Princip efikasnog korišćenja budžetskih sredstava znači. Implementacija principa efikasnog korišćenja budžetskih sredstava. Procjena efektivnosti subvencija
Problem efektivnog korišćenja budžetskih sredstava jedan je od najaktuelnijih problema u naučnoj zajednici. Mnogi naučnici primećuju fundamentalnu ulogu principa efikasnosti za budžetsko pravo kao finansijsku i pravnu instituciju, a takođe obraćaju pažnju na proučavanje sistema zakonske regulative efikasnosti budžetskih rashoda - jednog od ključnih aspekata implementacije princip efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava.
Značajan broj istraživačkih radova posvećen je analizi pojmova „efikasnosti“ i „efektivnosti“, njihovog odnosa u okviru budžetske sfere.
Kako napominje N.N. Bojko „filozofski koncept efikasnosti uključuje generalizovani izraz problema racionalne načine postizanje cilja."
Pojam „efikasan“ prema Objašnjavajućem rečniku ruskog jezika definisan je kroz koncept „efikasan“, tj. daje najbolji rezultat. Dakle, koncepti „rezultata“ i „efektivnosti“ budžetskih rashoda obuhvataju vezu između ciljeva finansijske aktivnosti prvog reda (izvršenje finansijskih zadataka) sa svrhom drugog reda, socio-ekonomski efekat ove aktivnosti.
Tako, prema T.A. Vershilo, „efektivnost pokazuje da li je ostvaren konačni rezultat ili ne iz obavljene aktivnosti ili pružene usluge; efikasnost – kako ili uz pomoć koje je rezultat postignut.”
Efikasnost i efektivnost u budžetskoj sferi osnova su finansijske stabilnosti države, te stoga predstavljaju jedan od ključnih principa budžetske aktivnosti sadržanih u Zakoniku o budžetu. Ruska Federacija(u daljem tekstu BC RF).
Prema članu 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, princip efikasnog korišćenja budžetskih sredstava znači da „prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta, učesnici u budžetskom procesu, u okvirima koji su sami utvrdili budžetska ovlašćenja treba da se zasniva na potrebi da se postignu određeni rezultati koristeći najmanji iznos sredstava (ekonomičnost) i (ili) da se postigne najbolji rezultat korišćenjem određenog budžetskog iznosa sredstava (efektivnost).
Treba napomenuti da je sadržaj navedenog principa pretrpio određene promjene. Dakle, u početku je princip efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava bio sadržan u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije. Zatim, u skladu sa odredbama Federalnog zakona br. 63-FZ od 26. aprila 2007. godine „O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije u pogledu regulisanja budžetskog procesa i usklađivanja određenih zakonskih akata Ruske Federacije sa budžetskom zakonodavstvu Ruske Federacije“, promijenjen je naziv principa – princip efektivnosti i efikasnosti korištenja budžetskih sredstava. Novo izdanje člana 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije omogućilo je prilagođavanje smjernica za izvršenje budžeta, naglašavajući postizanje maksimalnih rezultata pri korištenju budžetskih sredstava.
Istovremeno, u okviru proučavanja principa budžetskog prava, većina autora je više puta isticala nemogućnost identifikacije pojmova „efikasnosti“ i „efektivnosti“ korišćenja budžetskih sredstava. Tako, na primjer, O.I. Karepina svrstava indikatore učinka u kategoriju „srednje (interne) ili kvalitativne“ i napominje njihov uticaj na dobijanje konačnog rezultata iz njihove potrošnje. Efikasnost autor smatra pokazateljem efikasnosti i „određena je odnosom uloženih sredstava i dobijenih rezultata“.
Drugi pristup predstavljen je u radu A.V. Golubev, koji zaključuje da je kriterijum efektivnosti izveden (sekundarni) iz kriterijuma efektivnosti. Članak skreće pažnju na činjenicu da, prema stavu 9. člana 31. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, „rezultirajuće uštede troškova zakonodavac smatra jednim od znakova efektivnog izvršenja budžeta“. Dakle, efikasnost korišćenja budžetskih sredstava je izjednačena sa uštedama u izvršenju budžeta. Istovremeno, efikasnost korišćenja budžetskih sredstava je posledica ispoljavanja efektivnosti.
Prilikom razmatranja koncepta „efikasnosti“ kroz prizmu efektivnosti, čini se prikladnim istaknuti stav N.A. Povetkina, koja naglašava da je „ponekad na prvom mjestu kvalitativna strana pitanja, a na štetu ekonomije, tj. ne može se uvijek govoriti o djelotvornosti u postizanju rezultata u minimalna sredstva nauštrb kvaliteta, a također nije moguće odmah odrediti djelotvornost i efikasnost, kako to zahtijevaju norme Knjižnog kodeksa Ruske Federacije.”
Vraćajući se na sadržaj člana 34. Budžetskog zakonika Ruske Federacije, treba napomenuti da je sadašnja verzija uvedena Savezni zakon od 05.07.2013. br. 104-FZ „O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije i određenim zakonodavni akti Ruske Federacije u vezi sa unapređenjem budžetskog procesa." U ovom članu zakonodavac je opisao princip efikasnog korišćenja budžetskih sredstava ispunjavanjem uslova ekonomičnosti i (ili) efektivnosti, pri čemu je razlikovao pojmove „efikasnost“ i „efektivnost“, kao i definisao derivativnu prirodu efikasnosti od ekonomično i efikasno korišćenje budžetskih sredstava.
Implementacija principa efikasnosti u oblasti budžetskih rashoda podrazumijeva implementaciju čitavog niza mjera. Trenutno istraživači ističu programski ciljani metod planiranja rashoda kao prioritetno sredstvo za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda. Ovaj metod je glavni kod implementacije budžetiranja orijentisanog na rezultate. Budžetiranje prema učinku dio je šireg i općenitijeg modela upravljanja učinkom i podrazumijeva da alokaciju budžetskih sredstava treba obavezno podrazumijevaju postizanje određenih ciljeva.
U skladu sa programsko-ciljnom metodom, dodjela budžetskih sredstava se odvija sistematski, na osnovu odobrenih ciljanih programa, i ima strogu ciljna orijentacija, osigurava se finansijskom kontrolom korištenja Novac. Prema opštem mišljenju naučnika, upravo programi omogućavaju rešavanje najhitnijeg problema u oblasti upravljanja javnim finansijama - nepostojanje međusobne veze između upotrebe alata budžetska politika sa procjenom efikasnosti upotrebe javne finansije u javnom sektoru.
Programski ciljane metode se aktivno koriste u implementaciji od strane glavnih menadžera sredstava savezni budžet odgovornosti za razvoj opravdanja za budžetska izdvajanja. Opravdanost budžetskih izdataka važna je za sve budžetske aktivnosti države i omogućava nam da uvidimo potrebu finansiranja jedne ili druge njene nadležnosti u strogo određenom obimu, u strogo određenom obliku, u određenom vremenskom periodu i određenim entitet (glavni menadžer).
Opšta lista državnih programa Ruske Federacije utvrđena je naredbom Vlade Ruske Federacije od 11. novembra 2010. br. 1950-r „O odobravanju liste državnih programa Ruske Federacije“ i uključuje 44 postojeća programe.
Ažuriranje državnih programa i njihovo usklađivanje sa odobrenim parametrima federalnog budžeta za 2015. i planski period 2016–2017. nije sprovedeno zbog suspenzije do 1. januara 2016. relevantne odredbe Zakonika o budžetu RF.
