslova (pružanje usluga), finansiranih iz lokalnog budžeta, vrši se na osnovu javnog konkursa, čija pravila osniva predstavničko tijelo lokalne samouprave. Naručilac po opštinskom nalogu za obavljanje poslova (pružanje usluga) koji se finansira iz lokalnog budžeta su organi ili službenici lokalne samouprave. Zakon reguliše odnos između lokalnih vlasti i preduzeća (na vanugovornoj osnovi). Sva preduzeća su obavezna da učestvuju u finansiranju mjera zaštite životne sredine i održavanja puteva u susjednim područjima. Poslednjih godina u domaću praksu uveden je način zajedničkog učešća preduzeća sa organima samouprave u stvaranju infrastrukturnih objekata. Lokalne budžete donose predstavnički organi lokalne samouprave u formi odluke. Nakon čega izvršni organi opština stiču pravo primanja i korišćenja budžetskih sredstava. Zatim se budžetske institucije i aktivnosti finansiraju u skladu sa izdvajanjima. Ova aktivnost se naziva gotovinsko izvršenje budžeta, koje se obavlja preko banaka. Značaj lokalnih budžeta je u realizaciji nacionalnih ekonomskih i društvenih zadataka, prije svega u raspodjeli javnih sredstava za održavanje i razvoj socijalne infrastrukture društva. Ova sredstva prolaze kroz sistem lokalnih budžeta koji obuhvata više od 29 hiljada gradskih, okružnih, gradskih i seoskih budžeta. Raspodjela nacionalnih novčanih sredstava između karika budžetskog sistema zasniva se na principima nezavisnosti lokalnih budžeta i njihove državne finansijske podrške.

2. PROGNOZA I ANALIZA RASHODA BUDŽETA RF

2.1 Predviđanje i planiranje rashoda federalnog budžeta

Makroekonomski parametri koji su usvojeni kao osnova za izradu federalnog budžeta za 2014. i za planski period 2015. i 2016. godine značajno se razlikuju od parametara prognoze društveno-ekonomskog razvoja koja je poslužila kao osnova za formiranje federalnog budžeta za 2014. godinu i za planski period 2015. i 2017. godine.

Glavni razlozi usporavanja privrednog rasta u Rusiji su usporavanje globalnog ekonomskog rasta (neriješeni dužnički problemi u eurozoni, SAD, usporavanje kineske ekonomije), te niže cijene nafte. Na usporavanje privrednog rasta negativno su uticali i unutrašnji problemi ruske privrede.

Određene rizike za fiskalnu politiku na srednji rok predstavlja situacija u globalnoj ekonomiji, koja je prilično teška zbog usporavanja kineske ekonomije i neizvjesnih perspektiva za ekonomije Evropske unije i Sjedinjenih Država.

S tim u vezi, neophodno je provoditi aktivnu državnu politiku usmjerenu na poboljšanje investicione klime, povećanje konkurentnosti i efikasnosti poslovanja, te podsticanje ekonomskog rasta i modernizacije.

Nacrt saveznog budžeta za 2014. i za planski period 2015. i 2016. godine formiran je u skladu sa sljedećim osnovnim pristupima:

1. Formiranje budžetskih parametara na osnovu potrebe za bezuslovnim ispunjavanjem postojećih rashodnih obaveza, uključujući uzimanje u obzir njihove optimizacije i povećanja efikasnosti korišćenja finansijskih sredstava. Implementacija ovog pristupa leži u obaveznom prioritetu ciljeva i zadataka, obaveza države utvrđenih važećim zakonodavstvom Ruske Federacije i državnim strateškim planskim dokumentima, prilikom formiranja nacrta federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu i planski period.

U ovim uslovima se obezbeđuje rešenje problema optimizacije budžetskih rashoda pod uslovom da se kvalitet i obim pruženih usluga ne smanji, uključujući i kroz sprovođenje seta mera za povećanje efikasnosti upravljanja javnim (državnim i opštinskim) finansijama. .

2. Minimiziranje rizika od neravnoteže budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije tokom planiranja budžeta.

Da bi se to postiglo, formiranje nacrta federalnog budžeta mora se zasnivati na realnim procjenama i prognozama društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije na srednji i dugi rok i uzeti u obzir dugoročne parametre drugih budžeta budžeta. sistema Ruske Federacije.

Istovremeno, potrebno je osigurati dovoljnu fleksibilnost u maksimalnom obimu i strukturi budžetskih rashoda, uključujući dostupnost neraspoređenih sredstava za buduće periode i kriterije za njihovu preraspodjelu u skladu sa pojašnjenjem prioritetnih zadataka, odnosno smanjenje (optimizaciju) u slučaju nepovoljne dinamike budžetskih prihoda. Dodatni faktor u povećanju pouzdanosti budžetskih projekcija je procedura javne i stručne rasprave o nacrtu saveznog budžeta za 2014. i planskom periodu 2015. i 2016. godine, koji će biti u potpunosti implementiran prije nego što prijedlog zakona bude dostavljen Državnoj dumi Savezna skupština Ruske Federacije. 3. Povećanje stabilnosti saveznog budžeta i smanjenje njegove zavisnosti od inostranih ekonomskih faktora u dugoročno. Glavni alat za primenu ovog pristupa su „budžetska pravila“ koja obezbeđuju dosledno smanjenje deficita federalnog budžeta koji nije nafta i gas i održavanje obima javnog duga Ruske Federacije na ekonomski sigurnom nivou (ne prelazi 20%). BDP).

Akumulacija dijela prihoda od nafte i plina u državnim fondovima također stvara dodatne mogućnosti za ispunjavanje društvenih obaveza države čak iu slučaju značajnog pogoršanja vanjske ekonomske situacije.

4. Komparativna procjena efektivnost novih obaveza rashoda, uzimajući u obzir vrijeme i mehanizme njihove implementacije.

Ograničena finansijska sredstva federalnog budžeta nužno pretpostavljaju odabir prioritetnih obaveza potrošnje koje omogućavaju postizanje najboljih rezultata, uključujući i dugoročne.

Odobrenje i implementacija dugoročne budžetske strategije Ruske Federacije, počevši od ove godine, omogućit će sistematski obračun i procjenu uticaja donesenih odluka na pokazatelje bilansa budžeta budžetskog sistema.

5. Korišćenje mehanizama za povećanje efektivnosti budžetskih rashoda, podsticaja za identifikovanje i korišćenje rezervi za postizanje planiranih (utvrđenih) rezultata.

Glavni instrument ovog elementa budžetske politike biće programsko-ciljani metod, koji povećava odgovornost i interes odgovornih realizatora vladinih programa za postizanje najboljih rezultata u okviru ograničenih finansijskih sredstava. Plan i sastav rada Vlade Ruske Federacije u ovom pravcu biće utvrđen sveobuhvatnim Programom unapređenja efikasnosti upravljanja javnim (državnim i opštinskim) finansijama za period do 2018. godine.

Implementacija ovih pristupa u 2014 - 2016. generalno je određena odredbama Budžetske adrese.

Kao rezultat toga, rješenje zadataka formuliranih u Ukazima predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. godine, Glavnim pravcima aktivnosti Vlade Ruske Federacije za period do 2018. godine i drugim dokumentima strateškog planiranja je sprovodi u uslovima nepovećavanja poreskog opterećenja povećanjem efikasnosti rashoda i njihove koncentracije na prioritetne oblasti državne politike.

Postizanje mjerljivog, društvenog značajne rezultate, utvrđivanje i efektivno korištenje unutrašnjih rezervi, te sprovođenje socio-ekonomskih reformi mogu se provesti samo uz održavanje dugoročne ravnoteže i održivosti budžetskog sistema Ruske Federacije.

U kontekstu smanjenja prihoda federalnog budžeta u odnosu na ranije odobrene količine, primjena „budžetskih pravila“ omogućit će održavanje ukupnog obima rashoda federalnog budžeta odobrenih u prethodnom budžetskom ciklusu (isključujući uslovno odobrene rashode) za 2014. godinu. -2015, dovoljan za ispunjavanje svih postojećih obaveza. Za finansijsku podršku utvrđenih prioriteta, uključujući indeksaciju niza novih rashodnih obaveza usvojenih u 2013. godini, planira se optimizacija strukture budžetskih rashoda u cilju mobilizacije resursa.

Istovremeno, deficit federalnog budžeta ostaje na nivou koji ne prelazi 0,6% BDP-a, bez značajnijeg povećanja zaduživanja i javnog duga, nenaftni i gasni deficit će se smanjiti sa 9,6% BDP-a u 2014. godini na 7,8% BDP-a. BDP do 2016.

Istovremeno, u uslovima niskih stopa rasta prihoda od nafte i gasa, obim Rezervni fond blago će porasti sa 4,0% BDP-a u 2014. na 4,7% BDP-a u 2016. godini.

Generalno, „budžetska pravila” štite budžet od šokova, povećavaju njegovu stabilnost, stabilizuju ukupan obim rashoda, obezbeđuju ispunjavanje socijalnih obaveza države, sprovođenje započetih projekata i reformskih planova i stvaraju uslove za povećanje efikasnosti rada. budžetski rashodi.

Osiguranje dugoročne ravnoteže i održivosti budžetskog sistema postiže se, između ostalog, proširenjem horizonta ekonomskog i budžetskog predviđanja.

Nacrt saveznog budžeta za 2014.-2016. prvi put je formiran uzimajući u obzir razvojnu strategiju budžeta Ruske Federacije za period do 2030. godine, koja sadrži prognozu glavnih parametara budžeta proračunskog sistema Ruske Federacije. na dugi rok.

2.2 Analiza strukture i dinamike budžetskih rashoda za 2013-2016.

Kao što je navedeno u Budžetskoj poruci predsjednika Ruske Federacije o budžetskoj politici 2014-2016, jedan od uslova za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda je otvorenost (transparentnost) budžeta i budžetskog procesa. U 2013. godini pušten je u probni rad jedinstveni portal budžetskog sistema, a zajedno sa stručnom zajednicom biće održana rasprava o nacrtu „Budžeta za 2014. i za planski period 2015. i 2016. godine za građane“. U 2014-2015. godini biće uvedeni standardi za međunarodno finansijsko izvještavanje sektora opšte države. Dakle, nacrt saveznog budžeta za 2014. - 2016. godinu i mjere koje su razvijene prilikom njegovog formiranja osiguravaju realizaciju zadataka postavljenih u Budžetskoj adresi.

Glavni parametri budžetskog sistema Ruske Federacije

Dinamiku glavnih parametara budžetskog sistema Ruske Federacije za 2014. i planski period 2015. i 2016. karakteriše smanjenje prihoda i rashoda u odnosu na BDP sa deficitom manjim od 1,0% BDP-a. Udio rashoda federalnog budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije (nakon obezbjeđivanja međubudžetskih transfera) u ukupnom obimu rashoda budžetskog sistema će blago porasti (približno 0,3 posto). Udio rashoda konsolidovanih budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u 2016. godini ostat će gotovo na nivou iz 2013. godine i iznositi 33,7 posto.

Ove promjene su prvenstveno posljedica smanjenja obima međubudžetskih transfera u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz povećanje udjela njihovih vlastitih prihoda, uključujući i optimizaciju strukture međubudžetskih transfera.

Više od 1/3 budžetskih rashoda biće izdvojeno za potrebe socijalne politike. Zajedno sa rashodima za obrazovanje, zdravstvo, kulturu, fizičku kulturu i sport, udio rashoda za socijalnu zaštitu građana i pružanje društveno značajnih usluga iznosi više od 55% ukupnih rashoda proračunskog sistema Ruske Federacije. . Drugo mjesto po rashodima nakon odjeljka „Socijalna politika“ zauzima odjeljak „Narodna privreda“ koji, između ostalog, uključuje izdatke za razvoj infrastrukture, podršku ekonomskom rastu i diversifikaciju strukture privrede.

Potreba za rješavanjem problema modernizacije Oružanih snaga i jačanja odbrambenih sposobnosti zemlje određuje rast udjela u dijelu „Narodna odbrana“.

U dijelu „Obrazovanje“ budžetski rashodi budžetskog sistema Ruske Federacije u realnom iznosu u 2016. godini bili su 1,27 puta veći od nivoa iz 2013. godine. Međutim, omjer ovih rashoda u BDP-u je smanjen sa 4,3% na 4,0 posto. Ova dinamika je povezana sa povećanjem rashoda federalnog budžeta u dijelu „Obrazovanje“ (bez međubudžetskih transfera) po stopi nižoj od stope rasta BDP-a.

U rashodima federalnog budžeta za obrazovanje više od 80% otpada na sferu visokog obrazovanja, a uzimajući u obzir negativnu dinamiku prognozirane populacije starosti 17 godina u kratkom roku, koja utiče na broj studenata, obim budžetskih izdvajanja predviđena u saveznom budžetu dovoljna su da se obrazovni sistem održi na optimalnom nivou.nivou i njegovom razvoju.

3. OPTIMIZACIJA BUDŽETSKIH RASHODA RUSKA FEDERACIJA

3.1 Usmjerena optimizacija rashoda i kontrola trošenja sredstava federalnog budžeta

Da bi dostigla svetski prosečan nivo socijalne potrošnje, ruska država treba da je poveća. Ništa bolja situacija nije ni sa finansiranjem još jedne osnovne funkcije moderne države - razvojne. Obim troškova za njegovo sprovođenje čine izdaci za naučna istraživanja i izdaci za nacionalnu privredu. Ukupno dostižu 2,05% BDP-a, uključujući izdatke za naučna istraživanja - 0,46% BDP-a. Ovo je više od polovine globalnog prosjeka. Uzimajući u obzir stepen dotrajalosti osnovnih sredstava i degradaciju naučnog i proizvodnog potencijala, ruska država treba da održava relativno viši nivo izdataka za podsticanje naučno-tehnološkog napretka, investicione i inovacione aktivnosti. U pogledu izdataka za nacionalnu odbranu, sigurnost i održavanje državnog aparata, ruska vlada prednjači u svijetu. Učešće ovih rashoda u odnosu na BDP u Rusiji je jedno od najvećih u svetu, a po udelu ovih rashoda u opšti troškovi saveznog budžeta, Rusija je apsolutni lider. Dakle, analiza strukture rashoda u nacrtu saveznog budžeta omogućava nam da realne prioritete budžetske politike savezne vlade rangiramo na sljedeći način. Prvi prioritet je izvoz kapitala uloženog u državne obaveze Sjedinjenih Država i niza zemalja EU. Drugi je odredba nacionalna bezbednost, održavanje reda i zakona, funkcionisanje birokratije. Treći, finansiran na rezidualnoj osnovi, je osiguranje društveno-ekonomskog razvoja. U nacrtu saveznog budžeta planirana su značajna povećanja u gotovo svim oblastima socijalne potrošnje. Ali, procenjujući opšte stanje socijalnoj sferi, treba napomenuti da se najveći dio socijalnih rashoda vrši na teret budžeta teritorija, čije obezbjeđivanje prihoda ostavlja mnogo da se poželi. Nacrt saveznog budžeta ne predviđa adekvatne mjere za prevazilaženje duboke krize u sektoru stambeno-komunalnih usluga. Sredstva izdvojena u okviru nacionalnog projekta „priuštivo stanovanje“ u iznosu od 50,8 milijardi rubalja su očigledno nedovoljna. Samo za modernizaciju stambeno-komunalnih usluga potrebno je nekoliko puta više. Generalno, obim rashoda federalnog budžeta na javne investicije u 2008. godini povećan je za više od 1/3.

Poređenje dinamike strukture državne potrošnje u razvijenim zemljama pokazalo je da je povećanje državne potrošnje za potrebe društveno-ekonomskog razvoja neophodna komponenta savremenog ekonomskog rasta zasnovanog na naučno-tehničkom napretku. Prema podjeli državnih funkcija koje je uveo na tradicionalne (odbrana i zakon i red) i moderne (razvoj intelektualnih i ljudskih potencijala), može se vidjeti da se danas u svijetu kroz državne budžete troši u prosjeku 17,8% BDP-a. na moderne funkcije, a na tradicionalne - samo 5,3%. Odnos između ovih rashodnih stavki je 3,4 : 1. U razvijenim zemljama ove brojke su 25,0% i 3,9% (odnos - 6,4:1), u zemljama sa privredama u tranziciji -22,1% i 3,8% (odnos - 5,8:1). .

U Rusiji, država većinu svojih troškova troši na tradicionalne funkcije. Naredne godine iz federalnog budžeta za ove namjene će biti utrošeno 7,4% BDP-a, što je skoro 25% više od svjetskog prosjeka. Istovremeno, troši tri puta manje (4,7% BDP-a) na moderne funkcije. Odnosno, naš odnos troškova za tradicionalne i moderne funkcije je 2:1.

Struktura ruskih budžetskih rashoda upadljivo se razlikuje od razvijenih zemalja.

3.2 Problemi optimizacije rashoda federalnog budžeta i načini njihovog rješavanja

U skladu sa Budžetskom porukom predsjednika Ruske Federacije o budžetskoj politici 2014-2016, prilikom formiranja nacrta federalnog budžeta za 2014-2016, sproveden je niz mjera za optimizaciju postojeće strukture budžetskih rashoda.

Najznačajniji pravac za optimizaciju rashoda federalnog budžeta je smanjenje međubudžetskih transfera u budžet Penzionog fonda Ruske Federacije, uključujući i plaćanje dodatne tarife doprinosa za osiguranje u budžet Penzionog fonda Ruske Federacije do osiguratelji (poslodavci) u vezi sa isplatama licima koja rade na opasnim i opasnim radnim mjestima.uslovi rada, plaćanje premija osiguranja od strane poslodavaca za dio štednje radna penzija u iznosu od 2% ili 6% po izboru osiguranika rođenog 1967. godine. i mlađe od mogućnosti njihovog penzijskog obezbjeđivanja, potpunog obračuna prenesenih stanja neiskorištenih sredstava, primjene prethodno definisanih pravila za formiranje i korištenje fondovskog dijela doprinosa za osiguranje.

U skladu sa Budžetskom adresom, u 2014. godini Vladi Ruske Federacije će biti dostavljeni prijedlozi za osiguranje dugoročne ravnoteže penzionog sistema uz postepeno smanjenje međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta.

U okviru reforme penzionog sistema predviđeno je povećanje visine penzije za osobe koje su odlučile da odlože dodjelu penzije nakon što navrše starosnu dob za penzionisanje (uzimajući u obzir dostupnost neophodnih period osiguranja), kako bi se građani podstakli da se kasnije penzionišu.

Završetak utvrđivanja dugoročnih perspektiva razvoja penzionog sistema omogućava da se efektivno realizuju mogućnosti ulaganja sredstava Fonda nacionalnog blagostanja I penzijske štednje u hartijama od vrijednosti koje se odnose na realizaciju samoodrživih infrastrukturnih projekata.

Još jedna značajna rezerva za povećanje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava, kako se navodi u poruci budžeta, jeste optimizacija troškova nabavke roba, radova, usluga za federalne državne potrebe.

Od 2014. godine stupio je na snagu savezni zakon „O ugovornom sistemu u oblasti nabavke roba, radova i usluga za državne i opštinske potrebe“. U skladu sa planom koji je odobrila Vlada Ruske Federacije, pripremaju se regulatorni pravni akti neophodni za njegovu implementaciju, uključujući i one koji predviđaju uvođenje planova i rasporeda nabavki u budžetski proces. Već prilikom pripreme obrazloženja budžetskih izdvajanja za 2014 - 2016. agregirani pokazatelji planirani su za određenom periodu nabavke Time se obezbeđuju uslovi za smanjenje rizika od precenjivanja početnih (maksimalnih) cena.

Osim toga, u junu 2013. Državna duma je u prvom čitanju usvojila nacrt saveznog zakona „O izmjenama i dopunama Budžetskog kodeksa Ruske Federacije u vezi sa budžetskim ulaganjima“, kojim se pojednostavljuju i proširuju metode budžetskih ulaganja. Ovo će takođe pomoći da se poboljša efikasnost povezanih troškova.

Prilikom formiranja nacrta federalnog budžeta za 2014-2016. godinu, budžetska izdvajanja za realizaciju Federalnog ciljnog programa i vanprogramskog dijela Federalnog programa imovine, troškovi nabavke roba, radova i usluga za državne potrebe (osim za dr. -finansiranje, vezano za sprovođenje sporazuma sa mikrofinansijskim organizacijama i formiranje države materijalne rezerve), subvencije pravnim licima (osim državnih proračunskih i autonomnih institucija), s izuzetkom subvencioniranja kamatnih stopa na kredite i troškova plaćanja zakupnina, imovinski doprinos Državnoj korporaciji za atomsku energiju Rosatom za razvoj industrije nuklearne energije kompleks. Istovremeno, budžetska izdvajanja za održavanje pravosudnog sistema, realizaciju Državnog programa naoružanja i Federalnog fonda za puteve nisu smanjena.

Takođe je neophodno da smanjenje budžetskih izdvajanja za nabavku roba, radova i usluga ne dovede do smanjenja kvaliteta i obima nabavljene robe, radova i usluga.

Sredstva oslobođena kao rezultat implementacije mjera za optimizaciju rashoda federalnog budžeta prioritetno su usmjerena na finansijsku podršku zadacima formuliranim u ukazima predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. godine.

Posebna pažnja biće posvećena poboljšanju plata u javnom sektoru. Država može uticati na visinu zarada u ovoj oblasti uglavnom kroz vladina zaduženja i standarde njihove finansijske podrške. Istovremeno, osnov ekonomski zdrave politike u oblasti zarada je princip prema kojem povećanje nivoa zarada u državnim (opštinskim) institucijama ne bi trebalo da dovede do nekonkurentnosti u drugim sektorima privrede. Uz povećanje plata, potrebne su mjere za povećanje produktivnosti rada u javnom sektoru, provođenje strukturnih reformi i optimizacija mreže državnih institucija.

ZAKLJUČAK

Kao rezultat studije, riješeni su sljedeći zadaci:

Otkriva se pojam, suština i značaj rashoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine drugi nivo budžetskog sistema Ruske Federacije. Svaki subjekt Ruske Federacije ima sopstveni budžet. Budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (regionalni budžet) namijenjen je ispunjavanju obaveza rashoda odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Budžetski izdaci predstavljaju troškove koji nastaju u vezi sa obavljanjem svojih zadataka i funkcija od strane organa javne vlasti.

Budžetski rashodi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su sredstva koja se izdvajaju za finansijsku podršku funkcijama konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, sa izuzetkom sredstava koja su, u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, izvori finansiranje budžetskog deficita.

Osnovna uloga regionalnih budžeta je da pružaju mogućnost regionalnim predstavničkim i izvršnim vlastima da imaju finansijsku osnovu za sprovođenje svojih ovlašćenja, a takođe omogućavaju regionima da u potpunosti pokažu finansijsku i ekonomsku nezavisnost u trošenju sredstava za društveno-ekonomski razvoj. regiona. Uz pomoć regionalnih budžeta nivelišu se nivoi ekonomskog i društvenog razvoja teritorija; uz direktno učešće ovih budžeta, regionalne predstavničke i izvršne vlasti mogu centralno usmjeravati finansijska sredstva za rješavanje strateških problema i razvoj prioritetnih sektora industrije, poljoprivrede i socijalne sfere u regionu.

