Sprečavanje i sprečavanje poreskih krivičnih dela. Predavanje 17. pravnu, organizacionu i taktičku osnovu za prevenciju kriminala. Posebne mjere za sprječavanje poreskog kriminala

Prevencija kriminala doslovno znači zaštitu ljudi, društva i države od kriminala. Istorijski korijeni ove vrste društvene prakse sežu stoljećima: pojavom prvih krivičnopravnih zabrana i zločina, kao djela počinjenih uprkos njima, počele su da stupaju na snagu ne samo kaznene, već i preventivne protumjere.

Danas je prevencija kriminala složen skup različitih preventivnih mjera.

Pravna literatura često govori o sistemu prevencije kriminala. Istovremeno, stvarno stanje preventivne „ekonomije“ u modernoj Rusiji je takvo da je koncept sistema u ovom slučaju primenljiv samo sa natezanjem. Prethodni sistem (koji je postojao u sovjetsko doba) je praktično uništen, a novi (koji odgovara realnostima tranzicionog perioda) još nije stvoren. U najboljem slučaju, možemo reći da prevencija kriminala trenutno nije ništa drugo do sistem sa slabim, čak i vrlo slabim interakcijama. Vrijedi reći da je punopravni sistem (kao holistička formacija koja ima nove kvalitativne karakteristike koje nisu sadržane u njegovim sastavnim komponentama) u ovom kontekstu u velikoj mjeri pitanje budućnosti.

Istovremeno, ne može se poreći da je prevencija kriminala složen, višedimenzionalan proces koji ima određene znakove integriteta, kao svojevrsno jedinstvo u razlikama. Otuda i važnost njegovog sveobuhvatnog razmatranja, identifikacije sastavnih elemenata, njihove klasifikacije po različitim osnovama, integrativne procjene, odnosno mnogo toga što je inherentno sistemskoj analizi.

Na osnovu postavljanja ciljeva (ili nivoa), uobičajeno je razlikovati opštu društvenu (ili opštu) i specijalnu prevenciju kriminala.

U slučaju generalne prevencije, govorimo o tome da pozitivan razvoj društva, unapređenje njegovih ekonomskih, političkih, društvenih i drugih institucija, eliminisanje iz života kriznih pojava i neravnoteža koji pothranjuju kriminal, objektivno doprinose njegovom prevencija (ograničavanjem obima djelovanja, smanjenjem nivoa, smanjenjem štetnih posljedica i sl.)

U ovom slučaju, cilj prevencije kriminala, recimo, nije posebno postavljen pred ekonomske transformacije. Ali ove transformacije, koje se provode zarad drugih (možda viših) ciljeva, doprinose, na primjer, izbacivanju iz života društva ili smanjenju razmjera takvih pojava kao što su siromaštvo, nezaposlenost, dječji beskućnik i nestabilnost u kući. Isto tako, razvoj duhovne kulture se ne sprovodi radi borbe protiv kriminala, već povećanje njenog nivoa nesumnjivo utiče na moral, poglede, interese, motive delovanja ljudi i još mnogo toga, na osnovu čega se bira između dobra i zla. , poštivanje zakona i nezakonito ponašanje zavisi.

Za razliku od opštih, posebne preventivne mjere se provode svrsishodno u interesu prevencije kriminala, odnosno osmišljene su za rješavanje sljedećih problema: eliminisanje, neutralizacija, minimiziranje kriminogenih faktora; poboljšanje društvenog mikrookruženja, korekcija ponašanja lica čije je ponašanje opterećeno pretnjom izvršenja krivičnog dela itd. To će biti, na primer, preventivne radnje organa unutrašnjih poslova, ili upravni nadzor nad određenim kategorijama lica. pušten iz zatvora itd. d.

Uzimajući u obzir zavisnost od obima primene, izdvajaju se mere prevencije: 1) na nacionalnom nivou, usmerene na velike društvene grupe; 2) preventivne mere koje se odnose na pojedinačne objekte ili mikrogrupe; 3) pojedinac. Nacionalni - ϶ᴛᴏ, na primjer, mjere prevencije kriminala predviđene saveznim zakonima koji su na snazi ​​u cijeloj Rusiji. Preventivne mjere usmjerene prema velikim društvenim grupama provode se unutar industrije, regije (regije, republike u sastavu Ruske Federacije), u odnosu na određeni kontingent ljudi (npr. izbjeglice i prisilni migranti) Prevencija kriminala u posebnom objektu, u mikrogrupa - ϶ᴛᴏ identifikovanje i eliminisanje okolnosti koje pogoduju kriminalu u određenom preduzeću, u rekreativnoj zoni, u datoj obrazovnoj grupi, ili, na primer, preorijentisanje grupe mladih sa antisocijalnim ponašanjem. Pojedinačne mjere imaju za cilj da osiguraju preventivni uticaj na određene pojedince i njihovo neposredno okruženje.

Zasićenje tržišta robom masovne potražnje, povećanje nivoa prihoda stanovništva, ciljana izdvajanja za unapređenje rada na otklanjanju okolnosti koje pogoduju određenoj vrsti kriminala, ekonomske mjere za sprečavanje kriminala (različitih vrsta, nivoa i razmjera)

Primjer političkih mjera za sprječavanje kriminala je odluka vlasti da razgraniče nadležnosti federalnog centra i konstitutivnih entiteta Federacije u oblasti javne sigurnosti i provođenja zakona.

Socijalne mjere uključuju, na primjer, zaštitu interesa grupa stanovništva sa niskim primanjima, životnih uslova izbjeglica, interno raseljenih lica i nezaposlenih.

Kao organizacione i upravljačke mjere za prevenciju kriminala može se ukazati na njeno programsko-ciljno planiranje ili koordinaciju subjekata preventivnog djelovanja.

Kulturno-obrazovne mjere uključuju različite napore da se u životu društva učvrste ideje dobrote i pravde, zakoni visokog morala, da se eliminišu fenomeni moralne beznormnosti i degradacije, da se efikasno suprotstave tzv. masovnoj kulturi, propaganda egocentričnost, nasilje, okrutnost i seksualni promiskuitet.

Tipičan primer zakonskih (ne samo po formi, već i po sadržaju) mera prevencije kriminala je primena krivičnopravnih normi sa tzv. dvostrukom prevencijom (čl. 116, 119, 218, 222, 224, 240 KZ). Ruske Federacije)

Treba napomenuti da lista mera prevencije kriminala identifikovanih prema kriterijumu koji se razmatra ne može biti iscrpna – toliko je složena i raznolika po sadržaju. Uz navedene se mogu, na primer, navesti preventivne mere demografske, ekološke , tehničke i druge prirode. Poznata specifičnost sadržaja mjera prevencije kriminala može biti posljedica karakteristika subjekata, objekata preventivnog uticaja i drugih karakteristika.

Po fazama, uobičajeno je razlikovati direktnu prevenciju, prevenciju recidiva zločina. Obično se kod ϶ᴛᴏm mogu koristiti dva znaka: prvo, vrijeme koje osobu udaljava od trenutka mogućeg izvršenja krivičnog djela; drugo, stepen „društvene izopačenosti pojedinca“. Formalno, logično, takva podjela je moguća, ali je „zamagljena“, a nesigurnost navedenih kriterija je drugačija.

Značajnije, sa praktične tačke gledišta, jeste identifikacija takvih faza (etapa) u prevenciji kriminala kao što su prevencija, prevencija, suzbijanje. Štaviše, odmah treba napomenuti da se ova distinkcija uglavnom pravi u vezi sa posebnom prevencijom kriminala. Ponekad se ovi termini (posebno „upozorenje-prevencija”, „upozorenje-prevencija”) koriste kao sinonimi. Sa čisto semantičkog stanovišta, postoje određeni razlozi za to. Ali prisustvo kriminala i pojedinačnih zločina složene i tradicionalno duge geneze, raznih oblika ispoljavanja kriminalne aktivnosti (u obliku ne samo direktno kriminalnog, već i tzv. pretkriminalnog ponašanja) i, pre svega, širok spektar različitih preventivnih mera protiv kriminogenih faktora, u zavisnosti od njihovog razvoja u vremenu, uslovljava potrebu za jasnim razlikovanjem ovih pojmova. Napominjemo, pogotovo što se to već zapravo provodi – doduše ne zakonski, već na drugi način, na primjer, resornim propisima. U ovom kontekstu, prevencija je mjera za utvrđivanje, otklanjanje (neutralizacija, blokiranje, ograničavanje obima djelovanja), uzroka, uslova i drugih determinanti zločina.

Prevencija se odnosi na aktivnosti usmjerene na sprječavanje planiranih ili pripremljenih zločina. Ovo je kvalitativno drugačija situacija u genezi kriminalnog ponašanja: opasnost od počinjenja krivičnog djela ne nastaje zbog činjenice da, na primjer, određena osoba ne radi, ima finansijskih poteškoća, a istovremeno ili vrijeme se sistematski opija, a zbog činjenice da je već odabralo objekat za izvršenje krađe, izvršilo „izviđanje“ na njemu, počelo izrađivati ​​potrebne tehničke uređaje itd. Sasvim je jasno da mjere za sprječavanje krivičnih djela u ovim slučajevi će se značajno razlikovati (prema predmetu, prirodi, posljedicama i drugim karakteristikama). Konkretno, ako su u prvom slučaju primjereni preventivni razgovori sa policijskim službenicima, pomoć pri zapošljavanju i liječenje od alkoholizma, onda u drugom slučaju prevencija planirani ili pripremljeni zločin se najbolje može olakšati naporima osoba koje sarađuju s policijom na povjerljivoj osnovi.

Konačno, suzbijanje je radnja koja osigurava prestanak zločina koji su već započeti u fazi pokušaja ili narednih epizoda u tekućim ili takozvanim serijskim zločinima. Ovdje je situacija najbliža postizanju zločinačkog rezultata, a sadržaj mjera za spriječavanje štete ili opasnosti bit će drugačiji (na primjer, postavljanje zasjede, pritvaranje kriminalca na licu mjesta)

Cilj je u svim slučajevima isti – spriječiti počinjenje krivičnog djela ili njegovo ponavljanje.

Uzimajući u obzir specifičnosti razmatranih faza, moraju se riješiti mnoga pitanja organizacije, strategije i taktike prevencije kriminala: od specijalizacije stručne obuke službenika za provođenje zakona, sadržaja i metodologije njihove obuke do odabira u svakom konkretnom slučaju. optimalnih oblika, sredstava i preventivnih tehnika adekvatnih situaciji (tj. preventivnog, preventivnog, supresivnog) uticaja.

Prevenciju kriminala moguće je razlikovati po drugim osnovama od navedenih, na primjer: na osnovu proceduralne regulative, stepena radikalnosti, relevantnosti za provođenje zakona, kontrolu i druge vrste aktivnosti. Materijal je objavljen na http://site

U zaključku, o ulozi i društvenoj vrijednosti prevencije kriminala u životu društva. Vrijedi napomenuti da predstavlja najefikasniji način borbe protiv kriminala, prije svega zato što osigurava identifikaciju i eliminaciju (neutralizaciju, blokiranje) njegovih korijena i izvora. Ovo je u velikoj mjeri sprječavanje same mogućnosti činjenja krivičnih djela. U procesu prevencije, kriminogeni faktori mogu biti podvrgnuti usmjerenom i neusmjerenom utjecaju kada još nisu ojačali, u embrionalnom su stanju i stoga se lakše eliminišu (neutraliziraju, blokiraju) Uz to, arsenal sredstava za prevenciju kriminala omogućava vam da prekinete planirane ili već započete kriminalne radnje, kako biste spriječili nastanak štetnih posljedica zadiranja u odnose s javnošću. Prevencija kriminala omogućava rješavanje problema borbe protiv njega na najhumanije načine, uz najmanje troškove za društvo, posebno bez uključivanja pune snage složenog mehanizma krivičnog pravosuđa i bez upotrebe takvog oblika državne prinude. kao krivična kazna.

Opća (opštedruštvena) prevencija kriminaliteta i učešće kriminologa u njoj

Opšta (opštedruštvena) prevencija kriminala ostvaruje antikriminogeni potencijal društva u cjelini i svih njegovih institucija.

Specifičnost tranzicionog perioda je takva da su u različitim sferama društvenog života uočljivije krize, neravnoteže i druge negativne pojave koje određuju kriminal od faktora koji mu se inicijalno suprotstavljaju. Napominjemo da je u sadašnjim uslovima opću društvenu prevenciju kriminaliteta još više nemoguće tumačiti u prethodnim konceptima i dimenzijama.

Iz ovoga, naravno, ne proizilazi da je opća društvena prevencija kriminala postala nemoguća, besmislena ili beskorisna. Upravo suprotno: spoznaja da će kriminal već biti direktna i vrlo ozbiljna prijetnja nacionalnoj sigurnosti aktuelizuje smisao i ulogu ove vrste preventivne aktivnosti. Materijal je objavljen na http://site
Ovo je jedna od značajnih manifestacija principa samoregulacije u životu društva. U sadašnjoj ruskoj stvarnosti, uprkos složenosti i poteškoćama tranzicionog perioda, postojaće dodatne (u principu ne nove, ali potpuno zaboravljene) mogućnosti za borbu protiv kriminala na opštem društvenom nivou, na primer, u vezi sa pozitivnim aspektima tržišta. reformama ili moralnim vrijednostima vjerskih denominacija.

Ostaje nepokolebljiva teza o određujućoj, bazičnoj prirodi opšteg socijalnog preventivnog podsistema među svim mjerama proaktivnog suprotstavljanja kriminalu.

Ostale su sljedeće karakteristike općih mjera prevencije, iako će ostati u velikoj mjeri nove: obim; sveobuhvatna i svestrana priroda, složenost i međuzavisnost, kontinuitet, radikalnost. Zahvaljujući ovim karakteristikama, generalna prevencija predstavlja osnovu, temelj specijalne prevencije – proaktivnog suprotstavljanja kriminalu.

Dakle, ciljani napori službenika za provođenje zakona i specijalizovanih javnih formacija da organizuju slobodno vrijeme za problematične tinejdžere evidentirane u policiji tokom praznika mogu računati na uspjeh samo u uslovima kada društvo, država i njene obrazovne strukture posvećuju potrebnu pažnju pitanjima. održavanja života, razvoja i socijalizacije mlađe generacije (tj. izdvajaju se potrebna sredstva za ϶ᴛᴏ, vodi se promišljena socijalna politika radi zaštite interesa i poboljšanja položaja djece itd.) U Isto tako, posebne mjere za sprječavanje imovinskih delikata mogu biti efikasne ako se sprovode u uslovima normalnog rada ekonomskih, finansijskih i kontrolnih mehanizama.

Opće (opće društveno) upozorenje pokriva velike, dugoročne vrste društvenih praksi u najširem smislu riječi. Na primjer, u ekonomskoj sferi - razvoj proizvodnje zasnovane na savremenim tehnologijama, dobro osmišljena strukturna i investiciona strategija, pravedna preraspodjela imovine, jačanje nacionalne valute i cjelokupnog finansijskog sistema, smanjenje inflacije i mnogi drugi aspekti poboljšanje ekonomskih, kao i blisko povezanih odnosa distribucije.

U političkoj sferi - formiranje i razvoj nove ruske državnosti, jačanje demokratije i principa federalizma; jačanje svih grana vlasti, sprovođenje političke volje za suočavanje sa društveno negativnim pojavama i procesima u višestranačkom okruženju.

U društvenoj sferi (u užem smislu riječi) od velikog su antikriminogenog značaja mjere usmjerene na jačanje društvene orijentacije transformacija: otklanjanje oštrog socijalnog raslojavanja društva; podrška građanima sa niskim primanjima; jačanje porodičnih temelja; obezbeđivanje odgovarajućih uslova za socijalizaciju pojedinca, prevazilaženje njegove socijalne otuđenosti; ograničavanje negativnih posljedica nezaposlenosti, prisilnih migracija ljudi itd.

Što se tiče duhovne sfere života, moral se uvijek suprotstavlja zločinu, a nemoral ga intenzivno proizvodi. Ako se društvo u cjelini, država, njene strukture, kao i pojedini ljudi rukovode idejama dobrote i pravde, žive po zakonima morala, onda se mogu uspješno oduprijeti kriminogenom pritisku ekonomske devastacije, društvenih katastrofa, i drugi kriminogeni faktori osnovne, duboke prirode.

Opšte socijalno upozorenje važi iu pravnoj sferi. Reč je, na primer, o unapređenju zakonodavstva koje nije direktno usmereno na prevenciju kriminala, već je predmet zakonskog regulisanja različitih društvenih odnosa različite prirode (radni, porodični i dr.), koji, kao normativno neuređeni, mogu igraju kriminogenu ulogu.

Na osnovu svega navedenog dolazimo do zaključka da opšte socijalne preventivne mere imaju izuzetno širok spektar, utiču na gotovo sve vrste, grupe, vrste uzroka, stanja i druge determinante kriminaliteta. Višedimenzionalna, sveobuhvatna priroda prevencije kriminala najviše će doći do izražaja upravo na opštem društvenom nivou. Imajući to u vidu, snaga opšte socijalne prevencije biće međusobna povezanost mjera različitog sadržaja (ekonomske, socijalne, kulturno-obrazovne, pravne i dr.), kao i sposobnost, na osnovu međusobne komplementarnosti (podrška, obogaćivanje), ne samo da se sumira efekat antikriminogenog uticaja, već da mu se da novi, neuporedivo kvalitetniji u smislu efikasnosti.

Glavna udarna snaga opće društvene prevencije usmjerena je na uzroke, uslove i druge determinante zločina, u svoj njihovoj raznolikosti, uključujući i „uzroke uzroka“.

Troškovi i senke općedruštvenih mjera velikih razmjera postojat će u nekim slučajevima kao mogućnost (apstraktna ili stvarna), u drugim - kao postojeća realnost, činjenica društvenog postojanja ili društvene svijesti. Ovdje je vrlo važno ne gubiti vrijeme: što prije počne preventivno djelovanje na kriminogene faktore, veće su šanse za uspjeh.

Potrebno je naglasiti posebnu ulogu i značaj jedinstvene kriminološke podrške velikim društvenim pojavama i procesima. Ovim ciljevima služi prvenstveno kriminološko ispitivanje, koje predstavlja proučavanje, analizu, procjenu njegovog predmeta – ekonomskih, društvenih, kulturnih, obrazovnih i drugih aktivnosti kako bi se utvrdio njihov mogući ili postojeći uticaj na kriminal, njegov uzročni kompleks, trendovi, kvalitativni i kvantitativne karakteristike, posljedice, drugi kriminološki značajni pokazatelji. Najčešće se koncept „kriminološkog ispitivanja” koristi u odnosu na zakonodavni rad. Naime, uz zakone, nacrte koncepata, savezne i regionalne ciljne programe, razne vrste osnovnih odredbi, glavnih smjernica i drugih dokumenata mogu biti predmet kriminološkog ispitivanja. Poželjno je ispitivanje izvršiti u fazi razvoja i rasprave o projektima, kada je lakše izvršiti prilagođavanja, izmjene i dopune neophodne sa kriminološkog stanovišta. U ovom slučaju moguće je ispitivanje odluka koje su već donesene (usvojene, odobrene). Nemoguće je poreći mogućnost i izvodljivost sagledavanja kriminalne situacije u cjelini, kao i njenih pojedinačnih parametara.

Ako je u procesu provođenja kriminološkog ispitivanja potrebno uključiti ne samo kriminologe, već i ekonomiste, politologe, demografe, psihologe, nastavnike i druge stručnjake, može se donijeti odluka o interdisciplinarnom ili kompleksnom ispitivanju.

Na osnovu rezultata stručnog elaborata donosi se zaključak koji predstavlja naučno utemeljene kriminološke preporuke i prijedloge, čija implementacija ima za cilj da doprinese prevenciji kriminala. Stručnjaci posebno mogu preporučiti razvoj, dopunu, konkretizaciju pozitivnih aspekata planiranih ili već tekućih mjera kako bi se ojačao njihov antikriminogeni potencijal ili, obrnuto, uklonile ili eliminirale neke odredbe koje mogu otvoriti prostor za djelovanje kriminogenih faktora i čime doprinosi počinjenju zločina .

Imenovanje i sprovođenje kriminoloških vještačenja mora imati zakonsku osnovu i zakonsku podršku.

Uz kriminološka ispitivanja, kriminolozi su uključeni u opću prevenciju društvenog kriminala u drugim oblicima. Konkretno, učestvuju kao konsultanti u planiranju društvenog razvoja regiona, industrija, pojedinačnih objekata, u izradi i implementaciji saveznih i regionalnih ciljnih programa, učestvuju u izradi nacrta zakona koji imaju za cilj borbu ne samo protiv kriminala, već i protiv kriminala. pozadinske pojave, kao što su pijanstvo i alkoholizam, prostitucija, ovisnost o drogama, itd.

Specijalna prevencija kriminala

Specijalna prevencija kriminala, za razliku od opšte prevencije kriminala, ima za cilj sprečavanje zločina. Posebna svrha za identifikaciju i otklanjanje (blokiranje, neutralisanje) uzroka, uslova i drugih odrednica zločina je njegovo profilisanje, konstitutivno obeležje, glavno obeležje. Uz to, posebna kriminološka prevencija obuhvata: sprječavanje planiranih i pripremanih krivičnih djela, suzbijanje započetih krivičnih djela.

Posebne kriminološke mjere treba razviti i implementirati u odnosu na različite vrste krivičnih djela i vidove kriminalnog ponašanja, na različite sfere javnog života, različite društvene grupe i sektore privrede, jer ih karakterišu posebnosti procesa utvrđivanja.

Posebno upozorenje organski nadopunjuje i precizira opšte, ali posebne mjere upozorenja se poduzimaju u kontekstu njegovih pojedinačnih komponenti i imaju vremenska ograničenja. Vrijedi napomenuti da su oni strogo ciljani, specijalizirani i na ovaj ili onaj način vremenski i prostorno lokalizirani u odnosu na određene periode implementacije, na različite sektore privrede itd.

U suštini, samo jedna karakteristika (ciljanje) ima, u određenom smislu, apsolutni značaj i igra ulogu kvalitativnog kriterijuma za razlikovanje vidova prevencije kriminala koji se razmatraju.
Vrijedi napomenuti da preostale razlike između njih neće biti toliko bitne koliko kvantitativne. Dakle, opšte društvene mere, iako se u principu mogu sprovoditi na nivou posebnih (u odnosu na pojedine sektore privrede, društvene grupe stanovništva) pa čak i individualnih (individualno upozorenje), uglavnom će biti univerzalan, odnosno djelovati na razini cijelog društva, država. Učinak prevencije kriminala mjerama ekonomske, socijalne, političke, kulturne i obrazovne prirode postiže se uglavnom kao rezultat opšte društvene prevencije, ali se preventivne mjere slične po sadržaju mogu provoditi (barem aktivno pokrenuti) u okviru posebne kriminološke aktivnosti. Materijal je objavljen na http://site
Zakonske mjere mogu biti dio opšteg društvenog upozorenja, ali su mnogo karakterističnije za posebno kriminološko upozorenje. Primjeri takvog međusobnog prožimanja, osobenog preplitanja općih i posebnih preventivnih mjera mogli bi se navesti ne samo na osnovu ovih osnova (razmjera, sadržaja), već i drugih.

Uz direktne veze između općih preventivnih mjera i posebnih, postoji i svojevrsna povratna informacija: ove druge ne samo da se temelje na prvima, ne samo da koriste preventivni potencijal društvenog razvoja u cjelini, već mu doprinose, eliminišući prilično značajne prepreke na svom putu.

U kontekstu ovoga, može se govoriti o sve većoj ulozi i društvenoj vrijednosti posebnih upozorenja u tranzicionom periodu, kada se rast kriminala ne samo usporava, komplikuje ekonomske, društvene i druge transformacije, već nosi prijetnju njihovog narušavanja. i preokret.

Posebne mjere prevencije kriminala su različite i klasifikovane po različitim osnovama. Koriste se i razmotreni klasifikacijski kriteriji, odnosno posebne kriminološke mjere se razlikuju po sadržaju (ekonomske, političke, kulturno-obrazovne i dr.), po obimu djelovanja (nacionalno, regionalno itd.) Posebne mjere prevencije se razlikuju i po drugim osnovama. .

Uzimajući u obzir zavisnost od trenutka primjene (početka primjene), razlikuju se rano i neposredno prevencija primarnih i prevencija ponovljenih krivičnih djela.

U prvom slučaju radi se o identifikovanju i otklanjanju mogućih i postojećih nepovoljnih uslova za formiranje ličnosti, poboljšanju mikrookruženja, korigovanju ponašanja, kao i potreba, interesa i stavova lica koja mogu krenuti na zločinački put. U drugom se preventivno djeluje na lica koja su već počinila krivična djela i koja su bila predmet krivičnog kažnjavanja (mjere koje je zamjenjuju), kako bi se spriječilo da se vrate na kriminalni put.

Prema stepenu radikalnosti razlikuju se posebne kriminološke mjere: a) sprečavanje mogućnosti nastanka kriminogenih pojava i situacija;

b) neutraliziranje (blokiranje, minimiziranje) takvih. pojave i situacije; c) potpuno ih eliminirati.

Prema pravnim karakteristikama razlikuju se posebne kriminološke mjere: one zasnovane na pravilima zakona, ali njima nisu uređene (npr. pravno obrazovanje i vaspitanje), i one koje su detaljno uređene pravnim normama (npr. upravni nadzor nad policija nad licima puštenim iz mjesta lišenja slobode).

U ovom slučaju mjere druge vrste dijele se na one koje su uređene normama upravnog, krivičnog, građanskog, radnog, procesnog i drugih grana prava.

Prema mehanizmu delovanja, posebno upozorenje razlikuje signalne mere (istražitelj podnosi predlog za otklanjanje uzroka i uslova koji pogoduju izvršenju krivičnog dela) i mere direktne akcije (na primer, unapređenje računovodstvenog izveštavanja u preduzeću kako bi se za sprečavanje privrednog kriminala)

Posebno upozorenje, minus sprečavanje planiranih, pripremanih i suzbijanja počinjenih krivičnih djela, je kriminološka prevencija čiji će predmet biti uzroci, uslovi i druge determinante zločina. Budući da se u okviru kriminologije proučava ovaj aspekt preventivne djelatnosti, potrebno je detaljnije zadržati na njemu. Važno je znati da je podjela kriminološke prevencije na opštu i individualnu od velike praktične važnosti. Vrijedi napomenuti da se provodi u određenim propisima (na primjer, Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije) i služi kao osnova za rješavanje tako važnih pitanja kao što je razgraničenje nadležnosti strukturnih jedinica subjekata posebne kriminologije. prevenciju, specijalizaciju zaposlenih, analizu rezultata i ocjenu efikasnosti preventivnih mjera i sl. A ono što je značajno jeste da se podjela zasniva na određenim opšteprihvaćenim odredbama koje se tiču ​​prirode krivičnog djela i karakteristika njegovog utvrđivanja.

Individualna prevencija je identifikacija osoba od kojih se, sudeći po pouzdano utvrđenim činjenicama njihovog asocijalnog, nezakonitog ponašanja, može očekivati ​​da počine krivična djela, te obezbjeđivanje vaspitnih i drugih mjera uticaja na njih, kao i na njihovu okolinu, u u cilju sprečavanja zločina. Generalna prevencija je aktivnost koja se provodi u iste svrhe radi utvrđivanja uzroka, uslova i drugih determinanti kriminaliteta u različitim sferama društvenog života, razvijanja i preduzimanja mjera za njihovo otklanjanje (neutralizacija, blokiranje) Tipičan primjer individualne prevencije je pružanje pomoći. na radu i svakodnevnom životu određenom licu puštenom iz mjesta lišenja slobode, vodeći sa njim razgovor o nedopustivosti nastavka protivpravnog ponašanja. Mjere opšte prevencije kriminala obuhvataju, recimo, pravno obrazovanje i pravno obrazovanje koje se sprovodi u mjestu prebivališta, rada i studiranja građana.

Predmeti, prevencija kriminala

Što se tiče opšte prevencije kriminala, njeni subjekti su praktično cijelo društvo, sve institucije civilnog društva i država u cjelini.

Glavne zadatke specijalnog (specijalno-kriminološkog) prevencije kriminala rješavaju i različiti subjekti: državni i nedržavni, specijalizovani i nespecijalizovani, različiti na druge načine. Opseg ovih predmeta je određen zakonom.

