Sberbank 

Procjena učinkovitosti međubudžetskih transfera Veronika Viktorovna Vinitsyna. Povećanje efikasnosti formiranja, obezbjeđenja i raspodjele međubudžetskih transfera b) analizirati izvršenje međubudžetskih transfera

Vladimir Evgenievič YUDIN, Ministar finansija regije Tula: tema procjene efikasnosti može se razmatrati u odnosu na sve oblasti potrošnje budžetska sredstva, uključujući obezbjeđivanje međubudžetskih transfera. Važno je kako u fazi planiranja rashoda – za procjenu očekivanih rezultata, tako i u fazi izvještavanja.

Učestalost, parametri, proračuni

U regionu Tula međubudžetski transferi čine oko četvrtinu rashoda regionalnog budžeta, a najveći udio u njima zauzimaju subvencije i subvencije. Od 2011. godine, nakon izmjena budžetska klasifikacija troškova, većina međubudžetskih transfera se raspoređuje između relevantnih sektorskih sektora. U takvim uslovima, posebno je važno da regionalno Ministarstvo finansija ima dodijeljen im mehanizam za ocjenu rada sektorskih izvršnih organa u planiranju i trošenju međubudžetskih transfera. U regionu Tula, razvoj metodologije za procenu efikasnosti obezbeđivanja međubudžetskih transfera obezbedio je dugoročni regionalni ciljni program„Povećanje efikasnosti budžetski rashodi Tulska oblast za period do 2013. Odgovarajuća procedura je razvijena i odobrena Uredbom Vlade Tulske oblasti od 19. decembra 2012. br. 728 „O procjeni efikasnosti obezbjeđivanja međubudžetskih transfera iz budžeta Tulske oblasti u budžete opština“.

Učestalost ocjenjivanja - jednom godišnje po završetku izvještajnog perioda finansijske godine, budući da se određeni broj rezultirajućih indikatora najbolje posmatra na godišnjem nivou. U prvom kvartalu ove godine testirana je odobrena metodologija - procijenjena je efikasnost obezbjeđivanja međubudžetskih transfera u 2012. godini. Predstavlja sveobuhvatnu ocjenu organizacije obezbjeđenja i rezultata obezbjeđivanja svih vrsta međubudžetskih transfera iz regionalnog budžeta, sprovedenih kako u odnosu na organe izvršne vlasti Tulske oblasti, raspodjele međubudžetskih transfera kao GRBS, tako i u odnosu na svakoj pojedinačnoj vrsti međubudžetskih transfera.

Parametri po kojima se ocjenjuje efikasnost obezbjeđivanja međubudžetskih transfera uključuju:

· efikasnost organizovanja obezbeđivanja međubudžetskih transfera GRBS;

· efikasnost organizovanja trošenja primljenih međubudžetskih transfera od strane opštinskih vlasti;

· rezultati trošenja međubudžetskih transfera.

Za svaki oblik međubudžetskih transfera izvršena je procjena uzimajući u obzir postizanje ciljeva njihovog obezbjeđivanja:

· svrha subvencija za izjednačavanje budžetske sigurnosti je izglađivanje razlika između opština u budžetskoj sigurnosti, uključujući i davanje subvencija, da se stimuliše razvoj poreskog potencijala;

· svrha subvencija je da osigura ciljanu prirodu sveobuhvatnog uticaja na rješavanje konkretnih pitanja, što se može postići dijelom kroz dobro razvijene procedure za raspodjelu i obezbjeđivanje subvencija, uz blagovremeno i namjeravanu upotrebu budžetska sredstva;

· svrha subvencija je kvalitetno sprovođenje prenesenih državnih ovlašćenja;

· za ostale međubudžetske transfere - ostvarivanje ciljeva za koje su predviđeni, uz optimalnu organizaciju njihove raspodjele.

Na osnovu rezultata procjene izračunato je sljedeće:

· kompleksni indikator procjenu efikasnosti obezbjeđivanja međubudžetskih transfera (godišnje će se upoređivati ​​vrijednost ovog indikatora sa sličnim podacima iz prethodnih godina, zbog čega će biti jasno da li je situacija poboljšana);

· indikatori efikasnosti obezbjeđivanja svakog od oblika međubudžetskih transfera (subvencije za ujednačavanje budžetske sigurnosti, subvencije, subvencije, drugi međubudžetski transferi);

· indikatori učinka svake od GRBS, preko kojih se vrši raspodjela međubudžetskih transfera lokalnim budžetima (obuhvata informacije o radu GRBS sa svim oblicima i vrstama međubudžetskih transfera).

Na osnovu izračunatih pokazatelja formirane su sljedeće ocjene:

Vjerujemo da u cilju povećanja efikasnosti GRBS i organa lokalna uprava rezultati procjene moraju biti javno objavljeni. Tada će nadležni moći samostalno da uporede svoje rezultate sa rezultatima kolega iz drugih opština, zahvaljujući čemu će biti dodatno stimulisani da bolje organizuju svoj rad i da ispravnije planiraju dobijene indikatore. Sam sistem prikupljanja informacija organizovan je na način da regionalno Ministarstvo finansija konstruiše GRBS rejtinge za relevantne međubudžetske transfere. Zauzvrat, glavni menadžeri imaju potrebne informacije za formiranje rejtinga lokalnih samouprava. Trenutno su informacije o rezultatima procjene efikasnosti obezbjeđivanja međubudžetskih transfera objavljene na web stranici Ministarstva finansija Tulske regije www.dfto.ru.

Rezultati evaluacije

Rezultati procene efikasnosti obezbeđivanja međubudžetskih transfera opštinama u 2012. godini prikazani su u pirinač. 1. Većina visoka efikasnost bilježi se kod davanja subvencija, a najniži - kod davanja subvencija (što je najvećim dijelom posljedica poteškoća u planiranju i još uvijek niske prevalencije procjene mišljenja korisnika usluga).

