Transferi sa mobilnog 

Opštinsko pravo Rusije. Lokalni budžet Lokalni budžeti se ne formiraju u naseljima

Lokalni budžet- je centralno formirana finansijski fond formiranje opštine, kao i proces njenog formiranja, formiranja, odobravanja i izvršenja. Kontrolu nad njegovim sprovođenjem vrše lokalne vlasti samostalno. Procjena može uključivati ​​troškove pojedinih teritorija i naselja koje nisu opštine.

Lokalni budžet se formira iz izvora utvrđenih zakonom za svaki nivo. Budžetska sredstva primaju doprinose koje prenose državni organi za vršenje određenih ovlašćenja, prihode od privatizovane imovine, izdavanje opštinske imovine, subvencije, subvencije, transferne uplate i dr.

Odnosi između budžeta se odvijaju prenošenjem sredstava iz fondova jednog u fondove drugih: viši izdvajaju ciljanih sredstava podređeni itd. Svrha ovakve regulative je raspodjela izvora između budžeta različitih nivoa.

Lokalni budžet može uključivati ​​ciljana sredstva i sredstva koja se mogu prenijeti za realizaciju različitih društvenih, ekoloških, ekonomskih programa i tako dalje. Odnosi između budžeta se regulišu ili konsolidacijom u pravila, odnosno potpisivanjem sporazuma o podjeli vlasti države i regiona.

Prihodni i rashodni dijelovi predviđeni lokalnim budžetom posebno odražavaju finansiranje lokalnih događaja i vršenje federalnih ovlaštenja kao subjekata Ruske Federacije.

  • Koncept i suština lokalna uprava
    • Koncept lokalne uprave
      • Lokalna samouprava kao osnova ustavnog sistema Ruska Federacija
      • Lokalna samouprava kao pravo stanovništva da samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja
      • Lokalna samouprava kao oblik demokratije
    • Priroda lokalne uprave
    • Pojam i sistem principa lokalne samouprave
    • Funkcije lokalne samouprave
  • Opštinsko pravo Rusije kao složena pravna grana
    • Pojam, predmet i način regulisanja grane opštinskog prava
    • Sistem opštinskog prava
    • Opštinske pravne norme i odnosi
    • Izvori opštinskog prava
  • Opštinsko pravo kao nauka i naučna disciplina
    • Pojam, predmet i metode izučavanja nauke opštinskog prava
    • Izvori nauke o opštinskom pravu
    • Opštinsko pravo kao naučna disciplina
  • Istorija razvoja lokalne samouprave u Rusiji
    • Opće karakteristike razvoja lokalna uprava i samouprava u Rusiji do 1775
    • Uvođenje plemićke samouprave 1775
    • Organizacija seoske i varošne seljačke samouprave nakon ukidanja kmetstva 1861.
    • Sistem i nadležnost zemskih institucija u predrevolucionarnoj Rusiji
    • Organizacija i nadležnost gradske uprave u predrevolucionarnoj Rusiji
    • Sovjetski sistem u postrevolucionarnoj Rusiji
    • Reforma lokalne uprave u Rusiji na moderna pozornica
      • Glavni pravci i zadaci reforme lokalne uprave tokom implementacije administrativne reforme u Ruskoj Federaciji
        • Zadaci pred zakonodavcem u oblasti upravne reforme
        • Savremeni izazovi u oblasti zakonodavnog uređenja lokalne samouprave
  • Pravna osnova lokalne samouprave u Rusiji
    • Koncept pravne osnove lokalne samouprave
    • Norme međunarodnih akata na snazi ​​u oblasti lokalne samouprave
    • Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine i drugi savezni regulatorni pravni akti iz oblasti lokalne samouprave
    • Ustavi (povelje) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Federacije u oblasti lokalne samouprave
    • Povelja opštine i drugi podzakonski akti lokalne samouprave
  • Teritorijalne osnove lokalne samouprave u Rusiji
    • Koncept teritorijalnih osnova lokalne samouprave
    • Teritorija i zemljište opštine
    • Postavljanje i mijenjanje granica općine
    • Transformacija opština
    • Korelacija između administrativno-teritorijalne i opštinsko-teritorijalne strukture konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
  • Finansijska i ekonomska osnova lokalne samouprave
    • Pojam i struktura finansijske i ekonomske osnove lokalne samouprave
    • Općinsko vlasništvo
    • Lokalne finansije
    • Lokalni budžet
  • Institucije neposredne demokratije u sistemu lokalne samouprave
    • opšte karakteristike pravne forme direktno izražavanje volje građana
    • Lokalni referendum
    • Opštinski izbori
    • Drugi oblici direktnog izražavanja volje stanovništva
  • Lokalne vlasti
    • Pojam, karakteristike i sistem organa lokalne uprave
    • Predstavnički organ opštine
    • Legalni status načelnik opštine
    • Pravni status zamenika predstavničkog tela opštinske formacije, člana izabranog tela opštinske formacije, izabranog funkcionera opštinske formacije
    • Pravni status izvršnog i upravnog organa opštine
    • Pravni status kontrolnog organa opštine
  • Opštinska služba
    • Koncept komunalne službe
    • Koncept opštinske pozicije opštinske službe
    • Pravni status opštinskog službenika
    • Prolaz komunalne službe
  • Garancije lokalne samouprave
    • Pojam i sistem garancija lokalne samouprave
    • Posebne (zakonske) garancije lokalne samouprave
    • Sudska zaštita lokalne samouprave
    • Aktivnosti državnih organa na obezbjeđenju prava lokalne samouprave
  • Nadležnost lokalne samouprave
    • Koncept nadležnosti lokalne samouprave
    • Subjekti nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave
    • Ovlašćenje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima
  • Ovlašćenja lokalnih samouprava u pojedinim oblastima
    • Ovlašćenja lokalnih samouprava u finansijskoj i ekonomskoj sferi
      • Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom
    • Ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti obezbeđenja prava i sloboda pojedinca i bezbednosti stanovništva, zaštite javnog reda i mira
    • Ovlašćenja lokalnih samouprava u oblasti obrazovanja
  • Odgovornost u sistemu lokalne samouprave
    • Pojam, osnov i vrste odgovornosti u opštinskom pravu
    • Opštinskopravna odgovornost subjekata pravnih odnosa u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave prema državi
    • Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema fizičkim i pravnim licima
    • Kontrola i nadzor nad radom organa lokalne samouprave i službenika
  • Organizacija lokalne samouprave u stranim zemljama
    • Klasifikacija glavnih modela (sistema) lokalne samouprave u stranim zemljama
    • Anglosaksonski model lokalne uprave
    • Kontinentalni (romano-germanski) model lokalne uprave
    • Model lokalne samouprave mješovitog tipa

Lokalni budžet

Koncept budžeta se može posmatrati iz nekoliko perspektiva. Sa ekonomske tačke gledišta, budžet se može shvatiti kao finansijski plan za određeni period.