Nespecijalizirani državni subjekti uključuju prvenstveno predsjednika Ruske Federacije, zakonodavnu i izvršnu vlast. Vrijedi napomenuti da oni čine zakonodavni i drugi regulatorni okvir za posebno upozorenje, utvrđuju nadležnosti, prava i odgovornosti drugih subjekata u ovoj djelatnosti, sprovode njenu finansijsku, logističku, kadrovsku i drugu resursnu podršku, planiranje, kontrolu i drugo. funkcije vlasti.(državno-pravnog) upravljanja u ovoj oblasti, te direktno sprovode ciljane aktivnosti prevencije kriminala na različitim nivoima. Koliko je široko i aktivno izvršna vlast uključena u specijalnu kriminološku prevenciju može se suditi na ovom primjeru. U Federalnom programu Ruske Federacije za jačanje borbe protiv kriminala za 1994-1995, odobrenom Ukazom predsjednika Ruske Federacije, u svakom njegovom dijelu (prioritetne mjere i naknadne mjere) postojao je odjeljak „Sprečavanje kriminala “, koji sadrži 21 poziciju. One obuhvataju različite mjere posebne kriminološke prevencije kriminala: pripremu koncepta i nacrta zakona „O sprječavanju kriminala“; razvoj jedinstvene metodologije za sveobuhvatnu procjenu i predviđanje kriminala, društvenih sukoba i njihovih kriminogenih posljedica, savremenog sistema za prevenciju maloljetničke delinkvencije, obnavljanje i razvoj mreže javnih organizacija za provođenje zakona, stvaranje fondova socijalne pomoći za oslobođena lica iz zatvora, implementacija sistema mjera zaštite preduzetništva od nelojalnih partnerstava i prevara itd. U vezi sa Federalnim programom, pored agencija za provođenje zakona i područnih uprava, oko 20 ministarstava i resora (mnogo više puta) bili uključeni u obavljanje podataka i drugih poslova posebne kriminološke prirode (više puta) Među njima su Ministarstvo odbrane, Ministarstvo finansija, Ministarstvo privrede, Ministarstvo železnica, Ministarstvo socijalne zaštite, Ministarstvo Rad, Državni komitet za imovinu, Ministarstvo kulture, Ministarstvo zdravlja i medicinske industrije, Ministarstvo prosvete, Državni komitet za štampu, Državni komitet za kinematografiju itd.

Treba istaći posebnu ulogu i značaj za postizanje ciljeva posebne prevencije kriminala aktivnosti brojnih državnih kontrolnih organa: Državne poreske službe, Antimonopolskog odbora, Gosstandarta, Državnog trgovinskog inspektorata, Državnog inspektorata za kontrolu cena, Državna inspekcija za osiguranje državnog monopola na alkoholne proizvode, tijela sanitarne i epidemiološke inspekcije, zaštita šuma i ribarstva i dr. U ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙi sa ϲʙᴏ svojim ovlastima za praćenje provedbe zakona, upravljanja okolišem, u raznim oblastima i sl. ) koriste razna sredstva i metode za identifikaciju prekršaja i reagovanje na njih, a posebno koriste sljedeća pravna sredstva uticaja, kao što su suspenzija privrednih subjekata, oduzimanje licenci, administrativne kazne i sl. Ove mjere sprečavaju razvoj nekrivična djela u krivična, te pomažu u otklanjanju i ograničavanju djelovanja širokog spektra kriminogenih faktora.

Lokalna samouprava, uz organe vlasti, treba da da značajan doprinos borbi protiv posebnog kriminološkog kriminala. To se postiže korišćenjem svojih ovlašćenja za upravljanje opštinskom imovinom, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, rešavanje drugih pitanja od lokalnog značaja, ali pre svega - za zaštitu javnog reda.

Određenu ulogu u specijalnoj kriminološkoj prevenciji imaju ne samo državna i opštinska preduzeća, kulturne, zdravstvene, obrazovne ustanove, već i privatne, komercijalne strukture za proizvodne i druge svrhe (posebno u smislu obezbjeđivanja vlastite sigurnosti). finansijske kontrole, koje su od velikog značaja za prevenciju privrednog kriminala, trenutno sprovode kako državni organi tako i komercijalne strukture, njihovi organi upravljanja (komercijalne banke, revizorske kuće)

U nespecijalizovane subjekte posebnog upozorenja spadaju i razne javne formacije: političke stranke, pokreti, fondacije, verske organizacije. Na primjer, vjerske konfesije postaju sve aktivnije, njihovi predstavnici se bave edukativnim i preventivnim radom sa osuđenicima, provode dobrotvorne akcije za siromašne, osobe bez određenog mjesta stanovanja i druge socijalno nesređene grupe stanovništva. Kozačke formacije aktivno učestvuju u održavanju javnog reda i mira, sprečavanju zločina na ulicama, javnim mestima i svakodnevnom životu.

Određene poslove u oblasti posebnog kriminalističkog prevencije kriminala rešavaju i ulični, kvartovski, kućni odbori, saveti roditelja škola, starateljstva, dobrotvorne organizacije, ne samo državne, već i na dobrovoljnoj bazi, privatni medicinsko-psihološki, socijalni centri. , porodična sirotišta itd.

Za navedene subjekte (i državne i javne), i pored svih razlika u sadržaju i fokusu djelovanja, ako ih posmatramo sa kriminološke pozicije, karakteristična je jedna stvar: funkcija prevencije kriminala (i šire, borbe protiv kriminala). i delikvencija) za njih neće biti jedina, jezgro pa onda glavna (jedna od glavnih) Vrijedi napomenuti da ih oživljavaju različite potrebe društva (u proizvodnji materijalnih dobara, organizaciji vlast, upravljanje raznim aspektima društvenog života, zadovoljenje vjerskih osjećaja i uvjerenja, samoopredjeljenje etničkih zajednica itd.), osim jednog – potreba za zaštitom, zaštitom od kriminalnih napada. No, zbog društvene prirode kriminala, činjenice da je determinisan nizom ekonomskih, političkih, društvenih i drugih faktora, ovi subjekti društvene (u širem smislu riječi) prakse u stanju su proaktivno rješavati probleme suprotstavljanje društveno negativnim pojavama, prekršajima, uključujući i one najopasnije, njih - zločinima.

Drugu veliku grupu čine specijalizovani subjekti sociokriminološke prevencije kriminala, čija će zajednička svrha biti suzbijanje kriminala i drugih krivičnih dela (uključujući i njihovo sprečavanje), što će biti njihova jedina ili osnovna, glavna (jedna od glavnih) funkcija. Ova grupa takođe pravi razliku između državnih i nedržavnih aktera. U metodološke svrhe, uzimajući u obzir ciljeve ovog udžbenika, preporučljivo je izlaganje započeti ovim potonjim (imajući u vidu potrebu za posebnim, detaljnijim razmatranjem preventivnih funkcija suda i organa za provođenje zakona). javne strukture, specijalizovani subjekti prevencije kriminala tradicionalno obuhvataju javne centre za sprovođenje zakona, drugarske sudove, dobrovoljne narodne odrede (radne odrede) za zaštitu javnog reda, komisije preduzeća za borbu protiv pijanstva, savete za prevenciju radnih kolektiva, javne pomoćnike tužilaca, istražitelje , slobodni policajci i neki drugi. Do danas su neke od ovih formacija (na primjer, vijeća za prevenciju) praktički prestale postojati; aktivnosti drugih (na primjer, DND) se provode daleko od jasnog obima (ranije više od 12 miliona građana bili uključeni u DND), značajno se suzila, i u mnogo čemu napunila novim sadržajem, organizirana i stimulirana na nov način. U određenoj mjeri, ovo je objektivan proces povezan s globalnim promjenama u životu društva. Štaviše, ima i pozitivan naboj, ako se ima u vidu eliminisanje takvih troškova „nacionalnog fronta protiv kriminala“ kao što su prekomerna ideologizacija pojedinih društvenih formacija, njihova neopravdana centralizacija, jaki elementi formalizma, izlog u njihovom radu. , te česte činjenice kršenja ljudskih prava od strane njih, odstupanja od principa dobrovoljnosti pri formiranju i sl. Nemoguće je, međutim, ne vidjeti da su i u ovom slučaju dozvoljeni određeni ekscesi koji su doveli do eliminacije iz sistema javne prevencije ne samo negativne, već i pozitivne, što je, u suštini, značilo njenu likvidaciju. I nije slučajno da je u novim uslovima postavljen zadatak da se „obnovi, uzimajući u obzir lokalne uslove i pre usvajanja Zakona Ruske Federacije „O učešću stanovništva u zaštiti reda i zakona“, aktivnosti dobrovoljnih narodnih odreda, javnih punktova za provođenje zakona, savjeta za prevenciju kriminaliteta radnih kolektiva, slobodnih policijskih službenika i drugih društvenih ustanova za provođenje preventivnog rada sa prestupnicima, učešće stanovništva u aktivnostima provođenja zakona, pružanje pravne i savjetodavne pomoći građanima" (Rezolucija Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije od 22. septembra 1993. br. 959 "O mjerama za jačanje zaštite javnog reda na ulicama gradova i drugih naseljenih mjesta Ruske Federacije") Naravno, u ovom slučaju ne treba govoriti samo o mehaničkom preslikavanju prošlosti, već o tome kako je sadržaj, oblici, metode djelovanja naznačenih subjekata suzbijanja prekršaja (a koji su istovremeno i subjekti specijalne kriminološke prevencije) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ uveo nove ekonomske, političke, društvene i pravne realnosti. Dakle, učešće građana u radu ovih formacija treba da se sprovodi bez ikakvih naredbi odozgo, na istinskoj dobrovoljnoj osnovi i tradicionalno na naplatnoj osnovi.

Uz to, traga se za kvalitativno novim oblicima uključivanja građana u zaštitu reda i zakona. To je, na primjer, stvaranje, na osnovu iskustva niza zemalja, lokalnih javnih formacija na osnovu prirodne potrebe ljudi za zaštitom od određenih vrsta kriminalnih napada (udruženje malih poduzetnika za borbu protiv iznude; udruženje roditelja i starije braće i sestara stvorenih za suzbijanje seksualnog napada na djecu i tinejdžere i sl.), usmjerena na preventivni rad sa žrtvama kriminala i dr.

Pored navedenih subjekata specijalne kriminološke prevencije nalaze se organi (formacije), koji se trenutno smatraju javno-državnim. To su nadzorne, administrativne komisije, komisije za maloljetnike (konačno formiranje njihovog novog statusa treba da se desi u procesu formiranja i razvoja lokalne samouprave)

Konstitutivna karakteristika sljedeće vrste subjekata specijalnog kriminološkog prevencije kriminala biće njihova pripadnost sistemu organa za provođenje zakona države ili pravosuđa. To su organi tužilaštva, unutrašnjih poslova, federalne službe bezbjednosti, poreske policije, carinske službe, pravosuđa i neki drugi, kao i sudovi (opšte nadležnosti i arbitraže). Organi za provođenje zakona su pozvani da vrše kontrolu i nadzor nad sprovođenjem zakona, da na zakonom propisan način odgovori na njihovo kršenje, privede počinioce zakonskoj odgovornosti. Istovremeno, sprječavanje zločina i drugih prekršaja, prema direktnim uputama zakona, jedna je od njihovih osnovnih funkcija.

Organi unutrašnjih poslova obavljaju značajan obim posla na posebnoj kriminološkoj prevenciji kriminala. Njihova posebna uloga u ovoj materiji određena je raznovrsnošću nadležnosti, širokim spektrom ovlašćenja za obavljanje operativno-istražnih, administrativno-nadležnih, krivično-procesnih i drugih vrsta aktivnosti na suzbijanju krivičnih dela i najvećeg dela krivičnih dela, prisustvom u strukturi različitih službi i odjeljenja, uključujući i one specijalizirane za kriminalističku prevenciju, te još neki faktori. Kriminalistička policija i operativno-istražni aparat kriminalističko-istražnog odjeljenja koji djeluje u okviru nje za suzbijanje privrednog kriminala, organizovanog kriminala i korupcije daju odlučujući doprinos u sprječavanju planiranih i pripremanih krivičnih djela, te suzbijanju počinjenih krivičnih djela. Uz to, obavljaju veliki broj poslova u redovnoj službenoj djelatnosti u cilju otkrivanja i blagovremenog otklanjanja (blokiranja, neutralizacije) uzroka i uslova koji pogoduju činjenju krivičnih djela različitih vrsta. Preventivne funkcije imaju značajnu ulogu u djelovanju jedinica kriminalističke policije u borbi protiv trgovine drogom.

Sadržaj aktivnosti policije javne bezbjednosti je takav da je gotovo sve na ovaj ili onaj način povezano sa prevencijom kriminaliteta. Čisto preventivne funkcije obavljaju jedinice za prevenciju maloljetničke delinkvencije. U njihovom vidokrugu su tinejdžeri. pušteni iz mjesta lišenja slobode, osuđeni na kazne koje se ne odnose na oduzimanje hrane, povratnici iz posebnih obrazovnih ustanova, korisnici droga, pijanice, koji čine djela nekrivične prirode i druge kategorije maloljetnika od kojih su, sudeći po njihovom nemoralnog ili nezakonitog ponašanja može se očekivati ​​izvršenje (ponavljanje) krivičnih djela.Uporedo sa pružanjem direktnog vaspitno-preventivnog uticaja na teške tinejdžere evidentirane u policiji, ove jedinice obavljaju veliki posao na poboljšanju njihovog socijalnog mikrookruženja, identifikaciji i eliminaciji štetni uticaji disfunkcionalnih porodica, vršnjaka sa asocijalnim ponašanjem i sl. Karakteristike preventivnih aktivnosti lokalnih policijskih inspektora zauzele bi previše prostora, pa se možemo ograničiti na ukazivanje da oni, kao službenici organa unutrašnjih poslova koji su najbliži stanovništvu, obavljaju gotovo sve funkcije policijske prevencije na zadatim područjima. Služba lokalnih inspektora je centralna karika u sistemu prevencije društvenog i kriminološkog kriminala koji sprovodi policija.

U brzom reagovanju kako na zločine tako i na radnje, situacije opterećene prijetnjom njihovog izvršenja, veliku ulogu imaju dežurne policijske jedinice. To u velikoj mjeri ovisi o tome koliko efikasno ova usluga funkcionira. zavise rezultati preventivnih aktivnosti drugih policijskih jedinica.

Važno je znati da patrolna služba (PPS), koja osigurava javni red na ulicama i drugim javnim mjestima, ima veliki preventivni potencijal. Zaposleni u PPS-u preduzimaju zakonom propisane mjere prema narušiocima javnog reda i mira i suzbijaju upravne prekršaje od kojih mnogi mogu prerasti u krivična djela.
Vrijedi napomenuti da prilikom vršenja patrola identifikuju mjesta na kojima se mogu počiniti zločini, pojavljivanje i skrivanje kriminalaca, te koncentracija osoba asocijalnog ponašanja. Uzimajući u obzir zavisnost od situacije, oni sami ili direktno suzbijaju nezakonite radnje, ili odmah signaliziraju izvore kriminalne opasnosti dežurnim jedinicama, operativnom traganju i drugim službama.

Aktivnosti takve jedinice policije javne bezbjednosti kao što je odjel za izdavanje dozvola i dozvola usmjerene su na sprječavanje krivičnih djela u vezi sa oružjem i municijom i njihovom ilegalnom trgovinom.

Usluga pasoša i viza pomaže u sprečavanju zločina vezanih za boravak stranih državljana u Rusiji.

Obavljajući ove osnovne funkcije, zaposleni u pritvorskim centrima za privremeni pritvor pritvorenih i zatvorenika, službi obezbjeđenja i pratnje pritvorenih i uhapšenih lica, te specijalizovanih istražnih jedinica doprinose prevenciji krivičnih djela.

Državna saobraćajna inspekcija provodi širok spektar mjera usmjerenih na sprječavanje krivičnih djela vezanih za motorna vozila. To uključuje praćenje tehničkog stanja vozila, poštivanje saobraćajnih pravila, obezbjeđivanje pristupa posebno obučenim osobama za upravljanje vozilima, dolazak javnosti i još mnogo toga. Uz to, službenici saobraćajne policije učestvuju u merama sprečavanja ne samo krivičnih dela motornih vozila, već i drugih krivičnih dela, uključujući manifestacije organizovanog i profesionalnog kriminala (oduzimanje ukradene imovine, droge, oružja, municije koja se koristi u kriminalne svrhe prilikom pregleda vozila)

Djelatnost jedinica privatnog obezbjeđenja u potpunosti je podređena zadacima sprječavanja krivičnih djela, prije svega krađa, razbojničkih i razbojničkih napada. Vrijedi napomenuti da oni pregledavaju objekte za skladištenje imovine, provjeravaju njihovo utvrđenje, obezbjeđuju fizičko i tehničko osiguranje, te pravovremeno reagiraju na signale o nedozvoljenom ulasku u domove i poslovne prostore.

Istražni aparat organa unutrašnjih poslova prilikom istrage krivičnih dela utvrđuje uzroke i uslove koji pogoduju izvršenju krivičnih dela i daje predloge za njihovo otklanjanje. Uz to, obavljaju preventivni rad u vanproceduralnim oblicima, na primjer, učestvuju u pravnom obrazovanju i obuci.

Sve aktivnosti kaznenog sistema, koji djeluju u sastavu organa unutrašnjih poslova, u krajnjoj liniji su podređene interesima sprečavanja ponavljanja krivičnih djela.

Jedinice Državne vatrogasne službe rade na sprečavanju podmetanja požara i slučajeva neopreznog rukovanja vatrom.

U sektorskim službama organa unutrašnjih poslova formiraju se specijalizovane jedinice (grupe) za prevenciju kriminaliteta ili se preventivne funkcije dodeljuju posebno određenim službenicima.

U vazdušnom, vodnom i železničkom saobraćaju, osetljivim objektima i teritorijama prevenciju kriminala u potpunosti sprovode organi unutrašnjih poslova saobraćaja i specijalna policija.

Mjesto i uloga tužilaštvo među subjektima specijalne kriminološke prevencije određuju se prvenstveno statusom jedinstvenog federalnog centralizovanog sistema organa koji u ime Ruske Federacije vrše nadzor nad sprovođenjem zakona koji su na snazi ​​na njenoj teritoriji. U tom smislu od primarnog značaja je tužilački nadzor nad sprovođenjem zakona od strane federalnih ministarstava i resora, predstavničkih (zakonodavnih) i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, kontrolnih organa, vojne komande, njihovih službenika, kao i nad usklađenošću sa zakonom pravnih akata koje su oni izdali. Identifikovanjem i suzbijanjem (protestom, pokretanjem krivičnog ili administrativnog gonjenja i drugim sredstvima) kršenja zakona o imovini, privatizaciji, korišćenju zemljišta, porezima, inostranoj ekonomskoj, kreditnoj i finansijskoj delatnosti, tužilaštvo doprinosi uvođenju u pravni tok i

bilizacija osnovnih ekonomskih odnosa, otklanjanje iz njih krivično opasnih situacija, ograničavanje obima uzroka i uslova koji pogoduju krađi, privrednim, službenim i drugim krivičnim djelima.

Danas je ojačana uloga tužilaštva u pogledu ljudskih prava, a istovremeno je povećan njegov doprinos u sprječavanju krivičnih djela koja zadiru u politička, radna, imovinska i druga prava i interese građana. Svake godine povrati se povrijeđena prava oko 200 hiljada ljudi, čime se putem tužilačkog nadzora blagovremeno i u potpunosti isplaćuju plate, penzije, invalidnine, siročad, nezaposlenost, kao i sprovođenje drugih mjera socijalne podrške i pomoći. Imajte na umu da se time slabi efekat uslova nepovoljnog formiranja ličnosti, eliminišu se specifične životne situacije koje mogu dovesti do počinjenja krivičnih dela.

Prevenciju kriminala omogućava i tužilački nadzor nad sprovođenjem zakona od strane organa koji sprovode operativno-istražne radnje, istragu i istragu. Tužilac prati slučaj. ispunjavanje od strane ovih organa odgovornosti za sprečavanje, sprečavanje i suzbijanje krivičnih dela i odgovara tužilačkim nadzorom na povrede zakona, koje se mogu izraziti u vidu aktivnih radnji protivpravne prirode (npr. prava građana tokom preventivnih mera) ili u vidu nečinjenja (nepreduzimanje preventivnih mera, sprečavanje i suzbijanje kriminala)

Značajan obim preventivnog rada, kako u procesnom, tako iu vanprocesnom obliku, obavlja se tokom istrage krivičnih predmeta krivičnih djela iz nadležnosti tužilaštva, kao i svih drugih prihvaćenih za njegovo postupanje.

Radi sprečavanja ponavljanja krivičnih dela vrši se tužilački nadzor nad zakonitošću rada uprava organa i ustanova koje izvršavaju kazne i prinudne mere izrečene od strane suda, mesta pritvora zatvorenika, kao i sprovođenje od strane policije propisa o upravnim nadzor nad određenim kategorijama lica puštenih iz zatvora je od velikog značaja uskraćivanje hrane.

Još jedna oblast preventivne aktivnosti tužilaštva odnosi se na njegovo učešće u sudskom razmatranju predmeta. Tokom suđenja u krivičnim predmetima, tužilac utvrđuje okolnosti koje su doprinijele izvršenju krivičnog djela; ocjenjuje valjanost, potpunost i zakonitost preventivnih mjera preduzetih u fazi preliminarne istrage. Vrijedi napomenuti da on također nadzire primjenu sudskih kazni, koje, kao što je poznato, imaju preventivnu vrijednost.

Tužilaštvo je nadležno za koordinaciju aktivnosti svih agencija za provođenje zakona na suzbijanju kriminala, uključujući njegovu prevenciju. Danas je ova funkcija tužilaštva, uzimajući u obzir povećanje broja subjekata specijalne kriminološke prevencije, prisustvo u njihovoj nadležnosti tačaka preklapanja, a ponekad i elemenata dupliranja i nekih drugih faktora, od posebnog značaja za racionalizaciju, regulisanje i osiguranje efikasnosti višestrukih preventivnih aktivnosti. Materijal je objavljen na http://site

Na kraju, treba napomenuti da djelovanje tužilaštva u svim ovim oblastima doprinosi obrazovanju građana i službenih lica u duhu pravnih principa i zahtjeva vladavine prava, formira odnos poštovanja prema pravnim normama i procedurama, što je takođe od velikog preventivnog značaja.

Sudovi sve svoje aktivnosti na ovaj ili onaj način doprinose prevenciji kriminala i drugih krivičnih djela. Ovo je suštinska karakteristika sudske vlasti.

Među poslovima krivičnog postupka navedenim u zakonu je i prevencija kriminala. Važno je napomenuti da je jedna od svrha kažnjavanja zločinaca da ih spriječi u činjenju novih krivičnih djela (posebno upozorenje ili privatna prevencija).Uporedo s tim, kazna opominje druge od činjenja krivičnih djela (opće upozorenje ili prevencija). Važnost javnosti treba istaći i sudskim postupcima za sprečavanje kriminala.
Vrijedi napomenuti da sud prilikom provođenja pravde u krivičnim predmetima ispituje kako uzroke i uslove krivičnog djela, koji su direktno uključeni u karakteristike objektivnog i subjektivnog aspekta djela, tako i kriminogene faktore koji se ispoljavaju na druge načine. , posebno u obliku okolnosti koje utiču na stepen i prirodu odgovornosti. Prema direktnim uputstvima zakona (član 68. Zakona o krivičnom postupku RSFSR), tokom suđenja moraju se utvrditi uzroci i uslovi koji su doprinijeli počinjenju zločina. Shodno tome, sud razjašnjava okolnosti: pojava asocijalne orijentacije kod okrivljenog (interesi, motivi, stavovi, navike, sve ono što čini subjektivne odrednice krivičnog dela); direktno prouzrokuje formiranje zločinačke namjere, namjeru da se počini dato krivično djelo (na primjer, podstrekavanje); olakšavanje djelovanja izvora negativnih utjecaja (na primjer, zanemarivanje maloljetnika); doprinos realizaciji nezakonitih namjera (na primjer, loša zaštita vrijednosti); konkretna životna situacija kriminogene prirode (npr. izazivanje ponašanja žrtve) Sud ispituje ove okolnosti prvenstveno radi izricanja pravične kazne. Istovremeno, očigledan je veliki značaj ovog aspekta njegovog djelovanja za specijalnu prevenciju kriminalističkog kriminala. Do početka suđenja, konkretne mjere za utvrđivanje, procjenu i otklanjanje uzroka i uslova koji su doprinijeli krivičnom djelu već mogu preduzeti istražni organ, istražitelj, tužilac, organizacije i institucije kojima su upućeni njihovi podnesci o ovom pitanju. . A sud, prilikom razmatranja krivičnog predmeta, svoje preventivne aktivnosti ne ograničava na vlastito istraživanje uzroka i uslova zločina. Vrijedi napomenuti da on kontroliše i preventivni rad drugih specijalizovanih i nespecijaliziranih subjekata prevencije kriminala, ocjenjuje ga sa stanovišta zakonitosti, kao i potpunosti, blagovremenosti i efektivnosti. Sud mora utvrditi koje su mjere preduzete na zahtjev istražitelja (tužioca) radi otklanjanja uzroka i uslova krivičnog djela. Prilikom utvrđivanja činjenica ignorisanja ovih dokumenata, njihovog neblagovremenog ili formalnog razmatranja, sud donosi privatne odluke (odluke) onim organizacijama, preduzećima, ustanovama kojima se podnesak upućuje, odnosno višim organima. Na sličan način sud reaguje i na činjenice neispunjavanja (formalno, nekvalitetno izvršenje) od strane istražnih organa i istražitelja svoje zakonske obaveze da utvrde uzroke i uslove koji pogoduju izvršenju krivičnih djela i preduzmu mjere za njihovo otklanjanje. .

Sud igra veliku ulogu u prevenciji zločina kroz provođenje krivičnog zakonodavstva uz tzv. dvostruku prevenciju. Dakle, izricanjem kazne za prijetnju ubistvom ili nanošenje teške tjelesne ozljede sud nesumnjivo pomaže u sprječavanju drugih tradicionalno neuporedivo opasnijih krivičnih djela (u ovom slučaju ubistvo i sl.), koja bi sa velikim stepenom vjerovatnoće mogla biti počinjena u slučaj stvarnog ispunjenja zastrašivanja i ispravljanja obećanja itd.

Na sličan način se pokreće mehanizam posebnog kriminološkog upozorenja kada sudovi razmatraju predmete, privatne tužbe, kao i uključivanje maloljetnika u kriminalne radnje, nedozvoljeno nošenje, skladištenje, nabavku, proizvodnju ili prodaju oružja, municije, eksploziva i dr. zločina.

Prevenciju kriminala sudovi sprovode ne samo kroz krivične, već i upravne, kao i parnične postupke. U potonjem slučaju, arbitražni sudovi imaju određenu ulogu u prevenciji posebnog kriminalističkog kriminala, zajedno sa pravosudnim organima opšte nadležnosti, posebno u pogledu utvrđivanja i otklanjanja okolnosti koje pogoduju kriminalnim napadima na ekonomske odnose.

Devedesetih godina, kao rezultat jednostranog tumačenja uloge suda u oblasti ljudskih prava i suštine njegove nezavisnosti, postojala je tendencija da se preventivne funkcije pravosudnog sistema ograniče, pa čak i svode na ništa. Na primjer, mobilne sudske rasprave postale su rijetke. Nastoji se da se sudovi oslobode obaveze utvrđivanja uzroka i uslova zločina, odgovarajućeg reagovanja na njih i kontrole aktivnosti subjekata prevencije kriminala. Naravno, ideje koje su se razvile u prošlosti o identitetu zadataka suda i organa krivičnog gonjenja, o odgovornosti suda za stanje zločina treba odbaciti kao protivrečne samoj ideji ​pravosuđe. Istovremeno, bilo bi neopravdano „odbijati vaspitno-preventivnu funkciju pravosuđa, mogućnosti preventivnog uticaja pravde na kriminal, formiranje pravne i moralne svijesti stanovništva, kulturu pravnih odnosa. ”

Preventivne aktivnosti razmatranih organa za provođenje zakona (organa unutrašnjih poslova, tužilaštva), kao i sudova su u izvjesnom smislu univerzalne. Vrijedi napomenuti da može pomoći u sprječavanju velike većine djela koja čine niz krivičnih djela. Preventivne aktivnosti se sprovode u odnosu na gotovo sve vrste kriminogenih faktora koji su podložni posebnom kriminološkom uticaju. Uz to, postoje i agencije za provođenje zakona, čije preventivne aktivnosti, u okviru svoje nadležnosti, imaju uži, lokalni karakter.

Organi Federalne službe bezbednosti sprovode mere za sprečavanje (sprečavanje, sprečavanje, suzbijanje) špijunaže, terorističkih aktivnosti, organizovanog kriminala, korupcije, nedozvoljene trgovine oružjem i drogom, krijumčarenja i nekih drugih krivičnih dela čija su istraga i preliminarna istraga u njihovoj nadležnosti, kao i aktivnosti ilegalnih oružanih formacija, kriminalnih grupa, pojedinaca i javnih udruženja u cilju nasilne promjene ustavnog sistema Ruske Federacije.