Data je klasifikacija budžetskih rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Da se razjasni uloga i značaj budžetskih rashoda u ekonomski život društva ih klasifikuju prema određenim kriterijumima. Postoji nekoliko karakteristika klasifikacije:

Funkcionalna klasifikacija, koja se sastoji od 4 nivoa:

Prvi nivo funkcionalne klasifikacije – sekcije, odražava usmjerenje finansijskih sredstava za obavljanje glavnih funkcija države. Funkcionalna klasifikacija sadrži 11 odjeljaka.

Drugi nivo funkcionalne klasifikacije pododjeljaka koji preciziraju smjer budžetskih sredstava za obavljanje državnih funkcija u okviru odjeljaka (84 pododjeljka).

Ciljne stavke čine treći nivo funkcionalne klasifikacije, obezbeđujući povezivanje budžetskih izdvajanja sa specifičnim oblastima aktivnosti subjekata budžetskog planiranja i učesnika u budžetskom procesu, u okviru pododeljaka funkcionalne klasifikacije.

Vrste rashoda, koje čine četvrti nivo funkcionalne klasifikacije, detaljno opisuju pravac finansiranja budžetskih rashoda, kako za ciljne stavke tako i za ciljanih programa budžetski rashodi.

Ekonomska klasifikacija se sastoji od 3 nivoa:

Grupa 1. nivoa

Članci 2. nivoa

Podnaslovi 3. nivoa

Odjeljenska klasifikacija odražava raspodjelu budžetskih izdvajanja od strane glavnih upravitelja budžetskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, po odjeljcima, pododjeljcima, ciljnim stavkama i vrstama rashoda funkcionalne klasifikacije budžetskih rashoda Ruske Federacije.

Možemo zaključiti da je budžet Ruske Federacije najvažnija karika u finansijskom sistemu zemlje. Odražavajući sadržaj procesa proizvodnje i distribucije društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka, budžet predstavlja ekonomsku formu formiranje i korišćenje glavnog centralizovanog fonda državnih fondova.

Sumirajući, želio bih se ponovo zadržati na nekim aspektima poboljšanja strukture budžeta Ruske Federacije.

Potreba za reformom budžetskog sistema u savremenim uslovima određena je objektivnim zahtjevima ekonomske stvarnosti. Razvoj društva, koje je dugi niz godina živjelo u uslovima stroge centralizacije, dugo će biti determinisano razvojem budžetskih odnosa. Ali čak i u tržišnom sistemu, uloga budžetske regulacije se ne smanjuje: na kraju krajeva, društvu nikada ne prestaje biti potrebna jaka i autoritativna vlada sposobna da vrši kontrolu nad onim procesima u kojima je tržište nemoćno, a budžet je taj koji dozvoljava. jedan da akumulira finansijska sredstva za to i na kraju implementira njihovu upotrebu.

Dakle, poboljšanje strukture budžeta može imati značajan pozitivan uticaj na funkcionisanje cjelokupnog tržišnog sistema. em. I ovo unapređenje treba izvršiti kako u odnosu na unutrašnje, međubudžetske odnose, bazirajući ih isključivo na principima fiskalnog federalizma, tako iu odnosu na kvantitativne i kvalitativne pokazatelje samog budžeta, promovišući njegovu ravnotežu i vršeći dovoljnu kontrolu nad budžetom. nivo mogućih budžetskih prihoda i rashoda, kao i budžetski deficit i državni dug. Uostalom, samo u zbiru ove promjene mogu transformisati državni budžet iz sredstva za destabilizaciju privrede u snažan podsticaj ekonomskom rastu.

Važni koraci ka poboljšanju strukture budžeta Ruske Federacije već su napravljeni kako u zakonodavnoj, tako iu institucionalnoj i finansijsko-kreditnoj sferi. Stvoren je kvalitativno novi sistem - Federalni trezor Ruske Federacije - koji je omogućio da se, na osnovu jasno definisanih obima stvarnih potreba, optimizuju budžetski tokovi na najracionalniji način, i koji će osigurati računovodstvo i kontrolu svake faze. izvršenja federalnog budžeta. Neophodno je dovršiti njegovo formiranje uz naknadni prelazak na sistem trezora za izvršenje kontrakonsolidovani budžet ruskith Federation. Novi Poreski zakonik jasno će razgraničiti ovlasti federalnih i regionalnih vlasti za utvrđivanje i naplatu poreza i sličnih plaćanja i, općenito gledano, predstavljat će ozbiljan korak ka liberalizaciji poreskog sistema zemlje uz osiguranje stabilnih poreskih prihoda na svim nivoima budžetskog sistema. .

LISTA KORIŠTENE REFERENCE

1. Budžetski zakonik Ruske Federacije. Savezni zakon od 31. jula 1998. br. 145-FZ (sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 5. avgusta 2000. br. 116-FZ) Službeni tekst. - 2. izd., dop. M.: Izdavačka kuća NORMA, 2000.

2. Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije „O budžetskoj politici za 2003. godinu i na srednji rok“ // Rossiyskaya Gazeta, 3. jun 2002., str. 3.

3. Federalni zakon Ruske Federacije "O federalnom budžetu za 2008. godinu".

4. Federalni zakon Ruske Federacije "O federalnom budžetu za 2009. godinu"

5. Federalni zakon Ruske Federacije "O federalnom budžetu za 2012. godinu".

6.Alexandrov I.M. Finansijski sistem Ruske Federacije - M.: Finansije i statistika, 2008, 153 str.

7. Budžetski sistem Ruske Federacije. Udžbenik za univerzitete / Ed. P. I. Vakhrina. M.: "Daškov i K", 2008.

8. Budžetski sistem Rusije /ur. Polyaka G.B. - M.: UNITY-DANA, 2008 110 str.

9. Finansije: udžbenik / Ed. Prof. M.V. Romanovsky, prof. O.V. Vrublevsky, prof. B.M. Sabanti. 2. izdanje, revidirano. i dodatne M.: Izdavačka kuća Yurayt, 2009. 462 str.

10. Državne i opštinske finansije. A.M. Babich, L.N. Pavlova. M.: JEDINSTVO, 2010.

11. Opštinski finansijski sistem Ruske Federacije: Naučno-

praktični vodič. Pešin N. L. M.: Formula prava, 2011. 448 str.

12. Neshitoy A.S. Budžetski sistem Ruske Federacije. M.: Dashkov i K, 2007 501 str.

13. Finansije. P.I. Vakhrin, A.S. Unsewn. M.: Marketing, 2008.

14. Finansije. Udžbenik / Ed. Prof. V.M. Radionova. M.: Finansije

i statistika, 2008.

15. Finansije: Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. L.A. Drobozina.- M.:

Finansije, JEDINSTVO, 2009

16. Finansije. Promet novca. Zasluge: Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. L.A. Drobozina. M.: Finansije, JEDINSTVO, 2012.

17. Ekonomija / Ed. A.S. Bulatova. M.: Jurist, 2007.

18. Ekonomija za pravnike. Udžbenik/ E.G. Efimova - M.: Flinta, 2011.

19. Ekonomska teorija / Udžbenik / V.Ya. Iokhin - M.: Jurist, 2013.

20. Budžetski kodeks Ruske Federacije.

21. Zakonodavstvo Ruske Federacije.

23. www.finansy.ru

24. www.akm.ru - službena web stranica Ministarstva finansija Ruske Federacije.

25. www.cbr.ru službena web stranica Centralna banka RF.

26. www.csr.ru (zvanična web stranica Centra za strateška istraživanja)

27. www.gks.ru (zvanična web stranica Državnog komiteta za statistiku Ruske Federacije).

28. http://www.financedone.ru/sools-677-1.html

29. http://works.tarefer.ru/92/100011/index.html

PRIMJENA

Tabela 1.

Glavni pokazatelji za 2014-02.2015

Indikatori	Godina	Milijardu rubalja
BDP, % prema prethodnom godine	2014	101,3
Rashodi federalnog budžeta	od 01.02.2015	761,2
Prihodi federalnog budžeta	od 01.02.2015	1 326,7
Ulaganja u fiksni kapital, % odn. period ranije godine	od 01.02.2015	93,0
Obim rezervnog fonda	od 04.01.2015	3 121,3
Obim Fonda nacionalnog blagostanja

Zahvaljujući razvoju tehnologije, životi ljudi su se kvalitativno poboljšali i postali ugodniji. Prošla su vremena kada su se proračuni vršili na papiru; danas je potrebno samo pritisnuti nekoliko gumba i rezultat je spreman. Mašine u djeliću sekunde obrađuju količinu informacija koja bi osobi mogla potrajati satima, danima, sedmicama ili godinama.

Svakim danom dolazi do stalnog usavršavanja i modernizacije u oblasti novih tehnologija. Moćnije mašine za obradu podataka se stalno razvijaju, kao i programi koji njima upravljaju. Zapravo, nije tako lako pratiti promjene u svijetu napredne tehnologije jer se on vrlo brzo razvija. Mnogi ljudi - uglavnom konzervativnog načina razmišljanja - namjerno zanemaruju sve što se tiče kompjutera i novih tehnologija. Dakle, možemo reći da većina stanovništva još uvijek živi u posljednjem 20. vijeku. Naravno, navika uzima svoj danak i niko ne želi da razbije svoje stereotipe ili da se prilagodi nečemu novom. Ali mnogi su suočeni s izborom: ići u korak s vremenom ili ostati iza razvoja događaja. Članak na web stranici će vam detaljno reći o važnosti budžetiranja u poduzeću.

Prije svega, morate shvatiti: zašto se uopće trebate baviti nečim novim i koja je poenta ovoga konkretno za vas? Možda je glavni razlog za savladavanje novih proizvoda mogućnost da zaradite više zahvaljujući trenutnim tehnologijama. U poslovanju je ispred konkurencije onaj ko aktivno proučava i implementira nove vrste opreme, tehnologije i softvera.

Danas, zahvaljujući kompjuterskoj tehnologiji, sve podatke koji nas zanimaju možemo primiti za nekoliko sekundi. Sve poslovne aktivnosti usko su vezane za inovativne tehnologije. Svake godine na tržište dolaze programi u serijama koji olakšavaju i automatiziraju rad u bilo kojoj oblasti poslovanja. Stručnjaci mogu brzo primiti sve podatke, obraditi ih onako kako im je potrebno, kreirati izvještaje i analizirati ih. Time je olakšan proces upravljanja novčanim tokovima u preduzeću. S obzirom na važnost budžetiranja i njegovu ulogu u preduzeću, savremeni softver čini ovaj proces što jednostavnijim i efikasnijim.

Kao što je ranije spomenuto, gotovo svaki posao je usko povezan s kompjuterskom tehnologijom. Većina novca ne cirkuliše u gotovini, već u elektronskom obliku. A za efikasno upravljanje elektronskim novcem potrebni su odgovarajući programi. Softverska industrija se stalno razvija, što pomaže u vođenju evidencije i procesuiranju svih procesa unutar određenog poslovnog mehanizma. Svake godine funkcionalnost ovakvih programa kvalitativno se širi, što omogućava detaljnije računovodstvo i analizu. Zahvaljujući tome, više ne morate sjediti i sortirati ogroman broj dokumenata da biste saznali određene pokazatelje poslovanja. Umjesto toga, samo kliknite na nekoliko dugmadi: tako ćete uštedjeti vrijeme i trud, koji možete potrošiti na ležerno analiziranje aktivnosti kompanije i pravljenje planova za budućnost.

Prednosti automatizacije preduzeća posebno se osjećaju u velikim kompanijama u kojima radi i uslužuje veliki broj ljudi. Istovremeno, hiljade, pa čak i milioni akcija se odvijaju svakog dana, koje čine cjelokupni mehanizam. Za njegovo stabilno i kvalitetno poslovanje neophodno je strogo računovodstvo i planiranje finansijskih transakcija, jer je to osnova djelovanja svake institucije. U ovom slučaju, relevantnost teme budžetiranja dolazi do izražaja.

Danas je razvijen veliki broj softverskih proizvoda koji vam omogućavaju automatizaciju budžetiranja, postavljanje kontrole nad ovim procesom i poboljšanje planiranja. Ali da biste dobili maksimalnu korist od takvih programa, potrebno je u početku sve ispravno i ispravno konfigurirati, kao i proći obuku za one koji će raditi s ovim softverom.

Važno je shvatiti da je svaka vrsta poslovanja individualna na svoj način, a da biste otklonili sveukupni poslovni proces u preduzeću, morate uzeti u obzir specifičnosti njegovih aktivnosti. Postoji veliki broj agencija koje pružaju usluge u ovoj oblasti, od instaliranja i konfigurisanja softvera do obuke zaposlenih i otklanjanja grešaka u čitavom mehanizmu „ključ u ruke“. Ali, istovremeno je važno shvatiti da je proces automatizacije i stvaranje općeg algoritma rada prilagođenog za sistematski unos podataka u bazu podataka prilično problematičan zadatak. Potrebno je dosta vremena da se potpuno konfiguriše sistem. Shodno tome, ovo košta urednu sumu, ali, s druge strane, efikasnost rada će se kvalitativno povećati. Biće moguće primati operativne podatke o bilo kojoj oblasti poslovanja, što će znatno olakšati sagledavanje ukupne slike i ispravno planiranje budžeta.

Relevantnost budžetiranja u preduzeću teško se može precijeniti, jer je to, po pravilu, ogroman poslovni mehanizam koji zahtijeva najpreciznije otklanjanje grešaka. Njegovo stalno prilagođavanje i kontrola sastavni su element cjelokupnog radnog toka. Stoga mnoga velika preduzeća ne samo da koriste usluge specijalizovanih kompanija za automatizaciju, već imaju i svoje osoblje profesionalaca. U zavisnosti od situacije, njihov rad može uključivati i razvoj specijalizovanog softvera za specifične potrebe preduzeća.

Naravno, kada je riječ o malom rastućem biznisu sa ograničen budžet, onda je u početku dovoljno snaći se sa tabelama u Excelu. Ali, istovremeno je važno shvatiti da kako se sve razvija, uvođenje dodatnog softvera je obavezan uslov za efikasan i dugotrajan rad. Stoga se trenutak dalje automatizacije mora unaprijed osmisliti. Na primjer, propisi ili redoslijed unosa i evidentiranja podataka o svemu monetarne transakcije koji se javljaju u toku operativnih aktivnosti. Preliminarna priprema će dati dobar početak uvođenja automatizacije u poslovanje, a time i prednosti u odnosu na konkurenciju. Također na našoj web stranici možete pročitati članak Automatizacija sistema budžetiranja.

UVOD

U uslovima razvoja tržišnih odnosa u našoj zemlji, preduzeće je dobilo pravnu i ekonomsku samostalnost. Efikasno upravljanje proizvodnim aktivnostima preduzeća sve više zavisi od nivoa informacione podrške za njegove pojedinačne divizije i službe.

Trenutno je nekoliko ruskih organizacija uspostavilo upravljačko računovodstvo tako da su informacije sadržane u njemu pogodne za operativno upravljanje i analizu.

Upravljanje preduzećem je nemoguće bez finansijskog planiranja njegovog rada, kao i praćenja realizacije izrađenih finansijskih planova.

Planiranje i praćenje rezultata aktivnosti preduzeća postali su nemogući bez formiranja budžeta kao glavnog alata za fleksibilno upravljanje preduzećem, pružajući najvišem rukovodstvu tačne, potpune i pravovremene informacije. On odražava rezultate planiranja i kontrole u vidu određene finansijske podatke. Uz nju se razvija strategija za efikasan razvoj preduzeća u konkurentskom okruženju, kao i neizvjesnosti u tržišnoj ekonomiji, i služi kao važan alat za postizanje njegovih ciljeva.

Relevantnost teme Predmetni rad je da proces budžetiranja i njegovog unapređenja igra vitalnu ulogu u razvoju preduzeća i u njegovom ostvarivanju najvećeg profita.

Svrha Predmetni rad je proučavanje teoretskih aspekata budžetiranja, kao i proučavanje metodologije za uspostavljanje sistema budžetiranja u preduzeću u sadašnjoj fazi i glavnih problema povezanih sa njim. Za postizanje ovog cilja bilo je potrebno postaviti sljedeće zadataka:1. obelodanjivanje ekonomske suštine budžetiranja; 2. formiranje i objavljivanje principa, metoda budžetiranja, vrsta budžeta koji se izrađuju;3. razmatranje problema budžetiranja i glavnih načina za njihovo rješavanje.

Objekat istraživanje provode ruska preduzeća i organizacije, predmet istraživanje je budžetiranje u preduzeću i mogući načini njihovog unapređenja u sadašnjoj fazi razvoja.

Ovaj rad se sastoji od uvoda, tri poglavlja, zaključka i liste literature.

Prvo poglavlje posvećeno je razmatranju koncepta budžetiranja u preduzeću i njegove ekonomske suštine. Otkrivaju se faze budžetskog procesa u preduzeću, kao i mesto budžetiranja u sistemu finansijskog upravljanja. Drugo poglavlje ispituje suštinu i karakteristike budžetiranja u ruskom preduzeću. Posebna pažnja posvećena je metodologiji organizovanja budžetiranja u preduzeću. Treće poglavlje opisuje glavne probleme budžetiranja i načine za njihovo rješavanje. U zaključku se donose zaključci o obavljenom poslu.

Treba napomenuti da je tema budžetiranja kao metoda upravljanja finansijskim aktivnostima preduzeća široko proučavana i obrađena kako u obrazovnoj literaturi o teoriji finansija tako i u radovima objavljenim na stranicama časopisa i novina.

POGLAVLJE I TEORIJSKE OSNOVE BUDŽETIRANJA U PREDUZEĆU

Pronaći jasnu definiciju pojma „budžetiranje“ je prilično teško. Svi to drugačije shvataju. Neki ljudi povezuju budžetiranje samo sa implementacijom. spreman plan, drugi smatraju da se planiranje ne može posmatrati odvojeno od implementacije planova. Ponekad se budžetiranje jednostavno naziva alatom za upravljanje poslovanjem. Ova mišljenja nećemo analizirati: sva su u određenoj mjeri tačna. Glavna stvar je da planiranje ne treba odvajati od budžetiranja, a budžetiranje ne treba odvajati od kontrole i odgovornosti - nije strašno ako se svaki dio naziva drugačije.

Problem organizacije savremeni sistem planiranje budžeta za privredni subjekt relativno je novo za domaću naučnu literaturu. Interes za ovu temu pojavio se relativno nedavno i uglavnom je bio povezan sa razvojem tržišne ekonomije u Rusiji i oživljavanjem konkurencije.

Da bismo detaljnije razumjeli ovo pitanje, u ovom poglavlju ćemo razmotriti glavne teorijske aspekte procesa budžetiranja, njegove komponente i funkcije koje oni obavljaju.

1.1. Ekonomska suština budžetiranja

Planiranje je sredstvo za postizanje ciljeva. U savremenim uslovima planiranje postaje centralni element upravljanja. Tržište ne odbija planiranje. Naprotiv, u konkurentskom okruženju nemoguće je ući na tržište sa svojim proizvodima bez unaprijed osmišljenog plana.

U zapadnoj praksi, kada se govori o finansijskim planovima, obično koriste riječ „budžet“. Budžet je finansijski dokument koji odražava niz planiranih događaja koji će se desiti u budućnosti, tj. prognoza budućih finansijskih transakcija.

Budžetski sistem omogućava menadžeru da unapred proceni efektivnost upravljačkih odluka, optimalno rasporedi resurse između odeljenja, zacrta načine za razvoj osoblja i izbegne kriznu situaciju.

Budžetiranje je proces taktičkog planiranja, pa otuda i naziv funkcije upravljanja – planiranje budžeta.

Uz koncept „izrada budžeta“, mnoga domaća preduzeća koriste i termin „budžetiranje“. U domaćoj literaturi postoji ogroman broj definicija pojma budžetiranja, a evo glavnih (tabela 1):

Tabela 1

Tumačenje pojma „budžetiranje“ od strane domaćih stručnjaka

Autor		Budžetiranje je...
I.A. Forma		…proces izrade budžeta u skladu sa ciljevima operativnog planiranja
V. Sklyarenko		…proces razvoja, upravljanja i kontrole budžeta u skladu sa ciljevima preduzeća
Nastavak tabele 1
K. V. Shchiborshch	…proces razvoja, upravljanja, korišćenja i kontrole budžeta u skladu sa ciljevima preduzeća
V. N. Samochkin	...proces donošenja upravljačkih odluka vezanih za buduće događaje na osnovu obrade podataka u cilju poboljšanja efikasnosti preduzeća kroz ciljanu orijentaciju i koordinaciju svih događaja u preduzeću, identifikovanje rizika i smanjenje njihovog nivoa, povećanje fleksibilnosti i prilagodljivosti prema promjene
E. N. Kharitonova	…sistem koordinisanog upravljanja pojedinim odjeljenjima privrednog subjekta zasnovanog na sistematskoj obradi ekonomske informacije u dinamično promenljivom poslovnom okruženju, čiji je glavni zadatak povećanje efikasnosti preduzeća na osnovu koordinacije svih događaja koji pokrivaju promene ekonomske imovine preduzeća i njihovih izvora

U samom opšti pogled Svrha budžetiranja u organizaciji je da ono predstavlja osnovu:

Planiranje i donošenje upravljačkih odluka u kompaniji;

Procjena svih aspekata finansijske solventnosti kompanije;

Utvrđenja finansijsku disciplinu i podređivanje interesa pojedinih strukturnih odjeljenja interesima društva u cjelini i vlasnika njegovog kapitala.

Budžetiranje omogućava menadžmentu organizacije da sa velikom verovatnoćom proceni efikasnost donetih odluka, optimalno rasporedi resurse preduzeća, zacrta načine za razvoj kadrova i preduzeća, kao i da izbegne krizne situacije.

U procesu budžetiranja, ciljevi (ciljevi) sistema budžetiranja određuju se na osnovu ciljeva organizacije.

U zavisnosti od prirode i obima aktivnosti organizacije, određuju: opšte, glavne i specifične ciljeve.

Dakle, možemo formulirati sljedeće opšte ciljeve budžetiranja:

· Razvoj poslovnog koncepta:

· Planiranje finansijskih i ekonomskih aktivnosti preduzeća za određeni period;

· Optimizacija troškova i dobiti preduzeća;

· Koordinacija - koordinacija aktivnosti različitih sektora preduzeća;

· Komunikacija - skretanje pažnje na planove menadžerima na različitim nivoima;

· Motivisanje lokalnih menadžera za postizanje ciljeva organizacije;

· Praćenje i evaluacija učinka lokalnih menadžera upoređivanjem stvarnih troškova sa standardnim;

· Identifikovanje potreba za finansijskim resursima i optimizacija finansijskih tokova.
Na osnovu toga možemo ocrtati glavne ciljeve budžetiranja na sljedeći način (slika 1):

Slika 1. Glavni ciljevi budžetiranja.

Dakle, opšti ciljevi budžetiranja su usmereni na postizanje strateških ciljeva preduzeća, a realizaciju taktičkih zadataka olakšavaju glavni ciljevi budžetiranja.