Najvažnije je osigurati dugoročnu ravnotežu i održivost budžetski sistem, kao i poboljšanje kvaliteta upravljanja javnim finansijama, su vladinih programa: “Upravljanje javnim finansijama i regulisanje finansijskih tržišta”, “Razvijanje federalnih odnosa i stvaranje uslova za efikasno i odgovorno upravljanje regionalnim i opštinskim finansijama.”
U okviru navedenih državnih programa predviđena je realizacija sljedećih aktivnosti: razvoj osnova regulatorne i metodološke podrške za pružanje državnih (opštinskih) usluga, unapređenje sistema naknada u državnoj službi, unapređenje mehanizama finansijske podrške socijalna podrška stanovništva, unapređenje budžetske legislative, povećanje otvorenosti i dostupnosti informacija o aktivnostima javnih pravnih lica u oblasti upravljanja javnim finansijama i drugo.
Pored toga, svaki državni program odobrava očekivane rezultate realizacije aktivnosti, a takođe utvrđuje indikatore koji se moraju postići u određenom vremenskom intervalu.
Uprkos visoki nivo sprovođenje vladinih programa za pojedinačnim pravcima, treba napomenuti da njihova praktična implementacija neminovno izaziva niz problema.
Dakle, prije svega, potrebno je naznačiti značajne administrativne vremenske okvire potrebne za odobravanje izmjena programa (ako se ukaže potreba). Na primjer, novo izdanje državnog programa „Upravljanje javnim finansijama i regulisanje finansijskih tržišta“, čije je međuresorno odobrenje započelo njegov izvršilac (Ministarstvo finansija Rusije), koizvršilac (Rosalkogolregulirovanie) i učesnici (Trezor Rusije , Federalna poreska služba Rusije, Rosfinnadzor) u decembru 2014. godine, od 1. maja 2016. odobrena je uredbom Vlade Ruske Federacije. Osim toga, u vezi sa likvidacijom Rosfinnadzora i prijenosom njegovih funkcija na druge odjele, realizacija značajnog dijela aktivnosti ovog programa je zapravo obustavljena do okončanja postupaka likvidacije i usklađivanja svih regulatornih pravnih akata. Takođe, često je realizacija aktivnosti navedenih u programu formalne prirode i nije usmjerena na postizanje novih nivoa razvoja, već na uspostavljene vladine agencije vladini indikatori (indikatori) ne ispunjavaju zahtjeve objektivnosti i efektivnosti.
Jednako važna oblast implementacije principa efikasnog korišćenja budžetskih sredstava je povećanje efikasnosti javne nabavke. Prema izvještaju Ministarstva finansija Rusije o glavnim pravcima povećanja efikasnosti budžetskih rashoda u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije na kraju 2015. godine, najčešći problemi u ovoj oblasti su prekomjerno regulisanje procedura nabavki, nedostatak ujednačenosti primene, nedvosmislenost i jasnoća zakonodavstva o sistemu ugovora, nemogućnost sprovođenja efektivne i potpune kontrole od faze planiranja nabavke do njenog izvršenja. Takođe, konstitutivni entiteti Ruske Federacije istakli su problem nedostatka integracije regionalnih informacionih sistema u oblasti nabavki sa informacioni sistemi planiranje budžeta, koje ne dozvoljava potpunu povezanost procesa nabavke sa budžetskim procesom za izgradnju efikasan sistem upravljanje budžetskim sredstvima regiona.
Implementacija principa efikasnosti budžetskih rashoda u velikoj mjeri zavisi od procesa formiranja, obezbjeđivanja i raspodjele. međubudžetski transferi. Trenutna situacija u ovoj oblasti može se okarakterisati kako relativnim uspjehom regiona u pogledu povećanja efikasnosti raspodjele međubudžetskih transfera, tako i prisustvom značajnog broja problema povezanih sa makroekonomskim promjenama, kao i promjenama. napravljen da savezno zakonodavstvo. Najhitniji problemi i izazovi u oblasti međubudžetskih odnosa mogu se grupisati u sljedeća područja: konsolidacija međubudžetskih transfera; procedure za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera; promjena budžetskih parametara; metodologija za obračun međubudžetskih transfera; zakonodavstvo i pravna regulativa. S obzirom da su od 2016. godine konstitutivni entiteti Ruske Federacije dužni sastavljati regionalne budžete u „programskom“ formatu, budžetska izdvajanja se planiraju u strogoj vezi sa ciljevima, zadacima i pokazateljima državnih programa. Obezbjeđivanje subvencija i drugih ciljanih međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta već u procesu izvršenja regionalnih budžeta primorava regione na značajno prilagođavanje državnih programa tokom njihove realizacije.
Navodeći ključne oblasti za sprovođenje principa efikasnog korišćenja budžetskih sredstava, treba napomenuti da je izgradnja odgovornog upravljanja javnim finansijama radno intenzivan i multifaktorski proces, uslovljen sledećim principima: finansijska (fiskalna) transparentnost, stabilnost i dugoročna održivost budžeta, efikasan i pravičan sistem međubudžetskih odnosa, konsolidacija budžeta i budžetskog procesa, efektivna finansijska kontrola, izvještavanje i praćenje.
Bibliografija:
- Arbatskaya Yu.V. Problemi implementacije principa efikasnosti u budžetskom pravu //Akademski pravni časopis. -2013. - br. 1. - str. 28 – 32.
- Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. Međunarodno iskustvo u programskom budžetiranju // Financije. -2010. - br. 12. - str. 4 – 14.
- Boyko N.N. O pitanju definisanja pojma efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava // Finansijsko pravo. -2014. - br. 1. - str. 4 – 7.
- Boltinova O.V. O pitanju povećanja efikasnosti budžetskih rashoda u Ruskoj Federaciji // Stvarni problemi ruski zakon. -2014. -Br. 3. - P.84-89.
- Vershilo T.A. Načelo efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava: pravni problemi implementacije // Finansijsko pravo. -2013. - br. 5. - str. 21-28.
- Golubev A.V. Pravni izraz ciljanja budžetskih rashoda // Finansijsko pravo. - 2012.- br. 7. - S.18-22.
- Efremova T.F. Novi rječnik Ruski jezik. Objašnjavajući i rečotvorni. – M.: Ruski jezik, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (datum pristupa: 10.05.2016).
- Karepina O.I. Razvoj revizije učinka državna potrošnja// Međunarodno računovodstvo. - 2014. – br. 30 (324). - str. 42-51.
UREDBA VLADE
Cand. legalno znanosti E. A. Chegrinets
PRINCIP EFIKASNOSTI I EFIKASNOSTI KORIŠĆENJA BUDŽETSKIH SREDSTAVA U RUSKOJ FEDERACIJI
Target ovog člana- opis nekih pristupa razumijevanju jednog od osnovnih principa budžetskog sistema Ruske Federacije - principa efektivnosti i efikasnosti u korištenju budžetskih sredstava.
Ključne riječi: budžetski sistem, princip efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava, model komunalnih pašnjaka.
Zakonodavstvo Ruske Federacije ne sadrži principe budžeta, već principe budžetskog sistema, koji je ukupnost svih nezavisnih budžeta države. U skladu sa članom 10 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, budžetski sistem naše zemlje sastoji se od saveznog budžeta i državnih budžeta vanbudžetska sredstva Ruska Federacija; budžeti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova; kao i lokalni i opštinski budžeti.
U skladu sa članom 28 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, budžetski sistem Rusije zasniva se na principima jedinstva budžetskog sistema Ruske Federacije; razgraničenje prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita između budžeta budžetskog sistema; nezavisnost budžeta; jednakost budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština; potpunost odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita; budžetski bilans; efektivnost i efikasnost korišćenja budžetskih sredstava; opšta (ukupna) pokrivenost budžetskih troškova; transparentnost (otvorenost); pouzdanost budžeta; ciljanost i ciljanost budžetskih sredstava; nadležnost budžetskih rashoda; jedinstvo kase.