On poreska policija optužen za sprečavanje poreskih krivičnih dela (članovi 198, 199 Krivičnog zakona Ruske Federacije, itd.)

Carinski organi preduzimati mjere za sprječavanje krijumčarenja i namjernog izbjegavanja plaćanja carine; nezakonit izvoz robe, naučnih i tehničkih informacija i usluga korišćenih u izradi oružja i vojne opreme, oružja za masovno uništenje; nevraćanje na teritoriju Rusije predmeta umjetničkog, istorijskog i arheološkog vlasništva naroda Ruske Federacije i stranih zemalja, druga krivična kršenja carinskog zakonodavstva.

Organi Federalne granične službe(a prije svega njihov operativni potražni aparat) sprječavaju zločine u vezi s kršenjem režima državne granice, graničnog režima i režima na kontrolnim punktovima preko državne granice Ruske Federacije.

Oni daju određeni doprinos prevenciji kriminala pravosudnih organa.

Kako se tržište razvija, uloga notar u prevenciji kriminala. To je zbog činjenice da će se pojaviti mnogo novih subjekata građanskopravnih odnosa, povećava se slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava, intenzivira se građanski promet, širi ugovorna praksa. Ovjeravanjem pravnih činjenica, raznim građanskim poslovima, upisom zaostavštine i drugih imovinskih prava, te obavljanjem drugih radnji u cilju zakonskog osiguranja građanskih prava, notari sve više doprinose sprječavanju krivičnih i drugih prekršaja, posebno u sferi privrede.

Daje značajan doprinos prevenciji kriminala zagovaranje Istupajući u prethodnoj istrazi i na sudu kao branioci, zastupnici žrtava, građanskih tužilaca i okrivljenih, advokati učestvuju u proučavanju uzroka i uslova zločina, koji se sa krivičnopravnog stanovišta često mogu smatrati okolnostima koje bitno utiču na stepen odgovornosti. Prikladno je napomenuti da učešće advokata u razmatranju predmeta upravnih prekršaja i građanskih predmeta ima i određeni preventivni efekat. Zakonito rješavanje sporova i konfliktnih situacija opterećenih prijetnjom od činjenja krivičnih djela olakšava se konsultacijama i objašnjenjima advokata o širokom spektru pravnih pitanja, te njihovim pružanjem različite pravne pomoći u drugim oblicima.

Među glavnim zadacima Federalna služba bezbednosti Ruska Federacija uključuje provođenje sveobuhvatnih mjera za sprječavanje ugrožavanja vitalnih interesa osoba pod zaštitom države, identifikaciju, sprječavanje i suzbijanje zločina i drugih prekršaja na zaštićenim lokalitetima.

Uz aktivnosti provođenja zakona koje sprovode navedeni i drugi državni organi, funkcije provođenja zakona (i, naravno, prevenciju kriminala) mogu obavljati i određene nedržavne strukture. Tipičan primjer potonjeg bili bi drugarski sudovi. Ali njihove aktivnosti su praktično sužene, a oni sami, prema nekim sadašnjim idejama, koje se mogu svrstati u ultramoderne, smatraju se nepotrebnim rudimentima prošlosti, kao „kvazisudskim organima“. (Iako bi se s uravnoteženijim pristupom mogli smatrati modifikacijom mirovne pravde, čija je neophodnost jedva da je upitna)

Među stvarno operativnim tijelima nedržavnog provođenja zakona prije svega treba navesti strukture (osobe) koje se bave privatnim detektivskim i sigurnosnim poslovima. Mnoge od usluga koje pružaju (istraživanje tržišta, prikupljanje informacija za poslovne pregovore, identifikacija nekreditnih ili nepouzdanih poslovnih partnera, prikupljanje informacija o krivičnim predmetima, zaštita života i zdravlja građana, zaštita imovine vlasnika, osiguranje reda na mjestima javnih manifestacija održavaju se i dr.) doprinose rješavanju problema prevencije kriminala. Nažalost, privatna istraga i obezbjeđenje se zapravo pokazalo imunim na niz troškova koji nemaju antikriminogeno značenje, već suprotnu prirodu (doprinos počinjenju zločina)

Konačno, o građanima (pojedinci) kao subjektima posebne kriminološke prevencije kriminala. U sovjetskoj kriminologiji gotovo svi građani, bez obzira na njihov status i društvene uloge, bili su prepoznati kao subjekti preventivnih aktivnosti. Materijal je objavljen na http://site
Prikladno je napomenuti da su se određene osnove za ovakvo rješenje ovog pitanja videle ne samo u široko tumačenom konceptu moralne dužnosti, već iu određenim zakonskim odredbama. Konkretno, čl. 65 Ustava SSSR-a (1977) predviđala je obavezu građana da budu nepomirljivi prema antidruštvenim djelima i da na svaki mogući način doprinose zaštiti javnog reda. Naravno, ova ustavna norma je više ličila na deklaraciju nego na opšte obavezujuće pravilo ponašanja građana SSSR-a, ali je ipak postojala i mogla se tumačiti na gore navedeni način. Ne postoji takva odredba u Ustavu Ruske Federacije (1993). U svjetlu savremenih pravnih realnosti, teško je opravdano sve građane svrstati u subjekte prevencije kriminala. Kao takvi, mogu se smatrati isključivo nosiocima specifičnih prava i obaveza u vezi sa obavljanjem određenih društvenih uloga, na primjer, roditelji, staratelji, članovi specijalizovanih javnih grupa, svjedoci u krivičnim predmetima.

Pravne, organizacione i taktičke osnove prevencije kriminala

Zakon će biti efikasan regulator društvenog razvoja svih društvenih odnosa, uključujući i one koji se razvijaju u oblasti prevencije kriminala. Prije svega, izuzetno je važno napomenuti da je za ovu vrstu društvene prakse od velikog značaja pozitivno zakonsko reguliranje normalnog toka društvenog života. Norme ustavnog, građanskog, radnog, porodičnog i drugih grana prava podstiču društveno korisno ponašanje ljudi, učvršćuju društvene odnose koji se, u suštini, opiru kriminalu, otklanjaju (neutrališu, blokiraju) posledice njegovih uzroka i uslova. Drugim riječima, pravo doprinosi ostvarivanju antikriminogenog potencijala cjelokupnog društva i njegovih institucija. Djelovanje antikriminogenih faktora, koje je u ovoj ili onoj mjeri regulisano pravnim normama, u odnosu na zadatke prevencije kriminala sprovodi se ne spontano, već ciljano, odnosno kao sastavni dio naučno utemeljenog upravljanja društvenim procesima. Društveni odnosi koji nastaju u oblasti prevencije kriminala ostvaruju se i zakonskim zabranama, utvrđivanjem pravne odgovornosti za nezakonito ponašanje. Regulatorna funkcija zakona u ovom slučaju je dopunjena zaštitnom funkcijom i takođe je od širokog značaja za osiguranje efikasnosti mjera prevencije kriminala. Vaspitna funkcija prava ima i preventivno dejstvo, koje se izražava u uticaju pravnih sredstava na svest ljudi, pomaže im da razviju poštovanje zakona i naviku da se povinuju njegovim zahtevima. Konačno, uslužna uloga prava u odnosu na sferu društvenog života koja se razmatra biće u tome što normativno utvrđuje optimalnu proceduru za sprovođenje mjera prevencije kriminala na posebnom kriminološkom nivou, u skladu sa javnim potrebama i interesima: svojim zadacima , vrste, sistem predmeta, njihova kompetencija, osnovni oblici i metode rada itd.

Pravni osnov za prevenciju kriminala ima složenu strukturu i sadrži norme različitih grana prava.

Ne treba zaboraviti da su važne odredbe koje definišu ulogu i značaj preventivnih aktivnosti, njihov sadržaj i fokus, obavezno pridržavanje principa pravde, humanosti, zakonitosti sadržane u nizu međunarodnih pravnih akata koje priznaje Rusija: Univerzalnoj deklaraciji Ljudska prava, Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima, Kodeks ponašanja službenika za provođenje zakona, Smjernice o prevenciji kriminala i krivičnom pravosuđu, Deklaracija o osnovnim principima pravde za žrtve zločina i zloupotrebe moći.

Niz odredbi Ustava Ruske Federacije od osnovnog je značaja za pravnu podršku mjera prevencije kriminala. Član 2. Ustava proglašava ličnost, njena prava i slobode najvišom vrednošću i utvrđuje dužnost države da ih poštuje i štiti. Ispunjavanje ove osnovne dužnosti vrši se na različite načine, uključujući sprečavanjem državnih organa od kriminalnih napada na prava i slobode građana. Specifikacija u Poglavlju 2 Ustava Ruske Federacije o pravima i pravima čovjeka i građanina, garancijama za njihovo ostvarivanje datim u njemu, načinima zaštite i dopuštenim ograničenjima utvrđuje status pojedinca, od kojeg sve države a javni organi treba da postupe kada provode bilo koju vrstu aktivnosti, uključujući prevenciju kriminala. Konkretno, prilikom provođenja preventivnih mjera, neprihvatljivo je umanjivanje dostojanstva pojedinca (član 21); niko nema pravo da uđe u dom protiv volje lica koja u njemu žive osim u slučajevima utvrđenim zakonom ili na osnovu sudske odluke (član 25); niko ne može biti lišen imovine osim sudskom odlukom (član 35.) itd. Priznavanje i zaštita privatne, državne, opštinske i drugih oblika svojine, garancije jedinstva privrednog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava, sloboda privredne delatnosti (član 8. Ustava Ruske Federacije) određuju glavne oblasti delovanja, pravac i opštu strategiju napora društva i države na sprečavanju privrednog kriminala u tržišnim uslovima. Vrijedi reći da je za organizaciju i provedbu viktimološke prevencije (vidi § 6) od fundamentalne važnosti član 52. Ustava Ruske Federacije, koji utvrđuje da su prava žrtava zločina i zloupotrebe ovlasti zaštićena zakonom, a država žrtvama omogućava pristup pravdi i nadoknadu štete.

Značaj krivičnog prava za pravno regulisanje prevencije kriminala determinisan je prvenstveno činjenicom da njegove norme ocrtavaju niz radnji koje su zabranjene pod pretnjom krivičnog odgovora. Normama krivičnog zakona kojima se uređuju sistem kazni, postupak i uslovi za njihovo određivanje i oslobađanje od kazne uspostavljaju određeni pravni režim za osuđene, kao i za one koji su oslobođeni krivične odgovornosti i kazne. Ne treba zaboraviti da će bitni elementi ovog režima, koji stvaraju pravnu osnovu za preventivni rad sa osobama ovih kategorija, biti zakonska ograničenja koja su za njih utvrđena, posebna pravila i dužnosti, nadzor i kontrola nad njima od strane organa za provođenje zakona i javnost. Važno je znati da je krivičnopravni institut kaznene evidencije od velikog značaja za pravnu opravdanost mjera za pojedinačno sprječavanje ponavljanja krivičnih djela. Preventivno dejstvo krivičnopravnih normi ostvaruje se i njihovim uticajem na pravnu svest građana. Pored navedenih normi sa tzv. dvostrukom prevencijom, može se izdvojiti niz članova krivičnog zakona, koji subjektima preventivnog rada daju specifična pravna sredstva uticaja na kriminogene faktore, a posebno norme koje stimulišu ponašanje koje sprečava izvršenje krivičnih dela (o neophodnoj odbrani, o dobrovoljnom odbijanju izvršenja krivičnog dela, o primeni preventivnih mera medicinske prirode prema alkoholičarima i ovisnicima o drogama i dr.)

Cjelokupni proces izvršenja kazne, koji je regulisan kazneno-popravnim zakonom, doprinosi prevenciji kriminala. Vrijedi reći da su za pravno uređenje sprječavanja recidiva krivičnih djela, norme popravnog radnog zakonodavstva koje uređuju postupak puštanja iz mjesta lišenja slobode, radni i kućni uređenje oslobođenih, ciljeve, osnov i postupak. za praćenje uslovno otpuštenih od posebnog značaja je upravni nadzor nad licima puštenim na uslovnu slobodu, iz mesta lišavanja hrane i niz drugih.

Značaj krivičnog procesnog zakonodavstva za pravno uređenje prevencije kriminala determinisan je prvenstveno činjenicom da ono predstavlja osnovni zadatak za sve krivične postupke. Uz to, zakon o krivičnom postupku utvrđuje posebne procesne mjere preventivne prirode u vidu podnesaka istražnog organa, istražitelja, tužioca i privatnih rješenja (rešenja) suda. Važno je znati da su za pravno uređenje prevencije kriminala od velikog značaja norme krivičnoprocesnog prava, koje, zajedno sa ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ, regulišu osnov i postupak za oslobađanje od krivične odgovornosti i kazne zbog promene stanja, u vezi uz aktivno pokajanje, u vezi pomirenja sa žrtvom, uz primjenu prinudnih vaspitnih mjera prema maloljetnicima i dr.

Ne treba zaboraviti da upravnopravni propisi igraju važnu ulogu u pravnoj regulativi prevencije kriminala. To pre svega obuhvataju norme kojima se regulišu osnov i postupak za sprovođenje mera administrativne prevencije, suzbijanja i kažnjavanja (kazne).Izraženu kriminološku funkciju vrše administrativno-pravna sredstva suzbijanja pijanstva, narkomanije, prostitucije, kršenja pravila trgovine, zadiranja u prava potrošača, ekološki prekršaji i dr. Preventivni efekat primjene administrativno-pravnih sankcija biće kako u privatnoj tako i u opštoj prevenciji, kao i uticajem na konkretne kriminalne situacije, stvaranje ambijenta koji isključuje stvarnu mogućnost nastavka nezakonitog aktivnosti. Materijal je objavljen na http://site
Normama upravnog prava utvrđuje se postupak rada policije, kontrole i drugih organa vlasti, utvrđuje njihova nadležnost, odgovornosti i prava u oblasti sprječavanja kriminala i drugih prekršaja. Upravno pravo obuhvata podzakonske akte sektorskih organa izvršne vlasti koji bliže uređuju njihove aktivnosti na prevenciji kriminala. To su, na primjer, Pravilnik koji je 1993. godine usvojilo Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije o radu službe odjeljenja organa unutrašnjih poslova za sprječavanje zločina.Vrijedi spomenuti pravilnik o koordinaciji i Savjet Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije za sprječavanje zločina.

Norme razmatranih grana prava snose glavni teret u materiji pravnog uređenja (pravnog uređenja) procesa prevencije kriminala. Priroda složene, višestruke preventivne djelatnosti je takva da primjenjuje norme ne samo onih grana prava koje su direktno usmjerene na borbu protiv kriminala (kao i upravno pravo), već i niz drugih. To su građanske norme (na primjer, član 30 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji predviđa ograničavanje poslovne sposobnosti građana koji zloupotrebljavaju alkohol ili droge), porodica (na primjer, članovi 69, 73 Porodičnog zakonika Ruske Federacije). Ruske Federacije, kojim se uređuju osnov, postupak i posljedice lišenja ili ograničenja roditeljskog prava), kao i radno, finansijsko, zemljišno i druge grane (podsektora) prava.

Završavajući pregled pravnih osnova prevencije kriminala, izuzetno je važno dotaknuti se ideje o pripremi i donošenju posebnog normativnog pravnog akta kojim se uređuju odnosi u ovoj oblasti. Prijedlozi u tom smislu dani su prije više od 20 godina. Pokušavano je da se ova ideja realizuje u različitim oblicima – pripremanjem nacrta zakona o sprečavanju (sprečavanju) krivičnih dela, osnovama zakonodavstva o ovoj problematici itd. Do sada ovi pokušaji nisu bili krunisani uspehom.
Vrijedi napomenuti da glavna poteškoća leži u multidimenzionalnoj, interdisciplinarnoj prirodi pravne podrške prevenciji kriminala (kao što se vidi iz gornjeg kratkog pregleda).Zakonske odredbe koje reguliraju sprječavanje kriminala uključene su u mnoge grane i podgrane prava. , što otežava njihovo dovođenje u određeni integritet, jasno definisan sistem u okviru jednog zakonodavnog akta. Istovremeno, nije. isključuje mogućnost da se vremenom nađe optimalno rješenje za ovo pitanje, na primjer, korištenjem metoda kodifikacije, inkorporacije ili drugih sredstava sistematizacije pravnog materijala. Zanimljivo je da je u to vrijeme u Rusiji bila na snazi ​​Povelja o sprječavanju i suzbijanju zločina, izdata 1876. godine.

Implementacija pravnih normi koje čine pravni osnov za prevenciju kriminala je važno, ali ne i jedino sredstvo regulisanja ove vrste društvene prakse. Kao i svaka svrsishodna aktivnost, prevencija kriminala mora biti pravilno organizovana. Razmatranje organizacionih osnova preventivnih aktivnosti. Materijal je objavljen na http://site
podrazumijeva, prije svega, jasnu definiciju njenih ciljeva i zadataka.

Na primjer, ciljevi smanjenja stepena, intenziteta i društvene opasnosti kriminala postižu se rješavanjem sljedećih glavnih zadataka koji određuju glavne pravce preventivnog djelovanja. Materijal je objavljen na http://site
Prije svega, u okviru prevencije kriminala obezbjeđuje se sveobuhvatan uticaj na širok spektar subjektivnih uzroka, stanja i drugih determinanti kriminaliteta (sve što je obuhvaćeno pojmom antisocijalne orijentacije ili položaja ličnosti ljudi koji mogu počiniti zločin). kriminala, odnosno njihovih asocijalnih stavova, interesa i motiva, loših navika itd.) Drugo, vrsta aktivnosti o kojoj je riječ pomaže u sprječavanju i otklanjanju uslova nepovoljnog moralnog formiranja pojedinca, koji može dovesti do počinjenja zločina. Treće, postoji preventivni uticaj na kriminogene situacije i okolnosti koje doprinose postizanju krivičnog rezultata. Četvrto, sprečavaju se planirani i pripremljeni zločini, a počinjeni zločini suzbijaju. Peto, viktimološkom prevencijom osigurava se zaštita žrtava zločina od kriminalnih napada (vidi § 6.)

Rješenje ovih problema (aktivnosti subjekata prevencije kriminala u ovim oblastima) može se, kako pokazuje domaće i strano iskustvo, organizovati na različite načine. Uz sve razlike, dva će biti najznačajnija. To je, prvo, stvaranje struktura (službi, odjeljenja) specijalizovanih samo za preventivne aktivnosti. Materijal je objavljen na http://site
Na primjer, u skorijoj prošlosti, organi unutrašnjih poslova su funkcionisali kao nezavisna služba za prevenciju kriminala u cijelom vertikalnom sistemu. U nekim stranim zemljama stvaraju se organizacione strukture koje se specijalizuju isključivo za viktimološku prevenciju ili čak njene pojedinačne vrste. Drugo, zadaci prevencije kriminala mogu se dodijeliti subjektima koji, u ovoj ili onoj mjeri, obavljaju druge funkcije. Danas se prednost daje drugoj varijanti za organizovanje preventivnih aktivnosti (uz neke izuzetke, koji se odnose na organe unutrašnjih poslova, gde se, kako je naznačeno, u okviru postojećih službi mogu izdvojiti jedinice ili grupe specijalizovane za prevenciju određenih vrsta krivičnih dela). )

Optimalna organizacija preventivnih aktivnosti nezamisliva je bez njene sveobuhvatne, kvalitetne informativne podrške. Sadržaj, obim, oblici i načini pribavljanja informacija koje karakterišu zločin, njegov uzročni kompleks i identitet zločinca detaljno su obrađeni u drugim dijelovima udžbenika. Prilikom razmatranja organizacionih osnova prevencije kriminala, suštinski je važno naglasiti da se njena informaciona podrška treba odvijati na osnovu veoma širokog pristupa. Ako imamo u vidu agencije za provođenje zakona, onda treba reći da upravo njihove preventivne aktivnosti zahtijevaju stalno prikupljanje i korištenje širokog spektra informacija, koje se odnose ne samo na interne, već i na eksterne informacije. Uz pravne i stvarne kriminološke informacije, ekonomske, političke, socijalne, demografske, socio-psihološke, tehnološke, medicinske, pedagoške itd.

Sastavni element prevencije organizovanog kriminala biće njeno planiranje. Prevlast spontanih opcija u formiranju i razvoju tržišnih odnosa oslabila je planirane principe u životu čitavog društva. Ovo je takođe uticalo na oblast kao što je prevencija kriminala. Na primjer, ranije raširena praksa izrade sveobuhvatnih planova prevencije kriminala na nivou okruga, gradova, regiona, republika unutar Ruske Federacije, u okviru pojedinačnih sektora privrede i velikih preduzeća je uglavnom prestala. Važno je napomenuti da se, međutim, uz sve ovo planiranje preventivnih aktivnosti nastavlja u različitim oblicima i na različitim nivoima, jer bez toga gubi fokus, a samim tim i efikasnost. Kao što je već napomenuto, posebni odjeljci koji se tiču ​​mjera prevencije kriminala uključeni su u federalne programe Ruske Federacije za jačanje borbe protiv kriminala, koji se trenutno sastavljaju dvije godine. Postoji iskustvo u pripremi i realizaciji regionalnih i sektorskih programa za borbu protiv kriminala, gdje su informacioni, organizacioni, metodološki i drugi aspekti preventivnih aktivnosti široko zastupljeni. Materijal je objavljen na http://site
(U odnosu na savremene uslove, Akademija MUP-a Ruske Federacije je 1993. godine izradila model regionalnog programa kontrole kriminala sa izraženim kriminološkim fokusom.)

Složene operacije sprečavanja zločina različitih vrsta provode se prema posebnim (ponekad standardnim) planovima.

Mjere prevencije kriminala ogledaju se u postojećim planovima rada (ponekad u posebnim odjeljcima) organa za provođenje zakona, njihovih službi, kao iu individualnim planovima zaposlenih.

Učinkovitost preventivnih aktivnosti direktno zavisi od stepena interakcije između širokog spektra njenih subjekata (uključujući i one koji nisu obuhvaćeni koordinirajućom funkcijom tužilaštva) Praksa je razvila različite oblike interakcije između specijalizovanih i nespecijalizovanih , državni i nedržavni akteri u prevenciji kriminala. To je međusobna razmjena kriminoloških i drugih informacija, zajedničko planiranje preventivnih mjera, održavanje sastanaka, poslovnih sastanaka radi koordinacije napora na sprječavanju zločina, međusobne konsultacije o ovim pitanjima, zajedničke praktične aktivnosti uz jedni druge, sekvencijalne (tzv. ) rad itd.

Kontrola, kao element prevencije organizovanog kriminala, obuhvata sistematsko praćenje i provjeru realizacije postojećih planova, programa i odluka. Vrijedi napomenuti da može biti resorna i vanresorna i da se provodi u specifičnim organizacionim oblicima karakterističnim za različite subjekte preventivnog djelovanja. Materijal je objavljen na http://site

Konačno, važan element organizacije preventivnih aktivnosti je njena finansijska, logistička, kadrovska i druga resursna podrška. Inače, ovaj aspekt materije dobija poseban značaj u kontekstu prelaska na tržišne odnose, kada je postalo moguće obezbediti finansijsku, logističku podršku za prevenciju kriminala na račun ne samo državnog budžeta, već i nedržavnog. komercijalne strukture, posebno razne vrste fondacija, udruženja, privatna preduzeća. Pošteno poslovanje, savjesni preduzetnici su zainteresovani za jak red i zakon i veoma je važno koristiti ϶ᴛᴏ u interesu prevencije kriminala i drugih prekršaja (naravno, uzimajući u obzir državnu politiku borbe protiv kriminala)

Što se tiče kadrovskog kadra, prije svega treba se zalagati za jačanje u obrazovnim ustanovama kriminološke obuke stručnjaka za provođenje zakona, regulatorne organe i druge subjekte preventivnog djelovanja. Materijal je objavljen na http://site
Zaposleni u ovim organima moraju imati višu kriminološku kulturu nego sada. Prikladno je napomenuti da su određene rezerve za povećanje djelotvornosti preventivnih aktivnosti sadržane u dosljednoj specijalizaciji strukturnih jedinica ili barem pojedinih zaposlenih u njima, u kombinaciji sa specijaliziranom obukom, prekvalifikacijom i usavršavanjem. Moraju se stvoriti neophodni organizacioni i finansijski uslovi za privlačenje različitih stručnjaka iz oblasti ekonomije, političkih nauka, socijalnog rada, psihologije, pedagogije i drugih oblasti znanja za rješavanje različitih i složenih problema prevencije kriminala.

Uz pravne i organizacione osnove, prevencija kriminala se zasniva na određenim taktičkim principima i odredbama. Srž svake taktike su metode, tehnike djelovanja koje osiguravaju ispravan smjer, sadržaj i oblike aktivnosti, najprikladnije i djelotvornije provođenje mjera za postizanje određenih ciljeva. Različite metode preventivnog rada obrađuju se u posebnom dijelu udžbenika u vezi sa poslovima sprječavanja pojedinih vrsta krivičnih djela. Ove tehnike se mogu grupisati u tehnike prevencije kriminala. To prvenstveno uključuje metodu uvjeravanja u najširem smislu riječi. Uvjeravaju (i preobraćuju) prijetnje krivičnom kaznom, istupi policijskih službenika u medijima o pitanjima borbe protiv kriminala, preventivni razgovori policajaca i lica oslobođenih iz zatvora i još mnogo toga što se provodi u procesu prevencije kriminala. .

Ciljevi prevencije kriminala postižu se i utvrđivanjem i otklanjanjem objektivnih (spoljašnjih) uzroka i uslova koji pogoduju izvršenju krivičnih djela. Pri tome je od primarnog značaja pružanje stvarne socijalne pomoći licima podložnim preventivnom uticaju u rešavanju pitanja životnog uređenja.

Konačno, u slučajevima i na način propisan zakonom, prinuda se koristi kao način prevencije kriminala.

Osnove viktimološke prevencije

Kriminološka literatura posljednjih godina sve više postavlja problem proučavanja žrtava kriminaliteta i aktivnijeg uključivanja viktimološke prevencije u proces prevencije kriminala. To je zbog niza okolnosti i, prije svega, promicanja zaštite pojedinca, njegovog života, zdravlja, prava i blagostanja u prvi plan u hijerarhiji ciljeva aktivnosti provođenja zakona.

Organi za provođenje zakona su dugo vremena bili jednostrano fokusirani na izbjegavanje zločina i kriminalca bez dužne pažnje na žrtvu zločina. Kao rezultat toga, još uvijek ne postoji potpuni obračun žrtava, pa se stoga ne proučavaju njihove lične karakteristike, viktimološke mjere prevencije se provode od slučaja do slučaja, a općenito se lik žrtve često smatra ništa drugo do izvor informacija o zločincu i krivičnom djelu, kao učesniku (stranci) u krivičnom predmetu - procesni odnosi.

U međuvremenu, gotovo cijela svjetska zajednica, od kasnih 40-ih godina, dosljedno provodi ideju zaštite žrtava zločina od samovolje kriminalaca i vlasti. U tom pravcu se unapređuje nacionalno zakonodavstvo, održavaju seminari i simpozijumi, stvaraju različite vrste socijalnih usluga, fondovi pomoći, kuće poverenja i spasa za žrtve. Uporedo sa stručnim radom na činjeničnom stanju krivičnog djela, ništa manje stručni rad se obavlja i sa žrtvama i drugim žrtvama krivičnih djela u interesu sprječavanja njihove ponovne viktimizacije.

Naravno, sličnih pokušaja bilo je i kod nas. Dakle, poznata je regulativa i pravna zaštita žrtve u krivičnom postupku.

Osnovano je Rusko udruženje za podršku žrtvama zločina. U nizu slučajeva uspješno su sprovedene specifične viktimološke mjere prevencije.

Istovremeno, sve ovo očigledno nije dovoljno. Zadatak je da se promijeni postojeći pogled na postojeću praksu borbe protiv kriminala, posebno njegove prevencije, kako bi viktimološka prevencija postala važno sredstvo prevencije kriminala.

Imajte na umu da pojam „viktimologija“ i njene izvedenice „viktimizacija“, „viktimizacija“, „viktimološka prevencija“ potiču od latinskoga victima (žrtva) i grčkog logos (učenje), što znači doktrina žrtve. U odnosu na teoriju i praksu prevencije kriminala, ne govorimo o žrtvama općenito, već samo o žrtvama kriminala.

Iskustvo u borbi protiv kriminala pokazuje da su u mehanizmu kriminalnog ponašanja značajni lični kvaliteti ljudi koji tada postaju žrtve kriminala.

Isto iskustvo potvrđuje još jednu istinu: zločin se možda ne bi dogodio, a ono što je počelo moglo bi se završiti uzalud, da je navodna žrtva pokazala dalekovidnost i dala odgovarajući odboj potencijalnom zločincu.