Ciljevi privatnog budžetiranja uključuju (slika 2):

Maksimiziranje prihoda (prihoda)

Minimizacija troškova

Održavanje i širenje prodajnog tržišta

Postizanje i održavanje određenih stopa rasta ekonomski pokazatelji organizacije

Maksimiziranje tržišne vrijednosti organizacije

Tehnološko vodstvo u industriji

Stvaranje specifične slike organizacije

Slika 2. Posebni ciljevi budžetiranja.

Budžetiranje se može smatrati jednim od ciljeva organizacije, ali u isto vrijeme sistem budžetiranja mora implementirati nekoliko postavljenih ciljeva u zavisnosti od vremenskih ograničenja njihovog funkcionisanja, obima i stepena detaljnosti.

Budžetiranje obavlja sljedeće glavne funkcije (tabela 2):

tabela 2

Osnovne funkcije budžetiranja

Osnovne funkcije budžetiranja
Ime	Karakteristično
Funkcija planiranja	Na osnovu strateških ciljeva preduzeća, sistem budžetiranja rešava problem raspodele finansijskih sredstava kojima preduzeće raspolaže. Formira se kvantitativna sigurnost za izabrane izglede za razvoj preduzeća, svi troškovi i rezultati dobijaju monetarni izraz.
Računovodstvena funkcija	Formira osnovu upravljačkog računovodstva. Omogućava vam da dobijete tačne informacije: po odjelu, vrsti proizvoda itd. Takođe vam omogućava da uporedite planirane ciljeve sa stvarnim rezultatima preduzeća.
Kontrolna funkcija	Budžet je skup indikatora (kriterijuma) koji treba da se koriste za kontrolu aktivnosti preduzeća. Takođe, planiranje budžeta vam omogućava da identifikujete odstupanja od planiranih indikatora i prilagodite akcije.

Budžete treba kontinuirano revidirati i prilagođavati po potrebi kako bi se osiguralo da se troškovi pravedno troše za postizanje postavljenih ciljeva.

Ekonomska efikasnost svakog preduzeća je moguća samo ako postoje jasno definisani i izvodljivi parametri za troškove i rezultate. Ovi parametri se određuju korišćenjem budžeta. Budžet je alat u procesu budžetiranja. Vrste budžeta prikazane su na slici 3.

1. Budžet prihoda i rashoda - utvrđuje ekonomska efikasnost aktivnosti preduzeća. Ovaj budžet čini glavni finansijski rezultat aktivnosti preduzeća, tj. njegovu profitabilnost.

2. Budžet novčanih tokova je očigledniji, direktno planira i evidentira pravi tokovi sredstva i relativno je jednostavan za sastavljanje. Budžet novčanih tokova određuje “solventnost” preduzeća kao razliku između priliva i “odliva” sredstava za određeni period.

3. Izračunati (prognozirani) bilans – određuje ekonomski potencijal i finansijsko stanje preduzeća. Procijenjeni (predviđeni) saldo je rezultujući budžet, koji se uz ispravan model finansijskog računovodstva formira na osnovu budžeta prihoda i rashoda i budžeta novčanih tokova.

4. Budžet prodaje – određuje nivo i opštu prirodu svih aktivnosti preduzeća. Utvrđivanje i opravdavanje obima prodaje i njene strukture proizvoda ključno je u sistemu budžetiranja svakog preduzeća usmjerenog na postizanje strateških planova.

5. Budžet zaliha gotovih proizvoda- je plan promene koštanja i fizičkog obima i strukture zaliha gotovih proizvoda preduzeća za budžetski period.

6. Proizvodni budžet – dio je operativnog budžeta i predstavlja plan fizičkog obima i strukture proizvodnje (proizvodni program) i troškova proizvodnje i troškova proizvodnje preduzeća za budžetski period.

7. Budžet direktnih materijalnih troškova - dio je budžeta troškova proizvodnje i predstavlja plan direktnih troškova proizvodnje u smislu utroška materijalnih i finansijskih radnih resursa (sirovine, materijali, komponente, podugovaranje sa trećim organizacijama) .

8. Režijski budžet - obuhvata sve vrste tekućih troškova preduzeća koji nisu povezani sa direktnim troškovima.

Pažljivo planiran i pravilno odabran budžet preduzeća jedan je od faktora uspješnog poslovanja organizacije.

1.2. Faze budžetskog procesa u preduzeću

Želja da nauči kako upravljati finansijama u uslovima nestabilnosti, organizovati proizvodnju konkurentnih proizvoda, osigurati efikasan razvoj preduzeća, postavlja težak zadatak za menadžment: ovladati metodologijom formiranja budžeta kao glavnog finansijskog plana i ekonomskog regulatora odnosa između strukturnih podjela preduzeća i preduzeća sa eksternim okruženjem.

Budžetski proces je aktivnost organa državne vlasti, lokalne samouprave i učesnika u budžetskom procesu, regulisana zakonskim normama, na pripremi i razmatranju nacrta budžeta, usvajanju i izvršenju budžeta, kao i praćenju njihovog izvršenja.

Budžetski proces u preduzeću sastoji se od dve glavne faze:

1. Planiranje;

2. Implementacija.

Faze i faze budžetskog procesa u preduzeću, njihov redosled i interakcija mogu se jasnije videti na slici 4:

Slika 4. Faze i faze budžetskog procesa u preduzeću

Sada ćemo detaljnije razmotriti najosnovnije faze i faze budžetskog procesa.

Faza planiranja. Faza planiranja uključuje četiri glavne faze:

1. Izjava o problemu i prikupljanje početnih informacija za izradu nacrta budžeta;

2. analiza i sinteza prikupljenih informacija, izračunavanje naučno zasnovanih pokazatelja privredne aktivnosti preduzeća, formiranje nacrta budžeta;

3. ocjenu nacrta budžeta;

4. odobravanje budžeta.

Prilikom prikupljanja početnih informacija predviđena je odgovornost strukturnih jedinica za pružanje informacija u svrhu sličnosti indikatora.

Budžet se sastoji od dva dijela: “Prihodi” i “Rashodi”. Stavku „Prihodi“ čine prihodi od prodaje proizvoda na domaćem i stranom tržištu. Za većinu industrijskih preduzeća ova vrsta prihoda ima najveće učešće.

Ostale prodaje obuhvataju prihode od prodaje opreme, vozila, nekretnina, druge imovine preduzeća, prihode od učešća u drugim organizacijama, od davanja u zakup imovine, dividende na akcije, kamate na depozite, obveznice, menice i dr.

Posebnost ovog modela budžetiranja je opravdanost obima kredita. S tim u vezi, model budžetiranja predviđa, u okviru kreditna politika preduzeća razvijaju nekoliko opcija za prikupljanje sredstava, koje se koriste za izračunavanje:

· potrebna kreditna masa i broj kredita;

· uslovi dobijanja i otplate kredita;

· iznos, vrijeme i izvori (trošak ili profit) plaćanja kamata i otplate kredita.

Previše zaduživanja umanjuje finansijsku stabilnost preduzeća, a premalo zaduživanja ne dozvoljava preduzeću da se razvija. Stoga je prilikom formiranja nacrta budžeta predviđena analiza efikasnosti korišćenja prikupljenih sredstava na osnovu podataka iz izvještajnih i planskih perioda u skladu sa naučno utemeljenom procedurom koja je razvijena u preduzeću za izračunavanje optimalnog i maksimalno dozvoljenog nivoa kreditne mase. .

Optimalni i maksimalno dozvoljeni nivoi kreditne mase određuju se ponovljenim nabrajanjem opcija uz postepeno približavanje optimalnoj vrijednosti. Za njihovo traženje, u razvijenom sistemu budžetiranja obezbeđene su posebne šeme i algoritmi. U ovom slučaju se računaju finansijski troškovi servisiranja kredita preduzeća i indikator efekta finansijske poluge (EFF). At negativnu vrijednost indikator EGF-a, preduzeće treba da odbije da privuče pozajmljena sredstva u planiranom periodu i razmotri alternativne opcije finansiranja.

Jedna od ovih opcija, koja se u sistemu budžetiranja svrstava u drugi izvori prihoda, mogu biti sredstva prikupljena iz državnog budžeta, lokalnog budžeta, vanbudžetskih fondova, programskih budžeta. Međunarodna saradnja, poslovne ugovore zaključene sa drugim organizacijama i preduzećima. Visina ovih prihoda utvrđuje se na osnovu rezultata učešća u konkursnim programima nakon što projektno-tehnološka služba preduzeća zaključi ugovore sa vlasnicima sredstava.

Drugi dio budžeta je “Rashodi”. Jedna od glavnih stavki rashoda su „troškovi proizvodnje“. Obim finansiranja za ovu stavku utvrđuje se u skladu sa razvijenim ekonomskim modelom, koji obuhvata obračun troškova glavne i pomoćne proizvodnje, opštih i komercijalnih troškova, kao i raspodelu režijskih troškova. Troškovi komercijalnih proizvoda utvrđuju se na osnovu plana proizvodnje koji utvrđuje privredna služba, cijena materijala, poluproizvoda i komponenti, troškova goriva i energije, troškova zarada, troškova servisiranja proizvodnog procesa, obezbjeđenja normalnih uslova rada i sigurnosti. mjere opreza, održavanje i rad prirodnih resursa.

Sljedeći korak je izračunavanje rezultata proizvodnih i ekonomskih aktivnosti poduzeća bez uzimanja u obzir oporezivanja, što nam omogućava da smanjimo vrijeme za predviđanje plaćanja u budžete svih nivoa i, shodno tome, svedemo na minimum troškove povezane sa moguće greške u ovom dijelu.

Obavezna plaćanja koja se odražavaju u budžetu preduzeća obuhvataju kamate na kredite, penale, penale, dividende i kamate na obveznice plaćene u planiranom periodu, kao i otplatu obaveza prema obavezama.

Obračun uslova i iznosa otplate kamata za korišćenje kredita i otplate kredita vrši se na osnovu ugovori o zajmu sa bankama. Pri tome se uzima u obzir mogućnost dobijanja novih kredita u planiranom periodu i rokovi otplate ranije primljenih.

Otplata kredita i kamate na kredite koje preduzeće primi za hitne potrebe uključeni su u troškove proizvodnje; izvor otplate kredita primljenih za druge svrhe je dobit preduzeća, uzimajući u obzir trenutnu stopu refinansiranja Centralne banke Ruske Federacije i stopu poreza na dobit.

Prema statutu preduzeća, u budžetu se rezervišu sredstva potrebna za isplatu dividendi na akcije i kamate na obveznice za protekli period (ako takva rezerva nije prethodno stvorena) i sredstva za isplatu dividendi i kamata za planirani period na osnovu projektovane dobiti.

Računovodstvena služba preduzeća daje informacije o dostupnosti obaveza prema dobavljačima i izvođačima, koje se analiziraju i, uzimajući u obzir finansijsko stanje preduzeća, utvrđuje se mogućnost i rok otplate u budžetu preduzeća koristeći razvijenu metodologija.

Predviđeni iznos kapitalnih ulaganja utvrđuje se na osnovu potrebe preduzeća za kapitalnim ulaganjima u planskom periodu, koja se izračunava u skladu sa teorijom fleksibilnosti. Ovo uzima u obzir veličinu amortizacionog fonda i iznos dobiti koji ostaje na raspolaganju preduzeću. Prilikom utvrđivanja troškova nabavke opreme preporučuje se korištenje klasifikatora opreme koji je razvijen u preduzeću. Korespondencija navedenog klasifikatora sa sličnim trenutnim klasifikatorom dijelova proizvoda omogućava, već u fazi preliminarnog opravdanja novog projekta, da se sa velikom točnošću i pouzdanošću utvrdi potreba poduzeća za novom opremom.

Analizom strukture ovih rashoda, uzimajući u obzir finansijsko stanje preduzeća i mogućnosti alternativnog finansiranja (subvencije iz državnog i lokalnih budžeta, sredstva iz vanbudžetskih fondova), utvrđuje se mogućnost izdvajanja sredstava za ove namjene.

Budžet preduzeća uključuje iznos sredstava izdvojenih za podsticaje i socijalna davanja iz fonda potrošnje, na osnovu visine planirane dobiti i predračunskih troškova za naredne izdatke za podsticaje i socijalna davanja u planskom periodu, u skladu sa Pravilnikom koji donosi preduzeće. .

Troškovi reprezentacije i visina ostalih troškova (sredstva koja je preduzeće uplatilo za vođenje registra akcionara, državnu taksu, otpis potraživanja i drugo) planiraju se na osnovu analize uplaćenih iznosa u proteklom periodu.

Prilikom izrade budžeta preduzeća potrebno je uskladiti izvore prihoda i rashoda. Dobit ostvarena prodajom proizvoda i amortizacioni fond formiran od amortizacije zgrada, objekata, opreme i vozila su ciljani izvori finansiranja.

Prilikom izrade budžeta kalkulacije se vrše na osnovu dobiti preduzeća, tj. Utvrđuje se oporeziva dobit, visina poreza na dobit, dobit koja ostaje na raspolaganju preduzeću i vrši se planska raspodjela dobiti među fondovima.

Postoje dva kontradiktorna zahtjeva za iznos obračunate amortizacije: s jedne strane, potrebno ga je povećati kako bi se u potpunosti pokrili troškovi preduzeća za kapitalna ulaganja, s druge strane, potrebno je smanjiti ovu vrijednost kako bi se osigurati konkurentnu potražnju za proizvedenim proizvodima smanjenjem troškova – prilikom formiranja budžeta postavlja se zadatak odabira odgovarajuće politike amortizacije.

Politika amortizacije koju vodi preduzeće mora uzeti u obzir sljedeće aspekte formiranja budžeta:

· osiguranje konkurentnosti proizvoda;

· stvaranje fonda za obnovu i rekonstrukciju osnovnih sredstava;

· pravovremena zamjena opreme.

Smanjenje vrijednosti osnovnih sredstava kao rezultat revalorizacije ili korištenja redukcijskih faktora za troškove amortizacije povlači smanjenje troškova proizvodnje, što dovodi do povećanja iznosa poreza na dobit.

Uzimajući u obzir sve ove faktore, sastavlja se konačni oblik budžeta preduzeća. Sljedeći korak je prilagođavanje budžetskih bilansa (+) ili deficita (-) u skladu sa rizicima novčanih tokova.

Prva grupa rizika su opšti ekonomski rizici povezani sa ekonomskim i političkim stanjem zemlje. To uključuje mogućnost teške vladine mjere, što može uzrokovati promjene u finansijskim i ekonomskim aktivnostima preduzeća, poreska politika, razvoj nekontrolisanih inflacionih procesa.

Druga grupa rizika - komercijalni rizici, tj. rizici koji su direktno povezani sa objektom: to je nedostatak dobiti od preduzeća, neispunjavanje obaveza od strane dobavljača, kašnjenje u plaćanju proizvoda od strane potrošača, prekomjerno trošenje novca, plaćanje kazni, plaćanje dodatnih poreza i naknada, manjak i ne- primanje sredstava iz planiranih izvora, smanjenje prihoda od sniženja cijena i dr. d.

Konsolidovani budžet odobravaju službe preduzeća koje su uključene u njegovo formiranje, nakon čega se podnosi na razmatranje upravnom odboru i na odobrenje od strane odbora direktora.

Faza regulacije.Sljedeća faza budžetskog procesa u preduzeću je faza regulacije koja uključuje nekoliko faza:

Regulativa;

Kontrola.

Faza regulacije se odnosi na izradu detaljnog plana izvršenja budžeta, pripremu naredbi i uputstava za njegovo sprovođenje, kao i unošenje dopuna i izmjena u ranije donesene naredbe i uputstva. Na osnovu budžeta koji odobrava rukovodstvo preduzeća, sastavljaju se mjesečni planovi prihoda i rashoda, koje odobrava direktor preduzeća i obavezni su za izvršenje svim službama. Kroz ove planove se upravlja troškovima u preduzeću.

Kontroling je nastavak planiranja i prati proces implementacije planova. Zadaci kontrolinga su da, pripremajući i dajući potrebne upravljačke informacije, usmjere menadžment prema donošenju odluka i potrebnim radnjama.

Kontrola izvršenja budžeta preduzeća vrši se upoređivanjem planiranih pokazatelja sa stvarnim. Planirani pokazatelji se upoređuju sa stvarnim tokom cijele finansijske godine i nakon njenog završetka. Kriterijum za ocjenu postignutih vrijednosti indikatora su podaci usvojen budžet. U cilju utvrđivanja odstupanja stvarnih pokazatelja od planiranih u budžetu, preduzeće vrši operativno i periodično praćenje finansijsko-ekonomskih aktivnosti.

Operativni kontroling se postiže traženjem potrebnih informacija od sektora preduzeća i ima za cilj brzo identifikovanje promena u vitalnim važni pokazatelji aktivnost preduzeća (obim prodaje, profit). Operativni kontroling se vrši na osnovu mesečnih planova prihoda i rashoda, koji se izrađuju na osnovu odobrenog budžeta preduzeća za godinu, sa preciziranjem glavnih stavki.

Svakodnevno praćenje realizacije plana prihoda i rashoda vrši se prema podacima finansijske usluge, predstavljen u informacionom nizu, preko kojeg se rukovodstvu preduzeća promptno saopštavaju informacije o stvarnom finansijskom stanju na tekući datum.

U toku mjeseca prati se realizacija planiranih zadataka (limita) po stavkama prihoda i rashoda uz obračun odstupanja. Ukoliko prihodna strana budžeta nije ispunjena, posebna pažnja se poklanja redoslijedu rashoda: obezbjeđivanje blagovremenih uplata u budžet, u vanbudžetske fondove, otplata bankarskih kredita i kamata na njih, plaćanje zaliha energije, plaćanje plate.

Da bi se efikasno upravljalo preduzećem, kvartalno se priprema budžetska prognoza kako bi se menadžment tokom finansijske godine informisao o uticaju nedavnih nebudžetiranih događaja na ključne indikatore učinka. Ukoliko je potrebno, menadžment preduzeća donosi odluke o prilagođavanju godišnji budžet preduzeća po artiklima u skladu sa trenutnom situacijom.

1.3. Mjesto budžetiranja u sistemu finansijskog upravljanja i njegova implementacija u preduzeću

Poređenje alata finansijskog upravljanja (Tabela 3) pokazuje karakteristične karakteristike budžetiranja kao metode finansijskog upravljanja.

Tabela 3

Poređenje alata finansijskog upravljanja

Budžetiranje je najtransparentnija finansijska tehnika. Finansijski rezultat poslovanja preduzeća se deli na pojedinačne stavke od kojih se sastavlja, planiraju se očekivane vrednosti za svaku stavku, a samim tim i ukupna konačna vrednost, a zatim preostaje upravljati odstupanjima upoređujući planiranu i stvarnu vrednost. dobijene vrednosti.

Ali budžetiranje je kompleksno upravo kao organizaciona tehnika koja zahteva sinhronu i svrsishodnu aktivnost velikog broja zaposlenih menadžera. Prije njegove implementacije, računovodstvena služba je tradicionalno bila u poziciji izopćenika u preduzećima. Nakon uvođenja budžetiranja, čitava kompanija se pretvara u veliku računovodstvenu službu i počinje da broji, piše i predaje. Odnosno, teška sudbina sada čeka gotovo sve menadžere preduzeća

Kada započinju proces budžetiranja, mnogi menadžeri ne razumiju uvijek organizacione posljedice implementacije ove metode. Stoga se ovaj proces obično ne završi, a dobijeni rezultati po pravilu samo zadaju glavobolju finansijskom direktoru koji ga je pokrenuo.

Šematski, tipične faze procesa implementacije prikazane su u tabeli 5.

A) U prvoj fazi se vrši strukturiranje budžetskih stavki i šeme njihove konsolidacije. Uz pravilno razumijevanje finansijskog i ekonomskog modela djelovanja, ovaj zadatak je u mogućnostima svakog profesionalnog finansijskog menadžera. Nakon što ga reši, ima mogućnost da planira finansije u kontekstu budžetskih stavki, kao i da analizira koja odstupanja nisu omogućila preduzeću da ostvari planirani finansijski rezultat.

Tabela 5

Faze implementacije budžetiranja

B) U sljedećem koraku potrebno je rasporediti planiranje vrijednosti budžetskih stavki među tzv. „finansijsko računovodstvene centre“ (FAC). Tako se manifestuje još jedna osnovna ideja „budžetiranja“ kao metoda kratkoročnog finansijskog upravljanja – kompetencija u određivanju stvarnih vrednosti budžetskih stavki (i u pogledu prihoda i troškova) je veća na mestu njihovo formiranje, tj. u odjelima odgovornim za prodaju, proizvodnju i podršku poslovanju, a ne u odjelima finansijskog i ekonomskog planiranja. U organizacionom smislu, mora se riješiti problem kreiranja propisa za operativno prikupljanje i konsolidaciju planiranih i stvarnih pokazatelja. Malo ko već može da sprovede ovu fazu - nedostatak jasnih organizacionih propisa uopšte u preduzeću je otežan. Dodavanje novih funkcija finansijskog planiranja je teško kada druge funkcije koje obavlja odjel nisu jasno definirane.

C) I na kraju, pravi sistem upravljanja budžetom je nezamisliv bez stvaranja modela finansijske odgovornosti – izgradnje finansijske strukture sa dodjelom centara finansijske odgovornosti (FRC). Samo ovaj model, koji predviđa odgovornost i podsticaje za rukovodioce u zavisnosti od ispunjavanja njihovih deklariranih budžetskih indikatora, omogućava da sistem budžetiranja funkcioniše. Budžet sada nije samo konsolidovana prognoza koju prave kompetentni menadžeri, već i pravi finansijski plan koji ima konkretne izvođače koji su lično zainteresovani za njegovu realizaciju.

Velike poteškoće u izgradnji budžetskog sistema izaziva i raspodjela centara finansijske odgovornosti u kompaniji - Centralni federalni okrug.

Finansijski direktori mogu uključivati objekte dvije vrste - one koji utiču na profitabilnost i one koji utiču na solventnost. Prvi su tradicionalni centri prihoda (CR), troškova (CP), profita (CP) itd. Oni su pozicionirani u odnosu na različite članke BDR-a - ako je jedinica odgovorna za barem jedan članak koji se odražava u BDR-u, to je finansijski direktor. Drugi tip centralnih finansijskih institucija su centri odgovornosti za prijem (primanje) i trošenje (odliv) sredstava, koji su pozicionirani u odnosu na različite stavke sistema budžetskog računovodstva. Takođe je preporučljivo uključiti investicione centre (IC), koji su u potpunosti odgovorni za novčane tokove za dodijeljeni projekat.

U okviru jednog centralnog saveznog okruga mogu postojati centri oba tipa, ili samo jedan od njih. Takođe treba napomenuti da je finansijska struktura preduzeća, čiji su elementi centralni finansijski distrikt, zasnovana na odnosima funkcionalne podređenosti. U idealnom slučaju, treba težiti izgradnji organizacione strukture u kojoj bi se organizaciona i finansijska struktura što je više moguće poklapala.

Takav sistem budžetiranja još nije završen ni u jednom ruskom preduzeću. A na Zapadu je pravilno sprovedeno budžetiranje pokazatelj najveće zrelosti menadžmenta preduzeća.