U odnosu na lokalnu samoupravu, možemo reći da je to „skup ekonomskih odnosa, promicanje teritorijalne preraspodjele nacionalni dohodak zemlje koje osiguravaju stvaranje finansijske baze za lokalne vlasti" 1 Ruban V.A. Finansijski problemi lokalne samouprave // ​​Državna vlast i lokalna samouprava u Rusiji. M., 1998. str. 134..

Sa pravne tačke gledišta, državni budžet se može shvatiti kao oblik obrazovanja i rashoda Novac da osigura rad organa državna vlast i obavljanje državnih funkcija 2 Pravni enciklopedijski rječnik / Pod op. ed. V.E. Krutskikh. 3. izdanje, revidirano. i dodatne M.: Infra-M, 2003. str. 36., a u okviru lokalnog budžeta - plan finansijske aktivnosti organi lokalne samouprave za određeni period, iskazani u vidu popisa prihoda i rashoda 3 Voronin A.G., Lapin V.A., Širokov A.N. Osnove upravljanja opštinska privreda. M., 1998. str. 50..

Gore navedene definicije razvili su naučnici i imaju za cilj da naglase jedan ili drugi aspekt budžeta. Što se tiče normativne definicije, ona je sadržana u Zakonu o budžetu Ruske Federacije.

U skladu sa čl. 14 pne RF

opštinski budžet (lokalni budžet) - oblik formiranja i trošenja sredstava na osnovu fiskalna godina namijenjeno ispunjavanju obaveza rashoda relevantne opštine.

Rashodne finansijske obaveze opština uglavnom se odnose na rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

U odnosu na opštinski budžet, koncept se ponekad koristi "konsolidovani budžet". Pod konsolidovanim budžetom opštine podrazumeva se skup budžeta odgovarajuće opštine i nižih teritorija unutar njenih granica. Dakle. na primer, konsolidovani budžet opštinskog okruga sastoji se od budžeta opštinskog okruga, budžeta seoskih i gradskih naselja u okviru opštinskog okruga, procene prihoda i rashoda teritorija koje nisu naselja, ali se nalaze unutar granica okruga. opštinski okrug. Konsolidovani budžet gradskog okruga sastoji se od budžeta grada i budžeta administrativno-teritorijalnih jedinica u njegovim granicama.

Materijalno oličenje budžeta je uvijek posebno pravni dokument, koji donosi predstavničko tijelo vlasti, ima strukturu posebno utvrđenu zakonom, u kojoj se utvrđuju svi prihodi i rashodi planirani za narednu finansijsku godinu.

Nacrt lokalnog budžeta, odluka o odobravanju lokalnog budžeta, godišnji izvještaj o njegovom izvršenju, tromjesečni podatak o napretku izvršenja lokalnog budžeta i broju opštinskih službenika u jedinicama lokalne samouprave, zaposlenih u opštinskim institucijama, sa naznakom stvarnih troškova njihovog plata podliježe zvaničnom objavljivanju. Ovo odražava princip transparentnosti lokalnih budžeta.

Organi lokalne samouprave naselja pružaju stanovnicima naselja mogućnost da se upoznaju sa navedenim dokumentima i informacijama ukoliko ih nije moguće objaviti (član 52. dio 6. Zakona iz 2003. godine).

U skladu sa čl. 9 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, organi lokalne samouprave mogu vršiti, posebno, sljedeća budžetska ovlaštenja:

  • utvrđivanje postupka za izradu i razmatranje nacrta lokalnog budžeta, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, praćenje njegovog izvršenja i odobravanje izvještaja o izvršenju lokalnog budžeta;
  • izradu i razmatranje nacrta lokalnog budžeta, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, praćenje njegovog izvršenja, sastavljanje i odobravanje izvještaja o izvršenju lokalnog budžeta;
  • utvrđivanje i ispunjavanje rashodnih obaveza opštine;
  • utvrđivanje postupka obezbjeđivanja međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta, obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta;
  • vršenje opštinskih zaduživanja, davanje opštinskih garancija, davanje budžetskih zajmova, upravljanje opštinskim dugom i upravljanje opštinskom imovinom;
  • utvrđivanje, detaljisanje i određivanje redosleda primene budžetska klasifikacija Ruska Federacija u dijelu koji se odnosi na lokalni budžet;
  • u slučaju i na način predviđen Zakonom o budžetu Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima, utvrđujući odgovornost za kršenje opštinskih pravnih akata o uređenju budžetskih pravnih odnosa;
  • utvrđivanje postupka sačinjavanja, odobravanja i izvršenja predračuna prihoda i rashoda pojedinačnih naselja i drugih teritorija koje nisu opštinska lica koja su u sastavu teritorije naselja.

U vezi sa donošenjem novog Saveznog zakona „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" izvršene su izmjene i dopune Budžetskog kodeksa Ruske Federacije koje se odnose na budžetska ovlašćenja organi lokalne samouprave opštinskog okruga.

Dakle, u skladu sa dijelom 2 čl. 9 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, organi lokalne uprave općinskih okruga imaju gore navedena ovlaštenja u budžetskoj sferi, a imaju i dodatna ovlaštenja usmjerena na:

  • uspostavljanje, u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, standarda za odbitak prihoda u budžete naselja od federalni porezi i naknade, uključujući poreze predviđene posebnim poreski režimi, regionalni i lokalni porezi koji podliježu kreditiranju u skladu sa ovim kodeksom, zakonima o porezima i naknadama i (ili) zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u budžete općinskih okruga;
  • utvrđivanje postupka i uslova za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz budžeta općinskog okruga u budžete gradova, seoskih naselja, obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz budžeta općinskog okruga u budžete gradskih i seoskih naselja;
  • utvrđivanje ciljeva i postupka davanja subvencija iz budžeta naselja budžetima opštinskih okruga, čije se predstavničko telo obrazuje u skladu sa delom 1. dela 4. čl. 35. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ iz 2003. godine, za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinske prirode;
  • sačinjavanje izvještaja o izvršenju konsolidovanog budžeta općinskog okruga.

Struktura lokalnog budžeta. U skladu sa čl. 10 Budžetski zakonik strukture Ruske Federacije budžetski sistem sadrži:

  1. savezni budžet i budžete državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije;
  2. budžeti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;
  3. lokalni budžeti, uključujući: budžete opštinskih okruga, budžete gradskih okruga, budžete unutargradskih opština gradova saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg, budžeti gradskih i ruralnih naselja.

Kao što je navedeno u modernoj naučnoj literaturi, "...u stvarnosti, u većini subjekata Ruske Federacije postoje dva nivoa lokalnih budžeta" 4 Komentar saveznog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ / Priredio tim nastavnika Volga akademije državna služba(Saratov) // “SPS Consultant Plus”.. Tako su u 24 subjekta Federacije formirani lokalni budžeti dva nivoa, u 15 - lokalni budžeti na nivou naselja i okružni (državni) budžeti. Osim toga, okružni budžeti uključuju procjene prihoda i rashoda naselja i ruralnih uprava 5 Pronina L.I. Unapređenje budžetskog i poreznog zakonodavstva glavni je uvjet za provedbu reforme federalnih odnosa i lokalne samouprave // ​​Lokalno pravo. 2004. br. 1-2. P. 49.. Dakle, nemaju sva naselja lokalne budžete, već samo naselja koja su opštinski entiteti.