Navedeno radikalno mijenja pogled na postojeći sistem mjera prevencije kriminala, ulogu i mjesto u njemu viktimologije i viktimološki pravac prevencije. „Može biti da su naši neuspjesi u prevenciji zločina posljedica činjenice da je vekovima fokus bio na samom zločinu, ili na zločincu, i da nije posvetio pažnju koju žrtva zaslužuje. Ova opaska Abdela Fataha, izrečena davne 1967. godine, danas je veoma relevantna za našu zemlju.

Kao što znate, prve viktimološke studije u našoj zemlji počele su sredinom 60-ih godina. Istovremeno su date prve praktične preporuke. Međutim, pokazalo se da je praksa imuna na njih.

Viktimologija proučava zločin i kriminalno ponašanje sa stanovišta njihove zavisnosti od ličnih i ulogskih kvaliteta žrtve, njenog odnosa sa kriminalcem prije i u vrijeme zločina. Neposredni predmet proučavanja biće pojedinci ili zajednice ljudi čijim je zločinom direktno ili indirektno prouzročena moralna, fizička ili materijalna šteta, kao i one situacije koje su prethodile ili. pratio trenutak nanošenja štete.

Konkretnije, viktimologija proučava, prije svega, moralne, psihološke i socijalne karakteristike žrtava zločina kako bi se razumjelo zašto se, zbog kojih moralnih, voljnih ili emocionalnih kvaliteta, koje društvene orijentacije osoba ispostavila kao žrtva zločina.

Drugo, odnos koji povezuje zločinca sa žrtvom kako bi se shvatilo u kojoj mjeri su ti odnosi značajni za stvaranje pretpostavki za izvršenje krivičnog djela, kako motivišu radnje zločinca.

Treće, viktimologija proučava situacije koje prethode i prate zločin kako bi se razumjelo koji su motivi ponašanja žrtve i koliko je ponašanje žrtve u datoj situaciji krivično značajno.

U fokusu viktimologije uvijek je lik žrtve zločina, koja se ovdje ne razmatra u formalno-pravnom (proceduralnom) smislu, već u kontekstu njene stvarne uloge u mehanizmu zločina.

Poznato je da u jednom slučaju ova ili ona osoba može postati žrtva zločina bez ikakvog napora s njegove strane; u drugom - biti žrtva zločina, isprovocirajući ga svojim ponašanjem. Između ovih ekstremnih pozicija moguće su različite situacije u odnosu zločinca i žrtve u vrijeme zločina.

Na isti način, odnos žrtve prema šteti prouzrokovanoj zločinom može biti različit. U jednom slučaju šteta je katastrofa, tragedija, au drugom je očekivana i, u određenom smislu, korisna za žrtvu, jer doprinosi postizanju drugih, značajnijih ciljeva.

Viktimologija ispituje različite faktore, okolnosti, situacije čije djelovanje određuje kriminalnu ranjivost određenih pojedinaca, a odnosi se na pojam viktimizacije.

Viktimizacija u jednom slučaju označava određenu masovnu pojavu, na svoj način adekvatnu zločinu. U drugom – ponašanje određenih pojedinaca, njihova predispozicija da, pod određenim okolnostima, postanu žrtva krivičnog djela. Štaviše, ovo uključuje i statističke lične karakteristike žrtve, što uključuje kompleks stabilnih tipičnih osobina ličnosti. Ovo je ujedno i dinamična manifestacija tipičnih osobina negativnog ponašanja žrtve koje doprinosi zločinu. Riječ je o negativnom ponašanju žrtve u kojem se nije ispoljila tipična osobina ličnosti, ali je upravo u datim uslovima mjesta i vremena izazvala izvršenje krivičnog djela. To je, konačno, ranjivost osobe koja ima određeni status ili igra određenu društvenu ulogu.

Navedeno znači da ponašanje osobe, određenih grupa stanovništva, po svojoj prirodi može biti ne samo kriminalno, već i viktimizirano, odnosno rizično, nepromišljeno, neozbiljno, raskalašeno, provokativno, opasno po sebe.

Razumijevanje viktimizacije kao masovne pojave i kao obrasca ponašanja i djelovanja određenih ljudi koji pobuđuju povećano interesovanje kod osoba sklonih činjenju krivičnih djela otvara mogućnosti viktimološke prevencije.

Viktimološka prevencija je jedna od oblasti prevencije kriminala koja je daleko od toga da se u potpunosti implementira u našem društvu. Riječ je o specifičnoj aktivnosti društvenih institucija usmjerenoj na identifikaciju, otklanjanje ili neutralizaciju faktora, okolnosti, situacija koji oblikuju ponašanje žrtve i uzrokuju počinjenje krivičnih djela, identifikaciju rizičnih grupa i konkretnih pojedinaca sa povećanim stepenom viktimizacije i uticaj na njih u cilju obnavljanja ili aktiviraju njihova zaštitna svojstva, kao i razvoj ili unapređenje postojećih posebnih sredstava zaštite građana od zločina i naknadne viktimizacije.

Kao i tradicionalna prevencija kriminalnog ponašanja, viktimološka prevencija ima složenu strukturu; provode različiti subjekti, na različitim nivoima, u različitim vrstama i oblicima, u odnosu na različite objekte, u ranim i neposrednim fazama ispoljavanja ponašanja žrtve i osobina ličnosti.

Predmeti viktimološke prevencije su to ili državni organi, javne i privatne organizacije, službenici i građani koji sprovode tradicionalnu prevenciju sa jedinom razlikom što se mogu stvarati, organizovati, raspoređivati ​​visokospecijalizovana tela, odeljenja, grupe, javne i privatne organizacije koje na profesionalnoj osnovi obezbeđuju rad sa žrtvama zločina u smislu njihove zaštite od kriminalnih napada. Primjer ovog tipa subjekta su organi socijalne zaštite.

Naravno, viktimološka prevencija ne rješava sve probleme. Istovremeno, generalno sa tradicionalnim i zajedno sa njim, značajno podiže stepen prevencije kriminala i čini, generalno, preventivne aktivnosti logično završenim. Zanemarivanje mogućnosti viktimološke prevencije, a kamoli njihovo ignorisanje, znači borbu protiv kriminala polovičnim mjerama.

Uspješno provođenje viktimološke prevencije zavisi od mnogih faktora, prvenstveno organizacionih i taktičkih.

Nesumnjivu poteškoću predstavlja problem informacione podrške viktimološkoj prevenciji. Vrijedi reći da su nam za donošenje informiranih odluka u oblasti viktimološke prevencije potrebne sveobuhvatne informacije o žrtvama i drugim žrtvama kriminala, o društvenim posljedicama zločina općenito i pojedinačnim vrstama i grupama krivičnih djela, o stavu građana na društvene posljedice kriminala i konkretnih krivičnih djela, o stepenu viktimizacije različitih slojeva i grupa stanovništva, stepenu straha i depresije stanovništva zbog raširenog kriminala.

Treba napomenuti da kriminalistička statistika sadrži neke podatke ove vrste. Tek relativno nedavno, u obrascima državnog statističkog izvještavanja, uvedeno je potpuno obračunavanje broja svih krivičnih djela koja su rezultirala smrću žrtava i broja ljudi koji su umrli uslijed izvršenja krivičnih djela. Podaci o drugim kategorijama žrtava zločina (žrtve silovanja, krađe i sl.) se ne uzimaju u obzir u kriminalističkoj statistici prema vrsti krivičnog djela.

Istovremeno, izvještaj obrasca 1 (o registrovanim, rasvijetljenim i nerasvetljenim krivičnim djelima) sadrži rubriku „podaci o licima koja su pretrpjela krivična djela“, razgraničavajući ih prema socio-demografskim karakteristikama (strani državljani, lica bez državljanstva, prisilna migranti, izbjeglice, maloljetnici, starci, žene, poljoprivrednici) U izvještaju je predviđeno i sagledavanje podataka o motivima iz kojih su počinjeni zločini nad žrtvama (iz sebičnih, huliganskih pobuda, ljubomore, osvete, međunacionalnih, vjerskih odnosa i dr.)

Da bi se dobila potpunija slika koja karakteriše viktimološku situaciju, preporučuje se primenjeno istraživanje korišćenjem specifičnih socioloških istraživačkih metoda, među kojima bi u ovom slučaju najprikladnije bilo proučavanje dokumenata (krivičnih predmeta, tzv. i dr.) i anketiranja građana, kao i službenih lica

Ne treba zaboraviti da takozvana moralna statistika, koja sadrži evidenciju osoba koje su se obraćale raznim organima za pomoć u vezi naknade štete od nezakonitih radnji, sa zahtjevima za azil za sebe i djecu, te zaštitu od progona, može postati važna pomoć u pružanju informacija o viktimološkoj prevenciji i drugih informacija.

Realno je, barem u odnosu na velike gradske i područne organe unutrašnjih poslova, pokrenuti pitanje specijalizacije službenika za rad sa žrtvama i drugim žrtvama kriminala.

Korištenje viktimoloških mogućnosti u praktičnim aktivnostima ovisi o tome koliko su u potpunosti i ϲʙᴏblagovremeno eliminirane potencijalne žrtve i specifične situacije opterećene mogućnošću počinjenja zločina. Identifikacija osoba sa povećanom viktimizacijom varira u zavisnosti od toga o kakvoj (pojedinačnoj ili grupnoj) predispoziciji je reč. Čini se da je prilično jednostavno identifikovati osobe čija je povećana viktimizacija povezana, na primer, sa njihovom profesijom, vrstom delatnosti (blagajnici, inkasari, materijalno odgovorna lica, službenici za sprovođenje zakona, preduzetnici koji ne koriste usluge kompanija za obezbeđenje). Prilikom sprovođenja opštih preventivnih mera treba: Obavezno obezbediti i mere njihove opšte socijalne zaštite i pojedinačne mere informativne, edukativne i tehničke podrške, uključujući i ličnu bezbednost po potrebi.

Situacija je mnogo teža kada se identifikuju osobe čija je povećana viktimizacija posljedica njihovog ponašanja.

Odmah treba napomenuti da se rad na identifikaciji potencijalnih žrtava kriminala ne smije odvijati izolovano od aktivnosti na identifikaciji osoba sklonih činjenju krivičnih djela. Vrlo često, osobe sa povećanom individualnom viktimizacijom imaju antisocijalni položaj i kriminalne veze. Stoga je kod identifikacije osoba sklonih činjenju krivičnih djela izuzetno važno njihovo vrednovanje iz perspektive moguće viktimizacije.

Na isti način, proučavanjem ličnosti osumnjičenog, optuženog ili jednostavno sklonog zločinima i utvrđivanjem njihovih veza, moguće je utvrditi krug mogućih žrtava istih.

Širi pristup identifikaciji potencijalnih žrtava uključuje analizu i procjenu različitih specifičnih situacija. Analizom konkretne situacije moguće je podjednako odrediti kako raspon mogućih potencijalnih uzročnika štete (kriminalaca), tako i raspon potencijalnih žrtava od njih.

Konačno, potencijalne žrtve se mogu direktno identifikovati procjenom pola, godina, demografskih karakteristika i moralno-psiholoških kvaliteta osoba koje su u centru pažnje agencija za provođenje zakona.

Za organizaciju viktimološke prevencije važno je ne samo identificirati potencijalnu žrtvu, već pratiti vezu između mogućeg uzroka štete i žrtve u različitim situacijama.

Same situacije se razlikuju po obimu, stepenu razvoja i vremenu implementacije negativnih aspekata u njima. Tako se mogu razlikovati makro- i mikro-situacije. Primjer makro-situacije može biti neorganizirana migracija stanovništva zbog međuetničkih sukoba. Tipičan primjer mikro-situacije bi bila disfunkcionalna porodica.

Na osnovu vremena implementacije negativnih aspekata razlikuju se stvarne (ili bliske stvarnim) i potencijalne situacije. Sasvim je jasno da će preventivne mjere u situaciji kada prijetnja, na primjer, ubistvom, dolazi od osobe koja je u zatvoru ili koja je kod kuće sa svojom porodicom, biti drugačije.

Postoji niz tipičnih situacija za koje je moguće razviti neku vrstu algoritma za preventivno djelovanje kako u odnosu na potencijalni uzrok štete tako i na moguću žrtvu. Ne zaboravite da se opcije za ove situacije mogu predstaviti sljedećim redoslijedom:

a) poznata je konfliktna situacija između dvije ili više osoba, u kojoj su mogući uzrok štete i moguća žrtva(e) jasno identificirani, dok je promjena uloga između njih isključena;

b) poznata je ista konfliktna situacija, ali u njoj postoji velika vjerovatnoća promjene uloga u sistemu „zločinac – žrtva“;

c) potencijalni uzrok štete i situacije u kojima može djelovati su poznati, ali jedina moguća žrtva nije identificirana;

d) potencijalna žrtva i situacije u kojima se žrtva ponaša na određeni način su poznate, ali nije poznat mogući uzrok štete;

e) poznate su situacije koje su očigledno opasne za više ili manje širok krug ljudi sa stanovišta mogućnosti da postanu uzrok štete ili žrtva krivičnog djela.

Viktimološke mjere prevencije mogu biti različite i mogu se podijeliti u dvije glavne grupe. Prva grupa uključuje mjere usmjerene na otklanjanje situacija prepunih mogućnošću nanošenja štete. Ovo može uključivati:

a) izradu i distribuciju posebnih uputstava - upozorenja kako da se zaštitite od kriminalca i da ne postanete žrtva zločina;

b) obavještavanje građana putem medija o činjenicama počinjenih zločina na određenoj teritoriji, tipičnim radnjama kriminalaca i šta građani treba da urade ako sretnu kriminalce ili se nađu u kriminalnoj situaciji;

c) pružanje praktične pomoći građanima u tehničkoj i fizičkoj zaštiti od mogućeg ulaska u kuću (stan) neželjenih gostiju;

d) provjeravanje i preduzimanje mjera za pravilno osvjetljenje ulica, trgova, ulaza u kuće, distribuciju znakova upozorenja, približavanje postova i policijskih voda mjestima pogodnim za vršenje krivičnih djela;

e) vođenje ciljanih razgovora sa roditeljima, zaposlenima u ustanovama za brigu o djeci, nastavnicima, školarcima i studentima drugih obrazovnih ustanova o tome kako se ponašati i šta učiniti u slučaju susreta sa kriminalcem ili sumnjivim licima.

f) organizovanje parkinga za motorna vozila, obilježavanje stakla na automobilima i dragocjenosti, obavljanje razgovora sa vlasnicima motornih vozila o njihovom ponašanju i obavještavanje policije o slučajevima krađe i krađe motornih vozila ili pokušaja izvršenja ovih krivičnih djela;

g) vođenje razgovora sa starijim osobama i osobama sa invaliditetom, kao i održavanje sastanaka, konferencija, časova sa blagajnicima, prodavcima, inkasantima, zaposlenima u medicinskim i drugim ustanovama, čiji društveni status i profesionalne aktivnosti su od povećanog interesa za kriminalce.

Druga grupa uključuje mjere za osiguranje lične sigurnosti moguće žrtve zločina. U suštini, to su mjere individualne viktimološke prevencije, koje se mogu podijeliti u dvije podgrupe. Prvi uključuje mjere za osiguranje lične sigurnosti moguće žrtve krivičnog djela u slučajevima kada iz nekog razloga nije bilo moguće na drugi način otkloniti opasnu situaciju za tu osobu. Ove mjere se tradicionalno odnose na osobe čija profesionalna aktivnost ili društveni status predodređuje njihovu viktimizaciju. Same mjere se izražavaju u informisanju i osposobljavanju takvih osoba, uspostavljanju lične sigurnosti, obezbjeđivanju lične zaštitne opreme (oružje, pancire i sl.), utvrđivanju mjesta za privremeni boravak ili boravak i dr.

U drugu podgrupu spadaju mjere koje uključuju uticaj na potencijalnu žrtvu kako bi se u njoj obnovile ili aktivirale unutrašnje zaštitne sposobnosti. To bi moglo uključivati ​​razgovore s objašnjenjima, obuku tehnikama samoodbrane, obavještavanje o nadolazećim situacijama, smjernice za održavanje stalne komunikacije sa agencijama za provođenje zakona, praćenje ponašanja potencijalne žrtve itd.

Primena određenih mera viktimološke prevencije zavisi od mnogih faktora, a posebno od vrste, mesta, vremena i načina izvršenja krivičnog dela, sposobnosti žrtve da se odupre zločincu, dostupnosti dovoljnih snaga i sredstava za pružanje podrške. žrtvama itd. U svakom konkretnom slučaju utvrđuje se skup mjera uzimajući u obzir stvarno stanje.

U zaključku, izuzetno je važno napomenuti da je Rusija nedavno stekla određeno iskustvo u viktimološkoj prevenciji, te usvojila mnoge preporuke strane policije o preventivnom radu sa potencijalnim i stvarnim žrtvama kriminala. Objavljeno je više brošura i niz letaka za stanovništvo, čija će upotreba u praktičnom radu pomoći da se osigura pouzdanija zaštita građana od nezakonitih napada.

Prošin Vladimir Mihajlovič,

Kandidat pravnih nauka, vanredni profesor, profesor Pravnog fakulteta Međunarodnog slavističkog instituta advokat.proshin.v. m@gmail. co Vladimir M. Proshin

Kandidat pravnih nauka, vanredni profesor, profesor Pravnog fakulteta Međunarodnog slavističkog instituta advokat.proshin.v. m@gmail. co

Mjere za sprječavanje poreskih krivičnih djela

Anotacija. Autor istražuje zadatak sprečavanja izvršenja poreskih krivičnih dela ne kao glavnog u sistemu kriminološke teorije i prakse, već kao posrednog karaktera iz aktivnosti istražitelja na pronalaženju i primeni efikasnih metoda, metoda i sredstava uopšte. faze njegovog rada u istrazi zločina. Stoga se predlaže da se preventivni rad organa za provođenje zakona na sprječavanju počinjenja poreskih krivičnih djela izgrađuje na osnovu analize ukupnosti svih prikupljenih dokaza u krivičnom predmetu i, na osnovu rezultata ove analize, pokretanja regulatornih mjera i kontinuiranim reagovanjem otkloniti činjenice i okolnosti u poslovanju poreskih obveznika koje koriste kao elemente mehanizma za izvršenje poreskog krivičnog djela.

Ključne reči: sprečavanje poreskih krivičnih dela, sprečavanje krivičnih dela, zadaci kriminalistike, istraživanje poreskog krivičnog dela, krivični događaj, mere sprečavanja izvršenja poreskih krivičnih dela.

Anotacija. Autor istražuje zadatak sprečavanja izvršenja poreskih krivičnih dela ne kao glavnog u sistemu kriminalističke teorije i prakse, već kao posrednog karaktera iz aktivnosti istražitelja u traženju i primeni efikasnih metoda, metoda i znači u svim fazama njegovog rada da istražuje zločin. Stoga se preventivni rad organa za provođenje zakona u sprječavanju izvršenja poreskih krivičnih djela predlaže da se izgradi na osnovu analize ukupnosti svih prikupljenih dokaza u krivičnom predmetu i, na osnovu rezultata ove analize, pokretanje donošenjem regulatornih mjera iu režimu trenutnog reagovanja da se otklone činjenice i okolnosti koje se koriste u poslovanju poreskih obveznika kao elementi mehanizma izvršenja poreskog krivičnog djela.

Ključne reči: sprečavanje poreskih krivičnih dela, sprečavanje izvršenja krivičnih dela, zadaci forenzičke nauke, istraživanje poreskog krivičnog dela, krivični događaj, mere sprečavanja izvršenja poreskih krivičnih dela.

Neki naučnici smatraju da su aktivnosti prevencije kriminala nezavisna funkcija kriminologije. Drugi naučnici prevenciji kriminala ne daju status nezavisnog zadatka kriminologije.

Ovu aktivnost smatraju posrednim ciljem, koji se ostvaruje u procesu rješavanja glavnih zadataka forenzičke djelatnosti na rasvjetljavanju krivičnog djela.

U ovim radovima istražne, operativno-istražne, taktičke i analitičke metode razmatraju se kao osnova za utvrđivanje uzroka zločina, neophodna pravna platforma za razvoj mjera za njihovo sprečavanje i prevenciju.

Dakle, I.Ya. Friedman predlaže stvaranje nezavisne „preventivne” sekcije u kriminologiji.

V.P. Kolmakov je pristalica razvoja privatne forenzičke teorije posvećene prevenciji kriminala.

I.I. Ivanov, istražujući pitanja kriminalističke prevencije u kontekstu ove naučne pozicije, piše o privatnoj teoriji kao sistemu naučnih odredbi i praktičnih preporuka o obrascima razvoja i upotrebe u krivičnom postupku tehničkih sredstava, taktičkih i metodoloških tehnika za prevenciju. planiranih i pripremanih zločina.

A.I. Vozgrin tvrdi da je preventivna aktivnost istražitelja neophodan strukturni element svake privatne metodologije istrage kriminala.

Ne dovodeći u pitanje prisutnost zadataka prevencije kriminala u sistemu kriminološke teorije i prakse, treba napomenuti da rješenje ovog problema u kriminologiji nije glavno.

Sa naše tačke gledišta, preventivni rad istražitelja se odvija u svim fazama njegovog rada u istraživanju krivičnog djela, vodeći računa da funkcija prevencije zločina u radu istražitelja na konkretnom slučaju nije odvojena, već je posredne prirode od aktivnosti istražitelja na pronalaženju i primjeni efikasnih metoda, načina i sredstava za rasvjetljavanje krivičnog djela.

Utvrđivanje, na osnovu rezultata istrage poreskih krivičnih dela, razloga i uslova za njihovo izvršenje, kao i okolnosti koje su doprinele izvršenju ovih krivičnih dela, pretpostavlja potrebu preduzimanja mera za sprečavanje izvršenja krivičnih dela u budućnosti. , pogotovo što je donošenje ovakvih mjera jedna od

zadaci krivičnog zakonodavstva zajedno sa zadacima sigurnosti (1. dio člana 2. Krivičnog zakona Ruske Federacije).

Preventivni rad organa za provođenje zakona na sprječavanju počinjenja poreskih krivičnih djela je analiza ukupnosti svih prikupljenih dokaza u krivičnom predmetu i, na osnovu rezultata ove analize, pokretanje regulatornih mjera i, u kontinuiranom režimu reagovanja. , eliminisati činjenice i okolnosti u poslovanju poreskih obveznika koje koriste kao elemente mehanizma za izvršenje poreskih krivičnih dela poreski kriminal, stvoriti građansko-politički i društveno-ekonomski ambijent koji oblikuje nivo pravne svesti i psihofizička svojstva poreskih obveznika. pojedinca, isključujući potrebu ili mogućnost vršenja motivaciono-voljnih radnji (nečinjenja), koje čine objektivnu stranu relevantnog poreskog krivičnog dela, kao i proučavanje i neutralisanje procesa spajanja faktora kriminalne prirode u skup koji formira forenzičku obrasci uzročno-posljedičnih promjena korak po korak u prostorno-vremenskim stanjima životne aktivnosti osobe, uzrokujući njeno kretanje prema zločinačkom događaju.

Na osnovu naučno-teorijskog shvatanja prevencije poreskih krivičnih dela, sistem specifičnih preventivnih mera u ovoj materiji, po našem mišljenju, mogao bi se sprovesti u sledećim oblicima i pravcima.

1. Kako je pokazala analiza više od dvjesto materijala krivičnih predmeta o poreznim krivičnim djelima, većina elemenata mehanizma njihovog izvršenja je po formi i sadržaju isti, sa mnogo podudarnih karakteristika, što ukazuje na tipizaciju standarda. mehanizma za činjenje poreskih krivičnih dela.

Ova okolnost, podložna efikasnoj interakciji između organa za provođenje zakona i poreskih organa u pogledu kontinuiranog praćenja ispunjavanja poreskih obaveza poreskih obveznika, omogućava neutralizaciju formiranja standardnih mehanizama za vršenje poreskih krivičnih djela u djelatnostima velikog broja poreskih obveznika. poreskih obveznika, koristeći priliku za ciljanu primenu pažnje i truda.

2. Neophodno je što češće i efikasnije koristiti zakonske mogućnosti i ovlašćenja koja su data organima unutrašnjih poslova i istražnim organima, a koja su povezana sa mogućnošću da zajedno sa poreskim organima učestvuju u njihovim poreskim kontrolama na licu mesta (član 36. Porezni zakonik Ruske Federacije). Ovo učešće će obogatiti predstavnike agencija za provođenje zakona kolosalnim iskustvom u pravnoj analizi aktivnosti poreskog obveznika u režimu tekućih građanskih i poreskih pravnih odnosa, kao i,

utvrđivanje forenzičkih obrazaca kretanja poreskog obveznika (njegovog zastupnika) ka krivičnom događaju omogućit će provođenje mjera preventivnog odgovora.

3. Ako se informacija o okolnostima koje zahtijevaju izvršenje radnji koje su poreskim zakonodavstvom klasificirane kao u nadležnosti poreskih organa otkriju operativnim istražnim metodama ili kao rezultat da su na bilo koji drugi način dospjeli u ruke predstavnika agencija za provođenje zakona, potrebno da se u zakonom utvrđenom roku pribavi rješenje poreskog organa o kvalifikaciji ovih podataka i odmah otpočne dalji rad sa tim podacima ukoliko ukazuje na mogućnost počinjenja ili spremanja počinjenja poreskog krivičnog djela.

4. Da bi se formiralo stabilno shvatanje o neminovnosti odgovornosti za poresko krivično delo, neophodno je da se rezultati istraživanja poreskih krivičnih dela kroz medije dovedu do svesti svakog poreskog obveznika.

5. Neophodno je naučnim publikacijama, edukativnim i eksplanatornim radom putem medija agresivnije uticati na formiranje pravne svijesti poreskog obveznika o značaju i ulozi uvažavanja javnih i privatnih interesa u poreskim pitanjima, o društveno-ekonomskom uticaju efektivnog funkcionisanja državnog poreskog sistema na dobrobit svakog njenog građanina i na položaj države na svjetskom tržištu iu političkom svjetskom poretku.

6. Polazna osnova za izvršenje poreskog krivičnog dela je povreda zakona o porezima i taksama. Dakle, uzimajući u obzir etapnost kretanja ka istraživanju poreskog krivičnog djela, potrebno je razumjeti suštinu povrijeđene norme zakona o porezima i naknadama i kakav je sastav poreskog prekršaja učinjen po mišljenju. poreskog organa. Stoga će analiza i proučavanje sudske prakse u poreskim sporovima i tumačenje poreskog zakonodavstva od strane Vrhovnog suda Ruske Federacije i Ustavnog suda Ruske Federacije o pravnoj prirodi činjenica na kojima počiva obaveza plaćanja poreza poreskog obveznika biti predmet veoma važna osnova za obavljanje preventivnog rada. Ovaj rad se odnosi na pravilnu reakciju organa za provođenje zakona u fazi pokretanja rada pokretačkih impulsa kretanja poreskog obveznika (njegovog zastupnika) prema krivičnom događaju ili u početnoj fazi njegovog formiranja mehanizma. zbog izvršenja poreskog krivičnog dela.

7. Na osnovu uopštavanja iskustava u istrazi i otkrivanju poreskih krivičnih dela, iniciranje izmena ili dopuna zakonske regulative o porezima i taksama, krivičnog i krivičnoprocesnog zakonodavstva koje se odnosi na otklanjanje praznina ili nedostataka otkrivenih u toku istrage,

ometanje efikasne borbe protiv kriminala u poreskim pravnim odnosima.

književnost:

1. Fridman I.Ya. Pitanja prevencije kriminala u forenzičkom istraživanju dokumenata. Kijev: KNIISE, 1968. str. 18, 101-102

2. Kolmakov V.P. Neka pitanja forenzičke prevencije kriminala // Sovjetska država i pravo. 1961. br. 12. P. 107

3. Ivanov I.I. Forenzička prevencija: sveobuhvatna studija geneze, statusa, perspektive: sažetak. dis. ... Doktor prava. Sci. M., 2004. str. 206

4. Vozgrin I.A. Uvod u kriminologiju: Istorija, osnovna teorija, bibliografija. P. 314.

5. Krivični zakon Ruske Federacije. 13.06.1996 br. 63-FZ.

6. Poreski zakonik Ruske Federacije. 31.07.1998 br. 146-FZ.

1. Fridman I.Ya. Pitanja prevencije kriminala za forenzičko ispitivanje dokumenata. Kijev. KNISE, 1968. P. 18, 101-102.

2. Kolmakov V.P. Neka pitanja kriminalističke prevencije kriminala // Sovjetska država i pravo. 1961. br. 12. P. 107.

3. Ivanov I.I. Forenzička prevencija: sveobuhvatna studija nastanka, stanja, izgleda; autorski apstrakt disertacije doktora pravnih nauka. M. 2004. P. 206.

upravljanje prevencijom kriminala, kao i svaki drugi društveni sistem, uključuje: prikupljanje i analizu informacija; donošenje odluka na osnovu toga; predviđanje i razvoj planova kontrole kriminala; njihova implementacija; ocjenu postignutih rezultata.