Što se tiče aktivnosti GRBS-a, ministarstvo je dobilo najviše ocjene Poljoprivreda, Ministarstvo saobraćaja i putnih objekata, Odbor za preduzetništvo regije Tula i potrošačko tržište (pirinač. 2). Ministarstvo zdravlja i društveni razvoj oblasti. Istovremeno, ne može se reći da organi izvršne vlasti koji administriraju obezbjeđivanje većeg broja vrsta međubudžetskih transfera ostvaruju loše rezultate zbog velikog obima posla i većeg obima osoblja. Na primjer, preko Ministarstva građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti regije, 14 razne vrste međubudžetskih transfera, međutim, prema rezultatima rangiranja, uspjela je zauzeti drugo mjesto.

Minimizacija opterećenja

Procjenu vrše stručnjaci iz regionalnog Ministarstva finansija, što predstavlja dodatno opterećenje. Shvatajući ovo, pokušali smo da podatke koje je GRBS predstavio učinimo što je moguće pogodnijim za obradu. U tu svrhu pripremljeno je više tabela koje bi popunjavali glavni rukovodioci, u kojima bi se davali stvarni podaci i potrebna objašnjenja za svaki od procijenjenih indikatora. Unaprijed smo se pobrinuli i za format zbirnih podataka, što je omogućilo, ako ne potpuno eliminaciju, onda barem minimiziranje povećanja obima posla stručnjaka ministarstva.

Kao što se često dešava prilikom uvođenja nečeg novog, već nakon prve procene shvatili smo da bi bilo poželjno prilagoditi određeni broj tačaka u postojećoj metodologiji. Na primjer, pokazalo se da glavni menadžeri koji primaju subvencije i subvencije iz federalnog budžeta i ovise o vremenu nastanka nisu dovoljno ispravno ocijenjeni zakonska regulativa i transfer sredstava u regionalni budžet. Isto se može reći i za one GRBS koje su administrirale međubudžetske transfere uključene u zakon o budžetu tokom fiskalne godine. Stoga, u neposrednim planovima je pojašnjenje odredbi metodologije kako bi se stvorilo više podsticaja našoj izvršnoj vlasti da poveća efikasnost trošenja međubudžetskih transfera i uzmu u obzir sve najnovije trendove u organizovanju upravljanja javnim finansijama.

Nakon procene efikasnosti obezbeđivanja međubudžetskih transfera, Ministarstvo finansija Tulske oblasti preporučilo je Državnom budžetskom inspektoratu da obrati pažnju na tačnost planiranja subvencija i blagovremeno odobravanje procedura za davanje i raspodelu subvencija između opština. To će u budućnosti imati pozitivan uticaj na izvršenje konsolidovanog budžeta regiona.

U uslovima globalnog i kazahstanskog ekonomska kriza Nacionalni fond Republike Kazahstan postaje jedan od ključnih strukturni elementi socio-ekonomske stabilnosti i progresivnog razvoja zemlje u dugoročno. A pitanje očuvanja njenih fondova i njihovog efektivnog korišćenja postaje izuzetno hitno - to su potvrdile jučerašnje (19. oktobra) reči predsednika Republike Kazahstan: „Zabranjujem korišćenje novca iz Nacionalnog fonda za izgradnju novih objekata, kao i podršku i subvencije za loša preduzeća.”

U Almatiju je 20. oktobra održan okrugli sto između analitičke grupe „Kipar“ i Soros fondacije-Kazahstan. „Efikasnost korišćenja sredstava iz Nacionalnog fonda Republike Kazahstan: načini povećanja» . U Kazahstanu je potrebno institucionalizirati aktivnosti Nacionalnog fonda, usvojiti poseban zakon „O National Trust RK“ i osigurati punu i transparentnu kontrolu nad korištenjem svojih sredstava – prijedlog je na osnovu mog istraživanja „Ciljani transferi iz Nacionalnog fonda Kazahstana: kratkoročni ustupci na štetu dugoročnog razvoja?“ voiced direktora Nacionalnog biroa ekonomska istraživanja ekonomista Kasymkhan KAPPAROV.

Video snimak okruglog stola:

Stvaranje Nacionalnog fonda u Kazahstanu 2000. godine pratilo je dva glavna cilja - uštedu (finansijska sredstva koja dolaze iz sektora sirovina) i stabilizaciju (smanjenje zavisnosti republičkog budžeta od situacije u svetu robna tržišta). Kao osnova uzeto je iskustvo Norveškog naftnog fonda. Kazahstanski fond je također namijenjen za finansiranje razvojnih projekata koji imaju za cilj restrukturiranje privrede kako bi bila manje ovisna o sektoru sirovina.

Od 2001. do 2013. godine ukupni prihodi Nacionalnog fonda iznosili su 142,7 milijardi dolara, a iskorišteni iznos je 53,3 milijarde dolara, ili 37,3% ukupnih prihoda. Tokom 13 godina, imovina Fonda je porasla sa početnih 660 miliona dolara (3% BDP-a) na 70 milijardi dolara (30,5% BDP-a). Imovina Nacionalnog fonda je od 1. januara 2015. iznosila 71,75 milijardi dolara, a od avgusta 68,77 milijardi dolara (prema podacima Narodne banke Republike Kazahstan).

Danas se sredstva Fonda koriste kroz tri kanala: garantovani transferi, troškovi održavanja Fonda i ciljani transferi. Potonji su, prema domaćim ekonomistima, izloženi najvećem riziku od zloupotrebe, jer se šalju na rješavanje hitnih tekućih problema, a ne postoje jasni kriterijumi za njihovu upotrebu.

Na sistemskom nivou, korištenje sredstava Fonda umanjuje dugoročnu efektivnost ekonomska politika vlade zbog pojave “navike razbijanja kasice-prasice” za rješavanje raznih tekućih pitanja. Problem nije aktuelan samo za državu, već i za komercijalne banke i preduzeća, koja zauzvrat mogu računati na državne subvencije umjesto na povećanje efikasnosti. Isto važi i za stanovništvo koje smatra da ima pravo da se osloni na podršku države - na teret Fonda - u slučaju privatnih kriza. Štaviše, to se već dešavalo: primjeri sa dioničarima ili prodavcima izgorjelog paviljona Trgovačke kuće Adem - kada je bilo prijedloga za naknadu štete iz Nacionalnog fonda - to potvrđuju.

