Opis predmeta nabavke. Uputstva: opišite predmet nabavke Kršenja u opisu predmeta nabavke

• Civil Code Ruska Federacija(članovi 447-449, članovi 506, 528, glava 11, itd.)
• Federalni zakon Ruske Federacije „O zaštiti konkurencije“ od 26. jula 2006. br. 135-FZ.
• Federalni zakon Ruske Federacije od 18. jula 2011. br. 223-FZ „O nabavci roba, radova, usluga određenih vrsta pravna lica»
• Federalni zakon Ruske Federacije od 04.05.2013. br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba (od 01.01.2014.)

Kada naručilac formira tehničke specifikacije, odnosno prilikom preciziranja pojedinačnih karakteristika kupljene robe, radova i usluga, organizatori nabavke moraju imati na umu da ograniče konkurenciju.

Prema 223-FZ, kupac ima pravo propisati ono što mu je potrebno, uzimajući u obzir sve nijanse predmeta kupovine. Situacija je drugačija prema 44-FZ, naime: kada se radi na ovoj zakonskoj regulativi, FAS ima snažan uticaj, posebno dio 1. čl. 17 135-FZ:

Prilikom provođenja nadmetanja, traženje kotacije cijena za robu (u daljem tekstu: zahtjev za kotaciju), traženje prijedloga zabranjene su radnje koje dovode ili mogu dovesti do sprječavanja, ograničavanja ili otklanjanja konkurencije, uključujući:

1. koordinaciju organizatora (...) i (ili) kupaca sa učesnicima u ovim tenderima, ako takvi sporazumi imaju svrhu ili vode ili mogu dovesti do ograničavanja konkurencije i (ili) stvaranja preferencijalnih uslova za bilo koje učesnike, osim ako nije drugačije određeno prema zakonodavstvu Ruske Federacije.
2. kreiranje za učesnika (...) ili više učesnika u trgovanju, zahteva za kotacije, zahtev za predloge, preferencijalne uslove za učešće na tenderima, zahtev za kotacije, zahtev za predloge, uključujući i putem pristupa informacijama, osim ako nije drugačije utvrđeno saveznim zakonom;
3. povreda postupka za određivanje dobitnika ili dobitnika (...);
4. učešće organizatora nadmetanja, zahteva za ponudu, zahteva za ponudu ili kupaca i (ili) zaposlenih kod organizatora ili zaposlenih kod kupaca u (...)

Kada naručilac navede određene nijanse predmeta nabavke, antimonopolski organ može primiti pritužbe učesnika u postupku nabavke na navedene zahteve organizatora nabavke (bilo koje (pravno lice) može da prigovori). U tom slučaju kupac mora uvijek biti u mogućnosti argumentirati zašto i zašto je propisao određene uslove u tehničkim specifikacijama. Međutim, uvijek je potrebno imati na umu da svaka specifikacija određenih karakteristika kupljene robe, radova ili usluga uvijek dovodi do ograničenja konkurencije.

Neki kupci, iz ovog ili onog razloga (posebno, radi uštede vremena), provode višepartijske procedure za robu, radove, usluge koje nisu međusobno funkcionalno povezane, što je nesumnjivo neprihvatljivo u skladu sa dijelom 3. Art. 17 135-FZ:

Uz utvrđene dijelove 1. i 2. čl. 17 zabrana tokom (...) u slučaju nabavke dobara, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba, zabranjeno je ograničavanje konkurencije između učesnika (...) uključivanjem u lotove robe, radova, usluga koje tehnološki i funkcionalno nisu povezani sa robom, radovima, uslugama, zalihama, izvođenjem, čije je pružanje predmet (...)

Strogo prema 135-FZ, ovaj dio se odnosi samo na vladine naloge, međutim, učesnici nabavke podnose žalbe antimonopolskom tijelu tokom nabavke u skladu sa 223-FZ. Navedenim regulatornim pravnim aktom navodi se da je FAS dužan da razmatra žalbe prema 223-FZ, kao i žalbe u vezi sa nabavkom prema 44-FZ.

Zapravo, u državnim nabavkama nema žrebanja nabavki, kao ni složenih nabavki („birokratski set“).

Dokumentacija se sastoji od tri dijela:

• pravila igre: opis procesa prijave; N (M) Centralni komitet
• tehnička specifikacija: opis predmeta kupovine - tehničke karakteristike, potrošačka svojstva itd.
• nacrt državnog ugovora: opis uslova isporuke, kazne itd.

Postoji i drugi dokument koji kupci moraju sastaviti i koji se spominje u čl. 18 44-FZ, i to: opravdanje (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 06.05.2015. br. 555 „O utvrđivanju postupka opravdanosti nabavke roba, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba i oblika takvo opravdanje”, stupio je na snagu 01.01.2016. godine).

Opravdanje kupovine vrši naručilac prilikom formiranja plana nabavke, rasporeda i sastoji se od utvrđivanja usklađenosti planirane kupovine sa ciljevima nabavke utvrđenim uzimajući u obzir odredbe čl. 13 44-FZ (uključujući odluke, uputstva, uputstva predsednika Ruske Federacije, odluke, uputstva Vlade Ruske Federacije, zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odluke, uputstva vrhovnih izvršnih organa državna vlast subjekti Ruske Federacije, općinski pravni akti), kao i zakonodavstvo Ruske Federacije i drugi regulatorni pravni akti o sistemu ugovora u oblasti nabavki.

Prilikom formiranja plana nabavke predmet i (ili) predmeti nabavke podležu obrazloženju na osnovu potrebe za postizanjem konkretne svrhe nabavke, utvrđene uzimajući u obzir odredbe čl. 13 44-FZ, a osnovana u skladu sa čl. 19 44-FZ zahtjevi za robu, rad, usluge koje kupac kupuje (uključujući maksimalnu cijenu robe, rada, usluga) i (ili) standardne troškove za osiguranje funkcija državnih organa, državnih organa vanbudžetska sredstva, opštinske vlasti.

Prilikom formiranja rasporeda potrebno je obrazložiti sljedeće:

1. početna (maksimalna) ugovorna cijena, ugovorna cijena na način utvrđen čl. 22 44-FZ;
2. način određivanja dobavljača (izvođača, izvođača) u skladu sa gl. 3 44-FZ, uključujući dodatne zahtjeve za učesnike u nabavci.

Obrazloženje je posebno neophodno kada se razmatraju žalbe antimonopolskog organa. Kupac je dužan da obrazloži zašto treba kupiti baš ovaj proizvod (rad ili uslugu), a ne bilo koji drugi. Obrazloženje je potrebno staviti u Jedinstveni informacioni sistem od 1. januara 2017. godine.

Obrazloženje se sastoji iz dva dela: onoga što je objavljeno u Jedinstvenom informacionom sistemu, sa čime se učesnik može upoznati i osporiti, i internog obrazloženja.

Nabavka 223-FZ i 44-FZ (u smislu zaštitnih znakova, itd.):

44-FZ 223-FZ

Svaka kupovina mora biti opravdana (u okviru plana i rasporeda nabavki) Svaka kupovina ne mora biti opravdana (ali po mogućnosti za antimonopolsku službu) Kupac, već u fazi planiranja, mora naznačiti u Jedinstvenom informacionom sistemu zašto ovo kupuje proizvod (rad ili usluga) Obrazloženje (zašto samo ovaj proizvod (rad ili usluga) nije potrebno objavljivati ​​u Jedinstvenom informacionom sistemu

Opis predmeta nabavke ne treba da sadrži žigove (navođenje žigova u tehničkim specifikacijama mora biti opravdano) Opis predmeta nabavke može sadržavati žigove (žigovi ne moraju biti opravdani u tehničkim specifikacijama)

Kupac je u obavezi da radi samo sa tehničkim karakteristikama (itd.) prilikom izrade tehničkih specifikacija. Kupac može navesti žigove prilikom izrade tehničkih specifikacija, npr. kao standard (primjer)

Dodatni propisi za nabavku roba, radova, usluga:

• Građanski zakonik Ruske Federacije
• Budžetski kodeks Ruske Federacije
• Urbanistički kodeks RF
• Federalni zakon od 27. decembra 2002. br. 184-FZ “O tehničkoj regulaciji”
• Federalni zakon od 17. novembra 1995. br. 169-FZ “O arhitektonskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji”
• Uredba Vlade Ruske Federacije od 7. jula 1999. br. 766 „O odobravanju liste proizvoda koji podliježu deklaraciji o usklađenosti, postupku prihvatanja izjave o usklađenosti i njenoj registraciji“
• Uredba Vlade Ruske Federacije od 18. maja 2015. br. 476 „O odobravanju opštih uslova za postupak izrade i donošenja pravnih akata o standardizaciji u oblasti nabavki, sadržaj ovih akata i obezbeđivanje njihove primene ”
• Naredba Ministarstva za ekonomski razvoj od 24.03.2014.godine br.155
• Uredba Vlade Ruske Federacije od 2. septembra 2015. br. 926 „O odobrenju opšta pravila utvrđivanje zahtjeva za određene vrste roba, radova i usluga koje kupuju kupci (uključujući maksimalne cijene roba, radova i usluga)”
• Uredba Vlade Ruske Federacije od 1. decembra 2009. godine br. 982 „O odobravanju jedinstvene liste proizvoda koji podliježu obaveznoj certifikaciji i jedinstvene liste proizvoda čija se potvrda usaglašenosti vrši u obliku deklaracije usaglašenosti”
• Rezolucija Državnog odbora za izgradnju Ruske Federacije od 05.03. 2004 br. 15/1 „O odobravanju i implementaciji metodologije za određivanje troškova građevinskih proizvoda na teritoriji Ruske Federacije“
• i sl.

Dakle, što je kompleksniji predmet predstojećeg postupka nabavke, to je više dodatnih regulatornih pravnih akata potrebno koristiti i uzeti u obzir od strane kupaca prilikom izrade tehničkih specifikacija. U suprotnom, organizator nabavke neće primiti traženu robu (radove, usluge) po proceduri. Prije izrade dokumentacije o nabavci i tehničkih specifikacija, naručilac uvijek mora uzeti u obzir sve izmjene i novine u važećem zakonodavstvu u oblasti nabavki kako bi se izbjegli dalji problemi tokom postupka nabavke.

Načela i osnovne odredbe nabavke dobara, radova i usluga

Vlada Ruske Federacije ima pravo da utvrdi prioritet robe ruskog porijekla (...) u odnosu na robu porijeklom iz strane države, uzimajući u obzir carinsko zakonodavstvo Carinske unije i međunarodne ugovore Ruske Federacije , kao i specifičnosti učešća u nabavci malih i srednjih preduzeća (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 30. novembra 2015. br. 1289). (ST-1 za lijekove).

Primjena nacionalnog režima u nabavkama (član 14 44-FZ) (od 01.01.2014.)

U cilju zaštite temelja ustavnog sistema, osiguranja odbrane i državne sigurnosti zemlje, zaštite unutrašnjeg tržišta Ruske Federacije, razvoja nacionalne ekonomije, podrške ruskim proizvođačima robe, regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije uspostavljaju zabrana prijema robe porijeklom iz stranim zemljama, radovi, odnosno usluge koje izvode i pružaju strana lica, kao i ograničenja prijema ove robe, radova, usluga u svrhu nabavke.

Ako navedeni regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije predviđaju okolnosti koje dozvoljavaju izuzetke od zabrana ili ograničenja utvrđenih u skladu s ovim dijelom, kupci su, u prisustvu ovih okolnosti, dužni da u jedinstveni informacioni sistem objave opravdanje nemogućnosti poštovanja navedenih zabrana ili ograničenja. Proceduru za pripremu i objavljivanje obrazloženja za nemogućnost poštovanja navedenih zabrana ili ograničenja u jedinstvenom informacionom sistemu, kao i zahtjeve za njegov sadržaj, utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Određivanje zemlje porijekla ove robe vrši se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Ukoliko je potrebno nabaviti robu, radove ili usluge sa liste iz inostranstva, kupac mora dokazati nemogućnost poštovanja zabrane i staviti je u Jedinstveni informacioni sistem.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. decembra 2013. br. 1224 (odbrambena industrija)

Uredba Vlade Ruske Federacije od 14. jula 2014. br. 656 (mašinsko inženjerstvo)

Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. avgusta 2014. br. 791 (laka industrija)

Uredba Vlade Ruske Federacije od 02.05.2015. br. 102 ( medicinski proizvodi)

Naredba Ministarstva za ekonomski razvoj od 24.03.2014. godine broj 155 (izmijenjena Naredbom Ministarstva za ekonomski razvoj od 13.11.2015. godine broj 847) - farmaceutski preparati; hrana, itd.)

Zabrana kupovine stranog softvera

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 16. novembra 2015. godine br. 1236 „O utvrđivanju zabrane prijema stranog softvera u nabavku za državne i opštinske potrebe“ od 1. januara 2016. godine, utvrđuje se zabrana prijema softvera porijeklom iz stranih zemalja.

Izuzetak od zabrane bit će slučajevi kada softver sa potrebnim karakteristikama nije u registru ruskih programa ili ruski softver ne ispunjava zahtjeve kupca.

Prilikom izvršenja zaključenog ugovora, čiji je predmet isporuka softvera i/ili prava na njega, kupac nema pravo dozvoliti zamjenu ruskog softvera, o kojem se podaci nalaze u registru, drugim softverom.

*Na dan 16. oktobra 2016. godine u registru Ministarstva komunikacija bilo je oko 2000 softvera.

Međutim, u čl. 14 44-FZ za kupce postoji rupa, odnosno dio 6 navedenog člana kaže da regulatorni pravni akti predviđeni dijelovima 3 i 4 ovog člana i utvrđivanje ograničenja, uslova za prijem robe porijeklom iz inostranstva, radova, usluga, odnosno, koje izvode i pružaju strana lica, za potrebe nabavke, mogu se odrediti slučajevi u kojima naručilac prilikom izvršenja ugovora ne izvrši imaju pravo dozvoliti zamjenu robe ili zemlje (zemlja) porijekla robe u skladu sa dijelom 7. člana 95. 44-FZ.

Ukoliko kupac kupuje računare ili laptope, treba voditi računa o zahtevima ne samo za hardver, već i za funkcionalna svojstva operativnog sistema koji je na njemu instaliran.

Racionalizacija u oblasti nabavke (član 19 44-FZ)

Standardizacija u oblasti nabavke podrazumeva uspostavljanje zahteva za robu, radove, usluge koje kupac kupuje (uključujući maksimalnu cenu robe, radova, usluga) i (ili) standardne troškove za obezbeđivanje funkcija državnih organa, organa upravljanja državni vanbudžetski fondovi, opštinski organi (uključujući teritorijalne organe i podređene vladine institucije, respektivno).

Za potrebe čl. 19 zahtevi za robu, radove, usluge koje kupac kupuje podrazumevaju se kao zahtevi za kvantitetom, potrošačkim svojstvima (uključujući karakteristike kvaliteta) i drugim karakteristikama robe, radova, usluga koje omogućavaju ispunjavanje državnih i opštinskih potreba, ali ne dovode do nabavke. robe, radova, usluga koje imaju prekomjerna potrošačka svojstva ili su luksuzna roba u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Racioniranje se može podijeliti u 2 tipa:

Utvrđivanje tehničkih uslova za robu, radove i usluge koje kupuje kupac (uključujući maksimalnu cijenu GWS-a). Ova vrsta racioniranja odnosi se na sve kupce i odgovara na pitanje: „Šta mogu kupiti?“

Drugim riječima, dozvoljena lista za kupovinu roba, radova i usluga.

Na primjer, RF PP od 18.05.2015. br. 476, RF PP od 02.09.2015. br. 926.

Postoje savezni i regionalni propisi.

Određivanje standardnih troškova za pružanje državnih funkcija. Organi, organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, opštinski organi (uključujući, odnosno, teritorijalne organe i podređene vladine institucije). Ova vrsta standardizacije odnosi se samo na državne agencije, organe upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, opštinske organe, njihove teritorijalne organe i podređene državne institucije i odgovara na pitanje: „Koliko možete potrošiti na kupovinu?“

Drugim riječima, dozvoljeno granična vrijednost(po cijeni) za koji iznos se može kupiti.

Metode izdavanja državnih i opštinskih narudžbi (član 24, 44-FZ) za "jednostavnu" robu

• Licitacijom:

1. Takmičenje (otvoreno takmičenje, takmičenje sa ograničenim učešćem, dvostepeno takmičenje, zatvoreno takmičenje, zatvoreno takmičenje sa ograničenim učešćem, zatvoreno dvostepeno takmičenje)
2. Aukcija (otvorena, zatvorena, elektronska aukcija)
3. Bez licitiranja:

Zahtjev za prijedloge

Od jednog dobavljača (izvođač, izvođač)

Zahtjev za ponude (uključujući zahtjev za ponudu u svrhu pružanja humanitarne pomoći ili otklanjanja posljedica vanrednih situacija)

“100, 400 hiljada ljudi”

Ne postoje posebni zahtjevi za UPD:

• Elektronska aukcija
• Zahtjev za ponudu
• "100-, 400-hiljada" (u pravilu nema tehničke specifikacije)

Pitanja slušalaca:

Kako pravilno opisati GWS u rasporedu za opskrbu električnom energijom, toplinom, vodosnabdijevanje, telefonske usluge, sadržaj zajedničko vlasništvo i renoviranje stambene zgrade?

U rasporedu se često navodi: "tehničke i druge karakteristike su navedene u tehničkim specifikacijama." Trenutno za to niko nije kažnjen, jer u rubrici „zahtjevi za industrijsku i tehničku opremu“ nije precizno navedeno da treba postojati opis svih zahtjeva. Što se tiče GWS, u ovoj koloni potrebno je navesti usklađenost sa onim propisima koji regulišu, na primjer, djelatnosti u sektoru vodosnabdijevanja. Treba imati na umu da je plan nabavke strategija nabavnih aktivnosti (kupiti nešto kada), a raspored je taktika (šta tačno i u kom periodu).

Kako opisati reviziju u planu?