Optimalne odluke svakog subjekta prevencije prvenstveno zavise od toga da li raspolaže dovoljnim, objektivnim i pouzdanim informacijama za obavljanje poslova iz svoje nadležnosti. Dakle, subjekt koji provodi individualnu prevenciju mora imati informacije koje mu omogućavaju da precizno procijeni ponašanje osobe koja je pod njegovom brigom, da predvidi mogućnost da počini antisocijalna djela, da zna koje mjere ih mogu spriječiti i da dobije informacije o rezultate edukativnih i preventivnih akcija. Za individualnu prevenciju posebno je važno prikupljanje i analiza informacija dobijenih kao rezultat ličnih zapažanja.

Za prevenciju pojedinih vrsta krivičnih djela, krivičnih djela određenog kontingenta lica (maloljetnici, ponavljači, zavisnici od alkohola i droga i dr.), potrebno je imati informacije o najtipičnijim nedostacima njihovih životnih i odgojnih uslova, prisutnosti pojedinci i grupe koje negativno utiču na ponašanje, kao i podaci o tome koje su preventivne mere dale pozitivne rezultate, a koje ne. Informacije se moraju diferencirati uzimajući u obzir specifične zadatke i kompetencije subjekta preventivnih aktivnosti.

Organi za sprovođenje zakona i strukture zakonodavne i izvršne vlasti koje koordiniraju i organizuju prevenciju kriminala treba da imaju najsveobuhvatnije i najpotpunije informacije.

Učinkovitost njihovih aktivnosti je u velikoj mjeri određena stepenom dostupnosti informacija. Njegova primarna osnova su statistički podaci: o kriminalu i kaznenoj evidenciji, o upravnim i drugim prekršajima, o radu organa za provođenje zakona i drugih subjekata prevencije. Ovi podaci se analiziraju uzimajući u obzir karakteristike društvenog i ekonomskog razvoja određenog objekta, regije, demografske procese koji se u njima odvijaju, stanje kulturnog, obrazovnog i preventivnog rada.

Organi za provođenje zakona i preventivne strukture državne vlasti i uprave imaju odgovornost da organizuju razmjenu informacija neophodnih za prevenciju zločina, što omogućava da cjelokupni sistem i subjekti prevencije djeluju ciljano i organizovano.

Na osnovu analize donose se odluke o sprovođenju preventivnih mjera. Mogu nositi: operativne prirode - prilagođavanje i dopune individualne i kriminološke prevencije; taktička priroda - promjene prioriteta preventivnih zadataka i korištenje novih metoda, uzimajući u obzir analizu konkretne kriminalne situacije; dugoročne prirode - razvoj sveobuhvatnih planova prevencije kriminala.

Gore je napomenuto da se prilikom izrade preventivnih mjera analiza upotpunjuje kriminološkom prognozom i formiranjem sveobuhvatnih planova prevencije kriminala. Kriminološka prognoza je vjerojatan sud o opcijama na osnovu podataka analize i proračuna buduće stanje kriminala, uzimajući u obzir provođenje predloženih mjera za suzbijanje i sprječavanje kriminala.

U zavisnosti od količine informacija, vremena i drugih podataka, koriste se tri metode predviđanja: ekstrapolacija, ekspertska procjena i modeliranje.

Ekstrapolacija- metoda koja se najčešće koristi za relativno kratkoročne prognoze, kada je očigledno da će uglavnom djelovati razlozi koji su odredili savremenu kriminološku situaciju.

Suština ekstrapolacije je da se buduće promjene određuju na osnovu pokazatelja koji karakterišu kriminal u prošlosti i sadašnjosti.

Na osnovu početnih podataka formiraju se statističke serije koje se proširuju u budućnost. Stepen tačnosti ekstrapolirajućih prognoza zavisi od vremena izrade i stabilnosti kriminološke situacije.

Stručni pregled koristi se u složenijim kriminološkim situacijama i kada su potrebne duže prognoze. Suština metode je da se odabranoj grupi visokokvalifikovanih kriminologa daju pitanja koja zahtijevaju kvantitativnu procjenu mogućih promjena i njihovu relativnu težinu u skali relevantnih faktora.

Konačno, u kriminologiji se koristi modeliranje, kada se analiza faktora koji utiču na zločin, koristeći odgovarajuća kriminološka pravila i matematičke formule, formira u programe i izračunava pomoću računara. Metoda modeliranja omogućava korištenje ekonomskih, društvenih, demografskih i drugih vrsta informacija. Takođe je moguće uzeti u obzir proračune zasnovane na prognozama ponašanja pojedinca - stepena mogućnosti činjenja zločina od strane osoba koje vode asocijalan način života. Prognoze su pripremna faza za razvoj pojedinačnih mjera prevencije, ciljanih programa prevencije kriminala i sveobuhvatnih planova kontrole kriminala.

Razmotrimo neke organizacione i metodološke aspekte kriminološko planiranje.

Planiranje omogućava sprovođenje koordinisanih mjera socio-ekonomske, obrazovne, organizacione, preventivne, državnopravne prirode. Ima za cilj što pravilniji raspored eila u borbi protiv kriminala, obezbeđuje diferenciran pristup organizaciji preventivnih mera u odnosu na područja sa različitim stepenom rasprostranjenosti kriminala, na različite društvene grupe stanovništva itd. istovremeno organizacioni oblik efektivne koordinacije aktivnosti organa koji vode borbu protiv kriminala, jačaju njihove veze sa javnim organizacijama i radnim kolektivima.

Plan je program koji se sastoji od zadataka, čija je implementacija osmišljena da osigura rješavanje konkretnih zadataka. Planom su predviđeni izvođači i rokovi za izvršenje zadataka. Sadrži i uputstva o sredstvima i načinima njegove implementacije. Plan se razlikuje od drugih dokumenata koji usmjeravaju borbu protiv kriminala po tome što ne samo da postavlja zadatke, već sadrži i specifičan program za njihovo rješavanje.

Jedna vrsta planiranja je kompleks planove koji uključuju rješavanje ekonomskih, društvenih, obrazovnih, organizacionih, pravnih i čisto kriminoloških problema. Širina i priroda aktivnosti predviđenih planovima određuje i krug subjekata planiranja. To uključuje državne organe, radne kolektive, organe unutrašnjih poslova, tužioce, sudove i pravosuđe, te javne organizacije.

Sveobuhvatni planovi se mogu izraditi u okruzima, gradovima, regionima, teritorijama i republikama.

Predviđene su i posebne mjere prevencije kriminala, koje sprovode organi unutrašnjih poslova, sudovi, tužioci i pravosuđe. Ovakvo planiranje se naziva planiranje odjela i grana. Ovi planovi obezbeđuju: interakciju društvenog planiranja sa sprovođenjem kriminoloških preventivnih mera; međusobnu povezanost i odlučnost u aktivnostima organa za provođenje zakona; koordinaciju njihovog zajedničkog djelovanja sa drugim državnim organima i javnim organizacijama.

Vremenom planiranje može biti tekuće ili dugoročno. Perspektiva je dizajnirana za duži period. Aktuelno planiranje se gradi uzimajući u obzir specifičnu situaciju u borbi protiv kriminala i rješava probleme osmišljene za kratak vremenski period.

Dugoročno i tekuće planiranje su međusobno povezane.

Prilikom izrade dugoročnih planova važno je uzeti u obzir ne samo ono što odmah daje praktičan rezultat, već i ono što ga priprema. Dugoročni planovi se izrađuju na osnovu odgovarajućih prognoza iu zavisnosti od njihovih ciljeva, obično za iste periode koje pokrivaju.

Na osnovu perspektivnih kreiraju se sveobuhvatni planovi ili dugoročne mjere za borbu protiv kriminala, koji su sastavni dio planova društvenog razvoja za isti period.

Efikasnost sistema planiranja zavisi i od njegove fleksibilnosti, odnosno od sposobnosti da se reaguje na sve nepredviđene okolnosti i promene u stanju kriminala, da se prepreke blagovremeno otklone i na taj način obezbedi izvršenje postavljenih zadataka. Tu ulogu ima tekuće planiranje, koje je osmišljeno, uzimajući u obzir specifičnu situaciju, da obezbijedi mjere koje osiguravaju, u kratkom roku, optimalno rješenje problema koje postavlja dugoročni plan.

Tekući planovi za sadržaj događaja uvijek trebaju biti strogo individualizirani. Razvijaju se uzimajući u obzir kratkoročne prognoze i, ovisno o njihovoj prirodi, obično za iste periode kao

Kontinuitet, kontinuitet, međusobna povezanost i integracija planova su zahtjevi koji osiguravaju efektivnost planiranja.

Izrada planova sastoji se od tri međusobno povezane faze:

• 1) identifikaciju zadataka za rešavanje u određenom vremenskom periodu;
• 2) izradu i koordinaciju akcionih programa u cilju efikasnijeg rešavanja ovih problema;
• 3) raspored snaga za realizaciju programa u celini i pojedinačnih aktivnosti u strogo utvrđenim vremenskim okvirima.

Prvoj fazi, kao što je već pomenuto, prethodi analiza i predviđanje kriminala.

Analiza se vrši prema unaprijed izrađenom programu.

On daje: svrhu studije, pitanja koja treba razjasniti; izvori za dobijanje potrebnih informacija; metode za dobijanje i obradu prikupljenih informacija, uključujući izračunavanje kvantitativnih indikatora; identifikaciju glavnih trendova kriminala; ocjenjivanje djelotvornosti mjera za borbu protiv njega; utvrđivanje ciljeva plana i davanje prijedloga za njihovo rješavanje.

U zavisnosti od vrste plana, obima njegove realizacije i karakteristika objekta za koji je namenjen, određuje se sadržaj programa.

Pored analize stanja borbe protiv kriminala, proučava se i efikasnost aktivnosti sprovedenih u analiziranom periodu.

Čim su zadaci formulisani, počinje druga faza planiranja – izrada programa aktivnosti za njihovu realizaciju.

Programi se sastavljaju prema odgovarajućim dijelovima plana, u kojem je svaki zadatak preciziran u listi konkretnih mjera za njihovu realizaciju. Programi se sastavljaju uzimajući u obzir relevantnost zadataka riješenih u određenom vremenskom okviru. Nemoguće je istovremeno i intenzivno rješavanje svih pitanja borbe protiv kriminala. Među njima treba identifikovati najvažnije i odrediti mjere za njihovo rješavanje kao prioritet, što pomaže da se snage i resursi koncentrišu na rješavanje ključnih pitanja.

Metodološki zahtjevi kriminološkog planiranja, koji proizilaze iz prirode samog kriminala, sastoje se u potrebi da se u borbi protiv njega koristi kompleks ekonomskih, organizacionih, upravljačkih, obrazovnih, pravnih i drugih sredstava.

Treća faza je raspored snaga i utvrđivanje vremena za realizaciju aktivnosti predviđenih planom.

U ovom slučaju moraju biti ispunjena dva zahtjeva. Prvi je da konkretne mjere sprovode samo ona državna, privredna i javna udruženja u čijoj su nadležnosti.

Drugi uslov je da različite aktivnosti u okviru sekcije zadataka budu koordinirane u smislu vremena i mjesta njihove implementacije. Takođe je neophodno identifikovati odgovorne za izvršenje i one kojima je povereno praćenje blagovremenog i potpunog sprovođenja ovog plana.

Nakon izrade plana, počinje tekući rad na njegovoj implementaciji.

Ali koliko god plan bio tačan i koliko su mjere za njegovu implementaciju opravdane, stvarnost donosi svoje izmjene planske odluke. Otuda je očigledna potreba za stalnim organizacionim radom u skladu sa specifičnom situacijom u borbi protiv kriminala.

Po završetku izrade planova moguće je izvršiti kontrolno-kriminološku analizu.

Njegova svrha je da razjasni sljedeće okolnosti: do kakvih promjena je došlo u stanju, dinamici i strukturi kriminala, koji su uzroci i uslovi za izvršenje krivičnih djela i krivičnih djela otklonjeni kao rezultat provođenja mjera predviđenih zakonom. posebnog plana, koji su se od njih pokazali najefikasnijim, a koji nisu dali, koji kriminogeni faktori i dalje djeluju, koji su se novi pojavili i šta je potrebno učiniti da se oni eliminišu.

Ovakva kriminološka analiza služi ne samo kao vid kontrole, već i kao osnova za izradu narednog plana prevencije kriminala.

Obezbjeđivanje resursa za prevenciju kriminala. Prije svega, potrebne su nam specijalizovane kriminološke službe sa vlastitim stručno osposobljenim kadrovima i logističkim sistemom. Do sada su takve usluge dostupne samo u Ministarstvu unutrašnjih poslova, a potom iu povojima, kao iu nekim lokalnim vlastima. Ali u tim službama u velikoj mjeri rade ljudi koji nemaju profesionalnu kriminalističku obuku. U najboljem slučaju - osoblje sa pravnim ili pedagoškim obrazovanjem.

Očekivati ​​efikasan rad od ljudi koji nemaju potrebnu obuku je u najmanju ruku naivno. I pokazalo se da je mnogo ljudskih resursa uključeno u prevenciju kriminala, a efikasnost rada zbog njihove nespremnosti je niska.

Stoga je problematično pitanje osposobljavanja kadrova u zemlji koji mogu vršiti prevenciju kriminala. Otuda i rezultati.

Sistem prevencije zahteva kompjutersku podršku. Nepostojanje ovoga otežava razvoj specijalizovanih preventivnih službi tamo gde one postoje.

Može se prihvatiti kao istina da je isplativije spriječiti zločine nego ih potom kazniti.

Međutim, logistička podrška prevenciji se provodi samo u okviru rasvjetljavanja zločina i njihovog kažnjavanja. Same preventivne aktivnosti su znatno slabije finansirane, a njihova organizacija se odvija u okviru drugih poslova. Kao rezultat toga, za to nema ni vremena ni potrebnih resursa.

Prevencija kriminala je, u većoj ili manjoj mjeri, zadiranje u privatnost osobe. U nekim slučajevima, rješavanje problema prevencije kriminala zahtijeva ograničavanje određenih ljudskih prava i sloboda.

Upotreba ovakvih restriktivnih i preventivnih mjera moguća je na osnovu zakona i samo u granicama koje on striktno definiše.

Svaki subjekt prevencije ne može djelovati proizvoljno, već samo u okviru svoje nadležnosti utvrđene zakonom ili u razvoju njegovih odredaba drugim pravnim aktom.

Preventivne mjere ne mogu poniziti čast i dostojanstvo osobe niti mu uzrokovati fizičku i moralnu patnju.

Dakle, zakonske garancije su neophodan uslov za sprovođenje principa zakonitosti u preventivnim aktivnostima.

Princip da je prevencija kriminala prava jurisprudencija treba da predstavlja osnovu za formiranje demokratske, humane pravne države.

o pravu i sudskoj praksi na temu ""

Balyuk Nadezhda Nikolaevna

PREVENCIJA PORESKOG KRIVIČA

Specijalnost 12.00.08 - krivično pravo i kriminologija; kriminalno pravo

Moskva-2015

Rad je obavljen na Odsjeku za krivično pravo i kriminologiju Federalne državne budžetske obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja „Eletsk State University im. I.A. Bunin"

Naučni rukovodilac: kandidat pravnih nauka

Semenov Igor Anatolijevič

Zvanični protivnici: doktor pravnih nauka, vanredni profesor,

Profesor Katedre za radno pravo i pravo životne sredine Federalne državne budžetske obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja „Moskovski univerzitet Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije im. V.Ya. Kikotya" Staroverova Olga Valentinovna

Kandidat pravnih nauka, vanredni profesor, profesor Katedre za krivično pravo i kriminologiju Ruske pravne akademije Ministarstva pravde Ruske Federacije Antonina Yurievna Chuprova

Vodeća organizacija: Federalna državna budžetska ustanova visokog obrazovanja „Finansijski univerzitet pod

Vlada Ruske Federacije"

Odbrana će se održati 08. oktobra 2015. godine u 15.30 sati na sastanku vijeća za disertaciju D 212.203.24, formiranog u Federalnoj državnoj autonomnoj obrazovnoj ustanovi visokog obrazovanja „Ruski univerzitet prijateljstva naroda“, na adresi: 117198, Moskva , st. Miklouho-Maklaya, 6, sala za sastanke disertacijskog vijeća br. 347.

Disertacija se nalazi u Naučnoj biblioteci Univerziteta prijateljstva naroda Rusije.

Naučni sekretar vijeća za disertaciju, kandidat pravnih nauka

NA. Selezneva

OPŠTI OPIS RADA

Relevantnost teme istraživanja. Ustavna obaveza svakog građanina Ruske Federacije da plaća zakonom utvrđene poreze i naknade jedna je od najvažnijih, a njeno nepoštivanje podliježe krivičnom gonjenju ako je počinjeno u većim ili posebno velikim razmjerima. Javna opasnost u vidu štete po finansijski i budžetski sistem države naglašava značaj postojanja i unapređenja poreskih krivičnih dela.

Ruska kriminološka i krivičnopravna nauka se dinamično razvija, osetljivo reagujući na sve značajne promene koje se dešavaju u političkoj, ekonomskoj, socijalnoj i kulturnoj sferi savremenog društva. Trenutno, jedna od najnesavršenijih i najranjivijih oblasti odnosa s javnošću koja podliježe pojačanoj zaštiti je finansijski i ekonomski sektor, a posebno poreski sistem Ruske Federacije. Zato se relevantnost i pravovremenost naučnog istraživanja problematike sprečavanja poreskih krivičnih dela objašnjava nizom faktora:

Prvo, čitav sistem poreskih zločina je zapravo oživljen u Krivičnom zakonu Ruske Federacije iz 1996. godine (u daljem tekstu – Krivični zakon Ruske Federacije) nakon višegodišnje pauze; stvarni prekid evolucione linije pravnog i zakonodavnog kontinuiteta između ruskog predrevolucionarnog i modernog ruskog zakonodavstva imao je negativan uticaj na formiranje „novog“ krivičnog prava;

Drugo, sistem privrednih zločina u sovjetskom pravu i odnosi koje je štitio u sferi privredne delatnosti bili su potpuno različiti i nisu mogli poslužiti kao punopravni putokaz za reformisano zakonodavstvo, zbog čega je čitav sadržaj poglavlja 22. Čini se da je Krivični zakon Ruske Federacije jedan od najmanje savršenih i detaljno razrađenih dijelova ovog normativnog akta;

Treće, formiranje i usvajanje zakonskih normi u pozadini ekonomskih reformi koje su se brzo razvijale 1990-ih. odvijala prilično brzo i kao rezultat toga često bila nepromišljena i nedovoljno opravdana, što je odmah povlačilo za sobom unošenje brojnih, a ponekad i ishitrenih izmjena u već postojeće odredbe krivičnog zakona;

Četvrto, institucionalizacija poreskog sistema odvijala se paralelno sa opštom zakonskom reformom, ali, ipak, sa značajnim zakašnjenjem i prilično nezavisno; O tome svjedoče ne samo datumi usvajanja Krivičnog zakona Ruske Federacije i oba dijela Poreskog zakona Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Poreski zakonik Ruske Federacije), već i već tradicionalna neravnoteža u aktivnostima poreskih i agencija za provođenje zakona;

Peto, razvoj finansijskih i budžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji zahtijeva stalno prilagođavanje zakonske regulative i kaznene politike u ovoj oblasti odnosa s javnošću, posebno

posebno u kontekstu moderne pravne integracije, globalizacije i globalne finansijske krize;

Šesto, uprkos obilju istraživačkih radova posvećenih privrednom i poreskom kriminalu, sistemska, ali istovremeno i visokospecijalizovana istraživanja o problemima prevencije poreskog kriminala u savremenim uslovima (nestabilnost svetske privrede i krizni ekonomski fenomeni unutar Rusije, uključujući i rastući uticaj negativnih posledica politike sankcija prema našoj zemlji u periodu 2014-2015) očigledno su nedovoljni, a značaj većine njih se gubi usled dinamičnog razvoja odnosa s javnošću, promena poreske i kriminalne politike.

Analiza materijala iz sudske i istražne prakse i anketa stručnjaka pokazuju da je upotreba isključivo krivičnog zakonodavstva u borbi protiv poreskog kriminala očigledno nedovoljno. U sadašnjoj fazi potrebno je ne samo promijeniti pristupe sprovođenju kriminalističke politike u ovoj oblasti, već razviti i implementirati sistem mjera za povećanje efikasnosti djelovanja svih subjekata prevencije poreskog kriminala, promjenu osnova za njihov opšti i individualni preventivni rad sa poreskim obveznicima, čime će se smanjiti broj krivičnih dela počinjenih u ovoj oblasti, a samim tim i negativne posledice kriminala po društvo i državu u vidu direktne i indirektne štete, kao i kako bi stabilizirali sistem oporezivanja i ekonomsku situaciju u cjelini.

Sistematski pristup problemu sprečavanja poreskog kriminala u savremenoj Rusiji zahteva naučno opravdanje, uzimajući u obzir potrebe prakse i realnosti ruske privrede, uključujući povećanje uloge poreske discipline fizičkih i pravnih lica kako bi se obezbedila stabilnost društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije. Nije slučajno što se ovoj temi u posljednje vrijeme posvećuje sve veća pažnja.

Čini se da je nemoguće stvoriti sistem prevencije poreskog kriminala bez uzimanja u obzir dostignuća u ovoj oblasti kriminološke nauke. Štaviše, traženje optimalnog modela za sprečavanje poreskog kriminala je prilično složen naučni i praktičan zadatak, čije uspešno rešavanje zavisi, između ostalog, od uzimanja u obzir ciljeva organizovanja delatnosti pravosudnog sistema i privrede. S jedne strane, država je dužna da na činjenice protivpravnih zadiranja u poresku sferu odgovori utvrđivanjem krivičnopravnih zabrana i odgovarajućih sankcija, a s druge strane, država je dužna da pruži mogućnost za razvoj domaćeg sektora. poslovne zajednice, koja je zainteresovana za povećanje stranih ulaganja u rusku ekonomiju kroz dostupnost povoljnih poreskih uslova.

Nije slučajno da se problemi suzbijanja poreskog kriminala pokušavaju riješiti na najvišem državnom nivou, kada je potrebno napraviti temeljnu procjenu i donijeti odluku da se pronađe takav balans interesa države i poslovne zajednice. Tako je predsjednik Rusije V.V. Putin

Dana 22. oktobra 2014. godine potpisao je Federalni zakon br. 308-F3 kojim se mijenja Zakon o krivičnom postupku Ruske Federacije (u daljem tekstu: Zakonik o krivičnom postupku Ruske Federacije), odnosno mijenja postupak pokretanja krivičnih predmeta. u vezi sa poreskim krivičnim djelima. Konkretno, sada se krivični postupci za poreska krivična djela mogu pokrenuti prije završetka poreske revizije, kao i ako revizija nije obavljena. Istražni organi imaju pravo da podatke o krivičnom djelu proslijede poreskim organima, koji su dužni najkasnije u roku od 15 dana dati zaključak o postojanju ili odsustvu povrede važećeg zakonodavstva koje se odnosi na poreze i naknade, nakon čega se izdaje može se odlučiti o pokretanju predmeta. Međutim, ako postoji razlog i dovoljno podataka koji ukazuju na znakove krivičnog djela, istražitelj sada ima pravo pokrenuti krivični postupak i prije nego što dobije informaciju od poreskih organa. Osim toga, krivični postupak po ovim osnovama može se prekinuti ako se prije zakazivanja sudskog ročišta u cijelosti nadoknadi šteta pričinjena budžetu Ruske Federacije (prije toga su takvi krivični postupci mogli biti pokrenuti samo na osnovu materijala iz revizija poreskih organa, što je često otežavalo korišćenje rezultata operativno-istražnih radnji, a negativno je uticalo i na efikasnost rešavanja krivičnih dela).

Dakle, navedene okolnosti određuju relevantnost teme ovog istraživanja disertacije.

Stepen razvijenosti teme istraživanja. Problemi sprečavanja poreskog kriminala nisu dovoljno proučavani u savremenoj ruskoj kriminološkoj i krivičnopravnoj nauci.

Značajan doprinos opštem teorijskom razvoju problema prevencije poreskog kriminala dali su naučnici kao što su I.V. Aleksandrov, A.P. Kuznjecov, I.I. Kucherov, V.D. Larichev, O.Sh. Petrosyan, I.N. Solovjev, P.S. Yani i dr. Osobine taktike i metoda za istraživanje poreskih krivičnih dela detaljno su ispitane u studijama N.V. Baširova, R.V. Bobrineva, V.P. Vasiljeva, P.V. Dontsova, V.V. Karyakina, I.V. Paltseva, K.A. Pirtshalava, L.G. Shapiro i dr.. Specifičnosti operativno-istražnih radnji u otkrivanju i suzbijanju poreskih krivičnih djela proučavali su S.A. Burlin, N.S. Reshetnyak, V.N. Titova i dr. Radovi naučnika kao što je M. Yu. posvećeni su pitanjima kvalifikacije poreskih krivičnih dela. Botvinkin, A.M. Vandysheva, A.A. Vitvitski, D.A. Glebov, O.G. Solovjev, A.B. Ščukin i dr. Organizacione i upravljačke mjere za smanjenje poreskog kriminala u tržišnoj ekonomiji Rusije razmatrali su A.A. Anshtsenko, A.A. Klevcov, V.A. Kovalev, T.V. Pinkevich i dr. Pored toga, određeni kriminološki aspekti utvrđivanja i prevencije poreskog kriminala razmatrani su u studijama O.A. Abakumova, M.O. Akopdzhanova, S.P. Bagraeva, S.U. Bakharchieva, A.Kh. Ben-Akil, V.N. Bosakova, P.C. Zainutdinova, P.A. Istomina, F.A. Karimova, ML. Krupina, A.G. Cat, A.A. Loškina, M.I. Mamaeva, Sh.Ya. Nasrutdinova, S.L. Nudel, V.G. Pshtsulina, JI.B. Platonova,

N.V. Pobedinskaya, A.I. Rollika, S.D. Sulaimbekova, I.M. Seredy, A.R. Siyukhova, S.Yu. Sokolova, A.B. Tagirova, N.R. Tupancheski, S.I. Ulezko, A.N. Tsaneva i dr.

Ipak, većina naučnih studija posvećena je analizi krivičnopravnih aspekata poreskih krivičnih dela, a samo mali deo njih sadrži delove koji odražavaju kriminološke aspekte njihovog sprečavanja. Prisustvo nekoliko disertacijskih studija ne rješava ovaj problem, jer su mnoge od njih već zasnovane na neaktivnom ili izmijenjenom domaćem zakonodavstvu. Druge studije se praktično nisu bavile pitanjima prevencije poreskih krivičnih dela u savremenim uslovima.

Nažalost, opsežna studija posvećena problemima prevencije poreskog kriminala u savremenoj Rusiji nije sprovedena. Potreba za ovakvim istraživanjem je očigledna.

Svrha istraživanja disertacije je sveobuhvatno proučavanje pravne prirode, uzroka, postojećeg stanja i dinamike poreskog kriminala, kao i sistema mjera za sprječavanje poreskog kriminala, izrada naučno utemeljenih prijedloga i preporuka za njegovo sprječavanje, poduzimanje uzimajući u obzir pozitivna strana i domaća iskustva u Ruskoj Federaciji.

Za postizanje ovog cilja identificirani su sljedeći glavni istraživački zadaci:

Analizirati porijeklo i karakteristike formiranja zakonodavnih normi o poreskim zločinima u Rusiji;

Analizirati pojam, suštinu, karakteristike, trenutno stanje i trendove poreskog kriminala u Ruskoj Federaciji;

Identifikovati i razmotriti karakteristične karakteristike i crte ličnosti poreskog kriminalca;

Otkriti glavne faktore koji određuju izvršenje poreskih krivičnih dela;

Razmotriti glavne probleme ruske kriminalne i poreske politike koji utiču na stanje poreskog kriminala;

Na osnovu dobijenih podataka, teorijski je obrazložena potreba razvoja i preduzimanja konkretnih mjera za sprječavanje poreskog kriminala, uzimajući u obzir dostignuća domaće nauke i pozitivna strana iskustva.

Predmet istraživanja je kompleks društvenih odnosa u oblasti prevencije poreskog kriminala.

Predmet istraživanja u disertaciji su kvantitativne i kvalitativne karakteristike poreskog kriminala u savremenoj Rusiji, osobine ličnosti takvih kriminalaca, kao i faktori koji određuju krivična dela o kojima je reč, kao i sistem mera za sprečavanje poreskog kriminala.

