Yandex novac 

Kontrola Federalne antimonopolske službe. Značenje riječi fas. FAS u javnim nabavkama

Država obrazovne ustanove viši

stručno obrazovanje

St. Petersburg State Technological Institute

(Tehnički univerzitet)

Fakultet ekonomije i menadžmenta

Odjel za menadžment i marketing

INDIVIDUALNI RAD

u disciplini „Operacije sa vrijednosne papire»

"Federalna antimonopolska služba Rusije"

Izvršio: učenik grupe 766

Popkova T.S.

Provjerio: Mikitas M.A.

Sankt Peterburg

Uvod 3

1. Misija, ciljevi i funkcije FAS-a 4

2. Istorija antimonopolske regulative u Rusiji 12

3. Ovlašćenja i postupak za razmatranje predmeta 14

4. Savjetodavna tijela FAS Rusije 18

5. Državna kontrola koncentracije kapitala na tržištu finansijskih usluga 19

Zaključak 26

Literatura 27

UVOD

Državna antimonopolska politika je jedan od najvažnijih mehanizama koji osigurava postizanje svih socio-ekonomskih ciljeva društva. Konkurencija podstiče ekonomski razvoj, podstiče naučni i tehnološki napredak, promoviše racionalno korišćenje resursa, poboljšava kvalitet i, shodno tome, konkurentnost robe. Zato je razvoj i podrška konkurenciji jedna od prioritetnih oblasti moderne ekonomska politika ruska država.

Akcije tržišne konkurencije, slobodno tržište neminovno dovodi do monopola, koji menja uslove konkurencije, a mehanizmi funkcionisanja su ugroženi tržišni sistem.

Monopol hvala visoki nivo koncentracija ekonomskih resursa stvoriti prilike za ubrzanje tehnički napredak. Međutim, ove mogućnosti se ostvaruju u slučajevima kada takvo ubrzanje doprinosi izvlačenju monopolski visokih profita. Joseph Schumpeter i drugi ekonomisti su tvrdili da su velike firme sa značajnom moći poželjne u ekonomiji jer ubrzavaju tehnološke promjene, budući da firme s monopolskom moći mogu potrošiti svoj monopolski profit na istraživanje kako bi zaštitile ili poboljšale svoju monopolsku moć. Baveći se istraživanjem, oni pružaju dobrobit i sebi i društvu u cjelini. Ali nema uvjerljivih dokaza da monopoli igraju posebno važnu ulogu u ubrzavanju tehnološkog napretka, jer monopoli mogu odgoditi razvoj tehnološkog napretka ako ugrozi njihov profit.

Antimonopolska politika je, naravno, veoma važna za ekonomiju države. Dobro osmišljene mjere za regulisanje monopola doprinose razvoju konkurencije, stabilizaciji tržišta i unapređenju privrede u cjelini.

Misija, ciljevi i funkcije FAS-a

Federalna antimonopolska služba (FAS Rusija) je savezni izvršni organ koji obavlja funkcije kontrole i nadzora poštovanja zakona o konkurenciji na tržištu roba i na tržištu. finansijske usluge, prirodni monopol, oglašavanje, izdavanje državnih naloga, kao i objavljivanje, u okviru svoje nadležnosti, normativnih i pojedinačnih pravnih akata iz utvrđene oblasti delatnosti.

Šef FAS-a Rusije je Igor Jurijevič Artemjev.

Srž ruskog antimonopolskog zakonodavstva je Zakon RSFSR „O konkurenciji i ograničenju monopolskih aktivnosti na tržištima roba“ od 22. marta 1991. godine (u daljem tekstu: Zakon).
Monopolistička djelatnost, prema čl. 4. Zakona su radnje (nečinjenje) privrednih subjekata ili saveznih organa izvršne vlasti, organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata koje su suprotne antimonopolskom zakonodavstvu. Ruska Federacija i organi lokalna uprava usmjerene na sprječavanje, ograničavanje ili eliminaciju konkurencije.

Odjeljak II Zakona posvećen je oblicima monopolističke djelatnosti. Sastoji se od pet članova koji predviđaju regulisanje zloupotrebe dominantnog položaja na tržištu, vertikalnih i horizontalnih (kartelnih) monopolskih sporazuma, aktivnosti organa izvršne vlasti i lokalne samouprave koje ograničavaju konkurenciju, kao i nedozvoljenost učešća u preduzetničku aktivnost zvaničnici državna vlast I pod kontrolom vlade.

U stavu 1. čl. 5 Zakona utvrđuje se opšta zabrana zloupotrebe vladajućeg položaja na tržištu od strane privrednog subjekta (grupe lica). Ova zabrana se odnosi na radnje koje imaju ili mogu dovesti do ograničavanja konkurencije i (ili) povrede interesa drugih privrednih subjekata ili pojedinci. Dominantni položaj priznaje se kao položaj privrednog subjekta čiji je udio na tržištu za određeni proizvod (tj. onaj koji nema zamjensku ili zamjenjivu robu) 65% ili više, osim u slučajevima kada privredni subjekt dokaže da , uprkos prekoračenju navedene vrijednosti, njegova pozicija nije dominantna na tržištu.