Zapravo, revizija prema 44-FZ (propisana je u 223-FZ kao jedan od izuzetnih slučajeva, a takođe i Savezni zakon o reviziji navodi da se ove usluge moraju obavljati u okviru vladinog naloga). Ako kupac kupi reviziju putem aukcije, tada će najvjerovatnije rezultat biti negativan, jer kupac neće moći ništa da predvidi u zadatku za kupljenu uslugu. Zahtjevi za usluge revizije tiču ​​se više ljudi koji će pružati ove usluge. Stoga, ako se kupac suoči sa zadatkom kupovine revizije, treba da održi takmičenje (prema tome, biće potrebno koristiti ne samo zapis o tehničkim specifikacijama, već i zahtjeve za pruženu uslugu i za učesnike, uz naknadno prikupljanje bodova)

Kako opravdati NMCC plan snabdijevanja električnom energijom (neregulisana tarifa)?

Koncept “opravdanja” ne treba shvatiti kao da će kupac morati da pripremi gomilu papira. Ponekad može biti prilično kratak. Na primjer: „snabdijevanje električnom energijom našeg preduzeća odvija se u skladu sa ... (navedite regulatorni akt)“. Prilikom podnošenja pritužbi ili zahtjeva za pojašnjenje (uključujući i od kontrolnog tijela) zašto je takav NMCC osnovan, vrijedi se sjetiti čl. 22 (o tarifama), kao io regulatornom dokumentu (različiti su u različitim regionima). Ponekad je teže opisati sam predmet nabavke nego ga opravdati (u skladu, na primjer, sa određenim regulatornim dokumentom).

Da li je potrebno opravdati kupovinu do 100 hiljada rubalja?

Član 44-FZ ne zahtijeva opravdanje za kupovinu do 100 hiljada rubalja. Međutim, kupci bi trebali imati na umu da u slučaju inspekcije, regulatorna tijela mogu imati pitanja o opravdanosti takve kupovine. Odnosno, po zakonu to nije potrebno, ali životnom praksom to se traži.

Koje su ključne tačke prilikom izrade tehničkih specifikacija za nabavku usluga obuke?

Prilikom kupovine usluga javljaju se određene poteškoće, posebno ako se kupuju putem elektronske aukcije. Prilikom kupovine usluga, učesnik samo treba da naznači: „Pružiću usluge kako je napisano u Vašem opisu poslova.“ Šta god kupac naznači u projektnom zadatku, učesnik u ovoj situaciji će biti u pravu, jer u prvim dijelovima aplikacija kupac nema pravo tražiti od podnosioca zahtjeva ništa osim opisa šta tačno nudi. Kupac i dalje može nešto tražiti od učesnika o proizvodu (karakteristike konkretnog proizvoda koji se isporučuje), ali sa uslugama je situacija nešto složenija (ako imamo samo edukativnu uslugu i ne možemo napisati zahtjeve, npr. za OKATO, učesnik može reći da će pružati obrazovne usluge od strane naših stručnjaka). U nacrtu ugovora obavezno mora biti predviđeno da je prilikom njegovog zaključivanja i (ili) izvršenja izvođač dužan da dostavi dokumente koji potvrđuju pravo takvog lica na relevantne obrazovne usluge. Pogodnije je kupovati usluge putem konkursa, u kojem korisnik ima priliku da navede svoje preferencije (kako u zadatku, tako iu zahtjevima za učesnika).

Da li je ispravno navesti mjesto snabdijevanja benzinom, navodeći da "ne dalje od tog i tog km?"

Tu nema ništa loše, ali treba imati na umu da svaka specifikacija (uključujući i udaljenost benzinskih pumpi) dovodi do ograničenja konkurencije. Učesnik, ako želi i ne slaže se, moći će se žaliti na takav zahtjev kupca. Prilikom preciziranja bilo kakvih ograničenja, potrebno je to pravilno obrazložiti ako je potrebno.

Kako u projektni zadatak uključiti kupovinu novih računara sa fabričkim operativnim sistemom?

Potrebno je naznačiti da se ne nabavlja samo računar, već hardversko-softverski kompleks, koji nakon instalacije, puštanja u rad i isporuke kupcu mora biti spreman za upotrebu.

U ovom slučaju, sam predmet nabavke je složen. Trebalo bi da pogledate klasifikaciju tehničkih zadataka. Tehničke specifikacije se po pravilu dijele prema sledeće vrste(vrste) (principi za opis predmeta nabavke):

1. Detaljna indikacija svih zahtjeva za predmet nabavke. Najčešće se koristi prilikom kupovine robe (računari, automobili, papir, itd.)
2. Tehničke specifikacije prema GOST-u. Prilikom pripreme tehničkih specifikacija za informacione sisteme koristi se GOST za izradu tehničkih specifikacija (na primjer, gorivo).
3. Opisna tehnička specifikacija. Koristi se ako kupac ne može formulirati tehničke specifikacije. zahtjevima, ili ga nije briga kako će se problem riješiti, ili je predmet kupovine usluga.

U prvom slučaju kupac će navesti karakteristike računara (memorija, matična ploča, procesor, operativni sistem). Kupac ima pravo da odredi garantni rok.

Glavna stvar za kupca je da kupljeni proizvod radi normalno, da ne visi i da ispunjava svoja funkcionalna svojstva.

Bez obzira na to kako je predmet kupovine tačno opisan, kupac, da bi se zaštitio, treba da naznači, na primjer, da:

• personalni računar je neophodan za podršku obrazovnom, medicinskom ili radnom (kancelarijskom) procesu; personalni računar mora biti kompatibilan sa prethodno instaliranom opremom
• Operativni sistem personalnog računara mora biti u potpunosti kompatibilan sa onim što već postoji instalirani sistemi, biti u mogućnosti da se servisira itd.
• oni programi koji se nalaze na personalnom računaru (nakon instalacije i puštanja u rad) trebalo bi da vam omoguće početak izvršavanja funkcionalne odgovornosti zaposlenik kupaca.

Šta učiniti ako učesnik odbije sklopiti ugovor za elektronsku aukciju, navodeći nemogućnost isporuke robe po tako niskoj cijeni?

Takvom učesniku se mora priznati da je izbjegao sklapanje ugovora i, preko Federalne antimonopolske službe, biti uključen u RNP. Nakon toga trebalo bi krenuti u novu proceduru, jer na elektronskoj aukciji nema drugog mjesta, postoji samo pobjednik.

Što učiniti ako nema GOST-a prilikom sastavljanja tehničkih specifikacija, na primjer, kancelarijskog materijala?

Ako nema opisa proizvoda u GOST-ovima, OST-ovima, TU i drugim propisima, tada kupac opisuje karakteristike i funkcionalna svojstva proizvoda koje treba kupiti.

Hoće li biti ograničenje konkurencije za dobavljače ako kupac u projektnom zadatku za kupovinu stambenog prostora navede posebne zahtjeve za njegovu završnu obradu, odnosno plafon?

Svaki specifični zahtjev je ograničenje konkurencije. Međutim, kupac u svakom slučaju mora imati opravdanje zašto je naveo takve karakteristike. Moguće je da će postupak nabavke sa utvrđenim zahtevima biti uspešan, naručilac će kupiti tražene prostorije, međutim, moguće je i da se učesnici žale na postupke organizatora nabavke, s obzirom da njegovi zahtevi ograničavaju konkurenciju. U svakom slučaju, kupac, ako je potrebno, mora biti u mogućnosti da objasni antimonopolskom organu zašto ga zanima, na primjer, samo ofarbani plafon prostorije.

Kako ispravno sastaviti tehničke specifikacije za popravke automobila ako ne znate šta će se tačno pokvariti?

U ovom trenutku, mnogi kontrolni organi i Federalna antimonopolska služba zabranjuju (ne odobravaju) kupcima da kupuju za buduću upotrebu. Po njihovom mišljenju, kupovina servisa za popravku automobila je neprimjereno bacanje novca, jer kupac može koristiti bravare i mehaničare koji mu stoje na raspolaganju koji mogu pružiti potrebne usluge (i samo treba kupiti potrebne rezervne dijelove). U principu, moguće su buduće kupovine za održavanje voznog parka. Da bi to učinio, kupac treba da odredi pod koje standarde usluge spada određeno vozilo. Ako su njegovi zahtjevi isti kao i kod automobila za domaćinstvo (svaki proizvođač navodi npr. kada treba promijeniti ulje), tada treba naznačiti da će automobil biti servisiran na određenim mjestima u slučaju kvara, ili kupac to upisuje u listu i propisuje njegovu vrijednost u ugovoru. Moguća je i druga opcija, kada će kupac vršiti odvojene kupovine.

Izrada tehničkih specifikacija

Gdje počinje izrada tehničkih specifikacija?

Postoje takozvani funkcionalni zahtjevi kupaca, koji se degeneriraju u zahtjeve za kupovinu. To su funkcionalne potrebe korisnika, iskazane vlastitim riječima. Idealna opcija je kada postoji gotova tehnička specifikacija koju je izradio funkcionalni kupac. Regulatorni dokument, koja bi govorila o tome kako ispravno sastaviti tehničke specifikacije za funkcionalnog kupca. Projektni zadaci koje formira menadžer ugovora (ili zajedno sa funkcionalnim kupcem) sadrže zahtjeve za učesnika, na primjer, standardne i, ako je potrebno, dodatne. Uslovi plaćanja po pravilu nisu navedeni u projektnom zadatku (ali to je dozvoljeno), oni su naznačeni u nacrtu ugovora. U svojoj osnovi, TOR i nacrt ugovora su dva različita dokumenta, ali direktno povezana jedan s drugim.

TK - "šta želim da kupim?", nacrt ugovora - "kako će se izvršiti?"

Često učesnici nabavke ne čitaju nacrt ugovora. Stoga često imaju poteškoća u njenom izvođenju. Ukoliko je nemoguće ispuniti obaveze po ugovoru, informacije o takvim učesnicima se šalju RNP-u. Da bi se izbjegle ovakve situacije, kupcima se preporučuje da dodaju važnih uslova izvršenje ugovora u zadatku. Također treba imati na umu da u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije postoji novčana kazna za nerazumnu promjenu ugovora (uključujući promjenu predmeta nabavke).

• Načelo sigurnosti predviđa u tehničkim specifikacijama postojanje jasnih zahtjeva za kvalitet i funkcionalne karakteristike isporučene robe. JPP prema tehničkim specifikacijama mora nedvosmisleno identifikovati predmet kupovine i kao rezultat izvršenja ugovora u potpunosti zadovoljiti potrebe kupca za robom.
• Načelo razumnosti u detaljiziranju zahtjeva sugerira da se pri opisu predmeta nabavke zasniva na nivou stvarnih potreba kupca. Zahtjevi za predmet kupovine moraju jasno zadovoljiti potrebe kupca na osnovu direktne namjene proizvoda. Detaljno detaljiziranje zahtjeva za predmet nabavke preko potrebnog dovodi do povećanja cijene nabavke, smanjenja SPP-a (ograničavanje konkurencije) i povećava vjerovatnoću neizvršenja kupovine. Nasuprot tome, nedostatak odgovarajućih detalja može dovesti do prisilne kupovine jeftinog, nekvalitetnog, rabljenog itd. robe.

Trenutno ne postoje propisi koji regulišu izradu tehničkih specifikacija za „jednostavnu robu“. Postoji mnogo GOST-ova, ali oni nisu regulatorni pravni akti (nisu sadržani u zakonu), kao što je, na primjer, Zakon o uređenju grada Ruske Federacije. Preporučljivo je da kupci koriste GOST-ove kao dokument koji propisuje određene karakteristike. Ne postoji GOST koji bi regulisao i opisao postupak izrade tehničkih specifikacija za „jednostavnu robu“.

„Uravnoteženost“ zadatka prilikom formiranja tehničkih specifikacija:

Prilikom formiranja tehničkih specifikacija, naručilac treba da uspostavi takve zahtjeve (u skladu sa svim regulatorni okvir RF) GWS-u kako bi kupili određeni kvalitetan (potreban) proizvod (rad ili uslugu). Međutim, ne smije ograničavati konkurenciju nametanjem pretjeranih zahtjeva.

Načelo obezbjeđenja konkurencije (član 10)

Prilikom planiranja i realizacije nabavke kupci moraju polaziti od prioriteta obezbjeđivanja državnih zaliha. i opštinskih potreba kroz kupovinu inovativnih i visokotehnoloških proizvoda. Naredbom br. 1618 Ministarstva industrije i trgovine Ruske Federacije od 1. novembra 2012. odobreni su kriterijumi za razvrstavanje roba, radova i usluga kao inovativnih i (ili) visokotehnoloških proizvoda. Inovaciju i visoku tehnologiju određuje kupac.

(samo za kupovinu ispod 223-FZ)

Princip opisa predmeta nabavke (1. dio, član 33.)

Opis predmeta nabavke mora biti objektivan. U opisu predmeta nabavke navodi se:

• funkcionalan
• tehničke i kvalitetne karakteristike
• operativne karakteristike predmeta nabavke (ako je potrebno)

Odnosno, kupac ima pravo da napiše tehničke specifikacije na stručnom jeziku navodeći potrebne uslove.

Opis predmeta nabavke ne treba da sadrži zahteve ili uputstva u vezi sa:

• zaštitni znakovi
• servisne oznake
• imena brendova
• patenti
• korisni modeli
• industrijski dizajni
• naziv porijekla robe ili naziv proizvođača

Kao i zahtjevi za robom, informacijama, radovima, uslugama, s tim da takvi zahtjevi podrazumijevaju ograničenje kvaliteta postupka nabavke, osim ako ne postoji drugi način kojim se tačnije i jasnije opisuju karakteristike predmeta nabavke.

Dokumentacija o nabavci može sadržati naznaku žigova ako se prilikom izvođenja radova ili pružanja usluga namjerava koristiti dobra čija nabavka nije predmet ugovora. Gde preduslov je uključiti riječi „ili ekvivalent“ u opis predmeta nabavke, osim u slučajevima nekompatibilnosti robe na koju se stavljaju drugi zaštitni znakovi, te potrebe da se osigura interakcija te robe sa robom koju koristi kupac, kao i kao slučajevi kupovine rezervnih delova i potrošnog materijala za mašine i opremu, koje koristi kupac, u skladu sa tehničkom dokumentacijom za navedene mašine i opremu.

Prilikom sastavljanja opisa predmeta nabavke koristi se indikatori, zahtjevi, simboli i terminologija koja se odnosi na tehničke karakteristike, funkcionalne karakteristike (potrošačka svojstva) robe, radova, usluga i karakteristike kvaliteta predmeta nabavke, koje su predviđene tehničkim propisima. usvojeno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, dokumentima razvijenim i primijenjenim u nacionalnom sistemu standardizacije, usvojenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o standardizaciji, drugim zahtjevima koji se odnose na utvrđivanje usaglašenosti isporučenih dobara, radova izvršene, pružene usluge prema potrebama kupca. Ako kupac, prilikom sastavljanja opisa predmeta nabavke, ne koristi indikatore, zahtjeve, simbole i terminologiju utvrđene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, zakonodavstvom Ruske Federacije o standardizaciji, nabavka dokumentacija mora sadržavati obrazloženje za potrebu korištenja drugih indikatora, zahtjeva, simbola i terminologije.

Drugim riječima, ako je moguće pozvati se na bilo koji standard, kupac to svakako mora koristiti prilikom izrade tehničkih specifikacija.

Prilikom pripreme tehničkih specifikacija potrebno je jasno razumjeti za šta će se koristiti predmet nabavke, te na osnovu toga kupac treba proučiti relevantne propise prilikom izrade tehničkih specifikacija za „jednostavnu“ robu (npr. papir i papir za štampanje).

Tehničke specifikacije za robu i zahtjevi za UPP

Kao dio vladinih nabavki, 44-FZ utvrđuje konačnu listu zahtjeva koji se mogu predstaviti UPP-u. Dodatni zahtjevi Zabranjeno je naznačiti UPL, jer postoji rizik od primanja žalbe FAS-u (3. dio, član 33.) (na primjer, prisutnost skladišta). Ne postoji takva zabrana u saveznom zakonu 223.

Pravila za opis predmeta nabavke (3. dio, član 33.)

U dokumentaciju o nabavci nije dozvoljeno uključiti (uključujući u obliku zahtjeva za kvalitetu, tehničke karakteristike proizvoda, rada ili usluge, zahtjeve za funkcionalne karakteristike (potrošačka svojstva) proizvoda) zahtjeve za proizvođača proizvoda , za učesnika nabavke (uključujući kvalifikacijske uslove učesnika nabavke, uključujući radno iskustvo), kao i uslove za poslovnu reputaciju učesnik u nabavci, uslovi za raspoloživost proizvodnih objekata, tehnološke opreme, radne snage, finansijskih i drugih sredstava potrebnih za proizvodnju robe čija je nabavka predmet ugovora, za obavljanje poslova ili pružanje usluga koje su predmet ugovora, osim u slučajevima kada je moguće utvrditi. Takvi zahtjevi za učesnika nabavke predviđeni su 44-FZ. Sada postoji takav zahtjev za lijekove - ovo je ST-1. Dobavljači domaće robe moraju dostaviti ST-1 u drugom dijelu prijave. Kupci bez pronalaženja ovog dokumenta, mora postupati u skladu s tim.

Indikacija N (M) Centralnog komiteta u nabavci (TOR)

U skladu sa 44-FZ, ne postoji zahtjev za navođenje N (M) Centralnog komiteta u ToR. Prema ustaljenoj praksi prema 223-FZ, kupci često pišu ugovore u opisu poslova NMC-a.

Metode za određivanje N(M) Centralnog komiteta (član 22 44-FZ)

Početna (maksimalna) cijena ugovora i, u slučajevima predviđenim 44-FZ, cijena ugovora zaključenog sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) utvrđuje i opravdava kupac primjenom sljedeće metode ili nekoliko sljedeće metode:

1. metoda uporedivih tržišnih cijena (analiza tržišta) (kupovina „jednostavne“ robe)

Metoda uporedivih tržišnih cijena (analiza tržišta) sastoji se od utvrđivanja početne (maksimalne) cijene ugovora, cijene ugovora zaključenog sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem), na osnovu informacija o tržišnim cijenama identične robe, radova. , usluge planirane za nabavku, ili kada njihovo odsustvo homogenih roba, radova, usluga.