Metodološka osnova studije. Da bi se dobili pouzdani rezultati istraživanja disertacije, sveobuhvatno su korišteni:

metod statističke analize podataka o poreskim krivičnim djelima, kao i kriminološki značajnih karakteristika ličnosti zločinca; metode sistemsko-strukturne analize i modeliranja, koje su omogućile identifikaciju, proučavanje i prezentovanje kriminološkog modela utvrđivanja poreskog kriminala; privatne metode konkretne primijenjene spoznaje i uporedno-pravne analize, koje su omogućile da se sistem za sprječavanje krivičnih djela razvrsta u glavne oblasti.

Kao teorijsku osnovu studije, naučne odredbe teorije države i prava, teorije kriminološke nauke, određene odredbe nauke finansijskog prava sadržane su u radovima naučnika i mislilaca kao što su: Aristotel, C. Beccaria, K.S. Velsky, H.A. Berdyaev, K.A. Helvetius, T. Hobbes, I.I. Kucherov, F. List, J. Locke, C. Lombroso, N.O. Lossky, Sh.L. Montesquieu, J. J. Rousseau, G. Tarde, E. Ferri, I.I. Yanzhul i dr. Glavna teorijska osnova studije bio je rad domaćih stručnjaka iz oblasti krivičnog prava i kriminologije, kao što su: M.O. Akopdzhanova, A.S. Aleksandrov, A.I. Aleksejev, Yu.M. Antonjan, H.A. Belyaev, A.I. Bojko, S.S. Boskhol, D.V. Vinnitsky, B.V. Volzhenkin, B.S. Volkov, Ya.I. Gilinsky, Yu.V. Golik, A.I. Dolgova, A.E. Zhalinsky, G. A. Zlobin, L.V. Inogamova-Khegai, T.E. Karaev, O.G. Karpovič, S.G. Kelina, I.A. Klepitsky, P.N. Kobets, M.I. Kovalev, A.P. Kozlov, B.S. Komissarov, E.H. Kondrat, L.V. Kondratyuk, A.B. Korneeva, V.N. Kudryavtsev, N.F. Kuznjecova, E.B. Kurguzkina, N.S. Leikina, V.V. Luneev, D.G. Makarov, H.A. Morozov, A.B. Naumov, B.S. Nikiforov, G.P. Novoselov, B.C. Ovchinsky, V.G. Pavlov, O.Sh. Petrosyan, L.V. Platonova, A.I. Rarog, S.B. Sklyarov, G.G. Smirnov, G.K. Smirnov, A.L. Smorgunova, I.N. Solovjev, N.S. Tagantsev, A.N. Trainin, Yu.V. Truntsevsky, B.S. Utevsky, T.V. Tsereteli, M.D. Shargorodsky, V.E. Eminov et al.

Regulatorni okvir za studiju je bio Ustav Ruske Federacije, zakoni Ruske Federacije i podzakonski akti koji regulišu sprečavanje poreskog kriminala i čine zakonodavnu osnovu za krivičnu i poresku politiku u Ruskoj Federaciji.

Empirijsku osnovu studije činili su: 1) statistički podaci o registrovanim poreskim krivičnim djelima za period od 1996. do 2014. godine iz Federalne poreske službe Rusije, Federalne službe državne statistike Rusije (Rosstat), GIAC-a Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije i informativne centre pri Glavnoj upravi Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije za Voronješku oblast, Regionalnom odeljenju Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije Rusije u Belgorodskoj, Brjanskoj, Kurskoj, Lipeckoj, Orolskoj, Tambovskoj oblasti, kao i kao Sudsko odjeljenje Vrhovnog suda Ruske Federacije; 2) objavljeni materijali sudske istražne prakse o pitanjima koja se odnose na predmet ove studije, kao i rezultati proučavanja materijala iz 194 krivična predmeta poreskih krivičnih djela počinjenih u periodu od 2006-2014. (57 - član 198 Krivičnog zakona Ruske Federacije; 83 - član 199 Krivičnog zakona Ruske Federacije; 28 - član 199.1 Krivičnog zakona Ruske Federacije; 26 - član 199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije Krivični zakon Ruske Federacije); 3) stručni rezultati

sveobuhvatna anketa 167 službenika za provođenje zakona i sudija i 189 poreskih službenika iz 17 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koristeći posebno dizajnirane upitnike, kao i anketa 284 predstavnika poslovne zajednice (menadžeri preduzeća; glavni računovođe preduzeća; pravni savjetnici) iz 24 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Osim toga, pri izradi disertacije korišćeni su i rezultati naučnih istraživanja u vezi sa temom rada, koje su u različitim godinama radili drugi autori, otkrivajući specifičnosti poreskog kriminala sa stanovišta ekonomske teorije i prakse. .

U izradi studije proučena je pravna literatura koja pokriva pozitivna strana iskustva i forenzičku istražnu praksu u borbi protiv poreskih krivičnih djela.

Naučnu novinu disertacije određuje činjenica da je autor: 1) sproveo sistemsko kriminološko istraživanje poreskog kriminala kao društveno negativnog fenomena, uzimajući u obzir trenutne uslove razvoja ruskog društva i države, uključujući i novonastale probleme. u domaćoj privredi i sistemu osiguranja njene kriminološke sigurnosti, uzrokovane unutrašnjim (neefikasnost pojedinih zakonskih normi, nepostojanje odgovarajućeg sistema za suzbijanje kriminala u sferi privrede i dr.) i eksternim faktorima (uticaj kriznih pojava). u globalnoj ekonomiji, sve veće negativne posljedice politike sankcija prema Ruskoj Federaciji i povezani procesi); 2) na osnovu analize obrazložen je i formulisan niz predloga za unapređenje normi krivičnog zakonodavstva kojima se utvrđuje odgovornost za izvršenje poreskih krivičnih dela, kao i preporuke za povećanje delotvornosti opštih i posebnih kriminoloških mera za sprečavanje poreskih kriminala u savremenim uslovima, što je zajedno omogućilo razvoj jedinstvenog koncepta za izgradnju sistema za prevenciju poreskog kriminala.

Kao rezultat istraživanja, na odbranu se dostavljaju sljedeće nove ili koje sadrže elemente novina:

1. Poreski kriminal autor definiše kao društveno opasnu, relativno masivnu društvenu pojavu, koja se manifestuje u vidu sistema poreskih krivičnih dela, kriminala i negativnih pravnih posledica u sferi državnog poreskog sistema u vidu izazivanja. velika ili posebno velika šteta za budžet odgovarajućeg nivoa, a koja u savremenim uslovima postaje jedan od glavnih faktora koji doprinose stvarnom usporavanju stope socio-ekonomskog razvoja ruskog društva i države.

Poreska krivična dela treba shvatiti kao sistem društveno opasnih radnji za čije izvršenje postoji krivična odgovornost u čl. 198-199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije.

Uočeno je povećanje udjela teških krivičnih djela u strukturi registrovanih poreskih krivičnih djela, visok nivo njihove latencije, prisustvo direktne veze sa korupcijom i prevarama.

dešavanja u kreditno-finansijskoj sferi, prisustvo međunarodnih veza između kriminalnih struktura koje se bave takvim aktivnostima, na pozadini usvojenih budžetskih garancija države za finansiranje glavnih programa socio-ekonomskog razvoja za 2015-2017, omogućava nam da zaključimo da je činjenje poreskih krivičnih dela veoma isplativo, najpristupačniji, a ponekad i jedini mogući izvor za ostvarivanje viška profita kriminalcima, a sam poreski kriminal (kao vrsta privrednog kriminala) postaje veoma opasna pojava za savremenu Rusiju.

2. Lica koja vrše poreska krivična dela imaju karakteristične osobine po kojima se razlikuju od lica koja vrše druge vrste krivičnih dela u sferi privrede. Karakteristične karakteristike ličnosti poreskog kriminalca uključuju: karakteristike pravnog statusa osobe, u zavisnosti od specifičnosti počinjenog dela u skladu sa Krivičnim zakonikom Ruske Federacije (član 198 - lice koje je dužno da plati porez ili doprinosi za osiguranje; član 199 - rukovodilac organizacije, glavni računovođa, čije je zaduženje potpisivanje izvještajne dokumentacije koja se podnosi poreskim organima, kao i druga lica koja su dobila posebna ovlaštenja; član 199.1 - lice koje obavlja poslove porezne uprave agent, član 199.2 - vlasnik ili rukovodilac organizacije, drugo lice koje u njoj obavlja rukovodeće funkcije ili samostalni preduzetnik); pripadnost društvenoj grupi sa prosečnim ili visokim nivoom prihoda, niskim nivoom socijalne anksioznosti i napetosti; visok stepen stručne spreme (imati visoko stručno obrazovanje), kompetentnost u pravnim i ekonomskim oblastima delatnosti, aktivnost u profesionalnim delatnostima, razvijena intuicija i logika; najproduktivnija dob za profesionalnu aktivnost je od 30 do 49 godina, prisustvo stalnog i prilično dobro plaćenog posla ili vlastitog posla; pravni nihilizam u odnosu na aktivnosti sistema državnih i opštinskih organa (organa za sprovođenje zakona i poreskih organa) kao najkarakterističnije psihološke osobine ličnosti; izražena želja za profitom; prekomjerne potrebe koje ne odgovaraju nivou prihoda; osjećaj nekažnjivosti, u kojem prevladavaju nezakoniti motivi za devijantno ponašanje. Detaljne kriminološke karakteristike ličnosti dotičnog kriminalca koje su predložene u disertaciji omogućavaju da se identifikuju i uzmu u obzir njene osobine važne za organizovanje prevencije.

3. U pogledu utvrđivanja poreskog kriminala u savremenoj Rusiji, treba razlikovati tri najvažnija uzročno-posledična kompleksa:

1) političko-pravni određujući kompleks - formiranje poreskog sistema i poreskog zakonodavstva rezultat je istovremeno političke, ekonomske i pravne reforme u Ruskoj Federaciji, a na aktuelnu poresku i krivičnu politiku još uvek utiču ne toliko društveno-ekonomski faktori. realnosti kao po političkom kursu vlasti (očigledna je nesavršenost poreza

sistemi i mehanizmi poreske kontrole, koji su još u fazi reforme; prisustvo kontradikcija u važećem poreskom, građanskom, upravnom, krivičnom i krivičnoprocesnom zakonodavstvu, problemi implementacije normi međunarodnih pravnih akata u domaće zakonodavstvo zemlje, što negativno utiče na pravosudni sistem i omogućava kriminalcima da izbjegnu odgovornost, uključujući u stranim zemljama);

2) društveno-ekonomski determinišući kompleks - prisustvo u praksi sive ekonomske strukture, čije su aktivnosti povezane sa utajom zakonom utvrđenih poreza i naknada i prikrivanjem imovine koja je predmet oporezivanja; odsustvo potpunog slobodnog tržišta i prisustvo društvene nejednakosti, koji ne dozvoljavaju obavljanje punopravnih preduzetničkih ili drugih ekonomskih aktivnosti (primanje stabilnog prihoda, razvoj i modernizacija proizvodnje, plaćanje radnika, itd.) bez kršenja pravila. norme poreskog i krivičnog zakonodavstva;

3) sociokulturološki determinišući kompleks - karakteristike ruskog mentaliteta, koje karakteriše pravni nihilizam, nepoverenje stanovništva u poresku i kriminalnu politiku koju sprovodi država, a koja je nastala nakon reformi 90-ih. prošlog stoljeća i koje društvo nikako ne može prevladati (uočena slika je posljedica nepravde privatizacije i naknadne preraspodjele državne imovine, manifestacija korupcije, prodora kriminalnih elemenata u strukture vlasti, širenja kriminalne subkulture u mediji i internet).

4. Prilikom izgradnje savremenog modela prevencije poreskog kriminala u Ruskoj Federaciji potrebno je uzeti u obzir činjenicu da predstavnici policijskih i poreskih organa i poreskih obveznika rešenje problema poreskog kriminala vide na potpuno različite načine: prvi - u potrebi zaoštravanja aktuelne poreske i kriminalne politike, drugi, naprotiv, u liberalizaciji poreskog zakonodavstva i dekriminalizaciji poreskih krivičnih dela. Argumenti koje svaka strana predlaže u odbranu svog stava su prilično utemeljeni i uslovljeni nizom objektivnih i subjektivnih razloga i uslova (uglavnom organizacione, pravne i društveno-ekonomske prirode).

5. Autor je predložio glavne pravce unapređenja sistema prevencije poreskog kriminala u Ruskoj Federaciji, uzimajući u obzir negativne trendove u globalnoj ekonomiji (politika sankcija vođena našoj zemlji u periodu 2014-2015) i unutrašnje ekonomske nestabilnost države, stanje domaćeg pravosudnog i poreskog sistema, i to:

Usavršavanje informaciono-analitičkih aktivnosti organa za provođenje zakona i poreskih organa na osnovu izgradnje jedinstvenog sistema razmjene informacija (baza podataka svih krivičnih djela i krivičnih djela

u poreskoj sferi u svim regijama Ruske Federacije; o licima koja su ih počinila; uključujući operativno značajne informacije o nezakonitim radnjama lica u poreskoj sferi počinjenim u stranim državama protiv interesa Ruske Federacije, kao i niz informacija u vezi sa vođenjem poreske istorije itd.);

Povećanje efikasnosti prevencije poreskog kriminala intenziviranjem i koordinacijom aktivnosti svih organa za sprovođenje zakona i poreskih organa (interakcija resora i međuresornih jedinica), kao i direktnim uključivanjem poreskih obveznika (predstavnika ruske poslovne zajednice) u ovu aktivnost kako bi im se obezbedilo sa odgovarajućim individualnim preventivnim uticajem i donošenjem zajedničkih odluka o najvažnijim pitanjima;

Izrada i usvajanje na federalnom i regionalnom nivou zakonodavnih programa usmjerenih na racionalizaciju i povećanje efikasnosti mehanizma za naknadu štete uzrokovane poreznim prekršajima i krivičnim djelima budžetima na različitim nivoima (uključujući i razmatranje ideje o implementaciji institucije poresko posredovanje);

Sprovođenje poreske i kriminalne politike u Ruskoj Federaciji kroz integrisani pristup, koji omogućava, s jedne strane, da se osigura neminovnost kazne za počinjenje poreskih krivičnih dela (pooštriti poresku kontrolu nad ovim licima, zabraniti osnivanje pravnih lica, pooštriti krivičnu odgovornost u slučaju ponavljanja poreskog krivičnog dela), a sa druge strane stimulisati i podsticati, u okviru poreskog zakonodavstva, zakonito i savesno ponašanje poreskih obveznika (povećati broj poreskih olakšica, smanjiti broj poreskih kontrola).

6. Individualna prevencija poreskih delikata je najvažnija komponenta aktivnosti na sprečavanju poreskog kriminala, a autor je definiše kao zajedničku aktivnost organa za provođenje zakona i poreskih organa u okviru državne poreske i kriminalne politike na pružanju korektivnih, edukativnih i preventivni uticaj na lica koja su počinila poresko krivično delo i lica koja više puta i sistematski krše poreske zakone koristeći posebne metode preventivnog uticaja (metode ubeđivanja, pomoći i prinude i dr.). U cilju stvaranja optimalnih uslova za njegovo sprovođenje, predlaže se uvođenje prakse poreskih istorija, što će biti obezbeđeno zakonom predviđenom zaštitom podataka.

Čini se da bi porezna historija trebala podrazumijevati sve informacije o ispunjavanju poreskih obaveza i obaveza plaćanja obaveznih naknada građana Ruske Federacije, individualnih preduzetnika i pravnih lica - poreskih rezidenata. Odgovornost za generiranje poreske istorije na osnovu informacija koje daju poreske vlasti trebalo bi da bude dodeljena specijalizovanoj agenciji za provođenje zakona, čije je kreiranje preporučljivo uzimajući u obzir istorijske

iskustvo i moderne realnosti upravo u strukturi Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, čije će glavne funkcije biti i utvrđivanje činjenica kršenja finansijskog i poreskog zakonodavstva, pokretanje krivičnih predmeta, istraga i prenošenje materijala predmeta na sud. Najvažnija funkcija ovog organa treba da budu opšte aktivnosti na sprečavanju krivičnih dela u finansijskom sektoru i individualni preventivni rad sa licima koja su identifikovali prilikom praćenja poreskih istorija u cilju sprečavanja izvršenja poreskog krivičnog dela, kao i sa licima osuđenim za poresko krivično delo. zločina, kako bi se spriječio mogući recidiv. Posebnost ovakvog specijalizovanog tela biće prisustvo stručnjaka u različitim oblastima (pravnici, ekonomisti, itd.).

7. Kao što studija pokazuje, jedan od glavnih problema u borbi protiv poreskog kriminala je nepostojanje institucije krivične odgovornosti pravnih lica u Krivičnom zakoniku Ruske Federacije. Često se privode pojedinci koji su u ime organizacije potpisali poresku prijavu ili počinili druge radnje koje čine objektivnu stranu određenog poreskog krivičnog djela (na primjer, glavni računovođa), te osobe koje su stvarno planirale zločin (režiser i osnivači). krivična odgovornost za izvršenje poreskih krivičnih dela.organizacije) i izvlače stvarni prihod, ostaju nekažnjeni i nastavljaju da obavljaju privrednu delatnost.

Uzimajući u obzir navedeno, kao i prisustvo izrazito negativnih trendova u rastu u Ruskoj Federaciji broja poreskih krivičnih djela koje su počinile velike privredne organizacije, te povećanje iznosa štete državnom budžetu nanesene takvim radnjama , autor predlaže uvođenje krivične odgovornosti pravnih lica (organizacija) za izvršenje poreskih krivičnih dela sledećim izmenama krivičnog zakona: 1) iz čl. 19 Krivičnog zakona Ruske Federacije sa izmjenama i dopunama, dozvoljavajući organizacijama da budu pozvane na krivičnu odgovornost u posebno utvrđenim slučajevima: „Razumeno lice koje je navršilo godine utvrđenu ovim zakonikom, kao i pravna lica u slučajevima posebno predviđenim Zakonom relevantnih članova Posebnog dijela ovog zakonika” podliježe krivičnoj odgovornosti; 2) razgraničiti odgovornost fizičkih i pravnih lica izricanjem imovinskih sankcija iz čl. 199.199.1.199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije o organizacijama; 3) vrši dopune čl. 199.1, 199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije, koji ukazuje na pravni status subjekta zločina - pojedinca, individualnog preduzetnika ili organizacije; 4) razmotriti mogućnost usvajanja i naknadnog uvođenja u tekst Krivičnog zakona Ruske Federacije kao krivičnih kazni koje se primjenjuju na pravna lica, kao što su „likvidacija pravnog lica“, „zabrana pravnom licu da obavlja određene vrste transakcija”, „Prestanak aktivnosti”, „Oglašavanje” ili širenje izrečene kazne, bilo u štampanom obliku ili bilo kojim drugim sredstvom audio-vizuelne komunikacije” (po uzoru na Francuski Krivični zakonik, Odjeljak II).

8. Uprkos određenoj kontroverzi u pogledu sadržaja zakonske formulacije „drugi način poreske evazije“, koja je isključena iz teksta čl. 198. i 199. Krivičnog zakona Ruske Federacije saveznim zakonom br. 162-FZ od 8. decembra 2003. godine, njegovo postojanje imalo je važan pravni značaj - omogućilo je značajno proširenje liste načina izvršenja jednog od navedenih poreza. zločina. Studija je pokazala da kriminalci naširoko koriste ovaj jaz. Čini se da vraćanje ove odredbe u tekst 1. dijela čl. 198 i dio 1 čl. 199 Krivičnog zakona Ruske Federacije pomoći će poboljšanju djelotvornosti borbe protiv poreskih zločina.

Osim toga, u cilju poboljšanja pravne tehnike važećeg Krivičnog zakona Ruske Federacije, potrebno je iz njegovog teksta isključiti odredbe stava 2. Napomene uz čl. 198 Krivičnog zakona Ruske Federacije i klauzula 2 Napomene uz čl. 199 Krivičnog zakona Ruske Federacije, koji dupliraju odredbe čl. 76.1 Krivičnog zakona Ruske Federacije i stvaraju pravne sukobe koji ometaju borbu protiv poreskog kriminala.

Naučni i praktični značaj studije. Teorijski značaj istraživanja disertacije je u tome što se formulisane teorijske odredbe mogu koristiti za dalja istraživanja problematike prevencije poreskog kriminala. U disertaciji se detaljno razotkriva pojam, specifičnosti i glavni trendovi poreskog kriminala u savremenoj Rusiji; predložene su kriminološki značajne mjere za sprječavanje poreskog kriminala; Otkrivaju se karakteristike krivičnopravnih karakteristika i problemi kvalifikacije poreskih krivičnih djela. Dakle, teorijski značaj leži u činjenici da studija daje određeni doprinos razvoju kriminologije i krivičnog prava, popunjavajući nastale praznine.

Praktični značaj istraživanja disertacije je u tome što se dobijeni zaključci i prijedlozi mogu koristiti: u zakonodavnom procesu za unapređenje postojećeg zakonodavstva u oblasti suzbijanja poreskih krivičnih djela; u praktičnim aktivnostima vezanim za identifikaciju, suzbijanje, otkrivanje i sprečavanje poreskih krivičnih dela (prvenstveno od strane predstavnika poreskih organa i organa za sprovođenje zakona, sudova opšte nadležnosti); pojedinačne preporuke mogu se primijeniti u pripremi smjernica Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije. Sadržaj istraživačkog materijala disertacije omogućava njegovo korištenje u nastavi disciplina kao što su „Kriminologija“, „Viktimologija“, „Krivično pravo“ u obrazovnim organizacijama visokog obrazovanja pravnog profila.

Potvrda rezultata istraživanja izražena je u objavljenim naučnim radovima i izlaganjima na konferencijama različitih nivoa, uključujući međunarodne i strane.

Glavne odredbe, zaključke i praktične preporuke autor je izneo u govorima na sledećim konferencijama: V međunarodnom naučno-praktičnom skupu „Politika i pravo u društvenom

ekonomski sistem društva“ (Moskva, 2012); XI međunarodna naučno-praktična konferencija „Ekonomija, sociologija i pravo” (Moskva, 2012); međunarodna konferencija „Ekonomija i pravo u modernom društvu“ (Volgograd, 2013); naučna i obrazovno-metodološka konferencija nastavnog osoblja, istraživača i diplomiranih studenata VSAU po imenu cara Petra I „Teorija i praksa inovativnih tehnologija u agroindustrijskom kompleksu“ (Voronjež, 2013); Međunarodna konferencija „Finansijsko pravo prema izazivačima XXI veka“ (Gdanjsk-Nynnasharm-Stokholm, 2013); naučno-praktična konferencija Pravnog fakulteta Jelečkog državnog univerziteta po imenu I.A. Bunin (Elets, 2013); međunarodna naučno-praktična konferencija „Aktuelna pitanja ekonomske aktivnosti u Rusiji i inostranstvu: ekonomski i pravni aspekt” (Voronjež, 2013); međunarodna naučno-praktična konferencija „Demokratski ideali i pluralizam pravnih sistema” (Moskva, 2014); naučno-obrazovno-metodološka konferencija nastavnog osoblja, istraživača i diplomiranih studenata VSAU-a po imenu cara Petra I „Teorija i praksa inovativnih tehnologija u agroindustrijskom kompleksu“.

Disertacija je završena, razmatrana i odobrena na Katedri za krivično pravo i kriminologiju Pravnog fakulteta Univerziteta u Jelecu. I. A. Bunin."

Struktura disertacije odgovara namjeni i ciljevima studije i sastoji se od uvoda, dva poglavlja, uključujući sedam pasusa, zaključka, popisa korišćenih pravnih i naučnih izvora i dodatka. »

U uvodu se opravdava izbor teme i napominje stepen njene naučne razvijenosti. Takođe definiše predmet i predmet istraživanja, njegovu svrhu, ciljeve, metodologiju, naučnu novinu, teorijski i praktični značaj. Formulisane su glavne odredbe koje se podnose na odbranu.

Prvo poglavlje, „Kriminološke karakteristike poreskog kriminala“, kombinuje četiri paragrafa.

U prvom paragrafu, „Pojam, suština i vrste poreskih krivičnih dela“, analiziraju se pitanja u vezi sa razumevanjem pojma poreskih krivičnih dela, otkrivaju se krivičnopravne karakteristike i uopšteno analizira evolucija normi domaćeg zakonodavstva kojima se utvrđuje odgovornost za izvršenje poreskih krivičnih dela. .

Autor disertacije napominje da porezni zločini kao vrsta privrednog kriminala imaju drevno porijeklo i dugu istorijsku evoluciju. Posljedice poreskih krivičnih djela se donekle razlikuju od posljedica činjenja drugih krivičnih djela ekonomske prirode. To je zbog činjenice da je poreski kriminal ono što pogoršava finansijske probleme države i samim tim predstavlja jednu od najznačajnijih prijetnji finansijskoj sigurnosti. Objektivna analiza ove grupe otkriva mješavinu ekonomskih i pravnih kvalifikacionih kriterija.

U radu se ističe da su osnov poreskog krivičnog djela krivična djela iz čl. 198-199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije. Analizirajući ih, autor je došao do zaključka da su poreska krivična dela ruski zakonodavac razumno klasifikovala u grupu privrednih kriminala, te da ih treba klasifikovati kao vrstu finansijskog kriminala. Unutar ovog niza oni čine posebnu grupu, jer narušavaju temelje finansijskog i fiskalnog sistema države i štete budžetu odgovarajućeg nivoa.

Autorica disertacije dolazi do zaključka da je predmet poreskih krivičnih djela uputno posmatrati kao kompleksan, jer je potrebno voditi računa ne samo o vrstama društvenih odnosa, pravnih institucija, već i o javnim interesima koji im odgovaraju. Istovremeno, krivična djela čiji su elementi sadržani u čl. 198, 199, 199.1, 199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije, potpuno se podudaraju ne samo u generičkom objektu (društveni odnosi ekonomske prirode i ekonomski interesi države), već iu specifičnom objektu, koji su finansijski i budžetski odnosi, zajedno sa finansijskim i budžetskim interesima države. Neposredni predmet ove grupe zločina može se jednoobrazno formulisati kao društveni odnosi koji se razvijaju u vezi sa zakonom utvrđenom procedurom plaćanja poreza i naknada u budžetski sistem Ruske Federacije, kao i specifičnim finansijskim interesima države koji nastaju u procesu uspostavljanja , obračunavanje i naplata poreza

i naknade. Predmet svih poreskih krivičnih dela, bez obzira na njihov sastav, su isključivo novčana sredstva, u kojima je izražen cjelokupan iznos poreza (takse) ili zaostalih obaveza.

Za sva poreska krivična dela, specifične radnje, kao i nečinjenje, predstavljaju specifičan način izvršenja. Smatramo da je potrebno razjasniti pitanje trajanja poreskog krivičnog dela, koje je striktno ograničeno na određeni poreski period, što ne dozvoljava da se krivična dela ove grupe kategorišu kao tekuća ili u toku.

Obavezno kvalifikaciono obeležje krivičnih dela iz čl. 198, 199, 199.1, 199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije je veliki ili posebno veliki iznos neplaćenog poreza ili takse, ili kombinacija poreza i taksi. Autor disertacije smatra da je ova okolnost jedan od glavnih negativnih faktora koji doprinosi visokoj latencije poreskog kriminala, kao i efikasnosti poreskih organa i organa za sprovođenje zakona u identifikovanju i suzbijanju poreskih krivičnih dela.

Najvažnija karakteristika subjektivne strane je prisustvo isključivo umišljajnog oblika krivice, koji doprinosi povećanju stepena javne opasnosti svih poreskih krivičnih dela počinjenih u većim, a posebno u posebno velikim razmerama.

Drugi paragraf, „Pojam, stanje i karakteristike poreskog kriminala u Ruskoj Federaciji“, otkriva pitanja vezana za analizu trenutnog stanja i karakteristike poreskog kriminala u savremenoj Rusiji.

U radu se ističe da je privredni kriminal česta pojava i da zauzima značajno mjesto u ukupnoj strukturi kriminala, a na njegovu dinamiku utiče većina političkih, društvenih i ekonomskih procesa savremenog društva. U tom kontekstu, poreski kriminal nije izuzetak i predstavlja jednu od vrsta kriminala koji se najbrže mijenja i prilagođava se uslovima savremenog života.

Provedeno istraživanje pokazuje da se poreski kriminal može definisati kroz dva osnovna pristupa, posmatrajući ga sa utilitarne tačke gledišta i kao sistemsku negativnu društveno-pravnu pojavu u društvu:

1) poresko krivično delo je zbir svih poreskih krivičnih dela počinjenih na određenoj teritoriji u određenom vremenskom periodu (koristi se za statističku analizu);

2) poreski kriminal je društveno opasna, relativno masovna društvena pojava, koja se manifestuje u vidu sistema poreskih krivičnih dela, kriminala i negativnih pravnih posledica u oblasti poreskog sistema države u vidu nanošenja velike ili posebno velike štete. u budžet odgovarajućeg nivoa.