Treba napomenuti da se zadatak sprovođenja budžetiranja ne rješava uz pomoć nekog jedinstvenog kompjuterskog programa – našeg ili stranog. Tradicionalna automatizacija je fokusirana na upravljanje resursima (finansijskim ili materijalnim). Naprotiv, kod budžetiranja dolazi do izražaja koordiniran i motivisan rad velikog broja ljudi, što je nemoguće realizovati bez adekvatne strukturne organizacije aktivnosti i upravljanja kadrovima. Ista razlika postoji između posebnih logističkih tehnika (npr. statističko upravljanje zalihama) i organizacije poslovnih procesa, što je opet povezano sa sinhronizacijom i motivacijom rada „procesnog tima“.

POGLAVLJE II SUŠTINA I OSOBINE BUDŽETIRANJA U RUSKIM PREDUZEĆIMA

2.1. Karakteristike budžetiranja u ruskim preduzećima

Danas se budžetiranje koristi u ruskim preduzećima u najboljem scenariju kako bi se kontrolisali pojedinačni pokazatelji, na primjer, veličina potraživanja i obaveza, ili kako bi se utvrdili nivoi troškova u pojedinačnim strukturnim odjeljenjima. Ali ne na bilo koji način da bi se upravljalo imovinom preduzeća, ostvarilo rast kapitalizacije ili pouzdano određivalo investicionu atraktivnost pojedinih oblasti privredne aktivnosti. Drugim riječima, svrha budžetiranja u našim kompanijama je neopravdano sužena. Koji su razlozi da tokom godina takozvanih radikalnih ekonomskih reformi, pravo budžetiranje nije dobro zaživjelo na ruskim prostorima?

Prije svega, ovo je „prokleto“ nasljeđe bivšeg državnog planskog sistema. Uticao je prelazak sa tradicionalnog sistema planiranja proizvodnje (koji radi u smislu studije izvodljivosti nečega) na poslovno planiranje sa fokusom na marketing, predviđanje tržišnih uslova, kao i odgovarajuće finansijske procjene. Sistem planiranja koji je postojao u bivšem SSSR-u bio je mnogo jednostavniji od alata za planiranje tržišta, i što je najvažnije, nije bio vezan za finansije.

Postoji još jedan razlog zašto se implementacija punog budžetiranja u našoj zemlji suočava sa velikim poteškoćama. To su pitanja organizacije unutarkompanijskog budžetiranja. Iz nekog razloga se vjeruje da je za postavljanje budžetiranja dovoljno razviti osnovne budžetske forme, podijelite ih izvođačima, ili još bolje, kupite gotov kompjuterski program i budžetiranje će uspjeti. Ali nije ga bilo. Svako nametanje discipline u proizvodnji dovodi do sukoba interesa, posebno nametanja finansijske discipline ograničavanjem apetita pojedinih strukturnih odjela preduzeća ili preduzeća i njihovih rukovodilaca kroz budžetiranje. A uspeh sprovođenja budžetiranja u jednom pojedinačnom preduzeću zavisiće od temeljnosti svih propisa i procedura za izradu i praćenje izvršenja budžeta, kao i od nivoa kvalifikacija i obučenosti stručnjaka zaduženih za budžetiranje.

Uvijek treba imati na umu da unutarkompanijsko budžetiranje nije toliko alat koliko tehnologija upravljanja, da je budžetiranje pokazatelj kvaliteta upravljanja u kompaniji, usklađenosti nivoa njenog upravljanja i donesenih upravljačkih odluka. savremenih zahteva. Problemi uspostavljanja unutarkompanijskog budžetiranja u kompanijama u vodećim zemljama svijeta riješeni su prije 20-25 godina, iako se unapređenje sistema budžetiranja nastavlja do danas.

Pitanje uvođenja budžetiranja unutar kompanije u Rusiji ne samo da je zakasnelo, već i kasnilo. Dalja kašnjenja našeg menadžmenta u ovoj oblasti bremenita su mnogo većim nevoljama od neplaćanja ili hronično depresivnog finansijskog stanja sve većeg broja preduzeća (što ih, između ostalog, čini nezanimljivim kao objekt ulaganja i samim tim dodatno podriva osnovu za dalji razvoj).

Dakle, dijagnoza je jasna: punopravno budžetiranje je rijetkost u Rusiji. Nema razumevanja da većina finansijskih problema naših preduzeća proizilazi iz nedovoljnih veština finansijskog upravljanja. Da neplaćanja nisu samo, a često i ne toliko rezultat propusta u vladinoj budžetskoj politici, već nedostatak jasnih informacija i pravilne kontrole kretanja finansijskih tokova među menadžerima (a možda i želje da se uspostavi red u ovo područje).

Ruska preduzeća koja pokušavaju da implementiraju sistem budžetiranja suočavaju se sa nizom problema:

1. Nedostatak jasnog razumijevanja mogućnosti budžetiranja i njegove svrhe. Generalni direktor, koji je odgovoran za rješavanje tradicionalno širokog (preširokog) spektra pitanja, često ne shvaća koliko su značajne mogućnosti upravljanja budžetom, zadovoljavajući se malim;

2. Zbog nepostojanja specifične strategije, ne postoji veza između budžeta i ciljeva preduzeća. O „besciljnim“ aktivnostima ruskih organizacija mogu se stvarati legende, ali, uprkos svemu, ogromna većina ruskih preduzetnika odbija da formuliše logičan lanac – misiju, ciljeve, strategiju – kao prazno i beskorisno gubljenje vremena i truda. .

3. Nedovoljna regulacija procedura planiranja, računovodstva i analize. Formalizacija procesa upravljanja nikada nije bila jaka karakteristika ruskih menadžera.

4. Nedostatak dovoljno kvalifikovanih stručnjaka u oblasti budžetiranja.

5. Fragmentacija budžetiranja (na primjer, razvoj samo BDDS). Prvo, to se objašnjava jednostavnom uštedom u resursima, jer će za implementaciju potpunog sistema budžetiranja biti potrebno mnogo više njih nego kada se, na primjer, implementira samo budžet za gotovinski tok. Drugo, fragmentiranost budžetiranja objašnjava se nedostatkom znanja o funkcijama upravljanja budžetom i obimu zadataka koji se njime rješavaju.

Dakle, prvi rezultat proučavanja karakterističnih problema vezanih za implementaciju budžetiranja u Ruske organizacije, zaključak je o njihovoj bliskoj vezi.

Planiranje budžeta je još uvijek slaba tačka u poslovnom upravljanju Ruska preduzeća industrija, trgovina, bankarstvo, osiguranje. Nažalost, "eksplozivna" tranzicija na tržišne odnose u Rusiji početkom 90-ih. nije bila praćena adekvatnom promjenom stila i metoda upravljanja poslovanjem kompanije, uključujući i pitanja unutarkompanijskog planiranja.

Trenutno je upravljanje finansijama u preduzećima često zamijenjeno operativnim aktivnostima, koje su reakcije na nove finansijske probleme. Nedostatak jasne ideje o ciljevima organizacije, nedostatak dobro osmišljene politike za postizanje svojih ciljeva - karakterne osobine mnoge ruske kompanije - ne dozvoljavaju nam da ozbiljno govorimo o postojanju redovnog (uključujući i finansijskog) upravljanja.

Često u ruske kompanije Budžetski proces je neefikasan zbog nedostatka iskustva i znanja o specifičnostima budžetiranja. Ovi principi vam omogućavaju da uspostavite finansijski sistem kompanije i obezbedite efikasno upravljanje budžetom.

Jedan od najvažnijih aspekata uspješnog korištenja budžetiranja je njegova sistematičnost. Treba imati na umu da je budžetski proces, prije svega, sistem upravljanja koji zahtijeva pravovremenu i tačnu primjenu određenih pravila i procedura, čije kršenje povlači za sobom kolaps budžetskog mehanizma u cjelini. To je sistem na koji se prvenstveno oslanja menadžer koji upravlja budžetom, a onda samo na kreativnost i intuiciju. U nedostatku čvrste osnove sistema, zgrada izgrađena čistom intuicijom je vrlo nesigurna. A pošto je budžetiranje sistem, onda se budžet mora sistematski planirati i upoređivati (planirati sa činjenicama). Redovnost i sistematska priprema budžeta omogućavaju otklanjanje grešaka u finansijskom mehanizmu organizacije i njenoj upravljivosti u celini.

Budžet mora sadržavati ciljnu orijentaciju aktivnosti preduzeća. Ova situacija je dobro pokrivena u stranim publikacijama, ali domaći stručnjaci na to ne fokusiraju pažnju. Ovo se objašnjava činjenicom da je kratkoročni cilj ruskih preduzeća maksimiziranje profita, a dugoročno planiranje nailazi na ozbiljne poteškoće povezane sa velikom neizvjesnošću u vanjskom okruženju. Dakle, domaće organizacije često nemaju jasno formulisanu misiju, pa samim tim ne postoji jasna ciljna orijentacija u budžetu, ograničena na banalno smanjenje troškova (povećanje prihoda).

U uslovima rastuće neizvjesnosti, budžet postaje nezamjenjiv alat za upravljanje. Velika neizvjesnost tržišta na kojem ruski poduzetnici moraju da rade čini neophodnim održavanje kratkoročnih budžeta (na primjer, mjesečnih), budući da je efektivno predviđanje na srednji i dugi rok malo vjerovatno. Istovremeno, kratkoročno budžetiranje ne dozvoljava čak ni približnu procjenu perspektiva pojedinačnog poslovanja i cijelog poduzeća u cjelini. Najrazumnija alternativa je održavanje dva budžeta odjednom - dugoročnog (1-5 godina) i kratkoročnog (1-3 mjeseca). Istovremeno, dugoročni budžet ima za cilj da analizira izglede za aktivnosti kompanije (što se ne vidi u kratkoročnom budžetu), a kratkoročni budžet je namijenjen upravljanju i kontroli tekućih aktivnosti kompanije. preduzeća (korišćenje dugoročnog budžeta u ove svrhe je neefikasno). Dugoročni budžet je obično podložan prilagođavanjima i manje je detaljan od kratkoročnog budžeta. Preporučuje se održavanje tekućeg dugoročnog budžeta sa periodom klizanja, na primjer, jedan kvartal.

Usklađivanje plana u kratkoročnom budžetu je nepoželjno čak iu prisustvu okolnosti više sile. Ako plan prilagođavate tokom budžetskog perioda, onda će na kraju njega stvarne vrijednosti biti bliske planiranim, a analiza izvršenja budžeta neće zabilježiti značajna odstupanja. Ako se plan budžeta ne promijeni nakon njegovog usvajanja, tada će se na kraju izvještajnog perioda sva značajnija odstupanja odraziti na budžet, za šta će se utvrditi njihovi razlozi i donijeti organizacioni zaključci (korektivne mjere) za naredni budžet. period, čiji izbor mora biti opravdan potrebama menadžmenta.

Prilikom rada sa budžetom potrebno je voditi računa o mogućim promjenama okolnosti i biti spreman za prilagođavanje planiranog programa djelovanja. Očigledno je da će i budžet, koji je u suštini kvantitativan odraz ovog programa, pretrpjeti promjene. Relativno nedavno se u našoj zemlji počeo koristiti koncept upravljanja rizicima, upravljanja koje smanjuje rizike preduzeća. U skladu sa ovim konceptom, potrebno je stalno analizirati postojeće rizike i primjenjivati mjere za njihovo neutralisanje. Svi rizici se mogu podijeliti u dvije glavne grupe: rizik gubitka prihoda i rizik povećanja troškova. Rizik se može proceniti izračunavanjem odnosa iznosa mogućeg gubitka od nastanka rizičnog događaja (nastupanja rizika) do iznosa planiranog prihoda. Obično, kada ovaj indikator varira između 10-20%, ovi finansijski gubici se mogu ocijeniti kao prosječni, manji od 10% ili više od 20% - niski i visoki.

Za potrebe upravljanja, budžet mora biti dovoljno detaljan, jer ako su stavke troškova previše agregirane, upravljanje troškovima postaje teško i budžet gubi svoju transparentnost.

Na proces budžetiranja negativno utiču česte promjene stavki prihoda/rashoda, posebno podjela jedne stavke na više, i obrnuto. Kao rezultat toga, gubi se uporedivost budžeta sa budžetima prethodnih perioda i postaje teško prognozirati buduće budžete.

Proces budžetiranja se može predstaviti kao lanac upravljačkih akcija: prvo odozgo, odozgo generalni direktor, informacije o ciljevima i strategiji preduzeća svode se na rukovodioce odjela, zatim se odozdo prema gore primaju prvobitno sastavljeni nacrti budžeta Centralnog federalnog okruga, koji se nakon prilagođavanja prihvataju i vraćaju odozdo prema gore čelnicima Centralnog federalnog okruga. Priprema početnih prijedloga budžeta treba da se odvija „odozdo prema gore“, tj. od donjeg nivoa divizija ka višim. Istovremeno, menadžeri nižeg nivoa moraju uzeti u obzir strateška uputstva menadžmenta u procesu planiranja budžeta svojih centralnih finansijskih okruga. U situaciji kada menadžment svoje strateške planove drži u tajnosti od čelnika Centralnog federalnog okruga, efekat budžetiranja je naglo smanjen, jer budžeti planirani od strane menadžera neće odgovarati stvarnom pravcu razvoja preduzeća.

Prilikom izrade budžeta važno je voditi se principom dekompozicije. Ovaj princip je da je svaki budžet nižeg nivoa detalj budžeta višeg nivoa.

Tipična greška u planiranju budžeta je to što se ono često zasniva na budžetskim pokazateljima iz prethodnih perioda. Prilikom planiranja budžeta na osnovu postignutog može se javiti negativna tendencija zadržavanja ranije postojeće strukture rashoda uprkos mogućim promjenama uslova poslovanja i ciljeva organizacije. Istovremeno, ukoliko ciljevi, uslovi i okolnosti djelovanja organizacije ostanu nepromijenjeni, pri formiranju budžeta korisno je osloniti se na najnovije podatke o očekivanom izvršenju budžeta za tekući period. Drugi princip planiranja - "od nulte osnove" - usmjeren je na postizanje postavljenih ciljeva i privlačenje potrebnih resursa za to. To prisiljava menadžere da razmišljaju o prioritetima svojih centralnih finansijskih okruga, dok prvi metod može rezultirati mehaničkim prijenosom cifara iz posljednjeg budžeta u sljedeći, prilagođen inflaciji.

2.2. Metodologija organizovanja budžetiranja u preduzeću

Opšti (opšti) budžet organizacije sastoji se od dva glavna budžeta – operativnog i finansijskog budžeta.

Operativni budžet prikazuje planirano poslovanje za narednu godinu za segment ili pojedinačnu funkciju preduzeća.

Operativni budžet uključuje proračunski (predviđeni) bilans uspjeha, koji se zauzvrat formira na osnovu budžeta kao što su budžet prodaje (budžet prihoda), budžet proizvodnje, budžet zaliha i prodaje i opći i administrativni budžeti (Slika 5.) .

Operativni budžet

Budžet prodaje

Određuje ga viši menadžment na osnovu istraživanja marketinškog odjela. Budžet prodaje i njegova struktura proizvoda utječu na većinu drugih budžeta.

Budžet poslovnih troškova

Svi procijenjeni troškovi vezani za prodaju proizvoda i usluga u narednom periodu su detaljni. Odjel prodaje može biti odgovoran za razvoj i izvršenje budžeta za poslovne troškove.

Budžet proizvodnje

Određuje se broj jedinica koje se moraju proizvesti da bi se zadovoljila planirana prodaja i potrebni nivoi zaliha.

Budžet za kupovinu/upotrebu materijala

Utvrđuju se uslovi otkupa, vrste i količine sirovina, materijala i poluproizvoda koje je potrebno nabaviti radi ispunjavanja planova proizvodnje. Množenjem broja jedinica materijala sa procijenjenim nabavnim cijenama ovih materijala dobija se budžet nabavke materijala.

Budžet rada

Određuje potrebno radno vrijeme u satima potrebno za završetak planiranog obima proizvodnje, koje se izračunava množenjem broja jedinica proizvoda ili usluga sa stopom troškova rada u satima po jedinici.Isti dokument utvrđuje troškove rada u novčanom smislu po množenjem potrebnog radnog vremena sa odgovarajućim satnicama rada.

Opšti budžet

Detaljan plan troškova proizvodnje osim direktnih materijala i direktnog rada.

Opšti i administrativni budžet

Detaljan plan tekućih operativnih troškova vezanih za proizvodnju i distribuciju. Ovaj budžet je neophodan za pružanje informacija potrebnih za pripremu gotovinskog budžeta kao i za potrebe kontrole troškova. Ova informacija je takođe neophodna za utvrđivanje finansijskog rezultata preduzeća.

Predviđeni bilans uspjeha

Na osnovu pripremljenih periodičnih budžeta potrebno je izraditi prognozu troškova prodati proizvodi, koristeći podatke iz budžeta za upotrebu materijala, troškove rada i režijske troškove. Podaci o prihodima uzimaju se iz prodajnog budžeta. Koristeći podatke o očekivanim prihodima i troškovima prodate robe i dodajući informacije iz budžeta prodaje i opštih i administrativnih troškova, možete pripremiti prognozirani bilans uspjeha.

Sastavljanje ovog izvještaja je posljednji korak u pripremi operativnog budžeta.

Slika 5. Metodologija za izradu operativnog budžeta

Finansijski budžet je plan koji odražava očekivane izvore finansijskih sredstava i pravce njihovog korišćenja u narednom periodu.

Finansijski budžet uključuje budžet kapitalnih rashoda, gotovinski budžet preduzeća i bilans stanja budžeta i izveštaj o tokovima gotovine pripremljen na njihovoj osnovi zajedno sa bilansom uspeha budžeta (slika 6):

Finansijski budžet

Budžet kapitalnih izdataka.

Informacije koje se odnose na dugoročna kapitalna ulaganja utiču na gotovinski budžet, utičući na troškove nabavke ili izgradnje i plaćanja kamata na kredite, projektovani bilans uspeha i projektovani bilans stanja. Stoga, sve odluke o kapitalnim izdacima moraju biti planirane i uključene u ukupni budžet.

Budžet novčanih tokova

Sastoji se iz dva dijela - očekivanih novčanih primanja i očekivanih plaćanja i isplata. Za utvrđivanje očekivanih prihoda za period koriste se podaci iz budžeta prodaje, podaci o prodaji na kredit ili uz isplatu odmah, te podaci o postupku naplate sredstava sa računa potraživanja. Planirani su i novčani prilivi iz drugih izvora, kao što su prodaja akcija, prodaja imovine, mogući krediti, primanje kamata i dividende. Očekivani iznosi plaćanja uzimaju se iz različitih periodičnih budžeta. Ovaj budžet ima dvije svrhe. Prvo, prikazuje završno stanje na gotovinskom računu na kraju budžetskog perioda, čija vrijednost mora biti poznata da bi se kompletirao prognozirani bilans stanja. I, drugo, predviđanjem stanja gotovine na kraju svakog mjeseca u okviru budžetskog perioda, identifikuje periode viška finansijskih sredstava ili njihovog nedostatka.

Projektovani balans

Poslednji korak u ukupnom procesu pripreme budžeta je izrada finansijske prognoze ili projektovanog bilansa stanja za preduzeće u celini. Nakon pripreme gotovinskog budžeta, već poznavajući predviđeni novčani bilans na kraju budžetskog perioda i utvrđivanje neto dobiti i iznosa potrebnih kapitalnih ulaganja, postaje moguće izraditi prognozirani bilans stanja, koji je krajnji proizvod cijeli proces glavnog budžetiranja. U ovom trenutku rukovodstvo mora odlučiti da li će prihvatiti predloženi ukupni budžet ili je potrebno promijeniti planove i ponovo pregledati dijelove budžeta.

Slika 6. Metodologija za izradu finansijskog budžeta.

Ne postoji standardni obrazac za izvještavanje o rezultatima budžetiranja. Njegova struktura zavisi od planirane veličine organizacija i nivoa kvalifikacije programera.

2.3. Praćenje izvršenja budžeta u preduzeću

Danas efektivno upravljanje zasnovan na sistemu planiranja aktivnosti kompanije i praćenja izvršenja izrađenih budžeta. Glavni alat kontrola – utvrđivanje odstupanja stvarno ostvarenih pokazatelja od planiranih. Menadžment treba da donosi operativne odluke i utiče na rad preduzeća samo ako su odstupanja koja nastaju značajna. Da bi se pažnja menadžera usmjerila na značajna odstupanja, potrebno je analizirati učinak kompanije u prethodnim godinama, izračunati opseg dozvoljenih odstupanja i implementirati sistem obavještavanja.

Sistem upravljanja u kojem je pažnja menadžmenta, uključujući i finansijskog direktora, usmjerena samo na značajna odstupanja stvarno ostvarenih rezultata od planiranih (standardnih) vrijednosti, u svjetskoj praksi naziva se „Upravljanje po izuzetku“. Generalno, da bi se implementiralo upravljanje odstupanjima, potrebno je razviti izvještavanje u kojem su na neki način istaknuti pokazatelji uspješnosti kompanije koji imaju značajna odstupanja od planiranih vrijednosti (isticanje boja, veliki font itd.). Ovo omogućava finansijskom direktoru da brzo procijeni trenutnu situaciju u kompaniji. Međutim, da bi se ovaj pristup implementirao u praksi, potrebno je utvrditi koja se odstupanja od plana mogu smatrati prihvatljivim. Treba imati u vidu da granice dozvoljenih odstupanja utvrđene u preduzeću, s jedne strane, treba da budu što „uže” kako bi se obezbedilo ispunjenje postavljenih zadataka, as druge strane ne bi trebalo da daju doći do „lažnog“ alarma kada su odstupanja povezana sa objektivnim karakteristikama kontrolisane aktivnosti.

Vrijedi napomenuti da se većina budžeta preduzeća priprema za različite periode (mjesec, kvartal, godina). Njihovo izvršenje se takođe mora pratiti sa istom frekvencijom, što znači da je za svaki budžetski period potrebno utvrditi opseg dozvoljenih odstupanja. Istovremeno, potrebno je osigurati njihovu konzistentnost. Drugim riječima, ako su mjesečni pokazatelji učinka u prihvatljivim granicama, onda odstupanje ostvarenih rezultata za godinu od planiranih također ne bi trebalo da pređe utvrđene standarde.

Pri procjeni značaja odstupanja mora se uzeti u obzir niz faktora.

Prije svega, specifičnosti djelatnosti kompanije. Drugo, period planiranja igra važnu ulogu. Što je duži period za koji se budžet sastavlja, to bi granice dozvoljenih odstupanja trebale biti uže u procentima, a ne u apsolutnim vrijednostima. Ne treba zaboraviti ni zahtjeve menadžmenta za stabilnošću kompanije. Za narednu godinu uvijek se mogu postaviti stroži zahtjevi za tačnost izvršenja budžeta nego u protekloj godini.

U praksi se pri određivanju granica odstupanja uglavnom koriste dva pristupa:

· stručne procjene;

· Statistička analiza.