Približni oblici ispoljavanja zloupotrebe dominantnog položaja navedeni u čl. 5. Zakona o konkurenciji su:

Uklanjanje robe iz prometa, čija je svrha ili rezultat stvaranje ili održavanje nestašice na tržištu ili povećanje cijena;
- nametanje drugoj strani uslova ugovora koji za njega nisu korisni ili nisu u vezi sa predmetom ugovora (nerazumni zahtevi za prenos finansijskih sredstava, ostala imovina, imovinska prava, radna snaga druga strana, itd.);

Uključivanje u ugovor diskriminatornih uslova koji drugu stranu stavljaju u neravnopravan položaj u odnosu na druge poslovne subjekte;

Saglasnost za sklapanje ugovora samo uz uključivanje odredbi koje se odnose na robu za koju druga strana (potrošač) nije zainteresovana;

Stvaranje prepreka za pristup tržištu (izlazak sa tržišta) za druge privredne subjekte;

Kršenje procedure određivanja cijena utvrđene podzakonskim aktima;

Uspostavljanje monopolističkih visokih (niskih) cijena;

Smanjenje ili prestanak proizvodnje robe za kojom postoji potražnja ili narudžbe potrošača ako postoji mogućnost rentabilnosti njihove proizvodnje;

Neopravdano odbijanje zaključenja ugovora sa pojedinačnim kupcima (kupcima) kada je moguće proizvesti ili isporučiti odgovarajuću robu.

Prema čl. 6 Zakona, antikonkurentski ugovori (usklađene akcije) su najopasniji i najčešći oblik monopolskog delovanja u uslovima tržišnu ekonomiju.

Stav 1. ovog člana odnosi se na takozvane horizontalne (kartelske) sporazume, tj. sporazumi između privrednih subjekata istog nivoa. Stoga je zabranjeno u na propisan način sporazumi (usklađene radnje) postignuti u bilo kom obliku od strane konkurentskih privrednih subjekata (potencijalnih konkurenata) koji imaju ukupan tržišni udeo određenog proizvoda veći od 35% proglašavaju se nevažećim, ako takvi sporazumi mogu dovesti do ograničavanja konkurencije.

Tačka 2 čl. 6 Zakona posvećen je vertikalnim antikonkurentnim zaverama. Tako su zabranjeni dogovori (usklađene radnje) postignuti u bilo kom obliku između nekonkurentskih privrednih subjekata, od kojih jedan zauzima dominantan položaj, a drugi je njegov dobavljač ili kupac (kupac), ako takvi sporazumi (usklađene radnje) imaju ili može dovesti do ograničenja konkurencije.

Članovi 7. i 8. Zakona usmjereni su protiv monopolskih aktivnosti u oblasti ekonomskog upravljanja u periodu prelaska sa komandno-administrativnog sistema na tržišne odnose. Treba napomenuti da ove odredbe nisu inherentne industrijskom zakonodavstvu razvijene države; oni su karakterističniji za zemlje sa tranziciona ekonomija.

Prema stavu 1 čl. 7 Zakona, saveznim organima izvršne vlasti, organima izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organima lokalne samouprave zabranjeno je da donose akte i (ili) preduzimaju radnje koje ograničavaju nezavisnost privrednih subjekata, stvaraju diskriminatorne ili, naprotiv, , povoljni uslovi za rad pojedinačnih privrednih subjekata, ako takvi postupci ili radnje imaju ili mogu dovesti do ograničavanja konkurencije i (ili) povrede interesa privrednih subjekata ili građana.

Prilikom spajanja, stvaranja ili pristupanja komercijalnim organizacijama moguće su različite manifestacije antikonkurentnih posljedica. Članovi 17. i 18. Zakona regulišu kontrolu sledeće vrste ekonomska koncentracija:

1) osnivanje, spajanje i pristupanje udruženja privrednih društava, kao i samih privrednih organizacija;

2) sticanje određenih paketa akcija (depozita, udela) u ovlašćenom (akcionarskom) kapitalu privrednih subjekata;

3) likvidaciju i podjelu (spin-off) državnih i opštinskih unitarnih preduzeća (ako to dovodi do nastanka privrednog subjekta čije učešće na relevantnom tržištu proizvoda prelazi 35%);

4) prijem u vlasništvo ili korišćenje od strane jednog privrednog subjekta osnovnih proizvodnih sredstava i nematerijalna imovina drugi privredni subjekt;

5) sticanje od strane bilo kog lica prava koja omogućavaju utvrđivanje uslova za obavljanje delatnosti privrednog subjekta;

6) preplitanje direkcija.

Zakon koji reguliše i reguliše aktivnosti FAS-a je Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. br. 331 „O usvajanju Pravilnika o Federalnoj antimonopolskoj službi“.

On daje zvaničnu definiciju Federalne antimonopolske službe Rusije, kao i ciljeve stvaranja ovog izvršnog organa, njegove glavne ciljeve i zadatke.

