Razno 

Elementi strukture koncepta opštinske privrede. Osnovni i lokalni sektori privrede regiona. Preduzeća šumarske i hemijske industrije

Uvod

Institucija je neprofitna organizacija stvorena za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode.

Opštinska ustanova - ustanova finansijsku podrškučije se obavljanje funkcija, uključujući pružanje komunalnih usluga (obavljanje poslova) fizičkim i pravnim licima, u skladu sa opštinskim zadatkom, vrši na teret budžetskih sredstava općina.

Opštinske institucije stvaraju država i vlast lokalna uprava, opskrbljeni su potrebnim sredstvima i djeluju na komercijalnim principima u skladu sa ciljevima i zadacima koje za njih definišu osnivači. Opštinsko preduzeće je posebna vrsta pravna lica. Ne pripada privrednim društvima i ortacima, iako je komercijalna organizacija.

Ustanove su organizacije kulture i obrazovanja, zdravstva i sporta, organi socijalna zaštita, agencije za provođenje zakona i mnogi drugi.

Budući da je raspon institucija prilično širok, oni legalni status utvrđeno mnogim zakonima i drugim pravnim aktima. Institucije, za razliku od drugih vrsta neprofitne organizacije, nisu vlasnici svoje imovine. Vlasnik imovine ustanove je njen osnivač. Institucije imaju ograničeno pravo na imovinu koja im je preneta - pravo operativnog upravljanja. Ustanove koje posjeduju imovinu na pravu operativnog upravljanja posjeduju je, koriste i raspolažu njome u granicama utvrđenim zakonom, u skladu sa ciljevima svoje djelatnosti i zadacima vlasnika, kao i u skladu sa namjenom imovine. .

Teorijski aspekti delatnosti opštinskih preduzeća i njihovo mesto u sistemu opštinske privrede

Mesto opštinskih preduzeća u sistemu opštinske privrede

Da bi se utvrdilo mjesto opštinskih preduzeća u sistemu opštinske privrede, potrebno je utvrditi šta je sama „komunalna privreda“.

Metodologija predložena u definisanju samog koncepta „opštinske privrede“ nudi pristup zasnovan na činjenici da:

1. Opštinska privreda je skup preduzeća i ustanova koje djeluju na teritoriji opštine.

2. Aktivnosti koje sprovode ova preduzeća i institucije imaju za cilj zadovoljenje javnih interesa.

3. Budući da aktivnosti provode subjekti ove djelatnosti koji su heterogene prirode, potreban je i subjekt za koordinaciju njihovih aktivnosti.

Na osnovu ove analize, glavna karakteristika po kojoj se mogu klasifikovati elementi opštinske privrede je uloga i mesto ovog ili onog elementa u realizaciji javnih potreba.

I sa ove tačke gledišta mogu se izdvojiti sledeći elementi: opštinska preduzeća (pošto je njihova delatnost u potpunosti podređena interesima stanovništva opštine); druga preduzeća i ustanove čija se delatnost delimično odnosi na ostvarivanje javnog interesa stanovništva opština; organi lokalne samouprave.

Uloga svakog od ovih elemenata je različita. Komunalna preduzeća, budući da su po svojoj prirodi društveni fenomen, sve svoje rezultate, bilo da se radi o dobiti ili specifičnim dobrima i uslugama, usmjeravaju na javne potrebe. Druga preduzeća i institucije su prinuđene da učestvuju u ostvarivanju javnih interesa na osnovu normativa (u obliku onih koji su im nametnuti normativnim ili zakonodavni poredak dužnosti) ili javna (dobrovoljna u formi) prisila.

Treća grupa obavlja posebnu funkciju - funkciju regulisanja aktivnosti dvije prethodne grupe u interesu stanovništva opštine.

Dakle, iz ove klasifikacije je jasno da je pri građenju odnosa između stanovništva opštine i privrednih subjekata po pitanjima od lokalnog značaja najisplativije imati odnose sa opštinskim preduzećima, jer ona ne prodaju samo robu i usluge stanovništvu. , ali i dobit ostvarena kao rezultat njihovog djelovanja također je vlasništvo lokalne zajednice. Dakle, dobro funkcionisanje opštinskog preduzeća je, u principu, uvek isplativije za opštinsku privredu.

Međutim, ovo je samo teorijski model, jer je ovakvo stanje opštinskih preduzeća rezultat prilično dugog i složenog rada. Tako je opštinama predrevolucionarne Rusije bilo potrebno skoro pedeset godina reformi da privredne aktivnosti opština počnu da donose i do pedeset odsto prihodovne strane njihovih budžeta.

Sistem upravljanja gradom uključuje niz ciljanih, funkcionalnih i pratećih podsistema usmjerenih na postizanje tekućih ciljeva i rješavanje postavljenih zadataka. Posebno mjesto među njima zauzima urbana ekonomija.

Postoje različita gledišta o sadržaju ovog pojma, koja se razlikuju po širini obuhvata obuhvaćenih industrija i vrsta djelatnosti, kao i principima formiranja ovih pojmova. Mogu se razlikovati tri pristupa formiranju i principima obrazovanja u ovoj sferi: ekspanzivni, restriktivni i racionalni.

Prema prvom od njih, gotovo sve što se nalazi na određenoj teritoriji uključeno je u urbanu ekonomiju. Štaviše, u ovoj interpretaciji postoje dvije varijante. Prema prvom od njih, urbana privreda obuhvata sve postojeće vrste delatnosti na datoj teritoriji, bez obzira na njenu prirodu, opštinsku usmerenost, oblike svojine itd. Ovaj pristup ima veoma zamagljene granice i potpuno se poklapa sa konceptom „socijalno-ekonomske sfere grada“. U skladu sa drugom vrstom pristupa ekspanziji, urbana ekonomija obuhvata sve sektore i djelatnosti orijentirane na lokalno tržište i lokalne potrošače koje predstavljaju lokalne samouprave, stanovništvo i organizacije lokalne prirode, bez obzira na oblik vlasništva. U ovom slučaju, urbana ekonomija se u potpunosti poklapa sa konceptom „urbanog uslužnog sektora“.

U skladu sa restriktivnim gledištem, urbana ekonomija se odnosi samo na one industrije, djelatnosti i objekte koji se nalaze u opštinska svojina. U praksi to znači primetno sužavanje granica urbane privrede usled procesa privatizacije urbanih objekata i potcenjivanja različitih preduzeća i organizacija u ovoj oblasti koja imaju alternativne oblike svojine - popravke i izgradnje, stambeno-komunalne delatnosti. , transport itd.

U skladu sa racionalnom pozicijom koju zauzimamo, termin „urbana ekonomija“ treba da sadrži posebnu kvalitativnu definiciju i da se ne podudara sa drugim pojmovima. Urbana privreda obuhvata one sektore i djelatnosti koji pripadaju sektoru gradskih usluga, sastavni su dio privredne djelatnosti na datoj teritoriji, društveno orijentisane prirode i nalaze se u oblasti neposrednog regulisanja gradskih vlasti. Na osnovu toga, urbana privreda je teritorijalno-industrijski kompleks koji zadovoljava potrebe stanovništva i teritorije za uslugama, radovima i proizvodima od javnog značaja, a stvara i neophodne uslove za razvoj grada.

Osnova urbane ekonomije je stambeno-komunalni kompleks koji uključuje stambene i javne usluge za potrošače. Ovaj kompleks ima veliki udio u opštinskoj imovini i obavlja vitalne funkcije za život grada - održavanje i popravku stambenih i javnih zgrada, tehničko i sanitarno održavanje urbanih područja, snabdevanje stanovništva i organizacija vodom, gasom, strujom, toplotom . Istovremeno, ostali uslužni sektori, poput trgovine i javnog ugostiteljstva, gotovo su u potpunosti privatizovani i V sastav urbane privrede nije uključen. U odnosu na njih stvaraju se neophodni uslovi za razvoj i provode kontrolne funkcije.

Dakle, urbana ekonomija uključuje sljedeće sektore i komplekse:

    stanovanja, uključujući tehničke i sanitarne sisteme
    sadržaj stambeni fond, tekuće i velike popravke
    stambene zgrade;

    vodovod i kanalizacija za stambene i nestambeni fond gradovi;

    komunalna energija, uključujući toplotu, gas, električnu energiju;

    poboljšanje urbanog područja, uključujući održavanje puteva,
    sanitarno čišćenje, čišćenje i odlaganje kućnog otpada i smeća,
    baštovanstvo, održavanje malih arhitektonskih formi,
    rezervoari, plaže i drugi urbani objekti;

    gradski prevoz putnika i organizacija prevoza
    potoci;

    regulacija urbanog planiranja i upravljanje zemljištem;

    upravljanje gradskom imovinom;

    urban informacioni sistemi itd.