Među uzrocima problema:

  • ograničeno izvršno iskustvo u upravljanju Fondom;
  • politika korišćenja sredstava je još u fazi formiranja;
  • prvobitno nejasni uslovi za korišćenje sredstava u vidu ciljanih transfera dovela do nepostojanja konkretnih kriterijuma za koje namjene mogu biti dodijeljena ova sredstva;
  • želja vlade da se u slučaju kriznih situacija može hitno zadužiti kod Fonda bez potrebe za odobrenjem parlamenta i izmjenama važećeg zakonodavstva.

To dovodi do važnih potencijalnih rizika i negativnih posljedica:

  • brz tempo korištenja sredstava Fonda: do 2020. godine, umjesto 180 milijardi dolara, procjenjuje se da će se imovina Fonda kretati od 86 do 133 milijarde dolara (pod uslovom da sredstva iz Fonda ne budu dodijeljena u obliku ciljanih transfera u 2018-2019. );
  • usmjeravanje sredstava Fonda za rješavanje problema uzrokovanih slabom efikasnošću tekuće finansijske i ekonomske politike. Tokom istorije Nacionalnog fonda dodijeljena su dva ciljana transfera: 10 milijardi dolara u 2009. zbog pada ekonomskog rasta uzrokovanog nižim cijenama nafte i zatvaranja globalnih tržišta kapitala i 5,5 milijardi dolara u 2014. zbog naglog povećanja uvoz (uzrokovanog ulaskom u Carinsku uniju) i niska strana ulaganja. Zatim država nije uspela da se pozabavi nenaplativim kreditima u periodu 2010-2013, uprkos povoljnim uslovima (visoke svetske cene roba i ekonomski rast);
  • korišćenje sredstava Fonda na duži rok umanjuje efikasnost ekonomske politike države zbog pojave stalnog izvora finansiranja za rešavanje različitih tekućih problema. Postoji rizik da vlada, u slučaju vanredne situacije krizna situacija pretpostaviće da će uvijek moći koristiti sredstva Fonda;
  • povećane mogućnosti za korupciju i zloupotrebe, kao i inflatorni pritisak na privredu zbog korišćenja sredstava Fonda.

U svom istraživanju ekonomista Kasymkhan KAPPAROV nudi nekoliko rješenja za povećanje efikasnosti korištenja sredstava Nacionalnog fonda, uključujući i u obliku ciljanih transfera.

Prvo, potrebno je jasnije definisati svrhe za koje se mogu alocirati ciljani transferi iz Fonda.

Drugo, da bi ova norma bila dovoljno efikasna, neophodno je konsolidovati osnovne principe formiranja, korišćenja i kontrole aktivnosti Fonda u poseban zakon"O Nacionalnom fondu Republike Kazahstan." Ovaj zakon mora uključiti potpunu i iscrpnu listu namjena za koje se mogu dodijeliti ciljani transferi iz Fonda. Na osnovu odredbi ovog zakona, svaki slučaj izdvajanja sredstava iz Fonda u vidu ciljanih transfera mora se donijeti u formi posebnog zakona.

Treće rješenje za poboljšanje kvaliteta i transparentnosti rada Fonda moglo bi biti institucionalizacija njegovih aktivnosti i stvaranje posebnog pravno lice. Istovremeno, treba uvesti praksu obaveznog godišnjeg otvorenog izvještaja i rasprave u parlamentu o visini prihoda, rashoda i prinosa od ulaganja Fonda, kao i godišnje nezavisne eksterne revizije i objavljivanja njenih rezultata.

Istraživanje kazahstanskog ekonomiste Kasymkhan Kapparov.

POGLAVLJE 1. FORMIRANJE BUDŽETSKOG SISTEMA RUSKOG FEDERACIJE.

1.1 Karakteristike budžetski sistem Ruska Federacija.

1.2 Ruski model fiskalnog federalizma.

1.3 Evolucija međubudžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji

POGLAVLJE 2 FINANSIJSKI ASPEKTI MEĐUBUDŽETSKIH ODNOSA.

2.1 Specifične karakteristike finansijskog mehanizma međubudžetskih odnosa za državu.

2.2 Transformacija finansijskog mehanizma međubudžetskih odnosa između federalnog centra i regiona u Ruskoj Federaciji.

2.3 Karakteristike obezbjeđivanja transfera iz regionalnih budžeta Ruskoj Federaciji.

POGLAVLJE 3 RAZVOJ MODELA PROCJENE PERFORMANSE

MEĐUBUDŽETSKI TRANSFERI.

3.1 Osnove izgradnje modela za procjenu efektivnosti međubudžetskih transfera.

3.2 Procjena efektivnosti međubudžetskih transfera na osnovu matričnog modela.

3.3 Osobine primjene matričnog modela na subfederalnom nivou (na primjeru opština Republike Hakasije).

Preporučena lista disertacija na specijalnosti "Finansije, novčani promet i kredit", 08.00.10 šifra VAK

  • Mehanizam za osiguranje ravnoteže teritorijalnih budžeta u Ruskoj Federaciji u uslovima finansijske nestabilnosti 2010, kandidat ekonomskih nauka Seregin, Maksim Viktorovič

  • Unapređenje mehanizma za regulisanje sistema međubudžetskih odnosa 2010, kandidat ekonomskih nauka Betkaraev, Safar Borisovič

  • Mehanizam vertikalnog fiskalnog izjednačavanja u Ruskoj Federaciji tokom finansijske krize 2009, kandidat ekonomskih nauka Salagaeva, Elizaveta Albertovna

  • Utjecaj federalnih transfera na fiskalno ponašanje regionalnih vlasti u Ruskoj Federaciji 2011, kandidat ekonomskih nauka Volkov, Aleksandar Vjačeslavovič

  • Regulisanje međubudžetskih odnosa u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije 2003, kandidat ekonomskih nauka Pshunetlev, Adam Askarbievich

Uvod u disertaciju (dio apstrakta) na temu “Procjena efektivnosti međubudžetskih transfera”

Za bilo koju državu u savremenim uslovima razvoj ostaje važan problem međubudžetskih odnosa, koji se tradicionalno izražava u traženju odgovora na tri glavna pitanja: kako treba raspodeliti izvore prihoda između nivoa budžetskog sistema, koja je pravedna podela rashodnih obaveza, koji oblici finansijsku pomoć su najefikasniji.