Istorija porekla

Prototip FAS-a bio je Državni komitet RSFSR-a antimonopolska politika i podrška novim ekonomske strukture formiran u skladu sa Zakonom Ruske Sovjetske Socijalističke Federativne Republike od 14. jula 1990. „O republičkim ministarstvima i državnim komitetima RSFSR-a”. U godini osnivanja, broj ove jedinice državne vlasti bio je oko sto pedeset ljudi, ali do 1992. godine zaposleni u ovom državnom komitetu RSFSR-a brojali su trista pedeset ljudi.

Već 1997. godine ovaj komitet se proširio stvaranjem institucija koje su mu odgovarale:

  • Državni komitet Ruske Federacije za podršku i razvoj malog biznisa;
  • Federalna služba Ruske Federacije za regulisanje prirodnih monopola u transportu;
  • Federalna služba Ruske Federacije za regulisanje prirodnih monopola u oblasti komunikacija.

Ovakav razvoj antimonopolske službe stvorio je velike poteškoće za razvoj poslovanja u mladoj Ruskoj Federaciji, a doprinio je i kašnjenju u rješavanju uočenih prekršaja i razvoju lokalne korupcije.

Kao rezultat toga, nakon nekoliko reorganizacija, spajanja i razdvajanja funkcija kontrole monopola, 9. marta 2004. godine stvorena je Savezna antimonopolska služba, koja trenutno radi. Igor Yuryevich Artemyev je imenovan za šefa.

Struktura FAS-a

Na osnovu iskustva stečenog iz prethodnih grananja antimonopolske službe, ruska vlada je odlučila da stvori jednosložnu strukturu FAS-a. Kao rezultat toga, sva područja kontrole su podijeljena na područja primjene. Imenovano je deset zamjenika neposrednog rukovodioca Savezne antimonopolske službe i jedan državni sekretar načelnika. Određene oblasti antimonopolske kontrole za neposredno upravljanje raspoređene su među svim imenovanim ljudima.

Rezultat je bila struktura koja se i danas koristi.

Načelnik FAS-a, pored ukupne kontrole svih oblasti, odgovoran je za:

  • Ured za zaštitu državnih tajni;
  • Upravno odjeljenje - sekretarijat načelnika;
  • Odjeljenje za kontrolu i inspekciju u oblasti državnih odbrambenih naloga (GOZ - državni odbrambeni nalog).

Državni sekretar načelnika FAS-a:

  • Ured za industrijsku kontrolu;
  • Odjel za odnose s javnošću;
  • Ured za borbu protiv kartela.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 1):

  • Odjeljenje za regulaciju komunikacijskih i informacionih tehnologija;
  • Odjeljenje za regulaciju gorivno-energetskog kompleksa.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 2):

  • Kancelarija za kontrolu stranih ulaganja;
  • Kancelarija za međunarodnu ekonomsku saradnju;
  • Odeljenje za kontrolu hemijske industrije i agroindustrijskog kompleksa.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 3):

  • Odjel za oglašavanje i kontrolu nelojalne konkurencije;
  • Kancelarija za kontrolu finansijskih tržišta;
  • Kontrolno odjeljenje socijalnoj sferi i trgovinu.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 4):

  • Kontrola i finansijsko upravljanje;
  • Upravljanje državnom službom;
  • Poslovni menadžment;
  • Teritorijalni organi FAS Rusije;
  • FGAU "Obrazovno-metodološki centar Federalne antimonopolske službe Rusije" (Kazanj);
  • FBU ITC FAS Rusija (Moskva) – informativno-tehnički centar FAS-a.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 5):

  • Odjeljenje za metodologiju i organizaciju kontrolnih poslova u oblasti državnih odbrambenih naloga;
  • Ured za kontrolu državnog reda odbrane;
  • Uprava za kontrolu kopnenog i pomorskog naoružanja, vojne opreme i veza.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 6):

  • Pravna služba u oblasti državnih obrambenih naloga;
  • Direkcija za kontrolu vazduhoplovne, raketne, svemirske i nuklearne industrije;
  • Direkcija za kontrolu programa infrastrukture i resursne podrške u oblasti državnih odbrambenih naloga.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 7): Odjeljenje za regulisanje saobraćaja.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 8):

  • Pravni menadžment;
  • Regionalno odjeljenje za tarifno regulisanje.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 9):

  • Regulatorni organ za električnu energiju;
  • Odjeljenje za regulaciju u stambeno-komunalnom sektoru.

Zamjenik načelnika FAS-a (br. 10):

  • Ured za kontrolu izdavanja državnih narudžbi;
  • Odeljenje za kontrolu građenja prirodni resursi.

Kao rezultat toga, struktura FAS-a je apsolutna suprotnost Državnog komiteta RSFSR-a za antimonopolsku politiku i podršku novim ekonomskim strukturama. Štaviše, takva direktna raspodjela oblasti kontrole doprinijela je brzom rješavanju uočenih povreda.