Identične robe, radovi i usluge priznaju se kao dobra, radovi i usluge koje imaju iste osnovne karakteristike karakteristične za njih. Prilikom utvrđivanja identiteta robe, manje razlike u izgledu te robe ne mogu se uzeti u obzir.

Homogena roba je roba koja, iako nije identična, ima slične karakteristike i sastoji se od sličnih komponenti, što im omogućava da obavljaju iste funkcije i (ili) budu komercijalno zamjenjive. Prilikom utvrđivanja homogenosti robe uzimaju se u obzir njen kvalitet, ugled na tržištu i zemlja porijekla.

2. normativni metod;
3. tarifni metod;
4. metoda projektovanja i procjene;
5. skupa metoda.

U tehničkoj specifikaciji kupac treba navesti da isporučeni proizvod mora biti nov proizvod (proizvod koji nije korišten, popravljan, uključujući i nerestauriran, koji nije zamijenjen komponente, potrošačka svojstva nisu vraćena) (klauzula 7. dio 1. članka 33. 44-FZ). Iskusni kupci navode (dupliciraju ono što je u nacrtu ugovora) u tehničkoj specifikaciji (pored svojstava proizvoda) i uslove njegove isporuke, na primjer:

“Sva roba mora biti isporučena u serijama na zahtjev kupca u periodu trajanja ugovora i ukupnoj količini robe navedenoj u specifikaciji. Prijava mora biti sačinjena u pisanoj formi, rukom ili poslana faksom ili putem Email na brojeve i adrese navedene u ugovoru. Prijava se može podnijeti i usmeno putem telefona. Rok isporuke ne može biti duži od 10 radnih dana od datuma kada Dobavljač primi zahtjev od Kupca” itd.

Art. 33 44-FZ ne obavezuje kupca da napiše uslove isporuke u tehničkim specifikacijama.

Ako kupac u nabavci predvidi mnogo stavki (bez podjele na partije) i jedan od njih je reguliran posebnim zakonskim propisima, tada će, najvjerovatnije, ako učesnik podnese žalbu FAS-u, ona će biti priznata kao opravdana (ograničenje konkurencije).

Prema FAS-u, ako kupac napiše zahtjev da učesnik nabavke mora podnijeti zahtjev s opisom robe koji odgovara određenom GOST-u, tada se brojevi i drugi GOST detalji moraju navesti organizatoru nabavke u uslovima referenca.

Pitanja slušalaca

Prilikom sastavljanja tehničkih specifikacija, da li je potrebno uzeti izvode iz GOST-a ili je dovoljno navesti samo GOST broj?

Poželjno je navesti odgovarajući GOST broj i potrebne karakteristike proizvoda.

Ako to napišete u tehničkim specifikacijama za kapu. popravka opreme, da troškovi rada ne prelaze 10% cene rezervnih delova, da li će to ograničiti konkurenciju?

Da, hoće. Međutim, važno je pravilno opravdati ovaj zahtjev. Možda postoji neka vrsta regulative koja ograničava troškove velikih popravki.

Koje zahtjeve za materijale (ocjenu „ili ekvivalent”) treba navesti u projektnom zadatku za izvođenje radova?

U skladu sa praksom, kupci izbegavaju navođenje marke „ili ekvivalenta“ čak i kada se radovi izvode sa njihovim materijalima. U ovom slučaju materijal nije predmet nabavke, ali će sa stanovišta ograničavanja konkurencije antimonopolski organ najvjerovatnije smatrati neprihvatljivim navođenje marke „ili ekvivalenta“.

Koje karakteristike su potrebne i dovoljne za uzeti iz GOST-ova, OST-ova, SanPiN-ova?

Prilikom navođenja proizvoda u tehničkoj specifikaciji, kupac mora navesti njegove karakteristike, a treba se obratiti na GOST-ove, OST-ove, SanPiN-ove (u skladu s kojima su uspostavljeni). Karakteristike zavise od konkretnog proizvoda koji kupac kupuje.

Da li je moguće pozvati se na tehničke specifikacije prilikom opisa predmeta nabavke? Ako nema GOST-a, šta će onda biti opravdanje za kupovinu?

Specifikacije su tehnički uvjeti koje utvrđuje određeni proizvođač i ove specifikacije se mogu razlikovati jedna od druge. Nije potrebno propisivati ​​samo usklađenost sa određenom specifikacijom. Bolje je navesti karakteristike koje vas zanimaju i uputiti se na tehničke specifikacije (na primjer, u skladu sa tehničkim specifikacijama br.... ili drugim tehničkim specifikacijama br....).

Naučeni smo da u tehničkim specifikacijama navedemo samo one zahtjeve koje možemo provjeriti po prijemu robe. GOST-ovi sadrže mnogo nepotrebnih informacija. Da li je zaista potrebno sve ovo zapisati?

Kupac samostalno odlučuje koje su mu karakteristike potrebne u određenoj kupovini. 44-FZ ne kaže da je potrebno navesti samo one zahtjeve koje možete provjeriti (ovo su preporuke regulatornih tijela).

Ako u projektnom zadatku za traženje ponuda za proizvode za čišćenje, sudionik navede GOST s drugim brojem (ali i proizvod za čišćenje) i ako ih uporedite, onda nema razlika.

Hoće li takav zahtjev biti odbijen?

Malo je vjerovatno, jer zahtjevi takvog GOST-a zadovoljavaju zahtjeve kupaca.

Trebaju li naziv proizvoda i jedinica mjere odgovarati ugovoru riječ po riječ ili se mogu razlikovati? Na primjer, u ugovoru - "pakovanje", a u fakturi - "kutija"?

Ako je naznačeno u kom obliku i na koji način roba treba biti isporučena (minimalna količina - pakovanje, tj. manja je od kutije), onda na računu mora biti navedeno koliko paketa ima u kutiji. Ako je minimalna količina jedna kutija i roba se isporučuje u kutijama, onda nema problema. Ako projektni zadatak uključuje kalkulacije za pakovanje, tada se mora navesti kako će roba biti isporučena (na primjer, u kutijama). U ovom slučaju, i opis posla i ugovor moraju naznačiti kako se isporuka odvija.

Kako sastaviti tehničke specifikacije za složeni proizvod? Specificiranje tehničkog standarda?

Za složeni proizvod morate navesti sve što je potrebno kupcu. U suprotnom postoji mogućnost da nećete dobiti ono što ste željeli.

Važna faza svake nabavke je kompetentno pisanje tehničkih specifikacija. Mora se formirati, prvo, u skladu sa sopstvenim potrebama, a drugo, u okviru zakona. Kako se navodi, Kupac samostalno određuje parametre i karakteristike proizvoda, ali uz određena ograničenja.

Ukoliko Kupac odluči da zaobiđe zakon i počini prekršaj, morat će platiti tako što će platiti znatan iznos prilikom plaćanja kazne.

Zakonodavstvo o nabavkama redovno prolazi kroz brojne izmjene. Izuzetak nije bio ni april 2016. Kupci su se suočili sa činjenicom da su se pravila po kojima je potrebno opisati predmet nabavke donekle promenila. Međutim, ova mala inovacija značajno je zakomplikovala radnje Kupca.

Do ovog nemilog događaja došlo je zbog objavljivanja i stupanja na snagu zakona o standardizaciji. Ovo je za sobom povuklo potrebu za naknadnim prilagođavanjem zakona o nabavkama. U redu, sada obavezan uslov– koristiti dokumente nacionalnih standarda i sve što je u vezi sa tehničkom regulativom u radu.

Dakle, prisjetimo se osnovnih pravila kojih se treba pridržavati.

Inovacije u opisu

April 2016. ostao je u sjećanju mnogim kupcima jer je u to vrijeme usvojen Zakon br. 104-FZ, što je doprinijelo zakonodavni akti RF posvećujuća pitanja standardizacije. Shodno tome, postojala je potreba za promjenom zakona o nabavkama.

Sada će zaposlenici kupaca, već zatrpani papirologijom, koja se mora završiti striktno u roku određenom zakonom, kako ne bi naišli na kazne od svih vrsta regulatornih tijela, također morati proučiti zakonodavstvo o tehničkim propisima, GOST-ove i nacionalnim standardima.

Hajde da pokušamo da shvatimo kako se promenilo zakonodavstvo. Što će se morati proučiti kako se proračun ne bi napunio novčanom kaznom i analizirat ćemo odluke o različitim situacijama vezanim za uključivanje ili, obrnuto, neuključivanje GOST-a, tehničkih specifikacija i drugih stvari u dokumentaciju.

Za početak, postoji nekoliko novina u zakonu o nabavkama pravnih lica, a sada, kada se u njegovom okviru sprovode svakakvi postupci, kako bi se zadovoljili regulatorni organi i olakšao život potencijalnim učesnicima, ali im zakomplikovao, zaposleni uključeni u nabavku u dokumentaciju koja se izrađuje moraju uključiti sljedeće:

Ova informacija je naznačena ako predmet nabavke podliježe zakonima Ruske Federacije o standardizaciji, odnosno postoji odgovarajući tehnički propis ili nacionalni standard.

44-FZ je također doživio promjene. Kako nam je Rosstandart objasnio u svom pismu od 30. januara 2017. godine, prilikom opisa predmeta nabavke, obavezno je koristiti indikatore utvrđene tehničkim propisima i nacionalnim standardima, ili u slučaju odstupanja od njih u jednom ili drugom smjeru, potrebno je neophodno da se opravda takvo odstupanje.

Tehnički propisi i nacionalni standardi. Postoji li razlika u konceptima

Izmjene zakona i propisa koji se odnose na nabavke vrše se vrlo redovno, skoro svakog mjeseca. Zaposlenici Kupca koji su dio ugovorne službe ili su udaljeni uključeni u nabavku moraju stalno pratiti zakonodavstvo kako bi bili u toku sa beskrajnim inovacijama.

Štaviše, morate redovno čitati ne samo ono što je direktno povezano sa nabavkom. Tako je zakonodavac napravio dodatne dopune, sada će i radnici morati da nauče da razumiju „tehničku regulativu i standardizaciju“ kako bi mogli razlikovati nacionalni standard od tehničkih propisa.

Moraćete da pročitate niz zakona i drugih dokumenata, a to su: Zakon br. 184-FZ od 27. decembra 2002. godine, govoriće nam o tehničkoj regulativi i br. 162-FZ od 9. juna 2015. godine, sve je o nacionalnom standardima. Također ćete morati redovno čitati sve vrste GOST-ova i SNiP-a ako opisani predmet nabavke podliježe regulaciji gore navedenih zakona i GOST-ova.

Pogledajmo bliže definicije nacionalnih standarda i tehničkih propisa.

Definiciju tehničkih propisa zakonodavac je uneo u Zakon 184. U njemu se navodi da je dokument koji je usvojen međunarodnim ugovorom Ruske Federacije i ratifikovan u na propisan način i predstavlja tehnički propis. I odražava zahtjeve, što je važno, obavezujuće da se svi primjenjuju na objekte tehničke regulative, a najviše na razne vrste sigurnost.

Zauzvrat, definicija nacionalnog standarda sadržana je u Zakonu 162. Tamo je zakonodavac ustanovio sledeći, nacionalni standard, dokument koji je izradio učesnik na osnovu rezultata ispitivanja koje je sprovela tehnička komisija za standardizaciju. Nacionalni standardi odražavaju ne samo pravila, već i principe u vezi sa objektom koji se standardizuje, kao i njegovim Opće karakteristike. Da li ćete koristiti nacionalni standard u svom radu ili ne je dobrovoljno (član 26. Zakona o standardizaciji).

Pa zar je moguće ne pogriješiti, ne naići na kaznu i ne gubiti vrijeme na sudske postupke?

GOST i TU. Kako ne pogriješiti

Ministarstvo ekonomskog razvoja je 1. avgusta 2016. godine objavilo svoja sljedeća pojašnjenja, u pismu br. D28i-2011 obrazložilo je svoje gledište o GOST-ovima i tehničkim specifikacijama. Odjel smatra da u slučaju kada kupac donese odluku, naznakom ili upućivanjem u dokumentaciji na bilo koji GOST, bez detaljnog opisa, dekodiranja karakteristika, nema kršenja 44-FZ, jer je nacionalni standard odobren od strane savezni izvršni organ, kako nam se u stavu 5 ukazuje 2 člana Zakona 162-FZ. Ali, ako se pozvao na specifikacije, onda je dužan dodati detaljan opis istih tih specifikacija.

Naravno, na Kupcu je da postupi ili ne postupi u skladu sa objašnjenjima, ali verovatno ne škodi da igra na sigurno i u slučaju pozivanja na GOST, ne budi lijen i zapiši karakteristike ni u ovom slučaju.

Poteškoće mogu nastati i sa navođenjem broja tehničkih specifikacija. Kupac rizikuje da naleti na kaznu ako to naznači, čija je veličina u rasponu od 10.000 - 50.000 rubalja. A kazna direktno zavisi od početne cene, kako je navedeno u članu 7.30 Zakona o upravnim prekršajima.

Specifični broj tehničke specifikacije je specifična karakteristika „specifičnog proizvoda“, odnosno, u suštini, to je svojevrsni način registracije brenda, ali bez pozivanja na zaštitni znak. Ovog stava drži se i kontrolno telo, pa je rešenjem FAS-a od 15.09.2014.godine u predmetu broj 44-1731/14 utvrđeno da je Naručilac prekršio stav 1. dela 1. člana 33. Zakona 44-. FZ za označavanje broja specifikacije proizvoda.

Zahtjevi "iznad GOST-a"

Također biste trebali biti oprezni kada koristite u dokumentaciji indikatore koji premašuju zahtjeve GOST-a. Ako, ipak, Kupac u nekim aspektima prekoračuje gore navedene zahtjeve, dužan je to opravdati ovu odluku. U suprotnom, kazna je neizbježna. Tako je FAS 12. maja 2015. godine donio rješenje broj 75c/15, kojim je oglašen krivim Kupca, koji je u nekim aspektima prekoračio GOST indikatore i postavio ih više. Kupovina je otkazana.

Zahtjevi "niži od GOST-a"

Postoje neki kupci koji, naprotiv, zbog svojih mogućih „sebičnih“ interesa, potcjenjuju pokazatelje navedene u GOST-ovima. Tako je u odluci FAS-a od 9. juna 2016. godine u predmetu br. 06/1032-16 utvrđeno da je Kupac prekršio stav 2. dijela 1. člana 33. Zakona 44-FZ, jer je utvrdio pokazatelje različite od nisu dati indikatori utvrđeni standardom, njihovo potcjenjivanje i davanje obrazloženih objašnjenja koja bi objasnila pad učinka.

Odgovornost za ovaj prekršaj je definisana u dijelu 4.2 člana 7.30 Zakona o upravnim prekršajima i uključuje novčanu kaznu od 3.000 rubalja.

Rizike eliminišemo pri opisu predmeta nabavke

Sumirajući sve navedeno, razradit ćemo određeni algoritam postupanja kako bismo izbjegli greške u opisu, jer čak i manje, po našem mišljenju, odstupanje od traženih standarda kontrolno tijelo može smatrati ozbiljnim kršenjem.

Dakle, odakle bi zaposlenik trebao početi? ugovorna usluga Kupac kako bi izbjegao konfliktne situacije koje mogu nastati ako iznenada dođe inspekcija ili zaprimi reklamaciju od sudionika.

Prije nego što započnete rad na opisu predmeta nabavke, prvo morate otvoriti web stranicu Rosstandarta i pogledati odjeljak "Tehnička regulativa".

Ako postoji odgovarajući propis, onda je potrebno opisati predmet nabavke u skladu sa njim, navodeći svaki indikator. Ovdje je potrebno imati na umu da se možete pozivati ​​samo na važeće dokumente. Najbolji način da provjerite da li vrijedi ili ne je na službenoj web stranici Rosstandarta.

Rosstandart je 30. januara 2017. u svom pojašnjenju objasnio da prilikom opisa predmeta nabavke zaposlenik Kupca mora imati ažurni nacionalni standard ili propis; ako iz nekog razloga nije bilo moguće pronaći odgovarajući dokument, onda moguće je kontaktirati operatera Fondova sa zahtjevom da dostavi takav dokument.

Nemoguće je sve predvidjeti i može doći do situacije da je iz nekog razloga zaposlenik Kupca, prilikom opisa predmeta nabave, odlučio da pređe GOST standarde, tada je dužan opravdati ovo odstupanje u dokumentaciji.

Stoga će ovih nekoliko složenih i dugotrajnih koraka koje zaposlenici Kupca moraju preduzeti tokom opisa nabavke pomoći u budućnosti da se izbjegnu pitanja i, što je još važnije, kazne od strane regulatornih tijela.