Sprovedena kriminološka istraživanja pokazuju da su pokazatelji poreskog kriminala kako u pojedinim regijama tako i općenito

Ruska Federacija ne opada. Ne razvijaju se svi poreski prekršaji u poreska krivična djela, a organi za provođenje zakona mogu ih otkriti zbog neuravnoteženog rada poreskih inspektorata i istražnih organa. Međutim, postoje i drugi ozbiljniji razlozi koji se mogu nazvati konceptualnim, nezavisnim od nivoa reda i zakona u određenom regionu, sistema upravljanja itd.

Detaljna detaljna analiza statistike GIAC-a Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije za period od 2008. do 2014. godine. pokazuje da na godišnjem nivou broj krivičnih predmeta koji se upućuju sudu po čl. 198-199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije, ne više od - Uz od ukupnog broja registrovanih krivičnih djela. Autor napominje da to zapravo znači: svake godine uočavamo sve teže negativne društvene posljedice za cjelokupno društvo i državu u vidu veće materijalne štete od izvršenja privrednih krivičnih djela (prisustvo sive ekonomije), uključujući i štetu. od poreskih krivičnih dela.

U trećem stavu, „Kriminološka svojstva lica koja su izvršila poreska krivična djela,” razmatraju se socio-demografske, krivično-pravne i moralno-psihološke karakteristike lica koja počine poreska krivična djela.

U radu se detaljno ispituju karakteristike ličnosti poreskog kriminalca, koje se mogu podijeliti u sljedeće grupe:

Prva grupa su sociodemografske karakteristike (pol, starost, obrazovanje, zanimanje, bračni status, itd.). Studija pokazuje da su starosne grupe poreskih kriminalaca raspoređene na sledeći način: najveći procenat lica starosti od 31 do 40 godina (32,2%), na drugom mestu starosni period od 41 do 50 godina (29,6%), na trećem mestu - osobe od 25 do 30 godina (20,8%), na četvrtom mestu - osobe od 51 do 60 godina (12,7%), na petom - osobe od 22 do 24 godine (4,6%) i, na kraju, u šesto mjesto - osobe od 61 godine i starije (0,1%). Ovi podaci potvrđuju zaključak da, za razliku od kriminalaca koji vrše druga djela, poreska krivična djela čine socijalno zrela lica koja imaju određeni društveni status i radno iskustvo.

Istovremeno, potpuno je isključeno izvršenje poreskog krivičnog dela za lica koja nemaju stalan izvor prihoda i zaposlenja, štaviše, velike ili posebno velike utaje poreza i naknada, kao i druge vrste poreskih krivičnih dela. su nemogući u nedostatku stabilnog prihoda od poslovnih aktivnosti i obavljanja dužnosti poreskog agenta, menadžera ili glavnog računovođe organizacije. Grupa poreskih kriminalaca nesumnjivo uključuje finansijski prosperitetne pojedince, često sa natprosječnim ili visokim primanjima, te posjeduju značajnu količinu imovine koja podliježe oporezivanju.

Nivo obrazovanja je takođe od velikog značaja za formiranje ličnosti poreskog zločinca, a ako većinu krivičnih dela iz plaćenika karakteriše obrnuta progresija – što je nivo obrazovanja niži, to je veći broj počinjenih krivičnih dela, onda u krivična dela iz poreske sfere čine lica sa višom stručnom spremom, ređe sa srednjom stručnom spremom.

Važno je napomenuti da je među poreznim kriminalcima udio žena često veoma velik zbog njihovog čestog obavljanja dužnosti glavnog računovođe čelnika organizacije.

Druga grupa su krivičnopravne karakteristike (priroda i težina krivičnog djela, ponavljanje, saučesništvo itd.). Na osnovu detaljne analize elemenata poreskog krivičnog dela, utvrđeno je da samo poseban može biti predmet poreskog krivičnog dela. Za kompozicije obezbeđene čl. 198, 199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije, u skladu sa važećim zakonodavstvom, smatraju se: lice koje je navršilo šesnaest godina (državljanin Ruske Federacije, strani državljanin, lice bez državljanstva), koje se tereti za odgovornost za obračun i plaćanje poreza ili naknada; individualni preduzetnik; privatni notar; advokat koji je osnovao advokatsku kancelariju; rukovodilac seljačkog (poljoprivrednog) preduzeća; drugo lice koje zastupa u vršenju radnji regulisanih poreskim zakonodavstvom; drugo lice koje svoju djelatnost stvarno obavlja preko drugog lica registrovanog kao samostalni preduzetnik. Za kompozicije navedene u čl. Art. 199, 199.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije, subjekt poreskog zločina su osobe kojima je povjerena odgovornost da potpišu izvještajnu dokumentaciju poreznim vlastima i osiguraju punu i blagovremenu uplatu poreza i naknada od organizacije (pravnog lica). ): menadžer; glavni računovođa (računovođa); drugo lice posebno ovlašćeno od organa upravljanja za obavljanje ovih radnji; lica koja su stvarno obavljala poslove rukovodioca ili glavnog računovođe (računovođe).

Kao poseban subjekt krivičnog djela iz čl. 199.1 Krivičnog zakona Ruske Federacije, naznačen je porezni agent - osoba kojoj je povjerena odgovornost za obračun, zadržavanje od poreznog obveznika i prijenos poreza u budžetski sistem Ruske Federacije: pravna i fizička lica koja su poslodavci ; odvojeni odjeli stranih organizacija u Ruskoj Federaciji od kojih je porezni obveznik primio prihod; pravna lica i individualni preduzetnici registrovani kod poreskih organa koji kupuju robu (rad, usluge) od stranih lica na teritoriji Ruske Federacije; rusko ili strano pravno lice koje posluje u Ruskoj Federaciji preko stalnog predstavništva (poreskih agenata) koje isplaćuje prihode poreskom obvezniku, koji je strana organizacija; Rusko pravno lice isplaćuje prihode poreskim obveznicima u vidu dividendi, kao i kamate na

državne i opštinske hartije od vrednosti koje podležu oporezivanju.

Treća grupa su moralni kvaliteti (gledi, interesi, vrednosne orijentacije itd.). Autor disertacije napominje da je za izvršenje poreskog krivičnog dela presudan sebičan motiv sticanja dobiti poreskom utajom, neispunjavanjem dužnosti poreskog agenta ili prikrivanjem oporezive imovine. Prema stepenu stabilnosti zločinačkog stava, sva lica koja su po prvi put izvršila krivično delo mogu se svrstati u nestabilnu vrstu, a ona koja više puta počine krivično delo mogu se klasifikovati kao zlonamerni ili posebno opasni. Čini se da porezne kriminalce treba smatrati opasnim, sebičnim kriminalcima ako dođe do recidiva ili je osoba ranije više puta procesuirana za poreske prekršaje. Nije slučajno da sadašnji Krivični zakon Ruske Federacije progoni u poreskoj sferi samo ona krivična djela (nečinjenja) koja su počinjena u velikim i posebno velikim razmjerima, naglašavajući društvenu opasnost svih poreznih krivičnih djela.

Tako, proučavanje materijala iz sudske istražne prakse pokazuje (proučeno je svih 147 krivičnih predmeta poreskih krivičnih dela) da je sebična motivacija u tradicionalnom smislu prisutna samo u 73,5% slučajeva. Prema autoru disertacije, ovi motivi su bili: povećanje vlastitog autoriteta kao uspješnog lidera i poslovnog čovjeka, uključujući autoritet pred neposrednim rukovodstvom - 15,0%; osveta šefu, gde izvršenje poreskog krivičnog dela ima za cilj da se šefu „namesti” pred reviziju - 1,5% (u apsolutnom iznosu takvi motivi su prisutni samo u 2 krivična predmeta, u oba slučaja predmet krivičnog dela je ženska osoba, u prvom slučaju, osveta za seksualno uznemiravanje na poslu, u drugom - nespremnost menadžera da unaprijedi zaposlenog).

Četvrta grupa su psihološke karakteristike (karakteristike emocionalnih, voljnih i intelektualnih svojstava). Analiza materijala iz forenzičke istražne prakse za 2008-2014. pokazuje da je ličnost poreskog kriminalca poseban psihološki tip, koji se odlikuje sljedećim:

1) protivpravne (krivične) radnje osobe (poreskog obveznika) su specifičan ljudski odgovor, u zavisnosti od stimulativnih društveno-ekonomskih, političkih, organizacionih, upravljačkih i drugih situacija u određenom trenutku i predstavljaju složenu kombinaciju svake lične osobine. koji je značajan za datu situaciju, sa vodećim situacionim faktorom;

2) u ličnosti poreskog kriminalca mogu se razlikovati strukture: kvalitete univerzalnog nivoa (preduzetništvo; aktivnost; sklonost liderstvu; spremnost na rizik; društvena hrabrost; sposobnost prihvatanja

nezavisna, izvanredna rješenja; Autonomija) su relativno stalne tendencije da se reaguje na tipičan način u različitim situacijama iu različito vrijeme; nivo opštih varijabli ličnosti (rigidnost; radikalnost; diplomatičnost; smirenost) - osobine koje predstavljaju hipotetičke mentalne strukture koje se nalaze u ponašanju koje određuju predispoziciju da se u različitim okolnostima i tokom vremena deluje jednolično; Osobine ličnosti na individualnom nivou odražavaju stabilne i predvidljive psihološke karakteristike i značajne su za razumevanje i prevenciju kriminalnog ponašanja u poreskoj sferi (praktičnost, emocionalna stabilnost, dominacija, visoka inteligencija, konformizam).

Četvrti paragraf, „Glavne determinante poreskog kriminala“, govori o faktorima koji utiču na poreski kriminal u

moderna Rusija.

Autor disertacije napominje da postoji kompleks objektivnih i subjektivnih faktora koji doprinose izvršenju poreskih krivičnih dela, a koji uključuju: 1) nesavršenost celokupnog poreskog sistema i mehanizma poreske kontrole koji su nastali spontano, „na brzinu“ i još uvijek su u stanju stalne reforme; 2) prisustvo protivrečnosti u važećem poreskom, građanskom, upravnom i krivičnom zakonodavstvu, što negativno utiče na identifikaciju poreskih krivičnih dela, suzbijanje krivičnih radnji (nečinjenja) i procesuiranje izvršilaca; 3) postojanje sive ekonomske strukture, čije se aktivnosti direktno zasnivaju na utaji zakonom utvrđenih poreza i naknada i prikrivanju imovine koja je predmet oporezivanja; 4) nedostatak koherentnosti i međusobnog razumevanja između poreskih organa i organa za sprovođenje zakona, koji često imaju različite ciljeve; 5) nepoštovan odnos stanovništva prema svim vlastima, zanemarivanje državne imovine i poreza na budžet, uzrokovano deformacijom pravne svijesti, koja je nastala kao rezultat nepravde privatizacije i naknadne preraspodjele imovine, korupcije, prodora kriminalnih elemenata u strukture moći, a kriminalna subkultura u informacije masovnih medija.

Drugo poglavlje, „Osnove sprečavanja poreskog kriminala u savremenoj Rusiji“, kombinuje tri pasusa.

U prvom pasusu, „Opšte mjere za sprječavanje poreskog kriminala“, razmatraju se glavne preventivne mjere socio-ekonomske, političke, organizacione, pravne i druge prirode.

Kako pokazuje studija, predstavnici policije i poreskih organa, predstavnici poslovne zajednice u cjelini jednoglasni su da je neprimjereno jačati kontrolu nad poreskom sferom i pooštravati porezne propise. Ispitanici iz reda policije i poreskih organa, za razliku od predstavnika poslovne zajednice, za strožije

odgovornost za izvršenje poreskih krivičnih dela. Štaviše, postoji paradoks - obje kategorije ispitanika ističu važnost implementacije principa neizbježnosti kazne kao osnove za prevenciju poreskih zločina u modernoj Rusiji.

Odgovor na pitanje postavljeno ispitanicima: „U kom pravcu treba razvijati poresku politiku u Rusiji da bi se zaista smanjio broj poreskih krivičnih dela?“ Među organima za sprovođenje zakona i poreskim službenicima dobijeni su sledeći odgovori: uspostaviti progresivne poreske stope (20,9%); smanjiti osnovne poreske stope (28,6%); pooštriti poresku administraciju (44%); stvoriti povoljne uslove za poresku optimizaciju (22%); zabraniti ofšor kompanije ili pooštriti njihov pravni režim (39,6%); povećanje broja poreskih olakšica (11%); smanjiti broj poreskih olakšica (18,7%); čine utaju poreza neisplativom (3,3%). Među mjerama koje su predložili ispitanici potrebno je izdvojiti: ukinuti PDV, kao najkrivičniji porez i zamijeniti ga porezom na promet (15,4%); pojednostaviti poresko zakonodavstvo (2,2%); optimizirati oporezivanje i poreske olakšice (3,3%); povećati poreze na dohodak; oporezivati ​​rashode (2,2%); pooštriti poresku kontrolu uopšte (2,2%); pooštriti proceduru registracije pravnih lica i vođenja njihove dokumentacije o finansijskoj i ekonomskoj djelatnosti (5,5%) itd.

Predstavnici poslovne zajednice odgovorili su na ovo pitanje: uspostaviti progresivne poreske stope (20,0%); smanjiti osnovne poreske stope (29,5%); pooštriti poresku administraciju (6%); stvoriti povoljne uslove za poresku optimizaciju (30,0%); zabraniti ofšor kompanije ili pooštriti njihov pravni režim (10,5%); povećanje broja poreskih olakšica (90,5%); smanjiti broj poreskih olakšica (1,5%); učiniti utaju poreza neisplativom (10,5%); ukinuti PDV, kao najkrivičniji porez, i zamijeniti ga porezom na promet (55,0%); pojednostaviti poresko zakonodavstvo (42,0%); optimizirati oporezivanje i poreske olakšice (53,0%); povećati poreze na dohodak, kao i oporezivati ​​rashode (0,5%); pooštriti poresku kontrolu uopšte (38,5%); pooštriti proceduru registracije pravnih lica i vođenja njihove dokumentacije o finansijskoj i ekonomskoj djelatnosti (4,5%).

Ispitujući glavne pravce poreske politike u Ruskoj Federaciji, ocjenjujući njene preliminarne rezultate za 2009-2014., autor disertacije dolazi do zaključka da je trenutno neophodna djelomična preorijentacija pravne politike, odnosno: s jedne strane, neophodno je zadržati pristup pooštravanja sankcija protiv nesavjesnih lica; a, s druge strane, potrebno je najkvalitetnije rješenje problema poreznih olakšica i podsticaja uspostavljenih u odnosu na savjesne poreske obveznike (razumna liberalizacija normi Poreskog zakonika Ruske Federacije).

Drugi stav „Krivična politika u oblasti sprečavanja poreskog kriminala“ otkriva glavne pravce sprovođenja

krivična politika u oblasti prevencije poreskog kriminala.

Autor disertacije ističe da trenutno postoji opšta liberalizacija i humanizacija kriminalne politike Rusije, koja je zahvatila, pre svega, ekonomsku sferu i izrazila se u delimičnoj dekriminalizaciji poreskih krivičnih dela. Empirijski podaci iz ankete stručnjaka uglavnom potvrđuju

izvučeni zaključci.

Na osnovu dobijenih rezultata, autor potkrepljuje mišljenje da je kriminalna politika savremene Rusije u oblasti borbe protiv poreskih zločina potrebna ozbiljna prilagođavanja, i to: 1) sistematski pristup prevenciji poreskog kriminala, koji treba da bude izražen u jasnoj formi. diferencijacija krivičnog gonjenja krivičnih mera, balansiranje ciljeva krivične politike i načina njenog sprovođenja; 2) u razumnoj kombinaciji represivnih i liberalnih mera za sprečavanje poreskih krivičnih dela, uz zadržavanje prevage kaznenog pristupa u sprovođenju kriminalne politike; sprečavanje potpune dekriminalizacije poreske sfere; 3) određeno pooštravanje krivičnih kazni za poreska krivična dela.

Studija napominje da je potpuno nezavisan problem za razmatranje nepostojanje institucije krivične odgovornosti pravnih lica u Rusiji. Diskusija i izvodljivo rješavanje ovog pitanja je važno zbog činjenice da se često osobe koje su potpisale porezne izvještaje i proglašene krivim za utaju poreza ili počinile neku drugu radnju (tzv. „sjedeći predsjedavajući“) privode krivičnoj odgovornosti, a osobe koje su rukovodile svim procesima i planirale zločin, često ostaju potpuno nekažnjene i nastavljaju da obavljaju privredne aktivnosti kršeći norme Krivičnog zakona Ruske Federacije. Na primjeru francuskog zakonodavca, autor smatra preporučljivim da se u rusko krivično zakonodavstvo uvede institut krivične odgovornosti pravnih lica, barem za činjenje krivičnih djela u sferi privrede.

Treći paragraf, „Posebne mjere za sprječavanje poreskog kriminala“, otkriva mjere direktno usmjerene na suzbijanje poreskog kriminala.

U radu se naglašava da je trenutna situacija sa identifikacijom, istraživanjem poreskih krivičnih djela i procesuiranjem počinitelja komplicirana zbog konstantno visoke latencije poreskih krivičnih djela i nepostojanja prave analitičke službe koja bi mogla pratiti osobe sklone sistematskim (ponovljenim) krivičnim djelima u poreskoj sferi. Kriminalna politika koja se vodi u Ruskoj Federaciji u cilju dekriminalizacije poreskih krivičnih dela zapravo pretvara poreska krivična dela u poreska krivična dela. Međutim, kako pokazuje istraživanje autora, potrebno je pratiti i ponavljanje poreskih prekršaja, jer može prerasti u poresko krivično djelo.

Ova oblast bi, smatra autor disertacije, trebalo da postane najznačajnija u oblasti prevencije poreskog kriminala i da bude glavni alat za organizovanje individualnog preventivnog rada sa poreskim prestupnicima koji još nisu postali ponavljači i licima koja imaju značajne i ponovljene kazne za poreski prekršaji.

Nažalost, ciljevi agencija za provođenje zakona i poreskih vlasti se ne poklapaju. Potonji nisu zainteresovani za osiguranje efikasnosti pravosudnog sistema, njihov prioritet je nesmetano funkcionisanje državnog poreskog sistema, popunjavanje budžeta različitih nivoa i očuvanje poreskog kapaciteta glavnih subjekata Ruske Federacije. Zbog toga se problemi neplaćanja poreza i zaostalih obaveza često rješavaju isključivo na nivou poreskih inspektorata, uz odstupanja od utvrđene procedure za privođenje počinilaca krivičnoj odgovornosti.

Na osnovu navedenog, autor disertacije potkrepljuje zaključak o potrebi zakonskog utvrđivanja postupka obrade podataka o poreskim obveznicima i poreskim agentima formiranjem njihove poreske istorije. Pitanje stvaranja nove agencije za provođenje zakona ili oživljavanja poreske policije, koja može oblikovati ovakve poreske priče, postavljeno je nizu policijskih i poreskih službenika, kao i predstavnicima poslovnih struktura. Velika većina njih podržava ovu inicijativu.

Autor smatra da je preporučljivo formirati ovakvu specijalizovanu agenciju za provođenje zakona (uzimajući u obzir navedene argumente za i protiv) upravo u strukturi ruskog Ministarstva unutrašnjih poslova. Zaposleni u organima unutrašnjih poslova imaju iskustvo u operativno-istražnom radu u ovoj oblasti i odgovarajuću stručnu spremu. Osim toga, potrebno je uzeti u obzir da su poreski zločini usko povezani sa krađom, prevarama u kreditno-finansijskoj sferi i drugim krivičnim djelima u ekonomskoj sferi, od kojih većinu identifikuju i istražuju operativno-istražne jedinice Državne uprave. Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije.

U zaključku se sumiraju rezultati, formulišu glavni zaključci disertacije i prijedlozi od teorijskog i praktičnog značaja; identifikovani su pravci daljeg naučnog istraživanja ovog pitanja.

Prilozi sadrže informacije koje je autor rezimirao tokom izrade disertacije: podatke iz državne statistike o poreskim zločinima u Rusiji za 1996-2014, rezultate proučavanja materijala krivičnih predmeta i lica koja su ih počinila, rezultate ankete. policijskih i poreskih službenika i građana – poslovnih predstavnika zajednica, odražavajući njihovo subjektivno gledište o pitanjima koja se proučavaju.

1. Balyuk, N.N. Neki problemi kvalifikacije poreskih krivičnih djela / N.N. Baljuk // Bilten Voronješkog instituta Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. -2013.-br.4.-S. 77-84.

2. Balyuk, N.N. Po pitanju posljedica uvođenja napomena u čl. 198 i čl. 199 Krivičnog zakona Ruske Federacije / N.N. Balyuk, L.N. Pastushkova // Bilten Voronješkog državnog agrarnog univerziteta. - 2013. -Br. 4(39). - Str. 341 - 345.

3. Balyuk, N.N. Savremeni pravci individualne prevencije poreskih zločina u Rusiji / N.N. Balyuk // Humanitarne, društveno-ekonomske i društvene znanosti. - 2014. br. 5/1.- str. 225 - 227.

b) Ostale publikacije:

4. Balyuk, N.N. O pitanju razlikovanja poreskih i poreskih krivičnih dela / N.N. Baljuk, L.N. Pastuškova // Aktuelni problemi društvenog razvoja: ekonomija, pravo, sociologija i filozofija: Zbornik naučnih članaka na osnovu rezultata međunarodne konferencije. - Volgograd, 2011.-S. 202-205.

5. Balyuk, N.N. Devijantnost i delinkvencija kao faktori poreskih prestupa i krivičnih djela / N.N. Baljuk, L.N. Pastushkova, D.G. Remizov // Evroazijski forum: naučni časopis. - Moskva, 2011. - str. 85-87.

6. Baljuk, N.N. Sprečavanje poreskih krivičnih dela / N.N. Baljuk // Politika i pravo u socio-ekonomskom sistemu društva: Materijali V međunarodne naučno-praktične konferencije. - Moskva, 2012. -S. 150-154.

7. Balyuk, N.N. Prevencija poreskih krivičnih dela: opšti društveni nivo delovanja / NN. Baljuk // Ekonomija i pravo u modernom društvu: Zbornik znanstvenih članaka na temelju rezultata međunarodne konferencije. -Volgograd, 2013. - str. 11-13.

8. Balyuk, N.N. Na pitanje o predmetu poreskih krivičnih djela / N.N. Balyuk // Ekonomija, sociologija i pravo: Materijali XI međunarodne znanstveno-praktične konferencije. - Moskva, 2012. - str. 131-132.

9. Balyuk, N.N. Poreska krivična djela kao negativna društveno-pravna pojava / N.N. Baljuk // Teorija i praksa inovativnih tehnologija u agroindustrijskom kompleksu: Materijali naučne i obrazovno-metodološke konferencije nastavnog osoblja, istraživača i diplomiranih studenata VSAU po imenu cara Petra I. - Voronjež, 2013. - Str. 304 - 307.

10. Baliuk, N. N. Rusko poresko zakonodavstvo i standardi međunarodnog prava: korelacija, problemi provođenja zakona i pravci savršenstva / N. N. Baliuk // Finansijsko pravo prema izazivačima XXI vijeka: Međunarodna konferencija Gdanjsk-Nynnasharm-Stokholm, 2013. - P. 29-34.

11. Baljuk, N.H. Uticaj liberalizacije krivičnog zakonodavstva na nivo poreskog kriminala u Ruskoj Federaciji / H.H. Balyuk // Materijali naučno-praktične konferencije Pravnog fakulteta Jelečkog državnog univerziteta po imenu I.A. Bunina. Vol. 14. -Elets: Državni univerzitet u Jelecu po imenu I.A. Bunina, 2013. - Str. 198 - 200.

12. Balyuk, N.H. Koncept restorativne pravde i poreski kriminal / H.H. Balyuk // Aktuelna pitanja ekonomske aktivnosti u Rusiji i inostranstvu: ekonomski i pravni aspekt: ​​Materijali međunarodne naučno-praktične konferencije. - Voronjež, 2013. - S.73 -81.

13. Balyuk, N.H. Analiza utvrđivanja poreskog kriminala u savremenoj Rusiji / NN. Baljuk // Zbornik sažetaka Međunarodne naučno-praktične konferencije „Demokratski ideali i pluralizam pravnih sistema” - Moskva, 2014. - str. 44 - 46.

14. Baljuk, N.H. Obećavajući pravci za borbu protiv poreskog kriminala u Ruskoj Federaciji / H.H. Baljuk // Teorija i praksa inovativnih tehnologija u agroindustrijskom kompleksu: Materijali naučne i obrazovno-metodološke konferencije nastavnog osoblja, istraživača i diplomiranih studenata VSAU-a po imenu cara Petra I. - Voronjež, 2014.-P. 317-322.

Baljuk Nadežda Nikolajevna

PREVENCIJA PORESKOG KRIVIČA

Disertacija je posvećena sveobuhvatnom proučavanju problematike prevencije poreskog kriminala.

U radu su formulisani predlozi za unapređenje sistema opštih društvenih i posebnih kriminoloških mera za sprečavanje krivičnih dela koja se razmatraju, u skladu sa socio-ekonomskim uslovima, kriminalnom situacijom i praksom sprovođenja zakona koji su se razvili u Rusiji u ovom trenutku. Zaključci i materijali studije imaju teorijski i praktični značaj i mogu se koristiti u poslovima donošenja pravila i provođenja zakona, kao iu obrazovnom procesu obrazovnih organizacija visokog obrazovanja u pravnoj oblasti.

BaliukNadezhda Nikolaevna

SPREČAVANJE PORESKOG KRIMINALA

Disertacija je posvećena sveobuhvatnom proučavanju problema poreskog kriminala.

U radu predloga o unapređenju sistema opštih društvenih i specijalno-kriminoloških preventivnih mera razmatraju se zločini, relevantni društveno-ekonomski uslovi, kriminal i praksa sprovođenja zakona u Rusiji u današnje vreme. Zaključci i studije materijala imaju teorijski i praktični značaj, mogu se koristiti u normativnoj i provođenju aktivnosti, kao iu obrazovnom procesu obrazovnih ustanova visokoškolskog pravnog profila.

Potpisano za objavljivanje 20.07.2015. Format 60x80" Naslovna strana. Papir za knjige-časopis. Veličina 1.0. Tip slova vremena. Tiraž 100 primjeraka. Narudžba br. 12398 Štamparija Federalne državne budžetske obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja Voronješki državni agrarni univerzitet 394087, Voronjež, Mičurina. 1

Ivačev Oleg Vladimirovič, kandidat za Moskovski univerzitet Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije.

Dovođenje lica poreskoj obavezi ima za cilj uspostavljanje socijalne pravde, ispravljanje lica koje je počinilo poreski prestup, kao i sprečavanje činjenja novih poreskih prekršaja od strane ovog lica i drugih lica. Dakle, naplata poreskih sankcija, za razliku od normi ranije postojećeg zakonodavstva, nije ekvivalentna primanju odgovarajućih iznosa poreza u budžet<1>.

<1>Tematsko izdanje: Poreska obaveza: Opšti uslovi. Računovodstvo trgovačkog poslovanja // Porezi i finansijsko pravo. 2008. N 10.

Poznato je da su kriterijumi za ocjenu aktivnosti učesnika u odnosima regulisanim zakonodavstvom o porezima i naknadama pokazatelji unapređenja aktivnosti na sprečavanju poreskih prekršaja na određenoj teritoriji. Pri tome, važni su ne samo kvantitativni i kvalitativni parametri napora, već i dinamika prekršaja u oblasti poreskog zakonodavstva.

Analiza prakse pokazuje da se efekat sprovođenja zakona u ovoj oblasti postiže uglavnom širokom primenom dokazanih oblika i metoda sprovođenja zakona i preventivnih aktivnosti.

Važna karakteristika upravne djelatnosti za sprječavanje poreskih prekršaja, koja određuje njen sadržaj, oblike i metode, jeste njena usmjerenost na provođenje zakona. Ova aktivnost ima za cilj sprečavanje poreskih prekršaja i nametanje zakonske odgovornosti za lica koja su počinila ove prekršaje. Zauzvrat, osiguranje implementacije dio je aktivnosti vladinih agencija za provođenje zakona.

Poresku djelatnost, uključujući i administrativnu, karakteriziraju dvije neraskidivo povezane karakteristike koje postoje samo zajedno: sadržaj i oblik.

Proučavanje literature i prakse ukazuje da nisu razvijene naučne osnove državne politike u oblasti prevencije poreskih prekršaja.<2>. Treba napomenuti da se premalo pažnje posvećuje pitanjima unapređenja prevencije poreskih prekršaja.