Sjedište FAS-a ima više od šest stotina ljudi. Pored toga, postoje 84 teritorijalna organa FAS-a koji vrše antimonopolsku kontrolu u okviru jednog ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Ciljevi aktivnosti FAS-a

Ciljevi Federalne antimonopolske službe Rusije su:

  • usklađenost opšta pravila trgovine, reklamiranja i odbrane, koje bi se sastajale međunarodnim standardima kvaliteta ISO 9001-2008;
  • prepreka razvoju monopolske politike među preduzećima i institucijama zemlje.

Pored toga, aktivnosti FAS-a stvaraju povoljan ambijent za razvoj poslovanja u zemlji, kako među Ruska preduzeća, te za njihovu saradnju sa stranim kompanijama.

Takođe stvara „zdravu“ konkurenciju među preduzetnicima, što je, kao što je poznato, poluga za unapređenje trgovinskih odnosa. I kao što se u sporu rađa istina, u konkurenciji se pojavljuju naprednije metode proizvodnje i pružanja usluga.

Alati za postizanje ciljeva aktivnosti FAS-a su:

  • kontrolu izdavanja državnih i opštinskih naloga;
  • poravnanje državnih i lokalnih organa sa privrednim subjektima;
  • sprečavanje nametanja uslova ponuđačima koji bi veštački ograničili konkurenciju na jednog učesnika.

Kao rezultat toga, ako Federalna antimonopolska služba Rusije bude radila u okviru predviđenih funkcija i ispunjavala postavljene zadatke, rusko tržište će postati jedno od najtransparentnijih i najnekorumpiranijih na svijetu.

Sudska praksa FAS-a

Tokom trinaest godina postojanja, FAS je ispitao stotine hiljada pritužbi i izvršio desetine hiljada službenih i forenzičkih vještačenja. Svake godine Federalna antimonopolska služba Rusije objavljuje izvještaj o rezultatima svog rada.

Nakon analize ovih izvještaja, možete napraviti ocjenu najzanimljivijih slučajeva i efikasnih istraga, što će reći o kvalitetu rada FAS-a.

Doctor Web LLC

U oktobru 2009. godine pokrenut je krivični postupak protiv Doctor Web LLC. Razlozi za pokretanje postupka bili su tvrdnje FAS-a u vezi sa politikom cijena preduzeća. To se očitovalo u cjenovnoj politici Doctor Web LLC, koja se, prema ugovorima, odnosila čak i na robu koja je bila predmet preprodaje preko trećih lica.

Kao rezultat toga, 2010. godine, pažljivim radom, Doctor Web LLC je dobio slučaj i nastavlja da se pridržava istog smjera cijena za svoje proizvode.

CJSC Russian Fish Company

U oktobru 2012. godine, FAS je optužio CJSC Russian Fishing Company za udruživanje sa nekoliko dobavljača iste vrste proizvoda (norveške pastrmke i lososa). Svrha kršenja zakona bila je eliminacija drugih dobavljača ove vrste proizvoda Rusko tržište. To je učinjeno sklapanjem dodatnog sporazuma sa direktnim dobavljačima, u kojem oni pet godina nisu imali pravo da prodaju svoju robu nijednom drugom poduzeću Ruske Federacije.

Međutim, na sudu je kompanija uspjela dokazati pristrasnost stručnjaka FAS-a i slučaj je završio pobjedom Ruske riblje kompanije CJSC na sudu.

Uprava opštinske opštine "Opštinski okrug Vsevoložsk"

U januaru 2013. godine, sud Lenjingradskog OFAS-a prihvatio je optužbe FAS-a protiv uprave Opštinskog okruga Vsevoložsk kao zakonite.

Povod za pokretanje sudskog postupka bila je optužba za diskriminatorne radnje. Lokalne vlasti su prenijele dio ovlaštenja koja se odnose na povlačenje zemljište za sahranu, kao i praćenje aktivnosti pogrebnih službi u regionu, komercijalne organizacije koja je bila zainteresovana za direktno učešće u tim istim procesima. To se dogodilo jer je sama komercijalna organizacija pružala ritualne usluge, te je stoga preuzela kontrolu nad ovom djelatnošću na ovim prostorima samo za svoje potrebe.

JSC Lenenergo

U decembru 2014. godine, JSC Lenenergo je osuđen, u kojem je kompanija proglašena krivom i obavezna da plati kaznu od 1,8 miliona rubalja.

Krivični postupak pokrenut je na osnovu brojnih izjava običnih građana koji su se obratili JSC Lenenergo sa zahtjevima za privremeno priključenje, ali nikada nisu dobili ugovore.

Sud je u postupanju preduzeća utvrdio povrede vezane za nerad i sistematsko kršenje preuzetih ugovornih obaveza. tehnološko povezivanje To električne mreže između 2009 i 2011.

Microsoft

U novembru 2016. godine pokrenut je još jedan krivični postupak protiv Microsofta. Slučaj je otvoren zbog zloupotrebe vodećeg položaja na tržištu robe. Povod za pokretanje slučaja je saopštenje kompanije Kaspersky Lab. Microsoft je smanjio period adaptacije za antivirusne programe trećih strana (osim svojih) sa tri mjeseca na sedmicu.