1) u opisu predmeta nabavke navode se funkcionalne, tehničke i kvalitetne karakteristike, operativne karakteristike predmeta nabavke (po potrebi). Opis predmeta nabavke ne treba da sadrži zahteve ili uputstva u vezi sa žigovima, uslužnim markama, trgovačkim nazivima, patentima, korisnim modelima, industrijskim dizajnom, nazivom zemlje porekla robe, zahtevima za robu, informacijama, radovima, uslugama, pod uslovom da takvi zahtjevi ili uputstva podrazumijevaju ograničenje broja učesnika u nabavci. Dozvoljeno je koristiti naznaku žiga u opisu predmeta nabavke, pod uslovom da se uz takvu naznaku dodaju riječi „ili ekvivalent“, ili podložno nekompatibilnosti robe na kojoj se stavljaju drugi žigovi, te potrebi da obezbedi interakciju te robe sa robom koju koristi kupac, ili podložno kupovini rezervnih delova i potrošnog materijala za mašine i opremu koju koristi kupac, u skladu sa tehničkom dokumentacijom za navedene mašine i opremu;

2) pri sastavljanju opisa predmeta nabavke upotreba indikatora, zahtjeva, simbola i terminologije u vezi sa tehničkim karakteristikama, funkcionalnim karakteristikama (potrošačkim svojstvima) dobara, radova, usluga i karakteristikama kvaliteta predmeta nabavke, koje su predviđene čl. tehnički propisi doneseni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, dokumenti razvijeni i primijenjeni u nacionalnom sistemu standardizacije, usvojeni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o standardizaciji, drugi zahtjevi koji se odnose na utvrđivanje usaglašenosti isporučene robe , obavljeni radovi, pružene usluge za potrebe kupca. Ako kupac, prilikom sastavljanja opisa predmeta nabavke, ne koristi indikatore, zahtjeve, simbole i terminologiju utvrđene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, zakonodavstvom Ruske Federacije o standardizaciji, nabavka dokumentacija mora sadržavati obrazloženje za potrebu korištenja drugih indikatora, zahtjeva, simbola i terminologije;

3) opis predmeta nabavke može uključivati ​​specifikacije, planove, crteže, skice, fotografije, rezultate rada, ispitivanja, zahtjeve, uključujući u pogledu ispitivanja, metode ispitivanja, ambalažu u skladu sa zahtjevima Građanskog zakonika Ruske Federacije , oznake, etikete, potvrđivanje usaglašenosti, procesi i metode proizvodnje u skladu sa zahtjevima tehničkih propisa, dokumentacija izrađena i primijenjena u nacionalnom sistemu standardizacije, tehničke specifikacije, kao iu pogledu konvencija i terminologije;

4) dokumentacija o nabavci mora sadržati sliku isporučene robe, koja omogućava njenu identifikaciju i pripremu prijave, konačne ponude, ako takva dokumentacija sadrži uslov da isporučena dobra odgovara slici robe za nabavku o kojima je zaključen ugovor;

5) dokumentacija o nabavci mora da sadrži podatke o mestu, datumu početka i završetka, postupku i rasporedu uvida učesnika u nabavci uzorka ili makete robe o čijoj nabavci je zaključen ugovor, ako takva dokumentacija sadrži uslov da isporučena roba odgovara uzorku ili maketi robe za isporuku za koju je zaključen ugovor;

6) dokumentacija o nabavci mora da sadrži naznaku međunarodnog nezaštićenog naziva lekova ili, u nedostatku tih naziva, hemijskih, grupnih naziva, ako su predmet kupovine lekovi. Kupac prilikom kupovine lijekova uvrštenih na listu lijekova, čija se nabavka vrši u skladu sa njihovim trgovačkim nazivima, kao i prilikom kupovine lijekova u skladu sa tačkom 7. dijela 2. člana 83., tačkom 3. dijela 2. Član 83.1 ovog zakona Savezni zakon ima pravo da navede trgovačke nazive ovih lijekova. Navedenu listu i postupak za njeno formiranje odobrava Vlada Ruske Federacije. Ako su predmet nabavke lijekovi, predmet jednog ugovora (jedna partija) ne mogu biti lijekovi sa različitim međunarodnim nevlasničkim nazivima ili, u nedostatku takvih naziva sa hemijskim, nazivima grupa, pod uslovom da je početna (maksimalna) ugovorna cijena (lot cijena ) premašuje graničnu vrijednost koju je utvrdila Vlada Ruske Federacije, kao i lijekove s međunarodnim nezaštićenim nazivima (u nedostatku takvih naziva sa hemijskim, grupnim nazivima) i trgovačkim nazivima. Odredbe ovog stava se ne primenjuju pri određivanju dobavljača lekova sa kojim je zaključen državni ugovor u skladu sa članom 111.4 ovog saveznog zakona;

7) isporučeni proizvod mora biti nov proizvod (proizvod koji nije korišten, nije popravljan, uključujući i onaj koji nije restauriran, čije komponente nisu zamijenjene ili čija potrošačka svojstva nisu vraćena), osim ako je drugačije dat opis predmeta nabavke;

8) dokumentaciju za nabavku prilikom otkupa radova na izgradnji, rekonstrukciji, kapitalnim popravkama, rušenju objekta kapitalna izgradnja mora sadržavati projektnu dokumentaciju odobrenu na način utvrđen propisima o urbanističkoj djelatnosti, osim ako je priprema projektnu dokumentaciju u skladu sa navedenom zakonskom regulativom nije potrebna, kao ni slučajevi nabavke u skladu sa čl. 16. i 16.1. člana 34. ovog saveznog zakona, u kojima je predmet ugovora, između ostalog, projektovanje kapitalne građevine. objekat. Uvrštavanje projektne dokumentacije u dokumentaciju o nabavci u skladu sa ovim stavom je uredno ispunjenje uslova iz stava 1. ovog dela.

2. Dokumentacija o nabavci, u skladu sa zahtjevima navedenim u dijelu 1. ovog člana, mora sadržavati indikatore koji omogućavaju utvrđivanje usklađenosti kupljene robe, radova, usluga sa zahtjevima koje postavlja kupac. U ovom slučaju su naznačene maksimalne i (ili) minimalne vrijednosti takvih indikatora, kao i vrijednosti indikatora koje se ne mogu mijenjati.

3. Nije dozvoljeno uključiti u dokumentaciju o nabavci (uključujući u obliku zahtjeva za kvalitet, tehničke karakteristike proizvoda, rada ili usluge, zahtjeve za funkcionalne karakteristike (potrošačka svojstva) proizvoda) zahtjeva za proizvođača proizvod, za učesnika u nabavci (uključujući uslove za kvalifikacije učesnika u nabavci, uključujući radno iskustvo), kao i uslove za poslovnu reputaciju učesnika nabavke, uslove za raspoloživost proizvodnih kapaciteta, tehnološku opremu, radnu snagu, finansijske i druga sredstva neophodna za proizvodnju robe čija je isporuka predmet ugovora, za obavljanje poslova ili pružanje usluga koje su predmet ugovora, osim u slučajevima kada postoji mogućnost utvrđivanja takvih uslova za nabavku. učesnika predviđeno ovim saveznim zakonom.

4. Uslovi za garantovanje kvaliteta robe, radova, usluga, kao i uslovi za garantni rok i (ili) obim davanja garancija za njihov kvalitet, za garantni servis robe (u daljem tekstu: garantne obaveze), za troškove eksploatacije robe, za obavezu izvođenja montaže i podešavanja proizvoda, obuku osoba uključenih u upotrebu i održavanje proizvoda, utvrđuje kupac po potrebi. Ukoliko se odredi dobavljač mašina i opreme, naručilac u dokumentaciji o nabavci utvrđuje uslove za garantni rok robe i (ili) obim garancija za njen kvalitet, za garantni servis robe, za troškove servisiranja robe. robe u garantnom roku, kao i za robu za ugradnju i puštanje u rad, ako je to predviđeno tehničkom dokumentacijom za robu. U slučaju određivanja dobavljača novih mašina i opreme, naručilac u dokumentaciji o nabavci utvrđuje uslove za davanje garancije proizvođača i (ili) dobavljača za ovaj proizvod i za period važenja takve garancije. Ova garancija je data uz ovaj proizvod.

5. Karakteristike opisa određenih vrsta predmeta nabavke može utvrditi Vlada Ruske Federacije.

6. Karakteristike opisa predmeta nabavke prema državnom odbrambenom nalogu mogu se utvrditi Saveznim zakonom od 29. decembra 2012. N 275-FZ „O državnom odbrambenom nalogu“.

Memorandum za mala preduzeća: najčešće postavljana pitanja o primjeni Federalnog zakona br. 44-FZ od 04.05.2013. „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“

1. Prilikom provođenja elektronske aukcije, da li kupac ima pravo zahtijevati da se u prijavi navede količina robe? // FAS pozicija

1. Da li naručilac ima pravo da od učesnika u nabavci zahteva da opiše hemijski sastav od kojeg će biti napravljen proizvod, na primer, da opiše hemijski sastav čelika od kojeg je napravljen dovratnik? / FAS pozicija

1. Dokumentacija o nabavci kupca ne sadrži referencu na određeni GOST s kojim proizvod mora biti usklađen (na primjer, mora biti usklađen sa GOST-om, ali nije naznačeno koji). Štoviše, ako učesnik popuni prijavu, a indikatori nisu u skladu s GOST-om, prijava će biti odbijena. Je li to legalno? / FAS pozicija

1. Kako pravilno popuniti prijavu u skladu sa aukcijskom ili konkursnom dokumentacijom? Koje metrike treba posebno specificirati, a koje metrike treba ostaviti u rasponu ili nepromijenjene?

1. Može li učesnik u nabavci u prijavi navesti više zemalja porijekla robe?

1. Da li je zakonito odbaciti prvi dio prijave za učešće na elektronskoj aukciji u nedostatku naznake žiga?

ako su takve informacije dostupne

1. Koje dokumente mora dostaviti učesnik u nabavci ako je cijena koju nudi smanjena za 25% ili više od početne (maksimalne) ugovorne cijene?

1. Kupac ima pravo da ne utvrdi zahtjev za sigurnost ugovora u obavještenju o nabavci i (ili) nacrtu ugovora (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 11. marta 2016. N 182).

19. Rezolucija Vlada Ruske Federacije od 14. marta 2016. N 191 „O usvajanju Pravila za promjenu, po dogovoru stranaka, roka izvršenja ugovora, i (ili) ugovorne cijene, i (ili) jedinične cijene robe, radova, usluga i (ili) količine robe, obima radova, usluga predviđenih ugovorima, čiji period izvršenja završava 2016. godine“).

zakon

stav 1

podstav "b"

stav 1 člana 451

stav prvi ovog stava.

stav prvi stava 5

stav 1

C novo = (C - C p) x ICC + C p,

tačka 13. ovih Pravila.

podstav "a" stava 3

tačka 6 tačka 15 ovih Pravila.

stav 14

C jedinice novo = ((K - C p / C ed) x C ed x ICC + C p) / K,

S p

C ed - početna cijena jedinice robe, rada, usluge predviđene ugovorom;

PPI - indeks usklađivanja cijena utvrđen u skladu sa stavom 13. ovih Pravila.

stav 14

C novo = C jedinica. novo x K novo,

C jedinice novo - maksimalna vrijednost nove cijene jedinice robe, obim izvedenih radova, pruženih usluga, utvrđena u skladu sa stavom 15. ovih Pravila;

Novo - smanjena količina robe, obim obavljenog posla, pružene usluge.

C novo = C + C 16 x (ID 16n - ID 16) / ID 16,

C - početna ugovorna cijena;

Ts 16 - obim plaćanja u skladu sa uslovima ugovora u 2016. godini;

ID 16n - indeks deflatora prognoze "Ulaganja u osnovna sredstva iz svih izvora finansiranja" u 2016. u procentima od 2015. godine, odobren od strane Vlade Ruske Federacije kao dio prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, koja važi na dan datum promene ugovora;

ID 16 - indeks prognoze deflatora "Ulaganja u fiksni kapital iz svih izvora finansiranja" u 2016. godini u procentima od 2015. godine, odobren od strane Vlade Ruske Federacije kao dio prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, koja važi na dan datum donošenja podzakonskog akta o obezbjeđivanju budžetskih sredstava sredstava iz budžeta budžetski sistem Ruska Federacija za implementaciju investicioni projekat za izgradnju, rekonstrukciju i tehničku preopremu projekata kapitalne izgradnje, izvođenje radova na očuvanju objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije, sa izuzetkom naučnog i metodološkog vođenja.

stav 17

Memorandum za mala preduzeća: najčešće postavljana pitanja o primjeni Federalnog zakona br. 44-FZ od 04.05.2013. „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“

1. Prilikom provođenja elektronske aukcije, da li kupac ima pravo zahtijevati da se u prijavi navede količina robe? // FAS pozicija

Učesnik nabavke u prijavi za učešće na elektronskoj aukciji za nabavku dobara mora navesti saglasnost i specifične pokazatelje robe.

Istovremeno, Zakon o sistemu ugovora ne sadrži obavezu da se u prijavi navede količina robe.

Dakle, količina robe nije uvrštena u listu podataka koje prijava za učešće na elektronskoj aukciji mora sadržavati, budući da nije specifičan pokazatelj proizvoda, pa samim tim, prilikom utvrđivanja navedenih uslova za izvršenje ugovora u dokumentaciji o elektronskoj aukciji, učesnici nabavke su saglasni da ove uslove ugovora ispune u skladu sa zahtevima Zakona o sistemu ugovora.

Dakle, kupac nema pravo da zahteva naznaku količine isporučene robe u okviru prijave za učešće na elektronskoj aukciji.

2. Da li naručilac ima pravo da od učesnika u nabavci zahteva da opiše hemijski sastav od kojeg će biti napravljen proizvod, na primer, da opiše hemijski sastav čelika od kojeg je napravljen dovratnik? / FAS pozicija

S obzirom da Zakon o sistemu ugovora ne obavezuje učesnika nabavke da ima na lageru robu koja podliježe opisu u skladu sa zahtjevima dokumentacije, utvrđivanje u dokumentaciji o nabavci zahtjeva za opis hemijskih pokazatelja robe od strane učesnika nabavke ograničava mogućnost učesnika u nabavci da daju odgovarajući predlog u okviru prijave za učešće na konkursu, aukciji.

Na osnovu navedenog, FAS Rusije smatra da je utvrđivanje u dokumentaciji o nabavci zahtjeva da učesnici u nabavci daju informacije o hemijskom sastavu materijala od kojih je kupljena roba u sklopu prijava kršenje 5. dijela člana 51. , Dio 6 člana 66 Zakona o sistemu ugovora.

3. Dokumentacija o nabavci kupca ne sadrži referencu na određeni GOST s kojim proizvod mora biti usklađen (na primjer, mora biti usklađen sa GOST-om, ali nije naznačeno koji). Štoviše, ako učesnik popuni prijavu, a indikatori nisu u skladu s GOST-om, prijava će biti odbijena. Je li to legalno? / FAS pozicija

2) pri sastavljanju opisa predmeta nabavke upotreba indikatora, zahtjeva, simbola i terminologije u vezi sa tehničkim karakteristikama, funkcionalnim karakteristikama (potrošačkim svojstvima) dobara, radova, usluga i karakteristikama kvaliteta predmeta nabavke, koje su predviđene čl. tehnički propisi doneseni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, dokumenti razvijeni i primijenjeni u nacionalnom sistemu standardizacije, usvojeni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o standardizaciji, drugi zahtjevi koji se odnose na utvrđivanje usaglašenosti isporučene robe , obavljeni radovi, pružene usluge za potrebe kupca. Ako kupac, prilikom sastavljanja opisa predmeta nabavke, ne koristi indikatore, zahtjeve, simbole i terminologiju utvrđene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, zakonodavstvom Ruske Federacije o standardizaciji, nabavka dokumentacija mora sadržavati obrazloženje za potrebu korištenja drugih indikatora, zahtjeva, simbola i terminologije;

Dakle, kada se u tenderskoj dokumentaciji ili aukcijskoj dokumentaciji navede zahtjev za usklađenost sa GOST-om, kupcu se mora pružiti mogućnost da uporedi GOST i proizvod, čiji opis mora biti vođen takvim GOST-om.

Istovremeno, radnje kupca, koji je u tenderskoj dokumentaciji, aukcijskoj dokumentaciji utvrdio zahtjeve za usklađenost sa GOST-om, ali nije naveo konkretan naziv GOST-a, a također nije uspostavio ispravna uputstva za popunjavanje prijava, omogućavajući poređenje opisanog proizvoda i GOST-a, nisu u skladu sa stavom 2. dijela 1. člana 64. Zakona o sistemu ugovora.

4. Kako pravilno popuniti prijavu u skladu sa aukcijskom ili konkursnom dokumentacijom? Koje metrike treba posebno specificirati, a koje metrike treba ostaviti u rasponu ili nepromijenjene?

Pravila za opis predmeta nabavke utvrđena su članom 33. Zakona o sistemu ugovora, prema kojem opis predmeta nabavke mora biti objektivan. Prilikom opisa predmeta nabavke u dokumentaciji nabavke, naručilac navodi funkcionalne, tehničke i kvalitetne karakteristike, te operativne karakteristike predmeta nabavke (po potrebi).

U skladu sa delom 2 člana 33 Zakona o sistemu ugovora, dokumentacija o nabavci mora da sadrži indikatore koji omogućavaju da se utvrdi usklađenost kupljene robe, radova i usluga sa zahtevima koje je odredio naručilac. U ovom slučaju su naznačene maksimalne i (ili) minimalne vrijednosti takvih indikatora, kao i vrijednosti indikatora koje se ne mogu mijenjati.

Istovremeno, Zakon o sistemu ugovora ne sadrži zabranu korišćenja drugih indikatora za opisivanje predmeta nabavke.

Pored toga, FAS Rusije izvještava da prilikom opisa predmeta nabavke kupac samostalno određuje indikatore koji omogućavaju utvrđivanje usklađenosti kupljene robe, radova i usluga sa zahtjevima koje je postavio kupac.

Istovremeno, naručilac ima pravo da u dokumentaciju o nabavci uključi samo one zahtjeve za robu koja se koristi za obavljanje posla, a koji su, po mišljenju naručitelja, značajni za kvalitetno obavljanje posla (pružanje usluga).

U skladu sa članom 51. Zakona o sistemu ugovora, prijave za učešće na javnom konkursu podnose se u obliku i na način utvrđen konkursnom dokumentacijom i moraju sadržati predlog učesnika na javnom konkursu u vezi sa predmet nabavke, au slučaju kupovine robe i predloženu jediničnu cijenu robe, podatke o zemlji porijekla robe i proizvođaču robe.

Dakle, naručilac ima pravo da u konkursnoj dokumentaciji uspostavi obrazac prijave, u skladu sa kojim učesnik u nabavci mora navesti indikatore predmeta nabavke robe, radova, usluga i vrijednosti tih pokazatelja.

Istovremeno, FAS Rusije skreće pažnju na činjenicu da u skladu sa stavom 4. dijela 1. člana 50., stavom 2. dijela 1. člana 64. Zakona o sistemu ugovora, tenderska dokumentacija, dokumentacija o elektronskoj aukciji moraju sadrže uslove za sadržaj prijave i uslove za sastav prijave za učešće u kupovini, kao i uputstva za njeno popunjavanje.