Uz ove osnovne djelatnosti, urbana ekonomija uključuje i vanjske funkcije za održavanje i komunalne usluge većeg broja urbanih objekata koji nisu dio općinske privrede:

    tehničko održavanje i komunalije objekata
    društvena i kulturna sfera grada - škole, klinike, bolnice,
    biblioteke, sportski objekti itd.;

    komunalno snabdijevanje energijom, vodom i kanalizacijom
    kanalizacija, usluge urbanog poboljšanja
    teritorija trgovinskih i javnih ugostiteljskih preduzeća,
    provođenje zakona i vojnih organizacija, industrijski
    preduzeća, komercijalne organizacije različitih profila i
    ostali objekti koji se nalaze u gradu.

Kao što proizilazi iz ove grupacije, urbana ekonomija uključuje objekte i djelatnosti dvije vrste: direktno obezbjeđivanje vitalnih funkcija grada, kao i pružanje usluga.

2. Glavni privredni subjekti urbane privrede: poslovni sektor, domaćinstvo, organi lokalne samouprave. Njihova interakcija u lokalnoj zajednici

Urbano upravljanje znači interakciju između tri glavna subjekta: domaćinstva, preduzetnika, lokalne samouprave.

U opštoj ekonomskoj teoriji, domaćinstvo se shvata kao krajnji potrošač nacionalnog proizvoda. Opća ekonomska teorija klasifikuje poslovni sektor kao svakoga ko proizvodi dobra i usluge za profit. Postoje različiti pristupi ocjenjivanju aktivnosti preduzeća. Važno je da lokalna zajednica procijeni ne samo efikasnost pojedinačnog preduzeća, već i ono što svako konkretno preduzeće pruža kako bi osiguralo egzistenciju zajednice u cjelini. Sa ove tačke gledišta, mogu se predložiti sledeći kriterijumi:

    kriterijum profitabilnosti preduzeća je od fundamentalnog značaja,
    jer dio poreza i odbitaka od njihovih aktivnosti je važan
    izvor punjenja lokalnog budžeta;

    kriterijum zapošljavanja. Važna pitanja su: koliko poslova otvara preduzeće? Koliko su stabilna radna mjesta?

    Kriterijum za kvalitet poslova.

Prema čl. 131 Ustava Ruske Federacije, stanovništvu se daje pravo
samostalno utvrđivanje strukture organa lokalne samouprave, što je zapisano u Statutu opštine. Ograničenje u ovom slučaju je prisustvo izabranih organa kao jednog od kriterijuma za postojanje samouprave. Nudi se preduzećima i organizacijama različitih profila lociranih u gradu.

Karakteristike urbane ekonomije su:

    visok društveni značaj, jer su gotovo sve aktivnosti u urbanoj privredi usmjerene na zadovoljavanje potreba građana;

    visok udeo opštinske imovine;

    bliska povezanost i međuzavisnost mnogih sektora urbane privrede međusobno i sa drugim oblastima aktivnosti na datoj teritoriji;

    posebna priroda aktivnosti opštinskih preduzeća, homogenost proizvoda, teškoća stvaranja rezervi itd.

    prisustvo prirodnih lokalnih monopola u obezbeđivanju funkcionisanja vitalnih gradskih inženjerskih i energetskih sistema: vodosnabdevanje i kanalizacija, komunalna energija.

Razmotriću pet modela organizovanja lokalne samouprave: Izbor jednog ili drugog modela zavisi od mnogo različitih faktora. U praksi je moguća kombinacija modela.

a) Model “Jaki gradonačelnik - Vijeće” Gradonačelnika i Vijeće bira cjelokupno stanovništvo.

    Gradonačelnik ima suspenzivni veto na odluke Vijeća;

    Samostalno formira upravu;

    Imenuje i razrješava službenike uprave na radna mjesta;

    Individualno rukovodi aktivnostima uprave;

    Organizuje rad Savjeta, predsjedava njegovim sjednicama,
    potpisuje akte koje donosi Vijeće.

Da bi se održala ravnoteža, Vijeću je dato pravo da poništi veto većinom glasova poslanika. Prijevremeni prestanak ovlasti gradonačelnika u slučaju gubitka povjerenja birača nastupa odlukom lokalnog referenduma.

Uvjet za prijavu: ako postoji kandidat za mjesto načelnika koji uživa podršku većine birača i ima dovoljne administrativne i menadžerske kvalitete.

b) Model “Slab gradonačelnik – Vijeće” U ovom modelu gradonačelnik se bira iz reda članova vijeća. Njegova "slabost" leži u potpunoj kontroli i odgovornosti prema Vijeću:

Gradonačelnik nema pravo veta;

    Formiranje uprave, imenovanje i razrješenje službenika uprave vrši on uz saglasnost Savjeta;

    Obim njegovog prava da rukovodi upravom ograničen je odlukama Vijeća.

Prijevremeni prestanak ovlaštenja načelnika vrši Vijeće na vlastitu inicijativu ili na inicijativu stanovništva.

Uslov za prijavu: kada je nemoguće identifikovati preferencije birača u pogledu kandidata ili ako kandidat nema znanja, veštine i sposobnosti za upravljanje opštinom.

c) Model “Vijeće - menadžer”

Ovaj model ne predviđa funkciju gradonačelnika. Poslove Savjeta obavlja predsjednik kojeg bira iz reda zamjenika Savjeta. On nema ovlasti da usmjerava lokalnu administraciju.

Sve administrativne funkcije koncentrisane su u ugovorno angažovanom menadžeru, koji sam formira upravu, rukovodi njenim aktivnostima, imenuje i razrješava službenike uprave. Odnos menadžera sa Vijećem određen je uslovima ugovora.

Uslov za prijavu: kada je situacija neizvesna u pogledu kandidata za poziciju najvišeg zvaničnika opštine.

d) Model "Gradske komisije"

Ne biraju se poslanici predstavničkog tela, već rukovodioci organa i strukturnih jedinica lokalne uprave. Ovlašćenja predstavničkog tijela vrši komisija u čijem sastavu su svi izabrani funkcioneri.

Uslov za prijavu: za opštine sa dovoljnim kadrovskim potencijalom.

e) Model “Načelnik – Skupština” Ovaj model se može preporučiti samo za mala naselja u kojima funkcije predstavničkog tijela može obavljati stanovništvo.

3. Koncept lokalnog budžeta. Rashodi i prihodi lokalnog budžeta

Lokalni budžet je plan finansijskih aktivnosti lokalne samouprave za određeni period, predstavljen u obliku inventara prihoda i rashoda.

Klasifikacija lokalnih budžeta

1. U zavisnosti od sadržaja aktivnosti, postoje dvije vrste budžeta:

Trenutni budžet predstavlja ukupnost prihoda i rashoda lokalnih samouprava koji obezbjeđuju prioritetne potrebe urbane privrede. Budžet za razvoj obuhvata sveukupnost prihoda i rashoda usmjerenih na unapređenje i razvoj urbane ekonomije.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Književnost

1. Struktura aktivnosti upravljanja opštinskom privredom

Da bi se razotkrio sadržaj navedenog koncepta, potrebno je razmotriti pitanje strukture opštinske privrede i izvršiti neku klasifikaciju onih veza koje nastaju unutar opštinske privrede između njenih elemenata. Prije svega, potrebno je saznati koji su to elementi općinske ekonomije i na osnovu čega ih možemo klasificirati. Metodologija predložena u definisanju samog koncepta „opštinske privrede“ nudi pristup zasnovan na činjenici da:

1. Opštinska privreda je skup preduzeća i ustanova koje djeluju na teritoriji opštine.

2. Aktivnosti koje sprovode ova preduzeća i institucije imaju za cilj zadovoljenje javnih interesa.

3. Budući da aktivnosti provode subjekti ove djelatnosti koji su heterogene prirode, potreban je i subjekt za koordinaciju njihovih aktivnosti.

Na osnovu ove analize, osnovna karakteristika po kojoj možemo klasifikovati elemente opštinske privrede je uloga i mesto ovog ili onog elementa u realizaciji javnih potreba. I sa ove tačke gledišta možemo istaći sljedeće elemente:

· opštinska preduzeća (pošto je njihova delatnost u potpunosti podređena interesima stanovništva opštine);

· druga preduzeća i ustanove čija se djelatnost djelimično odnosi na ostvarivanje javnog interesa stanovništva opština;

· organi lokalne samouprave.

2. Opšte karakteristike, funkcije, oblici, metode upravljanja

U upravljanju općinom se koriste tri modela.

