Principi za formiranje jedinstvenog ekonomskog prostora. Šta je jedinstveni ekonomski prostor? Naučite da govorite šefov jezik
O formiranju Zajedničkog ekonomskog prostora
LUKYANOVA Vlada Yurievna,
vodeći istraživač katedre
upravno zakonodavstvo
i IZIP procesa, kandidat filozofije
Sadašnju fazu razvoja svetskog ekonomskog sistema određuje niz faktora: povećana globalna konkurencija, koja ne obuhvata samo tradicionalna tržišta robe, kapitala, tehnologije i rada, već i sisteme nacionalne uprave, podršku inovacijama, razvoj ljudskih potencijala. potencijal i tranziciju vodećih zemalja ka izgradnji ekonomije zasnovane uglavnom na stvaranju, širenju i korištenju znanja; prevazilaženje energetskih barijera ekonomskom rastu i iscrpljivanje potencijala ekstenzivnog modela ekonomskog razvoja zasnovanog na izvozu energije i drugih prirodnih resursa; širenje i intenziviranje ekonomski determinisanih procesa globalizacije i prelazak sa bipolarnog na multipolarni model svetskog političkog sistema, praćen nastankom novih „centra moći“. Kombinacija ovih faktora dovodi do izazova i prijetnji dugoročne, sistemske prirode, zbog čega se značajno povećava ranjivost svih članova međunarodne zajednice. To dovodi do naglog intenziviranja procesa međudržavnih integracija na regionalnom nivou, budući da integraciona grupa, kolektivno štiteći svoje članove od strane konkurencije, može doprinijeti
svaka zemlja potpunije koristi svoje prirodne konkurentske prednosti.
Odgovor Ruske Federacije na ove prijetnje treba da bude aktivno učešće u međunarodnoj saradnji, razvoju i širenju integracionih procesa na teritoriji bivšeg Sovjetskog Saveza, budući da je, kako se ističe u Strategiji nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine1, to Rusija koji će težiti razvoju potencijala regionalne i subregionalne integracije i koordinacije na prostoru država članica ZND u okviru, prije svega, samog ZND, kao i Organizacije ugovora o kolektivnoj sigurnosti i Evroazijske ekonomske zajednice (EurAsEC). ), koji imaju stabilizirajući efekat na opću situaciju u regijama koje graniče sa zemljama članicama ZND. Razvoj bilateralnih i multilateralnih odnosa saradnje sa državama članicama ZND prioritetno je područje vanjske politike Rusije. Značajno područje ruske vanjske politike uključuje i jačanje EurAsEC kao jezgra ekonomske integracije, alata za podsticanje realizacije velikih vodoenergetskih, infrastrukturnih, industrijskih i drugih zajedničkih projekata, prvenstveno regionalnog značaja2. I ovdje je jedan od primarnih zadataka stvaranje Jedinstvene ekonomije
1 Odobreno Ukazom predsjednika Ruske Federacije od
2 Vidi Strategiju nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020.
ekonomski prostor (SES) - prostor u kome funkcionišu slični mehanizmi za regulisanje privrede, zasnovani na tržišnim principima i primeni usklađenih zakonskih normi, postoji jedinstvena infrastruktura i sprovodi se koordinirana poreska, monetarna, monetarna, trgovinska i carinska politika, osiguravanje slobodnog kretanja roba, usluga, kapitala i radne snage3, a koje formiraju države koje imaju zajedničku istoriju, pravne tradicije i što je najvažnije, zajedničke ekonomske ciljeve i interese. Glavni ciljevi formiranja SES-a su:
efikasno funkcionisanje zajedničkog (domaćeg) tržišta roba, usluga, kapitala i rada;
stvaranje uslova za stabilan razvoj strukturnog prestrukturiranja privreda stranaka u interesu povećanja životnog standarda njihovog stanovništva;
sprovođenje koordinisane poreske, monetarne, monetarne, finansijske, trgovinske, carinske i tarifne politike;
razvoj jedinstvenog transportnog, energetskog i informacionog sistema;
stvaranje opšteg sistema mjera državne podrške razvoju prioritetnih sektora privrede, industrijske i naučno-tehnološke saradnje.
SES bi se u budućnosti trebao transformirati u Evroazijsku uniju, koja će biti „moćno nadnacionalno udruženje sposobno da postane jedan od polova modernog svijeta i da u isto vrijeme igra ulogu efektivne „veze“ između Evrope i dinamičan azijsko-pacifički region”4.
3 Vidi čl. 1 Ugovora o Carinskoj uniji i zajedničkom ekonomskom prostoru, potpisanog u Moskvi 26. februara 1999. godine.
4 Putin V.V. Novi projekat integracije Evroazije je budućnost, koja
Pravni okvir SES-a danas se sastoji od 17 međunarodnih ugovora koji utiču na različite sfere života integracionog udruženja. U skladu sa odlukom Vrhovnog evroazijskog ekonomskog saveta (SEEC) od 19. decembra 2011. godine broj 9, većina njih je stupila na snagu 1. januara 2012. godine, ali kako bi se ovi osnovni sporazumi implementirali u utvrđenom roku , Evroazijske ekonomske komisije (EEC) moraju se izraditi i usvojiti 52 normativna pravna akta5, a vlade država koje učestvuju u formiranju SES-a moraju sprovesti više od 70 obaveznih mera u skladu sa konkretnim rokovima utvrđenim u njima. SES bi trebalo da počne da funkcioniše u potpunosti 1. januara 2016. godine.
Pokušaji formiranja zajedničkog ekonomskog prostora na postsovjetskom prostoru bili su u više navrata. Po prvi put, takva odluka je zabilježena u Sporazumu o Carinskoj uniji i zajedničkom ekonomskom prostoru od 26. februara 1996. godine, na koji su Republika Bjelorusija, Republika Kazahstan, Kirgistan, Ruska Federacija i Republika Tadžikistan je postala stranke. U cilju njegove implementacije, ove strane su 26. oktobra 1999. godine zaključile Sporazum o pravnoj podršci formiranju Carinske unije i Zajedničkog ekonomskog prostora7. Međutim, pravi koraci za implementaciju
roj je rođen danas // Izvestia. 2011.
URL: http://www.tsouz.ru.
6 Rusija je ratifikovala ugovor Saveznim zakonom br. 55-FZ od 22. maja 2001. godine. Za Rusiju je stupio na snagu 2. jula 2001.
7 Rusija je ratifikovala Sporazum
Ovi međunarodnopravni akti se već duže vrijeme ne primjenjuju.
Republika Bjelorusija, Republika Kazahstan, Ruska Federacija i Ukrajina zaključile su 19. septembra 2003. godine Sporazum o formiranju Zajedničkog ekonomskog prostora8. I konačno, u decembru 2009. godine, na neformalnom samitu u Almatiju, predsjednici Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije odlučili su da stvore Zajednički ekonomski prostor tri zemlje. Dakle, danas je SES ekonomski prostor koji objedinjuje carinske teritorije Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije.
Stvaranje SES-a „u trilateralnom formatu” postalo je moguće zahvaljujući činjenici da i Ugovor iz 1999. i Sporazum iz 2003. procjenjuju integraciju kao proces na više nivoa i više brzina. Dakle, u čl. 7. Ugovora iz 1999. godine navodi se da se SES formira u fazama, a prelazak iz faze u fazu biće uslovljen stvarnim postizanjem konkretnih ciljeva ovog Ugovora i ispunjavanjem od strane strana obaveza preuzetih njime. To znači slobodu države da odredi pravac razvoja integracije i integracione aktivnosti u kojima će učestvovati, kao i obim tog učešća. U skladu sa čl. 5. Sporazuma iz 2003. godine, višestepena i višebrzinska integracija znači da svaka strana samostalno određuje u kojim oblastima razvoja integracije ili pojedinačnih integracionih aktivnosti učestvuje iu kojoj meri.
8 Rusija je ratifikovala Sporazum Saveznim zakonom br. 22-FZ od 22. aprila 2004. godine. Za Rusiju je stupio na snagu 20. maja 2004. godine.
Privrženost ovom principu potvrđuje i Deklaracija o evroazijskoj ekonomskoj integraciji od 18. novembra 20119. godine, prema kojoj će CES, u bilo kojoj fazi svog formiranja i rada, biti otvoren za pristupanje drugih država koje dijele ciljeve i principe. Carinske unije i spremni su da ih implementiraju. U skladu sa ovim principom, 19. oktobra 2011. godine, Međudržavno vijeće EurAsEC na nivou šefova vlada (najviše tijelo Carinske unije) donijelo je pozitivnu odluku po pitanju učešća Republike Kirgiz u Carini. Unije Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije i u formiranju Zajedničkog ekonomskog prostora10.
Čini se da je uvođenje principa postupnog formiranja integracionih udruženja na postsovjetskom prostoru posledica posebnosti integracionih procesa koji se ovde dešavaju. To uključuje:
a) višesmjernost procesa regionalizacije postsovjetskog prostora i rezultirajuća mnogostrukost međudržavnih ekonomskih integracionih asocijacija koje nastaju i (ili) funkcionišu na postsovjetskom prostoru. Štaviše, ista država može istovremeno biti članica više integracionih udruženja;
b) neujednačen tok procesa transformacije privrednih i pravnih sistema bivših sovjetskih republika. Karakteristika ujedinjenja privrede i prava novih nezavisnih država bilo je to što su se pomerile od opšteg
9 URL: http://www.evrazes.com.
2012. br. 23 „O radnoj grupi za pitanje učešća Republike Kirgistan u Carinskoj uniji Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije.” URL: http://www.tsouz.ru.
preći na privatni, od jedinstvenog nacionalnog ekonomskog kompleksa do nezavisnih ekonomskih sistema, od jedinstvenog sistema sovjetskog prava do nacionalnog zakonodavstva bivših sovjetskih republika. Tako su u sferi privatnog prava Osnove građanskog zakonodavstva, zajedničke za sve republike, koje su postojale zajedno sa građanskim zakonicima saveznih republika, zamijenjene građanskim zakonicima suverenih država. U oblasti osiguranja bezbjednosti proizvoda u bivšim sovjetskim republikama, svi odnosi su u početku bili regulirani zakonima donesenim u SSSR-u početkom 1990-ih, međutim, s razvojem tržišnih odnosa dolazi do promjena u nivou političkog, ekonomskog i društvenog razvoja državama, te prisustvom članstva u raznim vrstama međudržavnih subjekata, postali su usvojeni novi zakonodavni akti. Istovremeno, dolazi do dobrovoljnog zaduživanja, odnosno prihvatanja pravnih modela drugih država: ako se u nekim zemljama ZND-a (Turkmenistan, Azerbejdžan) razvio i poboljšao sistem standardizacije uspostavljen u SSSR-u, u nekim drugim (Uzbekistan, Jermenija) dopunjen je novim principima i vrstama pravnih akata i modelima ocjenjivanja usklađenosti, zatim su u većini zemalja (Kazahstan, Bjelorusija, Tadžikistan, Moldavija, Ukrajina, Kirgistan) počeli da se uvode evropski principi za regulisanje prometa proizvoda, radova i usluga. zakonodavstvo11. Slični procesi se odvijaju iu drugim granama prava. Može se reći da je obnova pravnog sistema novih nezavisnih država, a prije svega privrednog zakonodavstva,
11 Vidi: Kalmykova A.V. Komparativna analiza sistema tehničke regulative u Rusiji i zemljama ZND // Časopis za strano zakonodavstvo i uporedno pravo. 2010. br. 4.
stavva, dovelo do njihovog ozbiljnog raspada;
c) značaj subjektivnih faktora. Upoređujući vremenski okvir za prolazak glavnih faza konvergencije nacionalnih pravnih sistema država članica Carinske unije i Zajedničkog ekonomskog prostora sa dinamikom formiranja i razvoja drugih integracionih asocijacija, na primjer Evropske unije ( EU)12, možemo zaključiti da se integracioni procesi u okviru EurAsEC prilično brzo razvijaju. To ukazuje i na prisustvo političke volje i na želju država da se razvijaju u okviru integracionih struktura. Istovremeno, zbog izuzetno kratkih rokova za stvaranje ovih integracionih udruženja, njihov zakonodavni okvir nije oslobođen nekih „bolova rasta“ – određenih nesavršenosti i nedovoljne izbalansiranosti mjera obuhvaćenih njime. Konkretno, čak i prije stupanja na snagu Carinskog zakonika Carinske unije, bile su potrebne izmjene u 152 od 373 člana13. Na to ukazuje i donošenje Protokola „O izmjenama i dopunama Sporazuma o određenim pitanjima obezbjeđenja plaćanja carina i poreza na robu koja se prevozi u skladu sa carinskim postupkom carinskog tranzita, posebnosti naplate carine , Porezi i Procedura prenosa naplaćenih iznosa za takvu robu od 21. maja 2010. godine“, koji je potpisan u završnoj fazi prije stupanja na snagu sporazuma
12 Za više informacija vidi: Faze integracije Evropske unije i EurAsEC // Izvestia. Specijalni opseg EurAsEC. 2011.
13 Vidi Protokol od 16. aprila 2010. „O izmjenama i dopunama Sporazuma o Carinskom zakoniku Carinske unije od 27. novembra 2009. godine.” Protokol je ratifikovan saveznim zakonom br. 11E-FZ od 2. juna 2010. godine.
lopovi koji formiraju Zajednički ekonomski prostor Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije, sastanak Vrhovnog tijela Carinske unije na nivou šefova država 19. decembra 2011. godine i tekući proces revizije odredbe drugih međunarodnih pravnih akata i usvajanje novih normi.
Govoreći o važnosti principa postepene, višestepene i višebrzinske integracije, treba napomenuti da se, kako pokazuje svjetsko iskustvo, regionalna ekonomska integracija, ekonomske veze svih vrsta najuspješnije razvijaju između zemalja relativne na uporediv nivo razvoja, dok ujedinjenje u okviru jedne integracione celine zemalja različitog stepena ekonomskog razvoja i socijalnih problema čini celokupno međudržavno integraciono udruženje ranjivim na globalne ekonomske krize. Konkretno, kriza evrozone, koja je počela finansijskom krizom „Keltskog tigra“ (Irska), značajno je zakomplikovala finansijsku situaciju ne samo Grčke, Španije i Portugala, već i čitave Evropske unije kao nadnacionalnog integracionog entiteta. Pod tim uslovima, na Samitu EU održanom 8. decembra 2011. godine, čelnici Francuske i Njemačke otvoreno su objavili svoju namjeru da izvrše značajne izmjene Ugovora o Evropskoj uniji, koje podrazumijevaju pooštravanje kontrole trošenja budžetskih sredstava i obima javnih dugova država članica EU, ili zaključiti novi ugovor između 17 zemalja evrozone i onih koje žele da pristupe ovoj uniji.
Stoga je na evroazijskom prostoru ključ za efikasan razvoj integracionih procesa izrada kriterijuma koje zemlje koje žele da se pridruže Carinskoj uniji moraju ispuniti.
bračna zajednica EurAsEC i pridružiti se SES-u. Kako smatra predsednik Narodne banke Republike Kazahstan G. Marčenko, „u Carinskoj uniji može biti bilo koji broj zemalja, najvažnije je da sve ispunjavaju kriterijume koje smo postavili. Generalno, moramo da se dogovorimo oko mnogo više stavova nego što je to bio slučaj sa Evropom, a najvažnije je da se strože pridržavamo svih dogovora... Naš zadatak je da Evroazijsku uniju učinimo stabilnijom, a ne da je izlažemo [ politički] rizici”14.