Dakle, budući da su optuženi najveći dobavljači operativnog softvera u Rusiji, to će dovesti do toga da će na većini računara biti moguće instalirati samo Microsoft antivirus.

Sudska odluka o ovom slučaju još nije donesena.

Kao što se vidi iz sudska praksa, Federalna antimonopolska služba Rusije ne donosi uvijek ispravne odluke i podržava pošteno domaće poslovanje. Ali pozitivnih rezultata svakako ima, pa to možemo zaključiti trenutni sistem nije savršen, ali ima pravo na postojanje.

Federalna antimonopolska služba (FAS Rusija) je savezni izvršni organ koji obavlja funkcije donošenja normativnih pravnih akata i praćenja usklađenosti sa antimonopolskim zakonodavstvom, zakonodavstvom u oblasti djelatnosti prirodnih monopolista (u smislu ovlaštenja antimonopolskog tijela osnovanog po zakonu), oglašavanje, praćenje realizacije stranih ulaganja u privredne subjekte koji su od strateškog značaja za obezbeđenje odbrane i bezbednosti države, kao i za kontrolu u oblasti davanja narudžbine za nabavku robe, obavljanje poslova, obezbeđivanje službi za savezne državne potrebe(osim kontrolnih ovlašćenja u oblasti davanja naloga za isporuku dobara, obavljanja poslova, pružanja usluga po državnom odbrambenom nalogu, kao i u oblasti davanja naloga za isporuku dobara, obavljanja rada, pružanje usluga za potrebe savezne vlade koje nisu vezane za državni odbrambeni nalog, podaci o kojima je državna tajna).

Funkcije FAS-a

Glavne funkcije Federalne antimonopolske službe su:

Praćenje poštovanja antimonopolskog zakonodavstva, uključujući u oblasti električne energije, korišćenja zemljišta, podzemlja, vode i drugih prirodnih resursa;

Nadzor i kontrola poštivanja zakona o prirodnim monopolima;

Nadzor i kontrola poštivanja zakona o oglašavanju;

Kontrola u oblasti davanja naloga za isporuku dobara, obavljanja poslova, pružanja usluga za potrebe savezne vlade (osim ovlašćenja kontrole u oblasti davanja naloga za isporuku robe, obavljanja poslova , pružanje usluga po državnom odbrambenom nalogu, kao i u oblasti davanja narudžbi za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe savezne države koje nisu u vezi sa državnim odbrambenim nalogom, podaci o kojima se sastoji država tajna);

Kontrola u oblasti davanja naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe konstitutivnih subjekata Rusije i opštinske potrebe u slučajevima i na način utvrđen zakonodavstvom Rusije o izdavanju naloga;

Kontrola realizacije stranih ulaganja u privredne subjekte koji su od strateškog značaja za obezbeđivanje odbrane i bezbednosti države.

Ključ zakonodavni akti, kojima se FAS Rusije rukovodi u svom radu, su savezni zakoni „O zaštiti konkurencije“, „O izdavanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“, „O Procedura za strano ulaganje u privredna društva od strateškog značaja za obezbeđenje odbrane i bezbednosti države”, „O oglašavanju”. Od 1. februara 2010. FAS Rusije prati usklađenost sa utvrđenim antimonopolskim zahtjevima Savezni zakon"O osnovama" vladina regulativa trgovačke aktivnosti u Rusiji". FAS Rusije je podređen Vladi Rusije (izvještava direktno predsjedavajućem Vlade Rusije). Služba podnosi godišnji izvještaj Vladi Rusije o rezultatima svojih aktivnosti.

Autoritet

U skladu sa Pravilnikom o FAS-u Rusije, služba ima sljedeća glavna ovlaštenja:

Donošenje propisa o pitanjima iz nadležnosti službe (samo centrala);

Praćenje usklađenosti sa komercijalnim i neprofitne organizacije, fizički lica (uključujući individualne preduzetnike), savezne vlasti izvršna vlast, državni organi konstitutivnih entiteta Rusije i organi lokalne uprave zakonodavstva u utvrđenoj oblasti, uključujući razmatranje slučajeva kršenja zakona, izdavanje obaveznih naredbi, sprovođenje planiranih i vanredne inspekcije, privođenje krivih za kršenje zakona administrativnoj odgovornosti;

Praćenje ekonomske koncentracije na tržištima roba, odobravanje transakcija sa akcijama (udjelima) i imovinom privrednih društava u slučajevima predviđenim antimonopolskim zakonodavstvom;

Istraživanje tržišta roba i utvrđivanje prisustva dominantnog položaja na njima pojedinih privrednih subjekata;

Održavanje registra beskrupulozni dobavljači, koji uključuje podatke o dobavljačima (izvođačima) koji su izbjegli zaključenje državnih odn opštinski ugovori na osnovu rezultata tendera, kao i dobavljači (izvođači), sa kojima su ugovori raskinuti sudskim putem zbog neispunjavanja ili neispunjenja obaveza;

Razmatranje zahtjeva stranih investitora za odobrenje poslova sa privrednim društvima od strateškog značaja za obezbjeđenje odbrane zemlje i državne bezbjednosti, odnosno za odobrenje uspostavljanja kontrole nad tim preduzećima.