Očigledno je da principi budžetskog sistema podrazumevaju i principe izgradnje takvog budžetskog sistema (na primer, jedinstvo budžetskog sistema Ruske Federacije, nezavisnost budžeta, jednakost budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije). Federacija, općine), te principi izgradnje i korištenja
kompletiranje samih budžeta koji su dio budžetskog sistema (na primjer, efektivnost i efikasnost korišćenja budžetskih sredstava, pouzdanost budžeta, bilans budžeta).
Najvažniji princip za izvršenje budžeta je princip efektivnosti i efikasnosti u trošenju budžetskih sredstava. Njegovi temelji su postavljeni u Ustavu Ruske Federacije. Tako, u odluci Ustavnog suda Ruske Federacije od 21. marta 2007. br. 3-P u predmetu „O provjeri ustavnosti niza odredaba članova 6. i 15. saveznog ustavnog zakona „O referendumu Ruske Federacije“ u vezi sa pritužbom građana V. I. Lakeeva, V. G. Solovjova i V. D. Ulasa“ jasno ukazuje na postojanje „obaveze države da troši javne finansije za efikasno izvršavanje svojih funkcija, kako to nalaže Ustav Ruske Federacije, posebno njenih članova 104 (dio 3) i 114 (stavovi “a” “, “b” dio 1)”.
Direktna normativna konsolidacija principa efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava sadržana je u članu 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, koji ukazuje da „prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta, učesnici u budžetskom procesu, u okviru budžetska ovlašćenja koja su njima uspostavljena, moraju polaziti od potrebe da se određeni rezultati ostvare korišćenjem najmanjih novčanih sredstava ili postizanje najboljeg rezultata korišćenjem iznosa sredstava utvrđenih budžetom. Napomenimo da se ovaj princip trenutno odnosi samo na proces trošenja budžetskih sredstava i ne odnosi se na aktivnosti za dobijanje budžetski prihodi, kao ni o aktivnostima na privlačenju i upravljanju izvorima finansiranja budžetskog deficita, što je, po našem mišljenju, ozbiljan propust.
Drugi značajan problem u vezi sa ovim principom je identifikovanje odnosa između pojmova „efektivnosti“ i „efikasnosti“. U domaćoj nauci i praksi po ovom pitanju postoje dva suštinski različita pristupa. Zagovornici jednog veruju da su efektivnost i efikasnost dva različita fenomena. Druga tačka gledišta je da se efektivnost shvati kao osnova i sastavni element efektivnosti, bez kojeg efektivnost ne može postojati.
Čini se da je Plenum Vrhovnog saveta sada postavio normativnu tačku u ovom sporu arbitražni sud. Rezolucija Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 26. februara 2009. br. 17 uključena je u Rezoluciju Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 22. juna 2006. godine br. 23
Prvi stav 23, koji daje jasnu definiciju koje uslove mora ispunjavati konkretna rashodna operacija i koje radnje kontrolnog tijela moraju biti da bi operacija bila priznata kao neefikasan utrošak budžetskih sredstava.
U skladu sa stavom 23. Rezolucije, „učesnici u budžetskom procesu, u okviru realizacije zadataka koji su im stavljeni iu okviru budžetskih sredstava opredeljenih za određene namene, samostalno utvrđuju potrebu, izvodljivost i ekonomsku opravdanost sprovođenja specifičnu transakciju rashoda.<...>konkretna rashodna radnja može se priznati kao neefikasno korišćenje budžetskih sredstava samo ako nadležni organ dokaže da su zadaci koji su dodeljeni učesniku u budžetskom procesu mogli biti izvršeni uz manje sredstava ili da su, korišćenjem iznosa sredstava utvrđenog budžetom , učesnik u budžetskom procesu je mogao postići bolji rezultat."
IN ovu definiciju sadrži dvije fundamentalne tačke.
Prvo, znaci neefikasnog korišćenja budžetskih sredstava su kršenja oba elementa formulacije principa efektivnosti i efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava sadržanih u članu 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, uključujući i zahtev da se postigne najbolje. rezultat korišćenjem iznosa sredstava utvrđenih budžetom, odnosno efektivnosti učinka. Dakle, rezolucija jasno ukazuje ne samo na neraskidivu vezu između efikasnosti i efektivnosti trošenja budžetskih sredstava, već i da je efikasnost samo jedan od bitnih elemenata efikasnosti, neophodan, ali ne i dovoljan uslov. Uostalom, bez efektivnosti ne može biti efikasnosti, ali efektivna aktivnost može biti i neefikasna ako nije osigurana ekonomičnost upotrebe sredstava.
Drugo, Plenum je ukazao na potrebu da kontrolno tijelo dokaže samu mogućnost obavljanja poslova uz manje sredstava ili postizanje boljeg rezultata korištenjem postojećih sredstava. Dakle, rezolucija potvrđuje fundamentalna razlika nedostatak (neefikasna aktivnost) od prekršaja, budući da za utvrđivanje činjenice povrede nisu potrebni dokazi o mogućnosti drugog ponašanja, dovoljno je evidentirati odstupanja od normativnog modela. Shodno tome, povreda principa efektivnosti i efikasnosti trošenja budžetskih sredstava nije povreda, već samo nedostatak u radu organa vlasti.
Koja je važnost ovog principa? Očigledno je da nikakvi budžetski rashodi ne bi trebalo da se prave isključivo radi ostvarivanja ovih rashoda. Kao što je S. I. Lushin primetio: „Krajnji cilj budžetsko finansiranje- dobijanje određene efikasnosti od ovih troškova, što, u suštini, znači potrebu da se razjasni smisao ovog trošenje novca, stvarne posljedice ovoga gotovinski trošak. ... Trošenje budžetskog novca ne dovodi uvijek do efekta. Novac je jedno, a dobiti rezultate je drugo. ekonomski fenomen» .
Praksa pokazuje da je država skoro uvek manje efikasan menadžer poslovanja od privatnog vlasnika. Da bi se ovaj fenomen objasnio sa stanovišta teorije javnog izbora i ustavne ekonomije, čini se prikladnim navesti glavne odredbe teorije „fiskalnih pašnjaka“, ili „ničijih budžeta“, koju su razvili J. Baden i R. Fort i pravdajući “urođene” razloge rasta državnog aparata i namjernog neefikasnog korištenja budžetskih sredstava.
Kao dio svog koncepta "budžetskih pašnjaka", J. Baden i R. Fort su na budžet primijenili teoriju zajedničkih pašnjaka, koju je prvobitno razvio William Foster Lloyd (1794-1852), a razvio G. Hardin.