Kao i budžet bilo kojeg nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, lokalni budžet se sastoji od dva glavna dijela: prihoda i rashoda.

Prihodni dio lokalnog budžeta. U skladu sa čl. 6 Federalnog zakona „O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, prihodni dio lokalnih budžeta čine sopstveni prihod i prihoda od regulatornih prihoda, može uključivati ​​i finansijsku pomoć u različitim oblicima (subvencije, subvencije, sredstva iz fonda finansijske podrške opštinama), sredstva za međusobna poravnanja.

U čl. 6. Federalnog zakona o osnovama finansija navodi se da se prihodna strana lokalnih budžeta, između ostalog, sastoji i od „regulatornih prihoda“. Međutim, u skladu sa izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije, čl. 48 „Uređenje budžetskih prihoda“ prestalo je na snazi ​​1. januara 2005. godine.

Shodno tome, federalni i regionalni porezi i druga plaćanja za koja savezni zakoni ili zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije utvrđuju standarde za doprinose (u procentima) lokalnim budžetima za narednu finansijsku godinu ili na dugoročnoj osnovi, premještena su iz kategorije regulatornih prihoda u kategorija sopstvenih prihoda lokalnih budžeta.

Uprkos činjenici da se u Saveznom zakonu iz 2003. godine ne koristi termin „regulišući prihodi“, podjela prihoda na sopstvene i regulatorne se široko koristi kada se analizira stepen nezavisnosti i dovoljnosti finansijske osnove lokalne samouprave.

Vlastiti prihod predstavljaju porezna i neporeska plaćanja koja se u cijelosti ili djelimično dodeljuju lokalnim budžetima na stalnoj osnovi saveznim zakonima ili zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i koje uvode predstavnička tijela lokalne uprave u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i upućena lokalnim budžetima.

U skladu sa delovima 1. i 2. čl. 55. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ iz 2003. godine, sljedeća sredstva su uključena u sopstvene prihode lokalnih budžeta.

  1. Sredstva samooporezivanja građana (bliže regulisana članom 56).
  2. Prihodi od lokalnih poreza i naknada (član 57).
  3. Prihod od regionalni porezi i naknade (član 58).
  4. Prihodi od saveznih poreza i naknada (član 59).
  5. Besplatni transferi iz budžeta drugih nivoa, uključujući subvencije za ujednačavanje budžetskih sredstava opština (čl. 60. i 61.), druga sredstva finansijske pomoći iz budžeta drugih nivoa (član 62.), i drugi besplatni transferi 6 U skladu sa važećom zakonskom regulativom o lokalnoj samoupravi financijska pomoć klasifikovano kao sopstveni prihod lokalnih budžeta, što nije tačno sa stanovišta budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije..
  6. Prihodi od imovine koja se nalazi u opštinska svojina.
  7. Dio profita opštinska preduzeća preostali nakon plaćanja poreza i naknada i obavljanja drugih obavezna plaćanja, u iznosima utvrđenim podzakonskim aktima predstavničkih organa opštine, i deo prihoda od obezbeđivanja organa lokalne samouprave i opštinskih institucija plaćene usluge preostali nakon plaćanja poreza i naknada.
  8. Novčane kazne, čije je utvrđivanje, u skladu sa saveznim zakonom, u nadležnosti organa lokalne samouprave;
  9. Dobrovoljne donacije.
  10. Ostali prihodi u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i odlukama lokalnih samouprava (na primjer, iznosi oduzimanja, naknade i druga sredstva prinudno prikupljena u prihode budžeta).
  11. U sastav sopstvenih prihoda budžeta opštinskih okruga, u čiju predstavnička tela su načelnici opštinskih formacija i zamenici predstavničkih tela opštinskih formacija koje su u sastavu opštinskog okruga, uključene su subvencije obezbeđene iz budžeta naselja koja su u sastavu opštinskih okruga. općinskog okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera.

Financijska pomoć- to su oblici finansijske podrške lokalnim budžetima utvrđeni zakonodavstvom Ruske Federacije na teret budžeta drugih nivoa, u cilju izjednačavanja budžetskih sredstava opština i dodatnog punjenja lokalnih budžeta za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i državnog ovlasti prenijete na lokalne samouprave.

Finansijska pomoć može uključivati ​​grantove, subvencije, subvencije, sredstva za međusobna poravnanja i druge besplatne transfere u budžet opštine.

Subvencija- to su sredstva koja se obezbjeđuju lokalnim budžetima iz budžeta višeg nivoa (savezni ili federalni budžet) bez predviđenu namenu na bespovratnoj osnovi. Lokalne samouprave koriste finansijska sredstva dobijena u vidu subvencija po sopstvenom nahođenju i nisu dužne da izveštavaju o korišćenju ovih sredstava.

Subvencija- to su sredstva koja se izdvajaju za potrebe opštine iz budžeta Ruske Federacije ili budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odnosno iz budžeta opštinskog okruga za potrebe naselja na osnovu zajedničkog finansiranja ciljanih troškova. Subvencije koje su potrošene za druge svrhe ili neupotrebljene na vrijeme moraju se vratiti u odgovarajuće budžete.

Subvencija- to su sredstva koja se izdvajaju u određeni budžet opštine za određene namjene i za određenom periodu. U slučaju nekorišćenja, subvencija se mora vratiti u odgovarajući budžet.

U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije i Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, možemo govoriti o sledeće vrste subvencije.

1) Subvencije iz saveznog ili regionalnog budžeta. Riječ je o finansijskim sredstvima koja se lokalnim budžetima obezbjeđuju iz federalnog budžeta ( državni fond kompenzacije) ili budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (regionalni kompenzacijski fond).

2) Subvencije na nivou lokalnih budžeta. Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ iz 2003. predviđa stvaranje okružnih fondova za finansijsku podršku naseljima, iz kojih naselja unutar opštinskog okruga, ako je potrebno, mogu dobiti sredstva. u vidu subvencija i subvencija.

Treba pojasniti da Zakonik o budžetu Ruske Federacije koristi koncept „fonda za kompenzaciju“, a Federalni zakon iz 2003. godine koristi koncept „fonda finansijske podrške“. Po našem mišljenju, sadržaj ovih pojmova se poklapa.

Odredbe Federalnog zakona o stvaranju konstitutivnog entiteta Ruske Federacije kao dio budžetskih rashoda regionalni fond finansijsku podršku naseljima i, kao dio rashoda budžeta općinskih okruga, okružna sredstva za finansijsku podršku naselja u direktnoj su vezi sa podinstitutom finansijsko-ekonomskih osnova lokalne samouprave, koji se zove „Ujednačavanje nivo budžetske obezbeđenosti naselja” (član 60).