Reforma budžetskog sistema Ruske Federacije, koja je započela 90-ih godina 20. vijeka, a nastavlja se i sada, već je pokazala pozitivne rezultate.

Od 2000. do 2008. godine federalni budžet je izvršen sa suficitom. U cilju obezbjeđivanja predvidljivosti i kontinuiteta nacrta budžeta na svim nivoima budžetskog sistema, izvršen je prelazak na srednjoročno planiranje budžeta. Uvedeni su mehanizmi budžetiranja usmjereni na rezultate. Poresko zakonodavstvo je prilagođeno. U cilju povećanja efikasnosti budžetskih rashoda i poboljšanja socijalnih i ekonomski razvoj zemlje su implementirale rješenja usmjerena na razvoj i finansijsku podršku infrastrukturnih projekata počela je realizacija prioritetnih nacionalnih projekata. Izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu usvojenim 2007. godine završena je raspodjela prihoda konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i opštinama na dugoročnoj osnovi. Promijenjeni su pristupi pružanju finansijske pomoći sa viših budžeta na niže.

Međutim, uprkos postignutim rezultatima, još uvijek ne postoje mehanizmi za procjenu efikasnosti korišćenja sredstava dobijenih u vidu međubudžetskih transfera na nivou regiona i opština.

Potreba za procjenom efikasnosti međubudžetskih odnosa na saveznom i subfederalnom nivou predodredila je izbor teme, postavljajući cilj i zadatke istraživanja disertacije.

Svrha studije je razvoj naučnog i metodološkog pristupa procjeni djelotvornosti međubudžetskih transfera na subfederalnom i lokalnom nivou.

Za postizanje ovog cilja rješavaju se sljedeći zadaci:

Otkrivaju se karakteristike strukture budžetskog sistema Ruske Federacije;

Transformacija je analizirana ruski model fiskalni federalizam kroz evoluciju međubudžetskih odnosa;

Identifikovane su specifične karakteristike finansijskog mehanizma međubudžetskih odnosa za državu;

Proučava se transformacija međubudžetskih transfera iz federalnog, regionalnog i lokalnog budžeta;

Razvija se metodologija za procjenu efikasnosti međubudžetskih transfera;

Razvija se univerzalni model za procjenu stepena socio-ekonomskog razvoja regiona i opština;

Razvijeni model se testira na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština.

Predmet istraživanja disertacije su konstitutivni entiteti Ruske Federacije i lokalne samouprave Republike Hakasije.

Predmet studije su međubudžetski transferi na regionalnom i lokalnom nivou.

Teorijska i metodološka osnova studije su naučni radovi domaćih i stranih naučnika – ekonomista i politikologa, posvećeni problemima formiranja i korišćenja međubudžetskih transfera koji se izdvajaju iz federalnog i regionalnog budžeta.

Osnova za naučno istraživanje uspostavlja se sistemski pristup kao opšta naučna metodologija korišćenjem komparativne, ekonomsko-statističke, indeksne, grafička analiza, logička generalizacija.

Informaciona osnova za istraživanje disertacije bili su: savezni zakoni o izvršenju budžeta Ruske Federacije, zakoni Republike Hakasije o izvršenju republičkog budžeta; zvanična statistika Rosstata i Khakasstata; podaci Ministarstva finansija Republike Hakasije, materijali iz periodične ekonomske štampe.

Naučna novina studije je u razvoju modela za procjenu efikasnosti instrumenata međubudžetskih odnosa kroz ocjenu efektivnosti korištenja međubudžetskih transfera.

Naučnu novinu potvrđuju sljedeći naučni rezultati studije:

Utvrđeni su pravci transformacije ruskog modela fiskalnog federalizma;

Identifikovane su specifične karakteristike finansijskog mehanizma međubudžetskih odnosa za zemlju;

Predložena je klasifikacija principa za konstruisanje budžetskog sistema, koja nam omogućava da procenimo uticaj ekonomskih, organizacionih i pravnih faktora na funkcionisanje i razvoj budžetskog sistema;

Razvijen je univerzalni model (odnosno, primjenjiv i na nivou Ruske Federacije - subjekta Ruske Federacije, i na nivou subjekta Ruske Federacije - lokalnog budžeta) za procjenu učinkovitosti međubudžetskih transfera, na osnovu konstruisanja matrice „udio međubudžetskih transfera – stepen društveno-ekonomskog razvoja“;

Razvijen je model za procjenu stepena socio-ekonomskog razvoja regiona odn općina na osnovu izračunavanja integralnog indikatora;

Predlaže se opšti indikator za ocjenu efikasnosti sistema međubudžetskih transfera na nivou federalnih subjekata i opština.

Praktični značaj studije je u tome što se zaključci i prijedlozi formulisani u radu mogu koristiti za procjenu efikasnosti međubudžetskih transfera, kako na regionalnom tako i na lokalnom nivou.

Rezultati istraživanja disertacije mogu se primijeniti i u obrazovni proces prilikom proučavanja disciplina kao što su „Finansije“, „Budžetski sistem Ruske Federacije“, „Državne i opštinske finansije“, „Regionalne finansije“.

Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja, zaključka, liste literature i priloga. Ukupan obim rada je 161 stranica kucanog teksta, rad sadrži 24 tabele, 13 slika i bibliografiju (247 izvora).

Zaključak disertacije na temu „Finansije, novčani promet i kredit“, Vinitsyna, Veronika Viktorovna

ZAKLJUČAK

Provođenje političkih i ekonomskih transformacija u Rusiji zahtijevalo je formiranje kvalitativno novog budžetskog sistema, adekvatnog federalnoj strukturi države, i razvoj fundamentalno drugačijeg modela međubudžetskih odnosa.