Značajan problem predstavlja razvoj opštih principa i pristupa strategijama društveno-ekonomskog razvoja država članica SES-a. Očigledno je da će koordinacija nacionalnih interesa u procesu stvaranja SES-a zahtijevati uvođenje trajnih mehanizama i procedura koje imaju visok stepen političkog i psihološkog legitimiteta sa stanovišta subjekata međunarodnih odnosa. Takva šema za koordinaciju interesa treba da se zasniva na efikasnom sistemu međunarodnih (komunitarnih) sankcija u slučaju kršenja dogovorenih odredbi i pravila, uključujući:
procedure i mehanizmi dogovaranja najopštijih i dugoročnijih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja, kao i parametri makroekonomske politike usvojeni za odgovarajuću fazu razvoja;
procedure i mehanizme za „prevođenje“ ovako dogovorenih regionalnih (komunitarnih) opštih principa i strategija u nacionalne programe socio-ekonomskog razvoja, koji bi dali konkretne smjernice i obaveze;
procedure i mehanizme za rješavanje operativnih praktičnih pitanja
sove, kao i praćenje napretka u sprovođenju ranije donetih odluka i preuzetih obaveza, kao i ostvarenih objektivnih nacionalnih i regionalnih (zajedničkih) rezultata;
procedure i mehanizme za žalbe organima za rješavanje sporova, kao i razmatranje sporova, priznavanje i izvršenje odluka koje donosi organ.
Generalno, formiranje sistema za koordinaciju interesa je prilično dug proces koji će se odvijati u intenzivnoj političkoj i ekonomskoj borbi. Međutim, bez stvaranja ovakvog sistema nemoguće je efikasno funkcionisanje SES-a i njegova transformacija u Evroazijsku uniju.
Značajnu ulogu u rješavanju ovog i drugih zadataka formiranja SES-a imaće upravljačka tijela SES-a: Vijeće šefova država, koje koordinira i upravlja ovim procesima na međudržavnom nivou i donosi odluke u skladu sa principom „jedna država – jedan glas“ i stalno regulatorno telo SES-a – Evroazijska ekonomska komisija, koja je „zamenila“ Komisiju Carinske unije15. U skladu sa čl. 1. Ugovora o Evroazijskoj ekonomskoj komisiji od 18. novembra 2011. godine, njegova glavna funkcija treba da bude obezbjeđivanje uslova za funkcionisanje i razvoj Carinske unije i CES-a, kao i izrada prijedloga u oblasti ekonomske integracije unutar Carinska unija i CES16. Delatnost EEZ se odvija na osnovu sledećih principa: obezbeđivanje uzajamne koristi, ravnopravnosti i uzimanje u obzir nacionalnih interesa država članica Carinske unije; ekonomska opravdanost donesenih odluka
ny; otvorenost, transparentnost i objektivnost.
Mora se naglasiti da EEZ ima znatno veća ovlašćenja od Komisije Carinske unije. Vrhovni evroazijski ekonomski savet može dati EEZ pravo da potpisuje međunarodne ugovore o pitanjima iz svoje nadležnosti. Osim toga, EEZ:
obezbeđuje sprovođenje međunarodnih ugovora koji čine pravni okvir Carinske unije i Zajedničkog ekonomskog prostora. U cilju povećanja efikasnosti ove delatnosti, ima pravo da od organa država koje učestvuju u formiranju SES-a, pravnih i fizičkih lica, zahteva podatke neophodne za vršenje njihovih ovlašćenja;
obavlja funkcije depozitara međunarodnih ugovora koji čine pravni okvir Carinske unije i Zajedničkog ekonomskog prostora i odluka SEEC;
dostavlja nacrte međunarodnih ugovora koje je potpisala Komisija na odobrenje SEEC-u;
organizuje rad na unapređenju regulatornog pravnog okvira Carinske unije i Zajedničkog ekonomskog prostora;
dostavlja na odobrenje SEEC glavne pravce integracije unutar Carinske unije i Zajedničkog ekonomskog prostora;
razmatra pitanje ukidanja ili izmjene odluka koje donosi Odbor EEZ na način propisan čl. 13. navedenog sporazuma;
razmatra pitanje praćenja i kontrole provedbe međunarodnih ugovora koji čine pravni okvir Carinske unije i Zajedničkog ekonomskog prostora;
obavlja i druge funkcije i ovlaštenja.
Kako bi se osiguralo efikasno funkcionisanje SES-a, EEZ ima pravo osnivati savjetodavna tijela za obavljanje konsultacija o određenim pitanjima, donošenje odluka o kojima se odnosi
u svoju nadležnost17. EEZ se sastoji od dvije komore – Vijeća i Kolegijuma, koje odobrava SEEC na nivou šefova država u skladu sa propisima EEZ. S obzirom da je Odbor EEZ, u koji su svoje predstavnike delegirale države koje učestvuju u formiranju SES-a, radno tijelo EEZ-a, u njemu se nalaze 23 odjela u najvažnijim oblastima saradnje18.
Treba napomenuti da su u komisiji Carinske unije glasovi između stranaka bili raspoređeni na sljedeći način: Republika Bjelorusija - 21,5; Republika Kazahstan - 21,5; Ruska Federacija - 57.
Odluke su se donosile većinom od 2/3 glasova, a samo u slučajevima predviđenim međunarodnim ugovorima koji čine pravni okvir Carinske unije, odluka se donosila konsenzusom. Ukoliko se jedna od strana nije složila sa odlukom navedene Komisije, pitanje se dostavlja najvišem organu Carinske unije na nivou šefova država, koje je odluku donosilo konsenzusom. Ukoliko prilikom donošenja odluke nije dobijen potreban broj glasova, ova Komisija je imala pravo da to pitanje uputi najvišem organu Carinske unije.
Dakle, Rusija bi u okviru Komisije Carinske unije mogla blokirati donošenje određene odluke ako smatra da je nepovoljna za sebe. Unutar EEZ Rusija nema takvu mogućnost.
U novostvorenom nadnacionalnom organu upravljanja, odluke i
17 Prva faza takvih tijela je već formirana – formirani su savjetodavni odbori za trgovinu, tehničku regulaciju i poresku politiku.
18 Spisak EEZ odjela i njihova distribucija
Podjela između članova Odbora uspostavljena je odlukom EEZ od 25. januara 2012. br. 2. URL: http://www.tsouz.ru.
Preporuke usvajaju Savet EEZ i Odbor EEZ u okviru ovlašćenja utvrđenih Ugovorom o Evroazijskoj ekonomskoj komisiji od 18. novembra 2011. godine, a glasovi strana su raspoređeni na sledeći način:
Odbor EEZ donosi odluke i preporuke konsenzusom ili kvalifikovanom većinom od 2/3 glasova od ukupnog broja članova Odbora; Vijeće EEZ donosi odluke konsenzusom. Ako se ne postigne konsenzus, pitanje se upućuje SEEC-u na razmatranje na prijedlog bilo kojeg člana Savjeta EEZ.
Odluke EEZ-a podliježu objavljivanju na njegovoj službenoj web stranici na Internetu, osim odluka predviđenih Pravilnikom, i dostavljaju se strankama najkasnije tri kalendarska dana od dana donošenja odluke. Datum objave odluke EEZ-a na službenoj internet stranici priznaje se kao datum njenog zvaničnog objavljivanja i od tog trenutka odluke EEZ-a postaju obavezujuće na teritoriji tri zemlje.
Važan faktor koji karakteriše svako međudržavno integraciono udruženje je sistem rešavanja sporova uspostavljen njegovim konstitutivnim aktima. Član 7. Ugovora o formiranju Zajedničkog ekonomskog prostora od 19. septembra 2003. godine naglašava da se sporovi i nesuglasice između strana u pogledu tumačenja i (ili) primjene odredaba ovog sporazuma rješavaju konsultacijama i pregovorima. Istovremeno, za izgradnju integrisanog evroazijskog ekonomskog prostora, aktivnosti Suda Evroazijske ekonomske zajednice (u daljem tekstu: Sud Zajednice), koji
osigurava jednoobraznu primjenu Ugovora o osnivanju EurAsEC-a i drugih ugovora i odluka na snazi u okviru EurAsEC-a, uključujući međunarodne ugovore i druge dokumente koji regulišu stvaranje i funkcionisanje SES-a19. Trenutno je Sud Zajednice, čije su odluke obavezujuće za strane u sporu, taj koji sa pravne tačke gledišta promoviše integraciju SES-a na viši nivo, doprinoseći intenziviranju procesa integracije u post- Sovjetski prostor. Istovremeno, njihovo dalje širenje može zahtevati unapređenje pravosudnog sistema stvorenog u okviru EurAsEC. Uostalom, ako zadatak rješavanja međudržavnih sporova, uključujući pitanja tumačenja međunarodnih sporazuma i njihove usklađenosti s općim principima i normama međunarodnog prava, može (i jeste) uspješno riješiti Sud Zajednice, onda se postavlja pitanje koje tijelo treba razmotriti privatnopravne sporove ostaje otvoren. Čini se da ove funkcije treba da obavlja specijalizovano međunarodno pravosudno telo sa posebnim statusom - međunarodna komercijalna arbitraža. Poseban status treba dati i organu za rješavanje sporova između države i lica druge države, poput Međunarodnog centra za rješavanje sporova između države i lica druge države, stvorenog na osnovu Konvencije o Rješavanje investicionih sporova između država i pojedinaca ili pravnih lica drugih država.
19 Za više informacija o tome vidi: Lukyanova V. Yu, Kashirkina A. A., Kichigin N. V. i dr. Problemi pravne podrške Jedinstvenog ekonomskog prostora // Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. 2011. br. 4. str. 73-80.
države, sklopljen u Washingtonu 1965. godine na inicijativu Međunarodne banke. Treba napomenuti da su sve članice Carinske unije članice ove konvencije. Rusija ga je potpisala 1992. godine, ali ga još nije ratifikovala. Završetkom postupka ratifikacije riješio bi se problem poboljšanja kontrole primjene međunarodnih sporazuma za ovu složenu kategoriju sporova i ojačao mehanizam integracije u cilju stvaranja Evroazijske unije.
Općenito, postojeći institucionalni mehanizam za formiranje i funkcioniranje SES-a, u poređenju sa stvarnom društveno-ekonomskom i političkom situacijom na postsovjetskom prostoru, omogućava nam da damo pozitivnu ocjenu izgleda za razvoj ove međudržavne integraciono udruženje. Međutim, ne treba zaboraviti da se spektri evolucionih puteva u budućnost mogu transformisati usled promena u suštinskim svojstvima odgovarajućih složenih sistema, otvarajući nove mogućnosti za dalji razvoj. Dakle, formiranje Evroazijske unije kao privlačne strukture za razvoj postsovjetskog prostora zahtijeva ekspeditivno strukturiranje društvenih funkcija, odgovarajuće usklađivanje života društva „s ciljem“. Shodno tome, integracioni procesi su neraskidivo povezani sa postavljanjem ciljeva – projektivnim stavom prema budućem stanju postsovjetskog prostora, i sa ciljanom orijentacijom – organizacijom funkcionisanja radi postizanja idealnog cilja. Ključnu ulogu u ovom procesu mogao bi imati Evroazijski parlament, koji će obavljati i zakonodavne funkcije20 i uzimajući u obzir
20 Vidi govor predsjedavajućeg Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije S. E. Naryshkina na Interparlamentarnom
iskustvo Evropske unije kao savjetodavnog tijela.
U zaključku, napominjemo da se danas Rusija suočava sa zadatkom prelaska na inovativan, društveno orijentiran tip razvoja. S obzirom da rešenje ovog problema u velikoj meri zavisi od međunarodnih političkih i ekonomskih odnosa, cilj spoljnoekonomske politike naše zemlje je stvaranje uslova za postizanje liderske pozicije u globalnoj ekonomiji, što zahteva efektivno učešće u globalnoj podeli rada. A stvaranje Zajedničkog ekonomskog prostora je prvi neophodan korak ka ostvarenju ovog cilja.
Bibliografija
Govor predsjedavajućeg Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije S. E. Naryškina na Interparlamentarnoj skupštini zemalja ZND 22. februara 2012. URL: http://duma.gov.ru.
Kalmykova A.V. Komparativna analiza sistema tehničke regulative u Rusiji i zemljama ZND // Časopis za strano zakonodavstvo i uporedno pravo. 2010. br. 4.
Lukjanova V. Yu., Kashirkina A. A., Kichi-gin N. V. i dr. Problemi pravne podrške zajedničkog ekonomskog prostora // Časopis za strano zakonodavstvo i uporedno pravo. 2011. br. 4.
Putin V.V. Novi projekat integracije Evroazije - budućnost koja se rađa danas // Izvestija. 2011. 3. okt.
Faze integracije Evropske unije i EurAsEC // Izvestia. Specijalni opseg EurAsEC. 2011. 13. dec. URL: http://www. evrazes.com.
1. Načelo jedinstvenog ekonomskog prostora (član 8. Ustava Ruske Federacije) povezano je, po našem mišljenju, sa pravom građana na slobodnu ekonomsku aktivnost i sa kategorijom „državnog jedinstva“ koja se koristi u Preambuli ustav Rusije.
U kontekstu federalne države, kakva je Rusija, ustavna konsolidacija jedinstva ekonomskog prostora je izuzetno neophodna. Subjekti Ruske Federacije imaju svoje ustavne akte (ustave i povelje) i zakone (1. i 2. dio člana 5. Ustava Rusije). Zbog toga, na osnovu dijela 1 čl. 8. Ustava, savezna država mora garantovati jedinstvo privrednog prostora.
Nije slučajno da su brojne ustavne odredbe u č. 3 Ustava "Savezna struktura" uspostavlja garancije ekonomskog integriteta zemlje. U dijelu 2 čl. Član 74. Ustava sadrži posebno pravilo (u odnosu na normu iz 1. dijela člana 8.) prema kojem se uspostavljanje carinskih granica, carina, taksi i svih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i finansijskih sredstava nije dozvoljeno na teritoriji Ruske Federacije.
Ograničenja kretanja roba i usluga mogu se uvesti u skladu sa saveznim zakonom ako je to neophodno radi obezbjeđenja sigurnosti, zaštite života i zdravlja ljudi, zaštite prirode i kulturnih vrijednosti (član 74. dio 2. Ustava Ruska Federacija). Apsolutno identična norma sadržana je u Građanskom zakoniku Ruske Federacije (član 1, stav 3).
Ustavno načelo jedinstva ekonomskog prostora usko je povezano sa drugim, nezavisnim ustavnim principima - slobodnim kretanjem roba, usluga i finansijskih sredstava i nepovredivosti privatne svojine.
Svako ograničenje kretanja roba, usluga ili finansijske imovine utiče na jedinstvo ekonomskog prostora i nepovredivost prava privatne svojine.