U skladu sa čl. 6 Zakonika o budžetu Ruske Federacije

minimalna budžetska rezerva – minimalni prihvatljivi trošak vlade ili opštinske službe u novčanom iznosu koji obezbjeđuju državni organi ili lokalne samouprave po glavi stanovnika na teret odgovarajućih budžeta.

Savezni zakon iz 2003. godine predlaže izjednačavanje budžetskih sredstava gradskih i seoskih naselja na tri načina:

  1. na teret budžeta subjekta Federacije davanjem subvencija iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naseljenim mjestima formiranim u sklopu njegovih troškova;
  2. na teret budžeta opštinskih okruga davanjem subvencija iz okružnih fondova za finansijsku podršku naselja koja su nastala kao deo njihovih troškova;
  3. zbog dodatnih standarda za odbitke od federalnih i regionalnih poreza i naknada utvrđenih za budžete naselja. Ovi standardi doprinosa mogu u potpunosti ili djelimično zamijeniti gore navedene subvencije. Postupak za izračunavanje ovih standarda utvrđen je zakonom subjekta Federacije u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije.

Lokalni budžet je budžet odgovarajućeg općinskog tijela, čije formiranje, odobravanje i izvršenje vrše organi lokalne samouprave.
Prema Ustavu Ruske Federacije, lokalna samouprava nije uključena u sistem organa vlasti i upravljanja i stoga lokalni budžeti ne pripadaju sistemu. javne finansije, iako su element jedinstvenog finansijskog i budžetskog sistema zemlje.
Lokalni budžeti u Ruskoj Federaciji uključuju okružne, gradske, ruralne, općinske budžete i okružne budžete u gradovima.
Formiranje i funkcionisanje sistema lokalnog budžeta u Ruskoj Federaciji regulisano je četiri glavna zakonodavni akti: Ustav Ruske Federacije 1993, Savezni zakon “O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” od 28. avgusta 1995. godine. (sa naknadnim izmjenama), Federalni zakon “O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” od 25.09.1997. i Zakonika o budžetu Ruske Federacije.
Lokalni budžet ne mora nužno da se poklapa sa administrativnim granicama određene teritorije. Dozvoljeno je da u okviru jednog opštinskog entiteta postoji više sličnih subjekata (nižeg nivoa), ali sa sopstvenim budžetom, imovinom i organima upravljanja. Upravo se ovakva situacija višestepene lokalne samouprave razvija u većini regiona Rusije, posebno unutar teritorijalno velikih subjekata Federacije. Istovremeno, lokalni budžeti mogu kao njihov sastavni dio uključiti troškovnike za pojedina naselja i teritorije koje nisu samostalne opštine.
U skladu sa Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, pripremi budžeta opština (kao i budžeta drugih nivoa) mora da prethodi izrada prognoza društveno-ekonomskog razvoja teritorija i priprema njihovih konsolidovanih finansijskih bilansi. Ovim postupkom stvara se određeno ekonomsko i logično jedinstvo cjelokupnog budžetskog sistema regiona, orijentacija ovog sistema ka razvoju regiona i njegovih teritorija kao društveno-ekonomskog integriteta.
Svaki opštinski entitet ima svoj budžet i pravo na primanje sredstava iz federalnog budžeta i sredstava iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u postupku regulacije budžeta.
Finansijska osnova lokalnu samoupravu čine lokalni budžet, opštinski vanbudžetski fondovi i druga finansijska sredstva (u skladu sa važećim saveznim i regionalnim zakonima).
Finansijsko stanje institucija lokalne samouprave se manifestuje u sposobnosti ili nesposobnosti lokalnih vlasti da finansiraju tekuće i buduće poslove u potpunosti iu skladu sa standardima i propisima utvrđenim u datoj zemlji.
Tabela 9.3 Prihodi lokalnog budžeta


1. Porez

Vlastiti		 Porez na zemljište
Porez na imovinu za fizička lica
Porez na oglašavanje
Porez na nasljedstvo i poklon
Lokalne naknade za licence

Regulatorni (njihov udio je podložan periodičnim revizijama)

2. NEPOREZNI

prihodi od privatizacije i prodaje opštinska svojina

najmanje 10% prihoda od privatizacije državne imovine koja se nalazi na teritoriji određene opštine

prihod od davanja u zakup opštinske imovine, uključujući zakupninu nestambenih prostorija i opštinsko zemljište

prihod od opštinskih lutrija za gotovinu i odjeću

novčane kazne

Državni porez

najmanje 50% poreza na imovinu preduzeća i organizacija

porez na prihod od pojedinaca koji se bave preduzetničku aktivnost bez pravnog subjektiviteta

+ određeni udio federalnih poreskih olakšica koje regije primaju sa federalnog nivoa

novčana pomoć u raznim oblicima (dotacije, subvencije, itd.)

Finansijsko stanje i stvarne prilike efektivno finansijske politike opštine, prije svega, zavise od rashodnog tereta koji je regulatornim i zakonodavnim aktima dodijeljen ovom nivou vlasti.
Rashodi opštinskih budžeta mogu se podijeliti u nekoliko grupa. Ovo su troškovi povezani sa:
sa rješavanjem pitanja od lokalnog značaja;
sa sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja preneta na lokalne samouprave;
sa servisiranjem i otplatom duga opštinski krediti, na kredite itd.
Statutom opštine mogu se predvideti i drugi troškovi, kao i pojasniti postupak izvršenja rashodovnog dela lokalnog budžeta. Osim toga, svi rashodi opština se mogu podijeliti na one koji se finansiraju isključivo iz lokalnih budžeta, i na one koji se finansiraju zajedno sa budžetima drugih nivoa, što je navedeno u dijelu o regionalnim budžetima.
Lokalni budžeti samostalno provode:
održavanje organa lokalne samouprave, organa javnog reda, opštinskih arhiva; održavanje opštinskih izbora i referenduma;
organizovanje, održavanje i razvoj stambeno-komunalnih, obrazovnih ustanova, zdravstva, kulture, fizičke kulture i sporta, sredstava javnog informisanja i drugih ustanova u vlasništvu opštine;
organizacija transportnih usluga za stanovništvo i ustanove; izgradnja i održavanje lokalnih puteva; zaštite okoliša; uređenje i uređenje okoliša;
implementacija ciljanih programa usvojile lokalne samouprave;
servisiranje i otplata opštinskog duga, ciljane subvencije stanovništvu.
U praksi, po pravilu, postoji manjak sredstava lokalnog budžeta. Nastaje deficit čije finansiranje dolazi iz dva izvora:
iz opštinskih kredita koje sprovodi izdavanje opštinskih vredne papire;
od primljenih kredita od kreditne institucije.
U vezi sa korišćenjem ovih izvora finansiranja mogu nastati deficiti lokalnog budžeta opštinski dug, koja je u potpunosti i bezuslovno obezbeđena celokupnom opštinskom imovinom (opštinskom imovinom), koja čini „opštinsku blagajnu“. Zadužnice otplate u rokovima navedenim u svakom od ugovora o zajmu, ali u roku od 10 godina. Istovremeno, država nije odgovorna za dužničke obaveze lokalnih vlasti, osim ako, naravno, te obaveze nisu posebno garantovane od strane subjekta Federacije ili na federalnom nivou. Isto vrijedi i za dužničke odnose između subjekta Federacije i općina - subjekat Federacije nije odgovoran za dužničke obaveze svojih općina.
Zahtjev za uravnoteženjem lokalnih budžeta pretpostavlja ne samo povećanje njihove prihodne strane, već i razumno smanjenje rashoda. Smanjenje troškova može se postići, na primjer, putem opštinske narudžbe koja se provodi na konkurentskoj osnovi.
Minimalni lokalni budžet – budžet minimalne sigurnosti – zasniva se na minimalnim društvenim i finansijskim normama i standardima (u naturi i u novčanom smislu), koji karakterišu nivo minimalne neophodne obezbeđenosti stanovništva najvažnijim stambenim, socijalnim, kulturnim i ostale usluge.
Minimalne potrebne troškove lokalnih budžeta treba utvrditi zakonima konstitutivnih entiteta Federacije na osnovu minimalnih standarda budžetskih obezbjeđenja koji imaju neophodnu teritorijalnu referencu. Za njihovo finansiranje lokalnim budžetima se dodeljuju samostalni (sopstveni) izvori prihoda. Ukoliko ih nema dovoljno, dovoljni dodatni izvori finansiranja iz budžeta subjekta Federacije se prenose (treba prenijeti) na lokalni nivo.