Strukturu budžeta Ruske Federacije karakterišu najmanje tri važne karakteristike.

Prva karakteristika opisuje sastav i strukturu budžetskog sistema zemlje, koji zavisi od njega struktura vlade.

Ruska Federacija je federalna država čiji se budžetski sistem sastoji od sljedećih nivoa: federalnog, regionalnog i lokalnog, a od 2003. godine zemlja ima dvostepeni model lokalne uprave: naselja i općinski okruzi (urbani okruzi). ).

Dakle, budžetski sistem Ruske Federacije je zasnovan na ekonomskih odnosa i federalna struktura Ruske Federacije, skup budžeta na četiri nivoa.

Sljedeća karakteristika budžetskog sistema su principi njegove konstrukcije, koje treba podijeliti u tri grupe: organizacione, ekonomske (finansijske) i političke (pravne).

Organizacioni principi utiču na organizaciju i funkcionisanje budžetskog sistema i regulišu odnose između nivoa budžetskog sistema. U ovu grupu principa spadaju: princip jedinstva, princip diferencijacije prihoda, rashoda i izvora finansiranja deficita, princip nezavisnosti, princip gotovinskog jedinstva, princip potpunosti odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja. budžetski deficiti.

Ekonomski principi obuhvataju principe koji određuju proces formiranja i korišćenja budžetskih sredstava. Autor je u ovu grupu uvrstio: princip uravnoteženosti budžeta, princip efektivnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava, princip ukupne pokrivenosti budžetskih rashoda, princip pouzdanosti budžeta.

Politički (pravni) principi koji uzimaju u obzir i odražavaju uticaj vlade zemlje na njen budžetski sistem. Ova grupa principa obuhvata: princip transparentnosti, princip ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava, princip nadležnosti rashoda, princip jednakosti budžetskih prava.

Treća karakteristika strukture budžeta povezana je sa sistemom odnosa između budžeta različitih nivoa, koji se u saveznim državama manifestuju kroz sistem budžetskog federalizma.

U okviru predstavljenog rada, fiskalni federalizam treba shvatiti kao koncept organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema saveznih država, koji definiše principe njegove izgradnje i organizaciju efektivne interakcije, omogućavajući optimizaciju odnosa između nivoa. državna vlast, zasnovan na samoupravljanju finansijskih sredstava subjekata federacije, uravnoteženo uvažavanje interesa federacije i njenih subjekata.

U toku rada autor je ispitao pristupe klasifikaciji tipova fiskalnog federalizma koji su se razvili u stranoj i domaćoj literaturi. Klasifikacija modela fiskalnog federalizma izvršena je prema sljedećim kriterijima: prema stepenu nezavisnosti organa vlasti; načinom interakcije državnih organa na različitim nivoima; po načinu raspodjele prihoda između nivoa; o optimalnoj kombinaciji prednosti i mana centralizacije vlasti; po postupku utvrđivanja pravila igre za subjekte koji su u sastavu saveza; po vrsti međubudžetskih odnosa.

Posebnost formiranja ruskog modela fiskalnog federalizma je njegova transformacija iz decentraliziranog modela u centralizirani.

Tokom 15 godina formiranja sistema međubudžetskih odnosa, model ruskog fiskalnog federalizma doživio je značajne promjene. Tako je u periodu od 1991. do 1994. godine uočen proces spontane decentralizacije, u kojoj je svaki nivo vlasti prikupljao prihode na osnovu teritorije na kojoj su potrošeni, a pravci trošenja sredstava zasnovani su na odluci regionalnih vlasti o njihovu izvodljivost.

Međutim, od 1994. godine zemlja doživljava proces tranzicije sa decentraliziranog modela fiskalnog federalizma na centralizirani, u kojem se odvija proces prenošenja niza ovlasti na federalni centar, uz istovremeno smanjenje nezavisnosti. subjekata federacije, prvenstveno u oblasti poreskog prava.

U radu autor nudi svoju verziju periodizacije procesa razvoja međubudžetskih odnosa, koja se zasniva na sljedećim kriterijima: zakonodavno uređenje međubudžetskih odnosa, problemi formiranja ovih odnosa u svakoj fazi, načini rješavanja ovih problema. i stepenu njihovog rješavanja, posebna pažnja je posvećena kontinuitetu svake faze, što je našlo mjesto u uzastopnim konceptima za unapređenje međubudžetskih odnosa, kao iu godišnjim budžetskim porukama predsjednika.

Jedno od ključnih pitanja u funkcionisanju budžetskog sistema je pitanje odnosa između njegovih nivoa, odnosno radi se o međubudžetskim odnosima.

U okviru predstavljenog istraživanja disertacije, autor je predložio tumačenje međubudžetskih odnosa sa najmanje tri pozicije:

Sa političke tačke gledišta, tumačenje međubudžetskih odnosa povezano je sa održivošću svakog nivoa budžetskog sistema, što je, između ostalog, određeno prisustvom na svakom nivou obaveza prihoda i fiksnih rashoda, čiji sastav mogu se mijenjati sa promjenom ciljeva i prioriteta državne politike, uključujući i budžetske, pa pitanja preraspodjele obaveza prihoda i rashoda čine djelokrug međubudžetskih odnosa;

Pravno, međubudžetski odnosi su povezani sa implementacijom i implementacijom na svakom nivou budžetskog sistema budžetski proces vezano za pripremu, razmatranje, usvajanje i izvršenje budžeta;

Kod finansijskih (ekonomskih) to su odnosi u pogledu formiranja i korišćenja sredstava Novac kako bi se osigurao visok socio-ekonomski razvoj svakog nivoa budžetskog sistema.

Jedan od glavnih elemenata u finansijskom mehanizmu međubudžetskih odnosa je finansijska pomoć iz višeg budžeta nižem. U isto vrijeme, pod finansijski mehanizam međubudžetski odnosi se shvataju kao sistem upravljanja međubudžetskim odnosima putem međubudžetskih transfera, regulisan normama budžetskog prava, korišćenjem metoda horizontalnog i vertikalnog usklađivanja.