Metoda stručnih procjena, kojom se utvrđuju dozvoljena odstupanja, najraširenija je u praksi, jer ne zahtijeva složene proračune, a granice odstupanja se određuju na osnovu stručnog mišljenja. Stručnjaci su po pravilu šefovi odjela odgovornih za određeni operativni budžet. Međutim, tačnost ovako utvrđenih granica odstupanja je prilično niska. Upotreba metode stručne procene opravdana je u preduzećima koja prodaju pojedinačne ili male proizvode, nove projekte, u građevinskim i istraživačkim preduzećima. Drugim riječima, ova metoda procjene je tražena u slučajevima kada ne postoje podaci za prethodne periode koji bi se mogli koristiti za analizu nastalih neslaganja između planiranih i stvarno ostvarenih rezultata rada.

Statistička analiza odstupanja koja su se dogodila u prethodnim budžetski periodi, omogućava nam da damo razumnu procjenu granica dozvoljenih odstupanja. Međutim, vrijedi napomenuti da je primjena ovog pristupa moguća samo u preduzećima sa serijskom i kontinuiranom proizvodnjom, u transportnim kompanijama, u rudarskoj industriji itd. Drugim rečima, kod onih preduzeća koja zbog specifičnosti delatnosti karakteriše ciklično poslovanje. Ovo pretpostavlja da kompanija ima višegodišnje podatke o izvršenju budžeta i omogućava nam da identifikujemo ona odstupanja koja su zahtijevala posebnu pažnju finansijskog direktora.

Prilikom procjene značaja odstupanja stvarnih rezultata kompanije od planiranih, mora se voditi sljedećim:

· odstupanja su normalna ako razlika između stvarne i planirane vrijednosti za određenu budžetsku stavku ne prelazi vrijednost standardne devijacije;

· odstupanja nisu značajna ako je razlika između plana i stvarnog u rasponu od jedne do dvije standardne devijacije;

· odstupanje je značajno i zahtijeva hitnu intervenciju menadžmenta ako je neslaganje između stvarnih i planiranih pokazatelja dvostruko veće od vrijednosti standardne devijacije.

Ovako utvrđeni rasponi odstupanja omogućavaju generiranje izvještaja o izvršenju budžeta koji je vizualan za menadžment, u kojem će se zanemariti svi beznačajni odstupanja između planiranih i stvarnih pokazatelja, te najznačajnije činjenice neispunjenja ili preispunjenja plana. plan će biti istaknut. U praksi će se ovim pristupom filtrirati više od 70% odstupanja, što će omogućiti finansijskom direktoru da posveti više vremena analizi razloga značajnih odstupanja između planiranih i stvarnih pokazatelja.

Glavni element kontrolnog sistema je prijavljivanje odstupanja. Može se generirati dnevno, sedmično ili mjesečno, ovisno o prirodi kontroliranih pokazatelja, i prezentirati menadžeru u obliku potvrda (obavijesti) o odstupanjima ili izvještaja u kojima su na neki način istaknuti pokazatelji koji imaju značajna odstupanja od planiranih. sa njihove opšte liste. Najjednostavnija opcija je da se u izvještaju istakne indikator koji značajno odstupa od plana. Isticanje boja omogućava menadžeru da brzo procijeni trenutnu situaciju u kompaniji i koncentriše pažnju samo na one pokazatelje koji imaju negativne trendove. Međutim, možete koristiti druge načine da istaknete indikatore koji zahtijevaju pažnju finansijskog direktora, na primjer, dodavanjem dodatnih komentara u izvještaj, isticanjem ih fontom koji usmjerava pažnju menadžera na željeni pokazatelj.

Prije implementacije sistema kontrole odstupanja, preporučljivo je izraditi propise za ovaj proces. Trebalo bi da sadrži sljedeće glavne odredbe:

· opis metodologije za praćenje odstupanja, koja bi trebala biti dovoljno jasna za stručnjake ne samo u finansijskoj službi, već iu drugim odjelima (na primjer, za direktora prodaje, specijaliste u odjelu marketinga, itd.);

· oblik obaveštavanja o odstupanjima, koji je vizuelniji i efikasniji od beleženja u standardnim izveštajima;

· rokovi i postupak za dostavljanje obavještenja;

· postupak povratne informacije – mogu biti potrebne dodatne analitičke informacije;

· navođenje punog imena osoba odgovornih za donošenje odluke. Moguće je podijeliti nivo ovlaštenja za donošenje ovakvih odluka u zavisnosti od veličine odstupanja;

· rokovi za donošenje odluka o uočenim odstupanjima.

Nastala odstupanja stvarnih rezultata od planiranih indikatora postaju predmet operativnih sastanaka - na nivou srednjih menadžera ili strateških sesija - na nivou višeg menadžmenta. Na sastancima se vrši detaljna analiza stvarnih aktivnosti preduzeća, faktora koji su izazvali najveća odstupanja i donose se potrebne upravljačke odluke. U praksi, svako preduzeće se suočava sa nizom tipičnih poteškoća. Na primjer, koje se odstupanje smatra kritičnim, a koje prihvatljivo? Ili, recimo, ako su neki pokazatelji jedinice preispunjeni, a neki nedovoljno, da li je jedinica dobro ili loše? Za prevazilaženje ovih poteškoća predlaže se mnogo različitih metoda, čija se suština, po pravilu, svodi na standardizaciju ciljnih, prihvatljivih i kritičnih vrijednosti indikatora i uspostavljanje određenih formalnih pravila za donošenje upravljačkih odluka na osnovu indikatora. . Poznati su tipični nedostaci ovih metoda - njihova složenost, s jedne strane, i nedostatak pouzdanosti datih preporuka, s druge strane.

Vrijedi napomenuti da korištenje sistema upravljanja odstupanjima omogućava značajno smanjenje količine informacija koje prima financijski direktor, smanjenje broja i poboljšanje kvalitete odluka koje svakodnevno donosi, kao i pravovremeno prepoznavanje najproblematičnijih područja. rada u preduzeću.

POGLAVLJE III PROBLEMI BUDŽETIRANJA I GLAVNI PROBLEMI NJIHOVOG RJEŠAVANJA

3.1. Nedostaci postojeći sistem budžetiranje preduzeća

U procesu formiranja i održavanja ažurnog sistema budžetiranja, organizacija se suočava sa brojnim pitanjima i problemima u čijem se formulisanju i rešavanju usko isprepliću organizacioni i bihevioralni aspekti. Danas su prilično dobro proučeni i teorijski predstavljeni u mnogim radovima.

Ovi nedostaci su inherentni velikoj većini sistema organizacionog budžetiranja.

Problemi u organizovanju budžetiranja u preduzeću nastaju skoro kod početna faza. Reč je o problemu učešća menadžera na različitim nivoima u izradi budžeta.Uključivanje velikog broja zaposlenih na različitim nivoima organizacije u proces budžetiranja je dobro sa stanovišta motivacije, jer je poznato da osoba bolje obavlja zadatak u čijem je razvoju i sam učestvovao. Međutim, može biti izuzetno teško osigurati dosljednost djelovanja mnogih ljudi, a dosljednost interesa je praktično nemoguća.

Koliko god bilo široko učešće izvođača na svim nivoima organizacione strukture u budžetskom procesu, odgovornost za izvršenje budžeta i dalje ostaje isključivo lična. Rukovodilac odgovarajućeg odjeljenja je lično odgovoran za implementaciju posebnog budžeta, bilo da se radi o budžetu prodaje ili budžetu troškova za poseban odjeljak. On ne može dijeliti odgovornost sa svojim podređenima i stoga, u većini slučajeva, ne vidi posebnu potrebu da ih uključi u pripremu ovog dokumenta.

Šefovi pojedinih odjela često se bore za povećanje iznosa sredstava za službe pod njihovom kontrolom ili određene oblasti rada. Ali ove radnje često potiskuju viši menadžment ili finansijski menadžeri koji smatraju da zahtjevi nisu ekonomski opravdani i neprihvatljivi.

Dakle, ovi procesi dovode do konfrontacije i odugovlačenja budžetskog procesa.

Osim toga, postoji i problem prevlasti tokova informacija.

Obje opcije budžetiranja, odozgo prema dolje i odozdo prema gore, imaju svoje prednosti i nedostatke. U sistemima budžetiranja prvog tipa prednost je uključivanje rukovodilaca i stručnjaka nižeg nivoa u proces budžetiranja, što ima pozitivan motivacioni efekat.

Drugi značajan nedostatak sistema budžetiranja odozdo prema gore je potreba za dugotrajnom koordinacijom budžeta različitih strukturnih jedinica organizacije. Mnogo vremena i truda se ulaže kako na otklanjanje budžetskog jaza tako i na usklađivanje indikatora različitih odjela. Opcija budžetiranja odozgo prema dolje nema ove nedostatke, te stoga osigurava konzistentnost budžeta uz minimalni utrošak vremena i truda osoblja organizacije.

Nažalost, princip „ja sve vidim odozgo“ retko funkcioniše u realnim ekonomskim uslovima. Bez uzimanja u obzir stvarnih mogućnosti organizacije, plan sastavljen isključivo na principu odozgo prema dolje ili će se pokazati kao potpuno neizvodljiv ili će zahtijevati ozbiljna prilagođavanja tokom budžetskog perioda.

U praksi, proces budžetiranja u organizaciji koja se sastoji od najmanje dvije divizije može se organizirati kao kombinacija tokova informacija i uključuje nekoliko iteracija – dokumenti i standardi se prenose odozdo prema gore, a zatim vraćaju nazad radi pojašnjenja i bliže koordinacije sa budžeti drugih centara odgovornosti.

Ako je sistem izgrađen prvenstveno na principu odozgo prema dolje, onda se budžeti sastavljeni na nivou upravljanja šalju na razmatranje od strane menadžera srednjeg nivoa prije odobrenja kako bi se utvrdile stvarne mogućnosti njihove implementacije. Iskustvo pokazuje da je ova opcija produktivnija sa stanovišta troškova budžetiranja – tokovi informacija su organizovani prvenstveno odozgo prema dole uz ograničeno učešće menadžera i stručnjaka na nižim nivoima upravljanja organizacijom.

Problem „budžetskog jaza“ je takođe negativan aspekt u sistemu budžetiranja mnogih preduzeća.

Često menadžeri uključeni u izradu budžeta svojih odjela, za čiju implementaciju će biti odgovorni, namjerno dopuštaju određenu „igru“ prilikom sastavljanja budžeta, izraženu u precjenjivanju vlastitih troškova i potcjenjivanju planirane produktivnosti. Takav nesklad između budžeta i maksimalnih mogućnosti jedinice može se nazvati svojevrsnim „budžetskim jazom“; omogućava menadžerima da ispune budžet čak i ako se naknadno značajno prilagodi za više visoki nivoi priručnike.

Prilikom pokušaja usklađivanja budžeta svih odjela moguć je sukob između menadžera. Da bi se to izbjeglo, sistemi budžetiranja se obično organizuju u obliku vertikalnih tokova informacija, bez direktnog usklađivanja podataka između odjeljenja, odnosno bez razmjene informacija duž horizontalnih organizacionih veza.

Problem izvodljivosti budžeta i propisa je uvijek najhitniji. Ovo posebno važi za velike organizacione strukture. Ljudi bolje rade svoj posao ako znaju da će njihov rad biti pregledan. Međutim, ako menadžment koristi sistem budžetiranja kao sredstvo prisile zaposlenih progonom onih koji ne ispunjavaju planirane ciljeve, to može stvoriti nervoznu atmosferu u timu, koja nimalo ne pogoduje produktivnoj aktivnosti i postizanju ciljeva organizacije. .

Osnovna stvar je da planovi moraju biti izvodljivi od postavljanja nemoguć zadatak dovodi do toga da ljudi “odustaju” i ulažu manje truda u posao nego kada obavljaju čak i vrlo jednostavan zadatak.

Psiholozi su otkrili da najstimulativniji učinak na aktivnost ima cilj koji se nalazi na gornja granica izvodljivost. Potpuno demoralisani previše rigidnim planom, umesto da ga sprovedu, zaposleni ga mogu jednostavno ignorisati i raditi kao da uopšte nema budžeta.

Problem prenošenja odgovornosti jedni na druge nastaje kao rezultat raspodjele lične odgovornosti između pojedinačnih menadžera. Budući da proces budžetiranja utiče na sve centre odgovornosti, gotovo svaki od pojedinačnih funkcionalnih budžeta sadrži indikatore, čije formiranje (kao i za odstupanja stvarnih vrijednosti od planiranih) vrše rukovodioci dva ili više centara odgovornosti. U slučaju kada je odstupanje ove vrste značajno, rukovodilac je odgovoran za implementaciju ovog budžeta, može postojati želja da se ova odgovornost podijeli ili čak prenese na drugog linijskog rukovodioca.

Osim toga, sistem budžetiranja zahtijeva određene i znatne troškove za njegovu implementaciju i održavanje. Obračun standarda u novčanom i fizičkom smislu, izrada standardnih kalkulacija, budžetskih klasifikatora, centara odgovornosti i artikala, njihova revizija pri promeni tržišne situacije i uslova proizvodnje - sve to zahteva značajne troškove, pre svega vreme zaposlenih. Sav ovaj posao treba obavljati dovoljno često, jer prečeste ili prerijetke revizije standarda mogu narušiti povjerenje u njih i u budžete u cjelini, kao i umanjiti analitičku vrijednost ovog sistema za donošenje upravljačkih odluka. Osim toga, funkcionisanje dovoljno razvijenog budžetskog sistema nemoguće je „ručno“, zahtijeva implementaciju kompjuterskog informacionog sistema sa posebnim modulima koji omogućavaju obradu ove vrste informacija, a nabavka takvog sistema je dodatni trošak za organizaciju.

3.2. Načini poboljšanja sistema budžetiranja u preduzeću

U većini industrijskih preduzeća, sistem budžetiranja se koristi kao glavni alat za unutarkompanijsko planiranje za racionalnu raspodelu ograničenih resursa, obračun troškova i praćenje implementacije plana. Trenutno, nedostatak indikatora u sistemu budžetiranja koji karakterišu stepen implementacije strategije, usmerenost na rešavanje pretežno kratkoročnih problema, raspodela sredstava u budžetima bez uzimanja u obzir dugoročnih ciljeva i strateških inicijativa zaposlenih u preduzeću. ne dozvoljavaju punu upotrebu budžetskog potencijala.

Kompanije nastavljaju koristiti zastarjele procese i alate budžetiranja i predviđanja, iako znaju da ove politike koče napredak.

Diskusije o problemima vezanim za budžetiranje, planiranje, predviđanje i ažuriranje prognoza zasnovanih na tabelama traju godinama. Čini se da bi kompanije već trebale shvatiti nedostatke ovakvih pristupa i uložiti napore da poboljšaju ove procese. Trenutna poslovna situacija snažno nas tjera na to: pritisak konkurencije na tržištima se povećava, raspoloženje potrošača se mijenja, a cijene sirovina uvelike variraju. Sve to prisiljava kompanije da ojačaju i poboljšaju svoje mogućnosti budžetiranja i ažuriranja prognoza.

Ali redovno ažuriranje prognoza ne garantuje uvijek stvaranje radnih budžeta. Često su glavni razlog neispunjavanja budžeta promjene u poslovanju ili ekonomiji. To se dešava zato što budžeti preduzeća nisu dovoljno fleksibilni da brzo reaguju na promene, što zauzvrat izaziva frustraciju i kod menadžera i kod običnih zaposlenih. Ovako nezadovoljavajuće rezultate pogoršavaju pogrešne poslovne pretpostavke, što podrazumijeva kreiranje budžeta zasnovanog na prognozama koje ne odražavaju stvarni poslovni proces kompanije.

Sve ovo ukazuje da je potrebno bolje budžetiranje i ažuriranje prognoza. Tada se postavlja logično pitanje: zašto menadžeri ne preduzmu stvarne korake u cilju poboljšanja ovih procesa, iako su svjesni koristi koje mogu dobiti kao rezultat. Jedan od mnogih razloga je činjenica da se obično mijenjanje budžeta pokazuje manje važnim zadatkom od rješavanja trenutnih problema kompanije. Osim toga, niko ne želi da gubi vrijeme i novac na ovo. Stvar je u postavljanju prioriteta. Stvaranje efikasnijeg procesa budžetiranja i ažuriranje prognoza je izazov koji finansije ne mogu postići same. Potrebna mu je podrška i učešće cijele kompanije.

Drugi razlog je činjenica da, pored ulaganja u softver za budžetiranje, njegovo poboljšanje uključuje dubinske promjene u postojećim procesima i prihvatanje zaposlenih za novi sistem budžetiranja. Ovo su značajne prepreke. Umjesto da ih pokušaju eliminirati i značajno poboljšati budžet, oni pokušavaju pojednostaviti postojeći proces i fokusirati se na one ključne pokazatelje učinka koji su najvažniji i najdinamičniji za njihovo poslovanje.

Ponekad je potrebna velika strukturna promena, kao što je spajanje sa drugom kompanijom, da bi se kompanija ozbiljno navela da poboljša svoje budžetiranje.

Dakle, mogu se prepoznati sljedeći načini poboljšanja:

Promjena stavova menadžmenta kompanije o ulozi budžetiranja u izgradnji stalno rastućeg poslovanja i svijest o potrebi traženja novih pristupa optimizaciji postojećeg sistema budžetiranja;

Odmaknite se od organizovanja budžetiranja zasnovanog na tabelama i pređite na potpunu automatizaciju ovog procesa.

Što se tiče prvog puta, sa sigurnošću možemo reći da je dalji otpor menadžmenta novim trendovima i izazovima vremena beskoristan. Štaviše, to može dovesti do negativnih posljedica za kompaniju. Odlučujući faktor koji može natjerati kompanije da poboljšaju svoje budžetiranje i predviđanje može biti strah od gubitka tržišta od konkurenata koji su već implementirali odgovarajuće moderne alate i, kao rezultat, kreirali mnogo preciznije budžete i prognoze. Organizacije su podložne promjenama ako posmatraju budžetiranje kao dio sveobuhvatnog plana za razvoj poslovanja svjesnog učinka i ako zaista vide kako poboljšano planiranje budžeta poboljšava produktivnost.

Glavna svrha budžetiranja je povećanje finansijske i ekonomske efikasnosti i finansijsku stabilnost preduzeća koordinirajući napore svih odjela za postizanje konačnog, kvantitativno utvrđenog rezultata. S tim u vezi, interesovanje za automatizovani sistemi, što predstavlja prilično velike mogućnosti.

Prije samo 2 godine bilo je teško pronaći informacije o specijalizovanim sistemima budžetiranja - bilo je premalo ponuda na ruskom tržištu. Sistemi budžetiranja na tržištu, kako stranog tako i domaćeg, raznoliki su po svom dizajnu, korištenim informacionim tehnologijama, dubini funkcionalnosti i orijentaciji na oblast djelatnosti i veličinu preduzeća.

Naravno, netačno je reći da je nemoguće organizovati sistem budžetiranja u preduzeću koristeći samo papirne verzije obrazaca, tabela, standarda, baza podataka itd. Zapravo, ovako je bilo strukturirano planiranje u sovjetskim preduzećima prije sedamnaest godina. Ova opcija će biti prihvatljiva i danas, ali za mala preduzeća.Ali svaki „specijalista“ koji ima iskustva u „sovjetskom“ planiranju i računovodstvu se neizbežno oduševi čim počne da koristi računar, barem program MS Excel. Stoga je jednostavno grijeh da ne samo velika, već i srednja i mala preduzeća ne iskoriste prednosti koje pruža automatizacija planiranja i budžetiranja.Automatizacija upravljanja finansijama često počinje prenošenjem ručnih oblika planova i izvještaja u tabele kao što je Microsoft Excel. Zaista, ovaj alat ima niz potrebnih i korisnih kvaliteta: široku upotrebu, praktičnost i jednostavnost korištenja, moćne alate za izvođenje proračuna pomoću formula, usklađenost prikaza na ekranu sa gotovim štampanim formama. Ali ozbiljna ograničenja u korištenju Microsoft Excel-a su također poznato: - složenost posla se višestruko povećava sa povećanjem broja međusobno povezanih planskih obrazaca, sa potrebom generisanja zbirnih podataka, analize podataka u različitim dijelovima; - nemogućnost istovremenog rada više korisnika sa zajedničkim podacima otežava regulativu finansijskog planiranja; - prelazak u naredni planski period često podrazumeva kopiranje i modifikovanje čitavog skupa planskih obrazaca; - teško je koristiti kodifikatore (rečnike sa normativnim i referentnim informacijama) za klasifikaciju indikatora po stavkama, finansijskim računovodstvenim centrima itd.; - sredstva za ograničavanje pristupa, zaštitu podataka i njihovo vraćanje u slučaju pogrešnih radnji korisnika su krajnje nedovoljni.Sistem za upravljanje bazom podataka Microsoft Access pruža šire mogućnosti, ali, u suštini, ima ista ograničenja kao i Microsoft Excel tabele. Sve ovo ne znači da su ovi alati loši. Oni jednostavno imaju svoju nišu: automatizaciju upravljanja sa ograničenim protokom informacija. Naprednije mogućnosti za automatizaciju procesa budžetiranja pruža softverski proizvod IS "Intalev: Upravljanje budžetom za 1C: Enterprise 8.0" .

Softverski proizvod "Intalev: Upravljanje budžetom za 1C-.Enterprise 8.0", koji je razvila kompanija Intalev, omogućava vam da izgradite koherentan i kompletan sistem budžeta (prodaja, kupovina, direktni i indirektni troškovi, novčani tok, dug, bilans preduzeća list); izgraditi sistem finansijskih pokazatelja preduzeća na osnovu planiranih i stvarnih podataka; procijeniti uticaj faktora na finansijske rezultate kompanije; simulirati razne finansijske planove. Program omogućava optimizaciju upravljanja zalihama, kreiranje i praćenje implementacije kalendara plaćanja, automatizaciju protoka dokumenata među korisnicima programa i još mnogo toga.

Uz pomoć softverskih sistema posao budžetiranja se obavlja mnogo brže. Osim toga, broj grešaka je značajno smanjen. U mnogim slučajevima nestaje potreba za ručnom obradom velike količine podataka. Dobijeni rezultati imaju uredan, zgodan, strukturiran izgled. Ne treba vam puno prostora za skladištenje radova – početnih i sažetih informacija. A ako izračunate uštede na troškovima papira i troškova rada, onda u nekim slučajevima kompjutersko budžetiranje može biti čak i jeftinije nego inače. I što je najvažnije, bez automatizacije je nemoguće brzo kontrolisati i prilagoditi proces izvršenja budžeta; bogate mogućnosti nastaju za sveobuhvatnu analizu aktivnosti kompanije i njenih divizija.

ZAKLJUČAK

U savremenim uslovima ekonomskog razvoja i njegovog prelaska na tržišne principe funkcionisanja, pitanje upravljanja finansijama u našoj zemlji postaje sve aktuelnije i problematičnije. Postojeće metode finansijskog upravljanja, posebno menadžmenta i računovodstva, ne zadovoljavaju zahtjeve savremenog poslovanja i istorijski su i tehnološki zastarjele. Trenutno, napredniji i najprogresivniji metod upravljanja finansijama preduzeća je budžetiranje, čemu je i posvećen ovaj kurs.