1. Komunalni model. Karakteriše ga činjenica da najveći teret troškova zadovoljavanja potreba opštine snose sami stanovnici. Vlasti sprovode proces akumulacije i distribucije resursa za potrebe teritorije. Glavni izvor sredstava su porezi. Nedostatak ovakvog pristupa je što resurse za rješavanje IR problema dopunjuje država. Organizacioni oblici upravljanja su komune i zajednice. Kod nas ovaj pristup još nije razvijen.

2. Komunalno-rentni model. Ovaj model karakteriše činjenica da se lokalnim vlastima daju ograničena ovlašćenja u finansijsko-kreditnim aktivnostima i resursnoj renti, tj. porezi na stanovništvo dopunjeni su mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na teritoriji Moskovske oblasti.

3. Model komunalne rente. Prema ovom modelu, upravljanje opštinskom privredom (opsluživanje stanovništva i rešavanje lokalnih problema) povereno je lokalnim vlastima, budući da su oni punopravni privredni subjekat opštine.

3. Organizaciona struktura aktivnosti upravljanja opštinskom privredom

Opštinsku privredu čine različiti privredni subjekti, čije aktivnosti utvrđuje i koordinira nadležni organ lokalne samouprave. Na osnovu toga se u strukturi opštinske privrede mogu izdvojiti tri elementa:

) organi lokalne samouprave koji vrše regulatorne i ekonomska regulacija aktivnosti privrednih subjekata na teritoriji opštine, a svrha ovog propisa je zadovoljavanje kolektivnih potreba stanovništva ove teritorije;

) preduzeća, ustanove i organizacije u opštinskom vlasništvu. Odnosi sa lokalnim samoupravama ovih privrednih subjekata uređeni su čl. 31. Zakona „O opštim principima...“. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupak svog rada; uređuju cijene i tarife za svoje proizvode, odobravaju njihove statute, postavljaju i razrješavaju svoje rukovodioce;

) preduzeća, ustanove i organizacije koje nisu u opštinskom vlasništvu. Odnosi sa organima lokalne uprave ovih privrednih subjekata uređeni su čl. 32, 33 Zakona „O opštim principima...“. Ovim članovima definisana je ugovorna priroda odnosa, daje se lokalnim samoupravama pravo da koordiniraju aktivnosti ovih subjekata u sveobuhvatnom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine, a u pojedinim slučajevima uspostavljaju ograničenja njihovog delovanja.

Sva svjetska iskustva pokazuju da najefikasnije ne rade općinska preduzeća, već privatna preduzeća, pa ih je preporučljivo zainteresovati za proizvodnju dobara i usluga u cilju zadovoljavanja društvenih potreba stanovništva date teritorije. Lokalne samouprave to mogu učiniti uz pomoć opštinskih naloga i beneficija koje se pružaju takvim preduzećima.

Opštinski red, najviše efikasan način interakcija između lokalnih samouprava i preduzeća koja nisu u opštinskom vlasništvu trenutno postaje sve raširenija. Različiti savezni subjekti donose svoje zakone koji regulišu ovo pitanje. U Sankt Peterburgu je, na primjer, usvojen zakon “O poretku Sankt Peterburga”, iako je formalno Sankt Peterburg predmet Ruska Federacija, dakle, strogo govoreći, zakon reguliše uvođenje državnog poretka, ali, u stvari, govorimo o pravom opštinskom poretku, ako je opština veliki grad. Ciljevi ovog zakona su obezbjeđivanje efikasnog trošenja sredstava gradskog budžeta i podrška proizvodnji roba, radova i usluga od strane organizacija iz Sankt Peterburga. Glavni principi formiranja, postavljanja i izvršenja naloga Sankt Peterburga su podrška konkurentnim industrijama (narudžba se postavlja na osnovu rezultata takmičenja) i stvaranje povoljnih uslova za njihov razvoj u gradu, osiguravajući prioritet proizvođača iz Sankt Peterburga (pružanjem pogodnosti i kvota).

Razmotrimo sada vrste komunalnih usluga: L.A. Velihov identifikuje četiri modela opštinske ekonomije:

municipalizacija;

modeli opštinskog ugovora i opštinskog zakupa;

opštinska koncesija;

koncesija.

Ovi modeli se razlikuju po stepenu intervencije lokalne vlasti u ekonomske aktivnosti preduzeća. Maksimalna intervencija se vrši tokom općine, kada lokalna uprava u suštini postaje vlasnik preduzeća, a minimalna intervencija podrazumijeva koncesiju, kada lokalna samouprava pod ugovornim uslovima dozvoljava privatnom licu da upravlja preduzećem. Treba imati na umu da je Velihovljeva knjiga objavljena 1928. godine, a neke njene odredbe su još uvijek zastarjele.

Trenutno se implementira sledeće vrste opštinska privreda:

Opštinsko-rentni model, u kojem lokalne samouprave snose glavni teret rješavanja pitanja od lokalnog značaja i predstavljaju punopravni privredni subjekt na teritoriji općine (ovaj model odgovara mumunizaciji u klasifikaciji L.A. Velikhova).

Model komunalne rente, u kojem se prihodi lokalne samouprave sastoje od poreza naplaćenih od stanovnika opštine, a pored toga, lokalne samouprave mogu nametnuti poreze (u obliku resursne rente, na primjer) poslovnim subjektima.

Komunalni model u kojem prihode lokalne samouprave čine porezi stanovnika opštine. Ekonomsku djelatnost ovdje uglavnom obavljaju privatna preduzeća (ovaj model je najbliži koncesiji u klasifikaciji L.A. Velikhova).

Treba napomenuti da postojanje jedne ili druge vrste opštinske privrede zavisi od resursa teritorije (materijalne, finansijske, kadrovske); o naplati poreza io nadležnostima lokalnih samouprava. Na primjer komunalni model postoji u najprosperitetnijim zemljama zapadne Evrope, ali u Rusiji se praktično nigde ne koristi; naprotiv, ruske vlasti lokalne samouprave tvrde, često nerazumno, da implementiraju opštinski model iznajmljivanja.

Tradicionalno, resursi se shvataju kao određeni skup sposobnosti određene teritorije. U odnosu na ekonomske odnose, resursi se, po pravilu, shvataju kao materijalni i nematerijalni pokazatelji teritorije koji se mogu koristiti u privrednim aktivnostima. Prije svega, ovaj koncept uključuje Prirodni resursi(zemljište, podzemlje, itd.). Materijalni resursi obično uključuju i proizvodni potencijal i proizvodne kapacitete koji se nalaze na datoj teritoriji.

Razvoj teritorije je u velikoj mjeri određen prisustvom materijalna sredstva, budući da od njih zavisi efektivnost investicija u regionu, one određuju strukturu proizvodnih aktivnosti i blagostanje stanovništva. Ali, uprkos izuzetnoj važnosti dostupnosti resursa za obavljanje privrednih aktivnosti, sama aktivnost je nemoguća bez glavnog resursa – kadrovskog potencijala teritorije.

Primjer važnosti ovog resursa može poslužiti kao poslijeratni razvoj Japana, koji je uspio postići ogroman uspjeh u ekonomskom razvoju ne posjedujući ozbiljne prirodne resurse. Iskustvo Japana takođe pokazuje da u savremenom društvu ne samo stručno usavršavanje, već i posedovanje moderne tehnologije je vrsta resursa aktivnosti.

Jednako važan resurs, bez kojeg nije moguća nijedna privredna djelatnost, je i količina ovlaštenja koja su zakonom data privrednom subjektu. Drugim riječima, određeni pravni resurs. Kao što bez radnika koji posjeduju određene vještine i operativne tehnologije, nemoguće je ostvariti mogućnosti materijalnih resursa, tako je bez zakonskih sredstava nemoguće obavljati privrednu djelatnost.

Dakle, prisustvo bogatih prirodnih resursa uopšte ne znači bogatstvo stanovništva koje živi na datoj teritoriji. Postoji mnogo primjera za to. Bez prava naplate porez na zemljište zemljište se ne može smatrati resursom za privrednu aktivnost organa lokalne samouprave. U strukturi opštinskog upravljanja značajnu ulogu imaju i druge vrste resursa: finansijski, organizacioni itd.

Općenito je prihvaćeno isticati sljedeće glavne resurse lokalne uprave:

Pravni (zakonski) osnov, uključujući ovlašćenja, subjekte nadležnosti i garancije prava lokalne samouprave.

Finansijska osnova lokalne samouprave koja obuhvata čitav kompleks finansijskih sredstava i najjasnije se manifestuje u budžetskom procesu.

Ekonomska osnova, koja uključuje resurse povezane sa učešćem opština u privrednim aktivnostima; Ključno pitanje je upravljanje opštinskom imovinom.

Osnove menadžmenta. Uključujući strukturne, organizacione, informacione i ljudske resurse.