„Sloboda kretanja robe se sastoji u tome,“ navodi Yu.M. Bogomolov, „da se roba proizvedena u Rusiji može transportovati u bilo kojoj količini i prodavati bilo gde drugde u zemlji bez ikakvih ograničenja. Sloboda kretanja usluga je da se usluge mogu pružati bilo kome na teritoriji Rusije u bilo kom obimu... Finansijska sredstva se mogu kretati unutar zemlje bez ograničenja..." *(218) .
Ograničavanje kretanja robe i finansijske imovine jedno je od ograničenja prava privatne svojine za njihove vlasnike. U skladu sa dijelom 3 čl. 55 Ustava Rusije, prava i slobode čovjeka i građanina mogu se ograničiti saveznim zakonom samo u mjeri u kojoj je to neophodno radi zaštite temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih lica, osiguravajući odbrane zemlje i bezbednosti države.
Treba obratiti pažnju na značajne razlike između odredaba čl. 55 (dio 3) i čl. 74 (2. dio) Ustava.
U čl. 55 predviđa mogućnost ograničavanja prava privatnog vlasnika ograničavanjem kretanja roba i usluga samo donošenjem saveznog zakona. Norm Art. 74 dozvoljava takvo ograničenje u skladu sa saveznim zakonom, tj. otvara se mogućnost uvođenja ograničenja uz pomoć propisa predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije ili zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Osim toga, u cilju čega je moguće uvesti ograničenja prava privatnih vlasnika na kretanje roba i usluga navedenih u čl. 74, ne poklapaju se sa svrhama predviđenim čl. 55.
Da li to znači da pošto u čl. 55. propisuje mogućnost ograničavanja osnovnih prava, a norma čl. 74 je poseban u odnosu na opšte pravilo čl. 55, ograničenja prava privatnih vlasnika mogu se uvesti samo saveznim zakonom i to samo radi: 1) obezbjeđenja sigurnosti, 2) zaštite života i zdravlja ljudi, 3) zaštite prirode i kulturnih vrijednosti?
Smatramo da će samo takav zaključak biti u skladu sa ustavnim načelom o nepovredivosti privatne svojine (više o ovom principu vidi u § 6 ovo poglavlje).
Što se tiče ograničenja kretanja roba i usluga javnih vlasnika, ona mogu biti uvedena ne samo saveznim zakonom, već iu skladu sa saveznim zakonom.
Teško je objasniti zašto u dijelu 2 čl. 74. reguliše ustavno-pravni režim ograničenja kretanja roba i usluga, ali i finansijskih sredstava, koja se pominju i u čl. 8. iu dijelu 1. čl. 74. Neophodno je isključiti, suprotno zakonima logike, objašnjenje koje se svodi na činjenicu da su ograničenja kretanja finansijskih sredstava generalno neprihvatljiva.
Sloboda ekonomske aktivnosti ne može se ostvariti u nedostatku jedinstvenog monetarnog sistema. Drugim riječima, država mora osigurati slobodno kretanje roba i usluga na cijeloj svojoj teritoriji. Zato, precizirajući ovu dužnost države, čl. 71. Ustava, isključiva ovlašćenja saveznih organa obuhvataju uspostavljanje pravnih osnova jedinstvenog tržišta: finansijsko, valutno, kreditno, carinsko uređenje, emisija novca, načela politike cena, građansko zakonodavstvo, pravno uređenje intelektualne svojine.
Što se tiče državnog jedinstva, kategorija „jedinstvenog ekonomskog prostora“ predstavlja njegovu ekonomsku osnovu.
Preambula ruskog Ustava proglašava potrebu očuvanja istorijski uspostavljenog državnog jedinstva. Državno jedinstvo osigurava jedinstvo vlasti, jedinstvo teritorije i jedinstvo prava.
U narednim poglavljima Ustava precizira se odredba o jedinstvu državne vlasti u odnosu na sve tri grane vlasti.
Poglavlje o federalnom ustrojstvu Ruske Federacije (član 77) utvrđuje da u oblastima nadležnosti Ruske Federacije, zajednička nadležnost Ruske Federacije i subjekata Federacije, savezni izvršni organi i izvršni organi Ruske Federacije subjekti Federacije čine jedinstven sistem izvršne vlasti. Istovremeno, organi izvršne vlasti su povezani odnosima različitih vrsta i ujedinjeni u različite podsisteme.
Važan teorijski problem, koji, po našem mišljenju, još nije riješen, jeste uređenje i konsolidacija različitih pravnih modela odnosa između izvršne vlasti Ruske Federacije i njenih subjekata.
U skladu sa stavom "e" čl. 71. Ustava, u nadležnost saveznih organa spadaju savezni programi iz oblasti državnog, ekonomskog, ekološkog, socijalnog, kulturnog i nacionalnog razvoja, što ukazuje na odbacivanje centralizovanog direktivnog planiranja nacionalne privrede. Istovremeno, Ustav se fokusira na široku upotrebu prednosti programsko-ciljnog planiranja. Izrada ovakvih programa uz uključivanje finansijskih i materijalnih sredstava kako federalnih organa tako i organa konstitutivnih entiteta Federacije može se odvijati i na osnovu sporazuma.
S obzirom na to da u toku izrade i realizacije programa u oblasti privrednog i ekološkog razvoja nastaju ravnopravni odnosi (u stvari, ugovorni odnosi) između federalnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije, postavlja se pitanje proizilazi o prirodi odnosa između nadležnih organa izvršne vlasti. Može li se Savezna vlada smatrati nadređenim organom izvršne vlasti u odnosu na vladu republike u sastavu Ruske Federacije ili regionalnu ili regionalnu upravu?
Ustavne norme nam ne dozvoljavaju da zaključimo da je, recimo, republička vlada podređena Vladi Ruske Federacije kada rješava pitanja iz djelokruga saveznih nadležnosti. Zaključak o podređeno-podređenoj prirodi odnosa mogao bi se dozvoliti, s obzirom na to da je sistem izvršne vlasti „jedinstven“ (2. dio člana 77. Ustava Ruske Federacije). Međutim, takva pretpostavka je u suprotnosti sa principom podele vlasti, na osnovu kojeg se gradi sistem državne vlasti u republikama. Uostalom, ako se u hipotetičkoj situaciji nepoštovanja bilo kakvih uputstava Vlade Ruske Federacije, čak i onih vezanih za sferu federalnih ovlašćenja, pojavi potreba da se kazni šef izvršne vlasti republike, to ne može učiniti bez kršenja principa podjele vlasti i razgraničenja vlasti u federalnom sistemu.
Shodno tome, koncept jedinstvenog sistema izvršne vlasti ima drugačije značenje. Jedinstvo izvršnih organa federalnog nivoa i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Federacije je jedinstvo interakcije.
Budući da je ovo potpuno nova priroda odnosa između državnih organa za Rusiju, potrebno je, po našem mišljenju, izraditi zakon o federalnim programima, o postupku njihove pripreme i implementacije.
Jedinstvo zakona je takođe utvrđeno. Ustavom je utvrđeno da se savezni zakoni primjenjuju na cijeloj teritoriji Ruske Federacije (čl. 4 i 76). U slučaju sukoba između saveznog zakona i drugog akta donesenog u Ruskoj Federaciji, primjenjuje se savezni zakon.
2. Kategorija „jedinstveni ekonomski prostor“, formulisana u poglavlju o osnovama ustavnog uređenja, služi kao osnova za formiranje niza specifičnih ustavnih normi u poglavlju Osnovnog zakona o federalnom uređenju. Konkretno, kao garancija postojanja jedinstvenog ekonomskog prostora nije dozvoljeno pravilo da uspostavljanje carinskih granica, carina, taksi i bilo kojih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i finansijskih sredstava.
Zajednički ekonomski prostor garantuje i umetnost. 75. Ustava rublje kao jedinstvene novčane jedinice i činjenicu da izdavanje novca vrši isključivo Centralna banka Ruske Federacije, a uvođenje i izdavanje drugog novca u Rusiji nije dozvoljeno. Jedinstveni ekonomski prostor je takođe konsolidovan normom prema kojoj su sistem poreza koji se naplaćuju u savezni budžet, opšti principi oporezivanja i taksi u Ruskoj Federaciji utvrđeni saveznim zakonom (3. deo člana 75).
Odredbe osnova ustavnog poretka, uprkos izuzetno visokoj apstraktnosti njihovog pravnog sadržaja, mogu se koristiti kao osnova za konkretne odluke o provođenju zakona. Na primjer, Ustavni sud Republike Karelije razmatrao je slučaj o ustavnosti Zakona Republike Karelije „O postupku izvoza oblovine van Republike Karelije“, kojom je uvedena carina na oblovinu koja se izvozi van Republike godine. iznos od 400% tržišnih (ugovornih) cijena. Ustavni sud Republike Karelije je odlukom od 19. aprila 1995. godine priznao da je ovaj zakon u suprotnosti sa „osnovnim ekonomskim principima razvoja društva, sadržanim u osnovama ustavnog sistema Republike Karelije i Ruske Federacije. ..., dovodi do ograničavanja konkurencije, slobode privredne djelatnosti i poduzetništva” zbog čega su osporene odredbe “neustavne”.
Ustav Rusije (1. dio, član 67.) sadrži odredbu da teritorija Ruske Federacije uključuje teritorije njenih subjekata, tj. republike, teritorije, oblasti, gradovi saveznog značaja, autonomne oblasti i autonomne oblasti, što znači učvršćivanje principa teritorijalnog jedinstva.
U vezi sa izradom nacrta Saveznog zakona "O slobodnim ekonomskim zonama" pojavila se neizvjesnost da li čl. 3 Carinskog zakonika Ruske Federacije, dio 1, čl. 74. Ustava Ruske Federacije.
Predlog zakona se u svojoj koncepciji zasnivao na odredbama čl. 3 Carinskog zakonika Ruske Federacije, prema kojem se slobodna carinska zona, u čiji carinski režim treba da potpadaju i slobodne ekonomske zone, smatra izvan carinskog područja Ruske Federacije. Ova odredba je u skladu sa opštepriznatim normama međunarodnog prava u oblasti trgovinsko-ekonomske saradnje i carinskih poslova, koje se ogledaju, posebno u Međunarodnoj konvenciji o pojednostavljenju i harmonizaciji carinskih postupaka, a prema delu 4 čl. . 15. Ustava Ruske Federacije, opštepriznate norme međunarodnog prava sastavni su dio pravnog sistema Ruske Federacije. Dakle, koncept carinskog područja i koncept državne teritorije u svjetskoj praksi se ne poklapaju. Slobodna carinska zona je dio državne teritorije, ali nije dio carinskog područja sa stanovišta naplate carina i poreza i carinske kontrole.
Shodno tome, čl. 3 Carinskog zakonika Ruske Federacije nije u suprotnosti s dijelom 1. čl. 8 i dio 1 čl. 74. Ustava Ruske Federacije.
Jedinstvo ekonomskog prostora
Jedinstvo ekonomskog prostora nije jedan od jasnih pravnih pojmova, samo je očigledno da ono izražava želju ljudi da teritoriju Rusije vide kao neku vrstu zajedničkog tržišta sa jedinstvenim pravilima. U stavu „g“ čl. 71 Ustav sasvim jasno izražava ovu ideju kada kaže da je Ruska Federacija zadužena za „uspostavljanje pravnih osnova jedinstvenog tržišta“; drugi stavovi ovog člana govore o pravu Federacije da reguliše finansije, valutu, kredite, carine, osnove politike cena itd. Sva ova ovlašćenja savezne vlade su prirodna za tako istorijski uspostavljen kompleks kao što je ruska ekonomija. Istovremeno, u važećim zakonskim aktima ne postoje jasne obaveze regiona da poštuju jedinstvena pravila „ekonomskog prostora“, kao ni uspostavljanje odnosa ekonomske nadležnosti Federacije i subjekata. Shodno tome, specifičan sadržaj ovog koncepta će zavisiti od zakonodavstva Federacije i njenih subjekata. Propisi iz dijela 1 čl. 8. Ustava na način da se može prihvatiti i kao saglasnost za međunarodnu ekonomsku integraciju, iako će u ovom slučaju slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava zahtijevati posebne akte - domaće i međunarodnopravne. Slične sadržine je i odredba dijela 1. čl. 74 „o slobodnom kretanju roba, usluga i finansijske imovine“, što znači da njihovo kretanje ne bi trebalo da nailazi na carinske barijere, da bude ograničeno uvođenjem bilo kakvih propusnica ili dozvola za uvoz i izvoz, ili drugim preprekama. U suštini, riječ je o slobodnoj trgovini i bankarstvu, bez kojih je ekonomska integracija nezamisliva. Predsednički dekret od 23. decembra 1991. uspostavlja pravne garancije za jedinstvo ekonomskog prostora. Prema ovoj Uredbi, nevažećim se priznaju svi akti državnih organa i odluke funkcionera kojima se ograničava kretanje roba, radova i usluga na domaćem tržištu zemlje. Državna podrška konkurenciji je najbolji način promocije tržišne ekonomije. Konkurencija je najpouzdaniji mehanizam za koordinaciju pojedinačnih akcija bez prinude i uplitanja vlasti. Što je manje uplitanja i raznih vrsta monopola, posebno državnog, to je efikasnije. Konkurencija pomaže da se otkrije puni potencijal ljudske energije i inicijative, na prvi pogled se čini da gura državu od ekonomije, a zapravo od nje zahtijeva podršku i pažnju, jer joj stalno prijeti monopolizacija. Konkurencija rješava probleme ulaganja i ekonomskog rasta. Najveći zapadni ekonomista F.A. Hayek je ispravno primijetio: „Osim distribucije proizvoda putem tržišne utakmice, ne poznajemo nijedan drugi način informiranja pojedinaca kamo bi svaki od njih trebao usmjeriti svoje napore kako bi njegov doprinos stvaranju ukupnog proizvoda bio maksimalan.“1 Konkurencija je, dakle, najpouzdaniji mehanizam tržišne ekonomije, koji povezuje proizvodnju i ljude u jedinstven sistem ekonomije koja se samorazvija.
NAČELO SLOBODNOG KRETANJA ROBE PREKO TERITORIJE RUJSKE FEDERACIJE
Jedinstveno tržište ne toleriše nikakve unutrašnje granice ili barijere. Stoga čl. 8 Ustava Ruske Federacije i stav 3 čl. 1. Građanskog zakonika propisuje da se roba, usluge i finansijska sredstva slobodno kreću širom Ruske Federacije. U skladu sa ovim principom, konstitutivni subjekti Ruske Federacije i druga lica nemaju pravo da utvrđuju bilo kakva lokalna pravila koja ometaju slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava u jedinstvenom ekonomskom prostoru Ruske Federacije. U cijeloj Ruskoj Federaciji moraju postojati ista „pravila igre“ kada se obavljaju poslovne ili druge aktivnosti koje se obavljaju u okviru građanskih pravnih odnosa. Na teritoriji Ruske Federacije nije dozvoljeno uspostavljanje carinskih granica, carina, taksi i bilo kojih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i finansijskih sredstava. Dakle, nije dozvoljeno izdavanje akata ili preduzimanje radnji kojima se uspostavljaju zabrane prodaje (kupovine, razmene, nabavke) robe iz jednog regiona Ruske Federacije, republike, teritorije, regiona, okruga, grada u drugi. Ograničenja kretanja roba i usluga mogu se uvesti u skladu sa saveznim zakonom samo ako je to neophodno radi obezbjeđenja sigurnosti, zaštite života i zdravlja ljudi, zaštite prirode i kulturnih vrijednosti. Postoji još jedan, potpuno poseban, teorijski i praktični zadatak trgovačkog prava - pravna pomoć u formiranju ruskog tržišta robe. Bez izgradnje tržišta, bez stvaranja neophodnih osnovnih karika tržišnog sistema, nema smisla pokušavati regulisati tržišne odnose. Formiranje strukture i infrastrukture tržišta roba, uspostavljanje stabilnih trgovinsko-ekonomskih veza od ključnog su značaja za prevazilaženje postojeće dugotrajne krize i za normalan razvoj privrede. Bez pretjerivanja, budućnost zemlje zavisi od uspješnog rješavanja ovih problema. Navedeni problemi nužno moraju biti uključeni u predmet nauke privrednog prava i delokrug regulisanja trgovinskog zakonodavstva.