Predmetni rad je uključivao proučavanje različitih pristupa definiciji „budžeta“. Utvrđeno je da je prisustvo širokog spektra mišljenja o suštini budžetiranja najčešće diktirano ili nepoznavanjem opšte metodologije kreiranja ovog procesa, njegovih zadataka i rezultata, šta je predmet budžetiranja; veličina organizacije; stepen do kojeg je proces budžetiranja integrisan sa finansijsku strukturu organizacije.

Takođe su identifikovane glavne karakteristike budžetiranja u ruskom preduzeću, problemi postavljanja budžetskog procesa i njegove implementacije. Studija je pokazala da u našoj zemlji budžetiranje preduzeća nije osnova finansijskog upravljanja. Samo mali broj preduzeća koristi proces planiranja budžeta u svojoj praksi kao neophodno sredstvo finansijskog upravljanja. Međutim, i ova preduzeća ovaj proces pretvaraju u neku vrstu „frke“, „birokracije“, koja često ne daje pozitivne rezultate i samo opterećuje upravljački i finansijski aparat preduzeća nepotrebnim radom. Ovo je uglavnom zbog činjenice da se danas budžetiranje koristi u ruskim preduzećima, u najboljem slučaju, kako bi se kontrolisali pojedinačni pokazatelji, ili kako bi se uspostavili nivoi troškova u pojedinačnim strukturnim divizijama, ali ne kako bi se postigao rast kapitalizacije ili pravilno upravljanje imovinom. . Domaća preduzeća nemaju jasno razumijevanje o mogućnostima budžetiranja, njegovoj namjeni, ne postoji veza budžeta sa planovima preduzeća, što sistem budžetiranja čini neefikasnim i praktično beskorisnim.

Na osnovu ovoga, treba napomenuti da je, kako bi budžetiranje u ruskom preduzeću bilo efikasnije, potrebno: poboljšati sistem planiranja, tehnologije upravljanja i finansijskog računovodstva, pronaći nove pristupe sistemu budžetiranja, urediti sistem planiranja, fragmentirajte sistem budžetiranja i naravno odmaknite se od organizovanja budžetiranja na osnovu tabela i pređite na potpunu automatizaciju ovog procesa.

Automatizacija je osnovni faktor u poboljšanju procesa budžetiranja. Automatizacija je bazirana na poznatim softverskim proizvodima Microsoft Excel i Microsoft Access. Ali oni pružaju slabe mogućnosti, posebno samo čuvanje i pripremu različitih izvještaja i operativnih informacija.

Pravi iskorak u oblasti automatizacije finansijskog procesa povezan je sa izdavanjem softverskog proizvoda "Intalev: Upravljanje budžetom za 1C-.Enterprise 8.0", koji rešava glavna pitanja budžetiranja, posebno planiranja i budžetiranja.

Uprkos značajnoj ulozi automatizacije budžetiranja u preduzeću, sama informaciona podrška nije dugoročni faktor uspeha.

Informativna podrška samo pomaže osobi da ostvari mogućnosti. A ako među donosiocima odluka nema nijedne osobe sposobne da postavi zaista važna pitanja, ako se stari šabloni koriste za rješavanje novih problema, onda nikakvo upravljanje budžetom neće pomoći, čak ni na bazi najsavremenijeg softvera.

Sumirajući sve navedeno, mora se reći da se u savremenim uslovima normalno i efikasno funkcionisanje preduzeća može postići samo uvođenjem sistema budžetiranja, njegovim unapređenjem i pravilnom upotrebom. Dakle, pitanje budžetiranja ostaje relevantno i hitno za ruska preduzeća i zahtijeva detaljnije razmatranje.

BIBLIOGRAFIJA

1. Pravilnik o računovodstvu “ Finansijski izvještaji organizacije” (PBU 4/99). Naredba Ministarstva finansija Ruske Federacije od 6. jula. 1999, br. 43n.

2. Pravilnik o računovodstvu “Računovodstvena politika organizacije” (PBU 1/98). Naredba Ministarstva finansija Ruske Federacije od 09.12. 1998, br. 60n. Sa izmjenama i dopunama Naredbe Ministarstva finansija Ruske Federacije od 30. decembra. 1999, br. 107

3. Pravilnik o računovodstvu “Računovodstveni izvještaji organizacije” (PBU 4/99). Naredba Ministarstva finansija Ruske Federacije od 6. jula. 1999, br. 43n.

4. Pravilnik o računovodstvu “Računovodstveni izvještaji organizacije” (PBU 4/99). Naredba Ministarstva finansija Ruske Federacije od 6. jula. 1999, br. 43n.

5. Pravilnik o računovodstvu “Računovodstvo osnovnih sredstava” (PBU6/97). Naredba Ministarstva finansija Ruske Federacije od 03.09. 2000, br. 31n.

6. Računovodstveni propisi "Prihodi organizacije" PBU 9/99 (odobren naredbom Ministarstva finansija Ruske Federacije od 6. maja 1999. N 32n) (sa izmjenama i dopunama od 30. decembra 1999., 30. marta 2001.)

7. Federalni zakon Ruske Federacije od 26. decembra. 1995. br. 208-FZ "O dioničkim društvima".

8. Adamov N.A., Tilov A.A. / Budžetiranje u komercijalnoj organizaciji: kratak vodič, 2007. – 144. str.

9.Anshin V.M., Carkov I.N., Yakovleva A.Yu. Budžetiranje u kompaniji: Moderne tehnologije proizvodnja i razvoj: Proc. dodatak. - M.: Delo, 2005. - 240 str.

10. Bocharov V.V. In-house finansijsko planiranje i kontrola: Udžbenik - Sankt Peterburg: St. Petersburg State University of Economics and Economics, 1999. - 109 str.

11. Bocharov V.V. Savremeni finansijski menadžment. - Sankt Peterburg: Peter, 2006. - 464 str.

12. Breg S. Priručnik finansijskog direktora. M.: Alpina Business Books, 2006. - 536 str.

13. Vasiliev A.A. Budžetiranje industrijskih preduzeća/Internet resursi: - http://cis2000.ru/publish/books/book_16 /ch_1.shtml.

14. Vitkalova A.P., Miller D.P. Budžetiranje i kontrola troškova u organizaciji. - M.: Alfa-Pres, 2006. - 104 str.

15. Volkova O.N. Budžetiranje i finansijska kontrola u privrednim organizacijama. - M.: Finansije i statistika, 2005. - 272 str.

16. Glazjev A.V. Poboljšanje budžetiranja. // Ekonomija i život. 2006. br. 9. str. 19

17.Godin A.M. Budžet i budžetski sistem. – M.: Izdavačka kuća Daškov i K, 2005. – 276 str.

18. Guskov A. Odabir optimalnog budžeta // Financijski direktor. – 2006. - br. 6.

19. Dobrovolsky E., Karabanov B., Borovikov P., Glukhov E., Breslav E., Budžetiranje: korak po korak - Sankt Peterburg: Peter, 2006. - 448 str.

20. Dugelny A.P., Komarov V.F. Budžetski menadžment preduzeća: Udžbenik. praktično Benefit. - 2nd ed. - M.: Delo, 2004. - 432 str.

21. Endronova V.N. Metode komercijalnog budžetiranja: udžbenik. dodatak. - M.: Ekonomist, 2005. - 189 str.

22. Karminsky A.M. Kontroling u poslovanju: Metodološke i praktične osnove za izgradnju kontrolinga u organizacijama. A.M. Karminsky i ostali - 2. izd. - M.: Finansije i statistika, 2002. – 312 str.

23. Karpov A.E. “100% praktičnog budžetiranja” Knjiga 1. “Budžetiranje kao alat za upravljanje” - M.: Rezultat i kvalitet, 2006. - 400 str.

24. Karpov A.E. “100% praktičnog budžetiranja” Knjiga 3. “Finansijski model budžetiranja” - M.: Rezultat i kvalitet, 2006. - 528 str.

25. Kolesnikov S. Budžetiranje //Computerworld. Rusija. 2000. br. 4. str. 27

26. Maslenchenkov Yu.S. Praksa budžetiranja u ruskim preduzećima: praktični vodič. - M.: BDC-press, 2004. - 392 str.

27. Rybakova O.V. Upravljačko računovodstvo i budžetiranje: principi i praksa: Udžbenik. - M.: KRPE, 2006. - 332 str.

28. Savchuk V.P. Upravljanje profitom i budžetiranje / V.P. Savčuk – M.: BINOM. Laboratorij znanja, 2005. – 432 str.

29. Solntsev I.V. Opća shema za postavljanje budžetiranja u poduzeću // Financijski menadžment. – 2006. - br. 3. – str.23-42.

30. Hrucki V.E., Gamajunov V.V. Budžetiranje unutar kompanije: Referentna knjiga o finansijskom planiranju - 2. izd., revidirano. i dodatne - M.: Finansije i statistika, 2006. - 464 str.

31. Shchiborshch K.V. Budžetiranje aktivnosti industrijskih preduzeća u Rusiji. - 2nd ed. Prerađeno I dodatni - M.: Posao i usluge, 2005. - 592 str.

32. Fedotenko D., Sevrinovsky V. Budžetiranje kao način poslovanja i njegova automatizacija // Bankarske tehnologije. 2001. br. 6. str.43

24.01.2017. | Financije | admin

Federalna agencija za obrazovanje države obrazovne ustanove visoko stručno obrazovanje
____________ Državni univerzitet
______________________ Institut za menadžment, ekonomiju i pravo _________________

BUDŽETSKI SISTEM

Nastavni rad iz discipline "Finansije"

Završava student grupe
"Finansije i kredit"
specijalnost "finansije i kredit"

Naučni direktor

Petrozavodsk
2009

SADRŽAJ
UVOD……………………………………………………………………………………………
2
Poglavlje 1. Osnove budžetskog sistema………………………………………………
3
1.1. Istorija razvoja budžetskog sistema………………………………………………………
3
1.2. Suština budžetskog sistema……………………………………………….
5
1.3. Subjekti budžetskog sistema……………………………………….
8
1.4. Principi izgradnje budžetskog sistema Ruske Federacije………………………………………………………………………………………………..

9
1.5. Zakonodavni i normativna baza u oblasti budžeta…………..
12
Poglavlje 2. Glavni pravci budžetske strategije…………………
13
2.1. Strateški ciljevi razvoja zemlje………………………………
13
2.2. Ciljevi i zadaci budžetske strategije za 2008–2010
i dalji izgledi……………………………………………………………………………….

15
Poglavlje 3. Karakteristike pojedinih karika budžetskog sistema……
18
3.1. Struktura budžetskog sistema………………………………………………………
18
3.2. Budžetska klasifikacija. Prihodi i rashodi budžeta različitih nivoa……………………………………………………………………………………………..

21
3.3 Uravnoteženi budžeti………………………………………………………
26
Zaključak………………………………………………………………………………
29
Prijava ……………………………………………………………………………………..
31
Bibliografija………………………………………..
32

2
3
3
6
9

UVOD
Budžet igra važnu ulogu u životu države. To je stavka državnih prihoda i rashoda koja se u većoj ili manjoj mjeri tiče svakog građanina i utiče na dobrobit svih. Budžet od davnina brine i uzbuđuje umove profesionalnih političara, ekonomista i mnogih drugih velikih ljudi ovoga svijeta. Tokom vekova, njegovo formiranje i distribucija izazvalo je burne rasprave i stalne debate.
Dakle, relevantnost ove teme leži u prevashodnom značaju budžeta za funkcionisanje nacionalne ekonomije, u njegovom formiranju i ispunjavanju regulatorne uloge u korišćenju BDP-a.
Budžetski sistem Ruske Federacije je sastavni dio državnog finansijskog sistema i predstavlja skup međusobno povezanih budžeta na različitim nivoima na osnovu zakona.
Prema Ustavu, Rusija je federalna država koja ujedinjuje 89 konstitutivnih entiteta. Subjekti su predstavljeni republikama, teritorijama, regionima, gradovima savezne podređenosti – Moskva i Sankt Peterburg, autonomnim okruzima i jednom autonomnom regijom. U skladu sa federalnom strukturom, državna vlast u Rusiji je zastupljena na dva nivoa: federalnom nivou i nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Svrha predmeta je istraživanje strukture budžeta u Ruskoj Federaciji, principa izgradnje budžetskog sistema.
Postavljeni cilj predodredio je formulaciju i rješenje sljedećih zadataka:
— istražiti glavne karakteristike i principe strukture budžeta Ruske Federacije;
— razmotriti principe izgradnje budžetskog sistema;
— razmotriti budžetsku klasifikaciju i njenu upotrebu;
— istražiti pojedinačne veze (nivoe) budžetskog sistema;
— odrediti glavne pravce za unapređenje budžetskog sistema
Predmet rada je budžet Ruske Federacije i struktura budžeta.

Poglavlje 1. Osnove budžetskog sistema
1.1.Istorija razvoja budžetskog sistema.

Istorija finansija pokazuje da budžet nije bio svojstven državi u svim fazama njenog razvoja. Dugo vremena država uopšte nije imala budžet. U svim evropskim zemljama, uključujući i Rusiju, prikupljani su prihodi i trošeni rashodi, tj. Postojao je sistem prihoda i rashoda zasnovan na zakonskim standardima. Budžet je u potpunosti formiran kada je država u svoje finansijske aktivnosti uvela planski princip – počela je da pravi sistem prihoda i rashoda za određeni period.
Od kraja 17. vijeka. Budžet se počeo nazivati dokumentom koji je sadržavao, odobren od strane parlamenta, plan državnih prihoda i rashoda. Ovaj dokument se nazivao i „spisak državnih novčanih prihoda i rashoda“, „predračun državnih prihoda i rashoda“, „državni spisak“.
Naravno, budžet je širok pojam i ne može se svesti samo na slikanje. Slika se odnosi na budžet, kao dio ukupnog. U tom smislu, lista je samo primjena zakona o budžetu na ovaj konkretan slučaj. Budžet određuje opšte norme izrada i odobravanje finansijskog plana, a slika predstavlja finansijski plan za dati period.
Da bismo dali preciznu definiciju budžeta, treba se obratiti konceptu „finansije“, budući da je budžet centralna karika finansijskog sistema države. Kao što je poznato, finansije su sistem imperativnih monetarnih odnosa, u čijem procesu se akumuliraju, distribuiraju i koriste centralizovana i decentralizovana sredstva sredstava. Dakle, budžet je sistem imperativnih monetarnih odnosa, u čijem procesu se formira i koristi budžetski fond.
Duboke promjene nastale su krajem 18. i početkom 19. vijeka. u politici, društvenim odnosima i u ekonomskoj sferi, dovela je do temeljnih promjena u državnom poretku. Jedan od zajedničke karakteristike novi uslovi javnog života bili su brzi porast državne potrošnje i duga. Na početku se ovaj rast činio izuzetnim. Finansijeri s početka 19. vijeka vjerovali su da će se s nastupom zatišja budžet smanjiti, ali je rast budžeta premašio sva očekivanja. S tim u vezi, postavilo se pitanje potrebe za sistemskim djelovanjem države, a državni budžet je postao sredstvo takve sistemske aktivnosti. Bila je to državna lista prihoda i rashoda u digitalnom smislu. Budžet je postao neophodno stanje razvoj državne privrede.
Naglašavajući takvu osobinu budžeta kao što je planiranje, istraživači su ga definisali kao finansijski ili ekonomski plan države.
Dakle, postoji takav znak budžeta kao što je planiranje. Budžet (u teoriji i praksi) je plan za privredu države za naredni period. Planska priroda budžeta jasno je vidljiva na pozadini neuređene nacionalne privrede, kakva je bila do prve polovine 20. veka.
Kao i svaki drugi plan, državni budžet mora biti sastavljen za određeni period. U mnogim državama je kao takav period izabrana jedna godina, koja se zvala finansijski. Finansijska godina, ili period, je vrijeme koje protekne između otvaranja i zatvaranja državnog računovodstva. U većini zemalja odgovara kalendarskoj godini (Rusija, Italija, Francuska, itd.), au nekim počinje 1. aprila i završava se 31. marta (Velika Britanija, Japan), ili traje od 1. jula do 30. juna (Kanada ), od 1. oktobra do 30. septembra (SAD), od 1. marta do 28. februara (Turska). Razlika između finansijske i kalendarske godine objašnjava se istorijskom praksom i vremenom sazivanja skupštinskih sjednica.
Budžetski odnosi se, kao i finansijski, odvijaju na osnovu određenih pravnih normi, što je bilo u vezi sa formiranjem i razvojem budžetskog prava.
Budžet je i politički akt, tj. plan upravljanja za budući period, program upravljanja koji je predložila izvršna vlast na usvajanje u parlamentu.
U Rusiji je postupak utvrđivanja „državne liste“, odnosno „procene prihoda i rashoda“, datira još od 1863. godine. Pre toga u Rusiji nije postojao zakon o budžetu, jer budžetska praksa je poricala sve svoje principe.
Reforme 60-ih godina 19. vijeka doprinijele su razvoju budžetskog zakonodavstva.
Nakon Februarske revolucije pod Privremenom vladom, troškovi su se vršili kreditima.
Osnove budžetske strukture države formulisane su u Ustavu RSFSR-a iz 1918. godine, u kojem je odeljak 5 nazvan „Zakon o budžetu“. Ustavom iz 1918. ustanovljena je federalna struktura RSFSR-a, odnosno jedinstveni državni budžet, koji je uključivao državni prihodi i troškovi.
Godine 1921., prelaskom na Novu ekonomsku politiku (NEP) dekretom Sveruskog centralnog izvršnog komiteta o mjerama za racionalizaciju finansijske ekonomije od 10. oktobra 1921., budžet je vraćen u svoje pravo. Najveći uspjeh ovog kursa bila je finansijska reforma. Tokom svog trajanja je restauriran Narodna banka, pojavile su se zadružne banke, kreditna i osiguravajuća društva i privatne banke na koncesijskoj osnovi. Vraćen je sistem poreza, dažbina i plaćanja za korišćenje prevoza, a uvedena je i stabilna valuta - crvenoke.
Objavljivanjem Ustava SSSR-a 1924. godine, izvršene su promjene u bankarskom sistemu Ruske Federacije. Godine 1925. porez u naturi zamijenjen je porezom u novcu. Novac je u Rusiji ponovo postao roba. Nakon monetarnih reformi, budžet je dobio značenje čvrstog i realnog finansijskog plana.
Iz svega ovoga možemo zaključiti da je državni budžet složena pojava. To se istovremeno tiče ekonomije, finansija, prava i politike. Ova raznovrsnost budžeta izazvala je poteškoće u proučavanju državnog budžeta, strukturi i utvrđivanju samog koncepta budžeta.

1.2. Suština budžetskog sistema.

Centralno mjesto u svakom finansijskom sistemu zauzima budžet (od engleskog, budžet - torba, novčanik).
U finansijskoj teoriji i praksi postoje različiti pristupi tumačenju koncepta „budžeta“, što je posledica svestranosti budžeta kao društveno-ekonomskog fenomena.
U odnosu na javne finansije (državne i opštinske finansije), budžet se tradicionalno shvata kao centralizovani monetarni fond formiran radi obezbeđivanja funkcija i zadataka nadležnih organa (državnih, lokalnih). Ovakvo tumačenje razotkriva sadržaj budžeta kao društveno-ekonomskog fenomena, pokazuje njegovu ulogu u društvenoj reprodukciji, stvara poimanje budžeta kao izvora sredstava kojim raspolažu državni organi ili lokalne samouprave i neophodnog im za ostvarivanje svojih funkcija. i sprovodi ekonomsku i finansijsku politiku.
Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, finansijska godina se završava 31. decembra; računi koji se koriste za izvršenje budžeta za godinu koja se završava moraju biti zatvoreni u 24 sata 31. decembra.
Budžet kao ekonomska kategorija predstavlja dio ekonomskih (monetarnih) odnosa između države, privrednih subjekata i stanovništva u pogledu preraspodjele dijela vrijednosti društvenog proizvoda u procesu obrazovanja i korištenja centraliziranog fonda sredstva za podmirenje javnih potreba.
Budžetske odnose, kao i sve druge finansijske odnose, karakteriziraju sljedeće važne karakteristike (osobine):
1) to su ekonomski odnosi;
2) uvek su novčane prirode;
3) priroda ovih odnosa je uvek distributivna;
4) povezani su sa formiranjem i korišćenjem fondova sredstava.
Centralno mjesto budžeta u finansijskom sistemu objašnjava se i činjenicom da se uz njegovu pomoć preraspoređuje značajan dio nacionalnog dohotka.
Kao što znate, budžet na svim svojim nivoima igra ogromnu ulogu u razvoju i prosperitetu države, promociji naučnog i tehnološkog napretka i ekonomskom razvoju. Kompletnost budžeta je, po pravilu, direktno proporcionalna blagostanju građana.
Državni budžet je glavni finansijski plan država, daje vlastima stvarnu ekonomsku priliku da vrše vlast. Budžetom se utvrđuju specifične oblasti za trošenje sredstava, preraspodjelu nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda, što mu omogućava da djeluje kao efikasan regulator privrede. Uz pomoć budžeta vrši se preraspodjela nacionalnog dohotka, osiguravajući zadovoljenje nacionalnih potreba, održavanje neproizvodne sfere, državnih organa, zakona i reda, unutrašnjih i spoljna bezbednost. Budžet je preduslov funkcioniranje svake države kojoj su za obavljanje svojih funkcija potrebna finansijska sredstva.
Budžet se sastoji od dva međusobno povezana dijela: prihoda, koji sadrži spisak prispjelih sredstava, i rashoda, koji kombinuje sve vrste nastalih troškova. Prihodovni dio je namijenjen da obezbijedi sredstva predviđena procjenom. Rashodovni dio odražava smjer u kojem se troše sredstva akumulirana u budžetu.
Suština i značaj budžeta najpotpunije se očituju u njegovim funkcijama, od kojih su najvažnije raspodjela (preraspodjela) i kontrola. Zahvaljujući prvom, dolazi do koncentracije sredstava u rukama države i njihovog korišćenja u cilju zadovoljavanja nacionalnih potreba, kao i uticaja na različite aspekte ekonomskog života: povećanje stope akumulacije, ubrzanje stope ekonomskog rasta. , podsticanje naučnog i tehnološkog napretka i razvoj nekih od najperspektivnijih sektora privrede, regulisanje stope obnavljanja i širenja osnovnog kapitala.
Promjene u ruskoj ekonomiji i njenom političkom sistemu koje su se dogodile početkom 90-ih uzrokovale su ozbiljne promjene u njenom finansijskom mehanizmu. Pojava novih oblika svojine, novih poslovnih subjekata dovela je do promjena u sistemu novčanih prihoda i rashoda; finansijski tokovi Postalo je moguće regulisati uglavnom indirektnim metodama.
Jedna od najvažnijih oblasti reforme javnih finansija bila je podjela jedinstvenog državnog budžeta na tri nezavisna dijela: federalni budžet, budžete konstitutivnih entiteta federacije i lokalne budžete. Ovo je bio važan korak ka demokratizaciji finansijskih odnosa. U istom pravcu išli su i prelazak na poreze kao glavni način osiguranja budžetskih prihoda, ukidanje monopola na spoljnu trgovinu i devizne odnose, privatizacija državne imovine itd. Sve je to dovelo do temeljnih promjena u budžetskom sistemu Ruske Federacije i njenoj strukturi budžeta.
Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, budžet je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih za finansijsku podršku zadataka i funkcija države i lokalne samouprave.
Budžetski zakonik Ruske Federacije daje sljedeću definiciju budžetskog sistema:
Budžetski sistem je skup federalnih budžeta, budžeta federalnih subjekata, lokalnih budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova, zasnovanih na ekonomskim odnosima i državnom ustrojstvu Ruske Federacije, uređenih pravilima zakona.
Budžetski sistem Rusije, kao savezne države, sastoji se od tri nivoa: (Dodatak 1):
prvi nivo je savezni budžet Ruske Federacije i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;
drugi nivo - budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (89 budžeta: 21 republički budžet, 55 regionalnih i regionalnih budžeta, 10 okružnih budžeta autonomnih okruga, gradski budžeti Moskve i Sankt Peterburga) i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih sredstva;
treći nivo su lokalni budžeti (oko 29 hiljada gradskih, okružnih, opštinskih i ruralnih budžeta).
Konsolidovani budžet Ruske Federacije je savezni budžet i konsolidovani budžeti svih subjekata federacije. Konsolidovani budžeti vam omogućavaju da dobijete potpunu sliku o svim prihodima i rashodima regiona ili zemlje u celini, oni se ne odobravaju i služe u analitičke i statističke svrhe.