Opštinski resursi bi trebali biti:

Prvo, oni su srazmerni obimu poslova koje rešavaju organi lokalne samouprave date opštine;

Drugo, lokalnim samoupravama treba dodijeliti resurse koji pružaju sveobuhvatna rješenja problema.

Tako, na primjer, ako se lokalnoj samoupravi dodijeli zadatak da stanovništvu obezbjeđuje javne usluge, onda ceo proizvodni potencijal radi u ovoj oblasti ( mrežni inženjering, komunikacije, finansijskih sredstava, izvore toplote i sl.) treba staviti u nadležnost lokalnih samouprava.

rukovodeća opštinska privreda komunalna

4. Faze aktivnosti upravljanja i koncepti tehnologije upravljanja

Oblici i metode upravljačkih aktivnosti primjenjuju se u određenom redoslijedu u zavisnosti od svrhe upravljačke odluke i dijele se na određene faze. Faze upravljačke aktivnosti sa posebnim skupom oblika i metoda nazivaju se etape (ciklusi) upravljačke aktivnosti. Ove faze imaju logičan odnos jedna prema drugoj i određeni slijed. Postoji nekoliko pristupa određivanju faza upravljačke aktivnosti, a jedan od njih uključuje sedam faza:

Analiza i evaluacija upravljačka situacija, kvaliteti upravljanog objekta.

Predviđanje i modeliranje akcije za transformaciju situacije.

Odlučivanje i izradu upravljačkih akata.

Organizacija izvođenja(pravne i organizacione) odluke.

Kontrola implementaciju i brze informacije.

Evaluacija rezultata menadžerski uticaj.

Proces upravljanja na bilo kom nivou, a posebno u opštinama, je dinamičan. Promjene koje se dešavaju u okruženje zahtijevaju od upravljačkog subjekta da preduzme odgovarajuće odluke i praktične mjere. Zadaci kojima se subjekt menadžmenta stalno mora baviti mogu se podijeliti u dvije grupe:

a) funkcionalna - određena specifičnostima aktivnosti sistema, podsistema ili upravljačke veze;

b) situacioni - nastaju u kontrolisanim sistemima, kao rezultat interakcije i raznih veza.

Koncept pojma "rješenje" uključuje tri značenja:

Opcija ponašanja pronađena, ali još nije implementirana;

Stvarni proces otklanjanja bilo kakvih poteškoća, rješavanja problema;

Praktični rezultat i ishod aktivnosti.

Upravljačka odluka se može posmatrati kao koncentrisani izraz procesa upravljanja, kao naredba koja dolazi iz kontrolnog sistema koja je predmet izvršenja.

U odluka menadžmenta kao specifičan tip ljudska aktivnost u procesu upravljanja može se predstaviti kao niz određenih operacija: razvoj akcionih opcija, izbor optimalna opcija, njegovo usvajanje, odobravanje i izvršenje, implementacija. Na kvalitet upravljačkih odluka utiču različiti faktori, uključujući: tačna definicija ciljevi, metodologija izrade rješenja, obim i kvalitet informacija o pitanju koje se razmatra, objektivna procjena stanja cilja, profesionalnost službenika i dr.

¦ prema izvoru nastanka: inicijativa, po nalogu, po prijedlogu “odozdo”.

¦ o pravnoj registraciji: naredba, naredba, uputstvo, uputstvo, plan itd.

¦ po predmetu: individualni i kolektivni (kolegijalni)

¦ prema stepenu jedinstvenosti: rutinski i inovativni.

¦ po metodi razvoja: kvantitativni, ekonomsko-statistički, heuristički.

¦ po broju ciljeva: jednonamjenski, višenamjenski.

¦ prema stepenu regulacije: regulatorni, usmjeravajući, preporučljivi.

¦ na funkcionalnoj osnovi: ekonomska, društvena, politička, tehnička, organizaciona; finansijski, kadrovski itd.

¦ po roku važenja: operativni, dugoročni.

¦ uzimajući u obzir stereotipnu situaciju: programabilno, neprogramabilno.

¦ prema unutrašnjoj strukturi: strukturirano, nestrukturirano.

U Aktivnost upravljanja podrazumijeva ne samo donošenje odluke, već i provođenje skupa mjera za njeno sprovođenje i implementaciju. Ovoj svrsi služe organizacione i administrativne aktivnosti subjekta upravljanja, što je oblik sprovođenja donesenih upravljačkih odluka.

Organizacione i administrativne aktivnosti uključuju:

› priprema organizacione dokumentacije za doneta odluka i donošenje izvođačima;

› pojašnjenje sadržaja i smjera upravljačke odluke, objektivna nužnost, razlozi koji su doveli do odluke.

› specifikacija zadataka u uslovima promena u funkcionisanju kontrolnog objekta;

› identifikacija odgovornih izvršilaca;

› organizovanje kontrole sprovođenja odluke;

› praktična procjena, sumiranje realizacije odluke i kvaliteta rada izvođača.

Koncept tehnologije upravljanja

Razvoj menadžerske misli i prakse tokom 20. veka, posebno njegove druge polovine, doveo je do formiranja menadžment tehnologija. Tipično, opći koncept tehnologije uključuje sljedeće suštinske tačke: društvena tehnologija je određeni način postizanja postavljenih društvenih ciljeva; Suština ove metode je operativno sprovođenje aktivnosti, operacije se razvijaju unapred, svesno i sistematski; ovaj razvoj se vrši na osnovu i korišćenjem naučnih saznanja; prilikom razvoja uzimaju se u obzir specifičnosti oblasti u kojoj se obavlja delatnost; društvena tehnologija se pojavljuje u dva oblika: kao projekat koji sadrži procedure i operacije i kao sama aktivnost izgrađena u skladu sa ovim projektom; društvena tehnologija je element ljudske kulture, nastaje na dva načina: raste u kulturi evolucijski ili se gradi prema njenim zakonima kao umjetna formacija, glavna funkcija koji je danas spoj nauke i prakse. Tehnologija upravljanja je jedna od manifestacija društvenih tehnologija, koja direktno odražava procese upravljanja. Njegova suština je, ukratko, sistemska povezanost naučna saznanja, upravljačke potrebe i interesi društva, ciljevi i funkcije pod kontrolom vlade, mogućnosti i elementi upravljačkih aktivnosti. Podijeljen je na sekvencijalno međusobno povezane postupke i operacije koje se izvode manje-više nedvosmisleno i imaju za cilj postizanje visoka efikasnost. Procedura se podrazumijeva kao skup radnji (operacija) uz pomoć kojih se izvodi jedan ili drugi glavni proces (faza, faza), izražavajući suštinu ove tehnologije. Operacija je direktno praktičan čin rješavanja određenog problema u okviru odgovarajuće upravljačke procedure. Operacija je homogen, logički nedjeljiv dio procesa upravljanja, usmjeren na postizanje određenog cilja, a obavlja ga jedan ili više izvođača.

Istovremeno, treba shvatiti da distribucija, specijalizacija, artikulacija i integracija različitih manifestacija (elemenata) aktivnosti menadžmenta predstavljaju samo deo, donekle formalizovan, tehnologija upravljanja. Ako se ograničimo na ovo, tada će biti malo koristi od tehnologija upravljanja, osim možda upotrebe popularne riječi. Formiranje tehnologija upravljanja posljedica je jačanja sistematičnosti javne uprave, njenog naučnog razumijevanja i pokušaja da se ono tipično, provjereno iskustvom, široko koristi, dajući visoke rezultate. Njegov smisao leži u obaveznoj (prinudnoj) masovnoj upotrebi u upravljačkim aktivnostima najboljih, naprednih dostignuća nauke, umjetnosti i iskustva javne uprave. Stoga, kao tehnologiju upravljanja, vrijedi uzeti u obzir samo onu organizaciju upravljačkih aktivnosti koju odlikuje racionalnost i efikasnost.