Komentar na član 53. Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. N 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“

  1. Budžetski rashodi su sredstva koja se isplaćuju iz budžeta, osim sredstava koja su, u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, izvori finansiranja budžetskog deficita. Prethodno izdanje ovog člana u suštini je ponovilo određene odredbe Zakonika o budžetu RF. Ali budući da budžetsko zakonodavstvo detaljnije i dublje reguliše formiranje rashoda, prethodni sadržaj ovog članka bio je veoma ograničen i netačan u odnosu na budžetsko zakonodavstvo. Novo izdanje komentarisanog članka je sažetije, ali istovremeno i ispravnije, jer se poziva na norme Knjižnog zakonika Ruske Federacije.

Rashode lokalnog budžeta treba shvatiti kao raspodjelu i korištenje finansijskih sredstava akumulirani u budžetima opština u skladu sa zakonskim aktima o budžetima za odgovarajuću finansijsku godinu. Izdaci lokalnog budžeta se definišu i kao sredstva koja se izdvajaju za finansijsku podršku rješavanju pitanja od lokalnog značaja, određenim prenesenim državnim ovlašćenjima i ostvarivanju funkcija organa lokalne samouprave.<77>.

———————————

<77>Shugrina E.S. Opštinsko pravo: Udžbenik. M., 2007. str. 489.

Zbog velike raznolikosti svih vrsta budžetskih rashoda, uključujući i u skladu sa principom nezavisnosti lokalnih samouprava u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, jednostavno je nemoguće pravno opisati cjelokupni sistem rashoda lokalnih budžeta. Dakle, Zakonik o budžetu Ruske Federacije samo utvrđuje postupak utvrđivanja rashodnih obaveza opština, odnosno uspostavlja jedinstvene metodološke pristupe formiranju rashoda lokalnog budžeta, koji su sljedeći.

U skladu sa čl. 15 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, budžet općinske formacije (lokalni budžet) namijenjen je ispunjavanju obaveza rashoda. Dakle, za generisanje rashoda lokalnog budžeta potrebno je utvrditi cjelokupnu listu tekućih rashodnih obaveza, odnosno u skladu sa čl. 87 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, sastaviti i voditi registar obaveza rashoda.

Obaveze rashoda - propisane zakonom, drugim regulatornim pravnim aktom, ugovorom ili sporazumom, obaveze javnog pravnog lica (Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskog entiteta) ili vladine agencije koja radi u njeno ime da obezbedi fizičko ili pravno lice, drugo javno pravno lice, međunarodno lice prava sredstva iz odgovarajućeg budžeta.

Registar obaveza rashoda podrazumeva skup (spisak) zakona, drugih normativnih pravnih akata, opštinskih pravnih akata koji se koriste prilikom izrade nacrta budžeta, koji propisuju javne normativne obaveze i (ili) pravni osnov za ostale obaveze rashoda, navodeći relevantne odredbe (članovi, delovi, stavovi, podstavovi, stavovi) zakona i drugih regulatornih pravnih akata, opštinskih pravnih akata sa procenom obima budžetskih izdvajanja neophodnih za ispunjavanje obaveza uključenih u registar.

U skladu sa čl. 86 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, rashodne obaveze opštine mogu se podijeliti u sljedeće grupe:

— rashodne obaveze koje se odnose na rješavanje pitanja od lokalnog značaja i pitanja koja, u skladu sa saveznim zakonima, imaju pravo rješavati lokalne samouprave;

— obaveze rashoda u vezi sa sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja koja su im prenesena od strane organa lokalne samouprave;

— obaveze rashoda koje nastaju kao rezultat aktivnosti institucija opštinske vlasti.

Izdaci lokalnih budžeta za rješavanje pitanja od lokalnog značaja formiraju se u skladu sa članovima 14, 15, 16, 16.2, 17 komentarisanog zakona.

Organi savezne vlasti i organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju proceduru trošenja lokalnih budžeta za provođenje određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave. Dakle, finansijska podrška i regulacija se sprovode prema nivou sa kojeg su preneta ovlašćenja.

Državna ovlašćenja preneta na opštinski nivo obuhvataju:

— formiranje komisija za poslove maloljetnika i zaštitu njihovih prava i organizacija rada tih komisija;

— socijalna podrška i socijalne usluge za starije i nemoćne građane, građane u teškom stanju životnu situaciju, kao i siročad, djeca sa ulice, djeca ostala bez roditeljskog staranja;

— organizovanje i sprovođenje poslova starateljstva i starateljstva;

— vladina podrška poljoprivredna proizvodnja itd.

U skladu sa stavom 4. čl. 86 BC RF, organi lokalne samouprave samostalno utvrđuju visinu i uslove naknade narodnim poslanicima, izabranim funkcionerima lokalne samouprave koji obavljaju svoja ovlašćenja na stalnu osnovu, opštinskim službenicima, zaposlenima u opštinskim institucijama u skladu sa uslovima utvrđenim zakonom. BC RF. Članom 136 Budžetskog zakonika Ruske Federacije propisano je da najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje standarde za formiranje troškova rada u lokalnim budžetima opština, u kojima je udio međubudžetskih transfera iz ostali budžeti budžetskog sistema Ruske Federacije (osim pojedinačne vrste prihodi), tokom dvije od posljednje tri izvještajne godine premašili 5% sopstvenih prihoda lokalnog budžeta.