U skladu sa važećim budžetskim zakonodavstvom u Ruskoj Federaciji, obezbjeđuju se sljedeći oblici međubudžetskih transfera: subvencije za izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti; subvencije, subvencije. U okviru istraživanja disertacije ispitani su uslovi i karakteristike obezbjeđivanja međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta, budžeta općinskih okruga i gradskih okruga.

U okviru prikazanog rada razmatra se mogućnost procjene efikasnosti korištenja međubudžetskih transfera sagledavanjem odnosa između udjela finansijske pomoći i stepena društveno-ekonomskog razvoja subjekta federacije ili općinskog subjekta.

Da bi se procenilo kako je na stepen razvijenosti teritorije uticao obim međubudžetskih transfera iz viših budžeta, autor predlaže korišćenje tehnike konstruisanja matrice razvoja teritorije.

X-osa treba da odražava nivo socio-ekonomskog razvoja teritorije, koji se utvrđuje korišćenjem izračunatog integralnog indikatora stepena društveno-ekonomskog razvoja. Y osa treba da odražava udio međubudžetskih transfera iz viših budžeta koji padaju na odgovarajuću teritoriju. Sve teritorije (savezni subjekti i lokalni budžeti) mogu se uslovno podijeliti u nekoliko grupa, ovisno o broju objekata koji se proučavaju. Trend kretanja po grupama s lijeva na desno će biti pozitivan, što ukazuje da se kao rezultat obezbjeđivanja međubudžetskih transfera povećava stepen razvijenosti teritorija, što smanjuje potrebu za međubudžetskim transferima.

Ključna tačka u primjeni predložene matrice je određivanje integralnog indikatora koji odražava nivo društveno-ekonomskog razvoja teritorije.

Za izračunavanje integralnog indikatora stepena društveno-ekonomskog razvoja teritorija sprovedene su sledeće faze: utvrđena je lista indikatora koji sveobuhvatno karakterišu društveno-ekonomski razvoj teritorije; izvršena je kvalitativna procjena odabranih kriterija; izvršena je normalizacija indikatora za izračunavanje integralnog indikatora; izračunat je integralni pokazatelj društveno-ekonomskog razvoja teritorije.

Predloženi integralni indikator stepena društveno-ekonomskog razvoja obuhvatao je četiri grupe kriterijuma: demografski, socijalni, ekonomski, finansijski.

Završna faza u izradi matrice razvoja teritorije je da se odredi udio međubudžetskih transfera koji se mogu pripisati svakoj teritoriji. Ovaj indikator se određuje na osnovu savezni zakoni o saveznom budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu (za konstitutivne entitete Ruske Federacije) ili regionalnim zakonima o budžetu odgovarajuće regije (za lokalni budžeti).

U radu predložena metodologija (matrični model) za procjenu efikasnosti korištenja međubudžetskih transfera ima svoje prednosti i nedostatke.

Prednosti uključuju:

1. Jednostavnost izračunavanja svih podataka potrebnih za konstruisanje matrice.

2. Isplativost, izračunavanje indikatora neophodnih za konstruisanje matrice socio-ekonomskog razvoja teritorije zasniva se na podacima statističkih organa i regulatornih pravnih akata, kojima je pristup omogućen preko referentnih i pravnih sistema. Dakle, korištenje predstavljenog modela ne zahtijeva dodatne troškove za prikupljanje informacija.

3. Vizuelizacija, grafička interpretacija rezultata poređenja stepena društveno-ekonomskog razvoja teritorije i nivoa međubudžetskih transfera, omogućava nam da u matrici prikažemo dinamiku promena koje se dešavaju tokom vremena.

4. Univerzalnost, budući da se predloženi model može koristiti i na regionalnom i na opštinskom nivou.

Nedostaci navedenog modela su kašnjenje u pripremi statističkih izvještaja. (Uvođenje računarske tehnologije i uvođenje sistema za dostavljanje statističkih izvještaja u elektronskoj formi on-line će ubrzati proces prikupljanja informacija neophodnih za statističke organe i učiniti pribavljanje podataka efikasnijim).

Da bi se izračunao opšti pokazatelj efikasnosti sistema međubudžetskih transfera, predlaže se uporediti ukupni porast nivoa socio-ekonomskog razvoja teritorija sa ukupnim povećanjem date finansijske pomoći, odnosno uporediti efekat dobijena sredstvima utrošenim da se to postigne.

Rad koji se razmatra praktična upotreba predložena metodologija na primjeru procjene efikasnosti korištenja međubudžetskih transfera na nivou Federacije - regiona (na primjeru konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), te na nivou federalnog subjekta - općine (na primjeru opštinama Republike Hakasije.)

Uporedne karakteristike principe budžetskog sistema

Principi Kodeks budžeta 1999. Kodeks budžeta 2009

Načelo jedinstva (r. 29) značilo je jedinstvo pravni okvir, monetarni sistem, oblici budžetske dokumentacije, principi budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji, sankcije za kršenje budžetskih zakona Ruske Federacije, kao i jedinstvena procedura za finansiranje budžetskih rashoda na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije, održavanje računovodstvo sredstva iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta. označava jedinstvo budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, principa organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije, oblika budžetske dokumentacije i izvještavanje o budžetu, budžetska klasifikacija budžetskog sistema Ruske Federacije, sankcije za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, jedinstvena procedura za utvrđivanje i ispunjavanje obaveza rashoda, ostvarivanje prihoda i rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije , održavanje proračunsko računovodstvo i priprema budžetskih izvještaja za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije i budžetske institucije, jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o oduzimanju sredstava iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije

Načelo razdvajanja prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije (član 30) značilo je dodjeljivanje odgovarajućih vrsta prihoda (u cjelini ili djelimično) i ovlašćenja za vršenje troškova državnim organima Ruske Federacije. Federacija, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave. znači raspoređivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita u budžete budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i utvrđivanje ovlašćenja državnih organa (lokalne samouprave) i organa upravljanja državnih vanbudžetskih fondova u ostvarivanju budžetskih prihoda, izvorima finansiranja budžetskih deficita i utvrđivanju i izvršavanju rashodnih obaveza javnih pravnih lica. Državni organi (organi lokalne samouprave) i organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima nemaju pravo da nameću zakonske i pojedinci Ne predviđeno zakonom Ruska Federacija ima finansijske i druge obaveze da osigura ispunjenje svojih ovlasti.