Književnost

Sistem javne uprave Pikulkin A.V. 2004

Sistem opštinske vlasti Zotova V.B. 2007

Javna uprava u oblasti finansija i kredita u Rusiji Tosunyan G.A. 1997

Državna i opštinska uprava Glazunova N.I. 2007

Lokalna samouprava ruske prakse i stranog iskustva Ignatov I.G. 2007

Sistem državne i opštinske uprave Koigel Ya.Ya. 2009

Izrada upravljačke odluke Saak A.K., Tyushnyakov V.N. 2007

Objavljeno na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

    Ekonomska aktivnost lokalne samouprave u Evropi, Sjedinjenim Državama i Rusiji. Tri modela opštinske privrede: komunalni, komunalno-rentalan, opštinsko-rentski. Prednosti i nedostaci opštinskih gazdinstava u odnosu na privatna.

    sažetak, dodan 05.11.2015

    Opštinske pravne norme. Industrijski izvori opštinsko pravo. Evropska povelja o lokalnoj samoupravi. Ustav Ruske Federacije u sistemu izvora opštinskog prava. Klasifikacija opštinskih pravnih odnosa, njihovi subjekti.

    prezentacija, dodano 27.09.2014

    Koncept lokalne uprave. Razlikovanje pitanja od lokalnog značaja između opština. Nadležnost predstavničkog tijela opštine. Status načelnika lokalne uprave. Obrasci za planiranje rada menadžera.

    kurs, dodan 15.01.2011

    Istorija razvoja lokalne samouprave u Rusiji. Nadležnost organa izvršne vlasti lokalne samouprave, njihova organizacija, prava, odgovornosti i specifičnosti njihovog rada u oblasti izvršne, upravne i rukovodeće djelatnosti.

    kurs, dodato 15.02.2014

    Organi lokalne samouprave. Pojam opštinske privrede u sistemu opštinskih odnosa. Komunalna infrastruktura. Komunikacija između države, stanovništva i malih vlasnika. Finansijska sredstva općina.

    kurs, dodato 08.03.2016

    Pojam i postupak formiranja opštinske imovine kao osnova lokalne samouprave. Opis glavnih metoda vođenja opštinske privrede: direktno upravljanje; opštinsko-ugovaranje, opštinsko-zakupni sistem; opštinska koncesija.

    test, dodano 19.10.2011

    Opšti principi organizacije i pravni osnov lokalne samouprave. Teritorijalne osnove lokalne samouprave. Osobine regulacije lokalne samouprave. Statut opštine kao glavni pravni akt od lokalnog značaja.

    teza, dodana 28.08.2008

    Sistem i izvori opštinskog prava. Opštinski pravni odnosi, norme i institucije. koncepti, pravni akti i modeli izgradnje lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, odgovornost njenih organa. Upravljanje objektima opštinske imovine.

    cheat sheet, dodano 15.01.2011

    Definisanje koncepta opštinskog menadžmenta kao vida upravljačke delatnosti, njegovih karakteristika i tehnologija. Identifikacija efektivnosti strukture lokalne samouprave. Sistem državne i narodne kontrole nad poštovanjem vladavine prava u gradu.

    rad na certifikaciji, dodano 28.11.2013

    Pojam i vrste opštinskih pravnih odnosa. Subjekti lokalne uprave. Grupe društvenih odnosa koje čine predmet opštinskog prava i njegove funkcije. Granice federalnog podzakonskog uređenja pitanja lokalne samouprave.

Osnova urbane ekonomije je kompleks osnovnih industrija, uključujući:

· stambeno-komunalne usluge (kompleks), koji se, pak, sastoji od niza podsektora i farmi. Ranije je to bio stambeni sektor, koji uključuje, s jedne strane, stambeni fond opštine, as druge, preduzeća stvorena za njegovo održavanje, održavanje, rad i popravku, kao i organizacije neophodne za upravljanje ovim aktivnostima. (društva za upravljanje). Pored stambenih objekata, kompleks uključuje komunalna preduzeća za inženjersku podršku (snabdijevanje resursima) grada. To su preduzeća za vodosnabdijevanje i kanalizaciju, komunalna energetika (toplotna i električna energija), snabdijevanje gasom, kao i preduzeća i organizacije koje se bave vanjskim uređenjem i održavanjem gradske teritorije: sanitarno čišćenje, održavanje puteva i mostova, zeleno upravljanje itd.

· javni gradski prevoz putnika, uključujući tramvaje, trolejbuse, autobuse;

· kompleks potrošačko tržište, trgovina, Catering i potrošačke usluge za gradsko stanovništvo;

ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i socijalnoj sferi;

· usluge javne bezbednosti, uključujući bezbednost životne sredine u opštini.

Najveći dio tekućih pitanja koja se odnose na obezbjeđivanje normalnog funkcionisanja i finansiranja sistema ovih privrednih grana spada u nadležnost opštinskih organa. Istovremeno, preduzeća i ustanove opštinske privrede su predmet upravljanja lokalnih vlasti u oblicima utvrđenim zakonom.

Karakteristike urbane poljoprivrede

Urbanistički menadžment kao objekt upravljanja ima niz karakteristika:

1 Lokalna priroda proizvodnje, pružanja i potrošnje usluga (proizvoda); Ovi se procesi, po pravilu, odvijaju unutar granica teritorije općinskog entiteta ili urbanih područja.

2 Individualnost (nezamjenjivost) usluga i proizvoda opštinskih preduzeća; Usluge koje pruža svako od ovih preduzeća su jedinstvene i ne mogu se zamijeniti drugima.

3 Specifičnost veza između proizvodnje i potrošnje proizvoda (usluga) koje se ili slijede jedna za drugom ili se vremenski poklapaju.

4 Bliska povezanost razvoja i stanja opštinske privrede sa preduzećima u gradotvornoj sferi, sa vrstom delatnosti koja opravdava nastanak teritorijalno-administrativne celine, njeno postojanje, razvoj i obezbeđuje za to neophodna sredstva.

Teritorijalno-administrativna jedinica sa sjedištem u gradu može obavljati jednu ili više glavnih funkcija. Na osnovu funkcionalne namjene mogu se razlikovati sljedeće grupe gradova:

Gradovi kao administrativno-teritorijalni centri i glavni gradovi. U ovom slučaju, razvoj grada i njegove opštinske privrede biće determinisani ne samo ekonomskim, već i društveno-političkim zahtevima.

Grad kao regionalni diverzificirani centar. Urbanom bazom ovih gradova dominiraju preduzeća različitih industrija, koja su najveća u svojoj industriji. Gradski i opštinski sistem upravljanja treba graditi uzimajući u obzir harmoničnu kombinaciju teritorijalnih i sektorskih principa i prioriteta upravljanja.

Diverzificirani gradovi. Za njih karakteristične karakteristike je prisustvo u gradu preduzeća različitih industrija različitih veličina. Istovremeno, zadatak strateškog upravljanja gradskom komunalnom privredom je stvaranje i razvoj takve urbane infrastrukture u kojoj zaposleni u svim preduzećima, kao ravnopravni stanovnici grada, treba da imaju jednak nivo snabdijevanja svim vrstama komunalne usluge i socijalna davanja.

· jednoindustrijski (single-industrijski) gradovi. Osnova za nastanak ili postojanje ovih gradova vezuje se za prisustvo jednog ili više homogenih preduzeća, koja zapošljavaju većinu. radno sposobno stanovništvo. Društveno-ekonomski nivo razvoja gradske i opštinske privrede određen je finansijsko stanje glavno preduzeće i izgledi za njegov razvoj.

· posebna kategorija jednoindustrijskih gradova su naučni gradovi, u kojima je nauka izražena gradotvorna osnova. Samo u Moskovskoj oblasti postoji više od 28 takvih gradova.Stanje opštinske privrede ovih gradova direktno zavisi od obima budžetska sredstva usmjereno na finansiranje naučno istraživanje. opština urbana privreda

· specifični gradovi. Pojava ove kategorije gradova povezana je sa specifičnostima karakterističnim samo za ovu regiju. Takve karakteristike mogu uključivati ​​prirodno-klimatske i ekonomsko-geografske uslove. Na primjer, Kislovodsk, Soči, Anapa su rekreativni centri; Suzdal, Kizhi - turistički centri. Ovdje je strateško upravljanje opštinskom privredom određeno potrebom razvoja grada u skladu sa zahtjevima najbolja upotreba specifičnosti u kombinaciji sa razvojem naučnog, tehničkog i društveno-ekonomskog napretka.

5 Složenost i proporcionalnost razvoja podsektora opštinske privrede. Očigledno je da nepostojanje bilo kakvih vitalnih javnih usluga može naglo umanjiti kvalitetu i udobnost života gradskog stanovništva. Izgradnja stambene zgrade potrebno je uporedo sa izgradnjom puteva, uređenjem, formiranjem saobraćajne, društvene i trgovinske infrastrukture, odnosno sprovesti sveobuhvatan razvoj teritorija.

6 Zavisnost veličine opštinskih preduzeća i njihove lokacije od lokalnih uslova. Raspored gradova i njihova veličina direktno utiču na stepen razvijenosti opštinske privrede i određuju prisustvo ili odsustvo određenih vrsta usluga. Na primjer, u kompaktno lociranom gradu sa malom teritorijom možda nema unutargradskog prijevoza putnika, što nema značajan utjecaj na normalno funkcioniranje kompleksa gradske privrede.