Formiranje rashoda lokalnih budžeta vrši se na osnovu jedinstvene budžetske klasifikacije. U skladu sa čl. 21 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, jedinstveni odjeljci za klasifikaciju budžetskih rashoda za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije su:

1) nacionalna pitanja;

2) odbrana države;

3) Nacionalna sigurnost i provođenje zakona;

4) nacionalna ekonomija;

5) stambeno-komunalne usluge;

6) zaštitu životne sredine;

7) obrazovanje;

8) kultura, kinematografija;

9) zdravstvena zaštita;

10) socijalna politika;

11) fizička kultura i sport;

12) sredstva javnog informisanja;

13) servisiranje državnog i opštinskog duga;

14) međudržavni transferi opšte prirode za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije.

Treba napomenuti da je značajan dio rashoda lokalnog budžeta prikazan u obliku budžetskih izdvajanja za pružanje općinskih usluga. U skladu sa čl. 69.2 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, iznos finansijske podrške za ispunjenje opštinskog zadatka za pružanje komunalnih usluga izračunava se na osnovu standardnih troškova za pružanje komunalnih usluga, odobrenih na način propisan budžetom zakonodavstvo. Opštinski zadatak za pružanje komunalnih usluga od strane opštinskih institucija formira se u skladu sa resornom listom opštinskih usluga (radova) koje pružaju (obavljaju) opštinske institucije kao glavne vrste delatnosti, na način koji utvrđuje lokalna uprava opštine. opština, za period do jedne godine u slučaju usvajanja budžeta za narednu finansijsku godinu i za period do tri godine ako se odobrava budžet za narednu finansijsku godinu i planski period.

Više od polovine svih rashoda lokalnog budžeta trenutno odlazi na obrazovanje i stambeno-komunalne usluge (u daljem tekstu: stambeno-komunalne usluge). U oblasti obrazovanja, ustanove predškolskog, osnovnog opšteg, osnovnog opšteg, srednjeg (potpunog) opšteg obrazovanja su u opštinskom vlasništvu. Njihov broj i veličinu, broj zaposlenih u njima i visinu naknade utvrđuju predstavnički organi lokalne samouprave prilikom formiranja opštinskih zadataka za pružanje opštinskih obrazovnih usluga. Istovremeno, troškovi rada za nastavna sredstva, tehnička sredstva za obuku, potrošni materijal finansiraju se subvencijama iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Troškovi za stambeno-komunalne usluge su najskuplji i najproblematičniji zbog visokog stepena dotrajalosti osnovnih sredstava (zgrada, objekata, opreme i inženjerske komunikacije). Značajno finansijske potrebe opštine su povezane sa potrebom za skupim popravkama i rekonstrukcijama.

U pogledu ekonomskih troškova, glavni rashodi lokalnih budžeta su plaćanja plate sa naknadama i plaćanjem komunalija.

U skladu sa čl. 179.4 Budžetskog zakonika Ruske Federacije u svrhu finansijske podrške putnim aktivnostima u vezi sa autoputevi zajednička upotreba, i remont i popravku dvorišnih površina stambene zgrade, prilazima dvorišnim površinama stambenih zgrada u naseljenim mjestima, opštinski putni fondovi se formiraju u lokalnim budžetima.

U skladu sa stavom 4. čl. 21 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, ciljne stavke rashoda lokalnih budžeta formiraju se u skladu sa opštinskim programima. Dakle, u cilju povećanja efikasnosti upravljanja javnim (državnim i opštinskim) finansijama, u skladu sa naredbom Vlade Ruske Federacije od 30. decembra 2013. N 2593-r, vrši se prelazak na „program“ budžeta, čiji je najveći dio troškova namijenjen za finansiranje ciljanih programa. Tako se u budžetski proces uvode programski ciljane metode upravljanja. Metodologija za pripremu „programskog“ budžeta predstavljena je u pismu Ministarstva finansija Ruske Federacije od 30. septembra 2014. N 09-05-05/48843 „O Metodičke preporuke o pripremi i izvršenju budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta na osnovu državnih (opštinskih) programa.”

  1. Izvršenje lokalnog budžeta obezbjeđuje lokalna uprava opštine. Budžet se izvršava na osnovu jedinstva kase i nadležnosti troškova. Cash service izvršenje budžeta - izvođenje i evidentiranje poslova na gotovinski računi u budžet i gotovinska plaćanja iz budžeta. Novčane usluge za izvršenje lokalnih budžeta obezbjeđuje Federalni trezor.

U skladu sa čl. 219 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, izvršenje lokalnog budžeta za rashode vrši se na način koji utvrdi općinska finansijski autoritet u skladu sa zahtjevima Knjižnog kodeksa Ruske Federacije.

U skladu sa čl. 86 Zakonika o budžetu Ruske Federacije, rashodne obaveze općinskog tijela u vezi sa rješavanjem pitanja od lokalnog značaja i pitanja koja, u skladu sa saveznim zakonima, organi lokalne samouprave imaju pravo rješavati, utvrđuje lokalna samouprava. organi samostalno i ispunjavaju na teret sopstvenih prihoda i izvora finansiranja deficita odgovarajućeg lokalnog budžeta.

Obaveze rashoda opštinskog entiteta u vezi sa vršenjem određenih državnih ovlašćenja od strane lokalnih samouprava koje su im prenesene utvrđuju se opštinskim pravnim aktima lokalnih samouprava u skladu sa saveznim zakonima (zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), ispunjavaju se na rashoda iu granicama subvencija iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije datih lokalnim budžetima na način predviđen čl. 140. pne RF.

Ukoliko opština premaši standarde koji se koriste u metodama za obračun odgovarajućih subvencija, finansijska podrška dodatni troškovi neophodna za potpuno ispunjenje navedenih rashodnih obaveza opštine, vrši na teret sopstvenih prihoda i izvora finansiranja deficita lokalnog budžeta.

U skladu sa čl. 83 Budžetskog zakonika Ruske Federacije, ako organi lokalne samouprave donesu regulatorni pravni akt koji predviđa povećanje obaveza rashoda za postojeće vrste obaveze rashoda ili uvođenje novih vrsta rashodnih obaveza, navedeni podzakonski akt mora sadržati pravila kojima se definišu izvori i postupak za ispunjavanje novih vrsta rashodnih obaveza.

Ministarstvo finansija Ruske Federacije godišnje priprema monitoring lokalnih budžeta (vidi URL: http://minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring), koji daje analizu strukture i obima njihovih rashoda.