Načelo sanitarne - pravo zakonodavne (predstavljanje - pravo i dužnost državnih organa - 162 nezavisnost budžeta (član 31) državnih organa i lokalnih samouprava na svakom nivou budžetskog sistema Ruske Federacije da samostalno vrše budžetski proces;

Dostupnost sopstveni izvori budžetski prihodi svakog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, utvrđeni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Zakonodavna konsolidacija regulisanja budžetskih prihoda, ovlašćenja za ostvarivanje prihoda odgovarajućih budžeta u skladu sa budžetom i poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije;

Pravo državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno utvrđuju pravac trošenja sredstava iz odgovarajućih budžeta;

Pravo državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno utvrđuju izvore finansiranja deficita odgovarajućih budžeta;

Nedozvoljenost povlačenja prihoda dodatno dobijenih tokom sprovođenja zakona (odluka) o budžetu, visine viška prihoda nad rashodima budžeta i visine ušteda na budžetskim rashodima;

Neprihvatljivost naknade na teret budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije za gubitke prihoda i dodatni troškovi koji nastaju tokom sprovođenja zakona (odluka) o budžetu, izuzev slučajeva koji se odnose na izmjene zakonodavstva. vojne vlasti i lokalne samouprave samostalno obezbeđuju uravnoteženost svojih budžeta i efikasno korišćenje budžetskih sredstava;

Pravo i obaveza državnih organa i jedinica lokalne samouprave da samostalno sprovode budžetski proces, osim u slučajevima predviđenim budžetskim zakonodavstvom;

Pravo državnih organa i lokalnih samouprava da, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama, porezima i taksama, utvrde prihode od kojih se kreditiraju odgovarajući budžeti budžetskog sistema;

Pravo državnih organa i lokalnih samouprava da samostalno određuju oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava (osim rashoda, čija se finansijska podrška vrši kroz međuproračunske subvencije i subvencije iz drugih budžeta proračunskog sistema Ruske Federacije );

Nedopustivost utvrđivanja rashodnih obaveza koje se izvršavaju na teret prihoda i izvora finansiranja deficita drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i rashodnih obaveza koje se izvršavaju istovremeno na teret dva ili više budžeta Republike budžetski sistem Ruske Federacije, na teret konsolidovanih budžeta ili bez definisanja budžeta, za račun sredstava kojih se moraju ispuniti odgovarajuće obaveze rashoda;

Pravo državnih organa i organa lokalne samouprave da iz budžeta obezbjeđuju sredstva za izvršavanje rashodnih obaveza koje utvrđuju drugi državni organi i organi lokalne samouprave, isključivo u vidu međubudžetskih transfera;

Nedopustivo je da državni organi i lokalne samouprave u tekućoj finansijskoj godini unose izmjene u budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije i zakone o porezima i naknadama, zakone o drugim obaveznim plaćanjima, koje dovode do povećanja rashoda i smanjenja prihoda ostali budžeti budžetskog sistema Ruske Federacije bez izmjena zakona (odluka) o odgovarajućim budžetima kojima se predviđa naknada za povećane rashode i smanjene prihode; - neprihvatljivost zaplene dodatni prihod, uštede na budžetskim rashodima ostvarene kao rezultat efektivnog izvršenja budžeta

Načelo jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština (član 31.1) U staroj verziji Budžetskog zakonika, ovaj princip je razmatran u poglavlju 16. „Međubudžetski odnosi“, čl. 129 među principima na kojima se zasnivaju međubudžetski odnosi: Istovremeno, u čl. 132 načelo ravnopravnosti budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u odnosima sa savezni budžet pretpostavio uspostavljanje jedinstvenih standarda za odbitke od federalni porezi i naknade u budžete konstitutivnih subjekata i jedinstvenu proceduru plaćanja federalnih poreza i naknada. Standardi finansijski troškovi obezbediti javne usluge, minimalni standardi budžetskih rezervi, koji su osnova za obračun finansijske pomoći konstitutivnim subjektima federacije iz federalnog budžeta, utvrđuju se na osnovu unificirana metodologija uzimajući u obzir društveno-ekonomske, geografske, klimatske i druge karakteristike subjekata prilikom donošenja zakona o budžetu za narednu finansijsku godinu. Sporazumi između Ruske Federacije i konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji sadrže norme koje krše jedinstveni poredak odnosa između federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta i druge odredbe. znači utvrđivanje budžetskih ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, uspostavljanje i izvršavanje obaveza rashoda, formiranje poreskih i neporeskih prihoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, utvrđivanje obima, oblika i postupka za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera u skladu sa jedinstvenim principima i zahtjevima utvrđenim budžetskim zakonodavstvom. Ugovori i sporazumi između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državnih organa i lokalnih samouprava koji nisu u skladu sa budžetskim zakonodavstvom su nevažeći

Načelo potpunosti odraza prihoda i rashoda budžeta, državnih budžeta vanbudžetska sredstva(član 32) (bio) Načelo potpunosti odražavanja prihoda značilo je da svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova i drugi obavezni prihodi utvrđeni poreskim i budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonima o državnim ekstra -budžetska sredstva, podležu reflektovanju u budžetima, budžeti državni vanbudžetski fondovi obavezno iu potpunosti. Sva vlada i opštinski troškovi koja podliježu finansiranju iz budžetskih sredstava, državna vanbudžetska sredstva akumulirana u budžetskom sistemu. znači da se svi prihodi, rashodi i izvori finansiranja budžetskih deficita nužno i u potpunosti odražavaju u odgovarajućim budžetima. rashodi i izvori finansiranja budžetskih deficita (član 32) (postao) Poreski krediti, odgode i rate za plaćanje poreza i drugo obavezna plaćanja se u potpunosti obračunavaju odvojeno za prihode budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova i za rashode budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova, sa izuzetkom odgoda i rata za plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja predviđenih u okviru tekuće finansijske godine.