SLOBODNO KRETANJE ROBA, USLUGA I FINANSIJA- ustavni princip ekonomske osnove ustavnog sistema Rusije, koji podrazumijeva uklanjanje svih ograničenja kretanja roba i finansijskih sredstava na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Garancije ovog principa su: Ustavom Ruske Federacije zabrana uspostavljanja carinskih granica, carina, taksi i svih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i finansijskih sredstava; uvođenje jedinstvenih pravila za licenciranje vrsta poslovnih aktivnosti, jedinstvenih državnih standarda za pravno regulisanje postupka osnivanja i poslovanja preduzeća i jedinstvenih standarda za sertifikaciju robe i usluga. Efekat ovih garancija ima za cilj da osigura slobodu trgovine i bankarstva i stvori mehanizme koji blokiraju lokalni ekonomski separatizam.
Razlika između ovog principa i ostalih je prvenstveno u tome što se potreba za razvojem konkurencije može smatrati javnim ciljem koji opravdava ograničenja poslovne aktivnosti različitog stepena intenziteta. Budući da su javni, ustavno značajni ciljevi iscrpno sadržani u dijelu 3 čl. 55. Ustava Rusije, postavlja se pitanje koji se od ciljeva navedenih u njemu može pripisati podržavanju konkurencije. Birajući između ciljeva kao što su zaštita temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih lica, osiguranje odbrane zemlje i sigurnosti države, može se zadržati na takvom cilju kao što je zaštita temelja ustavni sistem, budući da se među ustavnim principima koji čine temelje ustavnog sistema nalazi i princip kao što je podrška konkurenciji (član 8, dio 1). U „predsedničkom“ nacrtu Ustava Ruske Federacije predloženom Ustavnoj konferenciji nije predviđen princip podrške konkurenciji, kao ni u nacrtu ustavne komisije. Radeći kao ekspert i učesnik Ustavotvorne konferencije, autor ovog rada je dao predlog da se princip zaštite konkurencije uvrsti u ustavna načela kao osnova privrednog sistema. Ovaj prijedlog podržali su i Ustavna konferencija i ustavni zakonodavac * (251). Konkurencija kao osnova tržišne ekonomije stvara mehanizam koji čini da cijene funkcioniraju na tržištu, ovisno o odnosu ponude i potražnje. Konkurencija se suprotstavlja monopolu kada broj prodavaca postane toliko mali da svaki prodavac može uticati na njihovu cenu regulacijom ponude robe.
Da bi održala tržišne mehanizme, država mora kontrolirati monopole. Stoga Ustav Ruske Federacije naglašava nedopustivost korištenja slobode privredne djelatnosti za monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju. 2. Osnovni zakon pravi razliku između dva pojma: fer konkurencija i nelojalna konkurencija. U dijelu 1. čl. 8, koji garantuje podršku konkurenciji u Ruskoj Federaciji, svakako govorimo o fer konkurenciji. U dijelu 2 čl. 34, naprotiv, utvrđuje da „privredne aktivnosti koje imaju za cilj monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju nisu dozvoljene“. U stavu „g“ čl. 71, odgovornost Ruske Federacije je dodijeljena „uspostavljanju pravnih osnova jedinstvenog tržišta“. Na osnovu odredbe o jedinstvenom ekonomskom prostoru (član 8), može se tvrditi da i pravo konkurencije i antimonopolsko zakonodavstvo spadaju u nadležnost Ruske Federacije.
Ekonomska sloboda je vrlo širok pojam i iz tog razloga je nećemo razmatrati u cijelosti i cjelovitosti, već ćemo se fokusirati samo na „slobodu“ komercijalnih banaka da određuju kamatne stope na depozite fizičkih lica, jer trenutno bankarska zajednica doživljava određeni pritisak na ovaj dio od strane regulatora – Banke Rusije.
Prije svega, napominjem da je autor dobro upoznat sa sadržajem dijela 4. člana 4. Federalnog zakona br. Depoziti u bankama Ruske Federacije” i nekim drugim zakonskim aktima Ruske Federacije”, prema kojima od dana stupanja na snagu navedenog Federalnog zakona pa do 31. decembra 2009. godine uključujući u slučaju neispunjavanja u utvrđenom roku od strane Banke Rusije uz instrukcije Banke Rusije da otkloni prekršaje utvrđene u aktivnostima kreditne organizacije, kao iu slučaju da su ovi prekršaji ili bankarske operacije ili transakcije koje je izvršila kreditna institucija stvorile stvarnu prijetnju U interesu svojih kreditora (depozitora), Banka Rusije ima pravo da uvede ograničenja kamatne stope koju kreditna institucija utvrđuje u ugovorima o bankarskom depozitu zaključenim (produženim) tokom perioda važenja ograničenja, u vidu maksimalnu kamatnu stopu (ali ne nižu od dvije trećine stope refinansiranja Banke Rusije za bankarske depozite u rubljama i ne nižu od stope LIBOR-a za bankarske depozite u stranoj valuti na dan uvođenja ograničenja), za period do godinu dana. Za potrebe ove odredbe, obračun kamatne stope uključuje, uz kamatu, sva nekamatna plaćanja koja kreditna institucija isplaćuje pojedinačnim deponentima.
Nećemo sada razgovarati o mogućnosti produženja do 31. decembra 2010. prava Banke Rusije da ograniči kamatnu stopu u ugovorima o bankarskim depozitima - ovu informaciju prenose mediji.
Još jedna stvar je zanimljiva - ako je zakonodavcu toliko stalo do interesa kreditora banke (deponenta), zašto onda nije dao Banci Rusije pravo da zauvek ograniči kamatu na ugovore o bankarskom depozitu, a ne samo za period do zaključno 31. decembra 2009. godine?
Stiče se utisak da ako zakonodavac ovu mjeru predvidi kao privremenu, onda, po svemu sudeći, i sam razumije da ova pravna norma miriše na „dobrovoljnost“ i da je daleko od tržišne prirode.
Osim toga, ako se prisjetimo vremena od prije deset godina – autor misli na krizu 1998. i naredne godinu-dvije – vidjet ćemo da je, na primjer, u februaru 2000. stopa refinansiranja koju je postavila Banka Rusije bila 45%. Shodno tome, kamate na depozite u bankama znatno su premašile sadašnjih ozloglašenih 17-18%, na koje se Banka Rusije toliko bori. I ono što iznenađuje jeste da je bankarski sistem u cjelini opstao (osim nekoliko “nepotopivih nosača aviona” u vidu oligarhijskih banaka, poput SBS-AGRO, Inkombank i sličnih), uprkos visokim kamatnim stopama na depozite koje su postojale. početkom veka. I niko nije rekao da, pošto banke privlače depozite po takvim kamatama, to znači da ih neće vraćati štedišama.
Zanimljive informacije za razmatranje ovog problema nalazimo u poznatom pismu Centralne banke Ruske Federacije (CB RF) od 29. jula 2009. br. 93-T „O radu sa bankama koje određuju kamatne stope na depozite pojedinaca na nivo iznad tržišnog.” U ovom dopisu se navodi da analiza informacija o visini kamatnih stopa na depozite fizičkih lica ukazuje na povećanje nivoa ovih stopa uzrokovano povećanim interesovanjem kreditnih institucija za depozite stanovništva kao izvor sredstava. Istovremeno, rukovodstvo Centralne banke Ruske Federacije žali se da teritorijalne institucije Banke Rusije
Razlozi koji su izazvali njihovo povećanje nisu proučavani,
Ne analizira se dinamika obima sredstava privučenih u depozite za pojedinačne proizvode,
Pravi izvori i dovoljnost kamatne marže za osiguranje profitabilnosti banaka nisu utvrđeni.
S tim u vezi postavlja se pitanje kako je moguće bez proučavanja ekonomske izvodljivosti da banke prikupljaju sredstva po povećanim kamatnim stopama, dovoljnosti kamatne marže da osiguraju profitabilne aktivnosti banke, nivoa likvidnosti banke sa stanovišta obezbeđivanjem ispunjenja obaveza, a takođe i bez procene realnosti formiranja prihoda banaka u vidu kamata na kredite i druga sredstva koja donose prihod, progoniti povećane kamate na depozite?
Skepticizam izaziva i metodološka preporuka za određivanje prosječne tržišne stope, koja je dva procentna poena viša od prosjeka 10 najvećih banaka, maksimalne stope u rubljama koje kreditne institucije isplaćuju deponentima pojedincima. Da li je moguće porediti deset najvećih ruskih banaka koje imaju pristup državnoj podršci, jeftinijim inostranim kreditima i obične ruske banke koje nemaju pristup takvim izvorima?
Briga i zakonodavca i Banke Rusije za interese štediša je sasvim razumljiva, ali zašto problem treba rješavati kršenjem osnovnih principa i normi građanskog prometa?
Za čitaoca koji nije iskusan u pravnim stvarima, objasnimo da je u građanskom pravu jedno od glavnih načela načelo slobode ugovaranja, koje je proklamovano u članu 421. Građanskog zakonika Ruske Federacije (Građanski zakonik Ruske Federacije). Ruska Federacija):
Pravna sigurnost privatnih vlasnika i preduzetnika direktno se obezbeđuje uz pomoć ustavnih načela priznavanja i zaštite različitih oblika svojine (2. član 8. Ustava Ruske Federacije) i nepovredivosti privatne svojine (član 35.). Ustava Ruske Federacije). Društveno-ekonomska vrijednost ovih principa je u tome što njihovo stvarno djelovanje isključuje mogućnost arbitrarnog oduzimanja imovine, preraspodjele imovine i zbog toga djeluje kao veliki investicijski poticaj. Pravni značaj ustavnih načela imovinskog uređenja očituje se u tome što oni unaprijed određuju sadržaj sektorskih pravnih načela, a posebno građanskopravnog načela nepovredivosti svojine (čl. 1, čl. Ruska Federacija). Ovaj princip je od fundamentalnog značaja za funkcionisanje prometa imovine, čiji učesnici deluju kao nezavisni vlasnici robe * (227). U skladu sa principom priznavanja i jednake zaštite različitih oblika svojine, država mora stvoriti uslove za razvoj različitih oblika svojine i osigurati njihovu jednaku zaštitu. Slične odredbe sadržane su u ustavima većine zemalja srednje i istočne Evrope, kao i zemalja Zajednice nezavisnih država. Ova okolnost omogućava da se, prvenstveno u istorijskoj retrospektivi, objasni značenje razmatranog ustavnog načela. Ova novina ruskog ustavnog prava trebalo bi da eliminiše monopolski položaj državne svojine, obezbedi prostor za razvoj, pre svega, privatne svojine i na taj način radikalno promeni ekonomsku osnovu društvenog sistema. Ako se prisjetimo da je prethodni socijalistički Ustav počinjao dijelom kojim se utvrđuju temelji društvenog sistema, u kojem je, nakon poglavlja o političkom sistemu, bilo poglavlje o ekonomskom sistemu, čija je osnova bila socijalističko vlasništvo nad sredstvima. proizvodnje u obliku državne i kolhozno-zadružne imovine, zatim učvršćivanje u temeljima ustavnog sistema Rusije, dotični princip je dokaz deideologizacije ruskog ustava. Ustavno načelo ideološkog pluralizma, nedopustivost uspostavljanja bilo kakve ideologije kao državne ili obavezne (1. i 2. dio člana 13.) manifestuje se u ustavnom pravu kroz deideologizaciju samog Ustava.
Naravno, značaj ovog principa nije ograničen samo na jedan „istorijski“ aspekt. Iz njega proizilaze važne odgovornosti države koje su joj dodijeljene usvajanjem Ustava. Država mora da razvija ekonomsku politiku i da je implementira u zakonodavstvu zasnovanu na nedopustivosti stvaranja neopravdanih prednosti za bilo koje organizacione i pravne oblike preduzetničke delatnosti. U oblasti krivičnog zakonodavstva predmetno ustavno načelo našlo je izraz u jedinstvenoj krivičnopravnoj zaštiti svih oblika svojine, zamjenjujući povećanu zaštitu državne imovine koja je ranije postojala u prethodnom krivičnom zakonodavstvu. 2. Pod direktnim uticajem ustavnog principa priznavanja i zaštite jednako različitih oblika svojine postoji sistem pravnih normi koje određuju učešće Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština u odnosima regulisanim građanskim zakonodavstvom. (Poglavlje 5 Građanskog zakonika Ruske Federacije), kao i administrativne i pravne propise po svojoj prirodi, odnose u vezi sa davanjem državnih subvencija neefikasnim preduzećima. I sama država (i opštine) i državna unitarna preduzeća su učesnici u prometu imovine. Kao što E.A. ispravno primjećuje. Sukhanov, „promet imovine u tržišnoj ekonomiji zahteva fundamentalnu jednakost prava vlasnika robe kao vlasnika imovine. Drugim riječima, mogućnosti otuđenja i sticanja (prisvajanja) stvari treba da budu iste za sve vlasnike robe. U suprotnom, jedan normalan obrt neće raditi. Stoga postaje neophodno načelo jednakosti svih oblika svojine, što u stvarnosti znači jednakost mogućnosti koje se pružaju različitim subjektima prisvajanja” * (228).
3. Država, prilikom formiranja ekonomskog poretka donošenjem zakona, mora stalno imati u vidu dotični ustavni princip, vodeći računa o njegovoj sistemskoj povezanosti sa drugim ustavnim principima. U skladu sa ustavnim načelom jednakosti pred zakonom i sudom (1. dio člana 19.), različiti organizaciono-pravni oblici preduzetničke djelatnosti, bez obzira na oblik svojine na osnovu kojeg posluju, ne mogu dobiti povlastice ili, naprotiv, podliježu segregaciji u zavisnosti od porijekla, nacionalnosti ili rase svojih osnivača. Prisustvo razmatranog principa u njegovom odnosu sa nizom drugih ustavnih principa isključuje takav tip ekonomskog poretka, a to je centralno kontrolisana ekonomija. Osim toga, ovaj princip za državu uvodi određena ograničenja u pogledu intenziteta „vođenja“ privatnih preduzeća. Načelo o kome je reč bilo je osnova za Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 22. novembra 2000. N 14-P * (230) u slučaju provere ustavnosti dela 3 čl. 5 Federalnog zakona „O državnoj podršci masovnim medijima i izdavanju knjiga Ruske Federacije” *(231) (sa izmjenama i dopunama od 22. oktobra 1998.) *(232). Prema dijelu 3 čl. 5. ovog zakona, redakcije medija, izdavačke kuće, novinske agencije, televizijske i radiodifuzne kuće prenose se na ekonomsko upravljanje prostorima koje poseduju ili koriste za obavljanje proizvodne i privredne delatnosti.