G. Hardin je u svom čuvenom eseju „Tragedija Zajedničkog prostora“ ispitivao razloge zašto se resursi koji ničiji, ili, tačnije, koji pripadaju neograničenom broju ljudi, uvek neefikasno koriste. Kao primjer navodi zajedničke pašnjake. Naravno, pašnjak može izdržavati samo strogo određeni broj stoke. Istovremeno, pretpostavlja se da svaki od pastira nastoji maksimalno iskoristiti pašnjak u svom interesu. Prije ili kasnije, neki pastir koji želi maksimizirati korisnost pašnjaka počeće razmišljati o tome da stavi jednu ovcu više na pašnjak nego što pašnjak može izdržati. Analizirajući prednosti i nedostatke ovakvog čina, pastir će doći do zaključka da će sve prednosti u vidu prihoda od ispaše dodatnih ovaca pripasti njemu lično, a negativne posljedice ravnomjerno će biti raspoređene na sve pastire koji koriste pašnjak. Na kraju krajeva, trava koju jede dodatna ovca neće ići svim ovcama koje pasu na pašnjaku, a ne samo ovcama pastira sa dodatnim ovcama. Shodno tome, budući da će raspodjela prihoda i troškova biti nejednaka (troškovi su raspoređeni na sve, ali prihod ide samo na jednog), pastir će odlučiti da na ispašu stavi dodatnu ovcu. Ali ova logika se odnosi na sve pastire, od kojih svaki hoće
stavljajući sve više i više ovaca na ispašu dok pašnjak ne umre.
G. Hardin je smatrao da takav primjer dobro ilustruje opšti zakoni i sudbinu svakog resursa koji ne pripada nikome ili ne pripada korisnicima, te proširio koncept tragedije zajedničkog dobra na ribarstvo, rezervate i zemljište općenito. Istovremeno, koristeći analogiju javnih pašnjaka, tvrdio je da se problemi neravnomjerne raspodjele prihoda i troškova na komunalnim pašnjacima mogu riješiti bilo prodajom takvih pašnjaka privatnicima, koji bi snosili puni iznos prihoda i troškova. , ili zakonskim regulisanjem pristupa takvim pašnjacima, što bi omogućilo da se pastirima onemogući pristup njima, narušavajući potrebnu ravnotežu.
J. Baden i R. Fort su primenili model pašnjaka zajednice na javne budžete i došli do sledećih zaključaka. S jedne strane, birokrate1 (bez obzira da li su dobri ili loši) se zalažu za maksimiziranje ličnog interesa, koji može imati i materijalne (dodatne finansijskih sredstava za agenciju koju vodi birokrata) i nematerijalne aspekte (na primjer, politička težina, utjecaj, moć), nastoje dobiti maksimalan pristup „budžetskim pašnjacima“, odnosno budžetskim sredstvima i drugim javnim resursima koje formira cijelo društvo (i ne isključivo od strane ovih birokrata), već od čije upotrebe maksimalni profit Pristup će im imati birokrate i njihove agencije, kao i primaoci javnih resursa koji su sa njima povezani (na primjer, ciljne kategorije primalaca određenih plaćanja, subvencija, subvencija, beneficija itd.).
Tako nastaje idealna analogija sa komunalnim pašnjacima: birokratija praktično ne trpi gubitke od privlačenja ili korišćenja budžetskih sredstava, jer su svi troškovi raspoređeni na najširi krug ljudi (sve poreske obveznike). S druge strane, korištenje javnih resursa u vlastitom interesu daje onim birokratama koji imaju pristup profitu bez značajnijih troškova.
Slika postaje još gora za obične građane ako se uzme u obzir da su interesi pojedinih birokrata uvijek vezani za dobijanje maksimalne podrške ciljnih grupa
1 Obično se pojam „birokrata“ na značajnom broju jezika nalazi negativno značenje ili barem negativne konotacije. U ovom slučaju, riječ „birokrata“ označava rukovodeće državne službenike ili druga javna lica koja su na čelu određenih javnih organa, prvenstveno vezanih za izvršnu vlast i za te organe donose odluke.
davanje ličnog interesa za svoje aktivnosti. I budući da se značajan dio aktivnosti različitih struktura izvršne vlasti zasniva na moderna pozornica predstavlja aktivnost preraspodjele općih resursa, "uzgojenih" na "budžetskim pašnjacima", određenim primaocima, očito je da što više takvih sredstava konkretni primaoci dobiju, to će više podržati birokratu (ili političara) koji im je omogućio takav pristup . Shodno tome, birokrata će biti zainteresovana za povećanje sopstvenog pristupa i kontrole nad javnim resursima.
Logika racionalnog birokrate u odnosu na budžetska sredstva će biti otprilike ovakva: „Svaki birokrata razumije da ima pristup trezoru. Može se zamisliti da sam sebi postavlja pitanje: „Koji bi bio prihod za moju organizaciju (a samim tim i za mene) kada bih mogao dobiti još jedan dio trezora?“ Sav prihod ići će za finansiranje aktivnosti njegove agencije (što će povećati birokratsku kontrolu nad raspodjelom resursa), dok će troškovi takvog preuzimanja biti ravnomjerno raspoređeni među sve birokrate u vidu izgubljenih mogućnosti zarobljavanja."
Ovu logiku koriste sve birokrate, od kojih svaka nastoji da maksimizira funkcije i ovlasti svoje organizacije kako bi stekla kontrolu nad većim udjelom javnih resursa, što neminovno vodi ka rastu. vladine funkcije i državni aparat.
Štaviše, apsolutno očekivani, predvidivi i racionalni logični zaključci birokrata dovode do toga da postaju nezainteresovani za efektivno korišćenje budžetskih sredstava, jer to dovodi do smanjenja birokratskog aparata, obima preraspodele budžetskih sredstava i pada interes za određene birokrate i javne organe od strane ciljnih grupa primalaca javnih sredstava.
To može biti potvrđeno hroničnim neuspjehom izvršne vlasti da iskoristi prijedloge predstavnika nauke za poboljšanje trošenja budžetskih sredstava, donošenjem očigledno neefikasnih, pa čak i u principu neprovedivih upravljačkih odluka, prekomjernim i nerazumnim planiranjem budžeta, kao i ignorisanjem zahtjevi viših vlasti za poboljšanjem efikasnosti svog rada, tipični za birokratske mašine gotovo svih zemalja svijeta.
Objašnjenje za ovo je vrlo jednostavno. Sve odluke se donose na osnovu dva faktora: informacija i pozitivnih posljedica donete odluke. Ali pošto za svakog pojedinačnog birokratu pozitivne posledice povećanja efikasnosti trošenja
budžetska sredstva i smanjenja budžetskih rashoda su nula (a zapravo će takve posljedice biti negativne), a pozitivne posljedice ignorisanja ili nedonošenja takvih odluka su velike (ili barem dozvoljavaju održavanje status quo), onda nema razloga za donošenje ili sprovođenje odluka o povećanju efikasnosti budžetskih rashoda ne postoji za birokrate.
Izlaz iz ove situacije može biti ne samo da se formalno konsoliduju relevantni zahtevi za efikasno i efektivno korišćenje budžetskih sredstava, već i da se stvore eksterni mehanizmi za prisiljavanje birokratije da se zaista pridržava ovog principa. Opcije za takve eksterne mehanizme mogu biti različite, ali se u osnovi svode na jedan od sljedećih mehanizama: ili stvaranje specijaliziranog izvještavanja koje omogućava mjerenje konkretnih rezultata učinka i stvarnih troškova njihovog postizanja, ili stvaranje tijela nezavisan od birokratije koja nije zainteresovana da dobije svoj deo „budžetskih pašnjaka“, već da smanji pristup njima za druge javne organe. Imajte na umu da se u praksi oba mehanizma obično koriste zajedno.
Najradikalnija verzija ovakvog eksternog tela čiji je cilj povećanje budžetske efikasnosti je „fiskalni predator“ koji predlažu J. Baden i R. Fort – nezavisna agencija koja se finansira iz udela budžetskih rashoda smanjenih zbog njenog učešća, što je glavni zadatak čime bi se opravdalo smanjenje zahtjeva za dodjelu budžetskih sredstava i drugih javnih sredstava od strane drugih javnih organa.