FAS Rusije i njeni teritorijalni organi pokreću slučajeve kršenja zakona iz oblasti svoje nadležnosti na osnovu izjava fizičkih i pravnih lica. lica, materijali sprovođenje zakona, kao i samoinicijativno na osnovu rezultata inspekcijskih nadzora koje je izvršila služba. Predmete razmatra komisija formirana u ove svrhe, koju čine zaposleni u antimonopolskom organu od najmanje tri osobe. Predsjednik komisije je starješina antimonopolskog organa ili njegov zamjenik. Prilikom razmatranja slučajeva u vezi kreditne institucije polovina komisije bi trebalo da budu predstavnici Centralne banke Rusije. Predmete razmatra komisija uz učešće stranaka (podnosioca i tuženog), koje se izjašnjavaju i iznose dokaze koji ga potkrepljuju, nakon čega komisija, u odsustvu stranaka, većinom glasova odlučuje o predmetu. glasanje članova komisije otvorenim glasanjem. Ako je potrebno pribaviti dodatne dokaze ili uključiti zainteresovana lica u predmet, razmatranje predmeta se može odgoditi, a ako je potrebno izvršiti ispitivanje, može se obustaviti. Na osnovu rezultata razmatranja predmeta, postupak se može obustaviti zbog nepostojanja povrede zakona u radnjama koje komisija razmatra, ili se utvrdi da je okrivljeni prekršio relevantne odredbe zakona - u u ovom slučaju mu se izdaje naredba da prekine prekršaj. Na odluku i nalog antimonopolskog organa može se uložiti žalba sudu.

Od druge polovine prošle godine, kada su svjetske cijene nafte počele stalno da padaju, a maloprodajne cijene benzina u većini zemalja krenule u istom smjeru, cijela Rusija je bila zbunjena: zašto naše cijene ne padaju? Došlo je do tačke da premijer više nije mogao da izdrži: gde je FAS? Zašto spava?

Federalna antimonopolska služba, naravno, nije spavala - već nekoliko godina se bori protiv naftnih monopolista koji neopravdano naduvavaju cijene goriva. Ali ova borba je ostala nezapažena od strane šire javnosti. A nakon što su cijene na benzinskim pumpama počele stvarno da padaju, skraćenica FAS počela se sve češće pojavljivati ​​u popularnom rječniku.

Šta ljudi znaju o usluzi?

Pa ipak, o FAS-u se još ne zna mnogo. Tri organizacije - Institut nacionalnog projekta "Društveni ugovor", Društvo za razvoj preduzetničkih inicijativa i Centar za građanske analize i nezavisna istraživanja - sprovele su u 2008. studiju usklađenosti sa javnim interesom u aktivnostima antimonopolskih organa.

Svi ispitani građani podijeljeni su u tri približno jednake grupe. Prva grupa je efikasnost organa FAS-a ocenila visokom i prosečnom, druga kao niskom, a treća grupa uopšte nije mogla da je oceni. Štaviše, četvrtina ispitanika uopšte ne zna šta rade teritorijalni organi FAS-a, a u nekim regionima udeo onih koji ne znaju dostigao je i 60 odsto.

Jednostavno rečeno

Po prvi put u Rusiji, antimonopolska vlast se pojavila 1990. godine. U početku se zvao Državni komitet RSFSR za antimonopolsku politiku i podršku novim ekonomskim strukturama. Zatim je transformisana u Ministarstvo za antimonopolsku politiku i podršku preduzetništvu Ruske Federacije (MAP Rusije). U martu 2004. godine ministarstvo je ukinuto i formirana je Federalna antimonopolska služba.

Njegovi zadaci su razvoj regulatorna dokumenta, kao i kontrolu i nadzor konkurencije na tržištima roba, na tržištu finansijskih usluga, kontrolu nad radom prirodnih monopola i poštovanje zakona o oglašavanju. Pored toga, FAS je zadužen da prati ispravnost narudžbine za nabavku robe, obavljanje poslova i pružanje usluga za državne i opštinske potrebe.

Ako razgovaramo jednostavnim jezikom, onda antimonopolske vlasti postoje kako bi osigurale da se preduzeća pošteno takmiče jedni s drugima, kako ne bi postavljali nerazumno visoke (ili, obrnuto, niske) cijene za svoje proizvode ili usluge, tako da poslovne ajkule ne mogu progutati "sitnice" za život, kako ne bi ulazili u zločinačku zavjeru jedni s drugima i sa državnim službenicima i kako te iste vlasti ne bi mogle diktirati svoje sebične uslove poslu.

Vlasti FAS-a sada imaju mnogo mogućnosti da identifikuju određena kršenja pravila konkurencije. Početkom 2000-ih, antimonopolskim službenicima je trebalo dvije do tri godine da na sudovima dokažu nameštanje cijena, a kao rezultat toga, kompanije su se riješile male kazne. Sada je proces nekoliko puta ubrzan, a kazna za isto dogovaranje cijena je do 15 posto godišnjeg prometa kompanije. U nekim slučajevima je predviđena čak i zatvorska kazna.