Član 54. Nabavka za potrebe opštine

Komentar na član 54

  1. Nabavka roba, radova i usluga za potrebe općine regulisana je čl. Art. 525 - 534 Građanski zakonik Ruske Federacije, čl. Art. 72 - 73 BC RF i Federalni zakon od 5. aprila 2013. N 44-FZ. Osnova takvih odnosa je sticanje resursa (roba, radova, usluga) na teret budžetska sredstva na tržištu pod uslovima kupoprodajne transakcije. U ovom slučaju, kupci su organi lokalne samouprave, opštinske institucije i drugi primaoci sredstava lokalnog budžeta koji kupljena sredstva koriste u svojoj delatnosti. Prodavci - bilo koji pravni ili pojedinci(uključujući privredne organizacije i samostalne preduzetnike) koje se bave proizvodnjom i prodajom različitih vrsta roba, radova i usluga u cilju sticanja dobiti.

Prezentacija komentiranog članka u novo izdanje je povezan sa stvaranjem posebnog sistema ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba i stupanjem na snagu Federalnog zakona od 5. aprila 2013. N 44-FZ. Osim toga, novi zakon koristi drugačiju terminologiju i umjesto koncepta „opštinski red“, koristi se koncept „kupovine roba, radova, usluga za zadovoljavanje opštinskih potreba“.

Kupovina roba, radova i usluga za zadovoljavanje opštinskih potreba, kao jedna od vrsta „ugovornih odnosa“, uslovljava nastanak „ugovornih“ obaveza rashoda po osnovu opštinski ugovori(kupoprodajni ugovori). Obim rashoda za nabavku roba, radova i usluga u ukupnom obimu rashoda lokalnog budžeta iznosi približno 20-30%.

U skladu sa čl. 3 Federalni zakon od 5. aprila 2013. N 44-FZ, opštinski kupac je opštinski organ ili opštinska vladina agencija, koja deluje u ime opštinskog entiteta, ovlašćena da prihvati budžetske obaveze u skladu sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije u ime opštine i vršenje nabavki. Kupac može biti i opštinska budžetska institucija koja vrši kupovinu putem subvencija za pružanje finansijske podrške za ispunjavanje opštinskog zadatka za pružanje opštinskih usluga.

1) planiranje nabavke dobara, radova, usluga;

2) identifikaciju dobavljača (izvođača, izvođača);

3) zaključivanje građanskog ugovora čiji je predmet isporuka dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga (uključujući i kupovinu). nekretnina ili izdavanje imovine), u ime opštine, kao i budžetska institucija ili drugog pravnog lica u skladu sa st. 1, 4 i 5 čl. 15 Savezni zakon od 5. aprila 2013. N 44-FZ;

4) izvršenje ugovora (uzimajući u obzir određene karakteristike);

5) praćenje nabavke dobara, radova, usluga;

6) revizija u oblasti nabavke dobara, radova, usluga;

7) kontrolu u oblasti nabavki.

Član 24. Federalnog zakona od 5. aprila 2013. N 44-FZ definira sljedeće metode za određivanje dobavljača, izvođača, izvođača:

— otvoreni konkurs;

— takmičenje sa ograničenim učešćem;

— dvostepeno takmičenje;

— zatvoren konkurs;

— zatvoreno takmičenje sa ograničenim učešćem;

— zatvoreno dvostepeno takmičenje;

— elektronska aukcija;

— zatvorena aukcija;

— zahtev za ponude;

— zahtjev za prijedloge;

— nabavke od jednog dobavljača (izvođač radova, izvođač).

Za ocenu prijava i konačnih predloga učesnika nabavke, naručilac u dokumentaciji o nabavci utvrđuje sledeće kriterijume:

1) ugovorna cijena;

2) troškovi eksploatacije i popravke robe, korišćenje rezultata rada;

3) kvalitativne, funkcionalne i ekološke karakteristike predmeta nabavke;

4) kvalifikacije učesnika u nabavci, uključujući da li imaju finansijska sredstva, vlasništvo ili na drugi način legalno opremu i druga materijalna sredstva, radno iskustvo u vezi sa predmetom ugovora, i poslovnu reputaciju, specijalisti i drugi radnici određenog nivoa vještina.

U skladu sa čl. 22 Federalni zakon od 5. aprila 2013. N 44-FZ, početnu (maksimalnu) cijenu ugovora i cijenu ugovora zaključenog sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) utvrđuje i opravdava kupac koristeći sljedeće metode:

1) metod uporedivih tržišnih cena (analiza tržišta);

2) normativni metod;

3) tarifni način;

4) način projektovanja i procjene;

5) metod troškova.

Federalni zakon br. 44-FZ od 5. aprila 2013. predviđa stvaranje Jedinstvene informacioni sistem, koji će sadržavati: planove nabavki; rasporedi; informacije o sprovođenju planova i rasporeda nabavki; informacije o nabavci, izvršenju ugovora; registar ugovora koje su zaključili kupci; registar beskrupulozni dobavljači(izvođači, izvođači); biblioteka standardnih ugovora i (ili) standardnih uslova ugovora; registar bankarske garancije; registar pritužbi, planiranih i vanredne inspekcije, njihove rezultate i izdate naredbe; lista međunarodnih finansijske organizacije stvorene u skladu sa međunarodnim ugovorima čiji je potpisnica Ruska Federacija, kao i međunarodnim finansijskim organizacijama sa kojima je Ruska Federacija zaključila međunarodne ugovore; rezultat praćenja nabavke, revizije i kontrole nabavke; izvještaji kupaca; katalozi roba, radova i usluga za potrebe državnih i općina; ostale informacije i dokumente.

Federalni zakon br. 44-FZ od 5. aprila 2013. predviđa formiranje organa lokalne uprave, institucija općinske uprave i dr. pravna lica ugovorne usluge (ili ugovorni menadžeri). U okviru organizovanja ovog procesa, kupci treba da odobre zakonske akte (propise) kojima se utvrđuje postupak implementacije ugovorne usluge funkcije koje su im dodijeljene, kao i obezbjeđenje potrebnog nivoa kvalifikacija opštinskih službenika i zaposlenih u institucijama.

Optimizacija budžetski rashodi za opštinske nabavke treba obezbediti centralizacijom ovlašćenja naručioca, kao i prenošenjem određenih ovlašćenja naručioca na ovlašćeni organ (instituciju). Prema mišljenju stručnjaka, predviđeni su sljedeći modeli centralizacije:<78>:

———————————

<78>Vidi: Serova O.A., Arkhalovich O.V. Prelazak na federalni ugovorni sistem u Rusiji: centralizacija nabavki i povećanje njihove efikasnosti // Bilten Baltičkog federalnog univerziteta. I. Kant. 2014. Vol. 3. str. 130 - 136.

— resorna centralizacija: na primer, jedan organ lokalne samouprave donosi odluku o samostalnom vršenju ovlašćenja korisnika u odnosu na svoje teritorijalne organe i institucije;

— teritorijalna centralizacija: opštine, na osnovu zajedničke odluke sa konstitutivnim entitetom Ruske Federacije, mogu prenijeti svoje funkcije određivanjem dobavljača (izvođača, izvođača) na konstitutivni entitet Ruske Federacije;

— predmetna centralizacija: na primjer, jedan izvršni organ centralno kupuje neke specifične specijalizovane proizvode za nekoliko kupaca.