Preduzeća i organizacije opštinske privrede imaju specifičnosti svoje proizvodne delatnosti, koje određuju karakteristike organizacije proizvodne strukture i upravljanja:

Proizvodi preduzeća, po pravilu, nemaju materijalni karakter i pojavljuju se u obliku usluge. Na primjer, usluge opskrbe toplinom se sastoje od grijanja vode za potrebe grijanja, gradskog transporta - pružanja usluga prijevoza putnika itd.

Svrha aktivnosti opštinskih preduzeća je da se podmire potrebe stanovništva za pruženim uslugama, da se stalno unapređuje nivo usluge i kvalitet usluga, a za razliku od komercijalna preduzeća, ostvarivanje profita (prihoda) ne bi trebalo da bude glavni zadatak i glavni kriterijum za efektivnost njihovih aktivnosti.

Promjenjivi način rada u skladu s planovima potrošnje usluga. Potrošnja usluga komunalnih preduzeća ima izraženu neujednačenost kako po sezoni godine tako i po satu u danu (sati sa maksimalnim „vršnim“ opterećenjem), a pružanje ovih usluga mora biti usklađeno sa obrascima potrošnje.

Prisustvo u komunalnim preduzećima dovoljno značajnih rezervnih kapaciteta (do 30% opreme) neophodnih za pokrivanje maksimalnih sezonskih i vršnih opterećenja. Posljedica toga je smanjenje efikasnosti i drugih pokazatelja korištenja opreme i povećanje cijene usluga.

Nemogućnost kompenzacije neispunjenja proizvodnog programa opštinsko preduzeće bez štete po potrošače bilo njenim naknadnim prekoračenjem ili pružanjem drugih vrsta usluga.

Ne postoji direktna veza između broja zaposlenih u opštinskom preduzeću i obima pruženih usluga. Preduzeća široko primjenjuju standarde usluga, standarde za intenzitet rada i broj osoblja, a sistem plata zasnovan na vremenu je široko rasprostranjen.

Većina opštinskih preduzeća proizvodi homogene proizvode, odnosno pružaju jednu vrstu usluge, koja je obično jedinstvena u gradu.

Značajan deo preduzeća na teritoriji opštine su prirodni lokalni monopolisti u proizvodnji i pružanju usluga (preduzeća javne energetike, vodovoda i kanalizacije i dr.), ili zauzimaju oligopolski položaj (organizacije stambenog sektora, putni i mostovni objekti itd.), što otežava razvoj konkurentskih odnosa u opštinskom sektoru.

Urbana privreda je složen dinamički sistem podsektora koji obezbjeđuju zadovoljenje vitalnih potreba stanovništva, kao i raznih organizacija i preduzeća koja se nalaze na teritoriji administrativno-teritorijalne cjeline. Složenost sistema urbane privrede leži u raznolikosti sastava preduzeća i organizacija, koje se značajno razlikuju po prirodi usluga koje se pružaju, organizacionim oblicima i upravljačkim strukturama, a dinamizam leži u stalnom razvoju urbane privrede i rastućoj zahtjeve za pružene usluge.

Prema Urbanistički kodeks Ruske Federacije, odobrene Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 1998. br. 73-FZ, gradska naselja su podijeljena na:

  • - za super velike gradove (preko 3 miliona stanovnika);
  • - najveći gradovi (od 1 milion do 3 miliona stanovnika);
  • - veliki gradovi (od 250 hiljada do 1 milion ljudi);
  • - veliki gradovi (od 100 hiljada do 250 hiljada ljudi);
  • - gradovi srednje veličine (od 50 hiljada do 100 hiljada stanovnika);
  • - mali gradovi i naselja urbanog tipa (do 50 hiljada ljudi).

Stanovništvo grada, kao i funkcije koje obavlja, određuju ne samo površinu okupirane teritorije, već i složenost njegove administrativno-teritorijalne strukture, funkcionalnu raznolikost pojedinih teritorija i raznovrsnost njegovog urbanog uređenja. ekonomija. Najvažniji uslov karakteristika grada kao objekta upravljanja je da ga predstavi kao multifunkcionalni sistem. To znači da se grad, kao jedinstvena, integralna cjelina, sastoji od dijelova koji imaju stalne i kontinuirane veze međusobno. Grad kao multifunkcionalni i kompleksan objekat može se predstaviti kao ekološki, transportni, administrativno-teritorijalni, proizvodno-ekonomski, demografski sistem koji se sastoji od pet glavnih podsistema:

  • - gradotvorne, uključujući industriju, saobraćaj, nauku i naučne usluge, građevinarstvo;
  • - gradsko-uslužni, koji obuhvata grane sfere nematerijalne proizvodnje, tj. trgovinska preduzeća, javno ugostiteljstvo, obrazovanje, zdravstvo, ustanove kulture, stambeno-komunalne usluge i druge vrste usluga stanovništvu i preduzećima grada;
  • - socijalni, koji se sastoji od blokova stručne i kvalifikacione strukture stanovništva, koju karakteriše prisustvo radnika, službenika, specijalista i stepen njihovih kvalifikacija, i socio-demografski;
  • - menadžment, uključujući kompleks upravljačkih struktura i javne organizacije nalazi se u gradu;
  • - prostorne, uključujući prirodne resurse, stambena područja, industrijske, poslovne, sanitarne i druge funkcionalne zone grada. Koncept „urbane ekonomije“ može se tumačiti i u širem i u užem smislu. U širem smislu, urbana ekonomija je skup sektora koji pružaju urbane usluge koji pružaju sljedeće vrste usluga:
  • - proizvodne usluge koje zadovoljavaju potrebe proizvodnje, a nisu uključene u nju tehnološki proces, koji se uglavnom odnosi na snabdijevanje proizvodnje vodom, toplotnom i električnom energijom, isporuku sirovina i proizvoda potrošaču itd.;
  • - lične usluge koje zadovoljavaju i materijalne i duhovne potrebe stanovništva (trgovinske usluge, javno ugostiteljstvo, većina podsektora stanovanja i komunalne usluge(stambeno-komunalne usluge), potrošačke usluge, zdravstvena zaštita itd.);
  • - javne usluge koje se odnose na razvoj samog grada i njegovih podsistema (to su službe državnih organa, zaštita javnog reda, nauke i naučne službe od unutargradskog značaja, službe za unapređenje i uređenje teritorije i dr.). U užem smislu, urbana privreda je kompleks gradskih uslužnih industrija, koje se razlikuju po svojoj životnoj ulozi, tj. obavljaju funkcije zadovoljavanja prioritetnih životnih potreba stanovništva i preduzeća grada.

Dakle, urbana privreda bilo koje opštine, formirana kroz svoju istoriju, predstavlja kompleks industrijskih, administrativnih i stambenih zgrada, sistema za održavanje života, saobraćajnih čvorova, inženjerske komunikacije i drugi objekti gradske infrastrukture. Gradska privreda ima raznoliku strukturu i osmišljena je tako da obezbijedi uslove za život stanovništva širom grada i za funkcionisanje preduzeća u svim privrednim granama. Nacionalna ekonomija nalazi na njenoj teritoriji. U savremenoj naučnoj literaturi pojmovi urbane i opštinske privrede, tumačeni kao skup preduzeća i ustanova na teritoriji jedne opštine, ne razlikuju se. Profesor L. Velikhov je definisao opštinsku privredu kao delatnost opštine (gradske vlasti) i predložio da se privreda nazove urbanom, dajući joj sledeću definiciju: „Gradska, ili opštinska, privreda je delatnost lokalnih javnih tela ili organizovano predstavljanje ljudi koji žive koncentrisana na odabranoj teritoriji i bavi se prvenstveno prerađivačkom industrijom ili trgovinom, a ova djelatnost je usmjerena na što povoljnije korištenje materijalnog okruženja korištenjem utvrđenih sredstava za poboljšanje date teritorijalne jedinice i društvenog blagostanja (tj. poboljšanje u širem smislu). osjećaj) kolektiva koji na njemu živi.” Osnova urbane ekonomije je kompleks osnovnih industrija, uključujući:

  • - stambeno-komunalne usluge (kompleks), koji se pak sastoji od niza podsektora i farmi. Prije svega, to je stambeni sektor, koji uključuje, s jedne strane, stambeni fond opštine, as druge, preduzeća stvorena za njegovo održavanje, održavanje, rad i popravku, kao i organizacije neophodne za upravljanje ove djelatnosti (društva za upravljanje). Pored stanovanja, kompleks uključuje komunalna preduzeća za podršku inženjeringu (snabdijevanje resursima) grada. To su preduzeća za vodosnabdevanje i kanalizaciju, komunalne energetike (opskrba toplotom i električnom energijom), snabdevanje gasom, kao i preduzeća i organizacije koje se bave spoljnim uređenjem i održavanjem gradske teritorije: sanitarno čišćenje, održavanje puteva i mostova, zelena poljoprivreda itd. ;
  • - javni gradski prevoz putnika: tramvaji, trolejbusi, autobusi;
  • - kompleks potrošačke pijace, trgovine, javne prehrane i potrošačkih usluga za gradsko stanovništvo;
  • - obrazovne, zdravstvene, kulturne i socijalne ustanove;
  • - usluge javne bezbednosti, uključujući bezbednost životne sredine opštine. Najveći dio tekućih pitanja koja se odnose na obezbjeđivanje normalnog funkcionisanja i finansiranja sistema ovih privrednih grana je u nadležnosti opštinskih (gradskih) organa. Istovremeno, preduzeća i ustanove u urbanom sektoru podležu upravljanju opštine u oblicima određenim zakonom.