1.3. Subjekti budžetskog sistema.

Sistem organa sa budžetskim ovlašćenjima obuhvata finansijska tela, organe monetarne regulacije i državne (opštinske) organe finansijske kontrole. Svako tijelo ima svoje zadatke i djeluje u granicama ovlaštenja koja su mu data. Organ za monetarnu regulaciju je Banka Rusije.
Organi državne ili opštinske finansijske kontrole su:
— Računska komora Ruske Federacije;
-kontrolni i finansijski organi izvršne vlasti;
-kontrolna tijela zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i predstavničkih tijela lokalne samouprave.
Učesnici u budžetskom procesu su
1) predsednik Ruske Federacije;
2) organi zakonodavne (predstavničke) vlasti;
3) organi izvršne vlasti (najviši funkcioneri konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, čelnici lokalne samouprave, finansijski organi, organi za prikupljanje budžetskih prihoda, drugi ovlašćeni organi);
4) monetarne vlasti;
5) organi državne i opštinske finansijske kontrole;
6) državni vanbudžetski fondovi;
7) glavni rukovodioci i administratori budžetskih sredstava;
8) drugi organi kojima su zakonodavstvom Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije poverena budžetska, poreska i druga ovlašćenja.
Procedura i vrijeme izrade nacrta budžeta:
1. Proceduru i rokove za izradu nacrta federalnog budžeta i nacrta budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije utvrđuje Vlada Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije.
Koordinacija indikatora prognoze za društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije, projekcije budžeta za narednu finansijsku godinu i konsolidovanih indikatora finansijski bilans Ruske Federacije vrši komisija formirana na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.
Zakonom (odlukom) o budžetu se utvrđuje:
— spisak glavnih administratora budžetskih prihoda;
— spisak glavnih administratora izvora finansiranja budžetskog deficita;
— obim međubudžetskih transfera primljenih iz drugih budžeta i (ili) datih drugim budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije u narednom finansijske godine(sljedeća finansijska godina i planski period);
— gornja granica unutrašnjeg (opštinskog) duga i (ili) državnog spoljnog duga od 1. januara naredne godine;
Državna duma razmatra nacrt saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period u tri čitanja.
Tajne stavke federalnog budžeta:
1. Tajni članovi saveznog budžeta razmatraju se na zatvorenoj sjednici vijeća Savezne skupštine Ruske Federacije. Materijale za tajne članke federalnog budžeta razmatraju isključivo predsjedavajući komora Savezne skupštine Ruske Federacije i posebnih komisija komora.
2. Donošenje posebnih tajnih programa i njihovo uključivanje u pojedine rashode federalnog budžeta vrši se na prijedlog predsjednika Ruske Federacije.

1.4 Principi izgradnje budžetskog sistema
Ruska Federacija

Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, budžetski sistem Ruske Federacije zasniva se na principima:
— jedinstvo budžetskog sistema Ruske Federacije
— diferencijacija prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije
— nezavisnost budžeta
— jednakost budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština
— potpunost odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita
- bilans budžeta
-efikasnost i efikasnost korišćenja budžetskih sredstava
— opšta (ukupna) pokrivenost budžetskih troškova
— transparentnost (otvorenost)
— budžetska pouzdanost
— ciljanost i ciljana priroda budžetskih sredstava
- nadležnost budžetskih rashoda
- jedinica kase
Načelo jedinstva budžetskog sistema Ruske Federacije znači:
- jedinstvo budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije
- jedinstvo principa organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije
- jedinstvo oblika budžetske dokumentacije i izvještavanja
- jedinstvo budžetske klasifikacije budžetskog sistema Ruske Federacije
-jedinstvo sankcija za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije
- jedinstvena procedura za utvrđivanje i ispunjavanje obaveza rashoda
- jedinstvena procedura za ostvarivanje prihoda i rashoda budžeta na različitim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije
- jedinstvena procedura za vođenje budžetskog računovodstva i izvještavanja o budžetima na različitim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije i budžetskih institucija.
Princip budžetske nezavisnosti znači:
- pravo i obaveza državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno obezbede uravnoteženost svojih budžeta i efikasno korišćenje budžetskih sredstava;
— pravo i obaveza državnih organa i lokalnih samouprava na odgovarajućem nivou budžetskog sistema Ruske Federacije da samostalno sprovode budžetski proces, sa izuzetkom slučajeva uvođenja privremene finansijske uprave;
— pravo državnih organa i jedinica lokalne samouprave da, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama, utvrde poreze i naknade koje se upisuju u budžete odgovarajućeg nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije;
— pravo državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno utvrđuju oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava (sa izuzetkom rashoda čija se finansijska podrška obezbjeđuje kroz međubudžetske subvencije i subvencije iz drugih budžeta na drugim nivoima);
— neprihvatljivost utvrđivanja rashodnih obaveza koje se moraju istovremeno ispunjavati na teret budžeta dva ili više nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, ili na teret konsolidovanih budžeta, ili bez definisanja budžeta na čiji trošak moraju biti ispunjene odgovarajuće obaveze rashoda;
— nedopustivost direktnog ispunjavanja rashodnih obaveza državnih organa i jedinica lokalne samouprave na teret sredstava iz budžeta drugih nivoa;
— neprihvatljivost sprovođenja u toku finansijske godine od strane državnih organa i jedinica lokalne samouprave odluka i izmena budžetskih propisa i (ili) zakona o porezima i naknadama, što dovodi do povećanja rashoda i (ili) smanjenja prihoda budžeta Republike drugi nivoi bez izmjena zakona (odluka) o odgovarajućim budžetima koji predviđaju naknadu za povećane rashode i smanjene prihode;
— neprihvatljivost povlačenja u toku finansijske godine dodatnih prihoda i ušteda na budžetskim rashodima ostvarenim kao rezultat efektivnog izvršenja budžeta.
Princip razdvajanja prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije znači:
— raspoređivanje prihoda i rashoda u budžete budžetskog sistema Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
— utvrđivanje ovlašćenja državnih organa i jedinica lokalne samouprave za ostvarivanje prihoda, utvrđivanje i ispunjavanje obaveza rashoda.
Načelo jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština znači utvrđivanje u skladu sa jedinstvenim principima i zahtjevima utvrđenim Budžetskim kodeksom Ruske Federacije.
— budžetska ovlaštenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava;
— utvrđivanje i izvršavanje obaveza rashoda;
— formiranje poreskih i neporeskih prihoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta;
— utvrđivanje obima, oblika i procedure za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera.

1.5. Zakonodavni i regulatorni okvir u oblasti budžeta

Efikasno regulisanje budžetskog procesa nemoguće je bez normalne pravne podrške. Osnove strukture budžeta određene su oblikom vlasti u zemlji, glavnim zakonskim aktima koji su u njoj na snazi i ulogom budžeta u privredi i društvenim procesima.
Ustav Ruske Federacije definisao je državnu strukturu zemlje kao federaciju, postavljajući na taj način temelje budžetske strukture.
Važan korak u poboljšanju pravnih osnova strukture budžeta i budžetskog procesa bilo je usvajanje i stupanje na snagu Budžetskog kodeksa Ruske Federacije 1. januara 2001. godine. To je omogućilo da se u značajnoj mjeri usmjeri niz pozicija u međubudžetskim odnosima, kao i pitanja formiranja, izvršenja i kontrole u svim fazama budžetskog procesa.
Treba napomenuti da pojedine odredbe Zakonika o budžetu, koje se prvenstveno odnose na državne minimalne socijalne standarde, nisu stupile na snagu do 2003. godine, jer nije usvojen odgovarajući savezni zakon.
Federalni zakon “O budžetskoj klasifikaciji” reguliše raspodjelu budžetskih prihoda i rashoda u relevantne grupe, uspostavljajući odgovarajuće šifre za prihode i rashode.
Zasebna pravila o budžetskim pitanjima sadržana su u Porezni kod, zakon Ruske Federacije „O osnovama poreskog sistema“. Ove norme se uglavnom odnose na transfer pojedinačnih poreza u budžete različitih nivoa.
Dva savezna zakona „O opšti principi organizacije zakonodavnih i izvršnih organa državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije" i "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" sadrže norme koje definišu broj opšte odredbe u oblasti budžeta i budžeta
proces na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.
Specifikacija pitanja strukture budžeta i organizacije budžetskog procesa regulisana je relevantnim zakonima subjekata.
U različitim subjektima Ruske Federacije mogu se usvojiti zakoni o budžetskom procesu koji obuhvataju pitanja međubudžetskih odnosa subjekta Ruske Federacije i opština, ali se mogu usvojiti i odvojeni zakoni regulisanje međubudžetskih odnosa u konstitutivnim entitetima.
Određeni broj republika, teritorija i regiona usvojio je zakonske akte kojima se utvrđuju normativi i standardi za budžetsko obezbeđivanje opština u sektorima javnog sektora.
Na nivou lokalne samouprave usvajaju ih predstavnička tijela pravila organizovanje budžetskog procesa u određenoj opštini.

Poglavlje 2. Glavni pravci za unapređenje budžetskog sistema
2.1. Strateški ciljevi razvoja zemlje

Formiranje i sprovođenje budžetske politike zasniva se na strateškim ciljevima razvoja zemlje, definisanim u godišnjim Porukama predsednika Ruske Federacije.1
Osnovni cilj je poboljšanje nivoa i kvaliteta života stanovništva. Država treba da pomogne u povećanju realni prihod i zapošljavanje stanovništva, rast štednje i imovine građana, razvoj stambenog tržišta. U oblasti njegove direktne odgovornosti je zadovoljavanje potreba građana za kvalitetnim i pristupačnim stanovanjem, obrazovne usluge, zdravstvena zaštita, kulturni i duhovni razvoj, informisanje, slobodno vrijeme, bezuslovno provođenje svih zakonom utvrđenih socijalnih garancija, uključujući penzije i socijalno osiguranje, socijalna zaštita građana kojima je potrebna pomoć države. Osnova za rešenje socijalni problemi- visoke stope održivog ekonomskog rasta,

osiguravanje otvaranja novih radnih mjesta, rast zarada u privredi i proširenje finansijskih mogućnosti države. Da bi se to postiglo, prije svega, potrebno je održati finansijsku stabilnost (niska inflacija i stabilnost nacionalne valute), što određuje stepen povjerenja ljudi u državu i spremnost da investiraju u ekonomiju zemlje. Smanjenje poreskog opterećenja privrede i administrativnih barijera, zaštita imovinskih prava, osiguranje ekonomske slobode i uslova jednake konkurencije važni su za razvoj poslovanja. Država mora da podrži razvoj saobraćajne, komunikacione i energetske infrastrukture, vazduhoplovstva i brodogradnje, izvoza intelektualnih usluga, svemirske industrije i drugih strateških sektora privrede.
Osiguranje odbrambene sposobnosti i sigurnosti je neophodan uslov za razvoj zemlje. Društveni napredak je nemoguć u zemlji čiji građani pate od vojnih sukoba, terorizma, kriminala i prirodnih katastrofa. Destruktivni potencijal nasilja, prirodnih katastrofa i katastrofa izazvanih ljudskim djelovanjem stalno raste, a dužnost države je da učini sve da zaštiti građane od ovih prijetnji. Osiguravanje visoke borbene gotovosti Oružanih snaga, njihovo tehničko preopremanje, stvaranje
profesionalna, mobilna vojska, borba protiv terorizma i širenja oružja za masovno uništenje, sprečavanje lokalnih sukoba, prevencija i likvidacija posledica vanrednih situacija i prirodnih katastrofa među glavnim su prioritetima budžetskih rashoda.
Stvaranje uslova za budući razvoj najvažnija je misija društveno odgovorne države. Ljudi moraju biti sigurni u budućnost, uvjereni da će njihova djeca i unuci biti zahvalni starijim generacijama, koje su postavile temelje budućeg prosperiteta zemlje u cjelini, a time i svake porodice ponaosob. Razvoj prirodnih i naučni potencijal, konkurentan sistem obrazovanja, formiranje inovativnog okruženja, podrška naprednim tehnologijama, osiguranje
prava i slobode građana, razvoj demokratije i civilnog društva, efikasna organizacija same države i borba protiv korupcije neophodni su preduslovi za postizanje ovog cilja. Sveobuhvatno rješenje demografskog problema treba da da direktan doprinos njegovom postizanju. Postignuće mnogih od njih zavisi ne samo od njihove finansijske podrške, već i od njihove efektivnosti. zakonska regulativa, sposobnost države da donosi pravedne zakone i sprovodi ih. Značajan doprinos, u okviru zakonom utvrđenih ovlaštenja i odgovornosti, daju organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne uprave. Na teret državnih vanbudžetskih fondova izvršava se niz javnih obaveza.
Međutim, savezni budžet daje odlučujući doprinos realizaciji strateških razvojnih ciljeva zemlje. Njegovi glavni parametri značajno utiču na nivo inflacije, dinamiku deviznog kursa, poresko opterećenje i drugi uslovi privrednog razvoja. Finansijska podrška državnim aktivnostima u strateškim oblastima i najznačajnijim socijalnim garancijama vrši se iz federalnog budžeta. Konačno, od federalnog
Budžetu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžetima državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije obezbjeđuju se značajni iznosi transfera. Zbog toga se godišnje u Budžetskom obraćanju predsjednika Ruske Federacije formulišu posebni zahtjevi za budžetsku politiku.

2.2. Ciljevi i zadaci budžetske strategije za 2008–2010
i dalji izgledi

Osnovni ciljevi budžetske politike u formiranju nacrta saveznog budžeta za 2008–2010. i strategije na dugi rok:1
pretvaranje saveznog budžeta u efikasan instrument makroekonomske regulacije;
osiguranje dugoročne ravnoteže budžeta;
dalje proširenje horizonta planiranja budžeta;
obezbjeđivanje ispunjenja obaveza rashoda;
vršenje analize efektivnosti svih budžetskih rashoda;
prelazak na savremene principe ulaganja javnog kapitala;
primjena mehanizama koji stimulišu budžetske institucije da poboljšaju kvalitet usluga koje pružaju i povećaju efikasnost trošenja budžeta, proširenje nadležnosti
glavnim rukovodiocima budžetskih sredstava utvrđuju oblike finansijske podrške za pružanje javnih usluga;
unapređenje kvaliteta finansijskog upravljanja u javnom sektoru;
rješavanje problema neravnoteže Penzionog fonda Ruske Federacije;

1Website WWW.Minfin.ru Glavni rezultati i pravci budžetske politike za 2008. i period do 2010. godine.

Promoviranje brzog društveno-ekonomskog razvoja Dalekog istoka i Transbaikalije.
Budžet 2008–2010 je usmjeren na poboljšanje životnog standarda stanovništva i ispunjavanje svih obaveza prema građanima, podršku strateškim i inovativnim industrijama, osiguranje sigurnosti, stvaranje kapaciteta za održivi razvoj zemlje: (Sl.2.1)1
Slika
Slika 2.1. Struktura budžeta 2007 – 2010

U tom cilju, najhitniji ciljevi fiskalne politike su:
povećanje nivoa minimalnih državnih garancija društvu: minimalne plate, minimalne penzije i naknade i njihovo blagovremeno regulisanje u skladu sa rastom potrošačkih cena;
stabilizacija životnog standarda stanovništva, stvaranje uslova u svim regionima za zaštitu najneimućnijeg dela stanovništva, sprečavanje osiromašenja stanovništva i minimiziranje negativnih posledica nezaposlenosti;
pružanje pomoći stanovništvu regiona zatečenim u kriznim situacijama kao posledica katastrofa, prirodnih katastrofa, međuetničkih sukoba i separatističkih posledica;
izjednačavanje uslova za socio-ekonomski razvoj regiona uz istovremeno podržavanje regiona koji su od velikog strateškog značaja;
1Website WWW.Minfin.ru Glavni rezultati i pravci budžetske politike za 2008. i period do 2010. godine.

Stabilizacija rada privrednog sektora, kao glavnog elementa osiguranja života društva i sigurnosti države;
centralizacija svih vrsta prihoda i drugih sredstava na računu Federalnog trezora u cilju što hitnije intervencije u negativnim posljedicama;
obezbjeđivanje državnog monopola na proizvodnju i promet alkoholnih i drugih vrsta proizvoda;
vraćanje dugova budžetskim organizacijama i drugim primaocima budžetskih sredstava;
restrukturiranje javnih dugova, popis viših i unutrašnjih zaduženja i rezultata njihovog korišćenja;
poduzimanje mjera za prijenos dividendi na dionice u vlasništvu države i dobiti Centralne banke Ruske Federacije u savezni budžet;
osiguranje ravnoteže budžeta na svim nivoima i državnih vanbudžetskih fondova;
povećanje uloge razvojnog budžeta Ruske Federacije kao izvora državne investicione politike itd.
Za postizanje ovih ciljeva potrebno je što efikasnije koristiti sve instrumente i oblike javne politike. Međutim, među njima ključno mjesto zauzima fiskalna politika.
Gotovo sve vladine akcije moraju biti podržane budžetskim sredstvima – čak i ako je riječ samo o izradi zakona ili pripremi Vladinih odluka. Dakle, ne samo ispunjavanje državnih obaveza i socijalnih garancija, već i efikasnost cjelokupnog državnog mehanizma, a samim tim i postizanje strateških ciljeva razvoja zemlje.
Najvažniji zadaci nove faze fiskalne politike su:1
— prioritet dugoročnog i srednjoročnog budžetiranja, koji omogućava uzimanje u obzir strateških prioriteta ekonomske politike;
— povećanje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava, fokusiranje budžetskih rashoda na postizanje konačnih društveno-ekonomskih rezultata;

1Website WWW.Minfin.ru Glavni rezultati i pravci budžetske politike za 2008. i period do 2010. godine.

— povećanje dostupnosti i kvaliteta javnog obrazovanja i zdravstvene zaštite,
— smanjenje siromaštva, povećanje efikasnosti socijalne politike,
— konkurentski principi raspodjele budžetskih sredstava, širenje prakse uključivanja nedržavnih preduzeća u pružanje usluga finansiranih iz državnog budžeta;
— otvorenost i dostupnost informacija javnosti o realizaciji rashodovnih transakcija na svim nivoima budžetskog sistema.

Poglavlje 3. Karakteristike pojedinih karika budžetskog sistema.
3.1. Struktura budžetskog sistema.

Federalni budžet predstavlja prvi nivo budžetskog sistema Ruske Federacije. Savezni budžet je glavni finansijski plan države, koji usvaja Savezna skupština u obliku saveznog zakona.
Upravo je federalni budžet glavni instrument za preraspodjelu nacionalnog dohotka i BDP-a, kroz koji se mobilišu finansijska sredstva neophodna za regulisanje ekonomskog razvoja zemalja i sprovođenje socijalne politike širom Rusije. Federalni budžet se gradi uzimajući u obzir potrebu implementacije odabrane socio-ekonomske strategije.
Glavne funkcije federalnog budžeta su:
— preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a;
— državna regulacija i stimulacija privrede;
— finansijska podrška socijalnoj politici;
— kontrolu formiranja i korišćenja centralizovanog fonda sredstava.
U kontekstu prelaska na tržišne mehanizme, prihodi budžetskog sistema su doživjeli suštinske promjene.
Glavni prihodi federalnog budžeta su poreski prihodi, oni iznose 93,5%, a oko 34% je porez na dodatu vrijednost. Treba napomenuti da broj federalni porezi ne ulazi u savezni budžet u cijelosti, dio se šalje u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne budžete.
Sljedeće vrste troškova finansiraju se isključivo iz federalnog budžeta:
— obezbjeđivanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, saveznih organa izvršne vlasti i njihovih teritorijalnih tijela;
— funkcionisanje saveznog pravosudnog sistema;
— nacionalna odbrana i državna bezbednost;
— fundamentalno istraživanje i promocija naučnog i tehnološkog napretka;
— državna podrška željezničkom, vazdušnom i pomorskom saobraćaju;
— državna podrška nuklearnoj energiji;
— otklanjanje prirodnih katastrofa i vanrednih situacija
federalna skala;
— održavanje institucija u državnom vlasništvu;
— servisiranje i otplata duga ruske vlade;
— naknada državnim vanbudžetskim fondovima za troškove isplate državnih penzija i naknada koje se finansiraju iz saveznog budžeta;
— popunjavanje državnih rezervi plemeniti metali i drago kamenje, državna materijalna rezerva;
— finansijska podrška konstitutivnim subjektima Ruske Federacije;
— službene statističke evidencije itd.
Budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključeni su u drugi nivo budžetskog sistema.
Budžet subjekta Ruske Federacije1 je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih za obavljanje poslova i funkcija koje su u nadležnosti subjekta Ruske Federacije.
Ovi budžeti uglavnom finansiraju:
— razvoj industrijskih sektora, prvenstveno lokalne lake i prehrambene industrije;
— javna komunalna preduzeća;
— razvoj transporta i komunikacija.
Sopstveni ili namjenski prihodi su sredstva koja pripadaju predmetu budžetskog prava, odnosno teku u cijelosti ili u čvrsto utvrđenom udjelu na kontinuiranoj osnovi u odgovarajući budžet, zaobilazeći veće.
Regulatorni prihodi obuhvataju cjelokupnu ukupnost sredstava koja se prenose iz viših budžeta u niže u cilju regulisanja (ravnoteže) njihovih rashoda i prihoda.
Lokalni budžeti čine treći nivo budžetskog sistema Ruske Federacije.
Art. 14 Zakonika o budžetu Ruske Federacije definiše budžet općinske formacije (lokalni budžet) kao oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih za obavljanje poslova i funkcija iz nadležnosti lokalne samouprave.
Lokalnim vlastima poveren je važan zadatak sprovođenja socijalne politike države. Finansiranje socijalnih usluga za stanovništvo najvećim dijelom obezbjeđuje lokalni budžet.
Treba napomenuti da struktura rashoda pojedinih vrsta lokalnih budžeta nije ista i zavisi od obima privrede i nadležnosti njenih organa različitih teritorijalnih entiteta.
Dakle, značajan dio preduzeća lokalne industrije, stambeno-kućnih usluga i saobraćaja je podređen gradskim vlastima, pa je udio izdvajanja za nacionalnu ekonomiju u rashodima ovih budžeta najveći i prelazi 40%.
Okružne, gradske i seoske vlasti su uglavnom odgovorne za socijalne i kulturne ustanove, u ovim budžetima velika većina rashoda ide za finansiranje društvenih i kulturnih manifestacija, na njih otpada oko 60-80% rashoda.
Prihodi lokalnih budžeta, kao i prihodi budžeta konstitutivnih subjekata federacije, sastoje se od sopstvenih i regulatornih prihoda.
To uključuje:
1) Odbici od saveznih i regionalnih poreza;
2) sredstva iz fondova finansijske podrške regionima;
3) grantovi, subvencije, subvencije iz viših budžeta;
4) Sredstva dobijena iz višeg budžeta putem međusobnih obračuna.