<2>Vidi: Kuznjecov A.P. Državna politika u poreskoj sferi. Nižnji Novgorod, 1995.

Važno mjesto u prevenciji poreskih prekršaja treba dati metodama djelovanja poreskih organa.

U opšteprihvaćenom shvatanju, metoda se shvata kao način da se nešto praktično uradi.<3>. Shodno tome, u odnosu na aktivnosti poreskih organa i organa za sprovođenje zakona u oblasti poreskih prekršaja, treba govoriti o metodama i tehnikama za praktičnu realizaciju zadataka i funkcija koje su dodeljene ovim organima. U međuvremenu, za efikasan rad poreskih organa i organa za provođenje zakona, veliki značaj treba dati metodama praćenja i vođenja individualnog preventivnog rada prema licima sklonim činjenju poreskih prekršaja. Potreba za ovim je očigledna. O tome svjedoče i podaci studije.

<3>Vidi: Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Objašnjavajući rečnik ruskog jezika. M., 1994. P. 346.

Analiza prakse prevencije poreskih prekršaja pokazuje da je pogoršanje deliktne situacije u određenoj mjeri povezano sa nedostacima u pogledu valjanosti i zakonitosti administrativnih suzbijanja. U proučavanim regijama Ruske Federacije još nije stvoren efikasan mehanizam za praćenje rada službenika za provođenje zakona u lišavanju slobode lica koja su počinila porezne prekršaje, dokumentovanju prekršaja, pravovremenosti i valjanosti donošenja odluka i vođenju upravnih postupaka. .

Na primjer, povećanje procenta odbijanja da se odgovorni privedu poreskoj obavezi zbog lošeg kvaliteta pripreme materijala ukazuje na nedovoljnu stručnost zaposlenih u primjeni poreskog zakonodavstva.

Nedostatak svijesti stanovništva o pravu na korištenje pravne pomoći advokata i neobjašnjenje počiniocima odredaba članova Poreskog zakonika Ruske Federacije dovode do toga da je u praksi ovo pravo zapravo ne koriste, pa čak iu slučajevima kada se materijali razmatraju na sudovima.

Zahtijeva rješenje i pitanje obezbjeđenja potpunosti izricanja novčanih kazni građanima i pravnim licima od strane organa za činjenje poreskih prekršaja.

Važna komponenta preventivnih aktivnosti poreskih prekršaja treba da bude pravna propaganda i pravna edukacija stanovništva. Mjere koje se preduzimaju u tom pravcu treba da obezbijede podizanje nivoa pravne svijesti i pravne kulture građana, doprinesu usađivanju poštovanja zakona i nepopustljivosti prema prekršajima.

Razvoj masovnih i pojedinačnih oblika pravnog obrazovanja može biti vrlo raznolik, ali glavna stvar je:

a) pružanje pravnog znanja preduzetnicima i građanima kroz predavanja, razgovore uz učešće kvalifikovanih pravnika, prezentacije poreskih službenika i službenika za sprovođenje zakona radi objašnjenja zakona koji od njih zahtevaju da ispunjavaju svoje obaveze u skladu sa poreskim zakonima;

b) objavljivanje članaka na ovu temu, priprema radijskih i televizijskih programa posvećenih ovim pitanjima.

Imajući u vidu navedeno, treba napomenuti da opisane oblike i metode organizovanja rada poreskih organa u cilju prevencije poreskih prekršaja u ovoj oblasti treba primenjivati ​​na sveobuhvatan način i uzimajući u obzir regionalne karakteristike. Također je važno akumulirati pozitivna iskustva u ovom pravcu kako bi se ono naknadno generaliziralo i razvile preporuke za njihovu upotrebu, uzimajući u obzir razvoj deliktne situacije.

Prije svega, treba napomenuti da u današnje vrijeme značajan doprinos rastu poreskih prekršaja daju opšta nestabilnost i neuravnoteženost ekonomskih procesa. Pojave kao što su kriza na potrošačkom tržištu, pad proizvodnje, inflacija, povećana diferencijacija dohotka stanovništva, pad životnog standarda većine stanovništva, smanjenje državne potrošnje na socijalne programe i povećanje stope nezaposlenosti su postale povoljan ambijent za činjenje poreskih prekršaja.

Može se pretpostaviti da je moderna ruska ekonomija strukturirana na način da značajan dio sredstava koja zarađuju poduzetnici i građani podliježe transferu u budžet kao porezna plaćanja.<4>. Istovremeno, postojeći zakonodavni okvir ne pruža poreskim vlastima efikasne poluge da osiguraju potpuniju naplatu poreza.

<4>Vidi: Aleksandrov I.V. Poreski zločini: forenzički problemi istrage. Sankt Peterburg, 2002. str. 50.

S tim u vezi, smatramo da će protivljenje porezima kao društveno-ekonomskoj pojavi, želja poreskih obveznika da ne plaćaju poreze ili da ih plaćaju u manjoj mjeri, postojati sve dok postoji država, a porezi su glavni izvor budžetski prihod. Ova pojava je objektivna i ne zavisi od političkog sistema, oblika vlasti, kvaliteta poreskih zakona i javnog morala. To je zbog osnovne funkcije poreza – fiskalne, kao i ekonomskog i pravnog sadržaja poreza – zakonitog, prinudnog i obaveznog oduzimanja dijela imovine građana i njihovih udruženja za državne (javne) potrebe.<5>.

<5>Vidi: Praktična porezna enciklopedija / Ed. A.V. Bryzgalina. M., 2003. str. 4.

Ovakva situacija dovodi do toga da preduzetnici i građani, stavljeni u teške poreske uslove, nastoje da povuku značajan deo svojih sredstava pod pritiskom poreskog opterećenja.

Neusklađenost zakonodavstva u oblasti poreza i naknada sa uslovima realnog privrednog života podstiče razvoj kod poreskih obveznika procesa traženja novih načina da se sakriju prihodi od oporezivanja, što negativno utiče na ekonomsku sigurnost države. U određenoj mjeri, to je zbog činjenice da je većina stanovništva tolerantna prema prekršiteljima poreskih zakona i ne samo da ne pruža pomoć vladinim, regulatornim, poreskim i agencijama za provođenje zakona u njihovom identifikovanju, već i na taj način doprinosi izvršenje poreskih prekršaja.

Vlasnici trgovačkih preduzeća nastoje da za robu koju prodaju dobiju plaćanje u gotovini, što im omogućava da koriste gotovinu van bankovnog prometa, što zauzvrat značajno otežava sprovođenje poreske kontrole i pomaže u skrivanju sredstava od oporezivanja. U ekonomiji zemlje koja se postepeno reformiše, poreski sistem zauzima posebno mesto, kao jedan od faktora njegove stabilnosti.

Shodno tome, samo na osnovu navedenih razloga za poreske prekršaje, može se zamisliti razmjere ove pojave u našoj zemlji. Dakle, prihod skriven od oporezivanja predstavlja ogroman iznos.

Naše istraživanje potvrđuje mišljenje V.D. Laričev i A.P. Bembetov, koji je, sumirajući materijale inspekcija poreskih obveznika od strane poreskih inspektorata, upravnih i građanskih postupaka o kršenju poreskih zakona, krivičnih predmeta, kao i rezultate sopstvenog istraživanja, predložio da se razlikuju četiri vrste poreskih prestupnika:

1. Oni koji sistematski i namjerno krše poreske zakone u nadi da porezni organi i organi za provođenje zakona to neće moći otkriti. Kada ih otkriju, bez ikakvog sukoba vraćaju dug u budžet. Obično su to čelnici komercijalnih banaka, uključujući i strance, koji brinu o svom ugledu i izbjegavaju publicitet za počinjene prekršaje.
2. Uglavnom poreski obveznici koji poštuju zakon koji se ne slažu sa postojećim poreskim zakonodavstvom koje je „štetno za njih“ i oko toga su stalno u sukobu. Stalno se ne slažu sa procenama poreskih organa. Zbog toga šalju protokole o nesuglasicama višim poreskim organima i arbitraži. To su uglavnom državna preduzeća ili nesolventna akcionarska društva nastala iz bivših ministarstava, ili privatne firme koje su se etablirale na ruskom tržištu. U nekim slučajevima uspevaju da ostvare potpuno ili delimično namirenje svojih potraživanja ili odlaganje plaćanja.
3. Rukovodioci preduzeća u privatnom vlasništvu (organizaciono-pravni oblik - DOO) obavljaju trgovinske i posredničke poslove koji postoje samo formalno. Na njihovim računima nema sredstava, a bilansi dostavljeni poreskim organima ukazuju na odsustvo preduzetničke aktivnosti i, shodno tome, nikakvu dobit. Likvidacioni bilans nije prikazan. Često je takav menadžer uspevao da stvori nova preduzeća, a da nikada nije obračunao stare dugove. Najkriminalnija opcija je kada rukovodstvo ovog preduzeća, kada se otkriju činjenice o utaji poreza, „pobjegne“.
4. Rukovodilac „kompanije jednog dana“, koji radi, po pravilu, u interesu trećeg lica. Takvo preduzeće nema više od jednog ili dva obrta kapitala. Nakon što je dobio željeni džekpot, menadžer nestaje iz vida poreskih i policijskih agencija<6>.

<6>Vidi: Laričev V.D., Bembetov A.P. Poreski zločini. M., 2001. S. 52 - 53.

Francuski naučnik P.M. Godme, kao specijalista u oblasti finansijskog prava, govoreći o uzrocima i uslovima utaje poreza, među njima je identifikovao moralne, političke, ekonomske i tehničke<7>.

<7>Vidi: Godme P.M. Finansijsko pravo. M., 1978. P. 399.

Dijeleći navedena mišljenja naučnika, ujedno smatramo da je uputno dati vlastitu klasifikaciju okolnosti koje pogoduju činjenju poreskih prekršaja. Smatramo da su to sljedeće okolnosti: ekonomske prirode; društvena priroda; političke prirode; duhovna i moralna priroda; organizaciona priroda; pravnu prirodu.

Posebno bih se osvrnuo na pravne okolnosti koje doprinose počinjenju poreskih prekršaja. Smatramo da je najvažniji od njih nesavršenost samog poreskog zakonodavstva.

Kao što je već navedeno, poreski prestupi su determinisani čitavim kompleksom političkih, ekonomskih, društvenih, upravljačkih i pravnih faktora savremenog razvoja ruske države. Dakle, glavni razlozi rasta (a ne službenih, već latentnih) poreskih prekršaja su sve veći razmjeri protivrječnosti između interesa državnog aparata, s jedne strane, i privatnih društveno-ekonomskih interesa, s druge strane. Pogoršanje ovih kontradikcija događa se u pozadini opšte društveno-ekonomske krize u društvu, neravnoteže u privredi, pada proizvodnje, pada životnog standarda stanovništva i njegove oštre socio-ekonomske diferencijacije, isključenosti većine stanovništva zemlje od učešća u efikasnom sistemu privrednih i proizvodnih aktivnosti, i prilično visoke samovolje zvaničnika. Ovi faktori se odražavaju u svijesti ljudi i značajno utiču na njihov odnos prema postojećem poreskom sistemu.

Poreski odnosi, kao dio finansijskih i ekonomskih odnosa, direktno su povezani sa formiranjem državnih prihoda i njihovom naknadnom raspodjelom između države i društva kroz postojeći poreski sistem. Zauzvrat, poreski obveznici, koji imaju, kako je pokazalo naše istraživanje, prilično nizak nivo pravne svijesti, nastojat će smanjiti svoje porezno opterećenje. Stoga se čini veoma hitnim razviti set preventivnih mjera koje pomažu u stvaranju uslova za smanjenje ukupnog broja poreskih prekršaja.

Istovremeno, smatramo da se nedovoljno pažnje posvećuje pitanjima administrativnih aktivnosti na sprečavanju poreskih prekršaja u savremenoj Rusiji, a uloga preventivnih mjera je očigledno potcijenjena. Čini se da se uspeh u prevenciji poreskih prekršaja može postići ne jačanjem fiskalnih funkcija države, već sprečavanjem činjenja poreskih prekršaja, kao i stvaranjem uslova u kojima neće biti potrebno formulisati šeme utaje poreza.

Po našem mišljenju, sama struktura kompleksa radnji za sprečavanje poreskih prekršaja treba da se zasniva na sledećim međusobno povezanim zadacima:

• analiza dinamike, strukture i stanja ove negativne pojave;
• izrada seta administrativno-pravnih mjera u odnosu na regiju, grad, okrug, na osnovu konkretne deliktne situacije.

• vođenje adekvatne poreske politike u oblasti odgovornosti za poreske prekršaje;
• udruživanje napora svih policijskih, poreskih i regulatornih organa u borbi protiv poreskih prekršaja;
• proširenje pravne svijesti stanovništva o odgovornosti za poreske prekršaje;
• sprovođenje odgovornosti za poreske prekršaje u potpunosti u skladu sa važećim zakonodavstvom.

Istovremeno, napominjemo da pitanja efikasnosti prevencije poreskih prekršaja umnogome zavise od stepena savršenstva ne samo poreskog i upravnog zakonodavstva, već i finansijskog, krivičnog i krivičnoprocesnog zakonodavstva, budući da se poreski prestupi ne mogu razmatrati. izolovano od drugih vrsta nezakonitih zahvata u oblasti privredne delatnosti zemlje.

Istovremeno, analiza prakse nam omogućava da zaključimo da u ovom trenutku naučne osnove državne politike u oblasti prevencije poreskih prekršaja još uvijek nisu u potpunosti razvijene. Problemima sprečavanja činjenja poreskih prekršaja se takođe ne posvećuje dovoljna pažnja, a uloga prevencije je i dalje očigledno potcenjena.

Pređimo sada na razmatranje administrativnih aktivnosti na sprečavanju prekršaja u oblasti oporezivanja.

Smatramo da izmjene i dopune zakonodavstva u ovoj oblasti ne rješavaju u potpunosti probleme u oblasti suzbijanja poreskih prekršaja. S tim u vezi, čini se prikladnim navesti mišljenje poznatog engleskog ekonomiste Adama Smitha, koji je prvi sistematizirao pravila koja čine osnovu naučnog pristupa oporezivanju - u monografiji “The Wealth of Nations”<8>.

<8>Vidi: Alekseenko M.M. Pogled na doktrinu poreza među ekonomistima. Harkov, 1870. str. 17.

Formulirao je četiri osnovna pravila, koja su se zasnivala kako na sposobnosti svakog člana društva da plaća porez, tako i na činjenici da sami porezi trebaju biti ekonomični i pogodni za svakog člana društva. Smitov prvi zakon se odnosi na raspodelu poreza i zahteva da sami porezi budu proporcionalni sredstvima svake osobe ili prihodima koji se primaju pod okriljem države. Shodno tome, drugi zakon zahtijeva strogu sigurnost u pogledu visine doprinosa (poreskog odbitka), načina naplate i vremena plaćanja. Posebno napominjemo da je A. Smith prepoznao nesigurnost u naplati poreza kao destruktivniju od nejednakosti. Treći zakon nalaže da se porez učini nevidljivim za obveznika, a on mora biti naplaćen u najpogodnije vrijeme za poreskog obveznika i na najpovoljniji način. Zauzvrat, četvrti zakon propisuje da se građanima ne nameću plaćanja veća od onih koja stvarno idu u blagajnu, kako porezi ne bi stvarali nove nejednakosti (pa čak i ispravljali postojeće), ne bi primoravali kapital da pribjegne neisplativoj upotrebi za narod, kako porez svojom prekomjernošću ne bi poslužio kao iskušenje obmane, čije otkriće prati propast onih koji se odvode, i konačno, da načinom naplate ne izaziva tjeskobu i ugnjetavanje građana"<9>.

<9>Tamo.

U modernoj Rusiji važi samo prvo pravilo A. Smitha, koje se odnosi na raspodelu poreza i zahteva proporcionalnost samih poreza sa sredstvima ili prihodima primljenim pod okriljem države. Ostala tri pravila su se, nažalost, „rastvorila“ u tekstu poreskog zakonodavstva. Napominjemo da nesavršenost nekih zakona koji su trenutno na snazi ​​prepoznaju i sami zakonodavci. Na primjer, bivši predsjednik Državne dume Ruske Federacije G.A. Seleznjev je na posljednjem sastanku dao sljedeću karakterizaciju zakona koje je usvojilo najviše zakonodavno tijelo zemlje: „Ponekad donosimo zakone koji nisu u potpunosti razrađeni, koji se ne uklapaju u potpunosti sa postojećim zakonodavstvom i nemaju dovoljno djelotvorne i poseban mehanizam za njihovu implementaciju.”<10>.

Po našem mišljenju, upravo sada postoji potreba za traženjem novih metoda poreske politike prihvatljivih za demokratsku pravnu državu, koja na osnovu st. 1. čl. 1. Ustava Ruske Federacije i Ruske Federacije proglašen je. Čini se da, prije svega, sve promjene u poreskoj politici treba da budu regulisane zakonom i da važi princip zaštite društva i njegovih članova. Prema poštenoj opasci vodećeg modernog pravnog teoretičara, profesora S.S. Aleksejev, "zakon prestaje da bude dodatak državne vlasti. On se pretvara u integralni, nezavisan, veoma značajan društveni organizam koji osigurava slobodu i pravdu u društvu. Stoga se u demokratiji čini da pravo "menja mesta" sa državom: vladavina prava je uspostavljena i ona se uzdiže iznad državne moći, a to je upravo ono što se podrazumijeva pod vladavinom prava"<11>.

<11>Vidi: Alekseev S.S. Država i pravo. M., 1993. str. 55.

Također napominjemo da nisu riješeni problemi zaštite poreskih obveznika od nezakonitog postupanja poreskih organa. Konkretno, oni iz nekog razloga nisu obuhvaćeni postojećim Saveznim zakonom od 26. decembra 2008. godine „O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika tokom državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole“<12>.

<12>Federalni zakon od 26. decembra 2008. N 294-FZ „O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika tokom državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole“ // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. N 52 (1. dio). Art. 6249.

Čuveni strani ekonomista, čije je naučne radove proučavao Karl Marx, William Petty naveo je nekoliko razloga za nezadovoljstvo ljudi porezima, među kojima su glavni: veliki iznos poreza; nepoznavanje prave finansijske situacije ljudi; pogrešna primjena kaznenih zakona; činjenica da je oporezivanje neujednačeno; da se prikupljeni novac beskorisno troši ili daje omiljenima<13>.

<13>Vidi: William Petty. Traktat o porezima i taksama. Odabrani radovi. M., 1997. čl. Art. 9 - 10, 12.

Također smatramo da se prevencija poreskih prekršaja mora osigurati ne toliko jačanjem kaznenih mjera, koliko neminovnošću i individualizacijom odgovornosti, otklanjanjem ili slabljenjem uzroka i uslova koji ih uzrokuju, kroz efektivne ekonomske i društvene reforme. Nema sumnje da porezno i ​​administrativno zakonodavstvo nije jedina mjera za borbu protiv kriminala. Prema našem mišljenju, potrebno je stvoriti ekonomski i pravni sistem u kojem je poreskim obveznicima isplativije da ulažu novac u organizacije i preduzeća, primaju prihode i plaćaju poreze koje utvrđuje država.

Jedan od razloga poreskih prekršaja, kao što smo već naveli, jeste moralno-psihološko stanje poreskih obveznika, koje karakteriše negativan odnos prema postojećem sistemu oporezivanja. Ovakav stav se u velikoj mjeri objašnjava niskim nivoom njihove pravne svijesti, pravne kulture, uključujući i poreznu kulturu. Stoga, po našem mišljenju, kao jednu od glavnih oblasti aktivnosti na prevenciji poreskih prekršaja treba prepoznati povećanje nivoa poreske kulture stanovništva. To prvenstveno uključuje široko informisanje stanovništva o poreskom zakonodavstvu i njegovoj primjeni. U mnogim zemljama svijeta takav posao se obavlja na najvišem nivou, au tim zemljama se obuka iz poreskog zakonodavstva, porezna edukacija i savjetovanje obavljaju o trošku državnog budžeta. Štaviše, potrebno je stvoriti povoljne uslove za poreskog obveznika, uključujući prijateljski odnos prema njemu, informisanje i konsultacije<14>.

<14>Vidi: Andreev E.P. Uloga zakona u poboljšanju kulture odnosa između države i poreskih obveznika // Moderni pravci razvoja malih i srednjih preduzeća u Rusiji: Materijali naučne i praktične konferencije. M., 1996. str. 68.

Potreba za razvojem poreske kulture među građanima i poduzetnicima obavezuje porezne i organe za provođenje zakona da sprovode zajedničke preventivne mjere.

Prilično nizak nivo poreske pismenosti stanovništva, pravni nihilizam, masovno nepoštovanje propisa koji regulišu odnose u oblasti poreza i naknada nanose nenadoknadivu materijalnu štetu državi i stanovništvu. Trenutno u našoj zemlji postoji hitna potreba za razvojem i usvajanjem federalnog programa za razvoj poreske kulture među stanovništvom. Treba napomenuti da se ovakav program za svrsishodno formiranje visoke poreske kulture kod poreskih obveznika može razvijati i usvojiti kako na lokalnom nivou, uzimajući u obzir određene specifičnosti, tako i na nastajuće ekonomske odnose na regionalnom nivou.

Dakle, naše istraživanje ukazuje na potrebu daljeg unapređenja poreskog zakonodavstva, uključujući i upravnog, i blagovremenog reagovanja zakonodavca na nastajuće praznine u pravnom uređenju odnosa u oblasti oporezivanja.

Analiza prakse pokazuje da je gonjenje za počinjenje poreskog prekršaja trenutno više kazneno nego kompenzacijsko. Ali, kako je pokazala analiza normi važećeg zakonodavstva, kao i našeg sopstvenog istraživanja, novčane kazne koje se plaćaju za počinjenje poreskog prekršaja retko nadoknađuju ne samo troškove vlade za sprovođenje poreske istrage u konkretnom slučaju, već i poreske obaveze.

Smatramo da se maksimalna zaštita državnih interesa od poreskih prekršaja može obezbijediti samo zamjenom ograničenog iznosa novčane kazne kao mjere odgovornosti kaznama obračunatim na osnovu iznosa skrivenih poreskih plaćanja dokazanih na sudu.

Dakle, možemo zaključiti da se sama primjena normi poreskog i upravnog zakonodavstva koje predviđaju odgovornost za poreske prekršaje pokazala veoma daleko od poštivanja načela zakonitosti, jednakosti i pravde. A razlozi kašnjenja poreskih prekršaja često ne leže toliko u nesavršenosti samog kodificiranog zakonodavstva (iako rezerve za njegovo poboljšanje nisu iscrpljene), koliko u prazninama u njegovoj primjeni.

Ionako tešku situaciju u oblasti prevencije poreskih prekršaja ozbiljno otežava nedosljednost postupanja organa za provođenje zakona i poreskih organa, kako među sobom, tako i sa zakonodavnim i izvršnim organima vlasti, regulatornim tijelima, privrednim subjektima, javnim udruženjima i građanima. Međutim, u cilju efikasne borbe protiv poreske nezakonitosti, napori bilo koje agencije za provođenje zakona očigledno nisu dovoljni. Nedostatak međusobne svijesti u poreskoj sferi pojedinih regiona zemlje, dokazanih mehanizama i metoda činjenja poreskih prekršaja, informacija o licima koja su ih počinila, kao i slaba međusobna saradnja pri vođenju zajedničkih operacija dovode do dupliranja poslova, zamagljivanja. jasnu sliku novonastale operativne situacije.

S tim u vezi, potreban je konceptualni model organizacione strukture i funkcionisanja poreskih i agencija za provođenje zakona, koji se sastoji od integracije ovih organa na osnovu kombinacije informacionih resursa i ulaska u zajednički informacioni prostor zemlje.<15>, ali sa jasnim dodeljivanjem poreskim i carinskim organima, organima unutrašnjih poslova smera delatnosti i povećanom odgovornošću u dodeljenoj oblasti rada. Po meni. Verstova, stvaranje integrisanih informacionih resursa između poreskih i carinskih organa, kao i organa unutrašnjih poslova, korišćenje novih progresivnih principa analitičkog rada i donošenja odluka korišćenjem informacionih tehnologija omogućiće koordinaciju aktivnosti i poreskih i policijskih agencija, ističući prioritete u organizaciji ovih aktivnosti, šire koristiti odnose s javnošću kako u svrhu sprječavanja utaje poreza i naknada, tako i u svrhu pribavljanja dodatnih informacija o poreskim obveznicima i javnom mnijenju o djelotvornosti aktivnosti poreskih i policijskih agencija . U cilju povećanja efikasnosti obezbjeđivanja ispunjenja obaveza plaćanja poreza i naknada (carinskih dažbina), kao i da bi se osiguralo jačanje interakcije između agencija za provođenje zakona i Federalne porezne službe u identifikaciji i sprječavanju poreznih i drugih prekršaja, Preporučljivo je da se na saveznom nivou razvije i usvoji uredba „O interakciji Federalne poreske službe, Federalne carinske službe i Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije“.

<15>Vidi: Egorov V.A. Upotreba informacionih tehnologija u provođenju zakona: organizacioni i pravni problemi. Saratov, 2006. str. 10.

Dalje unaprediti rad na obezbeđivanju uslova za obavljanje poslova kontrole poštovanja zakonske regulative o porezima i naknadama i u cilju što potpunijeg i pravovremenog sagledavanja podataka o poreskim obveznicima i obveznicima carina, stvaranje jedinstvenog informaciono-analitičkog sistema između teritorijalnih organa unutrašnjih poslova, carinskih organa i poreskih organa. S tim u vezi, potrebno je na saveznom nivou razviti proceduru za elektronsku razmjenu informacija između Federalne porezne službe, Federalne carinske službe i Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije.<16>.

<16>Vidi: Verstova M.E. Glavni prioriteti, principi i pravci za unapređenje interakcije poreskih i agencija za provođenje zakona kako bi se osiguralo da poreski obveznici ispunjavaju svoje obaveze // Finansijsko pravo. 2008. N 5. P. 16.

Povećanje profesionalne obuke poreskih službenika i službenika za sprovođenje zakona u ovoj oblasti je od suštinskog značaja za pravilno razmatranje slučajeva poreskih prekršaja.

Određeni efekat u sprovođenju preventivne funkcije poreskih i policijskih organa zavisi i od blagovremenog informisanja stanovništva, javnih udruženja i preduzetnika o pozitivnim primerima delovanja ovih organa putem medija, televizije, interneta i dr.

Hitna potreba za koordinacijom aktivnosti poreskih, policijskih i regulatornih organa u prevenciji poreskih prekršaja pojavila se i postala masovna svijest relativno nedavno. Smatramo da je samo zajedničkim naporima navedenih državnih organa, javnih udruženja i samih građana moguće postići značajan uspjeh u borbi protiv poreske nezakonitosti.

Metodološki značaj navedenog je da je plodonosna naučna podrška aktivnostima na sprečavanju poreskih prekršaja moguća samo korišćenjem potencijala i poreskog i upravnog prava.

Bibliografija:

1. Aleksandrov I.V. Poreski zločini: forenzički problemi istrage. Sankt Peterburg, 2002.
2. Aleksejev S.S. Država i pravo. M.: Nauka, 1993.
3. Alekseenko M.M. Pogled na doktrinu poreza među ekonomistima. Harkov, 1870.
4. Andreev E.P. Uloga zakona u poboljšanju kulture odnosa između države i poreskih obveznika // Moderni pravci razvoja malih i srednjih preduzeća u Rusiji: Materijali naučne i praktične konferencije. M., 1996.
5. Verstova M.E. Glavni prioriteti, principi i pravci za unapređenje interakcije poreskih i agencija za provođenje zakona kako bi se osiguralo da poreski obveznici ispunjavaju svoje obaveze // Finansijsko pravo. 2008. N 5.
6. William Petty. Traktat o porezima i taksama. Odabrani radovi. M.: Os-89, 1997.
7. Godme P.M. Finansijsko pravo. M., 1978.
8. Egorov V.A. Upotreba informacionih tehnologija u provođenju zakona: organizacioni i pravni problemi. Saratov, 2006.
9. Koroljev M. Zakon mora biti glas razuma // Pravni bilten. 2004. N 1.
10. Kuznjecov A.P. Državna politika u poreskoj sferi. Nižnji Novgorod, 1995.
11. Laričev V.D., Bembetov A.P. Poreski zločini. M., 2001.
12. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Objašnjavajući rečnik ruskog jezika. M., 1994.
13. Praktična porezna enciklopedija / Ed. A.V. Bryzgalina. M., 2003.
14. Tematsko izdanje: Poreska obaveza: opšti uslovi. Računovodstvo trgovačkog poslovanja // Porezi i finansijsko pravo. 2008. N 10.