U zahtjevima Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije i uprave regije Uljanovsk, tvrdilo se da ova norma, koja dozvoljava mogućnost raspolaganja imovinom u privatnom, državnom ili opštinskom vlasništvu, bez saglasnosti vlasnika, krši ustavne odredbe o priznavanju i jednakoj zaštiti svih oblika svojine, o samostalnosti lokalne samouprave, uključujući i pitanja svojine, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom, tj. nije u skladu sa čl. 8 (2. dio), 12., 35., 55., 130. i 132. Ustava Ruske Federacije. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, sloboda privredne djelatnosti je zagarantovana, privatni, državni, opštinski i drugi oblici svojine podjednako su priznati i zaštićeni (1. i 2. dio člana 8.); svako ima pravo da slobodno koristi svoje sposobnosti i imovinu za preduzetničke i druge privredne aktivnosti koje nisu zakonom zabranjene (1. deo, član 34); pravo privatne svojine je zaštićeno zakonom, svako ima pravo posjedovanja imovine, posjedovanja, korištenja i raspolaganja, kako pojedinačno tako i zajednički sa drugim licima, niko ne može biti lišen svoje imovine osim sudskom odlukom, prinudnim otuđenjem imovine za državne potrebe može se učiniti samo preliminarnom i ekvivalentnom naknadom (čl. 35, 1, 2 i 3); lokalna samouprava je nezavisna u rešavanju pitanja svojine, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom (1. deo, član 130); Organi lokalne samouprave samostalno upravljaju opštinskom imovinom (1. deo, član 132); lokalna samouprava je zajamčena pravom na sudsku zaštitu, na naknadu dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka državnih organa i zabranom ograničavanja prava lokalne samouprave utvrđenim Ustavom Ruske Federacije i savezni zakoni (član 133).
Ove ustavne odredbe suštinski izražavaju opštepriznate principe nepovredivosti i slobode svojine, kao i slobodu ugovaranja i ravnopravnost svih vlasnika kao učesnika u građanskom prometu, iz čega proizilazi sloboda posedovanja, korišćenja i raspolaganja imovinom, uključujući i mogućnost otuđiti svoju imovinu u vlasništvo drugih lica, prenijeti na njih, ostajući vlasnik, pravo posjedovanja, korištenja i raspolaganja imovinom. Pošto dio 3 čl. 4 Federalnog zakona „O državnoj podršci masovnim medijima i izdavanju knjiga Ruske Federacije“, u smislu koji mu je dala praksa provedbe zakona, dozvoljavala je mogućnost prijenosa imovine bez saglasnosti vlasnika - subjekta Ruske Federacije ili opštinskog entiteta u ekonomsko upravljanje organizacijama i preduzećima navedenim u ovoj normi, to je u suštini značilo ograničenje imovinskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, posebno prava na njegovo priznavanje i zaštitu na ravnopravnu osnovu sa drugim oblicima svojine. U međuvremenu, prema čl. 55 (3. dio) Ustava Ruske Federacije, prava i slobode čovjeka i građanina mogu se ograničiti saveznim zakonom samo u mjeri u kojoj je to neophodno radi zaštite temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimiteta. interese drugih lica, obezbeđivanje odbrane zemlje i državne bezbednosti. Iz ove odredbe u vezi sa čl. 8, 34, 130, 132 i 133 Ustava Ruske Federacije o jednakoj zaštiti svih oblika svojine proizilazi da ne samo pravo privatne svojine, već i pravo svojine subjekata Federacije i opština može biti ograničen samo saveznim zakonom i samo ako je to neophodno radi zaštite vrijednosti ovih ustavnih prava, kao i ako je takvo ograničenje srazmjerno, tj. njegov karakter je u skladu sa ustavom zaštićenim svrhama zbog kojih je uveden.
Ne može se smatrati ograničenjem imovinskih prava u smislu čl. 55 (3. dio) Ustava Ruske Federacije, prenos prostorija u saveznu svojinu, budući da takav prijenos vrši Ruska Federacija kao vlasnik ove imovine i budući da se vrši na osnovu saveznog zakona u usklađenost sa zahtjevima iz čl. 71 (tačka “e”) i 76 (1 dio) Ustava Ruske Federacije. Prenos (čak i za privremeno ekonomsko upravljanje) prostorija u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština, bez njihove saglasnosti, ako se izvrši bez razumne naknade, prevazilazi uslove iz čl. 55 (dio 3) Ustava Ruske Federacije i odgovarajuće odredbe čl. 1 Protokola br. 1 uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (sa izmjenama i dopunama Protokola br. 11, koji je stupio na snagu 1. novembra 1998.) i stoga nije adekvatno sredstvo za postizanje cilja za koje je osnovana. Pošto dio 3 čl. 5 Federalnog zakona „O državnoj podršci masovnim medijima i izdavanju knjiga Ruske Federacije“, u smislu koji mu daje praksa provedbe zakona, dozvoljava mogućnost takvog prijenosa bez odgovarajuće naknade, nesrazmjerno ograničava ustavna prava i legitimnih interesa subjekata imovinskih prava - subjekata Ruske Federacije i opština, stavlja ih u neravnopravan položaj sa Ruskom Federacijom kao vlasnikom federalne imovine i narušava ravnotežu dviju ustavnih vrijednosti - prava na informacije i imovine prava - na štetu potonjeg.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
UVOD
I. POJAM I KARAKTERISTIKE EKONOMSKOG PROSTORA
II. KARAKTERISTIKE DRUŠTVENO-EKONOMSKOG SITUACIJE REGIONA RF
2.1 Ekonomski i geografski položaj regiona Ruske Federacije
ZAKLJUČAK
BIBLIOGRAFSKI LIST
UVOD
Kao rezultat liberalizacije spoljne trgovine, došlo je do brzog osvajanja ruskog potrošačkog tržišta uvoznom robom, čiji je udeo do početka 2008. dostigao polovinu maloprodajnog prometa u zemlji, i istiskivanja domaćih proizvoda sa svetla. i prehrambene industrije. Povećana je diferencijacija regiona u pogledu dohotka po glavi stanovnika i drugih parametara životnog standarda. Finansijska situacija izvozno orijentisanih regiona postala je u velikoj meri zavisna od situacije na svetskom tržištu roba i trgovinskih odnosa sa inostranim partnerima.
Tokom godina postplanskog funkcionisanja, ruska privreda je prestala da bude jedinstven nacionalni ekonomski kompleks, gde su domaća potražnja i ponuda bile orijentisane jedna na drugu. Preorijentacija sirovinskih kompanija na strana tržišta (u uslovima „kompresije“ domaćeg tržišta i povoljnih globalnih uslova) i veća zavisnost od uvoza robe široke potrošnje doveli su do toga da je ekonomski razvoj regiona postao sve više zavisan od inostranstva. ekonomske odnose nego na unutrašnje ruske odnose. Situacija u kojoj eksterne ekonomske veze niza regiona počinju da prevladavaju nad unutrašnjim međuregionalnim vezama ukazuje na to da nacionalna privreda gubi svoju glavnu sistemsku imovinu, a njeni elementi – preduzeća i čitavi teritorijalni proizvodni kompleksi – u velikoj meri rade na ojačati ekonomske sisteme drugih zemalja, a ne svoje, pretvarajući se u sirovinske dodatke transnacionalnih kompanija. Štaviše, zamjena dijela ekonomskih interakcija između regiona zemlje spoljnotrgovinskim odnosima dovodi, u kontekstu smanjenja količine korišćenog prostora, do usporavanja stope ekonomskog rasta. Ove pojave ukazuju na nedovoljnu razvijenost odgovarajućih teorijskih osnova regionalnog razvoja koji zadovoljavaju imperative formiranja otvorene tržišne ekonomije.
U ovoj situaciji, efikasna državna politika u oblasti jačanja unutrašnje integracije regionalnih sistema je neophodan uslov ekonomske stabilizacije i preduslov za ekonomski rast u Rusiji.
1. POJAM I KARAKTERISTIKE EKONOMSKOG PROSTORA
1.1 Region kao dio ekonomskog prostora
Savremene teorije prostornog funkcionisanja privrede sugerišu da se nacionalni ekonomski kompleks jedne zemlje može posmatrati kao ekonomski sistem koji karakteriše, s jedne strane, integritet ekonomskog prostora, as druge, mogućnost identifikujući njegove sastavne elemente – regione.
Podjela makroekonomskog prostora zemlje na regione je zbog činjenice da ona nije u stanju da ispuni svoje inherentne funkcije bez formiranja dodatnih institucija – regiona, ili se njihova implementacija po regionima pokazuje efikasnijom.
Regionalni ekonomski prostor je sastavni deo jedinstvenog privrednog prostora u teritorijalno-geografskom pogledu, koji se odlikuje specifičnostima privrednih i finansijskih sredstava, geografskim položajem, karakteristikama procesa reprodukcije u svakom regionu, determinisanom prirodnim, resursnim, strukturnim, industrijskim i drugi faktori svojstveni datom regionu.
Podjela teritorije zemlje na regije prema ekonomsko-geografskim, administrativno-teritorijalnim ili drugim karakteristikama u velikoj mjeri određuje njihove funkcije. U okviru ove studije, razumijevanje funkcija regije ograničeno je na njihov ekonomski sadržaj.
Postoje dva pristupa funkcionisanju regiona u makroekonomskom prostoru zemlje. Prema prvom pristupu, svaka regija je neraskidivo povezana sa drugim regijama kroz odnose društvene (teritorijalne) podjele rada u jedinstvenu ekonomsku cjelinu. U okviru ove verzije, funkcionisanje regionalne ekonomije u makroekonomskom prostoru zemlje određuju vertikalni (centar – regioni) i horizontalni (međuregionalni) ekonomski, politički, društveni i etnički odnosi. Ovdje region osigurava ispunjenje glavne nacionalne ekonomske makroekonomske funkcije - proizvodnju proizvoda u skladu sa specijalizacijom regiona za potrebe cjelokupne nacionalne privrede. S druge strane, moderna podjela zemlje na regione implicira da se radi o relativno integralnom teritorijalnom podsistemu nacionalne ekonomije, koji ima ne samo sopstvenu proizvodnu specijalizaciju, već i snažne unutrašnje društveno-ekonomske veze. U ovom aspektu, strateški cilj funkcionisanja regiona je ostvarivanje socio-ekonomskih interesa stanovništva u pogledu stvaranja sistema za održavanje života u cilju povećanja životnog standarda. Sa ovih pozicija, region je samodovoljna funkcionalna jedinica nacionalne privrede, koja s obzirom na date resurse i ekonomske uslove organizuje relativno integralan regionalni društveno-ekonomski sistem.
Region je društveno-ekonomski sistem na teritoriji zemlje koji karakteriše zajedništvo prirodnih, socio-ekonomskih, nacionalno-kulturnih i drugih uslova, povezanih principima moći i upravljanja i koji obezbeđuje visok stepen prostorno-vremenske konzistentnosti i međusobnu povezanost sistema upravljanja i glavnih sfera života stanovništva ove teritorije. U svjetskoj političkoj i državnoj praksi pretpostavlja se da je regija samodovoljna državno-politička cjelina u smislu da ima ekonomski, finansijski i društveni potencijal dovoljan da ispuni funkcije i obaveze prema stanovništvu koje su mu zakonom dodijeljene. . Ovaj kriterij se nije mogao koristiti prilikom stvaranja Ruske Federacije. Šema administrativno-teritorijalne podjele koja se razvila u godinama sovjetske vlasti na osnovu kriterija „kontroliranosti“ i „kontroliranosti od strane centra“ mehanički je prenijeta na Rusku Federaciju. Kao rezultat toga, među 89 subjekata Federacije, mnogi očigledno ne mogu biti regije u socio-ekonomskom smislu ovog koncepta. Otuda i faktički raspad nekih od njih, ekonomski i socijalni raspad, u susjednim ekonomski moćnim subjektima Federacije. Stoga bi konsolidacija subjekata Federacije, o čijoj se izvodljivosti već dugo raspravlja, po našem mišljenju, olakšala razvoj i provođenje efikasne regionalne socio-ekonomske politike. Naravno, takva politika treba da se zasniva na jasno razvijenoj teorijskoj osnovi, koju danas predstavlja značajan broj različitih studija. Očuvanje i jačanje Rusije kao federalne države sa jedinstvenim ekonomskim prostorom neraskidivo je povezano sa prevazilaženjem postojećih negativnih trendova u teritorijalnom razvoju, sistematskim korišćenjem svojstava i karakteristika ekonomskog prostora, njihovih regionalnih karakteristika za postizanje opštih strateških ciljeva. društveno-ekonomskog razvoja zemlje i njenih regiona.
1.2 Oblici prostorne organizacije privrede i naselja
ekonomski prostor region naselja
Termin “ekonomski prostor” prvi je predložio njemački ekonomista I. Tuten, koji je proučavao poljoprivrednu ekonomiju i teoriju rente. Prilikom razmatranja koncepta „ekonomskog prostora“ treba uzeti u obzir da ga karakterišu, s jedne strane, teritorijalne proporcije i prostorna struktura u statističkom smislu, as druge, interakcija teritorijalnih dijelova privreda regiona.
U privrednom prostoru postoji veliki izbor oblika privrednog organizovanja i naselja.
Elementarni objekat prostora je lokalitet – lokalitet („mala teritorija“) sa jednim objektom. To može biti kompaktno naselje, preduzeće, komunikacija, tj. lokalitet može biti stambeni, industrijski, prometni, rekreacijski itd. Kombinacije lokaliteta čine specifične oblike prostorne organizacije privrede i naselja.
Industrijsko čvorište je kombinacija industrijskih preduzeća, jednog ili više naselja, zajedno sa zajedničkim industrijskim i društvenim infrastrukturnim objektima koji se nalaze u zbijenom području.
Transportno čvorište je raskrsnica prometnih komunikacija, obično u kombinaciji s koncentracijom proizvodnje i stanovništva.
Teritorijalni proizvodni kompleks (TPC) je kombinacija različitih tehnološki povezanih industrija sa zajedničkim objektima proizvodnje i društvene infrastrukture. TPK ima proizvodnu specijalizaciju u razmerama međuregionalnih, nacionalnih pa čak i globalnih tržišta. TIC-ovi su tipičan oblik ekonomskog razvoja novih teritorija sa bogatim prirodnim resursima. Na primjer, to su Bratsk-Ust-Ilimsk i Sayan TPK, specijalizovani za električnu energiju, obojenu metalurgiju i preradu drveta, kao i niz drugih TPK u Sibiru i na sjeveru.
Aglomeracija je teritorijalna formacija koja integriše industrijska i transportna čvorišta, komunikacione sisteme, gradove i mjesta. Aglomeracije se odlikuju posebno visokom koncentracijom privrede i stanovništva. Primjeri su aglomeracije Moskva i Sankt Peterburg.
Oblici naselja se dijele na urbane i ruralne.