Autoru nije poznat nijedan slučaj praktična primjena tako radikalan prijedlog, ali u stvari i u blažoj formi (pošto nemaju finansijski interes), ulogu takvog „budžetskog grabežljivca“ imaju državna revizorska tijela, posebno ako, kao u Rusiji, imaju pravo na ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata, ciljnih programa i zakonodavstva budžetskih akata. Pored toga, najvažniji mehanizam za povećanje efikasnosti trošenja budžetskih sredstava je prelazak sa procijenjenog finansiranja, „skrojenog“ za razvoj dodijeljenih budžetskih sredstava u potrebnim oblastima bez definisanja konkretnog krajnjeg rezultata, na budžetiranje usmjereno na rezultate. Potonji način izvršenja budžeta podrazumeva kombinaciju veće slobode u korišćenju budžetskih sredstava od strane primalaca, pod uslovom postizanja jasno utvrđenih merljivih rezultata.
U uslovima budžetiranja usmjerenog na rezultate, značajni su i sam državni budžet i izvještavanje o njegovom izvršenju
promeni njihov karakter. U tradicionalnom izvršenju budžeta prvo se rješavaju pitanja o visini sredstava koja će biti utrošena u određenim oblastima. Shodno tome, tradicionalni izvještaj o izvršenju budžeta informiše društvo o tome koliko je novca potrošeno, ko je i u kojim oblastima. Pitanje šta će se raditi za novac i šta je kao rezultat toga urađeno ne razmatra se ni prilikom usvajanja budžeta, niti prilikom sastavljanja i razmatranja izvještaja o njegovom izvršenju.
Kod budžetiranja situacija se dramatično mijenja. Kako je primetio S. D. Stiveling, u ovoj situaciji „in državni budžet moraju postojati jasni odgovori na tri postavljena pitanja u sljedećem nizu:
Koje probleme Vlada namjerava riješiti?
Koje radnje namjerava poduzeti da bi se to postiglo?
Koji će troškovi biti potrebni za njihovu implementaciju?
Zauzvrat, godišnji izvještaj treba da pruži jasne odgovore na sljedeća pitanja:
Da li su ciljevi budžeta postignuti?
Da li je akcioni plan predviđen budžetom implementiran?
Nisu li troškovi premašili proračunsku procjenu?” .
Kao što vidimo, ovdje je formulacija pitanja potpuno drugačija nego kod tradicionalnog izvršenja budžeta, a društvo može dobiti konkretan odgovor na pitanje šta će se tačno za njega uraditi za novac koji je dao državi. Napominjemo da se, po našem mišljenju, samo sveobuhvatnom kombinacijom prelaska na budžetiranje zasnovano na rezultatima sa efektivnom revizijom vlade može postići značajno povećanje efikasnosti trošenja javnih sredstava.
Bibliografija
1. Državna revizija u evropi. Dostignuća i izgledi. - M., 2005.
2. Finansije: udžbenik / ur. S. I. Lushina, V. A. Slepova. -M. : Ekonomist, 2003.
3. Baden J., Fort R. Prirodni resursi i birokratski predatori // Policy Review. - 1980. - N 11.
4. Hardin H. Tragedy of the Commons // Science. - 1968. - Vol. 162. - N 3859.
5. Lloyd W. F. Dva predavanja o provjerama stanovništva. - Oksford: OUP, 1833.
Problem efektivnog korišćenja budžetskih sredstava jedan je od najaktuelnijih problema u naučnoj zajednici. Mnogi naučnici primećuju fundamentalnu ulogu principa efikasnosti za budžetsko pravo kao finansijsku i pravnu instituciju, a takođe obraćaju pažnju na proučavanje sistema zakonske regulative efikasnosti budžetskih rashoda - jednog od ključnih aspekata implementacije princip efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava.
Značajan broj istraživačkih radova posvećen je analizi pojmova „efikasnosti“ i „efektivnosti“, njihovog odnosa u okviru budžetske sfere.
Kako napominje N.N. Bojko “filozofski koncept efikasnosti uključuje generalizirani izraz problema racionalnih načina za postizanje cilja.”
Pojam „efikasan“ prema Objašnjavajućem rečniku ruskog jezika definisan je kroz koncept „efikasan“, tj. daje najbolji rezultat. Dakle, koncepti „rezultat“, „efektivnost“ budžetskih rashoda fiksiraju vezu između svrhe finansijske aktivnosti prvog reda (ispunjenje finansijskih zadataka) sa svrhom drugog reda, društveno-ekonomskog efekta ove aktivnosti. .
Tako, prema T.A. Vershilo, „efektivnost pokazuje da li je ostvaren konačni rezultat ili ne iz obavljene aktivnosti ili pružene usluge; efikasnost – kako ili uz pomoć koje je rezultat postignut.”
Efikasnost i efektivnost u budžetskoj sferi osnova su finansijske stabilnosti države, te stoga predstavljaju jedan od ključnih principa budžetske aktivnosti sadržanih u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije (u daljem tekstu: Budžetski zakonik Ruske Federacije). ).
Prema članu 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, princip efikasnog korišćenja budžetskih sredstava znači da „prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta, učesnici u budžetskom procesu, u okviru budžetskih ovlašćenja koje su utvrdili, moraju polaziti od potrebe. postići određene rezultate koristeći najmanji iznos sredstava (štedljivost) i (ili) postići najbolji rezultat koristeći iznos sredstava (efikasnost) utvrđen budžetom.”
Treba napomenuti da je sadržaj navedenog principa pretrpio određene promjene. Dakle, u početku je princip efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava bio sadržan u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije. Zatim, u skladu sa odredbama Federalnog zakona br. 63-FZ od 26. aprila 2007. godine „O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije u pogledu regulisanja budžetskog procesa i usklađivanja određenih zakonskih akata Ruske Federacije sa budžetskom zakonodavstvu Ruske Federacije“, promijenjen je naziv principa – princip efektivnosti i efikasnosti korištenja budžetskih sredstava. Novo izdanje člana 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije omogućilo je prilagođavanje smjernica za izvršenje budžeta, naglašavajući postizanje maksimalnih rezultata pri korištenju budžetskih sredstava.
Istovremeno, u okviru proučavanja principa budžetskog prava, većina autora je više puta isticala nemogućnost identifikacije pojmova „efikasnosti“ i „efektivnosti“ korišćenja budžetskih sredstava. Tako, na primjer, O.I. Karepina svrstava indikatore učinka u kategoriju „srednje (interne) ili kvalitativne“ i napominje njihov uticaj na dobijanje konačnog rezultata iz njihove potrošnje. Efikasnost autor smatra pokazateljem efikasnosti i „određena je odnosom uloženih sredstava i dobijenih rezultata“.
Drugi pristup predstavljen je u radu A.V. Golubev, koji zaključuje da je kriterijum efektivnosti izveden (sekundarni) iz kriterijuma efektivnosti. Članak skreće pažnju na činjenicu da, prema stavu 9. člana 31. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, „rezultirajuće uštede troškova zakonodavac smatra jednim od znakova efektivnog izvršenja budžeta“. Dakle, efikasnost korišćenja budžetskih sredstava je izjednačena sa uštedama u izvršenju budžeta. Istovremeno, efikasnost korišćenja budžetskih sredstava je posledica ispoljavanja efektivnosti.
Prilikom razmatranja koncepta „efikasnosti“ kroz prizmu efektivnosti, čini se prikladnim istaknuti stav N.A. Povetkina, koja naglašava da je „ponekad na prvom mjestu kvalitativna strana pitanja, a na štetu ekonomije, tj. Nije uvijek moguće govoriti o efikasnosti pri postizanju rezultata za minimalna sredstva nauštrb kvaliteta, a isto tako nije moguće odmah odrediti efektivnost i efikasnost, kako to zahtijeva norma Knjižnog kodeksa Ruske Federacije.”