Iz navedenog proizilazi da tenderska dokumentacija i dokumentacija o elektronskoj aukciji moraju sadržavati odgovarajuće uputstvo za popunjavanje prijave za učešće u nabavci, što omogućava da se odredi postupak popunjavanja prijave u smislu navođenja indikatora proizvod (rad, usluga).

Neuspostavljanje odgovarajućih uputstava od strane naručioca u aukcijskoj dokumentaciji, konkursnoj dokumentaciji, kao i utvrđivanje instrukcija kojima se ne dozvoljava nedvosmisleno utvrđivanje postupka popunjavanja prijave predstavlja povredu stava 4. dijela 1. člana 50. , stav 2. dijela 1. člana 64. Zakona o sistemu ugovora i sadrži znakove administrativnog prekršaja iz dijela 4.2 člana 7.30 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Dodatno, FAS Rusije saopštava da se o pitanju da li su uputstva za popunjavanje prijave za učešće u nabavci odgovarajuća ili neispravna mora odlučivati ​​u svakom konkretnom slučaju, na osnovu odredbi dokumentacije o nabavci, prijave učesnika u nabavci i svih okolnosti slučaja.

5. Može li učesnik u nabavci u prijavi navesti više zemalja porijekla robe?

U skladu sa delom 3. člana 66. Zakona o ugovornom sistemu, prvi deo prijave za učešće na elektronskoj aukciji mora da sadrži, između ostalog, naziv zemlje porekla robe.

U skladu sa članom 58. Carinskog zakonika Carinske unije (u daljem tekstu TC TC), utvrđuju se opšte odredbe o zemlji porijekla robe. Zemlja porijekla robe smatra se zemlja u kojoj je roba u potpunosti proizvedena ili podvrgnuta dovoljnoj preradi (obradi) u skladu sa kriterijumima utvrđenim carinskim zakonodavstvom Carinske unije.

U skladu sa delom 2 člana 59 Carinskog zakonika Carinske unije, dokumenti koji potvrđuju zemlju porekla robe su deklaracija o poreklu robe ili potvrda o poreklu robe.

Osim toga, klauzulom 2.1. Sporazuma vlada država članica ZND od 20. novembra 2009. godine „O Pravilima za utvrđivanje zemlje porijekla robe u Zajednici Nezavisnih Država“ (u daljem tekstu Sporazum) utvrđuje se da zemljom porijekla robe smatra se država potpisnica Ugovora na čijoj teritoriji je roba u potpunosti proizvedena ili je podvrgnuta dovoljnoj preradi/preradi u skladu sa pravilima za određivanje zemlje porijekla robe.

Tako se podaci o zemlji porijekla robe utvrđuju u skladu sa odredbama Carinskog zakonika Carinske unije, prema kojima se pod podatkom o porijeklu robe pretpostavlja zemlja porijekla robe, dana na čijoj teritoriji je roba u potpunosti proizvedena ili podvrgnuta dovoljnoj preradi/obradi.

Na osnovu navedenog, učesnik u nabavci, prilikom ponude određenog proizvoda za isporuku, u prvom dijelu prijave za učešće na elektronskoj aukciji navodi podatke o zemlji porijekla proizvoda.

Istovremeno, u u nekim slučajevima Zakonodavstvo Ruske Federacije utvrđuje potrebu za pribavljanjem dokumenta koji potvrđuje usklađenost robe sa zahtjevima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Štaviše, takvi dokumenti mogu sadržavati, između ostalog, podatke o zemlji porijekla robe.

Konkretno, u skladu sa Pravilima državna registracija medicinski uređaji odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2012. br. 1416, podaci o mjestu proizvodnje medicinskog uređaja navedeni su u izdanoj potvrdi o registraciji Federalna služba o nadzoru u oblasti zdravstvene zaštite.

Takođe, u uverenju o registraciji leka, koji je, u skladu sa stavom 26 člana 4 Federalnog zakona od 12. aprila 2010. br. 61-FZ „O prometu lekova“, dokument koji potvrđuje činjenicu državnu registraciju lijeka, može se navesti nekoliko zemalja porijekla proizvoda.

6. Da li je zakonito odbaciti prvi dio prijave za učešće na elektronskoj aukciji u nedostatku naznake žiga?

Na osnovu navedenog, ako dokumentacija za elektronsku aukciju ne sadrži naznaku zaštitnog znaka (ako je dostupan), znaka usluge (ako je dostupan), naziva brenda (ako je dostupan), patenata (ako su dostupni), korisnih modela (ako su dostupni), industrijski dizajn (ako je dostupan), prvi dio prijave za učešće na otvorenoj elektronskoj aukciji prilikom sklapanja ugovora o obavljanju posla ili pružanju usluge za čije se izvođenje ili pružanje koristi proizvod, dodatno uz saglasnost učesnika u takvoj aukciji za obavljanje poslova ili pružanje usluge pod uslovima predviđenim dokumentacijom za takvu aukciju mora sadržavati:

Specifični pokazatelji upotrijebljenog proizvoda;

Oznaka žiga (njegova verbalna oznaka) (ako postoji), uslužni znak (ako je dostupan), trgovačko ime (ako je dostupno), patenti (ako su dostupni), korisni modeli (ako su dostupni), industrijski dizajn (ako su dostupni);

Naziv zemlje porijekla proizvoda.

Istovremeno, podaci o žigu, znaku usluge, nazivu marke, patentu, korisnom modelu, industrijskom dizajnu navode se u prijavi za učešće na elektronskoj aukciji samo ako su takvi podaci dostupni.

Dakle, nepostojanje konkretnih pokazatelja u prijavi za učešće na elektronskoj aukciji u odnosu na robu predloženu za isporuku, koja se koristi u obavljanju poslova ili pružanju usluga, kao i podataka o žigu, znaku usluge, nazivu robne marke, patent, korisni model, industrijski dizajn ako su takve informacije dostupne o proizvodu je osnov za odbijanje pristupa učesniku na elektronskoj aukciji zbog nedostavljanja podataka predviđenih delom 3. člana 66. Zakona o sistemu ugovora.

7. Koje dokumente mora dostaviti učesnik u nabavci ako je cijena koju nudi smanjena za 25% ili više od početne (maksimalne) ugovorne cijene?

U skladu sa delom 2 člana 37 Zakona o sistemu ugovora, ako je tokom takmičenja ili aukcije početna (maksimalna) ugovorna cena petnaest miliona rubalja ili manja, a učesnik u nabavci sa kojim je zaključen ugovor, cena ugovora je ponudi, koja je dvadeset pet posto ili više niža od početne (maksimalne) cene ugovora, ugovor se zaključuje tek nakon što takav učesnik pruži obezbeđenje za izvršenje ugovora u iznosu utvrđenom u delu 1. člana 37. Zakona. o Sistemu ugovora, ili podatke koji potvrđuju dobronamjernost tog učesnika na dan podnošenja prijave u skladu sa dijelom 3. člana 37. Zakona o sistemu ugovora.

U skladu sa delom 5. člana 37. Zakona o sistemu ugovora, informacije predviđene delom 3. člana 37. Zakona o sistemu ugovora daje učesnik u nabavci prilikom slanja potpisanog nacrta ugovora naručiocu. Ako takav učesnik, koji je priznat kao pobjednik aukcije, ne ispuni ovaj uslov ili komisija za nabavku prizna podatke iz dijela 3. člana 37. Zakona o sistemu ugovora kao nepouzdane, ugovor sa tim učesnikom neće biti zaključen i priznaje mu se da je izbjegao zaključenje ugovora.

U skladu sa delom 6. člana 37. Zakona o ugovornom sistemu, obezbeđenje navedeno u delovima 1. i 2. člana 37. Zakona o ugovorima daje učesnik u nabavci sa kojim je ugovor zaključen pre njegovog zaključenja. Učesnik u nabavci koji ne ispoštuje ovaj uslov smatra se da je izbjegao zaključivanje ugovora.

Dakle, ako učesnik u nabavci ponudi ugovornu cenu umanjenu za dvadeset pet odsto ili više, takav učesnik u nabavci je dužan da da obezbeđenje za izvršenje ugovora u iznosu utvrđenom delom 1. člana 37. Zakona o ugovornom sistemu. , ili informacije koje potvrđuju dobronamjernost takvog učesnika u nabavci na dan podnošenja prijave u skladu sa dijelom 3. člana 37. Zakona o sistemu ugovora. Ukoliko ovaj uslov nije ispunjen, priznaje se da je takav učesnik u nabavci izbjegao zaključenje ugovora.

Istovremeno, FAS Rusije skreće pažnju da, u skladu sa delom 4 člana 96 Zakona o sistemu ugovora, ugovor se zaključuje nakon što učesnik u nabavci sa kojim je zaključen ugovor pruži obezbeđenje za izvršenje. ugovora u skladu sa Zakonom o sistemu ugovora.

Dakle, ispunjavanje uslova od strane učesnika u nabavci za davanje informacija koje potvrđuju dobronamjernost tog učesnika na dan podnošenja prijave u skladu sa dijelom 3. člana 37. Zakona o sistemu ugovora ne oslobađa učesnika u nabavci kod kojeg ugovor je zaključen davanjem obezbeđenja za izvršenje ugovora u visini utvrđenoj u obaveštenju o nabavci i dokumentaciji o nabavci, u skladu sa Zakonom o sistemu ugovora.

8. Kupac ima pravo da ne utvrdi zahtjev za sigurnost ugovora u obavještenju o nabavci i (ili) nacrtu ugovora (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 11. marta 2016. N 182).

U skladu sa dijelom 2.1 člana 96 Federalnog zakona "O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" Vlada Ruske Federacije odlučuje:

Utvrditi sledeće slučajeve i uslove pod kojima u 2016. godini kupac ima pravo da ne uspostavi obavezu da obezbedi izvršenje ugovora o nabavci robe, obavljanju poslova, pružanju usluga za podmirenje državnih ili opštinskih potreba (u daljem tekstu: kao ugovor) u obavještenju o nabavci i (ili) nacrtu ugovora:

sprovode se konkursi, elektronske aukcije, zahtjevi za prijedloge u kojima su učesnici nabavki samo mala preduzeća, društveno orijentisana neprofitne organizacije i u projektima čiji ugovori ne predviđaju plaćanje avansa;

nacrt ugovora sadrži odredbu o bankarskoj podršci ugovora;

Nacrt ugovora sadrži odredbu o prenosu avansa dobavljaču (izvođaču, izvođaču) na račun otvoren kod teritorijalnog organa Federalnog trezora ili finansijski autoritet subjekt Ruske Federacije, općina u institucijama Centralne banke Ruske Federacije;

Nacrt ugovora predviđa plaćanje avansa u iznosu od najviše 15 posto ugovorne cijene pri kupovini za potrebe saveza ili u drugom iznosu koji utvrde najviši izvršni organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Rusije Federacije, lokalne uprave, prilikom kupovine za potrebe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, odnosno opštinskih potreba, kao i kupca koji se obračunava sa dobavljačem (izvođačem, izvođačem) uz plaćanje u iznosu od najviše 70 posto cijene svake isporuke robe (etapa rada, pružanje usluga) za potrebe federalnih potreba ili u drugom iznosu koji utvrde najviši organi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne uprave, prilikom kupovine do zadovoljiti potrebe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odnosno opštinske potrebe i izvršiti punu uplatu tek nakon što kupac prihvati svu robu isporučenu po ugovoru, izvršene radove, pružene usluge i potpuno ispunjenje od strane dobavljača (izvođač, izvođač ) drugih obaveza predviđenih ugovorom (osim garancijskih obaveza).

9. Da li se plaća ne samo za cijenu za pravo zaključivanja ugovora, već i za pružene usluge na osnovu rezultata aukcije ako se aukcija održava povećanjem cijene za pravo zaključivanja ugovora?

Prema dijelu 2. člana 42. Zakona o sistemu ugovora, ako je nemoguće utvrditi obim poslova koji će se izvršiti na održavanju i (ili) popravci mašina, opreme, pružanja komunikacionih usluga, u obavještenju o nabavci i dokumentacije nabavke, naručilac iskazuje cijenu jedinice rada ili usluge. Istovremeno, u obavještenju o nabavci i dokumentaciji o nabavci mora biti naznačeno da se plaćanje izvršenja posla ili pružanja usluge vrši po cijeni jedinice rada ili usluge na osnovu obima stvarno obavljenog posla ili pružene usluge. , po cijeni svakog rezervnog dijela za mehanizaciju, opremu na osnovu broja rezervnih dijelova koji će biti isporučeni u toku izvršenja ugovora, ali u iznosu koji ne prelazi početnu (maksimalnu) ugovornu cijenu navedenu u obavještenju o nabavci i nabavci dokumentaciju.

U skladu sa dijelom 4. člana 24. Zakona o sistemu ugovora, aukcija se podrazumijeva kao način određivanja dobavljača, u kojem je pobjednik učesnik u nabavci koji je ponudio najniza cijena ugovor.

Istovremeno, prema članu 68. dijela 23. Zakona o sistemu ugovora, ako se u toku elektronske aukcije ugovorna cijena smanji na pola procenta početne (maksimalne) ugovorne cijene ili niže, takva se aukcija održava. za pravo zaključivanja ugovora. U ovom slučaju, takva aukcija se provodi povećanjem ugovorne cijene.

Dakle, ako se prilikom elektronske aukcije za pružanje usluga ugovorna cijena smanji na pola posto početne (maksimalne) ugovorne cijene ili niže, predmet takve aukcije postaje pravo na zaključenje ugovora, a pobjednik takve aukcije je učesnik koji je ponudio najvišu cijenu za pravo zaključivanja ugovora. Istovremeno, ugovorna cijena koju nudi takav učesnik u nabavci u ovom slučaju nije cijena usluga koje će se pružiti po ugovoru, već predstavlja cijenu sticanja prava na njegovo zaključenje.

Na osnovu rezultata elektronske aukcije za pravo na zaključenje ugovora u skladu sa delom 2. člana 70. Zakona o sistemu ugovora, kupac stavlja nacrt ugovora u jedinstveni informacioni sistem, koji se sačinjava uključivanjem cijena za pravo zaključivanja ugovora koju je predložio pobjednik elektronske aukcije sa kojim je zaključen ugovor.

U skladu sa dijelom 12. člana 70. Zakona o sistemu ugovora, na osnovu rezultata elektronske aukcije za pravo zaključivanja ugovora, ugovor se zaključuje tek nakon polaganja računa, koji je, u skladu sa zakonskom regulativom. Ruske Federacije, evidentira transakcije sa sredstvima koje je primio kupac, pobjednik elektronske aukcije sredstava u visini cijene koju je ponudio za pravo zaključivanja ugovora, kao i obezbjeđenje izvršenja ugovora .

Na osnovu navedenog, s obzirom da na osnovu rezultata elektronske aukcije za pravo zaključivanja ugovora, plaćanje podliježe isključivo pravu na zaključenje ugovora, tada se mora uplatiti na račun kupca suma novca u visini cijene koju pobjednik aukcije ponudi za pravo zaključivanja ugovora. U ovom slučaju, pružanje usluga navedenih u obavještenju i dokumentaciji o nabavci je besplatno.

Dodatno, FAS Rusije skreće pažnju na činjenicu da polaganje sredstava u iznosu cijene koju je pobjednik ponudio za pravo zaključivanja ugovora na račun kupca ne oslobađa pobjednika elektronske aukcije od obezbjeđenja izvršenja ugovor, uzimajući u obzir uslove predviđene članom 37. Zakona o sistemu ugovora.

10. Da li je legalno odbiti prijavu za učešće na konkursu ako prijava sadrži dokument koji potvrđuje dostavljanje garancije prijave, ali u trenutku razmatranja prijava gotovina nisu uplaćeni na račun kupca?

Prema tački 5. dijela 2. člana 51. Zakona o sistemu ugovora, prijava za učešće na javnom konkursu mora sadržavati dokumente koji potvrđuju obezbjeđenje prijave za učešće na javnom konkursu ( nalog za plaćanje, kojim se potvrđuje prenos sredstava kao obezbeđenje prijave za učešće na otvorenom tenderu sa oznakom banke, ili kopija ovog naloga za plaćanje overena od strane banke, ili uvrštena u registar bankarske garancije bankarska garancija).

U skladu sa delom 3. člana 53. Zakona o sistemu ugovora, konkursna komisija odbacuje prijavu za učešće na konkursu ako učesnik konkursa koji ju je podneo ne ispunjava uslove za učesnika konkursa navedene u konkursnoj dokumentaciji, odnosno priznaje se da takva prijava ne ispunjava uslove navedene u konkursnoj dokumentaciji.

Dakle, ukoliko prijava ne sadrži dokument kojim se potvrđuje obezbjeđenje prijave za učešće na otvorenom tenderu, naručilac je dužan da takvu prijavu odbije.

Istovremeno, u skladu sa delom 5. člana 44. Zakona o sistemu ugovora, ukoliko učesnik u nabavci, u okviru prijave, podnese dokumente koji potvrđuju uplatu sredstava kao obezbeđenje prijave za učešće u određivanju dobavljača. (izvođač, izvođač), a prije datuma razmatranja i evaluacije prijava, sredstva nisu primljena na račun koji je naručilac naveo u dokumentaciji o nabavci i na koji su, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, transakcije primljenim sredstvima od strane korisnika se uzimaju u obzir, priznaje se da takav učesnik nije dao obezbeđenje za aplikaciju.

Dakle, ako učesnik u nabavci, u okviru prijave, predoči dokumente koji potvrđuju uplatu sredstava kao obezbeđenje prijave za učešće u određivanju dobavljača (izvođača, izvođača), a pre datuma razmatranja i ocene prijava. , sredstva nisu uplaćena na račun kupca, kupac je dužan odbiti takvu prijavu učesnika konkursa.