Urbana naselja se prvenstveno razlikuju po veličini stanovništva. U Rusiji stanovništvo grada mora biti najmanje 10 hiljada ljudi, a ostale urbane formacije (naselja gradskog tipa) moraju imati najmanje 2 hiljade ljudi. Veliki gradovi imaju populaciju od najmanje 100 hiljada ljudi. (uključujući ekstra velike - preko 500 hiljada, velike - od 100 do 500). Gradovi srednje veličine - od 50 do 100 hiljada ljudi. Welterweight - od 20 do 50 hiljada ljudi. Mali gradovi - od 10 do 20 hiljada ljudi.
Tipovi seoskih naselja, u većoj mjeri od urbanih, odražavaju prirodne, istorijske, nacionalne i kulturne karakteristike stanovništva. Istorijsko jezgro Rusije karakteriše seoski tip naselja, koje se razvilo pod komunalnim oblikom korišćenja zemljišta. Na severnom Kavkazu to su kozačka sela i planinska sela. U Sibiru i na Dalekom istoku postoje drvna i rudarska naselja. Na krajnjem sjeveru postoje sela za uzgoj irvasa i lova.
Proces koncentracije stanovništva i proizvodnje u gradovima - urbanizacija - koji se odvija tokom nekoliko vekova, rezultira formiranjem gradskih sistema koji apsorbuju značajan deo seoskih naselja i ruralnog stanovništva. Do smanjenja ruralnog stanovništva dolazi kao rezultat njegove migracije u gradove, uključivanja seoskih naselja u urbana područja rastućih gradova i transformacije najvećih ruralnih naselja u urbana sela.
Gradovi u razvoju formiraju aglomeracije. Najveća moskovska aglomeracija u Rusiji sa populacijom od preko 10 miliona ljudi. uključuje grad Moskvu i urbana naselja podređena upravi grada Moskve, uključujući i satelitski grad Zelenograd. Spajanjem urbanih aglomeracija formiraju se megagradovi koji koncentrišu nekoliko desetina miliona ljudi (sjeveroistočna obala Sjedinjenih Država, istočno-centralna obala Honshua u Japanu, itd.).
Aktuelni trend urbanizacije u razvijenim zemljama je kretanje najbogatijeg dela stanovništva iz urbanih centara u udobnija predgrađa i sela sa dobrom saobraćajnom dostupnošću (procesi suburbanizacije i deurbanizacije). U Rusiji su ovi procesi još u početnim fazama. Razmatrani oblici prostorne organizacije privrede i naselja su neravnomjerno raspoređeni na teritoriji velikih zemalja (Rusija, SAD, Kanada, Brazil, Kina itd.).
Različiti dijelovi takvih zemalja (velike regije) mogu pripadati različitim tipovima prostorne strukture. Za Rusiju su tipične sljedeće vrste prostornih struktura:
Fokalna i raštrkana (značajan dio evropskog i azijskog sjevera, kao i južni regioni Sibira i Dalekog istoka, udaljeni od željeznica);
Ujednačeno nodalno (regija centralnog Černozema, značajne teritorije drugih privrednih regiona u evropskom dijelu);
Čvor aglomeracije (najindustrijalizovaniji delovi severozapada, centar, oblast Volge, Ural, južni Sibir).
Razvoj regija mijenja omjer ovih tipova prostorne strukture: teritorija s prevlašću prvog tipa se smanjuje, rasprostranjenost trećeg tipa se povećava.
Jedinstveni ekonomski prostor. Neophodne karakteristike (i uslovi) jedinstvenog ekonomskog prostora su zajedničko ekonomsko (federalno) zakonodavstvo, jedinstvo monetarnog sistema, jedinstvo carinskog područja i funkcionisanje zajedničkih infrastrukturnih sistema (energetika, transport, komunikacije i dr.).
Najvažnije komponente jedinstvenog ekonomskog prostora su nacionalna (sve-ruska) tržišta roba i usluga, rada i kapitala. Heterogen ekonomski prostor.
Većina zemalja svijeta, osim onih najmanjih, ima heterogen ekonomski prostor. Rusija je posebno drugačija u tom pogledu. Ali čak i unutar granica heterogenog ekonomskog prostora izdvajaju se posebni dijelovi - enklave i eksklave.
Enklava je poseban dio teritorije koji se u odnosu na okolnu teritoriju odlikuje specifičnim uslovima (ekonomskim, finansijskim, nacionalno-kulturnim i dr.). Tipični primjeri enklava su slobodne i ofšor ekonomske zone, koje imaju posebne režime za spoljno-ekonomske i finansijske aktivnosti.
Eksklava je dio zemlje odvojen od glavne teritorije zemlje. U Ruskoj Federaciji, Kalinjingradska oblast, okružena teritorijama Poljske i Litvanije, ima sve znakove eksklave. U određenom smislu, eksklave su objekti u inostranstvu koji su u vlasništvu, pod zakupom ili pod jurisdikcijom Rusije (teritorije ambasada, kosmodrom Bajkonur, rudnici uglja na Špicbergenu itd.).
Sumirajući sve navedeno, može se tvrditi da je regija kao teritorijalna cjelina prilično složen sistem koji kombinuje mnoge aspekte, te određuje potrebu proučavanja glavnih oblika regionalne organizacije ekonomskog prostora, što će nam omogućiti da formulišemo osnovni principi funkcionisanja regionalnih društveno-ekonomskih sistema, mogući modeli njihove strukture, karakteristike njihovog položaja i razvoja na određenoj teritoriji.
1.3 Jedinstveni ekonomski prostor zemlje
Koncept ekonomskog prostora usko je povezan sa teorijom lokacije proizvodnje i, prije svega, klasičnim standardnim teorijama koje su razvili njemački ekonomisti 19. i početka 20. stoljeća. Upravo je u teoriji lokacije proizvodnje po prvi put ekonomija počela da se posmatra ne kao „tačka“, već kao „prostorna“ kategorija. Treba napomenuti da klasične standardne teorije (osnivači: I. Thunen, W. Launhardt, A. Weber) pretpostavljaju homogenost ekonomskog prostora. Istraživanje stranih naučnika u teoriji ekonomskog prostora je generalizovano i razvijeno u radovima ruskih naučnika A.Ya. Jacobson i V.N. Vysotsky.
Interesovanje za probleme ekonomskog prostora u radovima domaćih i stranih naučnika omogućava nam da konstatujemo da se do danas pojavilo nekoliko pravaca razvoja teorijskih i metodoloških aspekata ove teorije, što ukazuje na aktuelnost problema. S druge strane, još nisu razvijeni jedinstveni principi koji bi omogućili integraciju već razvijenih odredbi teorije ekonomskog prostora u holističku i koherentnu logičku shemu. Na primjer, ne postoji jednoobrazno razumijevanje kategorije „zajednički ekonomski prostor“. Pokušali smo popuniti ovu prazninu i smatrali da je neophodno dati vlastitu definiciju ovog temeljnog koncepta.
U ovom radu zajednički ekonomski prostor zemlje (SES) shvata se kao određeni teritorijalni kontinuum unutar granica nacionalne ekonomije, koji karakteriše zajedništvo uslova za sprovođenje (tok) ekonomskih procesa i pojava u njemu. U okviru SES-a ostvaruju se privredni odnosi koji su ujednačeni po formi i sadržaju, odnosno postoje: zajednička valuta za ceo prostor, sistem ekonomskih odnosa, opšte pravne norme koje regulišu privrednu delatnost; jedinstvene vlasti i fiskalne vlasti na cijelom prostoru; postoji zajedničko unutrašnje tržište sa slobodnim, neograničenim kretanjem roba i usluga, protokom kapitala i slobodnim protokom radne snage preko teritorije.
Ekonomski prostor Rusije je multiregionalni organizam, koji određuje fokus ekonomske politike na kombinovanju regionalne raznolikosti sa jedinstvom ekonomskog prostora.
Očuvanje i jačanje Rusije kao federalne države sa jedinstvenim ekonomskim prostorom neraskidivo je povezano sa prevazilaženjem postojećih negativnih trendova u teritorijalnom razvoju, sistematskim korišćenjem svojstava i karakteristika ekonomskog prostora, njihovih regionalnih karakteristika za postizanje opštih strateških ciljeva. društveno-ekonomskog razvoja zemlje i njenih regiona.
Glavno svojstvo ekonomskog prostora je svojstvo heterogenosti, koje proizlazi, s jedne strane, iz nelinearnosti procesa koji se odvijaju u ekonomskom prostoru, as druge, iz međusobnog odnosa procesa. Različiti nivoi sinhronizacije ekonomskog vremena u glavnim, pomoćnim i uslužnim procesima, različiti nivoi konkurentnosti privrednih subjekata uključenih u ove procese, kao i njihova individualna percepcija institucionalnog okruženja određuju heterogenost privrednog prostora, izraženu u različitom stepenu. njegove koncentracije.
Postojanje jedinstvenog ekonomskog prostora presudno utiče na ukupan nivo ekonomskog razvoja države, podstiče dinamičan privredni rast, povećanje BDP-a, što dovodi do povećanja ekonomske moći i povećanja industrijskih sposobnosti zemlje.
Neophodne karakteristike (i uslovi) jedinstvenog ekonomskog prostora su zajedničko ekonomsko (federalno) zakonodavstvo, jedinstvo monetarnog sistema, jedinstvo carinskog područja i funkcionisanje zajedničkih infrastrukturnih sistema (energetika, transport, komunikacije). Sve je to nemoguće bez odgovarajuće uloge državnih institucija koje podržavaju ovo jedinstvo.
Rad identifikuje i opisuje integracione institucije (organizacijski i zakonski formalizovane) dizajnirane da promovišu razvoj jedinstvenog ekonomskog prostora u Rusiji. Analizirajući njihovu efikasnost, autor je došao do zaključka da država do danas nije stvorila dovoljno efikasnu instituciju sposobnu da reguliše međuregionalne ekonomske interakcije u interesu svih privrednih subjekata. S tim u vezi, autor obrazlaže potrebu za stvaranjem državne institucije čija bi nadležnost trebalo da obuhvati probleme regulisanja prostorne ekonomske integracije.
Strategija integracije predložena u radu obuhvata dva pravca: 1) koncept uklanjanja integracionih barijera (barijera koje ometaju slobodno kretanje roba, usluga, kapitala između regiona zemlje); 2) koncept podsticanja međuregionalne integracije.
Koncept uklanjanja barijera smatra se neophodnom karikom državne integracione politike, a koncept stimulisanja integracionih interakcija smatra se poželjnim. Istovremeno, za države sa ogromnom teritorijom i nerazvijenom saobraćajnom infrastrukturom, podsticanje međuregionalne integracije postaje neophodan deo strategije integracije kao i uklanjanje barijera.
2. KARAKTERISTIKE DRUŠTVENO-EKONOMSKOG SITUACIJE REGIJA RF
2.1 Ekonomski i geografski položaj ruskih regiona
Ekonomsko-geografska lokacija (EGP) je položaj objekata u ekonomskom i društvenom prostoru jedan u odnosu na druge, kao i u odnosu na granice (državne, administrativne ili druge). Istovremeno, kategorija EGP uključuje i položaj relativnih prirodnih objekata (mora koji se ne smrzavaju, plovne rijeke, nalazišta minerala, šume) koji su imali, imaju ili mogu u budućnosti uticati na funkcionisanje i razvoj društveno-geografski objekti koji se proučavaju. Poseban značaj položaja u odnosu na političke (državne) granice u sistemu međudržavnih odnosa koji nastaju u određenom istorijskom periodu iziskuje upotrebu kategorije političko-geografskog (geopolitičkog) položaja.
Ekonomsko-geografska lokacija je složen sistem, koji uključuje niz međusobno povezanih komponenti. Glavne komponente EGP-a su: transport i geografski položaj, tj. položaj u odnosu na transportnu mrežu; industrijsko-geografski - položaj u pogledu izvora energije, proizvodnih centara i naučno-tehničkih baza; agrogeografski - položaj u odnosu na zalihe hrane i glavne centre potrošnje poljoprivrednih proizvoda; tržišna (ili prodajno-geografska) - pozicija u pogledu tržišta proizvoda; demografsko (ili demogeografsko) - stanje u pogledu koncentracije stanovništva, radnih resursa i naučno-tehničkog kadra; rekreativno-geografski - položaj u odnosu na mjesta rekreacije i turizma. Geografski položaj obuhvata tri komponente - fizičko-geografski položaj, ekonomsko-geografski i geopolitički položaj i označava posebnosti položaja zemlje na fizičkim, ekonomskim i političkim kartama svijeta.
Rusija ima moćan i raznolik potencijal prirodnih resursa koji može osigurati potrebne količine vlastite potrošnje i izvoza. U zemlji je otkriveno i istraženo oko 20 hiljada mineralnih nalazišta. Jedno je od prvih mjesta u svijetu po rezervama prirodnog plina, uglja, željeznih ruda, niza obojenih i rijetkih metala, apatita, treseta, a zauzima i vodeće mjesto u rezervama zemljišta, vode i šumskih resursa. .
Rusija ima značajne rezerve nafte i gasa. Njihova glavna nalazišta nalaze se u zapadnosibirskim, Volgo-Uralskim, Timan-Pečorskim naftnim i gasnim provincijama, kao i na Sjevernom Kavkazu i Dalekom istoku. U okviru zapadnosibirske naftno-gasne provincije otkriveno je i djelomično istraženo preko 300 naftnih i plinskih polja. Zapadni Sibir je na prvom mjestu u zemlji po istraženim rezervama i obimu proizvodnje nafte. Ovdje se proizvodi 70% nafte u zemlji. Najznačajnija naftna polja nalaze se u Tjumenskoj i Tomskoj oblasti. Postoje dva naftonosna regiona - Sredneobsky sa poljima Samotlorskoye, Ust-Balykskoye, Megionskoye, Nizhnevartovskoye, Sosninsko-Sovetskoye, Surgutskoye, Aleksandrovskoye, Fedorovskoye i Shaimsko-Krasnoleninsky, koje se nalazi 500 km severno od Tyumena. Shaimskoye i Krasnoleninskoye.