Urbanistički menadžment kao objekt upravljanja ima sljedeće karakteristike.

  • 1) Lokalna priroda proizvodnje, pružanja i potrošnje proizvoda (usluga). Ovi procesi se, po pravilu, odvijaju u granicama teritorije opštinskog entiteta ili urbanih sredina 2) Individualnost (nezamjenjivost) usluga i proizvoda urbanih preduzeća; Usluge koje pruža svako od ovih preduzeća su jedinstvene i ne mogu se zamijeniti drugima.
  • 3) Specifičnost veza između proizvodnje i potrošnje proizvoda (usluga), koje ili slijede jedna drugu ili se vremenski poklapaju.
  • 4) Složenost i proporcionalnost razvoja podsektora urbane privrede. Očigledno je da nepostojanje bilo kakvih vitalnih javnih usluga može naglo umanjiti kvalitetu i udobnost života gradskog stanovništva. Izgradnja stambenih objekata mora se odvijati istovremeno sa izgradnjom saobraćajnica, uređenjem, formiranjem saobraćajne, društvene i trgovinske infrastrukture, tj. sprovesti sveobuhvatan razvoj teritorija.
  • 5) Zavisnost veličine gradskih preduzeća i njihove lokacije od lokalnih uslova. Raspored gradova i njihova veličina direktno utiču na stepen razvoja urbane privrede i prisustvo ili odsustvo određenih vrsta usluga. Na primjer, u kompaktno lociranom gradu sa malom teritorijom možda nema unutargradskog prijevoza putnika, što nema značajan utjecaj na normalno funkcioniranje kompleksa gradske privrede.
  • 6) Bliska povezanost razvoja i stanja urbane privrede sa preduzećima u gradotvornoj sferi, sa vrstom delatnosti koja opravdava nastanak grada, njegovo postojanje i obezbeđuje potrebne resurse za to. Grad može obavljati jednu ili više primarnih funkcija. Na osnovu funkcionalne namjene mogu se razlikovati sljedeće grupe gradova:
  • 1) gradovi kao administrativno-teritorijalni centri i glavni gradovi. U ovom slučaju, razvoj grada i urbane privrede determinisan je ne samo ekonomskim, već i društveno-političkim zahtevima;
  • 2) grad kao regionalno raznolik centar. Urbanom bazom ovih gradova dominiraju preduzeća koja su najveća u svojoj industriji. Sistem upravljanja gradom ovdje treba graditi uzimajući u obzir harmoničnu kombinaciju teritorijalnih i sektorskih principa i prioriteta upravljanja;
  • 3) raznoliki gradovi. Njihove karakteristične karakteristike su prisustvo u gradu preduzeća različitih industrija najrazličitijih veličina. Istovremeno, zadatak strateškog upravljanja gradom je stvaranje i razvoj takve urbane infrastrukture u kojoj zaposleni u svim preduzećima, kao ravnopravni stanovnici grada, treba da imaju jednak nivo obezbjeđenja svih vrsta javnih usluga i socijalnih beneficija. ;
  • 4) jednoindustrijski (single-industrijski) gradovi. Osnova za nastanak ili postojanje ovih gradova vezuje se za prisustvo jednog ili više homogenih preduzeća, u kojima radi većina radno aktivnog stanovništva. Društveno-ekonomski nivo razvoja grada i urbane privrede određen je finansijskim stanjem glavnog preduzeća i perspektivama njegovog razvoja;
  • 5) naučni gradovi kao posebna kategorija jednoindustrijskih gradova u kojima je nauka izražena gradotvorna baza. Samo u Moskovskoj oblasti takvih gradova ima više od 28. Stanje urbane privrede ovih gradova direktno zavisi od obima budžetskih sredstava namenjenih za finansiranje naučnih istraživanja;
  • 6) određeni gradovi. Pojava ove kategorije gradova povezana je sa specifičnostima karakterističnim samo za ovu regiju. Takve karakteristike mogu uključivati ​​prirodno-klimatske i ekonomsko-geografske uslove. Na primjer, Kislovodsk, Soči, Anapa su rekreativni centri; Suzdal, Kizhi - turistički centri. Ovdje je strateško upravljanje determinisano razvojem grada u skladu sa zahtjevima najboljeg korištenja specifičnosti u kombinaciji sa razvojem naučnog, tehničkog i društveno-ekonomskog napretka. Preduzeća i urbane organizacije imaju specifičnosti svoje proizvodne djelatnosti, koje određuju sljedeće karakteristike organizacije proizvodne strukture i upravljanja.

Proizvodi preduzeća, po pravilu, nemaju materijalni karakter i pojavljuju se u obliku usluge. Na primjer, usluge opskrbe toplinom se sastoje od grijanja vode za potrebe grijanja, gradskog transporta - pružanja usluga prijevoza putnika itd.

Svrha aktivnosti opštinskih preduzeća je zadovoljavanje potreba stanovništva za pruženim uslugama, stalno unapređenje nivoa usluge i kvaliteta usluga. Za razliku od komercijalnih preduzeća, ostvarivanje dobiti (prihoda) ne bi trebalo da bude glavni zadatak i glavni kriterijum efikasnosti njihovog poslovanja.

Promjenjivi način rada u skladu s planovima potrošnje usluga. Potrošnja usluga gradskih preduzeća ima izraženu neujednačenost kako po sezoni tako i po satu u danu (vršni sati), a pružanje usluga mora biti usklađeno sa ovim procesima.

Prisustvo u opštinskim preduzećima značajnih rezervnih kapaciteta (do 30% opreme) neophodnih za pokrivanje maksimalnih sezonskih i vršnih opterećenja. Posljedica toga je smanjenje efikasnosti i drugih pokazatelja korištenja opreme i povećanje cijene usluga.

Nema radova u toku i nema skladišta za gotove proizvode.

Nemogućnost kompenzacije neispunjavanja proizvodnog programa preduzeća bez štete za potrošače bilo naknadnim prekoračenjem ili pružanjem drugih vrsta usluga.

Ne postoji direktna veza između broja zaposlenih i obima pruženih usluga. U opštinskim preduzećima široko se koriste standardi usluga, standardi za intenzitet rada i broj osoblja, a široko je rasprostranjen sistem plata zasnovan na vremenu.

Većina opštinskih preduzeća proizvodi homogene proizvode, tj. pružaju jednu vrstu usluge, koja je obično jedinstvena u gradu.

Značajan deo preduzeća na teritoriji opštine je prirodni lokalni monopolista (organizacije za snabdevanje resursima) ili zauzima virtuelni monopol u proizvodnji i pružanju usluga (stambeni sektor), što značajno otežava razvoj tržišnih, konkurentskih odnosa u urbana ekonomija. Urbano upravljanje je temeljna osnova za održavanje života opštine. Nivo razvijenosti komunalnih službi, koje određuju kvalitet života stanovništva, zavisi od ispravnosti i valjanosti organizacije upravljanja gradskim sistemima za održavanje života.

Cilj organizovanja urbanog menadžmenta je postizanje utvrđenih standarda i standarda za opsluživanje stanovništva: održavanje stambenog fonda, osiguranje pouzdanosti i održivosti funkcionisanja inženjerske infrastrukture, održivo funkcionisanje gradskog saobraćaja, gradskih javnih komunalnih preduzeća, trgovine, javnih usluga. ugostiteljstvo, potrošačke usluge, izgradnja i sanacija zgrada, objekata i komunikacija na teritoriji opštine, obezbeđivanje bezbednog funkcionisanja svih sistema za održavanje života grada.

Trenutno, najvažniji prioritetni problem povećanja efikasnosti funkcionisanja opštinske privrede je unapređenje organizacije upravljanja. Aktuelnost ovog problema leži u činjenici da je urbana privreda jedan od društveno najznačajnijih i najsloženijih teritorijalno-sektorskih sistema, koji su u stalnoj promeni usled rasta urbanog stanovništva i potrebe za povećanjem obima usluga koje se pružaju. i poboljšati njihov kvalitet. Ovaj zahtjev se ispunjava stvaranjem novih ili povećanjem obima aktivnosti postojećih preduzeća. Kao rezultat, pojavljuju se novi problemi, zadaci, pitanja čije rješenje nije bilo predviđeno postojeći sistem menadžmenta, stoga je postojala potreba za stvaranjem novih organa upravljanja ili prilagođavanjem postojećih.