11. O primjeni Zakona o sistemu ugovora po pitanju mogućnosti da naručilac u tenderskoj dokumentaciji uspostavi postupak procjene u kojem se, prema pokazatelju „Poslovna reputacija“, ocjenjuje članstvo učesnika u nabavci u SRO-u. / ATs/54940/15 od 10.08.2015

U skladu sa stavom 1. dijela 1. člana 31. Zakona o sistemu ugovora, prilikom kupovine, kupac postavlja jedinstvene zahtjeve za učesnike nabavke, uključujući usklađenost sa zahtjevima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za osobe koje snabdevaju roba, obavljanje poslova, pružanje usluga, predmet nabavke. Dakle, ako zakonodavstvo Ruske Federacije utvrđuje zahtjev za obavezno članstvo organizacije u SRO-u koji djeluje u relevantnoj oblasti, kupac je dužan da u dokumentaciji o nabavci utvrdi odgovarajući zahtjev za učesnike u nabavci u skladu sa stavom 1. deo 1 člana 31 Zakona o sistemu ugovora.

Istovremeno, ako postoje zakonske norme o obaveznom članstvu u SRO organizacije koja posluje u relevantnoj oblasti delatnosti, ovaj zahtev naručilac ne utvrđuje u dokumentaciji o nabavci kao kriterijum za ocenu aplikacije „kvalifikacija učesnik u nabavci”, jer je to kriterijum za prijem lica za učešće u nabavci

U skladu sa delom 1 člana 32 Zakona o sistemu ugovora, za ocenu prijava i konačnih predloga učesnika u nabavci, naručilac u dokumentaciji o nabavci utvrđuje sledeće kriterijume:

1) ugovorna cijena;

2) troškovi eksploatacije i popravke robe, korišćenje rezultata rada;

3) kvalitativne, funkcionalne i ekološke karakteristike predmeta nabavke;

4) kvalifikacije učesnika u nabavci, uključujući i da li ih imaju finansijskih sredstava, po pravu vlasništva ili na drugi način legalno opremu i ostalo materijalna sredstva, radno iskustvo vezano za predmet ugovora, i poslovnu reputaciju, specijaliste i druge zaposlenike određenog nivoa stručnosti.

Postupak ocjenjivanja prijava, konačnih prijedloga učesnika u nabavci, uključujući maksimalne vrijednosti svakog kriterija, utvrđen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. novembra 2013. br. 1085 „O odobravanju Pravila za ocjenjivanje prijave, konačni prijedlozi učesnika u nabavci dobara, radova, usluga za obezbjeđenje državnih i opštinskih potreba“ (u daljem tekstu Pravila).

Prema stavu 27 Pravilnika, pokazatelji kriterijuma netroškovne procjene su „kvalifikacije učesnika nabavke, uključujući njihovu dostupnost finansijskih sredstava, opreme i drugih materijalnih resursa koji im pripadaju po pravu vlasništva ili po drugom pravnom osnovu, radno iskustvo vezano za predmet ugovora i poslovnu reputaciju, specijaliste i druge zaposlenike određenog nivoa vještina” može biti:

a) kvalifikacija radne resurse(rukovodioci i ključni stručnjaci) predloženi za obavljanje poslova ili pružanje usluga;

b) iskustvo učesnika u uspješnoj isporuci robe, obavljanju poslova i pružanju usluga uporedive prirode i obima;

c) obezbeđivanje učesnika nabavke materijalno-tehničkim sredstvima u smislu sopstvenih ili zakupljenih proizvodnih kapaciteta učesnika nabavke, tehnološke opreme neophodne za obavljanje poslova i pružanje usluga;

d) obezbjeđenje radnog resursa učesnika u nabavci;

e) poslovnu reputaciju učesnika u nabavci.

Istovremeno, prema FAS-u Rusije, u nedostatku zakonodavnih normi o obaveznom članstvu organizacije u SRO, davanje sertifikata SRO od strane učesnika u nabavci kao potvrde indikatora „Poslovna reputacija“ ne ukazuje na više visoki nivo kvalifikacije takvog učesnika u nabavci, a takođe ne ukazuje da će takvom učesniku u nabavci biti ponuđen bolji uslov za izvršenje ugovora.

Istovremeno, dobijanje SRO sertifikata od strane učesnika u nabavci zahteva privremene i finansijski troškovi od strane učesnika u nabavci.

Na osnovu navedenog, utvrđivanje u dokumentaciji o nabavci kao predmeta procene za pokazatelj „Poslovna reputacija“ da učesnik u nabavci ima članstvo u SRO u određenoj oblasti robe (radova, usluga) može dovesti do ograničenja u broj učesnika u nabavci.

Istovremeno, odluka o prisustvu ili odsustvu znakova ograničenja broja učesnika u nabavci donosi se u svakom konkretnom slučaju na osnovu dokumentacije o predmetnoj nabavci.

12. Da li je zakonito da se u okviru prijave za učešće na javnom konkursu obezbedi štampani izvod iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica, formiranog u obrascu elektronski dokument i potpisan kvalifikovanim elektronskim potpisom poreskog organa?

Prema stavu Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije, iznesenom u pismu broj OG-D28-13376 od 21. oktobra 2015. godine, izvod iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica u elektronskom obliku, potpisan kvalifikovanim elektronskim potpisom poreskog organa, može se podnijeti u sklopu prijave za učešće na javnom tenderu, zahtjeva za podnošenje prijedloga, ako se takva prijava podnosi iu elektronskoj formi.

Štaviše, u skladu sa dijelom 1. člana 5. Zakona o sistemu ugovora, prijave učesnika se podnose putem jedinstvenog informacionog sistema koji je pušten u rad 2016. godine.

Istovremeno, FAS Rusije skreće pažnju na činjenicu da na papiru Izvod iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica, generisan u elektronskom obliku i potpisan kvalifikovanim elektronskim potpisom poreskog organa, više nije elektronski dokument.

Dakle, prema mišljenju FAS Rusije, podnošenje od strane učesnika otvorenog tendera kupcu izvoda iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica, generisanog u elektronskom obliku i potpisanog kvalifikovanim elektronskim potpisom poreske uprave, kao dio prijave za učešće na otvorenom tenderu na papiru nije u skladu sa zahtjevima Zakona o sistemu ugovora.

13. O postupku ocjenjivanja prijave na osnovu netroškovnih kriterija /ATs/57532/15 od 19.10.2015.

Prema tački 9. dijela 1. člana 50., tač. 7. dijela 6. člana 83. Zakona o sistemu ugovora, dokumentacija o nabavci mora sadržavati kriterijume za vrednovanje prijava (predloga) za učešće u nabavci, značaj ovih kriterijuma, postupak razmatranja i vrednovanja takvih prijava (prijedloga).

U skladu sa dijelom 8. člana 32. Zakona o sistemu ugovora, postupak ocjenjivanja prijava, konačnih prijedloga učesnika nabavke, uključujući maksimalne vrijednosti svakog kriterija, utvrđuje se Uredbom Vlade Ruske Federacije. od 28. novembra 2013. godine broj 1085 „O davanju saglasnosti na Pravila za ocenjivanje prijava, konačnih predloga učesnika u nabavci roba, radova, usluga za ispunjavanje državnih i opštinskih potreba“ (u daljem tekstu Pravila).

U skladu sa stavom 4. Pravila za ocenu prijava (predloga), naručilac u dokumentaciji o nabavci utvrđuje kriterijume za procenu troškova (uključujući cenu ugovora), kao i kriterijume netroškovne ocene (kvalitativne, funkcionalne i ekološke karakteristike predmet nabavke, kao i kvalifikacije učesnika u nabavci). Istovremeno, stavom 10. Pravilnika utvrđeno je da se u dokumentaciji o nabavci u vezi sa kriterijumima netroškovne vrednovanja mogu navesti indikatori koji otkrivaju sadržaj kriterijuma netroškovne vrednovanja i uzimaju u obzir posebnosti vrednovanja kupljene robe, radovi, usluge prema kriterijumima netroškovne evaluacije.

U skladu sa odredbama stava 8. Pravila, za ocenu prijava (predloga), naručilac u dokumentaciji o nabavci utvrđuje najmanje dva kriterijuma vrednovanja, od kojih jedan mora biti kriterijum „ugovorena cena“. Shodno tome, u cilju vrednovanja prijava (predloga) za učešće u nabavci, naručilac ima pravo da u dokumentaciji o nabavci utvrdi i jedan od netroškovnih kriterijuma i oba netroškovna kriterijuma.

Prema stavu 3. Pravila, „evaluacija“ je proces utvrđivanja, prema kriterijumima ocenjivanja i na način utvrđen u dokumentaciji o nabavci, najboljih uslova za izvršenje ugovora navedenih u prijavama (predlozima) učesnika nabavke. koji nisu odbijeni.

1. Na osnovu navedenog, u cilju identifikacije bolji uslovi izvršenja ugovora, postupak za ocenjivanje prijava utvrđen od strane naručioca u dokumentaciji o nabavci mora da sadrži:

1. predmet procene, što omogućava utvrđivanje iscrpne liste informacija koje treba da proceni komisija za nabavku naručioca i, shodno tome, koje će učesnici nabavke dostaviti u svojim prijavama za dobijanje ocene na osnovu netroškovnih kriterijuma;
2. upute za popunjavanje prijave, koje vam omogućavaju da odredite koje informacije će opisati i prezentirati učesnici nabave na ocjenu od strane komisije za nabavku kupca;
3. zavisnost (formula za izračunavanje broja bodova predviđenih Pravilima, odnosno skala ocenjivanja) između dodeljenog broja bodova i informacija datih prema kriterijumu „kvalitet, funkcionalne i ekološke karakteristike predmeta nabavke” (indikatori kriterijuma);
4. zavisnost (formula za izračunavanje broja bodova predviđenih Pravilima, ili skala ocenjivanja koja predviđa proporcionalnost dodeljivanje bodova) između broja dodeljenih bodova i informacija datih prema kriterijumu „kvalifikacija učesnika u nabavci“ (indikatori kriterijuma), vodeći računa da je moguća kvantitativna procena u odnosu na informacije iznete prema navedenom kriterijumu.

Prema FAS-u Rusije, identifikaciju najboljeg predloga za izvršenje ugovora najviše olakšava uspostavljanje, u postupku ocene prijava za učešće u nabavci, formule za izračunavanje broja bodova predviđenih Pravilima. , ako je predmet procene po netroškovnom kriterijumu (indikatoru) količina kvalitativne, kvalifikacione karakteristike (na primer, broj ugovora koje je izvršio učesnik u nabavci).

2. U skladu sa stavom 11. Pravila za ocjenjivanje prijava (prijedloga) za svaki kriterijum korištene procjene Skala od 100 bodova. Ako, u skladu sa stavom 10. Pravilnika o kriterijumu vrednovanja, dokumentacija o nabavci naručioca sadrži pokazatelje, tada se za svaki indikator utvrđuje njegov značaj, prema kojem će se vršiti procjena, i formula izračunavanje broja bodova dodijeljenih za takve pokazatelje, ili razmjera granične vrijednosti značaja indikatora evaluacije, utvrđivanje intervala njihove promjene, odnosno postupak za njihovo određivanje. Za ocjenjivanje prijava (prijedloga) prema netroškovnim kriterijima (indikatorima), kupac ima pravo utvrditi maksimalno potrebnu minimalnu ili maksimalnu kvantitativnu vrijednost kvalitativnih, funkcionalnih, ekoloških i kvalifikacionih karakteristika koje podliježu ocjenjivanju u okviru navedenih kriterija. . U ovom slučaju, prilikom ocjenjivanja prijava (predloga) prema takvim kriterijima (pokazateljima), učesnicima nabavke koji su dali ponudu koja odgovara ovoj vrijednosti, odnosno najbolju ponudu, dodjeljuje se 100 bodova. Suma količine značaj indikatora kriterijumi evaluacije treba da budu 100 posto.

Na osnovu navedenog, ukoliko u dokumentaciji nabavke postoje indikatori netroškovnog kriterijuma, postupak evaluacije treba da sadrži:

1. značaj u odnosu na svaki pokazatelj, koji je, u skladu sa stavom 3. Pravila, iskazan u procentima težina indikatora;
2. zbir vrijednosti značajnosti indikatora kriterija vrednovanja u iznosu od 100 posto;
3. formula za izračunavanje ili skalu bodova, koja predviđa dodjelu za svaki indikator od 0 do 100 bodova(za dalje množenje sa koeficijentom značajnosti indikatora).

Sveukupno poštovanje gore navedenih odredbi osigurat će primjenu skale od 100 bodova predviđene stavom 11. Pravila po kriterijumu(moguće je dodijeliti ocjenu od 100 bodova najboljem prijedlogu prema kriteriju).

U prilogu je dat primjer postupka ocjenjivanja prijava, koji sadrži indikatore netroškovnog kriterija za ocjenjivanje prijava.

3. Ukoliko je u dokumentaciji o nabavci utvrđen pokazatelj „iskustvo učesnika u uspešnoj isporuci robe, obavljanje poslova, pružanje usluga uporedive prirode i obima“, kriterijum „kvalifikovanost učesnika u nabavci“, naručilac objavljuje sadržaj koji određuje uporedivost iskustva učesnika u nabavci u snabdevanju robom, obavljanju poslova, pružanju usluga sa predmetom kupovine, uključujući jedinicu mere zapremine.
4. Prilikom utvrđivanja postupka ocjenjivanja prijava za učešće u nabavci za izvršenje građevinski radovi morate se rukovoditi sljedećim.

U skladu sa stavom 11. Pravilnika, u slučaju nabavke čiji je rezultat ugovor o izvođenju građevinskih radova, naručilac je dužan da utvrdi pokazatelj „iskustvo učesnika u uspešnoj isporuci robe, izvođenju radova, pružanje usluga uporedive prirode i obima“ na kriterijum „kvalifikovanost učesnika u nabavci“, osim u slučaju predviđenom stavom 30. Pravila. U ovom slučaju, značaj indikatora mora biti najmanje 50 posto od značaja svih kriterijuma netroškovne evaluacije.

Klasifikacija građevinskih radova hijerarhijskom metodom i metodom sekvencijalnog kodiranja prikazana je u šifri 45. Sveruski klasifikator proizvodi prema vrsti privredne djelatnosti (OKPD) OK 034-2007.

Dakle, kupac, prilikom kupovine za obavljanje bilo kojeg posla obuhvaćenog šifrom 45 OKPD (osim slučaja predviđenog u stavu 30. Pravila), postavlja indikator „iskustvo učesnika u uspješnoj isporuci robe, obavljanju poslova, pružanju usluga uporedive prirode i obima” kriterijuma “kvalifikacije učesnika nabavke” sa značajnošću od najmanje 50 odsto značaja svih kriterijuma netroškovne evaluacije.

14. Da li je zakonito odbiti prijavu zbog toga što učesnik u zahtjevu za ponudu nije uključio kopiju dokumenta koji potvrđuje usklađenost učesnika u nabavci sa zahtjevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije kao dio prijave?

Prema stavu 1. dijela 1. člana 31. Zakona o sistemu ugovora, kupac prilikom kupovine utvrđuje jedinstvene zahtjeve za učesnike nabavke, kao i usklađenost sa zahtjevima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za lica koja isporučuju robu, izvode radove, pružaju usluge koje su predmet nabavke. Takvi zahtjevi uključuju, posebno, zahtjev da učesnik u nabavci ima licencu ako relevantna vrsta djelatnosti podliježe licenciranju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

U skladu sa stavom 1. dela 1. člana 73. Zakona o sistemu ugovora, obaveštenje o zahtevu za ponudu mora da sadrži podatke o uslovima za učesnike u zahtevu za ponudu.

Dakle, ako se, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, predmet nabavke odnosi na licencirane vrste aktivnosti, kupac je u obavještenju o zahtjevu za ponudu dužan utvrditi zahtjev da učesnik u zahtjevu za ponudu ima odgovarajuću licencu, predviđeno zakonom Ruska Federacija.

Istovremeno, dio 3 člana 78 Zakona o sistemu ugovora utvrđuje zahtjeve za dokumente i informacije koje se dostavljaju u sklopu prijave za učešće u zahtjevu za ponudu, dok je zahtjev da se dostavi kopija dokumenta kojim se potvrđuje nabavka. nije utvrđena usklađenost učesnika sa zahtjevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Prema dijelu 4. člana 78. Zakona o sistemu ugovora, nije dozvoljeno zahtijevati od učesnika u zahtjevu za ponudu da dostavi druge dokumente i informacije, osim onih predviđenih u dijelu 3. člana 78. Zakon o ugovornom sistemu informacija i dokumenata. Član 78. Zakona o sistemu ugovora takođe ne predviđa odbijanje prijave zbog toga što učesnik u zahtevu za ponude nije uključio kopiju dokumenta kojim se potvrđuje da je učesnik u nabavci u skladu sa zahtevom za ponudu. zahtjeve utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Dakle, kupac nema pravo da u obavještenju o zahtjevu za ponudu utvrdi zahtjev da učesnici nabavke dostave kopiju dokumenta koji potvrđuje usklađenost učesnika u nabavci sa zahtjevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije kao dio aplikacija.

Istovremeno, u skladu sa delom 8. člana 31. Zakona o sistemu ugovora, komisija za nabavke proverava usklađenost učesnika u nabavci sa zahtevima navedenim u stavu 1. dela 1. i dela 1.1 (ako postoji takav zahtev). ) člana 31. Zakona o sistemu ugovora, a u vezi sa određenim vrstama nabavke robe, radova, usluga prema uslovima utvrđenim u skladu sa st. 2. i 2.1. člana 31. Zakona o sistemu ugovora, ako su takvi uslovi utvrđuje Vlada Ruske Federacije, a također ima pravo da provjeri usklađenost učesnika nabavke sa zahtjevima navedenim u stavovima 3 - 5, 7 - 9, dio 1 člana 31 Zakona o sistemu ugovora. Komisija za nabavku nema pravo nametati učesnicima nabavke obavezu da potvrde usklađenost sa navedenim zahtjevima, osim u slučajevima kada ove zahtjeve utvrdi Vlada Ruske Federacije u skladu sa dijelovima 2. i 2.1. člana 31. Zakon o sistemu ugovora.