Budžetska klasifikacija.
Prihodi i rashodi budžeta različitih nivoa.

Budžetska klasifikacija je grupisanje prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije, vrsta državnog (opštinskog) duga i državne (opštinske) imovine, koja se koristi za pripremu i izvršenje budžeta na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije i obezbjeđivanje uporedivosti budžetskih indikatora svih
nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije.
Za normalno funkcionisanje budžetskog sistema neophodno je „prelivanje“ budžetskih sredstava, koje ne može biti proizvoljno. Mehanizam za njegovu implementaciju mora biti jasno razrađen i otklonjen. To se može uraditi samo na osnovu jedinstvene budžetske klasifikacije. Pored toga, budžetska klasifikacija omogućava da se ekonomski i Statistička analiza prihoda i rashoda budžeta Ruske Federacije, obezbjeđuje ciljanu alokaciju finansijskih sredstava.
Prema članu 19 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, u našoj zemlji se koriste sljedeće vrste jedinstvenih budžetskih klasifikacija:
— Klasifikacija budžetskih prihoda Ruske Federacije
— Funkcionalna klasifikacija budžetskih rashoda Ruske Federacije
— Ekonomska klasifikacija budžetskih rashoda Ruske Federacije
— Klasifikacija izvora unutrašnjeg finansiranja budžetskih deficita Ruske Federacije
— Klasifikacija izvora eksterno finansiranje deficit saveznog budžeta
— Klasifikacija vrsta javnih unutrašnjih dugova Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština
— Klasifikacija vrsta državnog vanjskog duga Ruske Federacije i državne vanjske imovine Ruske Federacije
— Odjeljenska klasifikacija rashoda federalnog budžeta.
Ova verzija budžetske klasifikacije nije jedina koja se koristi u svjetskoj praksi, već se mijenja ovisno o promjenama određenih ekonomskih uslova i situacija. Važno je da se budžeti svih nivoa formiraju prema jedinstvenoj budžetskoj klasifikaciji, čime se obezbjeđuje njihova uporedivost pri ocjeni i praćenju izvršenja i usklađenosti sa njihovom namjenom. Strukturu budžetske klasifikacije utvrđuje savezni zakon. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Federacije odobravaju budžet
klasifikacija za svaki predmet na osnovu unificiranu strukturu budžetska klasifikacija. Budžetska klasifikacija je osnovni metodološki dokument koji reguliše oblike sastavljanja, prezentacije i izvršenja budžeta Ruske Federacije.
Ispravna, naučno konstruisana budžetska klasifikacija omogućava utvrđivanje ciljeva trošenja budžetskih sredstava, utvrđivanje ciljeva i pravca finansijske politike vlade. Budžetska klasifikacija treba da jasno razlikuje izvore budžetskih sredstava na različitim nivoima i stepen učešća pojedinih privrednih jedinica i građana u njihovom formiranju.
Funkcionisanje državnog budžeta odvija se kroz posebne ekonomske forme– prihodi i rashodi, koji izražavaju uzastopne faze preraspodjele vrijednosti društvenog proizvoda, koncentrisanog u rukama države. To su objektivno određene kategorije, od kojih svaka ima specifično društveno značenje: prihodi služe kao finansijska osnova za djelovanje države, rashodi služe za zadovoljavanje nacionalnih potreba.
Budžetski prihodi su sredstva dobijena bez naknade i neopozivo u skladu sa zakonom kojima raspolažu organi vlasti na odgovarajućem nivou.

Slika
Slika 3.1. Struktura budžetskih prihoda.

U skladu sa budžetskom klasifikacijom, svi budžetski prihodi se dijele na sljedeće vrste:
1. Porezni prihodi uključuju:
— Direktni porezi na dobit, prihod, kapitalnu dobit (porez na dobit, porez na dohodak fizičkih lica i drugi porezi na dobit ili prihod).
— Porezi koji se naplaćuju u zavisnosti od fonda zarada ( transportna taksa, ciljane naknade građana, preduzeća, ustanova i organizacija za održavanje policije, uređenje, druge poreze i naknade obračunate iz platnog spiska)
— Porezi na robu i usluge (PDV, akcize, itd.)
— Porezi na imovinu
— Plaćanja za korišćenje prirodni resursi
— Porezi na spoljnu trgovinu i spoljnoekonomske transakcije
— Ostali porezi, takse i dažbine.
Proporcije raspodjele poreza i postupak regulacije budžeta između budžeta različitih nivoa utvrđuju se saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu za period od najmanje tri godine. Period važenja dugoročnih standarda
može se smanjiti samo ako se izvrše promjene u poreznom zakonodavstvu Ruske Federacije.
2. Neporeski prihodi. To uključuje:
— Prihodi od korišćenja imovine u vlasništvu države ili opštine
— Prihodi od plaćenih usluga koje pružaju budžetske institucije u nadležnosti saveznih organa izvršne vlasti, odnosno lokalne samouprave
— Sredstva dobijena kao rezultat primjene mjera građanske, administrativne i krivične odgovornosti, uklj. novčane kazne, konfiskacije, obeštećenje, kao i sredstva dobijena na ime naknade štete pričinjene Ruskoj Federaciji, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, opštinama i drugim iznosima prinudnog oduzimanja
— Prihodi u obliku finansijske pomoći dobijeni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, sa izuzetkom budžetskih zajmova i budžetskih kredita
— Ostali neporeski prihodi. Najvažniji su: dobit Banke Rusije - prema standardima utvrđenim saveznim zakonima, prihodi od inostrane ekonomske aktivnosti.
Budžetski izdaci su sredstva koja se izdvajaju za finansijsku podršku zadacima i funkcijama države i lokalne samouprave.
Formiranje budžetskih rashoda na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije vrši se u skladu sa rashodnim obavezama utvrđenim razgraničenjem ovlašćenja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije organa federalne vlasti, organa javne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruske Federacije i lokalne samouprave, čije se izvršenje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim i drugim ugovorima i sporazumima, mora izvršiti u narednoj finansijskoj godini na teret odgovarajućih budžeta.
Budžetski izdaci, u zavisnosti od ekonomskog sadržaja, dijele se u 2 grupe:
Kapitalni izdaci su dio budžetskih izdataka koji podržavaju inovacijske i investicione aktivnosti, uključujući stavke rashoda namijenjene ulaganjima u postojeća ili novostvorena pravna lica u skladu sa odobrenim investicionim programom, sredstva koja se obezbjeđuju kao budžetski zajmovi za investicione svrhe, izdatke za kapital (restauraciju) popravke i drugi troškovi povezani sa proširenom reprodukcijom, troškovi čijom se realizacijom stvara ili povećava imovina u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, odnosno opština. Budžet za razvoj se može formirati kao dio kapitalnih izdataka.
Tekući rashodi su dio budžetskih rashoda kojima se obezbjeđuje tekuće funkcionisanje državnih organa, jedinica lokalne samouprave, budžetskih institucija, pružanje podrške države drugim budžetima i pojedinim sektorima privrede u vidu dotacija, subvencija i subvencija za tekuće funkcionisanje, kao i drugi budžetski rashodi koji nisu uključeni u kapitalne izdatke u skladu sa budžetskom klasifikacijom.
Budžetski rashodi se razlikuju u sljedećim oblastima:
— rashodi federalnog budžeta
— Rashodi budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
— Rashodi lokalnih budžeta.
Državni organi i lokalne samouprave dužni su da vode registre obaveza rashoda.
Registar obaveza rashoda - spisak regulatornih pravnih akata i ugovora i sporazuma koje su zaključili državni organi koji predviđaju nastanak rashodnih obaveza koje se izvršavaju na teret odgovarajućih budžeta.
Pored rashoda koji se odnose na budžete različitih nivoa, postoje i rashodi koji uključuju i federalne, regionalne i lokalne budžete.
Raspodjela i fiksiranje troškova između budžeta različitih nivoa vrši se sporazumom državnih organa Ruske Federacije, odnosno državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a odobrava se odgovarajućim zakonima o budžetima, ili sporazumom državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava koje se nalaze na teritoriji datog sastavnog entiteta Ruske Federacije.
Proceduru za dogovaranje raspodjele i fiksiranja troškova kojima zajednički upravljaju Ruska Federacija i konstitutivni subjekti Ruske Federacije utvrđuje Vlada Ruske Federacije.
Budžetska klasifikacija dijeli budžetske rashode prema sljedećim kriterijima:
Funkcionalna (predmetna) klasifikacija – rashodi su raspoređeni po sektorima djelatnosti i nivoima upravljanja. Funkcionalna klasifikacija karakteriše glavnu svrhu finansirane aktivnosti, koja je jedna od prioritetnih, tekućih nacionalnih potreba. Osim toga, sektorsko grupisanje budžetskih rashoda omogućava da se identifikuju proporcije raspodjele budžetskih sredstava i da se njihovom promjenom ostvare potrebna pomaka u sektorskoj strukturi.
Odjeljenska klasifikacija – raspodjela troškova između ministarstava (odjeljenja). U budžetima nižih nivoa, rashodi unutar odjeljenja se raspoređuju između odjeljenja. Odjeljenska klasifikacija omogućava ciljanu alokaciju finansijskih sredstava, odražavajući raspodjelu sredstava među njihovim specifičnim rukovodiocima (izvršiocima). U ovom slučaju, sredstva se dodjeljuju ministarstvima i resorima u ukupnom iznosu, vezano za pojedinačne funkcionalne dijelove sa potrebnim nivoom detaljnosti. Ovo omogućava zakonodavnim i izvršnim organima vlasti da donose informisane odluke o prioritetu pojedinih vrsta aktivnosti, visini finansiranja, kao i da osiguraju kontrolu nad njihovim sprovođenjem.
Ekonomska klasifikacija - razlikuje troškove prema ekonomskim karakteristikama ili elementima proizvodnje.
Korištenje sličnih klasifikacija od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije omogućava da se osigura unificirani sistem računajući sve ukupne budžetske rashode države, grupisane po funkcionalnom, ekonomskom ili resornom fokusu.
Važna karakteristika budžetske klasifikacije su dva dodatna bloka:
Izvori finansiranja budžetskog deficita:
— pozajmljena sredstva koja se koriste za finansiranje budžetskih rashoda, koji uključuju zajmove Banke Rusije, iz državnih vanbudžetskih fondova, izdavanje i plasman državnih obaveza
— promjene stanja na računima budžeta i promjene zlatnih i deviznih rezervi Vlade Ruske Federacije
— razne vrste zajmova stranih vlada.
2. Javni dug:
— obaveze unutrašnjeg duga države
— obaveze prema spoljnom dugu države.
Ispravna, naučno konstruisana budžetska klasifikacija omogućava vam da odredite ciljeve trošenja budžetskih sredstava, postavite ciljeve i kurs
vladina finansijska politika. Istovremeno, budžetska klasifikacija mora jasno razlikovati izvore budžetskih sredstava na različitim nivoima i stepen učešća pojedinih privrednih jedinica i građana u njihovom formiranju.
I prihodni i rashodni dio predstavljaju proces državne regulacije ne samo privrede, već i političkog i društvenog života. Sama naplata poreza je čitav kompleks regulatornih poluga. Istovremeno, državna potrošnja jasno usmjerava zemlju i njenu privredu u potrebnom smjeru razvoja. I naplata poreza i državna potrošnja su kombinovani u ono što se zove diskreciona fiskalna politika.
Fiskalna politika je formiranje državnog budžeta kroz sistem oporezivanja, s jedne strane, i sprovođenje određene ekonomske politike kroz raspodjelu finansijskih sredstava, s druge strane.
Diskreciona fiskalna politika je državna politika koja ima za cilj regulisanje poreskog sistema i državne potrošnje u cilju uticaja na industrijsku proizvodnju, inflaciju, zaposlenost itd.

3.3 Uravnoteženi budžeti.

Načelo ravnoteže podrazumijeva da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, ovlašćene organizacije moraju polaziti od potrebe da se minimizira veličina budžetskog deficita.
Postizanje jednakosti prihoda i rashoda je izuzetno teško. Tipično, budžetski prihodi premašuju njegove rashode i obrnuto.
Budžetski suficit je višak prihoda nad rashodima.
Budžetski deficit je višak rashoda nad prihodima.
Što se tiče budžetskog deficita, uvijek moramo imati na umu da se radi o finansijskom fenomenu koji ne spada nužno u kategoriju vanrednih, izuzetnih događaja. U savremenom svijetu nema država koje se, u jednom ili drugom trenutku u svojoj istoriji, nisu suočile sa budžetskim deficitom.
Da bi to pokrila, država može koristiti sljedeće metode:
- povećati novčana masa u opticaju (izdanje)
- izdavanje državnih kredita
- povećanje poreskog opterećenja
— dobijanje eksternih kredita
Emisija novca nema negativan uticaj na obim privatnih investicija, jer dovodi do smanjenja kamatne stope banaka. Međutim, ovaj metod izaziva pojačane inflatorne trendove u privredi.
Pitanje državnih kredita je neinflatorni način pokrića budžetskog deficita, što je njegova nesumnjiva prednost. Istovremeno, ima dva ozbiljna nedostatka:
1. Emisija državnih hartija od vrijednosti uzrokuje povećanje kamatnih stopa, što dovodi do smanjenja investicione aktivnosti privatnog biznisa.
2. Kupovinom državnih hartija od vrijednosti pojedinci troše ne samo svoju ušteđevinu, već i dio svojih prihoda koji bi mogli iskoristiti za potrošnju, što dovodi do smanjenja agregatne tražnje.
Povećanja poreza očito imaju negativan utjecaj i na potrošačku i na investicionu potražnju. Samo povećanje izuzetno visokih primanja može imati pozitivan efekat.
Što se tiče vanjskih zajmova, ovaj put vodi ka povećanju vanjskog duga zemlje.
Problem budžetskog deficita usko je povezan sa problemom javnog duga. To predstavlja privremenu mobilizaciju države dodatna sredstva da pokrije svoje troškove, obično izdavanjem kredita. Iznos javnog duga jednak je ukupnom iznosu državnog duga za neotplaćene kredite i neplaćene kamate na njih.
Postoje dvije vrste javnog duga:
1.Spoljni dug je dug date zemlje stranim zemljama, međunarodnim organizacijama i stranim pojedincima. Povećanje vanjskog duga može dovesti do gubitka ekonomske i, dugoročno, političke nezavisnosti države.
2. Domaći dug – povećanje ove vrste duga ne stvara posebne probleme, jer se u suštini radi o dugu zemlje prema samoj sebi. Protivnici povećanja domaćeg duga smatraju da to predstavlja veliki teret za privredu, o čemu svjedoče i stalno rastući troškovi državnog budžeta za servisiranje ovog duga.
Drugi aspekt budžetskog deficita je vezan za njegov kvalitet, koji može varirati.
Prvo, deficit može nastati zbog potrebe velikih državnih ulaganja u ekonomski razvoj. U ovom slučaju, to ne odražava krizni tok društvenih procesa, već državnu regulaciju ekonomske situacije, želju da se osiguraju progresivne promjene u strukturi društvene proizvodnje.
Drugo, deficiti nastaju kao rezultat vanrednih okolnosti (ratovi, velike prirodne katastrofe i sl.), kada obične rezerve postanu nedovoljne i potrebno je pribjegavati izvorima posebne vrste.
Treće, budžetski deficit može odražavati krizne pojave u privredi, njen kolaps, neefikasnost finansijskih i kreditnih odnosa i nesposobnost vlade da drži finansijsku situaciju u zemlji pod kontrolom. U ovom slučaju, nestašica je izuzetno alarmantan fenomen, koji zahtijeva usvajanje ne samo hitnih i efikasnih mjera. ekonomske mere, ali odgovarajuće političke odluke.
Za državu sa privredom koja se dinamično razvija, sa stabilnim i, što je najvažnije, efikasnim međunarodnim odnosima, budžetski deficit nije strašan. Međutim, količina budžetskog deficita ne bi trebalo da se pretvori u negativan kvalitet, tj. Obim finansijskih sredstava koje država zadužuje ne bi trebalo da bude težak teret za privredu zemlje, za poreske obveznike, i da bude praćen smanjenjem socijalnih programa.

Zaključak.

Budžetski sistem, kao glavni finansijski plan države, glavno sredstvo akumulacije finansijskih sredstava, daje političkoj moći realnu mogućnost da vrši vlast, daje državi stvarnu ekonomsku i političku moć. S jedne strane, budžet, kao samo skup dokumenata koje je izradila jedna grana vlasti, a odobrila druga, obavlja prilično utilitarnu funkciju – fiksira stil upravljanja državom koju je odabrala država. Budžet u odnosu na ekonomsku politiku koju vode vlasti je derivativan proizvod, u potpunosti zavisi od izabrane opcije razvoja društva i nema samostalnu ulogu.
Međutim, budžet, koji pokazuje veličinu finansijskih sredstava potrebnih državi i stvarne raspoložive rezerve, određuje poresku klimu u zemlji; to je budžet, fiksirajući specifične oblasti trošenja sredstava, procenat rashoda. po industriji i teritoriji, to je specifičan izraz ekonomske politike države. Budžetom se vrši redistribucija nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda. Dakle, budžet je, kombinujući glavne finansijske kategorije (porezi, državni kredit, državna potrošnja), vodeća karika u finansijskom sistemu svake države i igra važnu ekonomsku i političku ulogu u svakom modernom društvu.
Budžetski sistem Ruske Federacije je tokom protekle decenije konstantno bio podložan promjenama zbog nestabilnosti društveno-ekonomskih procesa koji se odvijaju u Rusiji u kontekstu tranzicije sa socijalističkog metoda gospodarenja na tržišne odnose. Trenutna situacija u budžetskoj sferi Rusije ukazuje na potrebu jačanja regulatorne uloge države u sistemu budžetskih odnosa između državnih organa nadležnih za formiranje budžeta, raspodjelu budžetskih sredstava i popunjavanje prihoda u budžet. S jedne strane, to se objašnjava činjenicom da je u uslovima tržišnih odnosa sposobnost države da utiče ekonomskim procesima. S druge strane, primjetan je porast uloge i značaja budžeta kao najvažnijih instrumenata državnog regulisanja privrede i socijalne sfere teritorijalnih entiteta.
Sistem državnog budžeta, kao dio infrastrukture ekonomske baze, podložan je njegovom uticaju. Fluktuacije i promjene osnovice dovode do promjena u budžetskom sistemu i prilagođavanja njegovih funkcija. Trenutno, glavni problemi u budžetskom sektoru su:
balansiranje budžeta na svim nivoima i državnih vanbudžetskih fondova;
unapređenje budžetskog federalizma, sistema regulisanja budžetskih sredstava i budžetskog procesa;
jačanje sistema finansijske kontrole za ciljane, ekonomične i efektivna upotreba budžetska sredstva na svim nivoima budžetskog sistema;
razvoj metodoloških pristupa, metoda i tehnika za formiranje budžeta i raspodjelu budžetskih sredstava.
Reforma budžetskog sistema zahtijeva razumijevanje stečenog iskustva, identifikaciju i proučavanje evolutivnih procesa, generalizaciju razvijenih principa, metoda i tehnika i njihovu primjenu u praksi budžetskog sistema i budžetskog procesa.

Aplikacija.

Aneks 1.
Komponente budžetskog sistema.

Slika

Bibliografija.

Budžetski kodeks Ruske Federacije. Usvojen od strane Državne Dume Ruske Federacije i odobren od strane Savjeta Federacije Ruske Federacije 17. jula 1998. godine.
Budžetski sistem Rusije.- Udžbenik. Za univerzitete / Ed. Prof. G.B.Polyak. - M.: Jedinstvo-DANA, 2005. –540 str.
Belyaev Yu.A. Finansije lokalne samouprave, 1997, br. 11
Balikoev V.Z. Generale ekonomska teorija: udžbenik za studente ekonomije / Balikoev V.Z. - 10. izd., revidirano - Moskva: Omega-L; Novosibirsk: Sibirski sporazum, 2007.-732 str.
Godin A.M., Podporina I.V. Budžet i budžetski sistem Ruske Federacije: udžbenik / Godin A.M., Podporina I.V. - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija "Dashkov and Co", 2002. - 340 str.
Dementiev D.V. Budžetski sistem Rusije - Novosibirsk, 2005. - 126 str.
Dubin V.V. Budžetski sistem Ruske Federacije: udžbenik za univerzitete, Petrozavodsk, 2003. 118 str.
Časopis "Finance" br. 11, 2006.
Koncepti za reformu budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji u 2004-2006. Uredba Vlade Ruske Federacije od 22.05.2004. br. 249.
Kudrin A.L. Savezni budžet je najvažniji instrument za sprovođenje državne politike / Finansije br. 1, 2005. str. 3.
Službena informacija Ministarstva finansija Ruske Federacije, objavljena na web stranici www. Minfin.ru
Službena pravna web stranica ConsultantPlus www.consultant.ru
Polyak G.B. Budžetski sistem Rusije: udžbenik za univerzitete / Polyak G.B.-M: Izdavačka kuća UNITI, 2000. – 539s.
Rudenko V.I. finansije. Promet novca. Zasluge: Bilješke s predavanja./Auth.-comp. Rudenko V.I.: 3. izdanje. – Rostov n/d: Phoenix, 2006.-224 str.
Ryaskova M.V. Budžetska politika kao instrument državne regulacije. - M.: TEIS, 2005.
Federalni zakon od 15. avgusta 1996. br. 115-FZ „O budžetskoj klasifikaciji Ruske Federacije“.
finansije. — Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. M.V. Romanovenog, prof. O.V. Vrublevsky, prof. B.M. Sabanti. - M.: Izdavačka kuća "Perspektiva", 2006. - 520S.
finansije. -Udžbenik za univerzitete. /Ed. L.A. Drobožina / M., Jedinstvo, - 2005. - 528 str.
Federalni zakon od 22. decembra 2005. br. 176-FZ o izmjenama i dopunama Federalnog zakona o budžetskoj klasifikaciji Ruske Federacije i Budžetskog zakonika Ruske Federacije
“Ekonomija i život” br. 29 od jula 2006. godine.
Yandiev M.I. Teorija finansija. Transformacija finansijskih vlasti. - Udžbenik dodatak. - M.: TEIS, 2005. - 240S.