Glavne rezerve gasa u zemlji takođe se nalaze u Zapadnom Sibiru. Od toga, više od polovine se nalazi na severu Tjumena, uglavnom u tri regiona sa gasom. Najveća polja - Urengojskoe, Jamburškoje, Zapoljarnoje, Medvežje, Nadimskoje, Tazovskoje - otkrivena su u Nadim-Taz gasonosnom regionu na severu Tjumenske oblasti, u Jamalo-Nenečkom autonomnom okrugu. Polja prirodnog gasa Yamburgskoye i Ivankovskoye su veoma obećavajuća. Veliki značaj pridaje se razvoju gasnih polja na poluostrvu Jamal. Proizvodnja plina se odvija u nepovoljnim klimatskim uvjetima Arktika. Pokrajina nafte i gasa Volga-Ural zauzima ogromnu teritoriju između Volge i Urala i obuhvata teritoriju Tatarstana i Baškortostana, Republiku Udmurt, kao i regione Saratov, Volgograd, Samara, Astrahan, Perm i južni deo region Orenburg. Najveća naftna polja su Romashkinskoye, Almetyevskoye, Buguruslan u Tatarstanu, Shkapovskoye, Tuymazinskoye, Ishimbayevskoye u Baškortostanu, Mukhanovskoye u Samarskoj oblasti, Yarinskoye u Permskoj oblasti, itd. Naftu pokrajine karakteriše visok sadržaj sumpora, parafina i smola, što otežava preradu i smanjuje kvalitetu proizvoda. Postoje velike rezerve prirodnog gasa na Uralu - Orenburško i Astrahansko polje. Saratovske i Volgogradske oblasti imaju rezerve prirodnog gasa u regionu Volge. U Kalmikiji su otkrivena plinska polja. Pokrajina nafte i gasa Timan-Pechora zauzima ogromnu teritoriju Republike Komi, Nenecki autonomni okrug Arhangelske oblasti. Naslage se nalaze ne samo u kontinentalnom regionu, već i na ostrvu Kolgujev, na polici Barencovog i Karskog mora, do severnih krajeva Nove zemlje. U ovoj pokrajini otkriveno je više od 70 nalazišta nafte, gasa i gasnog kondenzata. Nafta sa sjevernih polja je lagana, malosumporna, parafinska sa visokim sadržajem benzinskih frakcija. Najveća naftna polja su: Usinskoe, Vozeiskoye, Yaregskoye, Ukhtinskoye, Pashninskoye, Kharyaginskoye, Shapkinskoye, itd. Velika gasna polja su Vuktilskoye, Vasilkovkoye, Voy-Vozhskoye, Dzhebolskoye. Naftni i gasni regioni Severnog Kavkaza zauzimaju teritorije Krasnodarske i Stavropoljske teritorije, Dagestana, Adigeje, Ingušetije, Kabardino-Balkarske i Čečenske republike. Područja istočnog Sibira koja sadrže naftu i gas pokrivaju teritoriju Krasnojarskog teritorija i Irkutske oblasti. Najveće plinsko i naftno polje u istočnom Sibiru je Markovskoye, a plinska polja su Peljatinskoe, Krivolukskoye i Yaraktinskoye. Na Dalekom istoku, najveća naftna polja nalaze se na Sahalinu (Erri, Okha, itd.) u slivu rijeke. Vilyuya na teritoriji Republike Saha (Jakutija) - Ust-Vilyuiskoye, Sredne-Vilyuiskoye, Mastakhskoye.
Izgledi za razvoj naftnih resursa povezani su i sa razvojem malih rezervi nafte u centralnim regijama evropskog dijela zemlje. Rusija je na trećem mjestu u svijetu po dokazanim rezervama uglja (182 milijarde tona), iza Sjedinjenih Država (445 milijardi tona) i Kine (272 milijarde tona). Kuznjecki bazen se nalazi u Kemerovskoj oblasti. Bilansne rezerve uglja iznose 600 milijardi tona Ugljevi basena imaju relativno nizak sadržaj pepela, nizak sadržaj sumpora i fosfora. Po rezervama energije i kvalitetu uglja, Kuznjecki bazen je jedno od prvih mjesta među ugljenim basenima u svijetu. Glavni potrošači uglja Kuznjeck su region Urala, Centra i Volge.
Na teritoriji se nalazi Kansk-Ačinski basen mrkog uglja. Krasnojarska oblast Istočnog Sibira i Kemerovska oblast Zapadnog Sibira. Rusija zauzima vodeće mjesto u svijetu po rezervama željezne rude.
Bilansne rezerve zemlje iznose 55,6 milijardi tona, a njihova procijenjena vrijednost je skoro 2 triliona dolara. Resursi željezne rude su neravnomjerno raspoređeni po cijeloj Rusiji. 79% ili 44 milijarde tona bilansnih rezervi željezne rude nalazi se u evropskom dijelu zemlje i na Uralu. Najveće istražene rezerve koncentrisane su u Centralnoj Crnozemskoj regiji, Uralu, Zapadnom i Istočnom Sibiru.
Naslage Urala protežu se u širokom pojasu od sjevera prema jugu paralelno s planinskim lancem Urala. Nalaze se u regijama Sverdlovsk, Perm, Čeljabinsk i Orenburg. Bilansne rezerve željezne rude na Uralu iznose oko 14 milijardi tona, što je 16,7% sveruskih bilansnih rezervi željezne rude. I mnoga druga ležišta sa raznim mineralima.
2.2 Dinamika glavnih socio-ekonomskih indikatora
Funkcionisanje regionalne ekonomije u makroekonomskom prostoru zemlje determinisano je vertikalnim (centar - regioni) i horizontalnim (međuregionalnim) ekonomskim, političkim, društvenim, etničkim odnosima, kao i stabilnim unutrašnjim društveno-ekonomskim vezama. Za procjenu dinamike regionalnih procesa u okviru prostorne paradigme formiranja društveno orijentisane tržišne ekonomije, implementiran je klaster pristup odabiru grupa indikatora koji odražavaju višekriterijumske društveno-ekonomske transformacije.
Da bih analizirao dinamiku socio-ekonomske situacije u regijama Ruske Federacije, uzeo sam pokazatelje kao što su bruto regionalni proizvod (BRP), obim investicija u fiksni kapital, novčani prihodi stanovništva koje je službeno prijavljeno kod agencija za zapošljavanje kao nezaposleno. i potreba preduzeća i organizacija za radnicima, prijavljena državnim agencijama službama za zapošljavanje, kao i stope mortaliteta i nataliteta.
Bruto regionalni proizvod je rezultirajući pokazatelj ekonomskog razvoja regiona. U ekonomskom sadržaju predstavlja krajnji rezultat aktivnosti proizvođača koji su rezidenti regionalne privrede.
S obzirom na savremenu statističku bazu, gde su najvažniji pokazatelji nivoa nacionalne proizvodnje obim bruto domaćeg proizvoda (BDP), a za regione - obim bruto regionalnog proizvoda (BRP), potrebno je analizirati teritorijalnu strukturu BDP-a, kao i analizirati duže vremenske serije po granama, prvo ukupno za najvažniji dio „realnog“ sektora – industriju. Analiza tabele 1 i slike 1 pokazuje promjene u teritorijalnoj strukturi ukupnog GRP-a. Više od polovine daje tri ekv. Regije - Centralna, Uralska, Zapadnosibirska). Koristeći tabelu 1, izračunavamo stope rasta i rasta za period od 2009. do 2013. godine, udio u bruto regionalnom proizvodu svake ekonomske regije Ruske Federacije za 2013. godinu.
Slika 1. Udio u bruto regionalnom proizvodu za 2013. godinu.
Tabela 1. Bruto regionalni proizvod ekonomskih regiona Ruske Federacije (u tekućim osnovnim cijenama), miliona rubalja.
|
Ekonomske regije |
||||||
|
Ruska Federacija |
||||||
|
centralni okrug |
||||||
|
Sjeverozapadna regija |
||||||
|
Sjeverna regija |
||||||
|
Centralni Černozemski region |
||||||
|
Volgo-Vjatski okrug |
||||||
|
Povolzhsky okrug |
||||||
|
Region Severnog Kavkaza |
||||||
|
Ural region |
||||||
|
Zapadnosibirska regija |
||||||
|
Istočnosibirski region |
||||||
|
Dalekoistočna regija |
Analizirajući dinamiku nivoa GRP-a, potrebno je izvesti sljedeći zaključak da je nivo GRP-a u svakoj regiji u periodu 2004-2009. godine imao tendenciju rasta, jedina razlika je što je u Centralnom regionu ova vrijednost veća od ostalih, što može biti zbog lokacije u ovoj ekonomskoj zoni glavnog grada.
Takođe, prilikom analize socio-ekonomskog stanja regiona ne može se ne uzeti u obzir tako osnovni pokazatelj kao što je stanje stanovništva, tj. prirodni priraštaj, nezaposlenost i natalitet.
ZAKLJUČAK
Izgledi za približavanje privrednih regiona u pogledu socio-ekonomskih pokazatelja u velikoj meri zavise od njihove opšte vladine politike iz centra, iako se u teoriji to lako opisuje, au praksi se ne ostvaruje ni napola. Postoje i posebni programi u ovakvim oblastima i izgledi za približavanje, koji se takođe ne provode, jer se svaki region, u zavisnosti od svoje konkurentnosti i razvijenosti, razlikuje od drugih, stvarajući tako heterogenost u ekonomskom prostoru. U ovoj situaciji, sveobuhvatan razvoj bi bio poželjan. Podrazumivajući kompleksnost kao povezanost, uravnoteženost i proporcionalnost funkcionisanja regionalne privrede, važno je istaći sledeće osnovne balansne odnose i proporcije koje treba da se odvijaju u regionalnom ekonomskom prostoru: ravnoteža između prisustva radno aktivnog stanovništva i broja zaposlenih u regionalnoj privredi, ravnotežu ponude i potražnje za potrošačkim dobrima i uslugama stanovništvu, ravnotežu troškova i prihoda stanovništva, proporcionalnost između glavne proizvodnje i proizvodne infrastrukture koja je opslužuje, proporciju između veličina stanovništva i obim neproizvodnih usluga, omjer između asimilacijskih sposobnosti okoliša i količine zagađujućeg proizvodnog otpada ispuštenog u okoliš, omjer između količine recikliranih mineralnih resursa i količine mineralnih rezervi pripremljenih za preradu , kao i istraženih mineralnih sirovina, ravnoteže između potrebnog iznosa finansijskih sredstava i njihove raspoloživosti, omjera između nivoa dohotka po glavi stanovnika i troškova života itd.
BIBLIOGRAFSKI LIST
1. Ustav Ruske Federacije: od 12. decembra. 1993 [Elektronski izvor] (uzimajući u obzir amandmane uvedene Zakonima Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije od 30. decembra 2008. N 6-FKZ, od 30. decembra 2008. N 7-FKZ) // SPS “Konsultant Plus”. Verzija Prof.
2. Zakonik o budžetu Ruske Federacije: od 31. jula 1998. godine. br. 145-FZ [Elektronski izvor]: usvojila država. Duma 17. jula 1998: odobreno. Vijeće Federacije 17. jula 1998.: (sa izmjenama i dopunama od 6. decembra 2007.) // SPS “Konsultant Plus”. Verzija Prof.
3. Vavilova, E.V. Ekonomska geografija i regionalne studije: udžbenik. dodatak / E.V. Vavilova. - M.: KnoRus, 2011. - 224 str.
4. Kurnyshev, V.V. Regionalna ekonomija. Osnove teorije i istraživačke metode: udžbenik. dodatak / V.V. Kurnyshev, V.G. Glushkova.-2. izd., revidirano i dopunjeno. - M.: KnoRus, 2011. - 72 str.
5. Regionalna ekonomija: elektronska. udžbenik. Preporučio UMO / K. N. Yusupov, A. R. Taimasov, A.V. Yangirov, R.R. Akhunov. - Elektron. Dan. - M.: KNORUS, 2009. elektronski. veleprodaja disk (CD-ROM)
6. Službena web stranica Federalne državne službe za statistiku [Elektronski izvor] - Način pristupa: http://www.gks.ru/
7. Regulatorni akti, materijali o regionalnim budžetima Ruske Federacije [Elektronski izvor] - Način pristupa: http://www.budget rf.ru/
8. Službena web stranica Ministarstva finansija Ruske Federacije [Elektronski izvor] - Način pristupa: http://www.minfin.ru/
9. Službena web stranica Federalnog trezora [Elektronski izvor] - Način pristupa http://www.roskazna.ru/
10. Objašnjavajući rečnik ekonomskih pojmova [Elektronski izvor] - Način pristupa: http://invest.blees.ru.
Objavljeno na Allbest.ru
Slični dokumenti
Teorijske osnove za proučavanje društveno-ekonomskog razvoja ruskih regiona. Osnovne teorije i trendovi razvoja, analiza razlika u glavnim pokazateljima i dinamika ekonomskih pokazatelja regiona, perspektivni pravci njihovog razvoja.
naučni rad, dodato 27.03.2013
Analiza savremene dinamike regionalnih procesa u Rusiji. Razlozi diferencijacije regionalnog razvoja. Određivanje glavnih pravaca razvoja jedinstvenog ekonomskog prostora države. Usklađenost socio-ekonomskog razvoja regiona.
kurs, dodan 24.09.2014
Analiza indikatora društveno-ekonomskog razvoja subjekata zemlje kao indikatora i determinanti ekonomskog rasta. Metode za proučavanje diferencijacije i konvergencije regiona Rusije i zemalja EU. Konstrukcija modela bezuslovne b-konvergencije.
teze, dodato 22.01.2016
Procesi modernizacije ruske privrede i prelazak na inovativan društveno orijentisan tip razvoja. Karakteristike ekonomske nejednakosti u ruskim regijama. Diferencijacija regiona prema prihodima. Podaci o penzionom osiguranju u Ruskoj Federaciji.
članak, dodan 07.08.2017
Regionalni aspekti formiranja tržišne ekonomije u Rusiji. Poređenja rejtinga socio-ekonomskog razvoja kao metoda za procjenu položaja regija u Ruskoj Federaciji. Analiza operativnih statističkih podataka Državnog komiteta za statistiku Rusije za 2004-2010.
kurs, dodan 25.11.2012
Državna regulativa društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Formiranje programa za društveno-ekonomski razvoj ruskih regiona. Mehanizmi regionalne ekonomske regulacije na primjeru Sjeverozapadnog Sibira i Dalekog istoka 2010.
kurs, dodato 18.10.2013
Suština i karakteristike metoda tipologizacije regiona. Načini rješavanja regionalnih socio-ekonomskih problema. Razlike u stepenu ekonomskog razvoja teritorija. Prioriteti regionalnog razvoja, tipologija regiona kao objekata upravljanja.
sažetak, dodan 14.01.2011
Koncepti i razlozi tranzicije ekonomskih regiona u depresivno stanje, metode i kriterijumi za njihovu identifikaciju. Tipologija depresivnih regiona Rusije. Načini prevazilaženja krize i izgledi za razvoj depresivnih regiona; strano iskustvo o oblicima njihove podrške.
kurs, dodan 10.12.2013
Generalizacija teorijskih osnova za predviđanje razvoja regiona. Razmatranje pravnog osnova za predviđanje društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Federacije. Utvrđivanje glavnih problema njegovog funkcionisanja i predlaganje opcija za njihovo rješavanje.
kurs, dodan 24.09.2014
Strategija socio-ekonomskog razvoja regiona. Subjekti i objekti državne politike u regionu. Analiza teorijskih i praktičnih iskustava u regulisanju regionalnog razvoja u savremenim uslovima. Problemi i strateški ciljevi u Rusiji.
Koncept formiranja Zajedničkog ekonomskog prostora.
Koncept za formiranje zajedničkog ekonomskog prostora (u daljem tekstu: Koncept) je program mjera za formiranje zajedničkog ekonomskog prostora Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan, Ruske Federacije i Ukrajine (u daljem tekstu: kao države učesnice) u cilju produbljivanja multilateralne ekonomske saradnje.
određuje u kojim oblastima razvoja integracije ili pojedinačnim integracionim aktivnostima će učestvovati iu kojoj meri. Država ima mogućnost da pristupi međunarodnim ugovorima koji osiguravaju formiranje i funkcionisanje SES-a, čim bude spremna. U tom slučaju država mora ispoštovati dogovoreni redoslijed pristupanja listi međunarodnih ugovora. Da bi države pristupile međunarodnim ugovorima koji funkcionišu u okviru SES-a, potrebna je saglasnost svih država potpisnica ovih međunarodnih ugovora. Ovo pravilo se odnosi na funkcionisanje osnovnih principa i uslova SES-a, definisanih ovim konceptom.