Istovremeno, u skladu sa dijelom 9. člana 31. Zakona o sistemu ugovora, uklanjanje učesnika u nabavci od učešća u određivanju dobavljača (izvođača, izvođača) ili odbijanje sklapanja ugovora sa pobjednikom na Određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) vrši se u bilo koje vrijeme prije zaključenja ugovora, ako naručilac ili komisija tokom nabavke otkriju da učesnik u nabavci ne ispunjava zahtjeve navedene u Dijelu 1, Dijelu 1.1, 2. i 2.1 (ako postoje takvi zahtevi) člana 31. Zakona o sistemu ugovora, ili je dao lažne informacije u vezi sa njegovom usklađenošću sa ovim zahtevima.

Dakle, komisija za ponudu i kupac, ako aplikacija ne sadrži kopiju dokumenta koji potvrđuje usklađenost učesnika u nabavci sa zahtjevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, imaju pravo provjeriti njegovu stvarnu dostupnost na druge načine, uključujući slanjem zahtjeva nadležnim organima za izdavanje dozvola, proučavanjem registara licenci za službene web stranice organa za izdavanje dozvola.

Ako komisija za ponudu ili kupac otkrije da učesnik u nabavci, uključujući i pobjednika zahtjeva za ponudu, ne ispunjava zahtjeve licence utvrđene u obavijesti o zahtjevu za ponudu, tada se takav učesnik mora ukloniti iz učešća u zahtjevu. za ponudu ili kupac mora odbiti da zaključi ugovor sa takvim učesnikom na način utvrđen čl. 9. i 11. člana 31. Zakona o sistemu ugovora.

15. Može li kupac prilikom kupovine lijeka zahtijevati posebno pakovanje lijeka ili dodatne uređaje za primjenu?

Zakon o sistemu ugovora ne dozvoljava unošenje uslova za proizvođača robe u dokumentaciju o nabavci, jer se tim uslovom ograničava broj učesnika u nabavci.

O pitanju utvrđivanja uslova za oblik i materijal ambalaže u dokumentaciji otvorene aukcije u elektronskom obliku lijek, kao i dodatne uređaje (adaptere) za davanje lekova, FAS Rusije saopštava sledeće.

Oblik i materijal pakovanja lijeka, kao i dodatni uređaji (adapteri) za primjenu lijeka ne utiču na terapeutska svojstva lijeka, nisu specifični pokazatelji proizvoda i utvrđuje ih proizvođač. .

Dakle, utvrđivanje u dokumentaciji otvorene aukcije u elektronskom obliku zahtjeva za posebno pakovanje lijeka, kao i za dodatne uređaje za davanje lijeka, može dovesti do ograničenja broja učesnika u nabavci i kao rezultat, ograničiti konkurenciju.

16. Da li je zakonito utvrditi zahtjev za preostali vijek trajanja lijekova i medicinskih sredstava, izražen u procentima?

FAS Rusije skreće pažnju na činjenicu da se postavlja pitanje mogućnosti ili nemogućnosti primjene određenih formulacija u tehnička dokumentacija Prilikom navođenja roka valjanosti potrebno je uzeti u obzir ovisnost o tržištima proizvoda na kojima se kupuje. Tako za neke medicinske proizvode rok trajanja (vek trajanja) može utvrditi i odrediti proizvođač do određenog datuma, dok za druge rok trajanja (vek trajanja) počinje teći od trenutka puštanja medicinskog proizvoda u rad. Shodno tome, stav Federalne antimonopolske službe Rusije izneti u nastavku je primenljiv na kupovinu medicinskih sredstava koja imaju rok trajanja koji nije vezan za puštanje medicinskog sredstva u rad.

U procesu registracije medicinskog sredstva dokazuje se njegov kvalitet, efikasnost i sigurnost. Shodno tome, činjenica državne registracije medicinskog proizvoda znači njegovu usklađenost sa zahtjevima kvalitete, djelotvornosti i sigurnosti tokom njegovog roka trajanja.

Tako se u nejednake uslove stavljaju poslovni subjekti koji nude za nabavku medicinske proizvode istog tržišta proizvoda (ili jednog medicinskog proizvoda), a koji imaju različite rokove trajanja ili različit preostali rok trajanja, ukoliko kupci utvrde zahtjeve za rok trajanja izražen u procentima.

Tako je npr. učesnik broj 1 predložio medicinski proizvod sa rokom trajanja od 3 godine, učesnik br. 2 - 2 godine, kupac je kupio medicinski proizvod na period od 1 godine, dok je preostali rok trajanja određen kao procenat - 70%, dakle, da bi se zadovoljili zahtjevi kupca, učesniku br. 1 potrebno je snabdjeti medicinski proizvod sa preostalim vijekom trajanja od 2,1 godine, a učesniku br. 2 - 1,4 godine. Istovremeno, preostali rok trajanja medicinskih proizvoda dva učesnika pokriva period potrošnje robe od strane kupca. Dakle, učesnik broj 1 je primoran da isporučuje robu sa rokom trajanja u odnosu na rok trajanja proizvoda učesnika br. 2, koji prelazi 1,5 puta. Ili učesnik broj 1 i učesnik broj 2 ponudili su isti medicinski proizvod sa rokom trajanja od 2 godine, ali učesnik br. 1 može isporučiti medicinski proizvod sa preostalim rokom trajanja od 70%, a učesnik br. 2 - 60% , sa stvarnim preostalim rokom trajanja medicinskih proizvoda 1,4 godine odnosno 1,2 godine, što zadovoljava period potrošnje medicinskog proizvoda od strane kupca - 1 godinu. U međuvremenu, učesnik broj 2, sa uslovom za preostali rok trajanja izražen u procentima, neće moći da učestvuje u kupovini.

Dakle, zahtjevi kupaca za preostalim vijekom trajanja medicinskog sredstva, izraženi u procentima, mogu dovesti do uspostavljanja nejednakih uslova za proizvođače medicinskih sredstava, ograničavanja konkurencije i smanjenja broja učesnika u nabavci. Osim toga, navođenje od strane kupca razumnog roka trajanja, definisanog određenim periodom (u danima, mjesecima, godinama) tokom kojeg medicinski proizvodi moraju ostati prikladni, ili određenim datumom do kojeg medicinski proizvodi moraju ostati prikladni za namjeravanu upotrebu , nije opterećenje za kupca, a značajno smanjuje rizike ograničenja broja učesnika u nabavci, a samim tim i konkurencije.

Kako bi se spriječila ograničenja konkurencije, FAS Rusije smatra da preostali rok trajanja medicinskih proizvoda utvrđen u dokumentaciji o nabavci od strane državnih i općinskih kupaca mora biti opravdan i određen određenim periodom (na primjer, u godinama, mjesecima, danima) tokom kojeg se medicinski proizvodi čuvaju u njihovoj prikladnosti, ili određenom datumu do kojeg medicinski proizvodi moraju ostati podobni za namjeravanu upotrebu.

17. Može li kupac postaviti zahtjeve za određenu dozu lijeka ili broj tableta u pakovanju?

Zbog činjenice da su svojstva lijeka njegove kvalitativne karakteristike i određuju izbor potrošača, slični (u smislu INN, oblika doziranja i doziranja) lijekovi se svrstavaju u zamjenjive lijekove, s izuzetkom posebne prilike, kada se prilikom njihove upotrebe utvrdi nemogućnost zamjene između lijekova sa istim INN i različitim trgovačkim nazivima.

Doziranje lijeka odgovara količini aktivne tvari sadržane u jedinici volumena lijeka. Tako, na primjer, sve lijekove s INN “klopidogrel” u doznom obliku “film obložene tablete” u dozi od 75 mg treba smatrati ekvivalentnim.

Istovremeno, broj jedinica lijeka (tablete, kapsule, bočice, ampule itd.) u pakovanju ni na koji način ne utiče na terapeutska svojstva lijeka.

Istovremeno, utvrđivanje uslova za broj tableta u paketu u dokumentaciji o nabavci može dovesti do ograničavanja broja učesnika u nabavci.

Prema FAS-u Rusije, ako kupac postavi zahtjeve za broj tableta u pakovanju, pritom utvrđuje ukupan broj potrebnih pakovanja, ili isporuku ekvivalentnog broja pakovanja sa velikim brojem tableta bez mogućnosti isporuke ekvivalentan broj tableta u drugim paketima, takve radnje mogu dovesti do ograničavanja broja učesnika u nabavci i, kao rezultat, ograničavanja konkurencije.

Dodatno, FAS Rusije izvještava da je odbijanje prijave za učešće na elektronskoj aukciji na osnovu neusklađenosti doznog oblika, zapremine punjenja bočice, pakovanja lijeka, oblika i materijala pakovanja lijeka ili dodatnog uređaja za davanje lijeka predloženog od strane učesnika u nabavci, zahtjevi utvrđeni dokumentacijom o licitaciji predstavlja povredu dijela 5. člana 67. Zakona o ugovornom sistemu.

Istovremeno, pitanje zakonitosti odbijanja učešća u nabavci mora se riješiti u svakom konkretnom slučaju, na osnovu analize dokumentacije, kao i zahtjeva koje je naručilac postavio u dokumentaciji o nabavci.

18.Strane u ugovoru moraju pokušati riješiti spor prije odlaska na sud (Savezni zakon od 2. marta 2016. N 47-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije“)

1) u članu 4:

b) dio 5 treba navesti kako slijedi:

„5. Spor iz građanskopravnih odnosa može se uputiti arbitražnom sudu nakon što stranke preduzmu mjere da pretkrivično poravnanje nakon trideset kalendarskih dana od dana upućivanja tužbe (zahtjeva), osim ako zakonom ili sporazumom nije utvrđen drugi rok i (ili) postupak, izuzev slučajeva utvrđivanja činjenica od pravnog značaja, slučajeva dosuđivanja naknade za povredu pravo na suđenje u razumnom roku ili pravo na izvršenje sudske radnje u razumnom roku, slučajevi nesolventnosti (stečaja), predmeti korporativnih sporova, slučajevi zaštite prava i legitimnih interesa grupe lica, slučajevi prijevremeni prestanak pravne zaštite žiga zbog neupotrebe, slučajevi osporavanja odluka arbitražnih sudova. Privredni sporovi koji proizilaze iz upravnih i drugih javnopravnih odnosa mogu se uputiti arbitražnom sudu nakon postupanja u postupku predpretresnog rješavanja sporova, ako je to utvrđeno saveznim zakonom.”;

Zaključak se može donijeti razmatranjem izmjena i dopuna Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije. By opšte pravilo spor koji proizlazi iz građanskopravnih odnosa, stranke će imati pravo da se obrate arbitražni sud tek nakon što su preduzete mjere za pretpretresno poravnanje.

Pravo na sud nastaje nakon 30 kalendarskih dana od dana kada je jedna od strana uputila tužbu ili zahtjev (osim ako zakonom ili sporazumom nije utvrđen drugi postupak). Vjerujemo da se promjene odnose i na ugovore zaključene prema Zakonu br. 44-FZ i na ugovore prema Zakonu br. 223-FZ.

19.Pravila za promenu, sporazumom stranaka, roka izvršenja ugovora, i (ili) ugovorne cene, i (ili) jedinične cene robe, radova, usluga i (ili) količine robe, obima posla, usluge predviđene ugovorima, čiji period izvršenja završava 2016. godine (RezolucijaVlada Ruske Federacije od 14. marta 2016. N 191 „O usvajanju Pravila za promjenu, po dogovoru stranaka, roka izvršenja ugovora, i (ili) ugovorne cijene, i (ili) jedinične cijene robe, radova, usluga i (ili) količine robe, obima radova, usluga predviđenih ugovorima, čiji period izvršenja završava 2016. godine“).

1. Ovim Pravilima se utvrđuje postupak promene u 2016. godini, sporazumom stranaka, perioda izvršenja ugovora, i (ili) ugovorne cene, i (ili) jedinične cene robe, radova, usluga i (ili) količina robe, obim posla, usluge predviđene ugovorima (uključujući vladine ugovore, opštinski ugovori, građanski ugovori budžetske institucije za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe kupaca, zaključenih prije stupanja na snagu Saveznog zakona „O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga u skladu sa državnim i općinskim potrebe"), čiji period izvršenja završava 2016. godine (u daljem tekstu: ugovori).

2. Promene uslova ugovora iz stava 1. ovih Pravila su dozvoljene u granicama iznosa finansijskog obezbeđenja datog klijentima za prihvatanje i (ili) ispunjenje ugovornih obaveza u 2016. godini.

3. Ova Pravila se primjenjuju na ugovore sa rokom izvršenja dužim od 6 mjeseci, čije je izvršenje, zbog okolnosti koje su van kontrole strana, nemoguće bez promjene njihovih uslova, a čiji su predmet:

a) isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga uključenih u liste koje su odobrili savezni državni organi (savezni državni organi), organi upravljanja državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije, Državna korporacija za atomsku energiju Rosatom, kao i kao najznačajniji savezni vladine agencije nauke, obrazovanja, kulture i zdravstva, utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, najvišim izvršnim organima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim upravama u vezi sa nabavkama za zadovoljenje saveznih potreba, odnosno (sprovode se od strane navedenih saveznih državnih organa (saveznih državnih organa), organa upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima Ruske Federacije, Državne korporacije za atomsku energiju "Rosatom" i njima podređenih kupaca, kao i najznačajnijih federalnih vladinih institucija nauke, obrazovanja , kulturu i zdravstvenu zaštitu, utvrđene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije), potrebe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinske potrebe, osim poslova navedenih u tački "b" ovog stava. U ovom slučaju, ugovorna cijena mora biti veća od 1 milion rubalja pri kupovini za zadovoljenje saveznih potreba, iznos koji utvrđuju najviši izvršni organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave prilikom kupovine za potrebe konstitutivne entitete Ruske Federacije, opštinske potrebe, odnosno, i iznose ne manje od 5 miliona rubalja ako je ugovor zaključen radi zadovoljavanja potreba konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskih potreba na osnovu rezultata konkursa, elektronske aukcije, zahtjevi za prijedloge, u kojima su učesnici u nabavci mogli biti samo mali biznisi i društveno orijentisane neprofitne organizacije;

b) izgradnju, rekonstrukciju, tehničko preopremanje projekata kapitalne izgradnje, uključujući nabavku opreme koja je uključena u predračun izgradnje, rekonstrukciju, tehničko preopremanje i (ili) izvođenje radova na očuvanju lokaliteta kulturnog nasljeđa (istorijskog i kulturnog) spomenici) naroda Ruske Federacije, s izuzetkom naučno-metodološkog priručnika.

4. Ova Pravila se primenjuju na ugovore čija je valuta ruska rublja.

5. Promena uslova ugovora iz stava 1. ovih Pravila se formalizuje dodatnim sporazumom uz ugovor, čiju osnovu za pripremu predstavlja pismeni zahtev dobavljača (izvođača, izvođača) upućen na adresu kupca sa obrazloženjem za nemogućnost ispunjenja ugovora bez promjene njegovih uslova zbog bitne promjene okolnosti u skladu sa članom 451. Civil Code Ruska Federacija.

Naručilac nema pravo da bez prijave dobavljača (izvođača, izvođača) iz stava 1. ovog stava donese odluku o povećanju ugovorne cijene, jedinične cijene robe, izvršenih radova, pružene usluge.

6. Kupac odlučuje da izmeni ugovor na osnovu:

a) iz potrebe da se prioritetno ispune ugovori, čiji je predmet nabavka robe neophodne za normalno životno održavanje građana (hrana, sredstva za pružanje hitne pomoći, uključujući specijalizovane hitne službe, medicinsku njegu u hitnom ili hitnom obliku, lijekovi);

b) iz potrebe ostvarivanja rezultata državnih (opštinskih) programa, saveznih ciljanih programa ili vanprogramske aktivnosti (funkcije, ovlašćenja) državnih organa (organa lokalne samouprave), kao i odluke donete na propisan način o obezbeđivanju sredstava iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije za kapitalna ulaganja;

c) od obima stvarno ispunjenih obaveza predviđenih ugovorom, na dan donošenja odluke o njegovoj izmjeni;

d) od iznosa finansijske podrške odobrene i dostavljene kupcu za prihvatanje i (ili) ispunjenje ugovornih obaveza u 2016. godini.

7. Naručilac donosi odluku o izmjeni ugovora u roku od najviše 30 dana od dana prijema dokumenata i informacija iz stava 1. tačke 5. ovih Pravila i o tome šalje obavještenje dobavljaču (izvođaču, izvođaču) o donesenoj odluci.

8. Prilikom pripreme dodatnog ugovora uz ugovor, kupac osigurava da su novi uslovi ugovora dogovoreni sa dobavljačem (izvođačem, izvođačem).

9. Obračun i obrazloženje izmjena uslova ugovora iz stava 1. ovih Pravila ozvaničeno je kao aneks dodatnog ugovora uz ugovor, koji je sastavni dio ugovora.

10. Dodatnim ugovorom uz ugovor zaključen u skladu sa ovim Pravilima ne može se predvideti povećanje količine isporučene robe, obima obavljenog posla ili pruženih usluga.

11. Promjene u periodu izvršenja ugovora vrše se po dogovoru strana u toku 2016. godine.

12. Ugovorna cijena (osim ugovora čiji je predmet izgradnja, rekonstrukcija i tehničko preopremanje objekata kapitalne izgradnje državnih i opštinska svojina) dogovorom stranaka može se povećati i određuje se u granicama vrijednosti izračunate po formuli:

C _novo= (C - C _P) x ICC + C _P,

C - početna ugovorna cijena;

WITH _P- iznos sredstava koje je naručilac prenio po ugovoru;

PPI - indeks usklađivanja cijena utvrđen u skladu sa stavom 13. ovih Pravila.

13. Za potrebe ovih Pravila, savezni državni organi (savezni državni organi), organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima Ruske Federacije, Državna korporacija za atomsku energiju Rosatom, kao i najznačajnije savezne državne institucije nauke, obrazovanje, kultura i zdravstvena zaštita, definisani u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, najvišim izvršnim organima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim upravama ili izvršnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ovlašćenim od njima, organima lokalne samouprave, shodno tome, kvartalno se odobravaju indeksi usklađivanja cijena za svaki naziv roba, radova, usluga (naziv grupa roba, radova, usluga) koji se nalaze na listama predviđenim u podstavu „a“ stava 3. ovih Pravila. Odlukom lokalne uprave mogu se koristiti indeksi koje su odobrila najviša izvršna tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili ovlaštena izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na čijoj se teritoriji nalaze odgovarajuće općine. za promjenu ugovornih cijena.