Jedna od karakteristika savremeni sistem upravljanje urbanim upravljanjem je njegova usklađenost sa administrativno-teritorijalnom podjelom Ruske Federacije. Ovo je zbog potrebe upravljanja industrijskim preduzećima uz maksimalno uvažavanje specifičnih karakteristika svakog entiteta i pojedinca naselje. Trenutno su u svim regionima formirani odbori za stambeno-komunalne usluge. Na nivou federalnog centra upravljanje se vrši uz pomoć Odjeljenja za građevinarstvo i stambeno-komunalne poslove i Ureda za reformu stambeno-komunalne djelatnosti.

Dakle, svaki sektor urbane privrede je, s jedne strane, sfera aktivnosti gradskih (opštinskih) vlasti i podsistem u zajednički sistem upravljanje općinom, a s druge strane, podsistem u odgovarajućem sektorskom sistemu višeg (regionalnog ili federalnog) nivoa. Takođe treba uzeti u obzir prisustvo opštinskih, državnih i privatnih aktera u većini sektora urbane privrede. Opštinske vlasti moraju obezbijediti koordinaciju rada subjekata svih oblika svojine, koristeći i državne, administrativne i ekonomske mehanizme. Stoga, prilikom proučavanja svakog takvog urbanog podsistema, treba uzeti u obzir sljedeće:

  • - mjesto ovog urbanog podsistema u ukupnom sistemu opštine i njegov odnos sa drugim podsistemima;
  • - odnosi unutar podsistema između subjekata različitih oblika svojine;
  • - zakonodavne, ekonomske i druge mogućnosti uticaja opštinskih vlasti na funkcionisanje ovog podsistema i njegovih pojedinih elemenata.

Razvoj najefikasnije šeme za organizovanje upravljanja aktivnostima pojedinačnih podsistema urbane privrede, uzimajući u obzir navedene faktore, trebalo bi da se sprovodi u uslovima razgraničenja ovlašćenja, odgovornosti i bliske interakcije sa vlastima. državna vlast, kao i sa stanovništvom i raznim lokalnim zajednicama. Organizovanje efikasnog pružanja urbanih usluga od strane opštinskih i drugih službi treba da se kombinuje sa razvojem oblika samouprave građana u mestu njihovog prebivališta. Različiti oblici samoorganizacije stanovništva imaju za cilj da postanu poluge uticaja na gradske službe i institucije.

Smeštanje različitih privrednih subjekata, preduzeća i organizacija, društvenih objekata, organa i organa upravljanja na teritoriji urbane formacije zahteva efikasnu organizaciju planiranja i razvoja teritorije, njeno opremanje. inženjerske konstrukcije i komunikacije neophodne za život stanovništva, što se osigurava razvojem svih sektora urbane privrede i prije svega stambeno-komunalnih usluga. Karakteristika organizacije urbanog menadžmenta je i prisustvo značajnog broja malih i ekonomski slabih preduzeća i organizacija. Njihova pojava je posljedica činjenice da u ukupnom broju gradova u zemlji najveći udio zauzimaju mali i srednji gradovi, pri čemu je u svakom od ovih gradova potrebno obezbijediti sve vrste urbanih usluga. Ovaj trend će se stalno intenzivirati u vezi sa razvojem komunalnih delatnosti u ruralnim područjima, pa je za koordinaciju aktivnosti ove privrede neophodno formiranje novih organa upravljanja u okružnim, gradskim i seoskim upravama. U malim i srednjim gradovima, za proizvodnju urbanih usluga, preduzeća su često u sastavu udruženja, opštinskih preduzeća ili drugih organizacionih oblika.

Rastuća uloga teritorijalnog aspekta u planiranju i upravljanju urbanim menadžmentom postavlja nove izazove za razvoj teorije i metodologije upravljanja regijama i gradovima u zemlji, te predviđa prijenos pune nadležnosti za organizaciju urbanog upravljanja na općinske. nivo. To, pak, pretpostavlja potrebu proučavanja pitanja urbanog razvoja, interakcije i međusobnog uticaja njihovih glavnih podsistema, njihovih odnosa sa eksternim makrosistemom nacionalnog ekonomskog nivoa upravljanja. Rezultati proučavanja ovih pitanja su konceptualna osnova za razvoj pravaca za unapređenje sistema upravljanja urbanim menadžmentom i stambeno-komunalnim uslugama kao njegovim sastavnim dijelom.

Reforma struktura upravljanja u velikoj mjeri zavisi od pozicije gradskih vlasti. Prema važećem zakonodavstvu Ruske Federacije, oni su ti koji određuju organizacijske strukture upravljanja sektorima urbane privrede, rješavaju pitanja o vremenu i oblicima reformi u ovoj oblasti. To je šef lokalne samouprave, zajedno sa zakonodavna tijela Grad ima ključnu ulogu u procesu pripreme i donošenja sveobuhvatnih planova socio-ekonomskog razvoja teritorije, koji su osnova razvoja urbane privrede.

Realizacija zadataka sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja teritorije zahtijeva podelu upravljačkih funkcija, formiranje odgovarajućih organa upravljanja i njihovu interakciju. IN savremenim uslovima Zbog ograničenih resursa gradske vlasti, uključujući finansijsku i materijalnu podršku, potrebno je koristiti niz principa koji definišu najvažniji problemi razvoj grada i teritorije. Ovi principi su:

  • - prioritet, ključni značaj za razvoj teritorije grada;
  • - intersektorske prirode, uzimajući u obzir gradske i regionalne interese prilikom rješavanja problema;
  • - socijalna orijentacija;
  • - upravljivost, tj. prisustvo u mehanizmu upravljanja stvarnih poluga za razvoj programa akcije i organizovanje njihovog bezuslovnog rešenja.

Za efikasno funkcionisanje mehanizma za pružanje komunalnih usluga stanovništvu posebno su važne sledeće tačke:

  • - stalno praćenje kvaliteta pruženih usluga;
  • - aktivno učešće najviše izvršne vlasti grada u procesu organizovanja, unapređenja nivoa kvaliteta pruženih usluga;
  • - ocjenu efikasnosti sistema pružanja usluga, njegovo poređenje sa standardima koji su na snazi ​​u ovoj oblasti;
  • - stalna komunikacija sa potrošačima usluga, što će pomoći u donošenju odluka i razvoju opštim uputstvima politike u ovoj oblasti. Principi raspodjele nadležnosti značajno utiču na strukturu sistema upravljanja gradom. Veoma važan zadatak u ovoj strukturi je stvaranje odgovarajućeg sastava sistema funkcionalnih organa vlasti koji obezbjeđuju aktivnosti načelnika uprave u upravljanju gradom. Do sada je gradska upravljačka struktura generalno uspostavljena.

Najvažniji uslov za formiranje novih oblika organizacije urbanog upravljanja, obezbeđivanje zaštite interesa potrošača i garantovanog kvaliteta usluge, uništavanje monopola, jeste razvoj ugovorni odnosi. Takve odnose treba stvarati na osnovu podjele funkcija, ovlaštenja i odgovornosti vlasnika imovine u gradu, upravljanja ovom imovinom, preduzeća koja pružaju usluge ili obavljaju poslove, tj. prilikom stvaranja punopravnih ugovornih odnosa između učesnika. Istovremeno, opštinske vlasti, kao vlasnici imovine, deluju kao korisnici opštinskih usluga na osnovu formiranja opštinskog naloga i kontrole njegovog izvršenja.

Dakle, osnova za formiranje novog urbanističkog sistema upravljanja je opštinski nalog – utvrđeni zadatak za nabavku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za opštinske potrebe. Izvršenje opštinskog naloga ima za cilj postizanje sledećih ciljeva: obezbeđivanje optimalnog obima i kvaliteta snabdevanja stanovništva i drugih potrošača opštine uslugama opštinskih preduzeća uz minimiziranje odgovarajućih troškova; poboljšanje opšteg životnog standarda stanovništva opštine; formiranje konkurentnog okruženja u oblasti pružanja stambeno-komunalnih usluga (ZKP), uzimajući u obzir nivo društveno neophodnih troškova; obezbjeđivanje međusobne odgovornosti za izvršenje opštinskog naloga svih partnera: organa za upravljanje stambeno-komunalnim uslugama, proizvođača i dobavljača dobara, izvođača radova, usluga, kao i primalaca (potrošača).