Vraćajući se na sadržaj člana 34. Zakonika o budžetu Ruske Federacije, treba napomenuti da je trenutna verzija uvedena Federalnim zakonom br. 104-FZ od 05.07.2013. Federacije i pojedinim zakonodavnim aktima Ruske Federacije u vezi sa unapređenjem budžetskog procesa.” U ovom članu zakonodavac je opisao princip efikasnog korišćenja budžetskih sredstava ispunjavanjem uslova ekonomičnosti i (ili) efektivnosti, pri čemu je razlikovao pojmove „efikasnost“ i „efektivnost“, kao i definisao derivativnu prirodu efikasnosti od ekonomično i efikasno korišćenje budžetskih sredstava.
Implementacija principa efikasnosti u oblasti budžetskih rashoda podrazumijeva implementaciju čitavog niza mjera. Trenutno istraživači ističu programski ciljani metod planiranja rashoda kao prioritetno sredstvo za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda. Ovaj metod je glavni kod implementacije budžetiranja orijentisanog na rezultate. Efektivno budžetiranje dio je šireg i opštijeg modela efektivnog upravljanja i pretpostavlja da alokacija budžetskih sredstava mora nužno podrazumijevati postizanje određenih ciljeva.
U skladu sa programsko-ciljnom metodom, dodjela budžetskih sredstava se odvija sistematski, na osnovu odobrenih ciljnih programa, i ima strogu ciljnu orijentaciju, obezbjeđenu finansijskom kontrolom korišćenja sredstava. Prema opštem mišljenju naučnika, upravo programi omogućavaju rešavanje najhitnijeg problema u oblasti upravljanja javnim finansijama - nepostojanje odnosa između korišćenja instrumenata budžetske politike i procene efikasnosti korišćenja. javnih finansija u budžetskoj sferi.
Programski ciljane metode se aktivno koriste kada glavni menadžeri federalnih budžetskih sredstava snose odgovornost da formulišu opravdanja za budžetska izdvajanja. Opravdanost budžetskih izdataka važna je za sve budžetske aktivnosti države i omogućava nam da uvidimo potrebu finansiranja jedne ili druge njene nadležnosti u strogo određenom obimu, u strogo određenom obliku, u određenom vremenskom periodu i određenim entitet (glavni menadžer).
Opšta lista državnih programa Ruske Federacije utvrđena je naredbom Vlade Ruske Federacije od 11. novembra 2010. br. 1950-r „O odobravanju liste državnih programa Ruske Federacije“ i uključuje 44 postojeća programe.
Ažuriranje državnih programa i njihovo usklađivanje sa odobrenim parametrima federalnog budžeta za 2015. i planski period 2016–2017. nije sprovedeno zbog suspenzije do 1. januara 2016. relevantne odredbe Zakonika o budžetu RF.
Najvažniji za osiguranje dugoročne ravnoteže i održivosti budžetskog sistema, kao i unapređenje kvaliteta upravljanja javnim finansijama, su državni programi: „Upravljanje javnim finansijama i regulisanje finansijskih tržišta“, „Razvoj federalnih odnosa i stvaranje uslova za efektivno i odgovorno upravljanje regionalnim i opštinskim finansijama”.
U okviru navedenih državnih programa predviđena je realizacija sledećih aktivnosti: razvoj osnova pravne i metodološke podrške pružanju državnih (opštinskih) usluga, unapređenje sistema nagrađivanja u državnoj službi, unapređenje mehanizama za finansijsko pružanje socijalne podrške stanovništvu, unapređenje budžetske legislative, povećanje otvorenosti i dostupnosti informacija o aktivnostima javnih pravnih lica u oblasti upravljanja javnim finansijama i drugo.
Pored toga, svaki državni program odobrava očekivane rezultate realizacije aktivnosti, a takođe utvrđuje indikatore koji se moraju postići u određenom vremenskom intervalu.
I pored visokog stepena realizacije vladinih programa u pojedinim oblastima, treba napomenuti da se u njihovoj praktičnoj implementaciji neminovno javlja niz problema.
Dakle, prije svega, potrebno je naznačiti značajne administrativne vremenske okvire potrebne za odobravanje izmjena programa (ako se ukaže potreba). Na primjer, novo izdanje državnog programa „Upravljanje javnim finansijama i regulisanje finansijskih tržišta“, čije je međuresorno odobrenje započelo njegov izvršilac (Ministarstvo finansija Rusije), koizvršilac (Rosalkogolregulirovanie) i učesnici (Trezor Rusije , Federalna poreska služba Rusije, Rosfinnadzor) u decembru 2014. godine, od 1. maja 2016. odobrena je uredbom Vlade Ruske Federacije. Osim toga, u vezi sa likvidacijom Rosfinnadzora i prijenosom njegovih funkcija na druge odjele, realizacija značajnog dijela aktivnosti ovog programa je zapravo obustavljena do okončanja postupaka likvidacije i usklađivanja svih regulatornih pravnih akata. Takođe, često je realizacija aktivnosti navedenih u programu formalne prirode, nije usmjerena na postizanje novih nivoa razvoja, a indikatori (indikatori) koje utvrđuju državni organi ne ispunjavaju zahtjeve objektivnosti i efektivnosti.
Jednako važna oblast implementacije principa efikasnog korišćenja budžetskih sredstava je povećanje efikasnosti javnih nabavki. Prema izvještaju Ministarstva finansija Rusije o glavnim pravcima povećanja efikasnosti budžetskih rashoda u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije na kraju 2015. godine, najčešći problemi u ovoj oblasti su prekomjerno regulisanje procedura nabavki, nedostatak ujednačenosti primene, nedvosmislenost i jasnoća zakonodavstva o sistemu ugovora, nemogućnost sprovođenja efektivne i potpune kontrole od faze planiranja nabavke do njenog izvršenja. Takođe, konstitutivni entiteti Ruske Federacije su istakli problem nedostatka integracije regionalnih informacionih sistema u oblasti nabavki sa informacionim sistemima za planiranje budžeta, što ne omogućava potpunu povezanost procesa nabavke sa budžetskim procesom za izgradnju efikasan sistem za upravljanje budžetskim sredstvima u regionu.
Implementacija principa efikasnosti budžetskih rashoda u velikoj mjeri zavisi od procesa formiranja, obezbjeđivanja i raspodjele međubudžetskih transfera. Trenutna situacija u ovoj oblasti može se okarakterisati kako relativnim uspjehom regiona u pogledu povećanja efikasnosti raspodjele međubudžetskih transfera, tako i prisustvom značajnog broja problema povezanih sa makroekonomskim promjenama, kao i promjenama. u skladu sa saveznim zakonodavstvom. Najhitniji problemi i izazovi u oblasti međubudžetskih odnosa mogu se grupisati u sljedeća područja: konsolidacija međubudžetskih transfera; procedure za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera; promjena budžetskih parametara; metodologija za obračun međubudžetskih transfera; zakonodavstvo i pravna regulativa. S obzirom da su od 2016. godine konstitutivni entiteti Ruske Federacije dužni sastavljati regionalne budžete u „programskom“ formatu, budžetska izdvajanja se planiraju u strogoj vezi sa ciljevima, zadacima i pokazateljima državnih programa. Obezbjeđivanje subvencija i drugih ciljanih međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta već u procesu izvršenja regionalnih budžeta primorava regione na značajno prilagođavanje državnih programa tokom njihove realizacije.