Mogućnost centralizacije nabavki u opštinama utvrđena je čl. 8. i 9. čl. 26 Federalni zakon od 5. aprila 2013. N 44-FZ na osnovu posebnih sporazuma između konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i opština, i na osnovu sporazuma između opštinskog okruga (gradskog okruga) i naselja (unutargradskih okruga) ).

Dakle, posebno zakonska regulativa nabavka roba, radova i usluga za potrebe opština ima za cilj povećanje efikasnosti i efektivnosti rashoda lokalnih budžeta.

  1. Prema 2. delu komentarisanog člana, nabavke roba, radova i usluga za potrebe opštinskih potreba vrše se na teret sredstava lokalnog budžeta. Da bi se to postiglo, potrebno je ove izdatke predvidjeti u lokalnom budžetu u vidu odgovarajućih budžetskih izdvajanja. U skladu sa čl. 16 Federalni zakon od 5. aprila 2013. N 44-FZ Planiranje nabavki vrši se formiranjem, odobravanjem i održavanjem:

1) planovi nabavki;

2) planovi i rasporedi.

Planovi nabavki se formiraju za period koji odgovara periodu važenja opštinskog pravnog akta predstavničkog organa opštine o lokalnom budžetu. Proceduru za formiranje, odobravanje i održavanje planova nabavki za zadovoljavanje opštinskih potreba utvrđuje lokalna uprava uzimajući u obzir zahtjeve Uredbe Vlade Ruske Federacije od 21. novembra 2013. N 1043 „O zahtjevima za formiranje, odobravanje i održavanje planova nabavki roba, radova, usluga za potrebe konstitutivne jedinice Ruske Federacije” Federacije i opštinskih potreba, kao i uslova za formu planova nabavki roba, radova i usluga. ”

Rasporedi sadrže spisak nabavki roba, radova i usluga za podmirenje opštinskih potreba za finansijsku godinu i predstavljaju osnovu za nabavku. Rasporede formiraju kupci u skladu sa planovima nabavki. Proceduru za formiranje, odobravanje i održavanje planova nabavki za zadovoljavanje opštinskih potreba utvrđuje lokalna uprava uzimajući u obzir zahtjeve Vlade Ruske Federacije od 21. novembra 2013. N 1044 „O zahtjevima za formiranje, odobravanje i održavanje planova nabavki roba, radova, usluga za zadovoljenje potreba konstitutivne jedinice Ruske Federacije i opštinskih potreba, kao i zahtjeva za formom rasporeda nabavki roba, radova i usluga.”

Od 1. januara 2016. godine ne mogu se obavljati kupovine koje nisu predviđene rasporedom.

Opravdanje kupovine vrši kupac prilikom formiranja plana nabavke, rasporeda i sastoji se od utvrđivanja usklađenosti planirane kupovine sa svrhom nabavke, kao i sa zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima o sistem ugovora u oblasti nabavki.

Federalni zakon br. 44-FZ od 5. aprila 2013. uvodi normiranje. Standardizacija u oblasti nabavke podrazumeva uspostavljanje zahteva za robu, radove, usluge koje kupac kupuje (uključujući maksimalnu cenu robe, radova, usluga) i (ili) standardne troškove za obezbeđivanje funkcija državnih organa, organa javne uprave. vanbudžetska sredstva, opštinske vlasti. Opća pravila Vlada Ruske Federacije treba da uspostavi standarde u oblasti nabavki za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba.

Art. 132. Ustava reguliše postojanje opština sa sopstvenim budžetom, koji su dužne da finansiraju, usvajaju i izvršavaju.

Istovremeno, lokalni budžeti su uključeni u sistem regionalnog konsolidovanog budžeta. Zakonodavstvo zahtijeva zvanično objavljivanje nacrta lokalnog budžeta i godišnji izvještaj o rezultatima njegovog sprovođenja.

U strukturi budžeta posebno su predviđeni iznosi za izvršavanje obaveza Ministarstva odbrane koje nastaju u vezi sa vršenjem njihovih ovlašćenja i izvršenjem rashodnih obaveza za izvršavanje određenih državnih ovlašćenja kroz subvencije iz drugih budžeta. Važeći Zakonik o budžetu (član 15) ne dozvoljava opštinama da koriste druge metode generisanja i korišćenja sredstava.

Lokalne vlasti moraju osigurati maksimalnu ravnotežu i transparentnost finansijski dokument. Generiše se i troši na osnovu zahteva savezni zakoni u pogledu sprovođenja budžetskog procesa, utvrđivanja parametara deficita i realizacije preuzetih obaveza.

Ako se budžet donosi sa viškom rashoda nad prihodima, čiji je iznos ograničen na 10% obima njegovog prihoda za godinu, određuju se izvori njegovog pokrića. Budžetski zakoni dozvoljavaju Ministarstvu odbrane da koristi za finansiranje budžetski deficit isključivo interni izvori, izraženo u protuvrijednosti u rubljama. Takođe, za ovu namjenu nemoguće je prikupiti sredstva od prodaje devizne imovine.

Funkcije lokalnih budžeta

Lokalni budžeti obezbjeđuju finansiranje aktivnosti opština, koje obavljaju sljedeće funkcije:

  • prikupljanje sredstava za ispunjavanje obaveza lokalnih vlasti;
  • raspodjela finansijskih sredstava između privrednih sektora u općini;
  • kontrola nad finansijsko stanje privredni subjekti koji su podređeni opštinama.

Formiranje prihoda

Poreski i neporeski prihodi se koriste kao prihodi lokalnih budžeta. Lokalno stanovništvo uključuje porez na zemljište, porez na promet i odmarališta, kao i porez na imovinu za fizička lica. U obliku neporeskih izvora, dobit se privlači iz imovine opštinskih jedinica, opština i plaćenih usluga koje pružaju institucije lokalne samouprave. Dodatni izvor prihodi su različite vrste izdvajanja u vezi sa sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja i poštovanjem uslova saveznog zakonodavstva.

Dio rashoda

Prioritet u rashodnim stavkama lokalnih budžeta određen je potrebom realizacije planova ekonomskog razvoja i finansiranja različitih socijalnih projekata na teritoriji opštine. Zakonik o budžetu zadržava pravo izdvajanja sredstava iz lokalnog budžeta za obavljanje sljedećih zadataka:

  • organizacija izbornih kampanja i referenduma;
  • sticanje opštinske imovine i upravljanje njome;
  • organizacija transportne podrške građana i opštinskih organizacija;
  • finansiranje aktivnosti opštinskih vlasti;
  • održavanje lokalnih stambeno-komunalnih službi i agencija za provođenje zakona;
  • izgradnja i popravka puteva;
  • uređenje i još mnogo toga.

U praksi se preko 50% rashoda lokalnog budžeta izdvaja za različite potrebe vezane za egzistenciju stanovništva.