Načelo budžetske ravnoteže (član 33) podrazumijevalo je da obim budžetskih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi su morali polaziti od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita. znači da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita, umanjen za iznos plaćanja iz budžeta povezanih sa izvorima finansiranja budžetskog deficita i promjenama stanja na računima za računovodstvo. za budžetska sredstva. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi moraju polaziti od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita.

Načelo efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava (član 34) (bio) Načelo efikasnosti i efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava (član 34) (postalo) značilo je da pri sastavljanju i izvršenju budžeta nadležni organi i primaoci budžetskih sredstava moraju polaziti od potrebe da ostvare određene rezultate koristeći najmanji iznos sredstava ili da ostvare najbolji rezultat koristeći iznos sredstava utvrđen budžetom znači da prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta učesnici u budžetskom procesu, u okviru budžetska ovlašćenja koja su njima utvrđena, moraju polaziti od potrebe da se ostvare određeni rezultati koristeći najmanji iznos sredstava ili ostvare najbolji rezultat korišćenjem iznosa sredstava utvrđenog budžetom.

Načelo opšte (ukupne) pokrića troškova (član 35) značilo je da se svi budžetski rashodi moraju pokriti ukupan iznos prihodi budžeta i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita. Budžetski prihodi i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita nisu mogli biti vezani za određene troškove budžeta, sa izuzetkom prihoda ciljanih budžetskih sredstava, kao iu slučaju centralizacije sredstava iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema, znači da se budžetski rashodi ne mogu vezati za određene budžetske prihode i izvore finansiranja budžeta. budžetski deficit, osim ako zakonom (odlukom) o budžetu nije drugačije određeno u dijelu koji se odnosi na: subvencije i subvencije primljene iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije; sredstva iz ciljanih inostranih kredita (pozajmica); dobrovoljni prilozi, donacije

RF vaniya, sredstvo samooporezivanja građana; budžetski rashodi izvršeni u skladu sa međunarodnim ugovorima (sporazumima) uz učešće Ruske Federacije; budžetski rashodi koji se vrše izvan teritorije Ruske Federacije; pojedinačne vrste neporeski prihodi predloženi za uvođenje (odraz u budžetu) počevši od naredne finansijske godine.

Načelo javnosti (član 36) (bio) Načelo transparentnosti (otvorenosti) (član 36) (postao) znači: - obavezno objavljivanje u sredstvima javnog informisanja odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost informacija o napretku budžeta izvršenje, kao i dostupnost drugih informacija o budžetima po odluci zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti, predstavničkih organa opština; - obavezna otvorenost za društvo i medije nacrta budžeta koji se dostavljaju zakonodavnim (predstavničkim) organima državne vlasti (predstavničkim organima opština), procedure za razmatranje i odlučivanje o nacrtima budžeta, uključujući i o pitanjima koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavne ( predstavnik)) organ vlasti (predstavnički organ opštine) ili između zakonodavnog (predstavničkog) organa vlasti (predstavničkog organa opštine) i izvršnog organa vlasti (lokalne uprave); - stabilnost i (ili) kontinuitet budžetske klasifikacije Ruske Federacije, kao i osiguranje uporedivosti budžetskih indikatora za izvještajnu, tekuću i narednu finansijsku godinu (sljedeću finansijsku godinu i planski period). Tajne stavke mogu biti odobrene samo kao dio federalnog budžeta.

Načelo budžetske pouzdanosti (član 37) Načelo budžetske pouzdanosti podrazumijeva pouzdanost prognostičkih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja odgovarajuće teritorije i realan obračun budžetskih prihoda i rashoda.

Načelo ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava (član 38.) Načelo ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava podrazumijeva da se budžetska sredstva dodjeljuju na raspolaganje određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog usmjerenja za finansiranje određenih ciljeva. Sve radnje koje dovode do kršenja ciljanja sredstava predviđenih budžetom ili njihovog usmjeravanja u svrhe koje nisu naznačene u budžetu prilikom dodjele određenih iznosa sredstava predstavljaju kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije. Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava znači da budžetska izdvajanja i ograničenja budžetske obaveze saopšteno određenim primaocima budžetskih sredstava sa naznakom svrhe njihovog korišćenja

Načelo nadležnosti budžetskih rashoda (član 38.1) znači da primaoci budžetskih sredstava imaju pravo da primaju budžetska izdvajanja i limite budžetskih obaveza samo od glavnog rukovodioca (upravljača) budžetskih sredstava, u čijoj su nadležnosti.

Princip gotovinskog jedinstva (član 38.2) odražen je u poglavlju 24 „Osnove izvršenja budžeta“, čl. 216. i predviđao je prenos svih pristiglih prihoda i primanja iz izvora finansiranja budžetskog deficita na jedinstveni račun budžeta i realizaciju svih planiranih rashoda sa jedinstvenog računa budžeta. Budžeti svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije izvršavaju se na osnovu principa gotovinskog jedinstva. znači upis svih gotovinski računi i vršenje svih gotovinskih plaćanja sa jedinstvenog budžetskog računa, osim poslova izvršenja budžeta koji se sprovode u skladu sa regulatornim pravni akti državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opštinski pravni akti lokalnih samouprava izvan teritorije, odnosno Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskog entiteta, kao i poslovanje izvršeno u skladu sa valutnim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Napominjemo da su gore predstavljeni naučni tekstovi objavljeni samo u informativne svrhe i da su dobijeni putem originalnog prepoznavanja teksta disertacije (OCR). Stoga mogu sadržavati greške povezane s nesavršenim algoritmima za prepoznavanje. Nema takvih grešaka u PDF datotekama disertacija i sažetaka koje dostavljamo.