Inače, začudo, upravo su zvaničnici danas glavni prekršioci zakona o konkurenciji – oni čine više od polovine svih otkrivenih kršenja. Na drugom mjestu u rangu prekršitelja su prirodni monopoli. Međutim, obični građani češće se susreću sa drugim monopolima, lokalnim, da tako kažem, u trgovinama, pijacama, benzinskim pumpama itd. u okviru, na primjer, jednog regionalnog centra. A ovdje su antimonopolsko zakonodavstvo i mogućnosti FAS-a već skromnije. Ali služba obećava da će se dočepati takvih monopolista. Prvi na redu su maloprodajni lanci.

Potrošač uvijek pobjeđuje

Nakon što je, uz likvidaciju Ministarstva za antimonopolsku politiku, odgovornost za zaštitu prava potrošača skinuta sa funkcija antimonopolske agencije, čini se da bi obični građani trebalo da izgube svaki interes za rad agencije. Monopolisti, karteli, zavjere - to je negdje vrlo daleko običan čovek. Kakva je korist za mene, Ivan Petrovič Sidorov, od činjenice da je FAS kaznio naftnog tajkuna sa milijardama rubalja zbog neopravdanog podizanja cena benzina?

U stvari, ima koristi. I najdirektniji. Naplata kazne za bezobrazlučko ponašanje preduzeća samo je dio posla FAS-a. Glavna stvar u takvoj situaciji je natjerati poslovanje da postavlja fer cijene. Prošlog ljeta i jeseni gotovo cijela zemlja je doživjela pad maloprodajnih cijena motornih goriva. I to je zasluga FAS-a.

Krediti. Gotovo svi građani koji poslednjih godina morali da se zadužuju kod banaka, suočili su se sa činjenicom da su nakon potpisivanja ugovora saznali da će po kreditu morati da plate mnogo više nego što su očekivali. Početne informacije o uslovima kredita i ugovorima sastavljene su tako da osoba bez specijalnog obrazovanja nije mogla shvatiti kako će se to za njega ispostaviti. Stoga je FAS, zajedno sa Centralnom bankom, razvio pravila o objavljivanju informacija za zajmoprimce. Kao rezultat toga, mnoge banke ne samo da su počele govoriti istinu, već su čak i smanjile dio troškova potrošačima za servisiranje kredita.

Još jedan primjer. Novi zakoni i kontrola nad izdavanjem državnih i opštinskih naloga omogućili su uštedu od 260 milijardi budžetskih rubalja prošle godine. U praksi to znači, na primjer, da su troškovi lijekova za preferencijalne kategorije građana, za neka imena - dva do tri puta. Tako država dobija mogućnost ili da nabavi više lijekova ili da ušteđeni novac iskoristi za druge socijalne potrebe.

Federalna antimonopolska služba

Sadovaja-Kudrinskaja, 11, Moskva,

D-242, GSP-5, 123995.

Telefon: +74997957653

Direktni govor

Šef FAS-a Igor Artemjev - o monopolizmu, korupciji i vlastitom odjelu

"Potencijal za korupciju u antimonopolskoj službi je veliki, a usvajanjem novog zakona on će postati još veći. Shodno tome, preventivne mere treba preduzeti odmah" (jul 2006).

"Svake godine otkrijemo više od 200 kartela. Ali ja to zovem hvatanje zečića na regionalnom nivou. Velike ribe i dalje izbjegavaju odgovornost. Za vrijeme dok radim, dokazana je samo jedna velika zavjera" (oktobar 2008.) .

“Vjerujem da Federalna antimonopolska služba još nije postala makro regulator ruska ekonomija...Ili ćemo zaista postati tijelo koje će biti uzeto u obzir, ili ćemo svi s pravom biti otpušteni i drugi stručnjaci će raditi umjesto nas i to pokušati" (oktobar 2008.).

"Situacija u našem zdravstvu je takva da nam je to jedan od prioriteta u 2009. Maloprodajni lanci i dalje diskriminišu proizvođače i poljoprivrednike. Monopol dominira u obrazovanju, monstruozno mito, ogromni troškovi obuke" (februar 2009.).