14. Odluka kupca da smanji količinu robe, obim obavljenog posla ili pružene usluge može se donijeti u skladu sa stavom 6. ovih Pravila. U tom slučaju, cijena jedinice robe, rada ili usluge može se povećati u skladu sa stavom 15. ovih Pravila.

15. Cijena jedinice robe, rada, usluge u slučaju iz stava 14. ovog pravilnika utvrđuje se u granicama vrijednosti izračunate po formuli:

C _{jedinice novo}= ((K - C _P/C _jedinice) x C _jedinice x ICC + C _P) / TO,

K - količina robe, obim obavljenog posla, pružene usluge, predviđene ugovorom;

WITH _P- iznos sredstava koje je naručilac prenio po ugovoru;

C _jedinice- početnu cijenu jedinice robe, rada, usluge predviđene ugovorom;

PPI - indeks usklađivanja cijena utvrđen u skladu sa stavom 13. ovih Pravila.

16. Ugovorna cijena u slučaju navedenom u stavu 14. ovih Pravila, sporazumom stranaka, može se mijenjati i utvrđuje se u okviru vrijednosti izračunate po formuli:

C _novo= C _{jedinice novo} x K _novo,

C _{jedinice novo}- graničnu vrijednost nove cijene jedinice robe, obim izvedenih radova, pruženih usluga, utvrđenu u skladu sa stavom 15. ovog pravilnika;

TO _novo- smanjena količina robe, obim obavljenog posla, pružene usluge.

17. Promjena cijene ugovora u 2016. godini, čiji je predmet izgradnja, rekonstrukcija i tehničko preopremanje projekata kapitalne izgradnje, radovi na očuvanju objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Rusije Federacija, izuzev naučnog i metodološkog vođenja, utvrđuje se u okviru vrijednosti, izračunate po formuli:

C _novo= C + C ₁₆ x (ID _16n- ID ₁₆) / ID ₁₆,

C - početna ugovorna cijena;

C ₁₆- obim plaćanja u skladu sa uslovima ugovora u 2016. godini;

ID _16n- indeks prognoze deflatora "Ulaganja u fiksni kapital iz svih izvora finansiranja" u 2016. godini u procentima od 2015. godine, odobren od strane Vlade Ruske Federacije kao dio prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, koji važi na dan promene ugovora;

ID ₁₆- indeks prognoze deflatora "Ulaganja u fiksni kapital iz svih izvora finansiranja" za 2016. godinu u procentima do 2015. godine, odobren od strane Vlade Ruske Federacije kao dio prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, koji važi na dan donošenje regulatornog pravnog akta o obezbjeđivanju budžetskih sredstava iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije za realizaciju investicionog projekta za izgradnju, rekonstrukciju i tehničko preopremanje objekata kapitalne izgradnje, izvođenje radova na očuvanju kulture lokaliteti baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije, sa izuzetkom naučnog i metodološkog vođenja.

18. Prilikom promjene cijene ugovora, čiji je predmet izgradnja, rekonstrukcija i tehničko preopremanje projekata kapitalne izgradnje, izvođenje radova na očuvanju objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije , sa izuzetkom naučnog i metodološkog vođenja, troškovi dogovoreni između naručioca i izvođača, koji će biti uključeni u konsolidovani predračun troškova izgradnje, ne bi trebalo da prelaze sadašnje standardi procjene on pojedinačne vrste troškovi odobreni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

19. Najviši izvršni organi državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne uprave, prilikom obavljanja nabavki za potrebe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odnosno opštinskih potreba, mogu utvrditi druge karakteristike izmjene ugovora. u smislu promene roka izvršenja ugovora, i (ili) ugovorne cene, i (ili) cene jedinice robe, rada, usluga i (ili) količine robe, obima posla, usluga predviđenih u ugovori, čiji je predmet izgradnja, rekonstrukcija i tehnička opremanje projekata kapitalne izgradnje, izvođenje radova na očuvanju objekata kulturne baštine (istorijski spomenici i kultura) naroda Ruske Federacije, s izuzetkom naučnih i metodoloških uputstvo, uključujući upotrebu, umesto indeksa deflatora iz stava 17. ovih Pravila, drugih indeksa (koeficijenata) koji obezbeđuju obračun maksimalne vrednosti povećanja ugovorne cene.

---

Dvije veličine nazivaju se proporcionalnim ako omjer njihovih vrijednosti ostane nepromijenjen.

Jedna od obaveza kupca prilikom implementacije vladinog naloga je da opiše predmet nabavke. Ovaj opis mora biti odražen u dokumentaciji nabavke. Zahtjevi za opis predmeta nabavke sadržani su u čl. 33 FZ-44. Kako ispravno opisati predmet nabave i koja kršenja čine kupci prilikom opisivanja predmeta nabave - o tome ćemo govoriti u ovom članku.

Skinuti:

Pregled:

Opis predmeta nabavke prema 44-FZ (primjer)

Jedna od obaveza kupca prilikom implementacije vladinog naloga je da opiše predmet nabavke. Ovaj opis mora biti odražen u dokumentaciji nabavke. Zahtjevi za opis predmeta nabavke sadržani su u čl. 33 FZ-44. Kako ispravno opisati predmet nabave i koja kršenja čine kupci prilikom opisivanja predmeta nabave - o tome ćemo govoriti u ovom članku.

Šta mora biti uključeno u opis predmeta nabavke u dokumentaciji?

Već smo naveli koji član reguliše opis predmeta nabavke – član 33. Zakona o sistemu ugovora. Ova odredba zakona sadrži uslov prema kojem opis predmeta nabavke mora da sadržisledeći podaci:

• funkcionalne, tehničke i kvalitetne karakteristike, kao i operativne karakteristike (ako je potrebno);

primjer: kupovina štampača. Ističemo sledeće karakteristike: maksimalni format štampe – A4, maksimalna rezolucija brzina štampe od najmanje 1200*1200 tačaka dnevno, brzina crno-bele štampe od najmanje 38 listova u minuti, kapacitet ležišta od najmanje 150 listova, USB interfejs.

• kada se opisuje predmet nabavke, indikatori, simboli, zahtevi, terminologija u vezi sa karakteristikama predmeta nabavke, koje se ogledaju u relevantnim tehničkim propisima, dokumentima koji se koriste u okviru nacionalni sistem standardizacija;

primjer: Pri kupovini dječjeg namještaja vodite se tehničkimpravila Carinska unija TR TS 025/2012.

Bilješka!Ukoliko naručilac nije koristio terminologiju sadržanu u tehničkim propisima ili dokumentima nacionalnog sistema standardizacije, onda upotreba druge terminologije mora biti opravdana u dokumentaciji o nabavci.

primjer: kupovina dječjeg stola; Naznačavamo sljedeće pokazatelje: visina – 460 mm, dubina – 550 mm, visina – 1030 mm.

• zahtjevi za garantni rok predmeta nabavke (ako je potrebno).

Opis predmeta nabavke može sadržavati:

• upućivanje na robne marke proizvoda, ali samo za one slučajeve kada će prilikom obavljanja radova ili pružanja usluga biti potrebno koristiti proizvod koji nije predmet ugovora;

Bilješka!Kada koristite zaštitni znak u ovom slučaju, potrebno je navesti riječi „ili ekvivalent“. Izuzetak su slučajevi kada se nabavljaju rezervni dijelovi i potrošni materijal za opremu ili mašine koje kupac već koristi, kao i u slučajevima kada je potrebno osigurati kompatibilnost postojeće robe sa novonabavljenom.

• specifikacije, planovi, skice, ispitivanja, fotografije, crteži, rezultati rada itd.

Primjer opisa predmeta nabavke možete preuzeti na kraju članka.

Bilješka!Kako bi se standardizirao opis predmeta nabavke prema 44-FZ, 2017. godine izrađen je Katalog roba, radova i usluga za potrebe državnih i općina. Ovaj katalog se nalazi uEIS . Katalog je namijenjen, između ostalog, i za jednoobrazan opis predmeta nabavke. Dana 07.10.2017. godine na službenoj web stranici državnih nabavki objavljena je vijest o formiranju kataloga, a napomenuto je i da će kupci biti dodatno obaviješteni o mogućnosti da kupci direktno koriste ovaj katalog prilikom generiranja informacija i dokumenata u Jedinstveni informacioni sistem.

Koje podatke ne treba uključiti u opis predmeta nabavke?

Pravila za opisivanje predmeta nabavke prema 44-FZ ne dozvoljavaju uključivanje u ovaj opis indikacija:

• zaštitni znakovi;
• servisne oznake;
• imena brendova;
• patenti;
• korisni modeli;
• industrijski dizajn;
• mjesto porijekla robe;
• naziv proizvođača;
• drugi zahtevi za predmet nabavke, ako će ti zahtevi dovesti do ograničenja broja učesnika nabavke.Izuzetak - kupac nema drugu metodu koja bi mu omogućila da preciznije i jasnije opiše zahtjeve za predmet nabavke.

Takođe bi bila greška ako bi dokumentacija nabavke odražavala sljedeće zahtjeve:

• proizvođaču proizvoda;
• učesniku nabavke;
• na poslovnu reputaciju učesnika u nabavci;
• na raspoloživost proizvodnih kapaciteta, radnih i finansijskih sredstava, tehnološke opreme kod učesnika nabavke neophodne za ispunjenje obaveza iz ugovora.Izuzetak su slučajevi u kojima Zakon o sistemu ugovora dozvoljava utvrđivanje takvih uslova.

Mišljenje FAS-a o kupovini proizvoda za dječju hranu

U Antimonopolskoj agenciji su ukazali da prilikom pripreme dokumentacije za nabavku kupci često prave velike partije, kako po asortimanu tako i po količini kupljene robe. Međutim, većina dobavljača dječje hrane nije u mogućnosti isporučiti tolike količine robe koje bi u potpunosti odgovarale tehničkim specifikacijama. I većina dobavljača može isporučiti dio tražene robe.

Uzimajući u obzir navedeno, FAS je zaključio da je u cilju održavanja konkurencije preporučljivo da kupci velike parcele podijele na nekoliko. U tom slučaju će se povećati broj potencijalnih učesnika u nabavci. Takođe, direktni proizvođači prehrambenih proizvoda za bebe imaće mogućnost da direktno učestvuju u nabavci ( Smjernice FAS Rusije za konstitutivne entitete Ruske Federacije o organizaciji nabavke proizvoda za dječju hranu).

Kako izbjeći greške pri provođenju nabavke prema 44-FZ?

Da biste to učinili, zgodno je koristiti besplatnu verziju programa Economy Expert. U njemu možete kreirati i provjeriti ima li grešaka raspored i plan nabavke, pripremiti izvještaj o kupovini od SMP-a, izračunati NMCC i još mnogo toga. Detalji o programu.

Sudska praksa po pitanju uslova za opis predmeta nabavke

Kupci često moraju na sudu dokazati objektivnost opisa predmeta nabavke i njegovu usklađenost sa zahtjevima zakona. Pogledajmo nekoliko primjera gdje je sud potvrdio da je naručilac bio u pravu, kao i primjere opisa predmeta nabavke gdje su sudovi ukazivali na prekršaje.

Primeri iz sudske prakse sa greškama u opisu predmeta nabavke

Primjer 1. Dječija gradska bolnica vršila je nabavku dječjih žitarica. Antimonopolska agencija izdala je nalog naručiocu da otkloni prekršaje zbog činjenice da je opis predmeta nabavke ograničavao broj učesnika, odnosno formulisan je na način da su za njega pogodne samo žitarice jednog proizvođača. .

Antimonopolska uprava je konstatovala da je kupac nezakonito smanjio maksimalne vrijednosti vitaminsko-mineralnog sastava proizvoda, koje su utvrđene Jedinstvenim sanitarnim, epidemiološkim i higijenskim zahtjevima za proizvode. Što je, pak, dovelo do sužavanja kruga učesnika u nabavci. Sud je utvrdio da su zahtjeve iz tehničkih specifikacija zadovoljile kašice samo tri proizvođača. Dok kašice od 4 druga proizvođača nisu odgovarale određenim pokazateljima. Istovremeno, početna maksimalna cijena formirana je na način da je bilo moguće ponuditi kašu samo jednog proizvođača za isporuku.

Uzimajući u obzir ove okolnosti, sud je konstatovao da karakteristike koje je naznačio kupac nisu imale za cilj određivanje isporučenog predmeta nabavke njegovim potrebama, već kupovinu robe od određenog proizvođača.

Sud je uzeo u obzir činjenicu da kupac nije mogao opravdati potrebu za smanjenjem maksimalnih vrijednosti vitaminske i mineralne kaše, koje su utvrđene Jedinstvenim sanitarnim zahtjevima (Odluka Upravnog suda Istočnosibirskog okruga iz rujna 20. 2016. godine u predmetu br. A58-5295/2015).

Primjer 2. Kupac je kupovao lijekove, navodeći u dokumentaciji o nabavci zahtjeve za oblik tableta, način njihove podjele i pakovanje. Međutim, sud je naveo da se ove karakteristike ne odnose na farmakološka svojstva lijekova, niti na njihovu terapijsku djelotvornost. Također je otkriveno da ovi zahtjevi ispunjavaju medicinski proizvod samo jedan proizvođač. U postupanju naručioca utvrđene su povrede odredaba Zakona o sistemu ugovora (Pregled sudska praksa odobrena primjena zakonodavstva Ruske Federacije o sistemu ugovora. Predsjedništvo Oružanih snaga Ruske Federacije od 28.06.2017.

Primjeri iz sudske prakse kada su sudovi potvrdili zakonitost opisa predmeta nabavke

Primjer 1. medicinska ustanova najavio kupovinu lijeka. Dokumentacija je odražavala zahtjev za pakovanje - boca ili drugi ekvivalent koji bi osigurao pečat pakovanja nakon otvaranja. Antimonopolski organ je smatrao da takav uslov ograničava broj učesnika u nabavci i izdao nalog naručiocu.

Vrhovni sud Ruske Federacije je napomenuo da su u ovom slučaju zahtjevi koje je postavio kupac za isporuku lijekova u boci zbog specifične namjene i načina njegove upotrebe. Naime, otvorena ampula neće omogućiti čuvanje lijeka potrebno vrijeme. S obzirom na ovu okolnost, kupovina lijekova u ampulama će dovesti do toga budžetska sredstvaće se trošiti neefikasno.

Sud je takođe konstatovao da je evidentirano nekoliko proizvođača koji proizvode potreban lek u bočicama; u samoj kupovini je učestvovalo 7 kompanija koje su nudile robu dva različita proizvođača (Pregled sudske prakse u primeni zakonodavstva Ruske Federacije o sistemu ugovora, odobreno od strane Predsjedništva Oružanih snaga Ruske Federacije 28. juna 2017.).

Primjer 2. Kupac je kupovao nadzorne kamere. Antimonopolski organ je utvrdio kršenje u opisu predmeta nabavke – nepostojanje specifičnih indikatora. Agencija je smatrala kršenjem da se u opis proizvoda (kurzivom) unesu sljedeće fraze od strane kupca: „kamera za video nadzor mora biti isporučena sastavljena sa štitnikom za sunce i nosačem sa prolaznim kablovima, koji osiguravaju zaštitu kabla od mehaničkih oštećenja i izloženosti padavinama; Kamera mora biti otporna na vandalizam i imati kućište sa pojačanom klasom pouzdanosti, što joj omogućava da se koristi u problematičnim objektima, gdje ne postoji samo štetan uticaj okoline, već i tzv. ljudski faktor.”

Sud je primetio da se takve fraze kupaca ne mogu definisati kao specifični pokazatelji predmeta nabavke, jer opisuju svrhu robe. Istovremeno, u sudskoj odluci je navedeno da je samo korištenje ovakvih fraza, koje objašnjavaju potrebu za prethodno navedenim karakteristikama proizvoda (vizir za sunce, nosač, antivandal funkcija, pojačana klasa pouzdanosti slučaj), u „Karakteristike proizvoda“ odjeljak ne daje osnov za njihovo pripisivanje karakteristikama proizvoda. Sud je primetio da su kontroverzne fraze bile u prirodi objašnjenja, a ne zahteva za indikatore predmeta nabavke (Rezolucija Okružnog suda Volga-Vjatka od 16. februara 2017. u predmetu br. A17-4579/2016).

Primjer 3. Predškolska ustanova je izvršila nabavku radova do kraja remont grijanje. DOU je okrivljen za nepostojanje naziva GOST standarda u opisu predmeta nabavke, s kojim mora biti usklađena roba koja se koristi tokom rada. Istovremeno, sud je ukazao na to da se samo naznačavanje potrebe za robom koja se koristi u obavljanju radova u skladu sa zahtjevima GOST-a bez navođenja koji se konkretno GOST ne može smatrati kršenjem, budući da se učesnici nabavke mogu samostalno upoznati sa zahtjevima državnim standardima i uporedite GOST za proizvod (Rezolucija Okružnog suda u Moskvi od 16. avgusta 2017. u predmetu br. A40-172144/2016). 1024. Maseni udio proteina, %, mora biti najmanje 3,0. Kiselost, °T, ne više od 21. Maseni udio suhog ostatka obranog mlijeka (SMR), %, ne manje od 8,2. Fosfataza ili peroksidaza (za pasterizirane, topljene i UHT proizvode bez aseptičnog punjenja) nije dozvoljena. Maseni udio masti trebao bi biti 3,2%.

Proizvod mora biti transportovan specijaliziranim vozila u skladu sa pravilima za prevoz lako kvarljive robe koja su na snazi ​​za ovu vrstu prevoza.
Ambalaža mora biti staklena ili polimerna sa zapreminom ne većom od 1 litra. Preostali rok trajanja u trenutku isporuke je 70% roka trajanja.