Prelaz iz jedne faze formiranja Zajedničkog ekonomskog prostora u drugu sprovode one države učesnice koje su izvršile mjere predviđene prethodnom etapom Seta osnovnih mjera za formiranje Zajedničkog ekonomskog prostora.
Obim beneficija koje države učesnice pružaju jedna drugoj određen je sporazumima o formiranju SES-a, čije su strane. Pod Zajedničkim ekonomskim prostorom (u daljem tekstu SES), države učesnice podrazumijevaju ekonomski prostor koji objedinjuje carinske teritorije država učesnica, u kojem funkcionišu mehanizmi za regulisanje ekonomija, zasnovani na zajedničkim principima, osiguravajući slobodno kretanje robe. , usluga, kapitala i rada i jedinstvene spoljnotrgovinske i koordinisane, u mjeri i mjeri potrebnim za osiguranje fer konkurencije i održavanje makroekonomske stabilnosti, poresku, monetarnu, monetarnu i finansijsku politiku.
I. CILJEVI I CILJEVI
Svrha formiranja SES-a je stvaranje uslova za stabilan i efikasan razvoj privreda država učesnica i poboljšanje životnog standarda stanovništva.
Države članice će nastojati promovirati:
razvoj trgovine i ulaganja između država učesnica, obezbeđivanje održivog razvoja privreda država učesnica na osnovu opšte priznatih normi i principa međunarodnog prava;
stvaranje mogućnosti za razvoj poslovnih aktivnosti uspostavljanjem usklađenih regulatornih sistema i integracijom infrastrukturnog kompleksa;
integracija i izgradnja ekonomskog potencijala država učesnica u cilju povećanja konkurentnosti privreda država učesnica na stranim tržištima.
Postupno rješavanje zadataka produbljivanja integracije uslovljeno je ispunjavanjem preuzetih obaveza od strane država učesnica i stvarnim rješavanjem sljedećih zadataka:
stvaranje uslova za slobodno kretanje roba, usluga, kapitala i radne snage;
harmonizacija zakonodavstva država učesnica u obimu neophodnom za funkcionisanje SES-a, uključujući trgovinsku i politiku konkurencije;
formiranje jedinstvenih principa za regulisanje delatnosti prirodnih monopola (u oblasti železničkog saobraćaja, magistralnih telekomunikacija, transporta električne energije, nafte, gasa i drugih oblasti), jedinstvene politike konkurencije i obezbeđenja nediskriminatornog pristupa i jednakog nivoa tarife za usluge prirodnih monopola.
II. OSNOVNI PRINCIPI
Osnovni principi funkcionisanja SES-a su osiguranje slobode kretanja roba, usluga, kapitala i radne snage preko granica država učesnica.
Načelo slobodnog kretanja robe predviđa eliminaciju izuzetaka iz režima slobodne trgovine i uklanjanje ograničenja u međusobnoj trgovini na osnovu unifikacije carinskih tarifa, formiranje zajedničke carinske tarife utvrđene na osnovu metodologije. dogovorene od strane država učesnica, mere necarinskog regulisanja i korišćenje instrumenata za regulisanje trgovine robom sa trećim zemljama. Mehanizmi za primjenu antidampinških, kompenzacijskih, posebnih i zaštitnih mjera u međusobnoj trgovini biće zamijenjeni jedinstvenim pravilima u oblasti konkurencije i subvencija.
Načelo osiguravanja slobodnog kretanja usluga podrazumijeva formiranje zajedničkih pravila i pristupa kako bi se osigurao potpuni pristup tržištu usluga i pružatelja usluga u okviru SES-a i implementacija koordinirane politike o pristupu trećih zemalja tržištu usluga. i pružaoci usluga SES-a.
Načelo osiguravanja slobodnog kretanja kapitala podrazumijeva postepeno uklanjanje svih ograničenja kretanja kapitala iz država članica u okviru SES-a i provođenje koordinirane politike u oblasti razvoja tržišta kapitala, uz osiguranje makroekonomska stabilnost.
Načelo osiguravanja slobodnog kretanja radne snage je osiguranje nesmetanog kretanja pojedinaca država učesnica u okviru SES-a i formiranje koordinirane migracijske politike u odnosu na treće zemlje, uzimajući u obzir norme i principe međunarodnih zakon i STO.
Princip provođenja koordinirane makroekonomske politike obezbjeđuje konvergenciju makroekonomskih pokazatelja, uključujući izjednačavanje nivoa domaćih cijena, prvenstveno energenata, i tarifa za usluge prirodnih monopola.
Principi vođenja zajedničke politike u pojedinim sektorima pretpostavljaju zaključivanje sektorskih sporazuma razvijenih u cilju realizacije Sporazuma o formiranju zajedničkog ekonomskog prostora.
SES se formira u fazama, uzimajući u obzir mogućnost integracije na više nivoa i više brzina.
Integracija sa više brzina znači da svaka država samostalno određuje trenutak pristupanja određenom međunarodnom ugovoru, što dovodi do integracije na više nivoa kada su države učesnice na različitim nivoima integracione interakcije.
Integracija na više nivoa i više brzina znači da svaka država učesnica samostalno
Neučešće ili djelimično učešće bilo koje države učesnice u određenim oblastima razvoja integracija ili pojedinačnim integracionim aktivnostima ne bi trebalo da bude prepreka za preostale države učesnice u sprovođenju ovih oblasti integracionog razvoja ili pojedinačnih integracionih aktivnosti.
Kasniji datumi pristupanja bilo koje države članice određenim oblastima razvoja integracije ili određenim integracionim mjerama ne mijenjaju njen status članice SES-a.
Uzimajući u obzir različite stepene integracije država osnivača SES-a (Ruska Federacija i Republika Bjelorusija - država Unije, Ruska Federacija, Republika Bjelorusija i Republika Kazahstan - članice EurAsEC), Vreme mogućeg prelaska na više stepene integracije određuje svaka država učesnica nezavisno.
Završetak formiranja zone slobodne trgovine je primarna i osnovna faza u formiranju SES-a.
SES se formira uzimajući u obzir principe kao što su dobrovoljnost, ekonomska obostrana korist, nediskriminacija, zakonske garancije, usklađenost ciljeva, odgovornost za preuzete obaveze i transparentnost.
III. GLAVNI PRAVCI ZA FORMIRANJE ZAJEDNIČKOG EKONOMSKOG PROSTORA
SES se formira postepeno, povećanjem stepena integracije, sinhronizacijom ekonomskih transformacija koje sprovode države učesnice, zajedničkim merama za sprovođenje koordinisane ekonomske politike, harmonizacijom i unificiranjem zakonodavstva u oblasti ekonomije, trgovine i dr. oblastima, uzimajući u obzir opšte priznate norme i principe međunarodnog prava, kao i iskustvo i zakonodavstvo Evropske unije.
Pravci integracije i mjere za njihovu implementaciju utvrđuju se na osnovu relevantnih međunarodnih ugovora i odluka tijela SES-a, kojima je predviđena obaveza njihove potpune implementacije za svaku od država učesnica, kao i mehanizam za njihovu implementaciju i odgovornost za nesprovođenje dogovorenih odluka.
Formiranje SES-a podrazumijeva realizaciju sljedećih temeljnih aktivnosti:
uspostavljanje trgovinskog režima za robu bez izuzetaka i ograničenja na osnovu:
Implementacija seta mjera za završetak stvaranja zone slobodne trgovine bez izuzetaka i ograničenja, obezbjeđujući slobodno kretanje roba i usluga na osnovu jedinstvenih pravila konkurencije i korišćenja subvencija, vodeći koordiniranu politiku u ovoj oblasti. tarifnog i necarinskog regulisanja;
Formiranje zajedničke carinske tarife;
Definisanje jedinstvenih pravila politike konkurencije, regulisanje prirodnih monopola, uključujući obezbeđivanje nediskriminatornog pristupa i jednakog nivoa tarifa za usluge prirodnih monopola, subvencija i drugih oblika državne podrške;
Unifikacija mera necarinskog regulisanja na osnovu normi i pravila STO, stvaranje jedinstvene procedure za njihovu primenu u odnosu na treće zemlje;
usklađivanje principa oporezivanja, uključujući prelazak na dogovorene principe za naplatu neizravnih poreza bez izuzetaka, sprječavanje korištenja poreza i naknada kao alata za zaštitu domaćeg tržišta i domaćih proizvođača;
stvaranje uslova za međusobnu konvertibilnost nacionalnih valuta i prelazak na obračune u nacionalnim valutama, doslednu liberalizaciju devizne politike, koordinaciju mehanizma za uspostavljanje kurseva nacionalnih valuta, formiranje efikasnog platnog sistema, povećanje stepena liberalizacije kretanja kapitala kako se ekonomska situacija država učesnica poboljšava;
stvaranje zajedničkog tržišta rada sa slobodnim kretanjem građana država učesnica;
preduzimanje mjera za pravno formaliziranje i osiguranje formiranja SES-a;
razvoj mehanizma za donošenje i osiguranje sprovođenja donesenih odluka.
Sprovođenje navedenih mjera obezbjeđuje se implementacijom Seta osnovnih mjera za formiranje zajedničkog ekonomskog prostora.
IV. INTERAKCIJA TOKOM PREGOVORA O PRISTUPANJU U STO
Formiranje i aktivnosti SES-a se sprovode uzimajući u obzir norme i pravila STO.
Polazeći od činjenice da su države članice u različitim fazama pregovaračkog procesa za pristupanje ovoj organizaciji, potrebno je razviti mehanizam za koordinaciju stavova tokom pregovora o pristupanju STO, uzimajući u obzir mogućnosti višestepenog i višestepenog pristupa. brzinska integracija. Ovaj mehanizam može uključivati:
održavanje tromjesečnih konsultacija radi razmatranja napretka pregovora o pristupanju STO;
pristupanje država članica STO pod dogovorenim uslovima.
Države članice samostalno biraju specifične oblike mehanizma za koordinaciju stavova tokom pregovora o pristupanju STO.
Ako jedna od država članica pristupi WTO ranije od ostalih, ona će:
promovirati brzo pristupanje drugih država članica STO;
suzdržati se od postavljanja zahtjeva drugim državama članicama u okviru pregovora o pristupanju STO.
V. INSTITUCIONALNE OSNOVE ZA FORMIRANJE ZAJEDNIČKOG EKONOMSKOG PROSTORA I POSTUPAK DONOŠENJA ODLUKA
Koordinaciju procesa formiranja SES-a sprovode nadležni organi stvoreni na osnovu pojedinačnih međunarodnih ugovora. Struktura organa formirana je uzimajući u obzir nivoe integracije.
Organi SES-a su stvoreni na osnovu kombinacije međudržavnih elemenata i principa prenošenja dijela nadležnosti država članica na jedno regulatorno tijelo uz postepeno povećanje značaja ovog drugog.
Koordinaciju i upravljanje formiranjem SES-a na međudržavnom nivou će obezbijediti Vijeće šefova država članica (u daljem tekstu CHS).
Države učesnice osnivaju jedinstveno regulatorno tijelo (Komisija) na koje prenose dio svojih ovlaštenja na osnovu međunarodnih ugovora. Njegove odluke su obavezujuće za sve države učesnice.
Komisija počinje sa radom od trenutka uvođenja zajedničke carinske tarife ili zajedničkih pravila konkurencije, šta god je ranije uvedeno. Kako se integracioni procesi razvijaju i produbljuju, ovlasti jednog regulatornog tijela se shodno tome šire.
U Komisiji se odluke o svim pitanjima donose ponderisanim glasanjem. Broj glasova svake države učesnice određuje se uzimajući u obzir njen ekonomski potencijal. Raspodjela glasova i postupak glasanja utvrđuju se na osnovu sporazuma država učesnica.
Glavne ovlasti Vijeća Državne Dume su:
utvrđivanje perspektiva za dalju integraciju u okviru Zajedničkog ekonomskog prostora;
kontrolu sprovođenja Seta osnovnih mjera za formiranje jedinstvenog ekonomskog prostora;
obezbjeđivanje primjene i usklađenosti sa osnovnim principima i mjerama koje se preduzimaju za formiranje SES-a;
razvoj trgovinske i ekonomske politike prema trećim zemljama;
donošenje odluka o prijemu novih članova u SES;
postavljanje zadataka za ujednačavanje carinske, tarifne i politike konkurencije država članica SES-a i razmatranje izvještaja Komisije;
donošenje drugih odluka o osnovnim pitanjima funkcionisanja SES-a.
Radi osiguranja pravilnog funkcionisanja i razvoja SES-a, Komisija u okviru svoje nadležnosti:
obezbjeđuje realizaciju ciljeva i zadataka Zajedničkog ekonomskog prostora;
donosi odluke i daje mišljenja o pitanjima u vezi sa ostvarivanjem ciljeva i ispunjavanjem zadataka Jedinstvenog ekonomskog prostora;
izrađuje nacrte podzakonskih akata, metodološke materijale i druge dokumente neophodne za ostvarivanje ciljeva i zadataka SES-a;
vrši druga ovlašćenja.
VI. PRAVNA, FINANSIJSKA I INFORMACIONA PODRŠKA
Pravni osnov za formiranje i djelovanje SES-a su međunarodni ugovori i odluke organa SES-a, zaključeni i doneseni uzimajući u obzir interese i zakonodavstvo država članica, au skladu sa opštepriznatim normama i principima međunarodnog prava.
Uzimajući u obzir višebrzinsku i višestepenu prirodu integracije, odluke o završetku pripreme nacrta međunarodnih ugovora i drugih dokumenata SES-a donose se ako se o odgovarajućem projektu slože najmanje tri države učesnice, što je u najmanje dvije trećine ukupnog bruto domaćeg proizvoda.
Države učesnice prepoznaju potrebu za konsolidacijom mehanizma za sprovođenje donetih odluka, uvođenjem sankcija za nepoštovanje, kao i mehanizma za rešavanje sporova u svakom međunarodnom ugovoru koji su zaključili u cilju formiranja SES-a. Ovi dokumenti moraju sadržavati odredbe o neprihvatljivosti rezervi na njih.
Finansiranje organa SES-a vrši se kroz zajedničke doprinose država članica, proporcionalno broju glasova država članica u jednom regulatornom tijelu.
Kako bi se osiguralo funkcionisanje SES-a, formira se baza podataka koja sadrži stalno ažurirane informacije ekonomske i pravne prirode.
VII. ZAKLJUČAK
SES je otvoren za pristupanje i drugih država njemu, pod uslovom njihovog prihvatanja obaveza koje proizilaze iz međunarodnih ugovora zaključenih i koji djeluju u okviru SES-a, njihove usklađenosti sa makroekonomskim i institucionalnim kriterijumima utvrđenim sporazumom država učesnica, i uz saglasnost svih država učesnica.
Svaka država učesnica ima pravo da se povuče iz SES-a, nakon što je prethodno izmirila svoje obaveze preuzete u okviru formiranja SES-a.
Od datuma povlačenja države učesnice iz SES-a gube na snazi obaveze drugih država učesnica prema ovoj državi učesnici koje proizilaze iz međunarodnih ugovora zaključenih u okviru SES-a i donetih odluka.