RF) je izvršni organ koji sprovodi regulatorne radnje pravni akti i praćenje poštovanja antimonopolskog zakonodavstva, zakona iz oblasti rada prirodnih monopola, praćenje sprovođenja strana ulaganja u društvo od strateškog značaja za obezbeđenje odbrane zemlje i bezbednosti države, koje nemaju nikakve veze sa državnim odbrambenim poretkom, podaci o kojima su državna tajna.

web stranica FAS-a

Možete posjetiti web stranicu Federalne antimonopolske službe koristeći link:

Funkcije Federalne antimonopolske službe

Ključne funkcije FAS-a su:

  • praćenje poštovanja antimonopolskog zakonodavstva, takođe u oblasti električne energije, korišćenja zemljišta, voda i drugih prirodnih resursa;
  • velika pažnja i praćenje poštovanja zakona o prirodnim monopolima;
  • velika pažnja i praćenje poštivanja zakona o oglašavanju;
  • kontrolu distribucije prijava za isporuku robe za potrebe federalnih opština (osim mogućnosti kontrole u oblasti kontrole u oblasti distribucije prijava za isporuku robe po nalogu odbrane Vlade, kao i obezbjeđivanje službe za savezne opštinske poslove koji nisu u vezi sa nalogom odbrane opštine, čiji podaci predstavljaju državnu tajnu);
  • kontrola u oblasti distribucije aplikacija za isporuku proizvoda, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe konstitutivnih subjekata Rusije i gradskih poslova na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije o postavljanju aplikacija;
  • kontrolu izvršenja uvoznih investicija u privredna društva koja imaju nacionalni značaj zaštititi državu i sačuvati državu.

Regulacija aktivnosti FAS-a

Glavni zakonodavni akti kojima FAS RF rukovodi u svom radu su savezni zakoni „O zaštiti konkurencije“, „O distribuciji prijava za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za različite segmente stanovništva“, „O postupku prodaje uvezenih investicija radi osiguranja zaštitne moći i sigurnosti zemlje“, „O oglašavanju“.

Od februara 2010. godine FAS RF prati poštovanje antimonopolskih zahtjeva utvrđenih Federalnim zakonom „O osnovama opštinske regulative trgovački rad u Ruskoj Federaciji." FAS RF je podređen Vladi Rusije (potčinjen posebno predsjedavajućem Vlade Ruske Federacije). Služba podnosi godišnji izvještaj Vladi Rusije o rezultatima vlastitog rada.
glavne aktivnosti FAS-a

Ciljevi Federalne antimonopolske službe

U izvještaju o rezultatima i ključnim oblastima rada FAS RF, koji je FAS predstavio Vladi Ruske Federacije, strateškim zadatkom FAS RF smatra se osiguranje slobode konkurencije i ograničavanje monopolitičkog rada na razmjera jedinstvenog finansijskog prostora Ruske Federacije. Kao što slijedi iz ovog zadatka, Federalna antimonopolska služba Ruske Federacije razmatra 3 glavna cilja vlastitog rada:

  1. Njima se stvaraju uslovi za uspostavljanje konkurencije u oblastima rada privrednih subjekata koji nisu povezani sa prirodnim monopolima.
  2. Sprečavanje i suzbijanje antikonkurentskog ponašanja organa vlasti i okružne samouprave u funkcionisanju pijaca, smanjenje rizika od korupcije pri davanju opštinskih i gradskih narudžbi.
  3. Osiguravanje pristupa kupcima robama, radovima, ponudama koje prodaju subjekti prirodnog monopola, razvijanje konkurencije u potencijalno konkurentnim vrstama poslova subjekata prirodnog monopola.

Rad FAS RF u skali postizanja jednog od navedenih ciljeva usmjeren je na suzbijanje antikonkurentskog ponašanja privatnih dominantnih subjekata na tržištu roba i novca, kao i na smanjenje značaja nepoštene konkurencije, sprječavanje i suzbijanje zloupotreba. dominantnog položaja, koordinacije i koordinisanih akcija koje ograničavaju konkurenciju, povećavajući kvalitet sprovode testove stanja konkurentskog okruženja na tržištima proizvoda.

FAS u javnim nabavkama

Federalna antimonopolska služba Ruske Federacije pridaje veliku važnost praćenju državnih organa od svih značajki kako bi se spriječilo stvaranje administrativnih barijera za obavljanje poduzetničkog rada. Na skali vladine kontrole mogu se razlikovati tri glavna područja:

  1. Kontrola izdavanja opštinskih i gradskih naloga.
  2. Kontrola davanja opštinskih i gradskih preferencijala pojedinačnim učesnicima na tržištu.
  3. Suzbijanje sporazuma i koordinisanog postupanja državnih organa i okružne samouprave sa pojedinačnim privrednim subjektima koji ometaju konkurenciju.

Aktivnosti Federalne antimonopolske službe

Prema informacijama koje je objavio FAS dne ovog trenutka Može se uočiti značajan porast aktivnosti antimonopolske vlasti. Tome može prethoditi mnogo razloga, uključujući ekonomski rast velikih i srednjih preduzeća. Po pravilu, rezultat povećane aktivnosti je povećanje novčanih kazni koje izriču organi FAS-a.

Obično antimonopolski organ sprovodi istragu u organizaciji, čiji rezultat je odluka o prekršajima koje je počinila organizacija i izdaje se nalog za otklanjanje svih povreda. Prema zakonu, može se uložiti žalba arbitražni sud u roku od 3 mjeseca. Često se dešava da menadžment ne može uvijek da postupi kako treba ili jednostavno ne zna kako da postupi, a organizacija propusti sve rokove za žalbu, zbog čega se izriče novčana kazna u roku od nekoliko posto od prometa.