Navodeći ključne oblasti za sprovođenje principa efikasnog korišćenja budžetskih sredstava, treba napomenuti da je izgradnja odgovornog upravljanja javnim finansijama radno intenzivan i multifaktorski proces, uslovljen sledećim principima: finansijska (fiskalna) transparentnost, stabilnost i dugoročna održivost budžeta, efikasan i pravičan sistem međubudžetskih odnosa, konsolidacija budžeta i budžetskog procesa, efektivna finansijska kontrola, izvještavanje i praćenje.
Bibliografija:
- Arbatskaya Yu.V. Problemi implementacije principa efikasnosti u budžetskom pravu //Akademski pravni časopis. -2013. - br. 1. - str. 28 – 32.
- Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. Međunarodno iskustvo u programskom budžetiranju // Financije. -2010. - br. 12. - str. 4 – 14.
- Boyko N.N. O pitanju definisanja pojma efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava // Finansijsko pravo. -2014. - br. 1. - str. 4 – 7.
- Boltinova O.V. O pitanju povećanja efikasnosti budžetskih rashoda u Ruskoj Federaciji // Aktuelni problemi ruskog prava. -2014. -Br. 3. - P.84-89.
- Vershilo T.A. Načelo efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava: pravni problemi implementacije // Finansijsko pravo. -2013. - br. 5. - str. 21-28.
- Golubev A.V. Pravni izraz ciljanja budžetskih rashoda // Finansijsko pravo. - 2012.- br. 7. - S.18-22.
- Efremova T.F. Novi rečnik ruskog jezika. Objašnjavajući i rečotvorni. – M.: Ruski jezik, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (datum pristupa: 10.05.2016).
- Karepina O.I. Razvoj revizije efikasnosti javnih rashoda // Međunarodno računovodstvo. - 2014. – br. 30 (324). - str. 42-51.
Načelo efikasnog korišćenja budžetskih sredstava znači da učesnici u budžetskom procesu, u okviru svojih budžetskih ovlašćenja, prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta moraju polaziti od potrebe da se ostvare određeni rezultati koristeći što najmanji iznos sredstava (ekonomiju) i (ili) ostvariti najbolji rezultat koristeći iznos sredstava utvrđenih budžetom (učinak).
Komentar na član 34 Zakonika o budžetu RF
U skladu sa izmjenama i dopunama koje su uvedene Zakonom br. 63-FZ iz 2007. godine, pojašnjen je sadržaj principa efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava kako bi se ono više orijentisalo na implementaciju (uzimajući u obzir utvrđene terminologija) koncepta povećanja efektivnosti budžetskih rashoda.
Svrha Koncepta za reformu budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji 2004. - 2006. godine, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. maja 2004. N 249 (u skladu sa ovim konceptom, zakon usvojen kao Zakon iz 2007. N 63-FZ je razvijen), trebao je stvoriti uvjete i preduslove za maksimum efektivno upravljanje državne (opštinske) finansije u skladu sa prioritetima javna politika.
Suština ove reforme je da se naglasak budžetskog procesa prebaci sa „upravljanja budžetskim sredstvima (troškovima)“ na „upravljanje rezultatima“ povećanjem odgovornosti i proširenjem nezavisnosti učesnika u budžetskom procesu i administratora budžetskih sredstava u okvirima jasnih srednjoročnih smjernica.
U okviru koncepta „upravljanja resursima“, budžet se uglavnom formira indeksiranjem postojećih rashoda sa njihovim detaljnim raščlanjivanjem prema stavkama budžetske klasifikacije Ruske Federacije. Podložno strogim budžetskim ograničenjima, ovaj pristup osigurava budžetsku ravnotežu i implementaciju budžetskih projekcija. Istovremeno, očekivani rezultati budžetskih rashoda nisu opravdani, a upravljanje budžetom se svodi uglavnom na praćenje usklađenosti stvarnih i planiranih pokazatelja.
U okviru koncepta „upravljanja rezultatima“, budžet se formira na osnovu ciljeva i planiranih rezultata vladine politike. Budžetska izdvajanja imaju jasnu vezu sa funkcijama (uslugama, vrstama aktivnosti), pri njihovom planiranju glavna pažnja se poklanja opravdavanju konačnih rezultata u okviru budžetskih programa. Nezavisnost i odgovornost budžetskih administratora se proširuju: dugoročne tekuće limite alokacije se uspostavljaju uz njihovo godišnje prilagođavanje u srednjem roku. finansijski plan, formira se ukupan iznos izdvajanja (globalni budžet) za realizaciju određenih funkcija i programa, čije detalje o oblastima korišćenja provode budžetski administratori, stvaraju se podsticaji za optimizaciju korišćenja resursa (kadra, opreme, prostorija i sl.), prioritet se daje internoj kontroli, odgovornost za donošenje odluka delegirana je na niže nivoe. Vrši se praćenje i naknadna eksterna revizija finansija i rezultata rada, a na osnovu postignutih rezultata ocjenjuje se učinak budžetskih administratora.
Srž nove organizacije budžetskog procesa trebao bi biti koncept (model) budžetiranja zasnovanog na rezultatima koji se široko koristi u svijetu u okviru srednjoročnog finansijsko planiranje. Njegova suština je raspodjela budžetskih sredstava između administratora budžetskih sredstava i (ili) budžetskih programa koje oni sprovode, uzimajući u obzir ili u direktnoj zavisnosti od postizanja konkretnih rezultata (pružanja usluga) u skladu sa srednjoročnim prioritetima društvenog razvoja. -ekonomske politike iu granicama predviđenim za budućnost. dugoročna perspektiva obima budžetskih sredstava.
Pored kreiranja sistema za praćenje efektivnosti budžetskih rashoda, ovaj model podrazumeva prelazak na višegodišnje planiranje budžeta uz uspostavljanje jasnih pravila za promenu obima i strukture izdvajanja i povećanje predvidljivosti obima sredstava kojima upravlja budžetski administratori. S tim u vezi, postoji potreba da se obaveze rashoda grupišu u zavisnosti od stepena njihove predodređenosti i pravila planiranja izdvajanja za njihovu realizaciju. Proceduru sastavljanja i odobravanja budžeta preorijentisati na razvijanje jasnih prioriteta potrošnje i ocjenu njihove realizacije (što podrazumijeva proširenje planiranih pozicija i promjenu liste i formata budžetskih dokumenata) uz značajno proširenje ovlaštenja izvršne vlasti u izvršenju budžeta. Budžet.
Još jedan komentar na član 34 Budžetskog zakonika Ruske Federacije
Sedmi princip budžetskog sistema Ruske Federacije je princip efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava, koji je ranije imao drugačiji naziv - princip efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava. Promjena imena nije povlačila promjenu u suštini principa.
Prema čl. 34 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, princip efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava znači da prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta, učesnici u budžetskom procesu, u okviru budžetskih ovlašćenja koje su utvrdili, moraju da postupe. iz potrebe da se postignu određeni rezultati koristeći najmanji iznos sredstava ili da se postigne najbolji rezultat koristeći obim utvrđen budžetskim sredstvima.
Dakle, u fazi pripreme ili izvršenja budžeta, organi izvršne vlasti koji su odgovorni za pripremu i izvršenje budžeta moraju poći od postizanja jednog od dva cilja: ili postizanje planiranih rezultata, ili postizanje najboljeg rezultata. Prilikom postizanja planiranih rezultata, organi izvršne vlasti moraju nastojati da uštede budžetska sredstva, a ukoliko se postigne bolji rezultat u odnosu na planirani, organi izvršne vlasti mogu sva sredstva predviđena budžetom koristiti za finansiranje relevantnih aktivnosti. Međutim, Zakon o budžetu Ruske Federacije ne dozvoljava korištenje prekomjernih planiranih sredstava utvrđene granice, čak i ako se postigne maksimalni rezultat.
13. Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava
Član 38. Načelo ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava podrazumeva da se budžetska izdvajanja i limiti budžetskih obaveza saopštavaju određenim primaocima budžetskih sredstava sa navođenjem svrhe njihovog korišćenja.
Važnost ovog principa za postizanje ciljeva budžetske politike i fiskalne i zakonske regulative teško se može precijeniti. Princip ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava omogućava da se garantuje usmjeravanje budžetskih sredstava za pokrivanje upravo onih rashoda koji su prepoznati kao društveno značajni prilikom usvajanja relevantnih budžeta. Poštivanje ovog principa nam omogućava da izbjegnemo narušavanje volje zakonodavca (nadležnog organa koji odobrava budžet), kada budžetska sredstva koja je zakonodavac namijenila za jednu namjenu, u praksi idu za pokrivanje potpuno različitih državnih rashoda.
Praćenje poštovanja principa ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava jedna je od važnih oblasti državnih i opštinskih finansijsku kontrolu.
Radnje koje dovode do kršenja ciljanja sredstava predviđenih budžetom ili njihovog usmjeravanja u svrhe koje nisu naznačene u budžetu prilikom dodjele određenih iznosa sredstava predstavljaju kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije.
14. Princip efikasnog korišćenja budžetskih sredstava
Član 34. Načelo efikasnog korišćenja budžetskih sredstava podrazumeva da učesnici u budžetskom procesu, u okviru svojih budžetskih ovlašćenja, prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta moraju polaziti od potrebe. postizanje određenih rezultata korišćenjem najmanjeg iznosa sredstava (ekonomičnost) i (ili) postizanje najboljeg rezultata korišćenjem određenog budžetskog iznosa sredstava (efikasnost).
Prema čl. 34 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, načelo efikasnog korišćenja budžetskih sredstava znači da učesnici u budžetskom procesu, u okviru budžetskih ovlašćenja koje su utvrdili, prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta moraju polaziti od potrebe da postići određene rezultate koristeći najmanji iznos sredstava ili postići najbolji rezultat koristeći iznos sredstava utvrđen budžetom.
Dakle, u fazi pripreme ili izvršenja budžeta, organi izvršne vlasti koji su odgovorni za pripremu i izvršenje budžeta moraju poći od postizanja jednog od dva cilja: ili postizanje planiranih rezultata, ili postizanje najboljeg rezultata. Prilikom postizanja planiranih rezultata, organi izvršne vlasti moraju nastojati da uštede budžetska sredstva, a ukoliko se postigne bolji rezultat u odnosu na planirani, organi izvršne vlasti mogu sva sredstva predviđena budžetom koristiti za finansiranje relevantnih aktivnosti.
15. Princip gotovinskog jedinstva
Član 38.2 . Princip gotovinskog jedinstva znači upis svih gotovinski računi i vršenje svih gotovinskih plaćanja sa jedinstvenog budžetskog računa, osim poslova izvršenja budžeta koji se sprovode u skladu sa regulatornim pravni akti državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opštinski pravni akti organa lokalne uprave izvan teritorije, odnosno Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskog entiteta, kao i operacije koje se obavljaju u skladu sa valutno zakonodavstvo Ruska Federacija.
Budžeti svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije izvršavaju se na osnovu principa gotovinskog jedinstva. Princip gotovinskog jedinstva je takođe bio predviđen u prethodnim zakonima. Štaviše, pominjanje principa jedinstva kase u zvaničnim dokumentima datira još iz vremena Aleksandra II. U periodu monarhijske Rusije, jedinstvo trezora je osiguravala riznica kao odjeljenje Ministarstva finansija. Rezolucijom Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a od 29. oktobra 1924. „O budžetskim pravima SSSR-a i njegovih konstitutivnih sindikalnih republika” utvrđeno je da se izvršenje jedinstvenog državnog budžeta SSSR-a vrši na osnovu jedinstva. trezora SSSR-a.
Ranije su pravila koja predviđaju princip gotovinskog jedinstva bila sadržana i u Budžetskom zakoniku Ruske Federacije, ali ovo načelo nije bilo uključeno u listu principa budžetskog sistema Ruske Federacije, već je sadržano u poglavlju koje reguliše izvršenje budžeta. Načelo gotovinskog jedinstva je prethodno locirano u poglavlju posvećenom izvršenju budžeta, zbog činjenice da se primjenjuje upravo u ovoj fazi budžetskog procesa, ali sa stanovišta zakonodavne tehnologije, uvođenje principa gotovine jedinstvo na listi principa budžetskog sistema Ruske Federacije je logičnije, jer je u skladu sa strukturom postojećeg zakonodavstva i olakšava njegovu primjenu. Načelo gotovinskog jedinstva podrazumijeva upis svih novčanih primanja i provedbu svih gotovinskih plaćanja sa jednog proračunskog računa, s izuzetkom operacija za izvršenje budžeta koje se sprovode u skladu sa regulatornim pravnim aktima državnih organa Ruske Federacije. Federacija, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinski pravni akti lokalne samouprave van teritorije, odnosno Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, opštine, kao i poslovi koji se obavljaju u u skladu sa valutnim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Suština principa gotovinskog jedinstva je da se sva budžetska sredstva slivaju u jednu „kasnu“, koja je jedinstven budžetski račun, i sa nje se troše. Načelo jedinstva kase može se nazvati i principom jedinstvenog proračunskog računa. Nakon stupanja na snagu Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, došlo je do rasprave među praktičarima i naučnicima o razumijevanju i primjeni u praksi principa gotovinskog jedinstva. U razumijevanju ovog principa formulisani su različiti pristupi. Zagovornici prvog pristupa smatraju da se jedinstvo kase može posmatrati ne kao jedan pojedinačni proračunski račun, već kao skup računa, od kojih je jedan glavni, a drugi sekundarni. Zagovornici drugog, strožeg pristupa razumijevanju principa gotovinskog jedinstva smatraju ga samo jednim budžetskim računom i smatraju da ovaj princip uvodi zabranu otvaranja drugih budžetskih računa, osim u slučajevima predviđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije.
Trenutno je praksa u provođenju zakona takva da se svi budžetski prihodi knjiže na jedinstven račun budžeta i sa njega se vrše budžetski rashodi, što potvrđuje i sudska praksa. Budžetski zakonik Ruske Federacije predviđa dva izuzetka od principa gotovinskog jedinstva. . Izuzetak su: - poslovi za izvršenje budžeta koji se sprovode u skladu sa regulatornim pravnim aktima državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opštinskih pravnih akata organa lokalne uprave van teritorije Ruske Federacije Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije, odnosno opština; - operacije koje se obavljaju u skladu sa valutnim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Federalni zakon br. 63-FZ od 26. aprila 2007. godine „O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije u pogledu regulisanja budžetskog procesa i usklađivanja određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije“ razjašnjen koncept principa gotovinskog jedinstva, uključujući, između ostalog, proširene granice izuzetaka od principa gotovinskog jedinstva. Ako su ranije izuzeci bile samo operacije izvršenja federalnog budžeta koje su se obavljale izvan Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, sada su to operacije izvršenja budžeta na svim nivoima budžetskog sistema, te operacije također su dodani u skladu sa valutnim zakonodavstvom Ruske Federacije.
| " |